時間：2022-10-10 04:31:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮環保履職報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
縣人大常委會堅持用科學發展觀統領人大工作,按照胡總書記提出的“三保一弘揚”要求，緊緊圍繞全縣工作大局，樹立“為發展大局服務、為人民群眾履職”思想觀念，堅持創新服務方式、工作理念、履職載體、自身建設，為經濟社會平穩較快發展作出了積極努力。
一、堅持創新服務方式，強化大局意識。堅持縣委中心就是人大工作的重點，政務大事就是人大監督的要點，群眾利益就是人大關注的焦點的工作理念，按照“謀事貼近中心、選題關注民生、監督體現和諧、履職依靠代表”的工作要求，找準人大工作和服務大局的結合點，依法履行職能。通過聽取和審議工作報告、專題視察、專項調研等方式，加強對全縣經濟社會發展計劃執行、財政預算執行、重點工程、重大項目及“三農”工作等方面的監督；積極參與并服務經濟建設，人大常委會領導分別參與一個或多個重點工程項目建設，組建招商引資小分隊，常年開展招商、服務客商企業；為應對金融危機，組織代表深入企業調研，收集應對金融危機的措施16條，支持并督促縣政府協促金融部門增加信貸資金，推動科學發展。針對城鎮居民日常生活關注的水、電、氣等物價問題，縣人大常委會主要領導帶領有關人員進行視察調研，督促將罐裝液化氣價格每瓶103元降到市場價73元，讓人民群眾享受到實惠。據不完全統計，省、市、縣及鄉鎮人大代表領辦或創辦產業200多項，項目投資近億元，營造了代表主動創業的良好氛圍。
二、堅持創新工作理念，增強監督實效。按照“謀事貼近中心、選題關注民生、監督體現和諧、履職依靠代表”的工作思路，推動縣委、縣政府關于“工業強縣、生態立縣、和諧興縣”三大戰略的貫徹落實。繼續組織開展環保行活動，組織《水污染防治法》執法檢查，加大人居飲用水源環境保護力度，加快生態建設；聽取社會保險工作情況報告，跟蹤督查新型農村合作醫療、《行政許可法》、《臺灣同胞投資保護法》執法檢查整改落實工作，就完善我縣低保工作進行調研，督促有關部門解決實際問題；開展對縣公安局為保持全縣經濟社會平穩較快發展創造和諧穩定社會環境工作情況調研并視察全縣公安技防建設，維護社會和諧穩定；組織省、市人大代表開展縣“三城”創建工作、縣生態工業園建設工作調研，提出要進一步對照考核指標做好省級文明縣城各項迎檢工作，研究制定生態園區科學目標規劃，并嚴格落實執行的建議意見；開展流動人口計劃生育工作情況調研視察，對人大常委會關于縣政府應對金融危機開展工作情況的審議意見整改落實進行跟蹤問效；進一步改進人大常委會會議審議工作和執法檢查、專題視察、專項調研的方式，探索實行對“一府兩院”工作報告的評議（滿意度測評）制度和定期督辦審議意見辦理落實制度，建立審議意見的督辦臺帳，督促“一府兩院”建立健全研究處理人大常委會會議審議意見的工作制度，增強監督的針對性和實效性。
三、堅持創新履職載體，改進代表工作。不斷完善代表活動機制，規范和創新代表活動形式，密切縣人大常委會與人大代表、人大代表與選民的聯系，進一步促進代表活動的制度化、規范化。以縱深推進代表“履職績效”主題活動為抓手，認真開展“代表進社區、進企業、進農家”活動，不斷拓寬代表知政、議政渠道。不斷創新代表履職載體，健全履職服務網絡，拓寬代表履職渠道，豐富小組活動內容，完善績效考核辦法。建立健全代表意見、建議工作臺帳，完善縣人大常委會組成人員分組督查代表建議辦理工作落實機制，為代表履行職責和發揮作用創造有利條件。籌建縣人大信息網，開通反映民意的“直通快車”，推行代表與選民之間“結對子”。先后有銅鼓縣、上高縣、修水縣、江蘇省阜寧縣代表團等人大到我縣學習考察鄉鎮人大規范化建設和服務代表網絡建設。據統計，2009年共收集應對金融危機建議16條，支持政府協促金融部門增加信貸資金1.4億元，反映社情民意56條，為民辦實事34件，協助有關部門處理群眾來信來訪22件，接待來訪群眾45人（次），化解各種矛盾糾紛120起，有效消除了社會不和諧因素。
四、堅持創新自身建設，提升機關效能。牢牢把握社會主義民主政治建設的根本原則，認真研究新情況、新需求，充分吸收各方面的意見和建議，先后制訂了《縣人大常委會委員和各工委（辦）聯系鄉鎮（場）人大工作制度》、《縣人大常委會關于進一步提高審議與辦理質量的暫行辦法》、《縣人大常委會關于規范性文件備案審查的暫行辦法》、《關于規范聽取和審議專項工作報告及法律法規實施情況檢查工作程序的規定》等制度，做到以規制行，照章辦事，依法履職。以開展機關效能年建設活動為契機，大力弘揚求真務實的作風，崇尚“簡單工作”、“簡單生活”、“簡單做人”，機關各項工作力求做到“精、實、新”。深入開展創建“學習型、服務型、創新型、和諧型、廉潔型”的“五型”機關活動，全面提升人大工作的執行力、創造力和操作力，自覺克服“船到碼頭車到站”、“得過且過”、“無所作為”的消極思想，不斷更新觀念，推動人大工作上新臺階。
按照“嚴禁生產實心粘土磚、淘汰落后工藝裝備、鼓勵發展新型墻體材料”的要求，在關停取締實心粘土磚企業的基礎上，規范發展燒結磚行業，滿足全市城鄉建設需要。
非燒結磚等其他新型墻材企業參照本辦法執行。
二、標準要求
（一）產品和工藝。
1、產品要求。
（1）產品必須為符合國家要求的各類非實心、非粘土燒結類磚，目前主要有燒結多孔磚、燒結空心磚等。
（2）非粘土是指頁巖和煤矸石、粉煤灰、尾礦、江河湖淤泥、建筑廢棄物及其他固體廢棄物，且具有合法、穩定來源。
（3）產品質量符合國家相關要求。
2、裝備工藝要求。
（1）新建和改（擴）建燒結磚企業須采用隧道窯或國家、省認可的更加科學先進的燒成工藝。
（2）新建和改（擴）建燒結磚企業單線年生產規模≥5000萬塊標磚。
（3）新建和改（擴）建燒結磚企業必須采用配料自動計量、經過原料精細化處理（包括建設陳化庫）、真空擠出成型機及配套設備、自動碼卸坯、人工干燥、自動控溫等工序。
（4）禁止建設燃煤制磚工藝。
（5）不得摻和使用粘土制坯。
（6）鼓勵和扶持開展資源綜合利用。
（7）如國家、省、市出臺新的政策規定，以上級規定為準。
燒結磚企業產品和工藝須同時符合上述所有要求，凡有一項不符合要求即為淘汰類，列入關停取締序列。
（二）手續證照。
企業必須持有以下6項合法手續或證照，分別是：營業執照、市新建和改擴建新型燒結磚企業預審表、項目備案手續、環評手續、土地手續和安全手續等。
（三）占地選址。
新建和改（擴）建制磚企業選址，必須符合土地利用總體規劃，占用建設用地。
選址要符合大氣環境防護距離、衛生防護距離等有關要求。選址不得位于城市規劃區、風景名勝區、生態保護區、自然和文化遺產以及飲用水源保護區等環境敏感區域，原則上距村莊、國道、省道、鐵路、高速公路和市內環線等敏感點一公里以上。
所在區域環境質量要滿足相應環境功能區劃要求。
（四）建設標準。
1、原材料和燃料堆存要進倉進棚，棚化（倉化）場地必須防滲硬化，并安裝高壓噴灑水裝置。
2、配料輸送、攪拌等作業現場要全封閉。
3、原料破碎、落料點要采用密閉集塵罩+袋式除塵器。
4、主要煙氣污染排放源安裝脫硫除塵設施。
5、辦公生活區和生產區要科學隔離。
6、廠區四周形成圍擋，進出口要設置門崗。
7、廠內道路硬化、廠區綠化，廠區到干線公路之間道路要硬化，道路兩側要植樹綠化。
8、主要產噪設備安裝減震墊或采取其他消音、隔聲措施。
9、嚴格日常環境管理，保持廠區干凈整潔。
10、所有污染部位污染物排放均應達到國家、地方相應的排放標準。
三、嚴格規范管理
（一）規范審批流程。
基本流程是：企業持負責人身份證、項目申請書到市工業和信息化局領取《市新建和改擴建新型燒結磚企業預審表》（詳見附件3），預審完成后，并據此分別辦理項目備案、環評、土地、安全等四項合法手續（詳見附件2），按要求組織建設。
企業項目建設竣工具備生產條件后，向市工業和信息化局提出驗收申請，由市工業和信息化局牽頭組織市國土資源局、環境保護局、工商行政和食藥監局、發展改革局、安全監管局和所屬鄉鎮（工業園區）開展聯合驗收，出具聯合驗收報告書后，相關部門方可為其辦理供電手續，按要求組織生產。
相關部門和鄉鎮（工業園區）在審查、批準和辦理燒結磚企業有關手續時，同等條件下優先考慮已關停取締的磚窯企業主。
凡未經預審批準的制磚企業,任何職能部門和鄉鎮（工業園區）不得為其辦理項目相關手續，違規建設和生產的由所屬鄉鎮（工業園區）牽總負責,相關部門配合，按照非法企業關停取締到位。
（二）嚴控規模產能。
全市原有燒結磚企業共92家（含已投產隧道窯企業），年產能約350000萬塊。為了全市燒結磚行業能夠健康、可持續發展，結合實際，經研究決定，原則上不再審批新建燒結磚企業，關停取締和技術改造后，產能控制在230000萬塊以內，壓減率為34%。
（三）整改違規建設。
本著“面對現實，積極穩妥”的原則，對于已經辦理營業執照、項目備案和土地占用等三項合法有效手續的隧道窯企業，在嚴格實施本辦法規定和標準的基礎上，限期三個月補充完善其他相關手續。到期后，提出驗收申請，經市工信局牽頭聯合驗收后，方可正常生產和建設。逾期不到位，即視為非法企業，列入關停取締序列。
對于營業執照、項目備案和土地占用等三項合法有效手續不齊全的隧道窯企業，即日起停電、停產和停建，所屬鄉鎮（工業園區）負責監管到位。企業要在三個月內，補充完善相關手續，經市工信局牽頭聯合驗收后，方可組織生產和建設。逾期不到位或者期間發現私自生產、建設現象，停止項目審批，相關部門收回、取消已辦手續或證照，視為非法企業，列入關停取締序列。
四、保障措施
（一）加強領導，明確職責。市政府成立新型燒結磚行業規范管理領導小組，由市政府副市長崔耀鵬任組長，相關部門負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市工業和信息化局，辦公室主任由市工業和信息化局局長兼任，具體負責全市燒結磚行業規范管理和統籌協調工作（詳見附件1）。各單位具體職責如下：
市工業和信息化局負責全市新型燒結磚規范管理和統籌協調工作，制定全市燒結磚行業管理辦法，規范指導企業轉型升級，牽頭完善技改項目相關審批手續，全面提升工藝裝備和科學管理水平。
市國土資源局負責裝備工藝為普通輪窯的實心粘土磚瓦窯關停取締工作，依法查處破壞耕地、違法取土行為；配合鄉鎮（工業園區）做好土地復墾綠化工作；依法辦理土地有關手續。
市環境保護局負責企業建設項目環評文件審批，指導企業開展環境整治。加強環保執法綜合監管，對燒結磚的非法排放行為依法制止、查處。
市發展改革局負責企業備案核準工作，促進新型墻材規范發展。
市公安局負責安全保衛和治安維穩工作。對燒結磚企業拒不停止取土的按非法盜采資源罪進行嚴厲打擊，同時依法制止、查處阻礙干擾關停取締工作的行為。
市工商行政和食藥監局負責受理辦理營業執照，按照本部門職責，履職到位。
市安全監管局負責做好安全生產綜合監管和辦理安全相關手續。
市供電公司負責采取停供電措施，做好區域外停供電協調工作。
各鄉鎮（工業園區）負責日常監管，牽頭負責本轄區無證、非法燒結磚企業關停取締、穩定等工作。
“十二五”以來，在區委、區政府的正確領導下，我們認真貫徹落實科學發展觀，以改善環境質量為目標，以主要污染物減排為主線，嚴把建設項目環境審批關，深化重點行業污染治理，嚴厲打擊環境違法行為，加強領導，加大投入，攻堅克難、強勢推進，環保各項工作均取得了重大進展，環境質量保持穩定，農村集中式飲用水源水質達標率為100%，區域空氣質量穩定達標，各功能區噪聲值均在控制值范圍內，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量逐年下降，轄區內未發生重大環境事件和核與輻射安全事件，也未發生嚴重的環境違法行為。現將“十二五”期間工作開展情況及“十三五”工作思路報告如下：
一是將市環保目標考核指標和減排任務分解落實到相關部門和鄉鎮，工作完成情況納入年度工作考核范圍，明確任務，明確責任，形成了一級抓一級、層層抓落實的格局。二是建立健全了環保工作運行機制。部門相互配合，齊抓共管，設關不設卡，發改、工信、環保、國土、建設等相關部門聯動，各負其責，嚴把環保準入關和監管關，為我區經濟健康發展創造了良好空間。三是區人大、區政協及社會各界，積極關注、大力支持環境保護工作，依法監督和支持環保部門履職行政，有力地推動了我區環保工作全面開展，形成了黨委重視、人大監督、政府主抓、政協參與、部門聯動、社會各界齊抓共管的良好局面。
嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，從源頭控制污染。一是嚴格建設項目環保準入。嚴格限制高物耗、高能耗和高污染項目上馬，將環評作為新建項目備案、開工建設的前置條件，在項目開發、招商引資、發展產業過程中始終嚴把環評關，明確建設項目環保審批“六條 ”紅線，即對不符合國家產業政策，屬于國家明令禁止的落后的生產工藝，能耗大、污染嚴重的項目一律不批；對飲用水源可能產生污染的項目不批；對嚴重污染環境的“十五小”、“新六小”項目不批；選址不符合總體規劃和環保規劃的不批；不能做到達標排放，難以治理的項目不批；對餐飲、洗浴、娛樂項目選址不當，對周圍居民造成影響的項目不批。2011年以來我局共審批項目214個。
近年來，我區緊緊圍繞污染物總量削減目標責任書，采取結構減排、工程減排、管理減排三大措施，大幅削減主要污染物排放量，區域環境質量穩定好轉。2011年完成了__集團有限公司服務分公司居佳乳品廠、__南洋興盛養殖有限公司、__新雙龍養殖有限公司、__國亮養殖農民專業合作社等4個畜禽養殖場污染減排工程，削減化學需氧量21.07噸，氨氮7.94噸；2012年完成了__康牧肉牛育肥繁育養殖場、__金牧養殖農民專業合作社、__天牧高檔肉牛場、永生養殖場、__區__養雞場等5個養殖場污染減排工程，削減化學需氧量13.67噸，氨氮2.01噸；2013年完成了__金雞養殖有限公司，__君聯生豬養殖農民專業合作社、__區__禽業養殖場、__市__養殖有限責任公司、__金源牧業養殖有限公司、__市德恩普養殖農民專業合作、__裕泰養殖有限責任公司等7個養殖場污染減排工程及__沃力寶生物有機肥業有限公司年產3萬噸生物有機肥項目，削減化學需氧量141.13噸，氨氮6.13噸；2014年完成了__市樂慶豐有機肥有限公司年產0.5萬噸高效生物有機肥項目、__市新雙龍養殖有限公司生物發酵床養殖擴建項目及__天利祥養殖農民合作社、__康壯養殖有限責任公司、__濟川農牧有限公司、__王者豬業良種繁育場等4家養殖場畜禽糞便資源化利用項目，共削減化學需氧量113.47噸，氨氮3.546噸。2014年關停市區熱電聯產供熱管網輻射范圍內燃煤鍋爐68臺，削減二氧化硫2455.1噸、氮氧化物498.16噸。截止2014年底全區四項主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別控制在1500噸、74噸、8742噸、1465噸以內。
2011年以來，先后多次開展多層次、多種形式的宣傳教育活動。利用每年的“六·五”世界環境日，組織社區、
學校及企業開展大規模的宣傳教育活動，以開展演講比賽、征文活動、環保志愿者活動和舉辦大型宣傳活動等形式，大力宣傳環保法律、法規和環保方面的知識，2011年至今，累計張掛宣傳橫幅50余條，擺放環保宣傳展板200多份，發放環保宣傳材料40000余份，提供環保咨詢5000余人次，組織社區、學校、企業領導及環保業務骨干培訓20余次。通過宣傳教育，近些年我區居民群眾的環保意識明顯增強，企業的節能減排意識也在逐步提高。截止2014年底全區共有省級綠色社區11個，省級綠色學校2個。一是將加強飲用水源地水源保護工作作為重中之重，為了加強飲用水水源保護，保障群眾飲水安全，2013年__區委托__省地質工程勘察院編制了《__省__市__區__鎮、__鎮飲用水地下水源保護區劃分技術報告》，對__鎮、__鎮的飲用水地下水源保護區進行了劃分，為__區農村飲用水源地保護提供了技術依據。2011年——2014年結合農村環境連片正在項目在全區7個農村飲用水源地建設不銹鋼圍欄700米，設置大理石警示標志7個。2014年__市環境監測站對我區7個農村飲用水水源地進行了2次水質監測，監測結果顯示各項指標均達到《地下水環境質量標準》（__）ⅲ類水源標準限值，符合農村飲用水水質要求。二是加大農村環境整治。2011年——2014年在全區實施了農村環境連片整治示范項目，完善了農村環衛基礎設施，進一步提高了我區農村生活垃圾的集中處理率和農村水源地集中保護率，實現了“戶分類、村收集、鎮轉運、區處理”的城鄉環衛一體化模式，改善了農民群眾的人居環境和生活質量，為新農村建設注入了新活力。三是著力推進生態村鎮創建。截止2014年底，全區共有國家級生態鄉鎮1個，省級生態鄉鎮2個，省級生態村5個。
一是污染源監督管理情況。近年來，區委、區政府及各有關部門和單位高度重視污染源治理，采取有效的環保措施，不斷加大現場監督檢查力度，加大對老污染源的監督管理力度，嚴格控制新污染源的產生，增加現場檢查頻次，不定期地進行明查和暗訪，有效地防止違法企業利用“時間差”停運環保設施和偷排現象，使全區環境污染加劇的趨勢得到有效控制。
二是排污收費情況。在排污收費工作中，嚴格依據國家頒布的收費標準，實施監測收費和總量收費，對拖欠排污費的企業給予處罰，使收費額有較大幅度上升，實現了以收促治，以收促管。2011——2014年，全區累計征收排污費172.1988萬元。
三是污染事故的預防及處置情況。__區于2012年修訂了《__區突發環境事件應急預案》，它適用于全區范圍內發生的突發環境事件的控制和處置行為，在日常的工作中組織開展對生產、貯存、運輸過程中可能造成突發環境事件單位的普查，加強對危險化學品的生產、貯存、運輸、使用等各個環節的日常管理和安全防范工作，明確職責，嚴防各種突發環境事件的發生。2014年妥善處置了金武路龍口村岔路口液堿泄漏和__市__化工技術服務有限責任公司硫酸管道破裂（__村5組荒地段）泄漏事故，清理受污染土壤1030噸。
四是辦理人大建議、政協提案及群眾來信來訪情況。為快速查處環境問題，加強窗口部門與群眾的密切聯系。2001年，全市開通了“環保12369”舉報電話，實行24小時值班制度，__區依托“12369”及時解決群眾關心的熱點環境問題，使各類環境違法案件得到及時查處。2011年——2014年，共處理群眾來信來訪172件，處理率100％，辦結率100％。
五是整治違法排污專項行動情況。近年以來，先后開展整頓違法排污企業，保障群眾健康環保專項行動；“兩考”（即高考和中考）期間的環境噪聲擾民專項行動；冬季大氣污染防治專項行動；建設項目環境違法行為專項整治；飲用水源地專項整治等專項行動，采取限期治理、現場督辦等方式，全面整治危險化學品生產、醫療廢物處置、風光電等重點企業環境問題。針對全區環境污染現狀，加大對重點企業的環境治理和監管力度，對不符合國家產業政策，督查其關、停、并、轉。對治理設施不達標排放或治理設施不正常運行的環保設施進行停產限期整改。2014年對__市金磁商貿有限公司“未批先建”和__路太子河洗浴城廢氣超標排放環境違法行為給予行政處罰，共處罰金1.1萬元。
六是環境保護大檢查情況。按照省、市環境保護大檢查要求，制定了《__區環境保護大檢查方案》，區政府主要領導召集兩鎮、社區、區直各部門單位和有關企業召開了全區環保突出問題整改落實和環保大檢查工作動員部署會議，進一步明確部門職責，組織所轄企業的環保專干進行了環保大檢查培訓，并印發了《__區環境保護大檢查工作手冊》和《環保工作指南》，進一步明確企業主體責任，指導企業開展自查工作。創新監管方式，對全區排污企業進行跟蹤監管，實施“網格化”管理，將重點企業落實到具體責任人，做到環境監管“全面覆蓋、橫向到邊、縱向到底、領導掛帥、層層履職、責任到人”。截止目前，__金迎鑫化工有限責任公司、__市匯普建筑材料有限公司、__天聯達建材有限公司等45家重點企業均已填寫了自查表格，一企一檔資料正在逐步完善。通過自查，共發現104個問題，針對這些問題企業已制定了整改方案，明確了整改措施和整改時限。目前，已整改問題60個，有44個問題正在逐步整改落實。大檢查開展以來，全區共檢查了企業63家，環境違法企業有25家，其中屬于未批先建的有10家，未驗先投的有5家，違法排放污染物的有10家；已處罰25家，其中限期整改10家，責令停產13家，關停2家廢舊塑料加工廠，并要求其拆除生產設備。
七是全面整改環保突出問題。去年9月環保部西北督查中心和省環保廳聯合調查組對我市環保工作進行全面核查，反饋環保突出問題113個，涉及我區的主要有13個問題。為切實抓好反饋意見的整改落實工作，區政府召開專門會議，研究部署整改工作，并印發了《__區落實環保綜合督查反饋意見整改任務實施方案》，明確了責任領導、責任部門、整改任務和整改時限，做到整改一件、銷號一件。截止目前，8個問題已整改銷號，農村秸稈禁燒、垃圾場未驗收、小鍋爐取締等5個問題正在整改當中。
雖然“十二五”期間我區環境管理工作取得了一定的成效，但工業發展多年帶來的環境問題特別是歷史遺留的環境欠賬問題較多，環境污染壓力較大。而且，由于環境保護的意識跟
不上經濟發展，也造成我區在環境保護方面存在一些不足，制約了我區經濟社會持續健康發展。主要表現在如下幾方面：一是環保基礎設施建設相對滯后。兩鎮環保基礎設施投入嚴重不足，隨著城鎮化水平不斷提高，兩鎮生活污水處理已成農村環境保護難點，目前兩鎮無一個建成生活污水處理設施。
二是企業主體環保責任不夠落實。一些企業環保意識淡薄，環保“三同時”執行不到位，污染物達標排放率低，偷排和超標排放問題不同程度存在。
三是農村面源污染及生態防治仍需進一步加強，主要表現在農村畜禽養殖污染防治、集中式飲用水源保護等。
四是環保機構薄弱。特別是環境監察、環境管理隊伍偏弱，監管力量嚴重不足，無法適應當前環境監管和服務需要。
以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導，以生態文明理念引領，改革創新驅動，全球視野謀劃，適應經濟社會新常態，深入貫徹落實新修訂的《環境保護法》，全面深化生態環境保護領域改革，以改善環境質量為主線，統籌污染治理、總量減排、環境風險管控和環境質量改善，打贏大氣、水體、土壤污染防治三大戰役，推進民生改善、建設幸福美好新__。
堅持綠色發展、標本兼治。
堅持依法治污、法治管理。
堅持信息公開、社會共治。
堅持深化改革、制度創新。
綜合考慮我區環境保護現階段的特點和“十三五”期間經濟社會發展趨勢，“十三五”期間環境保護奮斗目標初步考慮為：
到2020年，主要污染物排放總量顯著減少，人居環境明顯改善，生態系統穩定性增強，輻射環境質量繼續保持良好，生態空間管治、環境監管和行政執法體制機制取得重要突破，環境責任考核逐步探索開展。
（四）主要工作和任務
面對機遇與挑戰并存的形勢，環保工作必須樹立新思維，加快實現三個轉變：目標導向從以管控污染物總量為主向以改善環境質量為主轉變；工作重點從主要控制污染物增量向優先削減存量、有序引導增量協同轉變；管理途徑從主要依靠環境容量向依靠環境流量、環境容量的動靜協調、統籌支撐轉變，進一步深化質量改善、治污減排、生態保護、風險管控等戰略任務，加強制度建設。
1.質量改善
一是嚴格落實省、市環境質量管理要求。把環境質量不降級，環境服務功能不退后作為發展的底線和最基本要求；嚴格執行排污許可和環境許可制度。
二是推進水、大氣和土壤三大重點領域環境質量改善工作，按照突出重點、彰顯成效、有限目標的原則，抓好大氣、水和土壤三大要素環境質量改善和鞏固工作，在加強環境增量管理的同時，著力加強環境存量治理，推進重點行業、區域生態和污染防治。
三是認真貫徹落實環境質量達標改善行動，持續精準改善城鄉環境質量，實施環境質量改善的網格化管理。
2.治污減排
一是優化總量控制實施。夯實精細化管理基礎。實施基于環境質量目標導向的總量控制。制定基于環境質量改善目標的總量控制方案。實施企事業單位污染物排放總量控制和綜合性的排污許可。將工程、技術、管理、政策作為總量控制的重點。
二是實行全過程治污減排。將總量控制關口前移，實現污染物排放總量控制與資源能源總量控制等統籌聯動。將結構調整和技術進步作為推動污染減排的重要手段。
三是加大行業環境監管力度。政企合力，建管并舉，獎罰并重，抓好重污染行業、工業園區管控，提升“小微”企業治污水平，推動循環發展。
3.生態保護
一是加強重要生態功能區和生態系統管理，維護國家生態安全。以我區重要生態功能區為重點，提高生態系統服務功能。以__自然保護區建設為抓手，加強生物多樣性保護。
二是推進生態環境統一監管，努力做好生態資源開發利用的監管者。
三是加快生態文明示范創建，促進生態保護。以生態文明示范創建為載體，激勵兩鎮不斷提高生態文明建設水平。
4.風險管控
嚴格源頭防控，深化過程監管，強化事后追責，落實企業主體責任。
一是從布局和結構入手，改善環境安全總體態勢。轉方式、調結構、優布局、評風險，從源頭降低突發和積累性環境風險。
二是加強重點領域環境風險管理，實現健康發展與環境安全。
三是加強企事業單位環境監管，強化企事業環境風險防范的主體責任。
四是加強環境風險管控基礎能力建設。
五是加強核與輻射安全監管，確保萬無一失。
5.制度建設和政策創新
一是切實加強執法監督。
二是梳理權責清單，明確環境保護責任。
三是落實兩鎮、各社區和相關部門的環境監管責任，強化環境統一監管，落實企業主體責任。
四是保障公眾環境知情權、參與權和監督權。
五是構建有效渠道和合理機制，對涉及群眾利益和重大決策和建設項目建立溝通協調平臺，廣泛征求公眾意見。
六是提升環境社會輿情引導能力，構建全民行動格局。
6.籌劃重大工程、項目
一是聚焦重點領域的重大工程和重大項目。圍繞規劃重點領域和監管重點，以大工程帶動大治理，特別是能夠對環保工作全局性有巨大推進效益、操作性強的重大工程,做到盡力而為，量力而行。
為切實加強對世界自然遺產的保護，維護世界自然遺產的真實性、完整性，根據《省世界自然遺產保護條例》、《風景名勝區條例》、《省風景名勝區條例》要求，結合我區實際，現將有關事項通知如下：
一、組織領導
為切實加強對世界自然遺產保護工作的組織領導，區人民政府成立區世界自然遺產保護工作領導小組，由區長任組長，常務副區長和分管副區長（常務）任副組長，區自然遺產保護辦、區建設局、區林業局、區旅游局、區水務局、區財政局、區司法局、區交通運輸局、區民政局、區教育局、區公安分局、區環保分局、區國土資源分局、區規劃分局、區文體廣電新聞出版局、市交警支隊直屬二大隊、區畜牧水產局、區檔案局、區旅游產業公司、森林公園管理處、各鄉鎮人民政府為成員單位。領導小組辦公室設在區自然遺產保護辦，具體負責日常工作。
二、工作職責
區自然遺產保護辦：負責區世界自然遺產保護工作的綜合協調和督查督辦，指導監督區世界自然遺產規劃的實施和資源保護工作。牽頭抓好世界自然遺產保護宣傳工作；負責核心景區建設項目核準登記。
區建設局：參與建設項目選址核審；負責建設項目初步設計審查報批工作，負責建設項目施工報建和質量安全監督管理；查處核心景區內加工預置磚、預置板等違規違法行為。
區林業局：貫徹執行國家林業法律、法規和方針、政策；負責實施動植物資源普查，建立動態檔案（珍稀、瀕危動植物、古樹名木），并制定保護措施；負責定期開展生物多樣性調查，完成調查評估報告；規劃、建設動植物科普館；鞏固植樹造林、退耕還林、封山育林成果；落實森林防撲火措施，嚴厲打擊毀壞植被違法行為；加強核心景區森林病蟲害防治工作，做好森林病蟲害預測預報和動植物檢疫工作，制止不符合規定的外來物種進入核心景區；制止在核心景區內捕獵野生動物和非法經營野生動物行為；負責索溪峪林場區域違法建設行為的管控。
區旅游局：負責制定景點輪休計劃和旅游高峰期游人疏導方案，禁止超容量接待游人；建立景觀檔案；設立景點標示標牌；負責進入核心景區的科學考察、標本采集、影視片拍攝的管理；對旅游從業人員進行世界地質公園、世界自然遺產保護等方面的知識培訓。
區水務局：制定核心保護區內水資源保護規劃；負責向水體新建排污口的管理；嚴禁在核心保護區內挖砂，嚴禁堵塞河道、溪流、湖泊、山泉、瀑布和抽取地下水；制止向河道、水體傾倒垃圾和其它固體廢棄物的行為。
區財政局：負責門票收入和資源有償使用費的使用及管理；落實世界自然遺產保護專項工作經費。
區司法局：負責將保護自然遺產資源的有關政策法規納入年度普法宣傳、普法培訓和普法考試的內容，全面提高全區干部職工、景區居民保護世界自然遺產資源的法律意識。
區交通運輸局：規范核心景區車輛營運秩序，打擊非法營運行為。
區民政局：負責核心景區居民生活費的發放；對核心景區建墳行為和宗教場所實施有效管理。
區教育局：負責在全區中小學生中開展自然遺產保護知識的教育宣傳，讓保護世界自然遺產觀念深入到中小學生心中。
區公安分局：負責對核心保護區內煙花爆竹、孔明燈等帶有明火的空中飄移物燃放行為的管理。
區環保分局：加強核心景區環境質量監測，重點對大氣、水、聲等方面的環境質量現狀進行監測分析，定期環境質量公報，及時提出改善措施和保護建議；嚴把建設項目環境準入關，杜絕重工業污染項目落戶；嚴格管理保護區內現有排污口，科學制定污染防治方案，監督污水處理設備正常運轉，確保達標排放。
區國土資源分局：依法辦理核心保護區內新建項目用地相關手續；協助聯系地質遺跡、地質穩定性調查，負責地質災害隱患點的排查及擬定防治方案；制止開山、采石、采礦、燒磚瓦、燒石灰和采集化石、鐘乳石、開展攀巖競技表演等損害地質地貌的行為。
區規劃分局：負責風景名勝區規劃管理及建設項目規劃監督管理工作，具體負責風景名勝區內建設項目報批工作；負責編制景區景點詳規；負責抓好核心景區違法建設管理。
區文體廣電新聞出版局：負責相關新聞宣傳報道工作，將世界自然遺產保護宣傳與社區文化活動相結合，積極開展世界自然遺產保護宣傳活動。
市交警支隊直屬二大隊：負責核心景區車輛交通安全管理。
區畜牧水產局：牽頭抓好核心景區捕魚捉蝦等管控工作。
區檔案局：負責收集世界自然遺產保護的相關文字、圖片、影像等資料，存檔備案。
各景區辦事處：負責所轄核心景區景點監管，制止在石壁上題詞、雕刻、作畫行為；負責臨時服務點秩序的管理，制止張貼商業廣告行為；負責相關責任區的森林防火、違法建設的管理。
區旅游產業公司：負責核心景區垃圾清運；負責在游客集散地及門票站設立自然遺產保護科普宣傳牌；負責車輛、建筑材料進入景區的管控工作。
相關景點單位（公司、公司）：采取有力措施，保持經營范圍內自然遺產資源的真實性和完整性。
森林公園管理處、各鄉鎮人民政府（街道辦事處）：認真履行屬地管理職責，重點做好違法建設的管控，資源保護的監管，森林火災的防撲工作。
三、工作要求
（一）要全面做好自然遺產保護宣傳
全區各級各部門要通過手冊、墻報、宣傳牌、互聯網等多種形式進行自然遺產保護的宣傳工作，尤其是將《省世界自然遺產保護條例》、《風景名勝區條例》、《省風景名勝區條例》、《世界文化和自然遺產公約》等法規和世界地質公園等知識在全區干部職工、景區居民、景區從業人員、全區中小學生和中外游人中進行全面宣講，讓保護世界自然遺產真正成為人們的自覺行為。
（二）要切實履行工作職責
全區各級各部門要高度重視，加強組織領導，嚴格履行法律法規賦予的職責，按照“真抓、早抓、主動抓”的要求，做到不等、不推，主動開展工作。要結合單位部門的工作職責，及時制定具體工作措施、年度工作計劃，撰寫工作總結，并分別于每年3月和11月報送區自然遺產保護辦公室匯總。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十、十八屆三中全會精神，以保護生態環境和土地資源為核心，以節能減排和淘汰落后產能為目標，嚴格落實國家產業政策和有關規定，集中一段時間，在全縣范圍內全面關停粘土類磚瓦窯廠，從源頭上做好“禁粘”工作，促進全縣經濟社會可持續發展。
二、目標任務
2014年8月31日前，全面關停全縣范圍內開采磚瓦用粘土和生產粘土產品的企業，徹底拆除被關停磚瓦窯廠的窯室、煙囪等設備設施，9月30日前完成檢查和整改。
三、工作步驟
1、4月30日前，縣鄉兩級分別成立組織機構，召開動員會，開展前期調研摸底工作。
2、5月31日前，領導小組辦公室及各鄉鎮（街道、場）、各單位制定完善工作方案。縣政府正式公告，公布關停磚瓦窯廠名單。
3、6月30日前，縣主管部門依法對各類涉粘行政審批或行政許可手續、證照等進行撤回或吊銷。
4、7月1日-8月31日，有關鄉鎮（街道、場）組織執法部門，依法拆除轄區內被關停磚瓦窯廠的窯室、煙囪等設備設施。縣有關部門配合開展拆除行動，依法嚴厲查處、打擊被關停磚瓦窯廠的非法行為。
5、9月1日-30日，縣領導小組對各有關鄉鎮（街道、場）磚瓦窯廠關停工作進行驗收，對存在的問題責令限期整改。
四、職責分工
1、相關鄉鎮（街道、場）是磚瓦窯廠關停工作的責任主體，按照屬地管理原則，負責調查境內磚瓦窯廠基本情況，牽頭組織執法部門按時拆除本轄區內生產粘土產品的窯室、煙囪等設備設施，并做好相關宣傳、解釋工作，妥善處理各類矛盾糾紛，確保關停工作穩妥推進。所有鄉鎮（街道、場）負責全面做好本轄區內的“禁粘”工作，在使用環節作出明確規定并嚴格執法，保證相關要求落實到位。
2、縣國土部門負責對磚瓦窯廠非法開采磚瓦用粘土行為進行制止和查處。對窯廠來歷不明的粘土，會同公安機關進行調查，對相關違法行為實施嚴厲處罰，涉嫌犯罪的，及時移交公安機關立案查處。
3、縣工商部門負責依法吊銷被關停磚瓦窯廠的營業執照，嚴肅查處擅自非法生產、銷售粘土產品行為。
4、縣水務部門負責終止被關停磚瓦窯廠在相關水域的取土協議，依法查處在水利工程管理范圍內發生的非法取土破壞防洪或水利設施等行為；未經縣政府同意，不得批準在水利工程管理范圍內開采建筑用砂土。
5、縣住建部門負責依法對違規使用粘土磚行為進行查處，對違規使用粘土磚的建設工程項目，不予辦理開工手續和竣工驗收備案；嚴格施工管理監督，禁止項目建設單位擅自向磚瓦窯廠出售因開挖地基而剝離的粘土。
6、縣環保部門負責收回被關停磚瓦窯廠的排污許可證，依法查處污染環境的違法違規行為。
7、縣供電部門負責切斷被關停磚瓦窯廠的生產用電，在鄉鎮（街道、場）拆除相關設備設施時提供安全用電作業保障。
8、縣公安部門負責為鄉鎮（街道、場）拆除活動提供專業爆破，維持拆除爆破現場的正常秩序；充分利用網絡監控設備，為縣有關部門查處案件提供調查便利；與國土等部門密切合作，對涉嫌犯罪的違法行為，快速立案查處。
9、縣安監部門負責收回被關停磚瓦窯廠的安全生產許可證，依法查處違反安全生產規定的生產行為。
10、縣局負責指導各鄉鎮（街道、場）妥善處理相關問題，做好社會穩定工作。
11、縣法院對全縣關停工作提供法律支持，依法受理相關訴訟申請并加快案件審理或糾紛調處進度。
12、縣檢察院對磚瓦窯廠涉嫌犯罪的違法案件加快辦理進度，并依法查處關停工作中發現的工作人員失職、瀆職或等犯罪行為。
13、縣紀檢監察部門全程監督各鄉鎮（街道、場）和各單位關停工作開展情況，及時發現并嚴肅處理相關違規違紀行為，涉嫌犯罪的，及時移交司法機關處理。
14、縣宣傳部門統籌做好相關宣傳報道，并積極做好輿情把控工作。
五、工作要求
1、強化領導，精心組織。縣政府成立縣關停粘土類磚瓦窯廠工作領導小組，負責統籌組織全縣粘土類磚瓦窯廠關停工作。領導小組下設辦公室和四個督查組，辦公室組織協調相關工作，為關停工作提供相關法律法規及政策指導，各督查組負責對有關鄉鎮（街道、場）關停工作進行督查考核，并及時向領導小組報告督查情況。各有關鄉鎮（街道、場）要成立專門工作機構，負責組織實施此項工作，確保8月底前全面完成關停任務。
今年上半年，務川在全省47個非經濟強縣中排名25位，其中3項指標排名全省第一，5項指標排全省前十，10項部門工作在全省、遵義市考核中名列前茅。尤其是“2016年遵義市法治政府建設示范點”這一殊榮，更是對務川推進依法行政，打造廉潔高效型政府的充分肯定和有力佐證。
狠抓調查研究
實現決策科學化
規范政府議事決策規則。從依法行政、勤政廉政、效能建設等12個方面，進一步完善《務川自治縣人民政府工作規則》。強化民主決策、公眾參與、調查研究、專家咨詢等決策環節；加入風險評估、跟蹤評估、責任終身追究、行政裁量權等制度；針對行政不規范、違規違紀行為多、執行力差等現實問題，嚴格糾錯問責、履職盡責、督促檢查等方面的規定，從源頭上為推動決策科學化、行政規范化、履職高效化提供遵循和依據。
規范項目決策和管理。研究制定《務川自治縣政府投資項目管理暫行辦法》等22個項目管理制度，強化全過程跟蹤審計，確保規范合法；采取社會效益評估、中介評估、風險評估、跟蹤評估等方法，力求做到效益最大化；縣財政每年預算3000萬元設立項目前期工作專項基金，有效提高工作效率。一系列措施解決了項目推進過程中不規范、不透明問題，促進了項目建設陽光公開、廉潔高效。
規范規劃編制和執行。啟動全行業、全領域規劃編制和完善工作，投入3000多萬元資金，僅用一年時間就完成了產業、城鄉、土地使用、基礎設施等領域近50個具體規劃。新增各類規劃執法力量89人，開展規模空前的“兩違”整治和城鄉規劃執法整治，拆除違法建筑35萬平方米，全面取締非法砂石料場，整治多家違反各類規劃的生產企業，有效維護了規劃的嚴肅性，促進產業發展、城鄉建設更加有序、高效。
規范與效率并重
實現行政規范化
規范國有資產管理。動員全縣力量，組建工作專班，強化城鄉規劃、土地、林業等執法和清理，共接收1124幢房產、232宗土地、193間門面、5家酒店以及其他各類資產，國有資產價值從10億元躍升到50億元。同步開展土地收儲，實現從零到5000畝的突破。以雄厚的國有資產為依托，因勢利導組建集融資經營為一體的洪司，2015年至今共申貸審批通過資金63億元、到位30億元，為全縣脫貧攻堅提供了強力的資金保障，確保國有資產保值增值、高效運用。
規范公共資源交易。2015年4月，成立縣級公共資源交易平臺，出臺20個內部管理制度，對工程招投標、政府采購等交易行為進行集中規范管理。截至今年10月底，共完成項目交易699宗，成交金額8.79億元，節約資金9185.1萬元，節約率9.5%。有效規范了交易行為，提高了交易效率，堵塞了權力尋租的空間，鏟除了滋生腐敗的溫床。
規范公共財政管理。2015年3月組建縣財評中心，對各類項目進行造價評審把控。截至今年10月底，接審金額37.89億元，審減金額4.31億元，綜合審減率11.35%，節省資金相當于2015年本級收入的105.02%。實行直接支付，切斷部門和第三方利益鏈條，阻塞資金漏洞，杜絕部門私藏“小金庫”行為，2015年3月以來節約財政資金5000萬元以上。嚴肅財經紀律，出臺《嚴肅財經紀律規范財務管理規定》，嚴厲打擊違反財經紀律行為，目前共查處違反規定10人，追回資金16.66萬元。
規范檔案文書管理。2015年以前，全縣有32個部門10年以上未向縣檔案局移交檔案，很多重大決策、征地拆遷、招商引資資料無檔可查、無據可依，大量矛盾糾紛相繼產生。對此，務川完善檔案管理制度，投入160萬元資金新建方志館，完善設施設備，指派150多名專人開展檔案清理工作，縣檔案局接收移交檔案7706盒、312958件。檔案文書的規范管理，為化解矛盾糾紛、促進工作陽光高效開展提供了客觀依據和支撐，是“對歷史負責”的必然選擇和務實舉措。2015年，務川檔案工作考核排名全省第二位、遵義市第一位，縣檔案局獲“全省檔案工作先進集體”表彰。
理順職能職責
實現用權陽光化
規范機構編制、人事和職能管理。推進政府職能轉變和機構改革，繼續優化機構設置，因地制宜整合國土、建設、城管、交通、環保基層延伸職能，提高行政效能。加強人事管理，著力在政策上管人、環境上留人、待遇上引人、潛力上育人，今年上半年吸引各類優秀人才83人，是2015年的2倍。強化部門履職，以“三定”方案為依據，強化部門職責33項，調整職責21項，規范職責3項；充實城鄉規劃、城管、土地、林業等執法隊伍，扭轉了職能缺位、履職缺位的局面。
規范監察和審計工作。牢牢抓住黨風廉政建設主體責任這個“牛鼻子”，堅定不移支持紀檢監察部門“三轉”，緊抓“”督查，狠治不作為、慢作為、亂作為，2015年以來，開展各類督促檢查11次，發現問題32起，查處90人。以財政資金使用為主線，以財政預算執行、固投審計、專項資金審計為重點，切實強化專項清理工作和審計監督力度，從根本上規范了經濟管理行為，防控了廉政風險。
規范考核、督查和問責工作。實行“三按月一召回”“末位淘汰”等10項干部管理制度，2015年以來共約談干部25人，“回爐淬火”12人。完善考核考評方案，以省、市、縣政府工作報告、重大決策部署為重點，結合鄉鎮、部門工作實際區別化制定考核方案，充分發揮考核“指揮棒”作用。加大督查力度，組建“兩辦”、發改、監察四支督查隊伍，對項目建設情況開展督查；借鑒省委、省政府增比進位、項目觀摩的工作方法，每季度開展一次全縣項目觀摩和鄉鎮排位，營造比學趕超氛圍；與時俱進搭建系列微信工作群，對項目建設中存在問題及時曝光，真正做到“白天查、晚上查，平時查、假日查，天晴落雨查、夜半三更查”。加大問責力度，今年上半年，h委、縣政府對項目推進落實不力的，誡勉談話3人、通報批評4人，36個單位因主體責任未落實被問責。
（一）加大項目申報和資金爭取力度，確定任務目標
經過積極爭取，上級下達給**縣2008年中央新增預算內投資項目10項，包括農村電網、農村飲水安全、水土保持、農村初中校舍改造、農村衛生服務體系建設、農村計劃生育服務體系建設、廉租房建設等7個類別，總投資2358.74萬元。縣人民政府提出目標要求，2008年中央新增預算內投資項目必須在2009年3月前開工，在保證質量的前提下8月底前完工。
（二）加強組織協調，落實項目責任
為認真貫徹落實國家關于擴大內需、促進經濟平穩較快增長的重大決策，切實加強對擴大內需工作的領導，促進我縣經濟平穩較快發展，縣人民政府成立了擴大內需工作協調領導小組，縣長任組長，縣人民政府常務副縣長任副組長，縣政府辦、縣發改委、縣財政局、縣監察局等20個縣級部門負責人為成員，協調領導小組下設辦公室和綜合、投資、工業、金融、財稅、監督6個工作組，明確工作職責，各司其職、各負其責。其中監督組工作由縣監察局牽頭，負責投資項目的全過程監督檢查，確保資金使用合理、安全，并積極配合上級監督組做好有關監督檢查工作。
為確保中央新增預算內投資項目工程建設責任落到實處，每個項目工程由分管副縣長牽頭領導，項目單位為項目實施的責任主體，項目單位負責人為責任人，對所屬項目的投資安排、項目管理、資金管理、實施效果負總責。
（三）制定工作措施，確保政策落實
為確保擴大內需、促進經濟平穩較快增長政策落到實處，縣人民政府研究制定了13方面的具體工作措施，并狠抓落實。一是搶抓機遇，最大限度地爭取國家和省、州的支持，要求各鄉鎮、各部門認真研究中央擴大內需的政策和投資重點，進一步解放思想，超前謀劃一批重大建設項目。二是按照“六個一批”的要求，加快推進項目前期工作。三是全力以赴，力爭一批重大項目早日開工。四是加強監管，確保項目建設質量和資金安全運行。五是深化改革，有效拓寬融資渠道。六是多措并舉，千方百計擴大消費需求。七是加強消費基礎設施建設，努力擴大消費領域。八是貫徹落實相關政策，保持房地產市場健康穩定發展，九是加強協調，切實加大金融對擴大內需的支持力度。十是高度關注民生，增加農民和城鄉低收入群體收入。十一是更加重視社會事業建設，保持經濟社會協調發展。十二是高度重視就業工作，確保就業率的穩步增長，十三是加快價格改革，理順價格關系。
二、開展監督檢查工作的主要做法和取得的經驗
（一）加大“四項制度”執行力度，確保政令暢通
縣委、縣政府高度重視擴大內需、促進經濟平穩較快增長的重大決策貫徹落實的監督檢查工作，在縣委黨風廉政建設大會、縣政府全會、縣紀委全會和縣政府有關專題會議上，縣委、政府主要領導反復強調擴大內需工作的各項紀律要求。縣人民政府印發的有關擴大內需工作的文件，都明確提出了加強監督檢查的有關要求，并具體規定了行政問責的各種情形，切實加大了行政問責制、限時辦結制等“四項制度”的執行力度，確保政令暢通。
（二）制定監督方案，扎實推進監督檢查示范點工作
縣紀委、縣監察局充分認識到擴大內需、促進經濟增長是我縣當前和今后一個時期十分重要和緊迫的任務，認真貫徹落實州紀委七屆四次全會和縣紀委十二屆四次全會精神，開展擴大內需項目監督檢查示范點工作，切實加強對我縣2008年中央新增預算內投資建設項目的監督力度，確保中央擴大內需促進經濟平穩較快增長政策落到實處，把這項工作作為2009年紀檢監察重中之重的任務予以貫徹落實，并配合好上級的監督檢查工作。委局領導班子多次開會研究，制訂了《**縣擴大內需、促進經濟增長中央新增投資建設項目監督檢查示范點工作實施方案》，成立監督檢查示范點工作領導機構，明確工作目標，確定監督檢查的范圍和內容，科學制定監督檢查的程序和步驟，確保示范點工作取得實效。
（三）建立健全制度，提高行政效能
為強化大局意識和服務意識，促使全縣各鄉鎮、各職能部門自覺服從、服務于有效擴大內需、促進經濟平穩較快增長這個全局，更好地為推進重點項目建設履行職責，我縣建立完善了一批工作制度，有效保障各項措施落到實處。一是完善審批辦結時限制度，提高辦事效率和服務水平，努力做到縣級審批的項目接到齊全報件后5日內辦結，需報省、州和國家各部委審批的項目在接到齊全報件后3個工作日內上報審批。要求各有關部門向社會承諾辦結時限，除特殊情況外，未按時辦結的進行行政問責。二是建立部門聯席辦公會議制度，對申報項目進行并聯并行審批。縣人民政府印發了《關于中央新增投資項目并聯審批申報工作的實施方案》（武政辦發[2009]8號），對發改委、財政、建設、規劃、國土、環保、水利、林業等項目審批和服務單位提出了具體工作要求。各項目審批和服務部門，按照“提前介入，同步審查，信息共享，公開透明，限時辦結”的要求，優化審批流程，突出可操作性，達到審批時限大幅縮短、降低報批成本、監督約束更加強化、審批效率進一步提高的目的。三是健全重大項目前期工作進展情況通報和專批制度，每15天由縣發改委把各有關部門的審批辦理情況匯總后通報一次，并專報縣委、縣人民政府。
（四）修改完善建設工程招投標管理規定
為進一步規范建設工程招投標管理，按照州人民政府的統一要求，我縣由縣監察局牽頭，修改完善了建設工程招投標管理規定。一是將全縣建設工程公開招投標限額由原定的30萬元調整為50萬元。凡大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資及國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，計劃投資在50萬元（含50萬元）以上的建設工程項目必須進行公開招投標，并嚴格按照規定的程序進行。二是加強對50萬元以下建設工程的監督管理。計劃投資在50萬元以下20萬元以上的建設工程項目，可以采用邀請招標，但工程造價必須納入招標工程管理。三是加強對招投標工作的監督，進一步明確了縣招投標領導小組成員單位工作職責，紀檢監察機關全程參與招投標工作的監督。四是縣紀委監察局對政府投資額在500萬元以上及單項工程合同金額超過300萬元以上的全縣重大工程項目建設進行全程廉政監督。五是審計部門要做好工程項目資金和竣工決算審計工作，尤其要加大工程竣工決算的審計力度。
（五）開展監督檢查，確保監督工作取得實效
一是組織清理自查，整改存在問題。2月中旬，縣監察局制定下發了《關于對2008年中央新增預算內投資建設項目管理情況進行監督檢查的通知》（武監發〔2009〕02號），對全縣2008年中央新增預算內投資建設項目和2008年以來投資額在20萬元以上的常規投資建設項目管理情況進行監督檢查。監督檢查的內容主要是工程項目規劃、立項是否符合科學發展觀的要求和中央規定的投向，是否存在未經批準擅自改變建設標準、建設內容和建設規模；發改部門是否迅速下達新增投資計劃，財政部門是否按規定及時撥付資金；資金管理使用是否公開透明，是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領、鋪張浪費建設資金等情況；國土、環保、建設、林業等行業主管部門是否及時有效辦理項目建設相關手續；建設項目是否按照規定履行審批、核準、備案等基本建設程序，是否執行土地、環保、節能等政策和管理規定，是否嚴格按照項目建設法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制等要求實施和管理；項目建設過程中機關工作人員及有關單位人員是否存在、、、索賄受賄等違紀違法問題等六個方面。監督檢查的方法是由各投資建設項目主管單位要對本部門2008年以來負責的建設項目管理情況進行清理自查，填寫相關的統計表，對存在問題認真進行整改，形成自檢自查報告報縣紀委監察局。
二是紀檢監察機關在項目單位自查工作結束后，于2月下旬至3月上旬，組織監督檢查組對全縣2008年以來中央新增預算內投資建設項目和常規投資建設項目實施、管理情況進行重點檢查，一方面檢查發改委、財政、建設（規劃）、國土、環保、水利、林業等項目審批和服務部門開展項目審批的情況，另一方面檢查項目實施單位抓項目建設、管理的情況。
三是按照限時辦結制的要求，縣人民政府督查室自1月份起，對新增預算內投資項目按月督察，對項目進度情況進行定期通報。
四是充分發揮縣紀委監察局派出紀工委、監察分局的職能作用，各派出紀工委監察分局對所監管聯席的項目單位、鄉鎮進行日常督促檢查。
五是項目主管單位項目建設情況開展督促指導。如縣水利局下發了特急《內部傳真電報》，要求各鄉鎮要倒排工期，明確每一天、每一周的工作，確保農村飲水安全工程按時、按質、按量完成。
三、存在的問題和不足
（一）部分項目前期工作進度較慢。從檢查結果看，至2月底，我縣10個中央新增投資項目投資計劃已全部下達，到位的資金已全部撥付到建設單位，但一些項目還處于施工圖設計和圖紙審查階段，總體進度還比較緩慢。
（二）監督管理機制還有待進一步健全完善。主要表現在縣紀委監察局、縣政府督查室等監督部門能夠認真履職，認真開展監督檢查，但一些項目主管單位對政策措施落實、建設程序、資金管理、工程質量等方面的監督檢查工作措施力度不夠。
四、下步工作打算
（一）繼續開展對《**縣人民政府關于中央新增投資項目并聯審批申報工作的實施方案》（武政辦發[2009]8號）貫徹落實情況和審批過程、審批結果的監督檢查，對違反規定不實施并聯審批的部門，對并聯審批中工作不作為、不配合、不得利而影響并聯審批時效以及其他違反行政問責等四項制度規定的行為，進行嚴格問責，并追究相關單位和人員的責任。
（二）在縣人民政府督查室開展工程建設進度定期督察的基礎上，由各派出紀工委監察分局對所監管聯系的項目單位、鄉鎮項目建設情況開展日常督促檢查，并將督促檢查情況定期報告縣紀委監察局。
（三）自3月中旬開始，由縣紀委監察局、縣發改委共同牽頭，組織相關監督部門和抽調一批建設工程專業技術人員組成監督檢查組，對擴大內需建設項目各環節的工作情況進行巡回監督檢查，并提出監督檢查評價意見。
（四）嚴格執行財政部《關于進一步做好擴大內需促進經濟增長政策落實和資金監管工作的通知》（財監[2009]2號）各項規定，對項目建設工程中發現的問題及時督促有關單位和部門加以整改。對違反項目管理、資金管理規定的嚴格問責、并追究相關單位和人員的責任。對項目建設過程中機關工作人員及有關單位人員、、、索賄受賄、貪污挪用建設資金等違紀違法問題進行嚴肅處理。
（五）加強調查研究，進一步完善《**縣重大工程建設項目全程廉政監督實施方案（試行）》，加大監督力度，切實加強對重大工程建設項目的全過程監督，從源頭上預防和治理建設工程領域腐敗問題。
（六）開展治理工程建設領域的突出問題，完善工程建設招投標舉報投訴處理機制，推行招標投標違法行為記錄公告制度。
（七）進一步加強固定資產投資工作目標責任制的檢查考核工作。
（八）在開展監督檢查示范點工作中，認真抓好調查研究，注重總結各環節取得的經驗，年底形成監督檢查示范點工作綜合報告。
五、建議
同志們：
為切實落實全市安全生產工作，進一步做好安全生產監管工作。當前，全市安全生產形勢十分嚴峻。今天下午臨時召開全市安全生產緊急會議，非常及時，很有必要。主要基于三點考慮：一是對上半年全市安全生產工作進行總結和分析；二是當前正值高溫季節，是各類安全生產的易發期；三是十七大即將召開，確保當前不發生安全生產重大事故意義十分重大。剛才，市安監局同志簡要通報了至月份的安全生產情況；市委常委、常務副市長王水亮同志對下階段安全生產工作作了安排部署，我完全贊同。會后，請大家務必認真抓好落實。借此機會，我再強調三點。
一、按照幾個第一的標準，切實提高全市各級對安全生產工作的思想認識
當前，安全生產形勢異常嚴峻。全市上下要花時間、花大力氣，切實按照“把穩定和諧作為發展的第一前提，把穩定作為履職的第一責任，把穩定作為考核的第一要求”這三個第一的標準，高度重視，準確把握重點和方向，扎實抓好安全生產工作。從思想認識角度講，可以從三個方面來理解安全生產工作：一是堅持科學發展、構建和諧社會的根本需要。堅持科學發展、構建和諧社會，是當前及今后較長一段時期發展的主題。總書記在月日中央黨校的講話，就是緊扣這個主題。即將召開的十七大會議，基本判斷也是這個主調子。胡總書記在講話中要求，要努力做到“四個堅定不移”（即堅定不移地堅持解放思想，堅定不移地推進改革開放，堅定不移地落實科學發展、社會和諧，堅定不移地為全面建設小康社會而奮斗），我們必須深刻理解。以前，我們的工作考核主要以GDP來衡量，現在來看，各項考核指標已發生明顯變化，GDP不再占主導地位。胡總書記提出和諧社會建設，就是各方面工作都要作為衡量標準，所以大家在抓工作時要相互兼顧，不能應付了事，特別是安全生產和工作要擺上重要位置。國務院安委會最近連續下發了個文件，要求在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動。也專門下發了政辦發〔〕號、安委辦〔〕號、安委辦〔〕號三個文件。月日，還召開專題會議進行安排部署，這里我就不重復講了。二是確保十七大勝利召開的政治需要。十七大的勝利召開是我黨政治生活中的一件大事，如果說在這期間安全生產出了問題，對我們當地的發展是很不利的，這點請大家務必要領會好、把握好。三是促進江山和諧穩定、持續發展的現實需要。社會和諧穩定、老百姓安居樂業，需要的是一個和諧的、良好的氛圍。最近，社會上一些小青年，經常作案，做一些危害社會治安的事情，需要我們保持高度警惕，核心是和諧穩定，咱們現在好多工作臨時性較多，規范性、具體性較少，好多事情如果基礎工作做扎實了，也就便于開展了。
二、按照幾個到位的要求，充分認識當前安全生產工作存在的差距和責任
從－月份情況來看，發生安全生產事故的都是因為工作沒到位，安全隱患漏洞較大造成的。近期，又連續發生了3起生產安全傷亡事故，主要原因，一方面是主體責任沒到位，責任意識不強；另一方面是監管不力，工作不細，處罰不嚴。為此，各級各部門要切實按照安全隱患排查、整改措施、責任人三個到位的要求，充分認識當前安全生產工作存在的差距。國務院頒發的《安全生產事故報告和調查處理條例》于今年月日起開始實施，也有明確要求，如果說我們不按照規定來辦理，出了安全事故是要受處理的。如前不久，我們搞的重點行業和領域摸排活動，部分職能部門的工作沒到位，隱患整治措施也有差距，包括隱患整改的措施，“三定”的標準沒有真正落實好，包括企業主體的執行和職能部門的監管不到位。因此，市安監局要加大監管力度，督促各部門的整改措施落實到位，“兩個責任”落實到位；各部門各單位要各負其責，圍繞重點，集中時間、人員和精力全面開展安全生產排查工作。特別是重點行業的安全生產問題，如危化企業發生泄漏等問題，請質監、環保、衛生等相關部門，嚴格監督，發現問題，及時通報；教育領域的幼兒園接送車無證、超載運行等問題，請教育局、交警大隊等相關部門回去后做好部署，加強教育，強化責任；建筑行業的高空作業等問題，請規建局等相關部門加強監管；交通行業，主要是抓好道路運輸安全；治安安全，請公安局要立即行動，在全市搞一個月治安集中整治活動。當前，從的實際情況來看，現在重點是抓好三方面安全，即安全、生產安全、治安安全。前段時間，市召開的安全生產會議要求，確保六個不發生：即危害國家安全的事件不發生，群眾性事件不發生，危害經濟秩序的事件不發生，群死群傷事件不發生，重大公共安全事件不發生，重大治安案件不發生。結合江山實際，按照要求，我們除了確保六個不發生，還要確保各類事故總量、事故死亡人數和事故直接經濟損失三項指標“零增長”。
三、落實幾個加大的力度，確保當前安全生產防控工作措施到位
1.加大督查通報力度。市安監局要全面檢查，督查各鄉鎮（街道）各部門監管是否到位，對已經布置的工作，檢查是否真正落實。月日左右，要將督查情況向市政府匯報，好的要進行簡要說明，不好的要詳細列出，并以市安委會名義發文通報，發到各鄉鎮（街道）、部門、企事業單位。還要通報企業，包括企業法人代表。
2.加大嚴查嚴管和責任追究力度。對重點行業和領域的安全生產隱患，請各鄉鎮（街道）各部門通力配合，認真排查，嚴查嚴管，該查處的要查處。企業和各職能部門兩個責任主體，請市安監局要抓好督查落實。下半年，安全生產方面要抓一些典型，特別是涉及的反面典型，如最近發生的幾起安全事故要依法從嚴處理。
3.加大宣傳教育力度。這里涉及三個層面，一是對鄉鎮(街道)、部門、企事業單位領導的培訓教育，要層層抓落實；二是通報宣傳的力度，各級各部門要創新宣傳方式，包括典型案例、事故，要及時通報；三是新聞曝光。各新聞單位要在做好正面宣傳的同時，積極參與反面事例的曝光，充分發揮新聞媒體的輿論監督作用。
總之，安全生產事關發展大局，要按照幾個第一的要求，對黨、對老百姓負責的態度，克服麻痹僥幸心理，克服作風不實，克服工作不到位而引發的漏洞問題，真正將安全生產工作抓細抓實抓到位，為江山經濟社會健康發展，為迎接十七大的勝利召開作出應有貢獻。
重點對象：生產經營食品、藥品、農資、液化氣、音像制品、美容美發、農村客運等涉及群眾身心健康安全的產品或服務的站、點、店、戶。
重點區域：*中心城區及城鄉結合部、中心鎮和“十小”行業比較集中的區域，以及無證照生產經營問題突出的區域。
重點問題：生產經營中“臟、亂、差”和“無、散、低”等問題，具體包括無證照或不按照法定條件、要求從事生產經營的行為，生產經營（或在經營活動中使用）不符合保障人身健康安全標準、假冒偽劣產品的行為，違反相關管理規定從事音像制品、客運經營的行為等。
二、指導思想和目標要求
（一）指導思想。全區“十小”整治工作要以黨的十七大精神和市委“創業富民、創新強市”總戰略為指針，以解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為出發點和落腳點，實行集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、扶優與治劣相結合，建立“政府統一領導、部門各負其責、鄉鎮（街道）為主負責、業主自律誠信、社會共同參與”的工作機制，以塊為主、突出重點、注重實效，加快推進執法監管向農村延伸，著力改善消費環境,保障消費安全，擴大消費需求,推動農村現代服務業發展，促進社會主義新農村建設。
（二）總體目標。以切實解決當前農村市場產品質量、食品安全和服務質量方面的突出問題為抓手，鞏固和擴大產品質量和食品安全專項整治成果，逐步建立和完善“十小”行業質量安全長效監管機制，促進各行業健康有序發展。
三、主要任務和責任部門
（一）食品加工小作坊質量安全整治。在桶裝飲用水、“兩豆”（豆制品及豆芽）、干制水產品、茶葉、米面制品等行業加大對無證無照或證照不齊、達不到取證條件的食品加工小作坊的整治和取締力度；重點打擊在食品生產中使用非食用原料、有毒有害物質、回收食品生產加工食品以及違規使用食品添加劑等嚴重違法行為；督促納入監管的小作坊業主履行質量安全承諾，嚴格按照《浙江省食品生產加工小作坊質量安全基本要求》組織生產經營。鼓勵并扶持有條件的小作坊取得食品生產許可證，鼓勵按照專業合作社、龍頭企業帶動、區域集中等“五種模式”整合提升小作坊。通過整治，促使食品加工小作坊做到證照齊全，生產場所符合保障食品質量安全的基本要求，“三框一盒”齊備并執行相關規定，食品生產加工操作人員均持有健康證等。積極探索建立有效的監管機制。此項任務由區質監部門負責牽頭，區衛生、工商、食品藥監、環保、綜合執法等部門配合。
（二）小食雜店質量安全整治。進一步完善監管制度，規范經營行為，嚴格執行食品進貨臺帳制度，積極鼓勵小食雜店改造提升為放心示范商店，逐步引導納入經營食品統一配送體系。通過整治，促使小食雜店做到證照齊全并上墻，店面整潔衛生，嚴格實行臺帳登記制度，杜絕無證無照經營和超范圍經營以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品。此項任務由區工商部門負責牽頭，區經貿、衛生、質監、食品藥監、綜合執法、供銷等部門配合。
（三）小餐飲店質量安全整治。逐步推廣實施食品衛生監督量化分級管理，進一步規范衛生許可和監督工作，嚴格執行餐飲原料進貨登記制度，嚴厲查處無證照經營行為。促使小餐飲店、小農家樂、小食堂做到證照齊全（需證照的）并上墻，環境整潔衛生，食品衛生管理制度健全、明示并有效執行，按照有關規定建立原料進貨臺帳并實行進貨驗收，有專用的垃圾桶，餐飲工作人員持有健康證并穿戴整潔。此項任務由區衛生部門負責牽頭，區工商、建設、食品藥監、環保、綜合執法等部門配合。
（四）小藥店質量安全整治。進一步完善藥品質量認證和日常監管制度，嚴格執行藥品經營許可、索證索票、進貨臺帳制度，禁止超范圍經營。促使小藥店、小診所藥品、藥品專柜（零售點）做到證照齊全并上墻，場所整潔衛生，嚴格執行藥品購進查驗、索證索票和臺帳登記制度，完善藥品儲存條件，做好庫存藥品養護，按規定銷售和使用藥品，從業人員具備相應資質。嚴禁無證無照、超范圍經營藥品，嚴禁銷售和使用假劣藥品，嚴禁違法虛假藥品廣告。此項任務由區食品藥監部門負責牽頭，區衛生、工商等部門配合。
（五）小農資店質量安全整治。推進農資店連鎖經營和放心農資店建設，杜絕禁用農藥的銷售，嚴厲打擊銷售劣質農資坑農行為，維護農資市場秩序。促使小農資店做到證照齊全并上墻，經營范圍和經營內容相符，建立化肥、農藥、獸藥、種子、飼料及飼料添加劑等重要農資的進貨索證和銷售臺帳制度，執業人員具備農資銷售相關專業技能和一定的農資使用指導能力。此項任務由區農業部門負責牽頭，區工商、質監、供銷、食品藥品監管等部門配合。
（六）小菜場整治。延伸農貿市場監管觸角，加強對農村小菜場整治力度。促使小菜場做到建立商品準入制度，實行規范管理。不符合登記條件的固定和臨時小菜場，確屬群眾生活需要并已納入鄉鎮（街道）或新農村建設規劃的，應加強引導和管理。對不符合基本條件和嚴重違法經營的，依法取締。此項任務由區工商部門牽頭，區農業、經貿、建設、食品藥品監管、綜合執法等部門配合。
(七)小美容美發店整治。督促業主嚴格執行有關衛生操作規程，加大對消毒殺菌設施投入，預防感染和疾病傳播，嚴厲打擊使用假冒偽劣產品提供服務的行為，保障公共衛生安全。促使小美容美發店（包括足浴店）做到證照齊全并上墻，從業人員定期體檢并持有健康證，具備必須的消毒殺菌設備和工作間，經營場所、使用的設備和工具以及毛巾等用品定期消毒，查驗化妝品、消毒用品等質量，建立并實施索證索票制度。此項任務由區經貿部門負責牽頭，區公安、衛生、工商、質監、環保、綜合執法等部門配合。
（八）小音像店整治。保護知識產權，嚴禁租售盜版音像制品；保護未成人身心健康，嚴厲打擊銷售、暴力、迷信等違法音像制品；加大對音像游商地攤的打擊力度，依法取締“黑網吧”。促使小音像店（包括網吧）做到：持有工商營業執照并取得行業經營許可；音像店經營的音像制品有合法進貨憑證，正版率達到90％以上；“黑網吧”得到有效遏制；有良好的經營秩序。此項任務由區文廣部門負責牽頭，區工商、公安等部門配合。
（九）農村小客運安全整治。嚴厲打擊客運車輛超員超速和無證營運等違法違章行為，嚴禁使用貨運車輛、兩輪摩托車、拖拉機或懸掛拖拉機號牌的車輛、報廢車或以報廢車零件拼裝的車輛從事客運。整治農村客運經營秩序，嚴格執行客運營運許可、客運車輛定期檢測、司乘人員資質審查、客運安全管理等制度。促使農村小客運業主做到證照齊全，手續完備，車輛技術狀況良好，從業人員持證上崗，按規定投保第三者責任險和乘運人責任險，遵章守法，不發生超員、超速、疲勞駕駛等嚴重違反交通安全法的行為，確保行車安全。此項任務由區交警大隊負責牽頭，區交通、公安、工商、安監、農業等部門配合。
（十）小液化氣供應點質量安全整治。嚴格執行液化氣經營的布點審批規定，加強液化氣經營場所的安全管理，增強從業人員安全意識和服務水平，建立行業服務規范，公開服務承諾，收費明碼標價。促使小液化氣供應點做到證照齊全，從業人員具有相關資質，經營場所符合相關規定要求，液化氣使用鋼瓶100%經過檢驗合格并建立定點充裝供應合同，不短斤缺兩，從業人員熟悉業務知識并能熟練使用消防器材，建立進貨登記臺帳并索取相關證明和檢驗報告。此項任務由區建設部門負責牽頭，區工商、公安、質監、綜合執法、安監、發改等部門配合。
四、行動步驟
（一）調查摸底及試點階段（從現在起至20*年底）：摸清全區“十小”行業的基本狀況并建立質量安全監管檔案；建立健全目標考核責任制和各項監管制度；制定“十小”行業的生產經營規范和服務標準；在重點鄉鎮（街道）開展“十小”整治試點，解決一批群眾反映強烈的區域性、行業性質量安全問題。在此基礎上，注重典型示范，總結“十小”整治工作規律，開展“十小行業示范點”活動。
（二）全面整治階段（2009年1月至12月）：在全區農村全面開展“十小”整治行動，充分發揮示范點的典型引路作用，推動“十小”行業按照經營規范和服務標準開展生產經營活動。要扶植引導基礎條件較好的“十小”行業生產經營單位上規模、上水平；改造提升基礎條件較差的“十小”行業生產經營單位，確保達到規范要求；關停轉化達不到經營規范和服務標準的“十小”行業生產經營單位。同時，對故意制售假冒偽劣產品，以及生產經營條件惡劣、產（商）品質量安全隱患嚴重又不主動整改或屢次整改仍不到位的，要堅決予以打擊或關停，凈化農村消費環境，規范市場秩序。
（三）鞏固提高階段（2010年1月至2010年底）：鞏固和深化“十小”整治成果，制假售劣、商業欺詐等違法行為得到有效遏制；“十小”行業生產經營行為基本符合規范要求；農村市場監管網絡基本形成；“十小”行業質量安全長效監管機制基本健全；農村消費安全得到有力保障。
四、工作要求和主要措施
（一）加強領導，落實責任。區政府成立領導小組統一組織領導“十小”行業質量安全整治與規范工作，領導小組辦公室設在區質監局。各行業整治與規范牽頭單位要切實負起責任，會同配合部門編制具體的整治與規范行動方案，制定切實可行的整治與規范標準，落實各項整治與規范任務。各鄉鎮（街道）都要建立相應的組織領導機構，組織專門力量，結合本地實際制定“十小”整治實施方案，將具體整治任務和責任分解落實到有關部門和行政村（社區），落實到各生產經營單位。要將“十小”整治納入目標考核體系，層層落實責任，確保各項整治與規范任務和工作目標順利完成。各鄉鎮（街道）政府要為“十小”整治提供必要的經費、裝備等保障，推動整治與規范工作的順利開展。
“十小”行業質量安全整治與規范工作領導小組辦公室下設食品加工小作坊整治組（區質監局牽頭）、小食雜店整治組（區工商局牽頭）、小餐飲店整治組（區衛生局牽頭）、小藥店整治組（區食品藥監局牽頭）、小農資店整治組（區農業局牽頭）、小菜場整治組（區工商局牽頭）、小音像店整治組（區文廣局牽頭）、小美容美發店整治組（區經貿局牽頭）、小客運整治組（區交警大隊牽頭）、小液化氣供應點整治組（區建設局牽頭）和新聞信息組（區委宣傳部牽頭）。
專項整治組牽頭部門要制定本部門、本行業的具體整治方案，明確分管領導（組長）和聯絡員（方案、整治組組長及聯絡員名單于20*年6月20日前報區“十小”行業質量安全整治與規范工作領導小組辦公室。
（二）堵疏結合，分類治理。要把整治工作與創建文明（衛生）城市、“千村示范萬村整治”工程、社會主義新農村建設、“平安*”建設等工作有機結合起來，圍繞群眾的衣、食、住、行等最基本的民生問題，堅持科學發展、改善民生、促進和諧的基本原則，正確處理好三個關系：一是整治與創業就業的關系。既要整治問題嚴重的生產經營單位（個體工商戶）；更要注重規范、服務、提升，做到寬嚴相濟，讓更多的群眾成為創業者。二是整治與便民利民的關系。既要關停取締一批無證照及制假售劣的“十小”單位；又要整改幫扶一批“十小”單位達到規范要求，方便群眾生活。三是整治與發展傳統產業的關系。在大力整治存在嚴重質量安全隱患“十小”單位的同時，注意保護小而精、小而優的傳統產業。要科學界定，合理把握，全面排查摸清“十小”行業底數，掌握存在的突出問題，分類制定整治標準，打扶結合、疏堵并舉，積極出臺政策鼓勵和幫助“十小”單位通過連鎖配送、合作經營、區域集中、聯合加工等多種方式聯小做大、規范發展。
（三）加強協調，密切配合。各有關部門、鄉鎮（街道）要圍繞整治與規范的重點和目標任務，各司其職，各負其責，密切配合，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制，形成工作合力。無論是牽頭部門還是配合部門，都要在區政府的統一指揮下，集中時間，集中力量，群策群力，積極主動，認真履職。要積極推進誠信建設，建立健全失信懲戒機制。同時，要通過加快信息化建設、充分發揮相關行業協會和中介組織的作用等途徑，不斷完善治理網絡，推動“十小”行業質量安全水平的不斷提高。
（四）強化宣傳，正確引導。宣傳部門要積極配合“十小”整治工作，切實加強輿論引導，充分發揮新聞媒體的重要作用。要深入農村、社區大力宣傳有關法律法規和政策知識，宣傳開展“十小”整治工作的重要意義，提高公眾消費安全意識。要建立健全信息制度，通過新聞會等形式，及時“十小”整治工作取得的成效及先進經驗，擴大人民群眾的知情權。同時，要對公民的監督權實施有效保護，進一步完善舉報投訴制度，方便群眾舉報，兌現舉報獎勵，努力營造全社會關心、重視消費安全的良好氛圍。
一、認清形勢，突出化工行業安全生產工作的重要性和緊迫性
作為傳統化工城市，由于工業基礎薄弱、安全投入相對不足、部分企業安全意識不強、大部分化工企業規模較小、工藝技術落后等歷史原因，傷亡事故時有發生，對人民群眾生命財產、社會和經濟發展帶來損害。近年來，隨著“工業強市”戰略的實施，我市經濟快速發展，項目投資強度加大，化工行業生產和建設速度加快，安全生產問題也隨之凸現，安全生產工作壓力加大。因此，各級政府和有關部門要站在政治高度，進一步提高認識，以“科學發展觀”為指導，樹立“以人為本”的指導思想，切實增強做好化工行業安全生產工作的責任感、緊迫感。正確處理安全與經濟發展的關系，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的發展方針，促進全市化工行業安全生產形勢穩定。
二、加強領導，落實責任
（一）加強組織領導，解決突出問題。各級政府要加強領導，建立和完善化工行業安全監管聯席會議制度和聯合執法機制，研究化工行業安全生產工作。安全監管、發展改革、工業和信息化、公安、質監、交通運輸、環保、衛生、工商、住房城鄉建設、規劃、國土資源、商務、農林、氣象、鐵路、郵政等有關單位要嚴格履行在化工行業項目建設、生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄處理等環節中的監督管理職責。通過定期召開聯席會議，開展聯合執法活動，互通監管信息，及時協調、解決化工行業安全管理中的突出問題。
（二）全面落實化工企業安全生產主體責任。化工行業生產經營單位要認真落實安全生產主體責任，主要負責人要嚴格履行第一責任人職責，對本單位安全生產負總責。要嚴格執行安全生產的各項法律、法規，完善企業安全生產責任制、安全生產管理制度和崗位操作規程，建立健全安全生產管理機構，保障安全投入，建立內部安全生產監督管理機制，確保企業安全生產主體責任落實到位。
三、合理規劃布局，嚴格準入條件
（一）合理規劃化工產業布局。目前，市區化工產業聚集區已經確定，各縣政府也要按照“產業集聚”、“集約用地”和“安全環保”的原則，確定本區域化工園區（集聚區），明確產業定位，完善安全、環保設施并在2010年6月底前完成化工行業安全發展規劃編制工作，確定危險化學品生產、儲存的專門區域。
自2010年7月起，危險化學品生產、儲存新建、改建、擴建項目應在依法規劃的專門區域內建設。對沒有劃定危險化學品生產、儲存專門區域的地方，原則上投資主管部門不再受理危險化學品生產、儲存建設項目備案、審批、核準申請，建設規劃部門不再受理建設項目規劃許可申請，環保部門不再受理環境影響評價文件審批，安全監管部門不再受理危險化學品生產、儲存建設項目安全審查申請。
（二）推動現有危險化學品企業有計劃逐步遷入化工園區（集聚區）。對城區、鄉鎮人口密集區域內的危險化學品企業，其周邊距離不符合要求的應當制定計劃、限期搬遷；周邊距離符合要求的要制定計劃，逐步遷入化工園區（集聚區）。對需要搬遷的企業，原則上不得在原廠區內進行新（改、擴）建項目建設。
（三）根據“保證安全、合理布局、良性發展、整合資源”的原則，將汽車加氣站納入安全發展規劃。目前，市區以東、西、南、北區域已有8個汽車加氣站、五縣區域內已有6個汽車加氣站。今后，要嚴格控制新增汽車加氣站點。
（四）嚴禁在化工園區（集聚區）和現有危險化學品企業周邊安全距離內規劃建設影響安全生產的項目。
（五）推進化工經營市場專業化。各級政府要制定相關政策，積極推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的化工經營市場建設，實現化工產品集中交易、統一管理、專庫儲存、專業配送的目標。
（六）開展化工園區（集聚區）和化工經營市場安全評價工作。對已批準及新批準的，要對其整體規劃進行安全評價，評價報告應經省安全監管部門審查同意后，報市安全監管部門備案。
（七）嚴格危險化學品安全許可證頒發管理。嚴格按照規定，完善審批程序及審批制度，嚴把準入關，切實做到關口前移。要以行政許可為契機，提升危險化學品企業安全生產本質條件。對未經正規設計而取得《安全生產許可證》或《危險化學品經營許可證》的危險化學品生產單位和專用儲存倉庫，要委托具備相應設計資質的單位進行安全設施設計，并按照設計進行改造驗收。
（八）嚴格執行建設項目安全設施“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用）制度，從源頭上消除事故隱患。
1．各縣區政府要進一步規范化工建設項目安全設施“三同時”制度管理工作，嚴格執行未落實安全設施“三同時”制度的建設項目不得建設、不得投入生產使用的規定。違規建設的，要嚴肅查處，杜絕發生“未批先建”現象。
2．危險化學品和其它化工建設項目應當進行安全設立評價、安全竣工驗收評價，辦理設立、安全生產設施設計審查和安全設施竣工驗收審批手續。
3．從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨和涉及危險工藝的建設項目。
（九）通過部門聯合執法，運用法律、行政、經濟等手段，采取轉產、改造、關閉、搬遷、部門托管或企業兼并等多種措施，淘汰不符合產業規劃、周邊安全防護距離不符合要求、采用明令禁止和淘汰的化工工藝設備、能耗高、污染重和安全生產沒有保障的化工企業。
2010年上半年，對使用列入國家、省明令禁止和淘汰的化工生產裝置的企業，各級行業主管部門要進行清理核實，當地政府要在限期內組織關閉。安全監管部門對使用淘汰工藝設備并經整改后仍不符合安全生產條件的危險化學品生產經營單位，要依法吊銷其安全生產許可證，并提請同級政府依法關閉。
四、夯實行業基礎工作，規范企業安全生產管理
（一）全面開展安全生產標準化工作。化工行業生產經營單位要將安全生產標準化工作與貫徹落實安全生產法律法規、深化安全生產專項整治相結合，納入本單位安全管理工作計劃和目標考核。
通過實施安全生產標準化工作，強化企業安全生產“雙基”工作，建立企業安全生產長效機制。凡涉及危險工藝的危險化學品生產單位，要在2010年年底前達到安全標準化三級以上水平，2012年年底前達到安全標準化二級以上水平；其他危險化學品生產單位要在2012年年底前達到安全標準化三級以上水平。
（二）加快危險化學品登記進度。危險化學品生產、儲存企業，使用劇毒化學品和數量構成重大危險源的其他危險化學品從業單位要在規定時間內完成登記工作。
（三）認真落實危險工藝自動化改造工作。對涉及危險工藝的生產裝置、可能發生有毒和易燃易爆氣體泄漏的危險化學品生產儲存場所，要在2010年年底前完成自動控制和監測報警技術改造。否則，將依法吊銷其安全生產許可證。
（四）加強重大危險源管理。化工行業生產經營單位要按照規定，切實做好重大危險源識別、檢測、評估、申報、登記、監控工作并把重大危險源監控改造與自動化技術改造有機結合，于2010年年底前完成重大危險源數據和視頻實時監控、自動監測報警等技術改造任務。
（五）加強劇毒化學品管理。劇毒化學品的生產、儲存、使用單位應當對劇毒化學品的產量、流向、儲存量和用途如實記錄并采取人防、物防和技防等必要措施，嚴防劇毒化學品被盜、丟失或者誤售、誤用；發現劇毒化學品被盜、丟失或者誤售、誤用時，必須立即向當地公安部門報告。
（六）加強應急救援管理。化工行業生產經營單位要嚴格按照標準和規范編制事故應急預案，并組織專家進行評審、備案。要按規定建立應急救援專業隊伍，配備應急裝備和器材，定期開展事故應急演練。規模較小、達不到建立應急救援專業隊伍規定的，必須明確兼職應急救援人員，并與資質相符的臨近應急救援專業隊伍建立應急救援合作機制，簽訂救援服務協議。
化工園區或化工產業集聚區要依托專職消防隊伍或企業專業救護隊伍，組建應急救援和公共消防技術服務機構，為化工行業生產經營單位的事故應急處置提供技術支撐。
（七）建立健全事故隱患排查治理工作機制。化工行業生產經營單位要建立健全隱患排查治理制度，把隱患排查治理納入企業日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制。定期聘請本行業有關專家和組織安全管理人員、工程技術人員開展安全檢查，對檢查出的問題和隱患，及時制定整改計劃，做到整改措施、期限、資金、責任人和防范措施“五落實”，并按規定報告本單位事故隱患排查治理情況。
（八）加強安全生產教育和培訓。化工行業生產經營單位要按照國家有關安全生產教育和培訓的要求，健全、落實安全生產教育培訓制度，完善安全教育培訓檔案，保證本單位從業人員安全培訓考核合格后上崗，特種作業人員持證上崗，安全管理人員持證任職。
（九）嚴格執行安全技術檢測檢驗和設備設施報廢制度。危險性較大的設備設施和工作場所，應當經具有相應資質的檢驗機構的安全技術檢測檢驗；對已到使用期限、帶病運行、安全技術檢測檢驗不合格的設備設施實行強制性報廢。
（十）保證安全生產資金投入。建立健全安全生產投入保障機制，保證用于安全設施建設、技術改造、安全教育培訓、安全保險等的資金投入。
五、強化重點領域安全監管，嚴厲打擊違法行為
（一）加強危險化學品道路運輸安全監控和協查。
1．交通運輸部門要統籌做好本地危險化學品道路運輸安全監控平臺建設工作，保證監控覆蓋范圍，減少監管盲點，共享監控資源，實時動態監控危險化學品運輸車輛運行安全狀況；要按期完成危險化學品道路運輸車輛安裝符合標準規范要求的車載監控終端工作。
2．完善危險化學品道路運輸聯合執法和協查機制。各級政府要建立和完善公安、交通運輸、環保、質監、安全監管等部門聯合執法工作制度，形成合力，確保監督檢查效果。針對危險化學品道路運輸活動跨行政區的特點，在本市區域內，建立縣（區）域間有關部門的協查機制，探索與外地市有關部門的協查機制。各級政府要在危險化學品主要運輸道路沿線建立重點危險化學品超載車輛、危險化學品事故車輛卸載基地。
（二）加強危險化學品使用和廢棄物處置安全監管。
1．安全監管部門要加強危險化學品使用監管，監督企業建立和落實危險化學品使用安全管理制度。
2．公安部門要加強危險化學品公共安全管理，負責發放劇毒化學品購買憑證和準購證，負責審查核發劇毒化學品公路運輸通行證，對危險化學品道路運輸安全實施監督，并負責前述事項的監督檢查。同時，要加強對非藥品類易制毒化學品、危險化學品流向的監管，督促企業落實購買、儲存和使用環節的公共安全管理措施，防止劇毒化學品意外流失。
3．農藥管理部門要加強對滅鼠藥生產企業的監管，嚴禁使用劇毒化學品生產滅鼠藥的行為。
4．環保部門要監督企業落實廢棄危險化學品處置措施，加強廢棄危險化學品處置監督管理。
（三）嚴厲打擊非法建設和非法生產經營行為。各級政府要加大對非法建設和非法生產經營行為的打擊力度，明確職責分工，加強聯合執法，采取有效措施，嚴厲打擊違反建設項目安全設施“三同時”制度進行化工項目建設、未取得安全許可證進行危險化學品生產經營的行為。
（四）實施分類指導，加強重點監察。各級政府、各負有安全生產監督管理職責的部門和行業主管部門要結合本地、本部門實際，根據企業的危險程度、安全保障程度等，實施分類指導，加強重點監察。具體任務為：一級企業每年不少于1次；二級企業每年不少于1次，應聘請專家參與；三級企業每年不少于2次，其中聘請專家參與不少于1次；四級企業每年不少于4次，其中聘請專家參與不少于2次。各縣區按照《省危險化學品生產企業安全生產分級監察指導意見》精神，對轄區內化工企業進行分級，并根據分級情況，制定年度執法檢查計劃，明確檢查頻次、程序、內容、標準和要求，認真落實執行。
作者：毛傳來
省十屆人大五次會議收到的代表建議549件，分別由70家機關、組織研究辦理，其中政府系統主辦527件，省高級人民法院主辦2件。日前，所有建議已按規定期限全部辦理完畢并答復代表。
總體來看，2007年的代表建議辦理進度和辦理質量在2006年基礎上又有提高。據統計，代表所提建議問題得到解決或本年度內能夠解決的，以及所提問題已有規定,承辦部門明確說明情況的占48.5%;所提問題承辦單位已制定解決措施或已列入解決計劃，并明確答復代表辦理時限的占40.3%;問題因受條件限制或其他原因不能予以解決或留作參考的約占11.2%。從目前收到的代表對辦理的反饋意見表情況看，滿意和基本滿意占98%。收到的不滿意件，省人大常委會代表與選任工委都已一一督促有關承辦單位根據建議辦理規定，與代表作進一步溝通后做好重新辦理工作。
2007年是本屆人大的最后一年。人代會后不久，省人大常委會有關工委廣泛征求各設區市的省人大代表工作機構對省十屆人大一次會議以來省人大代表建議辦理工作的意見，同時征求每位省人大代表對建議辦理“回頭看”的意見，向承辦部門提出全面回顧辦理工作，查問題、抓落實，兌現承諾的要求，解決了一大批前幾年遺留下來的問題。
衢江區49家化工企業全部關停
作者：鄭志良徐洪富
衢州市衢江經濟開發區化工園區為浙江省“811”環境整治重點區。經近幾年來省、市、區三級人大不斷加大監督力度，2007年9月27日，園區內49家化工企業全部關停。
衢江經濟開發區創建于1991年，到2004年，開發區內的化工園區已擁有49家化工企業開工生產，這些企業對促進區域經濟發展、增加財政收入起到了積極的作用，但大多數化工企業規模小、檔次低，“三廢”污染嚴重。2002年8月，化工園區被列為浙江省“811”環境整治重點區，省、市、區三級人大持續監督，區政府積極行動，采取政府部門實行包干幫扶、執法部門強化行業監管、職能部門做好跟蹤服務等措施，確保園區內49家化工企業在2007年9月30日前全部關停。企業關停搬遷后，在2007年10月6日前完成主要生產設備拆除，全面清理地面廢棄物和廢水，確保10月中旬通過市級驗收，10月底前通過省級驗收，順利實現“摘帽”目標。
青田縣取締51家污染企業
作者：葉建榮
近日，青田縣環保、工商、公安等部門組織80多人，在該縣船寮鎮強制取締拆除了5家對環境產生嚴重污染的活性炭企業。截至目前，該縣已大規模開展了3次集中行動，共取締了51家小煉油、電鍍以及活性炭等對環境產生嚴重影響的違法企業或作坊。
2007年4月，青田縣人大常委會連續三年組織環保跟蹤執法檢查，根據人民群眾來信來訪集中反映和人大常委會組成人員調研發現的問題，建議縣政府加大力度對小煉油、電鍍以及活性炭等危害群眾身心健康、對環境產生嚴重影響的違法企業進行整治。該縣人大常委會表示，對危害群眾身心健康、對環境產生嚴重影響的違法企業，人大將繼續予以關注。
嘉善縣人大首次通報“不滿意件”承辦部門
作者：吳慧春
日前，嘉善縣人大常委會召開縣十四屆人大一次會議代表意見、建議辦理情況反饋會，通報辦理情況及代表對辦理結果的滿意度測評情況，首次對代表反饋不滿意的15件建議意見的承辦部門進行了通報，并提出進一步辦理落實的要求。
截止9月20日，2007年該縣人代會上代表提出的304件建議意見全部辦理完畢，辦結率為100%。經過滿意度測評，代表對15件建議意見辦理結果不滿意，總滿意率為95.1%。
會上，12家“不滿意件”的承辦部門再次進行面對面的答復，向代表通報了書面答復后的后續辦理情況，通過相互的交流、溝通，有4件不滿意件當場轉為滿意件。對其余11件建議意見，縣人大常委會要求各承辦部門高度重視，進行再次辦理，切實提高問題的解決率和代表滿意率。
濱江區落實人大意見促進農村多層住宅建設
作者：吳
近日，杭州市濱江區人民政府專門就農村多層住宅建設安置問題，落實區人大常委會審議意見情況，向區人大常委會進行反饋，此舉受到濱江區人大常委會的肯定。
2007年5月29日，濱江區人大常委會聽取和審議了區政府關于農村多層住宅設施配套、服務管理和安置入住工作情況的報告，針對配套設施滯后、安置速度緩慢、服務管理不夠到位、管理協調機制還欠有力和具體政策有待完善等問題，提出了6條審議意見，以審議意見書的形式發送給區政府。
濱江區政府收到審議意見書后，高度重視，認真研究，狠抓整改落實工作。區政府及有關職能部門進一步完善和優化關于進一步做好農村多層住宅建設安置工作的實施意見，出臺一系列配套性文件，對運行機制、規劃建設、安置辦法、過渡房管理、項目管理、安置價格、資金管理等進行完善。并采取更果斷的舉措，花大力氣、下大決心調整完善農村多層住宅建設安置政策，以機制和政策的創新，突破農村多層住宅建設安置的瓶頸，完成區三屆人大一次會議提出的全年安置2000戶的目標任務。
玉環縣清理整頓非法圍填海行為
作者：李孟林
近日，玉環縣公安、水利等部門和有關鄉鎮密切配合，聯合執法，對在漩門二期圍墾區總面積5.6萬畝的非法養殖設施進行了，并組織人員赴人民塘非法圍填海現場，開展清理整頓工作。這是玉環縣政府落實人大意見，嚴厲打擊非法圍填海行為的一項積極舉措。
玉環縣是陸域小縣，但又是一個海洋環境容量較大的縣，全縣海域面積1900平方公里，灘涂資源十分豐富。近年來，該縣非法圍填海現象日趨嚴重。據統計，全縣共有非法圍填海案件12起，非法圍填海面積近4000畝。面對這一現象，玉環縣人大常委會在2007年5月組織開展了海域使用管理法執行情況檢查，要求縣政府依法制定圍填海的有關政策處理意見，對重點海域內的用海情況進行全面檢查，嚴防非法圍填海行為的回潮。
玉環縣政府積極落實人大意見，召開清理整頓非法圍填海工作動員會，發出了關于嚴厲打擊非法圍填海行為的通告，全面部署開展清理整頓非法圍填海工作。對檢查中發現和調查摸底到的非法圍填海行為，責令立即停止或自行清理，對逾期未按要求自行清理的，進行強制清理。同時加強監管，防范非法圍填海行為出現回潮現象。
長興縣人大實施工作建議書制度
作者：馬凌燕
同志們：
今天常委會的一項重要議題就是城鄉規劃法執法檢查動員。開展城鄉規劃法執法檢查是今年市人大常委會的一項重要工作。前段時間主任會議專題作了研究，經過認真的準備，各項前期工作基本就緒，執法檢查的實施意見也已下發。今天召開動員會議，并邀請建設局中層以上干部參加，目的是進一步統一思想，提高認識，明確任務，部署工作，以確保執法檢查取得實效。剛才大家都聽取了城鄉規劃法的法制講座，下面，我就開展好這次城鄉規劃法執法檢查，講四點意見。
一、提高認識，統一思想，明確執法檢查的重要意義
這次城鄉規劃法執法檢查是監督法實施后，本屆市人大常委會第一次開展的執法檢查活動；也是城鄉規劃法自2008年1月1日施行以來，第一次就這部法律在我市的執行情況進行檢查。開展好這次執法檢查，對于深入貫徹實施監督法，推進“法治**”建設；學習實踐科學發展觀，推進城鄉統籌發展；貫徹市委全會精神，推進“三個年”活動等都具有重要意義。
（一）開展執法檢查，是貫徹實施監督法，推進“法治**”建設的需要
對法律法規在本行政區域內的執行情況開展檢查，是法律賦予人大常委會的職能，也是人大監督工作的一種有效形式。《監督法》規定人大常委會“每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地對有關法律、法規實施情況組織執法檢查。”開展執法檢查，針對法律法規執行中的薄弱環節，提出整改意見，進行跟蹤監督，其主要目的是確保法律得到正確實施，確保政府行政權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。執法檢查的過程，既是有效促進行政機關依法行政、促進一些關系廣大人民群眾切身利益問題的逐步解決的過程，同時也是宣傳普及法律，糾正違法現象，解決執法難點，有利于形成良好的執法環境的過程。因此，開展執法檢查對于增強人大監督實效、推進“法治**”建設具有十分重要的作用。
（二）開展執法檢查,是學習實踐科學發展觀，推進城鄉統籌發展的要求
當前，全市上下正認真開展深入學習實踐科學發展觀活動。什么是科學發展？只有漂亮的城市，沒有美麗的農村，那不叫科學發展；只顧加快城市建設，不去統籌城鄉建設，那也不叫科學發展。堅持科學發展，不僅要著眼于城市，也要著眼于農村，著眼于促進城鄉協調發展。當前，我市新農村建設的內容不斷拓展，力度不斷加大；市里也花了很大的精力和成本，著手編制了市域總體規劃，這些充分說明，市委市政府和有關職能部門都非常重視統籌城鄉的規劃和建設。而城鄉規劃正是政府指導、調控城鄉建設發展的基本手段，是保障城鄉科學發展，維護社會公平正義的公共政策。城鄉規劃法的實施，標志著我國改變城鄉二元結構的規劃制度，進入城鄉統籌規劃、一體化管理的新時代。從這個意義上講，在我市開展深入學習實踐科學發展觀的期間，市人大常委會對城鄉規劃法開展執法檢查，本身就是學習實踐活動的一個很好的載體，有助于我市加快建立城鄉一體的規劃體系，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。
(三)開展執法檢查,是貫徹市委全會精神,推進“三個年”活動的具體舉措
規劃是總綱，規劃就是效益。規劃出點小偏差，會對當地經濟社會發展一些帶來持久的、難以突破的障礙。規劃失當，就會喪失發展的先機，延緩發展的速度。近年來，以《**市域總體規劃》編修和制訂為突破口，我市城鄉規劃工作取得了較大成效。各項規劃較好地指導了城鄉建設，城鄉面貌都有了很大的變化，美麗的城市給來過**的人都留下了美好印象，廣大農村也正發生著日新月異的變化，對此大部分市民是滿意的。這與我們高度重視規劃、高標準編制規劃、嚴格執行規劃是完全分不開的，要感謝從事規劃建設的所有同志！但是，我們也應當看到，我們的城鄉統籌規劃工作正處于探索階段，城市和鄉村統籌規劃管理的體制機制還不完善，鄉村規劃體系不健全、欠賬太多，城鄉建設的差距日益拉大；規劃執行不嚴，隨意變更規劃，規劃跟著項目走、跟著建設走的現象時有發生；違法建設行為得不到及時有力查處等等。這些問題，有的是事關全市發展的重點，有的是群眾關注的熱點難點，需要我們在今后的工作中努力加以解決。今年，市委開展了推進主攻工業年、項目推進年、招商引資年“三個年”活動。要使“三個年”活動順利推進并取得實效，規劃是龍頭，必須先行，而且必須能夠落實到位。因此，通過這次執法檢查，推動有關規劃的科學編制和正確實施，將有利于推進“三個年”活動扎實開展。
二、突出重點，嚴格程序，提高執法檢查的實際效果
這次執法檢查要認真貫徹落實科學發展觀，突出重點，抓住關鍵，嚴格程序，依法辦事，講求實效，最終實現“四提升”：提升執法檢查的組織水平、提升全社會對執行規劃法的認識、提升“一府兩院”貫徹實施規劃法的工作能力、提升規劃法在建設“一流山水旅游城市”中的引領功能。具體的要求是：
第一，要突出重點，抓住關鍵。這次執法檢查，市人大常委會在與市政府及相關職能部門溝通銜接的基礎上，結合我市實際，確定檢查的重點是“一主四團”，并明確了5個方面的重點檢查內容：一是城鄉規劃法及其相關法律法規的學習宣傳情況；二是城鄉規劃的編制和公開情況；三是城鄉規劃的審批和批后管理情況；四是城鄉規劃調整及違規違章建設查處情況；五是市人大常委會關于規劃審議意見的落實情況以及執行城鄉規劃法過程中遇到的困難和問題。
第二，要把握步驟，嚴格程序。這次執法檢查分策劃準備、組織動員、自查自糾、檢查審議、整改落實五個階段進行。
今天會議結束后將進入第三個階段：自查自糾階段，時間為4月至5月上旬。期間市人民政府及其相關部門，根據執法檢查的重點內容和各自的職責，開展自查自糾工作。
5月中下旬為檢查審議階段。期間，市人大常委會將集中時間、集中精力開展集中檢查，形成執法檢查報告。鄉鎮人大也要組織鄉鎮人大代表調研和視察本鄉鎮規劃執行情況。5月底的市十四屆人大常委會第20次會議將專題審議，審議后進行分項測評投票。
6月上旬以后為整改落實階段。各部門根據自查中發現的問題和市人大常委會審議的意見進行整改。考慮到規劃工作的特殊性，整改情況于2010年6月向市人大常委會報告。
第三，要嚴格要求，依法辦事。檢查組要嚴格按照監督法的規定、人大常委會執法檢查實施辦法和這次執法檢查的實施方案開展工作，嚴格各項程序，把握工作要求。一是要認真檢查。在市政府及有關單位自查的基礎上，檢查組要進一步細化工作方案，深入相關單位和鄉鎮進行重點檢查，同時開展座談，聽取匯報，查閱資料，外出考察，實地察看，掌握真實情況。檢查組要專題聽取市政府關于貫徹城鄉規劃法的情況匯報，全面了解這部法律在我市的貫徹實施情況。對執法檢查中發現的重大問題，檢查組要及時轉有關部門核查處理，并限期匯報辦理情況，以推動執法檢查的有效開展和法律法規的貫徹實施。二是認真匯總情況。檢查組要認真匯總檢查情況，形成檢查報告。檢查報告要綜合分析各方面的情況，突出重點,客觀真實,既要講成績,也要講問題,對存在的問題要提出切實的整改意見。三是要認真審議。檢查結束后，市人大常委會將于5月底的例會上，專題聽取和審議市政府和市人大常委會執法檢查組的相關報告，并形成審議意見。會后，審議意見將函告市政府，市政府要在規定的時間內向人大常委會匯報整改情況。市人大常委會將按照監督法的要求，把執法檢查情況和政府辦理審議意見的情況，向社會公告。
三、積極配合，主動協調，形成執法檢查的工作合力
對城鄉規劃法的貫徹落實，政府負有組織領導、規劃實施、統籌協調、考核獎懲等責任；建設等部門負有相關的具體工作職責和監督管理責任；司法機關、各有關行業組織和社區基層組織也都有相應的職責。今天的動員會，相關部門和單位的同志都來了，希望市政府及其有關部門，要積極配合，主動協調，自覺接受監督。一是要認真自查。自查是開展執法檢查的一項基礎性工作，相關單位和部門要按照執法檢查實施方案的要求，進行一次全面、深入的自查工作，既要重視總結成績和經驗，又要注意查找工作中存在的問題，有針對性地提出改進措施，并按時向檢查組提交自查報告。二是要主動配合。市政府和有關部門要高度重視，尤其是建設部門，要以此次執法檢查為契機，加快推進項目建設，結合“三個年”活動的開展，認真研究迎檢工作。要建立工作小組，配備專門的工作人員，制定具體工作方案，確保此次執法檢查工作順利完成。三是要切實整改。要把整改工作貫穿于執法檢查的全過程。對自查自糾階段檢查出來的問題，要堅持即查即改；對檢查組提出的問題，要綜合分析，查找原因；對常委會提出的審議意見，要認真對照，研究整改措施。同時要加強督促檢查，確保各項措施落實到位，切實通過這次執法檢查，進一步強化有關各方的責任，協調工作關系，形成工作合力，進一步推進我市城鄉規劃工作。
四、加強領導，精心組織，保證執法檢查的順利進行
為了加強對城鄉規劃法執法檢查的領導，市人大常委會成立執法檢查組，市人大常委會副主任蘇旭升任執法檢查組組長，城建環保工委主任董光和、法工委主任鄧建昌任副組長。在開展集中檢查時，組建3個檢查小組，具體負責各項檢查工作。執法檢查組和各檢查小組要精心組織，把各項工作做實做細，確保圓滿完成這次執法檢查任務。
一要認真學習。熟悉和掌握好法律法規是搞好執法檢查的重要前提。為此，市人大常委會專門在這次會議上安排了法制講座。會后，檢查組要組織相關人員對這部法律開展進一步的學習討論，切實把握法律的精神，熟悉檢查內容所涉的相關資料，明確檢查方法，做到心中有數，依法履職。
二要求真務實。檢查組要深入到有關單位、企業、工地、鄉鎮、村和干部群眾中走訪，傾聽意見；采取聽匯報、召開座談會，查看資料、抽樣調查等各種方式進行調查了解，既要明查，也要暗訪，力求掌握客觀真實的情況。檢查要做到“真”、“實”、“嚴”。“真”就是真查、真看，真正發現問題、真實反映問題、真心幫助解決問題；“實”就是切實做到深入實際、深入基層、深入群眾，不走過場、不搞形式；“嚴”就是要維護法律的嚴肅性，對發現的問題不回避，要認真核查，嚴肅處理。
三要通力合作。市人大常委會各委辦和參加執法檢查的同志要集中精力，密切配合搞好執法檢查，做到有始有終。要服從安排，團結協作，相互配合，努力工作。檢查中要注意傾聽各方面意見，及時溝通情況，形成整體合力，共同做好這次執法檢查工作。
