時間：2022-10-26 11:04:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇申請設備可行性報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
可行性研究是運用多種科學手段(包括技術科學、社會學、經濟學及系統工程學等)對一項工程項目的必要性、可行性、合理性進行技術經濟論證的綜合科學。
可行性研究報告是從事一種經濟活動(投資)之前，雙方要從經濟、技術、生產、供銷直到社會各種環境、法律等各種因素進行具體調查、研究、分析，確定有利和不利的因素、項目是否可行，估計成功率大小、經濟效益和社會效果程度，為決策者和主管機關審批的上報文件。
可行性研究報告分類、用途
1、用于企業融資、對外招商合作的可行性研究報告
這類研究報告通常要求市場分析準確、投資方案合理、并提供競爭分析、營銷計劃、管理方案、技術研發等實際運作方案。
2、用于國家發展和改革委立項的可行性研究報告
該文件是根據《中華人民共和國行政許可法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》而編寫，是大型基礎設施項目立項的基礎文件，發改委根據可研報告進行核準、備案或批復，決定某個項目是否實施。另外醫藥企業在申請相關證書時也需要編寫可行性研究報告。
3、用于銀行貸款的可行性研究報告
商業銀行在貸款前進行風險評估時，需要項目方出具詳細的可行性研究報告，對于國家開發銀行等國內銀行，若該報告由甲級資格單位出具，通常不需要再組織專家評審，部分銀行的貸款可行性研究報告不需要資格，但要求融資方案合理，分析正確，信息全面。另外在申請國家的相關政策支持資金、工商注冊時往往也需要編寫可研報告，該文件類似用于銀行貸款的可研，但工商注冊的可行性報告不需要編寫單位有資格。
4、用于境外投資項目核準的可行性研究報告
企業在實施走出去戰略，對國外礦產資源和其他產業投資時，需要編寫可行性研究報告，報給國家發展和改革委或省發改委，需要申請中國進出口銀行境外投資重點項目信貸支持時，也需要可行性研究報告。
5、用于企業上市的募投項目可行性研究報告
這類可行性報告通常需要出具國家發改委的甲級工程咨詢資格。中商智業為多家創業板和中小板企業提供募投項目可行性研究報告編寫服務(包括已經上市和正準備上市的)，積累的豐富的編寫經驗。中商智業擁有行業內最為豐富的數據庫、一流的市場調查和行業分析能力、高素質的復合型人才以及豐富的上市公司可行性研究報告編寫經驗。
6、用于申請政府資金(發改委資金、科技部資金、農業部資金)的可行性研究報告
這類可行性報告通常需要出具國家發改委的甲級工程咨詢資格。
在上述六種可研中，第2、3、5、6準入門檻最高，需要編寫單位擁有工程咨詢資格，該資格由國家發展和改革委員會頒發，分為甲級、乙級、丙級三個等級，甲級最高。
項目可行性研究的作用
1、可行性研究是建設項目投資決策和編制設計任務書的依據;
2、可行性研究是項目建設單位籌集資金的重要依據;
3、可行性研究是建設單位與各有關部門簽訂各種協議和合同的依據;
4、可行性研究是建設項目進行工程設計、施工、設備購置的重要依據;
5、可行性研究是向當地政府、規劃部門和環境保護部門申請有關建設許可文件的依據;
6、可行性研究是國家各級計劃綜合部門對固定資產投資實行調控管理、編制發展計劃、固定資產投資、技術改造投資的重要依據;
7、可行性研究是項目考核和后評估的重要依據。
可行性研究報告的作用
1、建設項目論證、審查、決策的依據。
2、編制設計任務書和初步設計的依據。
3、籌集資金，向銀行申請貸款的重要依據。
4、申請專項資金，向有關主管部門申請專項資金的重要依據。
5、股票發行，向證監會申請股票上市的重要依據。
6、取得用地，向國土部門、開發區、工業園申請用地的重要依據。
7、與項目有關的部門簽訂合作，協作合同或協議的依據。
8、引進技術，進口設備和對外談判的依據。
9、環境部門審查項目對環境影響的依據。
項目可行性研究的意義
可行性研究是確定建設項目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對擬建項目進行全面技術經濟分析的科學論證，在投資管理中，可行性研究是指對擬建項目有關的自然、社會、經濟、技術等進行調研、分析比較以及預測建成后的社會經濟效益。在此基礎上，綜合論證項目建設的必要性，財務的盈利性，經濟上的合理性，技術上的先進性和適應性以及建設條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學依據。
可行性研究報告分為政府審批核準用可行性研究報告和融資用可行性研究報告。審批核準用的可行性研究報告側重關注項目的社會經濟效益和影響;融資用報告側重關注項目在經濟上是否可行。具體概括為：政府立項審批，產業扶持，銀行貸款，融資投資、投資建設、境外投資、上市融資、中外合作、股份合作、組建公司、征用土地、申請高新技術企業等各類可行性報告。
可行性研究報告寫作要求
對可行性研究報告的寫作要求主要包括以下四個方面：
可行性研究工作對于整個項目建設過程乃至整個國民經濟都有非常重要的意義，為了保證可行性研究工作的科學性、客觀性和公正性，有效地防止錯誤和遺漏，在可行性研究中：
(1)首先必須站在客觀公正的立場進行調查研究，做好基礎資料的收集工作。對于收集的基礎資料，要按照客觀實際情況進行論證評價，如實地反映客觀經濟規律，從客觀數據出發，通過科學分析，得出項目是否可行的結論。
(2)可行性研究報告的內容深度必須達到國家規定的標準，基本內容要完整具體，應盡可能多地占有數據資料，避免粗制濫造，搞形式主義。
在做法上要掌握好以下四個要點：
①先論證，后決策;
②處理好項目建議書、可行性研究、評估這三個階段的關系，哪一個階段發現不可行都應當停止研究;
③要將調查研究貫徹始終。一定要掌握切實可靠的資料，以保證資料選取的全面性、重要性、客觀性和連續性;
④多方案比較，擇優選取。對于涉外項目，或者在加入WTO等外在因素的壓力下必須與國外接軌的項目，可行性研究的內容及深度還應盡可能與國際接軌。
(3)為保證可行性研究的工作質量，應保證咨詢設計單位足夠的工作周期，防止因各種原因的不負責任草率行事。
可行性研究報告編寫格式
1、總論
項目提出的背景(改擴建項目要說明企業現有概況)，投資的必要性和意義、研究工作的依據和范圍;
2、需求預測和擬建規模
國內外市場需求情況的預測、國內現有生產能力的估計、銷售預測、價格分析、產品競爭能力、進入國際市場的前景等、擬建項目規模、資金來源、投資總額、產品方案和發展方向的技術經濟比較和分析;
3、資源、原材料、燃料及公用配套設施情況
經過儲量委員會正式批準的資源儲量、品位、成分以及開采、利用條件的評述、原料、輔助材料、燃料的種類、數量、來源和供應情況、所需公用設施的數量、供應方式和條件;
4、建廠條件和廠址方案
地理位置、氣象、水文、地質、地礦條件和社會經濟狀況、交通運輸及水、電等的現狀和發展趨勢、廠址方案比較與選擇意見;
5、設計方案
項目的構成(包括主要單項工程)技術來源和生產方法、主要技術工藝和設備選型方案的比較、引進技術、設備的來源國別，與外商合作的技術方案、全廠布置方案的選擇和工程量估算、公用輔助設施和交通運輸方式的比較和選擇;
6、環境保護
環境現狀、預測項目建設對環境的影響、提出環保與三廢治理方案;
7、企業組織、勞動定員和人員培訓
8、資金籌措和利用外資方案：
資金用途，主要采購內容和采購方案、列出主要設備、材料清單(含數量、型號和主要技術參考等)合資期限、出資方式、外匯平衡、償還方案等都要做出明確交待、
9、經濟評價
10、附件
“附件”是可行性報告的依據，也是其組成部分，一般應包括的內容：項目建設單位委托書、項目建議書批件、地質報告、產品檢測報告、環境分析報告、資金來源意向證明、征地和外部協作條件的意向性協議、其它等。
建設項目可行性研究是運用多學科專業知識的綜合性復雜系統工程,是建設項目前期工作的一項重要內容、建設項目可行性研究的質量直接影響著項目的投資決策水平、做好建設項目前期工作特別是可行性研究工作,對提高建設項目投資效益,保持經濟持續、快速、健康發展意義重大。
不同種類的可行性研究報告因研究對象、內容、方法的差異而各有特色，但結構要素基本相同，一般都包括標題、前言、正文、落款、附件5個部分。
1、標題
可行性研究報告的標題應寫得準確、簡明，主要有以下2種。
(1)完整式。一般由擬建項目單位名稱、項目名稱、文種種類(3要素)組成，如《××省新型建筑材料廠關于引進水磨石生產線的可行性研究報告》。
(2)省略式。省略完整式中的擬建項目單位名稱，如《建設××大型水泥廠的可行性研究報告》;省略完整式中的擬建項目單位名稱、項目名稱，只寫文種種類，如《可行性研究報告》。
2、前言
前言即可行性研究報告的開頭部分，主要介紹該報告的來龍去脈。要求寫明項目名稱、項目主辦單位名稱及負責人、可行性研究單位名稱、可行性研究的技術負責人、經濟負責人及參加人等。前言部分最常見的寫法是寫在什么時間、什么地方、用什么方法、由誰負責進行什么項目的可行性研究等內容。文字要求簡潔明了，篇幅不宜過長。
3、正文
正文是可行性研究報告的主體部分，是對所申報項目的必要性、可能性和技術經濟指標的具體分析論證，最終得出是否可行的結論。要求運用全面、系統的分析方法，以經濟效益為核心，圍繞影響項目的各種因素，運用大量的數據資料論證擬建項目是否可行。正文包括概論、供求
預測、技術論證、經濟分析和結論5個部分。
(1)概論。提出可行性研究項目的依據、目的以及研究的結論。
(2)供求預測。主要寫國內、國外市場的供求情況及發展趨勢。在研究和寫作供求預測時，要運用科學的方法和確鑿的數據，力求預測準確可信。
(3)技術論證。主要是運用資料、數據來論證以下幾個方面：能源、原材料的供應;廠址條件及交通狀況;技術、設備與環保;生產組織及人員培訓;并做出可行或不可行的結論。
(4)經濟分析。主要包括：投資估算、收益估算、投資回收估算。投資估算，即項目所需的全部資金的估算，分為固定資產投資、流動資金投資兩部分;收益估算，即估算成本、售價、銷量、利潤等;投資回收估算，主要是對投資回報率的高低、回報年限的長短等的分析。在進行經濟分析時，要翔實地估算出項目所需總資金，也要估算出項目實施的各個部分和不同時間中所需資金的具體比例。要正確估算固定資產和流動資金。要有針對性地分析項目的資金來源、籌措方式及貸款償付方式。
(5)結論。是在供求預測、技術論證、經濟分析的基礎上，對項目做出的綜合評價。評價結論有三種情況：非可行性結論、可行性結論、彌補性結論。結論切忌模棱兩可，含糊其辭。
4、落款
標明完成可行性報告的報告者、報告日期。如在標題下注明，在這里可以省略。
5、附件
為了結論的需要，往往還需要加上一些附件，主要包括不能寫在正文內的各種論證材料、試驗數據、調查數據、計算圖表、附圖等，以增強可行性研究報告的說服力。
種類
可行性研究報告按不同標準，可劃分為不同的類型。根據篇幅長短，分為大、中、小型可行性研究報告;根據難易程度，可分為一般可行性研究報告和復雜可行性研究報告;根據內容的性質，可分為科學研究型可行性研究報告、技術開發型可行性研究報告、項目建設型可行性研究報告等;根據不同的決策階段，又可分為機會研究報告、預可行性研究報告、詳細可行性研究報告。
按照用途劃分，可行性研究報告主要分五種：
(1)用于企業融資、對外招商合作的可行性研究報告。這類研究報告通常要求市場分析準確、投資方案合理、并提供競爭分析、營銷計劃、管理方案、技術研發等實際運作方案
(2)用于國家發展和改革委(以前的計委)立項的可行性研究報告、項目建議書、項目申請報告、資金申請報告，該文件是根據《中華人民共和國行政許可法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》而編寫，是大型基礎設施項目立項的基礎文件，發改委根據可研報告進行備案或批復，決定某個項目是否實施。
(3)用于進口設備免稅用的可行性研究報告， 申請辦理內資項目確認書的項目需要提供由具有相應資質的咨詢機構編制的項目可行性研究報告，其中項目用匯額超過100萬美元(含100萬美元)或國產設備投資額超過1000萬元人民幣(含1000萬元人民幣)的項目，應提供由具有甲級資質的咨詢機構編制的項目可行性研究報告。
[關鍵詞]醫院內審 醫院基建項目 監督
引言
2002年我院“外科病房大樓”更新改造項目立項,2004年交付使用,2006年竣工決算總金額近1個億。2006年又即將動工的一幢“門急診綜合樓”更新改造項目,總概算又近1個億。對基本建設工程項目建設周期比較長,支出金額比較大,質量控制環節比較多,內部審計人員該如何開展工作,展開討論。
1 基建存在的問題
1.1 可行性報告與概算要求不一如,可行性報告根據項目立項要求經費數一般為大概數,概算數據則要求比較準確。醫院在可行性方面趨于“按規定、快立項” ,概算又“無限制擴大”,可行性報告與概算相差很大。
1.2 概算總費用與實際支出數差異甚遠如:概算總費用已經大于“可行性”數據了,實際支出數又大于概算數。我們在審計醫院“外科病房大樓”費用時發現: 概算7837萬元,決算9675.17萬元,超1838.17萬元,增長23.46%。
1.3 執行合同隨意更改如:政府采購要求500萬元以上工程項目執行“政府干預”,然具體執行中存在“掛羊頭,賣狗肉”現象,承包商與分包商合作。
1.4 增加的項目平凡大項目下設眾多分項目,分解項目,肢解項目。
1.5 基建檔案資料不全我們對“外科病房大樓”竣工審計時,基建科(基建檔案至開始就沒有移交檔案室保管)的檔案竟然有財務科的資料齊全。
1.6 其他醫院基建辦幫著“建設單位”討付費用。竣工決算審計無要求。內審工作名存實亡,“木已成舟”后再進行后序操作。基建科專業知識貧乏,缺少監控管理能力。其應負的責任不明確,如履行資質、工程進度 項目質量,過程監管等。
2 內控的監督與操作
2.1 明確項目決策可行性報告(暨項目建議書):立項名稱、項目內容、資金籌措。項目建議書批復:建立批復文號,批復內容 批復要求。加強工程內部決策控制。內部審計人員根據跟蹤審計工程項目的要求,制定審計計劃,同時對審計工作做出合理安排,即工程項目事前審計。按照決策科學化、民主化要求。采取專家評審,民主評議、結果公示等方法,實行集體決策。全過程有完整的書面記錄。
2.2 工程概預算編制編制依據、工程概況、其他說明。概算表的編制。對基建項目記錄臺賬,嚴格審查概預算編制依據,項目內容、工程量的計算和定額套用是否真實、完整,準確。
2.3 建立工程價款支付控制制度
2.3.1 明確價款支付的審批權限(1)從基本建設項目預算開始:單項預算超過100萬元(含100萬元),包括各類建筑物、構筑物及其附屬設施的新建、改建,擴建和裝修等項目。基建辦公室填制表格《基本建設項目預算申請表》、《基本建設項目預算申請報告》、《項目可行性報告》,報有關部門審核同意。(2)財務科根據有關部門審核同意的項目,基建辦公室提出“在建項目”支出申請,制定內部審計人員進行項目全程專項跟蹤審計。(3)基建辦公室執行徐匯區政府采購程序,向工程建造商發出詢價,對各商家報價及其他條件進行比較挑選,編制詢價報告。交有關部門及財務科備案。(4)由基建辦公室編制工程項目施工計劃及造價預算,報財務科備案。(5)由基建辦公室對外簽訂“在建工程”施工合同。對金額重大的項目,工程合同應報經主管部門審核同意。重要的合同或協議應經有關專業人員如醫院律師審核。
2.3.2 支付條件(1)基建辦公室提出付款申請,財務科應逐筆核對工程合同、施工計劃及造價預算。審核是否同意其付款申請。對于與合同或預算內容不符的支出,應根據審批權限報批準。(2)“在建工程”付款時,工程商發票后需附(項目總承包合同或專業工程承包合同或中標通知書或設備購置合同協議或甲供料結算單或中介機構的工程審價報告和相關工程結算資料),如資料不全,缺少附件財務科有權拒絕付款。
2.3.3 支付方式基本上以貸記憑證支付,一則為了資金安全。二則單位往來便于賬務查詢,再則避免糾紛處理。
2.3.4 會計核算程序(1)建立基本建設“項目”臺賬。做到賬賬核對。賬實核對,賬表核對。(2)設置專人建立“在建工程”臺賬、憑證(復印件)、報表。為“在建工程”轉入“固定資產”提供《基本建設項目概況表》、《基本建設項目竣工財務決算表》、《基本建設項目交付使用資產總表》、《基本建設項目交付使用資產明細表》、《建設項目待攤投資情況表》財務資料。(3)具體資料:基建辦公室應配合財務科備案下列資料(復印件):項目立項申請及各項批復,區衛生局批準的項目建議書,可行性研究報告及批復,項目概預算文件,批準的初步設計或擴大初步設計,調整概算批文及對超概算項目的情況說明。(4)“在建工程”中,工程物資的領用,必須由專人填寫領用單,經有關部門或人員簽字核準后方可進行。(5)對工程物資應視同醫院存貨一樣管理,每年度至少盤點一次 盤盈盤虧應查明原因,經批準后及時處理。(6)醫院應定期對“在建工程”逐一進行清理,核實是否已完工而未辦理竣工結算的工程:是否有已投入使用而未轉作固定資產的工程:是否有實際進度極大地低于計劃進度的工程,是否有建造成本極大地超過預算的工程。(7)規模大的工程完工后。財務科應負責會同主管區衛生局、財政局等有關部門對工程造價進行審計。(8)每一項“在建工程”都必須辦理竣工驗收手續。對于大型“在建工程”項目,應對該項目下的幾個分項目分辦理竣工驗收手續。 “在建工程”整體完工后,再對“在建工程”整體項目驗收。驗收工作主要由基建辦公室實施。(9)臺賬及表式 設定所需項目名稱如:屬于資金占用類的有基本建設支出、應收生產單位投資借款、器材、貨幣資金、預付及應收款、有價證券、固定資產。資金來源類的有基本建設撥款、項目資本,項目資本公積、基建借款、企業債券資金、待沖基建支出、應付款,未交款、上級撥入資金,留存收入。表式有;《資金平衡表》、《基建投資表》、《待攤投資明細表》、《主要指標表》。(10)分析,可行性與概算對比,概算與預算對比,預算與實際發生額對比;合同執行情況分析,超合同因素分析說明。
2.3.5 工程變更的特殊處理工程變更原因造成價款支付方式和金額發生變動,我們要求相關部門必須提供完整的書面文件和資料,經財務、審計部門審核并按審計程序報批后支付價款。
2.3.6 建立竣工決算控制嚴格執行竣工清理、竣工決算,竣工審計、竣工驗收的規定,確保竣工決算真實、完整、及時。未經竣工決算審計的工程項目,不辦理資產驗收和移交。
2.3.7 其他“在建工程”開工后,基建辦公室應隨時監控工程進度和施工質量。內部審計對醫院基本建設項目有維護和監督功能,內部審計從醫院的利益和管理要求出發,對醫院基建項目進行檢查和評價。提出完善和修改的建議。首先,對于內部控制制度健全或不健全的,都要進行內部審計工作, 因為基建周期較長,內部因素和外部條件的變化。引起控制風險的變化,建立相應的機制來監測環境條件變化,需要內部控制審計,對內部控制的發展起到維護的功能。其次,無論內部控制健全與否,內部控制執行檢查和監控工作都是必須的 內部審計就有這種功能,它有檢查督促執行“監控”職能。再次,內審對醫院的基建項目進行和評價工作,便于及時將發現問題向管理人員溝通,糾正或緩解所發現的缺陷與薄弱環節帶來的不利后果。
結語
總之,醫院基建工程的同部審計是一項較為繁瑣、復雜的經濟技術工作。這就要求審計人員不但要精通業務知識具備良好的職業道德,還要有靈活的頭腦,正確處理各種關系的能力,更要有吃苦耐勞的精神,因此,只有不斷地加強學習,提高自身的素質,才能為醫院的基本建設把好關。
參考文獻:
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[3]周芬 醫院基本建設項目全過程跟蹤審計的實踐與探討審計與理財2009年第11期
******企業名稱
一、項目提出的背景和必要性
1、國內外產業領域發展現狀、技術、知識產權狀況和發展趨勢；
2、產品（業務）國內外市場分析（包括市場容量、主要競爭對手情況，產業發展前景）；
3、項目目的及提出的必要性，實現技術突破對產業發展的重要意義和作用；
4.企業技術發展規劃和中近期目標，項目預期的產業規模和市場前景。
二、項目實施的主要內容和創新特色
1、項目技術研發內容和創新特色（包括產品和工藝）、技術路線或平臺建設方案、解決主要問題、突破關鍵技術、創新點及競爭優勢）；
2、項目研發環境、中試環境、測試環境、配套條件等建設內容；
3、聯合申報項目須具體闡述牽頭單位及各參與單位的工作分工內容和職責義務，并附相關合作協議或合同。
三、項目實施的基礎條件
1、項目單位生產和經營的管理狀況（單位所有制性質、單位組織架構、企業主營業務涉及的行業領域及在行業中地位、總資產、主導產品及市場占有率、近三年來的銷售收入、利潤、稅金、固定資產、資產負債率、銀行信用等）；簡述項目單位具有的相關行業資質及產品（技術）獲國家級/省部級獎項情況、取得社會效益；
2、項目技術基礎、技術來源、知識產權情況、技術與工藝成熟度、技術水平、已完成的研究開發或中試情況等；
3、簡述項目單位設施設備的優勢及特色，項目基礎設施建設及規劃、工藝裝備水平、實施場地、規劃、環境保護落實情況、項目水，電，氣，通訊，交通等配套條件落實情況；
4、承擔項目的主要領軍人物和核心團隊的情況（簡歷和主要成就）；
5、項目主要股東方及合作單位（如有）的概況（單位所有制性質、經營狀況、項目核心人員及團隊情況、產業技術能力等）。
四、項目的計劃進度和考核指標
1、項目的階段目標和時間節點安排；
2. 項目的考核指標（具體指項目執行期結束時，達到的科技攻關目標、產品主要技術指標和特性、新形成的生產能力、實現的經濟效益（銷售收入或示范應用情況等）和社會效益、取得的知識產權和新產品等）。
五、項目投資估算和資金來源
1、資金總概算（預算編制要求） ：
（1）固定資產投資：
研發或中試配套設施建設與改造：指與項目實施內容相關的研發或中試配套設施的建設與改造。核算涉及項目新產品研發及試生產的實驗室及廠房建設與改造支出，需說明改造面積、改造內容、估算依據等；
（2）無形資產投資：
軟件及引進技術購置：包括軟件購置和引進技術費。核算涉及項目研發所需軟件購置費用和涉及項目研發所需引入技術購置費用。
（3）研發投入：
研發或設計費：包括研發人員費用和研發設備折舊。核算與研發項目相關研發人員的工資、獎金、津貼、五險一金，需明確人員明細、崗位、專業、薪酬標準等，同時說明計量和分攤方式；核算與研發項目相關的研發設備折舊費用，需提供研發設備明細、原值、折舊等要素，同時說明計量和分攤方式；
材料費：包括新產品試制原材料和樣品或樣機用原材料。核算與項目研發相關所消耗的材料費用；核算與項目研發相關所消耗的材料費用；
燃料及動力費：包括試制用燃料費和試制用水電費。核算項目所耗用的氣等費用，需說明估算依據和數量測算依據，同時明確計量、分攤方式；核算項目所耗用的水、電等費用，需說明估算依據和數量測算依據，同時明確計量、分攤方式；
測試化驗及加工費：包括測試化驗費和委托外部加工費。核算與項目研發所需要的測試、化驗費用，需明確測試及化驗內容和估算方式（注：獨立第三方測試及化驗）；核算與項目研發所需要的產品加工費用，需明確加工內容和估算方式；
會務費及差旅費：核算由項目參與人員參加的與項目相關的外出調研、研討、信息交流等會務費和差旅費；
協作研究費：核算與項目相關，委托獨立第三方完成的研究內容所發生的費用，需基本明確協作研究內容和單位及估算依據；
資料、印刷、知識產權事務費：核算論文費用、核算項目研發完成涉及各項專利的申請、成果轉化等發生的費用。
（4）不可預見費：
按照項目預算的編制要求，預計的項目預備費，一般控制在上述預算項目合計的2.5%—5%，需要描述大致說明是設備購置的價格因素以及人工因素；
2、項目資金投入的年度使用計劃；
3、擬申請資助設想：擬申請資助金額、用途和年度用款計劃。
六、項目財務、經濟效益和社會效益分析
1、收入、成本和費用測算：項目盈利（或服務）模式、項目產品（服務）售價及銷售收入、項目產品（服務及運行）成本測算；
2、項目財務效益：項目建設經營期各年度：和累計各項經濟指標，包括：銷售收入、利潤、財務內部收益率、投資利潤率、投資回收期、貸款償還期等；
3、項目實施后的社會效益分析。
七、項目風險、環保等因素分析和應對的措施
1、技術、市場競爭、生產和經營等風險分析；
2、項目對環境影響的程度及資源綜合利用情況。
八、合作單位意見
1、合作單位分工、資金投入及分配情況
九、獲得或正在申請國家和地方資助的情況
第二條水利工程建設程序，按《水利工程建設項目管理規定》（水利部水建[*5]128號）明確的建設程序執行，水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。
第三條本暫行規定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續建、改建、加固、修復）工程建設項目。小型水利工程建設項目可以參照執行。利用外資項目的建設程序，同時還應執行有關外資項目管理的規定。
第四條項目建議書階段
1．項目建議書應根據國民經濟和社會發展長遠規劃、流域綜合規劃、區域綜合規劃、專業規劃，按照國家產業政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目的初步說明。
2．項目建議書應按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》（水利部水規計[*6]608號）編制。
3．項目建議書編制一般由政府委托有相應資格的設計單位承擔；并按國家現行規定權限向主管部門申報審批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投資建設意向，應及時組建項目法人籌備機構，開展下一建設程序工作。
第五條可行性研究報告階段
1．可行性研究應對項目進行方案比較，在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。經過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據。可行性研究報告，由項目法人（或籌備機構）組織編制。
2．可行性研究報告應按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》（電力部、水利部電辦[*3]112號）編制。
3．可行性研究報告，按國家現行規定的審批權限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金的辦法，并依照有關規定附具有管轄權的水行政主管部門或流域機構簽署的規劃同意書、對取水許可預申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應資格的工程咨詢機構對可行性報告進行評估，并綜合行業歸口主管部門、投資機構（公司）、項目法人（或項目法人籌備機構）等方面的意見進行審批。
4．可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更，在主要內容上有重要變動，應經原批準機關復審同意。項目可行性報告批準后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管理。
第六條初步設計階段
1．初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規定項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。初步設計任務應擇優選擇有項目相應資格的設計單位承擔，依照有關初步設計編制規定進行編制。
2．初步設計報告應按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》（電力部、水利部電辦[*3]113號）編制。
3．初步設計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢機構或組織行業各方面（包括管理、設計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設計中的重大問題，進行咨詢論證。設計單位根據咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現行規定權限向主管部門申報審批。
4．設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。初步設計文件經批準后，主要內容不得隨意修改、變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。如有重要修改、變更，須經原審批機關復審同意。
第七條施工準備階段
1．項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內容包括：
（1）施工現場的征地、拆遷；
（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；
（3）必須的生產、生活臨時建筑工程；
（4）組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務；
（5）組織建設監理和主體工程招標投標，并擇優選定建設監理單位和施工承包隊伍；
2．施工準備工作開始前，項目法人或其機構，須依照《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[*5]128號）中“管理體制和職責”明確的分級管理權限，向水行政主管部門辦理報建手續，項目報建須交驗工程建設項目的有關批準文件。工程項目進行項目報建登記后，方可組織施工準備工作。
3．工程建設項目施工，除某些不適應招標的特殊工程項目外（須經水行政主管部門批準），均須實行招標投標。水利工程建設項目的招標投標，按《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》（水利部水建[*5]130號）執行。
4．水利工程項目必須滿足如下條件，施工準備方可進行：
（1）初步設計已經批準；
（2）項目法人已經建立；
（3）項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，籌資方案已經確定；
（4）有關土地使用權已經批準；
（5）已辦理報建手續。
第八條建設實施階段
1．建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現；
2．項目法人或其機構必須按審批權限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經批準后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[*5]128號）明確的條件，即：
（1）前期工程各階段文件已按規定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；
（2）建設項目已列入國家或地方水利建設投資年度計劃，年度建設資金已落實；
（3）主體工程招標已經決標，工程承包合同已經簽訂，并得到主管部門同意；
（4）現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。
3．隨著社會主義市場經濟機制的建立，實行項目法人責任制，主體工程開工前還須具備以下條件：
（1）建設管理模式已經確定，投資主體與項目主體的管理關系已經理順；
（2）項目建設所需全部投資來源已經明確，且投資結構合理；
（3）項目產品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。
4．項目法人要充分發揮建設管理的主導作用，為施工創造良好的建設條件。項目法人要充分授權工程監理，使之能獨立負責項目的建設工期、質量、投資的控制和現場施工的組織協調。監理單位選擇必須符合《水利工程建設監理規定》（水利部水建[*6]396號）的要求；
5．要按照“政府監督、項目法人負責、社會監理、企業保證”的要求，建立健全質量管理體系，重要建設項目，須設立質量監督項目站，行使政府對項目建設的監督職能。
第九條生產準備階段
1．生產準備是項目投產前所要進行的一項重要工作，是建設階段轉入生產經營的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產準備工作。
2．生產準備應根據不同類型的工程要求確定，一般應包括如下主要內容：
（1）生產組織準備。建立生產經營的管理機構及相應管理制度；
（2）招收和培訓人員。按照生產運營的要求，配備生產管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員素質，使之能滿足運營要求。生產管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調試，熟悉情況，掌握好生產技術和工藝流程，為順利銜接基本建設和生產經營階段做好準備；
（3）生產技術準備。主要包括技術資料的匯總、運行技術方案的制定、崗位操作規程制定和新技術準備；
（4）生產的物資準備。主要是落實投產運營所需要的原材料、協作產品、工器具、備品備件和其他協作配合條件的準備；
（5）正常的生活福利設施準備。
3．及時具體落實產品銷售合同協議的簽訂，提高生產經營效益，為償還債務和資產的保值增值創造條件。
第十條竣工驗收
1．竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。竣工驗收合格的項目即從基本建設轉入生產或使用。
2．當建設項目的建設內容全部完成，并經過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設計要求并按《水利基本建設項目(工程)檔案資料管理暫行規定》(水利部水辦[*7]275號)的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建[*5]128號)規定，向驗收主管部門，提出申請，根據國家和部頒驗收規程，組織驗收。
3．竣工決算編制完成后，須由審計機關組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。
4．工程規模較大、技術較復雜的建設項目可先進行初步驗收。不合格的工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責任人。
第十一條后評價
1．建設項目竣工投產后，一般經過1至2年生產運營后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價——項目投產后對各方面的影響進行評價；經濟效益評價——項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行評價。
2．項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。
3．建設項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設項目的后評價以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。
第十二條凡違反工程建設程序管理規定的，按照有關法律、法規、規章的規定，由項目行業主管部門，根據情節輕重，對責任者進行處理。
第十三條本暫行規定是《水利工程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建[*5]128號)的補充。
關鍵詞：大型儀器設備；報廢；管理
Some problems and thinking in the process of large instrument and equipment discarding
He Pan， Wang Yimin， Zhang Xiaomeng， Yan Bing
Tianjin University of Traditional Chinese Medicine， Tianjin， 300193， China
Abstract： Combining with my working practice and experience of large instrument and equipment’s discarding， from the discarding work of large instrument and equipment， this paper explores the matters needing attention that exist in the whole management process of large instrument and equipment， including the plan， argumentation， purchasing， use management and discarding and so on. In addition， this paper also puts forward several countermeasures to strengthen the management level and use benefit of large instrument and equipment of colleges and universities.
Key words： large instrument and equipment； discarding； management
通常情況下，大型儀器指的是單價在10萬元（含）以上的儀器設備；或者單臺（件）的價格不足10萬元，但屬于成套購置或需配套使用的10萬元（含）以上的成套儀器設備；或者單臺（件）價格不足10萬元，卻屬于國家有關部門明確規定為精密、稀缺的大型儀器設備，它們通常具有很先進的功能[1]。大型儀器設備是高校綜合實力得以發展的重要物質基礎和保障。近年來，隨著我國經濟的快速發展，國家對教育投資力度不斷加大，各高校都及時引進了大批先進的儀器設備，不僅提高了實驗室硬件條件，也為學校的教學、科研和社會服務帶來較高的效益，發揮了巨大的作用。
考慮到大型儀器設備的重要性及相對較高的價值，通過嚴格規范其報廢程序，系統掌握大型儀器購置、使用和管理中的問題，對進一步發揮大型儀器設備的使用效益，提高管理水平具有重要意義。
1 大型儀器設備報廢的管理重點
鑒于大型儀器設備的重要性及相對較高的價值，高校在其報廢管理中應更加謹慎和規范。在使用部門提出大型儀器設備報廢申請后，審核及管理的重點應包括以下四個方面。
1.1 購置論證審核
大型儀器設備的購置論證是非常重要的環節，論證的結果將直接影響大型儀器設備未來使用效益的發揮。充分的前期論證可以有效避免因設備配套不完善、重復購置、選型不準確、使用條件不合理等因素提出的報廢申請[2]。使用部門提出大型儀器設備報廢申請后，審核部門應首先審核其初期的購置論證程序是否嚴謹，內容是否完整。審核內容包括二級部門提交的可行性論證報告，技術指標確認表，校內外專家組進行論證時的各類文件記錄等，這些都將作為審批其報廢申請的依據。大型儀器設備在進行購置論證時，其專家組應比一般儀器設備的專家組更專業。如果在審核過程中發現是因前期論證不充分，使用不合理導致的報廢，應追究相關人員的責任。
1.2 使用記錄與使用檔案查驗
自使用部門提出大型儀器設備購置申請以后，其論證、購置、驗收、管理制度、使用記錄、調撥與維護等工作形成的各類綜合性文件，都應完整地收集存檔并進行統一管理[3]。在報廢大型儀器設備時，使用部門必須對該儀器設備的全部使用情況作出總結，并提交總結報告，連同該設備的完整檔案統一作為上級部門審批其報廢申請的依據。在審核過程中，審核部門應著重檢查其檔案及材料的完備程度，包括使用記錄等填寫是否規范，是否粘貼標簽，上崗操作證等是否齊備，專人管理是否到位等情況。通過審核擬報廢大型儀器設備的使用記錄及全部檔案，可以督促使用人員及管理人員對大型儀器設備使用和管理更加重視，提高設備利用率及使用效益，從而延長其生命周期。
1.3 使用效益和成果分析
對于投資規模較大的大型儀器設備，在報廢前一定要審核其使用效益，包括開放機時與收益、人才培養、科研成果及功能與開發利用等，審核其是否達到初期論證時預期的效果。現代科學技術在不斷更新，大型儀器設備的更新換代速度也隨之加快，如果在其技術周期內沒有充分發揮使用效益，無異于技術貶值，造成無形損耗[4]。在審核過程中，如果發現申請報廢的大型儀器設備使用效益與要求相差較大，應該暫緩其報廢申請的批復并查明原因，同時，對相關管理人員進行適當的懲罰，在該單位以后申購大型儀器設備時，對其審核應更加嚴格。只有采取相應的措施，才能引起使用人員的重視，提高其對大型儀器設備投資效益管理的意識。
1.4 報廢后期處理
1.4.1 調撥
與一般儀器設備的報廢程序相比，大型儀器設備報廢審批流程略有不同。擬申請報廢的大型儀器設備在通過重重審核后，應按規定組織校內或校外的相關技術人員和專家進行鑒定，并給出鑒定報告。如專家判定該大型儀器設備仍具有一定的技術先進性，但與當前所在科室及學科發展不匹配，不能充分發揮應有的價值，可通過校園網公布此大型儀器設備的詳細信息，在全校范圍內合理調撥[5]。
1.4.2 降檔使用
對于因使用過久，技術性能明顯落后，但還具有一定使用價值的大型儀器設備，可安排其降檔使用，不再將其作為大型貴重精密儀器設備管理與使用。降檔的途徑可以有很多，根據實際需要可以將其作為基本教學用儀器或供學生課外實驗操作；在科研層面，可用這類設備實現項目的預實驗或定性研究。這樣既兼顧了教學科研的需要，又盡可能地挖掘了此類大型儀器設備的使用價值。
1.4.3 做報廢處理
經專家鑒定，已無維修和使用價值的大型儀器設備，應當直接按程序報廢，并請專家鑒定組評估其可能產生的殘值，將殘值納入大型儀器設備專項維修基金[6]。完成大型儀器設備的報廢處置工作后，要將設備清單、歷年使用情況記錄本、專家鑒定報告等與報廢相關的綜合文檔匯總，由設備主管部門報送上級領導審批及備案。
2 提高大型儀器設備使用效益的對策
2.1 大型儀器設備購置前要充分調研與嚴格論證
購置申請、前期調研與購置論證等，是大型儀器設備管理工作的開端，應從源頭上對大型儀器設備采取積極有效的管理措施。為了更加合理、有效地購置大型儀器設備，我校規定，凡是提出購置大型儀器設備的部門，均須提前在學科內進行前期調研，明確必要性，確保購置的可行性，并提出詳盡的可行性報告，其中包括詳細的技術指標參數和規劃的預期使用效益，可帶來的各類成果等[7]。同時，每臺大型儀器設備均要求落實專人負責。申購大型儀器設備的可行性論證，由學校專家及相關專家共同主持完成，對用戶前期的調研情況、購置必要性與效益分析、軟硬件條件等做出論證，特別要注意大型儀器設備與學科和專業建設的科研教學內容和水平要一致，為使用部門做好使用規劃提出指導建議。
2.2 完善常規管理制度
2.2.1 建立大型儀器設備技術檔案
大型儀器設備的技術檔案，內容包括大型儀器設備運行使用記錄，儀器設備功能開發利用、效益評價等相關材料，大型儀器設備使用操作規程，儀器設備的維修與調撥單據及處理意見，固定資產賬目及其他原始資料等。除了大型儀器設備的技術檔案，采購部門還應建立完善的大型儀器設備采購檔案，包括審批材料、論證報告、招投標文件、合同與驗收報告等。這些檔案的建立不僅可以為學科建設和教學評估提供材料支撐，還可以為學校大型儀器設備的管理提供參考依據。
2.2.2 規范儀器設備使用操作規程
根據大型儀器設備的技術特點和使用說明書，分別制定儀器設備的標準化操作流程及注意事項，對違反流程要求造成事故的要依情節輕重給予處罰。在使用過程中，負責人必須監督使用人按要求認真做好使用記錄，內容真實規范，出現問題要及時上報。大型儀器設備的負責人不僅要做好設備的日常維護，還要組織安排儀器設備的定期保養，定期對大型儀器設備的使用記錄本和維修記錄本進行整理，真正做到設備管理的規范化[8]。
2.2.3 定期檢查大型儀器設備使用效益
對于大型儀器設備，學校應定期組織考核其使用效益，可分為部門自查和學校統一檢查兩種形式。檢查內容應包括：機時利用率、樣品測試數、承擔科研項目及教學實驗項目數、數、獲獎情況、獲得專利數以及功能開發利用情況等。同時，對于大型儀器設備的使用效益評價，應結合相應的獎懲措施，以提高儀器管理人員的積極性，從而提升大型儀器設備的管理水平。
2.3 配備專業實驗人員和專職儀器管理人員
要強化大型儀器設備的管理，必須對儀器設備管理人員給予足夠的重視。大型儀器設備的管理人員，不僅是專業的實驗技術人員，同時還應是高素質的專職管理人員。擁有一個穩定的、優秀的一專多能的實驗技術團隊，既可以促進大型儀器設備使用效益的發揮，同時也可以提高學校教學科研的實力[9]。通過培訓與考核的方式并結合完善的激勵機制，可以真正激發大型儀器設備管理人員的工作積極性，提高大型儀器設備的使用效益。
3 結束語
大型儀器設備是高校固定資產的重要組成部分，從前期的購置論證、中期的合理使用到后期的規范報廢等都需要管理者給予足夠的重視。實現大型儀器設備規范化、全程化的管理，是一項復雜的系統工程，還需要我們認真研究，保證其正常運行并發揮最大的經濟效益和社會效益[10]。
參考文獻
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關鍵詞:醫療設備;合同檔案;管理
近年來，隨著醫院規模的擴大，醫療業務水平的提高，很多醫院的基礎診療設備和專科設備投入在增加，在采購醫療設備的過程中，也形成了大量具有法律效力的醫療設備采購合同檔案資料，這些檔案資料形式多樣化、種類繁多、數量巨大。因此，為了進一步完善醫院固定資產管理，規范醫療設備檔案的收集、歸檔工作，建立并完善醫療設備采購合同檔案顯得極其重要且必要。文章從當前地方三甲醫院的醫療設備采購合同檔案管理現狀出發，歸納出醫療設備采購合同檔案管理存在的主要問題，并分析了問題的成因，最后通過規范化的管理視角，提出醫療設備采購合同檔案管理的幾個思路，以促進醫院檔案管理水平的不斷提升。
一、醫療設備采購合同檔案管理現狀
由于醫療設備采購工作流程復雜、涉及的部門多、特別是大型醫療設備的采購周期較長，這就對醫療設備采購合同提出了新的挑戰和要求，而對應的采購合同檔案也就隨之出現了較為常見的問題。
（一）部分醫療設備采購合同檔案資料缺乏完整性
醫療設備采購過程經歷了使用科室提出申請、設備科組織院內市場詢價（金額較大的需外出招標）、報院領導班子審批決策等階段。從使用科室提出申請開始，就產生了對應的工作記錄表格，表格需要按要求填寫內容，報領導審批，在多個領導審批、使用科室確認簽字、其他部門共同參與詢價并簽字確認的過程中，難免發生漏簽字、忘記收集相關材料的情況，因此，在收集采購合同檔案材料時，資料內容不全的現象時有發生。
（二）醫療設備采購合同檔案收集難度大
醫療設備采購合同檔案包含的內容豐富，從大多數醫院的檔案看，主要包括：采購合同、廉潔協議、醫院內部送相關部門審核的內審合同、院領導班子的決策批示材料、招標（詢價）記錄表、使用科室的申請報告、可行性報告、職代會議案和決議批文、招標文件、成交通知書、評標報告等材料。這些檔案資料內容豐富，經手的人多（涉及到醫院設備科、招標辦、院領導、經銷公司等），每個檔案資料產生的時間沒有固定節點，而且有時經銷公司提供的原始材料不完整，這些因素大大增加了收集檔案資料的難度。
（三）醫療設備采購合同檔案歸檔后不能封卷
醫療設備采購合同檔案屬于醫療設備檔案的一個重要部分，也是整個醫療設備“生命線的開端”。醫療設備檔案管理是一個動態的管理過程，以醫療設備采購合同檔案為開端，后續隨時都有可能需要補充檔案。例如某臺直線加速器采購建檔后，某天發生了故障，維修工程師到現場進行維修，更換了某個零部件，還填寫了檢測、維修報告單，那么該維修報告單、檢測報告單就需要及時收入該設備對應的檔案盒中。因此，醫療設備檔案不能封卷，直到該設備報廢。
（四）醫療設備采購合同檔案檢索查閱方法單一
醫療設備檔案是醫療設備管理的信息之源，是醫療設備管理規劃化、科學化的基礎。一個全面、完善的醫療設備檔案庫，對設備管理具有深遠的意義。目前為止，很多醫院都尚未開展檔案信息庫建設，但醫療設備采購合同檔案的利用率極高，因此，大多數相關工作人員只能通過Exel表格來完成醫療設備采購合同檔案的內容錄入、查找工作，雖然也達到了一定的預期效果，但從長遠、系統的信息化建設來說，這樣的查閱方法還是遠遠不夠的。
二、醫療設備采購合同檔案管理中存在問題的原因分析
（一）檔案意識不高
一方面，由于醫療設備檔案不像醫療、科研等檔案那樣能直接產生社會效益和采購效益，所以長期以來得不到領導、職工的重視，極少設有對應的醫療設備檔案管理員崗位，專職的醫療設備檔案管理員崗位更加談不上，檔案管理意識比較淡薄，忽視醫療設備檔案的重要性和必要性。另一方面，一些從事醫療設備檔案管理的工作人員由于對醫療設備檔案管理工作的認識不夠，或者在兼任的醫療設備檔案管理中，其他日常工作已占用大量的時間，醫療設備檔案管理顯得被動、不受重視，甚至出現許多醫療設備檔案資料其實只是處于長期堆放的狀態，沒有及時整理歸檔，更談不上利用。
（二）歸檔范圍不規范
在醫療設備采購合同檔案中，從申購設備到醫療設備采購工作結束，經歷了提出申請、委員/專家論證、設備立項、設備招標/詢價、簽訂醫療設備采購合同五個階段。在這幾個階段中，形成了大量的醫療設備采購合同檔案資料，但是由于醫院各職能部門不同、檔案收集缺乏依據，醫療設備采購合同檔案的購置報告、審批過程材料、招標材料、醫療設備生產廠家證件材料、成交經銷商證件材料以及授權書等資料的收集存在較大的困難，各個部門所收集的檔案材料也有較大的差異，這些因素都導致了醫療設備采購合同檔案歸檔范圍的不規范。
（三）醫療設備檔案管理屬于動態管理過程
醫療設備采購合同檔案不能封卷，因為該檔案管理是一個動態的管理過程，以醫療設備采購合同檔案為開端，后續隨時都有可能需要補充檔案。醫療設備招投標工作完成后，將所收集的材料按規定進行整理，根據資料內容制作醫療設備采購合同，經醫院和成交經銷商溝通無異議后，送到醫院的合同審核部門審核合同內容，最終雙方簽訂正式合同。從合同簽訂生效之日起，醫療設備的價格、保修、付款方式、交貨時限等信息已確定，但這并沒有最終結束，后續將涉及設備的安裝驗收、維修保養、付款、報廢等工作，所以醫療設備采購合同檔案形成后，不能封卷，這也給檔案的保管工作增加了難度。
（四）醫療設備采購合同檔案歸口管理問題
醫院檔案室，負責管理全院的檔案，各科室收集整理好的檔案在規定時間內統一移交到醫院檔案室，這就涉及到歸口管理。醫療設備采購合同檔案在規定的時間內移交醫院檔案室，存在一定的利弊關系。利的方面，主要表現為檔案統一在檔案室管理，避免出現重復管理、多頭領導。弊的方面，主要表現為醫療設備統一管理后，一方面查閱不便；另一方面，每個領域的檔案都具有一定的專業性，歸口管理后，檔案室的工作人員在借閱檔案時對檔案的了解程度存在一定的局限性。
三、醫療設備采購合同檔案規范化管理思路
要對醫療設備采購合同檔案進行規范化的管理，首先，要強化檔案的管理意識；其次，要明確檔案的歸檔范圍；最后要不斷完善檔案的歸檔及保管形式。
（一）加強醫療設備采購合同檔案的管理意識
目前，醫院檔案管理工作中，即使是專職的檔案管理員也很難做到將大部分的精力用在檔案的管理工作上，為了進一步完善醫療設備采購合同檔案的管理，應在意識上有根本性的轉變。首先，要強化醫院上下的檔案管理意識，通過經典事件、實例展現醫療設備采購合同檔案在日常工作中的重要性；其次，定期匯報醫療設備采購合同檔案工作情況，統計好借閱的次數、內容等；最后，要加強檔案人員的專業培訓，從專業角度提升專職和兼職檔案員的意識。
（二）明確醫療設備采購合同檔案的歸檔范圍
1．醫療設備申請階段：大多數醫院的設備采購申請都是由年度計劃采購和臨時緊急采購組成。不管是年度采購計劃還是臨時采購申請都是由設備的使用科室提出，從使用科室層面看，涉及到的檔案資料包括：醫療設備請購表格、配置及技術參數要求、可行性報告、提請職代會審議的議案等。從設備科層面看，涉及到的檔案資料包括：各科室申報項目的匯總表格、召開論證會議的會議簽到表、會議記錄、現場照片、參與論證的專家委員投票、會議討論的原始材料、上報院領導的請示報告等。從醫院層面看，涉及到的檔案資料包括：院領導會議討論結果的決策批示。從其他相關部門層面看，涉及到的檔案資料包括：大型醫用設備購置許可、同意增配大型醫用設備的批復等。所有這些涉及到設備購置的檔案，都必須存檔留存。
2．醫療設備采購階段：醫療設備采購部門根據采購活動管理權限，整理需要采購的設備的主要參數及配置要求，通過媒體方式公開招標信息，組織召開招標會議，上報招標結果。其中，院內的檔案包含：招標議價記錄表格或書面記錄、上報院領導會議的招標情況報告、院領導的決策批復等。投標公司的提供的檔案包含：投標文件（報價表、廠家證件、授權書、經銷商證件、產品配置清單、產品介紹等）、外出招標的還需要提供中標通知書、評標報告等。
（三）完善醫療設備采購合同檔案的歸檔及保管形式
只有科學地整理設備檔案，將其有序存放、系統排列，才能提高檔案的調取、利用效率。一方面，醫療設備采購合同檔案的歸檔現在大多數還只是由專職或兼職的檔案員負責收集整理，隨著當前信息化建設的快速發展，手工的登記、查詢效率低，為此，檔案歸檔時應建立對應的電子數據庫，為后續的調用、查閱檔案打下良好的基礎，也便于檔案的管理。另一方面，醫療設備采購合同檔案現在基本上可以分為兩種保管形式，一是保管在醫院綜合檔案室，二是直接保管在設備科。為了進一步加強檔案的管理，醫療設備采購合同檔案趨向于統一移交醫院綜合檔案室保管，這樣更有利于專職檔案人員的培養、形成更加系統專業的檔案管理庫。
四、結語
隨著現代醫學科學的快速發展，各種先進的醫療設備陸續進入各級醫院，醫療設備的管理成為醫院醫療管理工作的重要環節，而醫療設備的檔案管理為醫療設備管理的重中之重。通過建立系統齊全的醫療設備采購合同檔案管理框架，才能用詳細的醫療設備分析報告為醫院購置醫療器械提供充分的決策依據；用詳實設備的申請審批手續資料、招議標記錄、招標承諾資料等為招標采購的法制化、規范化提供重要的保證；用合同規定的保修期限為醫療設備的維修、保養提供技術依據，為保證醫療質量，促進醫院可持續發展提供有力的保障。
作者:韋雙莉 單位:廣西醫科大學第四附屬醫院柳州市工人醫院
參考文獻：
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[2]鮑薇．淺析醫院醫療設備檔案管理工作．黑龍江檔案．2014（2）．
項目可行性研究報告是企業從事建設項目投資活動之前，由可行性研究主體（一般是專業咨詢機構）對市場、收益、技術、法規等項目影響因素進行具體調查、研究、分析，確定有利和不利的因素，分析項目必要性、項目是否可行，評估項目經濟效益和社會效益，為項目投資主體提供決策支持意見或申請項目主管部門批復的文件。
《飼料加工項目可行性研究報告》通過對項目的市場需求、資源供應、建設規模、工藝路線、設備選型、環境影響、資金籌措、盈利能力等方面的研究，從技術、經濟、工程等角度對項目進行調查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的經濟效益和社會環境影響進行科學預測，為項目決策提供公正、可靠、科學的投資咨詢意見。具體而言，本報告體現如下幾方面用途：
—— 用于報送發改委立項、核準或備案
—— 用于申請土地
—— 用于申請國家專項資金
—— 用于申請政府補貼
—— 用于融資、銀行貸款
—— 用于對外招商合作
—— 用于上市募投
—— 用于園區評價定級
—— 用于企業工程建設指導
—— 用于企業節能審查
—— 用于環保部門對項目進行環境評價
—— 用于安監部門對項目進行安全審查
【飼料加工項目可行性研究報告內容】
第一部分 飼料加工項目總論
總論作為可行性研究報告的首要部分，要綜合敘述研究報告中各部分的主要問題和研究結論，并對項目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。
一、飼料加工項目背景
（一）項目名稱
（二）項目的承辦單位
（三）承擔可行性研究工作的單位情況
（四）項目的主管部門
（五）項目建設內容、規模、目標
（六）項目建設地點
二、項目可行性研究主要結論
在可行性研究中，對項目的產品銷售、原料供應、政策保障、技術方案、資金總額籌措、項目的財務效益和國民經濟、社會效益等重大問題，都應得出明確的結論，主要包括：
（一）項目產品市場前景
（二）項目原料供應問題
（三）項目政策保障問題
（四）項目資金保障問題
（五）項目組織保障問題
（六）項目技術保障問題
（七）項目人力保障問題
（八）項目風險控制問題
（九）項目財務效益結論
（十）項目社會效益結論
（十一）項目可行性綜合評價
三、主要技術經濟指標表
在總論部分中，可將研究報告中各部分的主要技術經濟指標匯總，列出主要技術經濟指標表，使審批和決策者對項目作全貌了解。
四、存在問題及建議
對可行性研究中提出的項目的主要問題進行說明并提出解決的建議。
第二部分 飼料加工項目建設背景、必要性、可行性
這一部分主要應說明項目發起的背景、投資的必要性、投資理由及項目開展的支撐性條件等等。
一、飼料加工項目建設背景
（一）國家或行業發展規劃
（二）項目發起人以及發起緣由
（三）……
二、飼料加工項目建設必要性
（一）……
（二）……
（三）……
（四）……
三、飼料加工項目建設可行性
（一）經濟可行性
（二）政策可行性
（三）技術可行性
（四）模式可行性
（五）組織和人力資源可行性
第三部分 飼料加工項目產品市場分析
市場分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個項目，其生產規模的確定、技術的選擇、投資估算甚至廠址的選擇，都必須在對市場需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場分析的結果，還可以決定產品的價格、銷售收入，最終影響到項目的盈利性和可行性。在可行性研究報告中，要詳細研究當前市場現狀，以此作為后期決策的依據。
一、飼料加工項目產品市場調查
（一）飼料加工項目產品國際市場調查
（二）飼料加工項目產品國內市場調查
（三）飼料加工項目產品價格調查
（四）飼料加工項目產品上游原料市場調查
（五）飼料加工項目產品下游消費市場調查
（六）飼料加工項目產品市場競爭調查
二、飼料加工項目產品市場預測
市場預測是市場調查在時間上和空間上的延續，利用市場調查所得到的信息資料，對本項目產品未來市場需求量及相關因素進行定量與定性的判斷與分析，從而得出市場預測。在可行性研究工作報告中，市場預測的結論是制訂產品方案，確定項目建設規模參考的重要根據。
（一）飼料加工項目產品國際市場預測
（二）飼料加工項目產品國內市場預測
（三）飼料加工項目產品價格預測
（四）飼料加工項目產品上游原料市場預測
（五）飼料加工項目產品下游消費市場預測
（六）飼料加工項目發展前景綜述
第四部分 飼料加工項目產品規劃方案
一、飼料加工項目產品產能規劃方案
二、飼料加工項目產品工藝規劃方案
（一）工藝設備選型
（二）工藝說明
（三）工藝流程
三、飼料加工項目產品營銷規劃方案
（一）營銷戰略規劃
（二）營銷模式
在商品經濟環境中，企業要根據市場情況，制定合格的銷售模式，爭取擴大市場份額，穩定
銷售價格，提高產品競爭能力。因此，在可行性研究報告中，要對市場營銷模式進行詳細研究。
1、投資者分成
2、企業自銷
3、國家部分收購
4、經銷人代銷及代銷人情況分析
（三）促銷策略
……
第五部分 飼料加工項目建設地與土建總規
一、飼料加工項目建設地
（一）飼料加工項目建設地地理位置
（二）飼料加工項目建設地自然情況
（三）飼料加工項目建設地資源情況
（四）飼料加工項目建設地經濟情況
（五）飼料加工項目建設地人口情況
二、飼料加工項目土建總規
（一）項目廠址及廠房建設
1、廠址
2、廠房建設內容
3、廠房建設造價
（二）土建總圖布置
1、平面布置。列出項目主要單項工程的名稱、生產能力、占地面積、外形尺寸、流程順序
和布置方案。
2、豎向布置
（1）場址地形條件
（2）豎向布置方案
（3）場地標高及土石方工程量
3、技術改造項目原有建、構筑物利用情況
4、總平面布置圖（技術改造項目應標明新建和原有以及拆除的建、構筑物的位置）
5、總平面布置主要指標表
（三）場內外運輸
1、場外運輸量及運輸方式
2、場內運輸量及運輸方式
3、場內運輸設施及設備
（四）項目土建及配套工程
1、項目占地
2、項目土建及配套工程內容
（五）項目土建及配套工程造價
（六）項目其他輔助工程
1、供水工程
2、供電工程
3、供暖工程
4、通信工程
5、其他
第六部分 飼料加工項目環保、節能與勞動安全方案
在項目建設中，必須貫徹執行國家有關環境保護、能源節約和職業安全方面的法規、法律，對項目可能造成周邊環境影響或勞動者健康和安全的因素，必須在可行性研究階段進行論證分析，提出防治措施，并對其進行評價，推薦技術可行、經濟，且布局合理，對環境有害影響較小的最佳方案。按照國家現行規定，凡從事對環境有影響的建設項目都必須執行環境影響報告書的審批制度，同時，在可行性研究報告中，對環境保護和勞動安全要有專門論述。
一、飼料加工項目環境保護
（一）項目環境保護設計依據
（二）項目環境保護措施
（三）項目環境保護評價
二、飼料加工項目資源利用及能耗分析
（一）項目資源利用及能耗標準
（二）項目資源利用及能耗分析
三、飼料加工項目節能方案
（一）項目節能設計依據
（二）項目節能分析
四、飼料加工項目消防方案
（一）項目消防設計依據
（二）項目消防措施
（三）火災報警系統
（四）滅火系統
（五）消防知識教育
五、飼料加工項目勞動安全衛生方案
（一）項目勞動安全設計依據
（二）項目勞動安全保護措施
第七部分 飼料加工項目組織和勞動定員
在可行性研究報告中，根據項目規模、項目組成和工藝流程，研究提出相應的企業組織機構，勞動定員總數及勞動力來源及相應的人員培訓計劃。
一、飼料加工項目組織
（一）組織形式
（二）工作制度
二、飼料加工項目勞動定員和人員培訓
（一）勞動定員
（二）年總工資和職工年平均工資估算
（三）人員培訓及費用估算
第八部分 飼料加工項目實施進度安排
項目實施時期的進度安排是可行性研究報告中的一個重要組成部分。項目實施時期亦稱投資時間，是指從正式確定建設項目到項目達到正常生產這段時期，這一時期包括項目實施準備，資金籌集安排，勘察設計和設備訂貨，施工準備，施工和生產準備，試運轉直到竣工驗收和交付使用等各個工作階段。這些階段的各項投資活動和各個工作環節，有些是相互影響的，前后緊密銜接的，也有同時開展，相互交叉進行的。因此，在可行性研究階段，需將項目實施時期每個階段的工作環節進行統一規劃，綜合平衡，作出合理又切實可行的安排。
一、飼料加工項目實施的各階段
（一）建立項目實施管理機構
（二）資金籌集安排
（三）技術獲得與轉讓
（四）勘察設計和設備訂貨
（五）施工準備
（六）施工和生產準備
（七）竣工驗收
二、飼料加工項目實施進度表
三、飼料加工劑項目實施費用
（一）建設單位管理費
（二）生產籌備費
（三）生產職工培訓費
（四）辦公和生活家具購置費
（五）其他應支出的費用
第九部分 飼料加工項目財務評價分析
一、飼料加工項目總投資估算
飼料加工項目可行性研究報告總投資估算
圖：項目總投資估算體系
二、飼料加工項目資金籌措
一個建設項目所需要的投資資金，可以從多個來源渠道獲得。項目可行性研究階段，資金籌措工作是根據對建設項目固定資產投資估算和流動資金估算的結果，研究落實資金的來源渠道和籌措方式，從中選擇條件優惠的資金。可行性研究報告中，應對每一種來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。并附有必要的計算表格和附件。可行性研究中，應對下列內容加以說明：
（一）資金來源
（二）項目籌資方案
三、飼料加工項目投資使用計劃
（一）投資使用計劃
（二）借款償還計劃
四、項目財務評價說明&財務測算假定
（一）計算依據及相關說明
（二）項目測算基本設定
五、飼料加工項目總成本費用估算
飼料加工項目可行性研究報告總成本費用估算
（一）直接成本
（二）工資及福利費用
（三）折舊及攤銷
（四）工資及福利費用
（五）修理費
（六）財務費用
（七）其他費用
（八）財務費用
（九）總成本費用
六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
（一）銷售收入
（二）銷售稅金及附加
（三）增值稅
（四）銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
七、損益及利潤分配估算
八、現金流估算
（一）項目投資現金流估算
飼料加工項目可行性研究報告投資現金流估算
（二）項目資本金現金流估算
飼料加工項目可行性研究報告資本金現金流估算
九、不確定性分析
在對建設項目進行評價時，所采用的數據多數來自預測和估算。由于資料和信息的有限性，將來的實際情況可能與此有出入，這對項目投資決策會帶來風險。為避免或盡可能減少風險，就要分析不確定性因素對項目經濟評價指標的影響，以確定項目的可靠性，這就是不確定性分析。根據分析內容和側重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要進行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項目情況而定。
（一）盈虧平衡分析
（二）敏感性分析
第十部分 飼料加工項目財務效益、經濟和社會效益評價
在建設項目的技術路線確定以后，必須對不同的方案進行財務、經濟效益評價，判斷項目在經濟上是否可行，并比選出優秀方案。本部分的評價結論是建議方案取舍的主要依據之一，也是對建設項目進行投資決策的重要依據。本部分就可行性研究報告中財務、經濟與社會效益評價的主要內容做一概要說明
一、財務評價
財務評價是考察項目建成后的獲利能力、債務償還能力及外匯平衡能力的財務狀況，以判斷建設項目在財務上的可行性。財務評價多用靜態分析與動態分析相結合，以動態為主的辦法進行。并用財務評價指標分別和相應的基準參數——財務基準收益率、行業平均投資回收期、平均投資利潤率、投資利稅率相比較，以判斷項目在財務上是否可行。
（一）財務凈現值
財務凈現值是指把項目計算期內各年的財務凈現金流量，按照一個設定的標準折現率（基準收益率）折算到建設期初（項目計算期第一年年初）的現值之和。財務凈現值是考察項目在其計算期內盈利能力的主要動態評價指標。如果項目財務凈現值等于或大于零，表明項目的盈利能力達到或超過了所要求的盈利水平，項目財務上可行。飼料加工項目可行性研究報告財務凈現值
（二）財務內部收益率（FIRR）
財務內部收益率是指項目在整個計算期內各年財務凈現金流量的現值之和等于零時的折現率，也就是使項目的財務凈現值等于零時的折現率。財務內部收益率是反映項目實際收益率的一個動態指標，該指標越大越好。一般情況下，財務內部收益率大于等于基準收益率時，項目可行。
（三）投資回收期Pt
投資回收期按照是否考慮資金時間價值可以分為靜態投資回收期和動態投資回收期。以動態回收期為例：
（l）計算公式
動態投資回收期的計算在實際應用中根據項目的現金流量表，用下列近似公式計算：
Pt＝（累計凈現金流量現值出現正值的年數-1）+上一年累計凈現金流量現值的絕對值/出現正值年份凈現金流量的現值
（2）評價準則
1）Pt≤Pc（基準投資回收期）時，說明項目（或方案）能在要求的時間內收回投資，是可行的；
2）Pt＞Pc時，則項目（或方案）不可行，應予拒絕。
（四）項目投資收益率ROI
項目投資收益率是指項目達到設計能力后正常年份的年息稅前利潤或營運期內年平均息稅前利潤（EBIT)與項目總投資（TI）的比率。總投資收益率高于同行業的收益率參考值，表明用總投資收益率表示的盈利能力滿足要求。飼料加工項目可行性研究報告投資收益率ROIROI≥部門（行業）平均投資利潤率（或基準投資利潤率）時，項目在財務上可考慮接受。
（五）項目投資利稅率
項目投資利稅率是指項目達到設計生產能力后的一個正常生產年份的年利潤總額或平均年利潤總額與銷售稅金及附加與項目總投資的比率，計算公式為：
投資利稅率=年利稅總額或年平均利稅總額/總投資×100%
投資利稅率≥部門（行業）平均投資利稅率（或基準投資利稅率）時，項目在財務上可考慮接受。
（六）項目資本金凈利潤率（ROE）
項目資本金凈利潤率是指項目達到設計能力后正常年份的年凈利潤或運營期內平均凈利潤(NP)與項目資本金(EC)的比率。飼料加工項目可行性研究報告資本金凈利潤率項目資本金凈利潤率高于同行業的凈利潤率參考值，表明用項目資本金凈利潤率表示的盈利能力滿足要求。
（七）項目測算核心指標匯總表
二、國民經濟評價
國民經濟評價是項目經濟評價的核心部分，是決策部門考慮項目取舍的重要依據。建設項目國民經濟評價采用費用與效益分析的方法，運用影子價格、影子匯率、影子工資和社會折現率等參數，計算項目對國民經濟的凈貢獻，評價項目在經濟上的合理性。國民經濟評價采用國民經濟盈利能力分析和外匯效果分析，以經濟內部收益率（EIRR）作為主要的評價指標。根據項目的具體特點和實際需要也可計算經濟凈現值（ENPV）指標，涉及產品出口創匯或替代進口節匯的項目，要計算經濟外匯凈現值（ENPV），經濟換匯成本或經濟節匯成本。
三、社會效益和社會影響分析
在可行性研究中，除對以上各項指標進行計算和分析以外，還應對項目的社會效益和社會影響進行分析，也就是對不能定量的效益影響進行定性描述。
第十一部分 飼料加工項目風險分析及風險防控
一、建設風險分析及防控措施
二、法律政策風險及防控措施
三、市場風險及防控措施
四、籌資風險及防控措施
五、其他相關粉線及防控措施
第十二部分 飼料加工項目可行性研究結論與建議
一、結論與建議
根據前面各節的研究分析結果，對項目在技術上、經濟上進行全面的評價，對建設方案進行總結，提出結論性意見和建議。主要內容有：
1、對推薦的擬建方案建設條件、產品方案、工藝技術、經濟效益、社會效益、環境影響的結論性意見
2、對主要的對比方案進行說明
3、對可行性研究中尚未解決的主要問題提出解決辦法和建議
4、對應修改的主要問題進行說明，提出修改意見
5、對不可行的項目，提出不可行的主要問題及處理意見
6、可行性研究中主要爭議問題的結論
二、附件
凡屬于項目可行性研究范圍，但在研究報告以外單獨成冊的文件，均需列為可行性研究報告的附件，所列附件應注明名稱、日期、編號。
1、項目建議書（初步可行性報告）
2、項目立項批文
3、 廠址選擇報告書
4、 資源勘探報告
5、 貸款意向書
6、環境影響報告
7、 需單獨進行可行性研究的單項或配套工程的可行性研究報告
8、需要的市場預測報告
9、引進技術項目的考察報告
10、 引進外資的名類協議文件
11、其他主要對比方案說明
12、其他
三、附圖
1、 廠址地形或位置圖（設有等高線）
2、 總平面布置方案圖（設有標高）
3、 工藝流程圖
第一條為規范政府投資行為，建立科學的政府投資決策、建設、運營和監督管理制度，保證建設工程質量，提高政府投資效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》及有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市政府投資管理活動。
第三條本辦法所稱政府投資，是指使用下列政府性資金所進行的固定資產投資及有關的投資活動：
（一）財政預算投資資金（含國債資金）；
（二）納入預算管理的專項基金（資金）；
（三）國際金融組織和外國政府貸款等外債資金；
（四）政府信用貸款所籌資金；
（五）其他政府性資金。
第四條政府投資應當符合國民經濟和社會發展規劃，有利于經濟、社會和環境的協調、可持續發展，有利于擴大就業，有利于經濟結構優化，遵循科學、民主、透明原則，加強管理，注重效益。
第五條政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括公益性和公共基礎設施建設等公共產品生產，保護和改善生態環境，促進農村和貧困地區經濟和社會發展，推進科技進步和高新技術產業化。
第六條市發展和改革委員會為政府投資主管部門，負責政府投資計劃的編制和投資項目的審批等綜合管理和監督。第二章投資方式
第七條對于公益性事業和非經營性基礎設施項目，采用直接投資的方式，通過撥款無償投入。投資形成的資產，按照有關規定由有關機構行使所有人權利。
第八條根據實際需要政府參與投資的經營性項目，可以采用資本金注入方式。投資形成的股權或資產，由政府授權經營機構依法行使出資人權利。
第九條根據經濟和社會發展要求，對于需要政府扶持的項目，采用投資補助的方式，給予少量或者一定比例資金支持，通過撥款無償投入。投資形成的資產，按照有關規定由有關機構行使所有人權利。投資補助含市本級投資補助和上級投資補助。
第十條使用外國政府或者國際金融組織貸款的項目，采用轉貸方式的，由政府提供擔保。
第十一條對于公民、法人和其他組織利用銀行貸款，擴大就業，進行產業結構調整優化，保護環境和節約資源、促進科技進步和高新技術產業化的，根據國家發展規劃和產業政策，可采用貼息方式投入。第三章投資計劃
第十二條政府投資主管部門應會同財政等有關部門，根據國民經濟和社會發展需要和政府財力狀況，研究提出年度政府投資規模。
第十三條政府投資主管部門應當根據國民經濟和社會發展中長期規劃的總體要求，編制政府投資中長期規劃和年度計劃，根據政府投資資金來源、項目性質和調控需要統籌安排項目、合理使用各類政府投資資金。政府投資中長期規劃和年度計劃按程序批準后執行。
第十四條市直各有關部門、下級政府投資主管部門和有關項目單位應先向政府投資主管部門提出項目投資計劃申請，再由市政府投資主管部門會同財政部門編制全市財政預算投資資金的投資計劃。
第十五條政府投資主管部門會同財政部門和行業主管部門，根據各類專項建設資金的征收總量，確定用于建設的投資比例。
各行業主管部門根據確定的投資比例，對下級行業主管部門及項目單位的投資計劃申請，研究提出專項建設基金的安排建議，經政府投資主管部門審核平衡后納入政府投資計劃。
第十六條根據行業主管部門和有關企業提出的申請，政府投資主管部門會同財政等有關部門擬定借用外債年度計劃。財政部門根據外債年度計劃和項目資金申請報告審批情況，向國家有關部門申請利用外債項目。
第十七條財政部門根據政府投資計劃編制經濟建設的支出預算。
第十八條政府投資主管部門應當根據批準的年度投資計劃，按照項目實施情況適時下達項目投資計劃。
第十九條財政部門依據政府投資主管部門下達的投資計劃文件，按照支出預算和項目建設進度，及時、足額撥付建設資金。
第二十條政府投資計劃執行過程中，確需調整年度政府投資總額的，政府投資主管部門會同財政部門制定調整方案，按程序報批。第四章項目審批程序
第一節直接投資和資本金注入投資項目的審批程序
第二十一條采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，應當遵守本節規定的審批程序，包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概、預算審查。
第二十二條采用直接投資和資本金注入方式投資的項目，項目單位應當選擇具備相應資質等級的咨詢機構編制項目建議書。項目建議書應當包括以下內容：
（一）項目單位的基本情況；
（二）項目建設的必要性和依據；
（三）項目名稱、擬建規模、主要建設內容；
（四）項目建設選址和用地面積的初步方案；
（五）項目總投資匡算、資金籌措的初步方案；
（六）經濟效益和社會效益分析；
（七）環境影響、資源消耗等初步分析；
（八）建設進度初步安排；
第二十三條政府投資主管部門在審批項目建議書時，應取得有關部門出具的有效文件：
（一）規劃部門的規劃意見書或規劃征求意見復函；
（二）對需要新征建設用地的，需要國土資源部門出具的項目用地預審意見；
（三）環境保護部門的初審意見；
（四）根據國家和省規定應提交的其他文件。
第二十四條項目建議書批準后，項目單位應當選擇具備相應資質等級的咨詢機構編制項目可行性研究報告。可行性研究報告應當包括以下內容：
（一）項目概況；
（二）項目提出的可行性和依據；
（三）建設內容和建設規模；
（四）項目建設選址；
（五）環境保護和能源、資源消耗等；
（六）項目外部配套建設條件論證；
（七）勞動保護與衛生防疫、消防等；
（八）項目總投資估算和資金來源落實情況；
（九）風險管理方案；
（十）經濟效益和社會效益分析；
（十一）項目建設周期及工程進度安排；
（十二）對于項目建議書批復中規定須實行項目法人責任制的項目，應提出項目法人的組建方案。
第二十五條可行性研究報告編制完成后，項目申請人應當報政府投資主管部門審批。可行性研究報告報批時，應按有關規定取得相關單位的許可、承諾或者證明：
（一）城市規劃部門的選址意見書；
（二）土地行政主管部門的建設項目用地預審報告；
（三）環境保護部門批準的環境影響評價報告；
（四）有關資金證明材料；
（五）根據法律、法規和規章規定要求提供的其他材料。
第二十六條政府投資主管部門應當通過招標方式選擇具有相應資質等級的咨詢中介機構對可行性研究報告進行評估。
第二十七條可行性研究報告經批準后，建設單位應當通過招標方式選擇具備相應資質等級的設計單位依據可行性研究報告進行初步設計。
設計單位應嚴格按照可行性研究報告批復的估算總投資進行限額設計，設計方案確定的建設內容和建設規模不得超過可行性研究報告批復的范圍，并應列明各單位工程和單位工程的建設內容、建設標準、用地規模、主要材料和設備選擇等。
第二十八條初步設計由政府投資主管部門或政府投資主管部門委托行業主管部門審批。審批部門在審批前應當組織有關部門、單位和專家對初步設計概算進行評審。
建設項目的投資估算，初步設計概算，應當由有資格的單位或者委托相應資質的單位編制。
初步設計概算應當包括項目建設所需的一切費用。概算總投資超過可行性研究報告審定的估算總投資的百分之十的，應當重新報批可行性研究報告或變更初步設計。
可行性研究報告批復、初步設計批復和政府投資主管部門關于項目的投資概算審查意見是政府投資主管部門安排項目年度投資計劃的依據。
第二十九條建設單位應嚴格按照下達的項目投資計劃和經批準的初步設計及概算，委托具有相應資質的設計單位進行施工圖設計。
施工圖設計完成后，建設單位依照有關法律、法規規定應當報市建設主管部門或國家規定的行業主管部門，對施工圖設計的建設規模、建設內容、建設標準等內容進行政策性審查和技術性審查。施工圖設計未經審查批準不得使用。
第三十條建設單位應當依據經批準的施工圖設計委托具有相應資質的建設工程造價咨詢單位編制工程預算。
項目預算包括施工圖預算和建設項目所必須支出的其他費用。若預算超過審定的項目概算總投資5％的，由建設單位通知設計單位重新設計或重新報批可行性研究報告。
工程預算編制完成后，建設單位應當報政府投資主管部門審核。政府投資主管部門依據經批準的初步設計和投資概算進行審查，核定工程預算。
政府投資主管部門關于項目投資預算的審查意見和項目年度投資計劃是財政性資金撥付的依據。
第三十一條政府投資主管部門在審批可行性報告的同時，審批招標方案。招標方案的內容包括：招標范圍、組織形式及招標方式。
第二節投資補助、轉貸和貼息項目審批程序
第三十二條采用補助、轉貸和貼息投資方式的，只審批資金申請報告，不再審批項目建議書、可行性研究報告。
采用投資補助和貼息方式的投資項目，應當遵守本節規定的審批程序；采用轉貸方式的，按照國家有關外債等項目管理和資金審批規定執行。
申報市本級政府投資補助的項目，一個項目只能向市有關部門申報一次資金申請報告，禁止多頭申報和重復申報。
第三十三條資金申請報告應包括以下內容：
（一）項目申請單位和項目的基本情況；
（二）項目的資金情況，包括資金來源和到位情況等；
（三）項目申報的理由；
（四）項目實施后的社會、經濟評價和效果預測。
第三十四條向審批部門報送資金申請報告時，應同時附送以下有效文件：
（一）項目審批、核準或者備案文件；
（二）環境保護部門的環境影響分析報告批復；
（三）國土資源部門出具的項目用地審查意見；
（四）規劃部門出具的規劃意見（含規劃意見書、規劃設計方案審查意見或建設工程規劃許可證）；
（五）對申請貼息的項目已使用貸款的，應提供貸款銀行的貸款合同和付息單；
（六）根據國家和本省規定應提交的其他文件。第五章項目公示
第三十五條除涉及國家安全、國家秘密的項目外，教育、文化、衛生、節水灌溉、人畜飲水、市鎮公路、農村沼氣等政府投資項目均應當向公眾公示。
第三十六條公示工作由政府投資主管部門負責，財政、審批、建設、監察等部門以及項目法人協辦。
第三十七條公示分事前、事中、事后三個環節。
（一）事前公示內容：
1、規劃、土地等行政許可情況；
2、項目名稱、項目法人和代建單位名稱、法定代表人姓名、項目建設內容、建設標準、建設年限、項目總投資及資金來源；
3、項目勘察、設計、施工、監理等中標單位名稱、法定代表人姓名、資質等情況。
（二）事中公示內容：
項目工程形象進度情況。
（三）事后公示內容：
工程決算情況、工程質量及項目投入使用和運行情況。
第三十八條公示期限
事前公示：確定項目施工中標單位后，應當在5日內進行公示。公示期間為10日。
事中公示：自項目開工至正式驗收，每月應當進行一次公示。每次的公示期間為5日。
事后公示：項目正式交付使用滿1年后或投產滿1年后15日內應當進行公示，公示期間為10日。
第三十九條政府投資項目公示時，政府投資主管部門應當在《山西日報》或《長治日報》、《長治市人民政府網站》同時公布舉報電話、網站和信箱，受理群眾舉報。第六章項目建設管理
第四十條采用直接投資、資本金注入方式的經營性投資項目，實行法人責任制，應當在可行性研究報告批準后按照《公司法》組建法人，但已有法人的除外。法人的法定代表人不得由國家公務人員擔任。
第四十一條對經營性和準經營性的項目，逐步推行項目法人招標制度。
政府投資主管部門對擬實行項目法人招標的項目在項目建議書或可行性研究報告批復時予以明確，并會同行業主管部門依據有關法律法規通過招標方式選擇項目法人。
第四十二條使用政府性資金的投資項目的勘察、設計、施工、監理和有關設備材料的采購，達到國家和省、市規定規模標準的，應當按照招標投標有關法律法規的規定進行招標。
第四十三條政府投資項目實行建設監理制，以控制工程投資、建設工期和工程質量。建設監理單位應當根據有關工程建設的法律、法規、規程、工程設計文件和施工、設備監理合同以及其他工程建設合同，對工程建設進行監理。
第四十四條省級政府與地方政府或者其他出資人共同投資建設的項目，市政府與下級政府或者其他出資人應當嚴格按照政府投資計劃和國家有關規定，及時足額將投資資金撥付到位。
下級政府或者其他出資人未及時足額將投資資金撥付到位的，市政府有關部門應當暫停資金撥付。
第四十五條采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，應當嚴格按照批準的設計進行建設。建設過程中，因設計變更、項目建設地點和實施環境變化等情況，確需調整項目概算總投資的，項目單位或代建單位應當提出調整方案，按規定程序報原初步設計概算審批部門批準。未經審批機關批準，由項目單位自行平衡超出的概算。
第四十六條采用直接投資、資本金注入方式的投資項目建設過程中，項目單位或代建單位應當及時完成單項工程結算，報財政部門和審計部門審核。
按批準的設計建成后，項目單位或代建單位應當于三個月內編制完成工程結算和竣工決算，報財政主管部門和審計部門審核后，報可行性研究報告審批部門組織竣工驗收。
工程竣工結算應當由有注冊造價工程師資格的單位或者委托相應資質的建設工程造價咨詢單位編制。
第四十七條采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，必須按照國家有關規定辦理產權登記，并應當于竣工決算審核完畢和竣工驗收合格后三十日內辦理公共資產登記、建賬，并納入全市公共資產的統計和監督。
第四十八條產權登記后，項目單位應當及時與使用單位辦理項目移交手續，但實行項目法人責任制的除外。
第四十九條采用直接投資、資本金注入方式的投資項目建成后，具備條件的經批準可依法轉讓產權或經營權，以回收的資金滾動投資用于社會公益等各類基礎設施建設。第七章項目代建制
第五十條政府投資項目代建制是指政府投資主管部門按照規定的程序，將政府投資項目的組織、管理、策劃和實施，委托專業工程管理公司具體負責的一種項目管理制度。
第五十一條政府投資項目除涉及國家安全、國家秘密以及專業性較強的項目外，要逐步實行項目代建制。市發展和改革委員會作為政府投資主管部門，會同有關行業主管部門通過招標方式確定項目代建單位。
第五十二條代建單位根據批準的項目建議書要求，對項目可行性研究或初步設計及項目實施至竣工驗收實行管理。
第五十三條項目代建單位應當依法設立，具有相應資質并經有關行業行政主管部門備案公布后，方可進行項目代建業務。
第五十四條代建單位不得在自己代建的建設項目中，承擔勘察、設計、施工、監理等工作。
第五十五條項目代建實行代建合同管理。代建單位確定后，政府投資主管部門、使用單位、代建單位三方簽訂項目委托代建合同，明確代建項目的范圍、形式、雙方的權利和義務、獎罰辦法等法律關系。
代建合同簽訂后，代建單位應當向政府投資主管部門繳納項目總投資10－30％的履約保證金，或出具同額度的銀行履約擔保函。
代建合同應當經過公證機構的公證。
第五十六條政府投資主管部門應當按合同的約定及時到財政部門辦理支付工程款等手續。
第五十七條政府投資主管部門應當在合同約定的時間內就代建單位書面提交需其解決的事宜給予書面答復。
第五十八條代建單位應當按照合同規定組建項目經理部，并向政府投資主管部門報送項目經理及其項目經理部主要成員名單、項目代建方案。代建單位在履行合同義務期間，應當每月3日前向政府投資主管部門報送代建工作月報。
第五十九條代建單位應當嚴格按照批準的建設內容負責項目建設方案的優化，實行限額設計，設計預算不得超過批準的設計概算。在建設實施過程中，不得擅自變更設計方案。
第六十條代建單位應當按照批準的項目概算總投資額，根據工程建設進度編制資金使用計劃并向政府投資主管部門提交書面申報材料。
第六十一條代建合同簽訂后，投資額原則上不得變動；有下列情形之一的，由代建單位提出，經政府投資主管部門同意，并報市政府批準后可作調整：
（一）資源、水文地質、工程地質情況有重大變化，引起建設方案變動的；
（二）不可抗力導致重大損失的；
（三）國家統一調整價格，引起動態概算發生重大變化的；
（四）國家相關政策有重大調整的；
（五）設計有重大修改的。
第六十二條代建單位的建設管理費用可在財政部門確定的項目法人單位管理費中列支。取費標準以項目審批部門批準后的概算總投資中的建筑安裝工程、設備費總額為基數，按1－3％的費率計算，具體額度應當根據代建單位承擔的工作量在招投標中確定。
第六十三條代建單位完成建設管理，工期提前且質量優良的，政府投資管理部門按財政部門的《基本建設財務管理若干規定》（財建〔2002〕394號）的有關規定在合同中約定獎勵額度；超出工期、概算或質量不合格的，按合同約定承擔違約責任。
工程質量不合格的，代建單位應當督促施工單位及時返工，直至合格為止，由此增加的費用由代建單位承擔；發生嚴重質量事故的，政府投資管理部門應當解除與代建單位訂立的合同，并要求其承擔相應的法律責任。第八章資金監督檢查
第六十四條政府投資主管部門應當加強對政府投資計劃執行情況的監督檢查，并負責對計劃的實施進行協調。項目單位應當將項目執行過程中的有關情況及時、準確地向政府投資主管部門和有關部門報送。
第六十五條財政部門依法對政府投資涉及的財政資金使用和管理情況進行監督，對執行財經紀律、財稅政策和財務會計制度情況進行檢查處理，并負責違紀款項的收繳入庫工作。
第六十六條國家審計機關依法對政府投資資金的撥付、使用進行審計監督，并依照《長治市政府投資建設項目審計辦法》進行審計。
第六十七條行政監察機關依法對政府投資進行監察，對違反本辦法規定的人員，給予行政處分。第九章重大建設項目稽察
第六十八條重大建設項目是指國家和省、市政府出資、融資，并經市人民政府確定的對國民經濟和社會發展有較大影響的建設項目。
第六十九條市發展和改革委員會負責重大建設項目稽察工作，并受國家和省有關部門委托或者配合國家和省有關部門對國家、省有關部門直屬項目進行稽察。
第七十條重大建設項目稽察的主要內容：
（一）被稽察單位貫徹執行有關法律、法規、規章和政策情況；
（二）被稽察單位有關重大建設項目的決定是否符合有關制度規定的權限、程序；
（三）重大建設項目的工程內容、招標投標以及工程建設、竣工驗收等有關情況；
（四）被稽察單位有關重大建設項目的資金使用、概算控制的真實性、合法性。
第七十一條重大建設項目稽察，可采取定期稽察或者不定期稽察、全面稽察或者專項稽察等方式。
根據實際需要，市發展和改革委員會可以會同監察、財政、審計、金融、建設等有關部門聯合進行稽察，也可以聘請有關專業技術人員參與稽察，或者委托有資質的機構對某項內容進行檢驗和鑒定。
財政、審計、建設、監察部門對重大建設項目依法進行的檢查做出的結論，能夠滿足稽察工作需要的部分，稽察機構應當加以利用，避免重復檢查。
第七十二條稽察機構進行稽察應當于五日前通知被稽察單位，特殊情況需要立即開展稽察的，應當經市發展和改革委員會批準。
第七十三條稽察人員開展稽察時可以行使下列職權：
（一）要求項目建設單位提供與稽察有關的文件、資料、數據，查閱項目單位或者銀行的會計賬簿、會計憑證等財務資料，對有關人員進行質詢；
（二）對重要的證據有權進行錄音、復制、拍照或者錄像；
（三）向項目參建單位、設備材料供應商以及與建設項目有關的企事業單位調查和了解有關情況，查閱會計賬簿、會計憑證等有關資料；
（四）要求有關部門提供相關資料；
（五）可以進入施工、倉儲、辦公、檢測、試驗等與項目建設有關的場所和地點進行現場查驗和取證。
第七十四條稽察人員應當遵守下列規定：
（一）依法履行職責，堅持原則，秉公辦事，維護國家利益；
（二）客觀公正地反映項目建設的情況和問題；
（三）不得干預項目單位的正常建設活動，以及有關行政管理部門依法履行管理職責；
（四）與被稽察單位或者稽察事項有利害關系，應當回避；
（五）保守國家秘密和被稽察單位的商業秘密。
第七十五條重大建設項目稽察除正常工作經費外所發生的專項經費由市財政核撥。稽察機構不得向被稽察單位收取任何費用。
第七十六條被稽察單位享有以下權利：
（一）對稽察結論有異議的，可以向稽察機構或者市發展和改革委員會提出申訴；
（二）發現稽察人員有違紀、違法行為，可以向稽察機構、市發展和改革委員會及紀檢監察部門舉報。
第七十七條被稽察單位應當履行下列義務：
（一）如實向稽察機構提供稽察所需的文件、資料、數據；
（二）對稽察中涉及需要核實或者取證的，應當向稽察機構說明情況，不得拖延、拒絕、隱匿或者提供虛假材料。
第七十八條重大建設項目稽察結束后，應當及時做出稽察結論。
稽察中發現的一般問題，下發意見書，要求被稽察單位進行整改；對發現的較嚴重問題，下達整改通知，責令限期進行整改；發現的重大問題，及時上報市政府。
第七十九條被稽察單位接到意見書或者整改通知后，應當按照通知要求進行整改，并向稽察機構報告整改情況。
第八十條稽察機構應當督促被稽察單位進行整改，并根據被稽察單位提報的整改報告進行復查。
第八十一條對被稽察單位存在嚴重問題或者接到整改通知拒不改正的，由市發展和改革委員會予以通報批評，責令暫停建設項目或者暫停責任單位新項目的審批。
涉及其他有關部門管理職權的，可以建議有關部門暫停撥付、凍結、回收國有投資，或者依法予以行政處罰。
第八十二條在稽察過程中發現嚴重問題涉及有關人員的，應當及時向有關部門通報；有關部門接到通報后，應當對責任人予以調查處理。第十章項目后評價
第八十三條項目后評價是政府投資項目建設實施過程中和建成運營后，可行性研究報告審批部門組織有關專家和機構進行項目評價，評價內容包括前期工作、實施情況、工程質量、投資效益、環境影響等。通過用項目的實際成果和效益來分析評價項目的決策、管理和實施，總結經驗和教訓，為項目最終成果的運行和改善提出建議，為新項目的決策提供較為可靠的依據。
第八十四條項目后評價由政府投資主管部門會同監察、審計、建設、環保、財政、規劃、國土、消防及其他相關行政主管部門的有關人員參加，組成后評價小組進行評價，或委托有相應資質的中介機構對政府投資的重大項目開展全面評價。
第八十五條進行項目后評價的條件：
1、根據預定目標已全部完工并通過驗收；
2、至少通過兩年以上的投產運營實踐。
第八十六條后評價的內容：
（一）投資決策（投資方向是否正確合理，項目決策是否切合我市經濟社會發展要求和生態環境保護需要等等）。
（二）項目執行的基本建設程序和建設管理。
（三）工程質量。
（四）投資效益評價（包括社會效益、經濟效益和生態環境效益的評價）。
項目后評價的內容重點是投資效益評價。
第八十七條項目后評價的主要依據：
（一）項目立項、可行性研究報告及評估報告、初步設計、施工圖設計、環境評價報告、年度投資計劃等的批復文件；
（二）項目投資概、預算審查意見等；
（三）項目執行的有關財務資料；
（四）項目竣工驗收報告或評審結論；
（五）項目中期或完成后的績效報告；
（六）其他相關資料。
第八十八條凡需進行后評價的項目，其后評價報告由項目單位報行業主管部門進行初審，初審通過后，由行業主管部門報政府投資主管部門組織審查。審查后的后評價報告由政府投資主管部門報市政府審定，評價結果可在政府網上進行公示。
第八十九條項目法人或建設單位應指定專人建立項目的跟蹤管理系統的定期檢查制度，并按規定逐步完善各階段的管理機制，自建設項目立項（即項目建議書批準）開始填寫“投資項目管理卡”，并建立決策、設計、施工、運營各階段的技術經濟檔案，為項目后評工作積累完整的技術經濟資料和數據。
第九十條項目后評價結果是政府投資主管部門會同財政部門編制以后項目政府投資計劃和年度資金預算的重要參考依據。參與項目建設的各有關部門和單位要認真對待后評價成果，從中吸取經驗教訓，并采取相應的對策、措施，進一步完善已建項目，改進在建項目，指導待建項目。
第九十一條建設項目后評價報告的編制、審核、審查費用由項目法人或建設單位支付，可列入項目投資概算，在建設單位管理費中列支。第十一章法律責任
第九十二條項目單位或代建單位有下列行為之一的，由有關行政主管部門責令限期整改，并依法追究項目單位負責人和直接責任人的行政責任；情節嚴重的，撤銷其行政職務，禁止其三年內負責政府投資項目的管理工作；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：
（一）未按規定履行有關程序擅自開工的；
（二）違反國家規劃、環保、土地、勞動、安全、消防、建筑等有關法律法規的；
（三）未經批準擅自提高建設標準、擴大投資規模、改變建設內容的；
（四）未依法組織招標投標的；
（五）轉移、侵占或挪用建設資金的；
（六）弄虛作假套取或騙取建設資金的；
（七）無正當理由拖延工期的；
（八）未及時辦理竣工驗收手續，或未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；
（九）發生重大質量、安全事故的；
（十）其他違法行為。
第九十三條咨詢評估、招標機構及其執業人員在進行咨詢評估、招標時弄虛作假、違規操作或者提供結論意見嚴重失實的，由有關行政主管部門根據其情節輕重，依法分別給予通報批評、停業整頓、降低資質等級，禁止其三年內從事政府投資項目的咨詢評估和招標工作；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九十四條政府有關部門有下列行為之一的，有權機關應當責令其限期改正，并依法追究部門主要負責人和直接責任人的行政責任；
（一）違反本辦法擅自批準項目建議書、可行性研究報告或初步設計和概算總投資的；
（二）強令或授意項目單位違反本辦法規定的；
（三）審計或監督結論嚴重失實或弄虛作假的；
（四）違反本辦法規定撥付建設資金或未及時擬付建設資金的；
（五）其他嚴重違法行為。
第九十五條政府投資項目發生重大質量及安全生產事故的，除依法追究項目單位和勘察設計、施工和監理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任外，并依法追究有關部門負責人在項目審批、執行建設程序、干部任用和工程建設監督管理方面的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九十六條國家機關工作人員在政府投資項目建設過程中、、、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第十二章附則
第九十七條本辦法中提到的所有招標投標事宜，按照《長治市招標投標管理辦法》（長政發〔2007〕29號）實施。
關鍵詞：建設工程項目 前期審批 管理
建設項目前期審批的管理是明確項目目標、為批準建設項目提供有力依據，同時也是項目決策的關鍵。因此，做好建設工程項目前期審批的管理工作，是當前建設工程需要深入了解和亟待解決的問題。
一、建設工程項目前期審批管理的重要性
建設工程項目前期審批的管理，是規劃項目目標，它對項目的審批起著決定性作用，是項目實施的關鍵，同時對項目的成功確立具有很大的影響。
建設工程項目的每一個環節都離不開前期的審批管理，無論是施工場地的規劃、施工圖紙的審批等都與建設工程項目前期審批有著密切聯系。特別是在研究建設項目前期工作的可行性，通過設計工程項目方案，并找出設計方案的優點和缺點，最終根據建設項目前期審批的程序，合理規劃項目目標，然后建設出最佳的可行性方案，從而為項目后期的順利開展提供可靠的依據。
二、建設工程項目前期審批程序及注意事項
1.建設工程項目選址
當建設項目供地之后，業主首先應該到規劃局辦理《建設項目選址意見書》并且對用地圖進行合理規劃。在辦理的過程中需要向規劃局提供本人身份證原件及復印件，同時還要在紙質申請表上面蓋章，并說清楚申報的具體原因、建設工程規模的大小、建設方案實施設想的申請報告，經國土規劃建設局同意其選址之后，可以在規定的日期里辦理相關程序，當選址完成之后，業主可以邀請資質較深的設計師對建設工程項目進行設計。
2.工程立項
建立工程立項手續，提交建設工程項目申請表、法人運用真實身份的相關證件以及選址意見書來辦理工程立項。
3.辦理建設項目的建議書
辦理建設項目的建議書是建設工程項目管理工作內容之一。其中建設項目建議書主要包括：
3.1編制項目建議書。
3.2合理選擇建設項目地點。
3.3辦理建設用地許可證。
3.4辦理建設工程土地使用手續。
4.環保局審批
辦理環保審批時，需要提供申請報告、立項批復、項目實施的可行性報告、建設工程項目的市況分析、選址意見書、工程項目平面圖、環境報告表等。
5.辦理《建設用地規劃許可證》
到規劃局用地規劃科辦理《建設用地規劃許可證》，需要提供申請報告、建設工程項目規劃圖紙、工程項目立項批文。
當總評審批過后，可以邀請資質較深的勘察單位對施工前的地質進行勘探，在勘察報告出來之后，委托設計院對施工圖紙進行設計，并且將施工圖紙交給施工圖審查單位進行審核。
6.審查設計方案
到相關的規劃局件申科審查建設工程項目設計方案，需要提供的是授權委托書、個人身份證件、申請報告書、立項批復、批準的建設工程規劃圖、設計單位的蓋章、環保局的評價和意見、建設工程地質環境及特征等。
7.工程交易
其中包括：建設工程項目的報建，并登記進行備案，建設工程項目招標程序、招標單位對招標資格的審查、審查招標文件、成立評標組織、對中標書進行備案。
8.工程監督
8.1對合同進行備案
8.2向質量監督部門提交工程施工資料。
8.3施工監理單位提供中標通知書。
8.4審核施工合同。
8.5對監理合同進行有效監督。
8.6對施工監理單位的資質證書進行勘查設計。
8.7做好建設工程質量監督登記。
8.8對施工圖文件進行審查和審批。
9.建設工程安全報監提交資料
9.1建設工程安全許可證書。
9.2提交建設工程中標通知書。
9.3提交建設工程施工合同。
9.4做好建設工程施工現場的安全防護措施。
9.5做好建設工程施工現場的規劃方案。
9.6正確引進施工現場使用的大型機械設備和施工材料。
9.7對施工現場圖進行合理布置。
10.建設工程施工許可
10.1建設工程施工許可申請
10.2建設工程項目報建。
三、做好建設工程項目前期審批管理工作的措施
1.建立完善的市場運行機制
在西方一些比較發達的國家，完善的市場運行機制使得建設工程項目的投資者對項目的每個環節都能給予高度重視，所以要求建設工程項目前期審批管理做的完善。隨著我國建設工程項目建設的不斷改革和發展，充分了解市場，完善市場的競爭機制，使一些項目投資者能夠摒棄以往比較落后的思想觀念，并能夠從新認識到建設工程項目前期審批管理對整個工程項目的確立的重要性，這是實現建設工程項目前期審批管理健康穩定發展的基本保障。
對于建設工程單位來說，加強項目前期審批管理工作，必須根據建設工程目標市場的實際需求，合理設置符合建設工程項目前期審批管理環節。
2.培養優秀的項目前期審批管理人才
合理配備并培養優秀的建設工程項目前期審批管理人才，并建立健全完善的項目審批管理體系。另外還可以依靠專業的項目前期審批管理單位的力量，充分做好項目前期審批管理工作，對項目的籌劃、方案的選擇和確立進行多方面的考慮和論證，并且將項目審批中的實際問題解決，以將項目審批的風險降到最低。利用建設工程項目前期審批專業管理人員的豐富經驗，來不斷提高管理水平，以促進項目審批管理工作順利開展。
培養建設工程項目前期審批管理復合型人才。實際經驗表明，建設工程項目前期審批的成敗往往與管理人員的自身素質和工作水平有很大的關聯。因此，大力培養建設工程項目前期審批管理人才是促進整個建設工程健康發展的基礎。施工單位要想盡快的立項、符合項目審批程序，就要不斷的加強項目管理人才的建設，只有這樣才能為我國建設工程項目前期審批管理培養出具有現代工程管理經驗的、掌握先進的管理技術的復合型人才，使其不斷適應建設工程發展需要。
3.將建設工程項目前期審批管理工作落實到位
改變以往建設工程項目前期管理工作的落后面貌，應該從思想觀念上加以改變。無論是建設工程項目前期管理人員還是相關的政府機構，都應該樹立終身學習的思想理念，不斷借鑒和學習西方發達國家建設工程項目前期審批管理先進經驗以及管理方法，然后根據我國建設工程項目前期審批管理的實際情況，采取科學合理的管理措施，來提高項目管理水平，此外，在工程組織結構以及人員管理分配方面要跟上時展的步伐，以滿足社會發展的需要，最終做到將各項管理工作真正的落實到位。
四、總結
綜上所述，建設工程項目前期審批管理工作是非常復雜、系統的過程，從項目的確立、選址、編制項目建議書、到環保局辦理環保審批手續、對項目的可行性進行研究、對工程合同進行監督等等，每個環節的工作都是非常細致的。因此，為了做好建設工程項目前期審批管理工作，必須充分的認識到項目審批對整個工程的確立的作用，同時還要辦理好項目審批流程，這樣才能有利于工程順利實施。
參考文獻
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為貫徹落實市委提出的工業強市戰略，我鎮結合自身實際情況，進一步明確了今后經濟工作的發展思路，現匯報如下。
一、認真學習、深刻領會，把全鎮機關干部思想和行動統一到市委全會精神上來
這次會議意義重大，主題鮮明，對我市今后工業發展的指導思想、基本原則、發展目標、主要舉措都明確了要求，這表明了市委堅定踐行“創業富民、工業強市”發展理念的決心，同時也為我鎮的工業發展指明了方向。城鎮經濟是縣域經濟發展重要支撐，為此，我鎮將繼續高揚“解放思想求發展，實事求是抓落實”的主旋律，興產業、壯園區、強企業、廣招商、引項目，全力提升工業核心競爭力和可持續發展能力，努力建成工業大鎮和工業強鎮。
二、認清形勢、突出重點，牢牢把握“項目”這個關鍵詞
2014年橋鎮整體的經濟形勢比較嚴峻，主要是受國家宏觀經濟影響，大部分線纜企業訂單減少、利潤下滑，甚至有的企業處于停產或半停產狀態。橋鎮線纜企業40家，從目前發展情況看，多數企業開工不足，開工量不足去年同期的三分之二，有幾家已停產，像裕橋今年幾乎沒生產。這是普遍現象，但也有個例，像常豐線纜有限公司、華旗線纜有限公司就一直訂單不斷。這里面固然有政策市場等方面的影響，但是也不能忽略我們自身存在的問題，比如我們沒有立鎮的大項目支撐，產業比較單一，技術含量低，抗市場風險能力小，土地資源短缺等因素。就我鎮的發展來說，項目建設是各項工作的重中之重，要牢牢抓在手上，主要做法有：
第一，進一步抓好現有企業發展，做到“有中生新，新中生精”。一是抓活企業閑置資產。我們對全鎮企業進行詳細調查摸底，建立閑置資產資源庫，詳細標明企業位置、土地性質、廠房規模、設備類型等具體內容，并根據企業意愿，將有關情況在網上，吸引投資合作人。市金康龍電纜廠利用華瑞線纜的閑置土地投資4200萬元新建生產車間和生產線，目前該項目已投產。二是抓好產品結構調整，促進企業轉型升級。我們引導企業，淘汰落后產能，開發附加值高的特種電纜，提升線纜產品的競爭力。截至目前，華旗線纜與青島中核能合作投資10.6億元的特種電纜項目、金橋線纜投資1.3億元的特種電纜項目正在結轉續建。三是發揮品牌優勢，著力打造“線纜品牌鎮”。借助1個全國馳名商標和14個省著名商標的品牌優勢，爭取更多的市場發言權。四是拓展線纜產業鏈，改變產業單一現狀。為推動工業轉型升級，我鎮通過引進新興產業、“嫁接”改造傳統產業，扭轉線纜產業“一枝獨秀”的局面，實現了多條腿走路，全方位發展了汽配、模具、電纜輔料等行業。市瑞斯通線纜有限公司新建高壓交聯電纜料生產線項目，成功實現了產業鏈拓展。四是積極采取措施，扶持壯大現有的線纜企業。主要是：從稅收方面給予企業一定的優惠；借鑒新寶豐、安凱特的成功案例，促現有企業之間搞重組、兼并；替線纜企業解決一些現實問題，比如環評問題。五是鼓勵線纜企業，瞄準市場，銳意革新。一方面要積極研發真正的特種電纜。常豐線纜有限公司之所以發展的快，就是因為其產品站在了市場高端，從2012年自主研發生產的潛油泵電纜，2013年新上國內領先的鋁合金單絲軋型生產線，以及今年新研發的防火柔性礦物絕緣電纜，都屬于高、精、尖產品；另一方面要開拓海外市場。橋現已有三家企業把產品銷到了國外，金橋線纜有限公司通過設備配套出口，常豐和華旗直接做成產品出口，不僅利潤高，還能通過出口退稅享受優惠，常豐在北京專門成立了線纜銷售海外事業部。
第二，進一步抓好招商引資。一方面是進一步加大宣傳力度，通過信函、廣播、網絡、會議等多種形式，面向全鎮群眾傳達招商引資優惠政策和中介獎勵辦法，發動全鎮干部群眾捕捉招商信息。同時，積極實行走出去招商，鎮主要領導每月至少外出招商一次；另一方面是實行項目分包責任制，把項目落實到鎮領導班子成員及每名干部身上，定期匯總項目建設跟進情況，對在建項目，要加快進度；對簽約項目，要加快開工；對跑辦項目，要盡快立項；對謀劃項目，要盡快確定。目前常豐線纜有限公司與中國建筑集團合資的新型建筑材料鋁模板項目，已組建了龍基鋁合金制品有限公司，完成了項目可行性報告，正在申請土地指標；市瑞斯通線纜有限公司新建高壓交聯電纜料生產線項目，已做項目可行性報告，正在申請土地指標；線纜經銷商黎國彬擬上的高、低壓配電柜項目，正在做市場調研。
第三，抓好園區建設。2013年聘請信達城鄉規劃設計院對工業園區進行了詳細規劃，規劃面積3000畝，將請專家對園區詳規進行評審，住建局正在統一安排。今年我們進一步加大了基礎設施投入，新修水泥路800平方米，在園區滄保路段兩側栽種灌木1000余株，在園區主路兩側新栽紅櫸樹300棵，載種西府海棠600棵。目前，園區已入駐8家企業，我們正積極爭取土地指標，使簽約項目盡早入駐開工。
三、唱響實干興鎮主旋律，讓干事干成事成為廣大干部的自覺追求，推動橋鎮又好又快發展
實施工業強鎮戰略，關鍵是實干，關鍵在每個機關干部保持良好的精神狀態，盡心干事，多干成事。一是以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，搶抓京津冀協同發展帶來的新機遇，用自己出色的本職工作，做到“愛、做貢獻、干成事、出亮點”。二是以四個干為抓手，求真務實、真抓實干、狠抓落實。要弘揚真抓實干的作風，拒絕不作為；弘揚雷厲風行的作風，拒絕慢作為；弘揚攻堅克難的作風，拒絕無作為。三是按照“六個突出”要求抓好鎮領導班子建設，完善黨委班子議事制度。同時，嚴格落實“三議一行一監督”和“一定三有”的村務工作機制，增強村級班子的凝聚力和戰斗力。
［關鍵詞］老齡化；社會養老；養老體系
［中圖分類號］C93 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2010）52-0149-02
1 我國人口老齡現狀分析
20世紀后期,為控制人口的急劇增長,國家推行計劃生育政策,使得人口出生率迅速下降,加快了我國人口老齡化的進程。由于21世紀前半葉人口壓力仍然沉重,還要繼續堅持計劃生育的國策,其結果將不可避免地使我國提早達到人口老齡化高峰。我國在社會經濟不太發達狀態下進入人口老齡化。先期進入老齡化社會的一些發達國家,目前人均國民生產總值達到20000美元以上,呈現出“先富后老”,這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經濟基礎。而我國進入老齡化社會時,人均國民生產總值約為1000美元,呈現出“未富先老”,由于經濟實力還不強,無疑增加了解決老齡化問題的難度。在多重壓力下度過人口老齡化階段。21世紀前半葉,我國在建立和完善社會主義市場經濟體制過程中,改革和發展的任務繁重,經濟和社會要可持續發展,社會要保持穩定,各種矛盾錯綜復雜,使得解決人口老齡化問題相對發達國家和人口少的國家更為艱巨。我國各地區之間人口老齡化的差異比較大。我國先進入老齡化社會的還是我國經濟比較發達的城市,如四個直轄市和浙江、江蘇、山東等中東部發達地區(四川除外)；而我國西部的一些省份,如新疆、、青海、寧夏等,人口結構仍處在較為年輕的狀態。中東部發達地區經濟發展對勞動力的需求將通過吸引西部地區年輕勞動力的流入而得到滿足。因此,勞動力跨地區的流動將減小地區之間人口老齡化程度的差異。如果勞動力從不發達地區流入發達地區的速度很快,也有可能出現不發達地區老齡化問題比發達地區更嚴重的情況。權威部門預測,未來5~10年,我國流動人口數量將以平均每年500萬人的速度增長,2010年將接近1.6億人。許多家庭特別是農村家庭成為所謂的“空巢家庭”。
2 我國人口老齡化對經濟發展的影響
2.1 增加了社會費用的支出
由于贍養老年人與撫養少年人所需社會資源不同,負擔也大不相同。各國研究結果都得到相類似的結論：贍養一位老人的平均費用與兒童的費用大體上為2∶1~3∶1。盡管中國兒童人口比例的下降抵消了老年人口比例的上升,在相當長的時期內被扶養人口總比例增加不多,但社會費用的支出仍將穩定地增長。醫療費用及退休金是社會對老年人主要的支出項目。在西歐的一些國家中,由于實行高所得稅、高社會福利的政策,社會保障費用已接近國民收入的1/3。美國某些年的養老金開支超過國防費用,成為主要的財政支出項目。我國20世紀90年代社會保障費用也曾高達GDP的13%,近年穩定在5%左右。
2.2 我國老年人醫療費用負擔隨年齡增加而迅速加重
老年人疾病多,病情往往比較嚴重,需要消耗更多的資源。據國內外大量資料分析,退休職工醫療費用與在職職工相比約為3∶1,有的國家甚至達到5∶1。我國正在深化醫療制度改革的過程之中,這些數據還有待于進一步觀察、研究。一些城市重視加強社區建設,使老年人在社區中得到方便的醫療、保健咨詢服務,降低了醫療開支,這些都是有益的經驗。從管理體制上,還可實行社會保障與商業保險相結合,進一步加大保障的力度。農村合作醫療制度已在一些地區試點,對大病治療給予有力的支持。據調查,貧困農民在脫貧后又返貧的,有60%是因疾病、災害造成的。完善社會保障、商業保險,將為農村的共同富裕,尤其是為農村老人的生活保障提供必要的制度支撐。
2.3 人口老齡化將導致勞動力不足
人口老齡化發展會導致勞動年齡人口比重相對下降。勞動年齡人口的相對縮減就意味著可就業人口的減少。在一定的生產資料和技術條件下,勞動力資源不足就可能導致部分生產資料和技術設備的更新停滯,影響社會生產活動的正常運轉,影響生產力和經濟的發展。這種情況在歐洲等發達國家表現比較明顯,勞動力短缺的問題成為制約他們經濟發展的一個重要因素,而這正是由于出生率下降而形成的人口年齡結構老齡化所造成的。由于在現階段中國的勞動力資源還很豐富,在相當長的一段時間內中國面對的將是勞動力過剩而不是勞動力不足。但是從2015年開始,隨著勞動力數量的下降,當達到一定程度后必然會影響勞動生產率,進而影響經濟的發展。
2.4 人口老齡化過程中的“人口紅利”時期
老齡化雖然對勞動力產生長期不利影響,但也帶來了某些有利影響,一個廣為人知的好處是“人口紅利”。“人口紅利”學說的核心思想認為,生育力迅速下降在造成人口老齡化加速的同時,也使少兒撫養比例迅速下降,勞動年齡人口比例上升,在老齡人口比例達到較高水平之前,將形成一個勞動力資源相對比較豐富,少兒與老年撫養負擔均相對較輕,對經濟發展十分有利的黃金時期,從表現可以看出,中國目前以及今后15年左右將處于“人口紅利”黃金時期,值得注意的是“人口紅利”期不會長期呈現,一般只有15~20年,而之后老齡化的不利影響將開始加劇。因此,應該充分利用“人口紅利”,加速經濟發展。
2.5 人口老齡化增加了社會的管理成本
老年人需要豐富的精神生活。許多經濟發達國家老年人自殺率居高不下,各種類型精神疾病困擾著廣大的老年人群,其原因在于這些國家家庭聯系松散,喪偶以后獨居的老人尤其感到孤立無助。因此,社會必須建立一些老人活動、交流場所。組織年輕人讓他們陪老人聊天、打球、讀報、同老人出去散步等,滿足老年人的精神生活需要。形成一種不同年齡階段的和諧相處的家庭式氛圍,方便和豐富老年人生活。建立老人教育市場。計算機、琴棋書畫、適合的健身運動都會吸引老年人。隨著老年人口的增多和青少年的減少,大學向老人開放,提供適合他們需要的教育,將是老齡社會大學經營者的一項新選擇。這些都需要社會付出管理成本。
3 提升我國養老體系建設的對策與思考
從市級以下,領取養老金的人員管理和服務勞動保障已建立了5級管理和服務體系,分別是：市退管中心、區退管中心、街道(鎮)勞動保障事務所、社(村)勞動保障工作站、退管小組。這種體系基本能保證日常的管理工作,但離服務工作的要求還是不夠的。
3.1 管理體系的難點和建議
領取養老金和撫恤金的人員中有一部分居住在異地,也就是說領取養老金的地方與生活居住地不在一個地方。這部分人員的管理事實上就脫離了我們現有的5級管理。現有彌補的措施是：委托居住地的勞動保障事務所每年認證一次。這樣異地人員的生存信息往往是滯后的,造成養老金、撫恤金的流失。每年一次的認證給居住在異地的人員也添加了無形的負擔。現在全國各地都有街道(鎮)勞動保障事務所,可以將異地居住的人員的生存信息管理歸居住的街道(鎮)勞動保障事務所管理,以傳真、電話等形式進行當月通報,養老金及各種費用還保留在原渠道領取。這是一種利用現有工作平臺解決實際問題的有效途徑。
3.2 服務體系的難點和建議
現在的5級管理體系很適合管理,但對于服務就不是很適應。因為這5級組織都是財政全額撥款的事業單位,經費的使用是有額度和途徑限制的。要想搞服務必須申請專項基金。只有經過深入調查的可行性項目,才可以申請專項基金。因此,我們必須要主動立項,并對立項的項目做出可行性報告及操作細則。根據項目的難易程度、規模大小、是一次性還是不定期等情況可以請系統內或請專家一起做可行性報告及操作細則。執行可以內部執行也可以外部服務執行。現在需要立項的項目實際上很多,由于在管理體系中沒有這項內容,因此,我們現有的一些服務項目都是一些傳統的項目，如在原有的活動點增加活動器材后加掛名稱、重病慰問、節日慰問等。而有些項目的由于沒有前期的可行性報告及操作細則大都無法開展，如困難退休人員救助金、銀齡計劃等。因此,要想把服務做好有必要把立項和項目管理納入這一體系中,隨著《城鄉居民養老保險辦法》的貫徹我們需要解決的問題非常多。由于服務的內容非常多,肯定會受到人員、經費的限制。因此,要充分利用社會資源來解決。比如志愿者、社會募捐等。
