時間：2022-05-11 12:20:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉低保六精準工作，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、自評情況
通過自查，經社會保障扶貧工作領導小組研究商議，自評得分5分。政策落實得分1.5分；項目推動得分1.5分；扶貧成效得分2分。
（一）政策落實情況。對社會救助、殘疾人保障、老齡、特困供養等社會保障扶貧工作嚴格按照政策規定精準識別對象、足額保障標準，確保資金安全高效發放到位。同時，完善各項政策制度，建立長效機制。一是建立健全了臨時救助制度，針對建檔立卡對象，優化臨時救助程序、增強救助時效，加大臨時救助力度，著力完善臨時救助對貧困群眾的救濟救難功能，實現最低生活保障制度與臨時救助制度的無縫對接。二是認真對接精準扶貧政策，充分發揮好民政部門在脫貧攻堅中的職能作用，明確攻難點、抓重點的工作思路，切實制定兜底保障政策和具體措施，建立健全了扶貧專項到戶工作臺賬、社會保障扶貧資金發放臺賬，開展了全國最低生活保障業務培訓、殘疾人“兩項”補貼業務培訓、城鄉居民養老保險業務培訓，為全面助力打贏脫貧攻堅戰奠定了良好基礎。
（二）項目推動情況
一是抓好政策兜底人員核對工作。按照扶貧開發局“省脫貧攻堅大數據”要求，繼續按月、按時準確錄入數據，準確掌握精準扶貧建檔立卡貧困對象中農村低保對象的戶數和人數，扎實做好精準扶貧工作，實現農村低保和扶貧開發兩項工作有效銜接，確保救助對象精準、政策落實精準、資金使用精準、解決問題精準，實現城鄉低保精細管理、精準施保。二是抓好城鄉低收入家庭救助工作。根據《國務院關于進一步加強和改進城鄉居民最低生活保障工作的意見》，按照其家庭經濟狀況均采取“人工核對、信息核對、實地比對、入戶調查”等方式，科學、準確地認定社會救助對象，切實提高政府救助的準確性和公信力。建立健全低保信息系統，居民家庭經濟情況核定系統。確保低保資金的監管力度，認真執行低保普查工作，做到“應保盡保、應退盡退”，確保低保資金及時安全發放。三是強化社會保障扶貧制度銜接。充分發揮臨時救助制度的托底功能，對符合低保條件的建檔立卡貧困家庭，按規定程序納入低保范圍，對不符合最低生活保障條件的建檔立卡貧困戶按政策實施臨時救助，實現最低生活保障制度與臨時救助制度的無縫對接。四是嚴把資金監督，確保兜底對象保障資金落實到位。建立健全城鄉低保資金專戶，做到“專戶儲存，專款專用，封閉管理”，同時積極推行社會化發放，每月的低保金由銀行無障礙直達低保對象個人賬戶。每年定期進行檢查審計，保證低保保障資金的安全運行。
（三）扶貧成效
一是強化操作程序，確保低保兜底“兩線合一”規范運行。為全面實現農村低保與脫貧攻堅政策的有效銜接，提高農村居民最低生活保障標準，確保全縣農村最低生活保障標準達到按年度動態調整后的國家扶貧標準，確保實現“兩線合一”的目標，2019年年初，在擬定《社會保障專項扶貧工作方案》時，方案中的保障標準根據《關于調整2018年全州城鄉最低生活保障標準的通知》（阿州民政〔2018〕109號）文件中“城市居民最低生活保障標準低限為500元/月，農村最低生活保障標準低限為310元/月”的規定制定。2019年上半年，為進一步提高農村低保補助水平，按照全州農村最低生活保障標準線310元的標準為農村低保兜底對象進行補差發放最低生活保障金，2019年1月至6月，農村最低生活保障標準達到1860元。2019年9月，在收到《州民政局關于調整2019年全州城鄉居民最低生活保障標準的通知》（阿州民政〔2019〕91號）文件后，及時將文件轉發至各鄉鎮，要求各鄉鎮按照文件規定“城市居民最低生活保障標準標準從每人每月500元/月調整到每人每月540元，農村最低生活保障標從每人每月310元/月調整到每人每月350元”的標準及時做好城鄉最低生活保障標準調整工作，調整執行時間為2019年7月1日起。下半年，按照全州農村最低生活保障標準線350元的標準為農村低保兜底對象進行補差發放最低生活保障金，2019年7月至12月，農村最低生活保障標準達到2100元。截止2019年12月30日，全縣農村低保對象446戶，1301人，復核率100%。清退不符合政策對象14戶，63人，新增農村低保對象19戶，45人。累計保障15739人次，保障資金264.3545萬元，已初步形成“政府主導、民政主管、部門配合、社會參與”的工作格，實現了動態管理下的應保盡保、分類施保和低保金社會化發放。二是落實救助政策，農村特困人員基本權益有效保障。為解決社會矛盾、維護社會穩定，從解決困難群眾最關心、最迫切的問題入手,認真落實社會救助法規政策，建立以最低生活保障為基礎,以養老、醫療、教育等專項救助為輔助,以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的社會救助體系。截止2019年12月30日，全縣特困對象累計為4882人，保障資金218.746萬元。三是落實養老政策，城鄉居民養老保險工作不斷推進。城鄉居民養老保險局緊扣省、州、縣精準扶貧工作的新要求，按照“工作到村、扶貧到戶、責任到人、措施到位”的原則，強化目標、創新思路，扎實推進各項精準扶貧工作任務的全面落實。截至目前，為建檔立卡未標注脫貧的貧困人員、低保對象、特困人員等困難群體8978人，按照每人每年100元的標準代繳城鄉居民養老保險個人繳費89.78萬元。四是落實殘疾扶助政策，確保殘疾人生活補貼發放到人。為建立健全殘疾人社會保障和服務體系，切實保障殘疾人基本生活權益，使黨的惠民政策及時落實到群眾手中，體現黨和政府對殘疾人的關心和關愛，助推精準扶貧落實到位。對持有第二代殘疾證的低保對象，按照每人每月90元的標準發放生活補貼。截止2019年12月30日,累計發放困難殘疾人生活補貼4650人次，41.85萬元;對持有第二代殘疾證的，殘疾等級為一級和二級的殘疾人發放重度殘疾人護理補貼，一級重度殘疾每人每月100元的標準,二級重度殘疾每人每月70元的標準發放護理補貼,截止2019年12月30日，累計發放重度殘疾人護理補貼8866人次，73.69萬元;完成殘疾人扶貧對象生活補貼發放工作，全年累計發放建檔立卡殘疾人扶貧對象生活補貼共計578人次,22.91萬元。
二、存在的困難
（一）低保保障對象的界定存在困難。一是個人收入不好確定。除農業收入外，家庭成員外出務工，打零工是隨著季節、市場行情等環境的變化而不斷變化，沒有一個詳細的計算方法。二是調查取證存在問題。尤其是對于家庭成員在外務工情況，在調查取證的過程中，農民會隱瞞一些收入來源，這對最終調查結果的真實性有一定影響。
（二）精準識別和動態管理難度較大。由于我縣貧困對象面廣、量大，情況復雜，摸底準確性要求高，貧困戶真實收入情況核定工作難度大，加之我縣因災、因病、因殘，致貧、返貧現象突出，這些因素的存在，制約了返貧對象納入低保保障范疇，導致需要救助的返貧對象不能及時予以救助。
三、下步工作打算
（一）進一步抓好政策兜底人員核對工作。按照扶貧移民局“省脫貧攻堅大數據”要求，繼續按月、按時準確錄入數據，準確掌握精準扶貧建檔立卡貧困對象中農村低保對象的戶數和人數，扎實做好精準扶貧工作，實現農村低保和扶貧開發兩項工作有效銜接，確保救助對象精準、政策落實精準、資金使用精準、解決問題精準，實現城鄉低保精細管理、精準施保。
（二）認真抓好城鄉低收入家庭救助工作。根據《國務院關于進一步加強和改進城鄉居民最低生活保障工作的意見》，按照其家庭經濟狀況均采取“人工核對、信息核對、實地比對、入戶調查”等方式，科學、準確地認定社會救助對象，切實提高政府救助的準確性和公信力。建立健全低保信息系統，居民家庭經濟情況核定系統。確保低保資金的監管力度，認真執行低保普查工作，做到“應保盡保、應退盡退”，確保低保資金及時安全發放。
一、2017年度工作總結
年初以來，在市委、市政府的正確領導下，在省廳大力支持和指導下，我們堅決貫徹年初制定的工作要點，盯住“重點工作抓突破、常規工作抓規范”精準發力，黨建工作、業務工作、項目建設齊頭并進，較好地完成了目標任務。社會組織黨建、安全生產、抓黨建促扶貧等項業務工作在市級工作經驗交流會上作典型發言。在全市舉辦的各項文體活動中，都取得了良好佳績。5月份，喬恒廳長首次來XXX調研，更是給予了我們工作極大的肯定和認可。
（一）保障和改善基本民生，民政的兜底作用進一步發揮
一是積極助力脫貧攻堅。我們在脫貧攻堅戰役中主動作為，按照“兩線合一”要求，農村低保標準調整到3200元/年。財政列支1000萬元的貧困人口醫療兜底救助專項資金，為貧困戶極大地解決了醫療困擾。發放兜底醫療救助資金158.26萬元。其中2016年發放68.26萬元，2017年發放90萬元。駐村工作隊在宣傳扶貧政策、實現“一村一品”庭院經營模式、市級幫扶落地、申報村級幸福院、協調打抗旱井等多方面發揮積極作用，受到包保鄉黨委和政府以及村干部和村民的好評。
二是社會救助力度不斷加大。城鄉低保保障28685戶，42980人，累計發放資金10700萬元。其中，城市低保保障8800戶，13200人，發放資金4900萬元，人均補助水平309.3元/月；農村低保保障19885戶，29780人，發放資金5800萬元，人均補助水平550元/季。救助“急難”家庭3000戶，3900人，發放資金550萬元。城鄉醫療共救助11000人次，支出資金970萬元。資助城鄉低保對象參保參合撥付資金404.18萬元，其中參保資金44.16萬元，參合資金360.02萬元。保障農村“五保對象”、城市“三無對象”共計1747人，發放資金695.88萬元。其中：農村“五保對象”1607人，發放資金578.28萬元。城市“三無對象”140人，發放資金117.6萬元。
三是防災減災救災能力顯著加強。年初下撥冬春災民救助資金344萬元，用于災民口糧救助。“8?4洪澇”嚴重損壞房屋53戶99間，一般損壞房屋249戶437間，有效實施重建和維修工作，冬底前將全部完成。計劃投資256萬元、建筑面積800平方米的救災物資儲備庫新建項目開工建設。
（二）加強和創新社會治理，民政的導向作用進一步發揮
一是加強基層政權和社區建設工作。年初開展了基層民主和社區建設調研，形成調研報告，對影響和制約基層民主和社區建設的因素研究制定工作措施辦法。組織城鄉社區參與全省城鄉社區建設典型評選，并推薦2個城市社區和3個農村社區為建設典型上報到省民政廳。11-12月份順利完成了社區居委會第十次換屆選舉工作。
二是深化社會組織管理制度改革。根據編辦批準，成立社會組織黨建工作辦公室，安排2名專職人員從事社會組織黨建工作。指導社會組織成立黨支部29個。支持XXX市道路運輸協會成立黨建辦公室開展黨建活動，為其購買2萬元的健身康復器材和辦公設備。
三是積極開展基層民主協商工作。按照年初工作計劃，我們選擇3個城鄉社區開展民主協商試點，指導社區建立議事協商委員會，建立各項民主管理制度及基層民主協商制度。
（三）雙擁模范城創建成果持續深化，民政的支持作用進一步發揮
一是妥善落實優撫對象待遇。發放撫恤定補金、護理費、生活補助金合計975萬元，到位率100%。為1-6級傷殘軍人辦理城鎮職工基本醫療保險，其他重點優撫對象辦理城鎮居民基本醫療保險，合計支出醫療保險費20.7萬元。為1-6級傷殘軍人核銷住院和門診藥費29.5萬元。
二是認真執行國家安置政策。接收2016年度退役士兵170人，其中自主就業161人，符合安置條件的9人。發放義務兵優待金505.32萬元，發放自主就業金212.99萬元。組織退役士兵技能培訓82人次，支付培訓費16.4萬元。
三是積極開展雙擁共建活動。兩節和“八一”期間分別對XXX市駐軍部隊、本市駐軍部隊、XXX市光榮院進行了走訪，慰問物品折合人民幣20余萬元。投入資金4.3萬元，開展為革命功臣送醫送藥活動。9月30日，組織全市黨政機關、中小學校、社會團體參與開展的“烈士紀念日公祭”活動，活動人數達千余人。
（四）提供和強化社會服務，民政的原屬職能進一步發揮
一是穩步推進養老服務事業。發放養老服務資金264萬元，完善4個社區老人日間照料中心和36個農村幸福院建設，探索開展面向居家養老的康復服務。完成2017年農村幸福院建設項目的申報工作。以市社會福利服務中心資源為依托積極申報醫養結合試點項目。
二是福利事業取得長足進步。福彩銷售2930萬元，居XXX各市（縣）首位，福利企業安排殘疾人就業31人；實施慈善救助，累計支出資金20.5萬元。與吉林省人民醫院合作對我市600人完成白內障免費復明手術；為5800名重度殘疾人發放護理補貼535萬元，為6400名困難殘疾人發放護理補貼近540萬元；救助孤兒51人，月人均發放孤兒基本生活費補貼700元。
三是專項社會事務服務進一步強化。完成第二次全國地名普查成果整理、匯總上報和省級審核驗收，合格率達到96.9%，符合規定95%的標準，地名普查成果轉化工作已全面展開；組織起草了關于加強農村留守兒童及困境兒童保障工作的實施意見，完成2017年度農村留守兒童數據統計上報工作；計劃投資4150萬元、改擴建21000平方米的XXX殯儀館擴建工程項目已完成主體建設和附屬設施建設，正在進行調試階段。全市共火化遺體2000具，其中為900余名城鄉低保對象減免了基本殯葬服務費用，減免資金75余萬元；救助流浪乞討人員602人，其中，未成年人8人，精神病人28人，智力殘疾人12人，投入救助資金12萬余元；辦理結婚登記2213對，離婚登記2250對；補領結婚證1986對，補領離婚證280對群眾滿意率達到100%。
（五）綜合能力建設水平不斷強化，民政為民宗旨得以進一步發揮
一是嚴格貫徹落實“兩個責任”。局黨組和紀檢組持續壓實兩個責任，年初黨組書記與黨組成員普遍談心，各副職領導對分管單位領導班子進行集體談話。各副職領導于7月初聽取了分管單位的黨風廉政建設專題匯報。局紀檢組和機關紀委主動作為，組織開展了長白山先鋒e支部啟動儀式、“書香民政·閱讀人生”讀書月、軟環境建設、“七一”演講比賽等一系列載體活動，推進了黨建和紀檢工作有效落實。
二是壓實安全生產管理監督指導。組織召開安全生產工作部署會議，逐級簽訂安全生產責任書。與消防部門協作定期開展民辦養老院安全整治。對8所存在取暖隱患的農村福利中心進行安全改造。完成11所福利中心室內線路加裝防火套管改造。
三是強化綜治維穩工作。成立領導組織，局主要領導與機關科（辦）、基層單位負責人鑒定責任狀。按照上級部署要求，積極做好期間維穩工作，認真制定預案，做好矛盾排查和糾紛化解，落實24小時值班值宿制度，工作到崗，責任到人。
回顧2017年總體工作，雖然我們取得了一些成績，工作效能不斷提升，作風越來越扎實，但仍然存在諸多問題和不足之處，主要表現在以下方面。一是村級工作力量薄弱，隨著城市社區建設不斷完善，工作力量日趨增強，完成社會救助工作難度不大。工作力量存在難度的重點在村級，村一級干部勞動報酬對有志有為青壯年沒有吸引力，現任村文書普遍年齡偏大，工作質量很難保證。二是農村福利服務中心一鄉一所，先天不足，基礎薄弱，床位利用率不高，資源浪費問題突出，而且徹底杜絕安全隱患難度較大。三是解決非法民辦養老機構問題任重道遠。目前，我市市區內不具備消防條件的未經許可的民辦養老機構有16家(這還不包括隱性的分布在各個住宅小區內家庭式的養老機構)，收養老人229人，有的已經非法經營20多年。由于這些養老機構不具備消防改造驗收條件，均存在重XXX全隱患。因入住老人較多，造成強制取締和行政許可存在雙重難度。
二、2018年重點工作安排
2018年，我們將在鞏固加強常規工作基礎上，圍繞重點工作找準“發力點”，精準發力，重點突破民辦養老機構整治，農村福利中心整合等難點問題。努力向上爭取資金，申報項目，完成“兩線合一”、城鄉低保提標、農村幸福院建設、基層基礎設施維修改造等一系列民生實事。積極協助市委、市政府抓好各項惠民政策落實，保民生、保穩定，為我市經濟發展貢獻民政力量。
一是積極落實脫貧攻堅政策。按照上級要求，根據農村居民收入可支配水平，精準測算農村低保保障標準，實施完成“兩線合一”目標。加強與農合、人壽等部門溝通協調，落實好我市精準扶貧醫療兜底政策。
二是穩步提升社會救助工作。完成農村低保按戶施保，“補差式救助”工作。加強醫療救助定點醫療機構管理，提高“一站式”即時結算效能。扎實推進社會救助聯席會議工作機制，切實發揮“急難”救助積極作用。
三是扎實推進項目建設。一方面，大力推進XXX殯儀館和救災物資儲備庫工程項目，搶工期抓進度，爭取時間完成工期及驗收并投入使用。另一方面，積極申請省級財政社會保障金和省級彩票公益金支持安廣殯儀館擴建維修和購置設備等項目，爭取2018年實施項目工程。
四是多措并舉盡早完成農村福利服務中心整合。借助省里推進農村社會福利中心改革的XX，我們積極謀劃，摸清底數，合理布局，制定我市農村社會福利中心三年整合改造規劃。擬在交通便利、基礎設施齊全的區位新建3--4個區域性、公益性社會福利服務中心。一方面通過爭取中央預算內投資和爭取省級福彩公益金，采取公建公辦或公建民營的方式解決；另一方面通過招商引資，采取民建民營的方式解決。推進集中供養+社會化養老的進程，探索將單一福利性養老拓展為福利性、公益性、社會性、盈利性一體的養老模式，徹底解決農村福利服務中心安全難管理、管理難的問題。
根據《縣開展落實“兩不愁三保障”回頭看大排查工作實施方案的通知》、《縣民政局2019年社會保障“兩不愁三保障”大排查工作實施方案的通知》，我局成立4個工作組，于6月24日至7月14日對17個鄉鎮進行了全覆蓋深入摸排，發現50個問題，經分析歸類為：農村低保動態管理精準度還有差距；個別已納入低保的低保戶補差標準還需提高；殘疾人兩項補貼政策的覆蓋面未達到百分之百；特困供養人員未實行全覆蓋；個別村級活動場所辦公設施設備不齊不全；民政政策宣傳不到位。針對6類問題，擬定如下整改方案。
一、整改目標摸排問題
50個，分析歸類6項，邊摸邊改、邊整邊改、立說立改，與鄉（鎮）聯動整改。針對低保納入、低保標準提高、殘疾人兩項補貼政策落實、提高特困供養人員的覆蓋面等，開展專項清理，精準識別，分階段推進，7月中旬前完成今年第一次大規模動態清理，8月底前完成第二次大規模動態清理。努力做到“應保盡保、應退盡退”，確保符合納入要求的對象“不漏一戶、不漏一人”，為脫貧摘帽貢獻民政力量。
二、整改任務
（一）農村低保動態管理精準度的問題。整改措施：一是依據《省民政廳關于印發<省最低生活保障工作規程>等四個規程的通知》、依據《關于進一步做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的實施意見》（阿州民政〔2017〕275號）、《縣人民政府關于印發縣最低生活保障實施辦法的通知》等文件精神，進一步強化農村低保精準動態管理，“應保盡保、應退盡退”，確保“不漏一戶、不漏一人”。建檔立卡貧困戶排查凡符合資格條件，財產和收入條件的且無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的建檔立卡貧困戶家庭，全部納入農村低保范圍。非建檔立卡貧困戶中因病、因學、因災、因意外事故等造成家庭困難且符合資格條件、財產和收入條件的納入農村低保范圍。二是我局印發《關于上報“兩不愁三保障”社會保障大排問題清單的緊急通知》，重點聚焦收入風險戶和非建檔立卡特殊困難戶，逐一核對，凡符合低保條件的應納盡納。責任領導：(縣民政局黨組成員、副局長)責任股室：低收入家庭保障中心整改時限：8月30日前（二）關于已納入低保的低保戶，需要提高補差標準的問題。整改措施：一是按2018年農村最低生活保障標準3720元/年.人，對全縣農村低保戶開展補差標準核查，凡符合提高補差標準由鄉（鎮）審核，我局經入戶調查審批。二是待省州明確2019年低保標準后，我局及時執行新標準。責任領導：(縣民政局黨組成員、副局長)責任股室：低收入家庭保障中心整改時限：8月30日前（三）殘疾人兩項補貼政策的覆蓋面未達到百分之百的問題。整改措施：加大殘疾人核查力度，對殘疾人名單逐一核查比對，再次開展殘疾人辦證和補貼發放情況的摸底排查，建立殘疾人辦證和補貼發放詳細工作臺賬，糾正漏辦證，漏發放殘疾人補貼問題。責任領導：(縣民政局黨組成員、副局長)責任股室：社會事務和社會福利股整改時限：8月30日前（四）特困供養人員未實行全覆蓋的問題。整改措施：繼續對城鄉特困供養人員資格條件進行動態管理，及時將無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的60周歲以上老年人、未滿16周歲的未成年人、殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人納入特困供養范圍，及時對死亡、不符合供養條件人員取消供養資格，加大集中供養宣傳力度，動員散居供養人員積極入入住福利院。責任領導：(縣民政局黨組成員、副局長)責任股室：低收入家庭保障中心整改時限：8月30日前（五）個別村級活動場所辦公設施設備不齊不全的問題。整改措施：我局會同縣委組織部《關于充實完善村級辦公場所服務設施設備的通知》，要求鄉鎮一是在村級黨建工作經費和公共服務維護運行費中安排資金購置;二是主動與縣級幫扶部門協調解決;三是積極與彭州結對鄉鎮協調解決;四是主動與脫貧攻堅22個專項部門協調解決。力爭7月底以前將設施設備補齊采購落實到位,8月中上旬縣委組織部,縣民政局將組織力量全覆蓋進行督導檢查。責任領導：陳正(縣民政局副局長)責任股室：基層政權與區劃地名股整改時限：8月30日前（六）民政政策宣傳不到位的問題整改措施及辦法：制作《民政局政策匯編》、制定《縣民政局關于干部夜校培訓工作的方案》，組織“兩聯一進”聯系人、幫扶責任人定期培訓，定期測試，每周六組織人員到村到戶進行政策宣講。責任領導：(縣民政局黨組成員、副局長)責任股室：低收入家庭保障中心整改時限：長期堅持
三、整改要求
（一）強化組織。我局成立大排查問題整改領導小組，組長，副組長、，成員為各股室負責人。下設辦公室在低收入家庭保障中心，負責，協助，、負責日常工作。主要領導親自抓，分管領導具體抓，股室人員抓具體，責任落實到項到事，確保事事有人管，事事有人抓，事事見成效。（二）強化工作落實責任領導、責任股室、相關責任人按時限要求，把問題整改到位，絕不留死角、絕不留“后遺癥”，工作橫到邊，縱到底，準確把握政策，保持政策穩定性、持續性。（三）嚴肅紀律責任領導、責任股室、相關責任人未按“脫貧攻堅紀律作風保障年”相關要求，堅持標準，嚴格要求，堅決把問題整改到位，防止形式主義、，防止“翻來覆去”。
一、**年精準扶貧精準脫貧工作開展情況
**年，特區圍繞精準扶貧“六個一批”任務目標，整合扶貧資源、優化扶貧機制，出臺了《**區精準扶貧政策》，推動扶貧開發由輸血式、被動式、粗放式、分散式向造血式、精準式、參與式、整體式轉變，實施“五大工程”推動扶貧攻堅工作取得良好成效。
一是實施易地搬遷工程加快移貧。借鑒外地易地扶貧搬遷經驗，通過“一申請一評議兩簽字”對搬遷對象進行精準“識別”再“聚焦”；通過層層簽訂軍令狀，逐級落實各部門幫扶責任；通過整合資源，組建專業隊伍，實現了貧困村駐村扶貧工作隊全覆蓋。**年，全區完成異地扶貧搬遷70戶204人，建設集中安置點3個，分散安置點12個。截止12月26日，特區易地扶貧搬遷建**全面完工并交付使用，年度易地扶貧搬遷任務圓滿完成。
二是實施產業扶持工程帶動脫貧。將扶貧產業發展放在脫貧攻堅中的優先地位，通過政策激勵、能人帶領、多輪驅動，促進了扶貧產業發展，帶動了建檔立卡貧困戶增收。出臺了《**區建檔立卡貧困戶種植養殖到戶獎補標準》，全區整合產業資金5566萬元，幫助817戶發展致富產業，有效激發了貧困戶發展產業的積極性。通過創“新合作社+農戶”、“能人+農戶”等產業扶貧幫帶模式，培育農業合作社20余家，初步培育金沙坪種養基地，紫霄旅游基地，魯家寨茶葉基地等六大產業扶持示范基地，帶動72戶278人實現脫貧。
三是實施醫療救助工程杜絕致貧。將避免農村居民因病致貧作為特區精準扶貧工作的重點，在提高大病保險報銷比例上下功夫，在降低大病保險報銷起付線上做文章，著力提高大病保險報銷比例。**年醫療保障扶貧對象大病保險報銷比例提升到70%，起付標準由1.2萬元降低至0.8萬元，年封頂線由20萬元提高到30萬元。農村五保供養對象和農村孤兒等特殊困難群體實現了全額資助參合。截止12月底，共有參合精準扶貧對象累計住院報銷765人次，新農合累計補償163.7萬元。
四是實施技能培訓工程推動減貧。特區堅持按照“扶貧先扶智”的總體思路，著力構建覆蓋特區所有貧困戶教育發展的傾斜扶持工作機制，努力構建到村、到戶、到人的教育精準扶貧體系，切實保障貧困家庭子女平等接受教育權利，提高農村貧困人口基本素質和自我發展能力，激發貧困戶脫貧致富的“內生動力”。為272名貧困學生建立了貧困資助臺賬，發放資金14萬元。“泛海計劃”11人，每人5000元，共資助5.5萬元；“金鳳計劃”2人，每人3000元，共資助6000元。**年第一期“雨露計劃”27人已經享受補助40500元。
五是實施政策兜底工程遏制返貧。特區堅持兜底思維，踐行綜合施策，織密建檔立卡貧困人口精準救助政策之底。一是認真落實按戶保障、差額補助制度，開展多維度調查，符合條件的家庭全部納入農村低保救助范圍，確保農村困難群眾依法救助，以戶保障，精準脫貧。二是提高社會救助保障標準。**年，特區農村最低生活保障標準、農村集中供養五保標準、分散供養五保標準分別提高25%、60%、25%。全年為全區267戶457人農村低保戶發放低保金126萬元。三是對精準扶貧對象開展大病救助。全年實施醫療救助232人次，落實救助金93萬余元。
二、**年精準扶貧精準脫貧工作打算
**年將是精準扶貧、精準脫貧的深化之年。特區將在精準扶貧工作已取得的成績基礎上，采取一村一策、一戶一計、一人一方的工作方法，綜合施策，整體推進，優化工作機制，實現脫貧2329人，其中易地扶貧搬遷203戶599人。
一是做好易地扶貧搬遷工程，幫助貧困群眾“挪窮窩”。一是進一步強化辦事處、村的主體責任，完善貧困村“第一書記”全覆蓋制度，為易地扶貧搬遷提供堅強有力的組織保障。二是圍繞易地扶貧搬遷任務落實情況開展實績考核，強化考核結果運用。三是健全扶貧開發工作督查約束機制，加強資金審計、檢查，建立扶貧資金違規使用責任追究制度，確保扶貧資金、項目安全。
二是繼續加快扶貧產業發展，幫助貧困群眾“換窮業”。結合特區“旅游+”戰略，加快推進一二三產業跨界融合發展。吸納貧困群眾參與“旅游+健康養生”“旅游+互聯網”“旅游+農業”“旅游+生態”等旅游新業態發展，讓貧困戶更多地從旅游經濟發展中獲益。探索壯大村級集體經濟的新路徑，鼓勵貧困戶以土地使用權、固定資產、資金、技術、勞動力等多種生產要素投資產業發展項目，多渠道增加貧困戶收入。
三是深入開展教育技能培訓，幫助貧困群眾“拔窮根”。進一步整合教育資源，搭建公共平臺，為有勞動能力的貧困對象提供實用技術培訓、就業技能培訓，確保貧困戶每戶培養有一名科技明白人，掌握一門以上就業創業技能。大力開展“雨露計劃”、“金藍領”助學行動，落實對貧困學生的資助政策，提高資助補助水平，建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系，幫助貧困學子順利完成學業，有效阻斷貧困的代際傳遞。
實施“五個一批措施”，“靶向”療法直指“靶心”――四平的扶貧舉措，正被成果印證：攻堅第一年的目標（占全市貧困人口45.3%的49個貧困村將“出列”，30639人將“脫貧”），有望實現。
回望四平扶貧之路，幫出“脫貧動力”、扶出“產業格局”是一大亮點。
產業成鏈條――發展生產脫貧一批
一排排整齊劃一的種植大棚、一個個光伏發電扶貧項目、一個個別具特色的“農家樂”……這是產業扶貧給四平增加的新變化。從產業選擇到產業扶持，四平產業扶貧風生水起，有花有果。
截至目前，全市投入產業扶貧項目資金5.6億元，落實產業脫貧項目298個，帶動27390人脫貧，占今年全市計劃脫貧人口的89.4%。
“特色種養+扶貧”。梨樹縣投入資金1.1億元，成立種養殖合作社147個，吸納安置近萬名貧困人口；伊通縣打草村建立大果榛子基地，帶動19戶25人脫貧，戶均實現年收入6000元；遼河墾區實施光伏+養殖項目，形成長效扶貧機制，帶動1371戶2740人脫貧。目前，全市種植、養殖合作社達到178個，總投資7055萬元，帶動7596戶9336人脫貧。
對伊通縣河源鎮聯合村的90戶貧困戶來說，“合作社+貧困農戶”的“產業模式”，可謂脫貧的好路子。“今年鎮里向合作社投入了82.5萬元的扶貧資金，年末，貧困戶的效益分紅將達到5.7萬元，完全可以實現建檔立卡貧困戶的增收致富目標。”河源聯合養殖合作社理事長趙玉陽興奮地說。不僅如此，這種“產業模式”還帶動河源鎮大醬村及營城子鎮小橋子村的97戶貧困戶，與“致富”漸行漸近。
“光伏+扶貧”。四平積極組織實施精準光伏扶貧，雙遼市組建了金太陽光伏發電有限公司，在貧困村建設村級光伏電站，確保貧困人口永續脫貧，五一村、永加村、望杏村、新興村等光伏電站已建成，年末將實現并網發電。10月24日，雙遼市王奔鎮寶山村338千瓦陽光扶貧光伏電站正式并網發電，這是雙遼市首個農業光伏精準扶貧示范項目。遼河墾區種羊場五、六分場、孤家子鎮團山子村實施了養殖+光伏項目，鐵西區平西鄉任家村、西村，鐵東區葉赫鎮、葉赫村實施光伏項目，促進貧困戶增收。
“旅游+扶貧”。遼河墾區利用濕地資源，計劃投資4400萬元，建設“架樹臺湖濕地公園”項目；雙遼市計劃投資7.8億元，打造臥虎濕地綜合旅游項目和一馬樹沙漠歡樂谷項目，已完成投資4500萬元，運營后可帶動774戶1671人脫貧；伊通縣在馬鞍山鎮投資1800萬元，建設300棟標準化溫室大棚綠色農業旅游觀光項目，帶動836戶1702人脫貧；鐵東區發展林下產業，實施以觀光、垂釣、采摘為特色的“農家樂”扶貧旅游項目。目前，四平市旅游扶貧項目共有8個，總投資8300萬元，將帶動1610戶3124人脫貧。
8月8日，雙遼市臥虎大草原旅游脫貧項目正式揭牌，面向游客開放。剛剛過去的中秋佳節，這里又吸引眾多游客休閑游玩。這個總投資2.2億元的旅游脫貧項目，使沉睡多年的臥虎大草原得以開發，能帶動臥虎鎮538戶貧困戶、1268名貧困人口擺脫貧困。項目從立項到建成，僅用了46天！
“電商+扶貧”。雙遼市、伊通縣作為全國信息進村入戶試點縣，成立了縣域電子商務公共服務中心，與農村淘寶合作，投資500多萬元在貧困村建設電子商務服務站點，帶動1410戶、2800人脫貧；鐵西區西村率先引進電子商務平臺，拓寬了貧困戶的銷售渠道，提高了收入水平。目前，全市有電商扶貧項目50個，總投資2152萬元，將帶動5623戶、11206人脫貧。
治窮須治本――發展教育脫貧一批
治貧先重教，發展教育是減貧脫貧的根本之舉。四平市積極改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，不讓貧困家庭的孩子輸在“成長起點”。
截至目前，全市共完成改擴建農村公辦幼兒園75所，保障貧困地區適齡兒童學前教育需求；招聘250名大學畢業生，充實到貧困地區一線中小學老師隊伍，促進師資隊伍水平提升；落實《中等職業教育免學費和國家助學金》政策，中等職業學校農村戶籍學生每年享受助學金標準由1500元提高到2000元。
為進一步增強貧困人群脫貧致富能力，四平市深入實施國家扶貧開發“雨露計劃”：通過職業技能培訓，幫助貧困青壯年農民轉移就業；通過創業培訓，使扶貧重點村的干部及骨干成為新農村建設帶頭人；通過實用技術培訓，使每個貧困農戶至少有一名勞動力掌握一兩項有科技含量的技術。
培訓主要圍繞當地主導和優勢特色產業，以種養大戶、農機大戶、農村經濟合作組織帶頭人和大、中專畢業生為重點對象，以創業理論、創業技巧、創業實踐、創業指導和創業服務為主要內容，以增強創業意識、提高創業能力、營造創業氛圍為目標，達到以培訓促創業、以創業興產業、以產業促增收的效果。
截至目前，四平已培訓合作社建設、農產品經紀人運營等6個專業共218人，為17個貧困村舉辦了專場勞務交流會，送去崗位信息3015個，促成743名貧困戶勞動力域外就業或就地轉移就業。
劍指“看病貴”――醫療保險和醫療救助脫貧一批
劍指“看病難”“看病貴”，四平多措并舉助脫貧。
加快推進送醫下鄉，組建城鄉“醫聯體”，持續開展大篷車巡診活動，為11466名貧困患者免費體檢；實施“互聯網+醫療”，完善信息網絡，推進分級就診、雙向轉診、遠程會診。雙遼市永加村、五一村開展智慧遠程醫療，村民不出村就能享受三級甲等醫院醫療服務。
實行“兩免兩減”措施。降低貧困人員就醫成本，伊通縣率先開展衛生扶貧試點工作，印制了《貧困人口專用醫療服務手冊》，實行“兩免兩減”措施。免收門診診察費，免收住院新農合報銷后的床費和護理費，減收門診輔助檢查費用的20%，減收住院新農合報銷后檢查費用的20%。
“要不是有這些政策，恐怕孩子都活不到今天了。”家住大孤山鎮河南村二隊的10歲男孩王航，自去年患了尿毒癥后，家里已為他花了50多萬元，因病返貧，現在只能靠透析維持生命。還好，趕上了縣里實行醫療扶助政策，目前孩子一季度的透析費僅需1000元左右，以前得需要幾萬元，這是他們怎么也承擔不起的。
截至目前，伊通縣已有252人次的貧困人員，在兩家縣級醫院享受到“兩免兩減”措施，減免金額達2.88萬元。雙遼市衛計局組建21支巡回扶貧醫療隊，為25495名貧困人口建立健康檔案。同時，落實了村級新農合門診報銷政策，為47個建檔立卡貧困村衛生室開通新農合門診報銷通道。對建檔立卡貧困戶免除門診費、住院費，在農合保險報銷的基礎之上再免除15%～20%的醫療費用。
積極開展醫療救助。一是為減輕農村貧困人口醫療負擔，對參加新農合的個人繳費部分給予財政補貼，提高政策范圍內住院費用報銷比例，將農村貧困人口全部納入重特大疾病醫療救助范圍；二是對患大病和慢性病的農村貧困人口進行分類救治；三是實行農村貧困人口在縣域內定點醫療機構住院先診療后付費；四是確保每個鄉（鎮）有1所標準化鄉鎮衛生院、每個貧困村有1個衛生室。2016年以來，四平已發放醫療救助資金1401.23萬元，醫療救助4.09萬人次。
低保+救助――社會保障兜底一批
社保為扶貧攻堅戰兜底。
四平市民政部門開展專項行動，落實農村低保“補差式”救助。農村低保標準由2684元提高到3400元，與國家扶貧標準“兩線合一”。預計2016年新增低保戶1500戶，計劃2016年年底前政策兜底脫貧7568人。
建立城鄉低保標準自然增長機制。出臺《四平市城鄉低保工作實施細則》，城鄉低保標準逐年提高。2016年城鄉低保標準分別按照“不低于上年度城鄉居民人均可支配收的20%和30%”進行提高。目前，四平城市低保標準已經提高到每月475元。
提高農村五保供養標準。下發《關于提高農村五保對象供養標準的通知》，集中五保對象供養標準由4500元提高到4900元，分散五保對象供養標準由3000元提高到3400元，確保五保對象生活不低于當地村民平均生活水平。
此外，臨時救助進一步發力。2016年以來，已發放臨時救助資金85.41萬元，救助困難群眾965人次。
個案有對策―― 一事一議幫扶脫貧一批
扶貧需精準，也需全面。對上述“四個一批”無法涵蓋的貧困人口，或突發因素致貧的個案，經有關機構認定后，四平采取一事一議的辦法幫助脫貧。
伊通縣馬鞍山鎮北崗子村一隊的劉桂啟，現年58歲，老伴患精神病，孩子腿有殘疾，一家三口的生活全靠他一人維持，又不能到外地打工。通過鎮里協調，在該鎮的伊美果業公司找到了工作。
“每天在這里干點零活，還能照顧老伴和家里的地，有了這份工作，每月能掙1600元，讓我的生活改善了不少！”劉桂啟很滿足。
時光荏苒，日月如梭，在黑龍廟村一年的工作中，我根據村實際，因地制宜，擺正工作位置，積極參與鄉黨委、政府開展的各項扶貧工作，主動深入到涉及群眾切實利益、最關心的扶貧工作中去。俯下身子，同村“兩委”走村入戶、深入田間地頭、訪貧問苦、調查研究、與貧困戶交心談心、與群眾聊家常，有效推進了精準扶貧，切實做到了扶真貧、真扶貧。現將2019年駐村開展工作情況總結如下：
一、熟村情、知底數，夯實駐村幫扶基礎
xx村位于賈宋鎮政府西南三公里，全村轄30個村民組，6個自然村，地域總面積 3平方公里，耕地面積3500畝，人均耕地0.85畝。村主要產業是小麥、玉米、花生及蔬菜等農業種植。村兩委班子健全，黨員共56人，全村村民總戶數940戶4010人，其中建檔立卡戶77戶238人，低保戶110戶181人，分散供養五保戶5戶5人，截至目前，全村已脫貧53戶189人。
二、勤調研、明原因，把準村貧困癥結
為了盡快熟悉和掌握農村基層工作，駐村后，在村兩委的大力支持密切配合下，參與村兩委干部座談會，參與村兩委工作會議，深入黑龍廟村田間地頭、走村串戶傾心交談，與村干部、村民拉家長、謀發展。走訪所在村老干部、老黨員、經濟能人、退休教師等。通過幾個月的潛心調研和悉心收集、歸納和總結，總結出該村貧困的原因主要體現在以下幾個方面：一是文化素質低致貧。從村里處在貧困線以下的77戶農戶的文化結構來看，文盲和小學文化較多。文化貧困導致人們思想安貧守舊，觀念落后，缺乏脫貧信心和勇氣，依靠國家救濟，“等靠要”思想依然存在，甘愿受窮。二是年老多病致貧。個別家庭成員年老體弱，或患大病，或喪失勞動力，雖然通過農村合作醫療和民政救助環節解決了經濟壓力，但醫療費用依然是此類家庭沉重的負擔。三是勞動力缺乏致貧。由于家庭本身缺乏勞動力，僅靠傳統的種植業為生，產出的農產品又無法外銷，家庭經濟十分困難。四是其他原因致貧。比如由于自身素質較低，致富本領不強，靠種幾畝薄地、打小工養家糊口，加之天災人禍使本來較為富裕的家庭被掏空家底而陷入困境。
三、履職責、強服務，做好精準扶貧工作
一是狠抓黨建、助推扶貧。農村工作離不開廣大黨員的先鋒帶頭作用，因此我十分注重黨建工作。為改變村黨員干部文化素質低，思想意識落后的狀況，積極宣傳黨的方針政策，積極疏導黨員干部情緒，樹立黨員貧困戶脫貧致富的信心。同時邀請了村里老干部、致富能手就如何加強村班子建設、如何帶領群眾致富進行了培訓，切實提高了村兩委班子駕馭全局的能力。
二是堅持因戶施策、一戶多策。近年來，我村按照“六個精準”、“五個一批”和“五條途徑”的要求，堅持因戶施策、一戶多策，堅持保障與增收、短期和長期相結合。科學制定幫扶計劃和幫扶措施，更加注重脫貧質量的提高和貧困群眾的內生動力的激發，在促進貧困群眾增收致富、提升脫貧質量上，先后實施了到戶增收養殖業和種植業補貼共62戶44萬元，光伏發電扶貧76戶23.175萬元、公益性崗位23人，人均月工資500至710元不等，同時，還實施了金融扶貧50戶每戶年分紅3000元。技能培訓5期58人次，危房改造18戶65人、等系列措施，拓寬了貧困戶的增收渠道，增加了貧困戶收入，改善了貧困戶居住條件，為貧困戶脫貧致富奔小康奠定了堅實基礎。
三是行業政策狠抓落實1、針對因病致貧：一是賈宋鎮衛生院每年對貧困戶群眾免費體檢兩次，在鎮衛生院住院治療免費，實行衛生院醫生對貧困戶的一對一簽約服務；二是鎮平縣縣政府利用財政資金對所有貧困戶每人繳納30元小額保險，城鄉醫保交費每人補貼50元，低保80元，特困180元，貧困戶遇到大病，最多可以報銷6次，住院治療報銷比例較大提高，有效緩解了看病難、看病貴難題。三是為貧困戶中79名慢性病患者辦理慢性病門診卡。
2、針對缺資金致貧：一是共為62戶貧困戶辦理到戶增收發展種植、養殖產業，發放到戶增收補貼資金44萬元， 二是通過企貸企用模式，已申報40萬元小額貸款，帶動8戶貧困戶年分紅3000元，三是為建檔貧困戶開展了信用等級評定，四是通過危房改造，為18戶補貼資金35萬元，五是通過企業帶貧，為42戶補貼資金12.6萬元，七是通過光伏發電為76戶補貼資金23.175萬元。
3、針對缺技術致貧：一是舉辦了5期短期技能培訓班，培訓內容為種植、養殖，58人參加5天集中培訓，二是發“雨露計劃”教育補貼2人，每人3000元。
4、針對因殘致貧：一是2017年以來積極聯系縣殘聯為24人 辦理了殘疾證；二是對符合殘疾補貼發放條件的按時發放殘疾生 活補貼和護理補貼。三是將家庭特別貧困的再納入農村最低保障范圍，新增低保32人。
5、針對因學致貧：全村貧困戶28戶38人享受教育補貼，其中學前教育7人補助每人1000元，11個小學生享受每人補助1000元，11個初中寄宿生每人補助1250元，6個高中生每人補助2400元，三個高等教育補助每年4000元，2個高職高專補貼3000元。
6、針對其他缺勞力、因災致貧：一是為缺少勞動力和因病致貧的貧困戶辦理企業帶貧50戶，可增加收入15萬元，辦理光伏發電扶貧76戶，收入23.175萬元，提供公益性崗位23人，人均月工資500元以上。
四是進村入戶，交心談心，了解需求。在全面熟悉幫扶貧困戶的基礎上，與村干部、黨員、困難群眾進行了深入座談、交心談心，并深入77戶建卡貧困戶，逐一開展走訪，認真聽取幫扶對象的訴求，詳細了解他們生活上存在的困難與急需解決問題，幫助村民樹立窮則思變、變則通的思想。并對每戶的家庭人口、生產生活、耕地種植、牲畜牧養、住房情況、經濟收入、兒童上學、看病就業等情況進行了全面調查、了解，并認真核實、登記，掌握第一手資料，為下步精準扶貧工作展開奠定基礎。
五是開展思想教育扶貧。“扶貧先扶志，治窮先治愚”，積極宣傳黨的富民惠民政策，通過入戶走訪、入戶宣傳等方式，積極宣傳黨的方針政策，及時掌握農戶思想動態，了解生活困難，積極疏導情緒，樹立貧困戶脫貧致富的信心。
一、救助原則
1、實行屬地管理原則，具有縣戶籍的困難群眾，堅持因地制宜、量力而行、以收定支、救急救難，實行家庭自救、政府救助和社會捐贈相結合。
2、資金籌集實行中央、省、州財政補助，縣級財政預算安排、社會各界自愿捐贈，并由縣財政“兜底”保障。
二、救助對象
1、一類對象：農村五保、孤兒、城鎮“三無”人員。
2、二類對象：城鄉低保對象；精準扶貧建檔立卡貧困戶；一級和二級重度殘疾人患者。
3、三類對象：在醫療保險定點醫療機構發生的住院醫療費用經城鄉居民基本醫療保險和大病保險報銷后，個人支付費用一個自然年度內累計在1萬元以上的。
4、四類對象：縣人民政府確定的因病、因災引起的重大疾病導致生活特別困難人員。
由縣委縣政府分管醫保領導牽頭，組織相關單位（醫療保障局、民政局、衛健局、扶貧開發局、紅會、殘聯等）參加，每半年研究確定一批次需要救助的特殊困難人員。
三、普通病救助比例和標準
1、一類對象
資助參加城鄉居民基本醫療保險。按城鄉居民基本醫療保險部門規定的參保標準，由縣醫療保障局在醫療救助基金中全額資助參保。
門診救助：在定點醫療機構發生的政策范圍內的門診醫療費用，經當年基本醫療保險普通門診待遇報銷限額后，憑門診收費發票、與門診費用對應的處方、檢查報告單到醫療保障局申請門診救助，每人每年不超過400元。
住院救助：在定點醫療機構發生的政策范圍內的住院費用經城鄉居民基本醫療保險和大病醫療保險按規定報銷后，個人自負費用實施全額救助。
政策范圍內的住院費用指醫療總費用扣除由個人承擔的自費費用后的住院費用，下同
2、二類、三類對象
資助參加城鄉居民基本醫療保險：二類對象中城鄉低保對象由縣醫療保障局在城鄉醫療救助基金中給予60元/人/年定額補助（其余參保費用由參保人繳納）。
二類、三類對象在定點醫療機構發生的政策范圍內的普通住院費用，經基本醫療保險、城鄉居民大病保險及建檔立卡貧困人口傾斜支付后的個人負擔費用，在年度救助限額內按70%的比例給予救助。一個自然年度內。每人每年累計最高住院救助不超過1.5萬元。
3、四類對象
四類對象在定點醫療機構發生的政策范圍內的普通住院費用，經基本醫療保險、城鄉居民大病保險及各類商業保險報銷后的個人負擔費用，在年度救助限額內按85%的比例給予救助。一個自然年度內，每人每年累計最高住院救助不超過10萬元。
四、重特大疾病救助
1、重特大疾病病種：按照《藏族自治州人民政府關于印發城鄉居民基本醫療保險辦法的通知》（甘府發[2018]4號）規定的病種，并根據經濟社會發展及大病救助資金總量，逐步調整病種范圍。主要救助病種如下：
（1）、兒童先天性心臟病；
（2）、白血病；
（3）、耐多藥肺結核；
（4）、重度精神病；
（5）、急性心肌梗塞；
（6）、腦梗死；
（7）、?型糠尿病；
（8）、甲亢病；
（9）、唇腭裂；
（10）、艾滋病機會性感染重大疾病；
（11）、惡性腫瘤；
（12）、器官移植術后抗免疫排斥藥物治療；
（13）、系統性紅斑狼瘡；
（14）、血友病；
（15）、慢性腎功能不全；
（16）、再生障礙性貧血；
（17）、腎病綜合癥；
（18）、骨髓增生性疾病；
（19）、干燥綜合癥；
（20）、地中海貧血；
（21）、強直性脊柱炎；
（22）、天皰瘡；
（23）、系統性硬化癥；
（24）、系統性硬皮病。
2、重特大病救助比例和標準
（1）一類對象：在醫療保險定點醫療機構發生的政策范圍內的住院費用經城鄉居民基本醫療保險和大病醫療保險按規定報銷后，個人自負費用實施全額救助。
（2）二類、三類對象：在醫療保險定點醫療機構發生的政策范圍內的住院費用，經城鄉居民基本醫療保險和大病醫療保險及建檔立卡貧困人口傾斜支付按規定報銷后，政策范圍內的個人自負費用按70%的比例救助，一個自然年度內，累計住院救助不超過5萬元。
（3）四類對象
四類對象在定點醫療機構發生的政策范圍內的普通住院費用，經基本醫療保險、城鄉居民大病保險及各類商業保險報銷后的個人負擔費用，在年度救助限額內按85%的比例給予救助。一個自然年度內，每人每年累計最高住院救助不超過10萬元。
（4）門診救助：一、二類對象發生上述24種病種之一，需要長期門診治療、不在醫保目錄診療范圍內，導致個人支付費用較高的，憑定點醫療機構發生的當年有效門診發票原件、病情證明書與門診費用對應的處方原件到醫保部門申請報銷，按門診費用的70%給予救助，一個自然年度內，累計大病門診救助金額不超過1萬元。
五、實施州內住院生活救助
一類對象和二類對象中的低保人員在州內住院期間，按實際住院天數進行生活救助。一類對象救助標準為17元/人/天，二類對象中低保對象救助標準為7元/人/天。
六、有下列情形之一的不予救助
1、根據《藏族自治州人民政府關于印發城鄉居民基本醫療保險辦法的通知》，按照城鄉居民基本醫療保險政策外產生的醫療費用；
2、因吸毒、打架斗毆、違法犯罪等造成傷害的醫療費；
3、因自傷、自殘、酗酒、戒毒、性傳播疾病等發生的醫療費；
4、因美容矯形、生理性缺陷（學生兒童先天性疾病除外）等發生的醫療費；
5、第三方責任等引發的非疾病醫療費；
6、在境外和港澳臺地區發生的醫療費；
7、因交通事故、醫療事故發生的醫療費。交通事故和其它意外傷害能提供相關部門出具的無第三方責任人的相關證明，且沒有享受相關待遇報銷的，其在定點醫療機構住院發生的住院醫療費用可列入醫療救助范圍。
8、城鄉居民具有我縣戶籍，未參加城鄉居民基本醫療保險的人員，醫保部門不予醫療救助。
七、基金保障
縣級醫療救助基金按州級配套文件納入當年財政預算，住院期間生活救助由縣級財政每年安排5萬元。建立城鄉醫療救助資金預算增長機制，根據財力情況和實際需求變化，逐年增長資金預算。若資金不足，由縣級財政“兜底”保障。
八、基金管理
1、醫療救助基金必須全部用于救助對象的醫療救助，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用，不得向救助對象收取任何管理費用。
2、醫療救助基金的籌集、管理和使用情況，以及救助對象、救助金額等情況接受社會監督。發現虛報冒領、擠占挪用、貪污浪費等違法違紀的單位和個人，按照有關法律法規嚴肅處理。對故意虛報和騙取上級補助，除責令其立即糾正外，按規定追究有關單位和人員的法紀責任。
3、城鄉醫療救助基金納入社會保障基金財政專戶，實行分賬核算、專項管理、專款專用。
4、堅持以收定支、收支平衡、略有節余的原則，資金累計結余一般不超過當年籌集資金總額的15%。
九、相關部門職責
1、醫療保障局是醫療救助基金的主管部門，具體負責醫療救助的組織實施、資金管理和使用、以及對醫療救助實施情況進行監督檢查，加強醫療服務定點醫療機構的監督管理。
2、民政局負責建立一類救助對象和二類救助對象中低保對象的動態檔案；扶貧開發局負責建立二類對象中精準扶貧建檔立卡戶動態檔案；殘聯負責建立二類對象中一、二級重度殘疾患者動態檔案。
3、財政部門負責救助基金的籌集，撥付和專戶的核算，對城鄉醫療救助基金使用情況進行監督檢查。
4、衛健部門負責指導并督促定點醫療救助單位設立醫療救助窗口，實行“一站式”結算，公開醫療優惠減免項目、標準、兌現減免承諾，為救助患者提供優質服務。
今年以來，樂安街道聚焦“六穩”“六保”工作，以戰疫情、穩就業、保民生、促發展為目標，嚴格落實各項惠民政策，扎實做好民生工作，街道社會事業實現平穩健康發展。
強基固本，社會事業蓬勃發展。一是高度重視教育事業。抓好總投資1億元的同和小學擴建、實驗幼兒園項目建設，投資1300萬元的宏潤居幼兒園已投入使用。投資190萬元實施了校園安全提升、校園網改造等工程，持續改善提升街道中小學、幼兒園基礎設施配套。二是切實保障群眾健康。開展家庭醫生簽約服務，共簽約、續約18163人，建立居民電子檔案43990份。扎實做好預防接種和疾病防控工作，疫苗接種率96.8%，重點傳染病監測報告及時率100%；轄區孕產婦及兒童管理率達到95%以上。開展孕前、孕期健康知識培訓及檢查，提高出生人口質量。三是關心關愛老年群體。全面完成60歲以上老年人、重點人員健康查體。開展重大節日走訪慰問活動，結對幫扶貧困老年人和計生特殊家庭。
精準施策，民生保障落實落地。一是保居民就業。堅持把促進城鄉勞動者就業創業擺在首要位置，做好創業擔保貸款申請審核，引導轄區企業做好失業人員、高校畢業生等就業服務工作。二是保市場主體。加大政策支持力度，落實好紓困惠企政策，助力企業復工復產。三是保基本民生。穩步推進全民參保工作，建檔立卡及特困、低保人員保障水平逐年提高；落實好高血壓、糖尿病“兩病”備案、低收入救助及大額醫療救助政策。
多措并舉，社會服務持續提升。一是積極開展養老服務。突出居家養老，推進醫養結合，已形成以居家、社區、機構“三位一體”多元化養老服務體系，極大滿足了轄區群眾的養老需求。二是積極開展民政服務。發放臨時救助金6.48萬元、慈善救助資金10.89萬元。全面推進農村公益性公墓建設及整治，截至目前已有31個村完成節地生態公墓建設，共建設墓穴1039個。三是積極開展助殘服務。開展殘疾人證辦理和殘疾人兩項補貼工作，累計辦理殘疾人證216本，發放殘疾人兩項補貼1057人次、水電暖補貼343戶。開展殘疾人無障礙改造和康復輔助器具救助工作，為建檔立卡貧困重度殘疾人安裝無障礙康復床、無障礙坐便椅等140余套；為符合條件的殘疾人發放防褥瘡墊、輪椅、助視器等康復器具120余套。
一、基本情況
**村位于**市**鎮鎮區，該村系原管東、管北村合并而成，全村總面積11.7平方公里，下轄22個村民組，841戶，2660人，現有1個黨總支，2個黨支部，89名黨員，土地確權面積4723畝，村以傳統的種養業為主，主要種植甜葉菊、花生、玉米、水稻等農作物。2014年，該村被確定為**市12個貧困村之一，2017年實現村出列。現有建檔立卡貧困戶32戶、84人，其中：2015年脫貧戶3戶13人；2016年脫貧戶4戶10人；2017年脫貧10戶31人；2018年脫貧9戶17人,20**年預脫貧戶6戶13人。截至2018年底貧困發生率由建檔立卡之初的4.16%降至0.42%。現有貧困戶致貧原因情況：因殘致貧為14戶39人，占戶數比為43.75%；因病致貧為13戶38人，占比為40.62%；缺勞力致貧4戶5人，占比為12.5%；因學致貧1戶2人，占比為3.13%。低保貧困戶為23戶62人，特困供養貧困戶為4戶5人，一般貧困戶5戶17人。
二、20**年以來主要工作開展情況
（一）認真做好中央巡視反饋等問題的專項整改。針對中央巡視安徽反饋等問題，**村第一時間召開村兩委會議，認真傳達上級的會議和整改精神要求，認真逐項對照自查，逐一梳理，制定問題整改清單和臺賬，明確整改責任人和整改時限要求，4月10日前完成整改中央巡視安徽反饋問題整改30個，制定整改措施47條，形式主義官僚主義整改問題10個，制定整改措施16條。6月18日前完成整改市縣黨政班子考核問題4個，制定整改措施9條。6月23日前完成整改國務院成效考核反饋問題10個，制定整改措施12條。按照規定時間，全面完成整改，并對整改成果進行長期堅持。
（二）認真開展“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題排查整治。
5月中旬，我村安排全體村干部根據分片包保責任，針對所有貧困戶，全面圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全方面開展了地毯式地“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題的大排查，經排查我村目前32戶貧困戶的住房均符合安全居住標準且面積達標，84名貧困人口均享受了健康脫貧政策，4名貧困人口均享受了教育扶貧和雨露計劃政策且上學均得到有效保障，貧困戶的吃穿不愁、收入穩步增長。8月，我村按照“秋季攻勢”要求，安排全體村干部網格化針對全村農戶，再次開展地毯式“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題排查，經排查我村有20個問題，現已整改結束。
（三）認真落實十大工程
以脫貧攻堅“春季攻勢”、“夏季攻勢”、“秋季攻勢”、“冬季攻勢”為契機，積極推動十大工程項目政策的落實落地。
1.產業扶貧工作。一是特色種養業進展順利。根據上級關于20**年特色種養業相關政策文件，加大政策宣傳力度，組織村兩委干部和幫扶責任人，認真開展貧困戶產業發展情況調查摸底，幫助共同制定一戶一方案，全面落實到戶特色種養業各項措施，目前為止，全村共分七批次為25戶貧困戶申報特色種養業項目，申報特色種養業補助資金74510元。二是認真開展村級光伏扶貧項目收益分紅。根據上級的有關要求，制定2017、2018年村級光伏收益分配方案，拿出124817元收益資金予以分紅，重點向老弱病殘類貧困人口進行傾斜，直接分配給貧困戶資金11萬余元，人均收益1300元。20**年村級光伏發電站收益貧困戶分紅35509元；貧困戶資產收益分紅67253元，同時，及時調整“三無人員”戶用光伏對象，幫助6戶享受**市戶用光伏收益政策，每戶每年可收益3500元左右。三是組織開展產業扶貧專題培訓。聯系**市科技特派員、鎮農技站人員來村開展特色種養業專題培訓。四是提升電商服務點的功能。
2、就業扶貧工作。組織貧困戶曹政參加**市就業技能培訓，并為其解決交通費40元，為15名外出務工的貧困人口落實了外出務工交通補助費500元/人，為7名居家就業人員落實居家就業專項補助500元/人，為曹政、董玄玄等2人落實了駕駛員技能培訓補助2000元/人。利用光伏扶貧電站的收益，開發了2個公益性崗位用于貧困戶進行就業300元/人/月。為2名貧困人口落實了“雨露計劃”政策。
3、健康扶貧工作。為所有貧困人口代繳了城鄉居民醫療保險金個人支付部分220元/人，代繳了家庭醫生簽約服務費50元/人，督促村醫開展家庭醫生簽約履約，協助2名貧困人口新增辦理了慢性病證（全村共有54人），351、180政策在我村貧困人口中得到全面落實。組織2名貧困婦女赴**進行“兩癌篩查”。
4、教育扶貧工作。積極落實教育扶貧相關政策，幫助4名貧困學生享受了教育扶貧的相關政策，落實了教育扶貧國家資助和地方補助金2300元，有效地保障了正常就學，減輕了其家庭開支。
5、金融扶貧工作。協助農商行對已經辦理小額貸款的4戶貧困戶的產業發展進行調查，加強指導，有力地保證了貸款用途規范、產業發展成效明顯。
6、社會兜底扶貧工作。為7名貧困人口新增辦理了低保政策，為1名貧困人口辦理特困供養，配合政府有關部門實現了低保提標，為全村52名貧困人口代繳了城鄉居民養老保險費100元/人。為6名貧困人口申報了精神殘藥補1000元/人，為5名貧困人口落實了“三留守”補助政策300元/人。
7、積極發展貧困村電商網點。我村依托**市鯨魚花卉有限公司，建成了便民電商網點，年銷售50萬元，獲利20萬元左右，以網上銷售觀賞花卉多肉為主，同時代銷各類地方特色農產品。
8、發展甜菊產業，帶動貧困戶增收脫貧。我村甜菊育苗基地獲省扶貧產業十大園區稱號，每年育苗、種植及務工可帶動70戶貧困戶增收。
（四）進一步完善扶貧基層基礎工作
根據上級關于進一步規范基層基礎工作的相關通知要求，認真對照進行整改，按照綜合管理、精準識別、精準施策、精準脫貧四大類對村檔資料進行規范化設置和完善。對全村所有貧困戶的戶檔資料（目錄清單，手冊填寫，戶檔資料等）進行規范，審核貧困戶信息表，更換新的房屋安全鑒定報告，并做好2020年度戶檔填寫準備工作。
（五）認真開展貧困戶人居環境改善
按照分工安排，落實村兩委全體干部的包保責任，對全體貧困戶的家庭人居環境進行集中排查，逐戶進行幫助清理，并實行分類管理，按照A、B、C類進行科學分類，針對C類的貧困戶，安排專人進行定期幫助打掃。同時，針對貧困戶家中周邊環境進行了集中整治。并對重點5戶貧困戶送家居必須生活用品。對全村的貧困戶的衛生廁所進行改造和新建，除極少數不具備建造條件的貧困戶外，其他所有貧困戶均建造了衛生廁所。
（六）認真做好貧困戶的精準識別、精準退出和動態調整工作
嚴格履行貧困戶精準識別和精準退出程序，確保不發生“兩該兩不該”問題發生，同時，針對貧困人口的變動，今年以來，我們對3名貧困人口進行了動態調整，并及時進行了系統更新。
（七）積極爭取社會扶貧工作。今年來，先后爭取了滁州紅琊山生態農場來我村進行愛心慰問和**村便民服務大廳工程建設。
三、到村項目建設情況
20**年到村項目2個（道路類扶貧項目），總投資335萬元，分別是上崗至豐山集水泥路項目投資50萬元（長度為0.9公里、寬度3.5米、厚20公分），**橋水泥路（含橋梁）項目285萬元（長度為0.47公里、寬度3.5米、厚20公分），目前該項目均已完工，并通行。
四、下一步工作打算
1、認真開展“一抓雙促”工作和黨建引領脫貧攻堅工作；
2、認真做好“冬季攻勢”各項工作；
3、認真做好預脫貧戶的脫貧工作和已脫貧戶的鞏固工作；
4、持續開展**村全域人居環境整治，提升農戶特別是貧困戶居住環境；
5、督促做好便民服務大廳裝潢工程和黨建標準化建設工作；
6、認真做好消費扶貧工作；
7、認真做好脫貧攻堅第三方評估和市際交叉考核迎檢工作。
一季度，預計完成縣區生產總值5.88億元，占計劃42.5億元的13.8%，增長14%，其中第一產業完成增加值0.56億元，增長5%；第二產業完成增加值2.05億元，增長26.8%；第三產業完成增加值3.27億元，增長6%。財政總收入9224萬元，占計劃5.02億元的18%，增長17.8%；其中地方財政收入7000萬元，占計劃3.24億元的21%，增長14%。全社會固定資產投資8832萬元，增長23%；社會消費品零售總額2.53億元，增長12.5%；農民人均期內現金收入3931元，增長10.4%；城鎮居民人均可支配收入6605元，增長10.8%。
1.重點項目和園區建設。預計完成工業總產值4.12億元，增長64.5%。生產原油 3.8萬噸，占計劃22萬噸的17.3%；生產原煤43萬噸，占計劃240萬噸的17.9%。一是油煤產能建設。姜家川舊井改造示范區進展順利，完成了138口開發井的資料錄取工作。黨家河煤礦9月底前可正式投產；蘆村煤礦年底前1號礦進合試運轉、2號礦實現三井貫通。二是園區建設。工業園區總體規劃和產業發展規劃初稿編制完成待審；督河煤炭物流園區可研設計已獲華電集團公司審批，6月底前開工建設；吉子灣綜合物流園區已與延安順益商貿有限公司達成協議，5月底前開工建設；中小企業創業園供水管網工程已開工建設，6月底前建成投用。三是重點項目建設。延安煤油氣資源綜合利用項目年度計劃投資6億元，完成道路橋梁和鐵路改線工程。華能延安電廠土地預審、水土保持等4項報告上報省級相關部門待批，6月底前復工建設。牛武陽畔20萬噸混烴分離項目正在進行設備安裝，8月底前試車生產。北道德40兆瓦光伏發電項目年度計劃投資3.5億元，一期工程建成投產。雙翼石化公司加工煤焦油3.2萬噸，實現產值1.12億元；從3月份開始供應原油，6月底前完成檢修，全年煉油20萬噸。
2.農業農村工作。一是以農產品質量安全示范縣和農業標準化生產示范縣創建為抓手，逐步建立和推行農資統一競價、統一配送、三級監管機制，從源頭上杜絕違禁農業投入品在縣內銷售。二是深入推進“382”優果工程，落實32萬畝果園的清園、修剪、防凍減災等管理措施，完成挖改4000畝，幼園覆膜2萬畝，建成矮化密植示范園152畝，1.2萬畝防雹網和13座冷庫建設扎實推進。三是王家溝生豬養殖園區3、4號圈舍已開工建設，預計7月底前建成投用，年內形成2萬頭生豬育肥能力；年內建成千只羊場2個，百頭肉牛繁育場2個；6月底前開工建設張家灣、鉗二2家萬噸有機肥廠，解決果園有機肥源短缺問題。四是種植設施蔬菜8840畝，落實糧食播種面積9.5萬畝、稻田恢復面積2000畝、煙葉種植面積1.2萬畝。五是完成“三北”防護林工程造林1萬畝、封山育林5000畝、千里綠色長廊工程造林2100畝、退耕還林補植補栽5880畝。
3.城鄉建設。一是啟動南教場、沙梁社區、開元小區周邊、川口片區、張村驛鎮區5處棚戶區改造，目前項目融資貸款申報資料已準備齊全，等待上報。實施東山公園、開元寺遺址公園、騰鹿環島、鐘樓廣場、川口環島、城南客運站、沙梁二道街改造、210國道過境線改造等項目建設。二是羊泉、直羅、張家灣3個重點鎮計劃投資2.61億元，實施37個項目，目前開工項目28個。三是全面開展農村環境衛生綜合整治，啟動實施牛武、寺仙、張村驛3個社區建設，扎實推進“美麗鄉村”建設，完成21個村的綠化美化。
4.民生保障。一是社會事業。雙高雙普創建達標后，今年啟動實施了“教育質量提升年”活動，將教育重心由基礎設施建設，轉移到提升教育質量，年內力爭國家義務教育發展基本均衡縣達標驗收，城區九年制學校、和尚塬小學、張家灣中心幼兒園建成投入使用。國家衛生縣城、省級食品安全放心縣創建工作有序推進，縣醫院、縣中醫院托管鄉鎮衛生院基本實現全覆蓋。二是社會保障。農民工工資支付保障管理辦法出臺實施，開發公益性崗位397個，城鄉低保、農村五保、城鄉醫療等救助制度得到有效落實。三是社會穩定。繼續開展“兩說一聯”矛盾糾紛排查調處活動，群眾來信來訪得到妥善解決，安全生產形勢總體平穩，社會大局和諧穩定。
5.旅游產業開發。一是組織相關人員多次外出考察學習兄弟縣
區旅游開發經驗。二是謀劃論證包裝秦直道、柴松林等一批旅游景點開發項目，大力宣傳推介。三是張家灣大麥秸溝水庫已與省水務集團公司達成合作協議，牛武鎮、張村驛鎮漁場建設規劃編制完成，子午嶺森林公園項目已通過省林業廳評審，秦直道交通歷史博物館項目建設意向已上報市公路局，力爭年內立項。 3月18日召開了全縣精準扶貧暨“兩說一聯”工作推進會，安排部署精準扶貧工作。一是按照宣傳動員、數據采集、評議公示、致貧原因、幫扶措施、跟蹤監測六到村到戶原則，建立了由包抓鄉鎮縣級領導負總責、鄉鎮具體實施、包扶單位配合、縣扶貧辦指導協調工作機制。二是組織299名包扶領導和268名駐村干部深入村組，開展低收入村、低收入戶調查摸底工作，連續三年平均農民人均純收入低于5000元的納入脫貧計劃，建檔立卡，核實貧困戶底子。目前，已有8個鄉鎮進入鄉鎮公示階段，3個鄉鎮正在村級公示，預計4月底前完成貧困戶確定工作。三是堅持“一村一策，一戶一法”的策略，對貧困村和貧困戶進行精準識別，采取搬遷扶貧、產業扶貧、整村搬遷、技能培訓、兜底扶貧、結對幫扶等措施，因戶施策，集中推進，確保實現精準扶貧。四是捆綁保障房和扶貧避災移民搬遷項目，現已完成2576戶9016人扶貧避災移民搬遷對象確定、計劃申報等工作。
1. 210國道過境線改造工程建設資金短缺的問題。該項目概算投資1.87億元，其中國家補助資金1.02億元，需市縣財政配套8500萬元，特懇請市政府支持解決部分缺口資金。
2.棚戶區改造項目融資貸款有關問題。我縣實施的5處棚戶區改造總占地面積610畝，涉及1287戶4505人，概算投資12.5億元。目前，項目融資貸款各項資料已準備就緒，房屋征收工作已啟動，因此建議市政府優先安排上報我縣項目貸款資料，同時，在協調下達貸款指標時給予傾斜支持。
3.收回原槐樹莊監獄國有土地使用權有關問題。原槐樹莊監獄建設用地270.4畝、農用地58507.8畝全部為劃撥土地，因單位撤離應予以收回，但在具體協調過程中，市縣政府多次努力爭取，仍未達成一致意見，建議市政府督促協調有關部門，促使槐樹莊監獄國有土地使用權盡快收歸我縣。
4.支持蘋果、畜牧產業協調發展的問題。近年來，隨著我縣蘋果產業快速發展，對有機肥的需求量越來越大，但受市場、政策等因素影響，目前畜牧養殖規模總體偏小，有機肥難以滿足蘋果產業發展需求。建議市政府加大對蘋果生產大縣畜牧業發展的政策扶持，促進蘋果產業提質增效。！
老區建設：近年來，武寧的經濟社會發展迅猛，您向全縣人民作出的“三項承諾”正在有序推進。同時我們注意到，扶貧和移民工作一直在縣委、縣政府的工作中占據著重要位置，請沈書記介紹一下為什么要這樣做？沈書記您又是怎樣看待扶貧和移民工作的？
沈陽：我們的工作目標是用實際行動打造幸福武寧，讓生活在武寧的群眾都能安居樂業。為了讓貧困群眾不掉隊、跟上隊、爭取走在前，2020年同步實現小康，移民和扶貧工作始終是重中之重。
我們發展的最終目的，就是讓人民生活得更有尊嚴、更有保障、更加幸福，我們所做的一切都是為人民謀福祉。所以，我們把建設幸福武寧作為發展的最終目標。本屆縣委班子在縣第十三次黨代會上作出了“本屆內實現城鄉居民居住有房，把全縣所有的學校、醫院按照規劃全面新建和改造到位”三項承諾，預算住房建設需要22億元，學校和醫院建設各需要7億元，總共需要36億元。三年多來，在住房建設方面，投入20.6億元建設保障性住房17412套144萬平方米；幫助8606人遷出深山區及地質災害區，今年又啟動了3萬深山移民扶貧搬遷工作。在學校、醫院建設方面，共投入近7億元對全縣160所中小學校進行了新建改造。其中2012年一次性投入3億元在新城區新建了一所完中、一所小學、一所公辦幼兒園，可同時容納上萬名學生入學。今年，又對武寧一中初中部、武寧二中、武寧老城區5所小學及縣第一幼兒園進行改造提升。投入6億元對縣鄉醫院、村衛生所進行全面新建擴建，其中投資2.5億元新建了現代化的縣人民醫院。目前，投資2億元的縣新中醫院建設工程正在扎實推進。就目前進展情況看，這三項承諾完全能夠兌現。
武寧是全省移民大縣，移民人口達16萬人，占全縣人口的41%，占全省移民人口的十分之一。主要是浙江新安江、富春江“兩江移民”，還有本縣修柘林水庫搬遷后靠移民。移民人口絕大多數生產生活條件相對落后。武寧屬山區、庫區、老區，交通相對閉塞，經濟一直欠發達，貧困人口還有不少。至2014年底，全縣建檔立卡貧困人口為29198人，貧困發生率為8.5%。移民和貧困人口加起來，接近全縣人口的一半，這一半的人口不能脫貧奔小康，建設幸福武寧就不能兌現，與全省、全國同步進入小康就是一句空話。
老區建設：2014年武寧縣扶貧和移民工作成績斐然，其中，搬遷扶貧方面最為突出，請沈陽書記簡要介紹這項工作的主要成就，并為我們闡述一下這些成就取得的原因？
沈陽：實施移民扶貧搬遷安置工程，是惠及特殊困難群體民生、實現貧困群眾脫貧致富的重要途徑，應根據武寧山區縣的特點，結合不同貧困狀況和致貧原因，采取不同的扶持方式，真正做到精準搬遷，精準扶貧。
本屆政府自2011年以來，始終堅持將扶貧移民搬遷安置工作作為武寧縣“致力綠色崛起，建設幸福武寧”的重大民生工程，作為推進“農村園林化、園區城區化、城區景區化、城鄉一體化”和農民市民化、農業產業化、農村生態化的重要工作來抓，著力通過扶貧解困、異地搬遷、住房建設和生態移民，先后實施大規模的扶貧避災移民搬遷和移民扶貧整體搬遷工程，已取得了明顯成效。
主要成就：
一是：提升了搬遷后群眾的幸福指數。以扶貧移民、鎮村聯動為契機，加快移民扶貧整體搬遷進城入園，進集鎮和中心村，從根本上改善了移民的生活條件，拓展了發展空間，促進了城鄉公共服務均等化。特別是進城入園的農民，依托園區、城區的集聚產業，能夠更好地實現就業，增加家庭收入，他們上學、就醫更加方便，業余文化生活也更加豐富多彩。
二是：促進了“招工難”與“就業難”的無縫對接。為解決招工與就業的難題，武寧縣在工業園區規劃土地900畝建設總建筑面積65.91萬平米移民扶貧的夢想家園――武安錦城安置小區，可安置移民3萬人，可提供勞動力7000人，既解決了企業用工難，又有效解決了移民進城就業難的問題。
三是：推進了農村土地的有序流轉。移民扶貧整體搬遷后，更加有利于將承包的土地、山林和復墾后的宅基地流轉給公司、大戶、家庭農場或到合作社入股，發展規模經營。這樣搬遷群眾在脫離土地、向城鎮和二三產業轉移的同時，既可獲得土地流轉收入或分紅收益，還能緩解耕地拋荒問題。
四是：提高了公共資源的使用效率。對居住在“四區”移民整體搬遷后，極大地減少了政府對農村偏遠地區水、電、路等公共設施的投入，可以將資金集中投入到縣城和園區、重點集鎮、中心村的建設上來，公共資源的使用效率明顯得到提高。
五是：保護了搬遷區域的生態環境。對飲用水源地等生態敏感區居民進行整體搬遷，促進了對水源的保護；對搬遷后留下的空間，將有利于逐步恢復植被。同時，引導搬遷移民集中居住，更加有利于對農村生活垃圾進行集中無害化處理，優化了農村生態環境。
成就取得的原因：
一是：緊扣政策，搶抓機遇。實施移民扶貧搬遷是全面貫徹落實十關于推進城鄉一體化精神的有效舉措。武寧縣是個山區縣，“三農”工作始終是各項工作的重中之重，破解“三農”問題仍然是頭等大事。如何解決“三農”問題，十已為我們指明了方向，那就是同步大力推進工業化、信息化、城市化和農業現代化，不斷增強工業反哺農業、城市支持農村力度，統籌城鄉經濟和社會發展，努力實現城鄉一體化。為此，我們順勢而為，迅速啟動移民扶貧搬遷工程
二是：實施移民扶貧搬遷是武寧縣到2020年全面建成小康社會的必然選擇。武寧縣還有2萬多貧困地區群眾居住在偏遠山區，他們的生存和發展條件極為惡劣，就地解決他們的貧困問題，難度極大，成本極高。將貧困地區群眾搬遷到環境條件相對更好的城鎮，無論是從增加移民收入，快速高效減少貧困人口，還是解決移民子孫后代貧困的問題，作用都很明顯。
三是：實施移民扶貧搬遷是實現廣大群眾對美好生活向往的迫切愿望。廣大困難群眾，他們同樣懷惴美好夢想，他們對美好生活有強烈的向往，他們希望子女受到良好的教育，希望自己也能住上舒適的樓房，享受城里人的生活。只是他們依靠自身的力量，難已實現。我們想群眾之所想，統籌社會力量，科學決策，建設武安錦城---夢想家園，讓他們的生活重新起航。
四是：實施移民扶貧搬遷是開創“精準扶貧”的有效途徑。武寧縣貧困群眾較多，貧困原因多樣，貧困個體分散。在現有可用于扶貧的資源總量下，提高扶貧效果，讓最需要扶貧和最大多數困難群眾得到扶持，達到“精準扶貧”，一直是我們探索的課題。在中央提出城鄉一體化的大背景下，我們結合縣情，深入調研，找到了一條“精準扶貧”途徑---移民扶貧搬遷。
老區建設：2015年是“十二五”收官之年，也是武寧扶貧移民工作的又一新起點，請問沈書記2015年乃至更長的一個時間段武寧在加大扶貧移民工作力度方面有哪些構想？
沈陽：貧困群眾能不能脫貧致富關系到2020年能否同步實現小康，我們需要不斷為扶貧移民工作加碼，無壓力如同飯后散步，有壓力才是競技場上賽跑，只有做好扶貧移民工作才能不給自己留遺憾，不給群眾留埋怨。
一是帶著感情扶貧。把貧困群眾當作親人看，把群眾的需求當作自己的事干，把扶貧工作作為黨委、政府的頭號工程來建，切實做到扶真貧、真扶貧，精準扶貧。
二是整合資源，加大資金投入。全面整合新農村建設、發改、農業、林業、交通、教育、衛生等涉農資金，采取“各炒一盤菜，共做一桌席”的辦法，集中捆綁有限資金，不斷加大扶貧資金投入，解決一批貧困群眾盼望已久的大事。
三是突出產業扶貧。主抓油茶產業發展，群眾種一畝油茶，政府幫扶2000元；同時，根據群眾意愿和自然條件，種植楊梅、吊瓜、獼猴桃以及養殖蜜蜂、山雞等方面也分類型給予資金支持。
四是突出搬遷扶貧。凡是在當地不能脫貧的，我們引導他們整體搬遷出來，鼓勵搬到工業園區入住。我們投資10.89億元，在工業園區建設了占地面積900畝、總建筑面積達66萬平方米的武安錦城安置區，配套建設了學校、醫院、超市等公共服務設施，可安置貧困移民7千余戶、3萬余人。目前，第一批移民2567戶、10232人即將搬遷入住。
一、《方案》出臺的背景意義
民生連著民心，民心凝聚民意，保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。深刻指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。黨的五中全會將“民生福祉達到新水平”作為“十四五”時期經濟社會發展主要目標之一。省委、省政府歷年來高度重視民生，堅持以人民為中心的發展思想，把造福人民作為最重要的政績，從2007年開始在全國率先每年系統實施民生實事工程，與全國同步實現小康。省委十四屆十二次全會提出要“切實辦好民生實事，讓老區人民過上更加幸福美好的生活”。2021年是實施“十四五”規劃，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，持續辦好民生實事，切實兜住民生底線意義重大、責任重大。為此，省委、省政府決定，2021年繼續實施51件民生實事工程，充分體現了鮮明的民生導向，濃濃民生情、滿滿幸福感，有利于健全基本公共服務體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、《方案》的制定過程
按照國務院常務會議“確定加強民生支出保障的措施，增強惠民政策獲得感和可持續性”的要求，在省委、省政府的領導下，在省人大、省政協監督指導下，省財政廳會同省直有關部門，堅持開門問策、集思廣益，科學謀劃、精準施策，努力問需于民、問計于民，不斷增進民生福祉，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。在具體政策制定中，方案送審稿經反復論證修改，總體經歷了三個階段。
一是開門問策。2020年9月，布置省直有關部門和市縣財政部門提出2021年民生政策建議。10月，廳黨組布置開展2021年民生實事征集調研，9個調研組深入市縣鄉村和省直有關部門，通過實地走訪、召開座談會等方式廣泛征求意見建議。同時，首次在省財政廳官方網站和微信公眾號開辟了意見征求專欄。11月，對征集的意見建議進行歸納整理，研究確定2021年民生政策框架體系，并形成方案征求意見稿。
二是評估論證。12月2日，省財政廳組織召開2021年民生實事工程評估論證會，邀請了部分人大、政協、專家、基層代表，對征求意見稿開展現場評估論證。評估論證及兩次省直部門意見反饋共收集建議147條，采納或部分采納117條。
三是完善定稿。對標對表黨的五中全會精神，按照省委經濟工作會議關于保障和改善民生的工作部署，調整優化方案內容，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到方案中，確保中央和省委省政府關于民生的重大部署和重大舉措落實到位。12月，提請省委常委會、省政府常務會審議通過。2021年1月，省十三屆人大五次會議召開期間，以政府預算解讀的方式，向省人大代表報告2021年民生實事工程安排方案，并結合人大代表、政協委員的審議意見作進一步修改完善，形成了最終稿。
三、《方案》的主要考慮
與往年相比，2021年民生政策力度更大、舉措更實，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。一方面，在保住基本民生的前提下，在國家政策范圍內，順應人民群眾對美好生活的向往，辦一些群眾有需求、社會有期盼、政府有能力的好事實事。比如：為困難家庭孕婦提前免費基因檢測健康篩查，加快城市公共停車設施建設，鼓勵符合條件的城鎮老舊小區加裝電梯等。另一方面，結合新形勢、新要求，堅持盡力而為、量力而行，履行好公共財政調控職能，有序補齊民生領域基礎設施短板，確保民生水平與經濟發展相協調。比如：針對肺炎疫情、洪澇災害災后重建暴露出的公共衛生和水利基礎設施短板，提出了完善重大疫情醫療救治費用保障機制，實施鄱湖安瀾百姓安居工程，全面推進城鄉供水一體化等舉措。
一是聚焦重大決策部署。對表對標黨的五中全會、省委十四屆十二次全會精神，圍繞推進基本公共服務均等化，提高城鄉居民基本養老保險和醫療保險財政補助標準，擴大社保覆蓋范圍，確保多層次社會保障體系更加健全。堅持把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，完善重大疫情醫療救治費用保障機制。提升高等教育內涵式發展水平，推動建設一流大學和一流學科，支持南昌大學創建“世界一流大學”。
二是聚焦困難特殊群體。立足財力可能，加大對困難群體、特殊群體的保障力度，持續提高城鄉低保、特困人員救助供養、特困失能人員護理、城鄉孤兒保障水平，推進城鎮貧困群眾脫貧解困，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。
三是聚焦兜牢基本底線。充分發揮公共財政屬性，注重普惠性、基礎性、兜底性，圍繞民生大事急事難事，精準發力、補齊短板。既扎實做好就業、社保、教育、醫療、公共文化、住房、城鄉基礎設施建設等基本民生保障，也突出關鍵時點困難人群的基本生活保障，做好殘疾人、孤兒、特困失能人員等群體撫恤和社會救助。
四、《方案》的主要內容
2021年民生實事工程圍繞就業和創業、社會保險等八個方面，集中辦好涉及群眾切身利益的51件實事，其中，新出臺政策9件，充實完善內容24件，既保持了民生實事工程總體穩定，又不斷滿足群眾新需求。51件實事主要是：
一是就業和創業方面，涉及政策5條，主要是進一步擴大就業，加大職業技能培訓力度，實施高校畢業生“三支一扶”計劃，幫助殘疾人就業，加大創業擔保貸款支持力度。
二是社會保險方面，涉及政策6條，主要是提高退休人員基本養老金水平，進一步擴大社會保險覆蓋范圍，完善城鄉居民基本養老保險政策，完善失業保險政策，提高工傷保險長期待遇水平，為老年人辦理人身意外保險。
三是撫恤和社會救助方面，涉及政策15條，主要是提高城鄉低保保障標準和財政補差水平，提高城鄉特困人員供養標準，實施特困失能人員護理服務，提高各類困難群體財政補助標準，提高企業干部等人員生活補助標準，提高撫恤對象撫恤和生活補助標準，改善殘疾人照顧服務，做好殘疾兒童康復救助服務工作，繼續實施城鄉殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，實施臨時救助（特別救助）制度，提高城鄉孤兒基本生活保障水平，推進養老服務體系建設發展，深化惠民綠色文明殯葬改革，落實計劃生育獎勵和特殊家庭特別扶助政策，持續推進城鎮困難群眾脫貧解困。
四是醫療保障方面，涉及政策6條，主要是完善重大疫情醫療救治費用保障機制，提高城鄉居民基本醫療保險補助標準，推進基本公共衛生服務均等化，深入開展重大疾病免費救治工作，開展免費婚前醫學檢查和孕前基因檢測，開展紅十字應急救護培訓。
五是教育、文化、體育等社會事業方面，涉及政策6條，主要是促進職業教育綜合改革提質創優，支持各級各類學校畢業生留贛就業創業，著力提升高等教育內涵式發展水平，繼續推進“一村一名大學生工程”，加強基層公共文化服務體系建設，推進國家文化公園段建設。
六是住房保障方面，涉及政策2條，主要是加強住房保障建設，實施城鎮老舊小區改造。
