開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇進(jìn)出口食品安全，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞 進(jìn)出口食品；安全檢測(cè)；微生物檢測(cè)技術(shù)；應(yīng)用研究

中圖分類號(hào) TS207.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）10-0286-02

現(xiàn)階段，在進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫的實(shí)際工作中，微生物超標(biāo)占據(jù)著不合格產(chǎn)品中較大的比重，而微生物超標(biāo)引起的食源性疾病是影響食品安全的重要因素，進(jìn)出口食品安全檢測(cè)技術(shù)則是減少這種疾病的基礎(chǔ)。因此，快速、準(zhǔn)確地檢測(cè)出食品中微生物的殘留是現(xiàn)階段進(jìn)出口食品安全檢測(cè)問(wèn)題的重要部分[1]。目前，我國(guó)進(jìn)出口食品安全微生物檢測(cè)技術(shù)逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展道路。進(jìn)出口食品微生物檢測(cè)方法的逐步完善，為我國(guó)進(jìn)出口食品微生物檢測(cè)的質(zhì)量提供了強(qiáng)有力的保障。隨著人們生活水平的逐漸提高，其安全意識(shí)也在逐漸增強(qiáng)，人們對(duì)食品安全提出了更高的要求，現(xiàn)代的食品微生物檢測(cè)技術(shù)在進(jìn)出口食品安全檢測(cè)中起著愈加重要的作用[2]。我國(guó)目前在進(jìn)出口食品微生物檢測(cè)的方法比較多，該文主要針對(duì)部分重要進(jìn)出口食品微生物檢測(cè)技術(shù)的主要內(nèi)容以及應(yīng)用和研究狀況進(jìn)行論述和探討。

1 進(jìn)出口食品微生物檢測(cè)技術(shù)研究的主要內(nèi)容

現(xiàn)階段，進(jìn)出口食品安全微生物檢測(cè)技術(shù)研究的內(nèi)容主要有快速生化檢測(cè)方法、微生物免疫學(xué)、蛋白質(zhì)芯片、代謝學(xué)技術(shù)、免疫傳感器技術(shù)、PCR技術(shù)等，對(duì)這些技術(shù)進(jìn)行簡(jiǎn)要的介紹。

（1）快速生化檢測(cè)方法。快速生化檢測(cè)方法主要有生化試劑盒和生化鑒定管法、鑒別培養(yǎng)基法、快速測(cè)試片法以及快速生發(fā)檢測(cè)儀器法。①生化試劑盒就是將多種細(xì)菌生化分析試劑、培養(yǎng)基集成在一個(gè)特定的裝置中，這樣能夠在短時(shí)間內(nèi)獲得結(jié)果，起到節(jié)約樣品分析時(shí)間、節(jié)約成本的作用。②鑒別培養(yǎng)基法是在培養(yǎng)基中加入特定的試劑，使那些難區(qū)分的微生物呈現(xiàn)出明顯的差別，從而快速鑒別某些微生物。③快速測(cè)試片法是用紙片等作為培養(yǎng)基載體，將特定的培養(yǎng)基附著在載體上，通過(guò)微生物在上面的生長(zhǎng)以及顯色來(lái)測(cè)定食品微生物。④快速生化檢測(cè)儀器法是一種微生物的自動(dòng)化檢測(cè)方法，這種方法具有操作標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)便、快速的特點(diǎn)。

（2）蛋白質(zhì)芯片技術(shù)。蛋白質(zhì)芯片技術(shù)是一種將捕獲配基密集點(diǎn)陣于一特定的載體上形成探針，通過(guò)各種檢測(cè)設(shè)備對(duì)試驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行定性分析的技術(shù)。這種技術(shù)具有高通量的特點(diǎn)，但是該技術(shù)芯片的制作過(guò)程比較復(fù)雜。樣品的制備以及標(biāo)記也相對(duì)比較復(fù)雜，因此在食品微生物檢測(cè)中沒(méi)有得到廣泛的應(yīng)用。但是這種技術(shù)在病源微生物檢測(cè)中具有較好的發(fā)展前景。

（3）代謝學(xué)技術(shù)。主要有電阻抗法、微熱量計(jì)法、放射量計(jì)法以及接觸酶測(cè)定技術(shù)等。①電阻抗法的原理就是在細(xì)菌生長(zhǎng)過(guò)程中將大分子物質(zhì)降解成帶電的活躍的小分子，通過(guò)測(cè)定器阻抗的變化，測(cè)出其細(xì)菌數(shù)量。②微熱量計(jì)法是根據(jù)細(xì)菌在生長(zhǎng)過(guò)程中產(chǎn)生的熱量變化來(lái)鑒別細(xì)菌。③放射量計(jì)法是根據(jù)細(xì)菌生長(zhǎng)時(shí)將碳水化合物分解成CO2這個(gè)原理將放射性標(biāo)記物引入到碳水化合物中。細(xì)菌在生長(zhǎng)過(guò)程中會(huì)放出一些含有放射標(biāo)記的CO2，通過(guò)這種方法可以測(cè)定食品中的細(xì)菌。④接觸酶測(cè)定技術(shù)是通過(guò)計(jì)算含有接觸酶的紙盤，在盛有H2O2的試管中的漂浮時(shí)間來(lái)測(cè)定細(xì)菌的數(shù)量，接觸酶腐敗微生物多數(shù)為噬冷性細(xì)菌，而這些細(xì)菌呈陽(yáng)性。因此，可以利用接觸酶來(lái)測(cè)定食品中的噬冷性的細(xì)菌。

（4）PCR技術(shù)。PCR技術(shù)就是聚合酶鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，即無(wú)細(xì)胞克隆系統(tǒng)。PCR技術(shù)檢測(cè)食品中微生物，首先要富集細(xì)菌細(xì)胞，從樣品中獲得微生物細(xì)胞，然后裂解細(xì)胞，讓細(xì)胞中的DNA釋放，接著根據(jù)微生物特有的特性來(lái)設(shè)計(jì)引物，最后利用電泳法來(lái)檢測(cè)擴(kuò)增細(xì)菌性的DNA序列。PCR技術(shù)具有快速、特異性強(qiáng)以及敏感度高等特點(diǎn)，可以檢測(cè)出食品中的沙門氏菌、腸出血性大腸桿菌、肉毒梭狀芽孢桿菌、單核細(xì)胞增多行李斯特桿菌以及金黃色葡萄球菌等[3]。因此，PCR技術(shù)在進(jìn)出口食品安全檢測(cè)方面具有非常廣闊的應(yīng)用前景。

2 進(jìn)出口食品微生物檢測(cè)技術(shù)在進(jìn)出口食品安全檢測(cè)中的應(yīng)用

食品安全的概念主要有廣義和狹義兩方面，廣義的食品安全主要包括衛(wèi)生、質(zhì)量、數(shù)量、營(yíng)養(yǎng)、生物以及可持續(xù)性安全6個(gè)要素，而狹義的食品安全則專指衛(wèi)生安全。食品安全是威脅全球衛(wèi)生安全的重要問(wèn)題，食品污染現(xiàn)象在各個(gè)國(guó)家都普遍存在，食源性疾病的發(fā)病率也比較高，而進(jìn)出口食品安全作為其重要的組成環(huán)節(jié)之一，在出入境檢驗(yàn)檢疫的把關(guān)工作中具有舉足輕重的作用[4]。因此，進(jìn)出口食品微生物檢測(cè)是衡量進(jìn)出口食品安全質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。

（1）免疫學(xué)檢測(cè)技術(shù)在進(jìn)出口食品安全檢測(cè)中的應(yīng)用。免疫學(xué)檢測(cè)技術(shù)的儀器裝置造價(jià)相對(duì)較低廉，操作也比較簡(jiǎn)便，實(shí)用性比較強(qiáng)。在進(jìn)出口食品微生物檢測(cè)中應(yīng)用比較廣泛。檢測(cè)的細(xì)菌主要有沙門氏菌、李斯特菌、大腸桿菌、葡萄球菌等，真菌主要有黃曲霉素以及食源性寄生蟲等。

（2）核酸探針技術(shù)在進(jìn)出口食品安全檢測(cè)中的應(yīng)用。利用核酸探針可以快速檢測(cè)食品中存在的李斯特菌、大腸桿菌、金黃色葡萄球菌以及志賀菌等。利用核酸探針可以不受待測(cè)樣純度的影響，能夠直接進(jìn)行檢測(cè)，但是由于核酸探針的技術(shù)比較復(fù)雜，費(fèi)用也比較高，所以大多數(shù)都只能在實(shí)驗(yàn)室中進(jìn)行。

（3）蛋白質(zhì)芯片技術(shù)在進(jìn)出口食品安全檢測(cè)中的應(yīng)用。蛋白質(zhì)芯片技術(shù)可以一次性檢測(cè)出多種潛在的病菌，能夠?qū)κ称愤M(jìn)行高通量的病菌檢測(cè)，操作比較簡(jiǎn)單、快捷，其特異性以及靈敏性都比較高，進(jìn)行一次檢測(cè)花費(fèi)的時(shí)間也比較短，往往只需要幾個(gè)小時(shí)就可以全部檢測(cè)。然而，蛋白質(zhì)芯片比較復(fù)雜，該技術(shù)大多還處于試驗(yàn)階段，尚未得到廣泛的應(yīng)用。

（4）生物傳感器檢測(cè)技術(shù)在進(jìn)出口食品安全檢測(cè)中的應(yīng)用。污染食品的微生物種類很多，主要以細(xì)菌為主。該微生物主要分為腐敗菌及病原菌。腐敗菌主要是通過(guò)對(duì)食品成分的分解和破壞而產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)來(lái)對(duì)人體造成危害，其本身并不致病。生物傳感器檢測(cè)技術(shù)可以快速檢測(cè)釀酒酵母、乳酸菌等常見(jiàn)腐敗菌的數(shù)量。病原菌主要有大腸桿菌、沙門氏菌、金黃色葡萄球菌、李斯特菌等，生物毒素主要有細(xì)菌毒素、真菌毒素以及其他毒素等，生物傳感器檢測(cè)技術(shù)對(duì)這些病菌都可以進(jìn)行檢測(cè)。在實(shí)際工作中，生物傳感器檢測(cè)技術(shù)并沒(méi)有真正地用于食品安全檢測(cè)。

3 進(jìn)出口食品微生物檢測(cè)技術(shù)在進(jìn)出口食品安全檢測(cè)應(yīng)用中的發(fā)展趨勢(shì)

現(xiàn)階段，進(jìn)出口食品微生物檢測(cè)技術(shù)主要是依靠高新技術(shù)，利用大量?jī)x器設(shè)備，更加注重快速、準(zhǔn)確與實(shí)用，這些都是現(xiàn)代進(jìn)出口食品安全檢測(cè)技術(shù)最突出的特點(diǎn)。食品微生物檢測(cè)儀器具有微型化、低能化、功能專用化、成像化以及一體化的特點(diǎn)，是食品安全檢測(cè)技術(shù)的載體。現(xiàn)代食品微生物檢測(cè)技術(shù)與生物技術(shù)相結(jié)合，核酸探針技術(shù)以及PCR技術(shù)在進(jìn)出口食品微生物檢測(cè)方面得到了廣泛的使用。雖然進(jìn)出口食品微生物檢測(cè)技術(shù)在進(jìn)出口食品安全檢測(cè)中起到了一定的作用，但是仍然有很多技術(shù)并沒(méi)有真正地應(yīng)用在進(jìn)出口食品安全檢測(cè)中。因此，要將現(xiàn)代進(jìn)出口食品微生物檢測(cè)技術(shù)完全應(yīng)用于進(jìn)出口食品安全檢測(cè)中，仍需要一個(gè)試驗(yàn)過(guò)程和發(fā)展過(guò)程，這些技術(shù)還需要進(jìn)行繼續(xù)開(kāi)發(fā)和完善。在今后的進(jìn)出口食品安全檢測(cè)中，要大力發(fā)展那些無(wú)損的食品微生物檢測(cè)技術(shù)。對(duì)于那些破壞性的微生物檢測(cè)手段要進(jìn)行淘汰。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，應(yīng)用于進(jìn)出口食品安全檢測(cè)的微生物技術(shù)會(huì)越來(lái)越多，這些檢測(cè)技術(shù)對(duì)進(jìn)出口食品安全將會(huì)起到十分重要的作用。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著中國(guó)進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫事業(yè)的迅速發(fā)展，進(jìn)出口食品安全的重要性與日俱增，已備受國(guó)家、政府和人民的關(guān)注，而進(jìn)出口食品微生物快速檢測(cè)方法的應(yīng)用和研究作為增強(qiáng)中國(guó)國(guó)門進(jìn)出口把關(guān)力度的一項(xiàng)利器，已越來(lái)越受到重視。進(jìn)出口食品安全控制技術(shù)可以消除進(jìn)出口食品中的危險(xiǎn)因素，但是仍然存在不足之處。因此，對(duì)進(jìn)出口食品安全檢測(cè)技術(shù)要進(jìn)行不斷地完善和改進(jìn)，建立更有效、靈敏、簡(jiǎn)便、準(zhǔn)確、廉價(jià)的微生物檢測(cè)技術(shù)。相信在不久的將來(lái)，隨著現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，各種新型的微生物快速診斷技術(shù)將取代傳統(tǒng)的微生物檢測(cè)技術(shù)，為進(jìn)出口食品安全保駕護(hù)航。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 楊喻曉，張瓅文，丁美會(huì)，等.基因芯片技術(shù)在食品安全檢測(cè)中的應(yīng)用[J].糧油食品科技，2009，17（1）：68-70.

[2] 李勤.微生物檢測(cè)技術(shù)及其在食品安全中的應(yīng)用[J].食品研究與開(kāi)發(fā)，2012，33（9）：217-220.

第2篇

1我國(guó)食品進(jìn)出口現(xiàn)狀

食品安全既是影響公眾生命健康的重要因素，也是實(shí)現(xiàn)商品交換，取得市場(chǎng)份額的關(guān)鍵因素，從某種意義上來(lái)說(shuō)，食品安全已成為一種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)將大大降低產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)在價(jià)格上具有比較優(yōu)勢(shì)的一些農(nóng)副產(chǎn)品、肉制品等，由于達(dá)不到一些國(guó)家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，這些產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)已被削弱。我國(guó)出口美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品每年都會(huì)被美國(guó)食品與藥品管理局大批的扣留，理由是產(chǎn)品含有雜質(zhì)，食品衛(wèi)生狀況差以及含有農(nóng)藥殘留、食物添加劑、色素、沙門氏菌、黃曲酶毒素污染等。一方面這些問(wèn)題影響了全球消費(fèi)者對(duì)中國(guó)食品的信任度，并由食品波及到其他產(chǎn)品，嚴(yán)重削弱了中國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)影響力。而另一方面，為了使產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際市場(chǎng)所要求的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的企業(yè)需要花費(fèi)超出預(yù)算的大量資金，如采購(gòu)符合各項(xiàng)食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的原料、更新食品生產(chǎn)加工的設(shè)備、改善衛(wèi)生條件、支付各種檢疫認(rèn)證項(xiàng)目費(fèi)用等等，這些都提高了產(chǎn)品成本，降低了產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。如我國(guó)出口日本的農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品，檢驗(yàn)費(fèi)用就占到總貨值的44％，使原本具有很大價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品失去了競(jìng)爭(zhēng)力，從而影響我國(guó)的出口。

從表1可以看出，我國(guó)在2005～2009年貨物出口的總體情況，在2005至2008年一直快速發(fā)展，在2009年由于金融危機(jī)的影響，貨物出口總額和食品出口總額都呈現(xiàn)出不同程度的減少。金融危機(jī)的爆發(fā)使得一些國(guó)家和地區(qū)采取了更為保守的貿(mào)易壁壘，通過(guò)提高食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和增加檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目等手段來(lái)限制我國(guó)食品的出口。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)水海產(chǎn)品出口182．8萬(wàn)噸，同比下降5．6％；退運(yùn)水海產(chǎn)品價(jià)值716．3萬(wàn)美元。2007年，美國(guó)因食品安全問(wèn)題禁止我國(guó)鯰魚等5種水海產(chǎn)品的入境；歐盟啟動(dòng)了對(duì)我國(guó)進(jìn)口人工養(yǎng)殖海產(chǎn)品的審查；韓國(guó)也因在水產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可的抗菌化學(xué)物質(zhì)，而禁止我國(guó)34家水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)向韓國(guó)出口魚類等水產(chǎn)品，這些可以看出食品安全問(wèn)題已成為制約我國(guó)水海產(chǎn)品出口重要因素之一。近幾年，因受食品安全事件和原產(chǎn)地標(biāo)注問(wèn)題的影響，我國(guó)對(duì)日本茶葉出口量大幅下滑。據(jù)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，2008年我對(duì)日本茶葉出口量同比下降16．6％，出口額下降14％。

2009年6月22日，美國(guó)頒布了一項(xiàng)新法規(guī)即：取消所有的家禽類產(chǎn)品進(jìn)口憑證。應(yīng)美國(guó)農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局要求，含少量肉類、禽類或者蛋制品成分的食品必須在美國(guó)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或者經(jīng)認(rèn)可的國(guó)外食品管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下生產(chǎn)，否則將不能進(jìn)入美國(guó)。目前，除了美國(guó)，加拿大、西班牙、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家規(guī)定進(jìn)口月餅餡料中不能含有蛋黃，澳大利亞還規(guī)定月餅餡料也不得含有肉類；日本對(duì)甜味劑、漂白劑、防腐劑等比以往有了更高的要求；法國(guó)、德國(guó)、泰國(guó)、瑞典、哥倫比亞、赤道幾內(nèi)亞、尼日利亞等國(guó)家明確規(guī)定禁止進(jìn)口中國(guó)月餅。

歐盟是世界上公認(rèn)的具有最高的食品安全保護(hù)水平的，對(duì)很多出口國(guó)家或地區(qū)而言，歐盟是各國(guó)食品市場(chǎng)壁壘最高的地區(qū)之一。近年來(lái)，歐盟利用苛刻復(fù)雜的食品衛(wèi)生要求嚴(yán)格限制我國(guó)的食品出口，這對(duì)我國(guó)食品出口造成較大的影響。根據(jù)歐盟方面的數(shù)據(jù)，

2007年，在歐盟針對(duì)所有進(jìn)口食品和飼料的快速預(yù)警系統(tǒng)報(bào)告（RASFF）中，有352個(gè)報(bào)告涉及中國(guó)產(chǎn)品，占總數(shù)的11．8％。而到了2008年，涉及到中國(guó)產(chǎn)品的預(yù)警報(bào)告數(shù)上升為547，占17．1％（TheEuropeanCommission，2007；2008）。截止2010年7月3日，歐盟所的1759個(gè)快速預(yù)警系統(tǒng)報(bào)告中，有215個(gè)報(bào)告涉及到中國(guó)的產(chǎn)品（TheEuropeanCommission，2009）。根據(jù)歐盟新食品安全法規(guī)，所有食品企業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須全面推行危險(xiǎn)分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP），建立食品溯源體系，確保食品生產(chǎn)、加工和分銷的整體安全并符合相應(yīng)的歐洲標(biāo)準(zhǔn)。而中國(guó)的一些食品出口企業(yè)限于實(shí)力，很難全面建成完全符合歐盟要求的管理體系和滿足歐洲標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。顯然，中國(guó)對(duì)歐盟出口的按食品種類的不同將會(huì)在不同程度上受到歐盟食品安全法規(guī)的影響。

上表是2011年7月份美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口我國(guó)食品情況，從上表中可以看出我國(guó)食品出口遭遇了美國(guó)的一些拒絕和退回，就7月份而言，就發(fā)生了54起，數(shù)量還是很多的，其中全部或部分含有污穢的、腐爛的分解的物質(zhì)或其他不適合干食用食品占的比重最多，發(fā)生21起，達(dá)到38．89％。其次就是獸藥殘留，發(fā)生9起，占16．67％。其中還有一些包裝不合格的和含有有害物質(zhì)例如不明添加物的食品問(wèn)題，也占有一定的比重。

我國(guó)進(jìn)出口食品出現(xiàn)問(wèn)題的原因有很多，除了企業(yè)的道德缺失、唯利是圖，政府監(jiān)管不力，信息不通暢等原因，最重要的莫過(guò)于對(duì)食品的技術(shù)檢驗(yàn)問(wèn)題。食品的檢驗(yàn)檢疫機(jī)制不完善、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)滯后、檢驗(yàn)水平偏低等，無(wú)法檢驗(yàn)出食品中的一些食源性致病菌、農(nóng)藥殘留、非法添加劑等問(wèn)題，日漸成為我國(guó)食品進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫的瓶頸。據(jù)2010年4月的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)和歐盟的貿(mào)易已占我國(guó)出口貿(mào)易的16％，特別是近年來(lái)的食品貿(mào)易，我國(guó)被歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱RASFF）通告產(chǎn)品的原產(chǎn)地國(guó)中，一直位居前列。因此，對(duì)不斷增長(zhǎng)的中歐貿(mào)易和愈加復(fù)雜的技術(shù)壁壘進(jìn)行研究對(duì)于我國(guó)食品貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2我國(guó)食品進(jìn)出口檢測(cè)存在的問(wèn)題

在出口業(yè)務(wù)中，我國(guó)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)重要進(jìn)出口食品的檢驗(yàn)，較好地把住了出口商品的質(zhì)量關(guān)，增強(qiáng)了我國(guó)出口商品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。衛(wèi)生部稱我國(guó)食品安全的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際食品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)基本一致，例如：關(guān)于食品中污染物的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)符合率超過(guò)70％。但是從實(shí)際情況來(lái)講，我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之間還是存在很大的差距的，2008年的毒奶粉事件轟動(dòng)一時(shí)，時(shí)隔三年我國(guó)才能正式規(guī)定三聚氰胺在所有食品中的限量值。這些標(biāo)準(zhǔn)的“停滯不前”，不但使一些謀取利益的造假企業(yè)有機(jī)可乘，同時(shí)也影響到人民群眾的利益和國(guó)家的形象。

此外，雖然近年來(lái)我國(guó)的食品的安全檢測(cè)技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)進(jìn)程有了一定的加快，我國(guó)食品安全檢測(cè)的儀器主要包括以下幾類：檢測(cè)農(nóng)獸漁藥殘留物的儀器；檢測(cè)有毒有害元素的儀器；病菌和細(xì)菌鑒定的儀器；轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)儀器；農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)成份鑒定的儀器；樣品前處理的儀器設(shè)備；實(shí)驗(yàn)室必備的中小型儀器設(shè)備。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是存在以下問(wèn)題：

（1）設(shè)備落后，缺少高經(jīng)檢測(cè)設(shè)備配置和關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)。發(fā)達(dá)國(guó)家擁有針對(duì)二噁英及其類似物的超痕量檢測(cè)，以及對(duì)“瘦肉精”、激素的痕量檢測(cè)技術(shù)和大型高精檢測(cè)設(shè)備，而我國(guó)缺乏這些設(shè)備。在農(nóng)藥檢測(cè)方面，加拿大多殘留檢測(cè)方法可以檢測(cè)出251種農(nóng)藥，美國(guó)可以檢測(cè)出360多種農(nóng)藥，德國(guó)可以檢測(cè)出325種農(nóng)藥，而我國(guó)缺乏同時(shí)測(cè)定出上百種農(nóng)藥的多殘留分析技術(shù)。

（2）食品安全檢驗(yàn)的監(jiān)管體系不夠完善。多重檢驗(yàn)，忽略監(jiān)管的現(xiàn)象突出，有針對(duì)的監(jiān)管手段不足，不夠科學(xué)有效。三聚氰胺為何如此頑強(qiáng)地死灰復(fù)燃，說(shuō)明我們的食品安全監(jiān)管法律體系存在漏洞。又比如說(shuō)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系從田間、農(nóng)戶到市場(chǎng)、餐桌，由農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槭称凡粔蚪∪渖a(chǎn)周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，整個(gè)過(guò)程十分復(fù)雜。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系因此成為確保農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)入市場(chǎng)的一道最關(guān)鍵的程序。但就目前的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，下級(jí)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)隊(duì)伍、設(shè)施設(shè)備等體系建設(shè)方面還很薄弱，大多數(shù)地方政府沒(méi)有綜合性化驗(yàn)室，缺少先進(jìn)配套的檢驗(yàn)檢測(cè)儀器和設(shè)備，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的順利開(kāi)展帶來(lái)諸多不便，使得進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)及時(shí)科學(xué)的檢疫檢驗(yàn)，難以保證農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的安全，從而使不安全的食品有機(jī)會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)，而非法出口食品等問(wèn)題，不能只依賴海關(guān)等部門解決，檢驗(yàn)檢疫自身應(yīng)采取有效措施，從而建立有效的防漏體系。

（3）人員、技術(shù)無(wú)法很好滿足源頭管理的需要。為了確保出口產(chǎn)品安全，擴(kuò)大出口，在嚴(yán)峻的形勢(shì)下，檢驗(yàn)檢疫人員除了有對(duì)出口企業(yè)加工過(guò)程的監(jiān)管外，還要對(duì)種植、養(yǎng)殖、飼料、藥物等進(jìn)行監(jiān)管，這需要大量人力、物力，還需要監(jiān)管人員又更高要求的能力，實(shí)際難以監(jiān)管到位。

（4）尚未廣泛使用危險(xiǎn)性評(píng)估控制技術(shù)。危險(xiǎn)性評(píng)估是WTO和國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）用于制定食品安全法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的必要技術(shù)措施，也是評(píng)估食品安全技術(shù)措施有效性的重要手段，而沒(méi)有廣泛采用危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)是我國(guó)現(xiàn)有的食品安全技術(shù)措施低于國(guó)際水平的原因，尤其是對(duì)有關(guān)生物和化學(xué)的危害的暴露評(píng)估和定量危險(xiǎn)性評(píng)估，如沙門氏菌、大腸桿菌O157∶H7、瘋牛病等均未進(jìn)行暴露評(píng)估和定量危險(xiǎn)性評(píng)估。近年來(lái)，在實(shí)施GAP、GVP的源頭治理方面，我國(guó)目前所掌握的科學(xué)數(shù)據(jù)尚不充分，在采用HACCP方面，食品企業(yè)才剛剛起步，缺少全面的HACCP指導(dǎo)原則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而發(fā)達(dá)國(guó)家早就已經(jīng)紛紛建立了從源頭治理到最終消費(fèi)的監(jiān)控體系以保障食品的安全體系。

3我國(guó)食品安全檢測(cè)體系的有關(guān)建議

食品安全事件的頻發(fā)，中國(guó)正成為國(guó)外食品安全檢測(cè)商業(yè)機(jī)構(gòu)的主要目標(biāo)。在第六屆食品安全國(guó)際論壇暨中美食品安全聯(lián)合研究中心2011年年會(huì)上，美國(guó)前任農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)曾建議，中國(guó)應(yīng)建立自己的食品安全第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，而且更應(yīng)該全面地研究食品安全所帶來(lái)的成本問(wèn)題。我國(guó)食品安全體系不夠完善，食品安全檢測(cè)的技術(shù)和體系有待提高，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者著重其研究，對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)測(cè)體系提出了一系列的建議和對(duì)策。綜合上述食品檢測(cè)存在的問(wèn)題，筆者對(duì)食品安全檢測(cè)體系提出了一些建議對(duì)策。

（1）對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合組織和實(shí)行信息資源共享。現(xiàn)在我國(guó)各縣市都建立了食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但都存在各自之間相互獨(dú)立，交流聯(lián)系不多，這就造成了我國(guó)各監(jiān)測(cè)點(diǎn)之間的信息資源不能共享。目前我國(guó)縣級(jí)檢測(cè)項(xiàng)目不多，而地級(jí)以上檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，設(shè)置重復(fù)，不夠?qū)I(yè)，檢驗(yàn)水平不高，一個(gè)產(chǎn)品的檢驗(yàn)可能造成出現(xiàn)多個(gè)檢驗(yàn)結(jié)果，這就使得檢驗(yàn)結(jié)果不夠權(quán)威，還造成了資源的浪費(fèi)。我們可以建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，各相關(guān)監(jiān)管部門將關(guān)于食品安全的信息和檢驗(yàn)結(jié)果都在這一平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)資源共享和交流。

另外，我國(guó)食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在很大差距，很多的食品存在安全問(wèn)題被拒絕進(jìn)口也是各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)之間的差異。所以我國(guó)的食品安全監(jiān)測(cè)信息和標(biāo)準(zhǔn)也要加強(qiáng)和國(guó)外的交流與溝通，逐步提高我國(guó)的食品安全進(jìn)出口檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）完善統(tǒng)一和全面的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。目前我國(guó)的食品安全檢測(cè)主要集中在最后制成品的安全檢驗(yàn)，為了確保食品安全，實(shí)行檢測(cè)從農(nóng)田到餐桌的食品檢測(cè)體系。檢測(cè)工作應(yīng)貫穿于食品原料、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸以及市場(chǎng)銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。確保食品安全需要確保外部監(jiān)督檢查和內(nèi)部自我監(jiān)控兩個(gè)方面。隨著國(guó)內(nèi)食品安全事件的頻發(fā)以及進(jìn)出口貿(mào)易中出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，對(duì)檢測(cè)技術(shù)提出了更高要求，檢驗(yàn)技術(shù)應(yīng)該更加的高技術(shù)、高速度、更便攜。建立更加科學(xué)社會(huì)的食品安全監(jiān)測(cè)體系已刻不容緩。

第3篇

一、總體要求

各村（社區(qū)）、有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全主體責(zé)任和政府部門監(jiān)管責(zé)任；各有關(guān)部門要聯(lián)合行動(dòng)，普查建檔，分類整治；要突出重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)巡查監(jiān)管，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過(guò)程監(jiān)管鏈條，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費(fèi)的食品全過(guò)程監(jiān)管鏈條，建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的追溯體系和責(zé)任追究體系，建立覆蓋全社會(huì)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范管理與幫扶發(fā)展相結(jié)合，把我鎮(zhèn)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提高到一個(gè)新的水平。加強(qiáng)督促檢查，使專項(xiàng)整治行動(dòng)取得明顯成效。

二、主要任務(wù)

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治（鎮(zhèn)農(nóng)辦牽頭）。

1、主要任務(wù)：

(1)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的執(zhí)法檢查，全面開(kāi)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程用藥檢查；查處畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用“瘦肉精”、萊克多巴胺、禁用獸藥和蘇丹紅等化學(xué)物質(zhì)的行為；查處蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用禁用、限用農(nóng)藥等行為；堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)銷售國(guó)家明令禁止的藥物和化學(xué)物質(zhì)的行為。

(2)強(qiáng)化農(nóng)（水）產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，加大我鎮(zhèn)農(nóng)（水）產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的品種、范圍和頻次，及時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、銷售的大宗農(nóng)產(chǎn)品和質(zhì)量安全問(wèn)題突出的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)監(jiān)測(cè)不合格率較高的區(qū)域和單位進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)整治，依法處理不合格的農(nóng)（水）產(chǎn)品及其經(jīng)營(yíng)者。

(3)開(kāi)展認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理。

(4)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)屬地管理責(zé)任制，明確產(chǎn)地所在村、土地發(fā)包方及蔬菜種植戶在蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量安全上的責(zé)任；完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)管理信息化。

2．整治重點(diǎn)：

重點(diǎn)產(chǎn)品：蔬菜、生豬及其肉品、雞肉和其他質(zhì)量安全問(wèn)題突出的農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)藥、獸藥、飼料和肥料、種子等農(nóng)業(yè)投入品。

重點(diǎn)單位：主要農(nóng)產(chǎn)品（含水產(chǎn)品）生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（點(diǎn)）、科技示范園區(qū)，以及農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)企業(yè)、大戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；獸藥、農(nóng)藥、飼料和肥料、種子等農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（廠、門店），特別是近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢不合格、群眾投訴多、社會(huì)反映強(qiáng)烈的農(nóng)資品種和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

重點(diǎn)區(qū)域：主要農(nóng)產(chǎn)品（含水產(chǎn)品）產(chǎn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)和集散地。

3．工作目標(biāo)：

到今年底，全鎮(zhèn)大型農(nóng)產(chǎn)品（含水產(chǎn)）批發(fā)市場(chǎng)100％納入質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)范圍；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種植（養(yǎng)殖）場(chǎng)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（點(diǎn)）使用違禁藥物問(wèn)題基本解決；蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品的農(nóng)藥、獸藥、漁藥殘留陽(yáng)性率進(jìn)一步下降，其中：全鎮(zhèn)蔬菜農(nóng)藥殘留抽檢陽(yáng)性率低于8%，全鎮(zhèn)生豬“瘦肉精”檢測(cè)率（含快速檢測(cè)）不低于4.5%，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)“瘦肉精”殘留陽(yáng)性率低于1%，生豬屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”殘留陽(yáng)性率低于4.5%，全鎮(zhèn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)、出口原料注冊(cè)場(chǎng)、無(wú)公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地及個(gè)體小型養(yǎng)殖場(chǎng)的禁用漁藥殘留抽檢總體合格率達(dá)到95%以上；杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用國(guó)家禁用禁售的甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農(nóng)藥。

（二）生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治（鎮(zhèn)工商分局、經(jīng)貿(mào)辦牽頭）。

1．主要任務(wù)：

(1)依法對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊進(jìn)行整治，堅(jiān)決取締無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)食品生產(chǎn)許可證的非法生產(chǎn)加工企業(yè)。

(2)大力推行食品生產(chǎn)許可工作，完成對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)證工作。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)肅查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違法行為。

(3)嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用各種非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品違法行為，基本遏止濫用防腐劑、色素等食品添加劑違法行為；對(duì)質(zhì)量問(wèn)題突出的行業(yè)實(shí)施專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)范化管理。

(4)加強(qiáng)日常監(jiān)督力度，貫徹落實(shí)“六項(xiàng)制度”監(jiān)管措施，深入開(kāi)展普查、巡查、抽查、許可和回訪工作；強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加物質(zhì)備案制度，建立、實(shí)施存在食品安全隱患食品召回制度，保證食品安全水平逐步提高。

2．整治重點(diǎn)：

重點(diǎn)產(chǎn)品：肉制品、豆制品、水產(chǎn)加工品、白酒、飲料、兒童食品、食用植物油、調(diào)味品。

重點(diǎn)單位：生產(chǎn)必備條件差、食品安全保障能力差、隱患多、質(zhì)量問(wèn)題突出和非法生產(chǎn)加工食品的企業(yè)；食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊。

重點(diǎn)區(qū)域：農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等食品生產(chǎn)加工小作坊集中區(qū)域，行業(yè)比較集中，監(jiān)督抽查合格率較低的區(qū)域以及消費(fèi)者投訴較多、被媒體曝光較多的區(qū)域。

3．工作目標(biāo)：

到今年底，我鎮(zhèn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)100％取得食品生產(chǎn)許可證，并在產(chǎn)品上加貼QS標(biāo)志；小作坊100％簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；徹底解決我鎮(zhèn)無(wú)食品生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工問(wèn)題。

（三）流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治（鎮(zhèn)工商分局牽頭）。

1．主要任務(wù)：

(l)嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)持依法登記，先證后照，證照齊全，確保主體資格合法有效。

(2)檢查食品經(jīng)營(yíng)者是否建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬、不合格食品召回和退市等自律制度；檢查市場(chǎng)開(kāi)辦企業(yè)、柜臺(tái)出租企業(yè)、展銷會(huì)舉辦企業(yè)是否建立并落實(shí)食品安全管理制度和責(zé)任制度。

(3)集中開(kāi)展食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查，有針對(duì)性地開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加大監(jiān)測(cè)的后續(xù)處理力度，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的食品經(jīng)營(yíng)違法行為，要按照有關(guān)規(guī)定依法查處；以中秋、“十一”、元旦為重點(diǎn)，突出抓好應(yīng)節(jié)食品整治；結(jié)合“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品進(jìn)貨渠道和農(nóng)村集市的管理。

2．整治重點(diǎn)：

重點(diǎn)產(chǎn)品：飲用水、奶制品、月餅、糖果、餅干、方便面等。

重點(diǎn)單位：農(nóng)副產(chǎn)品和食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市等。

重點(diǎn)區(qū)域：農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部。

3．工作目標(biāo)：

到今年底，大型商場(chǎng)、超市100％建立進(jìn)貨索證索票制度；鎮(zhèn)、村和社區(qū)食雜店100％建立食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度。

（四）餐飲消費(fèi)安全整治（鎮(zhèn)衛(wèi)生防疫組牽頭）。

1．主要任務(wù)：

(l)全面開(kāi)展餐飲經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生許可證清查，規(guī)范餐飲業(yè)食品衛(wèi)生許可程序和資料歸檔保存，并對(duì)衛(wèi)生許可證發(fā)放情況進(jìn)行公示。全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，加強(qiáng)日常監(jiān)管的力度。

(2)對(duì)餐飲業(yè)、自制食品的商場(chǎng)、超市及學(xué)校飯?zhí)玫氖称吩鲜褂眠M(jìn)行專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處使用不合格或來(lái)源不明的食用油、肉及其制品、不合格調(diào)味品、過(guò)期重復(fù)使用原料、濫用添加劑、不按規(guī)定要求索證等行為。

(3)按照《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》規(guī)定，檢查餐飲單位的餐具消毒情況，對(duì)餐具集中消毒單位配送的餐具消毒情況進(jìn)行抽樣檢查。

2．整治重點(diǎn)：

重點(diǎn)產(chǎn)品：餐飲業(yè)衛(wèi)生條件、餐具消毒、原料采購(gòu)等。

重點(diǎn)單位：小型餐飲業(yè)、學(xué)校食堂、工廠飯?zhí)谩?/p>

重點(diǎn)區(qū)域：農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部。

3．工作目標(biāo)：

到今年底，徹底解決餐飲經(jīng)營(yíng)單位無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題；餐飲經(jīng)營(yíng)單位100%建立原料進(jìn)貨索證制度；杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為，杜絕使用有毒有害物質(zhì)加工食品的行為；學(xué)校食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度實(shí)施率達(dá)100%。

（五）藥品質(zhì)量安全整治（鎮(zhèn)國(guó)藥、衛(wèi)生防疫組牽頭牽頭）。

1．主要任務(wù)：

(l)開(kāi)展藥品注冊(cè)核查及一、二類醫(yī)療器械注冊(cè)申請(qǐng)資料核查，打擊虛假申報(bào)行為。

(2)開(kāi)展注射劑類藥品生產(chǎn)工藝和處方核查，向注射劑（高風(fēng)險(xiǎn)品種）生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員，對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行GMP飛行檢查，開(kāi)展醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量體系復(fù)查工作，以國(guó)家及省重點(diǎn)監(jiān)管、發(fā)生嚴(yán)重不良反應(yīng)被舉報(bào)有違規(guī)行為的企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量管理體系專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

(3)認(rèn)真執(zhí)行《廣東省開(kāi)辦藥品零售企業(yè)驗(yàn)收實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2006年修訂）》，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入；重點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體行為，進(jìn)一步完善特藥監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械品種的監(jiān)管力度，開(kāi)展對(duì)植入醫(yī)療器械在流通環(huán)節(jié)的專項(xiàng)檢查。

(4)加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)（事件）的監(jiān)測(cè)，提高臨床合理用藥和安全用藥水平。

2．整治重點(diǎn)：

重點(diǎn)產(chǎn)品：大容量注射劑、中藥注射劑、多組分注射劑、生物制品、特殊藥品、植入醫(yī)療器械、等高風(fēng)險(xiǎn)品種。

重點(diǎn)單位：高風(fēng)險(xiǎn)品種的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

重點(diǎn)區(qū)域：制售假劣藥品、醫(yī)療器械違法行為高發(fā)地區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部。

3．工作目標(biāo)：

到今年底，完成藥品注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)核查和對(duì)境內(nèi)在審、已獲準(zhǔn)注冊(cè)的醫(yī)療器械注冊(cè)資料的真實(shí)性核查工作；建成特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)；基本解決掛靠經(jīng)營(yíng)、超方式和超范圍經(jīng)營(yíng)藥品問(wèn)題；禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。

（六）豬肉質(zhì)量安全整治（鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦牽頭）。

1．主要任務(wù)：

(1)制定《**鎮(zhèn)生豬屠宰專項(xiàng)整治工作方案》，對(duì)豬肉質(zhì)量安全、生豬屠宰進(jìn)行全面專項(xiàng)整治，我鎮(zhèn)與屠宰企業(yè)簽訂《保障生豬穩(wěn)定供應(yīng)和質(zhì)量安全責(zé)任書》。

(2)建立和完善舉報(bào)制度，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等不法行為，保證舉報(bào)查處率100%；加強(qiáng)鎮(zhèn)屠宰管理人員和執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高依法行政水平線。

(3)完善鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)設(shè)置規(guī)劃和硬件設(shè)施建設(shè)并認(rèn)真檢查督促落實(shí)，實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員持證上崗。完善定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的生豬進(jìn)場(chǎng)檢查檢驗(yàn)制度和肉品銷售臺(tái)帳管理制度，落實(shí)病害無(wú)害化處理制度，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作的監(jiān)督檢查。

(4)認(rèn)真貫徹屠宰方面的規(guī)章制度及規(guī)范性文件；針對(duì)某些薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政策研究，探索新的整治和管理方法。

2．整治重點(diǎn)：

重點(diǎn)產(chǎn)品：出場(chǎng)生豬產(chǎn)品。

重點(diǎn)單位：鎮(zhèn)內(nèi)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。

重點(diǎn)區(qū)域：鎮(zhèn)內(nèi)偏僻結(jié)合部、舊村落出租屋等私宰行為高發(fā)地方。

3．工作目標(biāo)：

到今年底，我鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)到98%以上，私屠濫宰、定點(diǎn)屠宰企業(yè)違規(guī)違法查處率達(dá)100%；完善生豬進(jìn)廠驗(yàn)收制度、臺(tái)帳管理制度及不合格肉品召回制度，實(shí)現(xiàn)病害肉無(wú)害化處理率100%，出廠肉品檢驗(yàn)合格率100%。

（七）涉及人身健康和安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全整治（鎮(zhèn)工商分局、質(zhì)監(jiān)站牽頭）。

1．主要任務(wù)：

(l)涉及人身健康和安全的重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)全面建立質(zhì)量檔案并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

(2)擴(kuò)大監(jiān)督抽查覆蓋面，加大后處理工作力度，進(jìn)一步提高監(jiān)督抽查檢驗(yàn)的能力和水平。

2．整治重點(diǎn)：

重點(diǎn)產(chǎn)品：家用電器、兒童玩具、勞動(dòng)防護(hù)用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶叩?0類產(chǎn)品以及國(guó)家質(zhì)檢總局《涉及人身健康和安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全整治實(shí)施細(xì)則》里列入的實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的危險(xiǎn)化學(xué)品、電熱毯、防爆電器、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等產(chǎn)品，特別是納入生產(chǎn)許可或3C認(rèn)證管理的上述產(chǎn)品的終端產(chǎn)品。

重點(diǎn)單位：無(wú)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)或獲證后降低取證時(shí)生產(chǎn)條件的企業(yè)或黑窩點(diǎn)；近兩年各級(jí)監(jiān)督抽查問(wèn)題較突出的獲證企業(yè)；曾經(jīng)有過(guò)質(zhì)量違法行為、消費(fèi)者投訴和媒體曝光比較集中、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)。

重點(diǎn)區(qū)域：無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)集中地區(qū)；監(jiān)督抽查合格率低地區(qū)；已形成產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域的中小企業(yè)、質(zhì)量不穩(wěn)定企業(yè)比較集中的地區(qū)（視普查建檔的情況確定重點(diǎn)區(qū)域整治范圍）。

3．工作目標(biāo)：

到今年底，我鎮(zhèn)家用電器等終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案，做到“一企一檔”；基本解決納入生產(chǎn)許可、3C認(rèn)證管理的企業(yè)無(wú)證生產(chǎn)問(wèn)題；加強(qiáng)獲證企業(yè)證后監(jiān)管，證后監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%；對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)督抽查覆蓋率達(dá)到100%，抽查合格率提高到90%以上，其中大型企業(yè)達(dá)到95%以上；已售出的危及人身安全的不合格產(chǎn)品100%召回；重點(diǎn)區(qū)域的制假售假重大違法活動(dòng)基本得到杜絕。

（八）進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治（鎮(zhèn)外經(jīng)辦牽頭）。

1．主要任務(wù)：

(l)對(duì)出品玩具獲證企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治，對(duì)不符合要求的企業(yè)限期進(jìn)行整改，整改期間產(chǎn)品不得出品，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，吊銷其出口質(zhì)量許可證。

(2)對(duì)出口食品衛(wèi)生注冊(cè)登記企業(yè)進(jìn)行全面清查和整治，對(duì)不符合要求的企業(yè)限期進(jìn)行整改，整改期間產(chǎn)品不得出口，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，注銷其衛(wèi)生注冊(cè)登記資格。

(3)加強(qiáng)實(shí)施出口運(yùn)輸包裝加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志的監(jiān)督檢查工作，確保檢驗(yàn)合格的出口食品運(yùn)輸包裝100%加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志，依法嚴(yán)懲出口食品不按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定加施標(biāo)志的違法行為。

(4)加強(qiáng)對(duì)出品燈具、小家電、摩托車、兒童服裝、與食品接觸器皿、家具等高風(fēng)險(xiǎn)敏感產(chǎn)品的重點(diǎn)監(jiān)管，提高抽查率和檢出率，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品流出國(guó)門。

(5)通過(guò)拉網(wǎng)式清查加強(qiáng)對(duì)備案或注冊(cè)養(yǎng)殖場(chǎng)、蔬菜種植場(chǎng)及加工企業(yè)的監(jiān)督管理，對(duì)違反出入境檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的備案和注冊(cè)種養(yǎng)殖場(chǎng)、注冊(cè)出口食品加工企業(yè)，堅(jiān)決依法予以嚴(yán)懲。

(6)對(duì)進(jìn)口廢物原料的碼頭進(jìn)行全面清查，對(duì)涉嫌非法入境的廢物原料，堅(jiān)決予以100%退貨或銷毀；對(duì)進(jìn)口廢物原料衛(wèi)生檢疫監(jiān)管工作進(jìn)行全面摸底檢查，規(guī)范衛(wèi)生處理的流程及檢驗(yàn)秩序，確保工作質(zhì)量。

(7)全面推廣和應(yīng)用加工貿(mào)易地區(qū)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法監(jiān)管輔助系統(tǒng)，建立和完善電子通關(guān)聯(lián)網(wǎng)核查制度，全面加大對(duì)進(jìn)出境貨物的抽查和稽查力度，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出口商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，落實(shí)對(duì)《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》處進(jìn)出境商品的全面質(zhì)量監(jiān)管。

(8)全面清查異地轉(zhuǎn)單進(jìn)口貨物、異地貨源及市場(chǎng)采購(gòu)出口貨物的檢驗(yàn)落實(shí)情況，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)地檢驗(yàn)監(jiān)管制度，提高檢出率，確保產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理落到實(shí)處。

(9)加大對(duì)逃避檢驗(yàn)檢疫行為的稽查和處罰力度，利用全申報(bào)系統(tǒng)核銷數(shù)據(jù)，對(duì)集裝箱等法檢物報(bào)檢進(jìn)行一次專項(xiàng)稽查與清查，對(duì)查出問(wèn)題立案調(diào)查，確保違法違紀(jì)行為得到嚴(yán)肅查處。

(10)結(jié)合年審，對(duì)報(bào)檢公司進(jìn)行一次拉網(wǎng)式全面清理，通過(guò)簽訂《承諾書》及開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽等形式對(duì)其進(jìn)行法制宣傳教育；通過(guò)報(bào)檢員扣分制度及誠(chéng)信分級(jí)管理等措施，嚴(yán)防“飛單”現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范報(bào)檢行為。

2．整治重點(diǎn)：

重點(diǎn)產(chǎn)品：進(jìn)出口食品及其他涉及人體健康和生命安全的進(jìn)出口產(chǎn)品。

重點(diǎn)單位：凡有過(guò)進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量違法行為、國(guó)外政府機(jī)構(gòu)和國(guó)家質(zhì)檢總局通報(bào)有過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的進(jìn)出口企業(yè)；國(guó)家質(zhì)檢總局公布的“黑名單”企業(yè)；在檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)不合格出口產(chǎn)品的企業(yè)；逃避檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的進(jìn)出口企業(yè)和報(bào)檢機(jī)構(gòu)。

重點(diǎn)區(qū)域：整治工作中要重點(diǎn)把好口岸查驗(yàn)關(guān)，批次管理關(guān)，源頭管理關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)適用關(guān)。

3．工作目標(biāo)：

到今年底，非法進(jìn)口廢物100%退貨或銷毀；備案種養(yǎng)殖場(chǎng)、注冊(cè)出口食品加工企業(yè)100%得到清查；出口玩具獲許可證企業(yè)100%得到清查；出口食品運(yùn)輸包裝100%加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志；進(jìn)出口高風(fēng)險(xiǎn)敏感產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管水平提高到一個(gè)新水平；逃避檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理等違法違規(guī)行為得到有效遏制。

2．整治重點(diǎn)：

重點(diǎn)產(chǎn)品：家用電器、兒童玩具、勞動(dòng)防護(hù)用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶叩?0類產(chǎn)品以及國(guó)家質(zhì)檢總局《涉及人身健康和安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全整治實(shí)施細(xì)則》里列入的實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的危險(xiǎn)化學(xué)品、電熱毯、防爆電器、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等產(chǎn)品，特別是納入生產(chǎn)許可或3C認(rèn)證管理的上述產(chǎn)品的終端產(chǎn)品。

重點(diǎn)單位：無(wú)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)或獲證后降低取證時(shí)生產(chǎn)條件的企業(yè)或黑窩點(diǎn)；近兩年各級(jí)監(jiān)督抽查問(wèn)題較突出的獲證企業(yè)；曾經(jīng)有過(guò)質(zhì)量違法行為、消費(fèi)者投訴和媒體曝光比較集中、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)。

重點(diǎn)區(qū)域：無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)集中地區(qū)；監(jiān)督抽查合格率低地區(qū)；已形成產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域的中小企業(yè)、質(zhì)量不穩(wěn)定企業(yè)比較集中的地區(qū)（視普查建檔的情況確定重點(diǎn)區(qū)域整治范圍）。

3．工作目標(biāo)：

到今年底，我鎮(zhèn)家用電器等終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案，做到“一企一檔”；基本解決納入生產(chǎn)許可、3C認(rèn)證管理的企業(yè)無(wú)證生產(chǎn)問(wèn)題；加強(qiáng)獲證企業(yè)證后監(jiān)管，證后監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%；對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)督抽查覆蓋率達(dá)到100%，抽查合格率提高到90%以上，其中大型企業(yè)達(dá)到95%以上；已售出的危及人身安全的不合格產(chǎn)品100%召回；重點(diǎn)區(qū)域的制假售假重大違法活動(dòng)基本得到杜絕。

（八）進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治（鎮(zhèn)外經(jīng)辦牽頭）。

1．主要任務(wù)：

(l)對(duì)出品玩具獲證企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治，對(duì)不符合要求的企業(yè)限期進(jìn)行整改，整改期間產(chǎn)品不得出品，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，吊銷其出口質(zhì)量許可證。

(2)對(duì)出口食品衛(wèi)生注冊(cè)登記企業(yè)進(jìn)行全面清查和整治，對(duì)不符合要求的企業(yè)限期進(jìn)行整改，整改期間產(chǎn)品不得出口，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，注銷其衛(wèi)生注冊(cè)登記資格。

(3)加強(qiáng)實(shí)施出口運(yùn)輸包裝加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志的監(jiān)督檢查工作，確保檢驗(yàn)合格的出口食品運(yùn)輸包裝100%加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志，依法嚴(yán)懲出口食品不按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定加施標(biāo)志的違法行為。

(4)加強(qiáng)對(duì)出品燈具、小家電、摩托車、兒童服裝、與食品接觸器皿、家具等高風(fēng)險(xiǎn)敏感產(chǎn)品的重點(diǎn)監(jiān)管，提高抽查率和檢出率，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品流出國(guó)門。

(5)通過(guò)拉網(wǎng)式清查加強(qiáng)對(duì)備案或注冊(cè)養(yǎng)殖場(chǎng)、蔬菜種植場(chǎng)及加工企業(yè)的監(jiān)督管理，對(duì)違反出入境檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的備案和注冊(cè)種養(yǎng)殖場(chǎng)、注冊(cè)出口食品加工企業(yè)，堅(jiān)決依法予以嚴(yán)懲。

(6)對(duì)進(jìn)口廢物原料的碼頭進(jìn)行全面清查，對(duì)涉嫌非法入境的廢物原料，堅(jiān)決予以100%退貨或銷毀；對(duì)進(jìn)口廢物原料衛(wèi)生檢疫監(jiān)管工作進(jìn)行全面摸底檢查，規(guī)范衛(wèi)生處理的流程及檢驗(yàn)秩序，確保工作質(zhì)量。

(7)全面推廣和應(yīng)用加工貿(mào)易地區(qū)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法監(jiān)管輔助系統(tǒng)，建立和完善電子通關(guān)聯(lián)網(wǎng)核查制度，全面加大對(duì)進(jìn)出境貨物的抽查和稽查力度，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出口商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，落實(shí)對(duì)《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》處進(jìn)出境商品的全面質(zhì)量監(jiān)管。

(8)全面清查異地轉(zhuǎn)單進(jìn)口貨物、異地貨源及市場(chǎng)采購(gòu)出口貨物的檢驗(yàn)落實(shí)情況，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)地檢驗(yàn)監(jiān)管制度，提高檢出率，確保產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理落到實(shí)處。

(9)加大對(duì)逃避檢驗(yàn)檢疫行為的稽查和處罰力度，利用全申報(bào)系統(tǒng)核銷數(shù)據(jù)，對(duì)集裝箱等法檢物報(bào)檢進(jìn)行一次專項(xiàng)稽查與清查，對(duì)查出問(wèn)題立案調(diào)查，確保違法違紀(jì)行為得到嚴(yán)肅查處。

(10)結(jié)合年審，對(duì)報(bào)檢公司進(jìn)行一次拉網(wǎng)式全面清理，通過(guò)簽訂《承諾書》及開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽等形式對(duì)其進(jìn)行法制宣傳教育；通過(guò)報(bào)檢員扣分制度及誠(chéng)信分級(jí)管理等措施，嚴(yán)防“飛單”現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范報(bào)檢行為。

2．整治重點(diǎn)：

重點(diǎn)產(chǎn)品：進(jìn)出口食品及其他涉及人體健康和生命安全的進(jìn)出口產(chǎn)品。

重點(diǎn)單位：凡有過(guò)進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量違法行為、國(guó)外政府機(jī)構(gòu)和國(guó)家質(zhì)檢總局通報(bào)有過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的進(jìn)出口企業(yè)；國(guó)家質(zhì)檢總局公布的“黑名單”企業(yè)；在檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)不合格出口產(chǎn)品的企業(yè)；逃避檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的進(jìn)出口企業(yè)和報(bào)檢機(jī)構(gòu)。

重點(diǎn)區(qū)域：整治工作中要重點(diǎn)把好口岸查驗(yàn)關(guān)，批次管理關(guān)，源頭管理關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)適用關(guān)。

第4篇

按照省委和總局黨組的部署要求，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為改進(jìn)檢驗(yàn)檢疫工作的重大機(jī)遇，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各階段各環(huán)節(jié)的要求落到實(shí)處。堅(jiān)持以理論武裝為先導(dǎo)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主動(dòng)性和堅(jiān)定性。結(jié)合檢驗(yàn)檢疫工作實(shí)際，在全系統(tǒng)開(kāi)展了解放思想大討論，進(jìn)行了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的調(diào)研成果交流，著力查找檢驗(yàn)檢疫工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。局黨組成員帶頭學(xué)習(xí)，帶頭調(diào)查研究，帶頭分析檢查，帶頭落實(shí)邊學(xué)邊改。在機(jī)關(guān)處室、分支局、辦事處以及生產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)發(fā)放調(diào)查表、局網(wǎng)站在線調(diào)查、個(gè)別談話和召開(kāi)調(diào)研座談會(huì)等多種形式搜集意見(jiàn)，征集到具體意見(jiàn)和建議84條，全系統(tǒng)干部職工撰寫了40多篇較高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，形成局黨組班子分析檢查報(bào)告，取得了階段性成果。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，理清了發(fā)展思路，形成了發(fā)展共識(shí)，堅(jiān)定了發(fā)展信心，為提升檢驗(yàn)檢疫工作水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

（二）妥善應(yīng)對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害等各類突發(fā)事件

全系統(tǒng)干部職工眾志成城，在積極減災(zāi)自救的同時(shí)，有效履行把關(guān)服務(wù)職責(zé)，保障對(duì)外貿(mào)易的正常秩序，把災(zāi)害損失降到了最低程度。實(shí)施“5＋2”和24小時(shí)工作制度，對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品隨到隨檢；機(jī)關(guān)各處室、機(jī)關(guān)服務(wù)中心和技術(shù)中心連續(xù)奮戰(zhàn)，以最短的時(shí)間完成了搬遷任務(wù)，將辦公用品、實(shí)驗(yàn)設(shè)備順利搬入綜合實(shí)驗(yàn)樓，做到了搬遷、調(diào)整、報(bào)檢、出證、檢驗(yàn)、檢測(cè)同步進(jìn)行，無(wú)一耽誤。冰凍最為嚴(yán)重的1月13日至2月2日，共完成出口商品檢驗(yàn)3454批、貨值1.76億美元，比同期分別增長(zhǎng)11%和69%。冰災(zāi)之后，集中力量推進(jìn)災(zāi)后重建，確保全省受災(zāi)的280個(gè)備案基地全部恢復(fù)生產(chǎn)。在6月份洪災(zāi)期間確保了新鮮蔬菜正常供應(yīng)港澳市場(chǎng)。全體干部職工為災(zāi)區(qū)捐款和繳納特殊黨費(fèi)28萬(wàn)多元，我局還組織自有資金，按正常手續(xù)申報(bào)，為檢驗(yàn)檢疫局和質(zhì)監(jiān)局捐款30萬(wàn)元。

（三）全面提升檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管能力

在創(chuàng)新檢驗(yàn)監(jiān)管模式方面，我局制定了促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的十項(xiàng)措施，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好環(huán)境作出了努力。結(jié)合實(shí)際，我們積極探索出了“集中監(jiān)裝、產(chǎn)區(qū)驗(yàn)放、直接報(bào)關(guān)”模式，省“供港澳及出口農(nóng)產(chǎn)品集中驗(yàn)放場(chǎng)”建設(shè)得到省政府認(rèn)可和支持，并被納入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易的重點(diǎn)項(xiàng)目；開(kāi)展出口煙花爆竹集中監(jiān)裝放行試點(diǎn)工作，驗(yàn)放效率提升50%以上。以出口企業(yè)質(zhì)量狀況、誠(chéng)信記錄等為基礎(chǔ)，加大了審核力度，全年新增綠色通道企業(yè)22家，比上年增加122%；3家企業(yè)通過(guò)直通放行申請(qǐng)。在全國(guó)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)，我局率先探索建立了“政檢企”三方合作模式。選擇8類出口食品，與40個(gè)縣級(jí)政府、196家出口企業(yè)，簽訂了“政檢企三方加強(qiáng)出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全管理合作備忘錄”。首次以三方共同承諾的方式，明確了政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)承擔(dān)第一責(zé)任、檢驗(yàn)檢疫部門履行監(jiān)管職能的出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全管理體系，探索了一條既各司其職、又齊抓共管的質(zhì)量安全管理新路子。婁底市政府在三方合作框架下，與檢驗(yàn)檢疫部門又簽訂了“政檢”加強(qiáng)出口動(dòng)物源性食品安全合作備忘錄，調(diào)動(dòng)了地方加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)和備案豬場(chǎng)的監(jiān)管的積極性，使合作更加深入，更具有實(shí)效。

在嚴(yán)格口岸查驗(yàn)監(jiān)管方面，全年共截獲來(lái)自美國(guó)、日本等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)境檢疫性有害生物47種、372批次。在加大行政執(zhí)法力度方面，全年行政處罰立案11起、移送案件2起，依法罰款37.2萬(wàn)元。首次查處了一起不正常召回出口工業(yè)品案件。

（四）主動(dòng)服務(wù)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大局

圍繞我省新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，我局出臺(tái)了多項(xiàng)服務(wù)措施，全力促進(jìn)出口。出臺(tái)并實(shí)施了服務(wù)大型進(jìn)出口企業(yè)的十條措施。對(duì)進(jìn)出口額超過(guò)500萬(wàn)美元、屬于新型工業(yè)化十大支柱產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，采取過(guò)程監(jiān)管和抽批次檢驗(yàn)方式，提供優(yōu)先報(bào)檢出證、綠色通道等優(yōu)惠政策支持，大幅提升進(jìn)出口驗(yàn)放效能。通過(guò)“綠色通道”，今年出口無(wú)縫鋼管53萬(wàn)噸、貨值7.2億美元，同比分別增長(zhǎng)10.6%、46.9%。對(duì)株洲南方燃?xì)夤咀灾餮邪l(fā)的新型熱電聯(lián)供機(jī)組，實(shí)施全程跟蹤指導(dǎo)，確保6臺(tái)機(jī)組滿足了歐盟各項(xiàng)指令和要求，順利進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。

服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得顯著成效。在建立“出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)”，縣建立出口柑橘區(qū)域化質(zhì)量安全管理體系。公司柑橘示范場(chǎng)通過(guò)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)了出口柑橘基地GAP認(rèn)證零的突破。2008年，全省新增注冊(cè)果園和備案蔬菜基地15.6萬(wàn)畝，比上年增長(zhǎng)137%，新增備案養(yǎng)殖基地85家、增長(zhǎng)121%。出口食品農(nóng)產(chǎn)品4.4億美元，比上年增長(zhǎng)25.1%，保持了高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。其中出口蔬菜9.2萬(wàn)噸、增長(zhǎng)178.8%，出口柑橘10.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)57.8%，僅用3年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了出口量從1萬(wàn)噸到10萬(wàn)噸的跨越式發(fā)展。茶葉出口突破5000萬(wàn)美元，綠茶和有機(jī)茶所占比率超過(guò)50%，結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。

簽發(fā)各類原產(chǎn)地證書2.5萬(wàn)份，簽證金額17.5億美元，簽證金額增長(zhǎng)30.6%，為出口企業(yè)減免進(jìn)口關(guān)稅5.3億元人民幣。

（五）圓滿完成專項(xiàng)整治和保障任務(wù)

扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品專項(xiàng)整治。結(jié)合實(shí)際，在總局規(guī)定的6類重點(diǎn)產(chǎn)品基礎(chǔ)上，我們自加壓力，新增6類自選產(chǎn)品，共對(duì)12類產(chǎn)品、253家進(jìn)出口企業(yè)實(shí)施了專項(xiàng)整治。在規(guī)定的期限內(nèi)，全面完成了簽訂質(zhì)量安全承諾書、企業(yè)質(zhì)量檔案、出口玩具產(chǎn)能核定、進(jìn)境不合格產(chǎn)品退運(yùn)銷毀等4個(gè)100%的整治目標(biāo)。

全力做好安全保障工作。我省食品安全百日專項(xiàng)整治啟動(dòng)后，迅速對(duì)全省24家供港食品企業(yè)、61家注冊(cè)豬場(chǎng)、39家蔬菜備案基地和6家口岸餐飲企業(yè)進(jìn)行整治，發(fā)現(xiàn)并整改各類食品安全問(wèn)題95處。我局還出臺(tái)7條措施，加強(qiáng)期間出口煙花爆竹的監(jiān)管。我們加大了轄區(qū)內(nèi)“瓷”產(chǎn)品的抽查力度和檢驗(yàn)頻次，有效保障質(zhì)量安全。期間未發(fā)生一起進(jìn)出口食品安全和口岸公共衛(wèi)生事件。還派員參與了首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫工作，為成功舉辦作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。幫助港越食品有限公司通過(guò)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的考核，被確定為全國(guó)11家供港食品企業(yè)之一。

（六）大力加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和自身建設(shè)

第5篇

近幾年中,日本發(fā)生O157大腸桿菌在即食食品中的污染、歐洲爆發(fā)瘋牛病和中國(guó)出口歐盟水產(chǎn)品被檢出氯霉素事件、中國(guó)出口日本雞產(chǎn)品、養(yǎng)殖水產(chǎn)品被檢出新城疫和濃獸藥殘留、對(duì)韓國(guó)出口養(yǎng)殖活水動(dòng)物被檢出孔雀石綠等事件使中國(guó)食品出口受到非常嚴(yán)重的影響。使得國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者和政府對(duì)食品的安全衛(wèi)生日益關(guān)注和重視。隨著對(duì)外貿(mào)易的不斷發(fā)展和變化,在保證進(jìn)出口食品安全衛(wèi)生的前提下,進(jìn)出口商都要求在盡可能短的時(shí)間內(nèi)將食品投放市場(chǎng),以便盡可能少占?jí)嘿Y金,獲得最大的收益。因此,檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)當(dāng)前外貿(mào)發(fā)展的形勢(shì),積極熱情幫助企業(yè)為外貿(mào)服務(wù)。

1增強(qiáng)出口食品加工企業(yè)的自律意識(shí)

食品加工企業(yè)的自律是保證出口食品安全衛(wèi)生的前提。常言道“合格的產(chǎn)品是企業(yè)生產(chǎn)加工出來(lái)的,通過(guò)企業(yè)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品的檢驗(yàn)來(lái)體現(xiàn)合格與否”。食品加工企業(yè)的自律體現(xiàn)在對(duì)國(guó)內(nèi)外法律、法規(guī)的自覺(jué)遵守,其產(chǎn)品符合國(guó)內(nèi)外各項(xiàng)檢驗(yàn)方法和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),良好的管理體系在生產(chǎn)加工過(guò)程中得到貫徹與實(shí)施。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在服務(wù)外貿(mào)發(fā)展方面,首先應(yīng)該增強(qiáng)食品加工企業(yè)的自律意識(shí)。要增強(qiáng)企業(yè)的自律意識(shí),一方面食品加工企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)收集和認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的法律法規(guī)、檢驗(yàn)方法和標(biāo)準(zhǔn)及與該企業(yè)所加工產(chǎn)品相關(guān)的產(chǎn)品安全衛(wèi)生信息,積極主動(dòng)開(kāi)展企業(yè)質(zhì)量管理體系的內(nèi)部審核,保證現(xiàn)有質(zhì)量管理體系的有效性及實(shí)用性;另一方面,檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極主動(dòng)地向有關(guān)食品加工企業(yè)宣傳國(guó)內(nèi)外相關(guān)的法律法規(guī)要求,幫助企業(yè)健全、完善質(zhì)量管理體系;向食品加工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)宣傳重視產(chǎn)品安全衛(wèi)生的重要意義在于“只有好的安全衛(wèi)生產(chǎn)品才能贏得客戶,才能占有市場(chǎng),從而才能拓展市場(chǎng)”。因此,檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)增強(qiáng)食品加工企業(yè)的自律是促進(jìn)食品加工企業(yè)發(fā)展的前提條件。

2幫助出口食品加工企業(yè)提高管理水平

食品加工企業(yè)管理水平的高低直接關(guān)系到生產(chǎn)加工出口的食品安全衛(wèi)生質(zhì)量的好壞。根據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局制定的“出口食品加工企業(yè)衛(wèi)生要求”的規(guī)定,要求食品加工企業(yè)建立和實(shí)施良好的加工規(guī)范(GMP)。由于目前中國(guó)食品加工企業(yè)整體素質(zhì)不高,不能獨(dú)立制定企業(yè)自己的質(zhì)量管理體系,更不能獨(dú)立承擔(dān)質(zhì)量體系的內(nèi)部審核、修訂工作。要改變這一現(xiàn)狀,檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品加工企業(yè)管理人員關(guān)于質(zhì)量管理體系有關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。同時(shí),要求各個(gè)食品加工企業(yè)制定出對(duì)該企業(yè)加工全體人員關(guān)于加工操作、加工工藝和加工過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生操作規(guī)范等知識(shí)的培訓(xùn)。使得企業(yè)逐步有能力開(kāi)展該企業(yè)質(zhì)量管理體系的建立、開(kāi)展內(nèi)部審核和修訂工作并使該企業(yè)所制定的質(zhì)量管理體系能夠在生產(chǎn)加工過(guò)程中得到有效的貫徹與實(shí)施。以達(dá)到逐步提高食品加工企業(yè)生產(chǎn)加工和生產(chǎn)加工管理水平的提高。

3促進(jìn)出口食品加工企業(yè)提高自控能力

隨著人類對(duì)產(chǎn)品合格的認(rèn)識(shí)的逐漸深入,對(duì)產(chǎn)品合格的判定方式已經(jīng)將過(guò)去對(duì)成品安全衛(wèi)生按照進(jìn)口國(guó)的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)合格即判定該批貨物為合格改變?yōu)閷?duì)食品加工過(guò)程的有效監(jiān)控與成品檢驗(yàn)相結(jié)合的綜合性判定模式,即保證組成一批產(chǎn)品的每個(gè)最小單元均是合格的,才能判定該批貨物為合格。因此,檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在幫助食品加工企業(yè)建立和完善質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)上,還應(yīng)監(jiān)督和要求食品加工企業(yè)做好生產(chǎn)加工過(guò)程中的有針對(duì)性的監(jiān)控工作。同時(shí),與食品加工企業(yè)共同收集與食品加工有關(guān)的檢驗(yàn)方法和標(biāo)準(zhǔn)等信息,使得對(duì)食品加工過(guò)程中的監(jiān)控和對(duì)成品的檢驗(yàn)所執(zhí)行的依據(jù)準(zhǔn)確,結(jié)果可靠。

4及時(shí)對(duì)出口食品的把關(guān)模式

把關(guān)是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照國(guó)內(nèi)外法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)食品加工企業(yè)的行為符合與否結(jié)合相關(guān)的檢驗(yàn)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn),根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)判定該批出口食品準(zhǔn)予放行出口或不準(zhǔn)予放行出口的執(zhí)法過(guò)程。隨著質(zhì)量管理體系在食品加工企業(yè)的食品加工中建立和實(shí)施,在食品加工中普遍推廣過(guò)程監(jiān)控,使得出口食品中的安全衛(wèi)生得到明顯加強(qiáng)。對(duì)出口食品的批批檢驗(yàn)的模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前食品出口貿(mào)易的發(fā)展,批批檢驗(yàn)不僅不能把住不合格食品的出口,還能延長(zhǎng)食品出口的時(shí)間。要縮短食品出口的時(shí)間,檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品的出口檢驗(yàn)前移,和食品加工企業(yè)共同做好食品加工過(guò)程中的監(jiān)控工作作為出口食品檢驗(yàn)的重點(diǎn),即重食品加工過(guò)程監(jiān)控,減少對(duì)出口成品食品的抽批率。

5加大對(duì)出口食品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度

國(guó)家為了鼓勵(lì)和促進(jìn)中國(guó)商品的出口,采取了一系列的政策,其中政策之一就是名牌戰(zhàn)略。由于名牌食品以其獨(dú)特風(fēng)味、內(nèi)在質(zhì)量在海內(nèi)外享有很大的知名度,被國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者所認(rèn)可,因此,具有廣闊的國(guó)內(nèi)外消費(fèi)市場(chǎng),如中國(guó)的大閘蟹、唐山板栗等。但不法商人為了謀取短期暴利,在出口名牌產(chǎn)品中采取混入或冒充等手段,致使中國(guó)名牌食品出口的形象和信譽(yù)受到嚴(yán)重?fù)p壞,中國(guó)名牌產(chǎn)品的出口阻力重重。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局認(rèn)識(shí)到食品品牌的重要性,先后出臺(tái)了出口商品產(chǎn)地標(biāo)識(shí)和加強(qiáng)食品品牌的措施。根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第四條的規(guī)定,應(yīng)該進(jìn)一步加大中國(guó)出口食品的保護(hù)力度,同時(shí),創(chuàng)建出更多的名牌出口食品。

第6篇

一、國(guó)外的先進(jìn)做法

從部分發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,強(qiáng)化準(zhǔn)入管理、注重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、完善信息平臺(tái)是增強(qiáng)口岸執(zhí)法效能,提高口岸驗(yàn)放效率的重要手段。

1. 設(shè)置準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)間接管理。美、歐、日、韓等對(duì)食品藥品、機(jī)電、化工等敏感產(chǎn)品強(qiáng)化源頭管理,采用企業(yè)注冊(cè)登記、產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證以及備案許可等手段,強(qiáng)化事前把關(guān),設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。如美國(guó)規(guī)定電子、電器產(chǎn)品須符合FCC標(biāo)準(zhǔn)(電磁兼容的標(biāo)準(zhǔn));食品、藥品、添加劑、化妝品等須符合FDA(美國(guó)食品藥品管理局)標(biāo)準(zhǔn);CPSC(美國(guó)消費(fèi)產(chǎn)品安全委員會(huì))目錄管理的15000種不同產(chǎn)品須滿足CPSC制定的規(guī)則;紡織品須滿足FTC(美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì))制定的規(guī)則等。與此同時(shí),這些國(guó)家在產(chǎn)品質(zhì)量與安全監(jiān)管上重點(diǎn)采用間接管理,將檢驗(yàn)監(jiān)管的任務(wù)交給民間機(jī)構(gòu)執(zhí)行而非親歷親為,由第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)代表政府對(duì)進(jìn)出口商品進(jìn)行檢驗(yàn),承擔(dān)“法定檢驗(yàn)”任務(wù),政府則強(qiáng)化對(duì)這些機(jī)構(gòu)的管理,既可確保檢驗(yàn)質(zhì)量,又節(jié)約了公共資源。此外,這些國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的懲治措施也非常嚴(yán)厲,政府監(jiān)管部門對(duì)一般產(chǎn)品的監(jiān)管通常不進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域,所有產(chǎn)品責(zé)任由生產(chǎn)者承擔(dān),對(duì)在事后管理中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的,及時(shí)預(yù)警,并通過(guò)召回、扣留、銷毀等進(jìn)行處置,且處置手段嚴(yán)格、程序麻煩、周期冗長(zhǎng)、費(fèi)用極高。

2. 注重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,實(shí)施分類管理。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已成為發(fā)達(dá)國(guó)家政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和管理的一個(gè)重要手段,這些國(guó)家目前建立的較為先進(jìn)的監(jiān)管模式,無(wú)一不是建立在科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估基礎(chǔ)之上。他們大多在對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)分析后,區(qū)分高危產(chǎn)品和低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品,再進(jìn)行分類管理,這一點(diǎn)在食品、動(dòng)植物產(chǎn)品監(jiān)管中尤為突出。如歐盟食品安全局的主要工作就是對(duì)食品供應(yīng)鏈中涉及的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,并就評(píng)估的結(jié)果與其他相關(guān)成員進(jìn)行交流。新西蘭是世界上風(fēng)險(xiǎn)分析工作領(lǐng)先的國(guó)家之一,新西蘭政府從20世紀(jì)60年代開(kāi)始推行動(dòng)物產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)分析,將風(fēng)險(xiǎn)分析很好地與檢疫決策結(jié)合起來(lái),建立了一套從科研到管理決策的完善的風(fēng)險(xiǎn)分析體系。日本《食品安全基本法》中明確規(guī)定,用風(fēng)險(xiǎn)分析方法確保食品安全,有關(guān)食品安全政策的制定、修改和作廢,原則上以風(fēng)險(xiǎn)分析方法為基礎(chǔ)。

3. 強(qiáng)調(diào)快速反應(yīng),實(shí)現(xiàn)口岸聯(lián)動(dòng)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家一旦發(fā)現(xiàn)某產(chǎn)品有缺陷,立即啟動(dòng)快速預(yù)警系統(tǒng),采取終止或限制有問(wèn)題產(chǎn)品的進(jìn)口、銷售、使用等緊急控制措施。如歐盟,開(kāi)發(fā)應(yīng)用了針對(duì)非食品的REPAX系統(tǒng)和針對(duì)食品和飼料的RASFF系統(tǒng),一旦發(fā)現(xiàn)不安全產(chǎn)品,就會(huì)立即在成員國(guó)之間進(jìn)行快速的預(yù)警,從而在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)采取監(jiān)控、禁售、召回、銷毀等限制性措施。在美國(guó),凡被施以“自動(dòng)扣留”措施的產(chǎn)品運(yùn)抵后,入關(guān)時(shí)必須接受逐批檢驗(yàn),由美國(guó)當(dāng)?shù)貙?shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)合格并經(jīng)FDA審核認(rèn)可后,海關(guān)才準(zhǔn)予放行。日本的“命令檢查”則規(guī)定產(chǎn)品檢查率達(dá)100%,其檢驗(yàn)費(fèi)用全部由企業(yè)承擔(dān),在檢查結(jié)果出來(lái)前,貨物被停留在港口不允許辦理入關(guān)手續(xù)。這些國(guó)家的快速反應(yīng)還有個(gè)共同的特點(diǎn),就是強(qiáng)調(diào)口岸之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng),一個(gè)部門發(fā)出的快速反應(yīng)指令,相關(guān)監(jiān)管部門(如海關(guān))等都嚴(yán)格配合執(zhí)行,這些做法都通過(guò)法律等形式予以規(guī)范和明確,并成為一項(xiàng)工作制度。

4. 建設(shè)信息平臺(tái),提高運(yùn)作效率。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)出口物流信息基本上都有一個(gè)政府建設(shè)的公共信息化平臺(tái),如澳大利亞的公共電子平臺(tái),進(jìn)出口企業(yè)和通關(guān)公司通過(guò)平臺(tái)向海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)數(shù)據(jù),海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施放行。新加坡也有一個(gè)Trade Net信息化系統(tǒng),人或收發(fā)貨人發(fā)送貨物信息后,系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)貨物進(jìn)行判別,屬于政府公告受控貨物的,數(shù)據(jù)流自動(dòng)流向貨物主管部門,主管部門根據(jù)監(jiān)管要求對(duì)貨物進(jìn)行處理;不屬于政府公告受控貨物的,數(shù)據(jù)流直接流向海關(guān)。美國(guó)建立了公共性的網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫(kù),既可向公眾進(jìn)出口產(chǎn)品安全的有關(guān)信息,也便利公眾查詢。因此,這些國(guó)家的進(jìn)出口效率相對(duì)較高。

二、我國(guó)口岸驗(yàn)放存在的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的進(jìn)出口商品口岸驗(yàn)放控制體系具有以下特點(diǎn):其一,法檢范圍:采用列名式《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》。動(dòng)植物疫病疫情檢疫疫區(qū)以國(guó)家質(zhì)檢總局文件或公告方式逐一和解除;國(guó)境衛(wèi)生檢疫疫區(qū)按國(guó)際慣例統(tǒng)一由世界衛(wèi)生組織(WHO)疫病疫情目錄。其二,查驗(yàn)?zāi)Ｊ?實(shí)施分類管理,法檢與非法檢抽查相結(jié)合,口岸查驗(yàn)與出口產(chǎn)地、進(jìn)口目的地檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管相結(jié)合。法檢方式包括批批檢查、抽批檢查、監(jiān)督檢查等。其三,放行方式:必須經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品,海關(guān)憑檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的貨物通關(guān)證明驗(yàn)放。與國(guó)際通行做法相比較,我國(guó)檢驗(yàn)檢疫口岸驗(yàn)放存在以下問(wèn)題:

一是檢驗(yàn)檢疫職責(zé)定位不科學(xué)。從商檢法及其實(shí)施條例來(lái)看,商檢機(jī)構(gòu)實(shí)際上承擔(dān)的職責(zé)是“管理和從事進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作”。這種職能定位是特定歷史條件下計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,遺留著政企不分的痕跡和部門發(fā)展過(guò)程的不準(zhǔn)確訴求。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,執(zhí)法機(jī)關(guān)和國(guó)有公司職能不清,在這種前提下發(fā)展而成的“商檢機(jī)構(gòu)”和國(guó)有商檢公司有著很多的相似點(diǎn),承擔(dān)著太多的具體檢驗(yàn)職能,成為整個(gè)國(guó)家進(jìn)出口商品的國(guó)有檢驗(yàn)總公司,檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法人員淪為企業(yè)的廠檢員,承擔(dān)起替企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)的無(wú)限責(zé)任,沒(méi)有足夠的精力去開(kāi)展本應(yīng)作為重點(diǎn)的監(jiān)督管理職能。此外,關(guān)于商檢機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位在某種程度上將企業(yè)作為產(chǎn)品質(zhì)量第一人的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到政府及其執(zhí)法部門,造成了政府及其執(zhí)法部門需要為我國(guó)出口產(chǎn)品的每一個(gè)質(zhì)量安全事件負(fù)責(zé)的不利局面,中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題往往直接演變?yōu)橹袊?guó)政府的國(guó)際信用問(wèn)題。

二是法檢目錄調(diào)整程序過(guò)于復(fù)雜。現(xiàn)行的《商檢法》及其實(shí)施條例將進(jìn)出口商品檢驗(yàn)分為“法定檢驗(yàn)”和“非法定檢驗(yàn)”,要求法定檢驗(yàn)商品必須由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn),法定檢驗(yàn)以外的商品由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家規(guī)定實(shí)施抽查檢驗(yàn)。國(guó)家質(zhì)檢總局制定、調(diào)整法檢目錄時(shí),應(yīng)當(dāng)征求國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門、海關(guān)總署等有關(guān)方面的意見(jiàn)。這一制度在實(shí)行過(guò)程中存在一個(gè)突出的問(wèn)題:目錄表調(diào)整程序復(fù)雜,不利于對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督管理,特別是不利于有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題林林總總、千變?nèi)f化,本來(lái)屬于檢驗(yàn)檢疫部門法定職權(quán)范圍的工作,卻需要征詢相關(guān)部門的意見(jiàn),調(diào)整目錄的時(shí)間也因此變得緩慢而失去效率。此外,目前商檢法及其實(shí)施條例中關(guān)于抽查檢驗(yàn)的規(guī)定中只有“國(guó)抽”沒(méi)有“地抽” (各直屬局決定對(duì)非法檢貨物進(jìn)行抽查),抽查工作必須在總局層面統(tǒng)一啟動(dòng)。因此,當(dāng)發(fā)現(xiàn)某類非法檢的貨物存在或可能存在嚴(yán)重的質(zhì)量安全問(wèn)題,不能立即采取有效措施,及時(shí)列入目錄,容易錯(cuò)失妥善處理危機(jī)的最佳時(shí)機(jī)。

三是未形成檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管閉環(huán)。檢驗(yàn)檢疫依賴于海關(guān)的驗(yàn)放體系,無(wú)法直接控制港區(qū)放行,存在體制性缺陷。在得不到海關(guān)信息反饋的情況下,檢驗(yàn)檢疫信息來(lái)源主要是企業(yè)申報(bào),大量港口電子數(shù)據(jù)交換(EDI)中心的港區(qū)貨物流轉(zhuǎn)和放行信息游離于檢驗(yàn)檢疫視線之外,無(wú)法實(shí)現(xiàn)多方源頭數(shù)據(jù)的審核驗(yàn)證,有效杜絕逃漏檢,不能做到提前布控,不利于提高查驗(yàn)效率。以寧波口岸為例,據(jù)調(diào)查,目前向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)集裝箱衛(wèi)生檢疫的約占進(jìn)出境集裝箱總量的55%左右,尚有45%的進(jìn)出境集裝箱未向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào),無(wú)法掌握相關(guān)情況,實(shí)施有效監(jiān)管。其中,出境和中轉(zhuǎn)集裝箱逃避檢疫申報(bào)的現(xiàn)象較為普遍。

四是對(duì)第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管相對(duì)薄弱。企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人,商品檢驗(yàn)首先是生產(chǎn)企業(yè)及其委托的民事主體的職責(zé)。隨著技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化,受托第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)將是不斷滿足日益提高的檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)要求,滿足提高檢驗(yàn)效率和降低檢驗(yàn)成本,保證商品檢驗(yàn)市場(chǎng)化需求的主體力量,此類機(jī)構(gòu)是企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的中介,檢驗(yàn)檢疫部門從具體產(chǎn)品檢驗(yàn)工作中解脫出來(lái)之后,對(duì)這些機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量檢查將是產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段之一。但是,目前檢驗(yàn)檢疫對(duì)如何加強(qiáng)第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)監(jiān)管研究還不夠,還沒(méi)有建立一套完善的制度。

三、如何完善口岸驗(yàn)放機(jī)制

針對(duì)以上問(wèn)題,借鑒部分發(fā)達(dá)國(guó)家檢驗(yàn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),筆者認(rèn)為,構(gòu)建一套 “獨(dú)立運(yùn)行、閉環(huán)控制”的檢驗(yàn)檢疫口岸驗(yàn)放控制體系,開(kāi)發(fā)相關(guān)信息化支撐系統(tǒng),是提高檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管有效性、加快口岸驗(yàn)放速度的關(guān)鍵所在。具體而言,建設(shè)這樣一套體系,可從以下三個(gè)層面入手:

第一, 完善法律法規(guī)體系。法律法規(guī)是行政機(jī)關(guān)正確履行職責(zé)的依據(jù),構(gòu)建“獨(dú)立運(yùn)行、閉環(huán)控制”的檢驗(yàn)檢疫口岸驗(yàn)放控制體系, 完善法律法規(guī)體系是根本。第一,要調(diào)整商檢法及其實(shí)施條例對(duì)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的職能定位,變檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的“管理和從事進(jìn)出口商品檢驗(yàn)”職能為“進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理”,準(zhǔn)確界定檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的執(zhí)法內(nèi)容,從微觀檢驗(yàn)轉(zhuǎn)向宏觀管理,加強(qiáng)對(duì)第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。第二,要進(jìn)一步優(yōu)化法檢目錄調(diào)整程序,完善法檢目錄外商品抽查監(jiān)督管理辦法,同時(shí),強(qiáng)化相關(guān)部門對(duì)進(jìn)出口貨物的配合把關(guān)義務(wù)和相應(yīng)的法律責(zé)任,形成監(jiān)管合力;第三,要逐步統(tǒng)一內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí),加快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章,大力推進(jìn)進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的誠(chéng)信體系建設(shè),構(gòu)建起以檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查結(jié)果為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)信用系統(tǒng),為風(fēng)險(xiǎn)分析和分類管理提供支撐。

第二, 創(chuàng)新檢驗(yàn)監(jiān)管模式。檢驗(yàn)監(jiān)管模式是影響檢驗(yàn)檢疫口岸驗(yàn)放效率的重要因素,創(chuàng)新檢驗(yàn)監(jiān)管模式是構(gòu)建“獨(dú)立運(yùn)行、閉環(huán)控制”的檢驗(yàn)檢疫口岸驗(yàn)放控制體系的基礎(chǔ)。新的檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制設(shè)置要借鑒國(guó)際通行的合格評(píng)定程序,其核心組成為:市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析及企業(yè)分類管理、日常監(jiān)管及抽查驗(yàn)證、質(zhì)量信息反饋及動(dòng)態(tài)管理、資源保障等。這些要素應(yīng)相互關(guān)聯(lián),彼此形成閉環(huán)。對(duì)法檢目錄內(nèi)產(chǎn)品,特別要加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,通過(guò)審批、核準(zhǔn)、注冊(cè)、登記、備案等管理措施對(duì)可能危害消費(fèi)者安全的特殊消費(fèi)品進(jìn)行準(zhǔn)入允許。對(duì)法檢目錄外產(chǎn)品,特別要加強(qiáng)質(zhì)量信息的收集和不合格產(chǎn)品的處置。要建立國(guó)內(nèi)外信息跟蹤評(píng)估機(jī)制,及時(shí)跟蹤、評(píng)估國(guó)內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全(通報(bào)、召回、退運(yùn)、索賠等)、強(qiáng)制性技術(shù)要求調(diào)整等信息,并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析情況進(jìn)行快速反應(yīng)。要建立口岸自動(dòng)扣留機(jī)制,當(dāng)監(jiān)督抽查結(jié)果不合格的目錄外商品需出關(guān)時(shí)、實(shí)施臨時(shí)性預(yù)警的商品進(jìn)關(guān)時(shí),采取口岸自動(dòng)扣留措施。

第三, 實(shí)施定點(diǎn)查驗(yàn)制度。實(shí)施定點(diǎn)查驗(yàn)制度,開(kāi)發(fā)相關(guān)信息化支撐系統(tǒng),是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)強(qiáng)化口岸把關(guān)、提高驗(yàn)放效率的重要手段,是構(gòu)建“獨(dú)立運(yùn)行、閉環(huán)控制”的檢驗(yàn)檢疫口岸驗(yàn)放控制體系的核心。第一,規(guī)范監(jiān)管場(chǎng)地管理,實(shí)施“定點(diǎn)申報(bào)、定點(diǎn)查驗(yàn)”。進(jìn)出境貨物的收貨人或者其人,應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)規(guī)定的地點(diǎn)接受檢檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)口貨物實(shí)施的法定檢驗(yàn)和檢疫。進(jìn)入監(jiān)管場(chǎng)地的所有貨物,必須取得檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的放行指令后才能予以放行。第二,規(guī)范進(jìn)境貨物管理,實(shí)施“提前布控,重點(diǎn)查驗(yàn)”。對(duì)于進(jìn)境貨物,及時(shí)從港口EDI中心獲取裝運(yùn)港啟運(yùn)和裝船信息,對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)貨物提前布控,有針對(duì)性地實(shí)施重點(diǎn)查驗(yàn),對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)貨物降低抽查比例,快速放行。第三,規(guī)范出境貨物管理,實(shí)施“產(chǎn)地備案,口岸抽查”對(duì)于出境貨物,強(qiáng)調(diào)產(chǎn)地管理,根據(jù)企業(yè)產(chǎn)地備案信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析,實(shí)施“產(chǎn)地備案+風(fēng)險(xiǎn)分析+分類管理”,口岸根據(jù)企業(yè)分類情況進(jìn)行必要的抽查。

參考文獻(xiàn):

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第7篇

為切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作,確保人民群眾飲食安全和身體健康,促進(jìn)全市食品產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省政府的要求，結(jié)合我市實(shí)際,提出如下意見(jiàn)。

一、建立完善食品安全責(zé)任體系

進(jìn)一步完善“政府負(fù)總責(zé)，職能部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系。

（一）地方政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要嚴(yán)格落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全工作，將食品安全納入政府考核范圍。把食品安全列入公共財(cái)政開(kāi)支的重要內(nèi)容，加大食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入，改善執(zhí)法裝備，保障檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢等工作的正常開(kāi)展。加強(qiáng)對(duì)食品安全行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)、監(jiān)督，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，依法組織查處食品安全事故。

（二）職能部門各負(fù)其責(zé)。

衛(wèi)生、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、民族宗教、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、糧食、畜牧、鹽務(wù)等部門要按照職責(zé)依法做好食品安全監(jiān)管工作。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各有關(guān)部門在監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為不屬于本部門職責(zé)的，要及時(shí)書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理，有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)立即處理，不得推諉。

（三）企業(yè)是第一責(zé)任人。

各食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要按照法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，全面加強(qiáng)原材料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、出廠檢驗(yàn)和流通環(huán)節(jié)的全程管理。強(qiáng)化食品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售源頭控制。

（四）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各辦事處及有關(guān)部門不依法履行食品安全監(jiān)管責(zé)任或監(jiān)管缺失、造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究直接責(zé)任人、主管人員和主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任，直至追究刑事責(zé)任。

二、切實(shí)加強(qiáng)食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管

各職能部門要依法加強(qiáng)對(duì)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)以及進(jìn)出口的分段全程監(jiān)管。

（一）加強(qiáng)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢。實(shí)施主要農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，健全農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，在規(guī)模化種植養(yǎng)殖基地全面實(shí)施生產(chǎn)記錄制度。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)投入品使用和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的整治與監(jiān)管，基本解決使用違禁農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑問(wèn)題。嚴(yán)禁飼料生產(chǎn)企業(yè)使用工業(yè)鹽、不合格碘鹽。加大對(duì)三聚氰胺、瘦肉精、高毒農(nóng)藥等違禁物品的清查和收繳力度，杜絕其流入農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

（二）加強(qiáng)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)巡查、回訪、年審、添加物質(zhì)備案、委托加工備案、監(jiān)督抽查、強(qiáng)制檢驗(yàn)等各項(xiàng)日常監(jiān)管制度，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，未經(jīng)檢測(cè)或檢測(cè)不合格的食品一律不得出廠銷售。依法嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)行為，嚴(yán)厲懲處使用不符合法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的原料、輔料、添加物質(zhì)以及非食品原料加工食品的違法行為。對(duì)存在嚴(yán)重違法行為的食品生產(chǎn)企業(yè)吊銷其生產(chǎn)許可證。對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊開(kāi)展持續(xù)專項(xiàng)整治，督促其完善生產(chǎn)條件，保證質(zhì)量安全。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)奶制品、兒童食品、白酒、葡萄酒和出口食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，必要時(shí)派駐監(jiān)督員駐廠監(jiān)督。

深入貫徹實(shí)施《生豬屠宰管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第525號(hào)）。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉等違法行為，認(rèn)真落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和病害豬無(wú)害化處理制度，進(jìn)一步完善生豬屠宰購(gòu)銷臺(tái)賬和肉品可追溯制度。

（三）加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

嚴(yán)把食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)，開(kāi)展專項(xiàng)整治。要深入貫徹《*省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，建立健全食品經(jīng)營(yíng)戶“經(jīng)濟(jì)戶口”檔案，強(qiáng)化食品溯源管理，督促食品經(jīng)營(yíng)者建立健全進(jìn)貨質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度、索證索票制度和進(jìn)貨臺(tái)賬制度。突出抓好對(duì)食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部食品經(jīng)營(yíng)戶、小雜食店的整治與監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)食品、經(jīng)銷超過(guò)保質(zhì)期食品、變質(zhì)的食品和無(wú)生產(chǎn)廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的包裝食品以及假冒偽劣食品等違法行為。

督促落實(shí)不安全食品召回制度。發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，有關(guān)部門或企業(yè)要及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，告知消費(fèi)者停止食用。發(fā)現(xiàn)銷售的食品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，銷售者要立即停止銷售，并通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商。經(jīng)檢驗(yàn)確認(rèn)食品含有毒有害物質(zhì)或按照規(guī)定應(yīng)該召回而企業(yè)未停止銷售或未實(shí)施召回的，有關(guān)部門要責(zé)令其立即停止生產(chǎn)銷售，并嚴(yán)格落實(shí)不安全食品召回制度。

（四）加強(qiáng)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

加強(qiáng)餐飲業(yè)日常監(jiān)管，規(guī)范衛(wèi)生許可。嚴(yán)格食品衛(wèi)生準(zhǔn)入制度，依法取締無(wú)合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的餐飲店。對(duì)達(dá)不到法定食品衛(wèi)生許可條件的，不予發(fā)放衛(wèi)生許可證；對(duì)已取得衛(wèi)生許可證但不再符合法定條件要求的，依法吊銷衛(wèi)生許可證。全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，推行餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督情況公示制度。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂、建筑工地食堂、旅游點(diǎn)餐飲、小餐館和農(nóng)村聚餐的整治和監(jiān)管。

加強(qiáng)餐飲業(yè)原料監(jiān)管。餐飲單位購(gòu)買食品原料必須向供貨商索要生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可證和證明該批次產(chǎn)品合格的檢驗(yàn)報(bào)告，必須建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商、進(jìn)貨時(shí)間等內(nèi)容，把好餐飲業(yè)原料進(jìn)貨關(guān)。嚴(yán)厲查處采購(gòu)、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料，濫用食品添加劑以及銷售、使用假冒偽劣食品、過(guò)期變質(zhì)食品等違規(guī)違法行為。

（五）加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

嚴(yán)把進(jìn)出口食品質(zhì)量安全關(guān)。堅(jiān)決杜絕不符合我國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的食品進(jìn)入我市流通市場(chǎng)。出口食品生產(chǎn)企業(yè)要全力推廣“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式，全部建立衛(wèi)生質(zhì)量管理體系和可追溯體系。罐頭、水產(chǎn)品、肉及肉制品、速凍食品、果蔬汁、含肉或水產(chǎn)品的速凍方便食品六大類出口食品生產(chǎn)企業(yè)要建立并有效實(shí)施食品質(zhì)量安全管理體系。加強(qiáng)出口食品企業(yè)原料種養(yǎng)殖基地的備案工作，大力實(shí)施出口食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)禁使用違禁農(nóng)藥、獸藥，確保來(lái)自備案基地出口食品原料的安全。大力推進(jìn)出口食品、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理工作，從源頭上保障我市出口食品、農(nóng)產(chǎn)品的安全。

（六）強(qiáng)化食品安全綜合監(jiān)管。

切實(shí)抓好食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和查處重大食品安全事故工作。組織開(kāi)展對(duì)食品安全整治與監(jiān)管工作的督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)部門間的協(xié)作和配合，合理配置監(jiān)管資源，推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，消除監(jiān)管盲區(qū)，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機(jī)制。

積極開(kāi)展食品安全“雙評(píng)”。要切實(shí)運(yùn)用“雙評(píng)”（食品安全隱患評(píng)估和食品安全專項(xiàng)整治績(jī)效評(píng)價(jià)）機(jī)制，認(rèn)真組織開(kāi)展對(duì)本區(qū)域食品安全隱患的調(diào)查研究、抽檢評(píng)估。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)問(wèn)題環(huán)節(jié)、問(wèn)題企業(yè)、問(wèn)題品種的整治與監(jiān)管，確保取得實(shí)效。

加強(qiáng)重大食品安全事故應(yīng)急處置工作。發(fā)生重大突發(fā)食品安全事件要按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告并迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保重大食品安全事故得到及時(shí)、快速、科學(xué)、有效的處置，最大限度減少對(duì)人民群眾生命安全的危害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、全面提高食品安全保障水平

食品安全涉及面廣、任務(wù)繁重，要全面加強(qiáng)政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，全面提高我市食品安全保障水平。要堅(jiān)持食品安全監(jiān)管與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相統(tǒng)籌的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我市食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（一）切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要按照《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》（*政[20*]37號(hào)）中關(guān)于“全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要設(shè)立食品藥品安全協(xié)調(diào)管理工作機(jī)構(gòu)，有2-3名工作人員從事食品藥品安全綜合監(jiān)管工作”的要求，進(jìn)一步抓好落實(shí)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，完善工作措施，充分發(fā)揮基層協(xié)管員、農(nóng)村信息員的作用。不斷加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管和高效監(jiān)管的能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（二）扎實(shí)推進(jìn)食品安全信用體系和監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)。

以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用體系建設(shè)為核心，通過(guò)政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，加大失信懲戒力度。促進(jìn)企業(yè)建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，加快建立食品安全信用信息征集、評(píng)價(jià)和披露制度，對(duì)制假售假等失信企業(yè)列入“黑名單”，向社會(huì)曝光。不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)。完善半成品、成品檢驗(yàn)方法和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理。整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源，提高檢驗(yàn)檢測(cè)手段，切實(shí)提升全市食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力和水平。

（三）加快建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度。

進(jìn)一步推行以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心環(huán)節(jié)的現(xiàn)代檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度，建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和危險(xiǎn)性評(píng)估研究工作。科學(xué)預(yù)警信息，減少食物中毒和其他食源性疾病對(duì)消費(fèi)者的危害。建立健全食物鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展對(duì)食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的日常監(jiān)測(cè)。組建食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家隊(duì)伍，開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，把評(píng)估結(jié)果作為對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)管的科學(xué)依據(jù)。根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、食品安全監(jiān)管信息，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，對(duì)可能發(fā)生較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，按照規(guī)定予以公布。

（四）強(qiáng)化實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。

深入貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《*省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》（省政府令第109號(hào)），大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，扎實(shí)推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品基地建設(shè)，積極推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證工作。主要農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品逐步建立從種植、養(yǎng)殖到消費(fèi)全過(guò)程的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系，食品生產(chǎn)企業(yè)建立從采購(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到包裝、運(yùn)輸、貯存的全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)體系，食品物流企業(yè)建立較為完善的食品安全物流標(biāo)準(zhǔn)體系。積極引導(dǎo)、支持、幫助、食品及相關(guān)企業(yè)實(shí)施HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)技術(shù)）、GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、GVP（良好獸醫(yī)規(guī)范）、GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）、GHP（良好衛(wèi)生規(guī)范）、SSOP（衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序）以及ISO9000系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、ISO14000環(huán)境管理體系等國(guó)際先進(jìn)的食品安全控制規(guī)范，從源頭上加強(qiáng)食品質(zhì)量安全管理和控制。推動(dòng)我市優(yōu)勢(shì)食品生產(chǎn)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)參照國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建立更嚴(yán)格的內(nèi)控企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我市食品和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)際,圍繞我市特色食品和農(nóng)產(chǎn)品,積極組織制定相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn),建立以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主,地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和食品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù),建立和完善地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（五）強(qiáng)化食品安全宣傳教育。

扎實(shí)開(kāi)展食品安全知識(shí)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大力開(kāi)展食品安全知識(shí)宣傳教育，普及食品安全法律、法規(guī)和安全常識(shí)。通過(guò)多種形式的宣傳教育，使農(nóng)民群眾了解科學(xué)種植養(yǎng)殖、安全使用農(nóng)藥獸藥等農(nóng)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)基本常識(shí)；使中小學(xué)生增強(qiáng)食品安全意識(shí)，提高自我保護(hù)能力；使社會(huì)公眾了解食品原料、儲(chǔ)藏、制作、烹調(diào)等食品安全基本常識(shí)，增強(qiáng)辨別假冒偽劣食品的能力，養(yǎng)成科學(xué)飲食、安全消費(fèi)習(xí)慣。對(duì)規(guī)模化種植養(yǎng)殖基地、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、餐飲企業(yè)從業(yè)人員尤其是食品質(zhì)量安全管理人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行定期培訓(xùn)教育，強(qiáng)化企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)，有效引導(dǎo)和促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的質(zhì)量安全控制措施。

（六）認(rèn)真做好食品安全宣傳報(bào)道工作。

大力宣傳我市食品安全整治與監(jiān)管工作成效，大力宣傳我市食品產(chǎn)業(yè)的新景象、新發(fā)展。要正面引導(dǎo)輿論，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)道食品安全相關(guān)信息，組織專家解疑釋惑，讓群眾了解真實(shí)情況，避免不實(shí)信息和謠言傳播，為食品安全營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

第8篇

為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)）、《江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔*〕10號(hào)）精神，認(rèn)真分解落實(shí)《江蘇省食品放心工程三年規(guī)劃》提出的各項(xiàng)目標(biāo)，明確責(zé)任、細(xì)化任務(wù)、落實(shí)措施，切實(shí)做好當(dāng)前食品安全工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、強(qiáng)化環(huán)節(jié)治理，提升食品安全控制能力

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的治理，確保食品安全。

（一）深化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)治理。在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施安全農(nóng)業(yè)工程，加強(qiáng)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。建立無(wú)公害農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，2006年新建無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品（綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)示范基地200萬(wàn)畝（100個(gè)），其中綠色食品基地50萬(wàn)畝，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地5萬(wàn)畝；建設(shè)無(wú)公害畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范基地20個(gè)。加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證步伐，新認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地300萬(wàn)畝，畜禽產(chǎn)地200個(gè)，水產(chǎn)品產(chǎn)地30萬(wàn)畝；新認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品300個(gè)、無(wú)公害水產(chǎn)品30個(gè)、綠色食品150個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品60個(gè)。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)；對(duì)蔬菜農(nóng)藥殘留和畜產(chǎn)品中“瘦肉精”殘留、水產(chǎn)品藥殘等開(kāi)展定量定點(diǎn)的例行監(jiān)測(cè)工作，建立月檢月報(bào)制度，合格率均較上年有所提升；實(shí)施出口食品“公司+基地”模式，提高出口動(dòng)植物源性食品原料種植、養(yǎng)殖基地檢驗(yàn)檢疫備案數(shù)量，力爭(zhēng)比上年增加20%。建立全省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和認(rèn)定產(chǎn)地、認(rèn)證產(chǎn)品GIS實(shí)時(shí)監(jiān)管體系，為建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警體系提供依據(jù)。

（二）嚴(yán)格生產(chǎn)加工規(guī)范。認(rèn)真實(shí)施加工食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，組織實(shí)施糖果制品、茶葉、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨食品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水產(chǎn)加工品、淀粉及淀粉制品等13類食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作；繼續(xù)開(kāi)展肉制品、乳制品等10類食品無(wú)生產(chǎn)許可證的查處；做好對(duì)食品添加劑、食品容器、包裝材料、食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑等相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入的準(zhǔn)備工作。完成食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查任務(wù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析匯總，分析企業(yè)存在的共性問(wèn)題，研究改進(jìn)辦法和措施。建立全省食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)以及分布圖，實(shí)施電子監(jiān)管；組織實(shí)施集中整頓，對(duì)普查企業(yè)進(jìn)行A、B、C、D分類監(jiān)管，扶持A類，幫促B類，整頓C類，關(guān)停并轉(zhuǎn)或依法取締D類。

（三）強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。集中開(kāi)展依法清理食品經(jīng)營(yíng)主體資格工作，全面摸清食品經(jīng)營(yíng)主體情況，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為。建立健全食品經(jīng)營(yíng)主體信用分類監(jiān)管制度和經(jīng)濟(jì)戶口管理制度；繼續(xù)推進(jìn)和落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票等企業(yè)六項(xiàng)自律制度，構(gòu)建食品安全防范體系，全省大中型市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)自律制度實(shí)施率達(dá)到90%以上，農(nóng)村地區(qū)及個(gè)體工商戶達(dá)到75%以上。組織實(shí)施定向和不定向食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加大食品市場(chǎng)治理和規(guī)范力度。

（四）切實(shí)抓好餐飲消費(fèi)衛(wèi)生安全工作。認(rèn)真組織實(shí)施《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，城市學(xué)校食堂量化分級(jí)管理實(shí)施率達(dá)95%以上，餐飲單位及農(nóng)村學(xué)校食堂達(dá)80%以上；修訂完善《江蘇省食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》等規(guī)章，進(jìn)一步規(guī)范食品衛(wèi)生行政許可行為。

二、突出重點(diǎn)，綜合整治

以糧油、肉、菜、果、奶、豆制品、水產(chǎn)品、飲用水、保健食品、兒童食品、食鹽及消費(fèi)者投訴多的食品為重點(diǎn)品種，以城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、校園及周邊為重點(diǎn)區(qū)域，以制假售假、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、濫用添加劑和非食品原料等違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為重點(diǎn)對(duì)象，以重大節(jié)日、重要活動(dòng)及季節(jié)性消費(fèi)為重點(diǎn)時(shí)段，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查，有效凈化市場(chǎng)環(huán)境。

（一）繼續(xù)實(shí)施“放心糧油工程”。開(kāi)展“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，進(jìn)一步提高“放心糧油”的覆蓋面。加強(qiáng)市場(chǎng)糧油質(zhì)量監(jiān)督檢查，強(qiáng)化陳化糧監(jiān)管，嚴(yán)禁陳化糧流入口糧市場(chǎng)。實(shí)施糧油品牌戰(zhàn)略，培育我省糧油品牌。

（二）加強(qiáng)屠宰場(chǎng)（廠）整治。完善肉類產(chǎn)品監(jiān)管法規(guī)，修訂《江蘇省生豬屠宰管理辦法》；制定生豬屠宰場(chǎng)（廠）建設(shè)規(guī)劃，抓好牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（廠）清理整頓和管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行肉類檢驗(yàn)檢疫規(guī)范及票證管理制度，依法查處生豬私屠濫宰、注膠注水等違法行為。實(shí)施出口肉類屠宰企業(yè)駐廠獸醫(yī)制度，出口肉制品原料必須來(lái)自出口食品衛(wèi)生注冊(cè)廠。研究制定可行措施，強(qiáng)化對(duì)私宰肉、病死豬肉的防范監(jiān)管工作。加強(qiáng)對(duì)賓館餐飲部、酒樓、飲食店、學(xué)校、企事業(yè)單位、建筑工地食堂畜禽產(chǎn)品管理，確保肉品團(tuán)體消費(fèi)安全。

（三）嚴(yán)把出入境食品安全關(guān)。進(jìn)一步完善進(jìn)出口動(dòng)植物源性食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)出入境食品的檢驗(yàn)檢疫，嚴(yán)把國(guó)門，防止不合格食品流入流出。開(kāi)展進(jìn)出口食品安全總體狀況的動(dòng)態(tài)評(píng)估，做好對(duì)進(jìn)出口食品安全事故的預(yù)警應(yīng)對(duì)工作。

（四）加強(qiáng)飲用水安全保障工作。以保障飲用水水源安全為重點(diǎn)，依法嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)制度，開(kāi)展集中飲用水源地專項(xiàng)整治行動(dòng)，排查飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦。加強(qiáng)飲用水安全監(jiān)督管理，對(duì)飲用水水源、水廠供水和用水點(diǎn)的水質(zhì)實(shí)施監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握城鄉(xiāng)飲用水水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況，并定期檢查。加快農(nóng)村飲用水工程、城市供水設(shè)施建設(shè)，有計(jì)劃地推進(jìn)城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)和設(shè)備的改造、更新。加強(qiáng)飲用水應(yīng)急救援工作，制定城鄉(xiāng)飲用水安全保障應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化桶裝、瓶裝飲用水監(jiān)督管理。

（五）清理整頓保健食品市場(chǎng)。加強(qiáng)保健食品注冊(cè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行《保健食品注冊(cè)管理辦法》，做好新增保健食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證工作。嚴(yán)格保健食品生產(chǎn)規(guī)范，建立保健食品生產(chǎn)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。組織開(kāi)展全省聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)，全面清理整頓保健食品市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊在保健食品中非法使用違禁藥物、添加劑和虛假宣傳等違法違規(guī)行為。

（六）加強(qiáng)食鹽管理。以保障食鹽安全和持續(xù)消除碘缺乏病為目標(biāo)，以防止工業(yè)鹽、無(wú)碘鹽、硝鹽、土鹽沖擊市場(chǎng)為重點(diǎn)，開(kāi)展專項(xiàng)整治。嚴(yán)格食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和檢查，碘鹽覆蓋率及合格率穩(wěn)定在98%以上。加強(qiáng)食鹽安全誠(chéng)信體系建設(shè)，誠(chéng)信教育面達(dá)90%以上，食鹽安全承諾書簽約面達(dá)90%以上。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善監(jiān)管工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全監(jiān)管體系。在去年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全橫向到邊、縱向到底的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。研究制定加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作的意見(jiàn)，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村食品安全綜合整治，針對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)、市場(chǎng)及餐飲消費(fèi)情況，開(kāi)展一次全省聯(lián)合執(zhí)法檢查。

（二）建立和完善預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制，提高突發(fā)事件快速處置能力。制定《江蘇省食品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)規(guī)劃》，建立完善全省食品安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，增加監(jiān)測(cè)品種、擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，推進(jìn)監(jiān)測(cè)信息的交流與共享。選擇部分高風(fēng)險(xiǎn)食品品種進(jìn)行食品安全狀況調(diào)查試點(diǎn)，逐步了解和掌握食品危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)。制定預(yù)警和處置預(yù)案，健全食品安全事件報(bào)告制度，做好重大突發(fā)食品安全事件的應(yīng)急救援工作。

（三）建立完善食品安全工作責(zé)任體系。加快制定和完善《江蘇省食品安全條例》，為全面加強(qiáng)食品安全工作提供法制保障；進(jìn)一步健全食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；建立食品安全監(jiān)察專員制度，加大督查督辦力度，強(qiáng)化事故處理和責(zé)任追究；修訂完善《江蘇省食品安全綜合評(píng)價(jià)暫行辦法》，發(fā)揮評(píng)價(jià)杠桿作用，促進(jìn)責(zé)任到位、措施落實(shí)、典型示范、問(wèn)題整改。

（四）推進(jìn)食品安全信息和信用體系建設(shè)。逐步建立省級(jí)及地區(qū)性信息平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)食品安全信息的互聯(lián)互通、資源共享和統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)食品安全信息的歸集、管理、分析和綜合利用，為制定食品安全規(guī)劃、政策和工作措施，增強(qiáng)監(jiān)管工作的科學(xué)性、主動(dòng)性、針對(duì)性提供依據(jù)。認(rèn)真抓好糧食行業(yè)和無(wú)錫市食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，指導(dǎo)企業(yè)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量信息及經(jīng)營(yíng)信用檔案。

第9篇

近年來(lái)，漯河檢驗(yàn)檢疫局緊密圍繞漯河“中國(guó)食品名城”和“雙匯產(chǎn)業(yè)化工程”建設(shè)，不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，針對(duì)漯河出口食品企業(yè)多、產(chǎn)品出口到發(fā)達(dá)國(guó)家多、出口風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，積極探索從源頭把關(guān)，完善檢驗(yàn)檢疫技術(shù)服務(wù)鏈條，突出抓好長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)河南檢驗(yàn)檢疫局和漯河市政府《關(guān)于促進(jìn)漯河外經(jīng)貿(mào)發(fā)展合作》指示精神，取得了可喜成績(jī)。

探索“政府牽頭，部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與”管理新模式，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)凸顯新優(yōu)勢(shì)。該局結(jié)合全國(guó)食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治活動(dòng)，廣泛調(diào)研，深入分析，提出新的建議。漯河市政府以正式文件下發(fā)了《漯河市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作方案》，明確提出了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制。漯河檢驗(yàn)檢疫局作為進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治的牽頭單位，敢抓善管，強(qiáng)力推進(jìn)，組織協(xié)調(diào)，全面清查出口食品生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)厲打擊逃避檢驗(yàn)檢疫行為：全面實(shí)施對(duì)出口蔬菜、飼料、種子苗木和竹木草制品的注冊(cè)登記制度，打擊非法進(jìn)口肉類、水果、廢物等行為：強(qiáng)化玩具、燈具、小家電等產(chǎn)品的進(jìn)出口檢驗(yàn)監(jiān)管。有目的、有重點(diǎn)地對(duì)生產(chǎn)企業(yè)主要原料來(lái)源、輔料安全衛(wèi)生、生產(chǎn)過(guò)程控制、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀況、自檢自控能力等核心問(wèn)題進(jìn)行全面檢查。通過(guò)完善體系并使之有效運(yùn)行和職能部門的通力合作，在全國(guó)畜產(chǎn)品生產(chǎn)普遍下滑的特殊背景下，達(dá)到全市畜禽出欄全面增長(zhǎng)，年出欄生豬突破400萬(wàn)頭，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到49％，同比提高3個(gè)百分點(diǎn)，增幅居全省第一。標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)達(dá)117個(gè)，其中國(guó)家級(jí)1個(gè)，省級(jí)6個(gè)：無(wú)公害畜產(chǎn)品企業(yè)94個(gè)，國(guó)家級(jí)無(wú)公害畜產(chǎn)品9個(gè)，居全省前列：出口供宰生豬備案養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)503個(gè)，分別占全國(guó)和全省的31％和68％；雙匯集團(tuán)繼續(xù)穩(wěn)居全國(guó)肉類加工企業(yè)榜首，2007年，在國(guó)內(nèi)肉類行業(yè)出現(xiàn)豬源緊張、生豬價(jià)格高、肉價(jià)猛漲，給企業(yè)帶來(lái)巨大成本壓力的情況下，雙匯集團(tuán)等肉類加工企業(yè)憑借質(zhì)量技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，仍實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展，出口熟制豬肉制品11711噸，貨值3637萬(wàn)美元。特別是對(duì)日肉制品出口實(shí)現(xiàn)了“高門檻下的高增長(zhǎng)”，全年出口8122噸，貨值達(dá)2931萬(wàn)美元，成為國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的對(duì)日出口熟制肉制品5000噸以上企業(yè)之一。

充實(shí)檢測(cè)裝備，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)，監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)保障取得新成就。該局先后投入100余萬(wàn)元，對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了擴(kuò)建和裝修，改建了1000余平方米農(nóng)食產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，購(gòu)置了原子分光光度計(jì)等30余臺(tái)(套)儀器設(shè)備，年均新開(kāi)驗(yàn)項(xiàng)目15個(gè)以上，檢測(cè)樣品近2000個(gè)，項(xiàng)目累計(jì)9700項(xiàng)。目前，可以對(duì)轄區(qū)主要進(jìn)出口肉類、面制品、食用明膠、天然色素等主要農(nóng)食產(chǎn)品的動(dòng)物疫病、常用農(nóng)獸藥殘留、重金屬、主要食品添加劑等200多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)。針對(duì)轄區(qū)輸日產(chǎn)品多、日本“肯定列表制度”苛刻等情況，指導(dǎo)雙匯質(zhì)檢中心進(jìn)一步完善自檢自控體系和責(zé)任追究、處罰制度，增加回收率和平行試驗(yàn)的頻次：做好儀器的期間核查，保證儀器具備良好的穩(wěn)定性、靈敏度和精密度；加強(qiáng)人員檢測(cè)技術(shù)和質(zhì)量管理體系的培訓(xùn)：積極參加CNAS、FAPAS等組織的相關(guān)能力驗(yàn)證活動(dòng)，保證檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性，使漯河出口的農(nóng)副產(chǎn)品無(wú)一起發(fā)生質(zhì)量事故。

狠抓源頭管理，打牢農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)，使改善民生促和諧取得新成效。漯河檢驗(yàn)檢疫局與漯河市畜牧局聯(lián)合行動(dòng)，分6次對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了備案考核，市政府先后拿出20萬(wàn)元專項(xiàng)資金，擔(dān)保300多萬(wàn)元貼息貸款，培育扶持養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)不斷增加，既滿足了出口要求，又提高了產(chǎn)品質(zhì)量，使出口肉類加工企業(yè)與養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)建立起利益共同體。并且養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的生豬資源為出口企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量提供了保證。肉類企業(yè)以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，雙匯集團(tuán)等肉類出口企業(yè)對(duì)生豬實(shí)行了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，形成了良性互動(dòng)，帶動(dòng)了全市畜牧業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。今年年初，漯河市政府再次召開(kāi)高規(guī)格、大規(guī)模的雙匯產(chǎn)業(yè)化工程推進(jìn)工作會(huì)，對(duì)20家出口供宰生豬備案養(yǎng)殖場(chǎng)、無(wú)公害養(yǎng)殖基地和新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))兌現(xiàn)300萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。全年計(jì)劃拿出1350萬(wàn)元財(cái)政資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式對(duì)90個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)進(jìn)行重獎(jiǎng)。通過(guò)一系列整改措施和政策調(diào)控，使出口肉類和養(yǎng)殖管理工作走上了良性發(fā)展軌道。

建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作長(zhǎng)效機(jī)制，漯河外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。全國(guó)、全省和漯河專項(xiàng)整治工作的成果表明：產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全完全是可以抓好的，關(guān)鍵是要下真功夫，下大力氣，善抓會(huì)管，真抓實(shí)干。一是要建立法律法規(guī)的識(shí)別機(jī)制和安全警示機(jī)制。按照國(guó)內(nèi)技術(shù)法規(guī)和輸入國(guó)家具體要求組織生產(chǎn)，進(jìn)一步明確了國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品質(zhì)量安全、技術(shù)法規(guī)和相關(guān)的信息收集、傳遞、警示等規(guī)定，做到有的放矢。二是要建立產(chǎn)品質(zhì)量安全教育機(jī)制。堅(jiān)決克服部分企業(yè)重視生產(chǎn)管理、生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理的教育，而忽視對(duì)職工進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全、國(guó)內(nèi)外技術(shù)法規(guī)、國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品質(zhì)量安全事件教育的現(xiàn)象。三是要建立產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵控制點(diǎn)機(jī)制。運(yùn)用HACCP先進(jìn)管理理念，企業(yè)在建立質(zhì)量體系文件時(shí)，都要對(duì)生產(chǎn)過(guò)程關(guān)鍵工序進(jìn)行識(shí)別和規(guī)定，明確產(chǎn)品質(zhì)量控制的重點(diǎn)和要點(diǎn)，有效避免對(duì)涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保和反欺詐等質(zhì)量事故的發(fā)生。四是要建立產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任機(jī)制。產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到國(guó)家的信譽(yù)和企業(yè)的生存，企業(yè)在加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的同時(shí)，還必須責(zé)任明確，職責(zé)具體，使涉及產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)鍵控制點(diǎn)得到有效控制，產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題得到有效解決，保證產(chǎn)品符合國(guó)內(nèi)外技術(shù)法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期有效控制產(chǎn)品質(zhì)量安全的目標(biāo)。

第10篇

1.整合政府職能，做大標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品出口基地

由于延邊特殊的區(qū)位、人緣和資源優(yōu)勢(shì)，延邊農(nóng)產(chǎn)品出口由來(lái)已久，但農(nóng)產(chǎn)品出口壁壘較高，必須有標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地做保障，為確保農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化出口基地建設(shè)和出口貿(mào)易工作順利進(jìn)行，成立了由州政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，由農(nóng)委、商務(wù)局、技術(shù)監(jiān)督局，檢驗(yàn)檢疫局、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、人民銀行、畜牧局等部門參加的農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)系會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易工作，研究制定有關(guān)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)產(chǎn)品出口政策措施；研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急機(jī)制，推進(jìn)政府有關(guān)部門的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)要求各部門強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造農(nóng)產(chǎn)品出口的良好環(huán)境。政府各職能部門要轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量，以重點(diǎn)縣市，重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品為突破口，建立部門互動(dòng)機(jī)制。成立“出口農(nóng)產(chǎn)品管理辦公室”，管理農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖基地，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)，監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工等質(zhì)量安全問(wèn)題。進(jìn)一步完善出口檢驗(yàn)檢疫服務(wù)，對(duì)大部分原料由自己生產(chǎn)基地提供的出口農(nóng)產(chǎn)品，檢驗(yàn)檢疫部門要給予“免檢”或同級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)行“大通關(guān)”制度，屬地驗(yàn)收，關(guān)口驗(yàn)放；對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口實(shí)行快速通關(guān)。同時(shí)州政府將農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化出口基地建設(shè)列為全州農(nóng)業(yè)十大重點(diǎn)工作之一加以推進(jìn)，目前，圖們涼水對(duì)韓葉菜出口基地等標(biāo)準(zhǔn)化基地不斷壯大，有力推動(dòng)了全州標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)。

2.加大政策扶持力度，不斷做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化出口基地

整合支農(nóng)政策和支農(nóng)資金，圍繞大米和雜糧、蔬菜及制品、黃牛及畜產(chǎn)品、人參及制品、五味子及制品、食用菌、蜂蜜及制品、山野菜及制品、大豆或小粒豆及制品、中藥材等“十大”出口優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)取外貿(mào)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓資金、創(chuàng)新資金和金融信貸資金等政策，推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。

延吉市小營(yíng)鎮(zhèn)政府為扶持元蔥出口標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，積極協(xié)調(diào)經(jīng)紀(jì)人和國(guó)內(nèi)客商，引進(jìn)元蔥日本一代良種，為合作社無(wú)償提供良種扶持資金，每年為經(jīng)紀(jì)人提供元蔥貸款收購(gòu)資金100多萬(wàn)元，在銷售季節(jié)積極與客商牽線搭橋。通過(guò)小營(yíng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案“一網(wǎng)三站”、聯(lián)通短信、小營(yíng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息報(bào)等媒介，極時(shí)向農(nóng)民“氣象、技術(shù)、銷售”等信息，網(wǎng)上宣傳“三農(nóng)”牌元蔥和招商引資。加大對(duì)元蔥經(jīng)紀(jì)人、元蔥大戶的扶持力度，鼓勵(lì)大戶和經(jīng)紀(jì)人走出本鎮(zhèn)，外包地種植和訂單收購(gòu)服務(wù)。現(xiàn)小營(yíng)鎮(zhèn)外包地面積達(dá)396公頃，主要集中于和龍、敦化、龍井、圖們等周邊縣市。鎮(zhèn)里還每年為經(jīng)紀(jì)人提供元蔥貸款收購(gòu)資金100多萬(wàn)元，不斷研究和推廣標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)，起草并通過(guò)了省質(zhì)監(jiān)局認(rèn)證的《無(wú)公害圓蔥栽培技術(shù)規(guī)程》（DB22/T947―2004）(新修訂)；拍攝了《延邊元蔥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)》VCD發(fā)放到合作社每個(gè)成員，不斷加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，現(xiàn)小營(yíng)鎮(zhèn)元蔥種植面積達(dá)650公頃，產(chǎn)量3萬(wàn)多噸，年均產(chǎn)值約2,000多萬(wàn)元，產(chǎn)品90%出口到俄羅斯、韓國(guó)、日本等國(guó)家，成為北方元蔥最大的生產(chǎn)出口創(chuàng)匯基地。

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化出口基地采取認(rèn)證掛牌的管理方式，由財(cái)政建立專項(xiàng)資金，對(duì)創(chuàng)建的國(guó)家級(jí)綠色、有機(jī)、無(wú)公害生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)給予每個(gè)基地和地理標(biāo)識(shí)3萬(wàn)元的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金；對(duì)認(rèn)證的州級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口基地給予每個(gè)1萬(wàn)元的財(cái)政資金扶持。初步形成了以和龍、龍井、琿春為主的水稻；以敦化、汪清為主的大豆；以敦化黃泥河、秋梨溝、汪清春陽(yáng)、天橋嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的黑木耳；敦化青溝子和安圖永慶、松江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人參；以延邊華龍集團(tuán)的蘋果梨等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地群。

3.加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證和管理，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化出口基地和企業(yè)建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)出口國(guó)（地區(qū)）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品基地和加工企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理（ISO）、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）等體系認(rèn)證。支持有條件的農(nóng)產(chǎn)品出口基地和企業(yè)開(kāi)展美國(guó)NOP、KOSHER、日本JAS、歐盟GLOBAL-GAP、英國(guó)BRC等國(guó)際認(rèn)證，提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，努力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

同時(shí)積極開(kāi)展綠色、有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，截止目前全州共認(rèn)證綠色食品26個(gè)，有機(jī)食品23個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品233個(gè)。現(xiàn)有國(guó)家綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化（大豆）基地1個(gè)，國(guó)家綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化（蘋果梨）基地1個(gè)，國(guó)家綠色食品原料（水稻）基地2個(gè)，國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品（黑木耳）基地1個(gè)，吉林省無(wú)公害大豆基地1個(gè)的基礎(chǔ)上。

4.提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，建立健全出口農(nóng)業(yè)質(zhì)量保障體系

第11篇

關(guān)鍵詞：綠色壁壘;中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口;農(nóng)產(chǎn)品出口技術(shù)壁壘;食品安全

中圖分類號(hào)：F752.62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-1894(2007)01-0006-06

一、綠色壁壘對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)的60%以上，農(nóng)業(yè)在我國(guó)有著很重要的位置。農(nóng)產(chǎn)品出口一直是我國(guó)出口創(chuàng)匯的來(lái)源之一。原本中國(guó)預(yù)期加入WTO后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品可以憑借價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)促使出口迅速增加，利用WTO相關(guān)條例減少對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的限制。然而，在加入WTO后的幾年來(lái)，我們發(fā)現(xiàn)事實(shí)并非如此。從下面表格中可以看到，入世后我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額雖說(shuō)年年增長(zhǎng)，但占出口額的比重卻在不斷下降(見(jiàn)表1)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遇到強(qiáng)勁阻礙。農(nóng)產(chǎn)品出口頻頻遭到預(yù)警通報(bào)、退貨、銷毀，甚至?xí)和＿M(jìn)口的事件近幾年來(lái)常常發(fā)生。入世后，在傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘逐步取消的情況下，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇到了更多的綠色貿(mào)易壁壘。所謂綠色貿(mào)易壁壘，就是進(jìn)口國(guó)在從事貿(mào)易進(jìn)口時(shí)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源以及人、動(dòng)植物的健康與生長(zhǎng)為目的，通過(guò)頒布法律、法令、條例、規(guī)定，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品所采取的措施。如建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫制度、檢驗(yàn)程序以及包裝、規(guī)格和標(biāo)簽等標(biāo)準(zhǔn)。它不僅對(duì)產(chǎn)品本身環(huán)保性、安全性提出要求，而且對(duì)產(chǎn)品的加工過(guò)程和生產(chǎn)方法也提出了特定的限制。它是技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）的一個(gè)重要組成部分。而TBT具有形式上的合法性、內(nèi)容上的廣泛性、保護(hù)方式的隱蔽性等特征。因此，在實(shí)施過(guò)程中，由于各進(jìn)口國(guó)主客觀方面的原因，它可以演變成一種限制外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)的主要手段，也是目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)達(dá)國(guó)家的第一大非關(guān)稅障礙。近幾年來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)受阻于TBT的比例呈上升趨勢(shì)。

近幾年來(lái)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品因綠色壁壘而遭遇損失的典型案例有：2001年1～5月，我國(guó)最大的水產(chǎn)品出口市場(chǎng)――歐盟因食品安全問(wèn)題全面禁止進(jìn)口我國(guó)的動(dòng)物源性食品和水海產(chǎn)品，導(dǎo)致水產(chǎn)品出口下降了70％；2002年，歐盟對(duì)我國(guó)100多種動(dòng)物性產(chǎn)品實(shí)施禁令，使我們損失1億多美元；2003年，日本對(duì)我國(guó)各種蔬菜實(shí)行多種限制，多是以農(nóng)藥殘留超標(biāo)、抗生素問(wèn)題為理由，給我國(guó)造成了慘重?fù)p失；美國(guó)禁止河北鴨梨進(jìn)口，直接損失5 000萬(wàn)美元；2003年1～11月，美國(guó)拒絕中國(guó)產(chǎn)品共計(jì)1 283批次，其中食品、農(nóng)產(chǎn)品就占一半多。2003年商務(wù)部的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示農(nóng)產(chǎn)品出口因技術(shù)壁壘損失95億美元左右。2004年，歐盟提高蘋果汁進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)歐盟新的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)果汁企業(yè)100%達(dá)到要求比較困難，至少近幾年出口到歐盟不易；2005年，歐盟根據(jù)2005/34/EC指令，決議對(duì)動(dòng)物源性產(chǎn)品中檢出藥物殘留問(wèn)題作了新規(guī)定，添加了孔雀石綠、甲孕酮等苛刻的檢測(cè)指標(biāo)，使我國(guó)淡水小龍蝦出口面臨新的技術(shù)、綠色壁壘。綠色壁壘對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口造成的影響是巨大的。它使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，出口大量減少，從而影響到我國(guó)的出口創(chuàng)匯，直接造成出口企業(yè)和生產(chǎn)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失。就進(jìn)口中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品最多的國(guó)家――日本而言，從2006年5月29日起該國(guó)已正式實(shí)施食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留“肯定列表制度”。其核心是禁止含有未制定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，且含量超過(guò)一定水平的農(nóng)用化學(xué)品、食品銷售。“肯定列表制度”的實(shí)施必將大幅度抬高我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)門檻，直接影響到我國(guó)近80億美元的出口額，涉及6 300多家對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，及主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。并以此可以預(yù)見(jiàn)，在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展中，綠色壁壘不會(huì)像傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘那樣在國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的過(guò)程中逐步地被淘汰，而是會(huì)不斷地被強(qiáng)化。

二、 綠色壁壘的成因

1. 綠色壁壘具有的法律基礎(chǔ)綠色壁壘的形成具有兩個(gè)法律基礎(chǔ)：烏拉圭回合達(dá)成的動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議（SPS）和TBT。按照SPS協(xié)議中有關(guān)規(guī)定：允許成員國(guó)采取正常的以保護(hù)人類健康和動(dòng)植物生長(zhǎng)安全為目的的檢疫措施，但這些措施必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，不應(yīng)該構(gòu)成不公正的歧視，從而造成對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的隱蔽性限制；所采用的檢驗(yàn)措施和依據(jù)的原則應(yīng)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則隨科學(xué)的進(jìn)步而不斷發(fā)展;各國(guó)可以實(shí)施高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議的措施，但這些措施必須以科學(xué)為依據(jù)。根據(jù)WTO/TBT、WTO/SPS有關(guān)規(guī)定，在涉及國(guó)家安全、保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)植物生命和健康以及保護(hù)環(huán)境的前提下，各國(guó)可以制定本國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，甚至可以實(shí)施超出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性措施。這意味著，只要進(jìn)口國(guó)家制定的技術(shù)、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是出于健康、安全、環(huán)保等目的，就可視為為達(dá)到“合法目標(biāo)”而采取的合理行為。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越多地將農(nóng)業(yè)化學(xué)品限量標(biāo)準(zhǔn)作為綠色壁壘來(lái)使用。

2. “中國(guó)”的存在和貿(mào)易保護(hù)主義的影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，綜合國(guó)力的增強(qiáng)，國(guó)際地位的提高，引起了一些發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是不同意識(shí)形態(tài)的發(fā)達(dá)國(guó)家的“中國(guó)”的叫囂。一方面，中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，擁有廣闊的市場(chǎng)空間，若中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平太低，則這個(gè)市場(chǎng)沒(méi)有發(fā)展?jié)摿Γ涣硪环矫妫绻袊?guó)發(fā)展太快，發(fā)達(dá)國(guó)家又會(huì)覺(jué)得自己的地位受到威脅。所以，一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)度是：既要發(fā)展，又要遏制。在此情況下，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口在國(guó)際市場(chǎng)上頻頻遭遇新貿(mào)易保護(hù)主義的障礙――綠色壁壘，也必有其政治上的原因。

俄林―赫克歇爾①的要素稟賦論認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家出口的應(yīng)該是那些在生產(chǎn)中密集地使用了這個(gè)國(guó)家最豐富的生產(chǎn)要素的商品。由于廉價(jià)豐富的勞動(dòng)力資源，使得我國(guó)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。因此，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上就獲得了價(jià)格優(yōu)勢(shì)，從而能夠大量進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中的蔬菜、水果、禽肉、水產(chǎn)品已經(jīng)得到了國(guó)外消費(fèi)者的認(rèn)可，在國(guó)際市場(chǎng)上占有一定的份額。對(duì)進(jìn)口國(guó)來(lái)講，農(nóng)產(chǎn)品的大量進(jìn)口勢(shì)必會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)同種行業(yè)的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。基于這個(gè)層面的考慮，進(jìn)口國(guó)難免會(huì)采取一系列措施，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入設(shè)置障礙，以對(duì)國(guó)內(nèi)同類行業(yè)進(jìn)行保護(hù)。加入WTO之前，由于我國(guó)不是WTO成員，相關(guān)國(guó)家可以肆無(wú)忌憚地對(duì)中國(guó)進(jìn)行反傾銷，或利用關(guān)稅壁壘等手段保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)；中國(guó)加入WTO以后，一些WTO成員在取消對(duì)中國(guó)原有的單邊設(shè)限后，為保護(hù)自身利益，必然會(huì)變換手法轉(zhuǎn)而通過(guò)綠色壁壘的設(shè)置提高進(jìn)口門檻。

3. 食品安全問(wèn)題制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)在，全世界越來(lái)越關(guān)注食品安全。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，食品貿(mào)易在世界貿(mào)易中所占的比重為9％左右。每年的貿(mào)易值約為4 000―5 000億美元，每年有4.6億噸食物在100多個(gè)國(guó)家之間流動(dòng)。任何一個(gè)國(guó)家的食物出現(xiàn)問(wèn)題都有可能影響到其他國(guó)家消費(fèi)者的健康，甚至發(fā)展成為國(guó)際性食品安全事件，如英國(guó)的瘋牛病、多國(guó)的禽流感、歐洲的口蹄疫等，都涉及到幾個(gè)甚至數(shù)十個(gè)國(guó)家。所有這些給有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成損害，成為影響國(guó)際貿(mào)易的重要因素。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在各個(gè)方面還存在著一定的差異，由此導(dǎo)致了中國(guó)在食品安全上的缺陷，這直接和間接影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口，使得中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上不具有優(yōu)勢(shì)。

污染物是食品不安全的主要因素。中國(guó)目前的主要任務(wù)就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，然而一段時(shí)期內(nèi)卻忽略了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性。“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使我國(guó)為生態(tài)環(huán)境付出了昂貴的代價(jià)。森林的過(guò)度砍伐，植被的大面積破壞，河流、湖泊、海洋水資源的污染，可耕地面積的迅速減少，氣候的惡化等，都對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。此外，一些發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)的企業(yè)，受本國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的制約，把在本國(guó)、本地區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)從事的對(duì)環(huán)境和生態(tài)造成嚴(yán)重破壞的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到積極吸引外資的我國(guó)來(lái)生產(chǎn)。這種把發(fā)展中國(guó)家作為轉(zhuǎn)嫁污染場(chǎng)所的做法，無(wú)疑進(jìn)一步惡化了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境。土地、大氣、水是農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)所需的基本要素。由于人們的不當(dāng)行為，例如大量排放生活、工業(yè)污水，工業(yè)廢渣、廢氣，濫用農(nóng)藥和肥料，以及酸雨的破壞，導(dǎo)致土壤、大氣和水體受到污染。通過(guò)一環(huán)環(huán)的相互作用，使有害物質(zhì)附集在生物體中，引起食物污染，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，甚至不合格。其中，人們?yōu)E用農(nóng)藥和獸藥危害尤其大。農(nóng)藥殘留和獸藥殘留超標(biāo)是我國(guó)食品出口受限的主要因素。

此外，由于中國(guó)食品分析檢驗(yàn)技術(shù)發(fā)展時(shí)間比較短，我國(guó)在進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)水平上與發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定的差距。如我國(guó)有關(guān)食品及食品原料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，甚至缺少對(duì)應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)1 845項(xiàng)涉農(nóng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，75％標(biāo)齡在5年以上（見(jiàn)圖1）。而同期一些發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)修訂發(fā)展很快。在食品安全管理體系上，我們長(zhǎng)久以來(lái)，對(duì)進(jìn)出口所采取的管理模式是對(duì)產(chǎn)品“批批檢驗(yàn)”，這不符合風(fēng)險(xiǎn)分析原理要求，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，還能滿足進(jìn)出口食品貿(mào)易的要求，但在加入WTO后的今天，則顯得尤為落后甚至無(wú)效。

三、突破綠色壁壘的對(duì)策

1. 依法治農(nóng)，加快建立健全符合WTO規(guī)則的我國(guó)農(nóng)業(yè)法規(guī)體系我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中法律法規(guī)不健全是多年來(lái)的一個(gè)弊病，加入WTO后，我們必須與世界多邊貿(mào)易體制接軌，按照國(guó)際規(guī)則辦事，盡快清理和調(diào)整不符合WTO規(guī)則的各項(xiàng)法律法規(guī)，制定出臺(tái)新的法律法規(guī)。只有這樣，我們才能夠充分享有作為WTO成員所應(yīng)享受的權(quán)利。一方面，可以約束交易雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障交易的安全;另一方面，我們可以按照WTO的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)要求，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施有效保護(hù)。比較一下歐盟和我國(guó)有關(guān)食品安全法規(guī)可以看出，歐盟具有一個(gè)比較完善的食品安全法規(guī)體系，是以“食品安全白皮書”為主要框架。到目前為止，盡管已經(jīng)制定了13類173個(gè)有關(guān)食品安全的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括31個(gè)法令，128個(gè)指令和14個(gè)決定，然而其法律法規(guī)的數(shù)量和內(nèi)容仍在不斷增加和完善中。白皮書提出了一項(xiàng)根本改革，就是食品法以控制“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程為基礎(chǔ)，包括普通動(dòng)物飼養(yǎng)、動(dòng)物健康與保健、污染物和農(nóng)藥殘留、新型食品、添加劑、香精、包裝、輻射、飼料生產(chǎn)、農(nóng)場(chǎng)主和食品生產(chǎn)者的責(zé)任，以及各種農(nóng)田控制措施等。在此體系框架中，法規(guī)制度清晰明了，易于理解，便于所有執(zhí)行者實(shí)施。相對(duì)歐盟的法規(guī)體系，中國(guó)的食品安全法規(guī)體系存在著5方面的缺陷：（1）現(xiàn)有法規(guī)體系還不夠完善;（2）系統(tǒng)性差;(3）可操作性差;（4）更新速度慢，不能與國(guó)際接軌;（5）法律在執(zhí)行過(guò)程中缺乏持續(xù)性和規(guī)范性。

以上的種種缺陷使得中國(guó)食品安全仍沒(méi)能得到保障，還沒(méi)有足夠力量來(lái)確保服用的安全性。所以，我們要加強(qiáng)法律建設(shè)，從“農(nóng)田到餐桌”，保證食品安全，使中國(guó)食品安全讓人信服。

2. 盡快采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并開(kāi)展產(chǎn)品認(rèn)證和生產(chǎn)體系認(rèn)證綠色壁壘的核心就是檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的最突出問(wèn)題，就是檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不能實(shí)現(xiàn)“對(duì)接”。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平相對(duì)較低。由于缺乏對(duì)有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)研究。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)要求與指標(biāo)都不同程度地與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在差距。許多標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)沒(méi)有充分利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性都有待提高。這在有毒有害物質(zhì)的檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)以及高新技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。目前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)控主要是針對(duì)安全衛(wèi)生指標(biāo)，這些指標(biāo)多是以微量、痕量水平存在，常規(guī)的分析手段很難檢出。而我國(guó)目前雖已有500余項(xiàng)分析方法標(biāo)準(zhǔn)，但多為常規(guī)的重量法、容量法或比色法，與發(fā)達(dá)國(guó)家采用的離子色譜、等離子質(zhì)譜等微量、痕量級(jí)分析技術(shù)相比差距很大，難以滿足大批量產(chǎn)品檢驗(yàn)及產(chǎn)品的快速通關(guān)檢測(cè)需要。如茶葉農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)迄今僅規(guī)定了六六六、滴滴涕、甲萘威、丁硫克百威、多菌靈、殘殺威、抗蚜威、氟氯氰菊酯等9種農(nóng)藥的最大殘留限量，而歐盟對(duì)茶葉農(nóng)藥殘留的限定達(dá)56項(xiàng)，日本制定的茶葉農(nóng)藥殘留指標(biāo)則高達(dá)64項(xiàng)。

從國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的情況來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平高低也體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的保護(hù)水平。我們也需建立統(tǒng)一的技術(shù)法規(guī)體系，在應(yīng)對(duì)他國(guó)的TBT中實(shí)現(xiàn)攻守兼?zhèn)?既通過(guò)立法手段積極主動(dòng)地參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和協(xié)調(diào)活動(dòng)，使我國(guó)的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，又充分利用標(biāo)準(zhǔn)這把“雙刃劍”，參與制定和實(shí)施對(duì)國(guó)外產(chǎn)品有一定針對(duì)性、抑制性和限制性的有關(guān)法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)制度，把未達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品拒于國(guó)門之外。標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)準(zhǔn)入的前提，市場(chǎng)開(kāi)拓的關(guān)鍵。所以，要加快采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的步伐。為增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)應(yīng)建立質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，開(kāi)展產(chǎn)品認(rèn)證和生產(chǎn)體系認(rèn)證，鼓勵(lì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和深加工農(nóng)產(chǎn)品出口。

3. 加強(qiáng)對(duì)國(guó)外綠色壁壘的動(dòng)態(tài)研究要時(shí)刻關(guān)注國(guó)外綠色壁壘的動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、整理、掌握信息，最好建立信息庫(kù)，以免造成經(jīng)濟(jì)損失。例如，2001年初，歐盟指令增加對(duì)中國(guó)茶葉的檢測(cè)項(xiàng)目：由原來(lái)的6種殘余農(nóng)藥檢測(cè)增加到62種，其中氰戊菊脂農(nóng)藥最大殘留藥量（MRL）值由10毫克/千克降到0.05毫克/千克，喹硫磷（MRL）值由2毫克降到0.1毫克/千克。然而國(guó)內(nèi)許多茶葉出口廠家卻忽略了新標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，沒(méi)有適時(shí)做出戰(zhàn)略調(diào)整，導(dǎo)致中國(guó)2002年對(duì)歐盟的茶葉出口減少了37％。我們也可以針對(duì)各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的不一致性，選擇對(duì)自己有利的標(biāo)準(zhǔn)。如歐盟對(duì)氯霉素殘留量的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為0.1～0.3ppb，日本標(biāo)準(zhǔn)為50ppb，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)4～5ppb。

4. 培育農(nóng)業(yè)龍頭，創(chuàng)造中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品品牌按農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，實(shí)施綠色品牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性,關(guān)鍵是按農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，這對(duì)于千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)的中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，確是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。做好這項(xiàng)工作一要組織實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。地方政府涉農(nóng)部門、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)戶應(yīng)學(xué)習(xí)掌握農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，并按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，以確保實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化。一些基地和龍頭企業(yè)還應(yīng)能按進(jìn)口國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)近1.4萬(wàn)家，其中年出口金額1 000萬(wàn)美元以上的僅367家，而年出口低于100萬(wàn)美元的中小企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家，占全部出口企業(yè)總數(shù)的70％以上。通過(guò)扶持農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，整合我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口力量，可以克服企業(yè)規(guī)模小、分散的局限性，便于做到“統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一施用肥藥、統(tǒng)一采收”，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品出口能力。培育農(nóng)業(yè)龍頭，有利于創(chuàng)造屬于自己的品牌。21世紀(jì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是品牌。隨著產(chǎn)品間的差異越來(lái)越小，品牌成為關(guān)鍵。品牌效應(yīng)影響著消費(fèi)者的購(gòu)買行為。在消費(fèi)者心里，品牌代表著優(yōu)秀的產(chǎn)品，過(guò)硬的質(zhì)量。人們對(duì)品牌的忠誠(chéng)度是很難用時(shí)間衡量的。我國(guó)正在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)就是產(chǎn)品，沒(méi)有產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就不能快速發(fā)展，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更重視對(duì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的培植，要求推行精品名牌戰(zhàn)略。

5. 開(kāi)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色食品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體水平偏低是農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色壁壘的重要原因。我們要應(yīng)用科技手段，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，建立無(wú)污染的基地，保證從“從農(nóng)田到餐桌”，產(chǎn)品絕對(duì)的無(wú)污染。例如上海孫橋農(nóng)業(yè)園區(qū)，種植無(wú)公害綠色食品，開(kāi)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。“綠色食品”是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照指定的生產(chǎn)方式生產(chǎn)、經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證、許可使用綠色食品標(biāo)志、無(wú)污染的安全優(yōu)質(zhì)營(yíng)養(yǎng)類食品，它是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，是打破綠色壁壘的通行證。到目前為止，中國(guó)還沒(méi)有發(fā)生一起綠色食品被退事件。所以，綠色食品是開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的有利武器。

在國(guó)外，一般將綠色食品稱為有機(jī)食品，其標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于我國(guó)的AA級(jí)綠色食品。有機(jī)食品的生產(chǎn)貿(mào)易在國(guó)際市場(chǎng)上發(fā)展，具有巨大的營(yíng)銷潛力和廣闊的發(fā)展前景。根據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易(ITC)預(yù)測(cè)，有機(jī)食品的銷售額年增長(zhǎng)率將在5％～40％之間。在國(guó)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家的有機(jī)食品發(fā)展得非常興旺，有機(jī)農(nóng)地占全球供給的90％以上，而亞洲（除日本）還剛剛起步，中國(guó)綠色食品的發(fā)展前景看好。

除此之外，我們還要利用作為WTO成員的權(quán)利或通過(guò)WTO積極與進(jìn)口國(guó)家、地區(qū)政府協(xié)商尋求解決方案，消除國(guó)外對(duì)中國(guó)的偏見(jiàn)。必要時(shí)，采取有效的措施以維護(hù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口商的合法權(quán)益。在國(guó)內(nèi)，我們要加強(qiáng)政府管理，控制污染。

6. 完善農(nóng)產(chǎn)品出口公共服務(wù)體系開(kāi)展企業(yè)培訓(xùn)，積極應(yīng)對(duì)日、歐盟等食品安全衛(wèi)生新法規(guī)。 商務(wù)部可在主要出口地區(qū)舉辦應(yīng)對(duì)日本“肯定列表制度”和歐盟等食品安全新法規(guī)的培訓(xùn)，使地方和企業(yè)盡早了解信息，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)，減少不利影響。同時(shí)，進(jìn)一步拓寬信息服務(wù)領(lǐng)域、增加產(chǎn)品內(nèi)容，編寫出口指南、重點(diǎn)出口商品的月度報(bào)告、主要進(jìn)口國(guó)的市場(chǎng)信息月報(bào)，撰寫并農(nóng)產(chǎn)品出口月度分析報(bào)告、農(nóng)產(chǎn)品出口ABC等公共信息產(chǎn)品。2006年5月，商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司、中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)聯(lián)合《對(duì)日出口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。這是商務(wù)部首次針對(duì)進(jìn)口國(guó)的重大政策調(diào)整對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也是農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)組織首次行業(yè)預(yù)警信息，在行業(yè)中產(chǎn)生了積極的影響。此外，還可利用非商業(yè)性辦展等各類資金，繼續(xù)支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參加國(guó)際展會(huì)，藉以擴(kuò)大中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際影響力。

(作者單位：上海大學(xué)）

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注釋：

①赫克歇爾―俄林的要素稟賦論認(rèn)為各國(guó)資源稟賦的差異是國(guó)際分工與貿(mào)易的根本原因。該理論是由瑞典

第12篇

圍繞中國(guó)產(chǎn)品的所謂質(zhì)量問(wèn)題，特別是食品安全問(wèn)題，一些國(guó)家近來(lái)采取了一系列頗具爭(zhēng)議性的做法。比如美國(guó)食品和藥物管理局(FDA)日前宣布，將暫停從中國(guó)進(jìn)口鯰魚、巴沙魚、蝦、鯪魚和鰻魚五種水產(chǎn)品，直到證明這些產(chǎn)品符合美國(guó)安全標(biāo)準(zhǔn)為止。此外，美國(guó)輿論還就所謂中國(guó)有毒寵物食品、有毒牙膏、不安全玩具、問(wèn)題輪胎等進(jìn)行了廣泛報(bào)道，使部分民眾對(duì)中國(guó)制造產(chǎn)生了誤解和不安。

現(xiàn)在，中國(guó)制造的商品已經(jīng)遍布世界各地，面對(duì)越來(lái)越有競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)制造產(chǎn)品，一些國(guó)家開(kāi)始以“產(chǎn)品質(zhì)量”和“食品安全”為借口，指責(zé)中國(guó)的出口產(chǎn)品。面對(duì)一些國(guó)家的指責(zé)，中國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)，用實(shí)際行動(dòng)和有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)告訴世界：中國(guó)制造的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全都是世界一流的。

利劍出鞘直指食品安全

7月26日，總理簽署第503號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，并自公布之日起施行，作為我國(guó)政府加強(qiáng)食品安全工作的重要舉措。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）從多方面提出要求，為中國(guó)的食品安全保駕護(hù)航。《特別規(guī)定》的出臺(tái)，無(wú)疑是中國(guó)政府對(duì)于一些西方國(guó)家指責(zé)中國(guó)政府在食品安全工作上力有不逮的最好回?fù)簦矊⑹刮覈?guó)的食品安全工作今后百尺竿頭、更進(jìn)一步。

早在《特別規(guī)定》出臺(tái)之前，中國(guó)政府已經(jīng)強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的多項(xiàng)舉措。7月10日，國(guó)家質(zhì)檢總局就加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作提出具體意見(jiàn)；同一天，國(guó)新辦舉行新聞會(huì)，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食藥品監(jiān)管等五部門，分別介紹各自落實(shí)《國(guó)家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》及《進(jìn)出口食品安全“十一五”規(guī)劃》所采取或即將采取的措施；7月中旬，國(guó)家質(zhì)檢總局披露，中國(guó)正與多個(gè)國(guó)家建立雙邊或多邊食品安全合作機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)食品安全。為處置“食品風(fēng)波”，中美對(duì)口機(jī)構(gòu)已連續(xù)舉行兩次電話磋商；8月份，中美擬召開(kāi)副部長(zhǎng)級(jí)食品安全會(huì)議，9月份中美還要共同舉辦第二屆食品安全峰會(huì)，若條件成熟，將簽署中美食品安全合作備忘錄……

7月25日，國(guó)務(wù)院專門就此召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，決定成立“國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組”。就食品安全監(jiān)管召開(kāi)專門的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，有史以來(lái)尚屬首次。此前，就同類問(wèn)題，級(jí)別最高的會(huì)議是全國(guó)性的專項(xiàng)電視電話會(huì)議。譬如，最近的一次是今年2月8日召開(kāi)的“全國(guó)加強(qiáng)食品藥品整治監(jiān)管電視電話會(huì)議”，吳儀副總理出席并講話。

以上由中央政府層面和部門層面推出的一系列舉措，媒體評(píng)論指出，這些舉措都是中國(guó)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，落實(shí)以人為本理念的積極舉措。對(duì)內(nèi)，既對(duì)民眾負(fù)責(zé)又事關(guān)政府形象維護(hù)；對(duì)外，既關(guān)乎國(guó)外消費(fèi)者的飲食安全，又涉及中國(guó)形象的國(guó)際評(píng)價(jià)。

分析人士同時(shí)指出，針對(duì)本次“食品風(fēng)波”的處置，中央政府的著力點(diǎn)更多圍繞著從內(nèi)部找原因，從改進(jìn)自身監(jiān)管工作使力。即便一段時(shí)間內(nèi)，部分國(guó)際輿論對(duì)中國(guó)出口食品的安全隱憂做了不負(fù)責(zé)任、有意夸大、幸災(zāi)樂(lè)禍甚至是帶有敵意的挑釁性報(bào)道，中方也沒(méi)做出過(guò)度反應(yīng)。這一方面體現(xiàn)了中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)對(duì)世界負(fù)責(zé)任的態(tài)度，也反映中國(guó)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的堅(jiān)定決心與堅(jiān)強(qiáng)意志。

多措并舉有效監(jiān)管

此次《特別規(guī)定》的出臺(tái)，不但凸顯了我國(guó)政府在食品安全問(wèn)題上的姿態(tài)與決心，也通過(guò)一系列強(qiáng)有力的措施，對(duì)食品安全問(wèn)題實(shí)行有效監(jiān)管。

政策一：我國(guó)將要求生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)召回存在安全隱患產(chǎn)品的義務(wù)。

《特別規(guī)定》明確指出，生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，告知消費(fèi)者停止使用，主動(dòng)召回產(chǎn)品，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報(bào)告。銷售者應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該產(chǎn)品。

國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人表示，所謂產(chǎn)品召回制度，是指生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品存在設(shè)計(jì)缺陷或制造缺陷，并已經(jīng)進(jìn)入流通、消費(fèi)領(lǐng)域，為避免缺陷產(chǎn)品危及人身安全及財(cái)產(chǎn)損失，生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)將缺陷產(chǎn)品從流通、消費(fèi)領(lǐng)域收回，予以維修，或者銷毀，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用的制度。產(chǎn)品召回制度對(duì)于更有效地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，提高生產(chǎn)企業(yè)的信譽(yù)，最大程度地降低生產(chǎn)企業(yè)賠償費(fèi)用具有重要意義。

《特別規(guī)定》同時(shí)要求，銷售者發(fā)現(xiàn)其銷售的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該產(chǎn)品，通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報(bào)告。

如果生產(chǎn)企業(yè)和銷售者不履行這一規(guī)定義務(wù)，《特別規(guī)定》明確要求：由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)召回產(chǎn)品、銷售者停止銷售，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)并處貨值金額3倍的罰款，對(duì)銷售者并處1000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照。

政策二：國(guó)務(wù)院立法加大食品等產(chǎn)品進(jìn)出口監(jiān)管力度。

為了確保進(jìn)口到我國(guó)的產(chǎn)品的安全，保障我國(guó)公民的身體健康和生命安全，維護(hù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，《特別規(guī)定》對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的監(jiān)管做了四方面的規(guī)定。即明確進(jìn)口產(chǎn)品的安全要求，建立進(jìn)口產(chǎn)品分類管理制度，建立進(jìn)口產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不良記錄和嚴(yán)格產(chǎn)品進(jìn)口弄虛作假的法律責(zé)任。

同時(shí)，為了維護(hù)我國(guó)出口產(chǎn)品良好形象，整頓產(chǎn)品出口秩序，提升我國(guó)出口企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，《特別規(guī)定》對(duì)出口產(chǎn)品同樣做出了四個(gè)方面的規(guī)定：明確出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)出口產(chǎn)品的安全負(fù)責(zé)，強(qiáng)調(diào)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)人員的責(zé)任，建立出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者良好記錄和不良記錄，對(duì)弄虛作假的出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加大處罰力度。

政策三：食品生產(chǎn)使用添加劑等必須符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

《特別規(guī)定》明確：生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品所使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

如果違反這一規(guī)定，違法使用原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品的，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)沒(méi)收違法所得，貨值金額不足5000元的，并處2萬(wàn)元罰款；貨值金額5000元以上不足1萬(wàn)元的，并處5萬(wàn)元罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款。

由此造成嚴(yán)重后果的，將由原發(fā)證部門吊銷許可證照。構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪的，依法追究刑事責(zé)任。

政策四：地方政府不履行產(chǎn)品安全監(jiān)管法定義務(wù)將被問(wèn)責(zé)。

《特別規(guī)定》明確提出，縣級(jí)以上地方人民政府不履行產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)職責(zé)，本行政區(qū)域內(nèi)一年多次出現(xiàn)產(chǎn)品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對(duì)政府的主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員給予記大過(guò)、降級(jí)或者撤職的處分。

為了強(qiáng)化縣級(jí)以上地方人民政府和監(jiān)督管理部門的責(zé)任，確保有關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的制度落到實(shí)處，《特別規(guī)定》要求，縣級(jí)以上地方人民政府在產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作中負(fù)總責(zé)。縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)、監(jiān)督；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮產(chǎn)品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，依法組織查處產(chǎn)品安全事故；建立監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)各監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核；質(zhì)檢、工商和藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在所在地同級(jí)人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，依法做好產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作。

《特別規(guī)定》同時(shí)明確了監(jiān)督管理部門不作為的法律責(zé)任。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)取得許可證照而沒(méi)有取得許可證照從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者取得許可證照或者經(jīng)過(guò)認(rèn)證后，不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違法行為，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門不糾正、不處罰，造成后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)或者降級(jí)的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員撤職或者開(kāi)除的處分；其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成瀆職罪的，依法追究刑事責(zé)任。

此外，《特別規(guī)定》還要求強(qiáng)化監(jiān)督管理部門之間的工作銜接，防止相互推諉。《特別規(guī)定》明確，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的行為，屬于其他監(jiān)督管理部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)立即書面通知并移交有權(quán)處理的監(jiān)督管理部門處理。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)立即處理，不得推諉。因不立即處理或者推諉造成后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對(duì)有權(quán)處理的監(jiān)督管理部門的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)或者降級(jí)的處分。

以上這些政策只是《特別規(guī)定》中我國(guó)為維護(hù)食品安全而采取的眾多措施中的代表。其他還有諸如食品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)禁生產(chǎn)銷售不合法產(chǎn)品、銷售者必須建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、任何組織或個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)食品安全違法行為等，從多方面采取措施來(lái)確保我國(guó)的食品安全。

突破新型貿(mào)易壁壘

7月20日，國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江在國(guó)務(wù)院新聞會(huì)上，詳細(xì)介紹了中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的有關(guān)情況，用最有說(shuō)服力的權(quán)威數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全做出了最好的回答。

中國(guó)出口食品在這兩年是不是質(zhì)量突然下降了？不然。權(quán)威數(shù)據(jù)表明，近幾年，中國(guó)出口食品的合格率都在99%以上，過(guò)去兩年，中國(guó)出口美國(guó)的食品合格率甚至略高于美國(guó)出口中國(guó)食品的合格率。