時間：2022-05-02 14:04:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇教育扶貧總結材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為了認真貫徹落實國務院扶貧辦、財政部《關于完善“雨露計劃”實施方式改革試點工作的通知》（國開辦發〔〕37號）精神，做好我縣“雨露計劃”實施方式改革試點工作，結合我縣工作實際，特制定如下實施方案。
（一）工作目標
通過試點，改革“雨露計劃”實施方式，對貧困家庭勞動力接受職業教育進行補助，引導和鼓勵貧困家庭子女在完成九年義務教育和普通高中教育后，繼續接受高、中等職業教育，進一步提高貧困家庭新生勞動力的整體素質，增強其穩定就業和持續增收能力；同時，充分利用“兩項制度”銜接成果，進一步完善和創新“雨露計劃”實施與管理機制。
（二）試點期限
年秋季學期至2012年春季學期。
（三）補助對象及標準
1、補助對象。已建檔立卡的貧困家庭中-2012常年接受本地和異地高等職業（一、二、三年級）、中等職業（一、二年級）教育及一年以上技能培訓（進入頂崗實習階段的學生除外）的學生。
2、補助標準。每個補助對象的補助標準為1500元。其中，年秋季學期補助700元/人，2012年春季學期補助800元/人。補助對象同時享受國家中等職業學校減免學費和生活補貼政策，以及一年以上職業培訓優惠等政策。
（四）方法步驟
本試點為期1年，從年7月開始，至2012年8月結束。試點工作按以下步驟進行：
1、調研籌備階段（年7月1日—8月15日）。對已就讀的高職、中職學生進行調查摸底，估算年新入學的高職、中職學生人數，初步測算符合補助對象的數量，并制定切實可行的試點工作實施方案。
2、政策宣傳階段（年8月16日—8月31日）。試點工作方案經省扶貧辦、省財政廳確認并報國務院扶貧辦備案后再付諸實施。召開動員會議，利用本縣電視臺、網絡等媒體，以及通過學校、鄉村設立宣傳欄等方式進行廣泛宣傳引導，達到全縣貧困戶家喻戶曉。
3、農戶申請階段（年9月1日—9月30日）。按照屬地管理原則，由貧困戶向所在村委會、鄉鎮提出書面申請，填寫統一印制的《雨露計劃貧困家庭子女職業教育補助資金申請表》（見附件2），由所屬行政村、鄉鎮政府簽署初步審查意見，并加蓋公章。同時，對于縣外就讀學生，由學生家庭負責提供就讀學校的學籍證明。由鄉鎮將縣外就讀學生的資料匯總后，登記造冊（見附件3），送縣扶貧辦審核。對于縣內就讀學生，由縣扶貧辦聯系學校，由學校負責統一提供學籍證明，由學校將學生的相關資料匯總后登記造冊（見附件3），送縣扶貧辦審核。
4、確認對象階段（年10月1日—10月31日）。
（1）初步審核。由村委會、鄉鎮政府對申請對象進行初審，縣扶貧辦、財政局對申請對象進行再審，審點內容為：①申請對象是否屬于建檔立卡貧困戶；②貧困戶子女接受高、中等職業教育的學籍證明是否真實、有效，是否符合補助條件。
（2）社會公示。經縣、鄉、村審查確認后，通過扶貧網或者財政網以及學生家庭所在鄉村對社會進行公示；同時，縣內學校在校內進行公示，公示時間為7天。公示具體內容包括學生家庭地址、家庭狀況、就讀學校及年級、補助標準、舉報電話等。
（3）確定對象。對社會公示無異議的直接確定為補助對象，對通過公示有異議的進行復核。對確定為補助對象的由縣扶貧辦、財政局在《申請表》上簽署審核意見并加蓋公章。在此基礎上，對補助對象進行匯總，并登記造冊（見附件3），并報省扶貧辦、省財政廳備案。
5、第一學期補助發放階段（年11月1日—2012年1月31日）。經過確認的補助對象，由縣財政局發放第一學期補助700元，采取一卡通方式直接發放到貧困戶。
6、第二學期補助發放階段（2012年2月1日—2012年7月31日）。通過縣內實地抽查、縣外電話抽查等方式，復核補助對象，對中途輟學和進入頂崗實習階段的學生取消該學期的接受補助資格。復核確認后，由縣財政局通過一卡通方式發放第二學期補助800元。
7、驗收總結階段（2012年8月1日—31日）。對試點工作進行認真總結，評估試點效果，總結試點經驗，及時改正存在的問題，向省、市主管部門上報總結材料。
（五）保障措施
1、加強組織領導。試點工作由縣扶貧辦、財政局共同負責完成。成立以縣扶貧辦主任任組長，縣財政局副局長陳家祥、縣扶貧辦副主任為副組長，扶貧辦、財政局工作人員和鄉鎮扶貧專干為成員的“雨露計劃”實施方式改革試點工作領導小組。領導小組下設辦公室，由縣扶貧辦副主任向希紅任辦公室主任，縣財政局指派專門工作人員參加，負責試點日常工作，以確保試點工作的順利進行。
2、加大宣傳力度。多途徑宣傳雨露計劃試點工作的相關政策，鼓勵和動員貧困家庭子女接受中、高職業教育，引導和動員社會力量參加試點工作，為農村貧困家庭子女接受職業教育和技能培訓提供更多的支持。各鄉鎮扶貧辦要把宣傳資料發到每個村每個貧困戶，做到家喻戶曉。
3、部門協調配合。加強扶貧、財政等部門之間的協作與配合。扶貧部門做好貧困戶建檔立卡、補助對象的確認、動態監管等項目管理工作；財政部門做好補助資金的發放和監管工作，及時劃撥試點工作的宣傳和工作經費；鄉鎮、村做好補助對象的調查摸底和前期審核工作。
4、加強資金監管。加強對試點資金使用的內外部監管，按照政府信息公開的有關規定向社會公開試點資金使用管理情況，接受監察、審計部門和社會的監督。發現問題及時改進和糾正，堅決杜絕和嚴肅查處虛報、套取、私分、截留、挪用試點資金的行為。
二、短期技能培訓方案
1、補助對象及標準。
屬于農村扶貧對象（兩項制度銜接、建檔立卡農戶）、年齡16—45周歲、有轉移到非農產業從事務工經商和參加就業技能培訓愿望的農民。接受短期技能培訓的，每人一次性補助600元。
2、農戶申請程序。
當年參加短期技能培訓，并取得技能培訓合格證書和職業資格等級證書的貧困農戶，到鄉鎮申請，經鄉鎮初審，若屬建檔立卡人員，則由鄉鎮扶貧辦提供表格，由參訓者本人填寫統一印制的《雨露計劃貧困勞動力短期技能培訓登記卡》（附件2），經培訓基地簽字蓋章后，并附上居民身份證復印件、技能培訓合格證書復印件和職業資格等級證書復印件，由鄉鎮對補助對象進行匯總，并登記造冊（見附件3），送縣扶貧辦審核。
3、補助資金發放方式。
由縣財政局復核相關資料后，采用“一卡通”方式一次性直補到戶。
2009年，在各級黨委和主管的下，我局扶貧工作以和“”的思想為，緊緊縣委中心工作，牢牢把握改革、發展、穩定的。州、縣的安排，把剝隘鎮那長村委會列為我掛鉤扶貧點，我局在的，把定點掛鉤扶貧工作提到議事日程，精心安排部署，抓好工作的，了的。現將一年來工作情況總結如下：
一、一年來主要工作回顧
(一)思想，，為扶貧開發組織。
年初，在全系統司法行政工作會議上，局班子把扶貧工作提到議事日程，安排部署扶貧工作，層層簽定責任狀，了各位干警的緊迫感和責任意識，自覺地把思想到縣委的安排部署。成立了由局長擔任組長，副局長擔任副組長，各股室人為的扶貧開發工作，并設立了辦公室，為此項工作的了組織保障。
(二)加大經費投入，扶貧掛鉤點基礎設施。那長村委會有13個村，共有713戶3456人，地處偏僻，經濟發展緩慢，生產生活條件較為惡劣，人均收入低。縣委縣安排部署后，我局與剝隘鎮簽訂扶貧建設責任書，指定專人工作的情況。在資金緊缺的情況下，拿出0.5萬元投入到定點掛鉤扶貧工作上，有25名黨員與12戶結對幫扶，捐助物資0.6萬元，我局還組織人員到扶貧點為想方設法發展經濟，排解糾紛、消除矛盾，共調處矛盾糾紛6起，為該村法律援助1件1人，減輕了的經濟負擔。
(三)以法律救濟手段，法制宣傳教育工作，了自我發展能力。
我局在抓好項目建設的，司法法制宣傳職能，以“送法下鄉”活動為載體，把與生產生活息息的編印成冊后，發放到手中，戶均一冊，為學法用法了便利，到村委會法制廣播宣傳，為免費法律咨詢服務。一年來，到扶貧點法制宣傳教育2期，：廣播錄音宣傳1期，定點法律咨詢服務1期，受教育人數達2000余人(次)，為當地經濟的發展和社會的穩定了的作用。
(四)搞好調查，有性地扶貧工作。班子不解決扶貧掛鉤工作的和問題，共解決問題3件。組織干部職工到掛鉤村調查，為掛鉤村發展經濟出謀獻策，清理發展思路，考察人數達8人(次)。組織黨員捐款捐物，節假日慰問貧困老黨員，解決其面臨的和問題。
二、和問題
結合當前工作需要，的會員“大唐飛雪”為你整理了這篇2020年度脫貧攻堅工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
任城區2020年度脫貧攻堅工作總結
2020年11月30日
全市脫貧攻堅大會以來，任城區緊緊圍繞“兩不愁三保障”和飲水安全核心指標，從養老、醫療、教育、住房、低保等方面集中發力，對扶貧對象全面落實各項基礎保障性扶貧措施。通過政策性保障和產業扶貧、金融扶貧分紅和帶動，全區1777戶4122人貧困群眾的生產生活條件有了很大改觀，每名貧困人口年人均純收入達到5000元以上，貧困群眾獲得感、幸福感、滿意度全面提升。全市脫貧攻堅半年考核取得第4名。
一、實行戰時工作機制。成立任城區脫貧攻堅戰時指揮部，由區委副書記任指揮長、區政府副區長任副指揮長，實行戰時機制。組建戰時指揮部辦公室，負責決戰脫貧攻堅統籌協調、政策落實、信息匯總、迎評驗收等相關工作。成立綜合協調、政策落實、項目管理、數據信息、督導檢查、宣傳輿情、庭院環境等8條工作線，條塊結合、上下聯動、形成合力，全力推進核心問題、重點問題、一般問題的整改提升和脫貧攻堅的深入開展。全面強化督導力度，倒逼責任壓實，采取“一天一督導、一天一通報”的跟蹤督導模式，同時不定期開展“暗訪抽查”、“模擬測評”，對鎮街開展情況進行排名，對行業主管部門政策落實情況進行通報，切實提升各鎮街、各行業主管部門保持決戰決勝的壓力感、緊迫感。
二、全面提升脫貧質量。一是壓實幫扶責任，推進問題整改。3月16日啟動“百日清零”活動以來，共排查問題4907條，化解問題4907條，問題化解率達到100%。在問題清零的基礎上，7月份按時啟動 “百日保零”活動。區委、區政府與各涉農鎮街簽訂2020年全面完成脫貧攻堅任務責任書，進一步夯實鎮街責任。按照市辦培訓會議精神，結合我區實際，梳理制定工作要點和工作指南，3月份以來，先后開展業務交流會、培訓會22次，全面提升全區789名幫扶責任人的業務水平。指導貧困戶認可收入、熟悉政策，對自己的情況“一口清”。進一步強化工作督導，優化人員配置成立督導工作專班，聚焦脫貧質量、“兩不愁三保障”和飲水安全、行業扶貧政策落實、扶貧工作群眾滿意度，采取“四不兩直”方式直接到村到戶到現場，現場反饋問題，能夠現場整改的，要求立即整改到位。對每天督導查實問題當天反饋鎮街，確保問題“即時發現、即時整改、動態清零”。二是高標準整理2020扶貧年度檔案資料。針對“三單一冊一袋”的整理工作，區指揮部召集涉農鎮街業務專班，利用一周的時間進行集中學習、梳理、培訓。按照市里的精神，結合我區實際，提煉總結出工作指南，精準指導每一名幫扶責任人掌握工作標準、正確填寫“脫貧成效清單”、“享受政策清單”。鎮街工作專班采取集中辦公的形式，逐戶對照、逐項核算，確保高質量完成2020扶貧年度收入核算工作；行業部門認真梳理2020扶貧年度所有需要兌現的政策，建立詳細的工作臺賬，與鎮街信息進行詳細比對，確保政策一項不漏、證明材料精準無誤。
二、推進扶貧政策全面落實。突出“兩不愁三保障”、安全飲水等核心指標，組織教體、醫保、住建、殘聯等11個行業部門，對全區建檔立卡戶的政策落實情況，與各鎮街的臺賬信息進行比對，推進扶貧政策落實兌現。教育扶貧方面，對全區所有貧困家庭就讀學生，實現了學前教育到大學教育資助政策全覆蓋，其中義務教育階段初中寄宿生生活費補助，在上級規定1250元標準的基礎上，每人每年再增加1000元。財政兜底列支275萬元，為310名貧困學生落實高校免學費、雨露計劃、五免一享政策。健康扶貧方面，全面落實“六重”醫療保障，實現了家庭醫生簽約全覆蓋，貧困人口享受門診慢性病待遇1970人，為全區貧困戶購買以醫療商業保險為主的扶貧特惠保險，為1539人次貧困人口理賠413萬元，實現了住院費用和醫療商業補充保險“一站式”結算。住房安全方面，全面完成貧困戶房屋安全等級鑒定和掛牌工作，完成改造233戶C、D級危房，改造任務全面完成，在上級獎補資金的基礎上，改造所需資金不足部分由區財政兜底，總計每戶最高可補助6萬元。兜底政策落實方面，符合條件的貧困人口納入低保3337人，納入特困人員救助供養范圍307人，落實孤兒、困境兒童救助143人。殘疾人政策落實方面，為符合條件的1560人辦理了殘疾人證，落實困難殘疾人生活補貼1303人，重度殘疾人護理補貼747人，實施家庭無障礙改造1130例，推進殘疾人康復服務全覆蓋。飲水安全保障方面，實施城鄉供水一體化工程，徹底解決自來水“村通戶不通”問題。
三、突出抓好項目規范提升。目前任城區共建有10個產業扶貧項目，累計投入資金1145.2萬元，每年預期收益77.19萬元，覆蓋貧困人口266戶，帶動每戶每年增收2000元左右。一是做好前期項目的整改提升。對照省、市出臺的50條“是否”的評估驗收標準和33條紅線問題，對2016—2019年度建設的14個產業項目進行全面整改，嚴格把控確權登記、運營管理、收益分配、公示公告四個關鍵環節，逐個項目“過篩子”進一步規范檔案資料，確保資產確權到位、收益分配到戶。14個產業項目，累計發放分紅141.11萬元，帶動受益的貧困戶戶均年增收600元以上。按照市、區工作部署，回收2016—2019年度建設的10個注資類項目資金691.69萬元，保證了產業扶貧項目投入資金的安全。對保留的4個建設類產業扶貧項目，開展項目現場環境衛生整治，確保項目現場整潔、資產齊全、標識清晰、運營正常、管理規范、監管到位。二是做好2020新項目的建設運營。為進一步實現長效收益帶動貧困戶增收，統籌運用往年項目收回資金和市級專項資金共889.75萬元，投資建設2020年度6個項目。嚴格按照省定標準高規格編制實施方案，對2020年新建的6個項目，實行鎮街黨（工）委書記包保制度，簽訂責任狀，及時解決項目推進過程中出現的困難和問題，目前6個項目均已按期完工實現運營。
四、大力實施專項扶貧。在就業扶貧方面，累計開通精準扶貧就業直通車15車次，接送扶貧對象和就業困難人員430人次，發放職業技能培訓補貼9萬余元，組織精準扶貧專場招聘會18場，促進扶貧對象就業55人，開發70個鄉村精準扶貧公益性崗位。金融扶貧方面。實行“政府、銀行、擔保、保險”多元化貸款模式，在幫助增收脫貧、提高扶貧成效上起到了積極作用。截至2020年9月，共發放“富民生產貸”2800萬元，帶動320人次，年增收1500元；發放“富民農戶貸”61萬元，扶持13戶貧困戶創業。
五、開展扶貧工作群眾滿意度提升行動。一是轉變作風，提高工作執行力。充分借助全區正在開展的干部作風大整頓活動，積極動員全區扶貧干部，提升宗旨意識，樹立全心全意為人民服務觀念，真正把扶貧工作滿意度作為工作的出發點、落腳點，以貧困戶滿意、貧困群眾精神狀態轉變為工作的初心，以優良的工作作風、扎實的工作態度、全心全意為人民服務的情懷做好扶貧工作。開展幫扶責任人入戶活動，準確掌握貧困戶家庭情況和扶貧政策，及時幫助貧困戶辦理相關業務，真正實現用心、用力、用情幫扶，確保群眾滿意度不斷提升。二是強化宣傳，營造扶貧工作良好輿論氛圍。充分利用國家扶貧日活動，各鎮街、各部門結合工作開展情況，積極籌備扶貧日各類活動，通過新聞媒體，及時扶貧日活動開展情況，著力營造全社會了解、支持、參與脫貧攻堅的濃厚氛圍。三是引導社會參與，共建大扶貧格局。積極引導社會各界力量參與脫貧攻堅，充分發揮社會力量、社會資源的積極作用，樹立政策兜底為主、社會力量參與為輔的理念，形成社會共建扶貧工作的氛圍。認真總結扶貧工作過程中的典型事例、感動人物、扶貧公益活動等，尤其是貧困戶自我發展、自我革新的鮮活事例，營造全區積極向上的社會正面輿論導向。
六、完善防貧工作機制建設。把轄區內存在致貧返貧風險的排查管控放在重要位置，把動態監測和防貧機制抓緊抓實，特別鰥寡孤獨、殘疾人等生活困難人員、特殊群體，各部門、各鎮街認真排查，建立臺賬，對發現有返貧風險的群眾，按照“缺什么補什么”的原則，精準施策、精準幫扶，加大救助力度，確保應保盡保，提前消除返貧隱患。
一、指導思想
以系列重要講話精神為引領，認真落實中、省、市、區關于精準扶貧的工作部署，以“四個切實”（切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織）為基本要求，以“六個精準”（精準扶持對象、精準項目安排、精準資金使用、精準措施到戶、精準因村派人、精準脫貧成效）為努力方向，以“五個一批”（產業培養扶持一批、能力提升就業一批、社會保障兜底一批、醫療救助扶持一批、重大項目帶動一批）為重點內容，整合資金資源，扎實推進貧困村交通、水利、電力、通訊、環保、衛生等各項基礎設施建設，積極引導農戶創新創業，加快貧困村全面小康建設步伐。
二、工作內容
（一）完成剩余脫貧任務。堅持“不漏一戶、不落一人”的脫貧攻堅目標，制定剩余貧困人口脫貧銷號工作方案，堅持“兩不愁三保障”標準，整合資源力量，補齊達標短板，確保如期完成剩貧困人口脫貧目標。
（二）加強脫貧監測預警。對脫貧監測戶和戶邊緣戶適時開展監測，逐戶制定鞏固脫貧成果方案，定期分析情況，落實各項措施，加大幫扶（助）力度，確保穩定脫貧。定期對脫貧不穩定人口進行監測預警，每月摸排并建立監測臺賬，切實提高脫貧的穩定性、可持續性。常態化開展發生貧困人口和貧困邊緣戶摸底工作，將新發生貧困人口納入幫扶對象，將貧困邊緣戶納入幫助對象。
（三）扎實推進專項扶貧。深入貫徹落實區委、區政府打贏脫貧攻堅戰三年行動實施意見，科學規劃道路建設項目，根據退出村實際情況，分類別、分區域對脫貧人口、退出村開展差異化、精準化扶持。
（四）抓好住房安全保障。通過集中培訓、集中組織的方式，對所有建檔立卡貧困戶住房安全情況開展拉網式排查，全面摸清住房安全保障突出問題，對存在安全鑒定不準確、危房改造不徹底、住房功能不完善、偏房質量不安全、改造意愿不穩定等問題逐戶制定措施，今年6月底全部完成整改銷號。
（五）抓好飲用水安全保障。全覆蓋排查建檔立卡貧困戶安全飲用水保障情況，重點排查建檔立卡貧困戶飲水量、水質是否達標，用水方便程度和供水保證率是否符合相關要求。對存在季節性缺水、水質不達標和已解決安全飲水問題的貧困人口又出現飲水困難的逐戶制定措施，今年6月底全部完成整改銷號工作。
（六）抓好脫貧攻堅政策落實。加強排查貧困戶各類政策落實情況，整合資源力量，及時對標整改。教育扶貧政策方面。繼續落實控輟保學“六長責任制”，對因病、因殘不能到校就讀的貧困家庭子女，全面落實送教上門政策，確保貧困戶家庭無義務教育階段輟學學生。落實省外就讀學生資助、義務教育“三免一補”、貧困中高學生“雨露計劃”等各類教育資助政策體系，學生資助實現應助盡助。健康扶貧政策方面。繼續落實貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費財政補貼政策，全面落實貧困人口“十免四補助”和縣域內定點醫療機構住院治療先診療后付費政策，確保縣域內住院自付費用占比不超過10％。持續開展慢病認定，提高慢病政策知曉度，確保縣域內慢病門診個人自付費用占比不超過10％。完善貧困群眾健康檔案，推進家庭醫生簽約服務。
（七）抓好數據質量核實核準。按照全國扶貧開發信息系統錄入要求，開展部分村數據質量剖析，抓好培訓，采取大排查的組織方式和錄入方式，全面摸清建檔立卡和項目庫建設數據不真實、不完整、不準確的問題，核實核準整改到位。加強數據統計監測，確系統數據、幫扶手冊、明白卡與扶貧對象實際情況“四個一致”，做到“賬實相符”“賬賬相符”。根據中、省安排部署，組織開展脫貧攻堅普查，重點圍繞建檔立卡貧困戶“兩不愁三保障”實現情況、獲得幫扶、參與扶貧項目情況，村級基礎設施、基本公共服務、產業發展、社會保障、精準幫扶、資料歸檔等內容做好普查準備，做到脫貧攻堅過程清楚、結果真實，確保脫貧攻堅全面普查過關過硬。
（八）抓好項目建設和資金管理。按照鎮村申報需求、部門踏勘規劃、會議集中審定程序，統籌安排扶貧道路建設項目。對扶貧道路項目順排工序、倒排工期，堅持每月調度，落實主管部門一線指揮督戰、實施單位一線主戰推進機制，全面加快項目進度，嚴把項目質量。優化資金撥付和報賬流程，健項目評審、竣工驗收、財務決算機制，確保年度支出進度達到95%以上。
（九）抓好各類問題整改。抓好落實“兩不愁三保障”回頭看。大排查和“三落實”“三精準”“三保障”回頭看發現問題徹底整改，抓好脫貧攻堅年度成效考核、巡視巡察督查、審計監察、績效評價等各級反饋各類問題整改，梳理臺賬，落實措施，明確時限，逐條驗收銷號。
(十)嚴格駐村和結對幫扶管理。加強第一書記、駐村工作隊管理，對能力不能勝任、履職不合格及時調整召回，同時加強干部結對幫扶的動態管理，根據人員變化及時調整更新，確保所有貧困戶幫扶責任人全覆蓋。
三、工作保障
(一)加強組織領導。局成立了精準扶貧領導小組，由局黨組書記任組長，局班子成員任副組長，局屬各單位、機關各股室相關負責人為成員的精準扶貧領導小組，領導小組下設辦公室,負責統籌協調精準扶貧日常事務。
（二）強化責任落實。落實精準扶貧工作的領導責任，建立片為重點、工作到村、扶貧到戶、精準到人的工作機制，形成主要領導負總責，分管領導協調抓，聯系領導具體抓，駐村工作隊一線抓，幫扶成員結對抓的工作格局。
（一）突出抓好中央強農惠農政策落實，堅決糾正損害農民利益的突出問題。一是認真開展強農惠農政策落實情況的監督檢查，嚴肅查處各種違法違紀行為，確保農村土地承包經營權流轉、農業綜合補貼和糧食直補資金、農村基礎設施建設和社會事業發展投入等政策措施落實到位。二是嚴格規范征地程序和補償標準，切實加強對被征地農民的就業安置和社會保障，維護農民土地合法權益。三是配合有關部門嚴肅查處制售假劣農資問題，加大對區域性制假、售假及造成農民減產絕收等問題的行政問責力度。
（二）嚴格落實監管責任，進一步加大日常工作的督查力度。今年要以群眾舉報和媒體曝光問題為線索，分春、秋兩季繼續開展全區教育收費大檢查；以治理“小金庫”為重點，繼續開展全區“收支兩條線”大檢查；以嚴防國有資產流失為重點，開展全區黨政機關、行政事業單位租賃收入和房產的清理登記工作；以切實落實中央強農惠農政策為重點，開展全區農民負擔大檢查和農資市場執法大檢查；以資金監管為重點，開展社保資金和扶貧、救災專項資金檢查；以鞏固公路“三亂”治理成果為重點，開展涉路執法檢查。
（三）緊緊圍繞各項改革措施的實施，著力解決衛生、教育、公路等方面損害群眾利益的突出問題。
1、以解決群眾看病貴、看病難為重點，結合國家推進醫藥衛生體制改革的總體部署和重點任務，著力抓好以下工作：一是監督相關單位按照有關規定實施藥品網上集中采購和醫療器械的集中采購，大力推進基本藥物集中采購和統一配送，試行農村和城市社區藥品零差價銷售。二是加強對新型農村合作醫療資金和城鎮職工、居民醫保資金的監管，確保資金安全、使用合規。三是加強醫德醫風建設，規范醫療服務行為，堅決查處各種亂加價、亂收費和開單提成等行為。
2、繼續加大治理教育亂收費力度，重點抓好以下工作：一是切實履行投入和監管責任，進一步提高農村學校公用經費和家庭經濟困難寄宿生補助標準；二是加強對辦學收費行為的監管，嚴肅查處違規統一征訂教輔材料或暗示誘導學生到特定書店購買教輔材料、開辦有償補習班、公辦普通高中招收擇校生違反“三限”（限分數、限人數、限錢數）政策，擅自設立收費項目、提高收費標準等問題。
3、以成品油價格和稅費改革為契機，進一步鞏固公路“三亂”治理成果。一是監督有關部門全面清理涉及交通和車輛行政事業性收費項目，該取消的一律取消。二是嚴格規范上路執法人員執法管理行為，嚴禁以罰代糾，嚴禁沒有上路執法權的部門上路執法。三是認真落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，確保車輛通行費免繳政策得到落實。嚴肅查處各種名目的公路“三亂”問題，遏制公路“三亂”糾而復生、重復反彈的現象。
（四）繼續抓好“四項資金”監管工作，確保資金安全、有效。
1、加強社保基金監管。重點督促各地和相關單位認真開展自查自糾，全面排查、防范資金運行中的風險和隱患；認真開展重點抽查和督察，嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取社保基金等違法違紀行為。
2、加強住房公積金監管。進一步完善公積金管理機構內控機制，逐步實現對大額資金的實時監控；加大對各類違規資金的清理回收力度，堅決糾正和嚴肅查處擠占、截留、挪用住房公積金等違法違紀問題；擴大住房公積金制度覆蓋面，提高使用效率。
3、加強救災、扶貧資金監管。強化對各類救災救濟、扶貧等專項資金的審計和財政監督，堅決糾正滯留、浪費、違規使用資金等問題，嚴肅查處貪污、擠占、挪用、騙取救災、扶貧資金等行為，嚴格實行責任追究，確保資金安全、及時、公平、有效發放。
（五）深入開展民主評議和政風行風熱線工作，加強部門和行業作風建設。各部門、各行業都要把以人為本、服務群眾作為政風行風建設的重要內容，積極開展創建文明行業和人民滿意的政府部門活動，著力抓好正反兩方面的典型，探索建立獎懲分明的激勵機制，切實把作風建設提高到一個新水平。繼續開展對基層站所和學校、醫院的民主評議活動，大力倡導為群眾辦實事、辦好事，總結和推廣先進經驗，逐步建立民主評議結果逐級報告和通報制度，并將評議結果納入黨風廉政建設責任制和部門績效考核內容。建立和完善政風行風熱線以政府為主導的責任機制、多種媒體互相配合的聯動機制、以群眾滿意為標準的評價機制、不斷創新的長效機制，促進政風行風熱線工作質量有提高，運作更規范，解決問題更及時，人民群眾更滿意。
（六）以解決過多過濫評比達標表彰活動為重點，堅決做好清理和規范工作。繼續清理和規范評比達標表彰活動，著力解決過多過濫問題。逐步建立健全規范評比達標表彰活動的長效機制，堅決糾正和查處黨政機關利用舉辦節慶活動鋪張浪費、增加基層和群眾負擔等各種違規行為；切實做好“收支兩條線”管理規定落實情況的監督檢查；繼續鞏固減輕企業負擔等專項治理成果，防止反彈。
二、認真落實糾風工作責任制
年糾風工作的職責分工是：
（一）落實中央強農惠農政策和糾正損害農民利益工作，由區農委牽頭，區財政、國土資源、物價、教育、建委、水務、林業、人口計生、勞動保障、民政、工商、環保、交通、審計、監察等部門配合。
（二）糾正醫藥購銷和醫療服務不正之風工作，由區衛生局牽頭，區工商、物價、勞動保障、商務、監察等部門配合。
（三）治理教育亂收費工作，由區教育局牽頭，區財政、物價、文化廣播、農業、審計、監察等部門配合。
（四）鞏固公路“三亂”治理成果工作，由區交通局牽頭，區公安、林業、農業、水務、物價、監察等部門配合。
（五）社保基金、住房公積金和扶貧、救災專項資金的監管工作，分別由區勞動保障局、建委、扶貧辦、民政局牽頭,區發改委、財政、審計、農委、監察等部門配合。
（六）民主評議政風行風工作，由各鎮（鄉）人民政府、各街道辦事處、區直各單位牽頭，監察局、糾風辦組織實施。
愛崗敬業，責任意識較強。該同志以“有為則有位”的精神，做到愛崗敬業，有強烈的事業心和責任感。基層黨建工作往往時間緊、任務重、要求高，在繁重的工作面前，他從無怨言，兢兢業業，親力親為，任勞任怨不惜犧牲大量的休息時間做好本職工作；作為組織科科長，他能擺正自己的位置，做好部領導的參謀助手，并把黨建工作放到大局中去謀劃、去思考、去推進，較好地完成各項工作任務，受到上級組織部相關科室的充分肯定。作為新時期精準扶貧精準脫貧重點貧困村X鎮X村“第一書記”，他能積極協助幫扶單位搞好脫貧攻堅工作，開展“XX”抓黨建促扶貧活動，得到了各級領導的肯定。
注重創新，組織協調能力較強。該同志注重創新黨建亮點，組織領導能力和協調能力都較強。XX年擔任組織科長以來，注重與上級組織部門及兄弟縣（市）組織部門的學習交流、溝通聯系，總結提高。近年來，該同志先后參與X年、X年和X年村級“兩委”換屆選舉、黨的群眾路線教育、“三嚴三實”、“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動，負責的總結、匯報等材料得到了省、市各級領導的好評。同時，該同志善于提煉、探索創新，打造了不少黨建亮點，為不斷提升全市黨建工作水平付出了辛勤的汗水。XX年省委實施“書記項目”以來，該市每年的“書記項目”都列入省委和X市委組織部“書記項目”庫。如XX工程、推行流動黨員“XX”工作機制等“書記項目”入選了省委組織部“書記項目”庫；XX黨建工作被列為X市黨建示范點創建對象，并打造了一批省、XX市黨建示范點。
熱心指導，文字功底扎實。該同志作為組織科長，他統籌安排分工，具有親和力和感染力，努力做好傳幫帶，熱心指導下屬提高文稿撰寫質量，得到了年輕同志和上級組織部門相關科室的好評。該同志在工作中，能認真整理提煉基層黨建實踐中的經驗做法，并形成組工調研文章。如負責執筆的“XX”入選X省黨建研究會X年度重點課題，被評為自選課題一等獎；撰寫的《X》等被《X黨建》采用。X年至今，該同志撰寫反映黨建調研文章和信息被各級采用X多篇（條），多次被XX各級組織部門評為“組工通訊優秀通訊員”“組工宣傳標兵”和“優秀調研信息員”等稱號。
廉潔自律，自我約束嚴格。該同志嚴格約束自我，把踐行“三嚴三實”要求作為修身做人、用權律己、干事創業的標尺，嚴格遵守廉潔自律的各項規定，始終做到不觸紅線、不越底線、不碰高壓線，自覺將“三嚴三實”要求轉化為實實在在的行動，帶好頭、做好榜樣，以實際行動維護干部形象，真正做到講黨性、重品行、做表率。
主要不足：XX。
根據《加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》精神，加強和改進中學生思想道德建設，強化中學生思想行為責任感，引導學生養成愛學習、守規矩、懂感恩的良好習慣，培養和增強學生優秀品質，為學生的健康成長和長遠發展打下堅實的基礎。
二、領導小組
組 長： 彭 鋒
副組長： 周明祥
成 員：王名慶 劉良文 劉云貴 陶紅霞 各班班主任
三、主要內容
市縣調考、學業水平考試和高考在即，我們將5月定為“責任感教育”活動月。責任感教育包括崗位目標教育、惜時教育、激勵教育和習慣養成教育四大部分。以崗位目標教育為“責任感教育”的切入點，以惜時教育為“責任感教育”的保障，以“激勵教育”為“責任感教育” 的主要方式，以習慣養成為“責任感教育”的落腳點。
四、活動安排
（一）崗位目標教育（5月4日----5月10日）
1、以五四青年節為契機宣傳教育：中學生的責任
（1）政治處召開班主任工作會議，部署班級責任感教育與培養工作。
（2）召開學生干部座談會，調整分工，強化工作責任感。
（3）分板塊召開學生會，指出責任感缺失的表現及規范努力的方向：
劉良文負責召開4棟學生會議
劉云貴負責召開通學生會議
陶紅霞負責召開1、2棟學生會議
（4） 班主任對本班學生加強責任感教育： 總結得失利弊，強調過硬措施。（班主任手冊，劉良文主任負責）
2、制定班級學生崗位責任制目標及強化措施
（1）班主任制定切實可行的班級奮斗目標及強化措施（安全、紀律、品德、學風等方面）并概括為本班班訓由班長負責交政治處陶紅霞。
（2）政治處開辟櫥窗展示各班班訓。（陶紅霞負責）
（3）各班班委會安排記載上課自習遲到缺席請假學生名單等情況，由班長交政治處。班級記載的具體事實不作為班級評分的依據。但要實事求是，記載情況與政治處檢查情況嚴重不符，予以嚴厲處罰。（劉云貴負責）。
（4）政治處檢查各班目標及強化措施落實情況。突出四方面
安全目標：無安全隱患、無偷竊失盜等；
紀律目標：無翻墻上網、無打架斗毆等；
品德目標：無損人利己、無亂丟亂扔等；
學風目標：無頂撞老師、無逃課輟學等。
（除了亂丟亂扔、請假銷假和逃課輟學等情況由劉云貴主任負責組織檢查記載外，所有項目主要由政治處政工值日員檢查記載）
（5）綜合評價各班崗位目標教育與實施情況，總結表彰優勝班級。（政治處情況匯總，劉良文負責）
（二）惜時教育（5月11日----5月17日）
1、惜時懇談：政治處召集上周責任得失典型學生懇談會。
2、惜時要求：在嚴格遵守作息時間的基礎上，政治處對幾個關鍵時段作出特別規定。
（1）每天上第一節晚自習提前5分鐘進入教室；
（2）每天午睡和晚就寢提前5分鐘進入寢室。
3、惜時教育：責任告訴我們：不能逃避現實，只能勇于擔當。崗位責任目標要靠珍惜時間才能落實。班主任利用有利時機進行惜時教育，引導學生自覺遵守作息時間，嚴格按照政治處關鍵時段特別規定辦事。（班主任手冊，劉良文負責）
4、惜時宣誓：要求各班班委會研究寫出本班班級誓言，并利用一個專門時間，班長領誓，全班學生舉起右拳進行宣誓（學生會檢查）。
5、惜時管理：
（1）班級誓言全班同學簽名后由班長交政治處陶紅霞。
（2）各班班委會負責安排記載遵紀守規情況并評選出遵紀守規優秀同學2名由班長交政治處。班級記載的具體事實不作為班級評分的依據。但要實事求是，記載情況與政治處檢查情況嚴重不符，予以嚴厲處罰。（劉云貴負責）
（3）政治處跟蹤督查和突襲檢查。重點檢查和追究的是
午就寢遲到（要求提前5分鐘）；晚就寢遲到（要求提前5分鐘）；就寢吵鬧或缺席等。(政工人員按就寢區域檢查)
翻墻上網；早自習下午第一節上課遲到；晚自習第一節遲到（提前5分鐘）；不經請假出校門、通學生違規等 （政工值日安排檢查）
（4）政治處總結表彰優勝班級，總結表彰優秀學生，做到學有榜樣。（政治處情況匯總，劉良文負責）
（三）激勵教育（5月18日----5月24日）
1、榜樣激勵：各班團支部負責將上周優勝班級和優秀學生之典型事跡寫成廣播稿由團支部書記交校園之聲廣播站大力宣傳。（團委會檢查并評出等級）
2、競爭激勵：班級之間、小組之間、同學之間要有挑戰和應戰，形成競爭氛圍。后勁趕先進，先進更先進，全班齊頭并進。各班團支部負責寫出本班挑戰書或應戰書，團支部書記利用恰當時間在全班宣讀、激勵競爭并交廣播站廣播宣傳（團委會檢查）。
3、教師激勵：班主任老師每天做到“三個一”，即每天送給學生一個微笑，每天說一句鼓勵學生的話，每天找一名學生談心。對學生既鼓勵又提醒，防止情緒不穩定。對學生要多關愛，要多找他們的長處，多表揚，鼓勵他們奮進。（班主任手冊，劉良文負責）
4、自我激勵：加強班級文化建設，讓學生生活在自信的氛圍里。
（1）政治處發放資料：自我激勵100條（供參考）
（2）各班團支部書記負責安排每天在黑板上寫上自我激勵語一條（團委會檢查）
（3）各班團支部選擇或自創一條以上適合本班且同學認可的最有感召力的激勵語作為本班的座右銘并由團支部書記交政治處陶紅霞。
5、評價激勵：
（1）班主任總結評價本班管理教育情況。談談班風有什么進步，形成了哪些班級管理特色，有哪些人所不知的經驗值得大家學習。要有具體事例并組織成文由團支部書記負責交政治處評出等級（陶紅霞負責）。
（2）各班班委會安排記載那些不利于班風建設的遲到缺席等違紀違規情況由班長交政治處劉云貴。
（3）政治處檢查各班班風情況。好的班風特別注重五有
有科學富有活力的輿論導向----不反感、不逃避、不懈氣等；
有嚴明的紀律----無翻墻上網、無打架斗毆、無打牌賭博等；
有安全整潔和諧的環境----無安全隱患、無偷竊失盜、無亂丟亂扔等
有濃厚的學習氣氛----無頂撞老師、無逃課輟學、無違規課堂等
有很強的集體榮譽感----扶貧助困積極、公益活動積極、團結凝聚積極等
（4）評教議教。
政治處對照班風5方面要求針對各班班級管理情況進行調研并根據調研結果評出等級。（劉云貴負責）
（5）政治處綜合評價，總結表彰優勝班級。（政治處情況匯總，劉良文負責）
（四）習慣養成教育(5月25日----5月31日)
1、班風開道：各班根據《中學生守則》，結合本班班級管理特色，提煉出具有本班模式的“班風”。由團支部書記負責交政治處陶紅霞。
2、習慣教育：班主任要教育學生養成良好的行為習慣。播種行為，收獲習慣；播種習慣，收獲性格；播種性格，收獲命運。習慣能載著你走向成功，也能馱著你滑向失敗。你想成功嗎？那就及早培養有利于成功的好習慣。習慣的力量是驚人的，35歲以前養成的習慣決定著你是否成功。（班主任手冊 劉良文負責）
3、自我找茬：班委會組織同學對照本班班風要求找出班上還存在哪些不良習慣，研究出改正措施和落實辦法。由班長交政治處陶紅霞。
4、習慣養成：
（1）各班班委會對本班仍然存在的遲到早退缺席等不良習慣詳細記載，由班長交政治處劉云貴。
（2）政治處加強日常規范的檢查。強調五大好習慣
負責：對自己對他人對集體對社會負責，忠、孝、信。
守規：遵紀守法，規范秩序，安全行為，明辨是非。
關愛：關愛生命，關愛自己他人和環境，扶貧助困。
禮讓：禮貌，謙讓，寬容，團結合作，關系和諧。
上進：進取，認真，嚴格，自信，創新，重視奮斗過程。
為深入開展黨史學習教育，傳承雷鋒精神，踐行“行勝于言”理念，要積極宣傳中央、市委決策部署工作要求，讓黨員、干部深刻領會開展“黨史”學習教育的重大意義，把握主線、聚焦重點、結合工作，高標準、高質量、高水平得參加“黨史”學習教育活動，確保“黨史”學習教育學得全面、學得深入、學得辯證、學得實在。進一步大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，不斷推動志愿服務活動科學化、制度化、專業化發展，根據本單位愿者服務工作的有關要求，結合我局實際制定開展志愿服務活動實施方案。
一、指導思想
弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，為構建和諧社會，推進和諧城關鎮建設做出貢獻。
二、志愿活動原則
(一)公益性原則：志愿服務活動是志愿者自愿為群眾提供的公益，不收取任何報酬，是出于人文關懷和博大愛心而付出的無私奉獻。
(二)實效性原則：志愿服務活動的開展要從志愿者的實際出發，根據自身條件，把自愿者主觀愿望與客觀實際結合起來，把群眾的需求和服務能力結合起來，注重服務質量和效果，實事求是，量力而行。
(三)規范性原則：參加服務隊的志愿者要在志愿服務隊的統一領導下，有組織、有計劃、有步驟、有目標地進行。并每次開展志愿服務活動后相關應征材料報到局黨建辦。
三、主要措施
（一）明確參加對象
參與“黨史”學習教育志愿服務活動的對象是全體干部職工，重點是黨員和領導干部。
（二）把握志愿服務活動內容
1、關愛老人。開展“關愛空巢老人”活動，每位志愿者走訪兩到三戶空巢老人、孤寡老人、困難老人，開展精神慰藉、家政服務、陪同就醫、保健指導。
2、環境整治。組織志愿者對轄區內的垃圾、雜草、衛生死角進行整治清理，并宣傳大家都來維護小區環境，不要在墻面上亂涂亂畫，亂扔垃圾。
3、節假日送愛心。志愿者對結親戶，關愛對象進行節日慰問，關心他們的生活狀況，讓他們感受節日的氣氛。
4、法制、安全警示教育。在本單位開展法制教育、安全教育等講座。
5、結對幫扶。志愿者結合扶貧工作，對貧困家庭實行走訪慰問，和他們聊天、談心，詢問他們的生活情況，幫助他們解決困難問題。
6、植樹活動。在植樹節時組織志愿者開展植樹活動，為改善溫室效應做貢獻，倡導大家保護環境。
四、工作要求
(一)加強領導。單位要把志愿服務活動列入年度精神文明建設工作計劃，作為年底評優評先的重要依據，做好宣傳發動，動員黨員干部積極參與志愿服務活動中來。
(二)做好志愿者日常管理。志愿者服務隊每次服務活動后，要對活動情況進行總結，虛心接受群眾的反饋意見，及總結服務開展情況。相關應征材料報到住建局黨建辦。
(三)營造活動氛圍。要充分利用各類宣傳媒體和宣傳途徑，大力宣傳在志愿者活動中涌現出來的典型事例和先進個人，不斷增強干部職工參與的自覺性，擴大城關鎮志愿者在社會各界的影響力。
(四)加強督查考核，確保任務落實。所有黨員干部以及下屬單位要按照方案活動的要求，抓好落實。局黨史辦將對各下屬單位活動開展情況，采取全面檢查、重點督查、隨機抽查等監督考核，并對考核結果納入績效工資。
一、完善財政支農政策，加快建立解決“三農”問題的長效機制
把農村公共品納入財政負擔范疇。加大轉移支付，籌集資金重點保障鄉村兩級運轉、農村義務教育、農村優撫、五保戶供養、計劃生育等方面支出。
推進農村綜合配套改革。加快鄉村基層組織職能轉換和機構調整工作，加大并村并組工作力度，進一步深化教育改革，調整改革鄉鎮財政體制和管理方式，認真研究農村社會保障體系建設問題，繼續做好鄉村債務化解工作。
二、加大財政支農投入，努力促進農村經濟發展
著力提高農業生產的綜合效益，實現農業增產和農民增收。要繼續推進農村“五項工程”和農田水利基本建設，改善農村生產生活條件，提高農業發展能力，確保糧食安全。加快農業發展的核心內容是優化調整農業結構，提高產業化水平和集約化程度方面，促進農業增長方式的根本轉變和農業節本增效。認真貫徹中央農村工作會議精神，堅持統籌城鄉發展，把工業化、城市化、信息化工作與解決“三農”問題更加緊密地結合起來，以工促農、以城帶鄉，加快農村工業化、城鎮化和農業產業化，實現農業持續增效、農民持續增收、農村持續發展。
支持農村基礎設施和公益事業建設，改善農業發展環境。加大財政投入改善農業發展環境和農民生活環境、提高農業綜合生產能力。一是建立支持小型農村水利設施建設的穩定投入機制，并創新支持方式，在遵守國家有關規定的前提下，主要依靠農民自己投工投勞，財政在材料等方面給予適當補貼。同時，籌資用于病險水庫除險加固保安工程。二是積極籌措資金，支持建設縣際、縣鄉公路。三是支持農業土地開發，將土地出讓平均收益的15％專項用于土地開發。四是支持解決農村人口飲水困難問題，建設沼氣池，改善農民生活環境。五是嚴格耕地占用稅征收管理，加強農村集體土地和征地款管理，解決征地后農民生活保障的問題。六是繼續實施退耕還林、生態效益林補貼制度，保護農村生態環境。
加大對困難鄉鎮經濟發展的扶持力度，促進較困難鄉鎮財源建設，同時支持扶貧開發，引導貧困地區脫貧致富。實施“整村推進”扶貧計劃，以貧困村為基本單位，以村級扶貧規劃為載體，以提高貧困人口綜合素質和貧困村自我發展能力為主線，以穩定增加貧困群眾投入為核心，來改善基本生產生活條件、產業開發。以剩余勞動力轉移為重點，整合資金、整合力量集中投人，整村實現扶貧規劃目標。同時，安排專項資金用于農業產業化貸款貼息和產業化建設引導性扶持，重點扶持產值達到一定規模的扶貧龍頭企業發展。
三、堅持以人為本，努力促進農村各項社會事業發展
大力推進農村富余勞動力轉移就業和創業工作。切實支持農村勞動力轉移培訓。幫助進城務工農民適應新的生活和工作環境，增強農民進城的素質能力。要將農村勞動力的培訓納入各級公共財政的支持范圍，實施“陽光工程”，增加農民職業技能培訓投入。積極創新財政補助方式，提高補貼資金使用效益。
加快實行免費義務教育。要真正落實中央提出的把農村教育作為整個教育工作“重中之重”的要求，真正實現政府辦農村義務教育，必須按照建立公共財政體制的要求，加大中央和省市財政的轉移支付力度，同時市縣財政也要積極努力。要加快步伐，對農村家庭貧困學生實施“兩免一補”。確保每一個學生不因家庭經濟困難而輟學，人人都能完成九年義務教育。
關鍵詞：參與式扶貧；運行機制；層次分析；績效評價
中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2008)02-0094-06
1.問題的提出
20世紀80年代中期以來，中國的農村扶貧政策經過兩次大的調整，第一次是1994年提出和實施了《國家八七扶貧攻堅計劃》，第二次是2001年制定和實施了《農村扶貧開發綱要（2001~2010）》。總體而言，農村扶貧的主要政策包括：滿足貧困地區經濟增長和扶貧雙重目標、堅持以項目為中心的開發式扶貧、采用區域瞄準方式和推動政府主導下的全社會扶貧，其中，政府主導是我國傳統扶貧政策的主要特點之一。近年來，國際通行的“參與式”農村扶貧模式因其堅實的理論基礎，系統化、規范化的實踐程序和明顯的扶貧效果，引起了各國的廣泛關注。隨著中國農村村民自治制度的建設以及向窮人賦權觀念的引入，我國也正在將參與式發展的理念、原則和方法在扶貧工作中加以運用和推廣。目前，各地正在以貧困村級扶貧開發規劃為載體，在扶貧開發項目的選擇、設計和實施中，充分發揮貧困人口的主體作用，以此來提高項目設計的針對性、實施的成功率和效果的持續性。參與式扶貧開發的實施效果及具體項目經濟效益情況是各級項目管理者及實施者最為關心的問題，也是影響項目農戶參與項目的積極性和扶貧工作的進一步深化的重要因素。因此，政府有必要加強扶貧活動中的統計、監測和評估，對現行的參與式農村扶貧模式進行績效分析。
2.參與式扶貧模式的特征
“參與式”扶貧是指政府通過投入一定數量的資金，以貧困村為平臺，為貧困農戶創造表達意愿的機會，賦予貧困農戶知情權和監督權，并激發他們的參與意愿，發動群眾參與扶貧項目的決策、實施和監督過程，從而提高貧困農戶自主脫貧、自我發展能力，從根本上解決貧困問題。
2.1 參與式扶貧的理論來源
參與式扶貧是20世紀80年代以來逐漸發展起來的扶貧方法,其核心是在扶貧開發實踐中外來的施援方與當地貧困人口之間的相互關系和作用。參與式扶貧是“參與式發展”理論被用于農村扶貧工作而形成的一種扶貧模式,“參與式發展”最初由美國康乃爾大學的Norman Uphoff教授最早提出，他認為：發展對象不僅要執行發展，還要作為受益方參與監測和評價。這個思路引申出了“參與式計劃監測與評價體系”，當這種方法的理念和實施程序被扶貧實踐所采納，就成為提高扶貧效果的有效手段，我們將之稱為參與式扶貧模式。
2.2 參與式扶貧的方法和步驟
開展參與式扶貧開發的重要技術手段是采用參與式村級扶貧規劃，在確定目標貧困村后，參與式扶貧的實施主要有以下兩個步驟：
2.2.1 貧困村參與式村級扶貧開發規劃的編制過程。具體程序依次包括：①貧困村基本資料的收集和整理。通過實地考察、關鍵人物訪談等參與式工具，了解基本村情，內容主要包括貧困村的自然地理狀況、人口、資源、經濟發展水平以及教育、衛生等社會發展狀況；② 村級扶貧規劃所面臨的問題分析。摸清貧困村基本村情以后，需要對貧困問題進行系統分析。首先，由農民代表利用貧困樹等工具列出經濟發展目前所面臨的問題，并依據輕重緩急對這些問題進行排序；然后分析造成這些問題的根本原因，以此來作為選擇扶貧項目的依據；③扶貧開發項目的確定。針對分析得出的貧困問題，需要選擇扶貧開發的項目來解決貧困問題。在尊重村民發展愿望的基礎上，利用當地已有的農業技術和成功經驗，以當地資源為依托，以市場需求為導向，初步形成可能的項目內容。最后，在當地技術人員的協助下，采用優勢劣勢分析法（SWOT）,從資金需求量、技術的可操作性以及環保等各個角度對農民提出的這些項目方案進行可行性分析，經過詳細的篩選與分析，最終確定村級扶貧項目的內容；④明確村級扶貧項目的參與者和受益者。在確定具體的扶貧項目之后，需要確定誰來參與各個扶貧項目的實施，誰有權從扶貧項目的實施中獲得收益。基本的做法是由村民選舉產生項目實施領導小組和各子項目能力建設小組，并根據貧困戶的貧困程度和其自身的條件確定項目農戶；⑤明確項目的實施細則。由技術指導人員通過召開村民研討會，根據村民已掌握的技能技術，在征求村民同意的基礎上，就各個項目的實施細則作出部署；⑥根據以上步驟，編制貧困村村級扶貧規劃，形成文本規劃。
2.2.2 貧困村參與式村級扶貧開發規劃的實施過程。具體包括以下幾個方面：①項目的實施：對于需要投工投勞的項目以“以工代賑”的方式實施，對于沒有能力完成的項目進行公開招標，對于項目的實施過程中所需要的技術，由扶貧部門安排相關技術人員提供技術支持；②物資的采購：由鄉上統一按項目采購計劃采購物資，下發到村上由各項目的能力建設小組組織實施；③資金的運行和管理：在縣扶貧辦設立資金專戶,實行專戶儲存、封閉運行,采用世界銀行的報賬方式進行；④項目檢查和驗收：項目實施小組和各能力建設小組負責項目的檢查和驗收，對檢查中發現的問題及時進行糾正和處理，對于達不到技術標準的，驗收組有權責令返工，并提出補救措施。
2.3 參與式扶貧我國農村扶貧開發工作的有益創新
我國的扶貧任務已經發生了重大變化，主要目標是體現以人為本的發展理念，通過外界扶持和幫助提高參與群體的發展能力，賦予發展群體更多的參與機會，使這些群體逐漸走上自我覺醒、自我提高的道路，最終徹底擺脫貧困。實踐證明，參與式方法基本體現了這種要求，是我國扶貧模式的有益創新：一是扶貧理念的創新。從救濟式扶貧，到開發式扶貧,再到“參與式整村推進”扶貧，扶貧的重點也從救濟、救助、改善貧困地區的發展條件，開始逐步轉向培養貧困人口自我發展能力，充分體現了以人為本的科學發展觀；二是扶貧主體的創新。傳統的扶貧開發模式缺乏貧困人口必要的參與機制和利益表達機制，使得扶貧在形式上演化為政府包辦，“參與式整村推進”則突出了貧困人口的主體地位，充分調動了貧困人口的積極性、主動性和創造性，提高了扶貧效率；三是扶貧方式的創新，與傳統自上而下的扶貧方式相比，“參與式整村推進”扶貧開發則采用的是自下而上扶貧方式，由貧困人口和專家共同參與項目的選擇；四是扶貧項目的創新。項目的內容不僅涉及到產業、基礎設施和收入，而且還涵蓋了民主建設、文化建設、精神文明建設以及村容村貌的建設等其他方面；五是資金管理體制的創新。采用設立資金專戶的方式,對所有進入專戶的資金實行專戶儲存、封閉運行,所有項目的實施全部借鑒世界銀行的報賬方式進行，保證了項目資金的及時到位，增強了對扶貧資金的監管力度。
3.參與式扶貧模式的運作機制
3.1 貧困人口的參與機制
高效率的扶貧開發需要貧困人口在各個方面的積極參與，并且在很多方面都要發揮主導作用，參與式整村推進扶貧開發模式就提供了貧困人口全面參與機制：
首先，在扶貧項目的選擇上，由村民、外來專家、技術人員共同分析制約當地經濟發展的主要原因，并根據輕重緩急對這些問題進行排序，作為確定發展項目內容的依據，在充分尊重農民意愿的基礎上，以當地現有資源和已有技術為依托，以市場為導向，確定項目內容；
其次，在項目的實施過程中，由村民選舉產生的項目實施小組和能力建設小組在村黨支部的同意領導下代表村民行使參與權，全面負責組織項目農合參與項目的實施和管理工作，并通過召集村民代表參與制定適合本村發展實際、規模適度、切實可行的具體實施方案，對項目資金作出統籌安排，提高項目資金使用管理和驗收的透明度，接受群眾監督。
此外，參與式整村推進扶貧開發的每一環節在事前都要由各能力建設小組征求村民代表的意見，事后發榜公布，接受全體村民的監督。
3.2 有效的扶貧資金管理模式
現行的農村扶貧投入除財政扶貧資金和地方政府配套資金為無償投入外，其他的均為扶貧貼息貸款和自籌資金。籌集渠道少，資金相對分散對扶貧資金的管理提出了較高的要求，如何讓有限的投入發揮最大的效益是農村扶貧的難題之一。借鑒世界銀行等國際組織先進的扶貧資金管理經驗，經過多年的實踐，參與式扶貧開發總結出一套有效的資金管理模式：
首先，采用資金捆綁投入制。將財政扶貧資金、世行貸款資金和各部門對口扶持的配套資金捆綁使用，統一規劃，并建立資金專戶，對所有進入專戶的資金實行專戶儲存，封閉管理。有效地降低了扶貧資金被挪用、漏出的幾率；
其次，在扶貧資金的發放過程中實行部分墊付制。在各鄉工作站設立分賬戶，由縣、鄉、村共同按照實施項目的需要采購招標、簽訂項目實施協議書，并且由實施責任單位向縣扶貧辦提交資金申請報告，縣扶貧辦審查通過后，從專戶中向實施單位借給20%~30%的資金，使用預撥和自籌的資金，在技術部門的指導幫助下，按照要求和規定實施項目。啟動墊付實施項目，保證了項目的順利實施，解決了項目資金到位遲的問題。
第三，推行扶貧資金報賬制、公示制和備案制，確保扶貧資金接受各方面的監督。各省、區必須提前制定并報送扶貧資金使用計劃，防止隨意改變資金使用計劃和擠占挪用扶貧資金此類情況的發生；所有使用中央財政扶貧資金的省、區、市都要在當地報紙上公布扶貧資金分配情況，接受社會監督。項目完成或竣工驗收后，憑培訓、招標采購、驗收等過程中形成的支持性證明材料和票據，經過村民代表簽字，鄉政府審核，由縣扶貧辦審核報賬。并由村實施小組向村民公示每個項目的投工投勞、項目資金的使用及工程預、決算情況，同時進行資金移交和后續管理工作。
第四，建立扶貧資金績效考評制，將扶貧資金的分配與各個項目的扶貧效果結合起來。建立扶貧資金管理使用跟蹤監測網絡，對每筆扶貧資金的流向、數量、撥付進度等情況進行全程跟蹤監測。
實踐證明，上述舉措較好地完善了扶貧資金管理使用機制，取得了較好效果。
3.3 完善的村級扶貧規劃制度
參與式整村推進是以貧困村為基本單元，以貧困村完善的村級規劃為依托，以貧困村的全面發展為目標，堅持開發與發展并舉，一次規劃，分步實施，突出重點，整體推進。
首先，村級扶貧規劃的內容以發展經濟和增加貧困人口的收入為中心，力求山、水、田、路綜合治理，堅持教育、文化、衛生、精神文明共同發展。項目的內容不僅涉及到群眾生活中急需解決的生產生活問題，如飲水、交通、通訊等問題，而且涉及文化建設、民主建設等事關農民長遠利益的內容；
其次，村級扶貧規劃體現出以人為本的科學發展觀。從整個村級扶貧規劃的目標定位，到明確各部門的職責，具體到項目的實施細則，村級扶貧規劃都是以貧困人口的能力建設為主線的，建立了一套能有效發揮貧困人口主體作用的參與機制。貧困人口可以通過有效渠道表達自己的需求和愿望，并參與整個項目的運作過程，增強了貧困人口的自我造血功能，有利于從根本上消除貧困；
第三，村級扶貧規劃與新農村建設是緊密結合的。貧困地區是新農村建設最難啃的“骨頭”，村級規劃是圍繞新農村建設的總體要求而產生的，通過調整、充實貧困村的村級規劃，使參與式整村推進扶貧開發的目標和要求與新農村建設要求對接，為新農村建設奠定了基礎。
3.4 政府主導下的一體化服務機制
我國傳統的扶貧開發模式的一個顯著特點是政府主導，政府在扶貧活動中不僅負責政策的制定，還主導了資源的籌集和分配，甚至扶貧項目的選擇。政府的過度主導過程中存在的核心問題是由于政府失靈現象的存在所導致的效率低下、資源浪費等問題。參與式扶貧開發由于將貧困人口定位于反貧困主體，政府的主導程度有所降低，政府由管理型政府向服務型轉變。
首先，技術服務。圍繞項目和農戶的需求，由扶貧辦協調，組織省、市、縣、鄉技術服務單位，對村實施小組、能力建設小組、項目農戶提供全方位的技術服務。為項目農戶引進、推廣先進、適用、實用的農業新技術、新品種，通過培訓、指導、示范、推廣和應用提高了項目實施效果；
其次，部門的對口扶持。作為各級扶貧領導小組的成員，交通、水利、農業、林業、教育和衛生等各個部門除了需要負責貧困地區的相關事業的發展外，還要直接參與相關扶貧項目的實施。例如，較大的和技術性強的項目主要由鄉政府的業務部門組織施工。
第三，為了提高扶貧效率，防止扶貧資源被浪費或挪用，政府必須加強扶貧活動中的統計、監測和評估活動，協調各部門的扶貧活動。
3.5 政府和市場互補的開發機制
政府行為和市場行為，既相區別，又相聯系，應當統一于扶貧開發工作的實踐中。由于環境和條件的缺陷，貧困地區在市場競爭中處于一種劣勢地位，如果單純依靠市場這只“看不見的手”，扶貧開發工作很難取得令人滿意的扶貧效果，所以，還需要政府這只“看得見的手”來發揮作用。在具體工作中，應該區分二者作用范圍的基礎上，形成一種相互補充的機制。一方面，要充分發揮市場機制在扶貧開發中的作用，面向市場需要，發展高效益有競爭力的產業。另一方面，政府要積極主動地彌補市場的缺陷，籌集必要資金，改善貧困地區的發展條件，滿足貧困地區的公共需要，為市場機制充分發揮作用創造良好的環境，抓好信息、科技、銷售、融資等各種服務工作。真正發揮政府對市場的調控職能，解決好市場解決不了的問題。
3.6 扶貧開發的可持續發展機制
扶貧任務任重而道遠，從某種意義上來說，貧困是貧困人口能力低下的一種表現形式，只有提高貧困人口的自我發展能力才能從根本上消除貧困。對于已經脫貧的人口，在受到自然、社會和經濟的不利影響時，隨時都有面臨返貧的危險。對待這部分自身缺乏發展能力的貧困人口，僅僅采用常規的以經濟發展為導向的扶貧開發模式是遠遠不夠的，而必須首先為其按社會發展目標的要求，提供其最基本的社會保障，并使其能力得到相應的提高。如何有效地開發貧困人口的人力資源，是能否有效地幫助其脫貧的關鍵，也是參與式扶貧模式的關注重點。
首先，注重項目的后續管理。對于貧困地區來說，脫貧最大的制約因素就是尋找合適的發展項目，以及有了項目后如何確保其可持續發展。扶貧項目對于貧困地區和貧困人口的帶動作用與項目的受益期的長短有關，項目的可持續性與項目的實施和管理情況有關系，項目的驗收完畢并不意味著項目管理工作的結束，而應該本著項目的可持續發展原則進行后續管理。參與式扶貧模式不僅注重扶貧項目的前期實施過程，而且注重扶貧項目的后續管理，堅持實施與管理并重，不斷引進新技術、新品種對已有的養殖業、經濟果林進行改造，增強扶貧項目的可持續發展。
其次，注重貧困人口的能力建設。傳統以自然資源開發為重點的扶貧戰略，往往因為人的能力沒有得到相應的發展，而出現不可持續的狀態，限制了扶貧開發預期效果的取得。從可持續發展的角度來看，人的發展是可持續發展的前提和根本保證。強調貧困人口的社會發展實際上是貧困人口人力資源開發的三個方面，即貧困人口的健康保障是其體能得以保持并能發揮作用的前提條件，基礎教育和成人教育是使其智能得以開發的有效途徑，而各種技術培訓則會提高其技能。參與式扶貧通過開展農業先進實用技術培訓，提高貧困農戶的科技文化素質，增強自我發展能力。
第三，參與式扶貧開發與水土保持、環境保護、生態建設相結合，實施可持續發展戰略，增強貧困地區和貧困農戶的發展后勁。可持續發展能力是一個國家綜合國力的一部分，生態環境是可持續發展的重要方面。扶貧開發的目的不能僅僅局限于貧困地區和貧困人口經濟意義上的脫貧致富，而應該統籌兼顧經濟、社會和環境各個方面，達到人與社會、人與自然和諧共贏的局面。參與式扶貧開發著眼于貧困村、貧困人口的長遠利益，結合水土保持、環境保護和生態建設，不以環境為代價進行經濟建設，為貧困村的可持續發展奠定了基礎。
4.參與式扶貧開發的績效評價方法
農村扶貧開發是一個涉及經濟、社會和文化等方方面面的綜合開發過程。評價一種扶貧開發模式的扶貧績效，不僅從宏觀上考察整個扶貧開發過程在目標區域經濟發展中取得的成績，而且要具體到微觀層面，考察貧困村、貧困人口從貧困項目的實施過程中所得到的經濟實惠；不僅要從量上考察扶貧項目所取得的經濟效益，考察扶貧項目給貧困農戶帶來經濟上的實惠，而且要考察扶貧開發過程在貧困地區的社會發展方面取得的成績甚至扶貧開發給貧困人口帶來的精神面貌的變化。因此，對參與式扶貧開發模式的績效評價應該是全方位的評估，在選用技術方法上也應該構成一個多層次多維度的技術方法體系，不僅要體現扶貧開發所取得經濟效益，還要體現經濟、社會和環境發展的協調性，所以只有通過定量和定性方法相結合的方式，才能構建出一套科學全面的技術方法體系，實現扶貧的微觀效益與宏觀效益、經濟效益與社會效益的統一。這樣才能對參與式扶貧開發的績效做出盡可能客觀的評價，才能給我國政府扶貧開發的績效評估技術方法體系選擇和構建過程提供有效信息，提高政府對于扶貧開發存在問題的診斷能力。本文建議采用層次分析法對參與式扶貧模式的績效進行評價。
4.1 層次分析法原理
層次分析法(Analytic Hierarchy Processing，AHP)是20世紀70年代由美國運籌學家、匹茲堡大學薩第教授（T.L.Saaty）提出的，該方法的基本原理是排序的原理，具體可描述為：層次分析法首先將決策或評價的問題看做是受多種因素影響的大系統，而且這些因素是相互關聯、相互影響和制約的，這些因素可以按照它們之間的隸屬關系排成從高到低的若干層次，這種排序的過程叫做構造遞階層次結構。然后請專家、學者或權威人士對各因素兩兩比較重要性，再利用數學方法，對各因素層層排序，最后對排序結果進行優化分析，輔助進行決策和評價。它的主要特點是定性與定量分析結合，將人的主觀判斷用數量形式表達出來并進行科學處理，因此，運用層次分析法對參與式扶貧模式進行績效評價具有一定的可行性，能較準確地反映參與式扶貧開發過程中存在的問題。
4.2 運用層次分析法進行參與式扶貧績效評價的步驟
4.2.1 因子選擇和構造遞階層次結構
應用AHP分析決策問題時，首先要明確影響問題結果的因子，因子的選擇要遵循指標選擇的一般性原則：重要性、可測性 、可控性和關聯性。按各個因子屬性的不同、實現功能的差異，將系統分為幾個等級層次，建立一個多層次的遞階結構。遞階層次結構中的層次數與問題的復雜程度及需要分析的詳盡程度有關，一般的層次數不受限制。每一層次中各元素所支配的元素一般不要超過9個。以貧困村為單元，根據參與式扶貧開發對當地經濟、社會發展影響以及對貧困人口的行為方式影響，對參與式扶貧模式的績效分析要從經濟發展水平、生產力水平、社會發展水平和村民能力建設情況四個方面進行評價。參與式扶貧開發績效評價指標層次如表1所示：
4.2.2 原始數據的標準化
在層次分析中會用到大量的原始統計數據，這些統計數據大多情況下不屬于同一層次，顯然不能將這些原始數據同時作為分析數據，但往往需要同時考慮這些統計指標，所以需要對這些數據進行標準化處理。對原始數據進行標準化處理的方法很多，常用的正規化方法，即把數值標準化到0～1的范圍內，具體公式如下：
對于正面指標Cij CCij =100%•（Cij -Cjmin）/（Cjmax-Cjmin）
對于負面指標Cij CCij =100%•（Cjmax-Cij）/（Cjmax-Cjmin）
其中：Cij為指標轉換后的標準化值，CCij為指標轉換前的原值，Cjmax為指標中的最大值，Cjmin為指標中的最小值。
4.2.3 進行層次排序，確定因子的權重
層次結構反映了因子之間的關系，但各個層次對于研究目標的重要性不同，各個層次中的各個因子在目標衡量中所占的比重并不一定相同。首先要確定各個層次重要性的大小，并以此對各個層次進行排序。在確定影響某因素的諸因子在該因素中所占的比重時，遇到的主要困難是這些比重常常不易定量化。此外，當因子的個數較多時，常常會因考慮不周全、顧此失彼而使決策者提出與他實際認為的重要性程度不相一致的數據，甚至有可能提出一組隱含矛盾的數據。對于如何確定各個因子的權重，可以采取對因子進行兩兩比較建立成對比較矩陣的辦法來確定各個層次中每個因子的權重，并對其進行一致性檢驗。
4.2.4 計算各類指標值
各項指標值：Kij=aijCij，aij為第i類第j項指標權重系數，
各類指標值：Ki=∑i=1WiKij，Wi為第i類指標權重系數。
在具體分析過程中，先采用多因子分析法，首先確定影響目標貧困村可持續綜合發展能力的各個因子，再利用層次分析法求出各因子的權重值，然后用各因子分值乘以權重再加總，得出單項指標的具體得分，這樣，就可以客觀評價參與式扶貧開發在貧困村的實踐績效。
5.參與式整村推進扶貧開發的績效綜述
在總結“八七”扶貧攻堅計劃的經驗和教訓的基礎上，中國政府出臺了《中國農村扶貧開發綱要(2001~2010年)》，新的綱要強調了現階段農村扶貧開發工作應該采取參與式扶貧、以村為單位進行農村扶貧綜合開發。為了加快實現綱要目標，在各地已有實踐經驗的基礎上，全國范圍全面展開了以貧困村整村推進扶貧規劃為切入點的參與式扶貧工作，截至2005年年底,全國已有4.51萬個貧困村初步完成參與式村級扶貧規劃，“十一五”期間擴展到全部14.18萬個貧困村。根據國務院扶貧辦公布的實施結果報告，參與式扶貧開發已經在全國有了很好的探索和實踐，并取得了喜人的成績。
5.1 貧困程度穩定降低
進入21世紀以來，我國貧困人口規模和貧困發生率持續減少，貧困人口由2000年底的3200萬減少到2006年的2148萬人，貧困發生率也由2000年的3. 4%下降到2006年的2. 3%。2007年全國農村貧困人口減少1378萬人，是《中國農村扶貧開發綱要(2001~2010年)》實施以來減貧速度最快的一年。
5.2 貧困村的收入明顯提高
盡管貧困村農民人均純收入與非貧困村農民收入和全國農民人均純收入還有一定的差距，而且這種差距在有些地方還存在擴大的趨勢，但總體來說，貧困村農民年人均純收入有了明顯的增長。2002~2004年,重點貧困村農民人均純收入年平均增長11. 55%，比同期全國人均純收入和國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入年增長率高4個百分點。而且，通過扶貧項目的實施，貧困村的收入結構也不斷優化，其中，非農收入占總收入的比重不斷增大，收入結構的合理化是保證農民收入穩定的條件之一。
5.3 貧困村基礎設施條件繼續改善
與其他扶貧開發模式相同，參與式扶貧開發也是以基礎設施建設為扶貧開發工作的突破口，從與群眾生產生活密切相關的問題入手，千方百計籌措資金，并且整合各方資源，采用集中投入實施基礎設施項目的方法，解決了多年來貧困村經濟發展中所面臨的基礎設施不健全的“頑疾”，如道路、供水、供電、通訊等，基本解決了貧困村行路難、飲水難、用電難、通訊難、看電視難等問題。除此而外，許多貧困村還開展了以改水、改路、改溝、改廁、改圈和家園美化
為主要內容的村容村貌整治，使得貧困村長期存在的臟、亂、差現象大為改觀。
5.4 貧困村的社會事業發展迅速
參與式扶貧開發通常采用整村推進的扶貧方式，即“參與式整村推進”。該模式是一項綜合性扶貧工程,它以村級社會、經濟、文化的全面發展為目標,在建設內容上以發展經濟和增加貧困人口的收人為中心,力求經濟、教育、文化、衛生和社區精神文明共同發展。在具體工作中，各貧困村都把加強教育、衛生、文化等公共服務事業作為整村推進的重要任務,大力開展教育、衛生、科技文化扶貧“三下鄉”活動，使得貧困村相關的社會和人類發展指標都發生了積極的變化。村民的整體受教育水平、對文娛活動的支出以及身體健康水平在不斷提高，而學齡兒童失學率、勞動力中文盲半文盲比例、非健康狀態人數比例等項指標都在下降。農民的業余文化生活日益豐富,社會事業不斷發展。
5.5 農戶的參與程度不斷提高
通過參與機制的設計，參與式扶貧將項目的實施效果和收益與農民的切身利益緊密聯系起來，項目選擇符合當地實際，項目進展順利，就會取得較好的經濟社會效益，農民也就從中得到更多的實惠。正是這種利益上的緊密相關性，使得農民把發展項目當作自己的事情，積極主動，認真負責。在實施基礎設施時，農民自己組織投工投勞；在施工中遇到技術問題，農民主動尋求技術人員的幫助；遇到項目資金不足，農民甚至自己籌資。這種“主人翁”精神正是保證新時期扶貧開發工作取得勝利的動力源泉。
5.6 農民的自我發展能力有了很大提高
參與式扶貧開發的過程中，從項目的選擇、實施到項目的跟蹤管理，農民都有充分的參與權，從而能熟悉整個項目的運作，并能及時掌握市場行情，對自身發展項目有很強的指導意義。以甘肅省徽縣麻安村的養殖業為例，養殖業能力建設小組組織項目農戶參觀學習了附近比較先進的養殖技能，然后在本村進行示范性圈舍改造和良種引進，經過推廣，除已經確定的項目農戶外，非項目農戶也自籌資金開始養殖。經過三年的發展，養殖業在麻安村已具規模。而且，部分農民開始發展與養殖業相關的配套產業。而且，通過共同參與項目的運作，農戶之間增加了相互交流的機會，遇到共同的問題共同商討解決，最后發展成為各種農民經濟合作組織，共同解決生產中的原料、生產和銷售問題。以前是農民自己找市場，現在是市場找農民，農民在市場上的談判能力不斷增強。
6.參與式扶貧模式需要進一步完善
作為一種全新的扶貧年開發模式，參與式扶貧模式以其先進的扶貧理念和規范的操作程序為現階段的農村扶貧注入了新的活力，為貧困地區早日脫貧致富，實現經濟社會協調發展作出了令人矚目的貢獻，并在實踐中積累了不少可貴的經驗，為我國今后的反貧困行動指明了方向。但是，值得注意的是，在實際的貫徹執行中也發現了不少問題。其中，比較突出的有：很多地方的參與機制僅僅流于形式，農民尤其貧困人口所應該享有的知情權、參與權和選擇權并沒有真正實現；而且，由于參與式扶貧開發以農民為主體，政府參與角色由傳統的“主導者”向現在的“協助者”轉換，并不存在明顯的利益分割機制，這種角色和職能的轉換，使得地方政府和中央政府之間、地方政府與貧困人口之間產生了利益上的不一致性，導致有些地方政府在推行參與式扶貧模式時不能深入執行中央政府的扶貧政策，影響了參與式扶貧模式的實際效果。鑒于上述不足，有必要進一步完善參與式扶貧模式，使其真正做到“扶真貧”和“真扶貧”。
基金項目：西北師范大學第三期知識與科技創新工程基金項目“新農村建設與參與式整村推進扶貧開發模式對接研究”（項目編號：NWNU―KJCXGC―03―16）階段性研究成果之一。
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[關鍵詞]高職院校；家庭經濟困難；雙扶貧
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.142
[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）04-0-02
高職院校資助工作對校園經濟困難學生的幫助和引導作用，雖不同于社會工作者對受助對象的幫助、治療和預防，但社會工作“助人自助”的理念對高職院校資助工作的開展有許多啟發意義，其目標是在充分利用好國家各項關于高校資助政策的基礎上，將貧困生的經濟資助與貧困生心理教育緊密結合起來，幫助受助學生樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，從根本上幫助貧困學生解決經濟問題，保障學業的順利完成，也幫助貧困生做好心理建設，從而促進其全面、協調發展。
然而，目前的現實情況是，國家不斷加大高職院校資助政策的力度，大學生貧困人群也越來越多地受益于國家資助政策，但是國家資助政策的扶持對象范圍、資助周期有限，不能顧及所有需要資助的學生。因此，從某種意義上講，學校工作的范疇也應包括貧困生資助教育工作。因其本質都是為了促進人的成長與發展，促進人與環境、社會的和諧。
1 高職院校貧困生資助現狀
1.1 高職院校的資助體系：落差大
高校資助體系涵蓋了獎、助、貸、勤、減、免、補等資助政策。由于各高校對政策的解讀不一致，體系理論落實不統一，導致資助體系出現各高校自成一家，相對不完善，資助效果也不明顯。一方面，國家資助體系中的獎、助學金的資助面相對比較窄；另一方面，高校自身能夠提供的獎、助學金十分有限，這樣就造成了，體系看起來很“高大上”，但實際卻“空無一物”，無法落實，因此，“好鋼用在刀刃上”的訴求在高職院校資助中顯得異常強烈。高職院校資助體系的設計與實際操作之間有很大的落差，這些都需要克服。
1.2 家庭經濟困難學生的認定體系：不科學
全國省、市和高校相繼出臺了家庭經濟困難學生認定的辦法。一份家庭經濟情況調查表、一份貧困證明、一份家庭經濟困難認定申請表，三份材料齊全，基本可以認定為家庭經濟困難學生，再通過家庭經濟困難的程度，分為特別困難和一般困難。其中家庭情況調查表和家庭經濟困難證明都需要蓋學生家庭所在地的村委、街道或民政等相關部門的公章。但是大多數家庭情況調查表格或證明的填寫都是學生自己填寫，相關負責部門蓋章，而具體內容相關負責部門是否進行了核查，高職院校無從得知。因此，對這樣一份家庭經濟情況調查表和貧困證明的真實性，筆者持懷疑的態度。
1.3 家庭經濟困難學生的心理問題：嚴重忽視
經濟層面的差距，給家庭經濟困難的學生帶來了心理層面的負擔。其要么是一定程度的自卑，要么是一定程度的自傲，要么是一定程度的自尊感極強，要么是一定程度的神經敏感，帶來的后果就是在人際交往的過程中，極度偽裝自我，不敢流露心跡，交際圈窄，不愿意“拋頭露面”，情緒化嚴重等。而高職院校的資助工作，往往忽視了這類心理問題，大張旗鼓地進行資助，傷害部分貧困生的敏感心理，挫傷了一批家庭經濟困難學生的自尊心。進而導致有些學生即便得到了資助，仍然不懂得感恩學校和國家，反倒有一定的仇視心理，仇視周圍家庭經濟富裕的學生，從而帶來一系列的學生矛盾問題。
2 高職院校家庭經濟困難學生的“雙貧”
2.1 經濟貧困
高職院校學生家庭經濟困難的問題普遍存在。尤其是近幾年，隨著高校擴招步伐的加快，大學生總人數不斷增加，貧困生人數也不斷上漲，導致貧困問題日益突出。且農村的貧困大學生占據其中的大部分。究其原因，可以簡單歸結為以下幾點。
（1）低收入。造成學生家庭經濟困難的主要原因是家庭勞動力少，經濟來源單一，家庭總收入低，導致無法承擔學生基本的生活費、學費。這部分學生的家庭構成基本分為：單親家庭、多子女家庭、無謀生特長家庭、父母一方或雙方同時失去工作家庭、主要靠耕種為收入的農村家庭、突遭天災人禍或家長失去勞動能力的家庭、文化水平低的家庭、以打工為主的家庭等。總結來看，這些學生家庭的經濟來源單一、途徑十分有限；要么很不穩定；要么是收入來源脆弱。帶來的問題就是盡管已節衣縮食，但仍難以繳付高昂的學費。
（2）區域經濟發展不平衡帶來的經濟困難。東、中、西區域經濟發展的不平衡、城鄉之間的經濟發展不平衡，也帶來了部分學生家庭經濟困難的問題。有些學生生活在西部地區、革命老區等發展相對落后的地區，他們來到相對發達的東部沿海地區上學，導致無法承擔所在學校高昂的生活費用、學習費用，這也是在校生家庭經濟困難的原因之一。
2.2 心理貧困
高職院校大學生經濟困難是表象，深層次進行追究，發現心理貧瘠的主要表現有以下幾點。
2.2.1 失信現象
完善的高職院校的資助體系也是一把“雙刃劍”，一方面，為家庭經濟困難的學生緩解了資金的壓力，也擴大了受助大學生的覆蓋面；另一方面，無形中也造成了部分家庭經濟困難的學生不按時還款、不守信、欺騙等失信現象。大學生的思想政治教育工作也面臨著新的問題，尤其是新生入校后的健全人格和健康心理的教育面臨著極大的挑戰。
2.2.2 依賴心理
高職院校的資助體系是獎、貸、助、勤、補、減、緩等資助政策，但是其中卻分為兩個層次，一個是有償的，另一種是無償的，這就造成了很多大學生更加傾向于不勞而獲，傾向于無償的資助體系，對申請助學金、學費減免、醫療補助等政策熱情高漲，而對勤工儉學、助學貸款等望而卻步，甚至表現出排斥的心理。因為他們習慣了“搭免費便車”的依賴心理，不愿意用自己的勞動去換取經濟的改善，更不愿意花費過多的時間和精力去改變貧困，靠自我的能力去度^經濟的難關，這種依賴外界直接物質幫助的心理，對大學生而言百害而無一利。
2.2.3 自卑心理
經濟困難的大學生，在心理方面承受著比正常學生更大的壓力，一方面有學習的壓力，另一方面還有生活的經濟壓力，更有甚者，還承受著人際交往的壓力。這就造成了家庭經濟困難學生的自卑心理。無論是在公共場合，還是私下的人際交往，都表現出內向、不愿意與人交流，不敢積極主動發言等問題。因此，高職院校的資助體系僅僅解決了貧困生的經濟問題，更重要的心理問題并未涉及，需要更多的心理疏導來完善高校資助體系。
3 高職院校家庭經濟困難學生的“雙扶貧”
高職院校對家庭經濟困難學生要有完整的資助體系，對貧困學生的“雙扶貧”要從以下幾點進行。
3.1 經濟扶貧
3.1.1 家庭經濟困難學生的認定體系要科學
家庭經濟困難學生的認定工作是資助工作的開端，沒有一個好的開始，就無法達到最終資助的完善。而認定體系既需要一個基本的指標，作為判斷的依據，同時要根據各地區、各高校的實際情況進行因地制宜，不可直接死搬硬套。同時，家庭經濟困難學生的認定工作體系，既要有科學的標準，又要具備可操作性，這樣認定工作才能真正實現，并得到完善。
3.1.2 國家助學貸款制度要完善
高職院校的資助體系內容豐富，但國家助學貸款與一般資助形式卻不相同。國家助學貸款是一種有償的資助，它能提高大學生自力更生和獨立的經濟意識，也能強化大學生的誠信行為，增強其信用度。國外越來越多的成功經驗體現出，國家助學貸款對大學生的整體成長和成才有很多的督促作用。因此，我國應提高高職院校國家助學貸款的比例和額度，讓更多經濟困難的大學生依靠國家助學貸款完成學業，并依靠自己的能力成功還款。
3.2 心理扶貧
3.2.1 誠信教育，刻不容緩
加強大學生的誠信教育，非常有必要。目前，國家助學貸款是資助體系中非常重要的形式之一，其也有助于培養大學生自立自強的精神，但是由于大學生誠信意識較低，社會的信用監督體系也并不完善，導致部分大學生出現延遲還款、拖欠貸款等惡意行為，大大降低了銀行給大學生貸款的熱情與積極性。因此，國家有關部門應強化大學生的誠信教育，建立完善的信用體系。
3.2.2 心理疏導，勢在必行
家庭經濟困難學生的經濟問題好解決，但是產生的心理問題急需高職院校進行心理疏導。高職院校應對家庭經濟困難的學生實施跟蹤調查，一方面，了解其經濟狀況，另一方面，了解其心理狀況，深入進行思想政治教育，對他們給予更多的關心，緩解其心理壓力，提供更多的幫扶措施，做到真正的全面育人。
4 結 語
高職院校對家庭經濟困難學生的資助工作是學校各項工作中不可忽視的一項工作。其應利用助人自助的工作理念，更好地為家庭經濟困難的學生提供經濟扶貧和心理扶貧，讓更多的大學生順利完成學業，為社會提供更多的有用之才。
主要參考文獻
[1]張博，孔難難.高校家庭經濟困難學生認定工作研究綜述[J].思想理論教育，2013（12）.
根據市農業局文件下達給我縣的陽光工程培訓任務為農業專項技術培訓1000人，農業職業技能培訓500人，其中農民信息員專業200人，畜禽養殖員專業200人，沼氣工專業100人。農業職業技能培訓由縣農廣校承擔完成，農業專項技術培訓由農機校承擔完成。
縣農業廣播電視學校從10月17日開始培訓，至11月9日結束，共舉辦了三期9個班次的培訓，實際培訓502人，考核合格502人，任務完成率100.4%。農業機械化學校自10月16日開始培訓，至11月30日結束，共舉辦培訓13期，培訓學員1006人，任務完成率100.6%。
二、主要做法和經驗
1、早謀劃、早準備，我局高度重視陽光工程工作。早在今年三月上旬便在全縣范圍內組織開展了一次2013年農村勞動力培訓陽光工程培訓需求調研。調研工作緊密結合我縣實際，圍繞縣委縣政府確定的“三大支柱”、“四大區域”和農民產業發展科技需求從而展開，初步確定了我縣培訓培訓重點，即畜禽養殖員、農民信息員、沼氣工和一些實用的農業專項技術培訓，并按省市陽光辦的要求進行了相關材料的上傳申報，為任務落實奠定了基礎。同時，根據省市農業部門的工作安排，對開展陽光工程培訓基地重新認證，在規定時間內，按要求完成了資料上報。我縣農機化學校和農業廣播電視學校被列為國家陽光工程培訓基地，順利爭取到2013年陽光工程培訓任務1500人。
2、廣泛宣傳，取得各方支持，依托鎮村開展培訓。上半年我縣結合科技之春宣傳月活動，黨的群眾路線教育實踐活動，農村勞動力培訓陽光工程需求調研活動等，深入農村宣傳國家陽光工程政策，讓廣大農民對陽光工程政策先有一個感性認識，為后半年的實際培訓招生做了鋪墊。同時主動與相關鎮村進行溝通，爭取他們的支持。例如今年陽光工程的畜禽養殖員專業培訓第一期就得到了鎮黨委政府的大力支持，使得該期培訓在距縣城最偏遠的鎮順利開班。我們之所以把培訓地點選在鎮，一是該鎮是烏雞的種源保護區域之一，并有大量的烏雞、生豬養殖戶；二是鎮黨委政府的大力支持和群眾的熱切期盼，使培訓工作順利進行。接官亭鎮是我縣沼氣建設重點鎮，沼氣池建設率達到70%，是全縣18個鎮沼氣建設利用較好的鎮，鎮政府也很支持陽光工程培訓，群眾熱切期盼掌握更多的使用管理技術，所以我們將陽光工程培訓的沼氣工專業放在接官亭鎮進行。農民信息員專業也得到了包括榮程中學在內的相關單位的支持。
承擔農業專項技術培訓任務的縣農機校，積極與扶貧部門聯系，結合“鎮村整體推進”扶貧開發項目和國家扶持發展產業項目結合，舉辦培訓班，聘用本縣農業系統的農技、畜牧、蠶桑、蔬菜、烤煙的專業教師，配合扶貧辦、中藥局專業教師及本校農機專業高中級職稱的技術人員為陽光工程培訓骨干。按照“鎮村整體推進”發展項目，制定專業培訓計劃，進購專業培訓書籍。學校專門翻印《農業科技入戶手冊》一書，學校和聘用教師密切配合，深入農村給農民傳輸了需要的科技知識。
3、嚴格執行八項監管制度，培訓基地精心組織培訓。局里成立陽光工程工作領導小組，組長由局長擔任，副組長由分管局長兼任，農業科、辦公室相關人員為成員。10月8日我局及時召開了全縣農民培訓陽光工程項目實施工作動員部署會議，進一步統一思想，提高認識，明確工作任務和重點，并分別與兩個培訓基地簽訂責任書，要求兩個培訓基地按照省市相關文件要求，迅速開展工作。培訓基地在完成選擇教材、聯系教師、確定培訓地點、后勤保障等前期工作后，向我局提交開班申請，2013年10月17日農廣校負責的農業職業技能培訓農民信息員專業第一期培訓在榮程中學順利開班，截止11月9日陸續完成了200名畜禽養殖員和102名沼氣工的培訓任務。農機校與我縣扶貧部門聯合，深入鎮村，結合當地產業發展情況，開展了關于農機具操作、農業種植、烤煙種植、畜牧養殖、魔芋、茱萸、食用菌、黃精等特色項目的13期培訓，激發了農民專業培訓興趣，增強了產業發展信心，提高了種養殖戶技術水平。組織培訓的整個過程中將農民是否需要、是否滿意、是否歡迎作為培訓的基本標準。在具體培訓監管中我們嚴格執行“一二三堂課制度”等八項監管制度，保證了培訓時間和培訓效果，培訓基地按要求給學員兌現了補助。從參訓學員反饋的信息來看，培訓效果較好。
4、規范培訓資料的收集與整理，及時開展檢查驗收。我們在培訓工作開展前期，強調培訓資料規范整理的重要性，在培訓工作開展時，動態抽查培訓基地資料是否規范、齊全，對存在問題的，要求及時整改，在培訓基地全面完成培訓任務后，進行檢查驗收，檢查其項目申報文件，任務下達文件，培訓計劃，培訓工作總結，培訓班教學計劃，培訓制度，培訓時間安排表，學員信息登記表，培訓臺賬，點名冊，測評表，結班考核試卷，成績單，補貼發放表等。自始至終要求培訓基地嚴格按照文件要求進行收集與整理，確保培訓資料的真實性、完整性和規范性。
5、調研職業農民培訓現狀，整合資源抓住培訓新機遇。全縣按照產業布局和種、養業發展，形成了一批專門從事農業生產的新型職業農民。通過積極探索和調研，培育和發展職業農民培訓教育工作是近年抓技術促經濟發展的重要工作。按照市陽光辦的按排，我縣積極開展卓有成效，縣陽光辦與學校教職工分成兩個組，深入鎮村，了解全縣產業布局和發展現狀，幫助解決生產中的實際問題，選擇有共性特點的產業項目，提出發展思路。經過走訪調查，鎮與鎮、村與村各自發展水平的規模、種類不同，地域、經營規模大小不一，按照調研數據，撰寫了《整合教育資源推進農民技術培訓》的調研報告。不但為上級部門提供了工作依據。也為我縣今后開展職業農民技術教育提供了參考依據。
三、意見建議
1、適當放寬培訓對象的戶口限制。根據文件要求，培訓對象為省農村戶口，年齡在16—65周歲之間，有培訓意向的農民。然而我縣地處陜甘川三省交界處，通過婚嫁進入我縣的外省人口較多，雖然他們部分戶口在外省，但確實在縣農村定居。按照文件規定，他們無法參加培訓；其次我縣農村的部分高校畢業生回鄉創業，部分戶口已經轉入學校（外地）且是非農戶口，導致此類人群也無法參加培訓。
2、擴展培訓專業，投放更多培訓指標。今年我縣農業職業技能培訓的專業僅限于農民信息員、畜禽養殖員、沼氣工三個，但是在培訓學員滿意度測評表的建議意見中我們收集到關于開展蔬菜（含食用菌）、果樹（含核桃）、馬鈴薯高產創建等方面的技術培訓需求。另對畜禽養殖應該投放更多的培訓人數，因為我縣地處山區，大部分是坡地，農民主要以養殖業為主。
