時間：2023-01-13 11:54:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇構(gòu)建和諧社區(qū)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
而檔案存在于各行各業(yè)，社會的方方面面，如何發(fā)揮檔案的職能作用，讓其在建設(shè)和諧社區(qū)的時代任務(wù)中，以時俱進(jìn)，和諧發(fā)展，是檔案工作者現(xiàn)今所應(yīng)思考的問題。
一、檔案在社會生活中的作用。
1.構(gòu)建和諧社會，必須堅持以人為本，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展。檔案是對人類社會發(fā)展過程的高度濃縮，它對人類的社會生活具有不可磨滅的作用。
2.檔案具有文化存貯作用。檔案是人類社會實踐的真實記錄，記錄和反映了人類社會實踐的全過程，是研究歷史的第一手資料，是人類的重要文化財富。
3.檔案具有延伸人類記憶作用。檔案的起因就是為了延伸人類的記憶。因為人類大腦的記憶是有限的。一是記憶的容量有限；二是記憶的載體――腦細(xì)胞壽命有限；三是記憶的內(nèi)容易消失、失真；四是記憶是無形的，其內(nèi)容看不見，摸不著，不便于傳播。而檔案作為記憶的結(jié)果，突破了以上因素的局限，是一種重要的延伸記憶工具。人類延伸記憶的載體方式很多，但其最終形成的往往是檔案。
4.檔案具有社會教育作用。檔案具有歷史性、地方性、真實性、客觀性和原始性的特點，成為社會教育的生動素材。陳列館、歷史資料室、名人紀(jì)念館、革命紀(jì)念館就是挖掘照片檔案、文書檔案、實物檔案、聲像檔案等檔案資料建起來的，真實、可信，使人大受教育。
5.檔案具有資政決策作用。它是機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員熟悉機關(guān)工作情況，熟悉本地歷史面貌的重要渠道，也是機關(guān)行政決策的重要信息源，為機關(guān)處理日常工作提供歷史經(jīng)驗和方法。
6.檔案具有知識產(chǎn)權(quán)作用。利用好檔案能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟價值，成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的推動器。如技術(shù)改造和開發(fā)、工程改擴建、城市建設(shè)無不要利用到檔案。
7.檔案具有文化傳播作用。歷史上各種文化除生命力強的一直留傳外，有的文化是通過各種資料的記載，存在于各種檔案資料中。論文參考網(wǎng)。我們對歷史各種文化的認(rèn)識，就是要靠當(dāng)時歷史資料的記載，進(jìn)行挖掘、分析、整理、加工，然后懂得各個時期的各種文化、世代留傳。
8.檔案具有社會調(diào)解作用。有社會就有矛盾，當(dāng)時沒有矛盾，隨著時間推移可能產(chǎn)生矛盾。往往當(dāng)事人、經(jīng)手人都不在的情況下，依靠原始檔案解決矛盾非常重要。辦案、審判重事實重依據(jù)，這個依據(jù)就是原始檔案資料。如山林糾紛、土地糾紛、房產(chǎn)糾紛，因找到歷史檔案資料可使問題迎刃而解。
二、夯實基礎(chǔ)，讓檔案管理工作為建設(shè)和諧社區(qū)服務(wù)
社區(qū)是城市的基層自治組織。和諧城市的建構(gòu)，應(yīng)該從創(chuàng)建和諧社區(qū)做起。和諧社會的很多舉措最終將會落實到社區(qū)這個層面上來。一個管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的社區(qū)，本身就是和諧社會的最真實的寫照。檔案部門要充分憑借自身特有的優(yōu)勢，進(jìn)一步創(chuàng)新載體，以建立社區(qū)檔案為切入點，在促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，提高社區(qū)居民物質(zhì)文化生活水平上發(fā)揮引導(dǎo)服務(wù)作用。
1.積極發(fā)揮檔案在社區(qū)建設(shè)中的作用。
為維護(hù)社區(qū)安定保駕護(hù)航。居委會充分發(fā)揮檔案作用，使檔案真正做到為老百姓服務(wù)，為居民創(chuàng)造一個安定和諧的居住環(huán)境。居委會與社區(qū)保衛(wèi)處聯(lián)手，為居住人員建立了住戶檔案，同時對所有出入小區(qū)的人員進(jìn)行詳細(xì)登記，對來訪可疑人員進(jìn)行認(rèn)真詢問。從2015年以來的治安問題“三多”社區(qū)，即入室盜竊多、街店面失竊多、路面搶劫多的治安案件高發(fā)區(qū)，經(jīng)過近年的整治，變成全縣創(chuàng)“平安社區(qū)”示范社區(qū)。
2.為完善社區(qū)服務(wù)體系服務(wù)
①建立就業(yè)信息檔案。社區(qū)居委會對所轄小區(qū)的所有待業(yè)人
員進(jìn)行登記，然后，對社會上招聘信息進(jìn)行了廣泛地搜集、整理，并及時提供給有關(guān)人員，供他們擇業(yè)時參考，方便他們盡快找到適合自己的工作。
②建立扶貧濟困檔案。社區(qū)居委會對所轄小區(qū)內(nèi)的扶貧濟困對象進(jìn)行登記，同時，采取行之有效的措施對這些人員進(jìn)行幫助。例如，我們街道的“愛心超市”，開創(chuàng)了全縣扶貧濟困的新模式；還有街道的“幸福工程”，為貧困母親提供無息資金貸款，資助他們自主創(chuàng)業(yè)。
③建立健康檔案。對育齡婦女、老人分別建立健康檔案，組織定期體檢。同時對高血壓病人和殘疾人等建立專項保健檔案，為醫(yī)務(wù)人員授課培訓(xùn)、上門服務(wù)和居民治病保健提供了方便。
3.為上級機關(guān)決策提供服務(wù)。論文參考網(wǎng)。居委會發(fā)揮檔案的憑據(jù)作用
為上級機關(guān)的決策提供有效的服務(wù)。目前，政府在職能轉(zhuǎn)變中，將部分社會管理與服務(wù)項目移在社區(qū)辦理，各社區(qū)普遍建立了社會治安、流動人口、公共衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育等工作管理與服務(wù)平臺，社區(qū)居委會將其日常工作中所形成和使用的各項信息進(jìn)行一體化管理，為政府的決策提供參考和憑據(jù)。
論文摘要：分析了高校圖書館服務(wù)社區(qū)的重要意義，指出了現(xiàn)階段高校圖書館服務(wù)社區(qū)的優(yōu)勢和措施。
1高校圖書館服務(wù)社區(qū)的必要性
社區(qū)，是指由一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動關(guān)系與文化維系力的地域性的生活共同體。地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化是社區(qū)構(gòu)成的基本要素。社區(qū)作為社會結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)單位．作為一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，其重要性已日益引起各方面的關(guān)注。
(1)高校圖書館服務(wù)社區(qū)是建設(shè)社會主義和諧社會的需要。和諧美好的社會一直是人類追求的社會理想，民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，這是社會主義和諧社會的基本特征。社區(qū)是社會的細(xì)胞，在基層民主、社會管理、社區(qū)服務(wù)、社會保障、社會穩(wěn)定、人際關(guān)系協(xié)調(diào)等方面具有特定的功能，發(fā)展社區(qū)、建設(shè)社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的重要切人點。和諧社區(qū)建設(shè)要注重以人為本．注重人與人之間的關(guān)系和諧．使社區(qū)各要素健康發(fā)育，充滿活力而又穩(wěn)定有序。和諧社區(qū)的建設(shè)要點之一就是加強社區(qū)的文化建設(shè)，社區(qū)文化對居民素質(zhì)的提高、良好社會風(fēng)氣的形成起著重要的作用。圖書館作為一種文化娛樂設(shè)施．可使社區(qū)居民在緊張的工作之余獲得精神享受，提高文化修養(yǎng)。優(yōu)秀的圖書資料是人們的精神食糧．可陶冶人們的心靈，形成積極向上的社區(qū)氛圍。但由于承擔(dān)公共服務(wù)職能的公共圖書館事業(yè)的發(fā)展受規(guī)模、地域、服務(wù)能力等多方面的限制．很多社區(qū)居民享受不到圖書館提供的各種服務(wù)。高校圖書館可以利用自身的優(yōu)勢，創(chuàng)造條件為社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)提供服務(wù)，以建設(shè)和諧社區(qū)。
(2)服務(wù)社區(qū)是高校圖書館拓展社會職能、自我發(fā)展的需要。傳遞科學(xué)情報、進(jìn)行社會教育、豐富群眾文化生活、保存人類文化遺產(chǎn)是圖書館的四大社會職能。教育部于2002年2月21日印發(fā)的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程(修訂)》第二十一條規(guī)定：“有條件的高等學(xué)校圖書館盡可能向社會讀者和社區(qū)讀者開放。”發(fā)展社區(qū)服務(wù)是高校圖書館服務(wù)讀者、服務(wù)社會的延伸，是圖書館功能的放大和輻射，也是響應(yīng)中央號召產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式之一。目前，美國、日本、德國、澳大利亞等國的大學(xué)圖書館一般都既履行其作為大學(xué)圖書館的職能，為教師與學(xué)生服務(wù)．又履行作為公共圖書館的職能，向校外開放，為社會服務(wù)。現(xiàn)在我國也有少數(shù)高校圖書館已具有社區(qū)職能，上海的幾所著名高校以與地區(qū)圖書館合作的方式向社會開放，香港科技大學(xué)圖書館也是一所向所有公眾開放的圖書館。高校圖書館通過為社區(qū)服務(wù)可以擴展服務(wù)范圍、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)造出社會效益，這樣既有利于高校圖書館社會地位的提高，也有助于高校圖書館的可持續(xù)發(fā)展。
(3)社區(qū)需求是高校圖書館服務(wù)社區(qū)的動力源泉。隨著社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。社區(qū)居民對社區(qū)的依賴性和適應(yīng)性越來越強，他們渴望享受更加豐富的精神文化生活，但受經(jīng)濟條件所限，大部分社區(qū)短時期內(nèi)還難以建成配套的文化設(shè)施，文化生活相對滯后。高校罔書館服務(wù)社區(qū)可以緩解社區(qū)居民強烈的知識信息需求與短缺的資源，設(shè)施之間的矛盾，達(dá)到高校圖書館建設(shè)與社區(qū)建設(shè)的“雙贏”。
2通過利用自身優(yōu)勢拓展高校圖書館的社區(qū)服務(wù)職能
(1)利用文獻(xiàn)信息資源、館舍及設(shè)施優(yōu)勢，創(chuàng)造條件向社區(qū)讀者開放。高校圖書館是學(xué)校的文獻(xiàn)信息中心，肩負(fù)著為教學(xué)、科研服務(wù)的雙重任務(wù)。高校圖書館蘊藏有豐富的文獻(xiàn)信息資源．藏書系統(tǒng)完整，整體學(xué)科比較齊全，信息含量高。隨著高等教育的發(fā)展．特別是“2ll工程”的建設(shè)。各高校圖書館的書刊經(jīng)費大幅度增加．隨之而來的文獻(xiàn)數(shù)量的增加，使高校圖書館在研究級學(xué)科文獻(xiàn)的收藏上更具有得天獨厚的優(yōu)勢。除了擁有傳統(tǒng)的、豐富的、系統(tǒng)的各種紙質(zhì)文獻(xiàn)資源外，磁帶、錄像帶、多媒體光盤等新型視聽資料，各種光盤數(shù)據(jù)庫、數(shù)字圖書館資源．以及大量的網(wǎng)絡(luò)信息等虛擬資源，這些皆是社會上其他文化信息機構(gòu)無法比擬的優(yōu)勢。高校圖書館所擁有知識與信息的價值在于讓社會每一個成員分享、利用。高校圖書館還有著館舍及其他服務(wù)設(shè)施的優(yōu)勢，為適應(yīng)高等教育發(fā)展的需要，各高校紛紛新建(擴建)一批規(guī)模大、功能先進(jìn)的圖書館，各種服務(wù)設(shè)施也日臻完善，并且具備了向社區(qū)開放的條件。高校每年有3個月的寒暑假，假期里本校讀者較少，圖書館可以根據(jù)校內(nèi)讀者的實際需要和藏書狀況，在現(xiàn)有條件和高校圖書館全面外借文獻(xiàn)尚有困難的情況下．先向周邊社區(qū)部分讀者發(fā)放一定數(shù)量的閱覽證．開放圖書期刊閱覽室。這樣．既可以滿足社會讀者的需求．又不會對本校的師生造成影響，從而提高了文獻(xiàn)的利用率。待條件成熟后再為社區(qū)居民發(fā)放一定數(shù)量的圖書借閱證．為他們辦理圖書外借手續(xù)。高校圖書館向社會開放，可以使豐富的館藏與先進(jìn)的設(shè)備發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
(2)加強高校圖書館的社區(qū)教育職能。首先，要加強社區(qū)用戶的信息素質(zhì)教育。信息素質(zhì)是指“利用大量的信息工具及主要信息源使問題得到解答的技術(shù)和技能”。發(fā)達(dá)國家非常重視大眾信息素質(zhì)的培養(yǎng)．在我國這方面起步較晚．但信息素質(zhì)教育也已成為提高全民素質(zhì)的重要內(nèi)容，高校圖書館在這方面責(zé)無旁貸。高校圖書館不僅具有豐厚的文獻(xiàn)信息優(yōu)勢，而且有著龐大的專業(yè)隊伍優(yōu)勢。擁有一批學(xué)科專業(yè)齊全、素質(zhì)較好的專業(yè)技術(shù)人員，人員配備齊全，比例均衡，文化水平高，工作經(jīng)驗豐富。此外，高校圖書館還擁有在校大學(xué)生這一可以挖掘的巨大人力資源庫，大學(xué)生精力充沛、文化水平高、素質(zhì)好、工作熱情高。圖書館可以招募一批“志愿者”．利用暑期為社區(qū)中小學(xué)生舉辦電腦培訓(xùn)班，介紹電腦的操作技能、網(wǎng)絡(luò)的基本知識、網(wǎng)上檢索工具的類型及檢索方法等，從而強化他們的信息意識．培養(yǎng)他們的信息利用能力；可以在周邊社區(qū)舉辦圖書館知識講座、報告會，如“網(wǎng)絡(luò)與圖書館～互聯(lián)網(wǎng)資源的開發(fā)與利用”“聯(lián)機檢索”“光盤檢索”等專題報告；向社區(qū)讀者發(fā)放圖書館的“圖書館讀者指南”等．這樣既可宣傳圖書館信息服務(wù)．又可使社區(qū)居民掌握一些利用信息資源的方法．提高社區(qū)居民的信息素質(zhì)。
其次，要建設(shè)服務(wù)社區(qū)的圖書館遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。教育發(fā)展到今天，除了現(xiàn)有的大中小學(xué)正規(guī)教育、職工大中專教育、成人教育、繼續(xù)教育外。迫切需要一種不受時間和空間限制的教育方式，圖書館遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)正好可以滿足此種需要，圖書館可以利用自己豐富的學(xué)習(xí)資源建設(shè)教育網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)上教育，與公共圖書館相比，高校圖書館更具優(yōu)勢：一是高校圖書館在為高等學(xué)校廣大師生服務(wù)的過程中積累了非常豐富的為教學(xué)科研服務(wù)的經(jīng)驗；二是高校罔書館的文獻(xiàn)資源建設(shè)是圍繞教學(xué)科研的日的進(jìn)行的，具有專業(yè)特色和一定的廣度和深度，有利于讀者根據(jù)自己的程度有選擇的利用；三是大多數(shù)高校圖書館擁有高層次復(fù)合型的信息人才，可以為圖書館教育網(wǎng)絡(luò)提供教師隊伍。
(3)提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)信息化進(jìn)程。信息化是社會大趨勢。社區(qū)信息化是社會信息化的一個組成部分，它旨在社區(qū)的各個方面充分利用信息資源和信息技術(shù)，從而極大提高生產(chǎn)、工作、生活效率，取得較好的社會效益和經(jīng)濟效益。社區(qū)信息化包括社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建、社區(qū)信息資源庫的建立、網(wǎng)上社區(qū)的建設(shè)等3個方面，信息資源是社區(qū)賴以發(fā)展的重要資源。高校圖書館是文獻(xiàn)信息的集散地，擁有大量的文獻(xiàn)信息資源，具有完善的自動化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)平臺為依托，建立自己的網(wǎng)絡(luò)信息導(dǎo)航系統(tǒng)和智能化、個性化的主頁，整合高校豐富的信息資源，通過網(wǎng)絡(luò)為社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)信息化進(jìn)程。
【關(guān)鍵詞】非英語專業(yè)；本科生畢業(yè)論文；摘要；翻譯；對策
畢業(yè)論文的質(zhì)量是反映大學(xué)生學(xué)習(xí)效果與專業(yè)素質(zhì)的一項重要指標(biāo)。隨著各個領(lǐng)域的國際交流與合作日益增多，我國對外科技交流日益頻繁，論文尤其是論文摘要的撰寫與翻譯引起了人們高度重視，對論文摘要翻譯的關(guān)注度也越來越高，同時“論文摘要的格式和結(jié)構(gòu)都趨于格式化”。[1]（P157）然而值得注意的是，由于種種原因，如相當(dāng)一部分畢業(yè)生在撰寫畢業(yè)論文時已不再系統(tǒng)英語學(xué)習(xí)，日常英語教學(xué)中教師缺乏這方面的指導(dǎo)和訓(xùn)練等，目前許多畢業(yè)論文英文摘要還存在某些缺陷與問題。
本文以非英語專業(yè)本科生畢業(yè)論文摘要的英譯為研究對象，通過問卷調(diào)查、摘要譯文搜集、文本細(xì)讀，分析總結(jié)翻譯中的常見錯誤，結(jié)合問卷結(jié)果，提出提高翻譯水平的有益建議。
1 現(xiàn)狀
在百度搜索引擎中輸入“畢業(yè)論文摘要翻譯”，可找到超過200萬個結(jié)果，其中絕大多數(shù)或是論文摘要翻譯求助或是提供論文摘要翻譯服務(wù)的。這一現(xiàn)象說明盡管大學(xué)本科畢業(yè)生已經(jīng)進(jìn)行了至少十年的英語系統(tǒng)學(xué)習(xí)，但在具體應(yīng)用尤其是論文摘要翻譯上，仍然需要進(jìn)一步的訓(xùn)練和指導(dǎo)。
筆者對天津城建大學(xué)150名非英語專業(yè)大三、大四的學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查，內(nèi)容主要包括學(xué)生對未來畢業(yè)論文英文摘要翻譯的預(yù)期等相關(guān)問題，同時涉及大學(xué)英語、專業(yè)英語課程的反饋。
從調(diào)查問卷中反饋的主要信息有：絕大多數(shù)學(xué)生（84.90%）會重視畢業(yè)論文摘要的英譯，然而有超過六成（60.37%）的學(xué)生認(rèn)為自己難以獨立完成這項工作，因此大部分學(xué)生（75.74%）認(rèn)為有必要專門針對畢業(yè)論文摘要的英譯進(jìn)行指導(dǎo)。在談到具體面臨的困難時，居前三位的分別是專業(yè)詞匯量不夠（84.90%）、缺乏翻譯技巧（62.26%）、對科技英語特點了解不夠（52.83%）。學(xué)生在翻譯過程中所采取的翻譯方法中，通過網(wǎng)絡(luò)或翻譯軟件進(jìn)行翻譯的最多（75.46%）。盡管有近一半的學(xué)生（45.28%）認(rèn)為個人利用各種詞典進(jìn)行翻譯最為可靠，但只有兩成左右（20.75%）會采用該種方法。
2 畢業(yè)論文摘要翻譯中的主要問題
筆者搜集了近百份非英語專業(yè)本科生畢業(yè)論文摘要的英譯，對其中存在的翻譯問題進(jìn)行歸納總結(jié)，主要問題與以下三個方面相關(guān)：
2.1 逐詞翻譯導(dǎo)致大量中式英語的存在
由于沒有意識到英漢兩種語言的基本差異，部分學(xué)生在翻譯時基本采取逐詞翻譯的方式，甚至不考慮句子結(jié)構(gòu)，將漢語的標(biāo)點符號也原封不動地譯到英語中來，造成大量不符合句法的“英文”句子，使讀者很難理解要表達(dá)的內(nèi)容。
例1：本文論述了我國村鎮(zhèn)的基本概況和基本特點，研究了國內(nèi)外物業(yè)管理的發(fā)展現(xiàn)狀及村鎮(zhèn)實施物業(yè)管理與構(gòu)建和諧社區(qū)的關(guān)系。
譯：This dissertation analyzes our country’s villages and small towns’ basic survey and the essential feature， and investigates the domestic and foreign estate management development present situation and the villages and small town’s estate management implementation and the construction harmonious community’s relations.
析：由于在翻譯時沒有考慮英語的句子結(jié)構(gòu)，而是直接從漢語進(jìn)行翻譯，造成了諸多錯誤或者不當(dāng)之處。原文中的“我國”在英語中直譯成“our country”顯然不妥；“構(gòu)建和諧社區(qū)的關(guān)系”也直接按照漢語詞匯的排列順序譯成“the construction harmonious community’s relations”，而沒有考慮到短語中的動賓關(guān)系。
例2：但是市場比較法評估由于主觀因素的不確定性的影響造成了它存在著不同的精確性問題。
譯：But the market comparison test appraised because the subjective factor not definite influence created him to have the different accurate problem.
析：該句的翻譯幾乎沒有一處是正確的，完全是逐字翻譯，并且絲毫沒有考慮到英文的語法和句法，句中多個詞的詞性也出現(xiàn)錯誤，可以說該句已經(jīng)沒有修改的意義，只有重新翻譯。
2.2 對詞語的確切含義與用法不清楚，導(dǎo)致用詞錯誤
背單詞是大多數(shù)學(xué)生在英語學(xué)習(xí)過程中花時間最多的一項工作，對于很多學(xué)生來說，復(fù)習(xí)準(zhǔn)備英語考試就意味著背英文單詞而已。然而盡管這樣，只從畢業(yè)論文摘要的翻譯來看，背單詞卻是一項收效卻甚微的工作。主要原因之一是學(xué)生往往只注意到英文單詞所對應(yīng)的漢語意思，卻沒有注意到詞匯的具體用法，沒有將單詞放到具體語境中，從而導(dǎo)致拼寫以及詞義較為接近的詞的混淆。如architecture與building兩個詞，前者與“建筑學(xué)”有關(guān)，而后者是指“建筑物”，有些學(xué)生只了解兩個詞都是“建筑”的意思，因此在翻譯中造成誤用。另外，由于在背單詞過程中過分關(guān)注其漢語詞義，沒有注意到詞性，也導(dǎo)致在翻譯過程中出現(xiàn)用詞錯誤。
例1：（工業(yè)企業(yè)）技術(shù)創(chuàng)新
譯：technique innovation
析：此處學(xué)生將technology與technique兩個詞混淆起來，沒有弄清兩個詞的區(qū)別。technology指科學(xué)技術(shù)，而technique通常是指技巧或者某種手法。此處的“技術(shù)創(chuàng)新”顯然是以科學(xué)發(fā)展為基礎(chǔ)，而不在于提高技巧或手法。另外此處學(xué)生沒有注意到應(yīng)該用形容詞，而不是名詞。因此該短語應(yīng)譯為“technical innovation”。
例2：本文介紹了……
譯：This paper introduction…
例3：經(jīng)營戰(zhàn)略
譯：operating strategic
析：這兩個翻譯中都出現(xiàn)詞性錯誤，名詞“introduction”被誤作動詞使用，而形容詞“strategic”被誤作名詞使用。
2.3 對英語句子的要求不明確導(dǎo)致大量不斷句錯誤的出現(xiàn)
漢語的語法，有些地方是與英語相似的，但不同的地方更多。漢語并沒有對句子結(jié)構(gòu)或成分非常明確的規(guī)定，而英語對句子則有嚴(yán)格的規(guī)定。句子總的說來由兩部分構(gòu)成，即主語（subject）與謂語（predicate）。[2]（P3）同時，英語句子以大寫字母開頭，以句號（問號、感嘆號）結(jié)束。當(dāng)學(xué)生受到漢語影響較深而沒有嚴(yán)格按照英語句子的規(guī)范翻譯時，很容易出現(xiàn)不斷句的錯誤。
例：工程的生命在于質(zhì)量，造成工程的質(zhì)量問題有很多方面的因素，但它的核心是管理。
譯：Quality is the life of architectural engineering， there are some factors in causing the poor quality of engineering， but wecan see the most importance is the management.
析：譯文為了完全對照漢語原文的結(jié)構(gòu)，用逗號連接“Quality is the life of architectural engineering”與“there are some factors in causing the poor quality of engineering”兩部分。然而根據(jù)英語語法，兩部分分別包括主語和謂語，是兩個獨立完整的句子，要以句號結(jié)束，不能用逗號連接，如果使用逗號的話則必須與連詞共同使用。
3 提高學(xué)生畢業(yè)論文摘要翻譯水平的幾條對策
針對如上分析，筆者認(rèn)為提高非英語專業(yè)本科生畢業(yè)論文摘要的翻譯水平應(yīng)注意以下幾個方面。
3.1 強化大學(xué)英語課程的教學(xué)，適當(dāng)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容
通過問卷調(diào)查可以看出，學(xué)生對英語學(xué)習(xí)的積極性很高，但對大學(xué)英語課的認(rèn)可度較低，在受調(diào)查的學(xué)生中，有超過一半（50.94%）認(rèn)為在大學(xué)英語課上的收獲比較小，主要原因在于學(xué)生認(rèn)為大學(xué)英語教學(xué)的實用性較差。因此，大學(xué)英語教師應(yīng)在完成傳統(tǒng)教學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)了解一些學(xué)生相關(guān)專業(yè)詞匯與習(xí)慣的表達(dá)，以適當(dāng)方式滲透到教學(xué)中去，使學(xué)生對本專業(yè)知識的英語表達(dá)能力形成一定的基礎(chǔ)。同時，教師可布置與學(xué)生水平相符的專業(yè)英語文章作為課后閱讀作業(yè)，讓學(xué)生提前接觸相關(guān)領(lǐng)域的英語，通過閱讀培養(yǎng)學(xué)生的語感，從而幫助他們提高漢英翻譯水平。
3.2 專業(yè)英語課上加強英語語法的教學(xué)
“專業(yè)英語是大學(xué)英語教學(xué)的一個重要組成部分，是促進(jìn)學(xué)生完成從學(xué)習(xí)過渡到實際應(yīng)用的有效途徑?！盵3]（P10）但與大學(xué)英語相比，學(xué)生專業(yè)英語課程的滿意度略低一些，有54.71%的學(xué)生認(rèn)為幫助不大。究其原因，一方面在于專業(yè)英語課時相對較少，另一方面也與課程的教學(xué)內(nèi)容有關(guān)。
“專業(yè)英語語法和專業(yè)詞匯是閱讀和翻譯的核心?！盵4]（P12）從目前情況來看，專業(yè)詞匯的教與學(xué)得到了較高程度的重視，但語法教學(xué)顯然受到了忽視，通常教師和學(xué)生認(rèn)為英語語法已經(jīng)在中學(xué)英語課和大學(xué)英語課上學(xué)習(xí)過，沒有什么可再多講、多學(xué)的，而且語法的教學(xué)枯燥無味。但根據(jù)筆者的教學(xué)經(jīng)驗和樣本分析，因?qū)τ⒄Z（尤其是科技英語）的語法特點不了解而造成的翻譯錯誤遠(yuǎn)多于因沒有掌握專業(yè)詞匯而犯的錯誤。
3.3 開設(shè)專門課程對學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)
在受調(diào)查學(xué)生中，有75.74%認(rèn)為在大學(xué)英語和專業(yè)英語課之外，還需要對畢業(yè)論文摘要翻譯進(jìn)行專門指導(dǎo)。另外，雖然絕大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為專業(yè)詞匯量不夠是影響畢業(yè)論文摘要翻譯的首要因素，但從實際翻譯文本的分析來看，對漢英兩種語言之間的差異的忽視以及對學(xué)術(shù)英語（尤其是科技英語）特點的不了解才是主要問題。據(jù)此，有必要開設(shè)類似《畢業(yè)論文摘要翻譯》的選修課，消除學(xué)生針對畢業(yè)論文摘要翻譯的誤區(qū)，較為系統(tǒng)地講授學(xué)術(shù)英語的特點與翻譯。
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關(guān)鍵字：社區(qū)圖書館發(fā)展對策發(fā)展模式
社區(qū)是新時代城市建設(shè)發(fā)展的產(chǎn)物，是創(chuàng)建現(xiàn)代城市文明的重要載體，社區(qū)圖書館作為社區(qū)精神文明建設(shè)的一個重要組成部分，越來越受到人們的重視。目前，在我國經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)，社區(qū)圖書館迅速發(fā)展，社區(qū)圖書館的建設(shè)規(guī)模和現(xiàn)代化程度達(dá)到相當(dāng)?shù)乃?，有的已?jīng)提供網(wǎng)上借閱、新書介紹等服務(wù)，社區(qū)圖書館逐漸成為社區(qū)居民學(xué)習(xí)、娛樂和休閑的重要場所，其豐富人們的精神生活的作用正在日益凸現(xiàn)。因此，探討如何構(gòu)建社區(qū)圖書館這一服務(wù)平臺，豐富和創(chuàng)新圖書館建設(shè)和服務(wù)內(nèi)容，提升社區(qū)圖書館的服務(wù)水平，使之成為社區(qū)居民滿意、社區(qū)管委會放心的公益服務(wù)場所，確實具有一定的現(xiàn)實意義。
1、社區(qū)圖書館建設(shè)的必要性
1.1社區(qū)圖書館建設(shè)是社會發(fā)展的必然趨勢，構(gòu)建和諧社會，發(fā)展現(xiàn)代文明應(yīng)是社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)，社區(qū)圖書館作為社區(qū)的主要文化場所責(zé)無旁貸。社區(qū)圖書館的建設(shè)和各種活動的開展會大大增強居民對本社區(qū)的強烈認(rèn)同感和歸屬感，大大增強社區(qū)人與人之間的親和度和關(guān)愛度，社區(qū)圖書館成為構(gòu)建和諧社區(qū)的重要基地。同時社區(qū)圖書館以其小型、分散、便利、快捷的優(yōu)勢，很好地延伸圖書館的服務(wù)功能，成為了市民家門口的公共圖書館。它所具有的地域親和力和借閱便利性的優(yōu)勢是其他類型圖書館所無法替代的。
1.2社區(qū)圖書館建設(shè)是圖書館本身發(fā)展需要和職能所在，圖書館作為社區(qū)的一種文化功能有無社會價值,有什么樣的價值以及有多大的價值,歸根結(jié)蒂是圖書館本身的工作,以及它對社會的服務(wù)決定的。為了履行它的職能,圖書館應(yīng)適應(yīng)社會發(fā)展而不斷變化其服務(wù)方式,開拓服務(wù)領(lǐng)域,以求進(jìn)一步的發(fā)展。從某種意義上講，只有社區(qū)圖書館繁榮，我國圖書館事業(yè)才算是真正的繁榮。
2、社區(qū)圖書館存在的現(xiàn)狀
隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐的加快，城市居民居住地也由市中心向周遍地區(qū)延伸,新型社區(qū)逐步形成。可社區(qū)在文化設(shè)施建設(shè)上，特別是圖書館的建設(shè)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)居民日益增長的需求。就目前情況看，按照我國《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》服務(wù)人口在20～150萬的，建設(shè)4500～20000平方米的中型公共圖書館；人均擁有公共圖書館藏書0.6～1.5冊，千人擁有公共圖書館座席0.3～2個，這樣的標(biāo)準(zhǔn)，單靠原來的國家、省市、地市、縣市四級圖書館網(wǎng)的服務(wù)工作，是很難滿足人民群眾日益增長的文化需求，加快社區(qū)圖書館的發(fā)展是我國圖書館事業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
3、完善社區(qū)圖書館建設(shè)的對策
3.1明確社區(qū)圖書館建設(shè)的政府責(zé)任。從公民的基本文化權(quán)益來說，除了享受政府提供的學(xué)校文化教育之外，圖書館是文化知識傳播的重要專業(yè)機構(gòu)，社區(qū)圖書館是公民文化權(quán)益的重要實現(xiàn)方式，理應(yīng)有制度和經(jīng)費的保障。建議將社區(qū)圖書館建設(shè)納入政府公共文化服務(wù)范疇，并納入地區(qū)社會文化發(fā)展規(guī)劃，從資金、政策、制度上推動社區(qū)文化的建設(shè)。各級政府和城市規(guī)劃設(shè)計部門、審定部門要對社區(qū)文化建設(shè)給予高度重視、積極扶持，特別是對圖書館設(shè)施的建設(shè)要引起足夠的重視，從建設(shè)理念上要轉(zhuǎn)變，要在社區(qū)建設(shè)規(guī)劃上堅持“以人為本”、“以社會為本”、“以綜合功能為本”的規(guī)劃和建設(shè)原則。要把小區(qū)或社區(qū)的文體設(shè)施，包括圖書館館舍統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。各級政府還要把創(chuàng)辦圖書館、創(chuàng)辦市民身邊的圖書館、創(chuàng)辦市民生活中發(fā)揮作用的圖書館（社區(qū)圖書館）作為現(xiàn)代圖書館運動的一個基本執(zhí)政理念。
3.2理順社區(qū)圖書館建設(shè)的管理體制。要建立社區(qū)文化工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制，應(yīng)建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。從而達(dá)到全社會特別是各級文化部門更要高度重視和關(guān)注社區(qū)圖書館建設(shè)。把社區(qū)圖書館文化建設(shè)列入自己的日常工作，使每個社區(qū)都有對圖書館建設(shè)的規(guī)劃、目標(biāo)和措施，共同把社區(qū)圖書館的發(fā)展建設(shè)搞出成效來。
3.3改進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)的政府指導(dǎo)機制。要充分發(fā)揮社區(qū)居民的文化建設(shè)的主體作用。政府的職能應(yīng)集中在文化活動指導(dǎo)和經(jīng)費支持上。任何建設(shè)都需以必要的物質(zhì)做支撐，社區(qū)圖書館也需要得到各級政府的大力支持。政府在鼓勵和支持這項事業(yè)的健康發(fā)展中，可利用政策的杠桿來激活開發(fā)商的積極性，可減免部分小區(qū)建設(shè)的政策性收費，尤其是建設(shè)社區(qū)圖書館可減免一切政策性收費，使開發(fā)商輕裝上陣，有錢可賺。也可用誰開發(fā)，誰投資，誰管理，誰收益的市場化手段建設(shè)和管理。當(dāng)然這個收費不是為了單純的營利，首先考慮的是社區(qū)的社會群體效益。尤其是對沒有圖書文化設(shè)施的小區(qū)或社區(qū)，政府要出臺相應(yīng)的政策和措施，撥付一定的補償資金，或由物業(yè)部門開發(fā)，把建設(shè)這項利國利民的工程搞起來。
3.4加強社區(qū)文化工作者隊伍建設(shè)。社區(qū)文化隊伍的缺乏，嚴(yán)重制約了社區(qū)文化活動的開展和質(zhì)量的提高。我們要創(chuàng)造各種機會對社區(qū)文化工作者進(jìn)行崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。建議政府從人事政策和教育培訓(xùn)兩個方面，專題研究社區(qū)文化人才建設(shè)問題，制訂相應(yīng)的人才建設(shè)規(guī)劃和培訓(xùn)計劃，幫助社區(qū)建立一支穩(wěn)定的、有專業(yè)能力的文化工作隊伍。為了充分搞好社區(qū)圖書文化事業(yè)，還要培訓(xùn)專職和兼職的圖書管理人員。通過培訓(xùn)輔導(dǎo)考核達(dá)到一定水平方可上崗服務(wù)。
3.5制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)。由于缺乏優(yōu)惠政策和扶持措施，社會資金和資源對社區(qū)公益性文化投入缺乏積極性。應(yīng)出臺相應(yīng)的稅費優(yōu)惠政策，為了更好地發(fā)揮居民的積極性，可把居民手中散落的、有價值的圖書集中起來，最大限度地提高圖書的閱讀率和利用率，以滿足社區(qū)不同層次讀者的需求。鼓勵社會資金投入社區(qū)文化建設(shè)，鼓勵企事業(yè)單位文體場所和設(shè)施向社區(qū)居民開放，形成社會資源共享、多方積極投入的社區(qū)文化共享、共建局面。4、社區(qū)圖書館建設(shè)的幾種模式:
4.1分館型
縣以上各級公共圖書館都可以探索在社區(qū)建立圖書館分館，這樣可以將公共圖書館的讀者服務(wù)工作直接延伸到社區(qū)，直接面向社區(qū)的居民群眾，從而使公共圖書館的服務(wù)深入到社區(qū)，深入到群眾的家門口。由社區(qū)提供陣地、服務(wù)人員以及相關(guān)設(shè)備，圖書館提供書刊資料和專業(yè)指導(dǎo)，共同進(jìn)行管理。公共圖書館根據(jù)社區(qū)圖書館的規(guī)模為每個分館提供近千冊書刊，定期更換圖書，使讀者就近可以看到最新的圖書。
4.2物業(yè)型
隨著我國房地產(chǎn)的發(fā)展，城市住宅小區(qū)的物業(yè)管理日趨完善。政府應(yīng)該通過城市規(guī)劃和政策引導(dǎo),規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)商在住宅小區(qū)的設(shè)計中規(guī)劃建設(shè)小區(qū)圖書館，并將其作為物業(yè)管理的重要組成部分，為住宅小區(qū)的居民提供良好的文化服務(wù)。公共圖書館做為輔助方式對物業(yè)開辦的社區(qū)圖書館給予幫助指導(dǎo)，提高物業(yè)型社區(qū)圖書館業(yè)務(wù)水平。
4.3聯(lián)合型
社區(qū)主管部門或者街道黨委政府牽頭，發(fā)動社區(qū)內(nèi)的有關(guān)機關(guān)、團體、學(xué)校及企事業(yè)單位,聯(lián)合建設(shè)社區(qū)圖書館，讓閑置在各單位的文獻(xiàn)資料流通使用，既讓圖書為社區(qū)居民服務(wù),也保證了社區(qū)圖書館文獻(xiàn)資源短缺，真正意義上實現(xiàn)了資源共享。
4.5流動型
城市應(yīng)積極發(fā)展流動圖書館。文化部為面向基層、面向群眾，專門設(shè)計制造了一種汽車圖書館?？h以上公共圖書館，特別是城市圖書館都應(yīng)該擁有一臺汽車圖書館，定時定點為社區(qū)居民服務(wù)。保證邊遠(yuǎn)社區(qū)，沒有建立社區(qū)圖書館居民也能享受社區(qū)圖書館提供的服務(wù)。
4.6存儲型
“圖書銀行”是一個較為新鮮的社區(qū)文化活動方式。所謂“圖書銀行”就是社區(qū)居民把自己家里收藏的書籍存入社區(qū)圖書館,換取一個相當(dāng)于“存折”的借書證,可免費借閱圖書館的所有書籍。
4.7交流型
引導(dǎo)社區(qū)居民以社區(qū)圖書館場地為平臺，開展居民之間將自家的藏書與他人的藏書定期相互交換，這樣既節(jié)省了家庭購買書籍開支，又融合了社區(qū)居民的人際關(guān)系，同時也滿足因經(jīng)費匱乏藏書不足的問題。利用公共圖書館傳統(tǒng)服務(wù)手段開展館際互借來滿足讀者對文獻(xiàn)信息的需求，同時也加快了歌公共圖書館文獻(xiàn)的流通率。同時各公共圖書館的文獻(xiàn)如藏也等達(dá)到科學(xué)合理，避免了各自如藏相同類型的文獻(xiàn)，也緩解了各公共圖書館的經(jīng)費不足。
總之，社區(qū)圖書館是在創(chuàng)建文明城市的活動中蓬勃興起的新生事物，它的建設(shè)和發(fā)展涉及到從政府到市民的許多方面，其服務(wù)方式和業(yè)務(wù)工作方法也有待于在實踐中摸索和創(chuàng)新，并要接受時間的檢驗。我們相信，在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下，在文化部門的努力下，社區(qū)圖書館建設(shè)一定會迅速發(fā)展，個個社區(qū)有圖書館、人人有書看的文化生活局面，不久將展現(xiàn)在我們面前。
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關(guān)鍵詞：城市圖書館建設(shè)，城市綜合建設(shè)，重要性
隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，“文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望”。面對國家發(fā)展和人民需求，進(jìn)一步繁榮社會主義文化，提高國家的軟勢力，是黨和政府當(dāng)前一項重要任務(wù)。在建設(shè)社會主義文化事業(yè)的過程中，搞好城市圖書館建設(shè)，滿足城市居民越來越強烈的讀書需求，具有重要意義。
1、城市圖書館是社區(qū)文化建設(shè)的重要組成部分
1.1城市圖書館是向社區(qū)居民傳播先進(jìn)文化、倡導(dǎo)科學(xué)精神的重要陣地之一。好的書籍能鼓舞、引導(dǎo)、激發(fā)人，催人團結(jié)、奮發(fā)、向上。城市圖書館是城市社區(qū)文化建設(shè)的重要組成部分。宣傳黨的路線、方針、政策，加強社會主義核心價值觀教育，鞏固黨和人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，傳播科學(xué)文化知識，提高城市居民政治覺悟和文化素質(zhì)，促進(jìn)精神文明建設(shè)，增強文化發(fā)展活力，營造健康的文化氛圍，構(gòu)建和諧社區(qū)，城市圖書館是一個重要的文化傳播基地和宣傳陣地。論文參考網(wǎng)。
1.2城市圖書館是幫助居民再學(xué)習(xí)、再教育、提高居民素質(zhì)和能力的重要場所。城市社區(qū)中居住著不同層次的人群，各層次的人群有著不同的文化教育需求。城市圖書館可以通過提供各類書籍、舉辦各種展覽會、討論會、講演會、欣賞會等幫助社區(qū)居民實施再學(xué)習(xí)、再教育、再發(fā)展，滿足不同民眾多元化的文化需求，提高大眾的知識修養(yǎng)和文化水平；補充學(xué)校教育，促進(jìn)家庭教育、社會教育，提供自學(xué)教育，實現(xiàn)終身教育，形成多層次、多渠道、全方位的育人格局，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。圖書館是名副其實和開放的'人民大學(xué)'。
1.3城市圖書館是豐富社區(qū)文化生活、陶冶情操的園地。讀健康的書、科學(xué)的書，可以獲取知識，豐富文化生活，愉悅身心，溫潤心靈，陶冶情操，實現(xiàn)人生的升華。在全社會廣泛開展讀書活動，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德修養(yǎng)，消除封建迷信和愚昧，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民，挖掘和弘揚傳統(tǒng)文化，圖書館應(yīng)發(fā)揮獨特作用。
2、城市圖書館是城市發(fā)展的重要標(biāo)志。
2.1圖書館是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施。要保證城市居民有書可借，有書可讀，城市里就要有合理布局的圖書館。城市圖書館的建設(shè)離不開城市建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃，離不開政府的支持。城市圖書館的建設(shè)要和其他城市設(shè)施建設(shè)一樣，納入城市建設(shè)規(guī)劃。在城市開發(fā)建設(shè)中，政府及有關(guān)部門要有長遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光和文化的理念，充分考慮圖書館的建設(shè)，充分有效地利用城市中現(xiàn)有的圖書館場所。新建圖書館，要有前瞻性，要考慮到現(xiàn)代數(shù)字圖書館的發(fā)展趨勢，緊跟世界和未來發(fā)展及計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢和社區(qū)實際，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)單位、學(xué)校、企業(yè)共建共享共用。
2.2圖書館是城市文化的象征。社會越發(fā)展，經(jīng)濟越發(fā)達(dá)，就越需要圖書館。市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家都建有各具特色的現(xiàn)代化城市圖書館。不同的城市有著不同的發(fā)展歷史和文化背景，因此也建有不同風(fēng)格的圖書館，體現(xiàn)著不同的區(qū)域、行業(yè)特色。圖書館的特色，不僅體現(xiàn)在圖書館的建筑風(fēng)格上，而且體現(xiàn)在圖書館館藏內(nèi)容上。圖書館是城市發(fā)展的標(biāo)識，記載著城市發(fā)展的歷史，反映著城市深厚的文化特色，代表著城市品位。
2．3圖書館是城市文明程度的重要標(biāo)志。城市圖書館的多少，讀書隊伍的眾寡，是一個城市文明發(fā)展情況的標(biāo)志。城市要有大型或中心圖書館，社區(qū)要有小型圖書館，街道要建立流動圖書閱覽室。城市不斷發(fā)展，圖書館也再不斷增多。不同時期建設(shè)的圖書館體現(xiàn)著不同時期的文化和科技水平，是一個城市文明發(fā)展的標(biāo)志。圖書館的館藏要滿足社區(qū)不同層次的人群需要。讀書隊伍越龐大，表明這個城市的文化氛圍越深厚，受教育人口越多，文明程度越高，發(fā)展更有潛力。
3、城市圖書館面臨的問題
3.1城市圖書館的建設(shè)不能滿足群眾需求。城市圖書館既是社區(qū)文化發(fā)展的基礎(chǔ)，又是城市精神文明建設(shè)和社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。經(jīng)過多年發(fā)展，城市圖書館建設(shè)取得了一定的成果，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時代的需要，滿足不了人民的需求。在一些地方，受經(jīng)濟利益驅(qū)動影響，存在著重經(jīng)濟輕文化的思想，城市圖書館建設(shè)相對滯后。論文參考網(wǎng)。在城市規(guī)劃中，除了路、橋，就是商務(wù)樓、酒店、住宅，把文化、教育設(shè)施建設(shè)放在次要位置，幾乎沒有圖書館建設(shè)規(guī)劃，更有甚者，原有的圖書館也被拆除。論文參考網(wǎng)。政府對圖書館建設(shè)投資不足，能小則小，能拖則拖．能慢則慢，隨意性較大。舊設(shè)施更新改造投入不夠，新設(shè)施建設(shè)在功能上低水平重復(fù)。圖書館的軟件建設(shè)跟不上時展的步伐，工作人員不穩(wěn)定，經(jīng)費短缺，服務(wù)落后。
3．2圖書館資源缺乏有效整合。受計劃經(jīng)濟體制影響，各類圖書館條塊分割，各自為陣，資源的共享互利意識淡薄，不能進(jìn)行有效的整合。一方面造成有些圖書館資源閑置浪費，得不到開發(fā)利用：另一方面又造成圖書館資源緊缺。
4、加強圖城市書館建設(shè)的建議
4.1以人為本是圖書館發(fā)展的關(guān)鍵。城市圖書館建設(shè)要以人為本，把服務(wù)社區(qū)群眾作為圖書館建設(shè)的著眼點和落腳點，滿足社區(qū)不同層次人員讀書需求。圖書館的建設(shè)布局要合理，特色要突出，規(guī)劃要超前，利用率要提高。圖書館服務(wù)要堅持以人本，積極承擔(dān)組織社區(qū)讀書交流活動的牽頭責(zé)任，，把群眾自發(fā)、分散的讀書交流活動組織起來，引導(dǎo)讀書，培育讀書氛圍，開展交流合作，吸引更多的群眾讀書。定期舉辦各種內(nèi)容豐富多彩、題材新穎、知識性強、貼近百姓生活的讀書交流、學(xué)術(shù)研討活動，滿足不同人群的求知渴望。探索社區(qū)讀書指導(dǎo)志愿者隊伍建設(shè)，加強與市區(qū)文化、教育、科技部門聯(lián)系，聘請城區(qū)內(nèi)有關(guān)專家、學(xué)者和具有特長的居民擔(dān)任讀書指導(dǎo)員。發(fā)揮社區(qū)理事會的作用，建立社區(qū)讀書組織，調(diào)動社區(qū)人讀書的積極性，擴大社區(qū)讀書的覆蓋面和影響力。
4.2加大政府對圖書館建設(shè)的投資。圖書館是公益設(shè)施，要以政府投資為主，社會捐助為輔。政府要統(tǒng)籌兼顧，立足長遠(yuǎn)，搞好規(guī)劃，合理布局；要增加投資，不斷改造更新舊館所，建設(shè)新館所，促進(jìn)新型圖書館的發(fā)展，促進(jìn)全民讀書；制定鼓勵社會投資辦圖書館的政策，鼓勵社會資助和舉辦公共圖書館，滿足社會日益增長的讀書需求。
4.3改革城市圖書館管理、發(fā)展模式。社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，對城市圖書館的管理和發(fā)展提出了新的要求。政府應(yīng)積極組織整合轄區(qū)內(nèi)各類圖書館資源，充分開發(fā)利用現(xiàn)有的圖書館資源，完善圖書館共享共用制度，實現(xiàn)圖書館資源共享共用互利；積極探索建立各類公用圖書館財政補助辦法，鼓勵社會團體和個人承擔(dān)公共圖書館管理工作；改革公用圖書館用人機制，提高圖書館的服務(wù)質(zhì)量。
論文關(guān)鍵詞 失地農(nóng)民 安全需求 分析 對策 建議
失地農(nóng)民是一個具體而特殊群體，其現(xiàn)實含義就是：在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，因土地被國家征用后，戶籍轉(zhuǎn)為非農(nóng)并離開農(nóng)村遷居于城鎮(zhèn)中，但又未轉(zhuǎn)化為完全的城市居民的一個特殊群體。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，這一群體也越來越多，為了適應(yīng)社會發(fā)展的大浪潮。由此可知，“失地農(nóng)民”具有兩點鮮明的特征：一是具有農(nóng)民身份；二是喪失原享有的土地使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)。
關(guān)于社區(qū)公共安全需求的含義，首先廣義的社區(qū)公共安全需求，是指在社區(qū)生活中社區(qū)民警和社區(qū)公民個人從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂和交往的外部環(huán)境和秩序的需要，而在這里社區(qū)公共安全需求主要是指失地農(nóng)民在社區(qū)生活中進(jìn)行正常生活的外部壞境和秩序需要。
一、Z市P區(qū)公安安全需求調(diào)查情況
本研究以Z市P區(qū)為例，對于失地農(nóng)民社區(qū)公共安全需求特點主要從對社區(qū)民警工作基本情況、社區(qū)發(fā)生的案件類型情況和社區(qū)安全防范工作情況等三個方面進(jìn)行分析。
（一）社區(qū)民警工作基本情況
有25.3%的失地農(nóng)民知道但不了解社區(qū)民警，而對社區(qū)民警了解的74.7%；數(shù)據(jù)顯示，在其中，遇到困難第一時間向社區(qū)民警求助的達(dá)到473，占82.1%，不會求助的只占17.9%； 再者，社區(qū)民警接警后的出警速度快慢情況，通過問卷的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)社區(qū)民警出警速度嚴(yán)重不合格，認(rèn)為出警速度快的只占約4%，而認(rèn)為慢的竟高達(dá)34%；而社區(qū)民警處警的效率情況，分析調(diào)查表顯示社區(qū)民警對于警情的處警效率高的只占22.4%，而不高的占到77.6%。
（二）社區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件類型數(shù)量情況
大部分失地農(nóng)民是對已有的社區(qū)秩序穩(wěn)定情況是不滿意的，認(rèn)為非常滿意的只占0.3%；另外，人身傷亡案件數(shù)量情況，在調(diào)查中，約7%的是人身傷亡案件數(shù)多的情況；40%的是認(rèn)為發(fā)生的人身傷亡數(shù)情況一般，覺得在社區(qū)內(nèi)發(fā)生傷亡的案件不是很多也不算太少；而53%的調(diào)查者認(rèn)為該社區(qū)內(nèi)發(fā)生的人身傷亡的案件較少；其次關(guān)于財產(chǎn)損失案件數(shù)量情況，調(diào)查問卷結(jié)果顯示認(rèn)為財產(chǎn)損失案件多的占67.2%，而認(rèn)為少的只占7.1%。
（三）社區(qū)內(nèi)的安全防范情況
該社區(qū)安全防范設(shè)施擁有高的只占約3%，而安全防范設(shè)施按時檢查情況，能做到安防設(shè)備及時檢查的只占到占到1%，而基本不檢查的比例竟高達(dá)58%。另外，安全防范宣傳頻率情況，調(diào)查中顯宣傳頻率高的只占16.7%。社區(qū)民警巡邏檢查頻率高的只占23.8%，而頻率低的仍有11.4%的占有率。
二、失地農(nóng)民社區(qū)公共安全需求影響因素分析
隨著失地農(nóng)民社區(qū)的普遍化，失地農(nóng)民社區(qū)公共安全需求的影響越來越大，本項目組通過失地農(nóng)民社區(qū)公共安全需求特點四大方面的調(diào)查，總的來看，失地農(nóng)民社區(qū)公共安全需求影響的原因主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
（一）失地農(nóng)民自身素質(zhì)不足
失地農(nóng)民本身對于社區(qū)公共安全需求的實現(xiàn)起到關(guān)鍵性作用。失地農(nóng)民自身情況不僅是社區(qū)公共安全衡量的重要因素，但調(diào)查結(jié)果顯示這一項不容樂觀，具體主要表現(xiàn)在3點：
（1）集體觀念淡薄。集體觀念是社區(qū)公共安全的重要要求之一，也是改善公共安全需求的角度之一。據(jù)訪談和調(diào)查顯示，失地農(nóng)民對于集體觀念意識淡薄，重權(quán)益，輕義務(wù)，主要集中表現(xiàn)在對社區(qū)內(nèi)其他成員的以及社區(qū)內(nèi)的事情無關(guān)心，只有與自己切身利益相關(guān)的才會關(guān)注。
（2）文化素質(zhì)不高。隨著社會不斷進(jìn)步，文化素質(zhì)也要求越來越高。在調(diào)查中顯示調(diào)查對象文化素質(zhì)普遍不是很高，學(xué)歷主要集中在初中、高中或中專，約占62.7%。
（3）自我安全防范意識不強。 樹立自我安全安全防范意識，提高自我保護(hù)能力，是維護(hù)公共安全的重要手段，自我安全防范意識是“預(yù)防為主”原則的重要部分。但調(diào)查結(jié)果顯示，在自我安全防范意識這一項有一定的缺失，失地農(nóng)民加強自我防范意識不強。
（二）社區(qū)民警工作缺失
社區(qū)民警是維護(hù)社區(qū)公共安全的重要主導(dǎo)力量，社區(qū)民警作用發(fā)揮的情況，直接影響到社區(qū)公共安全隨著社區(qū)改革和建設(shè)的逐漸深化，但在調(diào)查中就社區(qū)民警工作情況，顯示出幾點不足：
（1）受理群眾報警求助是社區(qū)民警的基本工作，從調(diào)查的數(shù)據(jù)看來，參與調(diào)查者對求助的反饋表現(xiàn)的不太滿意，認(rèn)為出警速度快的只占4%，認(rèn)為處警效率高的也只占22.4%不到四分之一， 數(shù)據(jù)充分顯示出社區(qū)民警對于受理群眾報警求助不及時。
（2）強化情況信息工作缺失，強化情況信息工作是社區(qū)民警工作的職責(zé)之一，社區(qū)就是一個小社區(qū)社會，充斥著大量的信息，隨著信息傳播速度的加快，強化情況信息工作也便顯得尤為重要。由調(diào)查數(shù)據(jù)顯示社區(qū)民警在強化情況信息工作有著不可小視的缺失。人身傷亡案件數(shù)量高達(dá)83.4%，財產(chǎn)損失案件的數(shù)量更高達(dá)99.7%，這樣的數(shù)據(jù)值不禁讓人堪憂。
（3）社區(qū)安全防范工作不到位，社區(qū)民警對于社區(qū)的安全防范工作，主要表現(xiàn)在社區(qū)民警巡邏檢查工作的開展，社區(qū)民警巡邏檢查不到位就沒辦法開展安全防范工作，更談不上公共安全的維護(hù)。在調(diào)查中顯示社區(qū)民警巡邏檢查頻率高的只占23.8%，而76.2%是認(rèn)為社區(qū)民警巡邏檢查不夠。
（三）安全防范工作缺失
安全防范工作是公共安全的關(guān)鍵組成，對于公共安全的危險因素有重要的防范作用。而本次項目的調(diào)查中安全防范工作的缺失，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）安全防范設(shè)施及及時檢查不到位，安全防范設(shè)施及及時檢查情況是公共安全建設(shè)的基礎(chǔ)性，但從調(diào)查的結(jié)果來看，安全防范設(shè)施擁有多的情況只占2.6%，而安全防范設(shè)施安全檢查情況的比例更是低至1.2%。
（2）安全防范組織不夠健全，安全防范組織是安全防范工作的主體，安全防范組織的健全程度很大程度上決定了安全防范工作能不能順利的開展，從調(diào)查中我們可以看出安全防范組織的不健全，從社區(qū)民警的工作情況，另外從小段訪談中也可以發(fā)現(xiàn)調(diào)查對象社區(qū)缺乏安防自治組織，這些情況是安防組織不健全的表現(xiàn)。
從失地農(nóng)民自身素質(zhì)到社區(qū)民警基本工作情況到安全防范工作的缺失，都嚴(yán)重影響著社區(qū)公共安全的發(fā)展，限制著失地農(nóng)民社區(qū)公共安全需求的改善，對失地農(nóng)民社區(qū)公共安全需求服務(wù)具有猛烈的沖擊。
三、建議和對策
（一）提高失地農(nóng)民自身素質(zhì)，加強能力的培養(yǎng)
提高失地農(nóng)民自身素質(zhì)，首先提高文化素質(zhì)，文化素質(zhì)是公共安全需求實現(xiàn)的基礎(chǔ)條件，而如何提高失地農(nóng)民的文化素質(zhì)？應(yīng)繼續(xù)對失地農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的教育乃至終身教育，努力培養(yǎng)失地農(nóng)民自主學(xué)習(xí)的能力，注重對失地農(nóng)民進(jìn)行思想觀念的教育和引導(dǎo)；其次，在集體觀念上要注重潛移默化地對失地農(nóng)民進(jìn)行教育和引導(dǎo)，避免失地農(nóng)民在這方面的忽視；最后，失地農(nóng)民應(yīng)加強自我安全防范意識，在文化素質(zhì)提高的基礎(chǔ)上，對事物的判別能力要有一定的加強和提高，另外，社區(qū)應(yīng)針對進(jìn)行相應(yīng)的安全防范教育，加強失地農(nóng)民的安全意識，正如海恩法則告訴我們，任何嚴(yán)重事故都是有征兆的，每個事故征兆背后，還有300次左右的事故苗頭，以及上千個事故隱患，要消除一次嚴(yán)重事故，就必須敏銳而及時地發(fā)現(xiàn)這些事故征兆和隱患并果斷采取措施加以控制或消除。
（二）改善社區(qū)民警基本工作狀態(tài)，提高社區(qū)民警工作積極性
在公共安全中，社區(qū)民警承擔(dān)著重要的角色，社區(qū)民警的工作狀態(tài)對社區(qū)的公共安全的影響很大。而改善社區(qū)民警基本工作狀態(tài)必須從改變社區(qū)民警服務(wù)態(tài)度做起，加強正面教育，促進(jìn)思想積極向上，使他們更能意識到履行職責(zé)是天職，滿足社區(qū)公共安全需求是必須。
另外，可以從完善考核機制，激發(fā)社區(qū)民警服務(wù)熱情，促進(jìn)社區(qū)公共安全的落實，通過建立有效全面的開合機制，客觀公正地評價社區(qū)民警的工作實績，真正做到監(jiān)督與獎勵相結(jié)合，帶動社區(qū)民警處于積極的工作狀態(tài)。
改善工作環(huán)境，創(chuàng)造栓心留人的條件，要是社區(qū)民警熱愛社區(qū)工作， 安心社區(qū)工作，就要為社區(qū)民警創(chuàng)造良好的條件。只有社區(qū)民警基本工作達(dá)到積極的工作狀態(tài)，才能保障將社區(qū)公共安全，實現(xiàn)社區(qū)群眾公共安全需求，改善社區(qū)公共安全需求服務(wù)。
（三）加強安全防范工作，構(gòu)建和諧社區(qū)
安全防范宣傳是做好安全防范不可或缺的要求，而做好安全防范宣傳則必須根據(jù)實際情況和社區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件的發(fā)案狀況，結(jié)合季節(jié)性等特點，做到及時有效全面的安全防范宣傳。
其次，安全防范設(shè)施是公共安全防范最基礎(chǔ)的部分，而調(diào)查中的公共安全防范設(shè)施的明顯缺位也表現(xiàn)出對公共安全防范設(shè)基本施投入不足的情況，而公共安全防范基本設(shè)施主要包括安保配套設(shè)施建設(shè)、監(jiān)控攝像頭、報警系統(tǒng)和消防器材等，基本的安防設(shè)施是安全防范的重要工具，也是實現(xiàn)公共安全的重要手段；另一方面，在安全防范基礎(chǔ)設(shè)施的齊全的情況下，對安全防范設(shè)施的及時檢查也是非常重要的。
論文關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；民間組織：社區(qū)服務(wù)
我國的社區(qū)服務(wù)是于20世紀(jì)80年代中期興起的，是在黨和政府的主導(dǎo)和扶持下，依托政府相關(guān)部門及其派出機構(gòu)、民間組織、群眾自治組織等多元主體，動員社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，直接為各類社區(qū)成員(包括社區(qū)居民和社區(qū)內(nèi)單位等)提供福利性、公益和便民利民的生活服務(wù)，以不斷滿足社區(qū)成員日益增長的物質(zhì)文化需要的過程。我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展十分迅速，覆蓋的領(lǐng)域越來越廣，涵蓋的內(nèi)容越來越多，為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、提高人民生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。然而，隨著居民對社區(qū)服務(wù)的需求日益多樣化和專業(yè)化，目前的社區(qū)服務(wù)已難以滿足社區(qū)居民不同層次的精神生活與物質(zhì)生活需要，問題和矛盾也逐步顯現(xiàn)。
一、我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展中存在的主要問題
(一)政府越位與缺位現(xiàn)象并存
1．政府包攬了過多本應(yīng)由民間組織承擔(dān)的職能，對社區(qū)服務(wù)的行政干預(yù)依然嚴(yán)重
在我國，政府的力量是極其強大的，而社會組織的力量還很弱小，這就形成了一個典型的“強政府弱社會”的二元動力格局。政府通過街道這一派出機構(gòu)，用行政命令和行政指標(biāo)自上而下推進(jìn)社區(qū)服務(wù)，甚至包攬了許多本應(yīng)由民間組織承擔(dān)的工作。由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下社區(qū)服務(wù)模式的影響，一些地方政府在開展社區(qū)服務(wù)時，沒有深入細(xì)致地了解居民的實際需求和社區(qū)的現(xiàn)實情況，在服務(wù)項目的設(shè)置上追求“小而全”，力圖在社區(qū)實現(xiàn)服務(wù)的全能化。這種做法造成了很多無效供給，使社區(qū)背上了沉重的負(fù)擔(dān)，不利于社區(qū)服務(wù)的健康發(fā)展。同時，政府過多的資源投人，雖然可以快速推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，但不利于社區(qū)資源的開發(fā)，不利于社區(qū)參與源動力的形成，容易造成社區(qū)對政府的高度依賴，一旦政府資源投入不足，社區(qū)服務(wù)也就失去了內(nèi)在的發(fā)展動力。此外，政府在社區(qū)服務(wù)中行政化、政治化的動員方式，不利于培養(yǎng)居民的自發(fā)參與意識，不利于自我管理、自我服務(wù)和志愿精神的形成。
2．政府越位使社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的運營缺乏效率
實際上，我國很多社區(qū)服務(wù)中心是被當(dāng)作基層政府的一個部門來對待的，不具有獨立的法人資格。中心的負(fù)責(zé)人幾乎都曾經(jīng)是基層政府的官員，由上級任命到社區(qū)服務(wù)中心任職，并仍保留事業(yè)單位編制身份，有的甚至是公務(wù)員編制身份，享受著相應(yīng)的行政級別的待遇。其他主要員工的使用也基本上是由上級主管部門定奪的。這樣一來，機構(gòu)的行為顯然主要是對政府負(fù)責(zé)而不是對社區(qū)居民負(fù)責(zé)，因而缺乏根據(jù)居民實際需求合理設(shè)置服務(wù)項目、提高服務(wù)設(shè)施利用率、提高服務(wù)機構(gòu)運營效率的動力。
3．政府在社區(qū)服務(wù)政策的制定、民間組織的培育扶持、社區(qū)資源的整合等方面存在缺位現(xiàn)象
首先，社區(qū)服務(wù)政策分類指導(dǎo)還缺乏應(yīng)有的力度。由于缺乏分類指導(dǎo)政策，有些地方一談社區(qū)服務(wù)，就籠統(tǒng)地認(rèn)為是政府的事，把應(yīng)由市場和社會提供的社區(qū)服務(wù)也包攬過來；也有些地方～談社區(qū)服務(wù)就認(rèn)為是社會和市場的事，與政府無關(guān)，把應(yīng)由政府承擔(dān)的職能也推了出去；其次，政府對民間組織等社區(qū)服務(wù)的供給主體培育扶持不到位。第三，政府在社區(qū)服務(wù)中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠。
這樣，政府在社區(qū)服務(wù)中就出現(xiàn)了越位與缺位并存的現(xiàn)象：一方面，政府通過其派出機構(gòu)——街道提供社區(qū)服務(wù)，承擔(dān)了一些本應(yīng)由民間組織承擔(dān)的職能，結(jié)果“吃力不討好”，服務(wù)成本高，有時還不能滿足居民的多樣化需求。居民將社區(qū)服務(wù)中的矛盾和問題歸咎于政府，政府成為了矛盾聚集的焦點。另一方面，政府將本該承擔(dān)的職能，推給市場，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)出現(xiàn)營利化傾向，其福利性與公益性的本質(zhì)屬性受到了削弱。
(二)非營利性社區(qū)服務(wù)供給滯后
1993年民政部協(xié)同十三個部委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》，提出把社區(qū)服務(wù)和發(fā)展我國第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，以進(jìn)一步適應(yīng)社會發(fā)展的需要。自此，社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、實體化發(fā)展方向逐步確立，同時，社區(qū)服務(wù)供給模式也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)型，社區(qū)服務(wù)走出了政府包辦式供給模式，市場化、社會化進(jìn)程明顯加快，表現(xiàn)出了一些新的特征，社區(qū)服務(wù)的形式走向了多樣化，為居民提供了專業(yè)化、個性化的社區(qū)服務(wù)，但同時也帶來了社區(qū)服務(wù)過度市場化的問題，在實踐中社區(qū)服務(wù)開始出現(xiàn)營利化傾向，一些社區(qū)服務(wù)機構(gòu)過多地追求服務(wù)利潤而忽視了社區(qū)服務(wù)的福利性與公益性。造成非營利性社區(qū)服務(wù)供給滯后。
(三)社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化程度不夠，服務(wù)項目缺乏多樣性
經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國雖然建立了一支以專職人員為骨干、以兼職人員為主體、以志愿者為基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)工作者隊伍，但總體上，這支隊伍仍處于追求數(shù)量擴張的外延型發(fā)展階段。目前直接從事社區(qū)服務(wù)工作的人員主要由家庭婦女、離退休人員、下崗失業(yè)人員和有勞動能力的殘疾人組成，他們大都沒有接受過比較系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)工作的專業(yè)訓(xùn)練，不能很好的根據(jù)居民的實際需求設(shè)置服務(wù)項目以及采用專業(yè)化的服務(wù)方式。而社區(qū)服務(wù)的項目涉及老年人服務(wù)、心理咨詢、法律服務(wù)、家政服務(wù)、青少年教育以及其他便民利民服務(wù)等諸多領(lǐng)域，其中很多服務(wù)項目對服務(wù)人員的專業(yè)知識要求較高，因此在實際生活中，開展得比較普及、能形成一定規(guī)模和影響的只是一些專業(yè)性不強的社區(qū)服務(wù)，如老人生活服務(wù)、家政服務(wù)和一些便民利民服務(wù)。許多社區(qū)服務(wù)中心把服務(wù)項目寫在紙上，掛在墻上，但卻沒有能力為社區(qū)居民提供其中的一些專業(yè)性較強的服務(wù)，只能停留在紙上談兵。
二、社區(qū)服務(wù)中我國民間組織發(fā)展的制約因素
(一)“泛政治化”思維方式的制約
現(xiàn)在，我們的一些政府官員仍習(xí)慣于用“泛政治化”的思維方式看待民間組織，過于強調(diào)政治乃至完全從政治角度考慮我國民問組織的培育和發(fā)展問題。由于民間組織具有“兩面性”，因而“發(fā)揮其積極作用，限制其消極作用”成為長期以來我國政府政策取向的基本準(zhǔn)則，但在實踐和操作層面上的管理難題尚未得到根本解決，結(jié)果常常發(fā)生“一抓就死、一放就亂”的惡性循環(huán)。政府在政策選擇上也經(jīng)常處于“抓”和“放”的兩難境地，造成對民間組織的政策缺乏連貫性，時緊時松。這些都極大地制約了我國民間組織的健康發(fā)展及其在社區(qū)服務(wù)中的作用發(fā)揮。
(二)雙重管理體制的制約
目前我國對民間組織采取的是“雙重管理”體制，即民間組織從籌備到成立、開展活動、變更、注銷等都要由業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)雙重審查和批準(zhǔn)。這一規(guī)定除了申請手續(xù)繁復(fù)，審批條件苛刻外，還使得相當(dāng)數(shù)量的民間組織由于找不到合適的“業(yè)務(wù)主管單位”而無法獲得“準(zhǔn)生證”。有的不得不改頭換面，以工商登記的形式尋求合法注冊，以營利性企業(yè)的名義開展非營利性的慈善事業(yè)和公益活動。而工商注冊必須按企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)納稅，這就加重了運作成本，嚴(yán)重打擊了民間組織的積極性，許多民間組織不得不關(guān)門歇業(yè)；還有的民間組織由于找不到合適的“業(yè)務(wù)主管單位”，不能合法登記注冊，只能成為“黑人黑戶”，從而成為管理的盲區(qū)。
(三)政府部門權(quán)力與既得利益的制約
“中國目前民間組織給人印象最深的一個特征，就是它們的‘半官方性”’?！薄鞍牍俜叫浴币部梢员硎鰹椤耙喙僖嗝瘛?、“官民二重性”或“準(zhǔn)政府組織”。目前，我國一些“民間組織”其實是政府組建的，實際上是一套人馬兩塊牌子。這些組織在運作網(wǎng)絡(luò)、資金來源、公眾信任度等方面，都依賴于政府，實質(zhì)上是作為政府的附屬機構(gòu)在發(fā)揮作用，嚴(yán)重偏離了民間組織的本質(zhì)屬性。經(jīng)?？梢钥吹降默F(xiàn)象是：一些民間組織把政府部門作為“資源提供者”，并主要為政府部門或某些工作人員“打工”，儼然成為了“二政府”；一些政府部門把民間組織看成是附屬物而不是平等的法律主體，指揮民間組織辦事，安排富余人員和退休人員去民間組織工作，決定民間組織內(nèi)部事務(wù)。在這樣一種依賴——控制的關(guān)系中，一方面，民間組織喪失了民間性、獨立性、自治性，失去自身活力和在社會管理中的獨特作用，逐漸演變?yōu)椤皽?zhǔn)政府組織”；另一方面，政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程也因此而滯緩，政府形象也因一些“準(zhǔn)政府組織”的不當(dāng)行為而受到損害。
(四)資金、人才、能力及社會捐贈的制約
與發(fā)達(dá)國家相比，我國民間組織的發(fā)展尚處于初級階段。目前我國民間組織發(fā)展中普遍存在的問題是：經(jīng)費緊張、人才缺乏、能力不足、社會支持欠缺。此外，由于民間組織還存在著內(nèi)部管理不規(guī)范、自律機制不健全等問題，內(nèi)部議事制度、財務(wù)管理制度、人員錄用和考核獎罰制度、自我評估和監(jiān)督機制等尚不完善，導(dǎo)致無章可循、有章不循等問題時有發(fā)生。顯然，如何有效加強對民間組織的培育并推進(jìn)其健康發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)階段時展提出的重要課題之一。
三、對策及建議
(一)轉(zhuǎn)變觀念，從提升社區(qū)服務(wù)的高度認(rèn)識發(fā)展民間組織的重要性
1．要改變用“泛政治化”的觀念看待民間組織的思維方式。目前我國的民間組織絕大多數(shù)不是政治組織，其主要在經(jīng)濟、文化和社會領(lǐng)域發(fā)揮作用，它們在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、解決就業(yè)問題、提高社會公共服務(wù)質(zhì)量、推動政府行政體制改革、構(gòu)建和諧社會等方面，具有巨大的發(fā)展空間和能量。即使是屬于“政治類”的民間組織，多數(shù)也在黨和政府的有效領(lǐng)導(dǎo)和管理下進(jìn)行活動，其作用主要也是積極和正面的。民間組織發(fā)展中存在的一些問題，很大程度上來自于制度安排和政府管理的不到位，而不是民間組織自身發(fā)展的必然傾向。
2．要正確認(rèn)識權(quán)力部門與民間組織的關(guān)系。要真正將民間組織視為“第三部門”，割斷民間組織與政府權(quán)力部門的“天然紐帶”。要樹立尊重公眾意志、重視公共權(quán)利的觀念，重視民間組織的社會代表性，在平等的基礎(chǔ)上建立政府權(quán)力部門與民間組織的溝通、理解和協(xié)商關(guān)系。
(二)明確政府與民間組織在社區(qū)服務(wù)中的各自定位
1．明確各自的職能分工。政府的責(zé)任主要是規(guī)范市場和支持、培育民間組織等社會組織，充分發(fā)揮其在社區(qū)治理中的積極作用，并對這些組織的運行過程實施有效的監(jiān)控和評估，最大限度地保護(hù)公眾利益，維護(hù)社會公平與公正。而民間組織由于具有民間性、公益性、志愿性等特點，因此在社區(qū)治理中的職能主要是及時了解并向政府如實反映社區(qū)居民的需求、充分動員和開發(fā)社區(qū)內(nèi)資源為社區(qū)居民謀利益、提供專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)、通過民問途徑協(xié)調(diào)公眾利益、推動社區(qū)民主自治、豐富社區(qū)文化等。
2．協(xié)同治理，良性互動。在社區(qū)治理的實際工作中經(jīng)常會出現(xiàn)政府與民間組織職能分工交叉的領(lǐng)域，很難劃清彼此的權(quán)力邊界，尤其是在目前民間組織能力薄弱、運行不規(guī)范的情況下更是如此。這就需要政府與民間組織協(xié)調(diào)合作，共同承擔(dān)起社區(qū)治理的責(zé)任。比如有些社區(qū)公共事務(wù)雖然在民間組織的職能范疇，但如果由政府出面可能更容易解決，那么當(dāng)民間組織尋求政府的幫助時，政府應(yīng)該大力支持；反之，政府的一些行政事務(wù)如果能得到民間組織的支持和配合，通過民間非正式途徑將會十分有利于工作的落實，社區(qū)居民也可能更容易接受。
(三)完善政策法規(guī)，為民間組織發(fā)展提供制度保障
1．健全法律法規(guī)。當(dāng)政府和民間組織之間建立了特定的關(guān)系時，就需要一套法律制度為民間組織及其與政府的互動建立一個框架。近年來，國家先后出臺了很多政策法規(guī)，對保障民間組織健康發(fā)展和確保民間組織管理工作有法可依發(fā)揮了重要作用。但隨著民間組織的快速發(fā)展，一些法律條款已經(jīng)滯后于形勢的變化。因此，必須進(jìn)一步修改和完善現(xiàn)有的民間組織法規(guī)。同時，針對我國民間組織涉外活動、境外非政府組織在華活動、網(wǎng)上社團、社區(qū)群眾文化團隊等也要盡快出臺相應(yīng)的政策法規(guī)。
2．加大政策傾斜。政府要通過優(yōu)先注冊、資金扶持、稅收優(yōu)惠等政策傾斜措施，突出培育發(fā)展公益性、救、維權(quán)性、協(xié)調(diào)性的民間組織，重點支持為社區(qū)老年人、婦女、兒童、殘疾人、下崗失業(yè)人員等特殊群體服務(wù)的民間組織，并以此帶動民間組織的整體發(fā)展。
3．完善運作機制。政府要通過制度措施為民間組織開辟參與社區(qū)事務(wù)的渠道，建立民間組織參與基層民主建設(shè)的機制，形成民間組織發(fā)展與推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)、促進(jìn)居民自治良性互動的格局。同時，政府要建立民間捐贈和籌款的自我循環(huán)機制，這是民間組織可持續(xù)發(fā)展和自力更生的關(guān)鍵所在。正確引導(dǎo)政府撥款和社會捐贈，集中社會資源，發(fā)揮最大效益。
4．建立公益產(chǎn)權(quán)制度。要明確公益產(chǎn)權(quán)的概念，建立公益產(chǎn)權(quán)運作監(jiān)督機制、破產(chǎn)轉(zhuǎn)移機制和民間組織退出機制。
(四)改革雙重管理體制，重新定位民間組織管理部門
1．重新定位登記管理機關(guān)。加強登記管理機關(guān)在執(zhí)法、監(jiān)督、投訴受理等方面的職能，并依靠社會力量逐步建立起廣泛的社會監(jiān)督體系，在條件成熟之后可嘗試建立類似英國慈善委員會那樣的立法監(jiān)督機關(guān)。社會監(jiān)督的主體包括社會公眾——尤其是相關(guān)權(quán)益者、民間組織本身和媒體，他們最終需要歸口到民間組織管理部門統(tǒng)一實現(xiàn)執(zhí)法要求。“社會投訴制度+政府受理部門+政府部門向社會公開其掌握的信息”也許是一個綜合模式，這不僅促使政府從全面的干預(yù)中退出，而且有效的監(jiān)督也能減少人們對民間組織的過分擔(dān)心，減少它們成立時的障礙。
2．改革業(yè)務(wù)主管單位。業(yè)務(wù)主管單位的存在已越來越不適應(yīng)民間組織進(jìn)一步發(fā)展的需要，但如果斷然取消又會忽視我國處于轉(zhuǎn)型期的國情。因此，可以允許具備一定條件或一定領(lǐng)域的民間組織試點向單一監(jiān)督管理體制過渡。比如：對于那些業(yè)務(wù)范圍難以在現(xiàn)有政府職能部門或社區(qū)范圍內(nèi)涵蓋并且難以找到合適的業(yè)務(wù)主管單位的民間組織，可試行單一登記主管制，即取消業(yè)務(wù)主管單位；對于那些在社區(qū)活動的草根民間組織可試行單一社區(qū)管理制，僅由管理部門備案即可。
(五)推動民間組織的能力建設(shè)，扶助民間組織發(fā)育與發(fā)展
1．堅持“民辦”。民間組織的發(fā)展壯大應(yīng)該是政府扶助下的、以民間組織為主體的自我成長過程。它不是造就一個政府管理職能的者或“準(zhǔn)政府組織”，政府不能“包辦”甚至“壟斷”民間組織的工作，而是要使民間組織保持自身的自治性與相對獨立性，堅持民間化方向，做到負(fù)責(zé)人由群眾選舉產(chǎn)生，活動由自己決定，事務(wù)由自己管理。
