時間：2023-02-22 20:04:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民辦幼兒園財務，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.研究背景
教育乃“國之大計”，0-6歲幼兒的教育水平奠定了孩子一生學習與生活的基礎。河源市常住人口295.3萬，人口出生率14.13%，經濟的發展引起外來人口不斷攀升，日益增加的人口基數以及二胎政策的全面放開，幼兒教育服務的需求勢必會在未來幾年出現更大幅度的提高。
河源市目前公辦幼兒園數量嚴重不足，據市教育局2014-2015學年初統計數據顯示，全市五縣一區共有各級各類幼兒園524所，公辦幼兒園127所，占比24%。市區情況更為嚴峻，以源城區《2015年教育事業統計》數據顯示，全區幼兒班891個，其中公辦16個，占比僅1.8%。公辦園的總量不足給民辦幼兒園提供了生存空間，但民辦幼兒園的管理水平⒉畈黃耄財務工作混亂，長遠發展隱患重重，其中有其自身的不足，也有政府層面的欠缺。
2.河源市民辦幼兒園財務工作現狀
2.1會計核算缺位或不規范
一方面，目前河源市相關政府管理部門并未明確要求民辦幼兒園獨立建賬；另一方面，針對性的行業會計核算辦法缺失，加之幼教行業對高水平的專職會計人才吸引力不大，導致獨立建賬的內源性動力普遍不足：規模小的幼兒園不計帳或計簡單流水賬：規模大一點的“記帳”成為常態選擇，由于缺乏內部人角度，往往會計明細科目設置不合理，費用歸類隨意且缺乏一致性，財務信息不能有效用于內部日常管理及支持重大決策，致使投資者直呼會計信息（決策）“無用”；個別設有財務機構的幼兒園和舉辦者其他的投資項目合并記賬，會計核算不規范。
2.2預算管理意識不強
河源市大部分民辦幼兒園的運營實際上一種家族式管理，內部很多管理人員沾親帶故，缺乏預算意識，甚至認為預算程序繁瑣、降低管理效率，日常開支計劃性差、審批全憑感覺。
2.3收入管理漏洞多
關于收費明目，河源市《規范民辦幼兒園收費實施方案》（2014）中指出民辦幼兒園實行“收費備案制”并規范了具體收費項目，明確“不得在保教費外以開辦實驗班、特色班和興趣班：嚴禁收取“營養費”、“留位費”及各種形式的押金、備用金等。”列舉詳細，但據調研顯示，由于對政府收費指導價的不認同及后續監督不力，興趣班、學位費、牛奶費、水果費等仍普遍存在。
關于收費形成的貨幣資金，不少民辦幼兒園的基本賬戶使用率不高，學費收入和日常結算均走投資人個人賬戶，學校資金和投資者個人資金不分，致使學校賬目混亂，加之組織機構設置不合理，重大決策投資人一人決定，學校法人財產安全不保；另，由于我國居民投資渠道不暢的現狀，調研中，個別民辦幼兒園投資者坦言，為了使資金不在銀行“躺著睡大覺”，曾經將部分學費挪用炒股、或以一到三分利息涉足民間借貸，資金失控風險加大。
2.4成本費用控制粗放
由于會計核算及預算管理工作的不到位，開支難以溯源，日常消耗品，如打印紙、筆等從采購到領用缺乏必要監控；資本性支出，如教具、家具等沒有定期盤點及減值測試程序：缺乏日常財務分析，如平行班的耗材比較、資產的周轉率分析等，以上種種源于成本費用控制的粗放導致資產的不經濟購置或完整性受蝕。
3.基于政府層面的河源市民辦幼兒園財務工作優化建議
3.1出臺統一的財務管理和會計核算辦法
盡快出臺全市統一的財務管理和會計核算辦法，切實為民辦幼兒園規范建賬、規范財務行為提供專業、原則統一的工作指引，彌補民辦幼兒園內部管理的空白，幫助其提升內涵建設。
統一的財務管理辦法應盡可能涵蓋企業組織機構設置指引、預算管理、資產管理、負債管理、收入管理、支出管理、結余管理（尤其要明確各類基金，如風險保證金，發展基金等的計提標準）、財報體系、財產清算，另結合其他相關政府部門工作，盡快建立全市統一的民辦學校（含幼兒園）教育收費通用發票，規范票據管理，加強資金結算管理制度。
統一的會計核算辦法應以《會計法》、《會計準則》、《民間非營利組織會計制度》及其他有關法律、法規的規定為制定前提：以重幼兒園行業特性、兼顧內部管理需求為特點，以剛畢業財務專業學生“即看即做”為可操作性目標，至少應涵蓋以下幾個方面：第一，明確會計假設及會計核算原則，杜絕實務中舉辦者將幼兒園與其他投資項目混合記賬，及核算依據不統一的亂象；第二，會計科目表，統一總賬科目代碼；第三，重點科目說明，提供常用科目的明細科目設置原則及建議：第四，會計報表格式及編制說明：第五，會計檔案管理要求。
3.2進一步規范民辦幼兒園收費并強化監督
（1）基于科學“生均成本”估算的收費指導價
首先，生均成本不應有公辦園與民辦園之分，其次，承認不同資質、不同理念的民辦園在辦園成本上的差異，通過切實的實地調研，匯同行業協會，摸清多層次的民辦園生均成本，并以此為基礎制定多階收費指導價，切忌搞“空降”的“一刀切”，使某些園迫于成本壓力頂風亂收費。
（2）持證收費
多部門聯席共同規范民辦幼兒園的收費，教育部門與物價局信息互通，杜絕部分學校在辦理《民辦學校辦學許可證》后未到物價部門申辦《民辦學校收費許可證》的情況，及時向社會公示，并要求將收費許可證掛在學校最顯眼的位置，力行“亮證收費”。
（3）統一收費票據
盡快制定全市統一的“河源市民辦學校教育收費統一發票”，每學期由各民辦園憑”收費許可證到當地稅務部門申購。
（4）加強收費財務監督
每學期由教育局和物價局聯合組成檢查組不定時進行專項檢查（時間上不限于期初，鑒于部分民辦園分階段收費規避檢查的現狀，該舉措強調“不定時”的突擊性，檢查時間要涵蓋整個學期），檢查校方收費項目是否合理合規、收費標準是否備案、公示，是否存在提前收費情況，并隨機與家長訪談，多方印證，將收費財務監督落到實處。
3.3多方共建“民辦幼兒園辦學儲備金”制度
設想的“民辦幼兒園辦學儲備金”包括兩大部分：第一部分指辦學風險保證金，采取強制與自愿相結合的原則，對于“校舍采取直接租賃方式，沒有投入校園不動產的民辦幼兒園”要求其必須繳納辦學風險保證金，繳納標準由政府根據其辦學規模和首期滿員收費或首期固定成本支出制定。對于其他擁有自有產權物業的民辦幼兒園可允許其根據自身理財需要及社會責任感的考量自愿繳納，繳納標準由民辦幼兒園內部權力機構確定；第二部分指日常經營儲備金，民辦園后續經營中，每學期初將本學期辦學常規支出，如物業及其他資產的租賃費、物業費、水電費、教職工薪酬（最好制定全市民辦幼兒園教職工最低工資，并按此標準統一收取）等打入全市統一的專項資金賬戶，由保管方分月直接代扣或轉付給業主、教工等相關收款方。
一、扶持民辦幼兒園發展情況
（一）將民辦幼兒園納入學前教育發展整體規劃。在編制中長期教育發展規劃和學前教育發展規劃時，將民辦幼兒園納入發展規劃，“十二五”末我縣規劃民辦幼兒園31所，在園幼兒約5,900人，約占全縣在園幼兒總數的40%。我縣為了推動學前教育事業科學健康穩步發展，全面提高學前教育的整體質量和水平，將民辦幼兒園的發展納入學前教育整體規劃，重點發展規范性的小區幼兒園和村級幼兒園，促進學前教育資源布局合理，改善各級各類幼兒園辦園條件，基本形成政府主導，社會參與，以公辦幼兒園為示范，公辦與民辦相結合的學前教育發展格局，為適齡幼兒提供普惠性學前教育服務。
（二）在縣級財政教育總投入中，設立縣級民辦學前教育發展專項資金。從2011年起，每年安排60余萬元用于支持民辦教育發展，由財政部門負責管理，教育行政部門報財政部門批準后使用。對符合社會經濟發展需要，辦園質量高、信譽好，有發展潛力的民辦幼兒園，優先給予補助或者獎勵。
（三）支持社會力量舉辦幼兒園。進一步落實優惠政策，積極鼓勵有合法資質、良好信譽的社會團體、企業和公民舉辦幼兒園，對民辦幼兒園建設用地，按照有關規定給予優惠政策。對民辦幼兒園報經當地有關部門備案并公示的收費標準范圍內收取的保教費，按照有關規定免征營業稅。同時進一步規范民辦幼兒園管理，引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費合理的普惠，對規范、合格、低收費的民辦園給予扶持，對辦園質量高的民辦幼兒園給予的獎勵。
（四）加大財政投入，扶持民辦幼兒園。2014年我縣共有普惠性民辦幼兒園62所，在園幼兒6,542人。2014年對提供普惠的民辦幼兒園，按幼兒園購置設備設施、資助貧困學生等，總投入資金73萬元，其中：中省獎補資金17萬元，縣級財政資金56萬元。
（五）2015年工作安排。一是加強民辦幼兒園管理，嚴格準入和退出機制，對不符合辦園條件的民辦幼兒園要限期整改，對整改不到位的幼兒園要取消辦園資格。二是改善辦園條件，中省獎補資金和縣財政補助資金主要用于園舍維修和教玩具購置、教師培訓，鼓勵舉辦者加大投入，努力改善辦園條件。三是加強資金管理，要求民辦幼兒園要建立完善的財務制度，嚴格資金管理和使用，特別是財政獎補資金要專款專用。
二、“三兒”資助情況
（一）落實川財教〔2011〕224號關于“三兒”資助的政策。春季資助880人，占在園幼兒總數7.8%，秋季資助1,120人，占在園幼兒總數10%。
（二）將“三兒”資助資金納入財政預算，2014年縣財政預算資金54.8萬元先行資助，中省資金到位后，實際支出54.8萬元。2015年縣財政年初預算資金54.8萬元用于幼兒資助，待中省資金到位后結算。
（三）2015年工作
1.進一步完善幼兒資助制度，成立幼兒資助基金，解決“三兒”因家庭經濟困難入園難問題，保證每個幼兒都能接受學前教育。
2.將學前教育資助資金納入財政預算。計劃安排資助資金60萬元先行資助，待中省資金到位后結算。
3.嚴格資助資金的管理和使用，規范資助對象確定、報批、公示及資金發放，財政資助資金全部采取銀行打卡的方式發放，避免挪用、克扣。
[關鍵詞]西北地區；農村民辦幼兒園；管理；現狀
[中圖分類號]G617 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-4604(2008)06-0015-06
民辦幼兒教育是指由國家機構以外的社會組織或個人承辦，利用非國家財政性經費，面向社會招收幼兒的幼兒教養機構的總稱。它既包括民營企業、民間團體及個人開辦的幼兒園(純私立的幼兒園)，也包括少數國有企事業單位、派、政府機構下屬單位及社會團體或組織(如婦聯、共青團、兒基會)擁有部分產權但沒有直接或間接利用國家財政性撥款創辦的幼兒園。上世紀末，西北地區民辦幼兒園尤其是農村民辦幼兒園發展迅速。它們在促進整個幼教事業發展的同時，也逐漸暴露出很多管理上的問題。為了解西北地區農村民辦幼兒園管理現狀，發現并解決問題，研究者對西北五省區的部分農村民辦幼兒園進行了調查。
一、調查對象和方法
(一)調查對象
本調查對象為西北五省區――甘肅、青海、陜西、寧夏和新疆農村民辦幼兒園管理人員和教師以及部分幼兒家長。
(二)調查方法
研究者采用自編問卷，隨機抽樣調查了44所西北地區農村民辦幼兒園，其中甘肅12所，占27.3％；青海、寧夏和陜西各9所，各占20.4％；新疆5所，占11.4％。發放問卷44份，回收有效問卷44份。問卷調查數據用SPSS10.0統計處理。在問卷調查基礎上，研究者還對部分農村民辦幼兒園管理者、教師和幼兒家長進行了隨機訪談。
二、調查結果與分析
(一)辦園基本情況
1、創辦時間有差異，抽樣地區農村民辦幼兒園發展速度不一
調查顯示，44所農村民辦幼兒園于上世紀80年代創辦的占2.4％，90年代創辦的占28.6％，2000年以后創辦的占69％。上世紀90年代為樣本地區農村民辦幼兒園發展的起步階段，農村民辦幼兒園數量有限，且各省區發展水平不一。陜西起步較早，上世紀90年代創辦的農村民辦幼兒園占陜西調查樣本的62.5％，共有5所。這一時期甘肅和青海抽樣地區分別創辦了3所農村民辦幼兒園，寧夏僅有1所。與西北其他四省區相比，新疆農村民辦幼兒園創辦相對較晚，被調查的5所幼兒園均為2001年以后創辦。2000年以后，西北五省區農村民辦幼兒園發展速度較快，其中甘肅、寧夏的發展勢頭超過了起步較早的陜西。
2、創辦者多為漢族，幼兒入園率存在民族差異
對農村民辦幼兒園管理者進行民族統計發現，漢族管理者約占78.6％，回族管理者約占16.7％，東鄉族和藏族管理者(均來自甘肅臨夏回族自治州)各1名，分別約占2.3％。甘肅和寧夏的被調查幼兒園漢族和少數民族管理者各為4人。陜西、新疆和青海的被調查幼兒園管理者全部為漢族。研究者進行農村民辦幼兒園管理者民族調查的原因在于，西北五省地區少數民族眾多，不同民族的幼兒園管理者有可能引起幼兒入園率的變化。以少數民族人口較多的寧夏、新疆和青海為例，被調查幼兒園2004～2006年三年間招收幼兒的民族分布有顯著差異：寧夏回族幼兒入園絕對人數較多，均超過當年入園幼兒總數的60％，漢族和回族幼兒入園人數增長幅度明顯：青海和新疆農村民辦幼兒園漢族幼兒居多，少數民族(回族、維吾爾族等)幼兒入園率相對較低。
3、管理隊伍學歷偏低，門外漢較多
調查顯示，西北五省區農村民辦幼兒園管理者中具有本科學歷的僅占4.5％，具有大專學歷的占38.6％，具有中專學歷的占18.2％，具有高中或職業高中學歷的占34.1％，還有4.5％的管理者只有初中及初中以下文化程度。
從管理者的專業背景來看，畢業于學前教育專業的管理者僅占調查總樣本的31％；畢業于師范學校非學前教育專業的占23.8％：畢業于非師范專業的占26.2％；還有19％的管理者是其他社會人員，通過訪談得知，這部分管理者的文化程度主要為高中或高中以下。可見，西北五省區被調查地區的農村民辦幼兒園管理者大多數(69％)都沒有學前教育專業背景，這勢必會影響農村民辦幼兒園的管理質量及發展水平。雖然有部分非學前教育專業的管理者接受過師范教育，但由于學前兒童與學齡兒童的身心發展有明顯差異，其教育方式和手段也有諸多不同。他們自身所具備的教育背景和資源可能為其在幼兒園的管理和教學工作中提供一些幫助與參考，但是也有可能導致其照搬其他階段教育經驗來教育幼兒，導致學前教育小學化，甚至初中化。
4、個人創辦和聘用管理者為主
被調查的44所農村民辦幼兒園管理者中有29人是個人投資，自主辦園自主管理，占樣本總數的64.4％；11人為聘用管理者，占24.4％，他們主要是農村民辦幼兒園投資人聘請的管理者；3人由幼兒教育主管部門委派，占6.7％；還有2人以承包人的身份出現，占4.4％。
5、創辦經費自籌，日常運轉依靠幼兒繳納學費
農村民辦幼兒園的創辦經費主要依靠個人籌集(77.3％的管理者選擇了“創辦者自籌經費”)。調查發現，由于資金投入總量不同，各農村民辦幼兒園的硬件設施有明顯差異。至于農村民辦幼兒園的日常運轉經費從何而來，72.7％的管理者表示，幼兒入園繳納的費用是主要來源。由于農村民辦幼兒園得不到國家財政性經費支持，所以幼兒繳納的費用又成為農村民辦幼兒園賴以生存和發展的重要經濟支撐。同時不少農村民辦幼兒園還開設了舞蹈、美術等特長班以增加收入。另外，少數農村民辦幼兒園還接受過社會捐助、地區資助等。在訪談中部分農村民辦幼兒園管理者表示，當地政府和教育行政部門給予農村民辦幼兒園的實際支持較少，這與我國西部經濟貧困、基礎教育中的“普九”任務艱巨等問題有關。
6、農村民辦幼兒園收費低廉，管理者收入存在地區差異
我國民辦教育的相關規定并沒有明確說明民辦幼兒園的收費標準。調查顯示，農村民辦幼兒園“依據上級主管部門和物價部門制定收費標準”的占41.7％，“參考民辦幼兒園所在地平均消費水平制定收費標準”的占38.9％，其他幼兒園主要參考“當地同類幼兒園和公辦園收費標準”收費。這導致西北地區農村民辦幼兒園收費標準存在差異。總體而言，由于相關規定尚未制定，又由于農村民辦幼兒園競爭激烈，其收費相對低廉。如陜西、甘肅農村民辦幼兒園的收費標準為每學期200元左
右，最低收費是每學期90元；青海為每學期150元左右。在訪談中大部分幼兒家長表示，收費高低是選擇幼兒園時考慮的重要因素之一。
值得注意的是，有27.9％的農村民辦幼兒園管理者不是從幼兒園領取月工資，這主要是因為自主辦園者個體擁有對幼兒園資金的管理權和支配權，幼兒園的收支均由管理者個人控制，自然也就不存在領取月工資這一說法。除新疆以外，其余西北四省區都有這種情況。對領取月工資的農村民辦幼兒園管理者進行調查發現，管理者月工資在200～400元的占16.3％；在401～600元的占9.3％；在601～800元的占34.9％。寧夏和青海農村民辦幼兒園管理者中各有1／3的人選擇了月工資為“601～800元”，新疆、陜西、甘肅選擇此項的人分別占各自抽樣數的75％、50％和20％；調查總樣本中月收入在800元以上的占11.6％，這部分都是自主辦園管理者，主要來自寧夏、新疆和青海。西北五省區農村民辦幼兒園管理者工資存在較大的地區差異，這與各地經濟發展水平、管理者的任用方式等因素有關。
(二)內部管理
1、教育教學活動重知識傳授輕能力培養
教育教學活動質量是幼兒園生存與發展的生命線。幼兒家長選擇民辦幼兒園除了考慮收費，還非常看重教育教學質量。由于幼兒教育理念較為落后，西北五省區許多家長錯誤地認為能讓孩子背詩、做算術題的就是好幼兒園。調查中部分教師也提出了困惑：“現在提倡保教結合，開發智力，但在這里家長只要求孩子學到知識，這與我們強調在游戲中發現問題解決問題的思想是矛盾的”；“家長就是要我們給孩子多教點東西，多寫字、算題，如果你不教，家長就選其他幼兒園了”。在家長需求不合理和競爭激烈的背景下，農村民辦幼兒園普遍出現了重知識傳授、輕能力培養的現象。我們在甘肅、陜西對農村民辦幼兒園進行調查時發現，在幼兒園課程安排中。小學教育內容，如拼音、寫字、數學計算等所占比重較大。同時教學方法單一，教師講、孩子復述的情況較為普遍。部分幼兒能背誦英語日常用語，但并不知道在生活中應用。
《民辦教育法實施條例》肯定了“實施學前教育的民辦學校可以自主開展教育教學活動”，但這種“自由開展”的教育教學活動應以遵循兒童身心發展規律為前提。在農村民辦幼兒教育中，忽視兒童身心發展規律、單純以獲取知識為目的的教育教學活動普遍存在。這一方面與教育者自身對幼兒教育的認識偏差有關，另一方面，孩子能念、能背、能寫較為直觀，也更容易獲得家長的認可。
2、教師管理與考核注重家長評價
教師管理是幼兒園管理的一個重要方面。對教師的考核將直接影響其工資待遇和個人職業發展。幼兒家長評價、教師工作態度以及教學水平是民辦幼兒園考察教師的三個重要方面。幼兒入園率直接影響民辦幼兒園的經濟收入，因此來自幼兒家長的評價是民辦幼兒園管理者考核教師的首要因素。幼兒家長對教師的評價與教師對孩子的態度、教育教學能力有一定關系，需要注意的是，家長評判教師教育教學能力的標準可能不合理。如很多家長以傳授知識量的多少來評判教師的好與不好，這不客觀，也不全面。
3、管理者進修學習機會有限，培訓質量有待提高
研究者在一年內跟蹤調查了農村民辦幼兒園管理者的進修學習情況，發現沒有參加過進修學習的管理者占17.1％，參加過一兩次的占53.6％，參加過三四次的占29.2％。可見，農村民辦幼兒園管理者進修學習的機會非常少。從學習方式來看，76.7％的管理者選擇了“外出觀摩”，72.1％的人選擇了“參加培訓班”。雖然選擇外出觀摩或參加培訓班的管理者較多，但是進一步調查發現，西北五省區農村民辦幼兒園管理者基本上人均一年只有一次機會參加這兩種形式的學習。至于學習效果如何，不少農村民辦幼兒園管理者和教師反映，“教育局雖然有培訓，但是條條框框不實用，包括珠心算、識字的教學培訓，感覺內容空，不具體，沒用”。
4、辦園經費緊張，師資匱乏，發展后勁不足
由于西北五省區農村民辦幼兒園經費以創辦者自籌和幼兒繳納學費為主，辦園條件有較大差異。村民集資創辦的幼兒園條件相對較好，個體創辦園由于辦園規模較小、生源較少，加之個體財力有限。辦園經費相對缺乏，“家庭作坊式”幼兒園大多是租用居民用房或對自家住宅用房進行改造，園舍建筑不符合辦園標準，室內活動面積小，幼兒園教育教學必需的玩教具、操作材料、圖書的種類及數量都極少。
調查顯示，有63.6％的管理者認為工作的煩惱來自“幼兒園的經費緊張”，52.3％的人選擇了“師資匱乏”。可見，經費緊張和師資匱乏是幼兒園管理者最關注的問題，這也是制約西北地區農村民辦幼兒園發展的兩個關鍵因素。另外，25％的人選擇了“家長的要求”，擔心“園所間競爭”和“入園孩子太少”的各占20.5％。這幾個因素之間有一定聯系。農村民辦幼兒園面對競爭必須設法吸引生源，而影響生源的兩個重要因素就是幼兒園的硬件設施和師資力量。辦園經費緊張和師資匱乏必然會造成農村民辦幼兒園發展后勁不足，制約其發展。
5、管理制度不健全，制度難以落實，存在安全隱患
農村民辦幼兒園創辦者大多對人、財、物擁有絕對的自主管理權。調查發現，僅有很少一部分農村民辦幼兒園建立了相對完整的規章制度，更多農村民辦幼兒園是直接照搬當地公辦幼兒園，甚至小學的規章制度，《學生守則》《班主任工作職責》等制度赫然出現在許多農村民辦幼兒園的墻面上。很多農村民辦幼兒園沒有依法建立財務、會計制度和資產管理制度。農村民辦幼兒園管理者一人管理財務的現象比較普遍，尤其是在小規模的“家庭式幼兒園”，財務收入和支出賬目不清晰。訪談中很多農村民辦幼兒園管理者表示，他們對教師備課、寫教案等都有要求，但落實與事后檢查并沒有跟進。由于師資緊張，多數農村民辦幼兒園都是一位教師負責一個班的所有活動，有的教師稱“沒有時間寫教案”，有的則在“一個月前就全都寫好了”。具體的教育教學活動也不一定按計劃實施，管理者對教師教育教學活動缺乏有效的制度化的管理。
調查還發現，多數農村民辦幼兒園衛生、消毒工作不到位，存在安全隱患。部分農村民辦幼兒園廚房衛生條件差，根本無法保證幼兒的飲食衛生和安全：幼兒的水杯與圖書、雜物等堆放在柜子中；水杯、玩具等物品污垢較明顯；大多數農村民辦幼兒園冬季提供火爐取暖，而爐子周圍卻沒有任何防護措施，存在較為明顯的安全隱患。
(三)外部規劃管理制度不完善，監管無力
《民辦教育促進法》第三條和第五十二條指出：“國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。各級人民政府應當將民辦教育事業納入國民經濟和社會發展規劃。”“國家采取措施，支持和鼓勵社會組織和個人到少
數民族地區、邊遠貧困地區舉辦民辦學校，發展教育事業。”盡管我國政府一再強調發展農村民辦幼兒教育的重要性，并提出了具體要求，但由于西部農村基礎教育發展薄弱，教育行政部門幾乎無力顧及幼兒教育。農村幼兒教育工作基本沒有納入各地經濟、社會發展的總體規劃，也沒有作為考核各級政府教育工作的重要內容。同時大部分地方政府對幼兒教育發展尚無規劃，部分地區即使有預留教育用地，也只是預留中小學校用地，而沒有考慮到本地區幼兒教育發展的需求。因此，在幼兒園的整體規劃和布局上考慮不周，這容易造成民辦幼兒園分布密集，導致惡性競爭。
另外，農村民辦幼兒園的審批、管理等制度不完善，許多民辦幼兒園沒有進行教育審批，是“黑戶”幼兒園，這又給農村民辦幼兒園的監督管理帶來很大的困難。調查中不少審批手續齊全的農村民辦幼兒園園長提到：“目前非法辦園太多，我們多次向教育主管部門反映，請求管理此事，但教育部門沒有采取任何措施，非法辦園只要有房便開園，辦園成本很低，給我們帶來很大競爭壓力。”
四、建議
(一)調動社會各方積極性，多渠道籌資創辦農村民辦幼兒園
民辦幼兒園是幼兒教育體制改革中的一個新生事物，它的出現促進了辦園體制的多元化，滿足了人們的教育需求，促進了幼兒教育的良性競爭和發展。經費緊缺是諸多農村民辦幼兒園發展的主要制約因素之一，政府應加大財政撥款興教力度，同時通過行政力量、媒體等廣泛調動社會各方面的積極因素，動員社區、鄉村及社會各界捐資助教。在居住分散的少數民族地區，必須突破以實現“正規化”機構教育為目標的單一發展模式，鼓勵多形式辦園，創辦各種類型的幼教機構。
(二)加強對農村民辦幼兒園的監管，促進其規范發展
教育管理部門重視農村幼兒教育，要加強對其監管，要盡快建立起合理的評估制度，通過定期評估和檢查，表彰與鼓勵優質民辦園所。對那些有基本發展資金、具備較完善的硬件設施和較好師資隊伍的民辦幼兒園加以扶持，對園長和教師的任職資格同公辦幼兒園一樣予以規范。對不具備辦園條件的，一方面要出臺優惠政策，主動幫助其創造條件，如給予資金上的幫助(有選擇的財政補助、以獎代補、減免有關稅費、土地使用上的支持)等；另一方面要限期整頓，要求其在一定期限內達到辦園要求。鑒于一些地方個人辦園經濟實力不足，要積極整合資源，促進村有民辦或股份合作等辦學模式的形成。加強農村民辦幼兒園的設施安全檢查，以確保師生的人身安全。對在這些方面不符合規定又不及時加以改善的農村民辦幼兒園，教育行政部門要責令其停辦整頓。
(三)充分利用農村有利教育資源，改善教育教學條件
教育家陶行知早在20世紀30年代在南京創辦鄉村幼稚園時就強調幼兒園環境創設、制造玩教具等應就地取材，石頭、麥稈、谷殼等農村常見物品皆可為幼兒園教育教學所用。由于經費有限，絕大多數農村民辦幼兒園的玩教具數量很少、可操作性差、趣味性不強，這在很大程度上影響了教育教學的效果和幼兒的發展。因此，充分利用農村自然資源，就地取材，為教師提供操作性強的教具、為幼兒提供充足的玩具等，是改善農村幼兒教育教學條件的重要途徑。
(四)重視農村民辦幼兒園管理者和教師的教育培訓，加強業務指導
加強對農村民辦幼兒園園長和教師的教育培訓是農村民辦幼兒園健康發展的保證。教育行政部門及相關的教師繼續教育培訓機構可以采取多種培訓形式，切實提高管理者的管理水平和教師的業務水平。
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持學前教育的公益性和普惠性，因地制宜，從實際出發，改革創新，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務。積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理社會力量舉辦的學前教育機構，逐步形成政府主導，社會參與，公辦和民辦共同健康發展的鎮學前教育發展新格局。
二、強化規范管理，實施分類治理
（一）鼓勵和支持社會力量辦好民辦托幼機構。根據《市人民政府關于加快學前教育改革發展的實施意見》和《市人民政府辦公室轉發市教育局等部門關于加強民辦托幼機構管理的意見的通知》精神，為民辦托幼機構提供相應的政策，保障其健康發展。
（二）鎮教育、計生、公安、民政、建設、衛生、安監、物價、工商、婦聯等有關部門根據各自職責，齊抓共管，采用分類治理、引導與取締相結合的辦法，規范我鎮民辦學前教育機構的辦學行為。
教育部門負責民辦幼兒園的評估、管理、監督和業務指導。
計生部門負責民辦托兒所的評估、管理、監督和業務指導。
公安、民政、建設、衛生、安監、物價、工商、婦聯等部門按照各自職責配合做好民辦園所的相關工作。
（三）高度重視民辦園所的安全保障工作，要全面加強安全設施建設，按標準配備人防物防技防設施。健全各項安全管理制度和安全責任制，嚴防事故發生。相關部門按職能分工加強監督指導，消除民辦園所的各種安全隱患。民辦園所要加強內部安全管理，強化食品衛生監督管理，園所內食品的采購、運送、儲存、制作等環節必須嚴格執行有關規定；強化流行病、傳染病和突發公共安全事件的防控工作；加強幼兒安全教育和各類安全檢查，確保幼兒、教職工的人身安全和財產安全。
（四）人員配備要滿足保教要求，與教職工依法簽訂勞動合同，為全體教師提供培訓、進修、學習提高的機會和經費。
（五）嚴格財務制度。民辦園所必須建立財務制度，設立財務賬冊，配備專（兼）職財會人員，會計須持證上崗。民辦園所按規范收費，所收費用的標準向社會和家長公示。
（六）建立聯合執法制度，加大對無證園所的清理整頓力度。對通過努力可以達標的民辦園所，予以扶持，指導其辦理登記注冊辦學許可證。對不符合辦學條件，存在嚴重安全隱患的民辦園所，由公安部門牽頭，會同鎮教育、安監、消防、計生、衛生、衛監等部門堅決予以取締。
（七）民辦幼托機構要根據市鎮各級相關規定做好學生接送、消防安全、食品衛生、教師職工培訓、衛生保健、財務收費等各方面的臺賬資料。制定各類應急預案，加強防震減災逃生演練，落實各項防范措施。
三、鼓勵民辦幼托，實施獎勵機制
按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”原則，對民辦合格幼托機構給予一定獎勵。
（一）獎勵對象
1鎮舉辦的通過登記注冊，取得辦學許可證的民辦托幼機構。
2鎮舉辦的通過登記注冊，取得試辦證的民辦托幼機構。
（二）獎勵辦法
1舉辦符合規定質量標準、服務內容滿足保教基本要求、收費標準不高于同類別公辦幼兒園標準的6個班以上的普惠性民辦幼兒園給予25萬元的獎勵。分三年獎勵到位。
2建成3班以上的合格成型園給予15萬元的獎勵。分三年獎勵到位。
3取得試辦證的辦班點、看護點給予8萬元的獎勵。分二年獎勵到位。
4鼓勵民辦幼兒園創建各類優質幼兒園，達到無錫市合格園的給予一次性3萬元的獎勵；達到無錫市一類園的給予一次性5萬元的獎勵；達到無錫市一類優質園的給予一次性8萬元的獎勵；達到江蘇省優質園的給予一次性10萬元的獎勵。
5本獎勵辦法與市獎勵辦法相結合，如低于市獎勵金額中鎮承擔部分以市獎勵標準為準，如高于市獎勵金額中鎮承擔部分以鎮獎勵標準為準。
（三）獎勵程序
去年以來，金臺區把發展學前教育作為全區教育工作的重中之重，高點定位，合理規劃，采取項目帶動、規范引導、內涵發展等方式大力推動學前教育科學發展。
農村重點建設好鄉鎮中心幼兒園
建設好鄉鎮中心幼兒園，讓農村孩子和城市孩子接受一樣的學前教育，是金臺區大力發展學前教育的重要舉措。去年以來，該區加大了鄉鎮中心幼兒園改、擴建步伐，制訂了《金臺區學前教育三年行動計劃》，先后投入200多萬元，改建了陵原中心幼兒園和蟠龍中心幼兒園，按照《陜西省幼兒園基本辦園標準》，對幼兒園的活動室、寢室、衛生間、辦公室、廚房、餐廳等活動、辦公、生活用房進行了改造；添置了衛生用具、桌椅、玩教具、樂器等生活設施和教學設備；改造幼兒活動場地，鋪設了人工草坪，對陵原中心幼兒園的護坡進行了砌石加固；為幼兒園按照每班“兩教一保”標準配備了保教人員。今年以來，該區又啟動了硤石中心幼兒園和金河中心幼兒園新建項目，由教育局領導重點包抓，協調督促，加快進度。目前，硤石中心幼兒園已完成征地工作，共征地6畝，征地款已支付，正在進行規劃設計；金河中心幼兒園項目正在進行規劃定點，征地17畝，各項工作正在穩步推進。這些項目今年完工后，四所鄉鎮中心幼兒園將全部建成標準化中心幼兒園，將有力地推動該區農村學前教育的大發展。
城鄉結合部改建或增設附屬幼兒園
金臺區按照保基本、廣覆蓋、多形式的原則，根據人口分布和適齡幼兒情況，科學規劃城鄉幼兒園布點。在充分考慮到城區公、企、民辦幼兒園星羅棋布，基本滿足了幼兒入園需求的情況下，該區把重點放在了城鄉結合部幼兒園的建設上。根據省市相關部門的要求，該區制訂了《金臺區利用農村閑置校舍改建幼兒園和農村小學增設附屬幼兒園實施方案》，在科學規劃、合理布局的基礎上，利用城鄉結合部中小學閑置校舍和其他富余公共資源，按照相關標準改建成幼兒園，在生源不足但有建園需求的中小學增設附屬幼兒園。今明兩年，該區將在斗雞、臥龍寺地區、西關、福臨堡地區改建或增設5所公辦幼兒園，方便適齡兒童就近入學。目前，劉家臺小學改建幼兒園、長壽小學、光明小學增設附屬幼兒園等項目即將動工。
城區改擴建公辦幼兒園
金臺區城區有公辦幼兒園5所，其中省級示范園2所，一類園3所。這些幼兒園辦園歷史悠久，文化積淀深厚，管理和保教水平較高，在全寶雞市享有盛譽，但也存在著園舍陳舊、設施老化等問題。去年以來，該區加大了對公辦幼兒園改擴建步伐。西街幼兒園改擴建項目2011年已啟動，舊教學樓去年已拆除，教學樓重建項目已招標公告，預計年底即可竣工；馬營幼兒園去年投入50萬元進行了維修改造，提升了管理水平，已成功創建為省級示范幼兒園；民族幼兒園的改擴建正在規劃審批，辦理南邊民房的拆遷征地手續，建成后將進一步突出民族特色，力爭早日躋身省級示范園行列；車站幼兒園和東仁堡小學同步規劃，同步建設，年內也有望搬遷至新建的東仁新城小區內。陳倉園幼兒園也將擴大規模，教學樓將由兩層擴建為三層。這些幼兒園改擴建完成后，將進一步擴大全區公辦幼兒教育資源，緩解城區幼兒入公辦園難的問題。
大力規范和扶持民辦幼兒園
近年來，金臺區嚴把民辦幼兒園準入標準，下大力氣規范幼兒園辦園行為，加強對幼兒園收費、財務、教學等方面的監督管理，嚴格民辦幼兒園年檢程序，堅持每年在《寶雞日報》進行公示，促使民辦幼兒教育持續健康發展。該區現有的42家幼兒園中民辦幼教機構占到24家，在數量上與公辦、企辦幼兒園已平分秋色，在兒童入園量上也占據了全區幼兒教育的半壁江山。民辦幼兒園中既有像實驗幼兒園這樣大而強、規范化運行的輻射型幼兒園，又有像幸福幼兒園這樣小而精、差異化發展的小區型幼兒園，還有像三迪景瑞、東嶺幼兒園這樣活而新、借勢成長的混合型幼兒園。該區大力扶持民辦優質幼兒園，開展了幼兒園達標升級活動，鼓勵有條件的幼兒園改善辦園條件，提高保教質量，力爭達標升級。各民辦幼兒園美化亮化園舍，更新保教設施，強化內部管理，面貌發生了很大變化。去年以來，有5所民辦幼兒園已晉升為二類幼兒園，實驗幼兒園晉升一類幼兒園正等待市局評估驗收。
努力推動學前教育內涵發展
金臺區大力發展學前教育，在不斷加快幼兒園新建、擴建步伐，配備完善教育生活設施的基礎上，狠抓隊伍建設、精細管理、特色發展，促進全區學前教育內涵發展。該區加強學前教育教師隊伍建設，不斷充實幼兒教育師資隊伍。《陜西省幼兒園編制標準（暫行）》下發后，該區專門成立了由區編辦和教體局相關人員組成的調研組，對全區幼兒教育師資隊伍進行了調研。結合該區幼兒教育發展規劃，超前考慮，預留編制，配齊、配足了幼兒教師和保教人員。同時，還通過每年招考幼兒教師、撤并小學教師轉崗培訓等方式，不斷充實幼兒教育師資隊伍。進一步深化了幼兒園的結對幫扶活動，充分發揮省級示范園和公辦園的輻射帶動作用。按照“公辦園+民辦園，優質園+新辦園+薄弱園”的幫扶發展思路，以大帶小、以強帶弱、資源共享，推動了城鄉幼兒教育均衡發展。強力規范幼兒園保育教育工作，加強了對幼兒教師和家長的宣傳、培訓，更新了教育理念，要求幼兒園創設豐富多彩的生活學習環境，堅持以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，防止和糾正幼兒教育“小學化”傾向，全面提高保教質量。
一抓公辦擴容，加快基礎設施建設。對縣托兒所和縣幼兒園校舍進行維修改造，配齊設施設備，增加學校容量。啟動云富街道辦事處、向家壩鎮、太平鎮、兩碗鎮4個鎮辦中心幼兒園建設，確保每個鎮都有1所公辦幼兒園。目前，兩碗鎮中心幼兒園建設項目已經完成招標前期工作。云富街道辦事處、向家壩鎮、太平鎮中心幼兒園建設前期工作正穩步推進。這4所幼兒園建成后將增加900個公辦幼兒園入園名額。
二抓農村提質，辦好公辦小學附設學前班。為滿足農村居民子女的學前教育需求，全縣有17所農村公辦小學開設了19個學前班，解決738名幼兒的一年學前教育問題。學前班由公辦教師擔任授課教師，確保教學質量。
三抓民辦規范，強化民辦幼兒園辦學管理。把好“四關”，大力發展民辦教育。一是嚴把辦學資格審批關，二是嚴把安全管理關，三是嚴把辦學質量管理關，四是把好年檢關。
四抓師資建設，為提高辦園質量奠定基礎。通過補員招聘逐年補充幼兒教師，堅持組織幼兒教師開展崗位練兵、教學技能競賽、外出培訓、教育科研等活動，不斷提高幼兒教師職業素質和專業水平，著力打造一支數量充足、結構合理、素質優良的幼兒教師隊伍。
五抓保障落實，促進學前教育長足發展。縣財政從2009年起將公辦小學附設學前班納入義務教育公用經費預算范疇，每年劃撥專項資金作為學前班公用經費，實現學前班零收費入學。建立學前教育監測評價制度，加大對學前教育發展的督導檢查力度；認真落實貧困幼兒資助政策，確保學前教育長足發展。
會澤縣教育管理實現“六化”目標
本刊訊（通訊員 楊曉祥） 近年來，會澤縣教育局不斷完善管理制度、創新管理方法、加大管理力度，做到以管理強工作、以管理促發展，各項工作取得了優異成績。
一是教學管理精細化。縣教育局狠抓教學常規精細化管理和研究，管嚴管細備、講、批、輔、考等教學常規環節，強化集體備課，注重發揮教師集體智慧。印發《會澤縣中小學構建高效課堂指導意見》，指導各階段學校結合實際，全力打造高效課堂。
二是人事管理公開化。實行教職工調配公開考試、考核和新教師招聘錄用按考分自主擇崗的辦法，讓教師憑自己的能力和成績實現工作調動或自主選擇工作崗位。實行公推公選、組織考核聘任的辦法選拔聘任校長。對學校班子成員任職年齡進行規定，建立起科學合理的領導班子進退機制。建立績效工資分配、職稱評聘等制度。
三是工程管理長效化。對工程建設實行“七項責任制”管理，即：項目法人責任制、工程公開招投標制、工程建設監理制、工程管理合同制、工程建設公示制、工程質量安全監督制、工程質量終身制。在工程建設中，構建教育系統、建設部門、監理單位三條監管線。制定《會澤縣中小學校園建設及管護實施意見》，要求各學校加大竣工項目的管護力度。
四是經費管理科學化。成立教育會計核算中心，構建全縣所有學校在教育專網上，通過財務軟件統一做賬、實時監控等預結算一體化的財務工作運行和管理模式。制定《會澤縣學校財務管理責任追究辦法》，明確財務人員及學校領導在經濟活動中的責任及違規處置辦法。
一、福利保障，待遇留人
（一）保證工資收入，確保教師基本生活保障
少數民族地區地方政府可以通過財務核算，一是做到確保規范辦學的投資者獲得合理回報，二是確保民辦幼兒園教師的最低工資標準，對工作達到一定年限的教師進行獎勵式補助，工作年限越長，補助越高，并逐年遞增到幼兒園能承受的上限，以此來鼓勵民辦幼兒園教師安心進行教育教學工作。同時，辦理基本保險，免除教師的后顧之憂。
（二）實施激勵，提高教師的工作熱情
《社會力量辦學條例》第十條規定：“社會力量舉辦的教育機構及其教師和學生依法享有與國家舉辦的教育機構及其教師和學生平等的法律地位。” 為此，少數民族地區民辦幼兒園要嚴格執行規定，根據教師貢獻大小能力高低實行激勵獎金，建立績效考核獎勵機制，將教職工的收入報酬與提高教育教學質量、以及所取的教育教學成果等工作實績掛鉤，體現一種多勞多得、優勞優得的激勵獎金機制，充分地調動教師們工作的積極性。
二、民主管理，情感留人
（一）團結互助，讓老師體驗人際的和諧美好
一是要增強教師的主人翁意識，充分信任教師，為每一位教師的成功創造機會，促使人人都能在工作中體驗到成就感；二是要引導教師之間的團結合作，特別是在教育科研方面，可以實行如“一幫一”或“以老帶新”等各項活動，為教師們營造一個有張有弛，團結互助的工作氛圍。總之，要讓教師們看到幼兒園以及自己的前途，讓他們感到自己是幼兒園的主人。
（二）鼓勵關懷，讓教師享受工作的成就快樂
幼兒園都要盡可能地為教師提供支持和幫助，讓教師們充分享受工作的“成就感”。在日常教學過程中，幼兒園要為教師們的進步成長提供平臺，如每學期安排骨干教師上好示范課、年青教師上好匯報課，組織教師之間互相觀摩幼兒園的早操、游戲、環境布置等各項活動，引導教職工互相之間指導鼓勵，共同促進提高，更直觀地學習幼兒教育的方法。
（三）細致服務，感受生活的幸福溫暖
管理的最高藝術在于為員工提供合適的“服務”——賞識和關心自己的員工。民辦幼兒園教師的工作繁重而瑣碎，為了教育引導好幼兒，她們付出了很多的心血和精力，來自園長等管理層的賞識與關心，是民辦幼兒園教師工作的動力之一。在教學過程中，園長應做到時時處處賞識和關心教師，如在家長會上多介紹教師的成績和辛苦、各項活動后要獎勵辛勞的教師等等，積極營造溫馨和諧的工作環境。
三、培訓教育，事業留人
（一）完善培訓體系，促進教師的專業成長
一是互促式培訓，優化教師成長環境。鼓勵骨干教師形成特色，不斷完善自己的教育教學方法，勤鉆研、多探討，爭取成為專家型、學者型的新時代幼兒教師；對于年青教師，則以鼓勵為主，采用“以老帶青”結對幫帶的形式，促使年青教師一年上手，兩年有特色，三年成骨干；在這個過程中，促使骨干教師起到模范帶頭作用，在每個教學環節做好表率，上好示范課，引導年青教師多學多問，定期上好匯報課，互相之間共同促進，共同提高。二是課題帶動式培訓，創設教師成長空間。民辦幼兒園，要更加重視教育科研活動，每個學年可以申報一到兩個課題，以園長牽頭，調動廣大教職工參加，以課題研究帶動教師們學習和鉆研業務，不斷提高自身的教育教學水平。三是請進來走出去式培訓，開闊教師業務視野。在培訓活動中，定期邀請外來專家對本園的教職工進行的理論與實地指導，引導教師在和專家的合作研究中不斷地成長，與此同時，定期選派教師參與省、市、縣一級的幼兒教育培訓，以增長其見識和能力。
（二）加強交流合作，提高教師的教學水平
民辦幼兒園之間，民辦幼兒園與公辦幼兒園之間，要加強交流與合作，創設多層次、多渠道的培訓學習體制。由于各幼兒園在管理機制和人才使用上各有優勢和不足，互相之間可以互補。可以互相選派教師到對方的幼兒園掛職任教，任教期限可以是一個學年，也可以是一個學期，為教師們的互相學習提供機會，并把所學到的先進經驗帶回本園，以便結合實際，更好地開展本園的教育教學改革，促使教師們實現自我價值。
一、發展現狀
2011年以來，我區以普及學前三年教育為目標，以滿足人民群眾需求為宗旨，大力實施學前教育一期三年行動計劃，全區學前教育事業健康快速發展，取得了顯著成效。截至2014年底，全區共有幼兒園68所，其中公辦幼兒園14所，比2011年增加13所。省級示范園1所，市級示范園3所。全區在園幼兒10732人，學前三年毛入園率由2011年的76%增長到9448%，“入園難”問題基本得到解決，保教質量顯著提升。實施公辦園集團化管理，發揮示范引領作用，促進城鄉學前教育均衡發展。
但從總體上看，學前教育仍是我區教育體系中的薄弱環節，城區及邊遠農村地區公辦學前教育資源總量仍顯不足，普惠性學前教育覆蓋率不高，集團化管理運行機制有待完善，師資隊伍建設任務艱巨，投入保障機制有待加強，保教質量參差不齊，“小學化”現象仍不同程度存在，城鄉、園際間發展不平衡，與人民群眾對優質均衡的學前教育要求還有較大差距。
二、發展目標
按照“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的總體要求，建立以公共財政投入為主的農村學前教育成本分擔機制，建成農村公辦主體、城區公辦主導的學前教育公共服務體系。到2017年，全區學前三年毛入園率達到99%以上，基本普及學前教育。
（一）擴大資源。統籌規劃，合理布局普惠性學前教育資源，著力擴大農村公辦學前教育資源，解決好城鄉結合部和城區新增的居民區學前教育資源總量不足的問題。2015-2017年，全區新建公辦幼兒園9所（見附件1），全區學前三年毛入園率分別達到97%、98%和99%以上。
（二）調整結構。加快發展公辦幼兒園，鼓勵扶持普惠性民辦幼兒園，擴大城鄉普惠性學前教育資源覆蓋率。到2017年，全區鄉鎮公辦園和普惠性民辦園區域覆蓋率達到90%以上；城區公辦園和普惠性民辦園覆蓋率達到70%以上，其中鄉鎮及以下入園幼兒享受普惠。
（三）提高質量。深入貫徹落實《3-6歲兒童學習與發展指南》，提高保教人員素質，提高幼兒園辦園質量，消除無證辦園和“小學化”現象。全區幼兒園園長、保育員、衛生保健人員、安保人員、炊管人員等持證上崗率達100%，專任教師持幼兒教師資格證比例達75%以上。
（四）健全機制。建立政府投入、社會投入、家庭合理分擔的經費保障機制，做到保安全、保工資、保運轉、保發展。制定公辦園生均經費標準、生均財政撥款標準；完善普惠性民辦園扶持政策、貧困家庭幼兒入園資助政策等。按照省定幼兒園教職工配備標準，建立公辦幼兒園教職工編制動態管理和人員補充機制。到2017年秋季開學時，全區公辦園編制內園長和專任教師的數量占本園教師總數的比例不低于50%。
三、主要措施
（一）擴大資源總量，提高公辦園和普惠性民辦園覆蓋率
1、完善優化學前教育布局。將學前教育納入全區教育發展“十三五”規劃，全區統籌，以鄉鎮（街道）為規劃單元，制定布局規劃，按照“就近、方便、安全”的要求，明確定點幼兒園，確定辦園規模。
2、繼續實施一批公辦幼兒園建設項目。加大政府投入，抓住國家學前教育項目建設機遇，新建公辦園9所，實現公辦園鄉鎮全覆蓋，擴大城區、城郊學前教育資源。
3、認真落實城鎮住宅小區配套幼兒園建設管理辦法。嚴格執行《關于加強市城區住宅小區配套幼兒園建設和管理的意見》（宜教發〔2012〕7號），確保符合配建條件的小區幼兒園全部按要求建設到位，并在竣工驗收后3個月內無償移交區教育主管部門，用于舉辦公益性、普惠性幼兒園。規劃、國土、住建、房管、財政、地稅、教育等部門要積極配合，認真履責，采取事前控制、跟蹤督查整改等措施，加大對新建配套園的監督檢查力度，確保小區配套幼兒園建設到位。小區配套園不用于舉辦公辦或普惠性幼兒園的，教育部門不得為其頒發辦園許可證。對于宜教發〔2012〕7號文件出臺前竣工的小區，建有配套幼兒園的由區政府會同相關部門與開發商協商回購辦法。
4、積極扶持普惠性民辦幼兒園發展。修訂完善《區扶持普惠性民辦園發展管理辦法（施行）》，對扶持對象、認定程序、成本核算、收費管理、日常監管、財務審計、獎補政策和退出機制等做出具體規定。以政府購買服務、劃撥土地使用權、安排貼息貸款、減免租金、補貼運行經費、派駐公辦教師、開展業務培訓和指導等方式，對普惠性民辦幼兒園予以扶持，引導和支持普惠性民辦幼兒園規范辦園，提升辦園水平，提供普惠。區財政將普惠性民辦園獎補資金納入預算。
5、大力推進殘疾幼兒學前教育發展。要將殘疾兒童學前教育納入當地學前教育發展總體規劃。各幼兒園創造條件接收輕度殘疾幼兒隨班就讀。
（二）落實財政投入政策，推動學前教育健康發展
1、進一步加大學前教育財政投入。完善以區為主、財政投入為主的學前教育經費投入保障機制。貫徹落實國務院、省政府“將學前教育經費列入財政預算”、“新增教育經費向學前教育傾斜”等投入政策要求，區級財政性學前教育經費逐年提高。
2、建立健全學前教育成本分擔機制。2016年3月底以前，區物價部門會同教育、財政部門，測算核定全區學前教育生均公用經費標準和公辦園生均公用經費撥款標準，合理確定公辦園收費標準。制定普惠性民辦幼兒園獎補辦法和家庭經濟貧困幼兒資助標準等，建立和完善財政、社會、家長合理分擔的學前教育經費投入機制。
3、規范學前教育資金管理。積極爭取中央和省二期三年行動計劃對我區學前教育發展的項目資金支持。堅持規劃先行，確保學前教育資金使用的科學性和高效性。嚴格執行預決算制度、國庫集中支付制度和政府采購制度等相關規定，切實加強對學前教育資金的使用監管和效益評估。
（三）推進辦園體制機制改革，優化公辦學前教育資源
完善集團化辦園機制。繼續發揮省、市級示范園的辦園優勢，優化公辦園集團化管理運行機制。教育部門研究制定對集團管理的考核評估以及保障機制，確保集團運作規范、管理高效。鼓勵全區民辦園通過城鄉共同體、連鎖辦園、強弱結對幫扶等模式實行集團化管理，提高保障能力。
（四）加強科學保教指導，全面提升辦園水平
1、提升科學保教水平。貫徹實施《3-6歲兒童學習與發展指南》，實施科學的保育和教育。各級各類幼兒園制定教玩具達標計劃，到2017年秋季開學前，全區各級各類幼兒園的玩教具配備達到省定標準。遵循幼兒身心發展規律，科學合理安排幼兒一日活動。教育部門要根據各園實際逐園核定辦園規模，對幼兒園實行總量控制下的招生管理，堅決杜絕“大班額”現象。嚴格控制幼兒入園年齡，小班不能招收3歲以下幼兒。堅持小學一年級“零起點”教學，堅決防止和糾正學前教育"小學化"傾向，小學招生時，不能以任何形式進行文化類考試。嚴禁給幼兒統一配備人手一冊的教材（資源包）。
2、加快提檔升級。依據國家、省、市有關幼兒園辦園水平評估標準，定期組織辦園水平評估工作，實行辦園水平動態認定機制。推進“家園共建”，嚴格執行“家長代表入園制度”，形成“家園共建、民主管理”長效機制。引導和督促各級各類幼兒園加快升等晉級步伐，提高辦園質量，擴大優質學前教育資源。到2017年，省級、市級示范園比例達到15%。
3、健全學前教育教研網絡。全區至少配備1名學前教育專職教研員，建立專兼職專家團隊，為開展學前教育教科研工作提供必要的條件與經費。根據地域劃分學前教育教研指導責任區，采取分層次、分類別、分區域、包片到園、指導到人等方式開展教科研工作。
（五）強化管理，著力提升學前教育教師隊伍素質
1、嚴格幼兒園教職工準入制度。嚴格執行國家頒布的幼兒教師專業標準，落實幼兒園園長、教師持證上崗制度和保育員、衛生保健員、炊事員和安保人員資格準入制度。從2016年起，教育主管部門對全區民辦幼兒園教職工實行備案管理，凡不符合相關從業規定要求的，不允許進入幼兒園工作。
2、探索建立幼兒園教職工編制核定及人員補充機制。按照省公辦幼兒園教職工編制指導意見和教育部《幼兒園教職工配備標準（暫行）》，合理核定公辦幼兒園教職工編制，配齊配足教職工，嚴禁擠占、挪用幼兒園教職工編制。
3、完善幼兒園教師培訓培養體系。與高校開展合作，采取定向委培等方式，為農村幼兒園培養合格教師。實施幼兒園教師學歷提升計劃，支持幼兒教師在職參加專科及以上學歷教育，所需經費由幼兒園和個人共同承擔，力爭到2017年，全區幼兒園專任教師大專以上學歷比例達到90%以上。實施幼兒園名師名園長培訓計劃，培養學前教育領軍人物，用3年時間培訓35名骨干園長、70名優秀教師。建立幼兒園名師、名園長工作室制度，推動園際教研、園本研修等活動的深入開展，全面提升幼兒教師隊伍的專業水平。建立區級培訓網絡，培訓經費納入同級財政預算。
4、依法保障幼兒教師待遇。不斷完善幼兒園教師工資待遇保障機制。對公辦園在編教職工，實行工資全額預算，其工資待遇水平應與區內小學教職工基本一致，逐步實現公辦園編內編外教職工同工同酬。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的公辦園教師，按有關規定實行工資傾斜政策。對民辦園教職工，要引導和監督舉辦者依法與其簽定勞動合同，保障其工資待遇，足項足額為其繳納社會保險和住房公積金。深入開展集團公辦園教師交流工作，合理確定區域內公辦幼兒園高級、中級、初級崗位之間的結構比例。非在編教師和民辦幼兒園教師在業務培訓、職稱評定等方面與公辦園在編教職工享有同等地位。
（六）健全學前教育監管體系，保證學前教育健康穩步發展
1、強化組織領導。進一步強化“以區為主”的學前教育管理體制，積極爭創省“學前教育示范區”。建立健全學前教育部門聯席會議制度，統籌推進辦園體制、投入機制和用人制度等方面的改革，制訂政策措施，著力解決全區學前教育的薄弱環節和瓶頸問題。加強學前教育工作督導評估，將行動計劃目標任務和政策措施落實情況納入鄉鎮（街道）政府教育工作實績考核。
一、周巷學前教育現狀分析
周巷鎮學前教育的非均衡發展主要體現在園際之間，而造成園際之間的非均衡發展的主要原因便是學前教育資源的非均衡配置。筆者主要以2012年度周巷鎮學前教育財力資源（教育經費）和人力資源（教師）為內容對學前教育資源配置的非均衡性進行實證分析。
1.經費投入的不平衡
教育經費是教育事業發展的必要前提，也是提高教育質量的物質基礎。然而，由于幼兒園辦學主體的不同，教育經費的籌措和撥付的渠道和方式也不一樣，造成這些有限的經費在不同幼兒園之間分配不均。
從表1可以看出，2012年周巷鎮財政性幼教經費的74.88%用于鎮公辦幼兒園，而占全鎮幼兒數80.09%的普惠性民辦幼兒園卻只享有25.12%左右的財政經費。從人均投入看，園際之間的差距更加明顯，2012年鎮公辦幼兒園與普惠性民辦幼兒園的人均投入比為11.99：1。這說明，在民辦幼兒園就讀的幼兒每人所享受的財政經費遠遠低于在鎮公辦幼兒園就讀的幼兒。
另一方面，學前教育經費分配不夠合理。2012年，財政性學前教育經費大部分用于鎮公辦幼兒園的基建，占總投入的61.6%；人員經費占36.51%；而設施設備等費用幾乎是0。鎮學前教育經費在鎮財政預算中無明確規定公用經費和設施等經費項目，如果公辦幼兒園不搞基建，那么鎮財政撥付學前教育的經費主要以市學前教育三年行動計劃中的教師社保補助和年收入補助為主，其他項目的比例非常低。
2.師資配置的不平衡
“振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。建設一支具有良好政治業務素質、結構合理、相對穩定的教師隊伍，是教育改革和發展的根本大計。” 教師師資結構主要包括學歷結構、年齡結構、職稱結構、性別結構、梯隊結構等方面，它們之間相互聯系，相互影響，在一定程度上反映了教師隊伍的質量和適應教育事業發展的能力。我鎮幼兒師資配置的結構不均衡，突出地表現在學歷、職稱等幾個方面。
從表2可見，鎮公辦幼兒園大專及以上學歷者占98.4%，有職稱教師比例80.33%，而民辦幼兒園大專及以上學歷只占60.71%，職稱比例21.43%。相對于職稱，學歷差距尤為明顯。
從教師用工結構看，無論鎮公辦還是民辦都是以合同制和臨時用工占大部分，但公辦教師數鎮辦和普惠性民辦幼兒園之間的差距明顯。全鎮共15名事業編制教師，全部集中在鎮公辦幼兒園，差距非常明顯。
3.經濟待遇的不平衡
教師待遇主要體現在教師的工資待遇、教師的職業權利、教師的福利待遇幾個方面。現在除事業編制教師外，其他的只分雙證（資格證和職稱證）、單證（資格證）和無證的三類，前兩類有慈溪市教育局、財政局核發的補助文件，單證教師年收入38000元，雙證教師年收入57000元，不再區分公辦、民辦了。但擁有事業編制的和具有雙證的教師大多數集中于鎮公辦幼兒園。
從表4數據顯示：從年收入看，民辦幼兒園教師的年收入明顯低于鎮公辦幼兒園教師。這也影響了民辦幼兒園的持續健康有序發展。
4.發展機會的不平衡
從表5數據顯示：鎮辦幼兒園教師與普惠性民辦幼兒園教師的繼續教育和發展機會也不平等。公辦教師擁有各項政策和制度的優惠權，繼續教育的經費有財政保障，可以經常參加培訓、進修、外出考察，在職務晉升和職稱評審上也比民辦幼兒園的教師有較大的優勢。反之，民辦幼兒園的教師受經費制約，外出機會少，培訓和進修更是少之又少，素質提高很難保障。
綜上所述，鎮辦幼兒園與普惠性民辦幼兒園的教育資源配置，在教育經費、教師資源等方面都存在著不同程度的差異，這導致了我鎮在學前教育發展上的不均衡。尤其是民辦幼兒園，由于財政性經費投入嚴重不足和教師隊伍流動性大，加上學歷結構和年齡結構不合理，已經成為制約農村民辦幼教事業發展的“瓶頸”。
二、學前教育非均衡發展所引發的問題
1.優質教育資源的短缺導致出現“入園難”
追求優質教育資源，給孩子一個好的教育環境是每個家長的迫切愿望，而優質學前教育資源的短缺，反過來造成了“入園難”現象的產生。而在解決“入園難”問題上，出現了老百姓不滿的一些現象，更是使那些既無錢又無權也無關系的“三無”家長，求助無門，求學無路。造成群眾對社會公正信念的失落和反感。
2.民辦幼兒教育的緩慢發展造成“需求差”
所謂“需求差”是指高質量的學前教育需求增長與優質的學前教育供給不足的差距。造成這一日益突出矛盾的原因，一方面是投入不足，鎮公辦幼兒園由于受到財政制約，園所數量不足，造成幼兒“入園難”。另一方面的原因是民辦幼兒園由于爭搶生源，導致收費偏低，教育設施的軟硬件建設難以改善，不能滿足幼兒接受更好的學前教育的需求。
3.民辦幼兒園教育質量低下引發“后勁弱”
民辦幼兒園由于規模小，條件差，待遇低，只能招收家庭條件相對較差的幼兒，也留不住有才華的教師，造成了發展后勁的不足。長此以往，容易形成閉合式的惡性循環，制約了民辦幼兒教育的可持續發展。
三、推進學前教育均衡發展的若干舉措
1.加強經費保障，納入財政預算
為提升學前教育的整體水平，加快學前教育的發展，周巷鎮根據慈溪市委、市政府《慈溪市學前教育規范提升三年（2010-2012年）行動計劃的實施意見》，制定了《周巷鎮學前教育規范提升三年行動計劃》。已經落成投資2500萬元、規模24個班可容納720名幼兒、按省一級幼兒園標準建設的公辦幼兒園。全鎮公辦（含公辦民營）、集體辦幼兒園在園幼兒覆蓋面力爭達到25%以上。學前教育經費納入財政預算，確保三年行動計劃的順利實施。
2.重視繼續教育，優化師資結構
全面建立園長（教師）資格準入制度，并按規定配足配好教師，進一步推進學前教育教師發展培養工程。爭取到2013年年底，符合《教師法》規定學歷的幼兒教師比例達到98%，教師資格的持證率達到95 %，大專以上學歷占85 %以上，具有初級以上專業技術職稱的比例在45%以上。做好保育、保健、財務、鍋爐、水電、醫護、食堂等特種崗位工作人員上崗培訓工作，實行持證上崗，按章聘用。
3.強化績效考核，提升教師待遇
一、改革與發展目標
1、在今后五年內(-年)形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規與非正規相結合的發展格局。根據城市的不同特點，逐步建立以社區為基礎，以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒教育形式結合的幼兒園活動網絡，為0-6歲兒童和家長提供早期保育和教育服務。
2、事業發展規劃:今后五年，全縣學前三年兒童受教育率達85%以上;普及學前一年教育，全面提高0-6歲兒童家長及看護人員的科學育兒能力。
二、完善幼兒教育管理體制
縣教育局是本縣幼兒園(班)的行政主管部門。縣、鎮人民政府的教育行政部門負責本行政區域內的幼兒園(班)管理工作。鎮人民政府未設教育機構的，其轄區內的幼兒園(班)管理工作由鎮中心小學負責，中心小學設置的幼教輔導員負責轄區內幼兒園(班)的業務指導工作。
衛生部門負責幼兒園的衛生保健業務指導與監督管理及幼兒園(班)醫務人員的衛生保健培訓工作。
財政、物價、人事、機構編制、規劃、建設等行政部門及婦聯組織，應當按各自的職責協調做好幼兒園(班)所管理的有關工作。
縣幼教教研室負責全縣幼兒園(班)教學研究、業務檢查指導、師資業務培訓;縣社會力量辦學管理部門與幼教室協同做好民辦幼兒園(班)的教學管理工作。
三、設置與審批、登記注冊
(一)縣、鎮分別舉辦至少一所省、市優質實驗幼兒園和中心幼兒園，做為縣鎮兩級示范性幼兒園。城市新區建設、舊城改造和農村村鎮規劃建設，應當按照規劃管理的有關規定和幼兒園的建設標準，規劃建設配套的幼兒園(班)，其建筑設計方案，應當征求縣教育行政部門的意見。
(二)舉辦幼兒園(班)應當具備以下條件。
1、符合幼教事業發展規劃:舉辦單位必須具有法人資格，舉辦個人必須是享有完全政治權利的公民;
2、符合《省舉辦幼兒園(班)基本條件》;
3、有相應的固定資產和流動資金;
4、幼兒園(班)的名稱體現園班類別、性質;
5、符合國家有關法律、法規的其他條件。
(三)實行幼兒園審批登記注冊制度。未審批登記注冊，任何單位和個人不得舉辦幼兒園(班)。
縣幼兒園和其他公辦幼兒園由縣教育局審批登記注冊。
農村幼兒園(班)的舉辦、停辦由所在地的鎮人民政府審批登記注冊或注銷，并報縣教育局備案；縣城城區民辦幼兒園(班)由山城街道辦事處審批登記注冊或注銷，并報縣教育局備案；縣城內舉辦的較大規模民辦幼兒園由縣教育局審核。
登記注冊機關對轄區內申報登記注冊的幼兒園(班)，按上述規定條件會同衛生部門進行審查，合格的給予辦理注冊手續并發給《省幼兒園(班)注冊證書》，不合格的先行登記，暫緩注冊，待在規定期限內努力創造條件達到上述規定后，再辦理注冊手續。本“辦法”前舉辦的民辦幼兒園(班)應抓緊對其重新甄別，符合條件的給予注冊，不符合條件的先行登記限期整改再辦理注冊手續，不適合辦園(班)的場所應責成搬遷或停辦。審批過程中要特別注重安全條件，決不可大意失責。
幼兒園(班)因故停辦或變更其園名稱、類別、更換舉辦單位或舉辦人、遷址等，均應在變更前三個月向原登記注冊機關辦理確認或注銷手續，由原發證機關收回注冊證書。
各級政府和教育部門應切實加強對登記注冊工作領導，縣教育局對各鎮的登記注冊工作應給予具體檢查指導和驗收。
(四)舉辦幼兒園(班)的單位或個人應當向審批登記注冊機關提出登記注冊申請，并提供以下材料:
1、擬辦幼兒園(班)的章程和規劃；
2、舉辦者的資格證明(身份證、學歷證書或舉辦單位證明);
3、擬任園長和擬聘教師及工作人員的資格證明;
4、擬辦幼兒園(班)的場地證明(房產證或租用、借用合同);
5、擬辦幼兒園(班)的資產及經費來源證明；
6、衛生行政部門頒發的衛生保健合格證明;
7、法律、法規規定的應當提供的其他材料。
聯合舉辦幼兒園的還應當提供聯辦協議書。
審批登記注冊機關應當在接到舉辦者申請之日起30日內進行審查，予以登記、注冊或不予注冊并書面告知理由。
四、幼兒園(班)員工管理
公辦幼兒園外的其他各類幼兒園園長應當具有中等職業學校幼教專業以上學歷并取得教師資格證書和園長崗位培訓證書。教師必須持有縣級以上教育行政部門頒發的教師資格證書方能上崗。醫務人員應當具國家認可的中專以上學歷，并持省衛生行政部門頒發的助理醫師以上或相關專業的資格證書方能上崗。保育員、炊事員應當具有高中以上文化程度，并受過保育專業知識培訓，取得相應的資格證書。所有幼兒園工作人員必須持有托幼機構頒發的工作人員健康證方能上崗。
舉辦者任命或聘任的幼兒園(班)園長應當報教育局備案，幼兒園長聘用的符合聘用條件的幼師和其他工作人員應當報原登記注冊機關備案，并定期參加各級教育部門舉辦的各種業務培訓、函授學習和教學研究活動。不符合聘任條件的員工一律不準聘任，教育部門不予確認幼兒教師資格。
單位、個人舉辦的民辦幼兒園(班)，其幼兒教師的工資待遇由舉辦者與幼師商定，工資標準一般不低于公辦教師水平。舉辦者應當按規定為所聘用的工作人員辦理社會保險。
五、幼兒園(班)教育工作管理
縣教育局根據教育部頒發的《幼兒園工作規程》、《幼兒園教育指導綱要(試行)》和上級教育行政部門的意見，制定對各類幼兒園的教育管理辦法，并組織實施和管理。幼兒園(班)應當堅持保教結合原則，創設與幼兒教育和發展相適應的環境，尊重幼兒的身心發展規律和學習特點，以游戲為基本活動，因地制宜，合理地安排幼兒園一日活動。科學教育幼兒，促進全體幼兒體、智、德、美諸方面的個性健康和諧發展。
幼兒園(班)應當建立健全衛生保障管理制度。招生和班額設置應當符合有關規定。幼兒園應當采取有效的安全防護措施，確保幼兒人身安全。幼兒園應當建立防止食物中毒及預防傳染病傳播制度。發生食物中毒、傳染病、重大安全事故，應當立即采取緊急救護措施，并及時報告衛生防疫機構和登記注冊機關、舉辦單位、縣教育局。
六、幼兒園經費管理
舉辦幼兒園(班)堅持誰舉辦誰出資原則。舉辦有一定投資規模的民辦幼兒園可享受《縣鼓勵社會力量辦學的若干規定(試行)》(政[]19號)給予的優惠政策。民辦幼兒園(班)收費要按照國家有關規定，根據辦學成本合理確定收費標準，報有關部門備案并公示。要實行按合理成本分擔的收費原則，堅持以質定級，按級收費。教育局要積極會同物價、財政等部門，加強對民辦幼兒園的收費管理和監督。
各級各類幼兒園應嚴格按照上級有關規定標準進行收費，加強收費管理，規范收費行為，要建立財務管理制度，并設置會計帳簿，膳食經費應當建立專門的伙食帳戶。
一、促進我縣民辦教育發展目標
1．發展目標。通過對民辦教育的全力扶持，努力打造一批與公辦學校具有一定競爭力的規模適度、質量較高、特色鮮明、社會聲譽良好的優質民辦學校。到2015年，基本形成“學前教育以公辦為示范，促進民辦幼兒園上等級，提高保教質量；義務教育以公辦為主體，民辦上水平，不斷滿足社會選擇教育的需求；高中（或中職）教育以公辦為龍頭，民辦成特色，擴大全縣普通高中優質教育資源”的辦學格局。
二、加大力度扶持民辦教育發展
2．鼓勵發展學前教育。在發揮公辦幼兒園示范、引領、指導作用的基礎上，努力打造一批規模較大辦園規范的幼兒園成為全市一流品牌民辦幼兒園；努力建設一批市級和省級示范幼兒園；積極鼓勵社會資金投向學前教育領域，促進全縣學前教育辦出質量、辦出特色、辦出水平。每個鄉鎮至少建好一所符合省定標準的中心幼兒園，幼兒園（班）覆蓋全部行政村，保證學前三年幼兒入園率達到80%以上，徹底改變學前教育落后現狀。
3．支持民辦義務教育。理順民辦學校辦學機制，大力支持民辦學校辦優辦大辦強，以便滿足社會對多元化、個性化教育的需求。允許學生自主選擇民辦學校，依法保障民辦學校義務教育階段學生的權益。
4．大力發展民辦中等職業教育。積極鼓勵行業、企業根據生產實際和發展需要舉辦職業教育，通過“校企結合、工學結合、訂單培養”等形式參與職業教育，引入競爭機制；引進民間資金和市場化運作方式，融進縣職業學校管理，盤活我縣職業教育資源，做強做大縣職業學校。
5．發展民辦普通高中。大力扶持民辦學校辦出規模、辦出水平、辦出特色，積極鼓勵民間資金以獨立舉辦、合作舉辦、股份制辦學等多種形式舉辦優質、特色高中，擴大普通高中優質教育資源。
6．加大對民辦教育扶持力度。進一步完善民辦教育獎勵和補助機制。表彰獎勵有突出貢獻的的民辦學校集體和個人；免除民辦學校義務教育階段學生學雜費。結合教育用地總體規劃，最大限度解決民辦教育用地問題。
7．依法給予稅收優惠，合理設置各類規費，支持民辦學校快速發展。各級稅務部門要進一步完善和落實對民辦學校的稅收優惠政策，在國家現行政策規定范圍內給予稅收優惠。對實施學歷教育的民辦學校，按規定收取的學歷教育勞務取得的收入免征營業稅；符合國家有關規定的民辦學校用于教學及科研業務的自用房產和土地免征房產稅和城鎮土地使用稅。對民辦學校教育、教學涉及的建設配套費等行政性收費和服務性收費，建立并實施與公辦學校同等待遇的政策，合理減免相關規費。
8．建立健全教師合理流動機制。對新辦和達到規范標準的民辦學校給予教師總量20%的公辦教師5年時間支教，支教期間的基本工資由財政撥付，績效工資由被支教學校撥付；經批準的公辦學校在編教師到民辦學校支教，支教期間身份不變，工齡連續計算，人事關系保留在原所在學校。
9．切實保障民辦學校教師的合法權益。民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇，并按國家和省里的有關規定，為教職工繳納社會保險費；民辦學校教師在教師資格認定、業務進修、職稱評定、科研立項、表彰獎勵、職業技能鑒定等方面，均與公辦學校教師同等待遇，統一管理。
10．統籌民辦學校與公辦學校的招生管理。高中教育階段的民辦學校招生納入全縣統一招生計劃，并與同類型、同層次公辦學校安排在同一批次招生。承擔義務教育和學前教育的民辦學校的招生納入當地劃片招生范圍，由教育部門統一下達的招生計劃招生，嚴禁超計劃搶攬生源。非學歷教育的民辦學校在國家教育法律法規、政策允許范圍內自主招生。
11．切實保障民辦學校學生合法利益。民辦學校學生在學籍管理、表彰獎勵、升學、畢業生就業與戶口辦理等方面享有同級同類公辦學校學生的權利；民辦學校的學生資助納入同級同類公辦普通學校學生資助體系。
三、加強對民辦教育的領導和管理
12．落實民辦教育“分級管理、分工負責”的管理體制。縣直各部門、各鄉鎮要認真履行對民辦學校的管理職責，加強對民辦學校依法規范管理，重點落實有關民辦學校規范招生、教育收費、財務管理、資產管理、安全管理等依法辦學的規定。教育、民政部門要制定和完善各級各類民辦學校的設置標準，嚴格實行民辦學校年度檢查制度，及時向社會公布年檢結果，接受群眾監督。
13．進一步規范辦學行為和財務管理。民辦學校應當按辦學許可證核定學校名稱、辦學地點、辦學類型、辦學層次組織招生工作，開展教學活動，未經審批部門批準不得變更。民辦學校招生簡章或招生信息必須載明學校名稱、辦學地點、學校性質、招生類型、學歷層次、收費項目和標準等，必須到教育教育主管部門審核備案。民辦學校應當依法建立財務、會計制度和資產管理制度，舉辦者投入學校的資產應當與舉辦者其他資產相分離，并依法辦理驗資過戶手續。任何組織和個人不得侵占資產、抽逃資金或者挪用辦學經費。建立民辦學校風險預警和社會監督機制，實行民辦教育機構風險保證金管理制度，加強對民辦學校財務和資產的監管，督促民辦學校加強財務和資產管理，合理支配收益，保證辦學資金安全和教育教學活動的正常開展。物價部門要依法對民辦學校收費項目和標準進行審批、備案、公示，并加強檢查和管理。
一、推進幼兒園發展的主要做法和成效：
（一）辦園條件方面
我園校園環境良好，布局規劃科學合理。園舍無危房、無環境污染、無噪音，是獨立建筑群體，符合國家相關安全要求。幼兒園室內外環境凈化、美化、兒童化，充分利用了現有園舍擴大幼兒活動空間。活動室寬敞明亮，衛生間干凈整潔。園內綠化面積達標。
近年來，我們不斷改善辦園條件，活動室、午睡室等全部更換了寢具及課桌椅和部分教玩具，滿足了幼兒園發展的需要。
我園注重文化育人，配備了足量的適合教師、幼兒閱讀的圖書、影像資料，讓老師和孩子在書香中陶冶情操。
在經費管理方面，我園遵照區級物價、教育、財政部門規定的收費標準，及時調整收費標準，照顧了部分家庭困難的幼兒。經費按規定范圍合理開支，堅持專款專用，符合財務制度，遵守財經紀律。
（二）安全衛生方面
我園健全了安全衛生工作領導小組，層層簽訂了目標責任書，完善了《安全管理制度》《衛生保健制度》。安全和衛生保健專人負責，檔案齊全，管理規范。
我們注重對外來人員進園、孩子入園離園交接（特別是沒卡交接和中途離園交接）及一日活動各環節的督查和防護，值班人員每天巡查，發現問題及時解決，不留隱患。班級老師注重對孩子的晨午檢、人數清點、缺課追蹤、消毒、服藥、飲水、如廁、上下樓梯等環節的管理。我們制定了《幼兒園隱患排查表》，每天檢查人員對室內外活動環境、安全交接、保教活動等方面進行細致排查，簽字確認。這樣就形成了值班人員和班級主班日查、管理人員周查、領導小組月查縱橫交織的安全排查網。
我們適時開展安全教育活動，利用例會、訂閱號、班級微信群、家長會等不斷加強對教職工、幼兒和幼兒家長各方面的教育。我們開展了多次防詐騙、防火、防震、防恐防暴應急疏散演練。
我們在注重人防的同時，注重與技防、物防的結合。現在幼兒園專職保安兩名，防衛器械“八件套”齊全，全園26個攝像頭實現了全園，無死角監控覆蓋，存儲時間達到了規定要求。管理人員實現了實地巡查和網上巡查的結合。
健康檢查方面，我們重點把了“兩關”，一是嚴把幼兒入園關，新入園幼兒必須有正規醫院出具的體檢證明和預防接種證，患傳染病的幼兒待痊愈后兩周才可入園；二是嚴把教職工準入關，師德或身體不符合條件的堅決不予錄用。我園幼兒都建有健康檔案，每年體檢一次，每半年測身高、視力一次，每季度測體重一次。教師及后勤人員每年體檢一次，都有衛生保健部門頒發的健康查體證。
疾病預防方面，我們做到了每人一巾一杯、一床一被，并及時清洗、消毒，擺放合理，避免交叉感染。活動室配備了消毒柜、消毒桶，盥洗室配備了流水洗手設備和隨時沖洗的便池，里面配有藍月亮洗手液和抗菌醫用免洗洗手液等，保證了每位幼兒的個人衛生。
（三）保育教育方面：
我們認真學習《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要》《3-6歲兒童學習與發展指南》的基本精神并運用到教育實踐中，鼓勵引導老師們要懷一顆愛心，平等對待每一位幼兒，尊重和接納每個孩子的個體差異，有效促進幼兒健康成長。我園給每位幼兒建立了成長檔案，及時觀察、記錄分析幼兒的行為和發展水平，滿足每位幼兒身心發展的不同需求。我園注重引導教師走教研之路，通過“外出學習、園本培訓”等方式，促進了教師隊伍的專業成長。教研讓老師獲得成績得到成長，老師的成長又促進了孩子們的發展。教學相長，在實際工作中得到最具體最真實的體現。
教師們注重與時俱進、開拓創新，營造了了良好的教育環境，具有教育性、參與性、互動性，并體現審美價值，能滿足幼兒一日生活各方面的需要。班級創設的活動區域，數量充足，種類豐富，活動多樣，能持續滿足和支持幼兒主體活動和個性發展的需要。
我們根據幼兒年齡特點和心理特點，結合課程，科學合理地安排和組織一日活動，制定了《幼兒一日活動安排表》并嚴格執行，每天各班都能在規定時間開展適合幼兒特點的各項活動，確保幼兒每天不少于2小時的戶外活動時間，增強了幼兒體質和抵抗力。
（四）教職工隊伍方面：
我園教師配備達到了每班二人，資質符合相關要求。
幼兒園發展的關鍵，是有一支穩定、團結有進取心的教職工隊伍。我們在利用制度引領教師發展提高的同時，注重對老師們生活、工作方面的關心，盡可能讓每位老師都舒心工作，快樂生活。孩子一天幸福不幸福，很大程度上取決于班級的老師。為此我們在促進教師專業成長的同時，注重師德師風方面的建設，在業務學習、教研活動中時時滲透師德教育，嚴禁堤防和變相體罰幼兒。另外，我們盡可能給老師們提供學習與提高的機會，通過外出學習、同伴互助與自我反思等舉措，努力打造德藝雙馨的教師隊伍，促進幼兒園的良性發展和育人效果的不斷提升。
我園目標明確，結合幼兒園的實際，制定了切實可行的長遠規劃和近期目標。規劃和目標體現全面管理的指導思想，并突出保教有機結合的原則。各類計劃、總結齊全，目標明確，執行過程清晰，成效明顯。
隨著辦園水平的不斷提高，我們也在不斷提高教職工的工資待遇及社會保障水平，現在我園教師年工資達到公辦幼兒園教師年工資的60%以上。
（五）內部管理方面：
我園注重制度建設，并逐步完善，每學期開學初都組織教職員工學習，確保每個人明確自己的職責。我園《班級考核和教師個人考核方案》立足本園實際，經全體教師討論修訂通過，可操作性強，客觀、公平、公正，實現了制度規范人的行為，制度引領促進教師的成長和發展。我園實行過程性管理和終結性評價相結合的方式，定期或不定期檢查，每項檢查有計劃，有記錄，有反饋，有總結，有改進的措施，確保各項制度和工作落到實處。
財務管理科學規范，建立健全財務和資產管理制度、預決算管理制度，幼兒園所有收支全部納入學校賬戶管理，代管費和服務性收費無盈利現象，幼兒園無賬外賬，幼兒在園無興趣班收費，實行專款專用，并制定專項資金收支明細表。幼兒伙食費收入全部存入相應賬戶，大宗物品實行平臺統一采購和配送，每月公示收支明細表。有固定資產帳和明細帳，并實行年度清查和審計制度。
招生方面，每年秋季招生，不考試，不測查，力戒小學化。
我們成立了家長委員會，建立了雙向互動的家園聯系制度。定期組織親子活動、家長志愿者活動，深化家園共育。另外，進一步密切同社區的聯系與合作，與消防、公安、醫院等部門聯系，充分利用社區資源和家長資源，為幼兒的成長開辟新的教育資源。
經過全體教職工的共同努力，近年來，幼兒園和教師們都取得了一些成績：平安校園4A、食堂量化等級為A級、托幼機構衛生保健評價為合格、語言規范學校等榮譽稱號，2020年陳菲獲得余杭街道優秀。
三、存在的問題：
1.由于辦園時間過長，教玩具老化。
2.日常開展活動中，未及時收集材料。
3.教職工的各類培訓過少。
四、下步工作措施：
1.接下來在添置教玩具。
2.日常開展活動后及時收集和整理材料，并及時記錄和歸檔。
3.加強和完善教職工培訓計劃和培訓頻率等相關工作。
