開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇申請(qǐng)考察報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

【關(guān)鍵詞】藝術(shù)設(shè)計(jì) 考察 教學(xué)改革

藝術(shù)考察課程是藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)的一門重要的專業(yè)課程。教育部在2005年的《全國(guó)普通高等學(xué)校美術(shù)學(xué)（教師教育）本科專業(yè)課程設(shè)置指導(dǎo)方案（試行）》中，明確將藝術(shù)考察課程作為社會(huì)實(shí)踐部分列為必修課程。該課程的目的在于通過(guò)考察實(shí)踐，為前期學(xué)習(xí)的多門專業(yè)課程找到現(xiàn)實(shí)的依托，鞏固課堂所學(xué)知識(shí)，使得理論知識(shí)和社會(huì)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合。從而達(dá)到開闊學(xué)生的眼界，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性思維，訓(xùn)練學(xué)生搜集、提煉和歸納素材的能力，為學(xué)生創(chuàng)作作品提供思想源泉和有力保障的教學(xué)效果。

一、目前藝術(shù)考查課程存在的主要問(wèn)題

但我國(guó)目前許多院校的藝術(shù)考察課程管理并不規(guī)范，教學(xué)效果并不理想，學(xué)生認(rèn)可程度低。很多學(xué)生和家長(zhǎng)將藝術(shù)考察課程和旅游畫上等號(hào)，認(rèn)為學(xué)校組織學(xué)生花錢旅游很沒(méi)有必要。筆者通過(guò)該門課程的教學(xué)實(shí)踐和網(wǎng)上調(diào)研了解，認(rèn)為藝術(shù)考察課程主要存在以下問(wèn)題：

首先，課程管理不規(guī)范，教師教學(xué)存在很大的隨意性。學(xué)校的態(tài)度將潛在教學(xué)目標(biāo)定位為學(xué)生不出安全問(wèn)題即可。考察內(nèi)容不清晰，考察重點(diǎn)和目標(biāo)不夠明確，且在過(guò)程中，教師往往不能有效進(jìn)行知識(shí)講解。教學(xué)流于形式，導(dǎo)致學(xué)生被動(dòng)學(xué)習(xí)，許多學(xué)生也就真正把該課程當(dāng)成旅游。

其次，考察點(diǎn)意向難以協(xié)調(diào)。隨著擴(kuò)招的步伐，各大高校紛紛增加招生省份，擴(kuò)大招生。學(xué)生來(lái)自天南海北，許多學(xué)生也會(huì)利用假期外出旅游。正所謂眾口難調(diào)，考察點(diǎn)不管定在何處，總難免會(huì)有和一些學(xué)生在課程學(xué)習(xí)之前的所去之處存在重復(fù)性。當(dāng)這種情況發(fā)生時(shí)，學(xué)生總會(huì)對(duì)課程安排產(chǎn)生抵觸情緒，以各種理由推脫，不愿意參加課程學(xué)習(xí)。

再次，費(fèi)用花銷無(wú)法適應(yīng)不同學(xué)生要求。考察就要外出，外出就要花錢。交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)等硬性開銷必不可少。以筆者所在學(xué)校為例，省內(nèi)考察花銷較小，通常在1000元左右，但家庭條件較好的學(xué)生通常不愿意在省內(nèi)考察。而出省考察的花銷總要在3000元左右。這對(duì)家庭條件不太好的同學(xué)是一筆很大的花銷，所以很容易因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題上打退堂鼓。

最后，隊(duì)伍龐大，活動(dòng)受限。組織過(guò)活動(dòng)的人都知道，人數(shù)越多，意見(jiàn)越難統(tǒng)一，組織起來(lái)就越困難。特別是在考察過(guò)程中，每個(gè)人興趣點(diǎn)不一樣，路線和節(jié)奏也不盡相同，隊(duì)伍分得散，時(shí)間的把握上就很難一致，到了集合的時(shí)間，總難免要等人。時(shí)間浪費(fèi)了，有的同學(xué)想多去些地方就會(huì)收到影響。

二、藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)考察課程的教學(xué)改革措施

（一）明確教學(xué)目標(biāo)，加強(qiáng)課堂管理

整合專業(yè)需求，區(qū)分各專業(yè)特點(diǎn)，遵循考察課程的教學(xué)規(guī)律，明確教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)，在全院構(gòu)建一套科學(xué)的、完善的考察課程教學(xué)體系。

加強(qiáng)監(jiān)管，減少任教的盲目性和隨意性。外出考察前，結(jié)合考察點(diǎn)，帶隊(duì)教師要寫出教案和講義，教學(xué)目的要明確，目標(biāo)考察準(zhǔn)備充分，忌走馬觀花、游山玩水而淡化主題研究。使學(xué)生們充分認(rèn)清借鑒各類藝術(shù)資源是各門類設(shè)計(jì)藝術(shù)生存發(fā)展的重要途徑，并培養(yǎng)學(xué)生搜集、整理素材和分析鑒賞的基本能力。

課程中在結(jié)合典型作業(yè)練習(xí)的同時(shí)，避免單純的就事論事的實(shí)用主義教學(xué)現(xiàn)象。必須努力探究各種藝術(shù)形式的產(chǎn)生與發(fā)展，存在的意義和價(jià)值，抓住本質(zhì)和主流，培養(yǎng)學(xué)生善于從繁雜多樣的現(xiàn)象中梳理提煉精華的能力，把教學(xué)與建立中國(guó)設(shè)計(jì)文化身份的研究相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)對(duì)調(diào)查報(bào)告與理論性成果的考核。

（二）尊重學(xué)生興趣，活化教學(xué)機(jī)制

教學(xué)機(jī)制必須適應(yīng)形勢(shì)需要和受眾人群的需求，原先的教學(xué)機(jī)制僵化，沒(méi)有選擇性，不能對(duì)應(yīng)學(xué)生需求，學(xué)生學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性和針對(duì)性，機(jī)制改革勢(shì)在必行。為此，筆者對(duì)教學(xué)機(jī)制改革作出一系列大膽設(shè)想。

1.下達(dá)課程要求后，讓學(xué)生針對(duì)不同興趣和需求，自行分組，分別制定考察計(jì)劃，對(duì)當(dāng)?shù)匚幕囆g(shù)背景做出有效預(yù)判，有針對(duì)性地提出考察路線和考察內(nèi)容。制定計(jì)劃過(guò)程中，授課教師給予指導(dǎo)并負(fù)責(zé)審核。超過(guò)10人的隊(duì)伍可申請(qǐng)指導(dǎo)教師隨隊(duì)指導(dǎo)。

2.學(xué)生持經(jīng)授課教師審核的考察計(jì)劃書向?qū)W校提出考察申請(qǐng)，學(xué)校根據(jù)考察計(jì)劃書的可行性和專業(yè)性組織專人進(jìn)行審批，并根據(jù)具體情況決定是否指派隨隊(duì)指導(dǎo)教師。未提出申請(qǐng)或申請(qǐng)未通過(guò)審批的同學(xué)需服從由學(xué)校統(tǒng)一組織的外出考察安排。同時(shí)，分?jǐn)?shù)的評(píng)定和補(bǔ)貼的劃撥應(yīng)體現(xiàn)政策導(dǎo)向性，向自主申請(qǐng)的學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)政策傾斜，鼓勵(lì)學(xué)生自主申請(qǐng)、主動(dòng)學(xué)習(xí)。

3.教師帶隊(duì)出發(fā)前，需準(zhǔn)備好教案和講義，并送教務(wù)處備案方可出發(fā)。對(duì)授課教師、隨隊(duì)指導(dǎo)教師和審批、評(píng)定小組成員根據(jù)不同的工作內(nèi)容分別配備不同的工作量和差旅補(bǔ)貼。

4.所有作業(yè)形式以考察報(bào)告體現(xiàn)，必須要對(duì)當(dāng)?shù)氐乃囆g(shù)環(huán)境、文化特色進(jìn)行深入分析。自主申請(qǐng)的考察小組，除了考察報(bào)告以外，還需制作圖文并茂的幻燈演示進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解、答辯。學(xué)校答辯評(píng)定小組根據(jù)學(xué)生的考察報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)答辯環(huán)節(jié)聯(lián)合評(píng)定給出答辯成績(jī)。該成績(jī)結(jié)合授課教師打分得出最終成績(jī)。

第2篇

為進(jìn)一步推動(dòng)我校青少年科普教育活動(dòng)的開展,學(xué)校研究決定舉辦2016年科技節(jié)暨科技創(chuàng)新大賽,并選報(bào)優(yōu)秀作品參加市第31屆泰安市青少年科技創(chuàng)新大賽。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、活動(dòng)內(nèi)容:(青少年科技成果競(jìng)賽、優(yōu)秀科技實(shí)踐活動(dòng))

1、小制作、小發(fā)明:作品內(nèi)容不限,要求是學(xué)生個(gè)人運(yùn)用有關(guān)的科學(xué)理論知識(shí)制作出的新穎獨(dú)特、具有實(shí)用意義的實(shí)物作品。

2、創(chuàng)意設(shè)計(jì):指因原材料、工藝等限制未能做出實(shí)物的發(fā)明創(chuàng)造,但根據(jù)科學(xué)原理和發(fā)明創(chuàng)造方法完成的創(chuàng)新設(shè)計(jì)。要寫出設(shè)計(jì)的目的、原理(科學(xué)依據(jù))、創(chuàng)新之處。

3、科學(xué)論文:指中小學(xué)生源于科技活動(dòng)撰寫的科學(xué)成果論文。如:研究論文、實(shí)驗(yàn)報(bào)告、考察報(bào)告、觀察(觀測(cè))報(bào)告、調(diào)查報(bào)告、研究報(bào)告等。

4、科技實(shí)踐活動(dòng):以小組為單位開展的研究性學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),具有一定的教育意義與科普意義。

二、活動(dòng)規(guī)則:本次競(jìng)賽是省市青少年科技創(chuàng)新大賽的選拔賽,具體競(jìng)賽辦法見(jiàn)《山東省青少年科技創(chuàng)新大賽規(guī)則》(2010年12月修訂稿),登錄山東省青少年科技創(chuàng)新活動(dòng)服務(wù)平臺(tái)查閱。

1、申報(bào)項(xiàng)目時(shí),務(wù)必按照要求到網(wǎng)站下載青少年科技創(chuàng)新大賽標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)表

2、查新報(bào)告:科技創(chuàng)新競(jìng)賽項(xiàng)目應(yīng)提供查新報(bào)告,其中技術(shù)發(fā)明要提供專利查新報(bào)告。查新報(bào)告的格式會(huì)在申報(bào)表中體現(xiàn)。選手必須自行對(duì)類似論文或項(xiàng)目進(jìn)行檢索,或請(qǐng)專業(yè)部門進(jìn)行查新。

3、研究論文及附件資料:除填寫申報(bào)書外,還應(yīng)提交完/，！/整的研究論文,如果需要提交附件資料,復(fù)印件即可。

4、原始研究記錄或?qū)嶒?yàn)數(shù)據(jù):申報(bào)者須提供完整的項(xiàng)目原始研究記錄或?qū)嶒?yàn)數(shù)據(jù)。

5、參加市比賽采取現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審,由專家評(píng)審、學(xué)生答辯、社會(huì)公眾觀摩三部分組成,為方便現(xiàn)場(chǎng)評(píng)比,須將參賽項(xiàng)目?jī)?nèi)容以展板形式噴繪,展板規(guī)格為120cm×90cm,展示內(nèi)容不得出現(xiàn)學(xué)生姓名、學(xué)校名稱、指導(dǎo)老師、媒體報(bào)道、申請(qǐng)或已獲專利、專家評(píng)價(jià)、以往獲獎(jiǎng)及其他未經(jīng)授權(quán)的涉嫌侵權(quán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容等。以上要求如有不符不予評(píng)選。

第3篇

一、建立旅游項(xiàng)目管理組織

成立縣旅游投資項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱旅游項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組），由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣府辦聯(lián)系副主任、項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人、旅游局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由縣發(fā)改局、財(cái)政局、環(huán)保局、規(guī)劃局、國(guó)土局、農(nóng)辦、林業(yè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、文廣新局、體育局、365行政服務(wù)中心等單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱縣旅游項(xiàng)目管理辦公室），設(shè)在縣旅游局，由縣旅游局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，縣旅游局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室副主任。相關(guān)部門按各自職責(zé)負(fù)責(zé)旅游投資項(xiàng)目管理工作。

二、加強(qiáng)項(xiàng)目落地管理

加強(qiáng)旅游投資項(xiàng)目落地全過(guò)程管理，明確項(xiàng)目落地的考察、協(xié)調(diào)和許可辦法，規(guī)范項(xiàng)目落地行為，加快項(xiàng)目落地進(jìn)度。

（一）項(xiàng)目考察

1．凡在縣境內(nèi)投資開發(fā)景區(qū)、水上活動(dòng)、休閑運(yùn)動(dòng)、度假區(qū)（村）、星級(jí)賓館、規(guī)模休閑山莊等旅游項(xiàng)目，須經(jīng)縣旅游項(xiàng)目管理辦公室審批；對(duì)投資200萬(wàn)元以上或需安排用地或占用特殊及重要旅游資源的，均需經(jīng)有關(guān)部門聯(lián)合考察，并按規(guī)定程序報(bào)批。

2．項(xiàng)目考察由項(xiàng)目落地單位(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門、新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、云山旅游度假區(qū)，下同)提出申請(qǐng)，縣旅游項(xiàng)目管理辦公室根據(jù)項(xiàng)目具體情況，組織有關(guān)部門、項(xiàng)目引進(jìn)單位及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行聯(lián)合考察。重點(diǎn)考察內(nèi)容：

（1）投資業(yè)主的實(shí)力、資信等綜合情況；

（2）項(xiàng)目是否符合國(guó)家、省、市、縣的旅游產(chǎn)業(yè)政策和旅游產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃；

（3）項(xiàng)目能否達(dá)到資源環(huán)境保護(hù)要求。

3．項(xiàng)目考察完成后，由縣旅游項(xiàng)目管理辦公室填寫《縣旅游投資項(xiàng)目考察報(bào)告表》(見(jiàn)附表)，考察小組成員在考察報(bào)告表中簽署考察意見(jiàn)。縣旅游項(xiàng)目管理辦公室根據(jù)考察小組成員的意見(jiàn)，提出綜合性意見(jiàn)，明確以下內(nèi)容：

（1）是否同意項(xiàng)目落地和占用資源；

（2）項(xiàng)目范圍；

（3）項(xiàng)目用地面積；

（4）項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

（5）環(huán)境保護(hù)等控制性要求；

（6）其它需要明確的事項(xiàng)。

（二）項(xiàng)目協(xié)調(diào)與決策

一般性的旅游投資項(xiàng)目，經(jīng)縣旅游項(xiàng)目管理辦公室組織考察并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，可進(jìn)入項(xiàng)目許可階段；對(duì)項(xiàng)目投資2000萬(wàn)元以上，需用地20畝以上，占用特殊及重要旅游資源的投資項(xiàng)目，經(jīng)縣旅游項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組研究，按程序報(bào)批同意后進(jìn)入項(xiàng)目許可階段。

（三）項(xiàng)目許可

1．項(xiàng)目用地的招拍掛和資源使用權(quán)取得

項(xiàng)目用地須通過(guò)招拍掛方式取得，項(xiàng)目資源使用權(quán)根據(jù)實(shí)際情況通過(guò)拍賣、協(xié)議等方式取得。項(xiàng)目用地招拍掛前要開展項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)評(píng)估。

項(xiàng)目業(yè)主競(jìng)得項(xiàng)目用地后，縣國(guó)土資源局要及時(shí)與業(yè)主簽訂土地使用權(quán)出讓合同和補(bǔ)充合同。

項(xiàng)目業(yè)主及時(shí)與資源所屬單位、相關(guān)部門簽訂資源使用協(xié)議。

2．項(xiàng)目投資協(xié)議書

根據(jù)項(xiàng)目考察意見(jiàn)或協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要，項(xiàng)目落地單位要及時(shí)與項(xiàng)目業(yè)主簽訂投資協(xié)議書。

3、項(xiàng)目審批

項(xiàng)目投資業(yè)主按相關(guān)規(guī)定到365行政服務(wù)中心辦理相關(guān)手續(xù)。

三、做好項(xiàng)目服務(wù)

業(yè)主在項(xiàng)目供地、取得資源使用權(quán)后，要及時(shí)開展項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目落地單位要明確專人負(fù)責(zé)聯(lián)系服務(wù)，各有關(guān)部門按職責(zé)做好服務(wù)工作；對(duì)投資2000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目由縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，并落實(shí)跟蹤服務(wù)；對(duì)投資1億元以上的重大項(xiàng)目成立專門協(xié)調(diào)小組，由縣領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，為項(xiàng)目建設(shè)提供服務(wù)。

四、嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收

項(xiàng)目建成、基本具備對(duì)外營(yíng)業(yè)條件后，由縣旅游項(xiàng)目管理辦公室組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目履約情況作出綜合評(píng)價(jià)。對(duì)未完成協(xié)議投資計(jì)劃或未按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求建設(shè)的項(xiàng)目，要求限期整改，在項(xiàng)目驗(yàn)收合格以前，不得對(duì)外營(yíng)業(yè)。

五、項(xiàng)目督查與違規(guī)處理

縣旅游項(xiàng)目管理辦公室對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤督查，項(xiàng)目落地單位及主要職能部門要及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，分析研究項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題和對(duì)策，落實(shí)相應(yīng)的措施。

縣旅游項(xiàng)目管理辦公室會(huì)同有關(guān)部門和項(xiàng)目落地單位每半年對(duì)旅游投資項(xiàng)目進(jìn)行一次檢查，對(duì)違反投資協(xié)議書、土地使用權(quán)出讓合同、資源使用協(xié)議約定和有關(guān)法律法規(guī)的，縣相關(guān)職能部門依法依約作出處理。

第4篇

作為一個(gè)總面積不足400平方公里、總?cè)丝诓贿^(guò)40萬(wàn)、資源匱乏、位置偏僻的海島小縣，2005年，玉環(huán)縣專利申請(qǐng)達(dá)780件，躋身浙江省前10位，名列臺(tái)州市第一，萬(wàn)人占有專利申請(qǐng)數(shù)列浙江省第6位；授權(quán)專利425件，不僅名列浙江省第9位，而且同比增長(zhǎng)58%，創(chuàng)下了歷史新高；發(fā)明專利授權(quán)超過(guò)前5年的總和，形成了一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。今年一季度，玉環(huán)縣專利申請(qǐng)量近百件，同比又增長(zhǎng)了10個(gè)百分點(diǎn)。這一串令人驚嘆的數(shù)字是怎么得來(lái)的？本人借掛職之便，對(duì)此進(jìn)行了考察調(diào)研。考察發(fā)現(xiàn)，這些成績(jī)的取得，主要得益于政府的引導(dǎo)扶持和企業(yè)的積極努力，共同開創(chuàng)了玉環(huán)縣自主創(chuàng)新的嶄新局面。

一、采取積極扶持政策，激發(fā)企業(yè)“創(chuàng)新力”

玉環(huán)縣自從實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略后，有針對(duì)性地對(duì)科技政策環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。2001年和2004年，玉環(huán)縣分別以縣委1號(hào)文件的形式發(fā)出《關(guān)于依靠科技進(jìn)步建設(shè)科技之城的意見(jiàn)(試行)》和《關(guān)于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造先進(jìn)特色制造業(yè)基地的若干意見(jiàn)》。另外，又出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)投資的若干意見(jiàn)》等20多個(gè)科技政策，構(gòu)建和完善了縣域科技創(chuàng)新體系，激發(fā)了企業(yè)自主創(chuàng)新的動(dòng)力。

近年來(lái)，玉環(huán)縣多渠道增加科技投入，地方財(cái)政投入的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)年均增幅達(dá)到30.9%，僅去年就達(dá)1300萬(wàn)元，并爭(zhēng)取到上級(jí)科研經(jīng)費(fèi)700多萬(wàn)元，創(chuàng)下了歷史最好水平。這些資金主要用來(lái)對(duì)獲得國(guó)家級(jí)新產(chǎn)品和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品、高新技術(shù)企業(yè)以及發(fā)明專利產(chǎn)品實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，并采取補(bǔ)助的形式鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)中心或技術(shù)中心。這些由縣財(cái)政支出的科技經(jīng)費(fèi)，起到了“四兩撥千斤”的效應(yīng)，在玉環(huán)企業(yè)界激起了一股創(chuàng)新的熱潮。在這股熱潮的推動(dòng)下，一個(gè)個(gè)發(fā)明專利如雨后春筍般出現(xiàn)，專利申請(qǐng)數(shù)和授權(quán)量逐年上升。較為典型的是該縣省級(jí)專利示范企業(yè)——臺(tái)州方科汽車部件有限公司，一開始就從專利起家，目前已擁有專利35項(xiàng)，其中發(fā)明專利7項(xiàng)，形成了方向盤系列和汽車內(nèi)飾系列的專利保護(hù)群，產(chǎn)值從1992年的幾十萬(wàn)元上升到1億多元，產(chǎn)品進(jìn)入了國(guó)際配套市場(chǎng)。

與此同時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也得到了迅速發(fā)展。目前，玉環(huán)已有國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)3家，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)23家，擁有省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品51個(gè)。僅去年被列入國(guó)家火炬計(jì)劃的就有4項(xiàng)，新增國(guó)家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品4個(gè)，省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品11個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)40億元，年增長(zhǎng)率達(dá)37%。

二、大力建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)新鏈”

企業(yè)的研發(fā)中心就像“孵化器”，讓一項(xiàng)項(xiàng)發(fā)明“呱呱落地”。玉環(huán)縣首家上市的民營(yíng)企業(yè)——中捷公司通過(guò)建立高新技術(shù)研發(fā)中心，先后投入1億多元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，開發(fā)了無(wú)油機(jī)、電子套結(jié)機(jī)、電子鎖眼機(jī)、電子曲折縫等12大系列120多個(gè)品種的工業(yè)縫紉機(jī)，其中擁有自主產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品20多項(xiàng)，獲得國(guó)家專利30多項(xiàng)。短短10年時(shí)間，就成長(zhǎng)為全球最大的工業(yè)縫紉機(jī)生產(chǎn)和出口基地之一、中國(guó)縫制機(jī)械行業(yè)的龍頭骨干生產(chǎn)企業(yè)。浙江雙環(huán)集團(tuán)依靠自身建立的省級(jí)研發(fā)中心，每年投入不低于2000萬(wàn)元，使企業(yè)產(chǎn)值多年保持30%以上的高速遞增。目前，玉環(huán)縣擁有省、市、縣級(jí)企業(yè)研發(fā)中心28家，幾乎覆蓋了全縣所有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，其中省級(jí)高新技術(shù)研發(fā)中心總數(shù)達(dá)到11家，有兩家研發(fā)中心還被評(píng)為省級(jí)重點(diǎn)高新技術(shù)研發(fā)中心。

企業(yè)研發(fā)中心的建設(shè)，不僅打造了一條產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)新鏈”，而且聚集了一支專業(yè)科技隊(duì)伍，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。大量經(jīng)費(fèi)的投入，又使企業(yè)科研裝備“鳥槍換炮”，提升了技術(shù)創(chuàng)新能力。從玉環(huán)縣科技部門的統(tǒng)計(jì)資料反映，近四年來(lái)，玉環(huán)縣各企業(yè)研發(fā)中心承擔(dān)各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目50多項(xiàng)，僅省級(jí)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目就有4項(xiàng)；開發(fā)新產(chǎn)品1000多項(xiàng)，申請(qǐng)專利200多項(xiàng)。其中11家省級(jí)高新技術(shù)研發(fā)中心開發(fā)了9個(gè)國(guó)家級(jí)新產(chǎn)品，4個(gè)國(guó)家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目，7項(xiàng)國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目，2項(xiàng)省級(jí)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，3項(xiàng)省重點(diǎn)科研項(xiàng)目，31個(gè)省級(jí)新產(chǎn)品，獲得省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)。

三、扎實(shí)推進(jìn)“三大集聚”，完善企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)

翻開玉環(huán)的科技發(fā)展史，能夠成功走出一條具有自身特色的自主創(chuàng)新之路，離不開產(chǎn)業(yè)集聚、資源集聚和人才集聚。

（一）產(chǎn)業(yè)集聚：拼船成艦提升整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。在玉環(huán)，主要的支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的近70%，其中汽摩配和閥門兩大產(chǎn)業(yè)即占50%，這使得玉環(huán)贏得了“中國(guó)汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地”和“中國(guó)閥門之都”的美譽(yù)，玉環(huán)縣的科技扶持重點(diǎn)也向這兩大支柱產(chǎn)業(yè)傾斜。目前，《玉環(huán)縣汽摩配產(chǎn)業(yè)省級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃》已通過(guò)省科技廳專家評(píng)審，被批準(zhǔn)為全省6個(gè)高新特色產(chǎn)業(yè)基地之一，按照規(guī)劃確定了6家骨干企業(yè)和一批重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持。這一規(guī)劃的實(shí)施，將為玉環(huán)帶來(lái)一批新興的汽摩配產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集群核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第5篇

一、活動(dòng)意義：

有一段感情，我們渴望，知道那是對(duì)理想的追求，對(duì)生命的向往；有一種感動(dòng)，我們擁有過(guò)，知道那是對(duì)理想的追求，對(duì)生命的向往；有一種感動(dòng)，我們擁有過(guò)，懂得了溫暖的關(guān)懷下成長(zhǎng)，在親人、老師、朋友的幫助下來(lái)感悟人生的真諦。讓大學(xué)生為他們的童年描繪更絢爛多姿的一筆。利用大學(xué)生的知識(shí)資源服務(wù)社會(huì)，提高少年兒童受教育的水平，豐富小朋友文化生活。拓寬他們的視野，對(duì)其人生態(tài)度等方面產(chǎn)生積極的影響，對(duì)他們的人生觀、價(jià)值觀起到準(zhǔn)確的引導(dǎo)作用，促進(jìn)他們德智體美勞全面發(fā)展。同時(shí)讓大學(xué)生得到鍛煉，培養(yǎng)大學(xué)生們的奉獻(xiàn)精神和服務(wù)社會(huì)的意識(shí)。

二、活動(dòng)主題：青春魅力，傳遞愛(ài)心

三、活動(dòng)時(shí)間：20xx年4月12號(hào)下午

四、活動(dòng)地點(diǎn)：茂名市第十五小學(xué)課室和操場(chǎng)

五、主辦單位：茂名職業(yè)技術(shù)學(xué)院青年志愿者協(xié)會(huì)

六、活動(dòng)準(zhǔn)備：

1.與要支教的小學(xué)進(jìn)行溝通，協(xié)定并征求貴校的意見(jiàn)。了解受支教的學(xué)校的設(shè)施。和環(huán)境。

2.宣傳部負(fù)責(zé)出海報(bào)，擺放在校園的角落。

3.由于路程及考慮到安全問(wèn)題，所以向?qū)W院申請(qǐng)校車送達(dá)目的地。

4.活動(dòng)經(jīng)批準(zhǔn)次日，向全院青年志愿者公開招募，篩選人群。我們將分設(shè)三個(gè)報(bào)名點(diǎn)，還有將在各宿舍樓下粘貼告示，同時(shí)，我們還將與廣播站聯(lián)系，通過(guò)廣播的方式，盡可能讓全院同學(xué)知道我們的這個(gè)支教活動(dòng)，參與到我們中來(lái)。

5.申請(qǐng)教室對(duì)志愿者進(jìn)行支教培訓(xùn)以及相關(guān)“注意安全事項(xiàng)”的傳達(dá)。支教部負(fù)責(zé)人員事先準(zhǔn)備好活動(dòng)的內(nèi)容和材料，對(duì)篩選出來(lái)的人進(jìn)行培訓(xùn)和嚴(yán)格的安全事項(xiàng)思想傳達(dá)。參與這次活動(dòng)的人員必須要經(jīng)過(guò)事先的培訓(xùn)。做到去進(jìn)行支教的人員具備必要的能力，堅(jiān)持在完成本次支教任務(wù)的同時(shí)做到“安全第一”。

6.在十五小學(xué)那邊，將展示我們青協(xié)活動(dòng)的精華部分，讓小學(xué)生們知道我們青年志愿者的活動(dòng)以及工作性質(zhì)

7.志愿者要統(tǒng)一穿會(huì)服。支教部的干事要佩戴工作證。

七、活動(dòng)主要形式：

這次的交流活動(dòng)主要是讓學(xué)生認(rèn)識(shí)熟悉我們志愿者，以方便接下來(lái)的支教活動(dòng)，同時(shí)也要志愿者了解到學(xué)生的一般情況，以方便我們制定更好的計(jì)劃。由于這次的交流活動(dòng)，小學(xué)那邊是提供一個(gè)教室給我們的，所以我們的支教活動(dòng)將在四個(gè)教室中進(jìn)行，我們的初步計(jì)劃如下：

1、勵(lì)志教育：

互動(dòng)：學(xué)唱?jiǎng)?lì)志歌曲《明天會(huì)更好》 附件①

互動(dòng)：學(xué)習(xí)英文勵(lì)志短句 附件②

互動(dòng)：讓孩子們提問(wèn)他們感興趣的文化知識(shí)，以及問(wèn)一些有關(guān)他們對(duì)大學(xué)的疑問(wèn)。

2、理想教育：

講述：講述出身清平的成功人士的奮斗歷程。附件③

互動(dòng)：談?wù)摵⒆觽兊睦硐耄尯⒆觽冋钩霾懹涀约旱睦硐?/p>

3、陶冶情操：

互動(dòng)：1.根據(jù)茂名人的說(shuō)話方式，導(dǎo)致普通話的不標(biāo)準(zhǔn)，我們特意設(shè)計(jì)了這一環(huán)節(jié)，繞口令，讓學(xué)生參與到我們的活躍氣氛中來(lái)，盡量每個(gè)學(xué)生都得到鼓勵(lì)。

2.現(xiàn)在社會(huì)，英語(yǔ)很重要，所以我們這次的支教活動(dòng)也根據(jù)這些時(shí)代特點(diǎn)，我們?cè)O(shè)計(jì)了這樣的一個(gè)環(huán)節(jié)，跟讀英語(yǔ)，讓學(xué)生們跟著我們讀英語(yǔ)，我們只讀一遍，讓他們瞬時(shí)記憶，也同時(shí)增加他們對(duì)英語(yǔ)的語(yǔ)感，根據(jù)他們的背誦，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4、安全知識(shí)教育：

自然災(zāi)害我們無(wú)法戰(zhàn)勝，所以我們必須掌握逃生的技能，小學(xué)生雖然說(shuō)一直在學(xué)習(xí)上減壓，但根據(jù)中國(guó)現(xiàn)行的教育，對(duì)安全知識(shí)的教育還是欠缺的，我們的支教活動(dòng)也應(yīng)該借此機(jī)會(huì)，通過(guò)我們一邊玩一邊給他們灌輸逃生技能。例如地震，臺(tái)風(fēng)等等。

由于一節(jié)課的時(shí)間是短暫的，我們的課堂教育也只能進(jìn)行到那么多，但我們此行的支教活動(dòng)不僅是讓他們學(xué)到這么點(diǎn)知識(shí)的，現(xiàn)在小學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力是很大的，父母的忙碌，他們只能學(xué)習(xí)，現(xiàn)在的家庭，很多學(xué)生都是有家教的了，學(xué)生們每天只能在家教的指導(dǎo)下，忙忙碌碌地度過(guò)一天，所以我們的支教活動(dòng)要讓他們娛樂(lè)一下，我們將在那一節(jié)課之后，利用小學(xué)的操場(chǎng)，進(jìn)行一些比較安全的的游戲，讓全校的師生都知道我們的支教活動(dòng)。我們?cè)O(shè)置的操場(chǎng)活動(dòng)大概如下：

1.猜成語(yǔ)

主持人事先在四張白紙上寫一句成語(yǔ)，一紙一字，比如：龍騰虎躍。請(qǐng)四位游戲者站成一排，用別針在他們背上各別上一張紙，接著手拉手圍 成一個(gè)圈，按逆時(shí)針?lè)较蚺芴饺埽缓蠼馍ⅲ總€(gè)人都竭力去看到其他三個(gè)人背上的字，同時(shí)還要隱蔽好自己背上的字。一旦看到其他三個(gè)人背上的字，就可判斷自己背上的字，例如看到龍、虎、躍，就可以舉手向主持人報(bào)出自己背上是一個(gè)“騰”字先猜出者為勝。

2.繼續(xù)課堂上的繞口令活動(dòng)，盡量讓全校的小學(xué)生們都參與到這個(gè)提高普通話的活動(dòng)中來(lái)。

3.吹乒乓球，要帶桶子。

4.拼英語(yǔ)單詞。

5.擺數(shù)字形狀。

6.我們將準(zhǔn)備畫板，便利貼，布置好畫板，讓現(xiàn)場(chǎng)的小學(xué)生們寫上祝福語(yǔ)以及他們的希望粘在那畫板上，讓他們體會(huì)到我們志愿者的用心以及給他們無(wú)限的希望。我們將總結(jié)他們的期望，方便下次支教活動(dòng)的更貼入。

7、由于前面的教學(xué)與游戲花費(fèi)大部分的時(shí)間，所以這時(shí)候可以和他們說(shuō)再見(jiàn)了，在唱歌完后可以把在游戲沒(méi)有發(fā)完的禮品現(xiàn)在可以完全發(fā)給他們了，再由支教人員說(shuō)一些對(duì)要他們對(duì)生活充滿信心等等的鼓勵(lì)的話，并告訴他們我們下次有機(jī)會(huì)一定會(huì)再來(lái)看他們，讓他們對(duì)生活充滿著希望與期待。

八、后期工作：

1、完成考察報(bào)告的撰寫與活動(dòng)的后期宣傳。

第6篇

1圖書館員專業(yè)化實(shí)現(xiàn)途徑

1.1專業(yè)課程認(rèn)證

目前，取得高等院校圖書館和信息專業(yè)學(xué)位或文憑已成為進(jìn)入澳大利亞圖書館與信息行業(yè)從事專業(yè)工作的入職資格。ALIA作為全國(guó)性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織，負(fù)責(zé)對(duì)大學(xué)和職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院開設(shè)的專業(yè)課程進(jìn)行認(rèn)證。目前有10所大學(xué)提供本科生和研究生層次認(rèn)證課程，有17所職業(yè)技術(shù)學(xué)院提供職業(yè)技術(shù)教育層次認(rèn)證課程。ALIA課程認(rèn)證與會(huì)員類別相關(guān)聯(lián)。已學(xué)完認(rèn)證課程并取得學(xué)位或文憑，同時(shí)符合ALIA章程的入會(huì)申請(qǐng)者可直接獲得專業(yè)會(huì)員資格，其中學(xué)士學(xué)位、研究生文憑或碩士學(xué)位獲得者可獲得館員會(huì)員資格，職業(yè)技術(shù)教育文憑獲得者可獲得圖書館管理員會(huì)員資格。上述兩種會(huì)員資格通常作為從事圖書館和信息專業(yè)工作的必備條件。

1.1.1認(rèn)證目標(biāo)2013年ALIA的課程認(rèn)證綜述表明，課程認(rèn)證的目的是促使圖書館與信息專業(yè)教育提高質(zhì)量，確保學(xué)生能體驗(yàn)到高水準(zhǔn)的課程，從而為用戶提供優(yōu)質(zhì)高效的圖書館與信息服務(wù)，并幫助用戶提高信息素養(yǎng)[2]。為使未來(lái)的專業(yè)人員履行好這一重要職責(zé)，專業(yè)教育必須使學(xué)生具備以下素質(zhì)：掌握核心專業(yè)知識(shí)和技能；提升和捍衛(wèi)圖書館與信息服務(wù)的倫理價(jià)值；理解用戶信息需求和動(dòng)態(tài)的信息環(huán)境特點(diǎn)；理解本行業(yè)對(duì)國(guó)家的重要性，為行業(yè)的不斷發(fā)展和完善做出貢獻(xiàn)；注重專業(yè)研究、繼續(xù)教育和職業(yè)發(fā)展[3]。

1.1.2認(rèn)證原則與標(biāo)準(zhǔn)課程認(rèn)證關(guān)注的重點(diǎn)是確保課程質(zhì)量以及課程與當(dāng)前和未來(lái)專業(yè)實(shí)踐的相關(guān)性。認(rèn)證要求：課程包含核心專業(yè)知識(shí)和技能科目，以確保最高標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)實(shí)踐；課程項(xiàng)目提供了靈活多樣的授課模式，配備了數(shù)量充足的合格教師和優(yōu)良的設(shè)施設(shè)備，制定了質(zhì)量控制政策；通過(guò)課程項(xiàng)目與本行業(yè)之間的協(xié)商機(jī)制，使課程獲得來(lái)自行業(yè)的建議和支持；鼓勵(lì)和促進(jìn)教師與本行業(yè)從業(yè)人員之間的交流和交換；為學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)以促進(jìn)專業(yè)理論與實(shí)踐相結(jié)合[4]。作為審查依據(jù)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)包含以下主要內(nèi)容：（1）課程計(jì)劃：課程目標(biāo)、入學(xué)要求、學(xué)生支持。（2）課程內(nèi)容：科目設(shè)置、課程實(shí)施、學(xué)習(xí)活動(dòng)。（3）學(xué)生考評(píng)：作業(yè)、實(shí)習(xí)、學(xué)前資歷認(rèn)可。（4）師資力量：教師數(shù)量和專業(yè)水平、授課資格、交流與進(jìn)修。（5）資源配備：設(shè)施和設(shè)備、信息與通信技術(shù)、圖書館與信息資源。（6）質(zhì)量保障：設(shè)立課程咨詢委員會(huì)、開展課程評(píng)估。（7）政策機(jī)制：課程對(duì)學(xué)校戰(zhàn)略重點(diǎn)的體現(xiàn)、教師科學(xué)研究支持[5]。

1.1.3認(rèn)證方法與流程申請(qǐng)課程認(rèn)證的學(xué)校需要提交回應(yīng)上述標(biāo)準(zhǔn)的文件，并通過(guò)由教育機(jī)構(gòu)相關(guān)人員、ALIA教育項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和本行業(yè)從業(yè)人員組成的考察小組實(shí)地考察的方式進(jìn)行審查，審查結(jié)束后ALIA將考察報(bào)告提交給該校以正式確認(rèn)認(rèn)證結(jié)果。課程認(rèn)證一般為每五年一次，為確保長(zhǎng)期質(zhì)量，已獲認(rèn)證的課程項(xiàng)目還需通過(guò)提交“年度課程報(bào)告”的方式接受監(jiān)測(cè)。所有認(rèn)證和監(jiān)測(cè)過(guò)程都由ALIA記錄在案，有據(jù)可查。獲準(zhǔn)認(rèn)證的課程會(huì)在ALIA網(wǎng)站上進(jìn)行公布，并與提供課程的學(xué)校鏈接，以供有意注冊(cè)的學(xué)生和有意招聘雇員的圖書館和信息機(jī)構(gòu)選擇參考。具體認(rèn)證流程為：學(xué)校提出認(rèn)證申請(qǐng)ALIA向?qū)W校發(fā)送文件，包括認(rèn)證指南和調(diào)查問(wèn)卷確定考察小組成員學(xué)校返回調(diào)查問(wèn)卷和有關(guān)文件考察小組成員審閱文件向?qū)W校發(fā)送認(rèn)證考察計(jì)劃實(shí)地考察形成考察報(bào)告向考察小組成員發(fā)送報(bào)告初稿以供審閱和修改向?qū)W校發(fā)送報(bào)告初稿以供事實(shí)核查向ALIA理事會(huì)提交正式報(bào)告向?qū)W校提交正式報(bào)告和理事會(huì)認(rèn)證決定。

1.2職業(yè)資格認(rèn)證

1.2.1認(rèn)證條件與方法“職業(yè)發(fā)展計(jì)劃”是ALIA開展的一項(xiàng)鼓勵(lì)專業(yè)人員參加學(xué)習(xí)活動(dòng)以提高專業(yè)水平和能力，進(jìn)而獲得職業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目[6]。參與該項(xiàng)目滿一年并符合相關(guān)條件，館員或圖書館管理員會(huì)員即可將會(huì)員類別升級(jí)為“注冊(cè)專業(yè)人員”，滿三年并符合相關(guān)條件，即可獲得“注冊(cè)館員”或“注冊(cè)圖書館管理員”專業(yè)資格。參與該項(xiàng)目的會(huì)員需制訂計(jì)劃并參加相關(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng)以獲得規(guī)定積分、記錄和總結(jié)活動(dòng)情況，并接受抽查。ALIA每年隨機(jī)抽取10%的參與會(huì)員，對(duì)其持續(xù)學(xué)習(xí)活動(dòng)情況進(jìn)行審查，以確保參與會(huì)員遵守計(jì)劃并隨時(shí)保持記錄。

1.2.2學(xué)習(xí)活動(dòng)類型職業(yè)發(fā)展計(jì)劃采取了計(jì)分方式，會(huì)員可通過(guò)參加各種學(xué)習(xí)活動(dòng)獲得相應(yīng)積分，每種活動(dòng)都標(biāo)明了具體得分。主要活動(dòng)類型包括：（1）ALIA職業(yè)發(fā)展工具包：利用該工具包制訂參加活動(dòng)計(jì)劃，并對(duì)完成計(jì)劃情況進(jìn)行自我評(píng)估；（2）短期課程學(xué)習(xí)：課程由高等院校、成人教育機(jī)構(gòu)或ALIA培訓(xùn)項(xiàng)目提供；（3）ALIA任職：擔(dān)任ALIA理事會(huì)或各委員會(huì)成員、各分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等；（4）非正式學(xué)習(xí)活動(dòng)：包括研討會(huì)、講座、自學(xué)、遠(yuǎn)程/網(wǎng)上學(xué)習(xí)、工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)等；（5）主持與報(bào)告：擔(dān)任各種研討會(huì)、講座、培訓(xùn)課程、報(bào)告會(huì)的主持人或主講人；（6）專業(yè)閱讀：閱讀專業(yè)期刊、專著及其他媒體出版物。ALIA通過(guò)網(wǎng)站提供了大量電子版的各種專業(yè)讀物，如期刊、研究報(bào)告、調(diào)查報(bào)告、標(biāo)準(zhǔn)、指南等；（7）專業(yè)寫作：在專業(yè)期刊上、參與編寫專業(yè)教材或?qū)Ｖ⒆珜懝ぷ鲌?bào)告和項(xiàng)目報(bào)告等；（8）崗位交換：暫時(shí)借調(diào)到另一部門或機(jī)構(gòu)，從事不同于原崗位的工作；（9）高等教育課程學(xué)習(xí)：選修單獨(dú)科目或?qū)W習(xí)完整課程；（10）專業(yè)研究：承擔(dān)基于工作實(shí)踐的研究項(xiàng)目。

1.3職業(yè)教育培訓(xùn)為使專業(yè)人員不斷更新知識(shí)和技能，ALIA與高等院校、相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、有關(guān)專家學(xué)者等合作，通過(guò)開辦培訓(xùn)課程、講座、研討會(huì)等方式，為專業(yè)人員提供繼續(xù)教育機(jī)會(huì)和知識(shí)交流平臺(tái)。所有課程都可以計(jì)入“職業(yè)發(fā)展計(jì)劃”積分，一些課程甚至可以計(jì)入正式大學(xué)課程學(xué)分。許多課程都采用了自學(xué)的方式，以適應(yīng)當(dāng)今繁忙的工作生活節(jié)奏，所有課程都可進(jìn)行網(wǎng)上注冊(cè)。ALIA通過(guò)網(wǎng)站對(duì)即將開辦的課程進(jìn)行預(yù)告，介紹課程主題、授課時(shí)間、授課方式、授課對(duì)象與目標(biāo)、課程內(nèi)容、主講人介紹、注冊(cè)信息、可獲得的“職業(yè)發(fā)展計(jì)劃”積分等信息。課程內(nèi)容范圍廣泛，形式多樣，既有圖書館與信息專業(yè)知識(shí)和實(shí)用技能，又有其他學(xué)科知識(shí)；既有現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，又有網(wǎng)上授課或利用社會(huì)化媒體的在線交流。

2啟示與借鑒

2.1行業(yè)協(xié)會(huì)的作用ALIA在從業(yè)人員專業(yè)化過(guò)程中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。一方面，作為制定和維護(hù)行業(yè)入職標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)課程認(rèn)證的方式保證了專業(yè)教育的高質(zhì)量，使教育機(jī)構(gòu)能夠培育出合格的畢業(yè)生，規(guī)范了從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在入職資格的環(huán)節(jié)上起到了“把關(guān)”的作用；另一方面，通過(guò)實(shí)施開展職業(yè)教育與培訓(xùn)、職業(yè)資格認(rèn)證等活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持專業(yè)人員持續(xù)更新專業(yè)知識(shí)和技能，不僅使專業(yè)人員提高了專業(yè)素質(zhì)，拓展了個(gè)人職業(yè)發(fā)展空間，同時(shí)也為本行業(yè)提供了在日新月異的信息環(huán)境下持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，提升了行業(yè)的專業(yè)權(quán)威性和社會(huì)影響力。

2.2體制改革與創(chuàng)新目前我國(guó)圖書館行業(yè)管理組織還是以學(xué)會(huì)系統(tǒng)為主，各級(jí)學(xué)會(huì)在從業(yè)人員專業(yè)化過(guò)程中都發(fā)揮了積極作用，如開展專業(yè)培訓(xùn)、舉辦專業(yè)會(huì)議、組織開展學(xué)術(shù)研究與交流等。但學(xué)會(huì)屬于學(xué)術(shù)性團(tuán)體，由于受體制、機(jī)構(gòu)性質(zhì)等因素限制，還難以充分行使行業(yè)管理職能，如專業(yè)人員職稱評(píng)定等工作目前主要還是由政府有關(guān)主管部門主持實(shí)施，而專業(yè)課程認(rèn)證、從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等活動(dòng)也尚未開展，這也從另一方面表明我國(guó)圖書館行業(yè)管理組織在這一領(lǐng)域還可以大有作為。目前，圖書館管理體制改革問(wèn)題越來(lái)越受到重視，有關(guān)主管部門和圖書館行業(yè)管理組織可以利用這一良好契機(jī)，推進(jìn)圖書館行業(yè)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，將學(xué)術(shù)性行業(yè)管理組織向行業(yè)協(xié)會(huì)的方向過(guò)渡、重組、轉(zhuǎn)制，下放政府管理權(quán)限，強(qiáng)化行業(yè)自主管理職能，充分發(fā)揮行業(yè)管理組織在從業(yè)人員專業(yè)化過(guò)程中的作用，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)圖書館職業(yè)的專業(yè)化建設(shè)。

2.3專業(yè)化目標(biāo)與要求明確的專業(yè)化目標(biāo)與要求是實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員專業(yè)化的前提條件。ALIA制定并向全行業(yè)和社會(huì)公布了相關(guān)政策聲明，以實(shí)現(xiàn)行業(yè)目標(biāo)為目的，對(duì)從業(yè)人員需要掌握的核心知識(shí)與技能、需要具備的專業(yè)素質(zhì)、應(yīng)該達(dá)到的專業(yè)水準(zhǔn)等提出了明確具體的要求，成為開展一系列相關(guān)活動(dòng)的基準(zhǔn)。目前，我國(guó)圖書館行業(yè)管理組織在這方面尚未制定具體政策或提出明確要求，但從業(yè)人員專業(yè)化問(wèn)題已頗受關(guān)注，如2014年中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)年會(huì)就以“館員的力量”為征文主題，有多個(gè)分主題涉及館員專業(yè)化問(wèn)題。中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)可以借鑒國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)的先進(jìn)理念和實(shí)踐，展開進(jìn)一步研究，制定出符合我國(guó)國(guó)情、適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展需求并具有一定前瞻性的圖書館員專業(yè)化目標(biāo)與要求，為我國(guó)開展相關(guān)工作提供原則性的指導(dǎo)。

2.4專業(yè)教育與認(rèn)證提高專業(yè)教育質(zhì)量是從源頭上保證從業(yè)人員專業(yè)化的重要途徑，課程認(rèn)證就是有效的實(shí)施方式。對(duì)我國(guó)圖書館行業(yè)和圖書館學(xué)專業(yè)教育來(lái)說(shuō)，專業(yè)課程認(rèn)證都是一個(gè)新領(lǐng)域，可以學(xué)習(xí)國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)已取得的豐富經(jīng)驗(yàn)。ALIA課程認(rèn)證政策完善，目標(biāo)明確，標(biāo)準(zhǔn)詳盡，程序規(guī)范，可以為將來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)我國(guó)開展相關(guān)工作提供借鑒，同時(shí)也可為目前我國(guó)圖書館學(xué)專業(yè)教育在教育機(jī)制、培養(yǎng)目標(biāo)、核心課程設(shè)計(jì)等方面提供參考。

2.5職業(yè)資格評(píng)定目前我國(guó)與國(guó)外圖書館行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證制度相類似的是專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格（職稱）評(píng)定制度，在這方面也有許多可向國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)借鑒之處。ALIA職業(yè)資格認(rèn)證在制度設(shè)計(jì)和實(shí)施方法上呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：激勵(lì)機(jī)制、動(dòng)態(tài)化管理、注重實(shí)效、靈活性、個(gè)性化、可操作性強(qiáng)等。ALIA十分重視專業(yè)人員的持續(xù)專業(yè)學(xué)習(xí)和技能發(fā)展，要求他們?cè)趨⑴c職業(yè)發(fā)展計(jì)劃期間不斷進(jìn)取，增長(zhǎng)知識(shí)，提升技能，這就確保了整個(gè)行業(yè)始終處于更新、提升、充滿生機(jī)和活力的狀態(tài)，而這正是職業(yè)發(fā)展計(jì)劃的主要目的。同時(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)類型既靈活多樣又與實(shí)際工作相關(guān)，避免了單一化專業(yè)學(xué)習(xí)與實(shí)際工作脫節(jié)等弊端，可供參與者根據(jù)實(shí)際情況和個(gè)人興趣進(jìn)行選擇，“積分制”也使計(jì)劃的實(shí)施更為簡(jiǎn)明清晰，便于操作。這些制度和措施為我國(guó)圖書館行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的工作提供了很好的啟示。

第7篇

【關(guān)鍵詞】破產(chǎn)重整;控制權(quán);債務(wù)人;權(quán)利監(jiān)督

破產(chǎn)重整是指專門針對(duì)可能或者已經(jīng)發(fā)生破產(chǎn)原因但又有維持價(jià)值和具有再生希望的企業(yè)，在法院主持下，通過(guò)各方利害關(guān)系人的參與，強(qiáng)調(diào)調(diào)整各方關(guān)系，進(jìn)行企業(yè)營(yíng)業(yè)重組與債務(wù)清理，以挽救企業(yè)、避免破產(chǎn)清算的法律制度。

一、債務(wù)人管理模式下的控制權(quán)在重整期間的適用條件

（一）國(guó)外立法規(guī)定

1. 德國(guó)立法

德國(guó)《支付不能法》第270條規(guī)定，法院只是當(dāng)滿足一定條件的情況下才允許財(cái)產(chǎn)監(jiān)督人監(jiān)督債務(wù)人管理破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。這些條件是：（1）企業(yè)作為債務(wù)人提出申請(qǐng);（2）債權(quán)人提出破產(chǎn)程序開始的申請(qǐng)，且同意債務(wù)人的申請(qǐng);（3）債務(wù)人管理企業(yè)不會(huì)致使破產(chǎn)程序延誤同時(shí)也不會(huì)對(duì)債權(quán)人造成損害。其中第三個(gè)條件是抽象的，是需要法院結(jié)合具體情況來(lái)進(jìn)行裁判的，需要考慮的因素有：債務(wù)人破產(chǎn)的原因、債務(wù)人過(guò)去的行為、債務(wù)人管理企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)等。

2. 韓國(guó)立法

韓國(guó)修訂以后的《統(tǒng)一倒產(chǎn)法》，規(guī)定通常原則上是由現(xiàn)任經(jīng)營(yíng)者為管理人，只是在管理者對(duì)企業(yè)不良經(jīng)營(yíng)負(fù)有責(zé)任的時(shí)候，或者由債權(quán)人會(huì)議對(duì)此提出了合理的反對(duì)理由以及發(fā)生了重整程序需要的其他因素時(shí)，才由第三人對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理。從各國(guó)的立法來(lái)看，法院批準(zhǔn)債務(wù)人控制權(quán)需考慮四個(gè)方面的因素：第一，債務(wù)人是否具有違法方面的責(zé)任。債務(wù)人的責(zé)任分為兩個(gè)階段：一是企業(yè)破產(chǎn)程序啟動(dòng)前，如韓國(guó)立法規(guī)定;二是企業(yè)破產(chǎn)程序啟動(dòng)后，如美國(guó)立法規(guī)定。第二，破產(chǎn)程序啟動(dòng)的主體。如德國(guó)立法規(guī)定債權(quán)人需要啟動(dòng)破產(chǎn)程序時(shí)，企業(yè)債務(wù)人如需取得控制權(quán)需要經(jīng)過(guò)該債權(quán)人的同意。第三，是否會(huì)對(duì)債權(quán)人的利益造成不好的影響。這也是法院是否批準(zhǔn)債務(wù)人具有控制權(quán)的核心因素，這是需要法院根據(jù)實(shí)際情況來(lái)裁判的。如果債權(quán)人提出了合理的反對(duì)理由，法院是應(yīng)當(dāng)允許的。第四，債務(wù)人管理企業(yè)是否會(huì)對(duì)破產(chǎn)程序造成增加破產(chǎn)成本，損害債權(quán)人利益的影響。

（二）我國(guó)立法規(guī)定

為防止挫傷債務(wù)人提起重整申請(qǐng)的積極性，同時(shí)不至于錯(cuò)失重整的時(shí)機(jī)，我國(guó)立法對(duì)于債務(wù)人控制權(quán)的規(guī)定不宜過(guò)于嚴(yán)格。允許債務(wù)人對(duì)破產(chǎn)企業(yè)具有控制權(quán)包括下列條件：一是債務(wù)人申請(qǐng)重整，一般情況下是允許的，這樣可以調(diào)動(dòng)債務(wù)人申請(qǐng)重整的積極性。二是債務(wù)人本身具有申請(qǐng)重整的意思表示，債務(wù)人申請(qǐng)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)擁有控制權(quán)需經(jīng)得股東大會(huì)和董事會(huì)的同意并作出決議。三是債務(wù)人具有經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的能力。債務(wù)人的董事會(huì)、股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)必須是正常運(yùn)作的。四是債務(wù)人擁有對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的控制權(quán)不會(huì)造成重整申請(qǐng)權(quán)的濫用，并且沒(méi)有損害債權(quán)人及其他權(quán)益人的權(quán)利。從企業(yè)治理的角度來(lái)界定控制權(quán)的學(xué)者主張，控制權(quán)的核心問(wèn)題包括控制權(quán)在公司內(nèi)部的分配和控制權(quán)的轉(zhuǎn)移兩個(gè)方面。

二、占有中的債務(wù)人模式的運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）債務(wù)人控制權(quán)地位

占有中的債務(wù)人模式即DIP模式，它的代表國(guó)家是美國(guó)，該制度規(guī)定于美國(guó)破產(chǎn)法第11章中。聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)2004年的《破產(chǎn)法》中，將占有中的債務(wù)人界定為：在重整程序中，由于法院沒(méi)有任命破產(chǎn)代表，仍然保有對(duì)企業(yè)的完全的控制的債務(wù)人。占有中的債務(wù)人的控制權(quán)地位包括以下內(nèi)容：（1）DIP模式下，一般不任命管理人（trustee）。在重整案中，如果沒(méi)有管理人，債務(wù)人就擁有DIP的地位和身份，如果法院任命了管理人，債務(wù)人的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)就歸屬于任命的管理人，DIP就不存在了，在美國(guó)DIP是常態(tài)。（2）DIP擁有幾乎管理人的一切權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)管理人的義務(wù)。（3）DIP的權(quán)利由債務(wù)人企業(yè)的董事、高管行使。第四，DIP對(duì)破產(chǎn)財(cái)團(tuán)（estate）承擔(dān)信托責(zé)任。

（二）債務(wù)人控制權(quán)的優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)代大型的企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張趨勢(shì)明顯，企業(yè)的業(yè)務(wù)和管理性難度不斷加大，股東對(duì)企業(yè)的控制力不斷在減弱，企業(yè)的管理就不免落入職業(yè)經(jīng)理人手中。債務(wù)人的管理層繼續(xù)管理經(jīng)營(yíng)企業(yè)，優(yōu)勢(shì)在于：（1）能讓處于困境的企業(yè)盡快的提起重整申請(qǐng)。企業(yè)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候申請(qǐng)重整是企業(yè)重整成功的關(guān)鍵條件之一。（2）債務(wù)人負(fù)責(zé)企業(yè)的營(yíng)業(yè)事務(wù)比管理人管理企業(yè)更能讓企業(yè)走出困境。對(duì)于企業(yè)的管理層來(lái)說(shuō)他們是具有管理企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)的，他們是明確知道只有重整成功，才能走出財(cái)務(wù)困境，挽回企業(yè)在名譽(yù)、社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)上的損失。（3）對(duì)于提高重整的效率具有重要幫助。債務(wù)人企業(yè)的管理層對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)是非常熟悉的，讓債務(wù)人自行管理企業(yè)，它本身就具備企業(yè)所需要的專業(yè)知識(shí)和技能，所以對(duì)于企業(yè)的重整回生是很有利的。（4）能夠制定出可行的重整計(jì)劃，并能付諸實(shí)施。企業(yè)重整中最關(guān)鍵的是重整計(jì)劃的制定以及順利的通過(guò)。讓債務(wù)人的管理層繼續(xù)管理企業(yè)，讓其發(fā)揮其熟悉企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，制定出切實(shí)可行的重整計(jì)劃，也能使重整計(jì)劃更加合理。

（三）債務(wù)人經(jīng)營(yíng)模式的弊端

在實(shí)務(wù)操作中，債務(wù)人控制權(quán)仍然有許多的弊端需要我們注意。（1）企業(yè)本身公示出來(lái)的信息是有限的，與企業(yè)有關(guān)的其他利害關(guān)系人信息不對(duì)稱等現(xiàn)實(shí)原因，需要對(duì)債務(wù)人進(jìn)行有力的監(jiān)督，防止債務(wù)人為謀取私利而損害企業(yè)的利益。如當(dāng)重整失敗轉(zhuǎn)入清算程序時(shí)，債務(wù)人可以通過(guò)有限責(zé)任公司，在清算程序中逃避債務(wù)，損害債權(quán)人的權(quán)利。（2）當(dāng)企業(yè)發(fā)生嚴(yán)重經(jīng)營(yíng)危機(jī)的時(shí)候，企業(yè)原有的管理人員、技術(shù)骨干，大多數(shù)都是另謀出路了，債務(wù)人的領(lǐng)導(dǎo)班子也是殘缺不全的，是很難進(jìn)行正常的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的。（3）即使說(shuō)債務(wù)人具備自己經(jīng)營(yíng)管理的能力，但是管理人缺乏對(duì)企業(yè)專業(yè)技術(shù)的熟悉，也無(wú)法對(duì)債務(wù)人進(jìn)行有效地監(jiān)督。（4）重整期間債務(wù)人享有控制權(quán)，重整主體之間為了各自的利益往往會(huì)發(fā)生矛盾沖突。

（四 ）DIP模式下的管理人監(jiān)督權(quán)

DIP模式下，管理人的監(jiān)督權(quán)為重整中的債務(wù)人的經(jīng)營(yíng)行為提供了防范道德風(fēng)險(xiǎn)的保證。它體現(xiàn)在：一是監(jiān)督債務(wù)人經(jīng)營(yíng)企業(yè)事務(wù)的行為和債務(wù)人處分企業(yè)財(cái)產(chǎn)的行為。二是監(jiān)督重整方案的施行。實(shí)現(xiàn)管理人監(jiān)督權(quán)，要求管理人做到：不定期檢查企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，例如：檢查會(huì)計(jì)賬簿以及其他會(huì)計(jì)資料。要求執(zhí)行業(yè)務(wù)的董事報(bào)告企業(yè)的業(yè)務(wù)狀況。監(jiān)督企業(yè)的董事執(zhí)行職務(wù)的行為。當(dāng)董事作出損害企業(yè)利益的行為時(shí)，有權(quán)要求董事糾正行為。我國(guó)關(guān)于管理人的監(jiān)督權(quán)借鑒的是美國(guó)破產(chǎn)托管人的規(guī)定。美國(guó)破產(chǎn)法第1106條規(guī)定破產(chǎn)托管人“除非法庭另有規(guī)定以外，調(diào)查債務(wù)人的行動(dòng)、行為、資產(chǎn)、債務(wù)以及財(cái)務(wù)狀況、債務(wù)人業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)情況和該業(yè)務(wù)繼續(xù)運(yùn)營(yíng)的意愿，以及與該案件或制定破產(chǎn)計(jì)劃有關(guān)的任何其他事項(xiàng)”，“如果債務(wù)人企業(yè)被批準(zhǔn)營(yíng)業(yè)，破產(chǎn)托管人向法院、美國(guó)破產(chǎn)托管人和任何負(fù)責(zé)收取或決定營(yíng)業(yè)稅收的國(guó)家機(jī)構(gòu)提交有關(guān)該企業(yè)的定期報(bào)告和營(yíng)業(yè)狀況報(bào)告，內(nèi)容包括企業(yè)收支說(shuō)明書以及聯(lián)邦破產(chǎn)托管人或法院要求的其他信息”。

三、對(duì)重整中債務(wù)人享有企業(yè)控制權(quán)的建議

（一）明確債務(wù)人的定義

現(xiàn)代企業(yè)中，股東往往是不參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理的，企業(yè)由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)或者聘請(qǐng)的職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，這樣就使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)就發(fā)生了分離，但是這樣恰好是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化。雖然現(xiàn)在理論界中對(duì)于企業(yè)中到底是肯定股東會(huì)中心主義還是董事會(huì)中心主義存在爭(zhēng)議，但根據(jù)我國(guó)《公司法》的規(guī)定來(lái)看，我國(guó)是肯定股東會(huì)中心主義的。不論董事會(huì)或者管理人的力量是多么強(qiáng)大，也無(wú)法抹殺股東會(huì)的中心地位，否則，企業(yè)的利益就會(huì)受到侵害。因此，對(duì)于重整中的債務(wù)人應(yīng)該是界定為股東會(huì)，董事會(huì)等管理層執(zhí)行事務(wù)受到股東意志的左右。

（二）明確規(guī)定債務(wù)人享有企業(yè)控制權(quán)的條件

關(guān)于此，可以借鑒《德國(guó)破產(chǎn)法》關(guān)于債務(wù)人享有控制權(quán)所設(shè)立的條件的規(guī)定，《德國(guó)破產(chǎn)法》第270條規(guī)定：破產(chǎn)法院可以在啟動(dòng)破產(chǎn)程序的決定中授予債務(wù)人自行管理的權(quán)利，但必須符合第270條第2款規(guī)定的前提條件。如果破產(chǎn)申請(qǐng)是債務(wù)人提出的，那么債務(wù)人自行管理的申請(qǐng)必須經(jīng)啟動(dòng)破產(chǎn)程序的債權(quán)人的同意。并且不存在造成重整程序延遲以及損害債權(quán)人利益的行為存在。我國(guó)破產(chǎn)法第73條中規(guī)定債務(wù)人享有企業(yè)控制權(quán)的條件：一是在企業(yè)重整期間;二是需要經(jīng)過(guò)債務(wù)人的申請(qǐng);三是經(jīng)過(guò)法院的批準(zhǔn);四是能夠讓管理人監(jiān)督其經(jīng)營(yíng)行為。從表面上看，規(guī)定是很明確的，但是在實(shí)踐中，法院審核債務(wù)人是否享有企業(yè)控制權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)是其以前的行為是否違法以及債務(wù)人的行為是否會(huì)損害債權(quán)人或其他權(quán)益人的權(quán)利。這點(diǎn)在我國(guó)破產(chǎn)法及其他相關(guān)法律規(guī)定中未作明確規(guī)定。

（三）債務(wù)人控制權(quán)被撤銷的情況規(guī)定不明

權(quán)利如果不被約束，就會(huì)產(chǎn)生消極的作用。債務(wù)人獲得了控制權(quán)的權(quán)限之后，需要一種評(píng)價(jià)體系對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，這樣能更好的經(jīng)營(yíng)管理破產(chǎn)事務(wù)。相反如果一味的重整，可能會(huì)損害債權(quán)人及相關(guān)權(quán)益人的權(quán)利。從我國(guó)的破產(chǎn)法及相關(guān)法律規(guī)定來(lái)看，評(píng)價(jià)破產(chǎn)重整制度時(shí)，只是一刀切的結(jié)束重整程序，進(jìn)入清算程序。不讓企業(yè)有起死回生的機(jī)會(huì)，不讓企業(yè)有生存下去的可能性。這樣不能使債權(quán)人的權(quán)益以及其他權(quán)益人的權(quán)利受到侵害時(shí)得到相應(yīng)的救濟(jì)，也不符合破產(chǎn)重整的目的。債務(wù)人對(duì)企業(yè)享有控制權(quán)的過(guò)程中，對(duì)其的評(píng)價(jià)機(jī)制必須要有否定性的評(píng)價(jià)機(jī)制。否則，不能調(diào)動(dòng)企業(yè)重整的積極性，也不利于破產(chǎn)事務(wù)的恢復(fù)。《德國(guó)破產(chǎn)法》第272條第1款規(guī)定，在以下三種情況下可被撤銷：第一，債權(quán)人會(huì)議申請(qǐng)撤銷;第二，一名享有別除權(quán)的債權(quán)人或一名破產(chǎn)債權(quán)人申請(qǐng)撤銷，并且《德國(guó)破產(chǎn)法》第270條第2款第3項(xiàng)規(guī)定的前提條件已經(jīng)消失;第三，債務(wù)人申請(qǐng)撤銷。因此，在我國(guó)破產(chǎn)法第78條規(guī)定的債務(wù)人享有控制權(quán)之外，應(yīng)該增加《德國(guó)破產(chǎn)法》的上述三種情形。

（四）債務(wù)人控制權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制不完善

不受約束的權(quán)利必然會(huì)產(chǎn)生濫用，“要防止權(quán)利濫用，就必須以權(quán)力約束權(quán)利”學(xué)界有人這樣認(rèn)為：“我國(guó)有必要在法院之外設(shè)立專門的行政監(jiān)督主體（如司法部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）履行監(jiān)督管理人職權(quán)。”也有人認(rèn)為，沒(méi)有必要設(shè)立專門的行政監(jiān)督主體來(lái)旅行監(jiān)督管理職權(quán)并分析了緣由。俄羅斯是聯(lián)邦政府企業(yè)重整與破產(chǎn)管理局管理破產(chǎn)事務(wù)。該局是1992年在出臺(tái)《破產(chǎn)法》時(shí)設(shè)立的，在7個(gè)大區(qū)和89個(gè)聯(lián)邦州市設(shè)立了垂直的企業(yè)重整和破產(chǎn)管理分支機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)行費(fèi)用全部來(lái)自聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算。

四、結(jié)語(yǔ)

債務(wù)人在企業(yè)破產(chǎn)重整時(shí)對(duì)企業(yè)具有經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利，這種破產(chǎn)法下債務(wù)人的控制權(quán)已經(jīng)突破了過(guò)去的企業(yè)破產(chǎn)法的思維。在這種情形下，實(shí)際上是給債務(wù)人一次將功補(bǔ)過(guò)的機(jī)會(huì)，使其能使企業(yè)走出困境。但是，在企業(yè)重整的過(guò)程中，債務(wù)人濫用權(quán)利的可能性也是存在的。所以為了保護(hù)債權(quán)人的利益和社會(huì)公共利益，我們的立法還需要進(jìn)行完善。我國(guó)于2007年6月1日施行的《企業(yè)破產(chǎn)法》明確了重整期間企業(yè)控制權(quán)的歸屬，確立了管理人和債務(wù)人兩種管理模式，為破產(chǎn)企擺脫困境，重獲新生提供了法律保障。我國(guó)的債務(wù)人控制權(quán)與德國(guó)破產(chǎn)法中的債務(wù)人自行管理制度具有相似之處，兩者都是考慮到債務(wù)人對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)狀況更熟悉，防止管理人因不熟悉其財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況而造成的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)新破產(chǎn)法的一個(gè)重大的突破就是破產(chǎn)重整制度的建立。破產(chǎn)重整中債務(wù)人控制權(quán)的獲得更是一個(gè)重大的突破，突破了原企業(yè)破產(chǎn)，債務(wù)人即失去對(duì)企業(yè)的控制權(quán)，但是新破產(chǎn)法規(guī)定，債務(wù)人在企業(yè)破產(chǎn)后是可以獲得企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的，這也很好的體現(xiàn)了公平與效率原則。但是我國(guó)的債務(wù)人控制權(quán)的規(guī)定都是借鑒的國(guó)外立法的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的法律規(guī)定尚不完備，還比較簡(jiǎn)單，實(shí)踐操作中，企業(yè)對(duì)其的利用率還不高。希望我國(guó)的法律制度能在這方面得到完善，從而更好的實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)法的立法宗旨：規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序，公平清理企業(yè)債權(quán)債務(wù)，保護(hù)企業(yè)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，以便維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

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第8篇

P2P網(wǎng)貸資金如何存管，一直是互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的一個(gè)熱門話題。《網(wǎng)絡(luò)借貸資金存管業(yè)務(wù)指引》的出臺(tái)再次受到關(guān)注。這部指引究竟為何引發(fā)社會(huì)各界如此熱議？

其實(shí)，無(wú)論是2015年7月央行等十部委出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），還是2016年8月銀監(jiān)會(huì)等四部委印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理暫行辦法》，都無(wú)一例外地強(qiáng)調(diào)，P2P網(wǎng)貸資金應(yīng)由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行存管。接下來(lái)，《網(wǎng)絡(luò)借貸資金存管業(yè)務(wù)指引》是否會(huì)在前兩項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，對(duì)銀行如何開展P2P網(wǎng)貸資金存管業(yè)務(wù)作進(jìn)一步明確和細(xì)化呢？我們拭目以待。可以肯定的是，銀行在P2P網(wǎng)貸資金存管業(yè)務(wù)領(lǐng)域的地位將得到不斷鞏固和強(qiáng)化。毫無(wú)疑問(wèn)，銀行是實(shí)現(xiàn)P2P網(wǎng)貸資金存管的最佳機(jī)構(gòu)，沒(méi)有之一。

尷尬的是，整個(gè)網(wǎng)貸行業(yè)2000多家P2P平臺(tái)中，真正上線銀行存管系統(tǒng)的P2P平臺(tái)不足100家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年9月底，盡管有近300家P2P平臺(tái)宣布與銀行簽訂資金存管協(xié)議，但真正實(shí)現(xiàn)銀行資金存管系統(tǒng)上線的平臺(tái)只有95家，占網(wǎng)貸行業(yè)正常運(yùn)營(yíng)平臺(tái)數(shù)量比例僅4.9%。涉足資金存管的銀行以城商行為主，如徽商銀行、江西銀行、華興銀行等，大型商業(yè)銀行和多數(shù)股份制商業(yè)銀行對(duì)存管業(yè)務(wù)仍然較為猶豫。

P2P網(wǎng)貸資金存管業(yè)務(wù)對(duì)于銀行來(lái)講，屬于“輕資本”的中間業(yè)務(wù)。在當(dāng)前銀行息差獲利空間縮窄的環(huán)境下，銀行本應(yīng)該對(duì)這類能夠帶來(lái)非利息收入以及增量客戶的業(yè)務(wù)敞開懷抱。那么，是什么原因?qū)е露鄶?shù)銀行對(duì)這一項(xiàng)業(yè)務(wù)避而遠(yuǎn)之呢？

銀行對(duì)于監(jiān)管要求有疑惑 P2P網(wǎng)貸平臺(tái)業(yè)務(wù)在我國(guó)發(fā)展較快，但監(jiān)管起步較晚，相關(guān)制度辦法出臺(tái)存在一定的時(shí)滯，P2P網(wǎng)貸經(jīng)歷了一段“野蠻發(fā)展”時(shí)期。如P2P網(wǎng)貸平臺(tái)存管細(xì)則，千呼萬(wàn)喚未出來(lái)。銀行作為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)，不得不對(duì)監(jiān)管紅線持有警惕之心。在業(yè)務(wù)細(xì)則沒(méi)有出臺(tái)之前，具體的業(yè)務(wù)模式是否合規(guī)，成為銀行不敢Υ訟鉅滴袂峋僂動(dòng)的重要原因。例如，此前部分平臺(tái)在上線的資金存管系統(tǒng)中，采用了銀行機(jī)構(gòu)存管和非銀行機(jī)構(gòu)存管并行的方式，即投資者不開通存管賬戶也能投資部分標(biāo)的；還有一些平臺(tái)，同時(shí)接入兩個(gè)以上的銀行存管，以規(guī)避銀行對(duì)平臺(tái)資金的全面監(jiān)測(cè)。這些做法雖然“創(chuàng)新”，但是否符合監(jiān)管要求，銀行還需觀望。所以在細(xì)則正式出臺(tái)之前，部分銀行的態(tài)度趨于謹(jǐn)慎。

銀行對(duì)于流程設(shè)計(jì)有遠(yuǎn)慮 根據(jù)目前的要求，P2P網(wǎng)貸資金銀行存管系統(tǒng)應(yīng)由銀行主導(dǎo)設(shè)計(jì)，從開戶、充值、投標(biāo)、提現(xiàn)、撤單、繳費(fèi)等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)事先能夠完整記錄資金的流轉(zhuǎn)，保證賬戶開設(shè)、監(jiān)管和清算環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)完全的獨(dú)立性，封閉在銀行體系內(nèi)。這不但要求銀行有強(qiáng)大的系統(tǒng)開發(fā)能力，還需要有強(qiáng)大的信息挖掘能力，尤其是對(duì)網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)的交易規(guī)模、借貸余額、借款人、借款數(shù)量等方面要充分掌握。從操作層面看，每個(gè)P2P網(wǎng)貸平臺(tái)的情況不同，銀行需要跟各個(gè)合作平臺(tái)一一對(duì)接，導(dǎo)致工作量大大增加。后來(lái)出現(xiàn)一些合作方式，比如支付由第三方支付來(lái)提供支持，銀行專注資金存管。雖然并沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，但由于第三方支付的介入，銀行少了很多工作量，減少與網(wǎng)貸平臺(tái)直接接觸，銀行的積極性開始提升。

銀行對(duì)聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)有擔(dān)憂 前幾年，P2P網(wǎng)貸的不規(guī)范發(fā)展積聚了大量風(fēng)險(xiǎn)，也為銀行帶來(lái)了煩惱。社會(huì)大眾對(duì)網(wǎng)貸資金銀行存管業(yè)務(wù)不夠了解，對(duì)銀行在其中的角色和責(zé)任有一些誤解。其實(shí)，在P2P網(wǎng)貸資金存管業(yè)務(wù)中，銀行只負(fù)責(zé)資金存管，并不對(duì)P2P平臺(tái)本身存在的信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任。此外，部分P2P網(wǎng)貸平臺(tái)借資金存管之機(jī)，大肆進(jìn)行宣傳，將“存管”混淆為“監(jiān)管”，企圖將銀行的信用“錯(cuò)配”到平臺(tái)自身上來(lái)。更有少數(shù)劣質(zhì)平臺(tái)，在沒(méi)有實(shí)行資金存管的情況下，故意宣稱資金由銀行進(jìn)行監(jiān)管，惡意誤導(dǎo)投資者和輿論，產(chǎn)生嚴(yán)重后果。我們可以發(fā)現(xiàn)，至今仍有“P2P跑路，銀行遭圍堵”等現(xiàn)象發(fā)生。銀行為避免類似的聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)和出現(xiàn)，往往只能“一刀切”，聞P2P色變也就不足為奇。

但不管怎么樣，P2P網(wǎng)貸作為重要的新金融業(yè)態(tài)還在繼續(xù)發(fā)展，資金存管既是監(jiān)管要求，又有市場(chǎng)需求，同時(shí)也給銀行帶來(lái)業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。那么，如何采取針對(duì)P2P網(wǎng)貸資金存管切實(shí)有效的措施，打消顧慮、化解尷尬進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“三贏”呢？

在制度建設(shè)上，應(yīng)盡快明確網(wǎng)貸資金存管業(yè)務(wù)規(guī)則 《網(wǎng)絡(luò)借貸資金存管業(yè)務(wù)指引》（征求意見(jiàn)稿）公開已有時(shí)日，應(yīng)盡快出臺(tái)，明確資金存管業(yè)務(wù)模式及相關(guān)工作要求、標(biāo)準(zhǔn)和流程，讓銀行開展存管業(yè)務(wù)時(shí)有據(jù)可依。同時(shí)，通過(guò)業(yè)務(wù)指引，明確銀行在存管業(yè)務(wù)中的責(zé)任，即不對(duì)網(wǎng)貸信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)、不對(duì)網(wǎng)貸資金本金及收益予以保證或承諾、不承擔(dān)資金管理運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)等，從源頭打消銀行的種種顧慮。

在合作模式上，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)平臺(tái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)篩查和評(píng)估 如徽商銀行與融360開展戰(zhàn)略合作，借助融360的專業(yè)盡職調(diào)查團(tuán)隊(duì)和大數(shù)據(jù)監(jiān)控能力，強(qiáng)化對(duì)存管業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管控。有意向接入徽商存管服務(wù)的平臺(tái)，需要向融360提交考察申請(qǐng)，考察報(bào)告作為徽商銀行網(wǎng)貸資金存管業(yè)務(wù)準(zhǔn)入的重要參考。融360目前擁有一支具有風(fēng)控、審計(jì)和評(píng)估等金融背景的專業(yè)隊(duì)伍，可以保障風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估考察的專業(yè)性和時(shí)效性。據(jù)悉，融360已經(jīng)接到了60多家平臺(tái)的申請(qǐng)。

第9篇

程序大致劃分為：與業(yè)主溝通招標(biāo)公告、資格審查、編制招標(biāo)文件、開標(biāo)主持與評(píng)標(biāo)報(bào)告、資料整理上報(bào)、工程回訪與反饋等主要環(huán)節(jié)，只有始終把握這幾個(gè)主要環(huán)節(jié)，招標(biāo)工作質(zhì)量控制才有可能。本文探討了招標(biāo)全過(guò)程質(zhì)量控制。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)；；全過(guò)程；質(zhì)量；控制 Abstract: the quality of the bidding agent control must be from bidding agent of several main link, the bidding

Agency program roughly divided into: and the owner communication issue a tender announcement, qualification examination, prepare the tender documents and the bid opening, evaluation report, presided over data report, project pays a return visit and feedback and other main link, always grasp the major link, the bidding work quality control can be. This paper discusses the bidding process quality control.

Keywords: invite tenders; Agency; Whole process; Quality; control

中圖分類號(hào)：O213.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

建筑工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)早已出現(xiàn)在建筑市場(chǎng)中，并且有力地推動(dòng)了我國(guó)工程招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展，在建筑工程招標(biāo)活動(dòng)中產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)要發(fā)展、 壯大，就必須不斷提高招標(biāo)服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步完善招標(biāo)行為，以增強(qiáng)工作的權(quán)威性，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、 招標(biāo)工作的特點(diǎn)

1、 工作周期短、固定時(shí)段工作強(qiáng)度大。一個(gè)項(xiàng)目從開始招標(biāo)到選定中標(biāo)人， 一般不超過(guò)3 個(gè)月時(shí)間， 在這期間要完成項(xiàng)目申請(qǐng)、資格審查、招標(biāo)文件編制、投標(biāo)人資格審查、開標(biāo)評(píng)標(biāo)等大量工作， 其中， 資格審查、開標(biāo)評(píng)標(biāo)都必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成， 工作強(qiáng)度相當(dāng)大。

2、工作質(zhì)量要求高、責(zé)任大。由于招標(biāo)過(guò)程的嚴(yán)肅性， 招標(biāo)人在招標(biāo)工作中若出現(xiàn)一點(diǎn)小的疏漏都可能對(duì)整個(gè)招標(biāo)工作造成嚴(yán)重后果，甚至?xí)鹫袠?biāo)失敗， 因此， 參與招標(biāo)的工作人員必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。

3、過(guò)程繁瑣、機(jī)械性工作多。隨著招標(biāo)制度法律、法規(guī)的逐漸完善， 招標(biāo)過(guò)程的審批工作也逐步走向制度化、程序化。招標(biāo)人要根據(jù)工程所在地的具體規(guī)定， 有條不紊地完成幾十個(gè)招標(biāo)流程， 期間大部分工作都屬于技術(shù)含量不高、重復(fù)性強(qiáng)的工作。圖1 是某地招標(biāo)程序。

二、招標(biāo)全過(guò)程質(zhì)量控制

1、項(xiàng)目招標(biāo)前期的質(zhì)量控制

（1）業(yè)主溝通

招標(biāo)合同簽訂后，招標(biāo)公告應(yīng)及時(shí)發(fā)出。但在招標(biāo)公告發(fā)出前，應(yīng)征求業(yè)主意見(jiàn)，了解業(yè)主

對(duì)所委托招標(biāo)工程的期望與具體的傾向性意見(jiàn)。主要做好以下幾點(diǎn)：

（a）委托人(業(yè)主)對(duì)招標(biāo)工程造價(jià)、工期、質(zhì)量等要求以及委托人資金安排的想法。

（b）作為機(jī)構(gòu)有責(zé)任對(duì)涉及工作的法規(guī)、流程與酌情而定的建設(shè)性意見(jiàn)告訴業(yè)主，以便在法規(guī)與程序許可的范圍內(nèi)使機(jī)構(gòu)與業(yè)主的意見(jiàn)達(dá)成一致， 而且力求作到最大程度地滿足業(yè)主的要求。

（c）招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)當(dāng)前承包市場(chǎng)的狀況有深入調(diào)查了解，如價(jià)格、質(zhì)量、潛在承包人情況等，適時(shí)向業(yè)主提出推薦性意見(jiàn)。

可以這么說(shuō)，一個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)公告的發(fā)出，也就確定了該項(xiàng)目招標(biāo)工作的方向，因此，對(duì)這一看似簡(jiǎn)單的工作環(huán)節(jié)必須要設(shè)專人負(fù)責(zé)把關(guān)。

(2)資格預(yù)審

在招標(biāo)公告發(fā)出并通過(guò)監(jiān)管部門計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)確認(rèn)符合報(bào)名條件的投標(biāo)申請(qǐng)人后， 依據(jù)資格審查方式（通常采取資格預(yù)審方式） ，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人填報(bào)的資格審查表及相關(guān)資料進(jìn)一步審查、篩選，最終確定潛在投標(biāo)人是質(zhì)量控制的第二重要環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)（包括資格預(yù)審基本合格條件與資格預(yù)審附加條件）進(jìn)行去偽存真、優(yōu)勝劣汰的認(rèn)真比較，嚴(yán)格排序，要經(jīng)得起任何情況下的復(fù)審。

資格預(yù)審階段應(yīng)著重做好以下幾方面工作：

（a）對(duì)投標(biāo)人填報(bào)的資格預(yù)審表進(jìn)行復(fù)核性審查、驗(yàn)證，以確保真實(shí)性，可與政府監(jiān)管部門建立一定形式的信息共享機(jī)制。

（b）組織人員對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人類似的竣工工程或在建工程，均針對(duì)投標(biāo)人擬派項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行實(shí)地考察，根據(jù)事先擬定的考評(píng)指標(biāo)項(xiàng)目實(shí)事求是地寫出考察報(bào)告，作為資格預(yù)審的重要依據(jù)。 資格審查的結(jié)果一旦與預(yù)審文件不符，必須實(shí)事求是，慎之又慎，從嚴(yán)把關(guān)，因?yàn)槭フ\(chéng)實(shí)信用的審查結(jié)果，就失去評(píng)標(biāo)工作的公正、公平、公開的基礎(chǔ)，也就失去了招標(biāo)機(jī)構(gòu)存在的必要性。

資格審查一旦完畢，立即整理資審報(bào)告，并及時(shí)通知潛在投標(biāo)人，同時(shí)，也通知未通過(guò)預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人與通過(guò)資審但未被邀請(qǐng)的投標(biāo)申請(qǐng)人，并視情況說(shuō)明原因。

（3）編寫招標(biāo)文件

招標(biāo)文件一般包括以下內(nèi)容：投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式共八部分內(nèi)容。

招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)該盡量詳細(xì)，考慮要周到，當(dāng)時(shí)未能確定具體的要求的，也應(yīng)提出來(lái)，讓投標(biāo)商根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)來(lái)建議。否則，如有疏忽可能就造成被動(dòng)，會(huì)給實(shí)際工作帶來(lái)困難。標(biāo)書的準(zhǔn)確性也非常重要，一是一，二是二，不允許使用“大概”、“大約”、“可能” 等無(wú)法確定的語(yǔ)句，否則就會(huì)造成理解上的差異。

2、項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施階段的質(zhì)量控制

（1）組織及主持開標(biāo)會(huì)

①接收招標(biāo)文件，在開標(biāo)截至?xí)r間前，機(jī)構(gòu)工作人員驗(yàn)證投標(biāo)人的身份證、法人授權(quán)委托書、投標(biāo)保證金遞交情況等資料，接收符合要求的標(biāo)書，同時(shí)對(duì)投標(biāo)人開具收到憑證。

②主持人宣讀開標(biāo)紀(jì)律，介紹監(jiān)督人員及招標(biāo)人代表。

③由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況。投標(biāo)人數(shù)較少時(shí)， 可由投標(biāo)人自行檢查；投標(biāo)人數(shù)較多時(shí)，也可以由投標(biāo)人推舉代表進(jìn)行檢查，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤的投標(biāo)文件，由工作人員當(dāng)眾拆封。

④唱標(biāo)并記錄。拆封以后，現(xiàn)場(chǎng)的唱標(biāo)人應(yīng)當(dāng)高聲唱讀投標(biāo)人的名稱、所投標(biāo)段、投標(biāo)價(jià)格等主要內(nèi)容， 同時(shí)工作人員現(xiàn)場(chǎng)記錄，唱完后請(qǐng)投標(biāo)人簽字確認(rèn)。

（2）專家?guī)斐槿≡u(píng)標(biāo)專家

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建，應(yīng)為五人以上單數(shù)，其中專家不得低于2∕3，招標(biāo)人組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)時(shí)，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家選取方式采用“隨機(jī)抽取”。招標(biāo)人抽取評(píng)標(biāo)專家前，應(yīng)提出所需評(píng)標(biāo)專家人數(shù)及專業(yè)類別，征得招標(biāo)投標(biāo)管理部門同意后并在其監(jiān)督下按既定操作規(guī)程在相應(yīng)專業(yè)類別的專家?guī)熘羞M(jìn)行隨機(jī)抽取，在落實(shí)所選專家與潛在投標(biāo)人無(wú)直接利害關(guān)系且能按時(shí)到位后予以確定，否則應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)抽。

（3）組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)

評(píng)標(biāo)時(shí)，要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審，招標(biāo)文件沒(méi)有載明的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不得采用，首先對(duì)投標(biāo)書的有效性、完整性、響應(yīng)性以及報(bào)價(jià)計(jì)算的正確性進(jìn)行評(píng)審，然后須對(duì)其施工方案、現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃、設(shè)備及勞動(dòng)力安排、質(zhì)量保證體系、安全措施、環(huán)保措施等技術(shù)因素進(jìn)行審查， 最后對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行審查，評(píng)審方法一般有經(jīng)評(píng)審的最低報(bào)價(jià)法和綜合評(píng)審法，經(jīng)評(píng)審的最低報(bào)價(jià)法雖然優(yōu)先考慮最低報(bào)價(jià)，推薦經(jīng)評(píng)審的報(bào)價(jià)最低的前三名為中標(biāo)候選人，但一般在招標(biāo)文件中說(shuō)明不保證報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人中標(biāo)，綜合評(píng)審法一般對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)、技術(shù)、報(bào)價(jià)打分，綜合確定得分最高的前三名為中標(biāo)候選人。

（4）完成評(píng)標(biāo)報(bào)告

評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦一至三人為中標(biāo)候選人，原則上招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人才可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，依次類推。

（5）根據(jù)業(yè)主確認(rèn)函發(fā)出中標(biāo)通知

中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，公示3 個(gè)工作日無(wú)異議后，招標(biāo)人應(yīng)迅速向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，向未中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)結(jié)果通知書。

3、項(xiàng)目招標(biāo)后期的跟蹤服務(wù)

在中標(biāo)通知書發(fā)出后，機(jī)構(gòu)的工作并沒(méi)有就此結(jié)束。首先，在招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同的過(guò)程中， 招標(biāo)人由于處于主動(dòng)地位，將招標(biāo)文件以外的一些條件強(qiáng)加給中標(biāo)人， 產(chǎn)生不平等的協(xié)議，使招標(biāo)流于形式；另一方面，中標(biāo)者有時(shí)也找各種理由拒絕或拖延簽訂合同。上述問(wèn)題如果沒(méi)有一個(gè)中間人從中協(xié)調(diào)處理，有時(shí)是很難解決的，由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)是招標(biāo)的組織者，很適合承擔(dān)此角色。

其次， 在合同的執(zhí)行過(guò)程中，由于對(duì)合同的理解不一致，招標(biāo)人和中標(biāo)人也難免會(huì)發(fā)生糾紛。同時(shí)，由于社會(huì)政策、不可抗力等原因而導(dǎo)致合同欠缺或與法律相抵觸時(shí)， 合同本身也必須加以修正。這時(shí)就需要機(jī)構(gòu)的跟蹤服務(wù)，需要機(jī)構(gòu)充當(dāng)招標(biāo)人和投標(biāo)人的協(xié)調(diào)者，解決兩者的爭(zhēng)議。

總之，要不斷提高招標(biāo)服務(wù)質(zhì)量，完善招標(biāo)行為。在國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求范圍內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目在內(nèi)部的質(zhì)量管理上做到起始有依據(jù)、中途有檢查、結(jié)果有評(píng)定，使招標(biāo)人滿意、投標(biāo)人信服、招標(biāo)監(jiān)督管理部門認(rèn)可，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳并不斷把企業(yè)做強(qiáng)、做大。

參考文獻(xiàn)：

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第10篇

第一條為保護(hù)在*省內(nèi)的小額貸款公司及其客戶的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)督管理，規(guī)范小額貸款公司的行為，保障小額貸款公司穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合*省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱小額貸款公司，是指依照本辦法及有關(guān)法律、法規(guī)，由自然人、企業(yè)法人與其他社會(huì)組織投資，在本省的縣（市、區(qū)）域范圍內(nèi)設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營(yíng)小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

第三條小額貸款公司是企業(yè)法人，有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，以全部法人財(cái)產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任。

小額貸款公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，以其認(rèn)繳的出資額或認(rèn)購(gòu)的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。

第四條小額貸款公司應(yīng)遵循國(guó)家法律、行政法規(guī)，執(zhí)行國(guó)家金融方針和政策，在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我約束，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，其合法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受法律的保護(hù)，不受任何單位和個(gè)人的干涉。

第二章機(jī)構(gòu)的設(shè)立

第五條小額貸款公司的名稱由行政區(qū)劃、字號(hào)、行業(yè)、組織形式依次組成，其中行政區(qū)劃是企業(yè)所在地縣級(jí)行政區(qū)劃的名稱或地名；市轄區(qū)的名稱不能單獨(dú)用作企業(yè)名稱中的行政區(qū)劃，在本省地級(jí)以上市轄區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立的，其名稱中的市轄區(qū)名稱應(yīng)當(dāng)與市行政區(qū)劃連用；小額貸款公司名稱中的行業(yè)表述應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“小額貸款”字樣；組織形式為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

第六條小額貸款公司的股東需符合法定人數(shù)規(guī)定。有限責(zé)任公司應(yīng)由50個(gè)以下股東出資設(shè)立；股份有限公司應(yīng)有2―200名發(fā)起人，其中須有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國(guó)境內(nèi)有固定住所。

小額貸款公司主發(fā)起人（或最大股東）需具備以下條件：

（一）管理規(guī)范、信用優(yōu)良、實(shí)力雄厚的當(dāng)?shù)毓歉善髽I(yè)（注冊(cè)地且住所在試點(diǎn)縣（市、區(qū)）或者總部注冊(cè)地且住所在試點(diǎn)市但在試點(diǎn)縣（市、區(qū)）有分支機(jī)構(gòu)）；

（二）具有完善的公司治理機(jī)制；

（三）申請(qǐng)前一個(gè)會(huì)計(jì)年度凈資產(chǎn)不低于5000萬(wàn)元人民幣〔山區(qū)縣（市、區(qū)）不低于2000萬(wàn)元〕、資產(chǎn)負(fù)債率不高于70％，申請(qǐng)前連續(xù)3個(gè)會(huì)計(jì)年度盈利且利潤(rùn)總額在1000萬(wàn)元人民幣〔山區(qū)縣（市、區(qū)）500萬(wàn)元〕以上，其中最末年度凈利潤(rùn)300萬(wàn)元人民幣〔山區(qū)縣（市、區(qū)）150萬(wàn)元〕以上。

如果主發(fā)起人（或最大股東）有2個(gè)以上均需具備上述條件。

第七條設(shè)立小額貸款公司應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有符合《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定的章程。

（二）有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本不低于3000萬(wàn)元人民幣〔山區(qū)縣（市、區(qū)）不低于1500萬(wàn)元〕，股份有限公司的注冊(cè)資本不低于5000萬(wàn)元人民幣〔山區(qū)縣（市、區(qū)）不低于2000萬(wàn)元〕，全部資本來(lái)源應(yīng)真實(shí)合法，為實(shí)收貨幣資本，由出資人或發(fā)起人一次性繳足。試點(diǎn)期間，注冊(cè)資本的上限為2億元人民幣。健康運(yùn)營(yíng)1年以上，各方面達(dá)到監(jiān)管要求，可根據(jù)實(shí)際需要申請(qǐng)擴(kuò)大資本金注入。

（三）主發(fā)起人（或最大股東）及其關(guān)聯(lián)方合計(jì)持股比例不超過(guò)45％，其中每一個(gè)主發(fā)起人（或最大股東）及其關(guān)聯(lián)方合計(jì)持股比例不超過(guò)20％，其余單個(gè)股東及其關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過(guò)小額貸款公司注冊(cè)資本總額的10％，單個(gè)股東持股不得低于1％。主發(fā)起人（或最大股東）持有的股份自小額貸款公司成立之日起3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，其他股東2年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。

（四）有具備任職專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)管理人員。

（五）有具備任職專業(yè)知識(shí)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的工作人員。

（六）有必需的組織機(jī)構(gòu)和管理制度。

（七）有符合要求的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、安全防范措施和與業(yè)務(wù)有關(guān)的其他設(shè)施。

（八）省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門規(guī)定的其他條件。

第八條小額貸款公司應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)公司法》自主選擇組織形式。

第九條小額貸款公司的投資人包括：境內(nèi)自然人、企業(yè)法人和其他社會(huì)組織；境外小額信貸組織或金融機(jī)構(gòu)；省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門認(rèn)可的其他投資人。

第十條境內(nèi)自然人作為投資人，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）有完全民事行為能力；

（二）有良好的社會(huì)聲譽(yù)和誠(chéng)信記錄；

（三）入股資金為自有資金且來(lái)源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股。

第十一條境內(nèi)企業(yè)法人作為投資人，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）在工商行政管理部門登記注冊(cè)，具有法人資格；

（二）有良好社會(huì)聲譽(yù)、誠(chéng)信記錄和納稅記錄，能按期足額償還金融機(jī)構(gòu)的貸款本金和利息；

（三）財(cái)務(wù)狀況良好，最近2個(gè)會(huì)計(jì)年度連續(xù)盈利；

（四）有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理能力和資金實(shí)力；

（五）年終分配后，凈資產(chǎn)達(dá)到全部資產(chǎn)的30％以上（合并會(huì)計(jì)報(bào)表口徑）；

（六）權(quán)益性投資余額原則上不得超過(guò)本企業(yè)凈資產(chǎn)的50％（含本次投資金額，合并會(huì)計(jì)報(bào)表口徑）；

（七）入股資金來(lái)源真實(shí)合法。

第十二條境內(nèi)其他社會(huì)組織作為投資人，應(yīng)當(dāng)有良好的社會(huì)聲譽(yù)和誠(chéng)信記錄，并具備投資主體資格和相應(yīng)的資金實(shí)力。

第十三條境外機(jī)構(gòu)投資小額貸款公司的，應(yīng)符合以下條件：

（一）最近1個(gè)會(huì)計(jì)年度末總資產(chǎn)原則上不少于10億美元；

（二）財(cái)務(wù)穩(wěn)健，資信良好，最近2個(gè)會(huì)計(jì)年度連續(xù)盈利；

（三）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資本充足率應(yīng)達(dá)到其注冊(cè)地銀行業(yè)資本充足率平均水平且不低于8％，非銀行金融機(jī)構(gòu)資本總額不低于加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)總額的10％；

（四）入股資金來(lái)源真實(shí)合法；

（五）公司治理良好，內(nèi)部控制健全有效；

（六）注冊(cè)地國(guó)家（地區(qū)）金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理制度完善；

（七）該項(xiàng)投資符合注冊(cè)地國(guó)家（地區(qū)）法律、法規(guī)的規(guī)定以及監(jiān)管要求；

（八）注冊(cè)地國(guó)家（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)狀況良好；

（九）該項(xiàng)投資符合我國(guó)關(guān)于外商投資的有關(guān)規(guī)定；

（十）省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門規(guī)定的其他條件。

第十四條小額貸款公司試點(diǎn)申請(qǐng)。經(jīng)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府篩選的小額貸款公司主發(fā)起人（或最大股東）應(yīng)向擬設(shè)地所在縣（市、區(qū)）政府遞交小額貸款公司設(shè)立申請(qǐng)材料，包括：

（一）設(shè)立小額貸款公司申請(qǐng)書。應(yīng)當(dāng)載明擬設(shè)立小額貸款公司的名稱、擬設(shè)地、注冊(cè)資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍等基本信息以及設(shè)立的目的。

（二）公司設(shè)立方案。內(nèi)容包括小額貸款公司的設(shè)立步驟、時(shí)間安排；注冊(cè)資本、股東名冊(cè)及其出資額、出資比例；公司章程草案及管理制度，包括業(yè)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度、信息披露制度；擬聘高級(jí)管理人員（即小額貸款公司的總經(jīng)理/總裁和副總經(jīng)理/副總裁，下同）的基本情況和聘任其他從業(yè)人員計(jì)劃。

（三）責(zé)任承諾書。股東承諾自愿出資入股小額貸款公司，資金來(lái)源真實(shí)合法；上報(bào)申請(qǐng)材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；自覺(jué)遵守國(guó)家、省有關(guān)小額貸款公司的相關(guān)規(guī)定，遵守公司章程，參與管理并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不從事非法或變相吸收公眾存款、非法集資等金融違法活動(dòng)。

（四）可行性研究報(bào)告。內(nèi)容至少包括：擬設(shè)地經(jīng)濟(jì)金融情況；擬設(shè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)前景分析，包括市場(chǎng)定位、設(shè)立后所能提供的服務(wù)等；未來(lái)3年財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)，經(jīng)過(guò)預(yù)測(cè)的擬設(shè)機(jī)構(gòu)開業(yè)后3年的資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模、盈利水平、資本收益率、資產(chǎn)收益率等；業(yè)務(wù)拓展計(jì)劃；風(fēng)險(xiǎn)控制能力等。

（五）股東基本情況。包括股東之間關(guān)于出資設(shè)立小額貸款公司的協(xié)議；各股東承諾相互之間沒(méi)有關(guān)聯(lián)關(guān)系；法人股東的名稱、注冊(cè)地址、經(jīng)股東（代表）大會(huì)通過(guò)的同意投資設(shè)立小額貸款公司的決定，法定代表人姓名，法人代碼證復(fù)印件、經(jīng)過(guò)工商年檢的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、貸款卡復(fù)印件，經(jīng)營(yíng)情況、誠(chéng)信狀況、未償還金融機(jī)構(gòu)貸款本息情況、納稅記錄等事項(xiàng)；自然人股東的姓名，簡(jiǎn)歷，身份證復(fù)印件，入股資金來(lái)源和個(gè)人財(cái)產(chǎn)性收入的相關(guān)證明材料。

（六）法人股東最近2年經(jīng)審計(jì)的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表和現(xiàn)金流量表。

（七）各股東信用記錄查詢授權(quán)書。

（八）法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明（可在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入審查委員會(huì)審核前提供）。

（九）營(yíng)業(yè)場(chǎng)所所有權(quán)或使用權(quán)的證明材料。

（十）工商行政管理部門出具的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》。

（十一）公安、消防部門對(duì)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所出具的安全、消防設(shè)施合格證明。

（十二）申請(qǐng)人聯(lián)系人、聯(lián)系電話、傳真電話、電子郵件、通訊地址。

（十三）省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門規(guī)定的其他材料。

第*條試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府在收到小額貸款公司主發(fā)起人（或最大股東）遞交的申請(qǐng)材料的15個(gè)工作日內(nèi)完成初審，對(duì)申請(qǐng)材料的完整性和真實(shí)性提出審核意見(jiàn)，并擬定小額貸款公司試點(diǎn)申報(bào)方案報(bào)所在市金融服務(wù)辦公室（簡(jiǎn)稱市金融辦，下同），內(nèi)容包括：

（一）背景情況介紹。包括縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)金融及“三農(nóng)”和小企業(yè)情況；設(shè)立小額貸款公司的必要性和可行性。

（二）試點(diǎn)工作方案。內(nèi)容包括試點(diǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)明確負(fù)責(zé)小額貸款公司申報(bào)初審、日常監(jiān)管、服務(wù)測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)處置的具體部門；符合相關(guān)條件及有申報(bào)意向的小額貸款公司主發(fā)起人（或最大股東）的基本情況；其他發(fā)起人及股東的基本情況；試點(diǎn)步驟與工作安排；其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

（三）日常監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)處置承諾。承諾落實(shí)屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)對(duì)小額貸款公司經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行日常監(jiān)管，定期檢查，負(fù)責(zé)處置小額貸款公司違規(guī)、違法經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防范與處置責(zé)任。明確指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)小額貸款公司日常管理工作。

（四）小額貸款公司的申請(qǐng)材料（即本辦法第十四條要求的材料）。

第十六條市金融辦自收到完整申請(qǐng)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)上報(bào)材料

的真實(shí)性進(jìn)行復(fù)審并提出同意或不同意設(shè)立小額貸款公司的建議報(bào)*省金融服務(wù)辦公室（簡(jiǎn)稱省金融辦，下同）。省金融辦自收到完整申請(qǐng)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的書面決定。

第十七條省金融辦設(shè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入審核委員會(huì)，依法審核小額貸款公司的開業(yè)申請(qǐng)。

機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入審核委員會(huì)由省金融辦有關(guān)人員、省直有關(guān)部門人員和所聘請(qǐng)的有關(guān)專家組成，以投票的方式對(duì)小額貸款公司開業(yè)申請(qǐng)進(jìn)行表決，提出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)意見(jiàn)，作為省金融辦向申請(qǐng)人作出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的依據(jù)。

第十八條經(jīng)核準(zhǔn)開業(yè)的小額貸款公司憑同意設(shè)立小額貸款公司文件，依法向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照；并在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照5個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)派出機(jī)構(gòu)和中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)報(bào)送相關(guān)資料。

小額貸款公司注冊(cè)資本包括國(guó)有資本和國(guó)有法人資本的，應(yīng)按照《金融類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》規(guī)定辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)應(yīng)向所在地同級(jí)財(cái)政部門辦理。發(fā)生《金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)定行為的，應(yīng)向同級(jí)財(cái)政部門辦理國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估備案或核準(zhǔn)手續(xù)。

第十九條擬任小額貸款公司董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員的自然人應(yīng)符合下列條件：

（一）小額貸款公司董事、監(jiān)事應(yīng)具備與其履行職責(zé)相適應(yīng)的金融知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)及能力，具備大專以上（含大專）學(xué)歷，從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作3年以上，年齡在65周歲以下；

（二）小額貸款公司董事長(zhǎng)和高級(jí)管理人員應(yīng)具備從事銀行業(yè)工作5年以上，或者從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作8年以上的工作經(jīng)驗(yàn)，具備大專以上（含大專）學(xué)歷；

（三）沒(méi)有犯罪記錄和不良信用記錄；

（四）省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門規(guī)定的其他條件。

第二十條小額貸款公司董事、高級(jí)管理人員擬任人現(xiàn)任或曾任金融機(jī)構(gòu)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)和高級(jí)管理人員的，申請(qǐng)人在提交任職資格申請(qǐng)材料時(shí)，還應(yīng)提交該擬任人的離任審計(jì)報(bào)告。申請(qǐng)人應(yīng)提交以下文件和材料：

（一）申請(qǐng)書。其中應(yīng)清楚地界定擬任人擬任職務(wù)的名稱、職責(zé)、權(quán)限，及該職務(wù)在本公司組織架構(gòu)中的位置；

（二）任職資格申請(qǐng)書（見(jiàn)附表）；

（三）小額貸款公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)關(guān)于董事、高級(jí)管理人員擬任職決議；

（四）擬任人身份證件和所獲得的最高學(xué)歷、學(xué)位、專業(yè)資格證書復(fù)印件；

（五）擬任人未來(lái)履職計(jì)劃；

（六）擬任人關(guān)于不存在任何不符合任職資格條件情形的書面申明，以及履職后將守法盡責(zé)的書面承諾；

（七）申請(qǐng)人（公司）關(guān)于擬任人符合相應(yīng)任職資格條件的考察報(bào)告，其中應(yīng)具體說(shuō)明對(duì)每一類任職資格條件所采用的考察方式、獲得的證據(jù)和結(jié)論；

（八）省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門規(guī)定的其他文件。

上述（一）、（七）應(yīng)由申請(qǐng)人（公司）的法定代表人簽名或蓋公章，（四）應(yīng)加蓋申請(qǐng)人（公司）人事部門章，（五）、（六）應(yīng)由擬任人簽名確認(rèn)。

第二十一條小額貸款公司董事、高級(jí)管理人員的任職資格由縣級(jí)政府工作部門受理和初審，在10個(gè)工作日內(nèi)將初審意見(jiàn)和申請(qǐng)材料上報(bào)市金融辦，市金融辦自收到完整申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的書面決定，并報(bào)省金融辦備案。

第三章組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理

第二十二條小額貸款公司的組織形式、組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)公司法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并在其章程中明確。

第二十三條小額貸款公司應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)公司法》要求建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，明確股東、董事、監(jiān)事和經(jīng)理之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，制定穩(wěn)健有效的議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度，提高公司治理的有效性。

第二十四條小額貸款公司章程由投資人或發(fā)起人制定和修改，報(bào)縣級(jí)政府工作部門審查并核準(zhǔn)。

第二*條經(jīng)省金融辦批準(zhǔn)，小額貸款公司可經(jīng)營(yíng)下列業(yè)務(wù)：

（一）辦理各項(xiàng)小額貸款；

（二）其他經(jīng)批準(zhǔn)業(yè)務(wù)。

第二十六條小額貸款公司的主要資金來(lái)源：

（一）股東繳納的資本金、捐贈(zèng)資金；

（二）從不超過(guò)2個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入的資金，余額不得超過(guò)公司資本凈額的50％。

第二十七條小額貸款公司開展業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及小型企業(yè)發(fā)展服務(wù)的經(jīng)營(yíng)宗旨，并遵循以下規(guī)定：

（一）應(yīng)堅(jiān)持小額、分散的原則，提高貸款覆蓋面，防止貸款過(guò)度集中。同一借款人的貸款余額不得超過(guò)小額貸款公司資本凈額的5％且貸款余額上限為500萬(wàn)元。

（二）貸款期限和貸款償還條款等合同內(nèi)容，均由借貸雙方在公平自愿的原第四章監(jiān)督管理與風(fēng)險(xiǎn)防范

第四十條省金融辦為全省小額貸款公司試點(diǎn)工作的主管部門，其主要職責(zé)為：

（一）負(fù)責(zé)制定全省小額貸款行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（二）組織機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入審核委員會(huì)，對(duì)各市金融辦上報(bào)的小額貸款公司設(shè)立申請(qǐng)等事項(xiàng)進(jìn)行資格審核；

（三）核準(zhǔn)各市金融辦上報(bào)的小額貸款公司增資擴(kuò)股的申請(qǐng)；

（四）統(tǒng)一制定信貸等內(nèi)控指引；

（五）定期組織對(duì)小額貸款公司試點(diǎn)工作情況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)；

（六）督促、指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)工作部門做好對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作，并根據(jù)監(jiān)管需要提出對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管意見(jiàn)。

第四十一條市金融辦的主要職責(zé)為：

（一）篩選試點(diǎn)縣（市、區(qū)）并報(bào)市政府決定；

（二）對(duì)縣（市、區(qū)）政府上報(bào)的小額貸款公司設(shè)立申請(qǐng)等事項(xiàng)進(jìn)行資格復(fù)審，并提出是否同意擬設(shè)立的意見(jiàn)，報(bào)省金融辦審核決定；

（三）對(duì)縣（市、區(qū)）政府上報(bào)的小額貸款公司增資擴(kuò)股的申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)審，并提出是否同意擬增資擴(kuò)股的意見(jiàn)，報(bào)省金融辦審核決定；

（四）審核小額貸款公司董事和高級(jí)管理人員任職資格，報(bào)省金融辦備案；

（五）加強(qiáng)對(duì)轄內(nèi)小額貸款公司的非現(xiàn)場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管（以非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為主）；

（六）督促縣（市、區(qū)）政府工作部門加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的日常監(jiān)管；

（七）定期向省金融辦報(bào)送小額貸款公司財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、融資等統(tǒng)計(jì)信息，按年度對(duì)小額貸款公司進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并上報(bào)省金融辦。

第四十二條開展試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）政府的主要職責(zé)：

（一）篩選申請(qǐng)?jiān)O(shè)立小額貸款公司的主發(fā)起人（或最大股東），報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門核準(zhǔn)；

（二）初審小額貸款公司董事和高級(jí)管理人員任職資格；

（三）審核小額貸款公司申報(bào)材料的完整性和真實(shí)性；

（四）初審小額貸款公司增資擴(kuò)股的申請(qǐng)；

（五）對(duì)小額貸款公司進(jìn)行日常監(jiān)管；

（六）承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防范和處置的責(zé)任；

（七）指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)小額貸款公司日常監(jiān)管工作。

不轄縣（市、區(qū)）的地級(jí)市由地級(jí)市金融辦承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第四十三條縣級(jí)政府工作部門要依據(jù)法律、法規(guī)，參照銀行監(jiān)督管理的內(nèi)容及方法，對(duì)小額貸款公司的資本充足狀況、資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率、不良貸款率、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)集中度、關(guān)聯(lián)交易等實(shí)施持續(xù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，督促其完善資本補(bǔ)充機(jī)制、貸款管理制度及內(nèi)部控制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。必要時(shí)，可要求小額貸款公司聘用指定中介機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行臨時(shí)特殊審計(jì)。

第四十四條縣級(jí)政府工作部門根據(jù)小額貸款公司資產(chǎn)損失準(zhǔn)備狀況和資產(chǎn)質(zhì)量狀況，視情況采取下列監(jiān)管措施：

（一）對(duì)資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率達(dá)到100%，且不良貸款率在5%以下的，可適當(dāng)減少檢查頻率；

（二）對(duì)資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率降至75％-100%（含75％），或不良貸款率在5%-15％（含5％）以上的，要加大非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，并督促其限期補(bǔ)充資本、改善資產(chǎn)質(zhì)量；

（三）對(duì)資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率降至50％-75%（含50％），或不良貸款率高于15%（含15％）的，適時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門采取責(zé)令其調(diào)整董事或高級(jí)管理人員、停辦部分或所有業(yè)務(wù)、限期重組等措施；

（四）對(duì)限期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)有效重組、資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率降至50％以下的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門責(zé)令其撤銷。

第四*條縣級(jí)政府工作部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求投資人加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)督檢查，定期對(duì)其資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行審計(jì)，對(duì)其貸款授權(quán)授信制度、信貸管理流程和內(nèi)部控制體系進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)小額貸款公司的運(yùn)行情況追加補(bǔ)充資本，確保小額貸款公司穩(wěn)健運(yùn)行。

第四十六條縣級(jí)政府工作部門要定期統(tǒng)計(jì)小額貸款公司財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、融資等信息，并及時(shí)向地級(jí)以上市主管部門報(bào)告；每年度對(duì)小額貸款公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、內(nèi)部控制、合規(guī)經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并上報(bào)地級(jí)以上市主管部門。

第四十七條小額貸款公司違反本辦法規(guī)定，各級(jí)金融、工商、銀監(jiān)、人民銀行等職能部門，根據(jù)各自職責(zé)，采取警告、公示、風(fēng)險(xiǎn)提示、約見(jiàn)談話、質(zhì)詢、責(zé)令停辦業(yè)務(wù)、取消高級(jí)管理人員從業(yè)資格等措施，督促其整改。

第四十八條未經(jīng)省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)，擅自設(shè)立小額貸款公司或營(yíng)業(yè)部的，依據(jù)國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院令第370號(hào)）進(jìn)行處理。對(duì)擅自越權(quán)審批的機(jī)關(guān)予以公開曝光，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，對(duì)擅自設(shè)立小額貸款公司的組織或個(gè)人除公開曝光外，同時(shí)終生禁入小額貸款公司。

第四十九條小額貸款公司吸收或變相吸收公眾存款，或者從事非法集資活動(dòng)的，由當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好依法懲處非法集資工作的意見(jiàn)》（粵府辦〔*〕95號(hào)）等有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)查處取締，并由有關(guān)部門取消其小額貸款公司試點(diǎn)資格，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并追究公司主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

第五章機(jī)構(gòu)變更與終止

第五十條小額貸款公司有下列變更事項(xiàng)之一的，需經(jīng)省金融辦批準(zhǔn)：

（一）變更名稱；

（二）變更股權(quán)；

（三）變更注冊(cè)資本；

（四）變更住所；

（五）變更組織形式；

（六）省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門規(guī)定的其他變更事項(xiàng)。

更換董事、高級(jí)管理人員時(shí)，應(yīng)報(bào)經(jīng)縣級(jí)政府工作部門初審，市金融辦核準(zhǔn)其任職資格，同時(shí)報(bào)省金融辦備案。

第五十一條小額貸款公司有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)解散：

（一）章程規(guī)定的營(yíng)業(yè)期限屆滿或者章程規(guī)定其他的解散事由出現(xiàn)；

（二）股東大會(huì)決議解散；

（三）因公司合并或者分立需要解散；

（四）依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷；

（五）人民法院依法宣布公司解散。

小額貸款公司解散，依照《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)公示登記管理?xiàng)l例》進(jìn)行清算和注銷。

第五十二條小額貸款公司被依法宣告破產(chǎn)的，依照有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的法律實(shí)施破產(chǎn)清算。

第五十三條小額貸款公司因解散、破產(chǎn)而終止的，應(yīng)及時(shí)到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理注銷登記。

第六章工作紀(jì)律

第五十四條各級(jí)監(jiān)管部門工作人員，應(yīng)當(dāng)忠于職守，依法辦事，公正廉潔，不得利用職務(wù)便利牟取不正當(dāng)?shù)睦妫坏迷谛☆~貸款公司中兼任職務(wù)或作為小額貸款公司的股東。

第11篇

修改后刑訴法設(shè)置了未成年犯罪附條件不制度，這是我國(guó)第一次以法律形式確立了附條件不制度，對(duì)加強(qiáng)新時(shí)期未成年司法保護(hù)具有積極意義。當(dāng)務(wù)之急，要從司法實(shí)踐角度充分理解、分析、構(gòu)建未成年犯罪附條件不制度。

關(guān)鍵詞：修改后刑訴法；未成年犯罪附條件不制度；程序構(gòu)建

修改后刑訴法亮點(diǎn)之一是設(shè)置了未成年犯罪附條件不制度。該制度的設(shè)置，是對(duì)近幾年來(lái)附條件不實(shí)踐工作的總結(jié)和肯定，更是我國(guó)當(dāng)代刑事制度的一個(gè)突破性立法，一定程度上彌補(bǔ)我國(guó)現(xiàn)行不制度的不足。筆者主要從基層檢察機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施該制度的角度，結(jié)合工作實(shí)踐談一些粗淺的想法。

一、未成年犯罪附條件不制度概述

（一）制度內(nèi)涵

附條件不制度，是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)移送審查犯罪嫌疑人，根據(jù)其犯罪行為和人身危險(xiǎn)性，認(rèn)為不更有利于維護(hù)社會(huì)整體利益，在作出不決定的同時(shí)附加一定條件，當(dāng)被不人滿足這些條件并履行完畢時(shí)，不決定即生效，追訴活動(dòng)便到此終止的一種刑事不制度。[1]

（二）修改后刑訴法具體內(nèi)容

修改后刑訴法用三個(gè)條文的內(nèi)容規(guī)定未成年犯罪附條件不制度，包括適用條件、救濟(jì)程序、考察主體、考驗(yàn)期限、考察內(nèi)容、撤銷條件和最終決定等方面。這是中國(guó)第一次以法律形式確立附條件不制度，具有鮮明的中國(guó)特色，在未成年人保護(hù)和立法上具有劃時(shí)代的意義。

1、適用條件和救濟(jì)程序

第二百七十一條規(guī)定：“對(duì)于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不的決定。人民檢察院在作出附條件不的決定以前，應(yīng)當(dāng)聽取公安機(jī)關(guān)、被害人的意見(jiàn)。”“對(duì)附條件不的決定，公安機(jī)關(guān)要求復(fù)議、提請(qǐng)復(fù)核或者被害人申訴的，適用本法第一百七十五條、第一百七十六條的規(guī)定。”“未成年犯罪嫌疑人及其法定人對(duì)人民檢察院決定附條件不有異議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出的決定。”

根據(jù)本條規(guī)定，適用附條件不應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下四個(gè)條件：一是適用主體是未成年人，指作案時(shí)未滿十八周歲的未成年人。二是適用罪名必須為刑法第四至第六章規(guī)定的侵犯公民人身權(quán)利、民利罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪及妨害社會(huì)管理秩序罪中規(guī)定的罪名，除外罪名不得適用，且犯罪事實(shí)清楚、主要證據(jù)確實(shí)充分，犯罪嫌疑人的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪并符合條件。三是未成年人所犯罪行可能被判處一年有期徒刑以下刑罰，是指宣告刑，而不是法定最高刑。因?yàn)槲覈?guó)刑法中法定最高刑為一年有期徒刑以下的只有2個(gè)罪名，如果只能適用于這2個(gè)罪名，該制度的設(shè)置就沒(méi)有意義。四是要求犯罪嫌疑人要有悔罪表現(xiàn)，這個(gè)條件是適用該制度最關(guān)鍵的要素，表明該制度設(shè)置的根本目的――尋找最佳方式教育、感化、挽救未成年人。筆者認(rèn)為，考察未成年人是否具有悔罪表現(xiàn)，主要考察犯罪后行為人的主觀態(tài)度和客觀表現(xiàn)，一般表現(xiàn)為自動(dòng)投案、認(rèn)罪態(tài)度好、向被害人賠禮道歉和積極賠償?shù)确矫妗?/p>

此外，本法條還規(guī)定了兩個(gè)程序，一是前置程序，指人民檢察院在作出附條件不的決定以前，應(yīng)當(dāng)聽取公安機(jī)關(guān)、被害人的意見(jiàn)。二是救濟(jì)程序，指對(duì)附條件不的決定，公安機(jī)關(guān)要求復(fù)議、提請(qǐng)復(fù)核或者被害人申訴的，適用刑訴法第一百七十五條、第一百七十六條的規(guī)定。附條件不制度不僅要保護(hù)未成年犯罪嫌疑人權(quán)益，而且要充分尊重、保護(hù)被害人權(quán)益，在有被害人權(quán)益受到侵害的刑事案件中，要促成犯罪嫌疑人通過(guò)真誠(chéng)悔罪得到被害人諒解，達(dá)成雙方和解，使被害人的合理要求得到實(shí)現(xiàn)，才能保證附條件不程序的正常進(jìn)行和效果。

2、考察制度

第二百七十二條規(guī)定：“在附條件不的考驗(yàn)期內(nèi)，由人民檢察院對(duì)被附條件不的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年犯罪嫌疑人加強(qiáng)管教，配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作。”“附條件不的考驗(yàn)期為六個(gè)月以上一年以下，從人民檢察院作出附條件不的決定之日起計(jì)算。”“被附條件不的未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）遵守法律法規(guī)，服從監(jiān)督；（二）按照考察機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告自己的活動(dòng)情況；（三）離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)考察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；（四）按照考察機(jī)關(guān)的要求接受矯治和教育。”

本法條規(guī)定3個(gè)內(nèi)容，一是規(guī)定考察主體為人民檢察院，監(jiān)護(hù)人為輔助主體，配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作；二是規(guī)定考驗(yàn)期，為六個(gè)月以上一年以下；三是規(guī)定考察內(nèi)容，考察犯罪嫌疑人遵守法律、行政法規(guī)的情況，日常活動(dòng)及接受矯治和教育等情況。

考察制度是附條件不制度的重要組成部分，是區(qū)別與相對(duì)不訴制度的特色部分，對(duì)未成年犯罪嫌疑人的考察內(nèi)容、考察結(jié)果是作為最終決定是否的重要參考。

3、撤銷條件和最終決定

第二百七十三條規(guī)定：“被附條件不的未成年犯罪嫌疑人，在考驗(yàn)期內(nèi)有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)撤銷附條件不的決定，提起公訴：（一）實(shí)施新的犯罪或者發(fā)現(xiàn)決定附條件不以前還有其他犯罪需要追訴的；（二）違反治安管理規(guī)定或者考察機(jī)關(guān)有關(guān)附條件不的監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的。”“被附條件不的未成年犯罪嫌疑人，在考驗(yàn)期內(nèi)沒(méi)有上述情形，考驗(yàn)期滿的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不的決定。”

本法條明確規(guī)定考察機(jī)關(guān)對(duì)被考察人在考驗(yàn)期內(nèi)的考察結(jié)果，作為決定是否的重要標(biāo)準(zhǔn)。被考察人在考驗(yàn)期內(nèi)“實(shí)施新的犯罪”，表明毫無(wú)悔改之心；“發(fā)現(xiàn)決定附條件不以前還有其他犯罪需要追訴”，表明被考察人不符合附條件不的條件；“違反治安管理規(guī)定或者考察機(jī)關(guān)有關(guān)附條件不的監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的”，表明被考察人不服從幫教管理，不履行約束性義務(wù)。被考察人具有以上情形之一的，理當(dāng)撤銷附條件不，依法提出公訴。

（三）立法硬傷

修改后刑訴法對(duì)于附條件不制度的規(guī)定有一個(gè)致命的硬傷，即沒(méi)有規(guī)定“附條件”的內(nèi)容。“條件”一詞來(lái)源于民法，是指“當(dāng)事人以將來(lái)客觀上不確定之事實(shí)，作為決定法律行為效力的附款”。[2]也就是說(shuō)，未成年犯罪嫌疑人必須履行完畢約束性的義務(wù)（附加條件）才能最終被不。修改后刑訴法第二百七十二條規(guī)定未成年犯罪嫌疑人在考驗(yàn)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守的四項(xiàng)規(guī)定，是考察內(nèi)容，也可以默認(rèn)為針對(duì)犯罪嫌疑人的約束性條件，即“附條件”的內(nèi)容，但是這些規(guī)定本身也不具體，更不能涵蓋“附條件”的全面內(nèi)容。

依據(jù)我國(guó)司法實(shí)際情況，參考我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)暫緩考驗(yàn)期義務(wù)的相關(guān)立法，檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人在考驗(yàn)期內(nèi)設(shè)定以下附加義務(wù)：一是悔罪保證，可以采用書面悔過(guò)書形式，也可以由犯罪嫌疑人口頭保證，辦案人員記錄后交由簽名確認(rèn)；二是取得被害人諒解，通過(guò)向被害人道歉、積極賠償?shù)确绞酱俪呻p方和解；三是自覺(jué)遵守法律、法規(guī)、監(jiān)督管理規(guī)定；四是在規(guī)范范圍內(nèi)居住、活動(dòng)，按時(shí)報(bào)告活動(dòng)情況；五是自愿接受矯治、教育；六是檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為被考察人應(yīng)當(dāng)遵守的其他義務(wù)等。

二、 未成年犯罪附條件不制度給檢察工作帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

附條件不制度本質(zhì)上是檢察官的自由裁量權(quán)與不訴權(quán)的有機(jī)結(jié)合，賦予檢察機(jī)關(guān)在處理未成年人案件上更大的自由裁量權(quán)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)主觀惡性不大且涉嫌罪行較輕的犯罪嫌疑人可以根據(jù)其悔改、賠償及考察監(jiān)督等情況，作出或不的決定，更有效地履行檢察機(jī)關(guān)教育、感化、幫教未成年人的職責(zé)。同時(shí)，該制度能有效實(shí)現(xiàn)審前程序分流，減輕檢察官出庭公訴的壓力，又可集中司法資源辦理重大復(fù)雜的案件，從而大大提高訴訟效率、降低訴訟成本。

（二）挑戰(zhàn)

1、較為原則的法律規(guī)定提高審查難度。修改后刑訴法對(duì)附條件不適用條件的規(guī)定略顯簡(jiǎn)單，尚缺乏一定的操作性。比如對(duì)于附條件不的先決條件――“有悔罪表現(xiàn)”的規(guī)定，略顯籠統(tǒng)而抽象。法律沒(méi)有進(jìn)一步明確規(guī)定，司法解釋、司法實(shí)踐中也沒(méi)有一個(gè)具體的參考細(xì)則，勢(shì)必給審查認(rèn)定工作帶來(lái)難度，各地司法實(shí)踐認(rèn)定“悔罪表現(xiàn)”標(biāo)準(zhǔn)不一，有可能出現(xiàn)法律適用混亂等問(wèn)題。

2、監(jiān)督機(jī)制不完善帶來(lái)的監(jiān)督難題。修改后刑訴法規(guī)定附條件不的決定機(jī)關(guān)是檢察機(jī)關(guān)，實(shí)施監(jiān)督考察的也是檢察機(jī)關(guān)，考驗(yàn)期滿根據(jù)考察結(jié)果作出最終決定的還是檢察機(jī)關(guān)，這將陷入“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者”的困境。“權(quán)力不被監(jiān)督必然產(chǎn)生腐敗”。如何在行使權(quán)力的同時(shí)限制權(quán)力濫用，使附條件不制度不偏離設(shè)立的初衷，是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的一道難題。

3、大量的考察工作帶來(lái)的工作壓力。修改后刑訴法明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是監(jiān)督考察的主體，同時(shí)負(fù)有矯治和教育的義務(wù)。檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行考察、矯治、教育需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，這將加劇原本“案多人少”的矛盾，同時(shí)由于缺乏專業(yè)幫教機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員進(jìn)行幫教工作，勢(shì)必影響幫教的效果，不利于挽救、教育未成年人。

三、未成年犯罪附條件不制度的程序構(gòu)建

“法律的生命在于實(shí)施”。一個(gè)好的法律制度，必須依靠嚴(yán)格的程序設(shè)計(jì)和實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)制度的價(jià)值。為更好地實(shí)施該項(xiàng)制度，基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加快建立并完善相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，并在實(shí)踐中不斷的修正和完善，做到依法嚴(yán)格適用，防止出現(xiàn)濫用權(quán)力，破壞罪刑法定原則的情況出現(xiàn)。

（一）成立專門辦理未成年人刑事案件的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。各基層檢察院根據(jù)自身情況，原則上應(yīng)設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)，與公訴、偵監(jiān)等審查部門平行，職責(zé)獨(dú)立；條件不具備的，可以在公訴部門內(nèi)設(shè)立專門辦理未成年刑事案件的二級(jí)機(jī)構(gòu)。專門辦案機(jī)構(gòu)承辦人負(fù)責(zé)未成年刑事案件的審查逮捕、審查、支持公訴、法律監(jiān)督、教育矯正等工作，實(shí)行“捕、訴、監(jiān)、防”一體化，落實(shí)全程、全面、有針對(duì)性的未成年幫教工作。承辦人要由熟悉未成年人身心特點(diǎn)，具有一定心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識(shí)的檢察人員擔(dān)任。

（二）建立嚴(yán)格辦案審查機(jī)制，主要包含四個(gè)程序，即附條件不的提出、審查辦理、送達(dá)、最終決定等。

1、提出。承辦人受理案件后，首先審查該案是否符合未成年犯罪附條件不的適用范圍，重點(diǎn)審查是否有“悔罪表現(xiàn)”是否有幫教條件，并告知犯罪嫌疑人、被害人雙方可以適用未成年附條件不程序及其法律后果等內(nèi)容。附條件不可以由犯罪嫌疑人、被害人、雙方律師及家屬的任意一方向檢察機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，也可以由檢察機(jī)關(guān)審查后提出。檢察機(jī)關(guān)在決定適用附條件不程序以前，應(yīng)當(dāng)聽取公安機(jī)關(guān)、被害人的意見(jiàn)，必要時(shí)可以召開聽證會(huì)。

2、審查辦理流程。與辦理相對(duì)不訴案件的流程基本一致，即由承辦人審查后提出擬作附條件不的意見(jiàn)，召開分管領(lǐng)導(dǎo)參加的科室集體研究會(huì)，形成集體意見(jiàn)后，提交檢委會(huì)研究決定。

3、送達(dá)。檢察機(jī)關(guān)在作出附條件不決定后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)將《附條件不決定書》送達(dá)公安機(jī)關(guān)、被害人、犯罪嫌疑人及其所在學(xué)校或者社區(qū)，并告知其有權(quán)對(duì)處理決定提出異議和提出方式。如果未成年犯罪嫌疑人及其法定人不同意附條件不決定的，由承辦人逐級(jí)匯報(bào)檢察長(zhǎng)，由檢委會(huì)撤銷原決定，提起公訴。

4、最終決定。考驗(yàn)期屆滿前7日內(nèi)，由考察組根據(jù)被考察人在考驗(yàn)期間的幫教考察材料，提出綜合評(píng)估意見(jiàn)，形成綜合考察報(bào)告，由案件承辦人按照辦案流程逐級(jí)匯報(bào)檢察長(zhǎng)，由檢察委員會(huì)作出最終決定。如果發(fā)現(xiàn)被考察人在考驗(yàn)期間有修改后刑訴法第二百七十三條規(guī)定的情形之一的，由檢委會(huì)決定撤銷附條件不，提起公訴。

（三）建立以檢察機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的考察幫教機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)作為考察幫教活動(dòng)的監(jiān)督者，而非直接實(shí)施幫教考察，將附條件不考察對(duì)象納入社區(qū)矯正范疇。

1、考察主體。由檢察機(jī)關(guān)組織司法行政機(jī)關(guān)、轄區(qū)派出所、社區(qū)或所在學(xué)校進(jìn)行考察，考察單位各司其職，分工配合。案件承辦人根據(jù)個(gè)案特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的幫教考察計(jì)劃，協(xié)調(diào)組織各單位進(jìn)行考察，并實(shí)施監(jiān)督；被考察人所在地的司法所負(fù)責(zé)接收被考察人、登記詳細(xì)信息，配合其他單位進(jìn)行日常活動(dòng)考察；派出所重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)被考察人遵規(guī)守法情況的考察；社區(qū)或?qū)W校主要負(fù)責(zé)矯治、教育等幫教工作。

2、考察方式。案件承辦人分別與被考察人及其監(jiān)護(hù)人，學(xué)校、社區(qū)等幫教機(jī)關(guān)簽訂幫教考察協(xié)議，建立考察檔案。司法所與派出所、學(xué)校或社區(qū)通過(guò)定期走訪、個(gè)別談話、組織座談會(huì)等形式開展幫教考察工作，并做好相應(yīng)筆錄存檔。未成年犯罪嫌疑人及其監(jiān)護(hù)人每月主動(dòng)向司法所匯報(bào)思想、行為狀況。

3、考察結(jié)果運(yùn)用。每季度或者考驗(yàn)期屆滿時(shí)，由案件承辦人聯(lián)合司法所、派出所工作人員組成考察組，走訪被考察人所在的學(xué)校、社區(qū)，與被考察人談心等多種途經(jīng)，了解、核實(shí)其在考驗(yàn)期間的表現(xiàn)，形成綜合考察報(bào)告，上報(bào)檢委會(huì)研究，決定是否做出不處理。

（四） 建立社會(huì)調(diào)查評(píng)估制度。檢察機(jī)關(guān)委托司法行政機(jī)關(guān)對(duì)擬作附條件不未成年犯罪嫌疑人的品行表現(xiàn)、家庭概況、學(xué)習(xí)生活工作情況等方面進(jìn)行調(diào)查，綜合分析犯罪嫌疑人的主觀惡性程度、人身危險(xiǎn)性、幫教條件，為檢察機(jī)關(guān)作出附條件不提供依據(jù)。具體由犯罪嫌疑人所在的司法所聯(lián)合社區(qū)或者村委會(huì)，聯(lián)系、走訪學(xué)校的老師及同學(xué)、鄰居及親戚，了解被調(diào)查未成年人一貫品行表現(xiàn)、生活成長(zhǎng)背景，在校期間的學(xué)習(xí)、生活情況，制作成書面社會(huì)調(diào)查報(bào)告，提交檢察機(jī)關(guān)。

（五）完善內(nèi)外監(jiān)督制約制度

1、檢察機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督。附條件不的案件決定前，須提交本院檢務(wù)督察辦進(jìn)行審查監(jiān)督，作出決定后要將案卷材料及處理意見(jiàn)報(bào)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)備案審查。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為附條件不決定不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)撤銷下級(jí)檢察機(jī)關(guān)原決定，要求其依法提起公訴。

2、被害人的救濟(jì)與制約。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將附條件不決定書送達(dá)被害人，被害人對(duì)不決定不服的，可以在收到附條件不決定書后七日內(nèi)向上一級(jí)人民檢察院申訴，請(qǐng)求提起公訴；對(duì)上一級(jí)人民檢察院維持不訴決定不服的，可以向人民法院。被害人也可以直接向人民法院。

3、公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)作出的未成年附條件不決定有錯(cuò)誤的，可以要求復(fù)議，如果意見(jiàn)不被接受，可以向上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)核。

未成年犯罪附條件不制度的設(shè)置，既體現(xiàn)了我國(guó)刑事法律對(duì)未成年犯罪處理的特殊關(guān)切，也反映了刑事法律在社會(huì)多元訴求下的完善，是司法柔情和文明的有力彰顯。[3]作為一項(xiàng)新生制度，它的生命在于不斷實(shí)踐，要把根深深扎在基層實(shí)踐這片肥沃的土壤，才能最終結(jié)出制度創(chuàng)新的豐碩果實(shí)，展現(xiàn)制度創(chuàng)新的強(qiáng)大生命力。

注釋：

[1]劉方，《未成年人附條件不程序的適用》，《人民檢察》2012年8月第16期，第34-37頁(yè)。

[2]梁慧星：《民法總論》，法律出版社2001年版，第201頁(yè)。

[3]張敬博，《關(guān)注未成年人司法制度新動(dòng)向》，人民檢察，2012年6月，第11期，第49-51頁(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫謙、童建明：《新刑事訴訟法理解與適用》，中國(guó)檢察出版社。

[2]劉方，《未成年人附條件不程序的適用》，《人民檢察》2012年8月第16期，第34-37頁(yè)。

[3]張敬博，《關(guān)注未成年人司法制度新動(dòng)向》，《人民檢察》，2012年6月第11期，第49-51頁(yè)。

第12篇

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是企業(yè)從事建設(shè)項(xiàng)目投資活動(dòng)之前，由可行性研究主體（一般是專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)）對(duì)市場(chǎng)、收益、技術(shù)、法規(guī)等項(xiàng)目影響因素進(jìn)行具體調(diào)查、研究、分析，確定有利和不利的因素，分析項(xiàng)目必要性、項(xiàng)目是否可行，評(píng)估項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為項(xiàng)目投資主體提供決策支持意見(jiàn)或申請(qǐng)項(xiàng)目主管部門批復(fù)的文件。

《學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等方面的研究，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并對(duì)項(xiàng)目建成以后可能取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，為項(xiàng)目決策提供公正、可靠、科學(xué)的投資咨詢意見(jiàn)。具體而言，本報(bào)告體現(xiàn)如下幾方面用途：

—— 用于報(bào)送發(fā)改委立項(xiàng)、核準(zhǔn)或備案

—— 用于申請(qǐng)土地

—— 用于申請(qǐng)國(guó)家專項(xiàng)資金

—— 用于申請(qǐng)政府補(bǔ)貼

—— 用于融資、銀行貸款

—— 用于對(duì)外招商合作

—— 用于上市募投

—— 用于園區(qū)評(píng)價(jià)定級(jí)

—— 用于企業(yè)工程建設(shè)指導(dǎo)

—— 用于企業(yè)節(jié)能審查

—— 用于環(huán)保部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)

—— 用于安監(jiān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全審查

【學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告內(nèi)容】

第一部分 項(xiàng)目總論

第二部分 項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性、可行性

第三部分 項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)分析

第四部分 項(xiàng)目產(chǎn)品規(guī)劃方案

第五部分 項(xiàng)目建設(shè)地與土建總規(guī)

第六部分 項(xiàng)目環(huán)保、節(jié)能與勞動(dòng)安全方案

第七部分 項(xiàng)目組織和勞動(dòng)定員

第八部分 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

第九部分 項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析

第十部分 項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)

第十一部分 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及風(fēng)險(xiǎn)防控

第十二部分 項(xiàng)目可行性研究結(jié)論與建議

【學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告目錄】

第一部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目總論

總論作為可行性研究報(bào)告的首要部分，要綜合敘述研究報(bào)告中各部分的主要問(wèn)題和研究結(jié)論，并對(duì)項(xiàng)目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。

一、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目背景

（一）項(xiàng)目名稱

（二）項(xiàng)目的承辦單位

（三）承擔(dān)可行性研究工作的單位情況

（四）項(xiàng)目的主管部門

（五）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)

（六）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)

二、項(xiàng)目可行性研究主要結(jié)論

在可行性研究中，對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)品銷售、原料供應(yīng)、政策保障、技術(shù)方案、資金總額籌措、項(xiàng)目的

財(cái)務(wù)效益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等重大問(wèn)題，都應(yīng)得出明確的結(jié)論，主要包括：

（一）項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)前景

（二）項(xiàng)目原料供應(yīng)問(wèn)題

（三）項(xiàng)目政策保障問(wèn)題

（四）項(xiàng)目資金保障問(wèn)題

（五）項(xiàng)目組織保障問(wèn)題

（六）項(xiàng)目技術(shù)保障問(wèn)題

（七）項(xiàng)目人力保障問(wèn)題

（八）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題

（九）項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益結(jié)論

（十）項(xiàng)目社會(huì)效益結(jié)論

（十一）項(xiàng)目可行性綜合評(píng)價(jià)

三、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表

在總論部分中，可將研究報(bào)告中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表，使

審批和決策者對(duì)項(xiàng)目作全貌了解。

四、存在問(wèn)題及建議

對(duì)可行性研究中提出的項(xiàng)目的主要問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明并提出解決的建議。

第二部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性、可行性

這一部分主要應(yīng)說(shuō)明項(xiàng)目發(fā)起的背景、投資的必要性、投資理由及項(xiàng)目開展的支撐性條件等等。

一、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)背景

（一）國(guó)家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（二）項(xiàng)目發(fā)起人以及發(fā)起緣由

（三）……

二、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)必要性

（一）……

（二）……

（三）……

（四）……

三、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)可行性

（一）經(jīng)濟(jì)可行性

（二）政策可行性

（三）技術(shù)可行性

（四）模式可行性

（五）組織和人力資源可行性

第三部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)分析

市場(chǎng)分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個(gè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)規(guī)模的確定、技術(shù)的選擇、投資估算甚至廠址的選擇，都必須在對(duì)市場(chǎng)需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場(chǎng)分析的結(jié)果，還可以決定產(chǎn)品的價(jià)格、銷售收入，最終影響到項(xiàng)目的盈利性和可行性。在可行性研究報(bào)告中，要詳細(xì)研究當(dāng)前市場(chǎng)現(xiàn)狀，以此作為后期決策的依據(jù)。

一、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)查

（一）學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)調(diào)查

（二）學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)調(diào)查

（三）學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)格調(diào)查

（四）學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品上游原料市場(chǎng)調(diào)查

（五）學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品下游消費(fèi)市場(chǎng)調(diào)查

（六）學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查

二、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)

市場(chǎng)預(yù)測(cè)是市場(chǎng)調(diào)查在時(shí)間上和空間上的延續(xù)，利用市場(chǎng)調(diào)查所得到的信息資料，對(duì)本項(xiàng)目產(chǎn)品

未來(lái)市場(chǎng)需求量及相關(guān)因素進(jìn)行定量與定性的判斷與分析，從而得出市場(chǎng)預(yù)測(cè)。在可行性研究工作報(bào)

告中，市場(chǎng)預(yù)測(cè)的結(jié)論是制訂產(chǎn)品方案，確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模參考的重要根據(jù)。

（一）學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)預(yù)測(cè)

（二）學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)預(yù)測(cè)

（三）學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)格預(yù)測(cè)

（四）學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品上游原料市場(chǎng)預(yù)測(cè)

（五）學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品下游消費(fèi)市場(chǎng)預(yù)測(cè)

（六）學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展前景綜述

第四部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品規(guī)劃方案

一、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品產(chǎn)能規(guī)劃方案

二、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品工藝規(guī)劃方案

（一）工藝設(shè)備選型

（二）工藝說(shuō)明

（三）工藝流程

三、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品營(yíng)銷規(guī)劃方案

（一）營(yíng)銷戰(zhàn)略規(guī)劃

（二）營(yíng)銷模式

在商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)情況，制定合格的銷售模式，爭(zhēng)取擴(kuò)大市場(chǎng)份額，穩(wěn)定

銷售價(jià)格，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，在可行性研究報(bào)告中，要對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷模式進(jìn)行詳細(xì)研究。

1、投資者分成

2、企業(yè)自銷

3、國(guó)家部分收購(gòu)

4、經(jīng)銷人代銷及代銷人情況分析

（三）促銷策略

……

第五部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地與土建總規(guī)

一、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地

（一）學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地地理位置

（二）學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地自然情況

（三）學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地資源情況

（四）學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地經(jīng)濟(jì)情況

（五）學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地人口情況

二、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目土建總規(guī)

（一）項(xiàng)目廠址及廠房建設(shè)

1、廠址

2、廠房建設(shè)內(nèi)容

3、廠房建設(shè)造價(jià)

（二）土建總圖布置

1、平面布置。列出項(xiàng)目主要單項(xiàng)工程的名稱、生產(chǎn)能力、占地面積、外形尺寸、流程順序

和布置方案。

2、豎向布置

（1）場(chǎng)址地形條件

（2）豎向布置方案

（3）場(chǎng)地標(biāo)高及土石方工程量

3、技術(shù)改造項(xiàng)目原有建、構(gòu)筑物利用情況

4、總平面布置圖（技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)標(biāo)明新建和原有以及拆除的建、構(gòu)筑物的位置）

5、總平面布置主要指標(biāo)表

（三）場(chǎng)內(nèi)外運(yùn)輸

1、場(chǎng)外運(yùn)輸量及運(yùn)輸方式

2、場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸量及運(yùn)輸方式

3、場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸設(shè)施及設(shè)備

（四）項(xiàng)目土建及配套工程

1、項(xiàng)目占地

2、項(xiàng)目土建及配套工程內(nèi)容

（五）項(xiàng)目土建及配套工程造價(jià)

（六）項(xiàng)目其他輔助工程

1、供水工程

2、供電工程

3、供暖工程

4、通信工程

5、其他

第六部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保、節(jié)能與勞動(dòng)安全方案

在項(xiàng)目建設(shè)中，必須貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約和職業(yè)安全方面的法規(guī)、法律，對(duì)項(xiàng)目可能造成周邊環(huán)境影響或勞動(dòng)者健康和安全的因素，必須在可行性研究階段進(jìn)行論證分析，提出防治措施，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，推薦技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)，且布局合理，對(duì)環(huán)境有害影響較小的最佳方案。按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，凡從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書的審批制度，同時(shí)，在可行性研究報(bào)告中，對(duì)環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)安全要有專門論述。

一、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)

（一）項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)依據(jù)

（二）項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施

（三）項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)

二、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目資源利用及能耗分析

（一）項(xiàng)目資源利用及能耗標(biāo)準(zhǔn)

（二）項(xiàng)目資源利用及能耗分析

三、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能方案

（一）項(xiàng)目節(jié)能設(shè)計(jì)依據(jù)

（二）項(xiàng)目節(jié)能分析

四、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目消防方案

（一）項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)依據(jù)

（二）項(xiàng)目消防措施

（三）火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)

（四）滅火系統(tǒng)

（五）消防知識(shí)教育

五、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生方案

（一）項(xiàng)目勞動(dòng)安全設(shè)計(jì)依據(jù)

（二）項(xiàng)目勞動(dòng)安全保護(hù)措施

第七部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目組織和勞動(dòng)定員

在可行性研究報(bào)告中，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目組成和工藝流程，研究提出相應(yīng)的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)定員總數(shù)及勞動(dòng)力來(lái)源及相應(yīng)的人員培訓(xùn)計(jì)劃。

一、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目組織

（一）組織形式

（二）工作制度

二、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)

（一）勞動(dòng)定員

（二）年總工資和職工年平均工資估算

（三）人員培訓(xùn)及費(fèi)用估算

第八部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期的進(jìn)度安排是可行性研究報(bào)告中的一個(gè)重要組成部分。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期亦稱投資時(shí)間，是指從正式確定建設(shè)項(xiàng)目到項(xiàng)目達(dá)到正常生產(chǎn)這段時(shí)期，這一時(shí)期包括項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備，資金籌集安排，勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨，施工準(zhǔn)備，施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備，試運(yùn)轉(zhuǎn)直到竣工驗(yàn)收和交付使用等各個(gè)工作階段。這些階段的各項(xiàng)投資活動(dòng)和各個(gè)工作環(huán)節(jié)，有些是相互影響的，前后緊密銜接的，也有同時(shí)開展，相互交叉進(jìn)行的。因此，在可行性研究階段，需將項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期每個(gè)階段的工作環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，作出合理又切實(shí)可行的安排。

一、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的各階段

（一）建立項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)

（二）資金籌集安排

（三）技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓

（四）勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨

（五）施工準(zhǔn)備

（六）施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備

（七）竣工驗(yàn)收

二、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表

三、學(xué)校建設(shè)劑項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用

（一）建設(shè)單位管理費(fèi)

（二）生產(chǎn)籌備費(fèi)

（三）生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)

（四）辦公和生活家具購(gòu)置費(fèi)

（五）其他應(yīng)支出的費(fèi)用

第九部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析

一、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目總投資估算

學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告總投資估算

圖：項(xiàng)目總投資估算體系

二、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目資金籌措

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需要的投資資金，可以從多個(gè)來(lái)源渠道獲得。項(xiàng)目可行性研究階段，資金籌措工作是根據(jù)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資估算和流動(dòng)資金估算的結(jié)果，研究落實(shí)資金的來(lái)源渠道和籌措方式，從中選擇條件優(yōu)惠的資金。可行性研究報(bào)告中，應(yīng)對(duì)每一種來(lái)源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。并附有必要的計(jì)算表格和附件。可行性研究中，應(yīng)對(duì)下列內(nèi)容加以說(shuō)明：

（一）資金來(lái)源

（二）項(xiàng)目籌資方案

三、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目投資使用計(jì)劃

（一）投資使用計(jì)劃

（二）借款償還計(jì)劃

四、項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)說(shuō)明&財(cái)務(wù)測(cè)算假定

（一）計(jì)算依據(jù)及相關(guān)說(shuō)明

（二）項(xiàng)目測(cè)算基本設(shè)定

五、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目總成本費(fèi)用估算

學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告總成本費(fèi)用估算

（一）直接成本

（二）工資及福利費(fèi)用

（三）折舊及攤銷

（四）工資及福利費(fèi)用

（五）修理費(fèi)

（六）財(cái)務(wù)費(fèi)用

（七）其他費(fèi)用

（八）財(cái)務(wù)費(fèi)用

（九）總成本費(fèi)用

六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算

（一）銷售收入

（二）銷售稅金及附加

（三）增值稅

（四）銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算

七、損益及利潤(rùn)分配估算

八、現(xiàn)金流估算

（一）項(xiàng)目投資現(xiàn)金流估算

學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告投資現(xiàn)金流估算

（二）項(xiàng)目資本金現(xiàn)金流估算

學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告資本金現(xiàn)金流估算

九、不確定性分析

在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，所采用的數(shù)據(jù)多數(shù)來(lái)自預(yù)測(cè)和估算。由于資料和信息的有限性，將來(lái)

的實(shí)際情況可能與此有出入，這對(duì)項(xiàng)目投資決策會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。為避免或盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)，就要分析不

確定性因素對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響，以確定項(xiàng)目的可靠性，這就是不確定性分析。

根據(jù)分析內(nèi)容和側(cè)重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可

行性研究中，一般要進(jìn)行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項(xiàng)目情況而定。

（一）盈虧平衡分析

（二）敏感性分析

第十部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)

在建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)路線確定以后，必須對(duì)不同的方案進(jìn)行財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，判斷項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否可行，并比選出優(yōu)秀方案。本部分的評(píng)價(jià)結(jié)論是建議方案取舍的主要依據(jù)之一，也是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資決策的重要依據(jù)。本部分就可行性研究報(bào)告中財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容做一概要說(shuō)明

一、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是考察項(xiàng)目建成后的獲利能力、債務(wù)償還能力及外匯平衡能力的財(cái)務(wù)狀況，以判斷建設(shè)

項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)多用靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合，以動(dòng)態(tài)為主的辦法進(jìn)行。并用財(cái)

務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)分別和相應(yīng)的基準(zhǔn)參數(shù)——財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率、行業(yè)平均投資回收期、平均投資利潤(rùn)率、投

資利稅率相比較，以判斷項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是否可行。

（一）財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值

財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值是指把項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年的財(cái)務(wù)凈現(xiàn)金流量，按照一個(gè)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)折現(xiàn)率（基準(zhǔn)

收益率）折算到建設(shè)期初（項(xiàng)目計(jì)算期第一年年初）的現(xiàn)值之和。財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值是考察項(xiàng)目在其計(jì)

算期內(nèi)盈利能力的主要?jiǎng)討B(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

如果項(xiàng)目財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值等于或大于零，表明項(xiàng)目的盈利能力達(dá)到或超過(guò)了所要求的盈利水平，

項(xiàng)目財(cái)務(wù)上可行。

學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值

（二）財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）

財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率是指項(xiàng)目在整個(gè)計(jì)算期內(nèi)各年財(cái)務(wù)凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值之和等于零時(shí)的折現(xiàn)

率，也就是使項(xiàng)目的財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值等于零時(shí)的折現(xiàn)率。

財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率是反映項(xiàng)目實(shí)際收益率的一個(gè)動(dòng)態(tài)指標(biāo)，該指標(biāo)越大越好。

一般情況下，財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率大于等于基準(zhǔn)收益率時(shí)，項(xiàng)目可行。

學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率

（三）投資回收期Pt

投資回收期按照是否考慮資金時(shí)間價(jià)值可以分為靜態(tài)投資回收期和動(dòng)態(tài)投資回收期。以動(dòng)態(tài)

回收期為例：

（l）計(jì)算公式

動(dòng)態(tài)投資回收期的計(jì)算在實(shí)際應(yīng)用中根據(jù)項(xiàng)目的現(xiàn)金流量表，用下列近似公式計(jì)算：

Pt＝（累計(jì)凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值出現(xiàn)正值的年數(shù)-1）+上一年累計(jì)凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值的絕對(duì)值/出現(xiàn)

正值年份凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值

（2）評(píng)價(jià)準(zhǔn)則

1）Pt≤Pc（基準(zhǔn)投資回收期）時(shí)，說(shuō)明項(xiàng)目（或方案）能在要求的時(shí)間內(nèi)收回投資，是可

行的；

2）Pt＞Pc時(shí)，則項(xiàng)目（或方案）不可行，應(yīng)予拒絕。

（四）項(xiàng)目投資收益率ROI

項(xiàng)目投資收益率是指項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)能力后正常年份的年息稅前利潤(rùn)或營(yíng)運(yùn)期內(nèi)年平均息稅前

利潤(rùn)（EBIT)與項(xiàng)目總投資（TI）的比率。總投資收益率高于同行業(yè)的收益率參考值，表明用總

投資收益率表示的盈利能力滿足要求。

學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告投資收益率ROI

ROI≥部門（行業(yè)）平均投資利潤(rùn)率（或基準(zhǔn)投資利潤(rùn)率）時(shí)，項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上可考慮接受。

（五）項(xiàng)目投資利稅率

項(xiàng)目投資利稅率是指項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力后的一個(gè)正常生產(chǎn)年份的年利潤(rùn)總額或平均年利

潤(rùn)總額與銷售稅金及附加與項(xiàng)目總投資的比率，計(jì)算公式為：

投資利稅率=年利稅總額或年平均利稅總額/總投資×100%

投資利稅率≥部門（行業(yè)）平均投資利稅率（或基準(zhǔn)投資利稅率）時(shí)，項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上可考慮

接受。

（六）項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率（ROE）

項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率是指項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)能力后正常年份的年凈利潤(rùn)或運(yùn)營(yíng)期內(nèi)平均凈利潤(rùn)

(NP)與項(xiàng)目資本金(EC)的比率。

學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告資本金凈利潤(rùn)率

項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率高于同行業(yè)的凈利潤(rùn)率參考值，表明用項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率表示的盈利

能力滿足要求。

（七）項(xiàng)目測(cè)算核心指標(biāo)匯總表

二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的核心部分，是決策部門考慮項(xiàng)目取舍的重要依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民

經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用費(fèi)用與效益分析的方法，運(yùn)用影子價(jià)格、影子匯率、影子工資和社會(huì)折現(xiàn)率等參數(shù)，計(jì)

算項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的合理性。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用國(guó)民經(jīng)濟(jì)盈利能力分析

和外匯效果分析，以經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）作為主要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要

也可計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）指標(biāo)，涉及產(chǎn)品出口創(chuàng)匯或替代進(jìn)口節(jié)匯的項(xiàng)目，要計(jì)算經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)

值（ENPV），經(jīng)濟(jì)換匯成本或經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本。

三、社會(huì)效益和社會(huì)影響分析

在可行性研究中，除對(duì)以上各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算和分析以外，還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益和社會(huì)影響進(jìn)

行分析，也就是對(duì)不能定量的效益影響進(jìn)行定性描述。

第十一部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及風(fēng)險(xiǎn)防控

一、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析及防控措施

二、法律政策風(fēng)險(xiǎn)及防控措施

三、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及防控措施

四、籌資風(fēng)險(xiǎn)及防控措施

五、其他相關(guān)粉線及防控措施

第十二部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究結(jié)論與建議

一、結(jié)論與建議

根據(jù)前面各節(jié)的研究分析結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行總結(jié)，提出結(jié)論性意見(jiàn)和建議。主要內(nèi)容有：

1、對(duì)推薦的擬建方案建設(shè)條件、產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境影響的結(jié)論性意見(jiàn)

2、對(duì)主要的對(duì)比方案進(jìn)行說(shuō)明

3、對(duì)可行性研究中尚未解決的主要問(wèn)題提出解決辦法和建議

4、對(duì)應(yīng)修改的主要問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，提出修改意見(jiàn)

5、對(duì)不可行的項(xiàng)目，提出不可行的主要問(wèn)題及處理意見(jiàn)

6、可行性研究中主要爭(zhēng)議問(wèn)題的結(jié)論

二、附件

凡屬于項(xiàng)目可行性研究范圍，但在研究報(bào)告以外單獨(dú)成冊(cè)的文件，均需列為可行性研究報(bào)告的附件，所列附件應(yīng)注明名稱、日期、編號(hào)。

1、項(xiàng)目建議書（初步可行性報(bào)告）

2、項(xiàng)目立項(xiàng)批文

3、 廠址選擇報(bào)告書

4、 資源勘探報(bào)告

5、 貸款意向書

6、環(huán)境影響報(bào)告

7、 需單獨(dú)進(jìn)行可行性研究的單項(xiàng)或配套工程的可行性研究報(bào)告

8、需要的市場(chǎng)預(yù)測(cè)報(bào)告

9、引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目的考察報(bào)告

10、 引進(jìn)外資的名類協(xié)議文件

11、其他主要對(duì)比方案說(shuō)明

12、其他

三、附圖

1、 廠址地形或位置圖（設(shè)有等高線）

2、 總平面布置方案圖（設(shè)有標(biāo)高）

3、 工藝流程圖

4、 主要車間布置方案簡(jiǎn)圖