時間：2022-07-30 17:34:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇交通行業調查報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
大家好!
我叫***，現年**歲今天，在交管所工作了**個年頭。我能參加這次競選，心中百感交集，首先要感謝各位領導多年來對我的教育和培養，感謝與我同舟共濟、朝夕相處的全體同事對我的幫助和信任；我很榮幸自己趕上了這次挑戰自我、展示自我的大好時機，使我有機會爭取一個我喜愛的工作崗位。
我競聘的職位是：交管所運管員。
競聘這個崗位我有幾個的優勢：
一、具備豐富的工作經驗
從**年跨入運管所大門以來，我先后從事過**等多個崗位工作，可以說是對運管所的工作的各項基礎工作都非常地熟悉。
二、具備較強的嚴謹的工作作風，認真的工作態度
交管所工作是一項要求非常嚴格的工作，來不得半點馬虎，嚴謹的工作作風，認真細致的工作態度是對一個運管所人員的最基本的要求。我始終堅定不移地認為，嚴謹的工作作風和認真的工作態度同等重要，尤其對于我們交通服務行業，更是如此。
三、思想進步，政治堅定
**年來我時刻以黨員的要求約束自己的言行，服從黨的領導，聽從單位安排，積極參加單位組織的各項活動。在日常行為中嚴格要求自己，做到政治堅定、清正廉潔，以積極向上的世界觀、人生觀、價值觀指導自己的工作和學習，本份做人，踏實做事，力求做一個高尚、純粹的人。
四、具有較好的年齡優勢，正值而立之年，身體健康，精力旺盛，敬業精神強，能夠全身心的投入到工作當中去
假如我競聘成功了，我將會從平時的工作態度及工作質量開始。俗話說的好，態度決定一切。沒有好的工作態度，就沒有好的工作質量。
一、加強學習，提高自身素質。
交管員工作，必須要具備很強的工作能力，豐富的工作經驗，要有廣泛的親和力，和與時俱進的創新精神，所以在今后的工作中，我一定努力學習：一是業務方面；二是個人素質方面，包括自己的工作態度、習慣、心態等方面。掌握現代化的專業知識和業務技能，以及先進的工作經驗，使自己的思想水平和業務水平永遠保持較高水準。
二、認真履行交管員職責
我要認真貫徹執行國家有關公路運輸的方針政策、法律、法規，在上級交通部門的領導下，行使對公路交通運輸管理職責：
一是及時向經營者宣傳貫徹國家、行業相關法律法規。
二是對經營行為進行監督，依法履行對營運車輛的各類交通規費繳納情況的稽征工作，仲裁車站與經營者、旅客之間出現的有關糾紛；現場解決乘客對經營者的投訴。
三是依照國家道路運輸法律法規，認真履行對全縣范圍道路運輸市場的監督檢查職能，協助各交管站開展的突擊活動，協助運政股開展全*（縣或市）客運經營的開業許可；
四是負責受理舉報投訴案件，及時查處，及時答復。按照法定權限和法定程序，對違反道路運輸管理規定的單位和個人，依法進行調查取證，擬寫調查報告，提出交通行政建議案和查漏補征交通規費等執法職能。
五是展運輸市場日常巡查、及節假日值班工作，負責處理運輸市場突發事件。
六是完成領導交辦的其他工作。
“營改增”試點中交通
運輸業稅負增加較多
目前，交通運輸業稅負增加較多是這次“營改增”試點中出現的突出問題。中國物流與采購聯合會（簡稱“中物聯”）《關于減輕物流企業負擔的調查報告》顯示，2012年上半年，90.6%的試點企業實際繳納增值稅有一定程度的增加。與營業稅體制對比計算，“貨物運輸服務”平均增加119.7%。造成這一問題的主要原因是稅率偏高和抵扣不足。一是“貨物運輸服務”增值稅稅率從3%的營業稅稅率調整為11%的增值稅稅率，上調幅度過大。二是可抵扣進項稅額偏少。在“貨物運輸服務”中，燃油、修理費等可抵扣進項稅的成本所占比重不足40%，而有些還很難取得增值稅專用發票，實際進入進項稅額抵扣的比例更低。此外，存量固定資產不能抵扣，人力成本、路橋費、房屋租金、保險費等主要成本均不在抵扣范圍，也是稅負增加的重要原因。交通運輸業稅負增加較多，物流業各環節仍未實現稅率統一，不符合“物流國九條”基本精神，也不利于物流業一體化運作。
措施：降低交通運輸業稅負、統一物流業各環節稅率。將“貨物運輸服務”和“物流輔助服務”統一執行6%的稅率。此舉不僅符合“物流國九條”基本精神，有利于物流業一體化運作，體現了支持現代服務業發展的政策導向，而且符合試點政策中“改革試點行業總體稅負不增加或略有下降”的指導思想，能有效解決試點中交通運輸業稅負大幅增加的問題；同時，減少了許多操作層面的麻煩，有利于降低稅收征管成本，減輕企業負擔，適應物流業一體化運作需要。建議設立“綜合物流服務”稅目，對運輸、倉儲、貨代、配送等物流業務各環節實行統一稅率、統一發票。在解決試點中出現問題的基礎上，盡快在全國全行業推行“營改增”政策。
公路通行條件亟待改善
公路通行費收費過高、收費不合理和“亂收費”“亂罰款”問題一直是物流企業及廣大群眾普遍關心的問題。物流企業過路過橋費平均占公路貨運型物流企業運輸成本的三分之一左右。其中，大件運輸、冷鏈物流企業占比還會更高。罰款支出已被公路貨運企業列入固定成本，部分汽車運輸、大件運輸企業占比更高。但據中央電視臺最近的報道和物流企業反映，收費公路專項清理工作與社會期望還有較大差距，“亂收費”“亂罰款”的“頑癥”仍未得到有效治理。
措施：創造物流運輸車輛便利通行的環境。一是降低道路通行成本。降低收費公路收費標準，統一超限運輸車輛收費標準，取消超限運輸車輛不合理收費，實現超限運輸證起運地統一辦理。二是修訂《收費公路管理條例》，細化公路收費使用規定，切斷公路收費與地方收入的利益鏈條。完善收費公路通行費標準形成機制，出臺收支審計機制和信息公開辦法，加強社會監督。三是加強公路罰款制度約束。明確公路執法主體，規范文明執法行為，實行地方領導問責制。設立全國統一執法標準，減少執法自由裁量權。嚴格執行違法車輛在糾正違法行為后才能上路通行的規定，從起運地杜絕“只罰不糾”“以罰代管”現象。
物流業用地難、地價貴
隨著我國城鎮化加快，城市擴容改造，原有物流用地急劇收縮，而新增物流用地難以保障。中物聯統計顯示，物流企業用地平均價格為30.7萬元/畝，比2011年上漲10%左右。其中，51.3%的企業用地價格在30萬元/畝以上，12.8%的企業用地價格在50萬元/畝以上。物流用地按照商業用地計價，導致用地成本過高，單靠經營物流業務實在難以承受。企業普遍反映，物流用地資源稀缺，土地供應難以保障，建設規劃難以落地，征地阻力日益加大。與此同時，一些地方物流用地缺乏科學規劃，造成資源浪費和重復建設。也有的地方以物流名義圈占土地，改變用途，更加劇了物流用地的緊張局面。
措施：改革物流用地制度。一是出臺物流用地強制性規劃。對納入國家統一規劃的物流園區等基礎設施用地納入城市總體規劃，在用地指標上要優先考慮，鼓勵物流企業進入物流園區集聚發展。新建居民小區、商業服務設施要明確規劃配套建設裝卸搬運等物流用地。二是實行嚴格的用途管制。對物流園區、配送中心等倉儲類物流設施用地應立法保護，不得隨意變更用地性質和規模。不得因為地價升高，強制物流用地無限度外遷。對新建物流設施用地做出硬性規定，只能用于物流服務活動，不得改變用途或轉租。三是推行租地建庫方式。建議地方政府不再將土地使用權一次性出讓給物流企業，而是采取租賃方式。即在適合建設物流設施的地區統一規劃建設物流園區，土地屬國有，用途為物流。企業可租地建庫，政府可用租金調節供需。這樣，不僅可以有效杜絕以物流名義圈占土地問題，保證物流用地用作物流，而且可以減輕物流企業一次性投資的壓力，體現政府支持物流業發展的政策導向。
城市物流基礎設施落后
物流園區、配送中心以及倉庫貨場等城市物流基礎設施，占地面積大、資金投入多、回收周期長，是帶有公益性的城市主體功能區。隨著城市擴容改造，原有物流倉庫設施改作他用，而新建設施受土地資源和投資周期影響嚴重短缺，導致城市倉庫租金呈持續上漲趨勢。據中物聯調查顯示，被調查企業中，2012年6月底租用的倉庫平均租金為0.96元/平方米/天；長三角、珠三角地區倉庫租金普遍進入1元時代；保稅、冷鏈、醫藥等專業化倉庫租金普遍較高，部分行業超過2元。高標準、現代化的物流配送基礎設施緊缺，設施落后的老舊倉庫、農民庫占有較大比重，制約了配送效率的提升。城市配送缺乏停靠裝卸作業配套設施，城市通行受到諸多限制。為規避通行限制，配送企業采用小型客車運貨的現象比較普遍，冒著被查處和罰款的風險。
措施：支持城市物流配送體系建設。結合城市產業布局和居民消費升級需求，加快形成多層次、梯級化的城市物流配送網絡。整合利用現有商業、物流零售終端，增強城市末端配送的裝卸搬運服務功能，統籌解決“最后一公里”問題。改變單一的用“通行證”和“禁限”進行城市貨運管理的傳統思路，針對不同經營性質、不同配送線路、不同車種、不同區域和時段進行分級分類通行管理。在用地緊張、交通問題突出的商業聚集區推行共同配送和夜間配送方式。加快推廣城市配送標準和技術應用，支持專業配送企業運用先進物流技術和裝備，支持城市配送車輛更新改造。
物流企業融資難、成本高
物流業資金需求量大，投資回收周期長。企業自有資金不能滿足需要，普遍存在融資瓶頸。總體來看，物流企業融資渠道較為單一。一是銀行貸款仍然是企業最主要的融資渠道。經調研，78.2%的企業融資選擇銀行貸款，6.4%的企業選擇民間借貸，1.8%的企業選擇上市融資。二是民間資本存在進入障礙。目前，在綜合交通運輸體系涉及的多種基礎設施中，民間資本所占比例較低。主要是資本投入規模大、投資回收周期長、收益難以獨立核算等現實問題，同時缺乏產業基金、股權融資、債券融資等市場化的融資模式和手段。三是融資成本較高。對于銀行貸款融資，物流企業普遍反映，實際貸款利率依然較高，財務成本支出往往高于企業利潤。
措施：開辟多種融資渠道。積極推進物流產業基金試點工作。募集來自金融機構及大中型國有企業、民營企業及私人的多元化投資，按照“專家管理、組合投資、利益共享、風險共擔”的原則進行運營，集中投資于符合規劃的物流園區、物流中心、配送中心等物流設施建設和運營項目。對物流企業在股票上市、債券發行方面給予支持。降低企業準入門檻和股票發行成本，完善物流稅收制度和會計制度，允許有發展潛力的物流企業發行長期債券，鼓勵其推進股票上市。鼓勵中小型物流企業在創業板市場發行股票融資。加強對中小型物流企業的貸款支持力度。
物流業管理體制不適應
行業發展的需要
物流業是融合運輸業、倉儲業、貨代業和信息業等的復合型服務產業。進入新世紀以來，我國物流業在國民經濟快速發展和國家產業政策的支持下得到快速發展。但現行管理體制與物流業發展的需要不相適應。主要表現為：
一是缺乏專門的行業統籌和主管部門。物流業涉及部門越多，協調難度越大。2009年落實《物流業調整和振興規劃》以及2011年落實“物流國九條”政策，有30多個部門參與工作。多數省區市成立了類似的聯席會議機制，但牽頭部門有的在發改委，有的在經信（工信）部門，有的在商務部門或交通部門，甚至一個省內都有不同歸屬，形成上下不對口，左右不銜接。這種狀況導致相應的政策很難出臺，出臺的政策又很難落實到位。
二是缺乏相對應的管理職能。盡管物流業的產業地位在國家規劃層面已經確立，但管理職能并未落實到國民經濟相關管理部門。從國民經濟行業分類、產業統計、工商注冊、土地使用及稅目設立等方面，物流業都找不到對應的類別。
關鍵詞：交通運輸；物流；公共信息；平臺；趨勢
一、前言
隨著經濟的發展，同時為了我國經濟的均勻發展，現代物流已經成為了我國交通運輸中非常重要的一個方面，在保證交通運輸效率和交通運輸信息可視化的情況下，發展交通運輸物流公共信息共享平臺無疑起到了重要的作用。《物流業調整和振興規劃》，是現代物流在發展過程中的具體舉措。在良好的政策環境引導下，如何掀起現代物流平臺建設的熱潮已經成為了很多人關心的問題。目前交通運輸物流公共信息共享平臺在發展的過程中依然存在較多的問題，因此明確未來物流信息平臺的發展趨勢，有利于在工作的過程中找準方向，促進現代化物流的快速發展。
二、交通運輸物流公共信息平臺發展現狀
1、全國交通運輸物流公共信息平臺發展總體概況
目前我國多數省（市、自治區）已開展物流信息平臺建設相關工作，調查數據顯示，全國40%的省（市、自治區）的物流信息平臺已投入運營，其中在經濟較好的地區，例如在華東和華南地區的交通運輸物流公共平臺的建設較好，其運營效果也較為完善。在建設主體上，主要由交通運輸行業的主管部門以及地方的物流信息平臺建設占主導地位。在全國已經開展物流信息平臺建設相關工作的26個省（市、自治區）中，由交通運輸行業主管部門組織開展建設平臺的共有16個，約占開展平臺建設工作省（市、自治區）總量的62%；從功能的多樣性以及各地信息平臺功能設置多樣化和功能可以看到，電子商務交換數據依然是信息平臺建設的核心內容，占平臺綜述的三成以上。信息平臺的服務對象依然是各地的物流企業，其中物流園區所占的比例較高。
2、交通運輸物流公共信息平臺發展基本類型劃分
目前根據物流信息化平臺的發展。其主要功能是朝著物流發展的核心功能進行劃分，主要將功能分為主導型平臺、公共服務主導型平臺、業務服務主導型平臺和綜合型平臺。
當然，不同平臺在對應的企業以及服務的對象上存在一定的差異，在交換服務型主導企業中主要為物流企業、商貿流通企業以及生產制造商企業，相關的運輸部門提供公共性的交換數據，從而實現企業內部、企業之間以及供應鏈上下企業之間的數據交換和信息傳遞；公共服務主導型平臺的建設主要是方便管理部門對市場進行服務以及監管，從而為市場提供一定的誠信管理，對交通基礎建設的信息進行及時的，方便用戶進行查詢，對行業內的政務數據進行及時的統計；業務服務主導型平臺是以滿足用戶具體物流業務流程需要而建設的平臺，
其主要目的是對備車的貨源信息進行，做好交易撮合，對行業政務動態信息進行和查詢，對大宗物流招投標信息進行及時的，為物流企業提供業務層面和專業服務，保證增值信息服務的可靠性；綜合型平臺是以提高資源整合利用效率為基本建設目標，兼具數據交換、公共服務、業務服務等兩種或兩種以上服務功能的平臺，平臺核心功能體現得并不明顯，難以依據平臺主要實現的功能進行類型歸納，因此稱為綜合型平臺。從上述的分析可以知道，在進行公共信息品臺的建設過程中，不同的平臺在建設中存在較大的差異，根據不同的要求，從而滿足現代物流發展的需要。
三、交通運輸物流公共信息平臺發展趨勢
1、全國性數據交換網絡的建立勢在必行
在進行交通運輸物流公共信息平臺過程中，信息資源共享是未來的發展趨勢，因此數據是信息交換的基礎，全國聯網是是網絡交換的基礎，提供一個整合的數據交換場所，能夠保證交通運輸物流公共信息平臺使用的過程發揮出相應的服務優勢，從而有效的提高服務的總體效果。
2、省級平臺應用系統建設步伐需要加快
全國物流信息平臺和省級物流信息平臺在建設的而過程中同樣重要，而省級的信息平臺在建設中不能僅僅局限于數據交換這一基本的服務，還需要有效依托電子政務系統，從而將信息傳輸到社會，為社會提供相應的信息，因此在進行全國性數據交換和建設的過程中，省級信息平臺需要將信息系統建設作為重點，加快相應的建設步伐。
3、省級平臺應用系統需要得到必要規范
在省級物流信息平臺中，我們一般可以將提供的服務分為必要性應用和推薦性的應用，因此在對省級平臺中的一部分具體的共性應用系統，，特別必要時，需要將應用系統進行統一的規劃和指導，從而保障各地方平臺應用系統的開發標準型，為滿足業務需求的適應性，從而達到規范物流信息平臺整體發展的目的。
4、政務服務功能需要進一步完善和加強
政務信息公開與否和信息平臺的合理性利用有直接的關系，也是平臺開放性能夠實現的重要體現，目前平臺政務在公開上以及在使用上依然存在明顯的不足，目前的政務相關系統還不能完全接入平臺中，物流市場對政務信息的服務也存在一定的差距，因此需要進一步進行完善，從而能夠有效拓寬平臺服務以及規范信息服務內容。
5、業務服務功能的建設需要扶持和培養
在物流信息建設過程中，業務服務功能是物流信息平臺建設的中重要手段，需要通過加強業務服務功能，，培養和扶持一批現代化的物流信息企業，加強軟件開發，完善物流信息平臺的服務功能，從而將服務的意識提高，增強服務質量，降低物流的運輸成本，加快傳統物流向著現代化物流企業的方向進行發展。
6、相關行業信息系統對接需要加強協調
隨著信息的發展，綜合運輸已經成為了現代物流行業發展的重點，從原有的簡單的運輸方式逐漸走向了公鐵聯運、公水聯運、公鐵水聯運等多式聯運方向發展，在這樣的背景下，如何實現信息溝通，有效的對信息進行掌握已經成為了物流信息平臺建設的重點和難點，實現物流信息的及時傳遞以及物流業務的銜接，對于現代化的物流市場服務有較大的幫助。
7、省際共建模式需進一步的深化和落實
隨著我國物流行業的發展以及信息平臺的建設，省平臺系統需要進一步加強交流合作，從而繼續深化和落實相應的建設工作，為平臺的推進做好相應的服務，從而有效保障信息平臺的功能能夠順利的實現。
四、結束語
交通運輸物流公共信息平臺是我國未來交通建設的重點，也是我國交通在發展信息化產業過程中重點，目前在基礎建設過程中，其硬件、軟件設施建設已經成為目前建設重點，除了在發展基礎建設項目以外，還需要制定相應的政策，構建完善的部門進行協調，從而并且信息平臺的發展思路，構建相應的保障措施，從而促進我國物流行業可持續發展。
參考文獻：
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關鍵詞：高等級 公路工程 施工 現場管理
1進行充分的施工準備
(1)內業技術準備：認真閱讀施工規范、審核施工圖紙,編寫審核報告,吃透設計意圖,澄清圖紙中的問題,進行臨時工程設施的具體設計;編寫各種針對性的保證措施;結合工程特點,編寫技術管理辦法和實施細則,備齊必要的參考資料;依據合同條款,技術規范的規定要求,完成各種臨時設施符合性數據的采集;進行業務、技術培訓和技術交底,使相關人員對工程的技術標準、操作規程、質量控制、資料整理有全面的了解。繪制關鍵工序流程圖、網絡圖和試驗操作規程等操作管理框圖,并使圖表上墻。
(2)外業技術準備：進行現場詳細調查,并根據需要進行地質補充勘探,要補充調查工程沿線影響施工的因素,標注出平面位置圖,并進行分析、論證,寫出調查報告,作為修訂施工方案、編制施工控制預算的依據。現場控制點交接與復測,施工人員進場后即與監理工程師取得聯系,進行復測;繪制控制測量布置圖,實施閉合導線控制測量;補設或根據施工需要增設控制點,并進行固樁、護樁、交樁,復測完成后進行施工測量。
(3)要建立嚴謹、規范的內部約束、考核、激勵機制,用制度管人,用規章管理工程。
(4)根據施工合同協議和現場調研認真編制施工控制預算,作為控制支出、進行成本預測分析、經濟核算以及統計工程進度的依據。
(5)建立工地實驗室,并申請臨時資質。對施工中擬使用的各種原材料取樣試驗,建立相關技術參數的數據庫。
(6)根據工期要求、技術標準、機械設備能力、材料供應、自然條件等進行綜合分析,選擇最佳施工方案,完善施工組織設計。
2 高度重視試驗段工作
目前,在公路施工中,個別施工單位存在不重視試驗段工作的誤區,結果導致施工指導性數據的缺失。開工后,施工單位對自然條件、施工工藝、質量控制都有一個適應的過程。通過試驗段施工,可以初步掌握工程的質量控制要點、主要技術參數、施工進度、機械組合以及施工過程中的協調情況,為以后工程施工提供依據,是施工現場管理的一個重要組成部分,必須予以高度重視。試驗段施工之前要編制施工計劃,明確施工方法、技術要求、試驗檢測內容以及達到的質量標準。施工中發現問題應及時調整,做好記錄、分析、總結,為大面積施工提供理論和實踐依據。
3 施工機械組合視具體情況及時調整
(1)根據進度計劃、質量要求和機械的生產能力選擇主導機械,并留有適當的余量。充分發揮施工機械效率,機械設備齊全,配置合理,能符合施工進度和施工質量的要求。
(2)全套機械的生產能力是由其中生產能力最小的機械決定的,因此,加強機械的統一調配,始終保持機械的最佳組合,提高機械的使用率。
(3)科學地組織機械化一條龍作業和流水作業,加強對施工機械設備管理,組織好設備配件的采購、供應,提高設備完好率和利用率,保證機械化生產順利進行,保證工作質量和工程進度的落實。
4 加強進度控制
(1)根據網絡計劃或進度管理曲線,查找實際進度與計劃進度的差距,分析影響進度的原因。
(2)調整滯后項目的施工方案,適當增加資源投入,科學安排施工順序,采用多作業面的平行流水作業或立體交叉平等流水作業,加快施工進度。
(3)合理壓縮關鍵線路上的作業時間,盡量保證總工期實現,必要時倒排工期。
5 搞好成本管理
(1)完善成本管理制度,對成本產生決定性影響的機械、材料費用的發生要在制度約束下進行。
(2)根據施工定額對各分項工程進行成本控制,力求使人工、材料、機械控制在規定的范圍內。
(3)分項工程完成后,要及時進行成本核算,根據實際發生的工、料、機及管理費計算出該工程的實際成本,與施工控制預算比較,查找成本管理中的問題。
(4)工程全部完成后,要結合施工控制預算、計量支付進行效益分析,總結經驗教訓。
6 做好施工保通工作
(1)要按照施工規模及機械通過量合理確定便道、便橋的通行能力和承載標準。加強養護,使便道、便橋始終處于完好狀態。對于施工便道的臨時用地征用要按照有關規定實行,避免經濟及法律糾紛影響工程施工。
(2)地方道路作便道時,要與道路所有者簽訂使用維護協議,對承載能力低的橋涵進行加固。
(3)邊施工邊通車的路段要設立安全標志,且由路政管理人員指揮交通,避免交通事故,減少堵車現象。
7 重點治理質量通病
(1)對軟弱路基徹底清除,確保路基整體穩定路基不均勻沉降主要原因是路基未充分壓實。為
此,現場質量控制要抓好地表清淤和路基分層填筑及壓實;在路基填挖方交界處、施工分段接頭等非連續地段要作為質量控制的關鍵點加強控制。
(2)認真處理路基與橋涵接頭,防止橋頭涵頂跳車。橋涵與路基施工往往不能同步進行,在路基與橋涵之間形成接頭,若施工質量控制不好就會造成跳車,如果沒有嚴格的質量控制和合理的施工工藝保證就不能達到滿意的效果。因此,現場管理的重點是確保碾壓到位,壓實度符合質量標準。
審計署劍指公路市場
改革開放以來，我國公路建設成就巨大。在公路建設進程中，銀行信貸資金發揮了不可替代的重要作用。但由于公路建設造價高、貸款金額大、還款周期長的特點，加之公路項目對銀行貸款依賴程度偏高，公路建設行業日益趨重的債務負擔，使銀行在公路建設行業信貸資產潛藏著巨大的風險。
據悉，前不久，四川的金融機構在接到上級監管部門的通知后，已基本停止對公路建設貸款。此前銀監會也曾就按揭貸款、委托貸款、公路貸款等問題進行過風險提示。交通部部長李盛霖在去年底召開的2007年全國交通工作會議上更是語重心長地提醒：各地修建收費公路要“突出重點、量力而行”。國家審計署審計長李金華表示，公路建設貸款大量出現借新還舊和展期現象。貸款以收費權作質押，存在較大風險。
在世界銀行剛公布的一份報告稱，中國各級政府投資高速公路建設的比例較低，而貸款在總投資中所占的比例較大。的確，我國的很多高速公路建設都在走市場化道路，這種市場化建設道路，暫時緩解高速公路建設資金的短缺問題，但由于政府投資在高速公路中的比重不高，政府獲取的收益自然也就較低。這就造成政府的公共權力其實為其他資本所利用，這些資本憑借某些政府部門授權，無需通過市場競爭就獲取高額回報，造成國有資產的大量流失。
公路負債達六七成
公路建設一直是地方政府進行基礎設施建設的重要組成部分，對于區域經濟的發展也能起到立竿見影的促進作用。例如孝襄高速公路是“十五”時期湖北省交通建設計劃中規模最大、投資最多的項目。有數據測算認為該項目影響區域內的國內生產總值達500多億元。
但由于地方政府的資金不足，以及過度投資沖動等各方面原因，近年來，公路貸款超負荷的情況出現了上升的趨勢。調查報告顯示，貸款超負荷的情形在各地都不同程度存在，尤以西部、東北地區最為嚴重。西部數省公路貸款負債率高達六七成之多。
數據顯示，四川高速公路建設開發總公司在2005年末資產總額552.34億元，負債總額366.03億元，資產負債率為66.27%；截至2005年末，該公司已建成的高速公路的建設債務達239.51億元，近5年累計付息資金缺口達到19億元，只能通過短期貸款予以解決。同期該公司所屬高速公路累計實現通行費收入38億元、支出51.5億元，缺口達13億元。
審計署一位專家告訴表示，公路建設資金來源一般有中央轉移支付或車船稅返還補貼、地方政府配套、銀行貸款。“三者之中，一般只有銀行貸款能及時到位。”
公路貸款癥結之一是過去5年來實行的“貸款修路、收費還貸”模式，這為多數地方政府修建公路時所遵循。具體說來，地方政府一般以“建司”為法人，以公路收費權為抵押，向銀行申請貸款。這些企業的負債，實際上都是各地財政的或有負債，而且有的地方建司負債已超出了地方財政承受能力。這種投資模式的弊端之一是投資主體單一。一些收費情況好的公路項目往往以BOT等經營形式轉讓，而一些低等級的公路尤其是鄉村公路的債務包袱則落到政府頭上。
銀行貸款“急剎車”
面對各地公路還貸的巨大資金缺口，銀行業不得不選擇“急剎車”。一位知情人士透露，目前在川金融機構都收到了來自監管部門及上級行的公路貸款預警通告，對各地的公路貸款基本叫停。這種“急剎車”來得似乎有點遲，因為各地公路貸款壞賬率已然快速上升。
建設銀行四川分行已將12億元公路貸款作為不良貸款剝離。據了解，山西省許多收費公路項目貸款不良貸款剝離金額達到了2.7億元。
銀行業人士認為此舉實屬無奈，審計署3月26日的審計報告更促使他們下定決心。這份報告顯示，截至2005年底，通車一年以上的20個項目中，有14個項目實際車流量只達到可行性研究報告預測值的60%，這使得在規定償債期內還清貸款十分困難。
這種背景之下，為及時償還銀行貸款，地方政府也想出了一些措施。有的地方采取了違規收費的方式。據了解，18省收費公路共違規設置了130多個公路收費站，已經實現違規收費金額200多億元。其中西部某省份有一條國道公路已經超過收費期存在了10年，違規收費2000萬元，至今仍在運營當中。
此外，法律上的缺陷也使得公路建設市場一而再、再而三成為“事故多發地段”。2000年1月1日起，我國正式實施《招標投標法》。7年多的時間，越來越多的工程項目通過公開招標完成采購。但對于招標投標市場存在的問題相關部門并不避諱。
國家發改委主任馬凱曾在紀念《招標投標法》實施5周年紀念座談會上說，政出多門，法制不統一；地方和部門違法設置投標許可；重事前審批，輕事后監督；少數領導干部強行指定，還有部門直接介入具體招投標，既當運動員又當裁判員。
目前的《招標投標法》沒有規定招標采購中的回避制度，沒有禁止采購人和關聯人員必須回避。許多采購人通過設立項目公司或以營利為目的的社會中介機構，以公開招標的采購方式，將重大的采購項目交給自己的公司進行施工、勘察、設計等活動。
“投資沖動”仍在繼續
“當前地方公路規劃的建設規模已經明顯超前。”審計署人士認為。不過，從各地的“十一五”規劃來看，對于公路的投資仍是重頭戲之一。四川省高速公路“十一五”規劃顯示，該省高速公路將新增投資600億元，高速公路里程達到3160公里。重慶的數據則顯示，“十一五”期間，重慶將建設高速公路1507公里、縣際及干線公路3656公里，總投資853億元，除申請交通部補助131億元外，其余722億元將由地方政府自行籌集。其他各地的規劃中，對于公路投資也大都“濃墨重彩”。
業內人士認為，從目前公路行業負債水平、地方政府財力等方面看，多數地方政府“十一五”公路建設融資規模很難實現。“20多年公路建設積累的風險急需一個調整消化過程。”
“銀行貸款困難并不會遏制地方政府建設公路的熱情。”一位熟悉地方運作情形的人士指出，這些公路建設規劃早就確定，而且關乎政績。
關鍵詞：公路工程、現場管理、公路工程施工
Abstract: this paper analyzes deeply the highway construction management of each aspect of highway construction each link of the process of making a comprehensive analysis, and highway engineering construction site management in some main problems that should be paid attention to, gave his understanding and opinions. Hope to get peer recognition
Key words: the highway engineering, field management, the highway engineering construction
中圖分類號： U495 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
如何根據工程和本單位特點，進行施工現場管理，將施工各要素進行科學、合理地安排，在一定的時間和空間內有組織、有計劃、有秩序的開展施工，實現工程項目快速、優質、低耗，是公路工程施工現場管理普遍關注的一個問題。
一、項目施工前的現場管理工作
(1)建立嚴謹、規范的內部約束、考核、激勵機制。
(2)補充調查工程沿線影響施工的因素，標出平面位置圖，并進行分析、論證，寫出調查報告，作為修訂施工方案、編制施工控制預算的依據。
(3)研究施工圖紙，切實掌握設計意圖，澄清圖紙中的問題。進行施工放樣，對所有控制點進行加密、保護、記錄。
(4)根據施工合同和現場調研，認真編制施工控制預算，作為控制支出、進行成本預測分析、經濟核算以及統計工程進度的依據。
(5)進行業務、技術培訓和技術交底，使相關人員對工程的技術標淮、操作規程、質量控制、資料整理有全面的了解。
(6)繪制關鍵工序施工工藝流程圖和試驗操作規程、質量檢查評定、計量支付、設計變更、事故處理等操作管理框圖，并使圖表上墻。
(7)根據工期要求、技術標準、機械設備能力、材料供應、自然條件等進行綜合分析，選擇最佳施工方案，完善施工組織設計。
二、項目施工中的現場管理工作
1、對施工資源的支配與配置工作
在施工過程中，人力、材料和機械需求量不斷變化，在配置施工資源時應力求均衡，做到人、機、料、法、環協調統一。在施工過程中，要保持機械組合的相對穩定。組織機械施工應注意：
(1)根據進度計劃、質量要求和機械的生產能力選擇主導機械，并留有適當的余地。
(2)要加強機械的統一調配，始終保持機械的最佳組合，提高機械的使用率。
(3)要組織維護、搶修小組，備有關鍵配件，定期維護，隨時排除故漳，提高機械的完好率，確保工程正常進行。
2、試驗段、防洪排水和施工保通工作
這是施工現場管理的一個重要環節。施工中若對防洪排水工作措施不力，將造成工期拖延，費用增加，故應注意以下問題:
(1)施工前，要結合施工方案和施工圖中的排水設計，制訂防洪排水方案，做到永久性排水設施與臨時性排水設施相結合。
(2)路基路面施工要進擇合適的位置和方式，始終保持縱橫坡度和碾壓的平整度，使雨水能迅速排走。對排水困難或地質不良地段，應盡量避開雨季施工。
(3)合理安排橋梁施工次序，橋梁預制場應建在洪水位以上，汛期施工時，機械、材料、設備用過后盡快撤離現場減少災害損失。
(4)下雨期間要經常上路巡查，及時疏通水溝，減少路基積水。要了解天氣變化情況，采取應對措施，減小雨水對施工的不利影響。
(5)無論是新建還是改建工程，如果便道、便橋、邊施工邊通車的路段不能通行，機械、材料、人員就無法進場開展工作，同時還會打亂施工秩序，造成經濟損失和質量問題。
3、工程質量及施工安全方面
加強現場質量管理，要以治理質量通病為突破口，重點抓好以下工作:
(1)認真處理路基與橋涵接頭，防止橋頭、遍疊頂跳車。橋涵臺背填土在公路運營過程中會沉降變形，而橋臺的剛度較大，橋臺豎向變形很小，因此極易造成橋頭跳車，路面損壞。為解決上述問題，首先應設置橋頭搭板，提高橋頭行車舒適度，同時對臺背填土和基底進行處理，運行多年的路基其臺背填土部分已基本密實，自身沉降量很小，提高基底的承載力是解決橋頭跳車的關鍵，其施工方法有水泥灌漿及粉噴樁處理等。
(2)嚴格控制路線的線型與標高。隨著公路修建等級的不斷提商，施工中對路線線型與標高的要求也越來越嚴。縱橫坡不適、平整度差等直接影響公路的外觀質且和使用品質，影響公路的舒適程度。故這些問題要從路基開始層層檢查驗收，達不到要求的要及時返工，謹防積重難返。
(3)確保結構物的內在和外觀質量。
（4）在施工中，制訂安全生產管理制度，避免違規操作，野蠻施工。對容易產生安全事故的部位重點保護，設立明顯的警告標志，制訂事故處理預案，配置消防設施，加強檢查督促，消除事故隱患。
4、進度控制及成本控制方面
根據網絡計劃或進度管理曲線，查找實際進度與計劃進度的差距，分析影響進度的原因；調整滯后項目的施工方案，適當增加資源投人，科學安排施工順序，采用多作業面的平行流水作業或立體交叉平行流水作業，壓縮工序銜接時間，加快施工進度。合理壓縮關鍵線路上的作業時間，盡量保證總工期實現，必要時倒排工期。
完善成本管理制度，使采購、庫存、發放、使用等每一環節在制度的約束下進行。根據施工定額對各分項工程進行成本控制，力求使人工、材料、機械控制在規定的范圍內。
另外，施工中注意要經常向當地政府及有關都門通報工程情況，及時反映施工中的困難和外部環境的問題，爭取各方支持。本著互諒互讓的原則，妥善解決各種矛盾，做到誠信、務實，避免矛盾激化。
三、項目施工后的現場管理工作
分項或分部工程完成后，要對施工控制預算進行成本預測，對已經出現或可能出現的超支采取應對措施。根據實際發生的工、料、機及管理費計算出該工程的實際成本，與施工控制預算比較，查找成本管理中的問題。工程全部完成后，要結合施工控制預算、計量支付進行效益分析，總結經驗教訓。
收集整理竣工驗收資料是工程項目交工驗收前的一項重要工作，竣工資料是對項目進行審計驗收、運營管理以及維護改造的重要依據。為使工程順利通過交工驗收，施工單位要加強工程的保護和養護，對工程外觀進行整修，并注意以下問題：
（1）全面檢查路基、路面、橋涵構造物、交通安全設施，存在問題及時處理。
（2）清理路基、路面、拌和場、預制場、生活區內的施工廢料；按路基標準橫斷面整修路基、邊坡；清理橋涵、構造物上的附著砂漿；修補路面及構造物的局都損壞，使公路線型順適、整齊美觀。
公路工程施工的現場管理是一項復雜的系統工程，不同的工程項目，所采取的管理措施應有所不同，作為施工單位的現場管理者要與時俱進，大膽探索新的管理思路。通過加強對施工的現場管理，使工程質量、進度和效益不斷得到提高。
關鍵詞：養護工程；施工現場；管理
中圖分類號：F540.33 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311(2012)02-0074-02
0 引言
公路部門的養護工程一般分為中修及大修工程，每年是具體根據所養護的路段的路況有計劃地選擇一些路況特別差的路段或由瀝青路面改建為水泥路面進行大中修以改善路況，每一養護工程項目的長度不太長，多為兩三公里，施工項目多為加鋪基層補強＋面層，工程量為幾十萬至一百萬之間。這就需要公路養護部門的施工能力及技術水平達到一定程度。下面本人據養護工程的特點，就工程的施工現場管理中應注意的問題的談一下看法：
1 進行充分的施工準備
施工現場管理貫穿于養護工程施工的全過程，充分的施工準備是管理好施工現場的基礎。公路局作為施工單位只有通過充分的施工準備，才能保障施工過程的連續、協調、均衡和經濟。在進行施工準備工作中應注意以下問題：①要建立嚴謹、規范的內部約束、考核、激勵機制，用制度管人，用規章管理工程，領導至普通職工都要嚴格遵守。②要補充調查工程沿線影響施工的因素，標注出平面位置圖，并進行分析、論證，寫出調查報告，作為修訂施工方案、編制施工控制預算的依據。③研究施工圖紙，吃透設計意圖，澄清圖紙中的問題，施工放樣。對所有控制點進行加密、保護、記錄。④根據施工合同協議和現場調研認真編制施工控制預算，作為控制支出、進行成本預測分析、經濟核算以及統計工程進度的依據。⑤進行業務、技術培訓和技術交底，使相關人員對工程的技術標準、操作規程、質量控制、資料整理有全面的了解。⑥建立工地試驗室，并申請臨時資質。對施工中擬使用的各種原材料取樣試驗，建立相關技術參數的數據庫。⑦繪制關鍵工序施工工藝流程圖和試驗操作規程、質量檢查評定、計量支付、設計變更、事故處理等操作管理框圖，并使圖表上墻。⑧根據工期要求、技術標準、機械設備能力、材料供應、自然條件等進行綜合分析，選擇最佳施工方案，完善施工組織設計。
2 安全方面
“安全生產”是公路養護部門和施工項目在進行生產經營活動中的一項必不可少的重要工作內容。只有局領導和全體員工高度重視起來加強學習，不斷提高安全意識，認真貫徹執行《中華人民共和國安全生產法》和行業安全生產管理規定，實事求是地按照客觀規律、扎實的工作才能避免和減少安全事故的發生。
2.1 安全組織機構與規章制度。在組織機構建立完善的同時，層層建立安全生產責任制，責任制要落實到個人。安全規章制度是安全管理的一項重要內容。
2.2 安全教育與培訓。施工人員及民工的安全教育在施工中是一堂必修課，而且應該具有計劃性、長期性和系統性。目的在于通過教育和培訓提高員工的安全意識，增強安全生產知識，有效地防止人的不安全行為，減少人為失誤。
2.3 危險源的識別與控制。全面做好項目安全生產工作其中一項重要的工作，準確及時地對危險源進行識別和有效的控制。
3 合理配置施工資源
在養護工程的施工過程中，人力、材料和機械需求量不斷變化，在配置施工資源時應力求均衡。要根據進度計劃編制人力、材料、機械進場計劃；根據材料供應與使用情況決定材料儲備量；根據主導機械配置與之能力相適應的附屬機械；根據天氣情況和實際進度對資源進場計劃進行調整。做到人、機、料、法、環協調統一。
4 認真做好試驗段
養護工程開工后，局組織的施工隊對自然條件、施工工藝、質量控制都有一個適應的過程。通過試驗段的施工，以確定補強基層的松鋪厚度及松鋪系數、碾壓遍數，就可以初步掌握工程的質量控制要點、主要技術參數、施工進度、機械組合以及施工過程中的協調情況，故它是施工現場管理的一個重要環節。
5 適時調整機械組合
機械化施工能有效地降低成本、提高質量、保證進度。由于受進度、天氣等方面的影響，機械的使用數量發生變化時，現場管理者必須適時改變機械組合。組織機械施工應注意：
5.1 根據進度計劃、質量要求和機械的生產能力選擇主導機械，并留有適當的余量。
5.2 全套機械的生產能力是由其中生產能力最小的機械決定的，因此，加強機械的統一調配，始終保持機械的最佳組合，提高機械的使用率。
5.3 要組織維護、搶修小組，備有關鍵配件，定期維護，隨時隨時排除故障，提高機械的完好率，確保工程正常進行。
6 切實做好防洪排水
養護工程的施工受自然因素影響較大，應針對性地采取預防和應急措施，否則，工程進度、質量、效益就無法得到保證。在自然災害中尤以水害最為嚴重，是影響工程質量和進度的主要因素。施工中若對防洪排水工作措施不力，將造成工期拖延，費用增加，故應注意以下問題。
6.1 施工前，要結合施工方案和施工圖中的排水設計，制訂防洪排水方案，做到永久性排水設施與臨時性排水設施相結合。
6.2 路面施工要選擇合適的位置和方式，始終保持縱橫坡度和碾壓的平整度，使雨水能迅速排走，防止邊坡坍塌堵塞水溝。對排水困難或地質不良地段，應盡量避開雨季施工。
7 重點治理質量通病
公路養護工程中的質量通病有：路基不均勻沉降造成的瀝青路面的網裂，路面平整度差等。加強現場質量管理，要以治理質量通病為突破口，重點抓好以下工作。
7.1 徹底處理軟弱路基，確保路基整體穩定。路基不均勻沉降會導致路面開裂、路基失穩，危及行車安全。主要原因是路基未充分壓實。為此，現場質量控制要抓好軟彈路段的處理，對出現軟彈的路段進行換填或增設盲溝進行排水。
7.2 認真控制好瀝青碎石面層的平整度。對于瀝青碎石面層事先通過試驗確定面層的松鋪系數并確定松鋪厚度。鋪至規定的松鋪厚度，而且攤鋪過程中要保持混合料均勻，鏟除局部粗集料“窩”，并及時用新的混合料填補。開始碾壓后用三平米直尺進行平整度控制，如有平整度達不到要求的應撒些細料進行碾壓。碾壓時，除按規范碾壓外，應注意碾壓路線方向不能突然改變，以免混合料產生推移。初壓時宜采用雙鋼輪壓路機，復壓及終壓宜采用輪胎壓路機進行碾壓，直到消除輪跡為止。
7.3 水泥混凝土路面的平整度控制：施工所用的模板應采用足夠強度的槽鋼，不得使用木模，而且模板安裝穩固、平順、無扭曲。混凝土攤鋪振實后，應拖動滾杠往板2～3遍提漿整平；拖滾后的表面采用3M刮尺，縱橫各1遍整平飾面或采用抹面機往返2～3遍壓實整平飾面。精平飾面后的面板表面應無抹面印痕。致密均勻，無露骨，平整度達到規定要求。
8 加強進度控制
進度計劃是控制工程進度的依據。能否按照計劃實施，既體現施工單位的合同意識，也體現施工單位的組織協調能力和管理水平。當工程進度受到自然和人為因素的影響而與計劃偏差較大時，現場管理者要結合實際，對進度計劃進行調整，并做到：
8.1 根據網絡計劃或進度管理曲線，查找實際進度與計劃進度
的差距，分析影響進度的原因。
8.2 調整滯后項目的施工方案，適當增加資源投入，科學安排施工順序，采用多作業面的平行流水作業或立體交叉平等流水作業，加快施工進度。
8.3 合理壓縮關鍵項目的作業時間，盡量保證總工期實現，必要時倒排工期。
9 搞好成本管理
成本管理就是通過成本核算來計劃和控制經濟活動。施工現場管理要達到的目的就是通過對工程進度、質量的控制來降低工程成本，提高經濟效益。不計成本，不搞核算的粗放型管理只能導致工程干的越多虧得越大。為此，要注意抓好以下工作。
9.1 完善成本管理制度，使采購、庫存、發放、使用等每一環節在制度在約束下進行。
9.2 分項或分部工程完成后，要對照施工控制預算進行成本預測，對已經出現或可能出現的超支采取應對措施。
9.3 單位工程完成后，要及時進行成本核算，根據實際發生的工、料、機及管理費計算出該工程的實際成本，與施工控制預算比較，查找成本管理中的問題。
9.4 工程全部完成后，要結合施工控制預算、計量支付進行效益分析，總結經驗教訓。
10 做好施工保通
施工現場保通關系到施工能否正常進行。如果便道、便橋、邊施工邊通車的路段不能通行，機械、材料、人員就無法進場開展工作，同時還會打亂施工秩序。造成經濟損失和質量問題。現場保通要注意。
10.1 便道、便橋的通行能力和承載標準要與施工規模及機械通過量匹配。要加強養護，使便道、便橋始終處于完好狀態。
10.2 地方道路作便道時，要與道路所有者簽訂使用維護協議，對承載能力低的橋涵進行加固。
10.3 邊施工邊通車的路段要設立安全標志，且由路政管理人員指揮交通，避免交通事故，減少堵車現象。
11 加強初期養護.配合交工驗收
為了保持路容、路貌，保證公路各項能力的正常發揮，使工程順利通過交工驗收，養護部門要加強工程的初期養護，對工程外觀進行整修，并注意以下問題。
11.1 全面檢查路基、路面、橋涵、構造物、交通安全設施，存在問題及時處理。
11.2 清理路基、路面上的施工廢料；按路基設計的標準橫斷面整修路肩、邊坡：清理橋涵、構造物上的附著砂漿；修補路面及構造物的局部損壞；使公路線型順適、整齊美觀。
11.3 按照《公路工程竣工驗收辦法》的要求，寫出施工總結，恢復路線控制點，標注里程樁號，為質量鑒定創造條件。
綜上所述，養護工程施工的現場管理是一項復雜的系統工程，不同的工程項目，所采取的管理措施應有所不同，作為施工單位的現場管理者要與時俱進，大膽探索新的管理思路，通過加強施工的現場管理，使工程質量、進度和效益不斷得到提高。
參考文獻：
[1]劉億龍.探討建筑施工現場管理[J].四川建材，2009，(03)
關鍵詞：公路工程；現場施工；施工控制；施工管理；施工流動作業
中圖分類號：U415 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）10-0145-02
1 概述
公路工程的建設是一項對于國家來說非常重要的基礎建設，其基本特點是工作面廣、戰線長，尤其是一些高級公路還有著投資大、工程量大的特點。由于公路建設的過程中受各方面的因素影響，因此管理難度比較大，管理涉及到各個方面。為了達到公路工程的質量要求，本文針對上述的問題，對于公路工程的現場施工控制和相關管理作出了相關的分析和探討。
2 公路工程現場施工控制
公路工程施工是一項危險性大的作業，一旦出現意外，意味著人員傷亡和巨大的經濟損失。施工勞務隊伍進場之前，公司的安全部門必須召集路政人員、監理人員、施工單位、交警等召開施工前的管理會議。在會上主要強調施工中的安全管理問題，包括施工安全告示牌的擺放、施工隊伍的安置等。其次，要加強施工隊伍的上崗安全培訓，施工之前要對每個人進行嚴格的考核，嚴肅對待施工現場的違規違紀行為，明確加強處罰的力度。路政基礎設施部門和交警部門要配合施工單位進行施工現場的管理，嚴禁任何車輛通過封禁的路段，保持“安全第一”的方針。主要的控制措施分為以下八點：
2.1 施工路段要做好中央分隔帶護欄管理
在公路施工過程中，中央分隔帶開口必須要經過路政、交警部門的批準才能打開中央開口。開口部分的護欄必須要嚴格按照交通情況設置相關的指揮交通，在通行完畢之后立即封閉護欄。
2.2 施工設備的停放管理以及操作
公路施工現場的機械設備和養護車輛必須嚴格按照規定停放、操作，嚴格按照施工工藝技術與操作規程進行。在施工作業車輛停放的地方要嚴格限制施工區域內允許停放車輛的場所，并按照規定設置停放的標志。對于夜間施工的設備和車輛盡量不停放在作業區的行車道內，以防止誤入施工作業區的車輛對停放的設備與車輛造成損壞。
2.3 設備使用安置的管理
施工現場上的機械設備必須嚴格按照使用規范和施工技術進行作業，嚴禁私自使用和違規操作。設備不運行的時候要安置在規定的地點，非專業作業人員不得使用。施工現場應騰出專門的停車位并設立停放牌子供作業車輛停靠，避免車輛對施工場地的設施造成損壞。
2.4 針對夜間視線不良的對策
在視線情況不良或者夜間施工作業的情況下， 必須要準備足夠的警示燈具、安全標志和安全設施，以便在遇到了不可預見的事故情況下及時地增加警示燈、安全標志和設施。在遇見霧和雨等視線情況不良的時候，應該立即停止施工作業，同時以最快的時間撤離相關的設備。
2.5 大型設備的管理與使用
在封閉的施工作業區內作業的大型設備如吊車，在實施作業的時候要安排專人調度，不僅要傳送帶和吊桿等懸出的部分不能進入到中央分隔帶，更加不能因作業失誤對車輛和人員造成傷害。
2.6 施工流動作業的管理
對于流動施工作業的設備和車輛，流動設備的形式方向必須與正常車流行駛方向一致，不允許出現逆行情況。流動作業的車輛和設備要求設置安全標志，公路施工工作人員要嚴格遵守交通規則，按照相關規定穿著安全防護服。設備清洗、清掃、施肥和綠化曬水等流動作業要在能見度良好的天氣條件下作業。
2.7 構件、設備和施工材料的運輸
公路施工過程中的相關構件設備和施工材料的運輸除了在公路封閉區域，都應嚴格遵守公路的管理方法和交通法規，不得不按規定使用中央活動開口、隨意掉頭和停車。
2.8 施工完畢后交通恢復
在施工結束之后，按相關規定做好交通恢復的工作。首先要撤走場內的設備，然后清除場內剩余的廢棄材料，然后就恢復路面標線，撤除大部分工作人員之后便可以拆除警示燈具了，最后關閉中央綠化帶的活動開口，撤除安全看守的人員，撤除封閉公告即可。
3 公路工程管理
3.1 施工前期準備管理
公路工程的管理涉及到的方面眾多，不僅是指施工過程的管理，還包括施工前期的準備工作，主要包括以下八種：
3.1.1 建章立制。要建立健全嚴格、全面、細致的內部約束考核、獎罰機制。并通過相關的規章制度實現對于施工人員以及工程進度的管理。
3.1.2 補充調查。在施工準備工作中，需要對工程沿線影響施工的因素進行補充調查，并在分析、論證的基礎上寫出調查報告，并根據實際的調查情況，修訂施工方案、編制施工預算的依據。
3.1.3 施工設計圖深入研究。在施工要澄清圖紙中的問題，進行定線和放樣，對所有控制點進行加密、保護、記錄。
3.1.4 編制施工控制預算。根據施工合同協議和現場調研編制施工控制預算。
3.1.5 職工培訓。對相關人員進行業務、技術培訓。
3.1.6 檢驗原材料。建立工地試驗室，對施工擬用的各種原材料取樣試驗，建立相關技術參數的數據庫。
3.1.7 繪圖上墻。對施工工藝流程、試驗操作規程、質量檢查評定、計量支付、設計變更、事故處理等重要部分實行繪圖上墻。
3.1.8 選擇施工方案。根據工期要求、技術標準、機械能力、材料供應、自然條件等情況進行綜合分析，選擇確定最佳施工方案，完善施工組織設計。
3.2 人、機、材配置管理
在公路工程的管理過程中，重要的一項就是對于施工資源的合理配置和優化組合。一般的施工資源主要是指人力、材料、機械。通過相關的配置管理使得需求量處在動態變化中，施工資源時應盡量達到相應的均衡。
在管理過程中，首先應該根據進度計劃編制人力、材料、機械進場計劃，確定材料儲備量。然后根據實際的施工情況以及相關的天氣近況，對資源進場計劃進行調整，做到人、機、料、法、環境協調統一，避免資源浪費，以求獲得較大的經濟效益。
但是在管理過程中，往往會由于各種原因，例如空氣等，造成在施工管理中，造成機械材料的穩定計劃被破壞，對于這種情況在管理中必須注意：
3.2.1 根據進度計劃、質量要求選擇主導機械，并留有一定的冗余。
3.2.2 根據生產能力最小的機械情況做好機械的統一調配，保持機械的最佳組合。
3.2.3 組織維護、搶修小組，隨時排除故障并做定期維修，提高機械的完好率，確保工程正常進行。
4 公路工程質量管理
公路工程的質量主要是在施工過程中形成的，因此質量缺陷的產生也是在各道工序、各個環節中。因此在公路工程質量的管理中，要加強現場跟蹤檢查，對于工程的完成進行分段檢查，管理人員在施工現場，要注意對施工觀察尤其是關鍵技術以及施工部位，做好相關的記錄，及時發現問題、解決問題。質量管理人員在施工現場的監督以及指導施工人員作業的過程中，需要采取具有針對性地采取適當預防性措施，來保證工程的質量；但是在問題發生后，則需要及時地采取措施，和施工人員協商，解決質量缺陷，不能忽視不管，以致造成重大的質量事故。
5 結語
總而言之，由于公路上施工危險性的存在，一旦有安全事故發生的話，則不僅會給工程的施工人員帶來災難，還會影響施工企業的效益、形象以及正常的運行，所以說公路施工過程中的現場控制與管理是十分重要的。而公路的施工過程中控制與管理是一項與施工安全管理息息相關的工作，是一項要求高、涉及面廣的復雜的任務。因此我們需要更加地認清這項工作的特殊性，做好各項安全生產的工作。
參考文獻
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[2] 何曉云.淺談加強公路工程質量管理的對策[J].科技信息（學術研究），2008，（5）.
[3] 尹吉龍.公路工程施工管理存在的問題與控制措施[J].科技創新導報，2009，（35）.
關鍵詞：公路工程；管理；質量；效益
Abstract: according to the highway engineering quality of the production of the laws, regulations and standards, combining the working practice, this paper expounds the new situation of the highway engineering construction and management.
Key words: the highway engineering; Management; Quality; benefit
中圖分類號： TU71 文獻標識碼：A文章編號：
隨著我國市場經濟體制的不斷完善，公路作為國民經濟發展的重要基礎設施正日益發揮著極其重要的作用。公路工程施工是一項復雜的技術、經濟活動，具有流動性強、協作性高、周期長、受外界干擾及自然因素影響大等特點，同時涉及到眾多的社會主體和多變的自然因素，會受到物質、技術條件的制約。因此，如何根據公路施工的特點，加強施工現場管理、將施工各要素進行科學、合理地安排，在一定的時間和空間內有組織、有計劃、有秩序地開展施工，實現工程項目快速、優質、低耗，已成為公路建設者普遍關注的焦點。
本文著重就施工單位在公路工程施工現場管理中應注意的問題作一闡述。
一、進行充分的施工準備
施工現場管理貫穿于工程施工的全過程，充分的施工準備是管理好施工現場的基礎。施工單位只有通過充分的施工準備，才能保障施工過程的連續、協調、均衡和經濟。在進行施工準備工作中應注意以下問題：
1.要建立嚴謹、規范的內部約束、考核、激勵機制，用制度管人，用規章管理工程。
2.要補充調查工程沿線影響施工的因素，標注出平面位置圖，并進行分析、論證，寫出調查報告，作為修訂施工方案、編制施工控制預算的依據。
3.研究施工圖紙，吃透設計意圖，澄清圖紙中的問題，恢復定線和施工放樣。對所有控制點進行加密、保護、記錄。
4.根據施工合同協議和現場調研認真編制施工控制預算，作為控制支出、進行成本預測分析、經濟核算以及統計工程進度的依據。
5.進行業務、技術培訓和技術交底，使相關人員對工程的技術標準、操作規程、質量控制、資料整理有全面的了解。
6.建立質保、安保、環保體系，明確相關責任人及人員分工職責，并簽訂責任備案登記表。
7.建立工地試驗室，并申請臨時資質。對施工中擬使用的各種原材料取樣試驗，建立相關技術參數的數據庫。
8.繪制關鍵工序施工工藝流程圖和試驗操作規程、質量檢查評定、計量支付、設計變更、事故處理等操作管理框圖，并使圖表上墻。
9.根據工期要求、技術標準、機械設備能力、材料供應、自然條件等進行綜合分析，選擇最佳施工方案，完善施工組織設計。
二、合理配置施工資源
合理配置施工資源是保證施工現場動態投入生產要達到最佳組合，完成階段施工任務，獲取較大經濟效益的關鍵。
在施工過程中，人力、材料和機械需求量不斷變化，在配置施工資源時應力求均衡。要根據進度計劃編制人力、材料、機械進場計劃；根據材料供應與使用情況決定材料儲備量；根據主導機械配置與之能力相適應的附屬機械；根據天氣情況和實際進度對資源進場計劃進行調整。做到人、機、料、法、環協調統一。
實踐證明：違背客觀規律，不計成本而大量增加投入，盲目趕工的“形象”工程和投入不足致使進度緩慢的“胡子”工程都將導致施工資源的極大浪費和工程的嚴重虧損。
三、認真做好試驗段
開工后，施工單位對自然條件、施工工藝、質量控制都有一個適應的過程。通過試驗段施工，可以初步掌握工程的質量控制要點、主要技術參數、施工進度、機械組合以及施工過程中的協調情況，故它是施工現場管理的一個重要環節。
試驗段施工之前要編制施工計劃，明確施工方法、技術要求、試驗檢測內容以及達到的質量標準。施工中發現問題應及時調整，做好記錄、分析、總結，為大面積施工提供理論和實踐依據。
四、適時調整機械組合
機械化施工能有效地降低成本、提高質量、保證進度，是當前公路建設發展的主流。在施工過程中，要保持機械組合的相對穩定。由于受進度、天氣等方面的影響，機械的使用數量發生變化時，現場管理者必須適時改變機械組合。組織機械施工應注意：
1.根據進度計劃、質量要求和機械的生產能力選擇主導機械，并留有適當的余量。
2.全套機械的生產能力是由其中生產能力最小的機械決定的，因此，加強機械的統一調配，始終保持機械的最佳組合，提高機械的使用率。
3.要組織維護、搶修小組，備有關鍵配件，定期維護，隨時隨地排除故障，提高機械的完好率，確保工程正常進行。
五、加強進度控制
進度計劃是控制工程進度的依據，施工組織中的月、旬作業計劃以及材料、機械使用計劃都要服從進度計劃的要求。進度計劃反映工程從準備到竣工的全過程，反映施工中各分部、分項工程及工序之間的銜接關系，是現場管理者統籌全局，合理調配施工資源，正確指導生產活動的基礎。能否按照計劃實施，既體現施工單位的合同意識，也體現施工單位的組織協調能力和管理水平。當工程進度受到自然和人為因素的影響而與計劃偏差較大時，現場管理者要結合實際，對進度計劃進行調整，并做到：
1.根據網絡計劃或進度管理曲線，查找實際進度與計劃進度的差距，分析影響進度的原因。
2.調整滯后項目的施工方案，適當增加資源投入，科學安排施工順序，采用多作
3.合理壓縮關鍵線路上的作業時間，盡量保證總工期實現，必要時倒排工期。
六、做好施工保通
施工現場保通關系到施工能否正常進行。無論是新建還是改建工程，如果便道、便橋、邊施工邊通車的路段不能通行，機械、材料、人員就無法進場開展工作，同時還會打亂施工秩序，造成經濟損失和質量問題。現場保通要注意。
1.便道、便橋的通行能力和承載標準要與施工規模及機械通過量匹配。要加強養護，使便道、便橋始終處于完好狀態。
2.地方道路作便道時，要與道路所有者簽訂使用維護協議，對承載能力低的橋涵進行加固。
3.邊施工邊通車的路段要設立安全標志，且由路政管理人員指揮交通，避免交通事故，減少堵車現象。
七、加強初期養護，配合交工驗收
為了保持路容、路貌，保證公路各項能力的正常發揮，使工程順利通過交工驗收，施工單位要加強工程的初期養護，對工程外觀進行整修，并注意以下問題。
1.全面檢查路基、路面、橋涵、構造物、交通安全設施，存在問題及時處理。
2.清理路基、路面上的施工廢料；按路基標準橫斷面整修路肩、邊坡；清理橋涵、構造物上的附著砂漿；修補路面及構造物的局部損壞；使公路線型順適、整齊美觀。
3.按照《公路工程竣工驗收辦法》的要求，寫出施工總結，恢復路線控制點，標注里程樁號，為質量鑒定創造條件。
綜上所述，公路工程施工的現場管理是一項復雜的系統工程，不同的工程項目，所采取的管理措施應有所不同，作為施工單位的現場管理者要與時俱進，大膽探索新的管理思路，通過加強施工的現場管理，使工程質量、進度和效益不斷得到提高。
參考文獻：
永福鎮位于福建的東南部，處于新羅、南靖，華安三縣交界的海拔700米以上的山間盆地間，境內土地肥沃，氣候濕潤，雨水充沛，日照充足，適應各種花卉生長，素有“高山花園”美稱。改革開放以來，漳平市歷屆黨政班子十分重視花卉產業的發展，花卉生產、科研和銷售得到較快的發展，先后成立了花卉研究所，各種花卉生產公司和花卉聯合體，不斷涌現出種花大戶、營銷專業戶，花卉生產逐步走向專業化、商品化。1999年9月漳平市成功舉辦了“中國漳平首屆花卉節”，從而掀起了新一輪花卉發展的熱潮，花卉生產由永福鎮向全市擴張，同時吸引了一批外商和國內客商到漳平投資興辦花卉產業。
目前，永福鎮專職或兼職花卉營銷大軍活躍在長城內外、大江南北、黃浦灘頭、珠江之畔，北京、上海、天津等城市都建有基地和營銷網點，其中杜鵑花占北京杜鵑花銷量的70％以上。永福花卉發展呈現出以下幾方面的特點：
(一)生產規模不斷擴大
上世紀九十年代以來，市政府在大力抓好傳統品種種植的同時，因地制宜引導農民發揮本地地理氣候優勢，組織力量進行栽培試驗，成功對比利時杜鵑進行引種、示范推廣，以比利時杜鵑為主的花卉產業迅速發展壯大。2002年種植花卉7133畝，比 1982年120畝增長近59倍。2003年永福又利用山地開發種植花卉近千畝，同時永福花農走出永福到漳平市區及廣州、成都、重夫等地開辟新的花卉生產基地，在市區其他鄉鎮種植1300多畝，在漳平境外種植3228畝。種植規模由家家戶戶種植向專業化、集約化發展。現有12家花卉生產企業，種植面積近600畝。
(二)品種結構日趨合理
根據市場需求變化及時調整結構，永福花卉經歷了起步、發展、衰落再發展的歷程，品種結構日趨合理。體現在：1. 發展市場看好的常規品種，如茶花、瑞香、蘭花等；2. 及時引進新品種，如西洋杜鵑、高山杜鵑、小葉鐵紅杜鵑、虎石紅、富貴籽、大花惠蘭。美國茶花及鮮切花；3. 收集、馴化開發野生花卉建立資源基因庫，為開發新品種貯備種源。目前全鎮擁有各類花卉資源100多類，1200多個品種。
二、花卉產業發展經驗和做法
用市場創新策略打造花卉產業競爭力是漳平市的主要做法。盡快壯大實力，立足高起點，增強競爭優勢成為漳平發展花卉產業的經營理念。廣大花農深刻認識到市場創新是影響和決定產業發展的關鍵因素，是動力源泉。以市場為導向，走集約化的產業發展之路，在加強營造環境，技術創新，營銷方式的更新等方面狠下功夫，全市花卉業發展取得了顯著成效。
(一)營造良好發展環境
近年來，市政府十分重視花卉產業建設，尤其是市委、市政府認真貫徹省委、省政府《關于加快發展農業產業化的意見》精神，把花卉業作為農業產業化的三大主導產業之一，重點加以扶持和培育，先后出臺了《漳平市花卉產業"十五"發展規劃》、《關于建立花卉產業發展機制的通知》、《漳平市關于加快花卉產業發展的若干規定》等文件，制定了信貸、稅收，引進技術和管理人才，土地、招商引資，植物檢疫、運輸業等方面優惠政策，本著“政府搭臺，企業唱戲”的原則，積極組織有關部門和企業，做好廣告宣傳和企業產品參展工作。
(二)樹立創新理念
創新始終貫穿花卉產業發展的全過程：一是開發新品種。永福花卉經歷了“茶花、蘭花、瑞香、鐵樹到杜鵑花”等多種類花卉發展的過程。目前永福已開發杜鵑花品種20多種，并在花卉造型上有所突破，如開發種植寶塔杜鵑，準備在2008年北京奧運會上展出。二是創新技術優勢。“永福花卉研究所”等龍頭企業帶頭對新品種進行馴化、繁殖栽培，目前已突破關鍵瓶頸，成功掌握杜鵑花花期調控、無土栽培技術，同時掌握了虎舌紅這一觀葉觀果植物新品種的栽培技術，并實現了批量生產。目前還開展溫濕度控制技術、組織培養、自動噴灌等技術研究。三是創新營銷模式，建立專業營銷隊伍。上世紀九十年代開始，永福花農結束了既抓花卉種植又搞花卉營銷的歷史，形成了新的分工，分化出一批具有豐富的養花經驗的營銷人員1000多人。這些花農出身的花商無疑對永福花卉售前售后服務提供了強有力的技術保障，大大增強了廣大客戶的消費信心。把基地建到銷售地。為了適應國內外市場競爭需要，永福花農在北京、上海、廣州、成都等20多個大中城市建立花卉基地61家，開辟花卉銷售窗口，形成產供銷一體化體系。
三、花卉產業面臨的困難和問題
(一)缺乏技術支撐體系
花卉質量控制體系尚未建立。千家萬戶分散種植、粗放管理的模式，花農質量意識淡薄，缺乏有效的組織和引導，沒有建立花卉產品質量標準和包裝標準，培育技術不規范，植物檢疫手段落后，流于形式。雖然漳平市花協于2001年制定了西洋杜鵑的產品質量標準和栽培技術規程，但至今仍未按制定的規程進行花卉的栽培和營銷，花卉產銷處于自由分散的狀態。
(二)資金投入不足
1. 資金需求較大，花農貸款困難。花卉產業是高投入高產出高風險的行業，相應的資金扶持是加快發展的關鍵。據調查，種植一畝西洋杜鵑周期為2至3年，需投入1．8萬元左右，永福鎮 6000多畝西洋杜鵑需超億元的資金投入，而永福農村信用社每年投放花卉生產貸款1500萬元左右，僅三分之一用于花卉種植，近三年來累計貸款近5000萬元，實際用于花卉種植生產1500萬元左右，引進境外資金1150萬元，這樣，花卉種植成本投入缺口 7000多萬元。從中看出，花農種花的投入基本上源于自籌資金，農業貸款規模與花卉產業的巨大投入存在較大的差距，花農自籌資金的不足，主要靠民間借貸來彌補，而民間借款利息大大高于信用社(月息至少二分以上)，加大了花卉的生產成本。
2. 吸引境外資金比例偏低，花卉產業難以實現大的跨越。花卉產業如果僅依靠有限的銀行信貸投入及花農自籌資金，就難以做大做強，盡管市政府出臺了一些優惠政策，致力改善交通環境吸引外商投資花卉產業，但成效不大。截止2002年底，境外來永福投資花卉的資金僅1150萬元，種植面積僅占全鎮花卉總面積的 6％左右。究其原因主要在于漳平區位劣勢、群眾配合程度較差、政府的服務功能不完善。
四、花卉產業化發展對策與思路
(一)建立健全花卉產業科技支撐體系
花卉是科技含量很高的產品，對花卉市場，生產手段和生產技術、管理水平要求較高。科技支撐體系的建設滯后于生產發展的需要，已經成為我國花卉產業順利發展的瓶頸之一。隨著我國加入WTO，國外花卉產品大量涌入國內市場，不用說參與國際競爭，就是國內市場份額也會喪失。充分發揮種植大戶在花卉科技體系中的主體作用尤其重要，要依靠當地近百名的種植大戶和營銷大戶及龍頭企業，他們直接聯結生產和市場，具有信息靈通、科技及設備水平較高，資金雄厚等優勢，依托行業協會組成一支相對松散卻又結合緊密的花卉科技隊伍。通過總結他們實踐中的種植經驗，形成較為系統的信息、技術理論，由花卉協會每季度組織科技人員在信息、技術、良種、設備等方面的交流，編印《花卉科技簡報》分發給花農，不定期進行實地指導，及時為花農提供技術咨詢、種苗等方面的服務。并通過他們加強與科研機構、大專院校的科技協作，加快科研成果的轉化應用，建立花卉種苗繁育基地和生產示范基地，加強產品質量標準和標準化技術規程的實施，引導花卉生產向專業化、規模化、標準化方向發展，從實踐中總結經驗，以經驗理論指導生產，從而提高整個花卉產業的科技水平和市場競爭力。
(二)建立健全花卉市場體系
近幾年，國內花卉市場競爭激烈，國外花卉產品沖擊較大，影響了整個花卉產業鏈的正常運營。目前，花卉業最大的弊端就是低層次的惡性競爭，品牌效應無法發揮，要盡快改變低層次競爭局面，在競爭中求生存、謀發展，我們必須抓緊建立健全花卉市場體系，消除花卉產業無序競爭的局面，加大花卉市場秩序的整治力度，建立公平、公正、公開的市場秩序。
加快花卉專業市場建設，形成生產基地和專業市場的共生耦合，逐步完善市場交易、產品展示，信息等功能。如永福要利用多元化投資方式，爭取上級資金和社會資金，利用“十里花街”建立“前店后場”的花卉專業批發市場，按質論價進行銷售，承接境外花卉專業市場，延長花卉產業鏈。同時，通過組建花卉企業集團，充分發揮“窗口”作用，完善市場主渠道功能。在市場經濟條件下，基地和龍頭企業決定著市場的份額和產業的層次，通過企業集團統一品牌，統一標準，增強與國內外市場的連接，有效擴大市場銷售網絡，提高花卉市場占有率。
(三)完善花卉產業政策和組織扶持體系
政府應當在花卉產業中扮演關鍵角色，政府支持力度越大，發展速度越快。政府要進一步完善花卉產業政策，建立花卉組織扶持體系。
內容提要: 隨著信息手段的多樣化、客戶使用電子支付方式的規模化，客戶身份被竊取的事件也屢屢不斷地發生。在電子商務過程中獲得客戶身份的企業，如何正當使用身份信息，在我國急待立法加以調整。我們應借鑒美國信用報告制度，加強我國客戶身份信息保護。
美國公平信用報告法，建立了比較完善的信用信息制度，其中涉及客戶信用信息的獲取、使用、轉讓等多方面的規則，這些規則有利于完善和健全我國的客戶信息保護制度。目前我國身份竊取事件日益增多，客戶身份信息急待加以保護，因此，借鑒美國信用報告制度，加強并且完善信用報告制度是目前解決身份信息濫用的當務之急。
一、美國公平信用報告法的發展
美國《公平信用報告法》FCRA（Fair Credit Re-porting Act）最初在1970年通過。1989年開始，美國討論FCRA的現代化問題，并且在1996年形成了《客戶信用報告改革法》（Consumer Credit Reporting Re-form Act），該法嚴格限制債權人和其他人對客戶信用報告機構完成的數據的使用。這一法律修訂案于1997年10月1日生效。
公平信用報告法主要規定了客戶在信貸調查時，有權要求告知信用調查的性質和范圍、正在編輯的信息種類以及收到報告的人員姓名等。客戶必須在限定時間內對調查請求作出響應。客戶有權利要求任何錯誤的或誤解的材料重新調查，并且，如果未經核實，就必須從檔案中刪除。如果對報告中某部分正確性有懷疑，客戶有權利在檔案中存入他們自己的一百字左右的聲明，來闡明他們關于這件事的立場，這些聲明將成為永久記錄的一部分。客戶有權充分了解任何一家信用報告機構對自己信用狀況的評價，并且具有對不實負面信息的申訴權利。當事人有權取得自身的資信調查報告和復本，其他合法使用客戶資信調查報告的機構或人必須符合法定條件，否則即使當事人同意也屬違法行為。[1]
1996年，國會又出臺兩個法令，分別修改和補充了公平信用報告法，它們是智能授權法和債務催收改進法。前者在原法律規定的合法取得客戶信用報告的五種情況中，授權聯邦調查局可以偵察目的為由取得所需的客戶信用調查報告；后者授權聯邦政府機構可以在債務催收活動中，根據需要取得客戶信用調查報告。[1]
2003年，國會又對FCRA進行了修訂，制定了《公平和正確信用交易法》（Fair and Accurate CreditTransactions Act/FACT），增加了客戶改進信用報告正確性，預防身份竊取，限制金融機構使用共享的敏感信息推銷金融產品。該法增加規定，從其他機構獲得客戶信用報告信息的金融機構，不能使用這一信息對客戶進行市場行銷，除非金融機構明確顯著地向客戶披露這一信息，并且給予客戶選擇接受這一市場行銷的機會（注：FACT Act§214）。FACT的很多規定，涉及披露信用評分、向信用報告機構提供的信息的正確性、客戶對信息提供者直接提出異議的權利、提供給信用報告機構的負面消息的披露、風險等級的披露、處理包含了欺詐警告的客戶信用報告的程序，以及向客戶提供被偷盜的文件的規則。此外，該法還規定每年信用報告機構提供一個免費的信用報告，并且要在合理的費用基礎上，保證客戶對信用評價的訪問。[2]
美聯儲的規則V是為了執行FCRA而制定的，2004年7月16日，該規則進行了修訂。
二、客戶信用報告的相關法律關系
（一）公平信用報告法的適用
公平信用報告法主要適用于調整“客戶信用報告機構”的有關行為，以及對“客戶信用報告”的使用。“客戶信用報告機構”包括“完全或部分地從事收集或評估客戶信用信息或其他信息，以便將客戶信用報告提供給第三方當事人”的機構，不論是收費性質的或合作性質的（注：FCRA§603（d），FCRA§603（f），15 USC§1681a（f））。“客戶信用報告”一般是“由客戶信用報告機構做出的有關客戶信譽、信用級別、信用度、品質、一般名譽、個人特性或生活方式的報告，它全部或部分地用作或將用作確認客戶是否適合獲得客戶信用、受雇或其他本法規定的目的”（注：FCRA§603（d），15 USC§1681a（d））。因此，如果一家公司在內部為自己的商業活動使用信用信息，不向第三方當事人提供，它不構成“客戶信用報告機構”。如果它只向第三方當事人提供并不屬于“客戶信用報告”的信息或文件，它也不構成“客戶信用報告機構”。[2]
（二）客戶信用報告的內容
按照FCRA的規定，客戶信用報告機構不可以在客戶信用報告中包含如下信息：10個月之前破產案件，七年前的民事訴訟、民事判決和逮捕記錄，七年前的已支付的稅務案件，七年前的用于盈虧收款或付費的帳戶，七年前的其他不利的信息，但刑事犯罪記錄除外；前款規定的排除，不適用于如下目的的使用：一個主要金額超過150000美元的貸款交易；價值150000美元的人壽保險；年薪達75000美元的個人雇用（注：FCRA§605（a））。如果客戶對客戶信用報告的有關信息存在異議，并且通知了客戶信用報告機構，客戶信用報告機構必須在每一份客戶信用報告中包含這一客戶異議（注：FCRA§605（f））。
當信用報告的使用者做出一個不利的信用判斷，使用者必須將這一判斷通知客戶。使用者不需要為不利的信用判斷解釋原因，也不需要為客戶公開文件，以使客戶了解什么信息實質上導出這一不利的信用判斷（注：FCRA§615（a），15 USC§1681m（a））。當不利的信用判斷部分地從信用報告之外的信息源得出，則要求使用者將這一信息本身告知客戶，但不必告知信息的來源。在這種情況下，使用者必須告知客戶有知曉這種信息的權利（注：FCRA§615（b），15 USC§1681m（b））。客戶可以選擇將客戶的姓名和地址從客戶信用報告機構提供的目錄中刪除，并且客戶應當通知客戶信用報告機構，這一請求在5日后生效，有效期限為5年（注：FCRA§604（e））。應當注意的是，在形成客戶信用歷史的過程中使用的那些信息，可以用于開發其他產品，諸如欺詐預防產品、信用風險管理產品等。
（三）客戶信用報告的使用目的
在FCRA第604和第625條中，列舉了所有客戶信用報告可以使用的情況，甚至包括不是為了建立信用目的的使用。
客戶信用報告機構只能在如下情況下提供客戶信用報告：（1）按照有權發出指令的法院的指令，或按照在聯邦大陪審團前進行的訴訟程序中發出的傳票，而提供客戶信用報告。（2）按照客戶的書面指示而提供。（3）向有理由相信具有如下目的的人提供：為信用交易或信用延展、或檢查、收集客戶帳戶的信息、雇用目的、涉及該客戶的保險業務、判斷客戶是否適宜接受由政府機構批準的許可或其他救濟，該政府機構按照法律有權審查申請人的金融能力或情況；作為潛在的投資者或服務提供者，或現有的保險者，希望使用這些信息，用于評估或估價現有的貸款責任的信用或預付風險；其他對這些信息有合法商業需要的人，該人將信息用于由客戶發起的商業交易，或者用于檢查帳戶，判斷客戶是否繼續符合帳戶條款。（4）按照州或地方兒童撫養執行機構的負責人的要求而提供，如果該機構向客戶信用報告機構證明：客戶信用報告對于判斷個人做出兒童撫養支付的能力或判斷這種支付的適當水平是必需的；客戶和該兒童的父子（女）關系；這些機構至少在十天前通知客戶，將要求該客戶信用報告，并且客戶信用報告將只被用于兒童撫養目的，不會用于其他民事、行政或刑事訴訟中，或用于其他目的（注：FCRA§604（a））。
在為雇用目的而提供客戶信用報告時，使用該客戶信用報告的人，要向客戶信用報告機構保證來自客戶信用報告的信息將不會被用于違反聯邦或州的公平雇用機會法或規則，并且在該報告被獲得或導致被獲得之前，要向客戶做出清楚和顯著的書面披露，披露該報告將用于雇用目的；客戶也要以書面形式，授權由該客戶信用報告機構提供報告。如果為雇用目的使用客戶信用報告，在全部或部分地以該報告為基礎，作出對客戶不利的決定之前，該機構應當向客戶提供報告的復制件（注：FCRA§604（b））。
（四）對客戶的披露及相關問題
信用報告機構應當告知客戶如下信息：（1）披露客戶信用報告中的所有信息，但有關信用評分或其他風險評分或對客戶的預測的信息除外；（2）信息的來源，但是，用于構成客戶信用報告的單獨獲得的信息來源，以及實際用于其他目的的信息來源除外；（3）在大多數情況下，如果接受報告用于雇用目的，在客戶申請的兩年內；如果接受報告用于其他目的，在客戶申請的一年內，每一個客戶信用報告的使用者的身份標識（姓名、地址和電話號碼）（注：FCRA§609，15 USC§1681g）。
信用評分向客戶進行披露時，要按照客戶對信用評分的要求，向客戶提供一份報告書，指出信息和信用評分模式可能不同于由貸款人所用的信用評分，以及一份包含下列內容的通知：客戶當前的信用評分或以前為信用延展目的的信用評分；在所用的信用評分模式下，可能的信用評分范圍；在所用的信用評分模式下，對客戶信用評分有影響的所有關鍵因素；信用評分產生的時間，以及做出信用評分的人或機構的名稱（注：FCRA§609（f））。客戶有權利對信息提出異議，一般來說，有權要求信用報告機構調查有關的異議。作為調查的結果，信用報告機構必須刪除有關的錯誤或在文件中寫明有關的爭議點。信用報告機構必須應客戶的請求，將刪除的情況或爭議點向客戶指定的接受者發送，以挽救客戶的信譽。信用報告機構必須向客戶告知提出異議的權利（注：FCRA§611，15 USC§1681i）。客戶還可以接受他的客戶信用報告的復制件，并且在很多情況下這種復制件是免費的（注：FCRA§§609（a），612（a）（b）（c）；12 USC§§1681g（a），1681j（a）（b）（c）．）。例如，失業的客戶在尋找工作時、尋求社會救濟金以及客戶相信他受到欺詐時，都有權利要求客戶信用報告的免費復制件（注：FCRA§612（b）（c）；12 USC§1681j（b）（c））。
三、身份竊取行為的預防
為預防身份竊取行為，公平信用報告法主要采取兩種措施：一是警報，二是阻止來自身份竊取行為獲得的信息的使用。警報又分為兩種：一次性欺詐警報（One－call Fraud Alerts），二是長期警報（Extended A-lerts）。
一次性欺詐警報，是指按照客戶的要求，如果其以善意聲稱，懷疑客戶已經或正成為欺詐或相關犯罪行為（包括身份竊取）的受害人，客戶信用報告機構應當：（1）在該客戶的文件中包含一個欺詐警報，并且與使用這一文件而產生的信用評分一道提供這一警報，時間上從這一要求之日起不超過90天，除非該客戶要求在這一期限屆滿之前取消這一欺詐警報，并且客戶信用報告機構收到這一取消要求的適當證據；（2）向其他客戶信用報告機構提及這一欺詐警報。
在客戶信用報告機構將欺詐警報包含在客戶文件中的情況下，客戶信用報告機構應當：向客戶披露，客戶有權按照第612（d）條規定，要求客戶文件的免費復制件；并且在披露之后不超過三個工作日內，向客戶提供按照第609條所要求的全部披露，不向客戶收取費用（注：FCRA§605（A）（a））。
長期警報是按照客戶的要求，客戶信用報告機構應當：（1）在客戶文件中包含這一欺詐警報，并且與使用這一文件而產生的信用評分一道提供這一警報，時間上從這一要求之日起為七年時間，除非該客戶要求在這一期限屆滿之前取消這一欺詐警報，并且客戶信用報告機構收到這一取消要求的適當證據；（2）在要求開始之后的五年時間內，將客戶從客戶信用報告機構制作的客戶目錄中取消；并且（3）向其他客戶信用報告機構提及這一長期警報。
在客戶信用報告機構將長期欺詐警報包含在客戶文件中的情況下，客戶信用報告機構應當向客戶披露，客戶有權按照第612（d）條規定，在申請之后的12個月內，要求客戶文件的兩份免費復制件；在披露之后不超過3個工作日內，向客戶提供按照第609條所要求的全部披露，不向客戶收取費用（注：FCRA§605（A）（b））。如果要求警報的客戶指定了電話號碼，用以身份校驗目的，在授權新的貸款計劃或信用延展之前，這一客戶信用報告的使用者應當使用這一電話號碼或采取合理的措施與客戶聯系，以校驗客戶的身份并且確定是否批準新的貸款計劃，這不構成身份竊取（注：FCRA§605（A）（h）（1）（B）（ii））。客戶信用報告機構對客戶信用報告進行轉售時，應當包含由其他客戶信用報告機構發出的欺詐警報（注：FCRA§605（A）（f））。對來自身份竊取行為的信息使用的阻止，是使客戶信用報告機構負有阻止在客戶文件中報告這些信息的責任，客戶信用報告機構對客戶阻止請求的責任，應當是阻止這一信息在今后的使用。如果客戶視這些信息來自于聲稱的身份竊取行為，在收到這一信息之日起不超過4個工作日，客戶信用報告機構應當迅速通知信息的提供者：該信息可能來自于身份竊取；身份竊取報告已經制作為文件；客戶按照本條規定，已經做出阻止使用的請求；以及阻止的生效日期（注：FCRA§605（B）（a）（b））。客戶信用報告機構可以解除這種阻止，如果客戶信用報告機構合理地確定：信息被錯誤阻止使用，或客戶錯誤地要求阻止；信息被阻止或客戶要求阻止，是基于對事實的誤傳；客戶因阻止交易或交易而獲得了商品、服務或金錢（注：FCRA§605（B）（c））。
四、我國信用報告制度的現狀
目前，中國人民銀行先后制定了《個人信用信息基礎數據庫管理暫行辦法》、《中國人民銀行關于落實＜個人信用信息基礎數據庫管理暫行辦法＞有關問題的通知》、《個人信用信息基礎數據庫信用報告本人查詢規程》、《個人信用信息基礎數據庫異議處理規程》和《中國人民銀行信用評級管理指導意見》。各地也制訂了個人信用征信管理的地方規定。
2004年12月，中國人民銀行負責建立的全國統一的個人信用信息基礎數據庫在全國部分金融機構試運行。2005年8月31日，全部國有商業銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行實現全國聯網。2006年1月1日，信用信息基礎數據庫正式投入運行。2006年11月，在中國人民銀行下建立了中國人民銀行征信中心，征信中心負責信用信息基礎數據庫的日常運行和管理。商業銀行作為信息提供人，按照中國人民銀行的信用信息數據庫標準及其有關要求，向信用數據庫報送企業和個人信用信息。商業銀行在辦理相關業務時，可以向信用信息基礎數據庫查詢企業和個人信用報告。人民銀行征信中心采集數據的權威性、時效性都要強于地方征信公司。人民銀行征信系統和地方征信公司目前處于相互補充并且相互競爭的狀況。同時，暫行辦法還規定，商業銀行不得向未經信貸征信主管部門批準建立或變相建立的信用信息數據庫，提供個人信用信息。信用信息只能用于如下目的：（1）審核個人貸款申請；（2）審核個人貸記卡、準貸記卡申請；（3）審核個人作為擔保人；（4）對已發放的個人信貸進行貸后風險管理；（5）受理法人或其他組織的貸款申請或其作為擔保人，需要查詢其法定代表人及出資人信用狀況。
為了更好地保護我國信用信息安全，2009年2月28日，我國《刑法修正案》（七）增加了《刑法》第253條之一，規定：“國家機關或者金融、電信、交通、教育、醫療等單位的工作人員，違反國家規定，將本單位在履行職責或者提供服務過程中獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。竊取或者以其他方法非法獲取上述信息，情節嚴重的，依照前款的規定處罰。單位犯前兩款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照各該款的規定處罰。”
2009年10月13日，國務院法制辦公布《征信管理條例》（征求意見稿），該征求意見稿對于信用信息的界定、類型，征信機構設立標準、征信機構收集、保存、加工、提供信用信息的限制條件、不得收集的個人信息類型等作出了詳細規定，非常有特色的是，該征求意見稿意圖建立“中國征信中心”，負責全國統一信用信息基礎數據庫的建設、運行和管理，并且對其經營方式進行了較為詳細的規定。目前該《征信管理條例》正在審議完善當中。
從我國信用信息管理體制來看，我國信用信息立法和管理存在著如下幾點問題：
（一）信用信息內容薄弱，質量不高
目前，我國個人信用信息只局限于自然人身份識別信息、職業和居住地址等基本信息、商業銀行提供的企業和個人在貸款、信用卡、準貸記卡、擔保等信用活動中形成的交易記錄。信用信息數據庫更加側重于金融信用領域的信息資料，但是通過這些數據庫并不能形成全面明晰的客戶信用評價。在信用信息的收集中，也欠缺不可以收集項目的詳細清單，對于不應進行收集的客戶敏感信息并未形成比較明確的立法規范，各地征信機構掌握標準不統一。目前信用信息的征信范圍較窄，信息時效性不高。因此，信用信息資料質量和范圍的局限，必將影響著今后對客戶信用水平的客觀評價。
（二）征信服務中心的職能單一、整合性不足
目前，我國主要的征信服務機構，是由中國人民銀行信貸征信主管部門批準建立的征信中心。該征信中心的職能過于單一，只負責采集、整理、保存金融方面的信用信息，為商業銀行和個人提供信用報告查詢服務，為貨幣政策制定、金融監管和法律、法規規定的其他用途提供有關信息服務。此外，在工商、海關、法院、公安、統計、質監、醫療、零售業、人才市場等部門，也保存著大量個人信用信息。這些征集機構行政關系復雜、職權不清，非常重要的是他們之間的協調共享機制并未建立起來，導致對于客戶信用信息的管理混亂、多元收集重復收集問題比較突出，這也增加了身份竊取的風險。由于各部門等級不同、地域不同，難以建立全國統一高效的信用征集機構，無法對客戶信用信息進行整合，并且以此為基礎形成客戶信用的評價結果。
（三）客戶信用信息使用目的單一
目前，客戶信用信息的使用目的僅局限于審核貸款、信用卡、準貸記卡申請；審核個人作為擔保人的信用狀況；對已發放的個人信貸進行貸后風險管理，以及查詢其法定代表人及出資人信用狀況。對金融機構收集的信用信息只能由商業銀行使用，不能由其他機構使用。客戶信用信息的使用還僅僅局限于金融業務方面，信用報告在通信、就業、安全認證、司法部門強制執行等多樣化的使用形式，還未完全充分開發和應用起來。
（四）客戶信用信息的保護水平較低
目前，我國關于客戶信用信息的保護，還處于比較混亂的狀態。各種信用征集機構有利用自己收集的信息的沖動，金融機構使用共享信息進行市場行銷，也是今后越來越普遍的現象。我國相關信用信息的立法僅規定了根據個人申請提供其本人信用報告的情況，對于信用信息的商業性利用、共享等，還欠缺明確詳盡的規定，這導致了客戶信用信息保護水平較低。
（五）欠缺身份竊取行為及其預防措施
身份竊取行為及其預防措施，是客戶信用報告規定系統中非常重要的環節。在美國《公平信用報告法》剛頒布之時，也沒有對這一問題進行規定。在2003年，則專門制定了《公平和正確信用交易法》，預防身份竊取行為。我國對于身份竊取行為，未在《個人信用信息基礎數據庫管理暫行辦法》中體現出來，這不符合信息社會對身份保護的時代要求。
（六）《刑法修正案》（七）相關規定的局限
《刑法修正案》（七）的相關規定，對于單位范圍的限定過于狹窄，僅僅將侵犯公民個人信息罪的主體限定于國家機關或者金融、電信、交通、教育、醫療等單位的工作人員，這一規定并不能完全涵蓋目前眾多的信用征集機構的種類。將受到侵害的“公民個人信息”僅限于在履行職責或提供服務過程中獲得的公民個人信息，范圍過于狹窄。如果不是在履行職責或提供服務過程中獲得的公民個人信息，并不能適用這一規定，這會使許多信用征集機構利用該漏洞免責。此外，“非法提供”的概念也比較模糊，因為我國相關信用信息的法律規定并未完全充分地明確合法提供的類型，因此“非法提供”就難以在實踐中加以明確適用。最后，該條規定僅限于保護公民個人信息，對于企業信用信息保護并不能加以適用，而企業信用信息的保護同樣重要而迫切。
五、我國客戶信用信息制度的完善與身份竊取的預防
（一）建立信息征管機構的統一信息協調機制
應當看到，目前我國客戶信用信息的征信機構非常零散、不系統，缺乏統一的協調共享機制。目前最主要的中國人民銀行征信中心，雖然其數據庫龐大而權威，但也僅僅局限于金融業務中的信息，有些信息并不如地方征信機構更加全面、更有針對性。目前我國大多數的征信機構，長期處于多元化、各自為政，以行業為主導的特點非常明顯，因此導致長期以來征信機構之間存在著信息分割、信息獲取與共享困難等問題，也導致各征信機構各自形成自己的信用評估體系，久而久之必將導致信用評估標準難以統一、評估報告矛盾沖突多見的問題。
《征信管理條例》（征求意見稿）意圖建立一個統一的征信機構，但有許多學者認為，在中國建立大一統的征信機構目前還為時過早。《征信管理條例》所試圖建立的中國征信中心本身的定位還存在許多爭議，中國征信中心能否擔當起客戶信用征管的核心機構，還有許多難題需要解決。
《征信管理條例》（征求意見稿）確認了征信中心作為不以營利為目的的國家基礎數據庫運行維護者的法律地位，相應地明確了金融機構向征信中心提供客戶信用信息的法定義務，賦予征信中心自行收集個人、法人及其他組織的證券、期貨、保險、外匯等金融信用信息和相關信用信息、依法與行政機關、司法機關以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織開展信息共享權利，并規定其收集個人信用信息時不需要征得信息主體同意，數據庫中的信息，也不允許個人刪除，從而保證了征信中心充分發揮其公共征信機構的市場角色。但是，《征信管理條例》的這一設想未必能夠實現，其主要原因就在于目前我國信用征集機構過多，難以通過中國征信中心這一機構的建立就能加以協調統一，中國征信中心的建立實質上需要以政府主導的信用信息協調機制作為前導。
建立專門的客戶信用信息協調機制的益處在于：
提高客戶信息管理的效率，在暫時無法建立統一的征信中心的前提下，可以通過該機制將眾多的征信機構的工作加以整合。同時，可以提高受理身份竊取的咨詢、投訴、調查及處理的效率。以一個機構為主導，輻射其他組織，將全國征信機構的數據庫和相關工作成果加以整合，是建立高效、統一、權威的中國征信中心的基礎。
此外，客戶信用信息協調機制的建立，可以將一個征信機構發出的身份竊取警報，通過該機制及時向其他征信機構通告。這樣可以將不同來源的身份竊取事件加以共享，例如發生在郵政、社保、稅收等領域內的身份竊取事件，可以與金融、通信等領域中的個人信用記錄相關聯，從而建立靈活高效的客戶信用保護體系。在美國，也是由聯邦貿易委員會與美國三大信用報告機構密切配合，甚至與聯邦調查局、郵政局、社會安全局、國稅局等部門緊密聯合，建立了信息共享機制。
因此，在目前信用征信機構比較分散的狀況下，建議對客戶信息以目前已有的信用征信機構為主導，建立客戶信用信息統一協調機制，加強信息主管機構的統一管理，并且為此制訂可操作性的法律規范。
（二）明確征信機構的信息安全責任
征信機構應當負擔信息安全責任，征信機構不能只管征信，不管信息安全，甚至通過出售信息而營利。征信機構應當保障信息準確完善及時有效，不能濫發信用卡，人為增加客戶信用信息出現不良記錄的風險，甚至人為導致身份竊取行為的增多。
建立客戶信用信息披露限制機制，所有披露行為不得損害客戶隱私。在進行信息披露時，征信機關要綜合考慮所有相關情況，包括披露能否增進社會公共福祉、公共安全，客戶信息是否準確或可信，客戶信息是否涉及第三方的收入、資產、債務等情況。客戶信息的披露，不能損害政府公共利益，不得損害他人的經濟利益，關聯公司共享被征信人的信用信息也應征得被征信人的同意。應當建立數據公開的范圍限制，應當通過立法，將征信機構對于客戶信用信息的披露范圍加以明確規定，以避免目前針對客戶信用信息擅自使用的混亂現象。
此外，征信機構應當負擔起保護個人隱私的主要義務，為防止身份竊取建立防范機制。應當建立信用信息使用人的身份認證制度，嚴格明確信用信息的利用目的，并且建立信用信息提供前向客戶的通知機制，超出立法目的的信用信息提供，客戶有權禁止使用，從而維護客戶保護信用信息的權利。征信機構應當負有保證信用信息正確的責任，當信用信息發生任何變更時，應當進行及時更新。此外，征信機構應當使各種客戶信用信息便于查詢和訪問，應當為此建立廉價高效的訪問機制。征信機構為確保信用信息的安全，要加強征信機構內部管理制度，確保內部人員不能擅自對于信用信息數據進行處理或竊取。
（三）建立明晰、高效的錯誤信用記錄更正機制
征集機構的主要工作是確保個人信用信息登記的正確性，并且確保信息的及時性，一旦信用信息出現錯誤或遺漏的現象，應當加以完善補充。在征信過程中，由于工作人員的差錯或其他原因導致了個人信息輸入出現錯誤或沒有及時更改過時的信息，會造成個人信用報告的不真實，影響征信機構的信譽，也會給客戶今后辦理相關業務造成不必要的麻煩。信用報告上的記載實際上對于個人與銀行之間發生的金融業務、客戶個人的就業等都將發生非常重要的影響，因此，這就要求客戶個人信用信息必須準確、及時，且保持最新狀況。因此，對于出現的不正確、不完全或錯誤的信息，應當建立機制確保這種信息能夠被立即改正或者刪除。
目前，我國征信體系中，異議處理環節較多，速度較慢，客戶對此抱怨較多。[4]因此，應當簡化個人消除錯誤信息、更新過時信息的步驟，使這一步驟在成本上更為經濟，更為便捷。如果客戶按照規定的步驟完成了消除不良信息的各種步驟，征集機構應當保證錯誤信息不出現在客戶的信用報告上，從而防止給客戶今后造成不必要的信用影響。此外，有必要建立錯誤信用的連帶更正機制，即提供客戶信用信息的機構與征信機構必須都對客戶信用信息的更正負有連帶責任，以防止只有征信機構更正，而錯誤信用信息還在整個征信系統中存在的現象。
此外，錯誤信用信息一般都是由征信機構“單方記錄”的，在出現錯誤信息的情況下，個人往往并不知情，因此，應當及時向客戶通告信用報告，讓客戶及時了解個人信用信息的變動情況。
（四）建立認定不良信用信息的科學評估機制
我國目前的信用報告，并不能區分客觀失誤和主觀惡意違約，征信機構對偶爾逾期與主觀連續多次的大額惡意失信并不能夠及時地加以區分。從調查來看，異議查詢中被征信人對負面信息有異議的原因主要有兩種：一是欠信用卡年費，二是未足額還款產生的幾元幾角幾分的利息等。[3]如果因這些原因導致客戶信用評估下降，并不科學合理。因此，應當加強銀行辦卡管理，防止大量推銷信用卡導致一人多卡且從不使用，人為導致信用卡年費欠繳的現象增多，而給客戶帶來不必要的信用損失。
在《征信管理條例》頒布之后，可以預見到的是，許多個人日常生活資料，例如水、電、氣繳費等情況都將納入信用記錄中。這些費用的欠繳原因更為復雜，許多情況下是因為疏忽而發生的。因此，如果將此類個人信息計入評估結果，必將導致個人信用評分的下降，而這事實上并不能夠反映個人信用的基本面貌。判斷是否構成不良信息，需要征信機構通過長期的經驗積累，建立判斷信用狀況和信用評估的機制。
因此，應當建立信用評估的科學體系，將客戶各種信用信息進行匯集，并且對不同的指標進行賦值，以便進行量化處理，形成比較科學完整的個人信用評價標準。
（五）建立信用信息征信與監督分離機制
從國際經驗看，信用征信系統應該是一個獨立的系統。以歐美為代表的征信業，經過近200年的發展，目前已經形成了私營系統、公益系統、復合系統。這些模式的征信系統，都需要在經營機構之上設立信用監管機構，避免對于客戶信用信息經營上出現偏差，以及產生嚴重的身份竊取現象。
美國的消費信用報告機構雖然絕大多數為獨立的商業機構，但行業自律較強，相應的法律也很完善，已形成一個行業自律、政府行政監督和法律監管的完整的三方監控體系。一方面消費信用報告機構之間有各種行業協會，如影響巨大的聯合信用署公司（Associated Credit Bureaus Inc/ACB）等；另一方面根據公平信用報告法的授權，美國聯邦貿易委員會（Federal Trade Commission/FTC）負責對整個消費信用信息報告業進行監管。[4]我國也注意到征信機構與監管機構的分離問題，例如，2007年4月17日，中國人民銀行也將其征信中心與征信管理局分設，但是目前全國范圍內的征信與監管分離機制還未建立起來。征信機構對于信息的征集、管理、利用等方面，有可能存在違法利用和損害客戶利益的現象，這些都需要監管機構及時加以掌控和管理。
目前，《征信管理條例》（征求意見稿）確定中國征信中心是全國統一的征信機構，是獨立的法人，不以營利為目的，對外提供有償服務。然而在《征集管理條例》（征求意見稿）中對于征集與監管分離機制的表述并不清晰。應當將客戶信用信息的經營機構與監管機構區分開來，在建立完整的信用信息協調共享機制的前提下，有必要盡快建立全國統一的信用信息征信機構，并且將信用信息的征信評價機構與監管機構加以區分。
因此，應當解決客戶信用信息管理機構的監管不力的問題，加強個人信息管理機構的監督，強化對于征信機構的管控，否則刑法修正案中的規定將不能得到較好的落實。建立客戶信用信息監管部門，對于信用信息收集、保存和利用的情況，進行及時檢查，尤其是對于身份竊取活動及其規范加以嚴格監督，都是非常必要的。
（六）加強中介機構的管理
目前，我國銀行業通過中介辦理信用卡或貸款的現象比較常見，但是，我國還沒有建立規范中介機構提供信用信息、使用信用報告的法律制度，也沒有建立對中介機構的監管制度。眾多中小中介機構資質不清、良莠不齊、經營管理不規范，這種現狀非常容易導致客戶信用信息被竊取，損害客戶信用信息的安全。
主要表現在兩方面：一是某些銀行業務員和中介受利益驅使，為一些沒有正當職業或固定工作的社會閑散人員等不具備還款能力或還款能力較差的客戶通過包裝為其辦理信用卡或貸款。二是易產生欺詐行為，被冒名人的征信記錄出現負面信息，既影響其正常經濟活動，也使金融機構形成呆死賬或陷入法律糾紛。因此，出現了本人從未辦過信用卡卻被銀行告知信用卡透支逾期未還，信用報告中也顯示其確有某銀行的信用卡的現象。有的客戶把身份證借給他人辦理擔保，結果變成自己的貸款；有的客戶是為他人作擔保，被擔保人貸款逾期不還；有的客戶是直接把自己的信用出借，即出借自己的信用卡或直接用自己的名字替他人貸款；有的客戶是通過車行貸款，還款時委托車行或他人幫助還款，他人的逾期行為均記錄到自己的信用上；還有客戶對到銀行辦貸款或信用卡程序不熟悉，為了省事到中介或通過第三方辦理，個人的信用報告也提供給中介或第三方，使商業銀行的信用數據或個人的基本信息被泄露。[5]在美國，收集、記錄、整理各種個人信用信息數據的是信用中介服務機構。信用中介服務機構收集個人信用信息數據、使用信用信息受到法律制度的嚴格規范。因此，我國應借鑒國外做法，加強信用中介機構的管理。對于信息中介機構，應當建立準入退出機制、設立具體有效的管理機制加以規范和管理，對其使用客戶信用信息的行為加以嚴格監控。
（七）建立身份竊取警報與保護機制
身份竊取警報機制，是征信機構為客戶提供的一種增值服務。征信機構使用自動化設備和軟件，實時監管客戶的信用報告，一旦有人使用客戶的姓名開設銀行帳號、信用卡，甚至使用信用卡等支付工具進行未經授權的使用，該系統都會自動向客戶發出警報，并且向客戶提供相關信息，以幫助客戶搜集證據，這些證據也可以在此后發生的索賠訴訟中加以使用。
例如，在美國，身份盜用保護服務每月的費用為10美元到20美元不等，如LifeLock和TransUnion公司，Suze Orman公司的Identity Theft Kit和IdentityGuard服務項目，就提供這種服務。這些公司會監管客戶的信用報告，一旦有人用客戶的名字開設帳號，服務會向客戶發出警報，并幫助客戶打贏欺詐官司。此外，這種系統還可以為客戶提供其他增值服務，例如在線信用報告、在線信用證人，以及管理與改進用戶信用評級的工具，[6]有些信用監管機構還可以通過掃描整個網絡，查找是否有人在線上使用客戶的信息進行交易。Identity Guard的Total Protection計劃每月收費17美元，能提供信用監管、信用積分、安全軟件和公共記錄搜索等服務，以及用來辨別姓名、地址和其他與客戶身份相關的特性，其中還包括通行證、欠稅財產和有無犯罪史等。除了這些以外，還包括客戶信用報告中每一次做出的改變。[6]有些信用監管機構還可以為已發生的身份竊取行為承擔責任。例如，TrustedID承諾將為重新恢復客戶的身份買單，償還客戶合法的費用，以及最高提供5000美元的丟失補償金。LoudSiren也提供盜賊盜用的金錢、辯護律師的費用和丟失的金錢。Debix提供的25000美元也能覆蓋到客戶的花費、辯護律師的費用，最多也能提供2000美元的丟失補償。[6]
因此，我國征信機構應當通過身份竊取的預警和保護機制，將巨大的信用信息資源盤活，利用信用信息的龐大資源進行增值性經營。建立身份竊取預警和保護機制，可以保障身份竊取行為一旦發生，用戶能夠及時了解身份竊取事件，可以保障身份竊取現象對于重要客戶不會發生，也可以為客戶提供及時重要的線索，以追查身份竊取者。在這種服務達到一定規模的情況下，也可以由征信者為已發生的身份竊取行為承擔責任，從而減輕客戶的身份竊取損害風險。
（八）建立信用安全凍結機制
客戶使用安全凍結機制，可以將自己的信用狀況凍結，在這種情況下，征信機構就不會給客戶發送信用報告，同時客戶自己的通信、就業、貸款等活動和服務，也將無法辦理。凍結信用機制，可以使得客戶選擇特定的時間，對自己的信用報告進行凍結，在特定的時間內防止個人敏感身份資料被竊取。例如，在客戶出國時，或者當發生了身份竊取事件之后，客戶都可以在特定的時間內申請凍結自己的信用狀況，從而使“身份竊賊”利用客戶的名義進行通信和金融等活動時，無法調取客戶的信用報告。因此，在我國建立信用凍結機制，也是一種預防身份竊取的必要措施。
綜上所述，我國個人信用信息及其使用還有相當多的方面需要完善，應當借鑒美國公平信用報告法及其相關規則，建立我國個人信用征信及使用的完善機制，切實保障客戶信用。我國《征信管理條例》的制訂與完善，試圖建立全國統一的中國征信中心，但該機構的建立，應當以建立信用信息協調共享機制為前提，盡快結束目前我國信用征集機構多元化、多樣化、協調共享性差的現象。應當借鑒美國公平信用報告法的規定，提高客戶信用報告的使用效率，開拓客戶信用報告的使用領域，將客戶信用報告應用于更廣泛的領域；建立身份竊取行為的預防機制，完善《刑法修正案》（七）的相關規定，從征集管理條例制訂之初，對身份竊取問題加以規范，從而保障客戶信用信息的安全。
注釋:
[1]周宏亮，穆文全．信用卡風險管理[M]．北京：中國金融出版社，2002．
[2]Donald I．Baker，Roland E．Brandel＆James H．Pannabecker．The Law Of Electronic Fund Transfer Systems[M]．New York：Warren Gorham and Lamont，2004．
[3]關偉．個人信用報告異議處理面臨的困難及建議[J]．西部金融，2010，（11）：60－61．
[4]王銳，熊鍵．美國公正信用報告法及其相關案例分析——對我國消費者隱私權保護的幾點建議[J]．河北法學，2002，（7）：107－111．
馬斯洛需求層次理論 考證熱考證動機
一、研究設計
1.馬斯洛理論
馬斯洛理論把需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求五類，依次是由較低層次到較高層次排列。五種需要可以分為兩級，其中生理上的需要和安全上的需要都屬于低一級的需要，這些需要通過外部條件就可以滿足；而社會需求、尊重的需要和自我實現的需要是高級需要，他們是通過內部因素才能滿足的，而且一個人對尊重和自我實現的需要是無止境的。同一時期，一個人可能有幾種需要，但每一時期總有一種需要占支配地位，對行為起決定作用。任何一種需要都不會因為更高層次需要的發展而消失。各層次的需要相互依賴和重疊，高層次的需要發展后，低層次的需要仍然存在，只是對行為影響的程度大大減小。很顯然，大學生“考證熱”儼然屬于社會需求和尊重需求還有自我實現需求的層次，從安全感方向考慮也有一部分的安全需求。
2.盧因的群體動力理論
群體風氣是群體在工作生活中逐步形成、約定俗成的行為習慣和精神風貌，是群體規范的一部分，是一種非正式的、非強制性的行為標準。群體風氣是客觀存在的，是組織文化的一種外在表現。不同的群體有不同的風氣。
群體的風氣對成員行為有重要的影響，成員置身于群體中，總會受到整個群體風氣潛移默化的影響。大學生“考證”精神執著，然而對其自身今后的發展有何打算或目的不甚了解，大部分學生的態度是先考了再說，或許能派上用場，對其今后的發展基本無定位，甚至有一部分同學是看到身邊的同學在考，自己也盲目跟風，效仿其他同學考證，來給自己一顆定心丸。
二、調查的組織和實施
本次調查采用的是借助于二手資料、網絡平臺等針對大學生“考證熱”調查，從針對大學生“考證熱”的內容、目的、意義等方面制作了這份問卷調查。調查的對象是在校的大學生，以大一、大二、大三、大四為主。
調查的總體方案為：（1）研究目標，了解大學生對于“考證熱”的看法，從而對本次調查做出準確評論；調查單位，身邊的在校大學生；調查方法，資料搜集、問卷及研究資料；調查工具，網絡、報紙；調查人員的組織，本小組全體成員，號召身邊的在校大學生參與本次調查；調查時間，第一周，周一到周二理論研究，周三到周四設計調查問卷，周五在網絡投放；第二周，收集調查問卷并對其數據統計并完成調查報告。
三、進行描述性分析
1．現狀
大學生熱衷考證已經成為全國性現象。在各高校中，除了大學英語四六級、計算機等級考試等必考科目外，在校大學生中有超過73%的人還準備考取其他方面的資格證書。根據我們對120名大學生進行抽樣調查的結果顯示，七成以上學生手中持有兩本以上“非必要”證書。在這些證書中，英語、計算機的等級證書屬于最基本的“武器”。
但這也僅僅是最基本的，更多的大學生們顯然已不滿足于英語、計算機等“你有我有大家有”的基本證書，而是一心想要幾個“獨門武器”，諸如電子商務師、人力資源師、市場營銷員、物流師等職業資格證書都在大學生眼里炙手可熱。對于大四學生來說，沒有證書或者說只憑那張大學畢業文憑恐怕很難找到工作，而擁有英語等級考試、計算機等級考試之類的證書的人又太多了。因此，很多大四學生都認為，文憑越高，證書越多，找工作也就相對更容易。
2．趨勢
各高校負責學生就業的老師一致認為，大學生們應當以專業為主考證為輔，絕對不能本末倒置。但是實際上是在耽誤自己的主要學業，因此絕不應該提倡大學生就業難、考證熱已是當下高校里的常見現象，隨著我國金融、證券行業的繁榮發展，金融、證券業人才，尤其是具有國際化執業水準的人才缺口越來越大。有研究報告顯示，目前國內大約對金融人才有300萬人左右的需求，但符合要求的不到10萬人。面對金融行業的火爆，并根據調查問卷，發現有25%的人選擇通過考試拿下各種證書進入這一熱門行業。
四、問題及原因
1．問題
（1）高校學生忽視專業課加入考證大軍
在日漸龐大的考證隊伍中，有不少學生把考證當成了自己的主業，其中也不乏剛步入象牙塔的新生。沒有協調好考證與專業知識的學學生就業困難問題會持續相當一段時間，這無不給在校大學生內心產生一股無形的壓力。大部分大學生認為在校期間的首要任務就是增加就業競爭力，而考證作為一種捷徑無疑會受到青睞。因此許多大學生把學習專業知識和考證本末倒置，以擱置專業課知識的學習為代價去搏取幾張甚至一張所謂的“就業通行證”，實際上是在耽誤自己的前途。
（2）“證書多多益善，考試只求過關”
人力資源師、注冊會計師、秘書資格證、保險經紀人……各種證件的考試繼出國熱、考研熱之后，在省內各高校中又掀起了一股熱潮。一般人認為，技能證書是個人能力和才華的書面證明，或許在過去的就業模式下，證書的多少可能會影響到求職的成功，然而在當今追求實際效益的今天，證書在求職中到底又能起到多大作用呢？以證書品種最為豐富的IT業為例，計算中心的專家說，擁有電腦技術、軟件程序或操作系統證書，并不能保證你獲得一份工作，因為持證者所學知識可能足以通過考試，但卻無法應付工作。因此，我們可以這樣來評價IT證書的作用：如果你有工作經驗，證書就很有價值，它的確能表明你熟悉程序員或網絡工程師應該掌握的東西。但同樣并不是所有的證書都能讓你學到真正的知識，提高個人的能力，凡事要理性對待。
（3）對證書效果期望太高，認為有了證書就能找到滿意的工作
很多學生認為證書是他們以后找工作的敲門磚，可事實是現在很多企業根本對大學生的證書不在乎，他們要求的是有才能的人。“有了證書就能找到滿意的工作，這是一個誤區”。北京科技大學就業指導中心張俊燕老師說，“大多數用人單位招聘時，并沒有標明求職者應持有某某證書。一些知名的企業，都有自己的一套招聘模式，通過幾輪的筆試面試，基本上就能判定應聘者是否達到崗位需求。因此，有沒有證書不起決定作用，關鍵要看實際能力。”
（4）考證熱催生“考證”，大學生發展“”團隊
從新聞上得知“考證”是一個很有挑戰力和誘惑力的工作。擁有一定經驗的“”成了香荸荸，有很多培訓機構拿出相對“高薪”的誘惑要從這些“”團隊“挖墻角”，催生了社會上一些虛假證書，以及部分學生更不愿自己奮斗而獲取知識。據媒體報道，按專家估算，當前我國每年考評各類證書的經濟總額超過3000多億。“考證一族”刮起的考證風催生巨大的“考證經濟”。華東交通大學經管學院大三學生張力友看到了“考證經濟”的廣闊市場，在大一的時候就為考證學生與培訓機構牽線搭橋，做起了“考證”，分享“考證經濟”這塊大蛋糕。
證書含金量低，不能代表大學生的真實水平在大學校園里，“賣答案”、“包過”的小廣告隨處可見，并且很有市場，許多大學生為了得到一紙證書愿意花大價錢買答案，甚至找人替考。因此，擁有證書的人并不一定就有真才實學，他們除了持有一張含金量不高的紙張外，并沒有獲得什么知識，動口、動手能力也沒有得到實質性的提高。
2．原因
（1）興趣加實用是考證的主要原因
有的大學生則把考證當作拓展自己能力的機會。某同學讀的是國際貿易專業，目前他已經獲得英語六級證書，但他還打算考計算機等級證書和駕駛證。他說：“為了拓展自己的能力，班里同學都在考證，各種能力具備了，才能更好地適應將來的工作。”持同樣觀點的學生還認為，只要時間安排得當，考證可以根據自己的喜好，多設置一個目標，多添加一種動力。再加上大學生的課程一般比較少，于是很多大學生便利用課余時間去考取一些相關證書，一方面打發了時間，一方面也學到了東西。可能還有些同學是真正為了自己未來的人生做打算，想從事這方面相關的工作。
（2）60%的人認為考證是因為就業形勢嚴峻。
受金融危機影響，我國就業形勢越來越嚴峻，從此問題也突顯了出來。面對就業壓力，許多在校大學生對各種各樣的技能證書產生了濃厚的興趣，經常可以看到一些大學生紛紛去報考各種證書，由此大學生考證現象成為了校園的一道風景線。通過訪談調查分析，我們發現，高校大學生考證主要有以下幾個方面的原因：如今，“大學生畢業就等于失業”、“大學生越來越不吃香了”等觀念在人們的心中根深蒂固。為了增加就業砝碼、增強自身的綜合競爭力以便在眾多競爭者中脫穎而出，不少大學生主動或被動地報考各種證書。
（3）培訓機構夸大其詞的宣傳
一些培訓機構對那些資格證考試并不了解，為了獲取經濟利益，夸大廣告宣傳，誤導學生，尤其是跟風考證和徘徊不定的學生。無論培訓不僅僅是理論上學習，它更強調的是實際操作技能的培訓。因此大學生應該先注重能力和經驗的積累。
六、對策及建議
在這里，并不是說考證的一無是處，只是想說明盲目考證的弊端。建議同學們在考證的同時或者之前把本專業的知識先學精學透，這樣報考的證書才能真正成為提升自己的手段。雖然證件確實與你的未來利益有一定關系，但在考證之中學到知識，提高素質與能力，更加重要。很多調查與訪問都表明，真正的好公司是不會特別看重這些證書的，資格證只能表明通過了相關的考試，但不表示持多種證書的大學生就會有與證書相匹配的能力。要記住證書最多能給你贏得一個面試的機會，能不能留用還是要看專業知識、自身能力。因此，要端正考證態度，憑自己的真才實學考取證書，獲得相關的能力。大學生在考證前，一定要對證書的開發機構、考試內容、證書市場口碑等方面有所了解，而不能盲目跟風。所以在此給出一些建議：
1．對大學生
（1）考證目的——明
大學生自己應該有明確的職業生涯規劃，結合自己的專業學習，在對社會和企業有一定了解的基礎上再結合自己的興趣、能力、專業等方面的要素，根據自己想要從事的行業決定是否要考取職業資格證書和考取什么證書，有目的的完成相關的考試，獲得合格證書，從而為理想的就業增加強有力的籌碼。
理性對待考證，處理好考證與本專業學習的關系，端正考證態度，設計人生，規劃未來高校學生應該真正認識證書，不能一味跟風，要充分考慮自己的實際情況，根據市場的需要和自己的實際情況決定是否考證，考何種證書。我們只能把考證作為就業的“敲門磚”，并不能完全依賴它，要知道含金量再高的證書也只是對招聘人員起參考作用，不能左右求職的成敗。在校大學生必須培養成良好的學習習慣，注重學習的持續性。
現在許多大學生考證主要是迫于工作的壓力，于是往往會去片面地追求一紙證書，而不會把自己的認證考試和自己的特長以及目前所從事的工作結合起來。而有的大學生或者是已工作的中青年考證主要是為自己“充電”，提高自己的自身素質和知識層次，以便為自己將來的職業重新進行規劃以打好基礎，這些人有一個共同的特點就是希望能通過多參加各種專業認證教育來彌補自己的知識層次和技術水平，這些人往往是為了獲取真正的知識，會十分注重認證考試的能力和實力。
（2）培訓內容——實
培訓不僅僅是理論上學習，它更強調的是實際操作技能的培訓。因此大學生應該先注重能力和經驗的積累。培訓與考試都應該圍繞“技能”這一主題展開，主要表現在：大學生在每一階段的學習培訓中，都應該給自己制定一個與理論培訓內容相適應的技能培訓目標，例如根據理論知識點來制定相關的技能操作要點；其次，要提高實際操作技能的水平的話，惟有不斷地上機實踐操作，一般情況下要將自己的上機操作時間控制在整個認證培訓時間的70%這一數字上。
（3）證書內容——正
一般人認為，技能證書是個人能力和才華的書面證明，或許在過去的就業模式下，證書的多少可能會影響到求職的成功，然而在當今追求實際效益的今天，證書在求職中到底又能起到多大作用呢？以證書品種最為豐富的IT業為例，計算中心的專家說，擁有電腦技術、軟件程序或操作系統證書，并不能保證你獲得一份工作，因為持證者所學知識可能足以通過考試，但卻無法應付工作。因此，我們可以這樣來評價IT證書的作用：如果你有工作經驗，證書就很有價值，它的確能表明你熟悉程序員或網絡工程師應該掌握的東西。
（4）培訓過程——韌
大學生一定要端正學習態度，不要走為了應付考試去背題目這樣的捷徑。具體表現在應該先認真學習認證培訓所要求的理論知識，并按照任課教師制定的各項考核任務來指導安排自己的學習計劃和學習步驟，在參加完培訓之后，應立即進行知識的學習和課堂知識的反思，這能加強記憶效果，真正吸收課堂的講課內容。同時，在培訓過程中，每一位參加認證培訓的大學生要能完成一份符合《培訓與考試大綱》要求，并能體現個性和創造性的作業設計；再有就是在過程考核與作業設計過程中，只記成功，不記失敗，理論考核通過以后再繼續進行實踐操作的加強和鞏固。
2．對用人單位
用人單位應樹立正確的用人觀，證書并不能證明一個人的實際工作能力，應以長遠的目光來審視人才。
3．對高校
學校應對大學生做必要的職業生涯方面的培訓，考證并不是就業的最有效手段，人的時間和精力都是有限的，與其將時間浪費在考取不利于職業發展方向的證書上，不如花費精力去提高專業的實際操作能力。
