開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

7、8月份開(kāi)始，隨著對(duì)業(yè)務(wù)的熟悉，工作內(nèi)容主要轉(zhuǎn)變以配合為主，參與了北碚靜觀、酉陽(yáng)小壩、易華錄數(shù)據(jù)湖及江北區(qū)五寶鎮(zhèn)等項(xiàng)目。其中，在靜觀和小壩項(xiàng)目中主要完成了對(duì)項(xiàng)目地區(qū)位的分析；在五寶鎮(zhèn)項(xiàng)目中負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中可以申報(bào)的各項(xiàng)政策補(bǔ)貼的梳理；在數(shù)據(jù)湖項(xiàng)目中收集了項(xiàng)目地的對(duì)標(biāo)案例及項(xiàng)目建議書(shū)的部分編寫(xiě)工作。

期間，還參與了鄉(xiāng)村振興全過(guò)程顧問(wèn)咨詢(xún)服務(wù)模式的設(shè)計(jì)工作，完成服務(wù)清單的整理分類(lèi)及編制工作。

課題方面，逐步加入中冶農(nóng)特產(chǎn)品型特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策研究?jī)蓚€(gè)課題組，協(xié)助完成前期準(zhǔn)備工作和部分文字工作。

同時(shí)，自7月初加入文創(chuàng)IP小組后，完成了小龍蝦項(xiàng)目的市場(chǎng)分析部分并提供策劃思路和理念；另外，負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村院IP的策劃、設(shè)計(jì)與打造工作。

在院宣傳方面，負(fù)責(zé)撰寫(xiě)了中冶扶貧征文和美好中冶公眾號(hào)推文。

以9月底的金刀峽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃項(xiàng)目為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，開(kāi)始正式作為設(shè)計(jì)及執(zhí)筆人員參與到項(xiàng)目中，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)部分和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)策劃。提出在金刀峽鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、社區(qū)農(nóng)業(yè)的思路，打造金刀峽鎮(zhèn)區(qū)域有機(jī)品牌，并根據(jù)自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)提出品牌打造路徑和模式。

除此之外，長(zhǎng)壽區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃項(xiàng)目工作也在10月底展開(kāi)，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的文化振興部分。根據(jù)長(zhǎng)壽區(qū)文化的稟賦特點(diǎn)，基于現(xiàn)存的“自然長(zhǎng)壽”區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌，提出打造“健康長(zhǎng)壽”和“百年長(zhǎng)壽”的長(zhǎng)壽形象，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并提出在長(zhǎng)壽區(qū)宣揚(yáng)儒家文化以完善鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)，宣揚(yáng)工匠精神以促進(jìn)民族民俗手工藝品向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向的積極轉(zhuǎn)化。

另外，課題方面除完成重慶市農(nóng)委鄉(xiāng)村振興課題的申報(bào)工作之外，還配合完成了2019年度研究課題《文旅驅(qū)動(dòng)下的鄉(xiāng)村振興實(shí)施路徑研究》的申報(bào)工作；文創(chuàng)IP小組方面完成農(nóng)特產(chǎn)品IP打造路徑研究和酉陽(yáng)小壩項(xiàng)目的命名工作。

2018年度全部工作內(nèi)容詳見(jiàn)附表。

回頭入職近一年的時(shí)光，首先看到的是自己的進(jìn)步和轉(zhuǎn)變：

一、 業(yè)務(wù)能力的提升。在過(guò)去幾個(gè)月的時(shí)光里，從剛?cè)肼殨r(shí)的懵懂迷茫，被分配到任務(wù)時(shí)的毫無(wú)頭緒，到現(xiàn)在基本可以獨(dú)立完成一個(gè)板塊的內(nèi)容，從心里還是為自己感到高興的。這段時(shí)間里，在工作時(shí)間和閑暇時(shí)間都努力提升了自己，積極閱讀相關(guān)材料，補(bǔ)充背景知識(shí)，虛心請(qǐng)教弄清楚院里的工作內(nèi)容和工作方向。目前不僅可以保證被分配任務(wù)的質(zhì)量，還有精力一點(diǎn)點(diǎn)嘗試著把自己之前的專(zhuān)業(yè)知識(shí)提煉出來(lái)融入到項(xiàng)目中來(lái)，做出創(chuàng)新和提升，以期為項(xiàng)目打造更好的效果。

二、身份意識(shí)的轉(zhuǎn)變。剛剛?cè)肼殨r(shí)，還是典型的學(xué)生思維，學(xué)院氣比較重。工作上缺乏積極性，時(shí)而還會(huì)有惰性。項(xiàng)目上不太善于和別人配合交流，經(jīng)常出現(xiàn)完成的作品達(dá)不到要求和預(yù)期的情況，無(wú)形中降低了工作效率，增加了成本。經(jīng)過(guò)這段時(shí)間的磨練和自己有意識(shí)的調(diào)整，提高了工作的主動(dòng)性和積極性，在任務(wù)量不繁重的情況下，可以有意識(shí)地進(jìn)行學(xué)習(xí)充電，偶爾還會(huì)主動(dòng)詢(xún)問(wèn)同事，是否有需要配合的工作，并逐步增加了同團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的交流，返工的問(wèn)題漸漸轉(zhuǎn)化為零，有效地提升了工作效率。

三、對(duì)院的歸屬感逐步增強(qiáng)。在剛進(jìn)單位的時(shí)候，恰恰趕上受到私人原因的影響，情緒波動(dòng)比較大，心態(tài)也不是很穩(wěn)定。但是，隨著時(shí)間的推移，和同事們逐漸熟絡(luò)起來(lái)，深刻地體會(huì)到美麗鄉(xiāng)村院作為一個(gè)大家庭的存在。對(duì)單位越來(lái)越有感情，自己的集體榮譽(yù)感和歸屬感也一點(diǎn)一點(diǎn)增強(qiáng)。現(xiàn)在已經(jīng)時(shí)刻做到意識(shí)自己是美麗鄉(xiāng)村人，自己的優(yōu)秀就是為美麗鄉(xiāng)村院爭(zhēng)光。

但同時(shí)，也應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到身上現(xiàn)有的不足：

一、自己專(zhuān)業(yè)方面的知識(shí)對(duì)于院項(xiàng)目提供的幫助太少。因?yàn)橹霸趯W(xué)校學(xué)習(xí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)多以理論為主，缺乏實(shí)際操作；再加上性格方面原因，在各類(lèi)項(xiàng)目討論會(huì)上發(fā)言較少，羞于陳述自己的觀點(diǎn)，導(dǎo)致沒(méi)能在自己的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域方面給予項(xiàng)目足夠的支持；

二、距離多專(zhuān)業(yè)復(fù)合人才的要求尚有差距。除了必備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)能力之外，對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)、文旅策劃方面知識(shí)的不足，景觀建筑方面意識(shí)的欠缺都可能成為自己今后發(fā)展的短板所在，不利于日后項(xiàng)目的開(kāi)展和團(tuán)隊(duì)之間的配合。

三、 還沒(méi)有完全脫離學(xué)生思維進(jìn)入工作思維。雖然前文中提到這一年中的轉(zhuǎn)變，但是照比優(yōu)秀的同事依然存在不小的差距。還不能根據(jù)項(xiàng)目具體內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)完美地找到“有”和“優(yōu)”之間的平衡，有時(shí)難免給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和團(tuán)隊(duì)帶來(lái)不必要的麻煩。

四、對(duì)院級(jí)層面的宏觀發(fā)展方向缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)視野。對(duì)于項(xiàng)目和院發(fā)展方向缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)于政策和市場(chǎng)前景缺乏前瞻性的見(jiàn)解，或是目光短淺，過(guò)于關(guān)注眼下，或是忘記了作為央企的性質(zhì)和責(zé)任，過(guò)多追求擁抱市場(chǎng)。

第2篇

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)+；數(shù)字鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村振興；數(shù)字鴻溝；發(fā)展路徑

數(shù)字鄉(xiāng)村不僅是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容[1]。山東省在《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》和《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》政策文件中明確提出實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村的快速普及和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用使城市和鄉(xiāng)村聯(lián)系越來(lái)越緊密，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展在技術(shù)上成為可能，但數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)才剛剛起步，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝仍然存在，還有加大的趨勢(shì)，鑒于此，開(kāi)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的山東省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展路徑研究具有很重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1山東省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，山東省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展迅速，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：1.1數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。隨著“寬帶山東”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力得到穩(wěn)步增強(qiáng)，國(guó)家超級(jí)計(jì)算濟(jì)南中心運(yùn)算速度和綜合技術(shù)水平位于國(guó)內(nèi)前列，全省所有城區(qū)、行政村實(shí)現(xiàn)了光纖全覆蓋，城鄉(xiāng)家庭互聯(lián)網(wǎng)接入能力基本達(dá)到100Mbps，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施也不斷的得到完善，但鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力亟需增強(qiáng)，農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)山村，因其居住分散且基礎(chǔ)設(shè)施差，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本很高，運(yùn)營(yíng)商無(wú)法收回成本，不愿意建設(shè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，設(shè)備商提供商也不愿意花費(fèi)精力進(jìn)行農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新方案的研究，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用還不廣泛。1.2電子政務(wù)建設(shè)深入推進(jìn)。全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，各服務(wù)平臺(tái)的核心業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用加速，“一次辦好”改革全面推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了公眾和企業(yè)網(wǎng)上辦事“一號(hào)登錄、一站受理、一網(wǎng)通辦”[2]，全省政務(wù)信息系統(tǒng)集成整合共享工程明顯提升了政府?dāng)?shù)字化管理和服務(wù)水平，但在農(nóng)村，電子政務(wù)治理還比較薄弱，公共服務(wù)的數(shù)字化建設(shè)還需穩(wěn)步加強(qiáng)。1.3信息惠民水平大幅提升。在數(shù)字山東的帶動(dòng)下，智慧城市建設(shè)全面推進(jìn)，農(nóng)村寬帶建設(shè)已普及，信息進(jìn)村入戶(hù)工程成效初顯。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會(huì)保障等各個(gè)方面的信息惠民政策宣傳和普及、信息服務(wù)平臺(tái)的使用及惠民水平都得到了大大提高，形成了城鄉(xiāng)共享的優(yōu)質(zhì)教育文化資源，縮小了城鄉(xiāng)之間的差距。1.4農(nóng)村數(shù)字發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“互聯(lián)網(wǎng)+”和市縣級(jí)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，使農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)成果越來(lái)越多的得到轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，但是不同地區(qū)之間差距明顯。魯西南是淘寶村集聚區(qū)，菏澤市淘寶村、淘寶鎮(zhèn)數(shù)量位居全國(guó)前列，從地區(qū)分布來(lái)看，開(kāi)展跨境電商的村主要位于沿海地區(qū)，特別是擁有外貿(mào)傳統(tǒng)的城市，如青島市等。同時(shí)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范體系不斷完善，網(wǎng)絡(luò)空間法治化取得積極進(jìn)展，顯著提升了網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和處置能力[3]。

2山東省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1城鄉(xiāng)數(shù)字化鴻溝進(jìn)一步拉大。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”是山東省數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略亟待解決的核心問(wèn)題[4]。傳統(tǒng)意義上的城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”集中體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共管理措施上。調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：缺乏網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與上網(wǎng)條件、缺乏文化知識(shí)與上網(wǎng)技能兩者相互作用和影響，共同構(gòu)成了制約數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的瓶頸[4]。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和受教育程度存在很明顯的較大差異，城鄉(xiāng)居民的互聯(lián)網(wǎng)理念和對(duì)信息知識(shí)的應(yīng)用就存在著較大差異，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”不斷以新的形式呈現(xiàn)，其更多的是體現(xiàn)在對(duì)信息技術(shù)的掌握、理解和使用上，阻礙了農(nóng)村培養(yǎng)數(shù)字化生產(chǎn)力的進(jìn)程。還有一些地區(qū)在引導(dǎo)搬遷、撤并村莊時(shí)忽略網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和信息服務(wù)完善，促使了新的城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的形成。2.2農(nóng)村信息失聯(lián)、情感失聯(lián)、財(cái)富流失及空心化嚴(yán)重隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，中青年農(nóng)民都選擇進(jìn)城務(wù)工，留守兒童、留守老人、留守婦女也逐漸增多。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，留守兒童、老人和婦女對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)和智能設(shè)備的應(yīng)用很少，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村的信息失聯(lián)以及情感失聯(lián)。大量中青年農(nóng)民的進(jìn)城，使得農(nóng)村土地也被大量閑置起來(lái)，無(wú)人耕種，加劇了鄉(xiāng)村財(cái)富的流失，鄉(xiāng)村空心化嚴(yán)重。這是現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的必然產(chǎn)物。2.3農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展水平各地區(qū)不平衡。目前，我省農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展各地區(qū)很不均衡，發(fā)達(dá)地區(qū)與一些偏遠(yuǎn)、落后的地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平差距較大，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用比例差距也比較明顯。淘寶村的出現(xiàn)，破解了農(nóng)村信息化的難題，縮小了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，如：濱州博興縣、菏澤曹縣和鄆城縣等、青島市即墨等淘寶村數(shù)量都位居全國(guó)前列。2.4農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。我省農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大的進(jìn)展，但我省移動(dòng)寬帶用戶(hù)、固定寬帶家庭普及率等指標(biāo)扔低于全國(guó)平均水平，在種植養(yǎng)殖、加工、集配、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、營(yíng)銷(xiāo)、支付、消費(fèi)等整個(gè)流程的數(shù)字化設(shè)施建設(shè)還比較薄弱，產(chǎn)地倉(cāng)、冷鏈物流、信息網(wǎng)絡(luò)、購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)等方面的建設(shè)還需加強(qiáng)，智能電網(wǎng)、智慧交通、智慧物流、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。另外農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)理念淡薄，缺乏網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與上網(wǎng)條件、缺乏文化知識(shí)與上網(wǎng)技能也是影響數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的一個(gè)重要原因。2.5缺乏專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)機(jī)制和平臺(tái)。在農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)中缺乏專(zhuān)業(yè)的科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，沒(méi)有完善的培訓(xùn)機(jī)制和管理機(jī)制。雖然在農(nóng)村開(kāi)啟了社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)，取得了一定的成績(jī)，但有些數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)的構(gòu)建還不完整，學(xué)習(xí)資源不豐富，根本無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)習(xí)者的需要。另一方面部分村民沒(méi)有電腦和智能手機(jī)，不會(huì)上網(wǎng)也限制了數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)的使用，而且絕大部分人上網(wǎng)只是娛樂(lè)，對(duì)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新技術(shù)不感興趣。2.6鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)數(shù)字化水平比較低。“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作開(kāi)展不到位，村干部老齡化嚴(yán)重，黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開(kāi)，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理能力進(jìn)程緩慢，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村覆蓋，缺乏“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)體系，鄉(xiāng)村治理能力和體系亟待加強(qiáng)。數(shù)字技術(shù)和信息化建設(shè)帶來(lái)的在線(xiàn)診療和在線(xiàn)教育等公共服務(wù)發(fā)展緩慢。因此利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村綜合治理能力，提高公共服務(wù)的數(shù)字化水平，使村民真正獲得數(shù)字化帶來(lái)的便利，是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

3山東省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展路徑

3.1加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村首先要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源配置，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)響應(yīng)《數(shù)字山東2020行動(dòng)方案》，積極推動(dòng)“百兆鄉(xiāng)村”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)移動(dòng)和固定寬帶網(wǎng)絡(luò)的IPv6發(fā)展，推動(dòng)智慧廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持培育和引進(jìn)開(kāi)放的國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心和農(nóng)業(yè)農(nóng)村觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用體系[5]。繼續(xù)加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的推廣和應(yīng)用，大力發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。3.2加快建設(shè)數(shù)字政府。在基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)還應(yīng)加快建設(shè)數(shù)字型政府，加強(qiáng)各行政部門(mén)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，力推政務(wù)服務(wù)“一次辦好”，并進(jìn)行機(jī)制和體制改革，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)一體化。地方政府做好促進(jìn)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度供給工作，建立或者健全一套適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)政策，特別是要制定出一套適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的優(yōu)惠舉措，補(bǔ)足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的制度體系，營(yíng)造適合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好制度氛圍。同時(shí)，協(xié)調(diào)各級(jí)政府部門(mén)，為農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)主體提供必需的物質(zhì)和資金支持，以此來(lái)引導(dǎo)和激勵(lì)當(dāng)?shù)氐臄?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.3消除城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，建設(shè)幸福鄉(xiāng)村。首先，加強(qiáng)鄉(xiāng)村信息化教育，培養(yǎng)信息化技術(shù)人才，把握好“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展機(jī)遇，利用現(xiàn)代科技建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，使農(nóng)民得到更大的收益，愿意留下來(lái)，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感是數(shù)字化建設(shè)的重中之重。利用數(shù)字化、現(xiàn)代化設(shè)備來(lái)實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，鼓勵(lì)農(nóng)民積極接觸和參與到農(nóng)村電商中去，徹底打破農(nóng)民信息貧困鎖定的藩籬，為農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力。不斷豐富鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村新系統(tǒng)，不斷完善鄉(xiāng)村信息化建設(shè)和農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)，讓更多的農(nóng)民就地就業(yè)，使農(nóng)民獲得幸福感，改善農(nóng)村信息失聯(lián)、情感失聯(lián)及財(cái)富流失等問(wèn)題，建設(shè)幸福鄉(xiāng)村，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)真正縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，助力農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的全面開(kāi)展。3.4加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍培養(yǎng)。專(zhuān)業(yè)化信息人才的緊缺是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)亟需解決的重大問(wèn)題，已成為制約數(shù)字農(nóng)村發(fā)展的重要因素，而本土農(nóng)民是建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力。首先，以本土農(nóng)民為主，培育新型職業(yè)農(nóng)民。目前由于城市化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員越來(lái)越多，農(nóng)村中種地的人大量減少，大量的土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，集中到少數(shù)人手中，形成了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展的趨勢(shì)，因此，在發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的同時(shí)應(yīng)提升農(nóng)民的信息化素養(yǎng)，積極培育實(shí)現(xiàn)智慧化農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民。其次，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。利用好各種培訓(xùn)平臺(tái)，讓農(nóng)民成為懂信息、懂?dāng)?shù)據(jù)、懂技術(shù)的新時(shí)代農(nóng)民，提升鄉(xiāng)村信息化水平，進(jìn)而推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。再次，建立健全人才培育、引進(jìn)及激勵(lì)機(jī)制，為各類(lèi)人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供政策支持和良好的發(fā)展環(huán)境。3.5構(gòu)建鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)。山東省大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以及平臺(tái)的信息資源的收集、加工、傳輸、服務(wù)不健全，涉農(nóng)電商的發(fā)展空間十分有限。需要政府制定相關(guān)政策、規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合數(shù)據(jù)信息資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)村信息資源的共享、兼容和公開(kāi)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式建設(shè)具有鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，借助大數(shù)據(jù)促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村的快速發(fā)展。3.6數(shù)字鄉(xiāng)村文化建設(shè)。在加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字文化建設(shè)，提升村民的信息化素養(yǎng)，尤其是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化是農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的靈魂，以無(wú)形之力推進(jìn)著鄉(xiāng)村數(shù)字化的進(jìn)程。首先，改變文化宣傳方式，除了采用傳統(tǒng)的公告欄外，還可采用微博、微信、網(wǎng)站等各種形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各項(xiàng)政策和事務(wù)的線(xiàn)上宣傳，在鄉(xiāng)村營(yíng)造起良好的信息化氛圍。其次，在培育新型農(nóng)民的各種培訓(xùn)中，加入傳統(tǒng)文化的元素，使農(nóng)民在接受先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和理念同時(shí)，提高自己的文化素養(yǎng)，逐漸提高村民的數(shù)字化素養(yǎng)。最后，利用新聞網(wǎng)站、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)及各種媒體平臺(tái)，宣傳數(shù)字農(nóng)村的建設(shè)，講好數(shù)字鄉(xiāng)村故事，形成全社會(huì)共建共治共享數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。3.7建立健全數(shù)字化鄉(xiāng)村治理體系。在鄉(xiāng)村政務(wù)工作和鄉(xiāng)村治理中深化數(shù)字化建設(shè)。首先：利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)改變傳統(tǒng)思維，改變意識(shí)，從思想上樹(shù)立農(nóng)村信息化的觀念，不斷學(xué)習(xí)國(guó)家以及山東省關(guān)于農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的相關(guān)政策和文件，并積極落實(shí)到位。其次：將農(nóng)村的各類(lèi)資源納入到鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化整合和數(shù)字化管理，建立“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)體系；再次：積極開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作，定期開(kāi)展黨員信息化學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，鼓勵(lì)黨員帶領(lǐng)群眾一起發(fā)家致富，探索農(nóng)民在線(xiàn)交流議事模式，激發(fā)農(nóng)民參與決策的積極性。最后：開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，真正實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)的網(wǎng)上公開(kāi)，推動(dòng)形成積極互動(dòng)的農(nóng)村基層自治體系，建立健全數(shù)字化鄉(xiāng)村治理體系。

4結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)正處在鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)期，山東省將數(shù)據(jù)和信息融入鄉(xiāng)村振興全過(guò)程，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)信息化融合，加快推動(dòng)山東數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)信息化在全省農(nóng)村社會(huì)的影響不斷擴(kuò)大。論文在分析了山東省農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深度挖掘鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因，并有針對(duì)性的提出了農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展的路徑，以期助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[4]畢耕.”軟硬兼顧”解決數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展難題[N].光明日?qǐng)?bào),2019-09-25(11).

第3篇

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)銀行發(fā)展戰(zhàn)略全面預(yù)算管理

1建立全面預(yù)算管理的迫切性

1.1全面預(yù)算管理有助于理順治理結(jié)構(gòu)

村鎮(zhèn)銀行獨(dú)有的“發(fā)起人制度”使村鎮(zhèn)銀行從誕生之日起就與發(fā)起行有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行公司治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定：“主發(fā)起行應(yīng)根據(jù)村鎮(zhèn)銀行需要提供信息科技、支付結(jié)算、人員培訓(xùn)等服務(wù)，指導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行完善內(nèi)部控制、創(chuàng)新服務(wù)模式、提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力和金融服務(wù)水平”。同時(shí)在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，主發(fā)起行應(yīng)維護(hù)村鎮(zhèn)銀行的獨(dú)立法人地位和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。這就要求村鎮(zhèn)銀行處理好所有者與管理者的關(guān)系，明晰雙方的責(zé)權(quán)。通過(guò)建立與公司治理結(jié)構(gòu)匹配的全面預(yù)算組織體系，規(guī)范股東、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層的管理責(zé)任，約束各方行為，避免相互拉扯、相互干擾。

1.2全面預(yù)算管理有助于實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略

預(yù)算是企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃和預(yù)測(cè)、決策的基礎(chǔ)上，以數(shù)量和金額形式反映的特定期間的具體行動(dòng)計(jì)劃。全面預(yù)算是聯(lián)結(jié)戰(zhàn)略與執(zhí)行的管理工具。通過(guò)全員參與逐步培養(yǎng)部門(mén)與員工的主動(dòng)參與意識(shí)，將戰(zhàn)略思想傳達(dá)到每一位員工。通過(guò)業(yè)務(wù)預(yù)算、投融資預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算，明確資源配置重點(diǎn)，使企業(yè)的戰(zhàn)略、長(zhǎng)短期目標(biāo)和年度行動(dòng)計(jì)劃協(xié)同配合。通過(guò)考核評(píng)價(jià)，建立責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，提高部門(mén)與員工的“自我管理”意識(shí)，將預(yù)算管理工作延伸到業(yè)務(wù)活動(dòng)層面，減少無(wú)效、低效作業(yè)，持續(xù)改善盈利能力，促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

2構(gòu)建以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理體系

2.1探尋適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特色的發(fā)展戰(zhàn)略

企業(yè)戰(zhàn)略是指企業(yè)為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的生存和發(fā)展，在綜合分析企業(yè)內(nèi)部條件和外部環(huán)境的基礎(chǔ)上作出的一系列帶有全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的謀劃。由于企業(yè)的內(nèi)部條件和外部環(huán)境千差萬(wàn)別，使企業(yè)戰(zhàn)略具有特殊性、唯一性和不可復(fù)制性。村鎮(zhèn)銀行因業(yè)務(wù)范圍被嚴(yán)格限制的當(dāng)?shù)胤秶谥贫☉?zhàn)略時(shí)不能完全照搬發(fā)起行，必須充分收集并分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等外部環(huán)境信息，結(jié)合企業(yè)的組織資源和能力，把握好國(guó)家實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的有利時(shí)機(jī)，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，制定符合自身實(shí)際情況的戰(zhàn)略目標(biāo)并加以分解，形成與之對(duì)應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

2.2實(shí)施全面管理的預(yù)算管理制度

村鎮(zhèn)銀行明確戰(zhàn)略目標(biāo)以后，將戰(zhàn)略目標(biāo)融入全面預(yù)算管理，促使村鎮(zhèn)銀行在明確戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上合理配置資源，在保持平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)處理好短期目標(biāo)與中、長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃的關(guān)系，調(diào)動(dòng)企業(yè)資源重點(diǎn)培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造企業(yè)品牌，建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)實(shí)施全員參與、全業(yè)務(wù)覆蓋、全流程控制的預(yù)算管理體制，實(shí)現(xiàn)成本費(fèi)用精細(xì)化管理，有效降低運(yùn)營(yíng)成本，改善管理質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，提升經(jīng)濟(jì)效益，落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.3建立、健全與符合治理結(jié)構(gòu)匹配的全面預(yù)算管理組織體系

建立與公司治理相匹配的預(yù)算組織體系，主要是指建立與公司治理相匹配的預(yù)算決策機(jī)構(gòu)。預(yù)算決策機(jī)構(gòu)在預(yù)算組織體系中居于核心地位，通常包括股東(大)會(huì)、董事會(huì)、預(yù)算管理委員會(huì)和高級(jí)管理層。股東(大)會(huì)是法定權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議批準(zhǔn)預(yù)算方案；董事會(huì)是法定決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂預(yù)算方案；預(yù)算管理委員會(huì)是專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編制和平衡預(yù)算草案；高級(jí)管理層負(fù)責(zé)執(zhí)行經(jīng)股東會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算方案。通過(guò)全面預(yù)算管理制度安排，明確了各機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，能較好地規(guī)范和約束發(fā)起行參與經(jīng)營(yíng)管理的行為。發(fā)起行以股東身份參與村鎮(zhèn)銀行公司治理，按照市場(chǎng)化原則處理業(yè)務(wù)往來(lái)關(guān)系，有利于保護(hù)其他股東利益，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行健康發(fā)展。

2.4建立基于全面預(yù)算管理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

建立科學(xué)的全面預(yù)算管理評(píng)價(jià)體系，并非單純的追求靚麗的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，而是引導(dǎo)預(yù)算管理向業(yè)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)滲透，使預(yù)算管理與業(yè)務(wù)管理、工作管理緊密結(jié)合，利用預(yù)算管理來(lái)落實(shí)并完成績(jī)效考核目標(biāo)，使預(yù)算責(zé)任主體從“被動(dòng)管理”向“自我管理”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)責(zé)任主體把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向增加企業(yè)價(jià)值的工作。因此必須打破傳統(tǒng)只重視財(cái)務(wù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)方法。平衡記分法利用財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，從財(cái)務(wù)、客戶(hù)、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度審視自身，成為評(píng)價(jià)全面預(yù)算管理績(jī)效的理想工具。

3結(jié)語(yǔ)

建立以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理制度是村鎮(zhèn)銀行在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下的必然選擇，從單一的財(cái)務(wù)預(yù)算向業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算相結(jié)合的全面預(yù)算轉(zhuǎn)變還需要一個(gè)過(guò)程。企業(yè)唯一持續(xù)推進(jìn)以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理建設(shè)，發(fā)揮全面預(yù)算管理的引領(lǐng)作用，才能突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式增長(zhǎng)。

第4篇

本人根據(jù)這幾年工作上的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了以下幾點(diǎn)，供各位領(lǐng)導(dǎo)參考。

總體來(lái)說(shuō)，我行普惠金融戰(zhàn)略規(guī)劃的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)普惠金融商業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，充分利用覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模龐大的資金優(yōu)勢(shì)和本地極具影響力品牌優(yōu)勢(shì)，以商業(yè)可持續(xù)的原則開(kāi)展普惠金融服務(wù)。讓“普之城鄉(xiāng)，惠之于民”的金融服務(wù)，成為普惠金融的先行者，在政府、百姓和企業(yè)中贏得了認(rèn)可和贊譽(yù)，樹(shù)立負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象。

本人認(rèn)為，我行普惠金融戰(zhàn)略可按照以下三步進(jìn)行實(shí)施：

第一步是致力于為農(nóng)民提供儲(chǔ)蓄、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、領(lǐng)取養(yǎng)老金等基礎(chǔ)金融服務(wù)，構(gòu)建“延伸城鄉(xiāng)金融服務(wù)最后一公里”的金融機(jī)構(gòu)。已建立起本宣城市最大的通存通兌網(wǎng)絡(luò)，成為城鄉(xiāng)居民個(gè)人結(jié)算的主渠道，為城鄉(xiāng)居民搭建起了資金往來(lái)的綠色通道。同時(shí)高度重視國(guó)家推行的“新農(nóng)保”“新農(nóng)合”及相關(guān)撫恤金發(fā)放項(xiàng)目，充分發(fā)揮自身網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，與政府部門(mén)積極協(xié)作，全力做好金融服務(wù)工作。

第二步是始終堅(jiān)定做小做散的信貸投放理念。以我中心為例，將小額貸款業(yè)務(wù)作為長(zhǎng)期、核心的戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)。將世界先進(jìn)的IPC小額貸款技術(shù)和我行自身實(shí)踐相結(jié)合，破解客戶(hù)融資服務(wù)難題。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、隊(duì)伍培養(yǎng)、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面，不斷地嘗試和探索，同時(shí)各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)借助金農(nóng)信E貸這款極具市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的此類(lèi)產(chǎn)品，在宣城本地市場(chǎng)做到率先搶占。

第三步是利用好當(dāng)前“親鄰銀行”系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建檔的這一途徑，牢牢將客戶(hù)的基層信息把握在手，掌握第一手的客戶(hù)需求，并且積極對(duì)接政府平臺(tái)，從大數(shù)據(jù)入手，獲取客戶(hù)多方面數(shù)據(jù)，在源頭搶占客戶(hù)，確保客戶(hù)的資源不流失。

具體到如何開(kāi)展普惠金融工作主要是通過(guò)以下幾點(diǎn)

一是繼續(xù)加大普惠類(lèi)貸款的投放力度，持續(xù)簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2013-2020 年》為指引，圍繞各地特色優(yōu)勢(shì)行業(yè)，尤其是養(yǎng)殖、種植等行業(yè)，積極調(diào)整小額貸款產(chǎn)品要素，做好優(yōu)勢(shì)特色行業(yè)的小額貸款市場(chǎng)開(kāi)發(fā)；積極對(duì)接扶貧辦、人力與社會(huì)保障部門(mén)，做好扶貧貼息小額貸款、再就業(yè)小額擔(dān)保貸款等政策性業(yè)務(wù)，提高社會(huì)影響力，進(jìn)一步擴(kuò)大本行“三農(nóng)”業(yè)務(wù)拓展的深度與廣度。

二是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大三農(nóng)金融服務(wù)領(lǐng)域。在做好農(nóng)戶(hù)金融服務(wù)的基礎(chǔ)上，做好服務(wù)農(nóng)業(yè)的金融服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)（專(zhuān)業(yè)大戶(hù)）、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等群體的對(duì)接，占得市場(chǎng)先機(jī)；在條件允許的區(qū)域，大力推進(jìn)林權(quán)抵押貸款和土地相關(guān)權(quán)利抵押貸款；通過(guò)“零售撬動(dòng)批發(fā)，批發(fā)帶動(dòng)零售”的策略，優(yōu)先做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上下游客戶(hù)的金融服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的責(zé)任捆綁，最終打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；為企業(yè)設(shè)計(jì)好服務(wù)方案，做好金融支持工作。做好農(nóng)村商品流通的金融支持工作，以城市地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為服務(wù)重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)信貸產(chǎn)品，提供差異化服務(wù)。

三是創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，構(gòu)建大“三農(nóng)”貸款產(chǎn)品研發(fā)推廣體系。打造一批適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、契合國(guó)家“三農(nóng)”政策、符合新農(nóng)村建設(shè)需要的三農(nóng)金融產(chǎn)品。加強(qiáng)與個(gè)人金融、公司業(yè)務(wù)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，為三農(nóng)客戶(hù)提供綜合的金融服務(wù)方案。建立以總行研發(fā)為主體，支行研發(fā)為補(bǔ)充，統(tǒng)分結(jié)合的“三農(nóng)”產(chǎn)品研發(fā)體系，構(gòu)建“三農(nóng)”產(chǎn)品快速研發(fā)平臺(tái)。支行在總行統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜，做好屬地特色“三農(nóng)”產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用。

四是加強(qiáng)對(duì)外合作，擴(kuò)大社會(huì)影響力。加強(qiáng)與政府相關(guān)部門(mén)、人力與社會(huì)保障部門(mén)、共青團(tuán)、科協(xié)、個(gè)私協(xié)會(huì)商會(huì)、擔(dān)保公司、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等的合作，構(gòu)建“銀政”、“銀協(xié)”、“銀擔(dān)”和“銀企”合作平臺(tái)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與成本，共同推進(jìn)貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展，共同做好對(duì)外宣傳，擴(kuò)大本行影響。開(kāi)展信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用戶(hù)評(píng)選活動(dòng)，構(gòu)建良好金融生態(tài)環(huán)境。

五是優(yōu)化小微企業(yè)金融業(yè)務(wù)。緊緊圍繞為小微企業(yè)提供綜合金融服務(wù)為目標(biāo)，苦練內(nèi)功，持續(xù)完善小企業(yè)金融產(chǎn)品體系，著力打造“好借好還”小企業(yè)金融服務(wù)品牌，持續(xù)提升業(yè)務(wù)能力，始終對(duì)客戶(hù)提供專(zhuān)業(yè)、便捷、可信賴(lài)的服務(wù)。通過(guò)與市場(chǎng)管理方、園區(qū)管理方、商圈管理方、大型核心企業(yè)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、核心企業(yè)建立綜合服務(wù)參與戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，做好集群開(kāi)發(fā)，提高開(kāi)發(fā)深度，積極打造“銀企合作平臺(tái)”。

第5篇

一、湖南全面建設(shè)小康社會(huì)開(kāi)局良好

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，如何實(shí)現(xiàn)全面小康，一直是湖南精心破解的重大課題。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，湖南圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)，提出了推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的“三化”戰(zhàn)略，制定了發(fā)展規(guī)劃，采取了一系列措施。

1、以宏觀調(diào)控為切入點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

實(shí)施金融、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入等組合調(diào)控措施，把各方面加快發(fā)展的積極性聚焦到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、效益上。在主動(dòng)淘汰落后生產(chǎn)能力的同時(shí)，大力發(fā)展市場(chǎng)短缺、節(jié)能低耗、附加值高的品種；在遏制局部行業(yè)過(guò)度投資的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、能源、交通等薄弱領(lǐng)域，調(diào)整結(jié)構(gòu)，錯(cuò)位發(fā)展。去年全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9．6％，突破了多年在9％以?xún)?nèi)徘徊的局面；在鋼鐵、電解鋁、房地產(chǎn)等行業(yè)投資大幅回落的情況下，今年上半年經(jīng)濟(jì)提速到11．8％，企業(yè)利潤(rùn)、財(cái)政、城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益同步提升的發(fā)展軌道。

2、以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為切入點(diǎn)，著力改善民生

“三農(nóng)”問(wèn)題始終是湖南傾注精力最多的問(wèn)題。近年來(lái)，尤其今年通過(guò)貫徹中央1號(hào)文件，狠抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，狠抓農(nóng)村稅費(fèi)改革，使這個(gè)長(zhǎng)期困擾湖南的問(wèn)題有了較大緩解。去年農(nóng)民人均純收入達(dá)到2533元，今年上半年又增長(zhǎng)15．8％，出現(xiàn)了多年沒(méi)有過(guò)的兩位數(shù)增長(zhǎng)。同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，扎扎實(shí)實(shí)地為城鄉(xiāng)居民謀利益。今年，全省突出抓了“八件實(shí)事”，包括抓“兩個(gè)確保”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)拆遷戶(hù)的補(bǔ)償安置，改善弱勢(shì)群體生活；抓農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村公路、城鎮(zhèn)污水垃圾處理建設(shè)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，使人民群眾得到更多的實(shí)惠。

3、以創(chuàng)新體制機(jī)制為切入點(diǎn)，著力增強(qiáng)發(fā)展活力

推進(jìn)行政管理體制改革，兩年內(nèi)取消了行政審批事項(xiàng)348項(xiàng)，加強(qiáng)了對(duì)“三亂”的集中整治。推進(jìn)國(guó)企改革，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化、治理規(guī)范化。推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平，認(rèn)真解決其資金、土地、人才等方面的困難。去年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到46％，民間投資增長(zhǎng)24％，增幅比國(guó)有經(jīng)濟(jì)高出18．7個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度的深化，以?xún)?yōu)良的環(huán)境、優(yōu)惠的政策、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)落戶(hù)湖南。去年全省利用外商直接投資14．9億美元，增長(zhǎng)44．％；引進(jìn)內(nèi)資335億元，增長(zhǎng)110．8％。

4、以加快重點(diǎn)地區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)，著力推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域發(fā)展方面，抓兩頭、帶全省。發(fā)揮長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市的科教、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化，打造全省發(fā)展的核心增長(zhǎng)極；針對(duì)西部市縣與全省發(fā)展差距拉大、小康進(jìn)程滯后的問(wèn)題，啟動(dòng)湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，以提高工業(yè)化水平為目標(biāo)，把著力點(diǎn)放在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)上，集中力量抓了裝備制造、電子信息、新材料等工業(yè)“十大標(biāo)志性工程”，一批支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品正在成長(zhǎng)。

二、對(duì)比全面小康的要求，湖南還存在不小的差距

按照總體小康的標(biāo)準(zhǔn)定量分析，湖南總體小康的實(shí)現(xiàn)程度2001年只有80％多；如果用全面小康社會(huì)的要求來(lái)衡量，差距就更明顯。

1、比照全面小康，存在三個(gè)不足

一是基礎(chǔ)不牢靠。目前小康的指標(biāo)體系偏重于收入，對(duì)非收入的因素考慮不夠，且衡量標(biāo)準(zhǔn)較低。即使這樣，湖南也只達(dá)到全國(guó)的80％，加之財(cái)富積累少，社會(huì)保障弱，人們很容易因諸多偶然因素而致貧、返貧。目前全省農(nóng)村還有100萬(wàn)貧困人口、260萬(wàn)低收入者，城鎮(zhèn)147萬(wàn)人領(lǐng)取最低生活保障金，穩(wěn)定和提升小康的難度很大。

二是發(fā)展不均衡。集中體現(xiàn)在地區(qū)、城鄉(xiāng)、階層之間差距較大。長(zhǎng)沙、株洲、湘潭地區(qū)人口占全省的18．9％，卻集中了全省90％的科技人員和34％的地區(qū)生產(chǎn)總值。洞庭湖區(qū)屢受洪澇災(zāi)害困擾，沒(méi)有走出單一的“糧豬型”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不少縣鄉(xiāng)面臨政府和農(nóng)民家庭“雙窮”的窘境。山區(qū)集中了全省大部分貧困人口，加之自然條件差、人文條件差、發(fā)展基礎(chǔ)差等多重制約，經(jīng)濟(jì)缺乏活力，穩(wěn)定脫貧的任務(wù)繁重。

三是社會(huì)欠協(xié)調(diào)。表現(xiàn)在階層性分化突出、安全性保障欠缺、公益不夠。目前貧富差距較大，分別占人口10％的高收入人群與低收入人群的收入差距8倍以上。暴富與赤貧的巨大反差與崇尚共同富裕的小康精神背道而馳。精神生活、生活環(huán)境、社會(huì)保障等方面還存在不少問(wèn)題，公共設(shè)施發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)污水、垃圾低水平處理，血吸蟲(chóng)病等傳染病還沒(méi)有根治。要建設(shè)一個(gè)環(huán)境安全、生活健康、身心愉悅的社會(huì)，任務(wù)十分艱巨。

2、建設(shè)全面小康，面臨三大難題

一是相對(duì)于全國(guó)，難在同步。從發(fā)展起點(diǎn)看，2003年湖南人均GDP只相當(dāng)于全國(guó)2000年的水平，全省進(jìn)入總體小康階段大體落后全國(guó)3―5年。從發(fā)展速度看，去年廣東、浙江等發(fā)達(dá)省份都超過(guò)13％，湖南9．6％，在全國(guó)排第28位、中部九省第7位。從發(fā)展格局看，相對(duì)東部大開(kāi)放、西部大開(kāi)發(fā)、東北大振興，中部發(fā)展的壓力比較大。并且，發(fā)達(dá)省份的領(lǐng)先，不只在它的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，它的文化、生態(tài)、環(huán)境設(shè)施，更突出在它的體制、機(jī)制、觀念。這正是湖南的后發(fā)劣勢(shì)。

二是相對(duì)于城市，難在農(nóng)村。全省小康與否，農(nóng)村是關(guān)鍵。農(nóng)村小康難，難在人口多、地域廣、投入少、機(jī)制缺。農(nóng)民占全省人口的66．5％，人均耕地只有全國(guó)的56％，貧困人口、低知識(shí)水平人口的比重大，人多、地少、門(mén)路窄的矛盾十分突出；農(nóng)村公共醫(yī)療體系、養(yǎng)老制度等幾乎空白，農(nóng)民缺乏社會(huì)保障；農(nóng)村電網(wǎng)、鄉(xiāng)村公路、廣播電視等公用設(shè)施不足，且點(diǎn)多面廣，建設(shè)難度大，目前全省仍有4個(gè)鄉(xiāng)、3019個(gè)村不通公路，30％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院靠聽(tīng)診器、血壓計(jì)、體溫表“老三件”；農(nóng)村缺知識(shí)、缺資金、缺能人、缺產(chǎn)業(yè)，仍然是肩挑牛拉、靠天吃飯的生產(chǎn)方式，日出而作、日落而息的生活方式，穩(wěn)定溫飽已勉為其難，全面小康就難上加難。

三是相對(duì)于物質(zhì)，難在人文。全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)際上是在挑戰(zhàn)幾千年舊的文化傳統(tǒng)。有形的人文設(shè)施，只要有大的投入，往往能立竿見(jiàn)影。而要塑造無(wú)形的人文精神，改變根深蒂固的觀念、傳統(tǒng)、文化，則需要花的時(shí)間更長(zhǎng)、氣力更大。城市的人文發(fā)展相對(duì)農(nóng)村要好，省會(huì)長(zhǎng)沙2001―2003年重點(diǎn)工程建設(shè)投入超過(guò)230億元，一天一個(gè)樣。不僅中心城市，各地的縣城、集鎮(zhèn)面貌都在劇變，但與小康的要求相比，水平仍然較低，缺口仍然很大。特別是一些地方注重休閑廣場(chǎng)、高樓大廈等標(biāo)志性建筑以及主干道、風(fēng)光帶等看得見(jiàn)的方面，對(duì)社區(qū)文體、城鄉(xiāng)治污等重視不夠，對(duì)道德的教化、文明的開(kāi)化等關(guān)注不夠，城市管理、市民素質(zhì)都亟待提高。

3、實(shí)現(xiàn)全面小康，必須跨過(guò)三道坎

一是收入坎。按照湖南全面建設(shè)小康目標(biāo)，全省地區(qū)生產(chǎn)總值要在2008年實(shí)現(xiàn)比2000年翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值2010年達(dá)到全國(guó)平均水平；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入2020年分別達(dá)到20000元和8000元。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要求年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9％，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)6％、6．8％。然而，1998年以來(lái)，全省只有去年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)9％，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度不到5％。盡管湖南進(jìn)入了快速增長(zhǎng)期，但產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、投資增長(zhǎng)、資源供應(yīng)各方面均難以支撐持續(xù)的高增長(zhǎng)，農(nóng)民增收更是一個(gè)難解的結(jié)。

二是就業(yè)坎。近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性逐步下降，上世紀(jì)90年代地區(qū)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3．75萬(wàn)個(gè)，近年下降到2．9―3萬(wàn)個(gè)。按這個(gè)比率，年均9％的速度僅能提供就業(yè)崗位27萬(wàn)個(gè)，難以滿(mǎn)足就業(yè)需求。目前全省城鎮(zhèn)勞動(dòng)力下崗和失業(yè)人員超過(guò)100萬(wàn)人，每年新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力15萬(wàn)人，改革和技術(shù)進(jìn)步還在不斷釋放新的冗員，農(nóng)村900多萬(wàn)剩余勞動(dòng)力有待轉(zhuǎn)移，大學(xué)擴(kuò)招后的畢業(yè)生陸續(xù)走向社會(huì)，就業(yè)形勢(shì)令人堪憂(yōu)。

三是轉(zhuǎn)型坎。建設(shè)全面小康，意味著社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嬗變。這要求治理模式上，改變“大政府、小社會(huì)”的格局，更多地發(fā)揮市場(chǎng)和非政府組織的積極作用；執(zhí)政理念上，改變過(guò)于看重GDP的傳統(tǒng)，更加重視程序的合法性、治理的有效性、公眾的認(rèn)可度；社會(huì)結(jié)構(gòu)上，改變城鄉(xiāng)分治、大量離土的農(nóng)民游離于城市之外的現(xiàn)狀，使農(nóng)村居民盡快融入現(xiàn)代文明，避免農(nóng)民問(wèn)題轉(zhuǎn)化為城市貧民、無(wú)業(yè)游民問(wèn)題；公眾意識(shí)上，改變唯上、守舊、特權(quán)的陳腐觀念，形成自主、創(chuàng)新、公平的新型文化。

三、湖南全面建設(shè)小康社會(huì)的主要措施

全面建設(shè)小康社會(huì)是一項(xiàng)宏偉工程，必須圍繞全面小康目標(biāo)，結(jié)合湖南實(shí)際，統(tǒng)籌全局，抓關(guān)鍵，抓弱項(xiàng)。

1、明確全面小康建設(shè)的整體思路

切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀作為全面建設(shè)小康社會(huì)的思想指南，扎實(shí)推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，做到既要整體推進(jìn)，又要重點(diǎn)突破；既要服務(wù)大眾，又要著眼個(gè)體；既要加強(qiáng)法治，又要張揚(yáng)人性；既要提高收入總量，又要改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)；既要加快城市發(fā)展，又要重視農(nóng)村的現(xiàn)代化。步驟上，實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，前十年全面完成“十五”和“十一五”的奮斗目標(biāo)，為下一步的發(fā)展打好基礎(chǔ)，2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。規(guī)劃上，按照“以人為本”、“六個(gè)更加”、“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，在小康規(guī)劃的基礎(chǔ)上，精心編制“十一五”規(guī)劃，使之成為一個(gè)在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的人本規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃。指標(biāo)上，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，突出民主、法治、資源、環(huán)境、市場(chǎng)、服務(wù)等人文精神的建設(shè)內(nèi)容，把“綠色GDP”、“人文GDP”等作為發(fā)展導(dǎo)向、宏觀調(diào)控、政績(jī)考核的重要指標(biāo)。建設(shè)上，在進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，部署一批人文性、大眾性、社會(huì)性公益事業(yè)的重大項(xiàng)目，并完善以社區(qū)和鄉(xiāng)村為重點(diǎn)、惠及千家萬(wàn)戶(hù)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性人文設(shè)施。

2、把握全面小康建設(shè)的戰(zhàn)略方向

從戰(zhàn)略方向考慮，全面小康建設(shè)要緊緊抓住國(guó)家越來(lái)越重視中部崛起的機(jī)遇，使湖南的發(fā)展與國(guó)家的部署耦合起來(lái)。

第一，圍繞收入增加，抓重點(diǎn)人群。把發(fā)展中間階層作為建設(shè)全面小康的戰(zhàn)略要點(diǎn)，爭(zhēng)取2020年中等收入者的比重從目前的20％提高到40％左右。目前中等收入群體主要是個(gè)體私營(yíng)業(yè)主，中高級(jí)科技人才、管理人員，要大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)。要按照與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)漲幅同步的原則，增加工薪階層的收入，使其向中等收入群體靠攏。同時(shí)，要兼顧“兩頭”，一頭是加大扶貧力度，盡快減少貧困人口，并通過(guò)清理工資拖欠、增強(qiáng)社會(huì)保障，提高農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等低收入者的生活水平；另一頭，要激發(fā)先富起來(lái)的企業(yè)家、知識(shí)精英們二次創(chuàng)業(yè)的熱情，使之成為建設(shè)全面小康的領(lǐng)頭雁。

第二，圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)，抓關(guān)鍵地區(qū)。從湖南建設(shè)全面小康進(jìn)程的格局看，全面小康的龍頭在東部，人口占全省的44％，地區(qū)生產(chǎn)總值占61．3％，綜合實(shí)力較強(qiáng)，必須發(fā)揮科教、交通、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展，尤其長(zhǎng)株潭地區(qū)要率先進(jìn)入全面小康，帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展。全面小康的進(jìn)度看湘中，地域廣，人口多，農(nóng)業(yè)份額大，目前發(fā)展水平還比較滯后，是湖南的“中部地區(qū)”。要以洛湛鐵路的開(kāi)通為契機(jī)，發(fā)揮特色，擴(kuò)大開(kāi)放，盡快跟上全省全面小康步伐。全面小康的難點(diǎn)在湘西，集中了全省大部分貧困人口，沒(méi)有湘西的全面小康，就不能輕言湖南的全面小康。要實(shí)施湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，突出產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧，強(qiáng)化交通、教育和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年左右的努力，達(dá)到總體小康。

第三，圍繞經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)，抓薄弱領(lǐng)域。一是建設(shè)“安全湖南”。針對(duì)自然災(zāi)害，既要繼續(xù)抓好“一湖四水”的水災(zāi)治理，又要抓好衡（陽(yáng)）邵（陽(yáng)）婁（底）干旱走廊的旱災(zāi)治理。針對(duì)社會(huì)治安，要堅(jiān)決鏟除、黑社會(huì)和黃賭毒等社會(huì)惡瘤。針對(duì)社會(huì)誠(chéng)信，重點(diǎn)打擊企業(yè)逃廢債務(wù)、市場(chǎng)假冒欺詐行為。二是建設(shè)“文化湖南”。這也是湖南的一大優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)抓好文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)消除教育的城鄉(xiāng)、地區(qū)差別，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入省、市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，加強(qiáng)面向城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)，為貧困家庭和下崗失業(yè)人員提供免費(fèi)服務(wù)。三是建設(shè)“綠色湖南”。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，對(duì)重點(diǎn)城市的大氣污染、主要河段的水體污染、主要山區(qū)和庫(kù)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害等盡快治理，大力推廣節(jié)能、清潔生產(chǎn)技術(shù)，抓緊實(shí)施清水塘工業(yè)區(qū)等一批治污工程，城鎮(zhèn)要抓污水、垃圾的無(wú)害化處理，農(nóng)村要抓針對(duì)農(nóng)藥、化肥殘留的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

3、突出全面小康建設(shè)的工作重點(diǎn)

工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化是湖南全面小康的重中之重。

第一，推進(jìn)工業(yè)化。全面小康社會(huì)是后工業(yè)社會(huì)，全面小康離不開(kāi)工業(yè)化的支撐。目前湖南仍處于工業(yè)化中期的初始階段，工業(yè)化的任務(wù)十分緊迫。省委、省政府已經(jīng)確定了三大支柱、三大新興產(chǎn)業(yè)、四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為全省重點(diǎn)發(fā)展的十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要抓好一批骨干企業(yè)，辦好一批工業(yè)園區(qū)，扶持一批重大項(xiàng)目，形成一批有實(shí)力、有品牌的產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前要突出工業(yè)布局和園區(qū)建設(shè)，市、州集中規(guī)劃建設(shè)好1―2個(gè)、1個(gè)縣建設(shè)好1個(gè)工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)投資向園區(qū)流動(dòng)，既有利于資源節(jié)約，又有利于產(chǎn)業(yè)集聚。

第二，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村全面小康的牛鼻子。要培育一批加工型龍頭企業(yè)，建設(shè)一批集中連片的生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶，扶持一批生產(chǎn)大戶(hù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工增值水平，使農(nóng)業(yè)成為工業(yè)加工鏈條中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。要發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，使農(nóng)民成為各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的成員。要吸引城鎮(zhèn)的資金、技術(shù)、人才向農(nóng)村流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)之間公平合理的利益紐帶、資金紐帶和技術(shù)紐帶，使農(nóng)村成為整個(gè)全面小康社會(huì)一個(gè)不可分割的有機(jī)組成部分。

第三，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化水平是全面小康的重要標(biāo)志。為實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)化率2010年達(dá)到43％，每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，長(zhǎng)株潭城市群要加快建設(shè)，力爭(zhēng)2―3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)輕軌相連、環(huán)線(xiàn)相通，形成以電子信息、新材料等為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，打造全省文化高地、旅游精品；市州要提升50―100萬(wàn)人口的中等城市，在建設(shè)新城的同時(shí)注重提升舊鎮(zhèn)功能，摒棄“攤大餅”式的盲目擴(kuò)張；縣城應(yīng)將擴(kuò)容提質(zhì)與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展統(tǒng)籌研究，部分基礎(chǔ)好的縣，可實(shí)行省直管縣的財(cái)政模式。

4、創(chuàng)新適應(yīng)全面小康建設(shè)的機(jī)制

實(shí)現(xiàn)企業(yè)、市場(chǎng)、政府之間的有效合作，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的機(jī)制保證。

第一，塑造活力型企業(yè)。國(guó)有企業(yè)要圍繞人員、產(chǎn)權(quán)兩大問(wèn)題，抓緊體制改革，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，用3年左右的時(shí)間，基本完成省屬?lài)?guó)企改革。民營(yíng)企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)機(jī)制，目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占地區(qū)生產(chǎn)總值的46％，要解除夫妻制、血緣鏈的制約，擺脫零敲碎打、小本經(jīng)營(yíng)的模式，推進(jìn)體制、技術(shù)、管理創(chuàng)新，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。招商引資要搶機(jī)遇，瞄準(zhǔn)國(guó)外大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)，靠大做強(qiáng)，盡快提升企業(yè)實(shí)力，并抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之機(jī)，營(yíng)造相對(duì)寬松的環(huán)境，吸引沿海企業(yè)來(lái)湘展業(yè)。

第二，建立效率型市場(chǎng)。要以農(nóng)民工的培訓(xùn)、維權(quán)、子女教育服務(wù)為重點(diǎn)，使農(nóng)村勞動(dòng)力順暢地進(jìn)入城鎮(zhèn)，促進(jìn)人員的流動(dòng)；以院校所的改制為重點(diǎn)，使技術(shù)創(chuàng)新更加滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，促進(jìn)技術(shù)的流動(dòng)；以發(fā)展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、中小金融機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，使有發(fā)展前途的中小企業(yè)及時(shí)得到資金支持，促進(jìn)資本的流動(dòng)；以創(chuàng)新農(nóng)地轉(zhuǎn)移制度為重點(diǎn)，形成規(guī)范的土地市場(chǎng)，促進(jìn)土地的流動(dòng)。

第6篇

關(guān)鍵詞：皖北地區(qū)；四化協(xié)調(diào)；對(duì)策

近年來(lái)，安徽省委省政府堅(jiān)持實(shí)施加快皖北振興戰(zhàn)略，皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，進(jìn)入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)的新階段。2012年11月，國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012―2020年）》，將皖北地區(qū)納入《規(guī)劃》范圍，為皖北地區(qū)帶來(lái)新的重大發(fā)展機(jī)遇。皖北地區(qū)如何抓住這一重大機(jī)遇，促進(jìn)四化協(xié)調(diào)發(fā)展，值得深入研究。

一、皖北地區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）工業(yè)化水平較低

皖北地區(qū)發(fā)展的短板是工業(yè)。2012年皖北三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)19.2：49.6：31.2，一產(chǎn)比重高于全省6.5個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重滯后全省5個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)化率約為42.0%，低于全省2.2個(gè)百分點(diǎn)。皖北地區(qū)所轄22個(gè)縣（市）中，有17個(gè)縣以第一產(chǎn)業(yè)為主。另外，皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，粗放型增長(zhǎng)特征明顯。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后

2012 年，皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化率為40.8%，分別低于全省、全國(guó)5.7和11.8個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化發(fā)展，二者比值約0.94，與發(fā)達(dá)國(guó)家城市化加速期兩者之間比率1.4～2.5的正常區(qū)際存在較大的差距。皖北地區(qū)缺乏有影響力的中心城市，城市競(jìng)爭(zhēng)力整體較弱，目前皖北地區(qū)還沒(méi)有一個(gè)城市排在全國(guó)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力100位之內(nèi)。由于財(cái)力薄弱，皖北地區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重滯后，集聚人口和產(chǎn)業(yè)的能力較弱。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高

皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較低，大中型現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備較為缺乏，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率只有42.5%，落后于全省3.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，龍頭企業(yè)缺乏，農(nóng)產(chǎn)品加工層次較低。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高，擁有先進(jìn)的管理理念的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才和農(nóng)技專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。

（四）資源環(huán)境約束明顯

皖北地區(qū)水資源缺乏，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。皖北地區(qū)人均水資源量為557.5億立方米，只有全省和全國(guó)的46.4%和24.1%，特別干旱年份缺水率達(dá)30%。經(jīng)過(guò)多年治理，皖北境內(nèi)淮河干流水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，但仍有65%左右水質(zhì)存在不同程度污染，28.6%的水質(zhì)重度污染。皖北地區(qū)森林覆蓋率低于20%，環(huán)境容量相對(duì)較小。

（五）資源開(kāi)發(fā)利用程度較低

皖北地區(qū)雖然勞動(dòng)力資源豐富，但其素質(zhì)普遍不高，高層次人才隊(duì)伍總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。皖北地區(qū)建設(shè)用地面積占全省比重較大，特別是村莊建設(shè)用地面積較大，但開(kāi)發(fā)利用程度較低，效率不高。根據(jù)土地利用最新數(shù)據(jù)，皖北地區(qū)的村莊建設(shè)面積占區(qū)域面積的11.68%，為全省最高，未來(lái)通過(guò)土地整治增加建設(shè)用地資源的空間很大。

二、皖北地區(qū)發(fā)展環(huán)境分析

（一）皖北四化協(xié)調(diào)發(fā)展面臨良好政策機(jī)遇

2012年11月，《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012-2020年）》獲得國(guó)家批準(zhǔn)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。安徽省皖北地區(qū)的淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜陽(yáng)市、淮南市鳳臺(tái)縣及潘集區(qū)、毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)被納入規(guī)劃范圍，由此，皖北地區(qū)正式進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃在財(cái)稅體制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、要素投入、項(xiàng)目布局方面對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)一步加大支持，這為皖北地區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)大的政策保障。同時(shí)，安徽省近年來(lái)不斷加大對(duì)皖北地區(qū)政策支持力度，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快皖北和沿淮部分市縣發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加快皖北地區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《建設(shè)皖北四化協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)的意見(jiàn)》等文件，提出多條含金量高、支持力度大、可操作性強(qiáng)的政策措施，這些具體政策將推動(dòng)皖北實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）皖北地區(qū)具備四化協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

安徽省皖北地區(qū)幅員遼闊，土地資源豐富；人口密集，勞動(dòng)力充足；周邊市場(chǎng)覆蓋3億人口以上，市場(chǎng)空間廣闊；煤炭、農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，是重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和能源原材料供應(yīng)基地。當(dāng)前，皖北地區(qū)正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)階段，持續(xù)投入效應(yīng)不斷釋放，發(fā)展條件不斷改善，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力明顯增強(qiáng)。同時(shí)，皖北地區(qū)四化協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)初顯。宿州橋、亳州渦陽(yáng)、阜陽(yáng)潁上國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，阜陽(yáng)、亳州、宿州等地產(chǎn)城一體化發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，淮北市城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點(diǎn)取得明顯成效，為促進(jìn)四化協(xié)調(diào)發(fā)展積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

三、推進(jìn)皖北四化協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題

皖北是安徽省農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)民數(shù)量多，農(nóng)村面積廣闊，要促進(jìn)皖北四化協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要解決好三農(nóng)問(wèn)題。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。國(guó)家給中原經(jīng)濟(jì)區(qū)定位為國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，皖北發(fā)展農(nóng)業(yè)，首先要緊扣這一定位，利用國(guó)家各項(xiàng)支持糧食發(fā)展的政策，加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大要素投入力度，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，鞏固糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)地位，提高對(duì)國(guó)家糧食安全的保障作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，首先要主攻具有皖北地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的小麥、水稻、棉花、油菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，保障大宗農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出。同時(shí)要注重發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品，如阜陽(yáng)和亳州黃牛、亳州中藥材、碭山酥梨、懷遠(yuǎn)石榴等特色產(chǎn)品，促進(jìn)其精深加工。加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。二是培育新型農(nóng)民。農(nóng)民普遍文化素質(zhì)的提高，是皖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，也是皖北農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵。應(yīng)抓住新的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)科技技能和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。三是改善農(nóng)村環(huán)境。皖北地區(qū)農(nóng)村面積大，四化協(xié)調(diào)必須考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。大力開(kāi)展美好鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境一體化的發(fā)展格局。

（二）突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持工業(yè)化為引領(lǐng)，咬定工業(yè)化不放松，是實(shí)現(xiàn)皖北四化協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。皖北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)一直較為薄弱，目前總體上還處于工業(yè)化初中期。加快皖北地區(qū)工業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要堅(jiān)持發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。皖北地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富，要高度重視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，從而有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。目前，皖北地區(qū)已形成各具特色、有一定優(yōu)勢(shì)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如淮北的食品加工、亳州的藥材加工、宿州輕紡服裝鞋帽加工等，要立足這些基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的作用。二是推進(jìn)資源深加工。皖北地下煤礦多、地上糧食多，其煤炭資源占全省95%以上，糧食產(chǎn)量占全省60%以上，要盡快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)煤炭資源深加工，打造“煤-電-化”、“煤-電-鋁”、“煤-電-硅-光伏”等產(chǎn)業(yè)鏈，走多聯(lián)產(chǎn)之路。加快引進(jìn)和集中扶持一批龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)精深化、品牌化。三是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。皖北地區(qū)工業(yè)化不能僅僅依賴(lài)于資源，要未雨綢繆，敢于無(wú)中生有。積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿υu(píng)估，選擇具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)品市場(chǎng)前景較好、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小的產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化

皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，城市化水平低，極大地制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)30%，正處于城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段。皖北地區(qū)要順應(yīng)這一趨勢(shì)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。一是推進(jìn)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先要做大做強(qiáng)中心城市。加大政策傾斜力度，在土地指標(biāo)、重大項(xiàng)目布局上向中心城市傾斜，把蚌埠、阜陽(yáng)建設(shè)成區(qū)域性中心城市，不斷擴(kuò)大宿州、亳州、淮北、淮南城市規(guī)模，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。其次，皖北各縣多為人口大縣，但縣城人口集聚能力弱，縣城建設(shè)滯后，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，具備發(fā)展成為中等城市的潛力。同時(shí)要推進(jìn)撤縣改市，有助于各縣爭(zhēng)取更多發(fā)展政策，集聚人口和生產(chǎn)要素。最后，擇優(yōu)培育一批具有產(chǎn)業(yè)支撐和人口集聚力的重點(diǎn)鎮(zhèn)，如亳州古井鎮(zhèn)、淮北臨渙鎮(zhèn)等，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、文化旅游、商貿(mào)等特色產(chǎn)業(yè)，使小城鎮(zhèn)迅速成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要載體。二是促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。開(kāi)發(fā)區(qū)是產(chǎn)城融合發(fā)展的最直接體現(xiàn)。將開(kāi)發(fā)區(qū)納入所在市、縣的整體發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)對(duì)接，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)與所在市縣的產(chǎn)城融合。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能。三是加快農(nóng)業(yè)人口異地轉(zhuǎn)移。皖北地區(qū)人口密集，大量農(nóng)民亟待轉(zhuǎn)移，單靠皖北地區(qū)就地城鎮(zhèn)化難度較大。因此，要加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，完善相關(guān)體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移。

（四）著力突破資源環(huán)境約束

皖北地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，一定程度上限制了皖北地區(qū)發(fā)展。一是多措并舉保障水資源供給。皖北地區(qū)尤其是淮北地區(qū)水資源總量較少，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)屬于重度缺水地區(qū)。而且皖北地區(qū)水污染較為嚴(yán)重，這又加劇了水資源缺乏。要加快建設(shè)引江濟(jì)淮、淮水北調(diào)等跨區(qū)域調(diào)水工程，加強(qiáng)淮河流域水污染治理，保障皖北地區(qū)發(fā)展所需水資源供給。二是加快轉(zhuǎn)型走綠色發(fā)展之路。皖北地區(qū)作為后發(fā)地區(qū)，不能再走先污染、后治理的老路，在加快推進(jìn)四化協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，必須要探索一條不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展新路子。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，適度限制高耗水、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，加快煤炭、電力等高碳產(chǎn)業(yè)低碳化改造，減少污染物排放。加快產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)化發(fā)展，推進(jìn)循環(huán)工業(yè)園建設(shè)，打造礦產(chǎn)資源綜合利用基地，提高資源利用效率。

（五）注重體制機(jī)制創(chuàng)新

皖北發(fā)展，如果在體制機(jī)制上仍然沒(méi)有如破，必然受到制約。一是加大先行先試力度。國(guó)家對(duì)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)給予了較大的先行先試權(quán)，皖北地區(qū)應(yīng)抓住這一機(jī)遇，積極開(kāi)展改革試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，抓好試點(diǎn)、示范項(xiàng)目，加強(qiáng)在城鄉(xiāng)資源要素配置、土地節(jié)約集約利用、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移、行政管理體制改革、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面先行先試。二是完善區(qū)域合作機(jī)制。皖北地區(qū)與河南省地域相鄰、人文相親、資源稟賦相似，從產(chǎn)業(yè)分工和市場(chǎng)來(lái)看，相對(duì)于長(zhǎng)三角等地區(qū)，與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)系更加緊密。因此，必須建立健全更加緊密的合作和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加速融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工與布局、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行定期的溝通與協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)互利共贏。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步解放思想，破除阻礙“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的傳統(tǒng)思維模式和行為方式。減少政府對(duì)資源的配置，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)效率。

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第7篇

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；社區(qū)；老齡；代際；福利

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）09-0087-03

一、引言

我國(guó)“十三五”規(guī)劃明確養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)漸趨成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是我國(guó)最大的民生問(wèn)題。根據(jù)《2015年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》表明，截止2015年底，我國(guó)60歲及60歲以上老年人口已達(dá)到2.22億人，占我國(guó)總?cè)丝诘?6.1%。其中65歲及以上人口為1.4386億人，是總?cè)丝诘?0.5%。資料表明，若一個(gè)國(guó)家（包括地區(qū)）60歲及60歲以上的老年人居人口總數(shù)達(dá)到10%的比例，或者說(shuō)65歲以上的老年人口比例為7%，就已進(jìn)入老齡化社會(huì)。資料顯示，我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)階段。據(jù)人口數(shù)據(jù)顯示，按著目前的老年人口增長(zhǎng)速度看，預(yù)計(jì)到2050年我國(guó)老年人口將達(dá)到4億人，占人口總數(shù)的30%。伴隨著老齡人口的逐漸增加，養(yǎng)老問(wèn)題及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。以家庭為單位的養(yǎng)老方式將會(huì)被社區(qū)養(yǎng)老模式所取代，社區(qū)養(yǎng)老方式也會(huì)逐漸融合企業(yè)或個(gè)人參與的混合式養(yǎng)老模式，這樣可以解決國(guó)家養(yǎng)老模式的資金不足問(wèn)題。家庭養(yǎng)老模式在全社會(huì)養(yǎng)老體系中所占比例隨著社會(huì)的發(fā)展將會(huì)越來(lái)越小，而社區(qū)養(yǎng)老、國(guó)家養(yǎng)老和混合養(yǎng)老模式將居很大比例。與此同時(shí)，康體醫(yī)療養(yǎng)老模式與“候鳥(niǎo)式”養(yǎng)老模式日益成為社會(huì)化養(yǎng)老模式的新趨勢(shì)。

二、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)文獻(xiàn)綜述

如何養(yǎng)老不僅是學(xué)術(shù)界研究的重要課題，也是政府部門(mén)、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人等所要思考的問(wèn)題。本文對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展模式予以文獻(xiàn)回顧，試圖為我國(guó)未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展尋求一條可行路徑。

（一）對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的界定

1.國(guó)外對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的界定

通過(guò)文獻(xiàn)梳理表明，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在日本已經(jīng)被界定為老齡化產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)在一定程度上包括老年用品方面的產(chǎn)業(yè)和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是指為老年人提品或者服務(wù)的部門(mén)或企業(yè)，這些部門(mén)或企業(yè)涵蓋醫(yī)療和社會(huì)福利相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。

在日本，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及到可為老年人提供各種需求的多種行業(yè)，一般可分為五大類(lèi)老年用產(chǎn)品領(lǐng)域：老年照料和生活服務(wù)領(lǐng)域、老年住宅和養(yǎng)老設(shè)施領(lǐng)域、老年金融、保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域和老年教育、文化、休閑等領(lǐng)域。韓國(guó)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的界定體現(xiàn)在2006年頒布《老齡親和產(chǎn)業(yè)振興法》。這部法規(guī)定了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并將其具體界定為老齡親和產(chǎn)業(yè)。這里老齡親和產(chǎn)業(yè)定義為，以老年人為服務(wù)對(duì)象，且為老年人生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售產(chǎn)品與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)所涵蓋的領(lǐng)域比較寬泛，具體包括老年產(chǎn)品、用品及醫(yī)療器械、住宅及相關(guān)設(shè)施、老人護(hù)理服務(wù)、金融及資產(chǎn)管理服務(wù)、信息服務(wù)、休閑觀光、文化或健康支援服務(wù)、農(nóng)業(yè)用品或支持務(wù)農(nóng)服務(wù)等。

2.國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的界定

學(xué)術(shù)界對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的概念，大都按著所要研究的內(nèi)容進(jìn)行確定其研究的范疇。陸杰華在其《關(guān)于我國(guó)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、設(shè)想與前景的理論思考》一文中認(rèn)為，中國(guó)老年產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)包括十個(gè)方面：分別是衛(wèi)生健康服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、日常生活用品業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游和娛樂(lè)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、咨詢(xún)服務(wù)業(yè)、其他特殊產(chǎn)業(yè)。通過(guò)研究可看出，這十個(gè)方面已涉及到今后中國(guó)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的各個(gè)領(lǐng)域。比如老年產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象及選擇的銷(xiāo)售或者服務(wù)地點(diǎn)多樣性等。陸杰華是通過(guò)老年產(chǎn)業(yè)化的角度對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)行詮釋。而穆光宗在其論文《中國(guó)老齡政策思考》一文中則認(rèn)為，老年人的需求可分為五類(lèi)（如圖1所示）。

通過(guò)比較性的研究，得出來(lái)老年人的需求擴(kuò)張存在著一種“同心圈效應(yīng)”的結(jié)論。也就是需求結(jié)構(gòu)的流變呈現(xiàn)在世人面前的是一種從內(nèi)隱到外顯、自低級(jí)而高級(jí)、從物質(zhì)到精神、自家庭而社會(huì)的這樣一種擴(kuò)張路線(xiàn)。而且每一層面的需求都有符合老年人特點(diǎn)的地方，卻有異于中青年人需求的特殊性。臺(tái)恩普認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有服務(wù)性、盈利性特點(diǎn)的市場(chǎng)發(fā)展模式，以滿(mǎn)足有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的老年人的實(shí)際需求。

（二）關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r的研究

多蒂提到美國(guó)在1965年推行醫(yī)療補(bǔ)助制度，這一制度的落實(shí)刺激了私營(yíng)性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的興建。法國(guó)從1975年開(kāi)始，設(shè)置大量老年之家，它的獨(dú)到之處在于老年人在此既可以得到相應(yīng)的醫(yī)療救助，也可以得到身體照顧。這些老年之家大多都是由一些福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型而來(lái)的。阿爾伯提出，在法國(guó)和德國(guó)，小型養(yǎng)老院和養(yǎng)老院所在社區(qū)逐漸融合，養(yǎng)老院隨著福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老業(yè)務(wù)的拓展逐步演化成可為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)，最明顯的表現(xiàn)就是短期服務(wù)和日間服務(wù)。關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)資金來(lái)源的研究克拉克指出美國(guó)不斷健全的社會(huì)保障制度使得老年人的收入來(lái)源主要來(lái)自社會(huì)保障金，而社會(huì)保障金在老年人收入中所占比例也隨著其他收入的增加而減少。阿斯科利提及老人入住私人性質(zhì)的老年公寓，其費(fèi)用應(yīng)該得到政府的資助，這部分資金由國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)提供，政府鼓勵(lì)老年人入住私人性質(zhì)的老年公寓進(jìn)行養(yǎng)老。蘇珊特斯特指出，政府想要減少對(duì)福利機(jī)構(gòu)的資金供應(yīng)，就必須拓寬資金的來(lái)源渠道，把非政府性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)也納入進(jìn)來(lái)，由政府部門(mén)、社會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、家庭、個(gè)人等渠道來(lái)共同承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

（三）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供求方面的研究

潘海生、生何一楓、曹小峰在其《積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)》一文中，闡述養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供特殊需要的產(chǎn)品和服務(wù)。這行業(yè)在我國(guó)還處于起步階段，市場(chǎng)需求大，而市場(chǎng)供給嚴(yán)重不足，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間廣闊。

向甜在其《我國(guó)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響》一文中提出，隨著我國(guó)老齡化人口的加速，老年人口的樹(shù)齡不斷攀升且老年人口比例逐漸提升，老年人口的需求方式和消費(fèi)特點(diǎn)也將對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的影響，促使原有市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要適時(shí)調(diào)整以便符合老年人的需求模式。由此可見(jiàn)，客觀程度上導(dǎo)致老年市場(chǎng)需求拉動(dòng)老年相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。楊懷發(fā)表《積極推動(dòng)內(nèi)蒙古養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，從供給角度認(rèn)為要鼓勵(lì)民間資本投資興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，深化養(yǎng)老投資體制改革，充分利用現(xiàn)有的社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)招商引資，利用國(guó)內(nèi)外資金投資發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。并在文章中闡述養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也稱(chēng)為“銀色產(chǎn)業(yè)”。可見(jiàn)老年養(yǎng)老在供求方面具有很大的市場(chǎng)空間。

（四）養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀研究

黃雄指出我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系框架基本構(gòu)建，相關(guān)政策法規(guī)不斷完善，但是建設(shè)步伐與當(dāng)前社會(huì)實(shí)際需要還不同步，存在差異。例如，老年人口不斷增加，養(yǎng)老資金明顯不足；養(yǎng)老設(shè)施不完善；農(nóng)村養(yǎng)老制度缺失；離退休收入不高，生活負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題。付卉認(rèn)為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的重要依托是社區(qū)，但其發(fā)展不順暢，設(shè)施簡(jiǎn)陋、缺乏規(guī)劃、功能單一、護(hù)理醫(yī)療發(fā)展緩慢。

（五）養(yǎng)老服務(wù)體系的相關(guān)建議研究

張曉峰提到，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)要以政府建設(shè)為指導(dǎo)，政策制定符合社會(huì)所需，投入資金用到實(shí)處，讓老年人切實(shí)享受到實(shí)惠。張海鷹在其《城市人口老齡化面臨的形勢(shì)與對(duì)策》一文中，對(duì)城市老齡人養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)行全面闡述，逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為主體、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。同時(shí)，也著重闡述，實(shí)行彈性退休制度，合理利用老年人力資源的問(wèn)題。呂津指出，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)管理水平，多層次多角度完善服務(wù)體制，激活市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，從機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)等方面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展模式綜述

（一）法國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)模式

法國(guó)屬于高社會(huì)福利國(guó)家，居家養(yǎng)老服務(wù)是法國(guó)主要采取的養(yǎng)老方式。第二次世界大戰(zhàn)以后，“政府+協(xié)會(huì)”模式成為法國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的主體模式。但是，這一時(shí)期法國(guó)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)比較混亂。第一協(xié)會(huì)養(yǎng)老服務(wù)較分散，以小廣告的方式尋找家政服務(wù)，且社會(huì)黑工比較普遍。第二從業(yè)者服務(wù)水平低，未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，且服務(wù)者素質(zhì)技能較低，再加上價(jià)格較昂貴，廣大消費(fèi)者難以接受。這種弊端伴隨著法國(guó)老齡化加快，法國(guó)政府逐漸加大對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的支持力度。

法國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)模式的經(jīng)驗(yàn)是：一是給養(yǎng)老服務(wù)業(yè)以適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)民間力量尤其是企業(yè)參與居家養(yǎng)老建設(shè)，且規(guī)定如果給70歲以上老年人提供居家服務(wù)，對(duì)企業(yè)為護(hù)工繳納的社保予以減免。對(duì)本身就從事居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)而言，其繳納的增值稅將為5.5%。與此同時(shí)，法國(guó)政府鼓勵(lì)老年消費(fèi)者參與居家養(yǎng)老服務(wù)；二是法國(guó)制定完備的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃且對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)。在2005年法國(guó)開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的層面將居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等諸多行業(yè)納入規(guī)劃范疇。2007年法國(guó)通過(guò)兩部全國(guó)性質(zhì)的養(yǎng)老規(guī)劃方案，分別為《安度晚年，2007-2009》和《高齡互助2007-2012》，從而使高齡老年人有權(quán)利選擇拒交養(yǎng)老與否。與此同時(shí)，還對(duì)服務(wù)人員和護(hù)理項(xiàng)目進(jìn)行培訓(xùn)。提升服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平；三是強(qiáng)化監(jiān)管對(duì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。1989年，法國(guó)政府出臺(tái)矯正養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，老年人權(quán)益予以保障。2005年，法國(guó)政府成立家政服務(wù)管理局，負(fù)責(zé)制定詳細(xì)的行業(yè)規(guī)范和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；四是發(fā)揮企業(yè)在養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)中的作用。

（二）政府和社會(huì)共同承擔(dān)的美國(guó)養(yǎng)老模式

就老年人養(yǎng)老而言在美國(guó)主要由社會(huì)和政府承擔(dān)，早在1981年，美國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始推廣家庭醫(yī)療補(bǔ)助與社區(qū)服務(wù)計(jì)劃的方案。建立完備的法律法規(guī)體系；社會(huì)力量參與養(yǎng)老；有步驟的開(kāi)展老年人保健計(jì)劃；制定老年人群的優(yōu)惠措施；建立專(zhuān)門(mén)的老年人福利養(yǎng)老院、老年人日間托護(hù)中心等措施予以保障養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（三）高福利的瑞典養(yǎng)老服務(wù)模式

瑞典是高福利國(guó)家，建立了“從搖籃到墳?zāi)埂逼栈葜颇Ｊ降酿B(yǎng)老服務(wù)福利保障制度，予以保障高福利養(yǎng)老模式的順利運(yùn)行。建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的老年護(hù)理機(jī)構(gòu)、非盈利機(jī)構(gòu)和慈善團(tuán)體創(chuàng)辦公益類(lèi)事業(yè)等措施，充分發(fā)揮社會(huì)民間資本在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中起到應(yīng)有的作用。

（四）加拿大供給多元化、多層次、高效率的養(yǎng)老服務(wù)模式

加拿大是西方典型的高福利國(guó)家，在養(yǎng)老服務(wù)方面加拿大建立了完備的保障體系。也就是加拿大養(yǎng)老保險(xiǎn)主要由三大支柱構(gòu)成，一是財(cái)政全額負(fù)擔(dān)的老年保障金（Old Age Security， OAS）和收入保障補(bǔ)貼（Gurranted Income Supplement，GIS），二是雇主和雇員共同繳費(fèi)的強(qiáng)制性加拿大/魁北克養(yǎng)老金計(jì)劃（CPP/QPP），三是以延期征稅為支持、自愿繳費(fèi)的職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃和個(gè)人退休儲(chǔ)蓄計(jì)劃。這三方面共同構(gòu)建了一個(gè)廣覆蓋、多層次、可選擇、高水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。加拿大養(yǎng)老服務(wù)之所以能夠順利實(shí)施就是因?yàn)榻?gòu)了完善的法律保障，才能使其予以順利進(jìn)行。

加拿大養(yǎng)老服務(wù)體系比較健全，尤其是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老特別發(fā)達(dá)，為不同層次的老年人提供了養(yǎng)老服務(wù)供給。在加拿大，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按著老年人護(hù)理需求劃分為老年公寓、輔助公寓、老人屋和護(hù)理安老院。其中，老年公寓主要針對(duì)生活完全自理的老人，輔助公寓是為每天需要一小時(shí)醫(yī)護(hù)而準(zhǔn)備的，老人屋主要針對(duì)需要白天照料的老人，護(hù)理安老院是為那些生活能力喪失的老人提供服務(wù)的。而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按著主體不同也分為如下三個(gè)層面，政府公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老年人提供了不同層次的需求，從而體現(xiàn)加拿大供求多元化的養(yǎng)老服務(wù)模式。

四、總結(jié)

養(yǎng)老服務(wù)體系的建立是在實(shí)踐中不斷摸索的過(guò)程，我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)加之地域遼闊。養(yǎng)老服務(wù)模式各地間具有差異性，目前，我國(guó)的一些地區(qū)依舊沿襲著家庭養(yǎng)老模式，這種代際養(yǎng)老方式有其弊端。同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展中也有所體現(xiàn)，城市養(yǎng)老體系逐漸健全，而鄉(xiāng)村養(yǎng)老方式還依舊很是單一。在城市已基本形成社區(qū)養(yǎng)老模式和老年公寓模式。而農(nóng)村地區(qū)主要是代際養(yǎng)老和農(nóng)村敬老院的模式。不論是城里還是農(nóng)村，我國(guó)養(yǎng)老方式還主要是以政府部門(mén)為主導(dǎo)。企業(yè)與個(gè)人的參與度不是很高，也就是民間資本對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入比例比較小。

我國(guó)未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也應(yīng)該逐漸提升民間資本的投入比例，采取多元化的模式。在激活民間資本的同時(shí)，還應(yīng)建立完備的養(yǎng)老保障體系。與此同時(shí)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也應(yīng)實(shí)施養(yǎng)老供給側(cè)改革。在生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)可嘗試建立旅游休閑養(yǎng)老服務(wù)基地或醫(yī)療保健養(yǎng)老服務(wù)基地。在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)也可采取“互聯(lián)網(wǎng)+”的養(yǎng)老服務(wù)模式。總之，任何一種養(yǎng)老服務(wù)模式不是一成不變的，而是隨著時(shí)間推移將不斷地逐漸完善。

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第8篇

一、學(xué)習(xí)考察概況

根據(jù)區(qū)委中心組全年學(xué)習(xí)安排，第二季度中心組的學(xué)習(xí)以“思想大解放，觀念大更新，加快大發(fā)展”為主題，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想、市委二屆三次全委會(huì)精神和區(qū)第九次黨代會(huì)精神的貫徹落實(shí)，以區(qū)委書(shū)記XXX為團(tuán)長(zhǎng)的學(xué)習(xí)考察團(tuán)一行27人，于7月13日至19日到溫州、杭州、蘇州、上海等地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)本文來(lái)自517878秘書(shū)網(wǎng)。在重慶駐上海辦事處的積極聯(lián)絡(luò)安排下，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的熱情接待下，學(xué)習(xí)考察活動(dòng)達(dá)到了預(yù)期效果。從上世紀(jì)八十年代的中后期開(kāi)始，在第二代和第三代領(lǐng)導(dǎo)核心的戰(zhàn)略抉擇下，華東地區(qū)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)地區(qū)，“黃金地帶”迅速凸現(xiàn)出具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)意義的“黃金效益”。20__年，華東地區(qū)以占全國(guó)1的土地和5.9的人口，創(chuàng)造出占全國(guó)17.1的GDP。現(xiàn)在，華東四市的改革開(kāi)放不斷深入，城市建設(shè)和開(kāi)發(fā)的投資力度以千億元計(jì)；構(gòu)筑了城市及輻射周邊的高速交通網(wǎng)絡(luò)；打造了具有國(guó)際先進(jìn)水平的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，形成了有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。在短短的6天時(shí)間里，考察團(tuán)先后考察了溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，參觀了康奈集團(tuán)、大虎打火機(jī)廠(chǎng)、喬頓服飾集團(tuán)，對(duì)促進(jìn)溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“溫州模式”和溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了進(jìn)一步了解；參觀了杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的高教園區(qū)和娃哈哈集團(tuán)，學(xué)習(xí)了娃哈哈的品牌多元化經(jīng)營(yíng)模式和理念；與蘇州工業(yè)園和昆山市領(lǐng)導(dǎo)座談交流，向他們請(qǐng)教了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)和招商引資等方面的問(wèn)題；參觀了上海浦東新區(qū)，聽(tīng)取了浦東新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于浦東新區(qū)在城市規(guī)劃與城市發(fā)展、政府職能調(diào)整方面所取得的經(jīng)驗(yàn)；參觀了上海通用汽車(chē)公司和德隆公司，學(xué)習(xí)了資本運(yùn)作、戰(zhàn)略投資等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；實(shí)地考察了新天地舊城改造項(xiàng)目。

學(xué)習(xí)考察中，我們既學(xué)習(xí)了華東四市在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)建設(shè)、加大招商引資力度，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)城市規(guī)劃與建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又學(xué)習(xí)了當(dāng)?shù)卣e極營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、提高服務(wù)意識(shí)和工作效率的新舉措。通過(guò)實(shí)地考察與交流討論，進(jìn)一步開(kāi)闊了我們的視野，轉(zhuǎn)變了我們的觀念，豐富了我們的知識(shí)，也使我們看到了我區(qū)在觀念上的差距，在發(fā)展思路和發(fā)展環(huán)境上的差距，切實(shí)感受到發(fā)展的壓力，同時(shí)在考察比較中也堅(jiān)定了加快發(fā)展的信心。

二、華東四市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要特點(diǎn)

㈠強(qiáng)化發(fā)展觀念，一心一意謀發(fā)展。各地都緊緊抓住解放思想這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持“發(fā)展就是硬道理”，強(qiáng)化“項(xiàng)目是生命線(xiàn)，投資者是上帝，引資是功臣”，破除陳腐思想的束縛，樹(shù)立以發(fā)展凝聚人心，以發(fā)展論英雄的觀念，始終堅(jiān)持以發(fā)展說(shuō)話(huà)，發(fā)展以數(shù)字說(shuō)話(huà)，數(shù)字以事實(shí)說(shuō)話(huà)。溫州樹(shù)立和宏揚(yáng)“四千精神”、“四自精神”，“四千”就是指“歷盡千辛萬(wàn)苦、說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)、走遍千山萬(wàn)水、想出千方百計(jì)”發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)；“四自”就是指“自主改革、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自強(qiáng)不息、自求發(fā)展”搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。各地都堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓合力，形成合力促發(fā)展，四大班子之間、各級(jí)各部門(mén)、廣大干部群眾都圍繞發(fā)展這個(gè)中心，轉(zhuǎn)變觀念、相互支持、密切配合，堅(jiān)持“親商、安商、富商、扶商”理念，努力在全社會(huì)形成了“一心一意抓發(fā)展、萬(wàn)眾一心求發(fā)展、千軍萬(wàn)馬快發(fā)展”的良好局面。

㈡依托自身優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化發(fā)展方略。杭州市在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。以“兩港三區(qū)”為重點(diǎn)的“天堂硅谷”成為杭州建設(shè)綠色生態(tài)工業(yè)城市的主攻方向，取得明顯成效。蘇州在“依托古城，開(kāi)發(fā)新區(qū)”的思路下，借助緊鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在與上海的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)中把自己變成上海大企業(yè)產(chǎn)品加工的“大車(chē)間”。溫州以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，發(fā)展“走出去”經(jīng)濟(jì)、區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)、輕工業(yè)為主的特色經(jīng)濟(jì)。昆山由一個(gè)60萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)縣，80年代大力開(kāi)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)工”；90年揮基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)轉(zhuǎn)外”，形成以開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三個(gè)文明同步推進(jìn)的良好局>:請(qǐng)記住我站域名/電力、燃?xì)狻⒓泄幔┗A(chǔ)建設(shè)為核心，注重城市規(guī)劃與城市建設(shè)，建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心。

㈢堅(jiān)持外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)活力與其堅(jiān)定不移實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大招商引資，牢牢把握對(duì)外開(kāi)放不同階段的重要機(jī)遇，不斷鞏固發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)有密切關(guān)系。以招商引資為龍頭，全方位、寬領(lǐng)域、多層次擴(kuò)大開(kāi)放 ，華東四市在招商引資方面主要采取了以下措施：一是政策招商，制定優(yōu)惠政策，對(duì)有實(shí)力商家，適當(dāng)犧牲一定的眼前、局部利益；二是網(wǎng)絡(luò)招商，在網(wǎng)上信息，宣傳自己，捕捉信息，尋覓商機(jī)；三是會(huì)展招商，派人參加各類(lèi)會(huì)展，收集信息，結(jié)識(shí)朋友；四是以外引外招商，提高管理服務(wù)水平，親商、安商、富商、扶商，讓外來(lái)商家有賓至如歸的感覺(jué)，以此吸引外商的合作伙伴、朋友來(lái)當(dāng)?shù)嘏d業(yè)；五是產(chǎn)業(yè)招商，集中優(yōu)勢(shì)資源，把某一個(gè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；六是中介招商，凡對(duì)招商引資作出過(guò)實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)的中介人，不論身份，形成“大招商大報(bào)酬，小招商小報(bào)酬，不招商零報(bào)酬”激勵(lì)機(jī)制；七是運(yùn)用行政手段推動(dòng)招商，主要是加大領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資的壓力，大力推行末位淘汰制、績(jī)效工資制，將招商引資成績(jī)直接與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，直接與干部的升遷掛鉤。截止20__年底，來(lái)自82個(gè)國(guó)家和地區(qū)的外資企業(yè)在浦東設(shè)立了8397個(gè)項(xiàng)目，投資總額超過(guò)420億美元。其中，世界500強(qiáng)企業(yè)有170多家在浦東投資了328個(gè)項(xiàng)目，投資總額達(dá)112億美元，具有投資金額大、技術(shù)層次高、產(chǎn)業(yè)鏈延伸廣的特點(diǎn)。18平方公里的杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)吸引世界500強(qiáng)的跨國(guó)公司有17家在開(kāi)發(fā)區(qū)投資項(xiàng)目26個(gè)，還引進(jìn)內(nèi)資75.3億元人民幣，經(jīng)濟(jì)總量年均增幅30以上。

㈣合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總體素質(zhì)。杭州以加工工業(yè)為主，逐步形成了以娃哈哈、養(yǎng)生堂等企業(yè)為龍頭的食品加工行業(yè)；以汽輪動(dòng)力、萬(wàn)向等企業(yè)為龍頭的機(jī)械制造行業(yè)；以東方通信、UT斯達(dá)康等企業(yè)為龍頭的電子通訊行業(yè)；數(shù)量眾多、以非公有制為主體的紡織服裝行業(yè)這四大支柱產(chǎn)業(yè)，并全力打造IT產(chǎn)業(yè)和新藥產(chǎn)業(yè)等新興支柱產(chǎn)業(yè)，成為全國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)四大基地之一。溫州打響“溫州制造”品牌，建立14個(gè)國(guó)字號(hào)輕工業(yè)基地，創(chuàng)建世界輕工產(chǎn)品生產(chǎn)基地、集散基地、創(chuàng)新基地。浦東立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以金融貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、高科技園區(qū)為基礎(chǔ)，建設(shè)功能完備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

㈤注重載體建設(shè)，拓展發(fā)展空間。在二十年的市場(chǎng)磨礪與整合中，規(guī)模化的園區(qū)建設(shè)為華東經(jīng)濟(jì)拓展發(fā)展空間，接軌國(guó)際市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。把園區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放的窗口、對(duì)內(nèi)輻射的基地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，園區(qū)建設(shè)強(qiáng)化了發(fā)展主體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)，使園區(qū)內(nèi)形成了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。蘇州工業(yè)園九年累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資200多億元，其中16平方公里建成區(qū)達(dá)到“九通一平”（道路、供電、供水、燃?xì)狻⒐帷⑴潘⑴盼邸⑧]電、有線(xiàn)電視和土地填高平整）的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并在項(xiàng)目審批、財(cái)政稅收、海關(guān)物流等方面獲得相應(yīng)管理權(quán)限和優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了“不特有特，比特更特”的良好條件。浦東新區(qū)在建好大載體的同時(shí)注重功能特色園區(qū)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)形成聚合國(guó)際現(xiàn)代化金融貿(mào)易功能，擁有中外金融機(jī)構(gòu)145家；張江高科技園區(qū)形成以現(xiàn)代生物與醫(yī)藥、微電子為主的高科技產(chǎn)業(yè)；金橋出口加工區(qū)形成新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)群，擁有中外加工企業(yè)520家；外高橋保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)港合一，形成自由貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工等功能，有效促進(jìn)了資本、技術(shù)、人才等各類(lèi)資源的集聚和優(yōu)化配置，使得浦東新區(qū)成為上海先進(jìn)生產(chǎn)力的代表和象征。

㈥優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)筑社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬平臺(tái)。在傾力投入建設(shè)硬環(huán)境的同時(shí)規(guī)范政務(wù)行為，提高服務(wù)水平，優(yōu)化和改善發(fā)展軟環(huán)境。“你辦項(xiàng)目，我辦手續(xù)”，立項(xiàng)、征地、登記等都由政府代辦，全程服務(wù)，創(chuàng)造“四個(gè)環(huán)境”：一是創(chuàng)造上下同心，開(kāi)明開(kāi)放的輿論環(huán)境。二是創(chuàng)造主動(dòng)熱情、廉潔高效的服務(wù)環(huán)境。確立服務(wù)是第一投資環(huán)境的理念，著力建立長(zhǎng)效服務(wù)體系，推行服務(wù)全程制，從各個(gè)環(huán)節(jié)降低客商投資成本。確保政策不在自己手中截留，差錯(cuò)不在自己身上產(chǎn)生，企業(yè)不在自己這里受冷遇。三是創(chuàng)造公正嚴(yán)明，安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。四是創(chuàng)造優(yōu)惠寬松、公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。

創(chuàng)新管理體制，實(shí)行“小政府、大社會(huì)”的管理模式，科學(xué)地構(gòu)筑起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與國(guó)際慣例接軌、區(qū)別于一般行政區(qū)的管理機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)功能，寓管理于服務(wù)中，使政府的管理行為具有法制性、規(guī)范性、國(guó)際性。杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)擁有2.92平方公里的“浙江杭州出口加工區(qū)”，實(shí)施“境內(nèi)關(guān)外”的一系優(yōu)質(zhì)政策，由海關(guān)實(shí)行時(shí)間式管理，運(yùn)行按電子報(bào)關(guān)，口岸直達(dá)方式進(jìn)行，外向型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)明顯，開(kāi)發(fā)區(qū)已成為杭州市對(duì)外開(kāi)放的創(chuàng)業(yè)基地、人才基地，以及享受?chē)?guó)家特定政策，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新的重要基地。

㈦構(gòu)建人才高地，以人才開(kāi)發(fā)形成知識(shí)經(jīng)濟(jì)聚集點(diǎn)。國(guó)以人興，政以才治，千秋大業(yè)在用人。經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，主要是人才的競(jìng)爭(zhēng)。華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速崛起很大程度上取決于有一批適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求、高水平、高層次、高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。他們大力營(yíng)造尊重知識(shí)，尊重人才，全民學(xué)習(xí)，終身教育的良好氛圍，還通過(guò)多種措施，引進(jìn)、培養(yǎng)了一大批思維創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、層次較高的復(fù)合型人才，為發(fā)展蓄積了后勁，滿(mǎn)足了向更高層次邁進(jìn)的智力需求。蘇州堅(jiān)持“政策引人、事業(yè)留人、環(huán)境育人”方針，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)化運(yùn)作，引進(jìn)了國(guó)內(nèi)外一流名校、名師，建立健全中等職業(yè)教育和智力支撐。杭州建設(shè)了占地10.12平方公里的高教園區(qū)，規(guī)劃容納15所高等院校及13萬(wàn)在校學(xué)生，為發(fā)展提供寬裕的人才資源和技術(shù)創(chuàng)新成果。浦東新區(qū)20__年投入26億元發(fā)展社會(huì)事業(yè)，擁有上海科技館、浦東圖書(shū)館、少年宮等，投資2億元遷建華師大附中，目前浦東的基礎(chǔ)教育、高等教育、衛(wèi)生事業(yè)完全適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，吸引1/2—2/3的留學(xué)人員自愿回到浦東工作，50000多外籍人士入住浦東，人才的大量聚集，提高了整個(gè)社會(huì)效率。

三、加快九龍坡區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議

如何應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，加快大發(fā)展，確保在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，是擺在我們面前一個(gè)重大而緊迫的課題。通過(guò)考察學(xué)習(xí)，我們認(rèn)為應(yīng)加快推進(jìn)觀念、戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、科技、載體、環(huán)境六大創(chuàng)新，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，積極融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨躍式發(fā)展。

㈠實(shí)施觀念創(chuàng)新，進(jìn)—步解放思想

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)、是變革 的前奏。我們感到，與江蘇、浙江、上海等先進(jìn)地區(qū)比，我們最大的差距就在于思想觀念、體制機(jī)制和發(fā)展環(huán)境上的差距。因此，在今后的發(fā)展中，我們必須進(jìn)一步解放思想,更新觀念,引導(dǎo)干部群眾自覺(jué)強(qiáng)化“四種觀念”：一要強(qiáng)化辯證思維抓機(jī)遇的觀念。教育引導(dǎo)廣大干部在辯證把握大局的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)情，冷靜分析找尋面臨的新機(jī)遇，在擴(kuò)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)方面，在利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，在利用強(qiáng)大外力克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制惰性，徹底深化改革方面，在吸引資本和先進(jìn)的技術(shù)、管理、人才方面，以“拼、搶、趕、超”的精神狀態(tài)，搶抓新機(jī)遇，謀求新發(fā)展。二要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)才能進(jìn)步的觀念。不主動(dòng)同高手“過(guò)招”，就難以超越自我。唯有競(jìng)爭(zhēng)才有生機(jī)活力，才有發(fā)展進(jìn)步。我們要正視可能帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)，采取積極措施超前謀劃、參與競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷前進(jìn)。三要強(qiáng)化不發(fā)展就是后退的觀念。切實(shí)克服“步子不大年年走，貢獻(xiàn)不大年年有”，“只求過(guò)得去，不求過(guò)得好”的陳規(guī)陋習(xí)，敢于想大事，謀大業(yè)，確立新的發(fā)展目標(biāo)，拿出超常規(guī)的發(fā)展舉措，邁出跨躍式發(fā)展的步伐和步頻，實(shí)現(xiàn)以快補(bǔ)晚。四要強(qiáng)化適應(yīng)變革的開(kāi)放觀念。積極清理廢止過(guò)時(shí)的政策、法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)全球化和世貿(mào)規(guī)則法律框架下，從游戲規(guī)則、組織形式、產(chǎn)品定位、科技素質(zhì)方面迅速接軌，主動(dòng)把經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的觸角更多地伸向國(guó)內(nèi)外各個(gè)角落，實(shí)施全方位、多層次、寬領(lǐng)域開(kāi)放，為加快自身發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

㈡突出戰(zhàn)略創(chuàng)新，不斷完善發(fā)展思路

戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂和核心。必須正確審視區(qū)情，講究戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，科學(xué)制定規(guī)劃，理清思路，推動(dòng)發(fā)展。在區(qū)域戰(zhàn)略制訂上，一要做到胸有全局。敏銳觀察、正確把握國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，研究了解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵因素，以戰(zhàn)略的眼光、開(kāi)闊的眼界，站在明天看九龍，跳出九龍看九龍。洞悉競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手變化，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃競(jìng)爭(zhēng)方略，前瞻性科學(xué)把握未來(lái)。二要正視自身劣勢(shì)。定位區(qū)情是制定戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵，必須正確把握劣勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，隨機(jī)應(yīng)變。三要注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。要善于立足自身優(yōu)勢(shì)，充分學(xué)習(xí)借鑒東部先進(jìn)地區(qū)多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，趨利避害，揚(yáng)長(zhǎng)避短。積極實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，抓住制造業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇、西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，做大做強(qiáng)，加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的低成本擴(kuò)張。四要優(yōu)化發(fā)展方略。按照“動(dòng)態(tài)調(diào)整，長(zhǎng)短結(jié)合，粗細(xì)有度”的原則，結(jié)合不斷發(fā)展的實(shí)踐，擬定完善發(fā)展戰(zhàn)略。今后一個(gè)時(shí)期，我們必須緊緊圍繞區(qū)第九次黨代會(huì)確立新世紀(jì)前20年發(fā)展的目標(biāo)，按照實(shí)施高新技術(shù)、城市化、都市農(nóng)業(yè)“三大戰(zhàn)略”，打牢結(jié)構(gòu)、環(huán)境、人才“三大基礎(chǔ)”，建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的新型工業(yè)發(fā)展區(qū)、以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代商務(wù)發(fā)展區(qū)、以休閑觀光旅游為方向的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)這“三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”的總體思路，從戰(zhàn)略的層面上科學(xué)合理地指導(dǎo)推動(dòng)發(fā)展，同時(shí)要伴隨著新的實(shí)踐，搞好信息研究，針對(duì)重慶市的宏觀戰(zhàn)略部署，不斷細(xì)化、充實(shí)和完善這一戰(zhàn)略構(gòu)想，走出一條具有九龍坡區(qū)特色的發(fā)展之路。

㈢強(qiáng)化結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，提升內(nèi)在運(yùn)行素質(zhì)

充分利用入世帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組的歷史機(jī)遇，圍繞市場(chǎng)需求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行素質(zhì)。一是抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)的總體思路，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)汽車(chē)、摩托車(chē)、鋁業(yè)、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為重要補(bǔ)充的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。二是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，按照“全面、徹底、規(guī)范、配套”的要求，努力在民營(yíng)化改造、開(kāi)放式重組、企業(yè)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)換職工身份上取得突破，切實(shí)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。按照“建立基地，培植龍頭，拓展領(lǐng)域，創(chuàng)新體制”的發(fā)展思路，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展服務(wù)型都市農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)重慶都市后花園，大力發(fā)展都市旅游、工業(yè)旅游和以都市農(nóng)業(yè)為載體的鄉(xiāng)村旅游，使旅游業(yè)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

㈣深化科技創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力

實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，是挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛力，增強(qiáng)整體發(fā)展后勁的核心所在。因此必須大力實(shí)施高新技術(shù)戰(zhàn)略，具體要狠下“四個(gè)功夫”：一是在用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上下功夫。要重點(diǎn)抓好國(guó)內(nèi)外處于領(lǐng)先水平的高效節(jié)能技術(shù)和新設(shè)備、新工藝、新管理方式的推廣和應(yīng)用，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加強(qiáng)生物技術(shù)、信息技術(shù)與改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的結(jié)合，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和商品率，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品的加工、轉(zhuǎn)化和增值。二是在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上下功夫。充分發(fā)揮九龍園區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的幅射帶動(dòng)作用，堅(jiān)持把發(fā)展高新技術(shù)作為提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵，盡快走出先手棋，搶占制高點(diǎn)。著力推進(jìn)重點(diǎn)新技術(shù)項(xiàng)目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相融合，吸引國(guó)內(nèi)外資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)研外引開(kāi)發(fā)高市場(chǎng)容量、高附加值產(chǎn)品。三是在推廣先進(jìn)適用技術(shù)上下功夫。大力普及生物災(zāi)害防治、規(guī)模養(yǎng)殖、新型栽培等先進(jìn)適用技術(shù)，扶持和幫助民營(yíng)企業(yè)提高自我科技創(chuàng)新能力，促其上規(guī)模、增效益。四是在健全科技服務(wù)上下功夫。加快“數(shù)字九龍坡”和“軟件大廈”建設(shè)，提高信息服務(wù)水平；建立健全科技專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)體系，幫助引導(dǎo)骨干企業(yè)與科研院所合作；健全利益機(jī)制，敢于讓科技人員先富起來(lái)，鼓勵(lì)各級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員深入企業(yè)、農(nóng)村，領(lǐng)辦或創(chuàng)辦科技企業(yè)、示范基地、農(nóng)業(yè)科技園，調(diào)動(dòng)全區(qū)上下“科技興區(qū)’的積極性。

㈤推動(dòng)載體創(chuàng)新，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和園區(qū)建設(shè)為載體，加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，加大招商引資力度，努力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。一是以全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度。不斷強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市理念，堅(jiān)持管理、規(guī)劃與建設(shè)同步推進(jìn)，把城市作為最大的國(guó)有資本來(lái)經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化，加快現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施出讓、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)運(yùn)作步伐，采取多種形式吸引社會(huì)資本、私人資本、境外資本投資城鄉(xiāng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投入的良性發(fā)展。西部九鎮(zhèn)要把握加快城鎮(zhèn)化步伐的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。要以產(chǎn)業(yè)的集聚、園區(qū)的整合，促進(jìn)城鎮(zhèn)人口、空間布局調(diào)整；著眼于富民安民，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和實(shí)施富民工程的有機(jī)統(tǒng)一。二是抓好以園區(qū)為重點(diǎn)的載體建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)為紐帶，從優(yōu)化資源配置出發(fā)，大力推進(jìn)園區(qū)整合，形成“數(shù)鎮(zhèn)一區(qū)”、“數(shù)鎮(zhèn)一帶”的新格局，重點(diǎn)推進(jìn)以高新技術(shù)為支撐的東部九龍園區(qū)、華巖工業(yè)區(qū)和以西彭為中心的西部工業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照規(guī)劃布局、功能分區(qū)，滾動(dòng)策劃、包裝一批重大項(xiàng)目，引大引強(qiáng)。堅(jiān)持親緣招商、信息招商，捕捉投資動(dòng)向，加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資的責(zé)任，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)干部群眾想招商、招到商。

㈥加快環(huán)境創(chuàng)新，增強(qiáng)聚集效應(yīng)

投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為一種無(wú)形資產(chǎn)已成為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。實(shí)踐表明，資金、技術(shù)、項(xiàng)目總是趨向統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的地域流動(dòng)。因而，要實(shí)現(xiàn)九龍跨躍式發(fā)展最根本的是要靠?jī)?yōu)良的投資環(huán)境。一要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。理順管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能。在政企關(guān)系上，下決心砍掉舊體制形成的不應(yīng)有的既得權(quán)益，放權(quán)于市場(chǎng)、企業(yè)和中介組織，堅(jiān)持要宏觀不要微觀，要規(guī)劃不要計(jì)劃，要服務(wù)不要事務(wù)，要政策不要決策秘書(shū)網(wǎng)網(wǎng)址：，形成政策調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的格局。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，按照公開(kāi)、公平、公正、透明的原則，建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)，程序嚴(yán)密、制約有效的行政審批管理制度。切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，積極推行首接責(zé)任制、文明辦公制、 服務(wù)承諾制、引導(dǎo)辦理制和限時(shí)辦結(jié)制，進(jìn)一步提高工作效率。二要優(yōu)化硬件環(huán)境。用新思路、新機(jī)制多渠道籌集資金，積極實(shí)施以交通、物流、信息三大網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。進(jìn)一步結(jié)合部門(mén)執(zhí)法責(zé)任制，深化政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范執(zhí)法和管理行為，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，破壞投資環(huán)境等違法行為。積極探索和建立保護(hù)體系，切實(shí)維護(hù)投資者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。四要優(yōu)化人文環(huán)境。以改革的精神、創(chuàng)新的思路，按照“三個(gè)代表”要求，從思想上、組織上、作風(fēng)上全面推進(jìn)黨的建設(shè)，加快“學(xué)習(xí)型城區(qū)”和“人才高地”建設(shè)，要把吸收、引進(jìn)和留住優(yōu)秀人才工作提高到戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，大力培訓(xùn)，引進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才。加大干部的交流力度，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)工作方式和方法，做到守規(guī)不守舊、放開(kāi)不放任、求優(yōu)不求全，重引不重壓，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化的互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（區(qū)委中心學(xué)習(xí)組赴華東地區(qū)學(xué)習(xí)考察團(tuán)）

珠江三角洲學(xué)習(xí)考察報(bào)告

一、學(xué)習(xí)考察的概況

為加快發(fā)展步伐，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)做大、做強(qiáng)，區(qū)委中心組以區(qū)長(zhǎng)秦敏為團(tuán)長(zhǎng)，副書(shū)記、人大主任廖濤為副團(tuán)長(zhǎng)的學(xué)習(xí)考察團(tuán)一行30人，于7月6日至12日，赴深圳、中山、珠海、東莞、廣州等地考察學(xué)習(xí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代物流、城市規(guī)劃建設(shè)與管理、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在重慶駐深圳辦事處的精心安排下，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的熱情接待下，學(xué)習(xí)考察取得了圓滿(mǎn)成功。

珠江三角洲是我國(guó)的魚(yú)米之鄉(xiāng)，是對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)。改革開(kāi)放以來(lái)，該地人民用智慧和汗水開(kāi)啟了這個(gè)地區(qū)嶄新的一頁(yè)，使珠江三角洲成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)今，這個(gè)地區(qū)各項(xiàng)改革不斷深入，初步建成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架；國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，形成了有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群；城市面貌日新月異，昔日的邊陲小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村農(nóng)舍已發(fā)展為初具規(guī)模的花園式現(xiàn)代化國(guó)際城市帶。在短短的6天時(shí)間里，考察團(tuán)先后考察了深圳招商物流集團(tuán)、參觀了深圳沃爾瑪公司、中山古鎮(zhèn)燈具市場(chǎng)、東莞松山湖科技園區(qū)、云輔工業(yè)園區(qū)，與深圳市、中山市、珠海市、東莞市、白云區(qū)政府座談，聽(tīng)取各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政府職能調(diào)整，以及加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理、招商引資、現(xiàn)代物流發(fā)展等方面的經(jīng)驗(yàn)介紹。

在學(xué)習(xí)考察期間，既學(xué)習(xí)了珠江三角洲在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建立工業(yè)園區(qū)、加大招商引資力度，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)城市建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又學(xué)習(xí)了政府改善投資環(huán)境、提高服務(wù)意識(shí)和工作效率的新舉措。通過(guò)實(shí)地考察與交流討論相結(jié)合的方式，真切感受到了珠江三角洲發(fā)展速度快、發(fā)展起點(diǎn)高、發(fā)展路子新。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，開(kāi)闊了視野，找到了差距，增強(qiáng)了加快發(fā)展的緊迫感、做好工作的責(zé)任感，振興九龍坡的使命感。在總結(jié)會(huì)上，區(qū)長(zhǎng)秦敏要求全體同志將學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)與工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真思考，找準(zhǔn)差距，抓好落實(shí)，開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

二、學(xué)習(xí)考察的主要體會(huì)和收獲

（一）更新觀念，開(kāi)拓創(chuàng)新是加快發(fā)展的前提

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新問(wèn)題層出不窮，墨守成規(guī)、因循守舊無(wú)所作為。珠江三角洲能快速發(fā)展，除了地域優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)外，關(guān)鍵是當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娝枷肷喜粩嘤行碌慕夥牛瑢?shí)踐上不斷有新的創(chuàng)造。深圳作為我國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在第一輪快速發(fā)展的基礎(chǔ)上又提出了二次創(chuàng)業(yè)的口號(hào)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并提出建設(shè)國(guó)際大都市的戰(zhàn)略。中山是一座文明富庶的名城，但中山人民居安思危，查找了與廣州、深圳、珠海的差距，到長(zhǎng)江三角洲學(xué)習(xí)后提出發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，現(xiàn)在已有“中國(guó)五金制造業(yè)基地”、中國(guó)燈飾之都、全國(guó)最大的紅木家俱生產(chǎn)基地等一大批以鎮(zhèn)為單位的特色經(jīng)濟(jì)。珠海本是一座現(xiàn)代化的海濱城市，不斷引進(jìn)一大批名校進(jìn)駐珠海，以濃郁的學(xué)府氛圍吸引了一大批國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名高科技企業(yè)落戶(hù)珠海。沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有發(fā)展。珠江三角洲的干部群眾在前一輪快速發(fā)展的基礎(chǔ)上又開(kāi)始了新的探索與創(chuàng)造。

（二）以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，創(chuàng)造多種經(jīng)濟(jì)模式是加快發(fā)展的重要方式。

改革開(kāi)放以來(lái)，珠江三角洲經(jīng)歷了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到商品農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在，珠江三角洲地區(qū)已成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子信息技術(shù)、生物工程技術(shù)等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，同時(shí)又是電子家電、通訊設(shè)備、紡織服裝、機(jī)電、建材、醫(yī)藥保健，食品飲料等行業(yè)最集中的地區(qū)。一個(gè)門(mén)類(lèi)齊全、科技含量高的工業(yè)體系已經(jīng)形成。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、創(chuàng)造多種經(jīng)濟(jì)模式才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。這是珠江三角洲給我們的啟示。它的經(jīng)濟(jì)模式雖多，但主要注重發(fā)展以下幾種：

1、注重發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

沒(méi)有特色就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。深圳大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，電子、信息、新材料、生物工程技術(shù)發(fā)展迅速，每年都舉辦“中國(guó)國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)”。現(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已占全市工業(yè)總產(chǎn)值的49。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面深圳動(dòng)手早、出手快、下手“狠”。深圳市還利用明顯的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，現(xiàn)在已擁有蛇口、鹽田港、招商物流集團(tuán)等完善的物流基礎(chǔ)和平臺(tái)。僅集裝箱一項(xiàng)物流業(yè)務(wù)就給深圳帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)效益約450億元。中山古鎮(zhèn)堅(jiān)持走“工業(yè)立鎮(zhèn)”、“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展道路，以燈飾產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)在擁有燈飾企業(yè)1800多家，民用燈具國(guó)內(nèi)市場(chǎng)率達(dá)到50，形成了近1000家燈飾商鋪，約7公里的燈飾一條街，成功舉辦了“99及20__年中國(guó)（古鎮(zhèn)）燈飾博覽會(huì)”，成為聞名遐邇的“中國(guó)燈飾之都”。

2、注重發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)科技中心，是對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的新載體，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的龍頭。珠江三角洲非常重視園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我們參觀的每個(gè)城市都有規(guī)模大、檔次高、各具特色的工業(yè)園區(qū)。深圳有規(guī)模宏大的現(xiàn)代物流園區(qū)、全國(guó)建立最早的高新科技園區(qū)；中山有國(guó)家級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，全國(guó)包裝印刷基地和國(guó)家健康產(chǎn)業(yè)基地等大批工業(yè)園區(qū)；珠海建有大學(xué)園區(qū)，聚集國(guó)內(nèi)10多所著名院校，還建有10多個(gè)工業(yè)園區(qū)，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值每年以40的速度遞增；廣州白云區(qū)有8個(gè)工業(yè)園區(qū)和1個(gè)科技研發(fā)走廓，20__年園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值接近全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的四分之一。東莞的松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，它占地72平方公里，先期拆遷政府拿出了近60億，規(guī)劃設(shè)計(jì)政府又投入1億多元，投入之巨，力度之大，無(wú)與論比。整個(gè)園區(qū)以圈層式分布。中心圈層為生態(tài)核心層區(qū)，中間圈層為產(chǎn)業(yè)服務(wù)、科研、教育區(qū)，外圈層為生產(chǎn)活動(dòng)區(qū)。園區(qū)光湖面面積就達(dá)7平方公里，它將以?xún)?yōu)美的生態(tài)環(huán)境，以吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)為主，大力發(fā)展科技密集型企業(yè)。

3、注重發(fā)展龍頭經(jīng)濟(jì)。

充分發(fā)揮國(guó)際跨國(guó)集團(tuán)和國(guó)內(nèi)知名企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，以筑巢引鳳的誠(chéng)意，帶來(lái)百鳥(niǎo)和鳴的效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，這是珠江三角洲的又一個(gè)典型經(jīng)濟(jì)模式。珠海市曾以零地價(jià)，轉(zhuǎn)讓1億元基礎(chǔ)設(shè)施，每年財(cái)政給2500萬(wàn)元補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，吸引中山大學(xué)到珠海大學(xué)城安家落戶(hù)，由此引來(lái)了北京師范大學(xué)、北京理工大學(xué)、中央音樂(lè)學(xué)院等十余所高校到珠海辦學(xué)，從而使珠海借名校打造高科技成果孵化中心取得成功。中山市的南頭鎮(zhèn)通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名品牌企業(yè)TCL、長(zhǎng)虹、臺(tái)灣最大的空調(diào)零配件生產(chǎn)企業(yè)瞬億電器、臺(tái)灣世聯(lián)集團(tuán)等大型的企業(yè)集團(tuán)，使南頭鎮(zhèn)形成以家電為龍頭，以空調(diào)和彩電為拳頭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)格局。東莞通過(guò)引進(jìn)臺(tái)灣四大電子廠(chǎng)之一的臺(tái)達(dá)電子廠(chǎng)，使一個(gè)接一個(gè)的IT廠(chǎng)商進(jìn)駐東莞，成為世界最大的IT制造業(yè)基地。

4、注重發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。

珠江三角洲的經(jīng)濟(jì)以外向型為主，大部分的資金、原材料和產(chǎn)品銷(xiāo)售都離不開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。外資出口一直保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，出口市場(chǎng)逐步向多元化發(fā)展，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)五大洲100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。利用外資的規(guī)模不斷擴(kuò)大，檔次越來(lái)越高，一大批國(guó)際知名大企業(yè)、跨國(guó)公司紛紛前來(lái)投資合作。在深圳，近40家全球500強(qiáng)企業(yè)在內(nèi)的大型跨國(guó)公司和企業(yè)集團(tuán)紛紛來(lái)深，投資興辦高新技術(shù)企業(yè)。東莞在80年代初，主要承接來(lái)自港澳臺(tái)的服裝，鞋帽和玩具等加工業(yè)務(wù)，現(xiàn)在已成為外商投資中國(guó)最密集的地區(qū)之一，成為國(guó)際性加工制造業(yè)基地。20__年低，外商投資企業(yè)13800多家，利用外資18.16億美元，出口總額183.83億美元。IBM的副總裁說(shuō)過(guò)一句形象的話(huà)：如果東莞到深圳的高速公路塞車(chē)15分鐘，全世界的電腦價(jià)格都會(huì)產(chǎn)生波動(dòng)。目前東莞生產(chǎn)的電腦磁頭、掃描儀、鼠標(biāo)、鍵盤(pán)等電腦配件占全球產(chǎn)量的70以上。20__年世界500強(qiáng)東莞占30家，100強(qiáng)占12家，跨國(guó)公司124家，境外上市公司達(dá)800家。中山通過(guò)優(yōu)化調(diào)整外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，已形成以輕紡和機(jī)電產(chǎn)品為主體，以電子信息類(lèi)高新技術(shù)產(chǎn)品為新增長(zhǎng)點(diǎn)的多元化出口商品格局,貿(mào)易伙伴遍及世界130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

5、注重品牌經(jīng)濟(jì)。

珠江三角洲人有句口頭語(yǔ)：“要么不做，要做就做最好”。因?yàn)橛辛恕耙龅阶詈谩钡哪繕?biāo)，今日的珠江三角洲才出現(xiàn)了品牌經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。全國(guó)甚至世界的人們都是從認(rèn)識(shí)“品牌產(chǎn)品”開(kāi)始，再去認(rèn)識(shí)了珠江三角洲。如家電產(chǎn)品，就擁有多個(gè)全國(guó)馳名商標(biāo)，格力、美的、科龍、容聲等等。還有中山的樂(lè)百氏飲料、耶魯固力門(mén)瑣、剴達(dá)精細(xì)化工、華帝燃?xì)饩叩却笈鷩?guó)內(nèi)知名工業(yè)品牌。在品牌經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，地方政府除為品牌發(fā)展提供資金、技術(shù)和人才等有形服務(wù)外，還注重提供無(wú)形服務(wù)，如中山市重視營(yíng)造品牌成長(zhǎng)的氛圍，每年評(píng)選十大品牌，并給國(guó)優(yōu)、省優(yōu)品牌重獎(jiǎng)。

（三）改造城市環(huán)境，完善配套設(shè)施是加快發(fā)展的基礎(chǔ)。

珠江三角洲地區(qū)重視城市建設(shè)，逐步形成了海陸空交通順暢，通訊聯(lián)系便捷，水電供應(yīng)充裕，生活設(shè)施完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，城市面貌日新月異。中山市成為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范城市，珠海成為一座美麗的現(xiàn)代化花園式海濱城市。東莞大打城市牌，成立保安公司和城市結(jié)合執(zhí)法局加強(qiáng)對(duì)城市的管理，同時(shí)大張旗鼓地開(kāi)展城市綠化美化工作，努力向現(xiàn)代化的制造業(yè)名城邁進(jìn)。廣州努力營(yíng)造良好的投資環(huán)境，進(jìn)行環(huán)境綜合整治，全力推進(jìn)強(qiáng)拆違章建筑工作，使廣州的城市面貌煥然一新，成為最適宜創(chuàng)業(yè)、居住的城市。在城市建設(shè)中，珠江三角洲地區(qū)“三不”政策非常值得我們借鑒。即城市規(guī)劃不惜工本，城市建設(shè)不遺余力，城市管理不擇“手段”，通過(guò)全力建設(shè)和打造城市，不斷完善城市功能配套，充分發(fā)揮了城市為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能。

（四）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高政府工作效率是加快發(fā)展的保障。

政府職能部門(mén)服務(wù)的質(zhì)量，政府工作人員的態(tài)度和工作效率在很大程度上影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。珠江三角洲各地政府非常重視為企業(yè)服務(wù)。深圳市政府提出“服務(wù)多一些，管理少一點(diǎn)”，專(zhuān)門(mén)為大型企業(yè)開(kāi)辟辦理手續(xù)的“綠色通道”。中山市政府強(qiáng)化親商意識(shí)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，致力建設(shè)“服務(wù)型”、“開(kāi)放型”、“效率型”政府，深化審批制度改革，實(shí)行“網(wǎng)上申報(bào)”和“網(wǎng)上審批”制度。東莞注重提高辦事透明度，公開(kāi)辦事程序和政策；堅(jiān)持每月用兩天時(shí)間帶領(lǐng)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公；給300家大型企業(yè)發(fā)放辦件綠卡，快速便捷辦理各種手續(xù)；還建立了特大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。政府周到、細(xì)致的服務(wù)，很好地促進(jìn)了珠江三角洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、下一步工作的建議和意見(jiàn)

（一）增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感，強(qiáng)化加快發(fā)展的意識(shí)

近年來(lái)，九龍坡區(qū)經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，社會(huì)事業(yè)有了較大的進(jìn)步，但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)展快的地區(qū)橫向比，我們的發(fā)展速度不是快了，而是慢了；與發(fā)達(dá)地區(qū)的距離不是縮小了，而是拉大了。因此，必須跳出九龍坡看九龍坡，對(duì)照先進(jìn)找差距，防止和克服不思進(jìn)取、小富即安的傾向，始終保持加快發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感；強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，防止和克服被動(dòng)等待、消極無(wú)為的現(xiàn)象。

當(dāng)前和今后一段時(shí)間，應(yīng)結(jié)合在全區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)干部中興起的學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”新，聯(lián)系九龍坡區(qū)實(shí)際，牢牢把握加快發(fā)展這一主題，以全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化總攬全局，積極實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，打牢“三大基礎(chǔ)”，建設(shè)“三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”，力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)跨越式發(fā)展。一是進(jìn)一步解放思想，更新觀念，發(fā)揚(yáng)敢闖、敢試、敢冒的精神，把廣大干部的思想統(tǒng)一到謀發(fā)展、抓落實(shí)上。二是增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，引導(dǎo)各街鎮(zhèn)、各部門(mén)對(duì)照發(fā)達(dá)地區(qū)從思想解放的程度、搶抓機(jī)遇的力度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度上以及觀念上、思維方式上找出差距，并不斷改進(jìn)。三是機(jī)關(guān)干部要做推進(jìn)九龍坡快速發(fā)展的表率，破除居功自傲的思想，樹(shù)立謙虛謹(jǐn)慎精神；破除貪圖安樂(lè)思想，樹(shù)立艱苦奮斗精神；破除安于現(xiàn)狀思想，樹(shù)立開(kāi)拓進(jìn)取精神。

（二）把產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展支撐

珠江三角洲二十多年快速發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，城市的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為依托，其規(guī)模的擴(kuò)張必須以經(jīng)濟(jì)的繁榮為前提。因此，我們必須緊扣發(fā)展這個(gè)主題，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，立足本地資源、區(qū)位、交通、人文等方面的優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成九龍坡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐體系。為此，區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)把培育特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模作為提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的突破口來(lái)抓。一是狠抓園區(qū)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力所在、后勁所在、希望所在。要把園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素流動(dòng)融合和產(chǎn)業(yè)聚集升級(jí)的重要載體。要以園區(qū)為載體，強(qiáng)攻招商引資，引導(dǎo)同類(lèi)或相關(guān)聯(lián)的企業(yè)和產(chǎn)品向園區(qū)集聚，迅速形成特色園區(qū)。要加快園區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保區(qū)內(nèi)各項(xiàng)項(xiàng)目早開(kāi)工，早建設(shè)，早竣工投產(chǎn)，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是狠抓重點(diǎn)骨干企業(yè)，充分發(fā)揮支撐作用。重點(diǎn)骨干企業(yè)是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，頂梁柱。抓住了重點(diǎn)骨干企業(yè)，就等于抓住了全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“牛鼻子”。因此要密切關(guān)注，重點(diǎn)指導(dǎo)，重點(diǎn)服務(wù)，促進(jìn)骨干企業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，充分發(fā)揮其支撐作用。三是狠抓扶優(yōu)扶強(qiáng)，著力提高工業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的扶持力度。按照社會(huì)平均貢獻(xiàn)率和地方財(cái)政貢獻(xiàn)率的要求，在全區(qū)確定若干優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，簽訂 責(zé)任書(shū)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，爭(zhēng)取用3—5年時(shí)間，把優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭和支柱企業(yè)。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)和國(guó)家質(zhì)量免檢產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行重獎(jiǎng)?wù)摺Ｋ氖呛葑ゼ夹g(shù)創(chuàng)新，利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我區(qū)目前技術(shù)水平較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占的比重過(guò)大，因此，要通過(guò)高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從局部到整體、從一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)到生產(chǎn)主要流程的改造；切實(shí)加強(qiáng)高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透融合，使老企業(yè)通過(guò)產(chǎn)品、工藝更新，改造成為高新技術(shù)企業(yè)；鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、技術(shù)入股的股份制方式來(lái)改造傳統(tǒng)企業(yè)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，從而提高產(chǎn)業(yè)信息化程度。同時(shí)要集中力量解決一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的共性、關(guān)鍵性技術(shù)，突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)瓶頸，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供強(qiáng)大動(dòng)力。五是狠抓特色產(chǎn)業(yè)的培育，增強(qiáng)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。對(duì)一個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是要從建立比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，培育特色產(chǎn)業(yè)，面向全市、全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)定向集聚生產(chǎn)要素。只有形成具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、產(chǎn)品行業(yè)群，才能體現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力量。有必要從21世紀(jì)戰(zhàn)略定位角度，全面深入研究九龍坡的專(zhuān)業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，包括空間布局、組合關(guān)系、成長(zhǎng)機(jī)制以及政府功能。選準(zhǔn)有特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育并形成機(jī)械制造、現(xiàn)代物流、汽摩配件、鋁制品等全市性、全國(guó)性特色基地，加快工業(yè)化發(fā)展步伐。中梁山以西地區(qū)要以白市驛花卉苗木園區(qū)和西彭工業(yè)園區(qū)為龍頭，注重培育一鎮(zhèn)一品特色經(jīng)濟(jì)的形成，著力打造重慶都市后花園和新興工業(yè)基地。

（三）加大招商引資力度，努力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)

以招商引資為突破口，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒珠江三角洲等地的成功經(jīng)驗(yàn)，要加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資改進(jìn)招商引資方式和手段。一是，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，以商引商，吸引大企業(yè)和國(guó)際性企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)；二是，結(jié)合大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)以及科技含量高、投資密度大的項(xiàng)目。

以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。利用“民資、民力、民智”，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)跨越式的發(fā)展。進(jìn)一步破除限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念和體制上的障礙，解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有、集體企業(yè)改制重組，參與農(nóng)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)民待遇。積極幫助民營(yíng)企業(yè)拓寬融資渠道，進(jìn)一步加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，鼓勵(lì)扶持民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理組織和管理方式現(xiàn)代化，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，努力把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)培育成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)國(guó)外及國(guó)內(nèi)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)來(lái)九龍坡投資辦企業(yè)，注重引進(jìn)的質(zhì)量和效益，積極拓展國(guó)家允許外資進(jìn)入合作的新領(lǐng)域，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。進(jìn)一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大企業(yè)外資經(jīng)營(yíng)自，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到國(guó)外辦廠(chǎng)經(jīng)商，促進(jìn)外資外經(jīng)更大發(fā)展。

（四）加快物流園區(qū)的建設(shè)

現(xiàn)代物流是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)新興的服務(wù)領(lǐng)域，并以其高效能、低成本、專(zhuān)業(yè)化、信息化等多方面的優(yōu)點(diǎn)正引起各級(jí)政府部門(mén)和企業(yè)界的關(guān)注。我區(qū)建設(shè)物流園區(qū)在地理位置、土地資源、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)基礎(chǔ)等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。一是區(qū)委、區(qū)府要著手制定我區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，將發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略推出，力爭(zhēng)用5-10年的時(shí)間將我區(qū)建設(shè)成為西部的物流重鎮(zhèn)和長(zhǎng)江上游的現(xiàn)代物流中心；二是成立九龍坡區(qū)物流建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，來(lái)推動(dòng)此項(xiàng)工作，建立既有激勵(lì)又有約束的管理體制；三是選擇好發(fā)展物流的區(qū)域，采取一區(qū)多點(diǎn)的形式，確立核心區(qū)域和其它交易中心；四是抓好物流園區(qū)建設(shè)的配套工作，如做好企業(yè)退二進(jìn)三工作，建設(shè)商務(wù)大廈、物展中心和廣場(chǎng)等一批重點(diǎn)工程。

（五）改善發(fā)展環(huán)境，提高政府的服務(wù)意識(shí)和效率