時間：2022-02-07 19:06:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇健康扶貧工作意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1、學校將通過網絡（校園網、就業網）、校報、求職導報、校刊、廣播、橫幅、櫥窗、展板以及張貼宣傳單等途徑進行廣泛宣傳，使廣大畢業生充分了解省“三支一扶”計劃工作的目的意義和有關政策，動員廣大畢業生踴躍報名。
2、各學院要召開本屆本科畢業生“三支一扶”工作宣傳動員大會，重點布置，加強宣傳先進人物及其事跡（如：資教生楊石南、徐苗苗、李本和等資教事跡材料可到畢辦索取）。
3、組織報名工作結束后，各學院召集被推薦為省“三支一扶“計劃畢業生的座談會，進行廣泛宣傳、教育，重點是宣傳歷年資教的先進典型事跡，希望他們勤奮工作，努力為社會作貢獻。
4、學校將召集已簽約畢業生的座談會及參加省里組織崗前培訓班之前的歡送宴會，并發放獎品。
5、建立我校歷屆（包括10屆）投身“三支一扶”計劃工作畢業生到“三支一扶”計劃工作qq群，以便充分了解他們的工作、學習和生活現狀，并提供適當的幫扶，以激勵他們在農村基層更好的建功立業。
6、繼續落實省“三支一扶”計劃工作畢業生到崗后的跟蹤回訪制度，樹立典型，一方面可擴大學校的社會影響力，另一方面可作為學校歷屆畢業生就業指導專題講座現身說法的典型先進事跡。
二、根據省“三支一扶”計劃工作協調管理辦公室的要求，嚴格按照各階段的時間安(來源：文秘站 ）排，完成好各階段的工作。
1、4月上旬至5月上旬為“三支一扶”計劃工作的宣傳、動員、組織報名階段（其中資教工作的宣傳、動員、組織報名階段為4月初至5月10日）。另外，4月16日我校將根據省里的安排，積極組織好省教育廳舉辦的往屆資教生在各高校的巡回報告會。
2、5月中旬省教育廳將統一組織供需見面會，進行考試考核和簽訂協議工作（其中，支農、支醫、扶貧考核簽約的具體時間另行通知）。我校將在5月初落實好參加資教畢業生報名和選拔工作的時間）。
3、7月上中旬，省教育廳將統一組織資教生進行教育學、心理學及教學、教法等內容全免費的集中崗前培訓（其中，支農、支醫、扶貧工作是否組織崗前培訓，另行通知）。在此期間，學校將舉行所有被選派為“三支一扶”計劃工作畢業生的歡送茶話會及歡送宴會。
4、省“三支一扶”計劃選派工作結束后，由相關省廳直管部門組織安排到崗工作，具體時間另行通知。其中，資教生崗前培訓結束后，由縣（市、區）教育局安排到崗工作。
三、省“三支一扶”計劃工作的選派條件，服務期間的管理及服務期間所享受的優惠政策和工作要求等，將嚴格按照《關于組織開展高校畢業生到農村基層從事“三支一扶”工作的實施意見》（鄂人16號）、湖北省“三支一扶”工作領導小組《關于我省實施“三支一扶”計劃有關問題的補充意見》（鄂三支一扶01號）的文件精神和《湖北省“三支一扶“計劃高校畢業生選招工作方案》（鄂三支一扶辦6號）的精神，以及《省教育廳關于做好資教生選派工作的通知》（鄂教師4號）的文件精神執行。同時,我校將采取以下幾項相應的優惠政策：
1、凡被選派上省“三支一扶”計劃工作，并按時到崗的畢業生，仍采取前四年參加資教工作畢業生的獎勵辦法，每人每年獎勵1000元，以資鼓勵畢業生到農村去建功立業。
2、凡被選派上省“三支一扶”計劃工作并任職期滿的畢業生，作為每年學校招聘人才優先考慮選聘的重點對象。
3、凡被選派上省“三支一扶”計劃工作的畢業生，每人配發一個帶有“中南分校”字樣的行李箱。
4、凡被選派上省“三支一扶”計劃工作的畢業生，一律評為校優秀畢業生稱號。
一年來，x市婦聯圍繞市委、市政府的工作大局，結合我市人口計生工作會議要求和地區婦聯計生“三結合”工作意見，不斷深化 “關愛女孩成長，關注母親健康”的主題，進一步貫徹落實男女平等基本國策、《中華人民共和國人口與計劃生育法》及《貴州省人口與計劃生育條例》,大力宣傳計劃生育和男女平等基本國策，為我市經濟社會發展營造良好的社會環境。現將工作開展情況總結如下。
一、抓宣傳，不斷提高健康意識。
為了能讓我市更多的婦女群眾享受免費普查，提高廣大婦女的健康意識，3月29日至5月5日，市婦聯協調了市衛生局、市民政局、市人事勞動和社會保障局在全市開展了婦女病免費普通話查活動,凡是20至59周歲的已婚育齡婦女都可以接受免費檢查，檢查項目有婦科檢查、b超、紅外線乳腺掃描儀、宮頸刮片等。經統計，全市共普查婦女11148人，查出婦科病的5797人占52%。其中查出宮頸癌3例，疑似病例4例，疑似性病1例。市民政局、市人勞局、市合醫局共拿出經費502560元為農村和城鎮婦女普查買單。5月21日，市婦聯與市委宣傳部、市科技局、市科協、市衛局等26個市直部門到寬坪鄉開展了男女平等基本國策、計劃生育基本國策、農村實用技術及婦女健康常識為主要內容的“送科技、送文化、送衛生”三下鄉宣傳咨詢活動。發放了男女平等基本國策、《婚姻法》、《婦女權益保障法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、貴州省人口與計劃生育條例》等宣傳資料1000余份。5月29日，市婦聯與市委宣傳部、市文體局、市人口計生局、市計生協會在人民會場舉辦了x市 “慶祝中國計生協會成立三十周年暨“公開信”發表三十周年”生育文明之光群眾文藝匯演活動。全市各村、社區計生協會把生育文明的思想滲透在自編自演的小品、歌舞、詩歌朗誦、花燈說唱等20多節目中，關愛女孩、少生優生、計劃生育富國民強的理念也通過演員之口傳達給廣大的老百姓，演員們精彩的表演和樸實的語言，讓人們在輕松愉悅中接受到教育，并以喜聞樂見的地方文藝形式對黨的計劃生育基本國策及優惠政策進行了廣泛地宣傳。 7月25日和9月6日，在市委宣傳部的組織下，市婦聯、市科協、市人口和計劃生育局、衛生局、司法局、團市委等相關部門在甕溪鎮司都壩村和楊家坳街聯村開展了以“話惠民·感黨恩”為主題的農村思想建設“六進村”活動。市婦聯與相關單位在設置的咨詢臺前開展了法律、科普、計生衛生咨詢服務活動，并為前來參與活動的群眾進行健康檢查，宣傳計生劃育政策、結核病、艾滋病、常見病等防治知識，發放降消項目、結核病等各種健康宣傳資料5000多份（冊）及價值XX多元的藥品。
二、抓培訓，提升計生戶婦女素質。
為了提升計生戶婦女的素質，在婦聯系統組織開展的各種培訓中，計生戶占一定比例，如：7月20日，市婦聯在市委黨職校舉辦了農業產業化技能培訓班，各村婦代會主任、種植、養殖大戶200人參加者了培訓，其中計生戶30人參加了培訓。
三、抓幫扶，及時為計生戶排憂解難
市婦聯協調多方力量在全市開展了計生幫扶和慰問活動。x村是市婦聯的計生幫扶聯系村，市婦聯為該村計生戶發展生產、扶貧救助等方面實實在在的幫扶，7月2日，為該村的五戶計生戶送去了貧困慰問金1000元。2月5日,x市婦兒工委辦、市婦聯、市民政局、市人口和計劃生育局、市殘聯、思唐鎮婦聯等單位為獨生子女戶熊天娥送去了慰問金5000元,為被火燒房子的貧困計生戶袁子英和貧困母親王道香分別送去慰問金500元。4月24日，x市婦聯主席丁朝紅到青杠坡鎮四野屯村調研時，慰問了計生養殖大戶吳廷芬和計生戶萬小玲家庭，分別為她們送去了維權解困金1000元和抗旱救災資金1000元。8月11日，市婦聯了解到楓蕓鄉望山村汪家山組的計生戶陳希芝家庭極為貧困，其女兒曠余琴考上了高中而無錢上學時，市婦聯為其女解決了XX元的助學金。一年來，全市共為20戶計生戶提供各種資金幫扶18000元。
四、抓項目，為計生戶婦女提供資金支持。
今年，我市全面啟動了城鄉婦女小額擔保財政貼息貸款工作，到目前為止，已為我市298名婦女發放小額擔保財政貼息貸款1461.5萬元，其中計生戶婦女、二女結扎戶58名，積極營造了遵守國策、國家關愛的良好社會氛圍。
五、抓維權，維護好婦女兒童的合法權益。
我市各級婦聯組織認真開展了矛盾糾紛排查調處工作,在來信來訪工作中，注重維護婦女兒童的合法權益,大力提倡男女平等，反對重男輕女，反對家庭暴力，關心和幫助生女孩的母親和女童在家庭中不受歧視和虐待。6月28日,x市婦聯、市綜治辦與思唐鎮婦聯、派出所、司法所、綜治辦，在思唐鎮太坪關村支兩委的支持配合下，成功處理了一起計生戶婦女張某與叔叔、嬸嬸由土地分割引起的家庭矛盾糾紛，讓這起長達6年之久的矛盾糾紛終于劃上圓滿的句號，使圍觀的30多名群眾受到了教育。一年來，全市各級婦聯組織為計生戶調解家庭矛盾糾紛10余次，打擊家庭暴力3次，切實維護了婦女兒童的合法權益。
一、我縣殘疾人基本狀況
我縣是一個山區農業縣，有各類殘疾人1.35萬人，約占全縣總人口4.8％，其中城鎮殘疾人1124人，農村殘疾人12376人。從勞動能力情況看，18歲以上有勞動能力和有部分勞動能力的殘疾人9158人，占殘疾人總數67.8％；完全喪失勞動能力的950人，占7％，他們主要靠父母、兄妹、親友養育，或通過社會救濟。從就業情況看，從業和個體就業（含農村有耕地的）的11475人，占85％。從家庭情況看，全縣有5800多名殘疾人處于貧困或貧困邊緣狀態，占43％。尚有部分勞動能力、可扶持的3962人。貧困城鎮殘疾人人均年收入在680元左右，農村在570元左右。全縣特困殘疾人中有824人納入了城鄉最低生活保障，從總體上看殘疾人的生活狀況是較困難的。
調查顯示，隨著社會的進步、各級政府扶貧力度的加大以及社會保障制度的逐漸完善，我縣殘疾人的生存環境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但殘疾人文化素質偏低，勞動技能較差、社會競爭力不強及抵抗風險能力弱等因素的影響，部分殘疾人會因殘因病返貧，全縣貧困殘疾人占貧困人口的比例仍很大，殘疾人扶貧工作任務和完善殘疾人基本生活保障制度的任務還相當艱巨。
二、扶貧工作取得的成效
近年來，縣委、縣政府把殘疾人事業納入全縣社會經濟發展大局，與社會各項事業同部署、同安排。為改善殘疾人生產生活狀況，立足縣情，相繼出臺《*縣殘疾人扶貧開發實施計劃（*---2010年）》和《*縣殘疾人優惠政策實施細則》、《關于加強殘疾人康復工作意見的通知》和《關于實施分散按比例安排殘疾人就業的通知》等文件。各鄉鎮結合實際也制定了扶助殘疾人的措施和辦法，對殘疾人康復、教育、就業、脫貧、維權、社會福利等方面給予保障，努力為殘疾人脫貧致富創造良好的社會環境和平等參與社會生活的機會。這些政策為殘疾人穩定脫貧，起到了積極的推動作用。
調查顯示，全縣累計扶持貧困殘疾人5300多人次，共計投入資金600多萬元，使4074名殘疾人脫貧；每年平均走訪慰問殘疾人420余戶，送去慰問金達8萬余元；享受低保救助的殘疾人824人，臨時救助736人；結對幫扶貧困殘疾人785對。殘疾人工作已融入“四在農家”活動，各機關單位干部職工深入掛幫村和社區為殘疾人辦實事，對殘疾人做好服務指導工作。在“四在農家”活動及新農村建設中，社會各部門平均每年投入到掛幫村的助殘扶貧資金達50余萬元，向農村殘疾人發放實用技術書籍達3000余冊，幫助142戶農村貧困殘疾人家庭實施了危房改造。
全縣有3982名殘疾人得到了不同程度的康復服務和治療，通過開展“健康快車”行動、“視覺第一中國行動”、“彭年光明行動”，531名白內障患者重見光明。殘疾人參加新型農村合作醫療人數達90%以上，有效緩解了殘疾人看病難，因病返貧的問題。
全縣分散按比例安排殘疾人就業107人，集中就業172人，個體開業254人，扶持8970名農村殘疾人從事生產勞動，舉辦各類實用技術培訓班60期，培訓城鄉殘疾人達2610人次；20*年以來，累計投入助學資金5萬余元，資助78名殘疾兒童少年重返校園，全縣殘疾兒童義務教育入學率已達98％。
全縣助殘環境明顯改善，公德意識明顯增強，基層助殘志愿者隊伍進一步擴大。我縣自20*年已連續5年深入開展“五個一”康復工程捐贈活動，累計募集助殘資金28萬余元，幫助殘疾人康復、解決生產生活困難，實施危房改造，受到社會普遍贊譽。
三、殘疾人貧困原因分析
一是自身素質低。殘疾人由于受自身殘疾的影響和外界條件的制約，他們的生產和生活受到了極大的限制，大部分人在農村，分布在邊遠及自然條件較差的山區，信息閉塞，交通不便，祖祖輩輩靠務農生活。
二是勞動能力較差，由于受生理功能的影響，勞動形式單一，多數只能從事簡單粗糙的生產勞動。缺乏勞動技能，導致社會競爭力較弱，抵抗風險的能力不強。
三是一戶多殘的現象普遍。例如：白泥鎮梓桐社區李克剛一家三口人，全部是殘疾人，他本人雙腿截肢，下肢重度殘疾，父親耳聾背駝，母親又有間歇性精神病，全家基本喪失了勞動能力。這屬于典型的一戶多殘家庭，其生活主要依靠政府救濟。調查顯示，我縣一戶多殘家庭占殘疾人家庭比例12%，扶持難度大。
四是社會助殘尚有差距。部門和公眾助殘意識有待加強，一些單位和部門或多或少存在著不關心殘疾人的問題，如不主動繳納殘疾人就業保障金、“五個一”康復工程捐款等。殘疾人優惠政策在實施過程中也存在著執行力度不夠，落實不到位等問題。
另外，由于文化素質、經濟水平和身體功能的影響，致使殘疾人貧困面較大。
四、扶貧解困的建議
大力發展殘疾人事業，對殘疾人這個特殊困難的群體給予特別扶助，使他們的權利得到更好的實現，共享社會物質文明和精神文明的成果。
1、堅持科學發展觀，認真研究和解決殘疾人事業中的新情況和新問題。
沒有殘疾人溫飽問題的解決，就沒有全社會的脫貧，殘疾人的扶貧解困工作已成為關系到全縣的社會經濟發展和社會穩定的政治問題。要有高度的責任感和使命感，以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，認真研究和解決殘疾人扶貧工作過程中遇到的新情況和新問題，把殘疾人扶貧納入社會扶貧工作的大盤子中，統籌考慮，統一規劃，在資金、物資、技術等方面給殘疾人以重點傾斜。要針對工作中存在的問題，制定相應的扶貧措施。
2、穩定殘疾人就業。
就業是殘疾人賴以生存的基礎，要多形式、多渠道安排殘疾人就業，在推行集中就業、個體就業，扶持農村殘疾人從事生產勞動的同時，要重點實施分散按比例安排殘疾人就業。殘疾人按比例就業工作已納入了法制化軌道，為保障有勞動能力的殘疾人充分就業，對未安排殘疾人就業的單位，要依法收取殘疾人就業保障金。保障金主要用于殘疾人的職業培訓、有償扶持殘疾人集體和個體經營、直接扶持殘疾人脫貧等。加大對貧困殘疾人的扶持力度，在有產業帶動的鄉鎮及村建立殘疾人扶貧基地，引導殘疾人學科學，學技術，穩定殘疾人就業，促進殘疾人脫貧。
3、要進一步完善殘疾人社會保障制度。
一是建立健全殘疾人最低生活保障制度。讓貧困殘疾人享受低保，做到應保盡保，使貧困殘疾人的基本生活得到長期的保障。
二是要重視和做好農村貧困殘疾人危房改造工作，把改善殘疾人居住環境當作重要工作內容來抓，多方籌集資金幫助殘疾人在出行方便和利于生產勞動的地方建房，使他們安居樂業。
三是健全農村新型殘疾人農村合作醫療保險制度。進一步完善醫療保險體系來解決因病致貧、因病返貧的問題。建立健全城鄉基層衛生服務網絡，方便殘疾人就近醫療。建議對貧困殘疾人合作醫療報銷比例再適當提高。
四是建立救助制度。政府設立救助資金，對特困殘疾人的醫療康復進行補助，突發重病住院、重度精神病人長期住院治療、子女就讀中、小學或特教學校無法交納學雜費的殘疾人均能申請到特困救濟補助。對因自然災害受到損失的貧困殘疾人進行救助。
4、繼續開展“四在農家”幫扶和“五個一”康復工程獻愛心捐款活動，對特困殘疾人進行扶助。
殘疾人是一個特殊而困難的群體，在“四在農家”和“四民社區”活動中，對貧困殘疾人的扶助要優先考慮，要大力加強教育和實用技術培訓，要從資金、技術和物資上給予一如既往的支持，增強殘疾人的“造血”功能。繼續深入開展“五個一”康復工程等愛心捐贈活動，為殘疾人排憂解難，把黨和政府及社會各界對殘疾人的溫暖送到殘疾人的心田。
一、導言
最低生活保障，是指國家和社會為生活在最低生活保障線以下的社會成員提供滿足最低生活需要的物質幫助的一種社會救助制度安排（鄭功成，2005）。最低生活保障被喻為社會的“穩定器”和最后一道“安全網”。扶貧開發是國家和社會通過包括政策、資金、物資、技術、信息、就業等方面的外部投入，對貧困地區的經濟運行進行調整、優化，在此基礎上實現貧困地區經濟的良性增長，進而緩解貧困地區的貧困，促使貧困對象逐漸擺脫貧困的政策體系（陳良瑾，2009）。我國農村扶貧工作起步于改革開放初期，至今已走過三十多年的歷程。2007年中央1號文件明確提出要在全國范圍內建立農村最低生活保障制度（以下簡稱農村低保），標志著我國農村扶貧工作進入了開發扶貧和生活救助“兩輪驅動”的新階段。
幾年來的實踐表明，兩項制度（農村低保和扶貧開發）對緩解和消除農村貧困起到了巨大作用。但由于兩項制度實施的時間較短，加之我國農村貧困問題的嚴峻性，諸多政策和措施還處于探索階段，兩項制度在實際運行中難免會暴露出一些問題和不足。其中，如何有效地對貧困對象進行動態管理成為影響制度公平和制約其順利實施的一大難題。鑒于此，國務院于2009年了《關于開展農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接試點工作的通知》，2010年轉發扶貧辦等部門《關于做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接擴大試點工作意見的通知》，2012年又公布了《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》，先后指出要進一步加強農村低保和扶貧開發工作，將農村低保與扶貧開發有效銜接，尤其強調要加強對貧困對象的動態管理，實現貧困對象的有進、有出，實現“應保盡保、應扶盡扶、應退盡退”的目標。2014年2月21日，中華人民共和國國務院令第649號公布了《社會救助暫行辦法》，從法律上確立了社會救助的地位作用、基本原則、主體責任、制度安排、基本程序等，明確了社會救助行為規范，是社會救助事業發展新的里程碑，也為實現貧困對象動態管理提供了更權威、更可靠的制度保障。
重慶市作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，其最大的特點是大城市與大農村并存，城市較發達而農村普遍落后，農村貧困問題仍然十分嚴峻，到目前尚有14個國家級貧困縣重慶市14個國家貧困縣包括城口縣、巫溪縣、巫山縣、奉節縣、云陽縣、開縣、萬州區、秀山縣、黔江區、酉陽縣、彭水縣、石柱縣、武隆縣、豐都縣（參見http：//cpad.gov.cn.）。 。重慶市政府于2006年頒布了《重慶市人民政府關于全面建立農村居民最低生活保障制度的意見》，市民政局于2009年頒布了《重慶市城鄉居民最低生活保障動態管理規范（試行）》，市扶貧辦于2010年下發了《關于做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接工作實施意見的通知》，先后就如何推進農村低保工作以及抓好兩項制度的有效銜接，做出了具體規定，也明確提出要加強對低保和扶貧對象的動態管理。關于如何做好對農村低保和扶貧開發對象的動態管理工作，重慶市在制度和措施方面都進行了有益的探索，取得了一定的成效。如部分區縣民政部門根據當地農村具體情況，出臺了貧困對象家庭收入核算辦法，具有很強的可操作性；在加強部門聯動方面，一些地方通過建立部門聯動機制，整合資源，協同配合，效果較好。但同時也面臨諸多問題和挑戰，如：兩項制度由于銜接不夠缺乏對貧困對象的同步調整，一些地方對貧困對象的定期考核還流于形式，受助人口退出保障難致使“貧困陷阱”和“福利依賴”現象難以根除，等等。這些問題不及時解決，就會削弱制度的公平性，降低兩項制度的運行效率。因此需要深入探討，找到切實可行的應對之策。
本課題組以重慶市農村居民為調查對象，于2013年至2014年深入重慶各區縣開展問卷調查和個案訪談。在實地調研前，課題組成員經過多次會議討論，研究確定調查思路，對調查員進行了培訓，并在正式調查之前對問卷進行了試調查。本次問卷調查采取配額抽樣方法，在重慶市各區縣共發放問卷1300份，主要覆蓋渝東北和渝東南貧困地區，問卷發放比例為渝東北40%、渝東南35%、其他地區25%。回收有效問卷1215份，有效率為93.5%。問卷共38個題目，由被調查者基本信息、家庭收支情況、農村貧困現狀、農村低保與扶貧開發實施情況、貧困對象動態管理現狀等部分組成。對回收問卷使用SPSS統計軟件進行分析。此外，課題組還對部分區縣扶貧辦和民政局以及鄉鎮基層低保和扶貧工作人員進行了個案訪談。
杜毅，肖云：農村低保和扶貧對象動態管理機制研究
二、農村低保和扶貧對象動態管理存在的主要問題
1.貧困對象識別存在偏差，瞄準精度不夠
準確識別與瞄準需要幫扶的貧困對象是兩項制度順利實施的基礎和前提，也是確保兩項制度公平和高效運行的重要保障。兩項制度對象的識別過程包括提出申請、收入核算、民主評議、審核審批和民主公示等環節。課題組在深入重慶市各區縣的調查和訪談中了解到，目前貧困對象識別的各個環節運行基本順暢，相對而言，收入核算、民主評議及民主公示是較為薄弱的環節。
（1）農村家庭收入難以準確核算。在我國農村，家庭收入一個顯著的特征是來源多樣化，西部地區農村尤其如此；同時收入缺乏穩定性且難以貨幣化，入戶調查時家庭支出往往被忽略，與以工資性收入為主要收入來源的城鎮家庭相比，農村家庭的收入難以準確核算（鄧大松 等，2008）。在核算方法上也不夠科學，可操作性較差，普遍采用一些土辦法，如“進村上門看房子，進屋看谷子，吃飯看盤子，穿著看身子，銀行看折子”，有的區縣則參照家庭電話費、用電量、衣著服飾等生活形態來確定貧困對象。
（2）民主評議和公示環節往往被忽略。“民主選窮”是確保貧困對象瞄準效率和精度的有效方法，民主評議和公示是確保貧困對象認定公開、公平、公正的重要環節。但在政策執行過程中，民主評議和公示往往被忽略，如：有的地方在確定兩項制度對象時，民主評議往往流于形式，沒有充分征求廣大村民的意見，有的鄉鎮貧困戶的產生甚至直接由基層干部指定，貧困戶產生的結果及相關信息也沒有及時公示；有的地方不嚴格執行政策，隨意性較大，或出于工作難度大而采取“輪流坐莊”的辦法；有的地方基層干部則存在優親厚友和“人情保”等現象，導致該扶持的貧困戶沒得到扶持，該救助的沒得到救助。因此，貧困對象認定不規范、不公平的現象仍比較突出。調查了解到，農民在申請低保和扶貧資格時，70.7%的被調查者認為存在“走后門（找關系）”現象；33.7%的人認為所在地在確定低保和扶貧對象時沒有公開征求過群眾意見；30.7%的人認為所在地在確定低保和扶貧對象時沒有舉行聽證評議會；32.2%的人覺得所在地在確定低保和扶貧對象時不公平；73.2%的人認為當地存在應該享受低保和扶貧待遇的但卻沒有享受到的情況。
2.貧困對象分類不夠明確，扶持措施缺乏針對性
低保制度是一種傳統的“輸血式”扶貧，重在關注貧困對象的生存權；扶貧開發則是一種“造血式”扶貧，重在提高貧困對象的發展能力。兩項制度相輔相成，前者是后者的有效補充，后者則是前者的提升和發展。因此，二者既要各盡職能，又要相互促進。然而，課題組在調查中了解到，由于兩項制度在實踐中協調和銜接不夠，產生了兩個方面較為突出的問題：
（1）貧困對象分類不夠明確。一方面，兩項制度對象的識別存在盲區。在貧困對象識別過程中，民政部門確定的低保戶大多局限于喪失勞動能力或沒有勞動能力的貧困對象，扶貧部門確定的扶持對象主要是年人均純收入低于國家扶貧標準、有生產能力和發展潛力的貧困對象。然而，對那些因偶然遭遇疾病、自然災害或教育負擔過重而陷入暫時性貧困的人口卻沒有明確界定，即屬于兩項制度的盲區，從而得不到相應的幫扶。另一方面，兩項制度對象的識別又存在錯位。即一些地方將部分無勞動能力、本屬于低保對象的貧困人口列為扶貧開發對象，同時又將部分有勞動能力的貧困對象列為低保救助對象，彼此占有對方的資源，使得兩項制度各自有限的資金得不到高效利用。
（2）扶持措施缺乏針對性。調查中了解到，對于上述處于盲區的貧困對象，有的地方將其列入低保戶，發放低保金，但缺乏基金、技術、項目等方面的扶持，使得這部分人口發展潛力得不到改善從而始終徘徊于貧困線上；有的地方則將其列為扶貧對象，但扶持措施缺乏針對性，沒有考慮到貧困戶的差異性脫貧需求。調查表明，導致農村貧困的原因是多方面的，貧困戶脫貧需要的條件也是多方面且具有差異性的。但由于缺乏個性化的扶持措施，一些貧困戶由于居住分散、勞動力缺乏、土地不集中、技能缺乏等原因，難以融入整齊劃一的扶貧項目中，特別是難以從片區開發或整村推進等扶貧模式中受益。此外，即使一部分貧困戶暫時脫貧，也因為各種原因而返貧（參見表2）。
3.“福利依賴”和“貧困陷阱”現象突出，受助人口退出難
目前，兩項制度還存在不合理的激勵機制，缺乏必要的監督和考核措施，貧困對象存在“福利依賴”心理（陳元剛 等，2013），一些地方的貧困對象長期沉淀下來，形成“貧困陷阱”，表現在以下幾方面：
（1）對受助人口的家庭收入狀況缺乏有效的動態監測。家庭收入狀況是衡量其是否具備受助資格和享受何種程度救助的主要尺度。調查了解到，在這個過程中存在諸多問題，如：對貧困對象缺乏監督考核；缺乏科學規范的標準來衡量受助人口的家庭經濟狀況，退出過程中的隨意性較大；基層政府與受助人口之間的信息不對稱，對于受助人口提供的家庭收入證明材料難以準確核實；對受助人口的就業機會難以全面掌控，對瞞報收入現象也難以有效監控；等等。調查顯示，仍有30.6%的被調查者所在地政府對低保和扶貧對象沒有進行監督考核，35.0%的被調查者所在地鄉鎮和村干部沒有對低保和扶貧對象進行家訪（參見表3）。
（2）受助人口主動退出難。當貧困對象得到政府的低保或扶貧政策幫扶擺脫困境后，就應逐步退出低保或扶貧救助，但貧困對象退出難一直是制約兩項制度順利實施的一大難題。課題組在調查中了解到，貧困對象申請低保或扶貧資格時是積極主動的，但在退出時幾乎沒有主動提出的，大多數貧困戶對低保和扶貧持有很強的依賴心理，甚至有少數人認為低保和扶貧是“終身制”。調查顯示，585%的被調查者所在地的貧困戶存在“等、靠、要”的思想。一些貧困戶對基層政府的動態管理持有抵觸情緒，甚至采取隱瞞收入、找關系等不正當手段獲取或保留貧困戶資格，有53.4%的被調查者所在地存在貧困戶實際已脫貧但仍長時間享受著低保或扶貧待遇的現象（參見表3）。
（3）低保和扶貧資金的扶持功能有限。農村低保被喻為社會的“最后一道防線”，旨在保障貧困對象能夠維持基本的生活，因而保障水平很低；扶貧方面，由于貧困人口眾多，尤其是2011年底中央提高了貧困線以后，需要扶持的人口大幅增加，但同時政府扶貧資金又十分有限，扶貧開發仍然面臨“僧多粥少”的局面。因此，由于低保和扶貧資金的扶持功能有限，使得貧困戶的收益狀況難以促使其盡快擺脫貧困，貧困戶要真正脫貧從而退出低保和扶貧救助則是一個漫長的過程。
（4）貧困對象自身的“造血”功能薄弱。由于我國長期存在的城鄉二元結構，以及由于城鄉分治所導致的一系列顯失公平的城鄉醫療衛生保障等社會福利制度，加上農村貧困地區大多資源匱乏、交通不便等原因，致使貧困對象長期掙扎于貧困線。同時，由于外部輸入的資源（各級政府投入及社會幫扶）明顯不足，使得貧困對象“造血”功能薄弱，發展潛力不足，很難在短期內退出低保和扶貧救助。
4.部門之間缺乏協作與聯動，扶貧資源供給分散
農村社會救助是一項系統工程，涉及的部門眾多，需要加強協作與配合，建立有效的聯動機制，充分整合扶貧資源，形成扶貧合力。但目前各部門之間的協作與配合不夠，缺乏有效溝通。集中體現在以下兩個方面：
（1）貧困對象識別環節缺乏聯動，信息難以共享。我國尚未建立起與現實需要相適應的金融信用體系和居民個人收入申報制度，個人收入和金融資產不公開透明，缺乏有效的收入監控和調查統計手段。在貧困對象家庭收入核查過程中，由于農村家庭收入來源多樣化，需要從多個部門了解和掌握其收入狀況。但由于目前還沒有從法律上規定交通、房產、銀行、證券等部門在貧困對象認定過程中應承擔準確提供信息的義務，一些地方雖然通過行政手段要求這些部門給予積極配合，但并不具有法理性。因此，在實踐操作中，由于缺乏協調與聯動，部門之間的信息難以共享，使得民政和扶貧部門難以準確掌握貧困對象的信息，導致貧困對象識別與瞄準偏離“應保盡保，應扶盡扶”的目標。
（2）扶貧資金供給分散，難以形成扶貧合力。目前我國扶貧資金除了主要由民政和扶貧兩部門掌管之外，還分散在農業、林業、交通、水利等多個部門，通過公路建設、水利設施改造、沼氣池建設等項目作用于貧困對象。調查了解到，重慶市農村現有的扶貧項目多達十余項（參見表4）。然而，這些項目大多分散實施，缺乏一個牽頭部門進行主導，彼此之間缺乏協作和聯動，使得有限的扶貧資金缺乏有效整合，扶貧資源難以產生聚集效應（韓廣富，2007）。由于扶貧資金分散，單項資金數量有限，一些扶貧項目和扶持措施難以持續跟進，導致對貧困對象的幫扶難以可持續進行，從而使得他們長時間地滯留于貧困線。
三、農村低保和扶貧對象動態管理機制的構建
當前農村低保和扶貧對象動態管理的難點在于尚未建立完善的管理機制。所謂機制是指機體的構造、功能和相互關系，泛指一個工作系統的組織或部分之間相互作用的過程和方式。農村低保和扶貧對象動態管理機制則可定義為：農村低保和扶貧對象管理過程中的制度、措施及其相互作用的過程與方式，是有關貧困對象動態管理過程中制度化、系統化了的方法體系。筆者認為，這個動態管理機制應包括五個子機制：貧困對象識別機制、貧困對象分類救助機制、貧困對象自身“造血”機制、動態考核與退出機制和部門聯動與資源整合機制（參見圖1）。通過這五個機制的相互作用，對低保和扶貧對象進行科學、規范管理，不能局限于動態進入和退出機制，還包括信息及時更新和互聯互通，實現“應保盡保、應扶盡扶、應退盡退”的目標。
1.貧困對象識別機制
貧困對象識別是實現動態管理的起點。貧困對象識別機制具體包括提出申請、收入核查、民主評議、審核審批和民主公示等步驟。政策執行過程中要嚴格按照相關程序，公開、公平、公正地識別貧困對象。目前應著重加強和完善收入核查、民主評議和民主公示這幾個環節。
（1）完善家計調查系統，準確核算貧困對象家庭收入。要改變目前過分依賴生活形態這種隨意性較大的貧困對象識別方法的狀況，而應以精確核算家庭收入為基礎，建立完善的家計調查系統。例如：要明確民政部門和扶貧部門作為家計調查的主體，并要求同步識別和瞄準貧困對象；要通過法律法規明確民政部門和扶貧部門的調查權限及職責以及對騙保行為進行行政和經濟處罰的權利；要建立和完善貧困對象信息數據系統等。通過不斷完善家計調查系統，確保家計調查有序進行，以破解收入核算難題。
（2）強化民主評議和民主公示，確保貧困對象識別過程的公開、公平、公正。應讓民眾充分參與到貧困對象產生的過程中，通過民主評議，增加公平性和客觀性，減少民憤（李合偉 等，2012）。建立由村支兩委會人員、民政聯絡員、部分黨員代表和村民代表組成的民主評議會，對貧困對象的進入和退出都應進行評議。同時應加強公示，聽取村民反映，對大多數村民不認可的貧困對象應進行重新評定和公示。在各鄉鎮、村委會建立永久性公示欄，設立舉報箱和熱線電話，使低保和扶貧工作始終處于陽光操作之中。
2.貧困對象分類救助機制
（1）加強對貧困對象的分類管理。在貧困對象識別時，要深入細致地做好入戶調查，詳細了解和掌握每一戶家庭的收入、年齡結構、身體狀況和就業等情況，在此基礎上對貧困戶進行科學歸類。在貧困對象分類管理過程中，可探索“紅綠卡”管理制度，對于老、弱、病、殘等無勞動力和不具有發展潛力的貧困對象，應列入低保救助范圍，實行“綠卡”的長遠管理；對于因臨時性災害帶來生活困難的對象、子女就學但不久可成為主要勞動力的困難家庭等具有發展潛力的，應列入扶貧對象，實行“紅卡”予以重點管理。同時做好檔案分類管理工作，建立低保戶和扶貧對象動態管理數據庫，根據貧困對象家庭收入、家庭成員等的變化及時更新數據信息。
（2）完善分類扶持政策和措施。對于“綠卡”貧困對象，應提供穩定的最低生活保障；而對于“紅卡”貧困對象，扶持的重點應放在培育其自我發展能力上，使其逐步擺脫貧困。如：加強勞動技能和轉移就業培訓和支持，為其種植、養殖等創業提供資金和技術支持，通過異地搬遷扶貧使生存條件惡劣的貧困對象實現脫貧，通過加大財政扶貧資金貼息貸款、提供完善的金融服務等為他們參與產業開發和項目建設創造條件。
3.貧困對象自身“造血”機制
增強貧困對象自身的“造血”功能，提高其發展潛力，是從源頭上解決農村貧困人口脫貧致富和逐步退出相應社會救助的根本。特別是對于具有發展能力的貧困對象，要引導其自力更生，給予政策、資金、技術等方面的援助，創造條件提高其發展潛力和能力。
（1）確保農村貧困對象的基本權利得到實現。確保貧困對象享有基本的醫療健康服務、接受義務教育、參與農村各項社會保障制度。要繼續完善新型農村合作醫療保險和新型農村養老保險，盡快緩解和從根本上解決農村“因病致貧、因病返貧”的現象，逐步消除農村居民養老的后顧之憂。加大農村教育財政支出和教育專項救助，使教育負擔過重的家庭能得到及時援助。只有基本的權利得到保障，他們的發展和脫貧才具有堅實的基礎。
（2）加大外部扶貧資源的輸入。積極發揮公共財政的引導作用，加強貧困地區的基礎設施建設，改善生產生活條件。按照新農村建設及統籌城鄉發展的要求，將農村脫貧工作納入整體規劃，對貧困地區和貧困戶實行重點扶持。增加財政扶貧貼息資金額度，引導和帶動更多的信貸扶貧資金投入農村扶貧開發工作。因地制宜地實施產業化扶貧，引導貧困戶發展脫貧產業，增強他們持續脫貧致富的能力。
（3）加強對農村貧困對象的人力資源開發。完善農村教育體系，通過基礎教育、成人教育和技能培訓等多種方式提高貧困對象的人力資本儲量，增強其市場競爭力，防止貧困的代際傳遞，使貧困對象適應市場變化的需要，獲得可持續的發展能力，逐步擺脫貧困。
4.動態考核與退出機制
農村低保和扶貧對象動態管理的目標是“應保盡保，應扶盡扶，應退盡退”，即：對年人均純收入低于最低生活保障標準的人口，應將其納入低保對象并享受相關政策待遇；對年人均純收入低于農村扶貧標準的貧困對象，應將其列為扶貧開發對象進行扶持；對年人均純收入分別達到或超過農村低保標準和國家扶貧標準的對象，應按規定逐步退出低保和扶貧救助。要實現這一目標，就應做好以下幾方面工作：
（1）堅持定期核查制度，加強對貧困對象的動態考核。對農村貧困對象至少每半年要核查一次，及時準確地掌握貧困對象家庭收入的變化情況，并依據其家庭收入情況進行貧困對象“二次識別”，從而及時調整保障標準及扶持措施。對核查結果要及時進行民主評議和公示，退出不再符合保障條件的受助對象。
（2）更新群眾觀念，引導其主動退出。要加大宣傳力度，倡導自強自立的高尚品質，擯除一些低保和扶貧對象長期存在的“等、靠、要”思想，消除他們對救助政策的依賴心理。在貧困對象領取低保和享受扶貧政策期間，引導他們積極勞動，艱苦奮斗；一旦收入發生變化或超過保障線，引導他們主動要求降低救助金或逐漸退出扶貧救助。
（3）采取保障漸退制度，確保受助對象穩步脫貧。貧困對象往往由于發展基礎較差、收入不穩定，脫貧后返貧幾率較高。因此，在享受低保和扶貧政策期間，當收入高于保障線時，應采取漸退制度，給予一定的“收入豁免期”，即貧困戶可以在一段時間內繼續享有低保或扶貧政策，等其收入穩定后再退出低保或扶貧救助。這種“扶上馬送一程”式的漸退制度，不僅可以解決低保和扶貧對象的后顧之憂，更有利于保障他們掌握生存本領，激發勞動熱情，穩步脫貧（喬世東，2009）。
5.部門聯動與資源整合機制
農村低保和扶貧對象動態管理是一項龐大的系統工程，涉及諸多環節及眾多部門，需要整合行政資源，建立各部門、各系統的聯動機制，實現資源及信息共享，形成各部門共同參與、齊抓共管的工作格局。目前要重點做好以下兩個方面的工作：
×××縣委
×××人民政府
二×年畜牧產業發展工作
意見
為深入貫徹落實中央農業農村工作會議精神和省、市有關加快農業產業結構調整步伐的要求，切實把畜牧產業抓緊、抓好、抓實，現就200×年畜牧產業工作提出如下意見：
一、指導思想
（略）。
二、任務目標
200×年全縣實現生豬存欄××萬頭，出欄××萬頭，牛存欄××萬頭，出欄××萬頭，山羊存欄××萬只，出欄××萬只，家禽存欄××萬只，出欄××只以上；全縣肉類總產量達××萬噸，禽蛋產量××萬噸，水產品產量××萬噸，畜牧漁業產值××億元以上；畜牧稅費征收××萬元以上；農民來自于畜牧水產養殖業人均增收達××元以上。
三、工作措施
（一）加快畜牧結構調整，優化布局，切實抓好畜牧養殖示范小區建設
切實按照專業化、高效益的發展方向統一規劃、合理布局、集中實施示范小區建設。200×年鞏固、完善和發展畜牧養殖示范小區××個，其中：××養殖小區××個，××養殖小區××個，××養殖小區××個，××養殖小區××個，××小區××個。重點實施好××個示范小區，其中縣級示范小區××個，各鄉鎮示范小區××個。養殖小區標準為：相對集中連片發展養殖戶，××小區連片××戶以上，平均每戶養殖××××頭以上；××養殖連片××戶以上，戶均出欄××××頭以上；××小區連片××戶以上，戶均××××頭以上；××小區連片××戶以上，戶均養×××只以上；××小區連片××戶以上，戶均出欄×××以上；××小區連片××戶以上，戶均××畝以上。小區建設必須按照環保和農村公共衛生要求實施，規范配套實施品改、防疫、飼草飼料、圈舍改造等工作。堅持因地制宜，突出優勢產業，要以××和××項目建設為依托，通過抓小區示范建設，逐步發展形成產業帶。
（二）切實抓好畜禽品種改良，優化畜禽品種結構，提高畜產品質量和效益
發展養豬要堅持走“引、繁、育、推”的綜合路子，在鞏固去年實施的××小區建設，加強飼養管理的基礎上，繼續引進優質××××頭，按標準配備好良種××并掛牌，加快優質××繁殖基地建設步伐，提高優質××覆蓋面；實施的商品××養殖小區必須建立××××點，全縣建標準××點××個，對所布局的凍配點必須按《××管理條例》搞好劣質××××工作，提高××；積極引導農民引進飼養良種××，努力發展名、特、優養殖，增加農民收入。
（三）加大優質飼草飼料推廣力度，努力降低養殖成本，提高養殖戶發展種草養畜的積極性
堅持優化種養結構，積極推廣三元種植，大力推行引草入田，人工種植優質牧草，堅持養畜必須種草、草畜必須配套的原則，做好種草與養殖小區和養殖大戶相結合，積極引導養殖戶推廣飼草加工青貯技術，降低畜牧養殖生產成本。
（四）切實加強動物防疫工作，推行目標管理責任制，確保防疫質量和效果
認真貫徹《動物防疫法》及《動物防疫條例》，各級黨委、政府必須切實加強領導，依法履行政府包防疫密度、部門包防疫質量的職責。落實動物防檢疫工作責任制，任務到村、責任到人，重點搞好春秋兩防和推行仔豬窩邊防疫，確保防疫質量和免疫效果。控制和消滅國家規定的動物疫病，按照國家無規定動物疫病區要求，促進畜牧養殖業健康快速發展。
（五）加大科技興牧宣傳和培訓力度，全面實施科技興牧戰略，努力提高畜牧業科技含量
一是必須狠抓養殖科學適用技術的培訓，通過培訓使養殖戶成為養殖能手，各級干部成為指導畜牧產業建設的行家；二是采取多種形式，廣泛開展科技和科普工作宣傳，讓廣大養殖戶自覺接受和使用科學的養殖方式；三是加強畜牧漁業行政執法力度，把科技興牧和依法治牧結合起來，努力提高畜牧科技含量；四是層層抓點辦示范，采取縣級領導掛幫鄉鎮，鄉鎮領導掛幫村，畜牧干部掛包小區建設，畜牧領導小組成員單位聯系×個畜牧養殖示范小區建設點。推行行政干部包發展，業務干部包技術的目標管理責任制。
四、保障機制
（一）加大畜牧業發展投入，增強畜牧業發展后勁
在全面加大對畜牧業發展的同時，一是×××組織信貸資金××萬元，用于畜牧養殖小區建設農戶購良種畜禽和圈舍修建。××貸款發放方式由養殖戶申請，村委會、鄉鎮畜牧站、×××調查摸底，并共同簽署意見，經審批后按程序發放，嚴禁新貸還舊貸；二是×××安排××萬元產業發展資金重點用于貸款貼息；安排××萬元財政扶貧資金重點用于引進××和××的補助。對200×年新發展飼養××頭××××以上的大戶，按每頭×××繼續補助××元，×××補助××元。相關鄉鎮按項目要求實施，憑相關依據到×××報帳（屬于用項目資金發展的大戶不再另行給予補助）；三是全縣安排××資金捆綁用于畜牧小區建設。×××安排小水池建設資金，××部門安排×××項目資金，×××部門安排×××項目資金，×××部門安排×××建設資金，××部門安排××，×××安排××及培訓經費，鄉鎮必須實行集中捆綁到畜牧養殖小區；四是安排××萬元項目資金及×××資金等專項用于山羊小區建設，必須按照項目要求實施，抓出效果；五是其它渠道來源的畜牧業發展資金也要全面專項用于畜牧產業建設。
（二）完善相關政策措施，推動畜牧業快速發展
對新發展的規模養殖大戶繼續享受上年規定的用地、用材等優惠政策，國土、林業部門簡化手續辦理程序，免收兩金；充分發揮科技人才的作用，支持和鼓勵畜牧科技人員帶職帶薪領辦、承辦畜牧養殖業，承包養殖大戶和畜牧養殖小區建設，領辦加工或銷售等具有帶動作用的龍頭企業等，充分調動廣大科技人員的積極性和創造性。
（三）完善工作機制，健全技術支撐體系，強化服務體系建設
1、穩定畜牧技術干部隊伍，提高畜牧獸醫技術服務水平。一是鄉（鎮）不得隨意抽派畜牧技術人員從事非專業性工作，已抽派的專業技術干部，必須于×月底前安排從事畜牧工作，加強養殖小區建設；二是對畜牧獸醫技術干部嚴格工作目標量化管理，將目標任務的完成情況與年度考核、選拔任用和職稱評定相結合；三是充實調整鄉鎮畜牧獸醫技術干部，對人員少的鄉鎮站要調整平衡，合理配備，對嚴重缺乏的技術人員，可從歷屆未分配的大專院校畢業生中通過向社會公開招考聘用；四是對畜牧獸醫專業技術人員推行競爭上崗，并將活動津貼的×與工作實效掛鉤，充分調動工作積極性，使其更好地為畜牧產業建設服務。
2、加強村級基層畜牧服務網絡建設。一是組建××××××，明確×××兼任××××，擇優兩名×××為站員；二是必須建立××××目標管理責任制，對××人員通過清理、整頓、培訓、考核、競爭上崗，提高××隊伍的政治素質和業務素質，以適應新階段畜禽防檢疫工作的需要；三是畜禽產地檢疫任務必須落實到×，在×推行報檢制度，具體由×××全面負責，具體工作職責是：負責建立畜禽戶口檔案，按月核查登記，核銷畜禽出欄變動情況，實行“××”制度，切實做好××，嚴格堅持收支兩條線的管理原則，每月××日前上繳××，××按規定標準及時劃解到××作為防檢疫經費及村級服務站人員工資。嚴禁座支、挪用。
3、強化社會服務功能，加強畜牧業發展中介組織建設，努力提高組織化服務水平。一是加強養殖協會建設，建章立制，引導協會有效運作，統一組織飼料購進及畜產品銷售，減少中間環節盤剝，提高養殖戶的養殖效益；二是支持、鼓勵并引導有經濟實力和能力的經紀人，組建畜產品營銷服務公司，疏通畜產品流通銷售渠道，拓展畜產品銷售市場；三是通過制定優惠政策，扶持畜產品龍頭加工企業，發展“龍頭企業+基地+協會+養殖戶”的產業鏈模式，形成相互支持、相互依托的經濟利益共同體，推動畜牧養殖業健康有序發展。
（四）建立獎懲激勵和約束機制，全面調動完成目標任務的積極性
1、全面完成本年度目標任務的鄉（鎮），通過對養殖小區建設、畜禽品種改良、種草養畜、動物防疫、畜牧規費征管工作檢查驗收，年終參與考核評獎。年度綜合考評設一等獎×個，獎金××萬元；二等獎×個，獎金各××萬元；三等獎×個，獎金各××萬元。其中獎獲獎鄉（鎮）的書記、鄉（鎮）長、分管領導、畜牧辦主任、畜牧站站長：一等獎各××元，二等獎各××元，三等獎各××元。具體考核方案另行制定。
2、全面完成年度目標任務，對作出貢獻的縣畜牧產業建設領導小組按鄉（鎮）獎金總額對等獎勵，其中獎畜牧技術部門××萬元，用于對在畜牧產業化建設工作中，成績顯著，貢獻突出的干部獎勵。
3、對畜牧養殖規模大、效益好、示范帶動作用強的養殖戶給予表彰獎勵。
4、上述獎金從××和××中列支。
5、對未完成考核任務目標的鄉（鎮）給予××，對縣畜牧事業局因工作不到位，措施不力造成重大損失或負面影響，對局長、副局長實行××。
（五）加強領導，強化職責，推動畜牧業快速發展
1、各級黨委、政府必須切實加強畜牧業領導，層層成立畜牧生產領導小組，明確職責，簽訂畜牧產業建設責任狀，成員單位必須履行相關職責，建立抓好畜牧產業發展的長效機制，主要領導必須親自抓，分管領導必須具體抓。
2、畜牧技術服務部門，必須嚴格按照職能職責要求，切實搞好畜牧生產技術服務、技術培訓、技術指導，做好各階段各環節相關的物資調運和供應，做好畜牧養殖項目申報，爭取發展資金，努力做好畜禽品種改良、種草養畜、動物疫病防治、科研課題、科學養殖技術的推廣運用。
3、×××必須努力做好畜牧養殖項目的立項申報，爭取畜牧產業發展資金和培訓經費，加強項目實施監督，嚴格項目資金管理，確保畜牧養殖項目資金專款專用。
4、農行、信用金融部門要加大對畜牧養殖業的貸款支持力度，促進畜牧養殖業發展。
各級各部門要團結協作，相互支持、密切配合，形成畜牧生產合力，共謀畜牧產業發展，為全力打造生態畜牧業強縣和推進小康社會進程作出貢獻。
×××縣委
×××縣人民政府
二五年五月二十日
主題詞：農業畜牧200×年工作意見
*縣共有17個少數民族，總人口20384人，占全縣人口總數的7%。其中蒙古族15988人，滿族3861人，回族145人，朝鮮族237人,其他民族153人。兩個蒙古族鄉，分別是莫莫格鄉和哈吐氣鄉，共有18個行政村，總人口18198人，其中少數民族6964人。全縣共有12個民族村，分布在5個鄉鎮。
近年來，*縣民族工作緊緊圍繞“民族團結進步和發展穩定”這個核心，狠抓黨的民族政策的貫徹落實，進一步增進了民族團結，促進了民族地區經濟和各項社會事業的快速健康發展，得到了國家和省市領導的充分肯定。2003年，*縣民族宗教事務局被省民委授予“全省民族宗教局系統先進集體”稱號。2005年，該縣被國務院授予“全國民族團結進步模范縣”稱號。2006年被白城市委、市政府授予“民族團結進步模范縣”稱號。
二、保障民族權益和發展民族地區經濟的主要做法
（一）加強少數民族干部隊伍建設
*縣委、縣政府始終把培養、選拔少數民族干部作為落實黨的民族政策、增進民族團結的重要措施來抓，制定了培養、選拔少數民族干部規劃。2005年鄉鎮機構改革時保留了兩個民族鄉及鄉長職位。2009年，在實施統戰工作“四個50工程”中按照數量充足，結構合理，德才兼備的要求，確定了50名鄉局級少數民族干部，建立和完善了少數民族后備干部檔案，實行定期考核并有計劃地培養提拔。目前，全縣已發展少數民族干部746人，占全縣干部總數的7.1%，基本接近全縣少數民族人口比例。其中，有6人擔任副縣級以上領導職務，有55人擔任鄉科級少數民族干部,占全縣鄉科級干部總數的10.6%。全縣少數民族黨員已發展到981人，當選為縣人大代表和縣政協委員的少數民族同志分別占17.62%和18.9%，少數民族專業技術干部3282人,占全縣專業技術干部總數的47.5%。2008年縣委組織部選派了10名少數民族干部到財稅、金融、經濟、保險等部門掛職鍛煉，培養了一批政治強、業務精、素質好的少數民族干部。少數民族的政治地位和社會地位不斷鞏固和加強。
（二）發展少數民族教育文化事業
幾年來，*縣委、縣政府以發展少數民族語言為重心，切實加強了民族教育教學管理，不斷提高民族教育教學質量。一是強化管理，完善機制。制定下發了《關于進一步加強民族教育教學工作意見》，結合實際采取以漢語授課為主，加授蒙語文的教學模式，為少數民族學生入中學繼續學習蒙語文打下了堅實的基礎，進一步推動了民族學校的雙語教學的發展。蒙中寄宿生管理工作，被省教育廳評為全省中小學寄宿制管理工作先進集體；二是加強交流，促進提高。縣教育局和民族學校加強對外交流，積極和其他地區民族學校聯系，學習先進的管理經驗，進一步提高了民族學校的內部管理水平。2008年，在哈爾濱舉辦的東北三省蒙古族教育教學研究會成立20周年會上，該縣教育局被評為先進集體榮譽稱號。三是搞好研究，力主創新。民族學校加強了民族教研課題研究，教研課題“民族中小學自主創新三語教育整體改革實驗研究---注重四個結合，培養學生聽說能力”獲得國家認定。
（三）有效保障少數民族保持或改革風俗習慣的權利
制定下發了《關于加強民族工作的意見》，明確了縣委、縣政府和有關部門在財經、教育等方面的支持意見，為發展民族經濟和社會事業提供了有力的保障。2008年*縣委統戰部組織協調相關部門成立了全縣少數民族聯誼會，明確職責，建立制度，落實組織，為宣傳貫徹黨和國家的民族政策、法律法規，加強聯誼，增進團結提供了更進一步的保障。認真貫徹落實《民族鄉行政工作條例》、《吉林省散居少數民族權益保障條例》。圍繞各項民族條例的學習貫徹落實，切實加強了民族法制宣傳工作。在全縣范圍內，通過黨校授課、新聞媒體宣傳、舉辦學習講座等多種形式，進一步宣傳黨的民族政策和法律法規，切實增強了全縣各級領導干部和廣大人民群眾的民族法制觀念和維護少數民族群眾合法權益的自覺性。尊重回民風俗，協調民政部門在*鎮太平村選址，為他們解決了墓地問題。協調工商等部門積極為回族群眾開辦清真飲食業辦理各項相關手續，全力為他們創造良好的經營環境。同時在開展民族團結進步活動的深入與創新上下功夫，結合當前新形勢、新任務的要求，在全縣范圍內大力開展了以“比團結、比發展、創和諧”為主題的民族團結進步活動，堅持召開兩個民族鄉周年慶祝活動，并每年分別在兩個民族鄉召開全縣民族工作座談會，通過這些舉措積極營造了良好的社會氛圍，促進了民族關系的健康和諧發展。
（四）大力發展少數民族地區經濟
*縣委、縣政府在扶貧資金、教育經費、貸款投放、轉移支付資金等方面給予少數民族鄉村最大傾斜，并動員相關部門，盡其所能地幫助民族鄉解決發展中的難題。一是發揮立地優勢，全力抓好種植業結構調整。2個民族鄉不斷增加烤煙、花生等經濟作物，煙田面積達到4000畝。哈吐氣鄉2008年實現烤煙產值達400萬元，烤煙收入成為了種植業收入的重要組成部分。2007年哈吐氣鄉積極配合國家和省有關部門搞好西部土地開發整理項目工程，現已完成土地平整約6萬畝，為以后開發水田增加農民收入奠定堅實的基礎。莫莫格鄉充分發揮立地優勢，大力發展花生種植業，面積達1500公頃，雜糧雜豆面積1000公頃，僅花生一項收入達700余萬元。二是著眼當地條件，大力加強農田水利基礎設施建設。莫莫格鄉2008年籌措資金232萬元，打深水機電井120眼，為春季抗旱播種和抗旱保苗發揮了積極的作用，為農業豐收提供了有力保障。三是結合地方特色，著力加強牧業強鄉建設。2008年兩個民族鄉大牲畜發展到11800頭（匹），羊發展到7.6萬只。糧食總產量達到3.47萬噸，農業總收入實現9539萬元，兩個民族鄉農民人均純收入分別達到3000元和4000元。四是抓好保障，努力做好民族鄉的醫保、低保工作。兩個民族鄉農民合作醫療參合率達95%，共有969名符合條件的困難農民享受到了最低生活保障待遇，保障率達100%。為徹底解決農民因病致貧、因病返貧問題起到了有力推動作用。縣鄉兩級政府和有關部門對民族鄉村五保戶、貧困戶等弱勢群體在備耕生產、住房建設等方面給予了最大優惠政策，每年為困難群眾捐款捐物折合人民幣27.8萬元，極大地緩解了他們的生產生活困難。
三、存在的問題和建議
一、基本情況
今年上半年全縣共有各級各類學校279所，其中：普通中學12所（初級中學10所，完全中學1所，高級中學1所）；小學251所（學校193所，教學點58個），幼兒園14所，職業中學1所，教師進修學校1所。各級各類在校生38047人（女生17961人，少數民族8676人）。其中：普通中學高中1758人，初中8791人，職業中學高中1273人，小學在校生22397人，幼兒園（含學前班）3828人。各級各類學校教職工共2876人（在編2845人，聘用教師30人），其中：普通高中專任教師160人，普通中學初中專任教師648人，職業中學高中專任教師72人，小學專任教師1632人，幼兒園教職工202人。全縣高中、初中、小學專任教師的學歷合格率分別為72.5%、87.8%、97.43%。全縣有各級各類學校校舍建筑面積230958平方米，中學和小學的生均校舍建筑面積分別為7.7平方米和6.2平方米。其中：經城建部門鑒定為D級危房有153間校舍33462平方米。
二、主要工作
（一）重視和加強學校德育工作。
為認真培養德才兼備的社會主義建設人才，教育局在總結往年成功經驗的基礎上，繼續把德育工作放在首位認真抓好落實，全縣各級各類學校以養成教育、法制教育和心理健康教育為主要內容，三月文明禮貌月主要開展了好人好事、慰問軍烈屬和孤寡老人、植樹造林、綠化家鄉等系列活動；六·一國際兒童節廣泛開展座談會、報告會、文藝演出等活動。在教師中認真開展向“黃、賭、毒”告別和以“愛崗、愛校、愛生、敬業、奉獻”為主的師德教育活動。學校積極開展文明學校的創建工作。認真做好省州縣級“三好學生”、“優秀學生干部”、“先進班級體”的評選認定工作。同時，教育局還結合解放思想大討論教育活動，啟動實施了行政問責等“四項制度”，廣泛開展了師德教風教育活動。教育局站在全縣教育主管部門的高度，通過周密細致的組織、指導，各項活動得以有序開展，取得了明顯成效，廣大中小學生的日常行為日益規范、法律意識不斷增強，教師綜合素質不斷提高，熱愛祖國、積極向上、團結友愛、文明禮貌已成為學生精神世界的主流。
（二）嚴抓系統行風建設。
一直以來，教育局都本著以預防為主的原則，采取以會代訓的方式開展對干部職工的宣傳教育，堅定政治立場，原則辦事，提高工作效率，樹立廉潔奉公的作風，為基層學校樹立了良好形象。一是教育局繼續在機關實行上班簽到制度，明確工作職責，完善工作規章制度，加大對干部職工的監督檢查，在機關和學校啟動實施問責制和“三項制度”，提高了機關工作效率。二是開展教育收費專項和經常性檢查，監督教育經費使用，減輕群眾負擔，保證有限的經費用到刀刃上，半年來學校沒有出現亂收費和違規使用義務教育經費現象，2008年上半年得到“兩免一補”資金517.59萬元，其中：免費教科書138.38萬元（小學22397套，補助金額75.8萬元，初中8791套，補助金額62.58萬元）；補助寄宿生活費379.21萬元（小學補助人數6117人，補助資金152.93萬元，初中補助人數6034人，補助資金226.28萬元）。得到中央、省補助農村義務教育階段公務費（含免雜費資金）416.8萬元（中央333.44萬元，省83.36萬元），其中：補助初中8791人，資金164.8萬元，補助小學22397人，資金252萬元。已全部按要求落實到學生手中。三是跟蹤監督好對縣二中教學樓、逸夫中學綜合樓、職中實訓樓、各中心校危房改造等教育項目的招投標等程序，防止暗箱操作，保證了項目的正常啟動實施。四是做好各種考試試卷的保管保密及監督工作，保證各種考試的順利進行。五是嚴肅辦案規則，做好各種案件的查處工作，上半年以來，教育局紀委共接受群眾來信來訪9件，全部作出了答復和處理，維護了廣大教師和群眾的權益。
（三）認真組織并順利通過縣級人民政府教育工作督導評估檢查。
按照云南省人民政府教育督導團的通知要求，**縣被列為2008年縣級政府教育工作督導評估縣之一，教育局按照《云南省縣級政府教育工作督導評估標準》和《云南省縣級政府教育工作督導評估辦法》的規定，當好縣委政府的參謀助手，按照6項A級指標20項B級指標的要求，依照縣鄉人民政府和各級各部門的法定職責，對照檢查落實，逐一完善各種檔案資料，將“四個一票否決”作為工作重點，狠抓各項工作的落實，以縣為主的教育管理模式得以鞏固，政府辦教育、全社會關心支持教育的融資模式基本得到建立，各項指標達到了要求。并經報州人民政府復查通過。2008年6月14日至17日，省政府教育督導團按照“聽、看、查、議、反饋”等6個督導評估檢查程序，對**縣人民政府教育工作進行了督導評估檢查，認為**縣各級黨委、政府、社會各界、人民群眾的重教意識強，教育地位得以提升，教育優先發展得到落實，教育面貌發生了顯著變化，各項指標已達到要求，教育發展水平邁上了新臺階，認為**縣人民政府的教育工作督導評估已達到合格縣標準。
（四）全面組織實施農村現代遠程教育項目。
今年以來，教育局在去年組織實施農村現代遠程教育項目的基礎上，組織人員安裝調試項目設備，繼續組織了5批100余人次參加省州組織的培訓，提高項目管理人員的操作能力，充分發揮項目設備在教學工作中的功用。健全和完善了各種內部管理制度，檢查整改學校在設備使用過程中存在的問題，維護保養各種設備，并根據州上的要求，建立了**縣教育局網站平臺。今年4月初，州現代遠程教育項目領導小組組織人員按照項目要求對全縣263個項目點進行了全面檢查，認為我縣領導重視，設備安裝調試使用正常，充分發揮了設備的功用，通過了驗收。
（五）促成舉辦“愛心圓夢”捐資助學活動。
隨著社會經濟的發展，高中教育質量越來越受到人們的關注，成為了社會的熱點和敏感話題。全州2004年進行教育綜合改革后，我縣由于受到經濟發展水平、自然資源和地理環境等方面的因素限制，許多優秀教師和學生都外流，致使我縣高考質量滑到了最低谷。今年以來，我縣采取了較為有力的措施，把發展高中教育作為工作的重中之重抓好各項工作的落實。在抓好高中管理、教學研討等課程管理的基礎上，深入調研，在大量掌握第一手資料的基礎上，當好縣委政府的參謀助手，促成舉辦“愛心圓夢”捐資助學工程，積極動員全社會捐資助學。同時，教育局還積極修改完善各種獎勵方案，調整學校內部分配制度，大面積獎勵優秀學生和教師，拉開教師收入差距，刺激學生學習興趣，吸引我縣優秀學生就地入學，用資金、感情留住優秀教師。
（六）繼續舉全力抓好“兩基”鞏固提高工作。
教育局以高度的責任感，采取多種措施始終把“兩基”鞏固提高作為工作的重中之重抓緊抓好抓落實。一是深入調查研究，準確掌握學生入學情況，及時采取措施，積極爭取各級政府及有關部門的支持，認真做好“兩基”鞏固提高工作。二是為確保“兩基”各項指標達標，年初，教育局與各鄉鎮中心學校簽定“兩基”工作目標責任書，縣人民政府與各鄉鎮人民政府簽定教育工作目標責任書，同時加強管理過程的督查與指導力度，配合縣人大、縣政協對教育工作進行視察監督、指導，有效促進各項工作的開展。三是努力抓好農村成人教育、掃盲工作、職業教育，開展了“無文盲鄉村”活動，促進協調發展。通過努力，全縣2007學年有7--12周歲適齡兒童22094人（含隔年招170人），已入學21894人，入學率99.86%，鞏固率99.04%；13--15周歲適齡少年9294人，初中階段在校學生9323人，毛入學率100.31%，鞏固率97.83%，相關硬性指標達到國家有關標準。
（七）努力抓好教師隊伍建設。
教師作為學校教育工作的主力軍，教師整體素質的高低直接關系到教育事業的發展。半年來，教育局通過多種措施，加大教師培訓力度，充分發揮教師在教育工作中的主導作用。一是抓好教師履職晉級培訓考試的準備工作；二是認真抓好學歷教育培訓，積極動員教師參加成人高考和高等教育自學考試，同時與云南師范大學、省廣播電視大學聯系在縣職中設教學點，方便教師就讀，為我縣初、高中合格教師提供條件。三是開展骨干教師培訓，我縣在積極開展對教師全員培訓的同時，加大骨干教師培訓。四是為了切實發揮現代遠程教育項目設備的作用，提高教師運用現代教學手段的能力，教育局從今年5月份起，開展了計算機全員教師培訓，目前已組織培訓5期116人。
（八）狠抓教育科研管理，提高教育教學質量。
教學質量是教育活動永恒的生命線，教育局把教學管理納入中心工作認真抓好落實。一是繼續采用教學目標管理，與學校簽訂目標，細化目標和責任，在教育系統基本做到了個個有任務，人人有指標，增加考核的可操作性和客觀性。二是認真組織人員下鄉開展送課下鄉，講座，聽課、評課活動，規范教學常規管理指導。三是加強中、高考的研究與指導。制定了本縣中考復習工作意見，組織教師參加了省中、高考研討會，組織了全縣的中考模測，出臺了本縣高考的復習備考工作意見，加強了高三復習迎考工作的研究和管理，召開了本縣兩次高考研討會，組織高三學生參加了省兩次模擬統測，并對統測進行了認真的分析研究，有效地指導了本縣的高考復習備考工作。三是加強教學用書管理，開齊課程，訂齊教材，嚴禁非法出版物流入課堂。四是積極推廣普通話校園語言工作，要求學校要充分重視普通話的推廣工作，要把這項工作作為常規性工作來抓，要有制度和措施，努力使普通話成為校園語言。由于工作思路清晰，目標適當、跟蹤檢查到位，今年普通高中取得了優越成績。今年畢業生報考普通高校學生有577人，全縣高考上線328人，上線率55.6%。其中：上本科線124人（一本18人，二本58人，三本48人）。高考文科狀元573分，理科狀元568分，均屬一中考生；上專科線204人（一專44人，二專84人）。職業高中畢業生報考高等職業技術學校的有116人，上線60人，上線率51.7%。
（九）抓好學校安全工作，創建良好的教育發展環境。
半年來，我們把學校安全管理當作工作的重中之重，堅持大小會議必講安全，干部下鄉必查安全，目標考核必究安全。做到了學校安全穩定工作組織到位，工作到位，督查到位，經費到位，半年來杜絕了重大安全事故的發生，穩定和諧的校園環境基本形成，為教育持續健康發展營造良好的育人環境，沒有發生不安全事故。一是加強領導，明確責任。為使學校安全工作做到警鐘長鳴，常抓不懈，3月初制定了教育系統安全工作計劃，成立了安全工作領導小組和應急工作領導小組，確定安全工作目標和安全工作重點，制定安全工作措施，形成人人講安全，事事重安全，校校抓安全的工作局面。二是建立學習安全教育陣地，加大安全教育的宣傳力度。通過學校安全簡報、宣傳畫、宣傳窗、廣播、家長學校等陣地和安全例會、家長會、家訪、致家長信等途徑，把《國家安全法》、《中小學幼兒園安全管理辦法》、《未成年人保護法》、教育部頒發的《學生傷害事故處理辦法》和省、州、縣的安全檢查制度等相關工作的法律、法規和安全教育知識宣傳到學生、學生家長和廣大人民群眾。據不完全統計全縣共發出宣傳材料9000余份、張貼宣傳標語、宣傳畫4000余份、懸掛橫標30余條，提高了社會、群眾對學校安全工作重要性和必要性的認識，使學校安全教育形成校內外強大合力，上下齊抓共管，共筑安全教育防堤的良好局面。三是建立和完善學校安全管理制度。建立和完善各項管理規章制度，即建立了安全工作領導責任制、安全工作檢查制、安全工作教育制、安全工作報告制，下發了《安全事故應急處理預案》。充分發揮部門的積極性，主動爭取部門對學校安全工作的管理和監督，使安全工作落到實處。四是開展豐富多彩的教育活動。充分利用“安全教育日”和“六月安全生產月”開展安全常識教育，進一步推動了全社會關心重視安全，全面構筑社會化安全防范體系。五是齊抓共管，群防群治。為使學校有一個寬松安全的育人環境，積極主動與公安、衛生、工商、文化、綜合治理等部門配合，三次深入學校開展了食品衛生，傳染病防治、手足口病專項檢查，對學校小賣部和學校周邊商店，對“三無”產品、過期霉變食品、學校從業人員健康證、衛生許可證、上崗證及傳染病防治措施的落實情況進行全面檢查，有效杜絕了師生食物中毒等安全事件的發生，為學校創造良好的育人環境。六是立足防范，變“睹”為“疏”。在抓好學生的養成教育，提高安全防范意識的基礎上，開學初，組織人員對全縣安全工作進行全面檢查，重點檢查了寄宿制學校、各中小學危房、再建工程，食堂、供電設施、消防、交通安全、傳染性疾病、實驗室、師生宿舍、學校周邊環境等設施和場所，摸清學校可能存在的安全隱患和潛在的矛盾，真正做到防范于未然，把安全事故消滅在萌芽狀態之中。七是結合季節和地區的特點，針對我縣安全工作實際，擬定下發、轉發了17個安全文件，切實督促，指導學校扎實開展好學校各項安全工作。
（十一）嚴格規范組織完成招生考試工作。
各種考試活動是對學生進行教育學習情況的檢測，也是對教師教育過程檢測的重要依據，因此，組織好各種考試活動，是穩定教育秩序，客觀評價教師工作成績的關鍵。在各種考試之前，全縣各級各類學校加大招生宣傳力度，組織學生學習招生政策，利用電視、廣播、簡報、黑板報等形式進行招生工作宣傳，讓社會、家長、考生了解今年的招生政策，在中、高考報名和組織各種考試中長期掛出舉報箱、專設舉報電話和招生咨詢電話，堅持按政策、規定、簡章要求辦理，嚴格把關。為使考務工作有章可行，教育局制定了《**縣各級各類考試考務管理處罰規定》，并把各種考務職責編印成冊，發放到考務人員手中。在體檢工作中嚴肅紀律，堅持標準，采取封閉式體檢，減少干擾，堅決杜絕、錯檢、漏檢現象。由于堅持原則，規范操作，使得全縣今年上半年的成人高考、自學考試、高考、中考、中小學非畢業年級統測都得以順利進行。
（十二）大力加強學校基礎設施建設。
一是認真抓好縣二中搬遷、逸夫中學擴建、職中實訓樓和縣一中規劃改造建設，通過大量有力的規劃、圖審及相關前期工作準備，委托云南文山五興公司邀標，于5月30日對逸夫中學綜合樓、二中教學樓和職中實訓樓項目進行開標，中標價分別為969.56萬元、575.26萬元、340.84萬元，目前已完成各種前期工作準備，正在進行施工。縣一中規劃改造工作目前正在由文山規劃設計院進行規劃設計，待規劃方案報經縣委政府討論后組織實施。二是要積極爭取資金，全面規劃逐步排除危房，確保學生安全。組織實施2007年危房改造項目共投入資金367.07萬元，其中：指令性計劃302.57萬元，指導性計劃64.5萬元，排除我縣江牛小學等11所學校危房，排除危房5189平方米，已全部竣工交付使用；2008年危房改造項目計劃投入資金259.54萬元，規劃排除**縣一中等8校危房，計劃排除危房3701平方米，現在雞街鄉太坪小學、魁龍小學、興街大梁子小學已改造竣工交付使用，洪水溝小學在建中、其余學校項目還在進行前期準備。
（十三）按要求開展解放思想大討論活動。
為認真貫徹落實縣委和州教育局有關解放思想大討論的文件精神，按照縣委的統一部署和安排，**縣教育局從5月12日開始，在全縣教育系統內深入開展了解放思想大討論活動，通過制定方案、動員部署、制定措施、狠抓落實。目前，教育局正按照制定的方案，以“十個一”活動為載體組織開展了學習討論階段活動，較好地完成了第一階段的各項學習工作任務。目前已按程序進入第二階段開始查找問題。
教育局在抓好以上十三項工作的同時，還積極抓好扶貧、教育職稱評定、教師資格認定、教師招聘的前期準備等各項工作。
三、存在問題
（一）學校基礎設施建設落后，危房面積較大，難以適應現代教育發展的需要，也給學校師生生命財產安全帶來嚴重威脅。全縣共有危房面積37610平方米，約占校舍建筑總面積的25%，需投入大量的資金加以改造。特別是中學和半寄制學校校舍嚴重不足，這些學校房屋陳舊、木料腐朽、墻體傾斜、教室陰暗潮濕，難以適應現代教育發展的需要，也給學校師生生命財產安全帶來威脅。由于我縣經濟起點低，基礎差，自給能力低，投入嚴重不足，危房改造任務十分艱巨。
（二）“兩基”鞏固任務十分艱巨。由于**縣經濟基礎低，學生貧困面大，雖然國家對義務教育階段的學生實行“兩免一補”政策，但有部分貧困生不能安心讀書，加之現在就業十分困難，讀書出來很難找到穩定的工作，許多家庭感到讀書無望，因此，在孩子讀書方面家長不太重視，回家務農或外出打工的現象仍然突出，學生鞏固任務十分艱巨。
（三）高中教育的“瓶頸”難以突破。我縣的高中教育去年滑到了歷史的最低谷，優秀學生和教師外流嚴重，高中招生困難重重，雖然教育部門和縣委政府都花費了許多精力，采取了許多措施，制定出臺了許多優惠政策，一、二中也加大了招生宣傳，但是由于教育是一個特殊的行業，教育的發展需要相當長的周期，加之當前兩所高中的校舍改造任務都很困難，特別是二中搬遷也還不能在短期內完成，因此，我縣高中教育在一兩年內是難有明顯成效的。
（四）教師綜合素質較低，教學水平不高，影響教學質量的提高。由于我縣地理位置偏僻，許多優秀骨干教師外流嚴重，全縣只有在內部將教師層層拔高使用，教師學歷不高，文化層次偏低，高中教育質量難以提高。同時，許多邊遠山區教師由原民辦教師、代課教師轉正的比例較大，正規師范類院校畢業生不多，這部分轉正教師缺乏一定的專業基礎知識和相應的教育理論知識，這使得他們在具體的教學活動中只能“照本宣科”，所傳授的知識也明顯跟不上學生的實際需要和日新月異的科技發展。
（五）全縣教育負債累累，影響教育正常運轉。**縣通過“普六”“普九”和普及實驗教學，負債修建學校、購買教學儀器，教育欠款累計達2300萬余元，影響正常的教育教學秩序和教育局正常的工作運轉。
四、下半年工作打算
下半年，教育局將緊緊圍繞年初制定的工作要點，逐項對照檢查各項指標完成情況，采取有效措施，以更加積極的工作態度，更加有力的工作方式爭取各級各部門和社會各界的支持幫助，在抓好各項常規工作落實的基礎上，重點做好以下七個方面的工作，出色的完成好今年的各項工作任務。
（一）深化教育改革。**縣于2004年組織實施教育綜合改革，按照聘用合同時限規定，今年鄉鎮中心學校的校長任期已滿，教育局將擬定方案報請縣委政府審批后組織招聘校長、中層領導和全員聘用教師。
（二）抓緊學校基礎設施建設。一是督促做好縣二中教學樓、逸夫中學綜合樓和縣職中實訓樓建設工程進度。二是監督和跟蹤危房改造項目工程的進度和質量。三是積極爭取資金，整合教育資源，加大寄宿制學校校舍和設備建設，擴大半寄制學校辦學規模，減小城鄉教育發展差距。
（三）繼續加大教師培訓力度。按照《**縣2008年至2015年教師培訓規劃》組織實施好培養培訓，提高教師綜合素質和教育教學能力。同時，要緊緊抓住當前開展的解放思想大討論活動，抓好教師師德師風建設，發揚艱苦奮斗、無私奉獻的精神。
（四）全面準備好今年教師節期間的各項活動。起草好各種表彰方案和加強教育工作的意見，認真總結幾年來的成績，提出今后五年的工作規劃和下年的具體工作意見。
（五）加大“兩基”鞏固提高工作力度。全面做好學生情況普查，摸清底數，認真總結以前的經驗，采取有效措施，營造良好的學習氛圍，讓廣大群眾自覺參與到送子入學的熱潮中，確保學生入學率和鞏固率兩個剛性指標達到要求，全面提高人口素質。
教學工作計劃是課程設置的整體規劃，它規定不同課程類型相互結構的方式，也規定了不同課程在管理學習方式的要求及其所占比例。今天小編整理了春季教學工作計劃模板范文5篇供大家參考，共同閱讀吧!
春季教學工作計劃1現在是知識經濟時代，社會發展和教育改革的需要，幼兒園教研工作已經成為幼兒園的常規性工作。幼兒園的教研活動作為積極探索和解決幼兒園教育教學活動中，所出現的各種問題的一種重要形式，其重要性也越來越被教育界所重視。
我園為了促進保教質量的提高，真正落實《綱要》所倡導的終身教育觀、以人發展為本的幼兒教育觀，將教研活動作為加強日常保教工作管理的有效措施，是提高教師隊伍素質的重要途徑，努力提高保教質量的經常性手段。
一.指導思想：
根據上級教育部門的幼教工作精神和本園的實際情況，(一)、繼續滲透《幼兒園教育指導綱要》精神，推動幼兒園課程改革和幼教質量。以先進的教育理論為指導，以提高教師的教科研水平為目的，堅持理論聯系實際，牢固樹立以人為本的教育思想。(二)積極開展專題活動、區角活動，堅持“教研園本化、教研實用化”的工作原則，運用各種先進理念，推進我園幼兒教育教學研究和實踐活動;(三)、完善師資工作體系，深入做好新教師帶教培養工作，建立自培、互培相結合的培訓模式，促進教師專業化水平的發展提高。我們將努力學習，開拓創新，通過各種教研活動的開展，積極地促進幼教事業向前發展，為培養一支有較強教研意識和能力的教師隊伍，讓保育教育質量更上一個新的臺階。
二、工作目標及任務：
1、認真學習、貫徹《綱要》精神和園務計劃，解放思想，大膽實踐，勇于創新。
堅持以“一心一意為孩子;真心真意為家長”為工作思路，實施家園共育，注重幼兒個性的培養，促進幼兒全面發展。
2、以抓實教育教學活動研討為核心，優化教學活動的組織，合理安排一日常規，優化區域游戲活動開展。
3、完善教師自培、互培模式，作好新教師帶教培養工作，開展多層次、多形式的帶教、評比、交流、研討等活動，促進教師專業化水平的提高。
4、鼓勵教師參加學歷進修，加強幼兒教師隊伍的建設，建立一支穩固的高素質隊伍。
5、開展扎實有效的常規教研活動，促進幼兒園保教質量的提高。
6、“立足本園，創特色”，營造特色競爭和共同發展的教育教學氛圍。
三、主要工作措施
(一)強化教育教學常規管理，重視家園聯系。
幼兒的學習與發展，僅靠幼兒園單方面的努力是不夠的，必須得到家庭、社會的支持、理解與配合。本學期，我們將把家長工作和服務工作作為一項重要工作來抓，開展豐富多彩的活動，全面提升我園的保教質量。
1、建立科學的一日活動常規，細化每一個環節的管理，從入園、晨間活動、集體教學、游戲活動、餐點、午睡、起身、離園，每一環節有具體明確的要求，制定日查周評細則，堅持每天檢查，嚴格操作，每周公布檢查情況，發現問題及時解決。
2、重視對個別幼兒的輔導，繼續建立家園聯系簿，密切家園聯系，，隨機聽取家長的各種意見，及時了解家長對幼兒園教育教學活動的意見和建議。
(二)以人為本，促進教師專業化發展
教師是《綱要》與幼兒發展之間的橋梁與紐帶，建設高質量的教師隊伍，是全面推進素質教育的基本保證，也是提高教育質量的關鍵。本學期我們將從教師發展需要出發，推行多樣化的師資培養模式，把教科研與教學研究、繼續教育等有機結合起來，切實提高教師的科研能力與業務水平，努力促進教師隊伍的專業化成長。
(三)、繼續加強隊伍建設，不斷提高師資素質。
新《綱要》的實施對教師的素質提出了前所未有的要求與挑戰，能否對幼兒實施高素質的教育，促進幼兒生動、主動的發展關鍵在老師的素質，為此，本學期我們在加強隊伍建設，提高教師素質方面主要抓以下幾項工作。
1、抓師德學習。
這是提高師資素質，促進兒童全面、積極、健康成長的根本保障。抓師德學習要與教育實踐緊密結合，聯系實際來分析教師的行為，不斷提出師德要求，使師德建設真正落實到教育實踐中去。
2、抓研究性學習。
首先要隨時學習新的教育理念，了解新的教改信息，我們應該鼓勵廣大教師充分利用現代化信息技術開展學習。其次，我們可以對教師的教育行為在教師對兒童行為的觀察和分析中進行研究性學習。
3、繼續抓學歷的達標與提高。
從目前我園的師資情況來看，學歷水平提高顯著，但離上級要求還有一段距離，因此，抓繼續教育工作，也是我園目前的重點。
4、抓隊伍建設目標管理。
在隊伍建設中，加強優秀教師培養，是不可忽視的一塊，我們將繼續作好青年骨干教師的培養規劃，通過青年教師評優，不斷發現新人，并提供更多的機會展示我園的教育教學成果。
(五)優化管理，促進保教質量的提高。
1、學習《廣西區幼兒園保教工作管理常規》，進一步規范本園計劃、記錄、教育評價制度，有效地引導教師研究，反思教學行為，提高教學效率，優化幼兒園的一日活動管理。
2、加強幼兒園教育環境的創設，努力使教師樹立正確的環境教育觀念，引導教師從靜態、動態環境和教師指導影響及幼兒的行為等方面去積極創設良好的環境，注重創設開放的環境條件，設立多種活動角，進一步豐富活動內容，為幼兒提供自主活動和表現能力的機會。
3、圍繞主題教學背景，開展幼兒園音樂教育活動系列研討。
4、“立足本園，創特色”，開展豐富多彩的爭項競賽活動，努力營造特色竟爭和共同發展的教育教學氛圍。
(六、教研活動安排：
二月份：
1、學習區園教研活動計劃，并初步擬訂教研計劃，班主任制定、交流班務計劃
2.穩定新生情緒，建立良好的生活學習常規，培養幼兒熱愛幼兒園的情感
3、各班編排好早操、律動
4、新學期環境布置
5、重點目標責任書簽訂(安全、教研組等)
三月份：
1、園本培訓一
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2、主題教研活動(一)
3、早操律動評比活動
4、“好習慣伴我快樂成長”師德系列活動
四月份：
1、園本培訓二
2教研組讀書活動
3、主題教研活動(二)
五月份：
1、園本培訓三
2、愛國啟蒙教育主題活動
3、完成各樓面墻體部分環境創設的構想
4、大型慶“六一”體操評比活動
六、七月份：
1、幼兒園“六一”活動
1`幼兒朗讀，唱歌比賽。2、做好財產清點工作 3幼兒各能力評價
4、撰寫總結經驗交流
春季教學工作計劃2一、認真做好期末學業檢測質量分析，發揚成績，查找問題，明確今后努力方向。
學校要認真做好期末學業檢測質量分析，尋取自下而上的方法，對期末學業檢測質量進行全面詳細分析，對成績優秀，敬業愛崗的教師進行表彰。學校領導要分好工，對薄弱學科加強跟蹤督查工作，多聽薄弱學科任課教師的隨堂課，多了解他們備課情況，幫助他們找差距，求進步，真正發揮期末學業質量檢測對課堂教學行為的調節作用，為今后教學提供后續服務，
二、抓好教學管理，進一步規范辦學行為
1、扎扎實實抓好教學常規的管理。
要認真落實省素質教育工作會議精神和《小學教學工作常規》，抓好備課、上課、學生練習、作業批改、講評、課外輔導、測驗等環節的研究、指導和管理。在工作的針對性和細致度上下功夫，扎實有效地把教學常規的各項要求落到實處，切實減輕學生過重的負擔，促進教學工作的精細化、科學化和規范化。
學校要進一步完善教學常規檢查制度、考核評價制度，學習企業管理經驗，建立日清日結或日清周結制度，抓好各項教學常規的落實，全力實施精細化管理。學校不僅要把對教師的教學常規管理和落實作為保證教學工作高效有序運行的大事來抓，還要把學生學習的常規作為一個重大的教學課題來研究。目前，不少學生還沒有真正形成良好的學習習慣，我們必須正視學生學習過程中面上存在的問題，持之以恒，點滴做起，狠抓學生的學習常規。學校要將落實學習常規工作貫穿于學生整個學生成長過程當中。
2、進一步強化質量意識
充分認識教學質量是辦學的根本，是學校發展的生命線，學校要把好質量關，要采取有力舉措，扎扎實實完成教學任務，提高教學質量，確保在市教體局舉行的“學生學科質量分析數據采集”中取得優異成績。
3、切實落實鎮教育辦備課改革方案
根據教育辦出臺的我鎮小學教師備課改革方案落實備課改革，力求在確保備課的實效性、針對性的基礎上，減少教師的無效、低效勞動，切實減輕教師的工作負擔。學校和教師要增強責任意識，堅決做到不備課不上課堂，學校要加大這方面檢查力度，學校于期中、期末進行定期檢查，每周對所有教師檢查一次，找出問題，及時糾正。
4、加強輔優轉困工作
進一步加強優秀生、邊緣生輔導和學困生轉化工作，學期初，學校、教師要制定切實可行的輔優轉困工作計劃。學校要早一點打算，早一點落實，教師們要多一點行動，少一點埋怨，多一點體貼，要本著“輕負擔、高質量”的思路，從培養學生興趣入手，讓學生想學，會學，樂學，促進學生整體發展。要認真組織好興趣小組，從學校實際出發，精心組織，做到定目標、定時間、定地點、定內容。
5.進一步加強體育、藝術及衛生工作
三、重視教研工作，扎實開展教研活動，努力提高課堂教學水平
1.積極開展課題研究，要結合實際，圍繞高效課堂和有效策略，從總結經驗和解決問題出發，確立課題，制定課題實施方案，進行實實在在研究，不走過場。
在語文方面，要繼續開展閱讀自主探究課題的研究，數學方面要著重搞好口算能力和學生動手能力的培養，英語教學著力在興趣培養和情境教學等有效策略上進行研究，進一步理清研究思路，明確研究方向和研究重點，力爭實現突破，形成模式，邀請市教研室領導對課題進行指導。
2.切實加強教師培訓，搞好校本教研，提升教師實施新課程標準的能力和水平。
學校要繼續支持教師積極參加上級組織的培訓及本鎮的學科教研活動，落實對新課程理念與操作要求的理解。加強集體備課，做到在實踐中改進，在反思中總結，在交流中提高。大力提倡課后反思，促進教學研究水平和教師素質的進一步提高。學校應進一步完善校本教研制度，扎扎實實地開展校本教研活動，更多的為教師提供形式多樣的學習和觀摩的機會，特別是在同伴互助和自我反思方面，要根據學校的實際情況加強工作，促進教師專業化水平的不斷提高。開展校本研究，要從小處入手，著眼于解決教學過程中遇到的實際問題、共性問題，不走過場，真正把教研的過程作為相互學習共同提高的過程。
3.開展學生讀書活動。
要充分發揮圖書角作用，通過捐贈、交換、學校圖書等多種渠道為學生提供閱讀圖書，制定讀書活動實施方案，學校將進行學生征文、演講等比賽活動，推動讀書活動扎實有效開展。
4.進一步加強和院東的聯誼活動，校際間制定聯誼活動計劃，活動前上報教育辦。
5、舉行學生作文比賽、雙語講故事比賽、書法比賽等活動。
春季教學工作計劃3一、指導思想
以科學發展觀為指導，以促進師生共同成長為宗旨，充分調動一切有利于學校發展的積極因素，切實加強教學管理和校本研究，努力塑造文化校園。根據__年教育工作會議精神工作部署，繼續高舉科研“旗”，緊繃質量“弦”，下活德育“棋”，出好管理“牌”，確保學校“穩定”大局,全力增強隊伍的創造力，全力提升教育服務的品位，全力化解教育發展的制約因素，凝心聚力，竭忠盡智，乘勢而上;振奮精神，奮發有為，迎難而上;恪盡職守，勤勉務實，確保學校“__”發展開好局,起好步，為努力辦好讓東田人民滿意的教育而奮斗。
二、工作目標
1、加強師德建設，無違反師德要求的事件發生。
2、抓實學校目標管理，加強學校綜治、法制教育和安全防范工作，從細微處做起，創建“平安學校”。
3、突出教學中心，提高教學質量，學生期末考試成績合格率達95%以上，畢業班考試成績綜合指標進入全市前3名。
4、多方籌集資金，繼續校園綠化工作，逐步改變對外形象。
5、抓好控流保學，確保“普九”年檢達標。
6、爭取
“綠色學校”申報工作。
7、繼續完成校園各項修繕工作。
8、落實“兩免一補”，減輕家長負擔，構建和諧校園。
三、主要工作及實施措施
(一)、圍繞一個中心，強化發展意識
教學質量是學校的生命線，我們提出學校一切工作的出發點和落腳點都是教學質量，全校上下堅持以教學質量為中心，要“一切為了教學，一切圍繞教學，一切服務教學”，“八方抬轎，落腳一點”，時刻抓住質量不放松。
1、抓好教學常規管理
⑴、教學常規是教學工作取得高效的前提與保障。新學期將進一步加大常規管理的督查力度，努力提升學校常規管理的水平，切實做到常規上規范，確保學校教學工作的良性運營。
⑵、抓全體教師的育人意識，嚴格課程管理。“開齊、上足、教好”各類課程。校長室、教導處將加大課程計劃執行情況的督查力度，真正做到專課專用，課課扎實。
⑶、積極引導全體教師明確新課程背景下教學工作的新要求，并模范執行。教導處加強督查，把握動向，規范指導，努力使教學工作的各個環節都能上規范、上水平。本學期管理突出三個重點：
一是備課：抓實集體備課，充分發揮教研組集體智慧，著重在學課標、學教材上下功夫，通過集體研討提高全體教師駕馭教材、駕馭課堂、駕馭學生的能力，從而優化課堂預設，促進課堂生成;抓實獨立備課，全體教師要在集體備課的基礎上，結合自身教學風格和班級學生特點，精心設計課堂，切實提高課堂設計水平，徹底杜絕抄襲教案、使用舊教案、不寫教案的現象。
二是上課：抓好典型示范，各教研組要在認真學習的基礎上，讓每位教師明確課堂教學的基本操作程序和方式;要抓好課堂研討，一人一節教研課要切實到位，做到課前研究、課堂觀摩、課后研討三落實。要通過活動，促進教師提高課堂教學的認識水平和操作能力，全面提高課堂教學效率。
三是教研活動：教研活動追求實效，追求創新。抓實理論學習，站在教育前沿，針對熱點理論系統研討，提高教研活動的針對性。大力加強教學常規的管理，抓好備課、上課，批改作業、輔導四個環節。加強校風、教風、學風建設，完善教育教學管理制度，樹立向管理要質量、要效益的觀念，努力運用科學的管理知識，在管理上做到“嚴、精、細、實”，使學校的教育教學管理更趨科學化、規范化、標準化。教導處每月認真督促檢查，加強計劃、教案、教學反思、作業、總結管理。加強隨堂聽課力度，要求每位教師每學期聽課不少于25節。學校將不定期進行檢查評比，作為教師考核的依據之一。
2、狠抓教學質量的提高
教學質量的提高是學校一切工作的目的，是教育工作成效的直接體現。以此激化全體教師樹立科學的質量觀，自覺探尋新課程背景下學科教學規律，遵循規律，科學施教，合理訓練，自覺追求全面發展的質量，真實可靠的質量，促進全體學生的全面發展，促進全體學生的最優發展，切實提升我校的教學質量。
一是把握方向。正視新課程背景下學科教學質量評價的內容、方式等方面的變化，準確把握質量評價的改革方向，調整策略，主動適應。如語文注重閱讀、積累和習作，數學注重思維和方法的訓練。本學期各學科圍繞以上重點，組織專題研究活動，努力實現教學的低耗高效。
二是夯實培優補差。深入分析差生成因，悉心研究轉差方法，認真落實轉差措施，全面提高防差、轉差實效。
三是關注重點年級、重點學科的教學工作。畢業班肩負著代表全校接受社會評價的重任，責任重大，全校上下都要全力支持畢業班的教學工作，使之成為學校工作的“特區”。要認真貫徹蔡校長在全市畢業班經驗交流大會上的發言精神，認真分析上學期末質量調研的結果，對個別年級、個別學科暴露出來的問題要分析病源、把準病因、對癥下藥，確保本學期能得到有效整改。
(二)、建設兩支隊伍,鑄就過硬群體。領導班子建設
領導就是向導，喊破嗓子不如做出樣子，領導成員要成為學校之靈魂，教學之名流，師生之楷模，樹立正確的權力觀、政績觀和教育觀，增強奉獻意識、進取意識和自律意識，要始終站在時代的高度，深刻把握教育的走向，指引學校發展的方向，工作中要著重做到“三子”：攀上梯子——多學一點，學早一點，學深一點，站高一點，看遠一點;俯下身子——深入課堂，率先嘗試，躬身實踐，指導研究;放下架子——走進教師群體，深入教學課堂，問題多請教，決策多商量，意見多聽取，切實提高自身的管理水平、教學水平和科研水平。
春季教學工作計劃4
一、指導思想:
以培養有健全人格的合格公民為重要目標,大力加強思想道德和法制紀律教育,積極推進德育現代化工程建設,圍繞上級工作部署和學校工作計劃,以德治為基礎,以法制為保障,加強和改進學校思想政治工作和德育工作,以培養“愛國守法、明禮誠信、團結友愛、勤儉自強、敬業奉獻”的合格學生為目標,強化學生的公民道德意識,“五愛教育”、法制教育、安全教育,特別是行為規范的養成性教育,認真探索新形勢下的思想政治教育的新路子;加強班級年級的管理,努力提高全校學生的思想道德素質,使我校德育工作不斷邁上新臺階。
二、工作總目標:
1.加強道德和文明習慣的養成教育,通過評選“文明規范學生”、“文明班級”、“優秀學生”、“優秀學生干部”,“優秀團員”等活動,以點帶面,繼續推進中小學生行為規范建設,使廣大同學明確道德規范,培養道德行為,增強道德修養,學會道德評價。
2.加強法制紀律安全教育,各項教育活動做到制度化、陣地化、社會化,確保在校學生安全無重大事故和違法犯罪。
3.建好學校、社會、家庭這一強有力的德育網絡。
4.完成校園文化環境布置,增強育人氛圍。
5.在各項德育活動中爭先創優,爭取優秀成績。
三、主要措施
(一)加強思想道德教育,嚴格德育常規管理,全面提高青少年學生的思想道德素質和促進良好的衛生習慣。
1.認真扎實地搞好文明行為習慣的養成教育,使廣大同學人人明確道德規范,各班制訂出文明公約,要求做到:平時不說臟話,不打架罵人,不欺侮弱小學生,不遲到早退,不曠課逃學,不亂拋果殼紙屑,男生不留長發,女生不化妝不戴首飾,不吸煙喝酒,不抄作業考試不作弊,不看不聽非法出版物和音像制品,遠離網吧。
在同學之間開展批評與自我批評,對照規范檢查自身和班內、有哪些不文明行為。根據存在的問題制訂整改意見。提出具體措施,對普通性問題學校組織集中整頓,同時,樹立文明行為示范學生、示范班等榜樣,起示范帶頭作用。
2、加強監督檢查評比機制,平時由團委、學生會組織文明監督崗,進行值勤,政教處組織人員進行每日的常規檢查和不定期的檢查,評選“衛生紅旗班”
3、加____制教育力度,預防和杜絕學生違法犯罪。
經常與鄉綜治辦、派出所、法制副校長聯系,聘請有關人員進行法制教育報告,組織觀看愛國主義題材影片。
4、堅持正面引導,杜絕體罰、變相體罰,塑造學生健全人格,有體罰現象實行考核評優一票否決制。
(二)、以“愛國、愛黨、愛社會主義、愛人民、愛勞動、愛科學、愛學校”為重點,堅持搞好“陣地育人工程”。
1、圍繞學校的工作重點,定期辦好宣傳欄。
2、、繼續堅持升降國旗制度,搞好升旗儀式,堅持開展好“國旗班”活動。
3、定期檢查各班的文化建設,發揮文化建設的育人功能,并配合其他處室做好學校的文化建設,
(三)、以“創建十無文明班級,培養合格學生”為重點的課堂主渠道的“課堂育人工程”。
1、按計劃、按要求認真備好班會課。
2、要按時上好班會,其他課不得占用。
3、要不定期的檢查班會情況,
4、本學校期主題班會的主要內容:
(1)對學生進行思想道德教育。
(2)行為規范教育。傳統禮儀教育。誠信教育。
(3)法制教育。
(4)安全衛生教育。
(四)、開展“愛校衛生月”活動,推進“環境育人工程”。
1、要認真抓好學生個人、班級、年級的衛生管理,要做到“凈化、美化”。
2、學校對年級、年級對班級,班級對學生要層層落實衛生責任制。
3、要組織好衛生檢查組織,并積極開展工作。
4、要定期不定期的檢查個人、班級、年級衛生,并把檢查情況進行通報,檢查情況記入班級年級衛生積分中。
要定期組織評選衛生先進個、班級、年級活動。
(五)、搞好“結合教育”,達到全方位育人。
1、要求各班定期召開家長會(每學期至少一次)。
2、爭取社會力量,對學生進行法制、社會實踐、科技教育。
3、學樣校組織召開九年級家長會。
(六)“以愛國守法、明禮誠信、團結友愛、勤儉自強、敬業奉獻”為主的豐富多彩的“活動育人工程”。
認真組織學生開展綜合社會實踐活動,進行革命傳統教育、艱苦樸素教育、安全教育、理想與前途教育。堅持搞好各種精神文明年級、班級的評選活動。對各種活動育人情況,要認真進行總結評比,搞好校園美化工作,用好宣傳櫥窗加大宣傳力度,搞好班級文化建設,營造育人環境。
(七)關注弱勢群體,認真進行特困生情況調查,繼續開展好“身邊的希望工程”和扶貧幫困活動,讓特困生享受到祖國、學校的溫暖,激發起他們的愛黨愛國和努力學習的熱情。
四、主要工作安排
月份
德
育
工
作
內
容
二月
1、開學典禮,表彰先進為主題升國旗儀式(全校)。
2、專題教育系列:安全教育。
傳統禮儀教育、“十無”文明班創建活動啟動儀式
3、培訓衛檢查小干部員及學生干部。
4、開展“禁毒”宣傳教育活動。
5、各班召開家長會。
三 月
1、開展“學雷鋒、樹新風”活動為主題升國旗儀式(全校)。
2、結合學雷鋒月,各班出版“學雷鋒、樹新風”宣傳專欄。
3、專題教育系列:文明禮儀教育(一)。
4、對優秀學生進行團知識學習培訓。
四 月
1、組織入團積極分子學習團的知識
2、籌備紀念“五·四”活動、
3、出版慶祝“五·一”、紀念“五·四”宣傳專欄。
4、期中考試動員及考風考紀教育。
5、專題教育系列:安全教育講座。
6、初二級主題班會:做生活的強者——如何對待自卑和壓抑心理。
五 月
1、慶“五·一”、“五·四”活動為主題升國旗儀式(全校)。
2、團委、各班開展紀念“五·四”活動。
全校師生歌詠比賽。
3、吸收新團員、舉行新團員入團宣誓儀式。
評選優秀團員活動。
4、召開班主任工作研討會。
5、做好期中考試總結表彰工作。
6、期中班風檢查。
六 月
1、做“四有”新人為主題升國旗儀式(全校)。
2、專題教育系列:法制教育專題講座——《預防未成年人犯罪法》。
3、專題教育系列:衛生健康教育講座。
4、做好畢業班學生中考動員及組織工作。
5、期終復習考試動員及考紀考風教育。
6、組織檢查學生早讀遲到情況、學生儀容儀表,并提出整改意見。
7、召開班主任工作會。
七 月
1、慶祝“七·一”,以熱愛黨、熱愛社會主義為主題升國旗儀式(全校)。
2、期終評定、表彰“三好”、“優干”學生。
3、班主任做好期終學生評語、填寫有關資料等工作。
4、上交班會記錄及班務日志。
5、各班分發《給家長的一封信》、暑假作業,做好放暑假有關教育工作。
6、專題教育系列。
春季教學工作計劃5一、指導思想：
全面貫徹黨的教育方針，全面落實中心校20__年工作意見，以辦人民滿意的教育為目標，進一步推進素質教育和創新教育，進一步樹立質量意識，全面提高管理質量，全面提高教育教學質量,為建立和諧社會提供智力保障。
本學期，我校的教學工作繼續以課程改革為中心，貫徹落實中心校20__年工作意見，以課堂教學、教師隊伍建設為基本點，進一步更新教學理念，加強教育教學研究，切實提高教師的業務水平，使我校的教學質量穩步提高。
二、具體工作：
(一)重視師資隊伍建設
教學成敗的關鍵在于教師，課改進展如何，關鍵又在于教師，因此，抓好教師隊伍建設，提高全校教師的整體素質是非常重要的。
1、結合校本教研做好學校骨干教師的培訓工作，培養一批具有創新意識、有一定教學個性、教學特色的學科骨干教師，使他們在工作中得到鍛煉，提高能力。
2、鼓勵并督促教師注重理論學習，自覺學習教育教學雜志，認真做好摘抄(5000字以上)，并加強學校內教師間的相互聽課，每學期聽本校的課不少于10節。
3、本學期的學習主要以校本教研為主，把校本教研作為促進教師成長的主要渠道，構建學習型組織，形成規范化、制度化的學習時間、學習方式和學習習慣，以不斷提高教師素質。
4、積極組織教師參加省、市、區各學科的論文、案例等各種比賽，使教師在參加比賽的過程中有所收獲，得到提高。
(二)立足課堂，深化教學改革
課堂是實施素質教育的主陣地，課堂教學改革是教學永恒的主題，提升教師教學水平是深入推進素質教育，全面提高學生素質的主攻方向。本學期我們必須以改革教學方法為突破口，確立“以人為本”的教育觀，創設多種教研途徑。
1、加強集體備課。
年級組教師共同鉆研教材，吃透教材，用活教材，同時充分發揮每位教師的才智，互相取長補短，從而保證課堂四十分鐘的有效性。
2、強化聽課。
加強對課堂駕馭能力欠缺的教師的聽課指導，使他們能迅速提高自己的教學水平，提高教學質量。
(三)加強教學常規管理
全體教師要嚴格執行課程計劃，強化教學法規意識，采用“平時檢查與隨堂聽課相結合”的辦法，加強課程計劃的執行和管理，努力做到“開齊、上足、教好”，促進學生全面發展。本學期將進一步加強教學常規工作的管理與考核，仍堅持每月考核檢查制度。2、重視低年級學生的學習常規訓練與檢查，從小培養學生良好的學習習慣。
3、嚴格班級管理，重視后進生的轉化工作，制定切合實際的幫扶轉化方案。
1-10月，全縣共發生各類傷亡事故18起，死亡8人，受傷16人，直接經濟損失42.28萬元，與去年同期相比分別下降10%，上升14%，下降30%，下降19%。死亡人數占市政府下達控制指標(13人)的61.5%。其中：道路交通發生一般事故16起，死亡6人；工商貿其它發生一般事故2起，死亡2人；煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、農業機械、特種設備、森林防火、公共聚集場所等未傷亡事故。
同時，按照省、市政策要求，今年全縣已關閉煤礦6家，非煤礦山4家，超額圓滿完成上級下達關閉任務。
二、開展主要工作
㈠強化基層基礎，落實監管責任。一是細化責任目標。組織18個鄉鎮、33個部門、37個重點企業與縣政府簽訂了2013年度安全生產目標責任書，分解細化各項目標，層層落實了安全生產責任；二是印發2013年安全生產工作意見，明確全縣上下以八強化（強化安全生產理念創新、強化安全生產責任落實、強化安全生產執法監察、強化重點行業領域安全生產專項整治、強化基層基礎工作、強化應急救援體系建設、強化作業場所職業病危害監管、強化安全生產宣傳教育培訓）為重點的具體工作部署，分解細化事故控制指標。三是按照“突出重點，突出責任人，突出效果，突出獎懲”的原則，修訂完善2013年安全生產工作考核辦法，在往年分值劃分的基礎上將考核分值更加傾向日常監管工作，使目標管理考核更科學、更客觀、更公正。四是完善安全生產制度體系。印發《關于印發安全生產隱患排查治理體系建設推進方案的通知》、《關于建立安全生產事故隱患舉報獎勵制度（試行）的規定》、《關于印發縣安全生產隱患曝光制度的通知》、《關于印發縣安全監管局安全生產24小時應急值班制度的通知》等一系列制度及工作措施，做到目標明確、職責明晰、任務具體、措施有力。五是修訂安全生產應急救援預案。2013年9月修訂完善全縣安全生產事故應急救援預案，以及煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等安全生產專項事故應急救援預案，并督促18個鄉鎮、縣級相關部門及行業結合實際，重新修訂完善安全生產事故應急救援預案。
㈡創新監管體系，促進工作落實。一是創新領導干部安全生產管理，出臺《領導干部安全生產管理能力量化考核辦法》。6-10月，全縣各級領導干部共開展安全檢查4130人（次），發現安全隱患6195條，責令當場整改3710條，限期整改2485條，停產整改企業15家，查處違章行為415例；跟蹤整改隱患6166條，整改率99.5%。二是創新井工礦山企業安全生產管理，出臺井工礦山企業實行兩抓一改一賽工作措施（監發〔2013〕5號）。1—5月（煤礦企業從5月12日停工停產整頓至10月中旬）查處違章人員120人次，舉辦違章人員培訓班2期120人（其中：安全管理人員33人，一線工人87人）參加培訓，11名違章煤礦職工被列入“黑名單”管理，不得再在縣井工礦山企業從事井下工作。三是印發《縣露天非煤礦山安全生產“十不準”》（監發〔2013〕79號），明確禁止包括證照不全、未落實安全宣傳、未采取自上而下臺階開采或分層順序開采、二次破碎采用爆破方式等十大不安全生產行為不準生產，該規定的出臺，為縣非煤礦山安全生產劃定紅線，讓生產企業有規可循，監管工作有章可依，有效確保企業安全生產。同時，督促企業將操作規程、安全責任制、安全管理“十不準”等規范上墻。
㈢強化監管領導，推進責任落實。為認真貫徹落實中央和省、市有關安全生產工作的重要的指示、文件和安全工作會議精神，當好縣委、縣政府的參謀和助手，先后籌備召開5次縣安委會擴大會議、11次安全工作專題會議、4次安全生產電視電話會議、3次階段性安全生產形式分析會，研究部署安全生產工作中遇到的新情況和新問題。縣政府、縣安委會、縣政府辦、縣安委辦、縣安全監管局印發和轉發涉及安全生產的文件277件，向有關鄉鎮和單位發出《安全生產監察建議書》12件，督促有關鄉鎮和部門對重點行業和重大隱患的監督和整改，有效遏制了安全生產事故發生。受理安全生產（舉報）13件。其中：接待來人來訪7人次，來信來電6次，辦理完畢13件，做到了件件有查處，有回復，處置率100%。
㈣緊盯“重要時段”，深化隱患排查治理。在春運、兩會、汛期及清明、五一、中秋、國慶等重要時期和節假日按照《關于印發省安全生產隱患排查治理監督管理辦法的通知》（辦發[2013]54號）文件精神，督促各有關部門對道路交通、消防、礦山、危險化學品、煙花爆竹和民爆物品、學校等重點行業和領域，多次開展安全生產聯合大檢查，確保重大節假日、重要時段安全穩定。據統計，全年重要時期和節假日共檢查生產經營單位1769個（次），查出安全隱患2100余條，除當場整改的外，發出檢查意見書526份，限期整改隱患指令書90余份，整改率達96%以上。
㈤整合力量，扎實開展“打非治違”行動。今年以來，根據上級的統一布署和安排，我局把打非治違專項行動、安全生產大檢查作為安全生產工作的重中之重來抓，縣安委辦召集相關部門、重點行業主管部門和重點鄉鎮進行專題研究，制發《關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動工作的通知》（委發〔2013〕15號）、《關于在全縣立即開展安全生產大檢查的通知》（委發〔2013〕21號）、《關于在全縣開展“反違章、治隱患、防事故、保安全”專項行動的通知》（委發〔2013〕11號）等文件，對專項行動、打非治違工作進行安排部署。從5月份起至9月底，在全縣深入開展突出以煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工（含房屋及市政基礎設施建設施工、交通建設施工、電力建設施工、水利建設施工）、消防、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等高危行業領域為重點安全生產大檢查和“打非治違”專項行動。據統計，全縣各鄉鎮、縣級相關部門、各行業主管單位共開展打非治違4825人（次），發現安全隱患7238條，責令當場整改4950條，限期整改2388條，停產整改企業15家，查處違章行為466例，取締2處非法開采礦產資源點。跟蹤整改隱患7202條，整改率99.5%。切實解決了一批影響和制約安全生產的突出問題，有效確保了全縣安全生產形勢持續穩定好轉。
㈥嚴格實施重大安全隱患掛牌治理。年初，印發《關于上報2013年重大安全生產隱患整治項目的通知》（委辦發〔2013〕12號），組織全縣各鄉鎮、縣級各部門、各行業開展安全事故隱患大排查，排查出各類事故隱患17項。除市安委會下達的2項（鎮西江大橋大橋引道路堤毀損、過境公路轉盤事故多發點）重大安全隱患整治任務外，縣安委會將“蟠龍——鐵坎”公路新安段路面懸空隱患等15項隱患整治任務確定為2013年縣級掛牌任務下達，并明確責任單位和責任人，由縣安委會掛牌督辦。
㈦深入開展安全生產專項整治。今年以來，根據省、市、縣統一安排部署，1-10月份相繼組織各鄉鎮、部門、各生產經營單位開展了以“百日安全生產活動”、煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、公眾聚集場所、運輸企業安全專項檢查等各類專項治理行動11項，共發現安全隱患8450條，查處違章行為645例，責令當場整改6760條，限期整改1690條，跟蹤整改8410條，整改率99.5%，教育培訓安全監管人員和從業人員4700余人次。
㈧扎實有序推進基層基層工作。一是圍繞“強化安全基礎、推動安全發展”主題，開展第12個“全國安全生產月”宣傳教育活動，從三方面精心組織開展18項活動，力求使宣傳月活動出氛圍、出成效，并組織開展一次“安全生產宣傳咨詢日”活動、召開一次專題安全生產座談會、開展一次隱患排查治理回頭看活動、開展一次煤礦一線工人技能競賽、開展一次送安全文化活動等“五個一”活動。二是采取多種形式，利用各種渠道，廣泛傳播安全文化和相關法律法規，主辦《安全生產工作通訊》7期，對外報送安全生產信息截至10月底150余條，國家、省、市、縣級媒體采用（轉載）182條（次）。其中：國家安監總局等媒體采用14條，省安全監管局等媒體采用44條，《市安全網》等媒體采用104條，《新》等媒體采用20條。三是積極推進安全社區創建工作。按照安全社區“十二五”規劃，2013年度，3個（鎮、水清鎮、底蓬鎮）省級安全社區成功備案，4個市級安全社區成功備案。四是穩步推進安全基層基礎建設。2013年度1個危化品生產企業（金世界公司）完成三級安全標準化達標、2個危化品企業（海豐和銳、捷恒化工）完成二級安全標準化達標、2個煙花爆竹批發企業（友和、蜀南煙花爆竹公司）完成三級安全標準化達標。同時，對華夏酒業、故宮酒業、新宇酒業、宜泉酒業、北方高科農藥、久和民爆及縣自來水公司開展安全標準化達標工作專項檢查，督促、指導企業開展標準化創建工作。目前，自來水公司、華夏酒業、新宇酒業、北方高科農藥公司創標工作正有序進行；縣煤礦有限公司二級質量標準化計劃于年底前申請驗收；全縣38個露天非煤礦山規劃在2013年達到三級標準化。目前，自評和初審工作已完成，第一批擬推薦25家企業上報市安全監管局審批，其余13家計劃在11月底前作為第二批上報審批。捷恒化工公司、騰飛化工公司市級安全文化示范企業建設通過初驗。鎮創建市級道路交通安全示范鄉鎮已在全省公示。五是強化從業人員的安全培訓和資格管理。年初分開展節后井工礦山企業全員職工培訓，共分4期培訓合格1616人取得上崗資格證上崗作業；3月份邀請省安科院專家為40家非煤礦山企業3級標準化建設進行了培訓；5月5日開展全縣客運船舶、貨運船舶（含餐飲船、裝卸作業船）、采砂船、自用船、打漁船（含養殖船）業主，渡口碼頭負責人、船舶管理人員和簽單發航人員共計330余人進行安全知識培訓；5月18日召開全縣職業衛生安全工作會議，對18個鄉鎮安辦主任和重點監管企業法人和職業衛生管理人員共計150余人進行培訓；5月24日對10個鄉鎮分管領導、安辦主任進行了安全社區創建培訓；其次1至10月組織培訓特種作業人員、安全管理人員730余名(其中：8月底開展為期3天的職業衛生負責人（管理人員）共計192人職業衛生管理資格證培訓。9月組織100余名電工作業人員再培訓；11月擬聯辦220名非煤礦山企業主要負責人、安全管理人員再培訓；11月擬組織220余戶煙花爆竹經營（零售）戶再培訓。六是加強建設項目安全設施“三同時”工作。截止目前，運通公司通過市安全監管局組織專家對項目設立安全審查、三湘化工通過竣工驗收，正式投入生產；天竹公司預評價報告通過市安全監管局審查同意，準予備案，目前試生產工作正全力推進；圣亞凱公司通過安全設立審查、安全設施專篇審查，現投入試運行，有望年底通過安全設施竣工驗收；夢圓酒業、巴蜀液酒業技改項目已通過安全預評價報告審查，項目建設順利推進。
㈨切實做好職業衛生健康宣傳和防治工作。1—10月，督促全縣4家企業的新、改、擴建項目開展職業衛生“三同時”工作；開展離崗（煤礦企業）職業健康檢查人數278人，在崗期間職業健康檢查852人；督促全縣63家企業委托具有相應資質的職業衛生技術機構進行職業危害因素檢測，檢測點位約240處；開展用人單位職業衛生基礎建設專項檢查28次，下達安全檢查文書30余份，發現隱患49條，督促企業整改安全隱患49條，整改率100%；督促完成82家不同類別企業職業衛生基礎情況統計、匯總，25家符合申報變更職業病危害項目內容的企業及時完成職業病項目申報。
㈩依法行政，嚴肅事故查處。一是嚴格執法，依法行政。今年，我局在進一步完善行政執法責任制的基礎上，嚴格執法程序，真正做到依法行政，執政為民，全年無行政復議和行政訴訟案件發生。按照《關于開展行政權力清理工作的通知》（江府辦發〔2013〕41號）的要求，對我局行政權力事項進行認真清理，共清理有行政權力事項198項（其中：行政審批（行政許可）10項；行政處罰182項；行政強制2項；其他行政權力4項）。同時，修訂完善政務服務中心窗口辦事指南，并在互聯網上對行政審批及公共服務項目、監管文件、要求、工作動態進行公開，接受社會的監督。全年共開展各類執法檢查1235次，共下達隱患整改指令943份，實施行政處罰4起，進一步強化了企業業主和從業人員對安全生產的重視程度。二是切實抓好事故處置、查處工作。全年發生的各類事故均嚴格按照《事故上報相關規定》及時上報，無瞞報、謊報、漏報現象。事故發生后，第一時間趕赴事故現場，組織傷員搶救，協調處理善后事宜，并嚴格按照“四不放過”的原則認真開展事故調查，有效確保社會安全穩定。
三、圍繞中心，全面完成其他工作任務
㈠積極貫徹縣委、縣政府的重大決策。認真落實縣委、縣政府部署的重要工作，按時參加縣委、縣政府召開的各種會議，并及時傳達學習縣委、縣政府的重要會議、重要文件精神，同時結合本單位工作實際，認真予以貫徹落實。
㈡認真開展“實現偉大中國夢•建設美麗繁榮和諧（）”主題教育活動和“環境興縣、全域開放”戰略改進工作作風密切聯系群眾活動，局班子高度重視，調整了領導小組、制定工作實施方案，明確了具體經辦人員，精心組織，周密安排，將活動貫穿日常工作中，與黨的建設、廉政建設和精神文明建設同部署、同檢查、同落實、同考核。強化服務意識、發展意識，將良好的行風效能體現在各項工作的落實當中。
㈢切實抓好黨風廉政建設。今年，我局進一步建立健全機關管理各項制度，深入貫徹中央、省、縣“八項規定”、“十項規定”和“十條規定”，堅決杜絕工作中的吃、拿、卡、要現象，切實做到廉潔從政、文明執法，切實解決“形式主義、、享樂主義和奢靡之風問題，干部職工思想素質不斷提高。
㈣實施目標管理。對縣委、縣政府下達我局的目標任務進行認真分解和落實，制定嚴格的目標管理考核辦法，實行獎懲逗硬，有效地提高了干部職工的工作積極性和自覺性，確保了各項工作落到實處。繼續把各項工作在機關內部股室及各工作人員中進行分解，落實到各股室、各崗位。實行“月辦月結”制度，每月召開一次職工會，通報上一月工作完成情況，安排部署下一月具體工作。
㈤認真推行、綜治維穩責任制。結合安全工作實際，把和社會治安綜合治理、維護社會穩定工作擺在重要議事日程，納入平時工作目標，真正做到工作上有計劃、有部署、有措施，平時有檢查，年終有總結，并努力使維穩措施、治安防范措施落到實處。
㈥認真做好保密、防邪及黨政網、無紙化辦公工作。嚴格執行保密工作各項規定，并把保密與“防邪”納入職工教育。嚴格黨政網、無紙化辦公管理，確保正常運行，及時收發網上公文，并通過黨政網按要求報送信息。
在做好上述工作的同時，我局還認真做好城鄉環境衛生綜合整治、省級文明城市、機關效能、信息、調研、年鑒、檔案、稅費同征、扶貧、聯系鄉鎮和“3.15”宣傳、“12.4”法制宣傳、“全民健身”及支部、工會、精神文明建設等工作，完成縣委縣政府交辦的其他各項工作任務，并且均取得較好成效。
四、存在的主要問題
總的來說，我局在2013年認真履行安全監管職能，盡心盡責地做好了相關工作，但也存在一些不足：一是安全責任制度還不夠落實。少數鄉鎮和部門安全生產責任制還沒有完全落實到位，重簽訂、輕落實，重形式、輕內容，個別鄉鎮、部門仍然存在監管人員變動頻繁、人手少和厭倦情緒等問題。二是部分企業安全生產主體責任意識淡薄，制度不健全，管理不完善，措施不落實，沒有把制度真正落實到生產現場和實際工作中。三是基礎工作還不夠扎實。個別企業安全防護措施不落實，對安全執法部門提出的整改意見也不予重視，事故隱患仍然存在。四是從業人員和群眾安全意識有待進一步提高。集中體現在礦工、操作工等一線工人習慣性違章和缺乏必要的遇險自救能力，以及群眾自覺抵制違章、違規行為的意識不強。
五、2014年工作打算
㈠工作思路
繼續深入貫徹落實國家、省、市關于加強安全生產工作的一系列指示精神和決策部署，深化安全發展觀理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，夯實基層基礎，進一步落實企業安全生產主體責任，增大安全投入，抓好基層基層、員工培訓，扎實開展隱患排查和專項整治，提升企業本質安全，積極探索安全生產監督管理的長效機制，促進安全生產形勢穩定好轉。
㈡工作目標
杜絕較大及以上事故、遏制一般事故，事故死亡人數控制在市政府下達指標以內。完成省、市下達的掛牌隱患整治治任務和其他工作任務，打造安全生產各項工作新亮點，確保安全生產形勢持續穩定好轉。
㈢工作重點
1.加強領導，落實安全生產責任。堅決落實安全生產屬地監管、行業監管、綜合監管和“一票否決”制度，全面落實鄉鎮和部門安全監管責任和企業安全生產主體責任，完善落實好安全生產各項制度，加大安全生產目標責任書的考核力度，確保安全生產責任制的全面落實。
2.突出重點，狠抓安全專項整治。繼續深化以煤礦、非煤礦山、道路交通、水上交通、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、消防、公共聚集場所等方面整治，采取源頭管理和綜合治理措施，落實聯合執法牽頭部門的責任，采取強硬措施，強化隱患治理和重大危險源監控，從源頭上預防各類安全事故的發生。
3.強化責任，加大安全執法力度。依法嚴肅查處各類生產安全事故，嚴厲懲處生產經營過程中的“三非”、“三違”、“三超”等安全生產現象和行為，嚴格落實事故報告制度。以生產作業一線和重大事故隱患整治為重點，加大安全生產執法檢查的密度和力度，定期跟蹤督查，嚴厲打擊安全生產領域中的各種違法和非法行為，確保整改措施落實到位。
4.健全機制，提高安全防范水平。加大安全生產行政許可力度，嚴格落實建設項目安全設施“三同時”制度，嚴格執行高危行業安全費用提取、風險抵押金繳存、工傷保險等經濟政策規定，建立健全企業安全生產投入長效機制，指導督促企業繼續開展安全生產標準化創建活動，強化安全基礎，提升安全生產水平。
一、十六大以來貫徹落實科學發展觀的主要工作情況和通過學習調研形成的思想共識
省工商局作為市場監管和行政執法部門，肩負著各類市場主體準入和監管、流通領域商品質量和流通環節食品安全監管、保護消費者合法權益、維護公平競爭的市場經濟秩序等重任。黨的十六大以來，省局黨組團結和帶領全系統干部職工，堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹黨的路線方針政策和省委省政府、國家工商總局的決策部署，不斷解放思想，勇于改革創新，充分發揮職能作用，為促進全省經濟社會又好又快發展做出了積極努力。
一是強化市場監管，維護有利于科學發展的市場秩序。緊緊圍繞制約全省科學發展的關鍵環節，圍繞社會關注、群眾關心的熱點、焦點問題，深入整頓規范市場經濟秩序，工作中堅持整頓與規范同步、治標與治本并重，積極探索標本兼治的機制和辦法，努力推進工商職能到位。加強12315行政執法體系建設、信息化建設和現代化裝備建設，提高了工商執法效能。“三鹿”奶粉事件發生后，集中全省工商系統力量，依法履行職責，采取強力措施，發揚過硬作風，合力攻堅克難，按照省政府要求，對流通環節問題乳制品進行認真清查、下架、封存，并牽頭組織銷毀工作，嚴厲杜絕問題乳制品再次流入消費者手中，在應對突發事件中積累了流通領域食品安全監管的可貴經驗。
二是發揮職能作用，促進全省經濟社會科學發展。制定并實施了關于支持國有企業改革、非公有制經濟發展、新農村建設、全民創業、商標戰略等一系列政策性措施，對促進全省經濟發展起到了積極作用。認真落實國家宏觀調控政策、我省產業政策和淘汰落后生產能力、實現節能減排、安全生產等目標要求，促進了全省經濟發展方式轉變和產業結構優化升級。發揮職能優勢，運用市場機制，引導省內外民營企業到我省貧困地區投資辦企業，走出了一條運用市場經濟規律扶貧開發的新路子。
三是完善體制機制，夯實科學發展的基礎。一是根據市場變化和形勢發展，調整機構設置。在不增加機構、編制和領導職數的前提下，省、市兩級實施了注冊登記和企業監管分設，省、市、縣三級分別成立了消費者權益保護機構和經濟檢查總隊、支隊、大隊，進一步增強了工商執法、消保維權的統一性、規范性和權威性。二是按照科學發展觀的要求，狠抓基層建設。在科學整合、撤并的基礎上，強化軟硬件建設和規范化建設，使全省基層工商所全部改設為工商分局，基層行政執法能力顯著增強。三是積極穩妥地解決突出問題。報經省委常委會專題研究，順利完成了系統機構改革人員分流工作;連續3年向社會公開招錄公務員近800名，系統干部隊伍結構不斷優化;抓住有利時機，積極推進事業單位改革;落實了體制垂管以來干部等人員的定崗定位。
四是狠抓班子隊伍建設，為科學發展提供有力支撐。一是狠抓班子建設。嚴格執行《公務員法》和《干部任用條例，積極實施競爭上崗、輪崗交流、干部監督考核等辦法，各級領導班子的年齡結構、文化結構、素質結構明顯改善;二是狠抓教育培訓。積極采取全員培訓、上崗培訓、任職培訓、掛職培訓、巡回培訓等措施，廣大工商干部的政策理論水平、工商業務水平和依法行政水平不斷提高；三是狠抓黨風廉政建設。針對系統實際，著力建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，落實了“一崗雙責”，省局被省委、省政府列為2006年、2007年行風評議免評單位。回顧十六大以來的工商行政管理工作，深切感受到堅持科學發展，勇于實踐，不斷創新是工商事業發展的力量之源。特別是開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，黨組一班人認真學習、解放思想、深入調研，對貫徹落實科學發展觀有了更深更新的理解，形成了以下思想共識：
一是貫徹落實科學發展觀必須把握其內涵和本質。深入理解和把握科學發展觀的科學內涵和本質要求，關鍵在于認清這一理論體系是新的價值形態、知識形態、實踐形態、制度形態的有機統一。只有系統、科學地分析和把握科學發展觀的四種形態，始終堅持以人為本、執政為民的價值取向，注重掌握和運用科學發展的前沿知識成果，努力在創新監管理念和方式、推動工商事業科學發展的實踐上下功夫，建立完善保障科學發展的體制機制，才能不斷把科學發展的事業推向前進。
二是貫徹落實科學發展觀必須突出解放思想這個主導。解放思想永無止境，解放思想是打開推動一切工作的“總閥門”。始終堅持與時俱進，不斷解放思想，更新思維方式和工作理念，善于用科學發展觀指導工作，工商行政管理事業就會大有作為。
三是貫徹落實科學發展觀必須依靠群眾這個主體。堅持走群眾路線，帶領群眾一起學習、依靠群眾一起查擺、發動群眾一起實踐，使學習實踐活動成為用科學發展觀教育群眾、引導群眾的過程，形成廣大工商干部推動科學發展的強大合力。
四是貫徹落實科學發展觀必須切實解決體制機制問題。黨組和領導干部要起帶頭作用，著力研究新機制、探索新路徑、采取新措施、打造新平臺、建立市場監管新模式，為廣大干部群眾提供便于掌握、易于操作的具體抓手和有效方法，使工商事業科學發展真正見到實效。
二、影響和制約科學發展的突出問題和原因
省工商局黨組針對學習調研和“四個征集”活動中征求到的意見和建議，通過專題民主生活會，認真對照科學發展觀的要求，審視、反思思想和工作，認為在思想觀念、工作方式、領導水平、黨性黨風黨紀等方面還存在一些不適應、不協調、不到位的問題。經過認真研究，聚焦提煉出以下八個方面的突出問題：
(一)解放思想的深度不夠，推動河北科學發展的理念和站位存在一定的局限。不同程度地存在著簡單按照規定辦、習慣辦的思維以及“就工作論工作、就業務研究業務”的傾向;對制約全省經濟社會又好又快發展的深層次矛盾和問題研究得不夠深透，從全局、戰略、長遠發展的高度，整合、拓展、提升工商職能，服務、促進、保障科學發展還有差距。
(二)學習理解、運用把握宏觀經濟政策有所局限，服務發展的舉措有待于進一步完善。在充分發揮職能作用，積極應對金融危機，支持擴大內需、保持經濟平穩較快增長方面，缺乏及時有效的措施;在促進經濟結構調整、產業優化升級、經濟發展方式轉變，在支持全民創業、服務新農村建設、實施商標戰略等方面與發達地區還有差距;在落實支持發展的有關政策上還有“中梗阻”現象。
(三)市場監管、行政執法的力度和成效與全省經濟社會的發展要求及群眾期盼還有差距。隨著市場經濟體制的不斷完善和經濟社會的快速發展，市場監管和行政執法工作面臨著嚴峻挑戰。對照科學發展觀的要求反思，我們還存在著理論研究不夠、實踐探索不夠、組織全系統改進和創新監管工作不夠等問題。一是監管執法的理念、方式還不適應經濟發展和時代要求，對一些高智能、隱蔽性、復雜化的違法行為，缺乏先進的設備和有效的監管手段。二是對一些新的領域，如網絡經濟、電子商務、新興現代服務業等方面的監管，還涉及不深、研究不夠、措施不到位。三是流通環節食品安全監管仍有薄弱環節，特別是農村食品市場，存在著監管力量不足、監管裝備落后等問題;四是對農村集貿市場、大型批發市場、小規模大群體的區域特色食品集散地等源頭治理，還需進一步研究探索有效的辦法;五是無照經營問題還比較突出，必須實施綜合治理。
(四)保護消費者權益和營造“安全放心”的市場環境還有薄弱環節。12315的知名度和權威性己充分得到了廣大消費者的認可，但解決消費糾紛的效率與質量還不高，消費維權事前防范機制尚不健全，
12315網絡和“一會兩站”建設需要在提升質量、延伸觸角、完善制度、狠抓落實上下功夫;消費維權普法、消費知識推廣、執法理念宣傳仍需大力加強。
(五)信息化、網絡化建設還比較滯后，執法效能有待進一步提高。現代信息技術的推廣應用還需要進一步加大力度;有些軟件系統的信息還不兼容、匹配，需要進一步整合，搭建資源共享、互聯互通、統一協調的信息化平臺;電子政務、自動化辦公在系統化、規范化、統一化方面還有差距。
(六)面向社會的法律法規宣傳和公眾信息服務平臺建設還不能滿足社會需求。行政提示、行政告誡等工商行政指導工作還不完善;向社會公眾提供政策法規、市場主體信息等，還不夠及時、快捷、準確;充分運用市場主體信息資源，服務全省經濟社會又好又快發展的機制還沒有真正建立，綜合分析水平還應進一步增強;工商行政管理執法監管信息在曝光違法違規、倡導誠信經營、提高違法成本、降低交易風險等方面的作用尚沒有完全顯現。
(七)對工商行政管理面臨的新情況、新問題研究不深，管理體制與科學發展觀的要求還不盡相符。國家工商總局新“三定”方案出臺后，全省工商系統設置合理、科學高效、權責明確、運轉順暢的層級管理體制尚未完全建立;“兩費”停征后，如何以科學發展觀為指導，盡快實現工商工作轉型，研究不夠;系統內還不同程度地存在著職責不清、職能交叉、多頭管理、重復檢查等問題;垂直管理的優勢尚未完全發揮，一些執法資源還未得到有效整合;全省工商系統發展不平衡現象依然存在。
(八)隊伍素質和作風還不完全適應科學發展觀的要求，系統黨風廉政建設仍需加強。對照科學發展觀的要求看，執法隊伍的廉政意識、宗旨意識、大局意識、憂患意識和責任意識需要進一步增強;有些工商干部的思想觀念、工作理念、知識結構、綜合素質等，與肩負的職能還不相匹配;不作為、亂作為等現象還沒有徹底根治;在建立體現工商特色，教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系方面還需進一步加強;對重點人員、重要崗位和關鍵環節風險管理的措施還需研究深化。
對照存在的突出問題，站在科學發展觀的高度，省局黨組認真查找不足，深挖思想根源，深刻解剖分析，認為形成這些問題的主要原因：
一是對科學發展觀的理論體系缺乏深入、系統的學習和研究。隨著學習實踐活動的深入開展，省局黨組深刻體會到科學發展觀立意高遠、博大精深、意義重大、常學常新。對照科學發展觀反思，對科學發展觀的學習不深入、不系統、不透徹，致使面對當前經濟社會生活中、執法監管中出現的一些新情況、新問題，不能熟練全面地運用科學發展觀這一思想武器謀劃工作、指導實踐，不能自覺自如地從科學發展觀的高度認識問題、分析問題、解決問題。
二是對面臨的新形勢和新挑戰缺乏充分科學的認識。隨著市場經濟的發展，國內國際經濟形勢復雜多變，工商行政管理工作面臨新的挑戰：市場主體多元化格局的出現，增加了工商行政管理機關規范監管市場主體的復雜性;多渠道、少環節、開放式營銷網絡的形成，增加了市場監管的范圍和難度;高科技手段在商品流通領域的運用和現代經營方式的出現，與市場監管手段科技含量不高產生了新的矛盾;市場競爭的加劇和市場國際化程度的提高，加大了市場監管執法的難度。主觀上我們對新領域、新知識的學習不夠，知識面不寬，面對一些新形勢下出現的新問題，特別是在抵御國際金融危機方面，有時感到知識儲備、知識更新不足。經濟全球化、信息化、知識化等特征日益凸顯，只有汲取一切優秀文化成果和前沿知識，才能更好地指導全省工商系統服務經濟社會科學發展。
三是在體制機制建設上缺乏及時性、系統性和完整性。針對市場監管、行政執法、消費維權、經濟社會發展等新任務，研究長效性創新舉措不夠;對基層實踐創造出的新鮮經驗，發現、總結、提煉并上升為政策措施不夠及時;沒有很好地把解決當前問題和建立長效機制結合起來。建立符合科學發展觀要求的體制機制是全省工商系統面臨的重點課題。
四是在調查研究和“尋策問計”上缺乏深度和廣度。省局黨組想問題、辦事情、做決策，能夠做到堅持實事求是、密切聯系群眾、廣泛深入調研，但結合學習實踐科學發展觀，針對問題分析原因，我們深深感到：深入基層調研較少，“尋策問計”范圍不廣，客觀上班子成員少、事務性工作多，主觀上黨組一班人沒有抽時間、擠時間深入基層調查研究，掌握第一手資料較少，在一定程度上影響了決策的針對性、科學性和前瞻性。
三、推進科學發展的工作思路和主要舉措
省局黨組十分重視深入學習實踐科學發展觀活動的成果轉化問題，圍繞如何創新監管理念和方式，以“制度化、規范化、程序化、法治化、信息化”建設為目標，謀劃推進科學發展的工作思路和主要舉措，進行了深入研究，明確了發展理念、工作思路和十項具體措施。
(一)發展理念
一是堅持“秩序為重”的理念，深入整頓規范市場秩序，努力提高依法行政、市場監管的能力。把握市場經濟的本質特點和內在規律，堅持依法行政，加大執法力度，把流通領域商品質量和流通環節食品安全監管擺上突出位置，切實關注民生，維護公平競爭的市場經濟秩序。
二是堅持“發展為要”的理念，積極整合運用工商職能，努力提高服務發展、促進發展的能力。把服從和服務于科學發展、促進和引領科學發展貫穿于市場監管、行政執法和履行工商職能的全過程，不斷整合職能、充分運用職能，扎扎實實搞服務，一心一意促發展。
三是堅持“效能為先”的理念，不斷創新監管方式，努力提高精確監管、科學監管的能力。大力弘揚自主創新精神，不斷理順體制機制，調整整合現有監管手段，創新監管方式，提高工作效率，提升整體效能。
四是堅持“素質為本”的理念，全面加強班子隊伍建設，努力提高科學發展、和諧發展的能力。不斷提高政治素質、業務素質和道德素質，努力建設一支為民、務實、清廉的干部隊伍，為促進全省工商事業科學發展、和諧發展提供堅強的組織保障和智力支持。
五是堅持“和諧為魂”的理念，積極行政，努力提高為民、便民、利民的能力。充分發揮職能作用，切實解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和社會反映強烈的熱點、焦點、難點問題;推行工商行政指導工作，實施和諧監管、柔性監管和人性化監管;
積極推進工商文化建設，營造內和外順的濃厚氛圍。
(二)總體工作思路
堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹十七屆三中全會、中央經濟工作會議和省委七屆四次全會、全省經濟工作會議精神，以及國家工商總局的安排部署，緊緊圍繞推動河北科學發展的大局，充分發揮職能作用，有力、有效、有序地推動各項工作開展。針對工商系統垂直管理的實際，結合新的職能和任務，明確省、市、縣工商局和基層分局的職責，建立有效的層級管理體制;進一步改革市場準入制度、創新市場監管方式、完善消費者維權體系、探索內部權力運行監控機制;創新監管執法理念、監管方式和監管手段，拓寬監管領域，努力實現工商行政管理監管執法領域由低端向高端延伸，監管執法方式從粗放向精細轉變，監管執法方法由突擊性、專項性整治向日常規范轉變，監管執法手段由傳統向現代化轉變;制定符合科學發展觀要求的干部考核測評辦法，給堅持科學發展的人以激勵，給善于科學發展的人以舞臺，給不會科學發展的人以壓力，給阻礙科學發展的人以懲戒，促進廣大黨員干部作風的轉變和效能的提高。
(三)十項具體措施
推動科學發展，迫切需要新的體制機制作保證。我們針對部門實際，進一步突出實踐特色，在健全完善體制機制上下功夫，擬建立以下十項具體措施。
1、建立科學有效的行政管理體制，實現科學規范監管。結合國家工商總局新“三定”方案和全省工商系統實際，按照科學發展觀要求，規范省、市、縣(市、區)工商局及基層工商分局的工作，制定《河北省工商行政管理局主要職責內設機構和人員編制規定》、《河北省工商行政管理系統基層業務工作規范》。
2、建立積極應對金融危機的相應措施，促進河北經濟平穩較快發展。認真貫徹中央和省經濟工作會議精神，按照省委“促增長、擴內需、調結構、惠民生”的要求，積極運用工商職能，促進經濟發展。出臺《河北省企業股權出資登記管理暫行辦法，拓寬企業融投資渠道;全面推進網上預審、網上受理、網上預年檢，提高工作效能。綜合運用工商職能為企業提供準入、退出、商標、廣告、合同等優質、高效、全程服務。
3、建立和完善行政指導的各項措施，實現和諧執法、科學執法。積極拓寬系統行政指導的領域、主體，不斷擴大行政指導項目，實現和諧執法、科學執法。制定《河北省工商行政管理系統全面推進行政指導工作的意見》，并完善相關配套措施。
4、建立強化執法監管的科學機制，提升執法效能。制定《加強和提高全省工商行政管理系統依法行政能力的意見》、《河北省工商行政管理系統推進執法辦案聯網應用工作意見》、《河北省工商行政管理系統規范辦案機制與發揮整體合力的意見》、《關于進一步明確企業監管規范落實監管責任的意見》等，著眼于工商事業科學發展，強化素質培訓和執法能力建設，大力推進信息化在市場監管、執法辦案等方面的廣泛應用，規范執法行為，提升執法效能。
5、建立和完善市場監管的長效機制，加大執法監管力度。新的經濟形勢下，“問題”商品已經成為擴大內需保增長的“頭號敵人”，如何汲取“三鹿”奶粉事件教訓，舉一反三，建立流通環節食品安全監管的長效機制，是工商部門需要認真研究的課題。我們將切實關注民生，圍繞“問題”商品和“地溝油”、“小飯桌”、“黑網吧”、“禁塑令”等社會反映強烈的問題，開展專項整治;在全省推行食品安全監管電子備案系統，提高流通環節食品安全監管的科技含量;制定《關于查處取締無證無照經營工作機制的意見，形成政府統一領導、相關部門齊抓共管的長效機制，徹底根治無照經營難題;制定《河北省農村大集食品安全監管規范》，推行《河北省食品、農產品、農資市場駐場監管辦法》，實施源頭治理。
6、建立和創新服務“三農”的工作機制，切實為新農村建設服好務。進一步深化紅盾護農、合同幫農、經紀活農、商標富農、政策惠農、維修便農等服務“三農”新機制，完善農村家電、農機具維修服務網點，在全省開通維修服務“一線通”，制定《河北省維修服務“一線通”實施方案》，有效解決農民維修難、維修貴問題。
7、建立外商投資企業發展的支持舉措，為外資企業創造優良的發展環境。為規范外企監管，支持外企參與河北經濟社會的發展，積極支持外商投資企業產業結構調整和拓寬融資渠道，進一步加強外資企業屬地管理，創造優良的發展環境。
8、建立實施商標戰略的機制，不斷提升我省企業和產品的市場競爭力。圍繞食品、藥品等關系人民群眾生命安全和身體健康的商品，嚴厲查處各類商標侵權案件，重點保護涉外商標、馳名著名商標、涉農商標等商標專用權。制定《河北省商標戰略實施意見》，支持和幫助企業爭創著名商標和馳名商標，提高我省企業和產品的市場競爭力。
9、建立支持民營經濟做大做強的舉措，努力為民營經濟的發展創造寬松的環境。采取走出去引進來，在政策發展上積極扶持，制定《關于進一步支持河北民營經濟做大做強的意見》。
10、建立隊伍自身建設和黨風廉政建設的責任機制，打造高素質的執法隊伍。加強各級領導班子建設，制定《關于進一步加強和改進全省工商系統黨建工作的意見》及加強黨組中心組學習的若干規定;加強工商文化建設，凝心聚力促發展;加大對粗暴管理、吃拿卡要、不作為、亂作為等行為的查處力度，進一步完善懲防體系建設，積極探索防范廉政風險、執法風險的新舉措，建立和健全懲治和預防腐敗體系的責任機制。
四、切實加強領導班子建設的意見和措施
省局領導班子是全省工商系統的中樞和“司令部”，是推動工商事業科學發展的“核心”。我們將結合工商系統垂直管理的實際，把科學發展觀作為省局和市、縣(市、區)局領導班子建設的根本指針，緊緊圍繞省委“調整經濟結構、轉變發展方式，推動河北科學發展”這一主題和工商部門“創新發展理念和方式，認真履職盡責，提高執法能力，推動工商行政管理工作科學發展”的主題任務開展工作，切實把組織資源轉化為發展資源，把組織優勢轉化為發展優勢，著力在建設隊伍、帶好隊伍上下功夫。
一是加強思想政治建設。思想政治建設是領導班子和領導干部隊伍建設的核心和靈魂，要堅持用中國特色社會主義理念體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步健全完善省局黨組中心組和全系統理論學習制度，把科學發展觀的學習實踐作為重要內容，堅定信念，踐行宗旨，努力把科學發展觀的要求轉化為各級領導班子謀劃發展的共識、領導發展的思路、促進發展的舉措。
二是創新領導機制。進一步增強政治意識、憂患意識、責任意識，不斷解放思想，開拓創新;強化實踐，敢于化解矛盾、善于破解難題，在實踐歷練中提高各級領導班子民主決策、依法辦事的能力，提高敢做善成、化解矛盾的能力，提高處理突發事件、駕馭復雜局面的能力。要不斷創新領導機制，建立健全責任機制、協同機制、總結反思機制，形成領導科學發展的開拓創新能力。
這次交通系統交通工作會議的主要任務是：貫徹黨的十七大、縣第十五屆人大三次會議、縣政協十二屆二次會議精神，總結20*年度交通工作，明確當前及今后一段時期交通工作的基本思路，安排部署20*年度交通工作。下面，我講幾點意見：
20*年交通工作回顧
20*年，全縣交通工作在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督下，在市交委及直屬各單位的大力支持下，堅持科學發展觀，突出農村公路建設主題，負重前行，加壓奮進，加大重點項目建設、行業管理、移民遷建、安全生產、精神文明和黨風廉政建設等工作力度，交通建設取得歷史性突破，管理水平有新的提升，交通行業平衡健康發展。圓滿完成了交通各項工作任務。
一、交通建設取得歷史性突破
20*，是縣委、縣政府確定的交通建設年。全年啟動公路建設1*5.7公里，其中：交通部門負責的288公里，鄉鎮負責的192公里，移民部門牽頭的135.7公里，扶貧部門牽頭的450公里。總投資4.6619億元，其中：交通部門資金投入3.4111億元（含上級補助、財政資金、銀行貸款、招商引資等），移民資金投入*萬元，扶貧補助投入*萬元，群眾投資投勞、社會捐資等方式900*萬元。
截止20*年底，全縣公路通車總里程8218公里，其中省道229.3公里，縣道615.3公里，鄉道925.4公里，村道6448公里。全縣公路硬油化總里程增至811公里，其中本年度新增硬化里程370公里，鄉鎮（街道）通暢（即通水泥路或油路）率達*，行政村通暢率*，行政村通公路率達*。
第一，重點公路建設的進度、質量達到縣委、縣政府要求。
全年由交通局負責組織實施重點公路288公里，總投資3.2億元（其中當年投資1.831億元）。包括：續建縣際公路（臨宣路）*條35公里；收費公路大修*條（*至*、*至*、*至*）66公里；通鄉公路*條（*至*、*至*、*至*）58公里；專用公路*條（*公園路、*至*、*至*、*井場）45公里；“五環八射”網絡公路*條（*至*、*至*）50公里；淹沒復建公路*條（*至*、*至*）34公里。大中橋梁*座。到年底，除*條大修公路剛啟動、*至*、*至*、*至*當年只完成路基工程外，其余163公里路面工程全面完成，創歷史最高紀錄。
在重點公路項目管理方面，我局在執行原有成功作法的基礎上，進行了新的探索：
1．改革項目管理體系。建立決策、監督、執行三位一體的管理體系，決策層由局領導班子、項目分管領導、技術分管領導集體組成，其目的是盡可能地博采眾長，集思廣益，確保決策的科學性，避免人為決策失誤。監督層主要由新成立的總工辦、內審科以及原建管科、交通質監站組成，實現了現場質量安全管理、技術處理、投資控制“三權”分離，相互監督、相互配合的管理機制。總工辦主要負責的技術層面的制定和審查；內審科主要負責招標、預算、變更、結算等投資方面的內部審計認定；建養科主要負責項目前期工作、在建項目質量、進度、安全、投資等日常監管；質監站主要負責質量抽查和檢測，以及規范參建各方主體的行為。同時，在管理壓力巨大，技術力量薄弱的情況下，將交通局部分技術業務骨干根據其特長，集中配置于各關鍵科室，從原來擔任項目處長管理單個項目變為參與所有項目管理，也提高了人才使用效率和管理水平。執行層主要由項目管理人員、現場監理人員組成，全面負責項目現場組織實施及質量、進度、安全管理。新的項目管理體系更完善，決策更科學，職責更明確，監督更到位，運轉更協調。
2．進一步完善招投標辦法。對今年新開工的項目，從兩方面進行改革：一是嚴格執行基本建設程序，交通項目的招投標，委托中介機構依法按照程序實行公開招標。二是評標專家的選擇范圍擴大到市內，保證了招投標公平，公正，透明。三是采取措施控制投標單位惡意不平衡報價、串標、買賣標書的行為，使項目資金最大限度地流向工程直接投入，從根本上為后續項目質量、安全管理提供有效的資金及合同條款保障。
3．進一步強化資金管理。對各續建工程，在資金使用管理上，嚴格專款專用，強化審計監督。主要體現在：一是對項目管理費實行預算管理，嚴格按照國家規定控制，嚴防超支。二是對項目管理費實行報帳制，各項目不再單獨設立會計和出納，各項目按月到交通局財務科報帳，控制現金流量。三是財務支出的認定實行審計制，項目的各項支出，一律以工程結束后的有權部門的審計結果為準。四是工程款的撥付，一律收歸交通局直接撥付，減少中間環節，防止管理出現漏洞。
4．堅持質量安全大檢查制度。質量、安全是工程建設的大事。一是堅持日常檢查，分管領導、相關科室堅持每月至少*次以上的工地檢查；二是定期巡查，縣領導、縣相關部門、交通局主要領導堅持每半月一次的定期巡查。三是重點督查，對問題嚴重的項目，落實專門人員，作為一對一的跟蹤督查督辦。從今年實施效果看，質量和安全目標控制很好。四是建立農民工培訓制度，強制督促施工單位定期開展生產技能和安全知識培訓，確保生產安全和工程質量。
第二，鄉村公路建設超額完成任務，進度、質量喜人。
全年啟動鄉村公路建設777.7公里，其中硬油化2*.7公里（含農村村民居住點道路硬化），改造整治570公里。超額完成了縣委、縣政府下達的計劃。其中通鄉通暢、通村通暢工程屬縣“六大民心工程”之一。
對鄉村公路建設管理，屬新鮮事物。由于業主是鄉鎮和行政村，宣傳發動、資金籌集、組織實施等工作，主要在鄉鎮和行政村。我局重點抓了以下幾項工作：
1．健全管理體系。抽調技術骨干成立了農村公路建設管理辦公室，搞好服務，強化監管，確保質量。
2．制定了農村公路通暢工程實施操作辦法。從宣傳發動、資金組織、規劃設計等前期工作，到項目實施、過程監管，再到竣工驗收、后期養護等均作了詳細規定，成為鄉鎮操作的藍本，進行程序化操作，讓鄉鎮少走彎路，提高了工作效率。
3．搞好投資控制，防止增加鄉村債務。首先是從設計上搞好投資控制，農村公路設計預算，原則上只考慮材料、機械及必要的人工費等直接費用。需群眾集資的項目，配套資金必須存入鄉鎮指定帳戶，交通部門“驗資”后方納入年度補助計劃。資金籌集、“一事一議”不到位的堅決不修。
4．加強質量控制，建群眾滿意工程。一是積極主動為鄉鎮培訓技術人才。今年我局召開了兩次農村公路專題會議，開展了*次實用技術培訓，共培訓人員*余人次，基本達到每個行政村培訓*名。在人才緊缺的鄉鎮，這些人在質量管理中發揮了重要作用。二是實行“四不開工”制度：鄉鎮的質量監督機構不健全、人員不落實不得開工；無必要的機械設備（壓路機、拌和設備、振動設備等）不得開工；原材料（砂、碎石等）的質量抽檢不合格不得開工；項目沒有進行有效公示不得開工。三是強化過程管理，控制質量重點環節。農村公路建設辦公室除了日常檢查外，堅持做到五到場：即勘察設計到場；開工檢查到場；現場指導到場；質量抽檢到場；竣工驗收到場。因為這些環節是保證質量的關鍵，必須重點指導、重點檢查、重點監督。今年以來，縣農路辦共處罰鄉鎮*次扣減補助資金10.*萬元。鄉鎮處罰施工單位*次，累計返工里程16公里。四是強化社會監督。要求農村公路項目就建設標準、質量控制主要參數、總投資、資金使用情況、質監人員等基本情況必須公示。在每個分項工程實施階段，每個作業點，該分項工程的基本技術參數，如硬路肩寬、厚、砼配合比等必須簡易公示。通過公示，保障了老百姓的知情權，激發了社會參與度，增大了工程建設的透明度，深受社會好評。五是充分依靠質監手段。工程完工后，由質監單位進行試驗檢測，達不到設計最低要求的，扣減直至取消補助資金，增強了質量管理的科學性、真實性和可信性。六是主要材料鼓勵實行政府采購。為了從源頭上控制好質量，鄉村公路建設的主要材料，如水泥等，鼓勵鄉鎮實行政府采購，其資金可由交通補助資金直接支付。經質監部門初步抽檢，今年已經完工的項目質量基本滿足設計要求，特別是滿月、*、大德等鄉鎮做得較好。5．加強考核。我局會同縣財政局報請縣政府同意制定了農村公路建設管理考核辦法，按2000—300*元/公里對鄉鎮進行獎勵。既明確了獎懲，又保證了鄉鎮農村公路建設的管理費用。二、行業管理工作再上新臺階
第一，交通內部管理得到加強。
今年組織上對公路局、運管所、海事處、交通開發公司等單位的領導班子進行了配齊配強，管理更順，戰斗力增強，各項工作取得了新的突破。單位管理制度進一步建立健全。今年以來，我局修訂了黨委議事規則，制定了交通系統干部職工行政問責辦法，建立了工作月安排制度。局機關新增總工辦、內審科、監察室等內設機構，對關鍵科室人員進行配齊，配強，提高工作效率和工作質量。機關形象有進一步提升。
第二，運輸管理取得新突破。1．以群眾利益為出發點，做好運力發展。新增了*至渠口至*客運車輛8輛，對*至*、*至鐵橋、*至大德的長安車、中巴車進行了報廢更新，為群眾出行創造了更加舒適的乘車條件。
2．做好運輸日常管理工作，維護市場穩定。一是加強了出租車、公交車管理，對車況較差的出租車實行了提前更新，推進了公交車公交化運行。建立了出租車、公交車考核制度，加快了新城公交站臺建設，加強了城區交通秩序管理。二是逐步理順行業、企業、參營者關系，長期以來企業管不住車輛和參營人員，將矛盾直接交給政府和行業主管部門的不正常現象得到了有效扭轉。三是加強了行業的文明經營、規范管理和政策法規宣傳，加大了違規處罰力度，促進了行業、企業、參營者關系的改善，基本保持了運輸市場的平穩。四是做好重點時段運輸工作，有效組織了春運、“五一”、“國慶”等重要節日運輸和新城西中、開中、三校等學校搬遷的學生運輸；五是組織開展了維修市場的清理整頓，規范了市場經營行為。
第三，公路管理養護水平得到不斷鞏固和擴大。
我局始終把加強公路的經常性養護，全面提高養護質量，提高公路通行能力作為重中之重來抓。全年完成月均綜合好路率76.*，綜合值71.40，較上年分別提高1.*和1.*。實現省道綠化里程167公里，綠化率82.*；縣道綠化里程211.64公里，綠化率*。養護道班職工出勤率*，出工率*，鄉鎮對公路部門的養護滿意率達*以上。
1．加強日常養護管理。落實了縣級配套養護資金，加強了對公路局、鄉鎮養護工作的監督和考核，全縣公路養護水平不斷提升。創新養護辦法，以養好渝巫路*--*、北環路、溫叉口--河堰等市級文明路段為重點，以點帶面，推進養護示范化建設。同時，我縣還結合文明道班建設，開展了“黨員管養路段”、“勞模管養路段”、“城鎮示范養護路段”等形象路段創造活動。全年已經硬化的公路實現了“暢、潔、綠、美”，沒有硬化的道路能夠保證晴雨轎車通行。同時，提前完成了全且所有省縣道*座橋梁養護管理公示牌的制作和安裝工作。
2．探索養護改革新路子。大力探索多元化養護責任制改革，努力降低成本，節約開支。今年在巖水、麻柳、開竹、*等道班推行了個人或家庭承包養護責任制，按照任務、經費雙包干的辦法進行檢查考核。繼續推行大道班作業方式，對水泥路、瀝青路繼續實行分組作業、部份項目臨時包干的養護形式。逐步向市公路局推行的養護體制模式轉化。
3．加強了收費公路整治。今年除計劃投資900*萬元對渝巫路、郭正路共66公里大修外，還投入資金*萬元，對城黔路馬鞍至*段、渝巫路北環路口至溫岔口段、垃圾處理場至新城接口段、開江*至**段和郭正路等路面進行了點補，面積達27591m2，保證了收費公路始終處于良好的通行狀態。
4．加強了公路路政管理。一是以干道公路為重點，兼顧一般支線，強化了日常管理。全年共糾正亂堆、碼、占道行為150處，清除占道面積1950m2，清理規范修車、洗車點30處；查處違章建房120處850m2，收取路產賠償費*元，路政案件查處率達*，結案率達到了*以上。二是加強超限運輸管理，依托白鶴和石碗兩個固定超限檢測點，實行24小時不間斷的監督檢查，同時加強路面流動檢查力度。全年共檢測大型車輛2*30臺，處理超限車輛1830輛，卸載貨物2680噸。除電煤車外，車輛嚴重超限的勢頭得到了遏制。
第四，安全管理水平持續提升。
1．排查并完善安全設施。一是認真開展各類專項排查。共排查全縣229公里省道、615公里縣道、925公里鄉道、*座省縣道橋梁，46處渡口碼頭、46艘客渡船，*家客運企業、*家大型汽車維修企業、*家駕培單位，*個交通工程在建項目，對存在的問題，制定了整改方案并全面實施整改。二是加強交通基礎設施建設的安全投入。全年累計安裝防護欄*米，維修防護欄*米，增設和恢復公路、渡口安全標志標牌361處，為降低事故發生率，保障人民群眾的生命財產安全打下基礎。
2．建立了行業安全例會制度。督促水陸運輸企業輪流主持，定期召開“安全工作例會”，查漏補缺，強化企業人員的安全責任意識。
3．落實了企業的安全主體責任。根據各企業安全生產情況明確其安全生產的第一、二、三責任人，嚴格執行安全問責及責任倒查制度，企業的安全主體責任意識得到了進一步的強化。
4．實行了安全目標承諾制度和。由企業主要負責人對運管、海事機構作出全年安全生產目標承諾，并繳納安全風險保證金。主管機構通過日常安全檢查、專項整治督查等形式進行考評，兌現獎懲，增強全縣運輸安全防控能力。
通過努力，全縣運輸安全形勢明顯好轉，縣內重點無重特大事故發生。公路運輸事故總數、死亡人數、經濟損失和受傷人數與去年同期相比分別下降了53.*、*、*、27.*。水上無大小安全事故。
三、以決戰決勝的信心，取得移民遷建工作新成績
交通系統涉及*個單位，共計*戶，84282㎡的舊房移交的移民搬遷任務。為了完成這一目標，我局采取了以下措施：一是按照“一個項目，一名牽頭領導，一個科室，一名督戰員，一套工作班子”的模式，成立了移民攻堅工作大隊，將所屬各遷建項目分解落實到分管領導、相關科室和責任單位。二是與各單位簽訂了目標責任書，明確了搬遷時限，實行交叉作業，齊頭并進。三是成立了督查組，建立了督察督辦制度，原則上每半月研究*次工作，每月通報*次情況。四是積極開展“干部大下訪”，摸排情況，化解矛盾，確保穩定。截止目前，稽征所、大修廠、駕校、一運司、交通貿易公司、海事處、交通貿易商行、西門車站辦公樓、局機關、公路局、運管所等*個單位已銷號，移交住房31282㎡，搬遷*戶。
新“一心三站”站點中，中心客運站已于10月28日正式投入運行，其他車輛安置在濱江大市場臨時發車，從而實現舊城車站整體搬遷。交通局機關、公路局、運管所職工宿舍順利建成，職工已陸續裝修搬遷。
四、黨建工作扎實開展
第一，認真貫徹學習黨的十七大精神。
隨著黨的十七大精神學習的持續深入，各單位、黨員做了大量好事，辦了一批實事，黨員的政治意識、責任意識、大局意識進一步增強，基層黨支部的戰斗力進一步提升，黨群、干群關系進一步密切。開展了以學習新為主要內容的學習活動，通過學習，進一步明確了黨員的責任和義務，提高了交通系統黨員的思想覺悟、工作水平，提高了領導班子的執政能力和執政水平。
第二，組織工作扎實開展。
一是加強了下屬單位班子建設。今年，組織上對公路局、運管所、海事處、交通開發公司領導班子進行了調整充實，增強了戰斗力。二是加強了組織建設。全系統培養入黨積極分子*名，預備黨員轉正？名，壯大了黨員隊伍。三是各基層組織進一步健全，工作開展正常，黨員作用得到發揮，交通局領導班子團結勤政，職工干勁充足，上下政令暢通。
第三，認真落實廉潔自律各項規定。
一是進一步完善了黨風廉政建設和反腐敗工作的各項制度。年初制定下發了《關于20*年加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作意見》，將全年黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務細化分解，形成具體工作目標，明確了責任領導、責任單位和協同責任單位。二是駕駛警示教育。堅持開展“四提醒”教育，即定期提醒，局領導在總結半年或全年工作時，一并通報黨員干部廉政情況，針對傾向性、苗頭性問題進行提醒和告誡。適時提醒，即在節假日期間，局黨委專門組織干部職工學習廉潔自律的各項規定，提醒黨員干部抗住誘惑保持廉潔。及時提醒，即在運管所、公路局、海事處新任領導干部上任前及時提醒，要求其始終保持清廉本色。告誡提醒，即局黨委對群眾反響大的黨員，采取戒勉談話的方式，進行告誡提醒，幫助其查找根源，改正錯誤。
第四，全面加強紀檢監察工作。
認真及時完成調查、結案和回復工作。全年調查、結案、回復辦結率*，辦理滿意率達*。積極開展糾風工作。扎實開展治理公路“三亂”工作。全年各成員單位單獨或聯合上路檢查*次，全年無一起公路“三亂”發生，得到了重慶市治理公路“三亂”暗訪組的充分肯定。
第五，穩步推進和諧社會共建工作
1．民主政治建設。我局以加強隊伍建設為重點、以監督檢查和民主評議為載體、以人民滿意為標準，扎實開展了“機關效能建設干部作風整頓”和“執政為民，服務發展”活動，深入推進部門行業作風建設。一是整頓機關作風。通過抓學習教育，提高機關干部為勤政為民的意識；通過抓制度建設，使單位管理更加規范化、制度化；通過抓典型查處，糾正不良風氣。目前，交通干部職工團結、敬業，群眾觀念強，辦事效率高，行業風氣正。二是加強對執法人員的教育培訓。大力推進行政執法責任制，全年送培執法人員7期*人次，交通局組織法規考試*次。行政執法引發的糾紛不斷減少，交通行政執法行為更加規范，執法水平有較大提高。三是圍繞加強職業道德建設，積極開展多種形式的創建文明行業活動，努力為群眾辦實事、辦好事，以良好的作風取信于民。
2．交通系統持續和諧穩定。交通系統人多單位多，情況復雜，穩定壓力很大。但交通局建立高效的處理機制，對已經出現的穩定問題，堅持依法按照程序做好工作，做到不推卸，不敷衍，負責任地處理。今年成功化解了原永寧永豐航運公司等退休職工、西門車站改制企業下崗職工，以及膠合板總廠在職職工、運輸市場矛盾等問題。在處理公路建設中的穩定問題時，做到兩個保證：一是保證業主不欠農民的征地款、拆遷補償款；二是保證施工單位不欠民工工資。今年公路建設方面沒有出現大的穩定問題。全年交通行業基本穩定。
第六，其他工作。
統戰、工會、婦聯、共表團組織健全，工作正常開展，效果較好。計生宣傳到家到戶，入腦入心，全年無一例計劃外生育；積極開展幫鄉扶貧工作,單位職工共慰問、幫扶困難職工和下崗貧困家庭*戶，捐款*元，捐物*件；黨委、政務信息報送及時、準確并超額完成任務。
存在的主要問題
第一，部分公路建設進度偏慢,質量意識有反彈。通過去年的工地檢查發現，部分施工單位準備不足，存在趕工期而忽視工程質量的情況，影響了工程質量。大家都知道，質量是工程建設的關鍵，任何一個環節、任何一個隱敝部位出現問題，都會給工程的整體質量帶來嚴重的后果，直接影響到公路的使用壽命，也可能因此而影響國計民生和社會的和諧穩定。因此，相關單位和部門一定要把加強工程質量管理作為20*年公路建設的重點。
第二，機關工作作風有待進一步轉變。20*年，我局雖然開展了機關效能建設活動，但從效果上看還不盡人意，沒有形成整體工作合力，凝聚力也還有待進一步增強。
