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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇金融法制論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】金融創新金融法教學法律經濟學
【中圖分類號】D922.28-4；G642.4【文獻標識碼】A【文章編號】2095-3089（2016）27-0225-03
隨著“社會金融化”與“金融社會化”兩股浪潮的交織演進，金融對于人類生活的重要性不斷凸顯，越來越多的高等院校開設了金融法課程，進而使得金融法日益成為一門“顯學”。但與此形成強烈反差的是，金融法教學呈現出千人一面的同質化特征，教學內容泛化、零散且恪守傳統金融法的知識疆域，未能及時回應日新月異的金融創新，以至于存在脫離實踐訴求的現實傾向。本文置于金融創新視域下，審思金融法教學的弊病與局限，探究改進金融法教學的現實出路，旨在為創新型人才的培養尋求經驗共識。
一、當前金融法教學的特點與問題檢視
金融法是一個典型的跨部門的法規范群，內容涵攝銀行法、證券法、保險法、票據法、信托法、支付結算法、貨幣法、證券投資基金法等，其知識譜系可以類型化金融交易法、金融監管法與金融調控法。由于金融公法與金融私法交織疊加在一起，學界關于金融法的性質長期以來存在論爭，金融法到底屬于經濟法還是屬于商法抑或是獨立的學科未形成統一的認知。撇開金融法的學科性質不談，如何在有限的教學課時（金融法課程一般安排36個課時）之內，有效地通過課堂講解向學生傳達有價值的知識信息，是金融法教學面臨的一大挑戰。事實上，很多法學院校除了開設金融法課程之外，還普遍開設了證券法、保險法、票據法、信托法等課程，如何確定金融法與其二級部門法之間的教學分工，破費思量。按照一般法學院系的做法，金融法教學總是按照“金融法總論—銀行法（中央銀行法、商業銀行法、政策性銀行法）—證券法—保險法—票據法—信托法—證券投資基金法”這樣一條主線加以展開，內容的豐富性與課時的有限性決定了金融法之下二級部門法的教學不可能太深入，只能停留在對基本概念、基本制度、基本原理的闡述以及對主要法條的解釋，且以填鴨式的教學方式為主，案例分析、課堂討論與診所教育較為缺失。特別一提的是金融法總論，這種金融法基礎理論系統化和體系化的高級形式在教學中被嚴重忽略，給人造成的印象是金融法總論的空洞化與碎片化。在這樣的教學安排下，很多同學學習了一個學期的金融法之后，只是機械地記憶了一些規則，對金融法理念與精神實質的認識依然模糊不清。
上述金融法教學的特點反映出的問題非常突出，具體表現在：首先，教學內容過于泛化，缺乏重點，難以深入。金融法的二級部門法數量繁多，不一而足，如果面面俱到，只能停留在走馬觀花式的介紹層面，不可能過于深入。在金融法與證券法、保險法、票據法、信托法等課程均有可設的情況下，這種追求大而全的教學模式毫無意義，純屬教學資源的浪費。如果以金融法總論為中心，將金融法的規范定位、歷史發展、特色范疇、基本屬性、功能價值、基本原則、主體類型、行為方式、權義結構、責任形態、體系構成加以拓展，同時輔以制度規則和案例，則有助于形成金融法與其二級部門法的合理知識分工，能夠深入到金融法的基礎理論內部，教學的重點亦更為突出。金融法總論具有統攝分論、指導實踐、學科自省的功能，其體系化構建并非學者們的自娛自樂，而是夯實基礎理論的需要，也是學科長遠發展的必然選擇，更是國家法治建設的重要指引。金融法教學有必要改變“重具體制度、輕基礎理論”的傳統模式，更多地將教學資源往總論上傾斜。當然，這需要學界齊心協力，集中力量提煉和總結出一個科學、系統且“接地氣”的總論作為統領，以此來破解學術研究中“群龍無首”的尷尬局面，引領金融法學科發展再上新臺階。其次，教學方式過于陳舊，缺乏吸引力，難以形成課堂互動。根據筆者掌握的情況，多數高校的金融法教學都是采用單一課堂講授的方式，較少進行案例教學，更缺乏診所式互動教學法。這種以規范主義為中心的教學方法，本質上是一種“法條主義”，注重的是應試而非能力培養。金融的發展日新月異，典型金融法案例不斷涌現，對這些鮮活的教學素材視而不見而固守傳統金融法教科書的僵硬范式，無異于閉門造車。最后，教學理念過于陳舊，缺乏突破與創新，不利于卓越型法律人才的培養。既有的金融法教學，過于注重知識的單向傳輸，忽視了學生的自主性與創造性，不利于激發學生的潛能。在自媒體時代，單向知識灌輸的教學方式已經難以為繼，亟待反思與超越。正如有學者所指出的，教師的真正本領，不在于他是否會講述知識，而在于是否能激發學生的學習動機，喚起學生的求知欲望，讓他們興趣盎然地參與到教學過程中來。綜上所述，金融法的教學內容、教學方式和教學理念均存在較大缺陷，如何進行改革，已經成為不容回避的現實課題。
二、金融創新對金融法教學的影響與挑戰
近幾十年來，經濟全球化和市場化帶來了金融深化和自由化，金融領域出現了一系列新技術、新工具、新業務、新組織，風起云涌的金融創新極大地改變了人們生活的世界。進入21世紀后，全球范圍內的金融創新異常活躍，金融衍生品大量出現，銀行發起—分銷模式十分盛行，資產證券化快速發展，影子銀行和對沖基金異軍突起，圍繞住房金融制度的創新如火如荼，金融創新進入到了一個新時代。作為一種創造性的破壞力量，金融創新必然帶來深刻的法律變革，而天生具有貼近生活和解釋實踐的內在品性、以滿足市場訴求和回應社會關切為己任的金融法，必然會通過理念更新與制度調適積極回應金融創新的實踐訴求。面對與時俱進的金融法，如果教學的內容設計不進行及時更新的話，勢必與實踐相脫節。事實上，風起云涌的金融創新浪潮已經對金融法教學產生了不可低估的影響，具體表現在幾個方面：第一，金融創新改變了金融法的知識結構，導致傳統金融法教學所依據的知識載體不敷適用。目前，國內的金融法教材多達百余種，但編排體系大同小異，內容構造幾乎雷同，且很多章節的內容被鎖定在根深蒂固的觀念誤區之中，未能根據時代變遷與法治發展進行同步修訂。以金融監管為例，多數金融法教材對金融監管的論述還停留在十幾年前的認知層面上，熱衷于相關概念的界定、金融監管特征的描述、機構監管與功能監管的類型化區分以及我國監管體制改革的同質化表達，對于2008年之后全球金融監管改革運動的最新動態視而不見，對于統合監管、原則監管、軸式監管、激勵性監管、嵌入式監管等21世紀金融監管的最新發展趨勢更是選擇性遺忘。這場危機帶給金融監管的啟示在于，金融監管要有前瞻性，金融監管體系要有適應性，金融監管要“長牙齒”，不能只說不做，進而啟發我國要改革和優化金融監管體制，牢固樹立風險思維和危機應對意識，進一步提高監管能力，進一步強化行動的意愿。如果金融法教學對于最新的監管動態不予關注的話，無異于對學生不負責任。再以中央銀行的職能這個知識點為例，現有金融教材幾乎都是從“發行的銀行”、“銀行的銀行”、“政府的銀行”、“金融調控與金融監管的銀行”四個層面加以論述，對于以英國為代表的中央銀行法制變革浪潮缺乏關注，對于以G20為代表的全球金融治理視野下的中央銀行重新定位缺乏敏感性，對于中央銀行的系統重要性金融機構監管新職能沒有進行必要的論述。對于本科生而言，教材的重要性是不言而喻的，根據金融的最新發展對教材加以修訂，及時回應金融創新的實踐訴求，是教材編寫者義不容辭的社會責任。
第二，金融創新使得金融法越來越多地受到金融學的影響，如何回應科際整合的挑戰成為金融法教學的一大難題。如果說法學注重穩健的話，金融學則具有敏感的特質，它總是率先對金融創新作出反應，將金融創新成果納入自身的思想譜系并漸進性地作為自身的知識傳統。傳統的金融法研究偏重于概念法學、注釋法學和解釋法學，傳統的金融學研究偏重于金融資產定價和金融市場均衡分析，兩者長期處于割裂狀態，但在新的時空背景下，二者需要從割裂走向聯姻，共同解決金融改革與發展中的結構性難題。金融法教學承載的一項重要使命，是將最新的實踐動態展示給學生，提高他們的問題意識，激發他們的創造性，這就要求授課老師具有寬廣的學術視野、扎實的跨學科知識積累以及觸類旁通、舉一反三的邏輯分析能力。
此外，金融創新不斷催生出鮮活案例，如何將其納入金融法的教學流程，同樣是個亟待思考的現實問題。例如，在講到信托設立問題時，安信信托與昆山純高案作為我國收益權信托第一案是個絕佳案例素材；在講到企業融資的法律風險時，海富投資對賭協議案是個繞不過去的經典案例；在講到商業銀行破產時，英國北巖銀行破產案非常值得深入剖析。此外，互聯網金融的快速發展引發的爭議案例、民間金融異化與扭曲引發的系列案例、大數據交易與區塊鏈引發的新型金融案例均值得嵌入課堂教學之中。將豐富的案例引入金融法課堂，需要教師在課前進行精心準備，尋求案例與相關知識點的契合之處，引導學生關注案例背后的法理與邏輯，將感性認識升華到理性高度，進而提高教學效果。
三、金融法教學回應金融創新的路徑展望
在金融創新滾滾洪流的不斷沖擊之下，金融法制結構性變革的時點已經來臨。所謂金融法制的結構性變革，不再是針對個別條文的修修補補，而是著眼于對全球經濟競爭的適應性而進行的理念更新和制度重塑。面對金融創新復雜而深刻的影響，金融法的教學模式必須作出改變，將應試導向型的教學理念轉變為能力培養型的教學理念，更多關注市場，更多運用案例，更頻繁地進行課堂討論，將金融法課堂打造成為砥礪思想、啟迪新知的舞臺。為此，金融法教學必須在以下方面進行深度變革。
首先，以金融創新和金融監管為主線，將金融法的知識結構進行重新優化配置。金融發展史就是一部金融危機史，金融創新往往是金融危機的導火線，金融監管旨在防范金融危機的爆發但有時會誘發新的危機。金融創新與金融監管之間既存在互動關系，也是一個動態的博弈過程。金融市場的發展一方面需要金融創新作為動力，另一方面又需要加強金融監管以維護金融安全，以利于金融業持續和健康穩定的發展。以金融創新和金融監管的關系為主線，完全可以把金融法的知識框架進行有機整合。將這些問題穿插在教學過程中，有助于激發學生的想象力，提高其分析問題以及解決問題的能力。
其次，組建“金融創新案例庫”，推廣金融法的案例教學，強化金融法課堂教學面向實踐的適應性。金融世界瞬息萬變，金融創新層出不窮，將鮮活的金融創新案例納入課堂教學，可以極大地提升學生的學習興趣。金融法教學在關注境外國家和地區金融案例的同時，應該更多地關注國內發生的最新案例，通過案例討論提煉金融法制的義理和精神，闡釋金融法制的理念與制度，分析金融法制的程序與運作。組建“金融創新案例庫”需要投入較多的時間和精力，但得益于信息技術的飛速發展以及數據庫搜索的便捷化，操縱難度并不大。以炙手可熱的互聯網金融為例，股權眾籌、第三方支付、網絡平臺借貸、互聯網保險理財、網絡貨幣等領域出現的新案例不勝枚舉，且多是由金融創新所引發，難以在現有的法律框架內得到圓滿解決。建議以學生為主體，由其進行案例搜集、分類，然后在課堂上分組討論，教師進行點評總結，課后由學生以小論文的形式撰寫案例分析報告。普遍性采取案例教學，意味著金融法的教學目標、教學內容和教學手段都要進行相應調整。金融法教學模式的這一轉變，是提高教師教學水平的有效途徑，更能夠有助于培育學生的求知和創新精神，促使其自主學習、獨立思考，提高其實踐能力和綜合素質。
最后，金融法教學應當注意跨學科知識的運用，尤其是經濟學（金融學），將法律經濟學的思維貫穿于教學過程的始終。作為科際整合的產物，法律經濟學的興起帶來了一場深刻的思想革命，它不僅形成了開放的理論體系，而且為法學和經濟學提供了若干創造性的思想源泉。時至今日，交易費用分析、比較制度分析、博弈分析、公共選擇等經濟學理論與方法幾乎可以應用到法學的每一塊領域。金融學作為經濟學的一個重要分支，自然被裹挾到經濟學“攻城略地”的歷史征程中，法律金融學的發軔與勃興無非是法律經濟學在金融領域的投射而已。走過了制度變遷與知識進化的金融學，不再偏安于金融資產定價和金融市場均衡分析之一隅，而是將視野拓展至了融資結構、控制權配置、股利政策、并購接管等領域。在“經濟學帝國主義”的擴張下，金融法首當其沖成為經濟學成功征服法學的“殖民地”和推行其方法論的“伊甸園”。將法律經濟學的思維引入金融法的教學，能夠擺脫從概念到規范的傳統金融法教學思路，鍛煉學生的交叉學習思維，拓展其知識范圍和學術視野。有理由相信，經過金融法知識結構的重新配置、案例教學模式的引入以及法律經濟學思維的運用，金融法教學將以嶄新的面貌出現在課堂，實現蛻變，迎來新生。
參考文獻：
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論文摘要：金融立法既是對金融機構、金融業務主體和金融業務法律關系的規范和調整，也是對金融監督管理者自身行政行為的規范和約束。金融法律制度的最根本目的就是防范金融風險，規范和調整金融監督管理者、金融機構、金融機構客戶之間的法律關系，強調對金融機構客戶合法權益的保護，通過在政府失靈的領域強化監督管理，發揮市場在金融發展中的主導作用，實現金融管制與市場自律之間的平衡和協調發展。
有市場就會有風險，有金融市場就會有金融風險。因此，金融立法的主旨并不是要消滅所有的金融風險，而是要將金融風險控制在金融監督管理者可容忍的范圍和金融機構可承受的區間內。正是在這個意義上講，金融風險的防范、控制和化解離不開金融法律制度的建立、健全和有效執行。
一、中國目前的金融風險狀況
金融風險作為金融機構在經營過程中，由于宏觀經濟政策環境的變化、市場波動、匯率變動、金融機構自身經營管理不善等諸多原因，存在著在資金、財產和信譽遭受損失的可能性。近幾年我國金融風險呈整體下降趨勢，但潛在的風險仍然較大，金融機構面臨的一些風險不容樂觀。目前中國金融體系中有三類風險比較突出。
1．信用風險仍然是中國金融業面臨的最主要風險。貸款和投資是金融機構的主要業務活動。貸款和投資活動要求金融機構對借款人和投資對象的信用水平做出判斷。但由于信息不對稱的存在，金融機構的這些判斷并非總是正確的，借款人和投資對象的信用水平也可能會因各種原因而下降。因此，金融機構面臨的一個主要風險就是交易對象無力履約的風險，即信用風險。
在經營過程中，如果金融機構不能及時界定發生問題的金融資產、未能建立專項準備金注銷不良資產，并且未及時停止計提利息收入，這些都將給金融機構帶來嚴重的問題。除銀行類金融機構面臨很高的信用風險外，近幾年我國證券類金融機構面臨的信用風險也口益突出，相當部分證券公司的資產質量低下。所以，信用風險仍然是目前我國金融業面臨的最主要風險。
2．操作風險多發是我國金融業風險中的一個突出特征。按照巴塞爾委員會的界定，金融機構面臨的操作風險：一方面來自信息技術系統的重大失效或各種災難事件而給金融機構帶來的損失；另一方面源于內部控制及公司治理機制的失效，金融機構對各種失誤、欺詐、越權或職業不道德行為，未能及時做出反應而遭受的損失。從近幾年我國金融業暴露出的有關操作方面的問題看，源于金融機構內部控制和公司治理機制失效而引發的操作風險占了主體，成為我國金融業面臨風險中的一個突出特征。不斷暴露出的操作風險，不僅使金融機構遭受了巨大財產損失，而且也嚴重損害了我國金融機構的信譽。這與我國建立現代金融企業制度的戰略目標極不相符。
3．跨市場、跨行業金融風險正成為我國金融業面臨的新的不穩定因素。近兩年，隨著金融業并購重組活動的逐漸增多以及金融業分業經營的模式在實踐中逐步被突破，跨市場、跨行業金融風險正成為影響我國金融體系穩定的新的因素。目前跨市場、跨行業金融風險主要集中在以下兩方面：一方面，目前已經出現了多種金融控股公司組織模式，既有中信公司這一類的以事業部制為特征的模式，也有銀行設立證券經營機構和基金管理機構這一類的以金融機構為母公司的模式，還有以實業公司為母公司下屬金融性公司的模式。另一方面，銀行、信托、證券、保險機構在突破分業經營模式過程中，不斷推出的各種橫跨貨幣、資本等多個市場的金融產品或工具隱含的風險。如銀行推出集合委托貸款業務和各類客戶理財計劃等等。
實踐表明，跨市場金融風險有上升趨勢，尤其表現在以實業公司為基礎建立起來的金融控股公司或準金融控股公司所實施的資本運作方面。由于橫跨產業和金融兩個領域，涉及銀行、證券、信托、保險等多個金融部門，資本運作形成了“融資一購并一上市一再購并一再融資”的資金循環鏈條，運營中存在著巨大的風險。由于起點和終點都是金融部門的融資，一旦資金鏈條斷裂，各金融機構往往是最大的受害者。
二、從金融法制的角度看我國金融風險的成因
我國金融體系中各種高風險是多年積累起來的，是國民經濟運行中各種矛盾的綜合反映。經濟體制的轉軌，社會環境的變化，金融體制的不適應，監管手段的落后，以及金融法律制度的不完善等，都是造成我國金融體系中存在高風險的原因。我國金融體系中存在一些高風險尤其比較突出的三類金融風險，在很大程度上與一些法律制度的缺失或不協調有關。具體表現在：
1．有關征信管理法規的缺失，影響了征信業的發展和金融機構對借款人信用狀況的評估。通俗地講，征信就是收集、評估和出售市場經營主體的信用信息。征信體系是為解決金融市場交易中的信息不對稱而建立的制度。近幾年，我國現代征信體系的建設開始起步。對企業和個人的征信，由于直接涉及公民隱私和企業商業秘密等問題，是一項法律性很強的工作。但在我國現有的法律體系中，由于尚沒有一項法律或法規為征信活動提供直接的依據，由此造成了征信機構在信息采集、信息披露等關鍵環節上無法可依，征信當事人的權益難以保障，嚴重影響了征信業的健康發展，進而造成我國金融機構對借款人信用狀況的評估處于較低水平。企業或個人在金融交易活動中存在多頭騙款、資產重復抵押、關聯擔保等違規行為，未能被相關金融機構及時識別而導致資產損失，與我國征信體系建設的滯后有很大關系。 2．現行企業破產法律制度的嚴重滯后，非常不利于金融機構保全資產。企業破產法律框架下對金融機構債權人的保護程度，直接關系到金融企業資產的安全狀況。當前有關企業破產的法律并沒有很好地體現對債權人的保護。就破產法中的制度構建而言，國際上普遍采用的破產管理人制度沒有建立起來，現行破產法律規定的清算制度弊病很多，在清算中往往漠視債權人的利益；就程序而言，現行破產法律在破產案件的管轄與受理、債權人會議、監督制度等方面的規定不很健全，這也進一步削弱了法律對破產債權人保護的力度。作為金融機構債權保護最后手段的破產法律未能充分保護債權人的利益，這就可能導致金融機構的不良債權不斷形成和累積，面臨的信用風險增大。
3．金融詐騙和違反金融管理秩序行為刑事責任追究法律制度的缺陷，不利于防范金融機構在操作經營環節出現的風險。操作風險多發是目前我國金融業風險中的一個突特點。這其中又以金融詐騙行為和違反金融管理秩序行為給金融機構帶來的損失最大。當前我國金融詐騙行為大致可以分為兩類：一是以非法占有為目的、通過提供虛假信息而進行的金融詐騙。例如信用證詐騙、票據詐騙等。二是不以非法占有為目的，但通過有意提供虛假財務資料為企業的利益騙取資金。目前涉及金融機構的欺詐大部分是第二類。我國《刑法》對“以非法占有為目的”的金融詐騙有明確規定，但對上述第二類欺詐行為，《刑法》中并沒有明確，對此只能通過《合同法》追究行為人的民事責任。
4相關金融主體和金融業務法律制度的缺失，放大了金融體系中的一些潛在風險。前面曾提到，目前跨市場的金融風險的增加正成為影響我國金融體系穩定的新因素。這在很大程度上與缺乏對這些新的金融主體和金融業務，從法律制度方面及時進行規范有關。在金融業務方面，對最為活躍的跨市場金融產品——各種委托理財產品，目前銀行、證監、保險監管部¨各自按照自己的標準分別進行監管，但缺乏統一的監管法律制度。由于現有的法律制度無法解決與金融控股公司有關的法律問題，金融機構開拓的新業務缺乏嚴格的法律界定，潛在的金融風險必然要加大，并容易在不同金融市場之間傳播擴散。按照巴塞爾委員會的定義，日前我國金融機構承受的這種跨市場風險，實際是一種法律風險。
當前我國的金融體制改革和發展正向前加速推進，同時防范金融風險的任務也變得越來越重要和艱巨。從長遠看，我國的金融法制建設既要在金融立法方面下功夫，也要在金融執法方面強化執法的嚴肅性，真正做到兩手都要抓、兩手都要硬。就金融立法而言，我認為核心的問題是要樹立科學的立法價值取向。現階段的金融立法價值取向應當是：以“二個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀的要求，全面體現加強執政能力建設的要求，把金融立法工作的重點放在推動金融市場基礎設施建設、規范金融創新法律關系、提高金融監督管理的協調性和有效性以及充分利用市場自律監管上來。具體而言：
1．金融立法要有統籌、科學和全局的眼光，日前我國的經濟體制改革和金融體制改革都已經進入了改革攻階段，原來采取的單獨推進的改革策略已經難以適直當前改革開放的需要。金融立法也應當圍繞這一轉變，確立統籌規劃、科學立法的思向。保護金融機構存款人、金融品投資人的利益永遠是維護金融機構信譽的重要因素。當前應當強調對于基礎金融法律關系的研究，同時做好金融創新產品的法律關系的規范，金融監督管理部門在許可金融機構推出創新產品的過程中應當重視對于投資者知情權、收益權等合法權益的保護。
論文摘要：近年來，我國金融競爭日趨激烈，金融秩序比較混亂。金融領域中不正當競爭行為相當突出，已成為中國人民銀行反不正當競爭與強化金融管理的艱巨任務。在理論分析的基礎上．研究我國金融領域不正當競爭的表現、成因與強化金融管理的對策。
1 金融監管的必要性
尋租行為的大量存在產生了金融監管的要求。在金融交易中，金融機構的腐敗體現為利用資金配置權進行兩類尋租行為。一是通過對企業配置信貸資金獲得第一類尋租收入。這在金融監管當局的現場檢查中體現為直接從信貸額度中扣除部分金額作為好處費：二是信貸配置上的定價權收入．這實際上是企業在獲得貸款后為了維持長期信貸關系交易而支付的持續性成本。銀行的尋租程度取決于改革進程中中央銀行和財政對銀行的轉移支付和內控制度的相對力度比較．企業借款行為是在自籌資金和銀行借款問進行的相對成本比較。
金融創新要求加強金融監管。國際上．一般將金融不穩定分為兩類：一類是金融危機．特征是儲戶向金融機構擠提存款．導致銀行流動性不足，加上市場大量拋售本幣。引起貨幣大幅度貶值。另一類是金融惡化，特征是高比例的不良貸款以及金融體系的資本充足率過低。在近10年的時間里世界上發生了15次金融危機．金融惡化則更為常見。為了維持中國經濟的持續穩定發展，在中國建立和形成有效的金融穩定機制，是非常必要和緊迫的任務。
從金融系統的中堅力量——銀行的特點看．在信息不對稱以及銀行業不完全競爭的作用下，銀行業具有內在的不穩定性和脆弱性，需要外部監管力量的支撐來維護穩健經營。這種脆弱性體現在貸款客戶可能由于信息優勢而欺騙銀行、存款客戶擠兌行為具有傳染性．以及銀行自身受到利益誘惑并伴隨監管力量弱化而產生冒險沖動。這些因素的交互作用可能導致銀行發生流動性危機以至破產，而一家銀行破產所造成的社會成本遠遠高于其私人成本。具有明顯的負外部性。銀行業經營的特殊性決定了它天生的信息不透明特性．市場各方參與者難以準確判斷銀行的實際經營情況，無法起到有效監管的作用，因此僅憑市場的外部約束不足以保證銀行經營的穩健性。為了避免銀行破產對客戶造成的損失以及對金融穩定的威脅．有必要引入強有力的外部監管者。
從保險業的情況來看，保險監管體系需要制定和完善預警系統、應急系統以及償付能力監管系統的戰略規劃，這些規劃是提高監管水平．加強監管力量的重要保障。從證券業來講，監管當局對券商的監督和約束，是規范券商行為，防止券商違規失信的外部約束機制。
2 金融競爭與監管的辯證關系
金融競爭與金融監管既是對立的，又是統一的。從歷史的角度看，金融監督管理(簡稱金融管理或金融監管)制度先于中央銀行制度．它是伴隨商業銀行競爭而產生、發展的。商業銀行天然是競爭性的，但放任的逐利競爭必然會危及金融業的安全穩定和存款人的利益，政府不得不采取一定的金融監管措施。商業銀行發展到相當高度便產生出中央銀行．金融監管遂成為中央銀行重要的職能和手段。在近代金融發展過程中，非中央銀行金融機構為攫取高額利潤．總是千方百計設法逃避當時金融法規的管制。謀求競爭優勢，而中央銀行為維護公平競爭、穩定金融秩序、保障債權人權益、促進經濟繁榮，則總是根據金融競爭的不同性質不斷修正現有金融法規或制定出新的金融法規進行新的金融監管。金融競爭與金融監管循環往復矛盾斗爭直接導致金融工具的不斷創新和金融結構的不斷變動．從而推動金融業不斷向前發展。因此，可以說．金融競爭與金融監管相對立而存在、相斗爭而發展乃是近現代金融領域中的一個普遍規律。
3 金融領域不正當競爭
3．1我國金融領域不正當競爭
(1)專業銀行在吸收存款、發放貸教、設立機構、擠占結算資金等方面展開了一系列的不正當競爭活動：采取發放高比率攬儲費(有的高達50％)、協儲費、實物獎品及以貸引存等方式拉儲蓄存款或利用對單位實權人物發業務聯系費、多種形式的請客送禮、放松開戶條件等手段爭奪單位存款；在貸款方面主要表現為：采取拆借同業、搞假“委托貸款”、利用“存放同業”科目通過房地產信貸部等附屬機構以及勞動服務公司等自辦經濟實體發放貸款等隱蔽方式，問接避開人民銀行的規模管理；使用額外收取利息或利潤甚至直接突破人民銀行規定的貸款利率浮動范圍等手段，謀取高利，為照顧地方政府關系、單位關系、人情關系，不惜放松貸款條件發放關系貸款．支持炒地皮、炒股票、炒外匯等投機活動：企圖為商業銀行化撈取資本．不惜血本．巧立名目，千方百計開后門，大肆增設儲蓄網點、信用卡代辦處之類的附屬外設金融機構，有些銀行甚至大興土木建賓館、辦商場等，展開激烈的地盤爭奪戰。
(2)金融市場各主體競爭活動混亂無章，其突表現有：違章拆借；社會亂集資行為盛行。
(3)各級人民銀行也在不同程度上存在執法犯法的問題。如自辦經濟實體，參與炒地皮、炒股票等逐利投機活動，更加劇了不正當競爭。
3．2我國金融領域不正當競爭的成因
(1)各商業銀行桀驁難馴。我國商業銀行都是機構遍及全國的龐大壟斷組織．長期以來習慣于同人民銀行平起平坐，對央行監管心懷不敬。現有商業銀行風險約束極差．根本不存在破產倒閉、喪失產權的后顧之優．用不著對自身的競爭行為負責。因此商業銀行敢于藐視金融法規，不惜代價哄抬利率．爭奪地盤，盲目競爭。
(2)人民銀行監管乏力。這一點可從以下幾方面加以證明：一是觀念誤差；二是人民銀行缺乏獨立性：三是人民銀行特別是基層行權力與責任不相符。
(3)地方政府不合理干預。地方政府特別是落后地區政府從本地利益出發，時常縱容、鼓勵甚至通過所轄地區金融機構從事違反金融法規的活動。有些地方政府還制定了不少存在保護地方利益的金融管理規定．在較大程度上阻礙了人民銀行的金融監管工作。
(4)金融市場機制不健全。我國的金融市場尚處于起始和發展階段，各種法規尚未健全和完備，利率、匯率機制還沒有完全市場化，金融市場主體缺乏健全的金融法規觀念，人民銀行監管操作尚不熟練，難以防范和制止不正當競爭。
4 強化金融監管的建議
4．1加強人民銀行自身建設
人行自身的高效與廉潔是搞好金融監管的關鍵。當前，人民銀行應注意如下幾點：樹立正確的金融監管思想。糾正“各級政府的銀行”觀念，牢固樹立“中央政府的銀行”思想。堅持“全國一盤棋”．克服地方主義思想；堅持依法監管、執法必嚴的原則，克服畏難退縮、息事寧人的無為思想；擺正兩大職能的關系．明確堅持“穩定貨幣為主．兼顧經濟增長”的原則。人民銀行分支機構應及時迅速總結各地金融領域出現的新情況．提出規范管理的建議，使之成為新的金融法規從而為新的金融監管提供依據：力爭相對獨立的超然地位。在我國暫時不能放棄政府對人民銀行控制的情況下．應盡可能界定一些技術性指標以避免政府隨意干預人民銀行操作。人民銀行應徹底放棄一切以盈利為目的的經營活動．集中全力當好“裁判員”：完善人民銀行機構建制。完善內部與社會雙向監督制約機制，確保高效廉潔：努力提高金融監管隊伍素質。
4．2強化管理，確保銀行監管與央行維護金融穩定的協調
(1)包括審慎銀行監管在內的金融基礎設施建設對實現金融穩定目標舉足輕重。這些金融基礎設施除包括審慎的銀行監管、運行良好的支付清算系統外，還包括司法制度，會計與審計標準、法人治理結構、信息披露制度以及“公事公辦”的信貸文化等。而且這些因素間相互聯系．共同發揮著作用。因此．金融基礎設施的建設．對于實現金融穩定的目標意義重大。
(2)銀行監管機構的盡職工作是央行履行金融穩定職責的一個基礎。在金融體系中，資產比重最大的銀行體系既是重要的金融中介也是支付工具的提供者．單個銀行機構倒閉的風險很容易傳播而引發系統風險。因此，獨立于央行的銀行監管機構的盡職工作．無疑是央行賴以履行金融穩定職責的一個重要基礎。
(3)銀行監管需要注重央行的宏觀政策分析。一說到銀行監管，一般會將監管者與審慎監管的微觀層面相聯系。審慎監管的微觀層面是為了減少單個銀行機構的倒閉．目標在于控制銀行機構的具體風險．對存款人提供保護。但它會不可避免的涉及宏觀層面(其目標是控制系統風險，避免銀行體系崩潰以及由此帶來的相應成本)。從宏觀層面來看，金融不穩定與個別銀行機構偶爾倒閉的現象可能是一致的，因為個別銀行機構的倒閉在妨礙金融體系的基本中介功能時就影響了金融穩定。
(4)銀行監管機構與央行應致力于建立合理有效的協調機制。在負責銀行監管的央行中，監管部門與貨幣政策部門往往是隔離的，部門之間的協調由央行最高層負責，高層官員之間的不同意見在央行內部能悄然得到解決。機構分設后，協調這兩種職能之間沖突的普遍做法是在央行和銀行監管機制之間建立協調機制。在此情況下，協調機制的運行成本和效率就決定著分設體制能否有效地協調央行職能和銀行監管職能之間的沖突，也決定著分設體制是否能優于集中制。
4．3規范、整頓、完善金融市場
(1)加強對貨幣市場的管理，重點加強拆借市場和國債市場的管理。人民銀行一方面應強化依法監管，另一方面應盡快批準組建地區性短期融資中心，進而建立全國性短期融資中心．逐步推行拆借有擔保制度．增強人民在短期資金融通中的作用，為間接調控創造條件。
關鍵詞：政策性金融；社會責任；金融法律；金融立法
中圖分類號：D92文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）36-0094-02
一、中國政策性金融社會責任界定
（一）商業銀行的社會責任
按照目前理論界一般描述，商業銀行社會責任是指對其股東、員工、消費者、商業伙伴、政府和社區等利益相關者以及促進社會與環境可持續發展所應承擔的經濟、法律、道德與慈善責任。筆者認為，經濟責任只是銀行業履行社會責任的前提，不應作為銀行業金融機構社會責任的構成部分。理由是：經濟責任即謀求股東利益最大化的責任，經濟責任對社會的貢獻，是非主動的行為，社會責任是商業銀行在追求盈利的基礎上產生的正效應。相比較而言，經濟責任之于社會責任是非正相關的，不論企業的盈利能力多強，都有可能不履行或者不愿很好地履行社會責任的情況。商業銀行法律層面的社會責任是法律和行政法規規定的銀行應當對社會承擔的責任，比如經營過程中的誠信行為、安全保障、銀行產品的實用價值、反洗錢等，具有強制性；而道德層面的社會責任是由銀行自愿履行的社會責任，比如優質文明而人性化的服務、慈善事業、綠色信貸等，主要通過激勵、輿論等來協助實施。
中國商業銀行社會責任的實踐起步較晚，2006年浦發銀行國內第一份社會責任報告；2007年4月，銀監會了《關于加強大型商業銀行社會責任的意見》；2008年9月，13家股份制銀行簽署了《全國股份制商業銀行社會責任宣言》，標志著在商業銀行自身努力和監管推動下，商業銀行的社會責任意識已經增強。接受美國次貸危機直接帶來的教訓，在后危機時代，重建銀行社會責任成為一個世界性的命題。
（二）政策性銀行的社會責任
政策性銀行的社會責任有別于商業銀行的社會責任，這是二者的經營目標決定的。商業銀行以經濟有效性為目標，即按照市場法則和比較收益原則，著眼于每一項經營活動、每一筆業務都要盈利，即追求利潤最大化。政策性銀行則是以社會效益為目標。政策性銀行為了實現其社會效益目標，就必須專門為貫徹、配合政府特定的社會經濟政策和意圖，充當政府發展經濟、促進社會發展穩定、調節管理宏觀經濟的工具。可見，與商業銀行不同，政策性銀行擔負的就是社會責任，開展業務的目的就是履行社會責任，除主營業務外，政策性銀行還要履行商業銀行的社會責任，即對其內部員工、金融消費者以及經濟、社會與環境額可持續發展所應承擔的法律責任和道德責任。政策性銀行的社會責任邊界遠大于商業銀行社會責任的邊界。
這里有兩個問題需要討論：第一，既然政策性銀行的存在就是為了履行社會責任，那么政策性銀行有無向社會公布其社會責任的必要？第二，從理論和外國的實踐看，政策性銀行允許涉足少量的非政策性業務，在這種情況下政策性銀行的社會責任又如何界定？
第一個問題，實際上有個前提，即：政策性銀行本身是按照法律法規開展業務且能夠恰當地履行政策性銀行的職能和社會責任，這時，政策性銀行是沒有必要對社會公開其社會責任報告的，其政策性銀行的職能和社會責任履行程度，屬于政府部門對其績效評價的范疇，而不需要接受公眾評判。反過來，如果政策性銀行本身沒有很好地履行政策性銀行的職能和社會責任，而是大量地從事商業性業務，即使公布社會責任報告，也不能說明對社會責任盡責了，反倒說明了它商業化取向的實質。第二個問題，政策性銀行涉足少量的非政策性業務，目的是為了加強盈利能力，彌補因開展政策性業務而帶來的損失，增強政策性銀行自身的可持續發展能力。在這種情況下，政策性銀行盈利也是為了履行政策性銀行的職能，是間接地履行社會盡責。
二、中國政策性金融社會責任盡責評價
（一）社會責任盡責現狀及評價
1.國開行。自2004年以來，國開行充分利用了良好的國內外經濟、金融甚至政治環境，配合商業化進程的加快，機構和人員驟然增加的同時，業務范圍逐步擴大，外匯貸款和外匯投資急劇增加，貸款規模也急劇膨脹，從2004年末的1.4萬億元猛增到2009年末的3.7萬億元；凈利潤相應增加，由2004年末的174億元增至2009年末的319億元。國開行由于其業務范圍的突破和盈利能力的提高，已于2008年末完成商業化改造，退出政策性銀行舞臺。這一時期，國開行政策性業務基本停滯，重點發展商業性業務，追逐高額利潤，社會責任盡責程度弱化。國開行的轉型，實際上是由開發性政策性銀行轉型為開發性商業銀行，帶來的后果可謂立竿見影，近年來地方融資平臺的爆炸式發展，一定程度上折射出開發性政策性銀行缺位給社會帶來的無奈與尷尬。。
2.農發行。農發行自2004年以來開始了改革，業務范圍也逐步擴大，貸款規模也開始膨脹，從2004年末的7 190億元增加到2009年末的14 513億元，經營利潤相應增加，由2004年末的24億元增至2009年末的144億元。社會責任盡責方面，一方面，由于業務范圍的擴大，貸款增加，支農力度有所增強；另一方面，隨著糧食市場的放開，在支持糧食收購和保護農民利益方面受到一定限制，再加上農發行業務局限在糧食流通領域，貸款涉足商業性貸款領域，距離三農仍然較遠，社會責任發生了一定偏離。另外，農發行上述盈利數字是稅前的經營利潤，而不是稅后利潤。農發行在年底提取呆賬準備金，作為經營利潤的抵減項，而后再繳納企業所得稅。農發行年末貸款損失準備余額為147億元，不良貸款撥備覆蓋率僅為28.12%，大大低于同期國開行27.7%的水平。農發行2004―2009年在經營利潤大幅增加的情況下，凈利潤卻一直微乎其微。可見，農發行的盈利是為了實現可持續發展。但盈利的渠道也存在一定問題，比如因考核存款與保險手續費收入，基層行為完成指標，往往利用信貸杠桿或采取企業不自愿的方式，虛增了農發行的賬面利潤，一定程度上是損害了消費者的利益。
（二）社會責任盡責偏離原因
第一，無法律約束是根本原因。中國三家政策性銀行成立的依據是1993年《國務院關于金融體制改革的決定》、關于組建三件政策性銀行的通知及經國務院批準的三家政策性銀行的《章程》，層次低，缺乏系統性和權威性。第二，無適當監管是次要原因。三家政策性銀行成立之時，到底歸屬財政部還是人民銀行監管沒有明確。銀監會的成立加強了對政策性銀行的監管，但從監管歷程看缺乏專門的監管依據，往往是比照或參照商業銀行的標準加以監管，針對性不強，效率不高。第三，無正確導向是直接原因。中國政策性銀行成立僅是權宜之計，沒有彌補市場失靈、協調信貸配給、促進特殊行業或領域發展的宏觀考慮；在經濟金融形勢變化時，沒有與時俱進地調整職能；在經濟效益與社會效益發生矛盾的時候，偏重經濟效益，放棄了政策性銀行理應堅持的經驗原則，并不顧政策性銀行各自業務的特性進行“一刀切”，千方百計醞釀政策性銀行轉型；在對政策性銀行進行績效評價時，沒有針對政策性銀行的特殊性設計相應指標，而是采取與商業銀行趨同的指標。
三、中國政策性金融盡責立法保障
（一）國外政策性銀行立法經驗借鑒
從國外經驗來看，政策性銀行的成立大都有正式的法律作為依據，且呈現如下特點：把商業性金融立法與政策性金融立法放在金融法制建設同等重要的地位；先制定政策性銀行法，而后成立相應的政策性銀行；對政策性金融機構進行單獨立法，專項規范；從內容上看，對機構組織與業務運作兩方面的有機結合與統一，明確機構地位和運行原則；確立政策性金融機構特殊的融資原則；與時俱進地修訂、補充和完善，動態調整。
（二）中國政策性金融立法建議
1.從政策性金融與商業性金融是相互對稱、具有不同質的規定性的兩大金融族類的戰略高度，確立政策性金融機構特殊的法律地位。無論是從理論上還是在實踐中，無論我們承認與否，金融事實上是一直存在著和劃分為商業性金融和政策性金融兩大族類；與此相對應，各國立法當局也是嚴格地將金融類法規分為針對商業性金融的一般法律同針對政策性金融的分門別類的特殊法律兩大類，而且后者也不受普通銀行法的制約。政策性金融機構在從事金融活動和參與金融法律關系時，與商業性金融機構一樣具有獨立的法律主體資格和平等的法律地位。
2.各種政策性金融機構要分別單獨立法，盡快制定《中國農業發展銀行法》和《中國進出口銀行法》，同時避免“商業化”思維，確保政策銀行真正發揮其應有的功能。根據時展和國情需要，確需增加新的政策性銀行，如中小企業政策性銀行、住房信貸政策性銀行、綜合開發政策性銀行等，要先立法，后成立和運作。
3.要保持政策性銀行的可持續發展。立法時明確政策性銀行的資金來源和經營原則，避免政策性銀行在資金來源和資金運用兩個方面自行或人為調整，偏離政策性銀行方向。要與時俱進地對有關法律法規進行修訂、補充和完善，保持動態調整，與經濟金融發展宏觀環境相適應，在一個相當長的歷史時期內應著重實現政策性銀行與商業銀行、經濟金融環境的協調均衡。
4.要結合上述幾點制定有強針對性的《政策性銀行監管法》，避免監管失當，提高監管效率和監管效果。
參考文獻：
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我國法務會計建設的必要性
由于現代會計只注重如何用特有的專業術語來表達復雜的經濟行為，而現代審計又只注重財務報表是否按公認會計準則編制，并也用相同的專業名詞來解釋他們的審計工作，這就使普通公眾難以理解這些用復雜會計、審計語言表達的經濟行為，從而為進一步通過法律手段來維護自身的經益增加了障礙。因此，如何在復雜的會計、審計語言與法律之間架設一座溝通的橋梁，便成為當務之急。法務會計的應運而生，解決了復雜的會計語言與法律之間的溝通問題，為妥善處理與會計有關的法律問題提供了一個極為有利的工具。法務會計主要存在于三大領域：
（一）企業、事業單位。該領域中的法務會計的主要職能是使企事業單位的財務、會計行為符合國家現行法律，在遵守或不違反法律的前提下，尋求本單位的最大財務利益，并能運用法律的武器進行交涉以維護自身的正當權益。
（二）社會服務中介機構。如會計師事務所、律師事務所等都是法務會計應用的重要部門。在這些機構中，活躍著一批經過國家有關部門考試、考核并具有資產評估、稅務、證券評估等資格的法務會計人員，他們依據各種法定經濟標準和規范，通過檢查、分析、認定之后所出具的報告自然具有法律效應。
（三）司法機關及國家審計部門。司法機關的司法會計也是法務會計的重要組成部分。司法會計在偵查、審理
交易糾紛、貪污受賄等經濟案件時，都要涉及被審查單位的會計資料及會計人員。這就要求司法會計人員不僅要精通法律，還要有會計、審計知識，才能勝任。國家審計機關和企業內部的審計人員，也應該是既熟知國家、企業內部有關審計法律，又懂會計、審計的法務會（審計）人才。
法務會計專業人才素質的要求
從事法務會計的人員必須具有一系列的知識與技能，才能有效地進行財務調查。這不僅包括會計知識，而且包括經營知識和法律意識。具有這些技術，法務會計人員才能夠進行調查、分析、報告，并對舞弊以及白領犯罪調查的財務方面進行作證。在很多情況下，可能會要求法務會計人員對刑事案件中的舞弊或者民事案件中的財務損失進行量化。因此，法務會計的專業技術知識和技能至少應包含以下七類：會計、審計、知識；辨別舞弊的技能；相關的法律知識；對人的心理和動機的理解力；調查的精神狀態和職業批判的懷疑精神；溝通技術；對計算機的信息技術的掌握等。
從事法務會計的人員還必須具有高尚的職業道德和獨立敬業精神。法務會計人員必須在行使其職能時保持客觀、公允、真實、合理、合法。這就要求其必須有較高的職業道德、嚴謹的治學態度、實事求是的工作作風和敏銳的洞察力。除此以外，自律、保密、定期接受后續教育、合理收費、公平競爭等方面也是從業人員不可或缺的素質。獨立與保密是密切相關的，也是從業者綜合素質的體現。
法務會計人才培養方案
為適應社會主義市場經濟和加入WTO的需要，盡快培養出一大批既精通會計又熟悉相關法律，既有高尚的職業道德又有獨立敬業精神的法務會計人才。
（一）設置法務會計專業
目前，在國家教委會公布的本科專業目錄中有經濟法、會計學、審計學等相關專業，但尚未有法務會計專業。國家教委應盡快組織法務會計本科專業的申報，鼓勵那
些已開設了會計學、審計學、經濟法專業的高校積極申報法務會計專業。
1.課程結構與課程設置。課程設置分理論教學與實踐教學兩個部分，理論教學分為必修課和選修課兩類。法務會計專業實現本專業培養目標而設置的專業基礎課和專業課有如英語、高等數學、計算機應用技術、管理學、基礎會計、財務會計、高級會計學、成本會計、管理會計、財務管理、審計學、財務審計、法理學、法律倫理、司法會計、經濟法、稅務會計或稅法、國際稅收（法）、民法、刑法、犯罪學、邏輯學、心理學、微觀經濟學、宏觀經濟學、證據調查學等。
法務會計專業選修課也分為兩類；一類是根據專業需要設置的選修課，如：應用文寫作、公共關系學、證券投資、稅務會計、審計實務、保險法、勞動法、仲裁法、金融法、破產法、刑事訴訟實務、民事訴訟法實務、經濟法案件偵查等；另一類是為拓寬學生的知識面，增強其適應能力和提高其文化修養而設立的校內選修課或公共選修課。這類課程涉及領域較為廣泛，學生可根據自己的興趣自主選擇。
2.實踐教學環節和課外實踐安排。實踐性環節是培養高質量法務會計人才的重要教學環節.實踐性環節可分為不定期實踐性環節和定期實踐性環節兩個部分。不定期實踐性環節，主要是配合理論課程進行的案例調查 、案例討論、模擬法庭辯論、專題研究報告等；定期實踐性環節，是在學生學完了基本理論課程的基礎上，在本科第三學年安排專業實習、第四學年安排畢業實習和做畢業論文。
畢業實習過程中，將學生分別安排到法院和會計師事務所進行實際工作鍛煉。其間，學生應在律師和注冊會計師的指導下，參與一到兩個經濟案件的調查、取證、審理和撰寫報告工作，將所學的理論知識應用到分析、解決實際問題中去。畢業論文階段學生應在老師的指導下，就法務會計的某個研究領域進行深入的理論研究，最后撰寫一份1.2萬字以上的畢業論文.
3.教學改革與創新。本專業除了傳授知識技能外，應強調對學生分析能力、合作與研究精神的培養。課程側重財務法律管理技能、財務決策、金融調查創新和風險管理等方面內容。授課方式采用理論講解、課堂討論和案例分析相結合。案例式的教學創新立足于財務金融與法律會計交叉領域，使學生通過系統的學習以及與業界專家的研討和案例模擬分析，達到理論扎實、業務熟練的實戰目的。
在課程之外，本專業還應設計大量應用性課題的講座，內容緊扣法律和會計領域的前沿動態，使學生了解國內外最新投融資犯罪領域和會計審查領域內的發展狀況。如刑事訴訟實務、仲裁法、金融法和金融犯罪調查、稅
法和稅法犯罪調查、破產法和破產管理人制度、電子商務欺詐和計算機犯罪、刑事訴訟實務、民事訴訟法實務、公司財務報表的閱讀和分析、法律與公證實務、經濟法案件偵查等。
法務會計是一個復合型學科，同時涉及會計、審計、法律、管理、金融等多個領域。法務會計師的知識結構就像一個二層的大蛋糕；最大的底層是堅實的會計專業背景；中層部分是包括審計、內部控制、風險評估和欺詐調查在內的完整的知識體系；最小的上層部分是對法律環境的基本了解；蛋糕最上面的糖果則代表較強的溝通技巧，包括書面和口頭表達能力。面向21世紀的大學本科會計教育目標應該是培養熟練掌握會計基本理論和基本技能、又具較多相關知識的應用型、通用型專業人才。
（二）加快研究型法務會計人才的培養
目前在研究生培養中，法務會計專業人才的培養還幾乎是空白，應盡快設置法務會計專業碩士點，或在現有會計學專業、法學專業碩士點以及會計學專業博士點上設置法務會計研究方向。對于報考法務會計專業研究生的學生要有資格限制要求具備會計學專業或法學專業學士學位，在職報考的學生要求具備律師或注冊會計師資格。這些研究生在讀期間除了學習有關法務會計專業研究型的理論課程外，主要從事法務會計的理論與實務研究，通過一年到一年半左右的碩士學位論文研究或通過兩年左右的博士學位論文研究，使學生對法務會計的某個領域有比較深入的研究，并初步具備專門從事法務會計理論研究和實際操作的能力、這部分學生畢業后可作為業務骨干盡快地充實到法務會計教學、研究和實務工作第一線，以推動我國法務會計工作的開展。
論文關鍵詞 金融 金融犯罪 防范對策
近年來，金融犯罪案件的領域不斷延伸，涉及到銀行、證券、保險等諸多行業，由于金融犯罪所帶來的巨額收益，很多行業內部工作人員無法抵抗來自外界的誘惑，便參與到金融犯罪共謀中去，這就導致金融秩序更加混亂，國家資金和人民資金都得不到有力的保障。基于此，筆者從金融犯罪案件的特點著手，探索針對金融犯罪案件的解決對策與措施。
一、金融犯罪案件的特點
（一）行業性
不論從銀行、證券還是保險業，金融犯罪案件的實施都與犯罪行為行使人的執業能力與專業知識水平等密切掛鉤，所以，金融犯罪一般都是行業性的犯罪，只有了解金融行業運行機制，金融程序實施過程的人才有能力進行金融犯罪。
如2004年發生的“德恒證券非法吸收公眾存款案”（涉案金額208.89億）、2005年發生的中行“黑龍江河松街支行特大詐騙案”（涉案金額10億），2010年發生的“齊魯銀行金融詐騙案”（涉案金額101億元，其中涉嫌詐騙銀行100億元，涉嫌詐騙企業1.3億元）等等。這些案件基本上都是發生在金融行業及其衍生產業之中，具有極強的行業性。
（二）復雜性
金融行業無論是集團犯罪還是個體犯罪，涉案金額巨大，牽涉人員也較為廣泛，同時，金融犯罪涉及到很多高新技術領域，所以其犯罪案件往往較為復雜，難以甄別。
從2010年發生的“齊魯銀行金融詐騙案”，具體為上海全福投資管理有限公司董事長兼總經理肖潔的妻子劉濟源涉嫌貸款詐騙罪、金融憑證詐騙罪、票據詐騙罪和詐騙罪，同時牽涉多家銀行及多個國企高管。從該案件的涉及罪狀及涉案人員之眾就可以看出金融犯罪案件極其復雜。
（三）隱蔽性
金融機構的犯罪多發于內部，就如中行黑龍江河松街支行詐騙案一樣，當地中國銀行的用戶一直沒有對自己的資金產生危機有任何的預見，直到行長潛逃，事情敗露之后才發現，而以上提到的非法吸收公款以及信用卡詐騙等案件都是在資金巨額流失之后才被發現。再加上金融犯罪案件作案手法通常較為高明，而且內外勾結，便導致此類犯罪案件較為隱蔽，難以被發現。
（四）持續高發性
隨著國家對國際金融中心的建設步伐不斷加快，金融市場的各種機制以及法律法規勢必會有一個磨合階段，而這個磨合階段正好符合金融犯罪人員的心理，也正是他們犯罪的良好時機，在2012年，僅上海市檢查機關就起訴金融領域犯罪多達六千多人，同比增長率是百分值四百一十八點五，這樣直線式的上升數值不難看出，我國金融犯罪案件在未來一段時間內的持續性和高發性。
（五）犯罪主體多元化
由于信息時代的到來，金融犯罪案件的犯罪主體已經從以前多為銀行內部員工和外界閑散社會人士里應外合變成了現在的社會各個層次人員。除了國內人士，還有國外人士，而且犯罪主體人員已經不再局限于金融機構的人員，包括其他各類公司都有可能參與進去。近幾年，金融機構的高管人員設計金融犯罪案件的實例也日趨增加，金融犯罪案件的犯罪主體已經走入了多元化行列。
陳某于2008年偽造了兩老鄉的“收入證明”，分別向中信銀行、中國民生銀行、招商銀行、中國銀行等6家申領了12張信用卡，成功領卡六張，最終其父為其還款逾十萬元。從該案例可以看出，金融犯罪的發生并不局限于金融行業從業人員，早就已經擴散到其他社會人員。
（六）手段層出不窮
從如今金融犯罪的手段來看，由于金融行業的不斷發展，金融領域的犯罪也從利用銀行、企業之間的票據結算、支付手段從事詐騙犯罪開始，發展到偽造、變造銀行票據的犯罪；偽造銀行信用卡的犯罪；利用證券、期貨交易進行的犯罪；在保險業、運輸業中的犯罪；利用假海關單據進行的外匯方面的犯罪；運用信用證結算手段從事的多種形式的犯罪乃至影響廣大群眾的非法吸收公眾存款和非法集資的犯罪等等。再加上各種新型金融業務也是花樣翻新，而犯罪分子往往能夠抓住人們對相關業務不甚熟悉的特點，抓住時機，實施犯罪。
而且隨著新型金融業務的發生，利用支付寶、財付通等新型支付工具的網絡犯罪日趨增加，網絡犯罪由于其形式多樣化，手段的智能型以及犯罪成本低廉，已經受到廣大金融犯罪分子的青睞。現在的金融市場信息存儲、處理等都依靠網絡手段實現，而網絡在一定程度上又能幫助犯罪分子隱藏真實身份，降低被追查到的風險，致使其在作案手段的首選就是網絡。
“舜地企業集團”自2007年5月至2011年3月，共非法吸收公眾存款33.3億余元，數額巨大，而這家公司居然未進行過登記注冊，實在是令人匪夷所思。由此可以看出，金融犯罪手段多種多樣，公眾也是防不勝防。
（七）國際化
以上海為例，近年來上海市檢察機關受理的重特大涉嫌金融領域犯罪的案件中，以境外機構名義利用我國金融領域管理中存在的漏洞而進行的犯罪屢有發生，新的犯罪手法層出不窮。其方式包括以投資理財為名成立外資投資咨詢管理有限公司以及境外公司在境內設立非法經營點從事非法地下錢莊活動等，主要吸引投資者從事境外非法外匯、黃金保證金交易，還在國內高息非法吸收公眾存款和發放貸款以及信用證、非法外匯買賣等多項金融業務。金融犯罪案件在國際金融中心建設不斷加快的今天，走向國際化道路已經成為一種不可逆轉的趨勢。
從以上分析不難看出，金融犯罪案件因為其領域的特殊性，其犯罪有著自身的諸多特點，結合這些特點以及本文提供的案例可以看出，金融犯罪案件對國家造成的損失難以估量，只有制定出合理的防范措施，才能使國家避免或減少這類案件所引發的的種種不良后果。
盡管現在的金融犯罪案件層出不窮，花樣翻新，但是，金融犯罪的犯罪成本和收益相比，使很多人蠢蠢欲動，國家對金融案件的出發力度遠遠不能掩蓋住其帶來的巨額收益。再加上，金融犯罪的手段日益先進，致使司法機關或者行業內部都很難對其有一個合理合法的處置依據。另外，行業內部監管力度不夠以及沒有相應的處罰條文也不利于對金融犯罪案件的處理。
二、金融案件的預防對策分析
（一）加強金融行業內部控制機制
1.加強金融領域各個行業的內部管理
由于行業的內部監管力度不夠，規章制度不明確，使得金融案件的犯罪人員多產生于行業自身，具有很強的行業性，所以加強金融領域行業的內部管理十分必要。
第一，制定行業相關規章制度。各個金融領域行業需要針對金融政策的薄弱之處并結合自身的行業特點制定出符合自身企業的行業行規以及內部規章制度。第二，實行崗位責任制。金融機構的各個崗位各司其職，加強崗位職責的考核力度，有助于實現金融行業自身內部管理的規范化和制度化，并能夠在發生事故時最快的找到責任人。第三，實施重點控制。金融機構部分崗位以及人員職位容易產生犯罪傾向，對于這部分崗位以及人員需要實行監督控制，以在其萌發犯罪心理或者無法抵制誘惑時即是采取相應措施進行制止，并能通過相應的監控使其更加自律，不敢輕易做出不法之舉。第四，可實施分權管控。由于權力的過分集中會導致權力行使人濫用職權，欲望膨脹，最終引發其走向犯罪道路，所以對于金融機構的重要部門等領域應該注重分權制度，以達到權力的相互制衡。
2.建立金融機構內部的安全預警系統
金融機構應與稽查部門配合，共同建立預警機制系統，早日發現內部存在漏洞，并及時彌補，以免造成損失之后無法追回。建立安全預警系統有助于金融機構實時掌握機構本身的動向，對可能發生的情況作出預警，對已經發生的情況及早分析處理。
3.加強員工的職業道德培訓與法制意識的提高
歸根結底，犯罪的主體是人，犯罪的根源來自于人內心欲望的召喚。只有將機構自身的員工的職業道德操守提升，增強員工的法律意識，從根本上杜絕其犯罪心理的產生，才是最為有效的防范金融犯罪案件發生的方法。
（二）加快金融行業的外部防御機制建設
1.加強金融法律法規的建設，完善金融監管機制
立法是國之根本，在面對各種各樣的金融犯罪案件時，很多時候在處罰這些違法犯罪分子時司法機關會悲劇的發現無法可依，無據可循，這就使犯罪分子更加猖獗和肆無忌憚，所以，在金融業務以及金融機制不斷更新的情況下也必須加快相關法制建設以及監管體系的完善，變被動為主動，實時實地控制金融動態，使金融犯罪分子不能輕舉妄動。同時，增加犯罪成本，有利于使犯罪分子在犯罪前權衡利弊，收益率過低，風險過高，自然能夠使其不輕易涉足犯罪領域。
2.加強司法人員專業辦案能力水平
司法人員不光要掌握法典內容，更要加強對金融機構各種知識技能的學習，這樣，才能真正意義上的了解犯罪動機以及犯罪手段，提升自己的專業辦案能力水平。針對日益高超、專業的犯罪技能，司法人員只有自身具備專業能力，才能以強制強。
3.發揮媒體以及社會大眾的監督作用
媒體和社會公眾的作用在防范金融犯罪案件的過程中是一股不可小覷的力量，現在的很多違法犯罪事件都是依靠媒體敏銳的嗅覺以及公眾切身的體驗而被公諸于眾，在金融行業這樣的特殊領域來說，媒體以及公眾的介入度非常高，所以媒體和社會的監督能夠使得金融犯罪分子投鼠忌器。
4.加強法制理論的宣傳
通過加強法制宣傳能夠推動社會文明發展的腳步，加強人們的法律意識，法律深入到每個人的心中，必會對阻止犯罪分子的犯罪腳步有所影響。
5.建立完善的信用機制
我國的信用體系雖然在不斷完善，目前也擁有了個人信用體系和企業信用的聯合征信體系，但是，距離完善的信用體系以及健全的信用機制還有較大差距，而完善的信用機制的建立能夠有效的抵制金融犯罪案件的發生，所以，我國應該在建立國際金融中心的過程中不斷的探索出適合我國國情的信用機制體系。
6.加強國際合作
由于金融犯罪的國際化導致國內資金不斷外流，所以加強同其他國家的合作，共同打擊金融犯罪，對于穩定國內金融穩定，維護國際金融秩序也有著至關重要的作用。
可以說，金融犯罪是一項低成本、高收益的犯罪工作，這也是誘使金融犯罪分子前赴后繼的原因。同時，以上措施的實施都不是一蹴而就的，需要社會、政府、國家的共同探索和努力，也需要各個金融機構的配合和自律才能有效的打擊金融犯罪分子，完善國家的金融秩序。金融犯罪案件的行業性、復雜性、高發性、多樣性等特征和行業內部制度與國家法律法規制度脫不開干系，只有從行業內部、國家立法著手、用社會大眾的眼睛為輔，才能使金融犯罪案件逐步遠離人們的世界。
關鍵詞：WTO 分業經營 混業經營 《商業銀行法》
中國于2001年11月13日加入世界貿易組織（World Trage Organization,以下簡稱“WTO” ），WTO的統一規制本身就是不同法域下的法律理念、價值、規則的融合，從這一意義上說，金融“入世”，就是金融法律的“入世”。WTO下的《金融服務貿易協議》對我國金融服務貿易市場開放及其立法提出了新的法律性要求，加入WTO后，我國的銀行市場開放將是全方位的。在外貿業務方面，加入WTO時就允許外資金融機構在我國的任何地方向任何機構和個人提供外匯服務；在人民幣業務方面，加入WTO后，外資銀行可以在上海、深圳、天津和大連開展人民幣業務，到2005年1月1日，取消所有地域限制；從2002年1月1日，允許外資金融機構向所有中國客戶提供服務。一句話，從2005年1月1日之后，根據《服務貿易總協定》國民待遇原則，外資金融機構在服務地域和服務對象上已與中資金融機構沒有什么兩樣。[1]中國的金融機構，尤其是銀行將面臨著越來越多的挑戰與競爭。然而，我國現行法律、法規卻賦予外資金融機構“超國民待遇”，《外資金融機構管理條例》第17條（四）項，允許外資銀行從事外匯投資業務，而我國《中華人民共和國商業銀行法》（以下簡稱《商業銀行法》）卻明確禁止我國商業銀行的投資行為。從我國《商業銀行法》第43條的規定可以看出，我國現階段對銀行業實行的是較為嚴格的“分業經營”制度（即銀行不得投資于證券、信托、保險這三項業務）。[2]本文擬對《商業銀行法》所規定的這一制度，從“兩個前提性思考”、“一個折中方針”、“具體制度構思”這幾方面展開論證“混業經營”作為我國銀行業發展的趨勢，并在此基礎上提出一些完善我國《商業銀行法》的意見。
一、 兩個前提性思考
最近一段時間，對于我國金融業是實現分業經營還是混業經營，人們的爭論很激烈。有人主張商業銀行應當實行混業經營，認為這樣才能提高銀行實力有利于銀行業的發展；有人則反對混業經營，認為商業銀行實行混業經營將給國家金融體系帶來巨大的金融風險，不利于國家、社會的安定。[3]我認為，在權衡分業與混業孰是孰非時，首先必須提及的是兩個前提性思考。
（一）隨著全球經濟一體化的不斷發展和中國加入WTO，逐步與國際接軌，我們有必要去關注一下西方國家金融經營體制演進的歷史及當今各國的發展趨勢。最典型且對中國最具參考價值的應屬美國。[4]美國在1933年以前實行的是混業經營，尤其是20世紀以后，隨著諸多大型工業的興起和繁榮及銀行業自身規模的迅速擴大，不少商業銀行為了分享巨額利潤，開始利用其雄厚的資金實力躋身證券市場，積極開展投資銀行業務；另一方面，投資銀行不但通過證券業務大發其財，同時也向商業銀行滲透，通融短期資金以擴大資金來源。結果，商業銀行和投資銀行在業務經營方面的限制被徹底打破，兩者最終緊密地相互融合。1929年至1933年爆發的世界經濟危機給美國的經濟帶來了極大的沖擊，無論是政府部門、經濟學界還是工商人士都普遍認為，商業銀行從事證券業務是導致證券市場崩潰，并進而引發經濟“大蕭條”的主要原因，致使美國與1933年頒布了《格拉斯—斯蒂格爾法》，將證券業和商業銀行嚴格分離，并建立起存款保險制度，使美國的“分業經營”制度持續了半個多世紀。20世紀80年代后，為了提高銀行的競爭能力和促進資金的自由流動及有效配置，美國出臺了一系列放松管制的規定，并于1999年11月4日通過了《金融服務現代化法案》，正式肯定了銀行業的混業經營模式。至于其他銀行業較發達的國家，德國一直以其“全能銀行” 著稱，瑞士亦是一直實行混業經營。以前一些實行分業經營的國家如英國、日本，兩者也分別于1996年和1998年通過立法明確改革為“混業經營”的模式。[5]混業經營已是世界銀行業的發展趨勢，中國加入WTO后，要有力提高本國銀行的生存與創新能力，充分促進資金的自由流動和有效配置，不得不關注這一發展趨勢。
（二）實行分業還是混業，或采取什么樣的過渡措施，還要考慮到的一個重要因素，那就是中國的國情。加入WTO后，首先必須明確一點，即中國是公認的發展中國家，必須以發展中國家享受權利，同時不能承擔超過我國經濟金融承受能力的金融義務。我國是一個生產力發展嚴重區域性失衡的國家，東部、中部、西部三大地區經濟發展很不平衡，即使在同一東部地區，不同省市、不同區縣的經濟發展水平、金融創新與吸收能力亦差異很大。所以在承認“混業經營”是必經之路的同時，于實行具體方針政策時，不能搞一刀切，而必須采取試點經營、逐步推廣、以點帶面、逐步發展的方法，具體措施留待下文。
二、 一個折中的方針
就我國目前的具體情況，由于特殊的歷史原因，在銀行、證券、信托、保險四個行業中，證券業的風險最大（如上市公司的“國有企業病”，限于篇幅，本文不論及）。[6]在選擇銀行投資方向的時候，2005年之前，可以制定一些行政法規，讓銀行涉足信托及保險行業，而控制其涉足公司（企業）債券的經營，股票的發行、及買賣等證券業務。等到2005年以后，隨著我國證券市場的不斷完善和金融業的全面對外開放，再讓銀行去從事證券業務。這樣，既給銀行一個投資準備的時間，又能保證金融市場的平穩過渡，并達到WTO所提出的要求。
三、 具體的制度構思
反觀當今世界銀行投資制度改革熱潮，歸納起來，現各國銀行的投資模式主要有三種：（1）全能銀行模式（Universal Banking Model）,如德國的銀行全能制；（2）母銀行模式(Bank Parent Model),商業銀行直接投資控股證券公司、保險公司等，這時商業銀行已經異化；（3）金融控股公司模式（Holding Company Model）,將商業銀行、證券公司、信托投資公司等金融機構共同置于金融控股公司名下，各金融機構相對獨立運作，實現混業經營的高級模式。[7]如美國的銀行持股公司，銀行通過設立銀行持股公司，并由持股公司下設與銀行并列的證券公司、保險公司等來進行投資。我國《商業銀行法》第43條的規定是對銀行投資的限制，而上述三種模式是在銀行投資基本無限制的基礎上進行的比較。從發展趨勢看，銀行投資的三種模式的區別正逐漸消失，其基本特點是銀行業務的多樣化和投資的無限制。如果我國固守銀行投資限制制度，將不利于我國商業銀行提高效益和實力，也不利于其參與國際競爭。所以，順應銀行投資趨勢是我們必然的制度選擇。
當然，上述措施不可能一蹴而就，需要一個較長的過渡時期。至于具體的制度構思，可考慮以下幾方面：
第一，充分利用現有的法律空間。我國《商業銀行法》對銀行投資的限制僅是一種相對限制，而非絕對限制。從《商業銀行法》第3條所規定的銀行業務范圍可見，商業銀行可投資于政府債券、政策性金融債等部分證券業務，可經營部分信托業務（主要是一些業務）和保險業務。且法律并不禁止商業銀行在我國境外從事信托投資和股票業務，對銀行之間的投資也未加限制。[8]在法律明確放開投資限制之前，商業銀行一定要積極在上述幾方面中拓展業務并設置相應的機構及配套體系，以積累更多的投資經驗和增強風險防范能力。
第二，到2005年放開對外資銀行入
境的相關限制后，可以著手在一些比較發達的城市（如上海），逐步放開對銀行業的投資限制。一方面，要以一些發展勢頭較強的商業銀行為試點（如成立于1983年的光大集團，已經成為典型的混業經營的金融控股公司集團）；另一方面，要嚴格加強國家有關機關的監管及專業人才的輸送，等時機成熟，再將取消限制的政策逐步推廣。
第三，至于具體的形式，可以采取銀行控股公司模式（類似于金融控股公司模式）。這種模式具有如下特點：其一，由銀行成立銀行持股公司，銀行將繼續從事傳統的銀行業務，其他風險性金融業務由持股公司本身或下設的非銀行子公司而不是銀行去直接從事。其二，依法設立“防火墻”，防止持股公司的非銀行附屬機構金融風險侵襲銀行。其三，持股公司的附屬證券機構不歸銀行監管機關監管，因為“防火墻”的存在能夠有效阻止持股公司金融困難對銀行的波及，并且其附屬證券公司的業務應由證券管理委員會監管。[9]正是鑒于其這幾方面的特征及其所具有的效益提高和風險防范并重的優點，所以，建議在逐步取消對銀行的投資限制時，可以采取此種形式。
四、 結語
綜合以上論述，我認為，隨著中國加入WTO后，有必要考慮對《商業銀行法》第43條的修改，即應逐步取消對商業的投資限制。在未來的3到8年內，前3年應是分業向混業的轉變與磨合，也是中國銀行業混業體制的立法準備時間；后5年，隨著我國金融服務市場的全面開發，應完成從銀行法、證券法、保險法等平行法的修改到混業模式的最終確立，而且這種模式應是金融控股公司的模式，而非別的模式。
至于《商業銀行法》中的其他問題，限于篇幅，本文簡要提及以下幾點：第一，該法中中國人民銀行的權限太大。從第3條、第11條、第13條、第18條、第19 條、第24條、第62條等諸多條文中可見一斑。[10]]建議法律明確規定中國人民銀行對商業銀行的具體審查事項及明確、具體的審查程序，以賦予商業銀行更多的經營自主權。第二，建議增加對治理結構方面的更明確的規定。銀行業的法人治理結構問題在我國比較突出，銀行產權仍不夠明晰，希望立法者對此有所考慮。第三，由于科技的迅猛發展，建議增加“銀行業務電子化”方面的有關規定，以解決實踐中出現的新問題。第四，隨著中國銀行業對外的逐步開發，在修改《外資金融機構管理條例》的同時，可以考慮在《商業銀行法》中增設“外資銀行” 章節，對外資銀行的市場準入、業務范圍及監管等問題作專門規定。
“山雨欲來風滿樓”，我國《商業銀行法》中的相關規定已不能適應我國經濟前進的腳步。為了促進我國金融業的不斷發展與完善，使我國不斷融入世界經濟發展的潮流，我想反思的時刻已迫在眉睫了。
Mixed Managing Mode and the Development of the Banking Sector in China
Law School of China University Political Science and Law Zheng Kunshan
Abstracts: After China'accession to the WTO, the civil bank will be faced with more and more challenges and competitions. Begore figuring out the managing model of banking sector, we need to pay attetion to the financial managing system's developing history of western country, besides, we have to take the speciality of China into consideration. When dealing with the concrete measure, we can take a compromise, leting the bank get a smooth transition. As we gradually discard the confination on the banking investment, we should change toward the Holding Company Model.At last, there will be some suggestions on the recitions of Commercial Bank Law.
主要參考書目：
《銀行法律論叢》，中國銀行法律事務部 編，中國法制出版社，2002年1月第1版；
《商法研究》（第三輯），徐學鹿 主編，人民法院出版社，2001年1月版；
《金融創新與法律變革》，陸澤峰 著，法律出版社，2000年1月第1版；
《銀行法前沿問題案例研究》，韓良 主編，中國經濟出版社，2001年8月第1版。
* 鄭坤山，中國政法大學法學院2000級本科生
[1] 《加入WTO：中國金融法律的反思與變革》，《銀行法律論叢》，中國銀行法律事務部 編，中國法制出版社，2002年1月第1版，第31頁。
[2] 《中華人民共和國商業銀行法》第43條規定：“商業銀行在中華人民共和國境內不得從事信托投資和股票業務，不得投資于非自用不動產。商業銀行在中華人民共和國境內不得向非銀行金融機構和企業投資。本法實行前，商業銀行已向非銀行金融機構和企業投資的，由國務院另行規定實施辦法。”
[3] 《混業經營是我國銀行業發展的趨勢》，楊玉熹，《銀行法律論叢》，中國銀行法律事務部 編，中國法制出版社，2002年1月第1版，第13頁。
[4] 以下有關分業經營在美國演進的歷史，本文主要參考了《美國商業銀行轉變為“全能銀行”的過程》、《美國銀行業與證券業分合簡史》、《美國金融業的分業與混業經營》等文章，論文來源于中宏網資料（網址：macrochina.com.cn）,該網站未能提供詳細的文章出處。
[5] 關于有關國家變革的具體時間，筆者是從魏敬淼老師（中國政法大學教授）的課堂講義中獲知的，魏老師沒有為我們提供具體的出處。
[6] 詳細的介紹可參閱《混業經營是我國銀行業發展的趨勢》，楊玉熹，《銀行法律論叢》，中國銀行法律事務部 編，中國法制出版社，2002年1月第1版，第23頁。
[7] 《從美國〈金融服務現代化法案〉析中國銀行業從分業走向混業的法律演繹》，吳敏，《銀行法律論叢》，中國銀行法律事務部 編，中國法制出版社，2002年1月第1版，第10頁。
〔論文摘要〕我國金融業目前面臨著金融市場效率低下,銀行規模較小,不良資產比例過高,證券監管機制透明度較差,金融市場開放等問題。加入WTO后,這些問題將愈益突出,必須及早采取切實有效的措施,應對挑戰,爭取雙贏,保證中國金融業的健康成長。
隨著現代經濟的高速發展,金融業在其中扮演著越來越重要的角色。然而,日益嚴重的金融風險威脅著現代金融業的健康發展,甚至發展成為嚴重危害經濟發展和社會穩定的金融危機。中國加入WTO,從總體上講,是進一步擴大開放,深化改革的需要,是加速中國經濟全方位參與國際競爭,進入國際經濟大循環,走向世界市場的必由之路。但是,從目前看,加入WTO對我國金融業的影響是多方面的和深刻的。因此,尋求化解入世給金融業帶來的風險就成為重要課題。
一、我國金融業發展面臨的問題
1.金融市場效率低下。金融市場是由貨幣資金的供需雙方以金融工具為對象所形成的市場,有廣義金融市場和狹義金融市場之分。在市場經濟條件下金融市場的基本功能是為經濟發展提供融資服務。一國金融市場體系的發育越健全,促進國民經濟增長的潛力就越大;一國金融市場運行的效率越高,整體上的資源配置效率就會越高。我國在從傳統的計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變中,已初步形成了金融市場的基本框架。然而,從整體上來判斷,目前我國的金融市場仍然比較明顯地缺乏效率。導致金融市場效率低下的重要原因,是在中國經濟的對外開放過程中,金融市場的開放相對較晚和相對不足。主要表現在:(1)金融市場的有效競爭不足,金融業的高度壟斷堡壘仍未打破;(2)金融市場的制度創新不足,限制了公眾在投資市場上的經濟活動;(3)金融市場的工具創新不足。這大大制約了我國金融市場效率的提高。
2.我國銀行的規模較小,不良資產比例過高,銀行業的競爭力較弱。已經進入或將要進入我國的外資銀行,其規模皆較大,有雄厚的資金實力,優良的資產質量,與我國的銀行相比具有較強的競爭力。如美國的花旗集團,資產總額高達7000億美元以上,相當于我國四大商業銀行的資產總和。從資產質量上看,美國商業銀行的不良資產比率僅為0.67%。我國銀行,不良資產總和比例過高,如美林公司1998年估計的中國四家國有商業銀行壞帳的平均比率為29%,J.P摩根銀行的估計為36%,IMF(1997)的估計為20%,高峰期比率則大于25%,與其他發展中國家相比,這一比率是相當高的。如此高的不良資產比率,增大了銀行業自身發展的金融風險,也是不利于經濟穩定發展的。
3.證券監管機制的透明度較差,降低了監管效率,增加了證券市場的交易風險。所謂證券監管機制的透明度是指證券監管機制的監管活動和程序具有相當開放度與公開度。我國證券監管機制的透明度存在許多問題:一是證券監管機構本身包括內部組織機構、機構名稱及工作程序等方面,由于沒有法定性而缺乏必要的透明度,就連業內人士對此也不甚清楚。二是證券監管部門制定規則和決策事項時也缺乏必要的透明度。迄今為止,證券監管部門很少就起草某項規則舉行公開聽證會,因此,造成實踐中許多規則缺乏可操作性。三是在查處證券違規違法事件中,經常性地出現暗箱操作情況。由于透明度差,對案件處理結果,投資者往往不滿意。也由于透明度差,助長了證券市場交易中的內線操作、大戶操縱、虛假信息及權錢交易等腐敗現象的發生。這又增加了證券交易過程中的金融風險,也蘊育著潛在的金融風險,在一定條件下會演化為中國的金融危機,這決不是危言聳聽。
4.保險業面臨嚴峻挑戰。中國在入世談判中已承諾:外資在人壽保險公司的持股比例可達50%;非人壽保險公司和再保險公司可獲準在合資保險公司中的持股比例為51%,并可在三年內成立合資的分公司。這樣優惠的條件,使我國保險業務面臨的壓力愈益增加:一是外資將搶灘中國保險市場,民族保險業市場份額將會下降。目前,我國國民保險人均僅為100元左右,而世界平均水平已近4000元人民幣,經營壓力增大。二是外資資本雄厚,多渠道經營理念對中國保險業造成心理壓力。世界上最大的25家保險公司資產任何一家都比中國保險資產總和都大。三是外資保險業務悠久,開發保險品種多,覆蓋面廣,再加之具有良好的售后服務,也對我國形成強烈的競爭壓力。由于外資保險注重品種開發和售后服務,整個流程注入了科學化管理,這都是我國保險業望塵不及的。四是外資保險先進機制和優厚待遇的吸引,勢必影響我國保險業人才大量流失,而我們的經營模式還有計劃經濟的色彩,與外資保險在市場經濟下的工資、福利、待遇不可相比,難免造成人才流失,減弱民族保險業的綜合實力。
5.金融市場開放將對我國經濟產生重要影響。1999年,經過世界各國艱苦的談判和努力,全球金融服務貿易協議終于正式簽字和生效,我國政府也公開和明確承諾將承擔金融開放的義務,并于近年內連續出臺了一系列金融開放政策,如宣布經常項目下的人民幣可自由兌換、取消外資銀行在中國中心城市設立分支機構的限制等。外資金融機構進入我國,對我國金融業和經濟的發展起到了一定的推動作用,但是,由于我國金融市場尚未發育成熟,金融體系還不完善,金融機構缺乏競爭能力,金融監管經驗不足,因此,開放金融市場對我國經濟也有一定副作用,體現在:(1)對國內金融業形成沖擊。外資銀行爭攬了大量績優的三資企業、外向型企業,使我國銀行遭受了客戶流失的風險。(2)導致“外資替代現象”的出現。企業從外資銀行獲取的部分貸款,實際并非真正意義上的“外資”,而是這些外資銀行在中國獲取的資本。(3)逃避監管。有的外資銀行多存少貸、轉移資金,有的外資銀行則轉移利潤,逃避稅收等,給經濟秩序的穩定帶來不良影響。這些現象的出現與發展,對我國金融業的健康成長構成嚴重威脅。
二、對策與措施:尋求中國金融業健康成長的有效途徑
加入WTO后,中國金融業面臨的危機與困難愈益明顯,如不采取切實有效的措施,中國金融業的健康成長將受到阻滯,這也將從根本上動搖中國經濟的增長速度與質量。
1.提高我國金融市場效率。
(1)增加外商的進入,促使國內金融機構提高效率。實踐證明外資金融機構進入后所形成的競爭壓力,對于改善國內金融機構的效率是明顯的。
(2)提高交易的自由程度,改進外匯市場效率。當前我國存在寵大的外匯儲備,人民幣面臨升值的壓力,這是外匯市場缺乏效率的一個明顯表現。如適當開放股票市場等,可增加對外匯的需求,大大減輕人民幣升值壓力。這有利于我國的國際收支平衡,也有利于提高整個金融資源的配置效率。
(3)擴大金融市場準入程度,提高金融創新效率。通過學習發達國家金融業所開展的金融創新,降低我國金融制度創新和工具創新的經濟成長和時間成本。同時,通過金融業務開放刺激對金融創新的需求,有利于金融創新效率的提高。
(4)改善政府監管效率。推動我國金融業發展的市場化進程,適當放松政府對金融市場的過度干預,政府對金融的監管職能向國際標準靠攏,這對提高我國金融市場效率有重要意義。
2.體制性改革與商業化經營同時并舉,增強中國銀行業的競爭力。中國銀行不良資產很大程度上是由體制性原因產生的,是歷史的長期積淀,主要起因于國有銀行與企業之間“軟約束”的債權債務關系。在處理銀行不良資產問題上,銀行的商業化經營與中國經濟的體制性改革相輔相成,缺一不可。加入WTO后,我國必須實施金融趕超戰略,才能迅速提高我國銀行業的競爭能力。具體為:(1)政府的積極參與與扶持。國際實踐證明,要實現金融趕超目標,必須有政府的扶持。(2)啟動金融趕超,很重要的一條是要有不同質的金融產權主體。(3)抓緊培養高素質的金融管理人才,同時創造良好的用人環境,以吸引和留住人才。(4)嚴格遵循國際銀行業經營管理的統一原則,接受以《巴塞爾協議》為準繩的國際銀行業監管原則、標準和方法。加強全面風險管理,完善內控制度,改進信息披露制度。
3.增大我國證券監管機制的透明度,完善監管機制,提高監管效率。在立法方面,我國立法機關應對證券監管機構的法律地位、組成人員、名稱及其職權等內容明確作出規定,對其運作程序規定更加詳細。證券監管機構本身立法及司法解釋,也應增大透明度。在執法方面,證券監管機構更應增加透明度,特別是對違規、違法交易現象的處理結果及時向公眾公布,這實際上也是增強證管會本身的權威性和社會公眾對證管會的信任度。超級秘書網
4.完善我國金融法制,適應金融服務貿易全球化的需要。(1)逐步對外資金融機構實行國民待遇。隨著全球金融服務貿易領域競爭的日趨激烈,我國金融業應盡量參與競爭,才能處于有利地位。近年來,我國已逐步對外資金融機構開放人民幣業務,開放外資金融機構設立的國內地區性限制,那么,相應地也應取消外資金融機構享有的超國民待遇,使內外資得以在同等條件下競爭。這有利于我們借鑒發達國家的經驗,完善我國對外金融秩序的穩定性。(2)建立對外金融機構的有效監管制度。《巴塞爾協議》的設立目標是通過對外資銀行業進行全方位的風險監控,建立銀行業監管的有效系統,實現國際銀行體系的健全和穩定,因而巴塞爾協議致力于制定統一監管的國際標準,促使各國銀行在同一監管水平上公平競爭。由于該協會對銀行監管重點(如資本充足率、市場風險的資本要求等)做了規范性的規定和要求,因此實施該協議無疑將有助于促進我國的監管制度與國際慣例接軌,改變重引進、輕監管狀況。(3)借鑒其他國家的立法經驗,修改《商業銀行法》,使之能適應金融開放的需要。
關鍵詞：經濟全球化；金融自由化；最優貨幣區；貨幣金融合作
中圖分類號：F821．6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2007)02-0077-03
1998年東南亞金融危機增強丁東亞各國進行貨幣金融合作的意識，隨著歐洲經濟一體化的進程及歐元的誕生，關于東亞貨幣金融合作及“亞元”的研究日益引起了學術界的重視，而基于貨幣金融合作的一個重要的理論基礎就是“最優貨幣區理論”。
一、最優貨幣區理論及衡量標準
最優貨幣區(OCA理論)是指一種“最優”的地理區域，在這個區域內，一般的支付手段或是一種單一的共同貨幣，或是幾種貨幣，這幾種貨幣之間具有無限的可兌換性，其匯率在進行經常交易和資本交易時互相保持不變；但是，區域內的國家與區域以外的國家之間的匯率保持浮動。“最優”是根據保持內部和外部平衡的宏觀經濟目標來定義的，如果一個貨幣區內的成員國由于遭到經濟沖擊而形成不同程度的不均衡時，貨幣區內有充分的調節功能使成員國不用內部匯率的調整實現外部均衡，同時實現國內的失業和通貨膨脹目標，即內部目標，那么這些國家所組成的貨幣區就是“最優貨幣區”。最優貨幣區理論所關注的關鍵問題是由于放棄匯率調整而產生的宏觀經濟內部調整的成本。
1961年，美國經濟學家蒙代爾最先在自己的論文中提出“最優貨幣區理論”，并且認為地區間的勞動力和其他生產要素的自由流動是判斷一個最優貨幣區的標準，隨后，一些經濟學家紛紛撰寫論文分析最優貨幣區的判斷標準。
1．勞動力和生產要素的自由流動。蒙代爾在他的論文中指出，如果勞動力和資本能夠在區域內自由流動，當面臨不同程度的沖擊時，經濟不均衡可以通過勞動力的自由流動來恢復，這樣就降低了名義匯率調整的必要性。
2．名義工資和價格彈性。如果名義工資在要成立貨幣區的國家中是有彈性的，則在國家間面臨不對稱的沖擊而造成經濟不均衡時，可以通過名義工資的調整來實現。因為，如果價格和工資在整個區域內，隨著供給和需求條件的變化進行浮動，那么在這個區域內的地區就應該通過固定匯率聯系起來。價格和工資的完全彈性會使各個市場的供給等于需求，在出現影響地區間國際收支的擾動時，可以迅速地進行調整，而不至于引起失業和通貨膨脹。實現內部和外部均衡。
3．經濟開放度標準。這一標準是美國經濟學家麥金農在蒙代爾論文的基礎上提出的。麥金農認為，經濟開放度與浮動匯率的有效性成反比。經濟開放度指一國的貿易商品占非貿易商品的比率，這一比率越高，則該國家的經濟開放度就越高，這時浮動匯率用于調節外部不均衡就顯的沒有必要。可見，在經濟開放度較高的國家，運用浮動匯率來調節經濟就會失效，參加貨幣同盟的成本就會較低。
4．相對稱的沖擊。對稱沖擊指對不同經濟體產生相似或類似的沖擊，非對稱沖擊指對不同經濟體產生不相同的沖擊。如果一國同貨幣區內的其他國家具有相似的經濟周期，并且在供給和需求等經濟沖擊上也具有相似性，則采用共同的貨幣政策是有效的，并且加入貨幣聯盟的成本就會較低。
5．產品多樣化。產品多樣化程度越高的國家抵御沖擊能力越強，與不同的國外需求沖擊具有交叉抵消的機制，足以消除整體沖擊，不需要匯率機制的調節機能；多樣化程度低的國家，抵御沖擊的能力較弱，應聯合起來組成貨幣區，對外實行靈活有彈性的匯率安排。
6．金融市場一體化標準。美國經濟學家伊格拉姆認為金融一體化應作為最優貨幣區的標準，這時國際收支的不平衡引起利率較小的波動就會帶來大量的資金流出流入，從而改善國際收支不平衡。因此，金融市場一體化的國家之間可以組成貨幣同盟。
7．通貨膨脹率的趨同性。根據購買力平價理論，兩個國家通貨膨脹率的不同會造成名義匯率的波動，這就會影響國家間的進出口貿易情況，從而帶來國際收支的不平衡，因此，如果國家間的通貨膨脹率較低并且相似，則國家間的匯率會很穩定，這時國家之間組成貨幣區的成本就會小些。
8．財政支付一體化。如果國家之間能夠建立起一體化的財政支付系統，則運用匯率浮動來調節經濟的不均衡就沒有必要了，因為財政的自動轉移支付機制或財政政策的積極主動支付轉移，會給遇到負面沖擊的國家帶來補償，用于其恢復均衡。
9．政治一體化。經濟學家Mintz認為：“貨幣一體化最主要的，甚至是唯一的條件是國家間政治一體化的意愿”，因為政治一體化可以維持國家間的合作和對話，加強國家間的制度化聯系紐帶，在貨幣區成功的諸多因素中，政治因素主導經濟因素，并且如果在貨幣區內有一個區域性的主導大國來維持貨幣合作，或者說在國家間有一個廣泛的制度聯系網絡來使成員國都可以容忍貨幣喪失帶來的成本的話，就更容易持續成功的維持貨幣區。
以上這些都是經濟學家們從不同的角度分析的最優貨幣區形成的標準，但是對于這些標準是存在爭議的。
二、東亞地區貨幣金融合作的經濟基礎
(一)生產要素的流動性
生產要素的流動性越高，區域內實行固定匯率或單一貨幣的成本越低。這幾年來，東亞地區勞動力、資本及其他生產要素的流動性正在提高，首先，在直接投資方面，有40％的直接投資來自東亞區域內部，并且日本往亞洲地區的直接投資占其總投資的比重已經超過了50％，這說明了東亞地區資本的流動性已經大大增強，并且有利于東亞地區金融一體化的進程；其次，在勞動力流動方面，20世紀80年代初，東亞地區內移民只有100萬，到1997年，這一數字已經增加到了6513萬。隨著東亞各國家經濟合作的加強，這一趨勢會不斷加強。
(二)名義工資和價格彈性
區域內的國家遭受外部沖擊時，若該國工資和價格彈性較大，供給和需求的不平衡可以通過工資和價格的自由浮動來解決，從而不存在失業和通貨膨脹，因此，用匯率來調節經濟就沒有必要了。市場經濟的一個重要的特征就是價格引導稀缺資源的配置，當供給和需求出現不平衡時可以通過價格的自由浮動來解決，市場的總趨勢是達到出清狀態。因此，價格和工資具有較大的彈性。東亞地區由于發展的是市場經濟，工資和價格的彈性較高；并且東亞地區沒有像歐美國家那樣存在著力量強大的工會組織。因此，東亞地區工資和價格的彈性還是比較高的。
(三)經濟開放度及貿易一體化程度
東亞地區的貿易一體化程度是非常高的，并且同歐盟相
似。首先，區域成員對區域內的貿易依賴性很高，因為東亞地區內各國家所生產的產品具有明顯的梯隊形狀，國家之間存在著互補的關系，這是由于東亞國家的經濟發展水平存在著不平衡所造成的，經濟比較發達的國家，初級產品的出口比重較低，而技術密集和資本密集型產品的出口比重較高。其次，區域整體的內部貿易比重呈現增長趨勢，區域貿易一體化程度在不斷加強。這得益于區域分工和區域產業結構調整，以及跨國公司在區域的廣泛投資。
(四)產品多樣化
產品多樣化程度越高的國家抵御沖擊能力越強，與不同的國外需求沖擊具有交叉抵消的機制，足以消除整體沖擊，不需要匯率機制的調節機能；多樣化程度低的國家，抵御沖擊的能力較弱，應聯合起來組成貨幣區，對外實行靈活有彈性的匯率安排。從以上的貿易一體化標準的分析中可以看出，東亞地區單個國家的產品多樣化程度還是比較低的，東亞各國家之間的貿易依賴性比較強，并且各國家所生產的產品具有明顯的梯隊形狀，互補性較強。例如，有些國家主要生產技術密集和資本密集型產品，有些國家主要生產人力資本密集型產品和勞動密集型產品，等等。因此，東亞地區符合這一標準的程度較高，應該聯合起來組成單一的貨幣區。
三、東亞地區貨幣金融合作存在的障礙及對策
1．從內部環境來看，東亞地區經濟條件差異太大，并且經濟發展參差不齊。例如，亞洲“四小龍”與越南、柬埔寨甚至中國內地等的經濟發展水平就有很大的差距，各國的經濟利益也存在較大的差異，當進行貨幣政策的協調時很難達到意見的統一，或對政策的協調進行妥協。從外部因素來看，美國反對東亞地區成為一個最優貨幣區，歐元的誕生是歐盟各國家政治經濟一體化的結果，歐盟各國家在世界政治舞臺上是一個聲音，在諸多利益上與美國有分歧。若東亞地區成為一個最優貨幣區，需要東亞地區高度的政治經濟一體化。在歐元越來越強勢并打亂了美元一統天下的情況下，美國當然不希望世界上再出現一個強大的貨幣區與美元抗衡。
2．從金融市場的發展程度來看，東亞地區大多數國家的金融市場的發展還不完善，抵御金融風險的能力還比較低。這從東南亞金融危機就可以看出來，主要表現：(1)東亞地區缺少一個有固定收益的證券市場，進行長期投資的企業無法發行自己的固定利息債券，只能向銀行進行短期貸款；(2)東亞地區除了中國香港外，其他國家的金融市場的國際化程度較低，并且抵御金融風險的能力也較差；(3)東亞地區金融市場的規模還很小，并且沒有建立一個完善的監管機制；(4)東亞地區生產要素的流動性的限制還是很多的，有些國家的資本項目至今還沒有開放，即使資本項目已經開放的國家，在一些細節上還存在著許多限制。因此，從以上幾點可以看出，東亞地區還不具備單一貨幣區所需要的金融市場一體化程度。
3．從東亞整個整體看，這里缺少一個實現貨幣區域合作的軸心國，就像歐盟中的德國那樣的國家。中國對于貨幣金融的合作表現出了很大的熱情，但至今沒有明確的行動，再加上中國致力于本國經濟的發展，還沒有明顯的意愿改變目前的國際貨幣體系；日本的經濟實力近幾年一直在下降，并對區域內經濟的控制力越來越弱，在加上日元的不穩定，日本也不適宜成為一個軸心國；至于韓國，始終沒有表現出一個積極的態度。所以，東亞三大經濟大國都不適宜成為一個軸心國，更不用說那些小國家了。
因此，從目前來開，東亞地區貨幣金融合作的基礎有積極的一面，也有消極的一面。為了進一步加強本地區的貨幣金融合作，應采取如下措施：
1．促進經濟一體化
東亞地區應進一步加強經濟金融合作，在區域內進一步放開市場，促進生產要素在區域內的自由流動，這樣不僅可以進一步達到建立貨幣區合作標準的進程，而且還能夠促進各國宏觀經濟的對稱性，所以，任何加快東亞經濟一體化的努力，都會使該地區向最終建立貨幣區發展。
2．建立匯率合作機制
在東亞的貨幣金融合作中，還沒有設計匯率穩定的嚴格的框架協議，只是進行匯率穩定的嘗試性的合作，如建立雙邊的或多邊的貨幣互換協議，緊急時刻貨幣援助的協議，共同干預市場匯率的行動，等等，還沒有形成匯率目標區的計劃。東亞地區應形成一個嚴格的匯率目標區計劃，加強貨幣政策的協調，并且貨幣合作還能夠在某種程度上加強貿易合作，貿易合作又能反過來促進貨幣金融合作，這是進行貨幣金融合作的一個關鍵的步驟。
3．完善金融市場的建設
上面已經分析過東亞地區金融市場的建設還不完善，抵御風險的能力還比較弱，這從上世紀所爆發的東南亞金融危機中可以看得出來。應努力改變目前金融市場建設不完善的狀態，在金融市場的進一步開放過程中加強金融法制建設，加強信息披露，并且各國也應該同時加強貨幣政策的協調，使東亞地區形成一個高度完善、法制健全的金融市場。
4．形成一個軸心國
上面已經論述過，東亞地區缺乏一個像德國那樣的軸心國。在這一方面，東亞地區經濟實力最強的三個國家一中國、韓國和日本都可以作為一個軸心國。日本要想成為東亞地區經濟金融合作的軸心國，應該清醒認識自身的政治問題，并且加強自身經濟的穩定；中國要想成為東亞地區的軸心國，應該進一步加強經濟建設，完善金融市場，努力處理好商業銀行不良貸款的情況，并且在世界經濟舞臺上不斷發揮大國應有的作用；韓國要想成為東亞地區的軸心國，應該表現出足夠的積極態度，并加強自身經濟的建設和穩定，完善自身的金融市場。
一、加強銀行會計風險防范管理的意義
（一）加強銀行會計風險防范管理，有利于提高銀行會計信息質量。會計信息質量的高低往往直接影響會計信息使用者經營決策的正確與否。現如今，幾家銀行正在緊鑼密鼓地進行股份制改造，中國的許多銀行已經在香港成功上市，這樣以來，銀行監管部門、社會投資者、銀行高管人員對會計信息的正確性要求顯得尤為重要，社會宏觀經濟政策、社會投資者的投資決策、銀行管理層的經營決策將直接由會計信息質量所決定。如果會計信息質量高，使得經營決策正確，人們就能如愿以償地獲得所期望的經營成果。論文百事通這樣，銀行業務實現良性循環，進而促進社會經濟的正常運行和健康發展。如果會計信息質量低劣，就有可能引發會計風險。為了避免發生會計風險，必須提高會計信息質量，而提高會計信息質量的關鍵之一就是要加強會計風險管理。通過加強銀行會計風險管理，可以使銀行各級管理人員和銀行會計人員增強會計風險意識，盡最大努力降低風險的發生，終會計風險可能造成的損失降到最低。
（二）加強銀行會計風險防范管理，有利于規范銀行會計工作。會計工作的隨意性，是引發會計風險的內在因素。而規范會計工作，就是要克服會計工作中的隨意性。實現會計工作的規范化，也正是防范會計風險的基礎工作。加強銀行會計風險管理，可以從防范風險的高度，促使銀行內部建立健全各項內控制度，建立行之有效的自我約束機制，加強自我約束和內部監督審計，促使會計工作逐步規范化、制度化。實際上，會計工作的規范化，也是防范會計風險的有效途徑。
（三）加強銀行會計風險管理，有利于增強銀行會計人員的責任感。會計風險之所以發生，是因為有人違反了規章制度。為了防范會計風險，就必須增強會計人員的責任感。加強銀行會計風險管理，可以從防范風險、避免資金損失的高度，促使銀行會計管理人員依法正確領導會計工作，促使銀行會計人員在工作中認真負責、一絲不茍地努力做好會計業務的受理、確認、記賬、報告等工作，盡最大努力杜絕或減少差錯，自覺地擔負起核算和監督兩副重擔，確保會計信息的真實、合法、準確、完整、有效，消除各種風險隱患，避免會計風險，減少資金損失。
二、相關建議或措施
（一）完善金融監管模式。銀行防范和化解會計風險，需要社會各方面共同努力來創建有序的宏觀環境——法制的金融運行環境來作為基礎保障。首先，各家銀行要遵紀守法、遵守市場規則、遵守金融法規，進行公平競爭，堅決杜絕不正當競爭行為。其次，金融監管部門要盡快建立起完善的金融監管模式，加強金融監管力度，切實實施金融監管，提高金融監管效率，確保違法必究。在監管內容上，要嚴格市場準入，按照《中華人民共和國公司法》和新巴塞爾協議等關于銀行經營的標準和條件、資本充足率、流動性要求等，建立嚴格的認可標準和完善的會計手續。同時，要對金融機構市場運行全過程實施持續監管，將監管重心前移，向事前或事中過渡和傾斜。新晨
（二）健全會計內部管理制度。建立健全有效的會計內部控制制度，是防范會計風險、保證業務健康發展的關鍵。針對目前銀行會計內控制度的現狀，要進一步建立健全會計內控制度，需要從以下幾個方面著手：一是要盡快形成一套全面、完整、系統、環環相扣的會計業務內控制度。應對現有的會計制度進行整理、融合、淘汰和補充，并結合業務操作程序，制定一套與實際相結合的、操作性強、便于執行的制度。二是針對業務等外掛系統的薄弱環節盡快完善其管理制度和管理規定，并落實業務核算的管理部門，做到新業務、新產品的推出與會計核算規定和操作流程同步進行。三是各級會計管理部門應根據上級行的有關規定，結合自身人員、設施等實際情況，對崗位進行合理有效的分工，明確各崗位的職責，制定出內控嚴密、切合實際、具有可操作性的業務操作規程。四是做好內控檔案管理制度的建設，建立責任檔案備查制度。為了明確責任，應建立崗位說明書、業務操作規程手冊、授權審批權限文件等，對每個崗鑒的工作內容、職責、上下關系和崗位任職條件、業務操作流程進行明確規定，讓相關人員了解所應承擔的責任等，增強內控制度的操作性。
（三）建立有效的會計內控制度評價體系。會計內控制度的建設和執行情況是一個持續改進的過程，在這個過程中，銀行內控制度評價發揮著重要的作用。一是構建有效的銀行會計內控內部評價體系。組織建立具有獨立地位的內控評價部門，運用適當的評價方法和專業技術對各機構的內控制度建設、內控制度的執行情況進行客觀公正的評價，以促進各機構內控制度的建設和執行。二是充分借助外部評價機構，實施外部評價。要充分重視社會中介機構對內控制度的評價，聽取他們對內控制度建設、執行效果、改進措施的意見和建議，以促進銀行內控制度的健康發展，提高內控制度建設的速度。
關鍵詞：資本項目；流動性過剩；開放條件
中圖分類號：F832
文獻標識碼：A
文章編號：1003-9031(2008)01-0069-04
一、引言
2005年10月“十一五”建議中明確提出“穩步推進利率市場化改革，完善有管理的浮動匯率制度，逐步實現人民幣資本項目可兌換”是我國“十一五”期間加快金融體制改革的重要內容。這是我國首次將人民幣資本項目可兌換問題納入五年規劃之中，同時也標志著人民幣資本項目可兌換的戰略進一步明確，即“逐步實現可兌換”。近兩年來，由于國際資本大量流入和國際收支失衡，我國產生了較嚴重的流動性過剩的問題，這對我國經濟發展與宏觀調控的影響越來越大。一方面造成流動性過剩的直接原因是我國外匯占款的不斷增加，為保持匯率的相對穩定，中央銀行只能增加投放基礎貨幣，造成我國貨幣政策在某種程度上失效，根據蒙代爾的“三角悖論”，為改變貨幣政策失效的局面，有必要重新考慮開放資本項目的必要性；另一方面，目前國際上大都對人民幣看漲，一旦資本項目完全開放，勢必會有大量外資，特別是具有沖擊性的游資進入我國，這種投機性資本的進入會威脅到我國的金融穩定與安全，因此，必須慎重考慮資本項目的開放。
二、我國資本賬戶開放的現狀
我國在1996年實現了人民幣經常項目可兌換，資本項目的開放也在積極有序地推進。截至2004年底，按照IMF劃分的7大類43項資本交易項目，已經實現可兌換的有11項，占25.6%；較少限制的11項，占25.6%；較多限制的15項，占34.9%；嚴格管制的6項，占13.9%。2007年上半年，我國在資本項目開放方面又有了很大進展，如2007年1月14日，批準內地金融機構在香港發行人民幣金融債券，擴大香港居民及企業所持有人民幣回流內地的渠道；大力拓寬我國企業和居民的對外投資渠道，擴大商業銀行代客理財業務的境外投資范圍，允許QDII投資于境外股票、基金等金融市場。[2]
（一）我國資本項目開放目標
實現包括資本項目可兌換在內的人民幣完全可兌換，是我國外匯管理體制改革的長遠目標，也是我國參與世界合作與競爭所面臨的問題。特別是在經常項目可兌換情況下，隨著對外開放的不斷深入，資本流動的管制效率會愈來愈低，資本項目開放已經成為一國經濟融入全球化的必然結果。
（二）我國的資本項目開放步驟
對于資本項目的開放，我國采取逐步放開的策略，在原則上遵循“先流入后流出，先長期后短期，先直接投資后證券投資，先機構投資者后個人投資者”。
在順序上按照“先放松流入，后放松流出；先放開長期資本流動，后放開短期資本流動；先放開對金融機構的管制，后放開對非金融機構和居民個人的管制；先放開有真實背景的交易，后放開無真實背景的交易”。
在階段上，逐步實現從“部分可兌換”過渡到“基本可兌換”，最后到“完全可兌換”。并在近期實現資本項目75%以上的可兌換比例，達到資本項目“基本可兌換”的階段。同時，人民幣實現完全可兌換仍將是一項長期目標。
三、我國目前全面開放資本項目的時機尚不成熟
（一）缺乏彈性的匯率制
自從1994年人民幣匯率并軌后,我國人民幣匯率機制形成了以市場供求為基礎的、單一的、有管理的浮動匯率制度。從這幾年的發展情況看,有積極的一面,但也存在不足之處:一是中央銀行干預外匯市場的被動性。因為我國實行嚴格的結售匯制度,當銀行持有的結售周轉外匯超過最高限制比例時,就必須通過銀行間外匯市場出售，不夠時必須從市場買入，從而使央行干預成為必需的行為。二是匯率沒有真實反映國內外市場價格變化和各國物價水平,而且人民幣匯率變化缺乏彈性。[3]圖1和表1顯示了我國近幾年國際儲備及人民幣匯率變動情況。
表1可以判斷人民幣匯率水平不是純粹由市場供求來決定,在很大程度上受國家宏觀經濟政策的制約。2004年,在“雙順差”的推動下我國外匯儲備資產已達到了6099.32億美元,但是從1995年8月到2004年7月,人民幣升值5%,人民幣對美元的比價在1美元兌8.27-8.31元人民幣之間波動,匯率基本是釘住美元,波動幅度和彈性極小。1994年4月IMF對成員國匯率安排統計方法進行了調整。[4]在新的統計方法下，我國被列入實行“固定釘住匯率制度”的國家。但若在資本項目開放以后仍實行缺乏彈性的匯率制度，將會對金融體系造成極大的沖擊：資本的流動使得外匯占款渠道投放的基礎貨幣不斷變化，央行始終處于比較被動的地位。亞洲金融危機中泰銖的遭遇即是很好的證明。根據蒙代爾的三角悖論，要想保持貨幣政策的獨立性和資本自由流動，必須實行浮動匯率制。有彈性的浮動匯率制能自發地調節資本流動，有效地防止投機資本攻擊。因此,要能夠真正按多種貨幣不同加權所組成的一籃子貨幣的匯率變動而變動,以及主要根據市場供求來確定匯率,還需作進一步的改進和完善。
（二）金融市場不完善
完善的金融市場是抵御資本項目開放所引發的大規模資本流動的重要防線。[5]就我國目前的金融市場來看，股票市場雖然經過10多年的發展，但仍不成熟，如很多上市公司的質量堪憂，并且莊家操縱市場以及上市公司損害中小股東和債權人利益的新聞不斷爆出。在市場規模相對偏小、有關法律制度不完善以及監管部門本身經驗能力存在不足的情況下，外資流入股市極易引起股票價格的大幅度波動。從債券市場來看，中長期國債的發行規模較大，企業債券和公司債券的規模偏小，債券市場的規模結構不盡合理，而且債券二級市場的交易不夠活躍，央行公開市場操作和商業銀行進行流動性管理受到限制，企業的融資結構偏重于銀行貸款和股權融資。從貨幣市場來看，同業拆借市場發展比較迅速，票據市場等發展明顯滯后，其作用難以有效發揮。
（三）金融監管效率不高
在資本流動性不斷上升的總體背景下,只有在一個金融監管嚴密有效的市場上,國際資本流動的積極作用才能得到充分發揮,其破壞性影響才會被減至最低程度。[6]雖然我國金融監管體系的初步框架已經形成,但是由于監管手段和激勵機制等方面存在諸多問題,監管效率并不理想,各種違規操作事件仍然屢有發生。金融法制建設也存在很多問題：一方面是法制建設落后,一些重要金融領域尚未納入法律規范；另一方面是金融執法中普遍存在金融違規、違法和犯罪等問題。
此外，在企業改革方面,盡管經過多年的努力,國有企業的改革取得了一定的進展,但其中絕大多數仍未建立起有效的公司治理結構,造成經營低效和財務虧損的根源并未消除;在宏觀經濟政策體系方面,貨幣市場間接調控工具匱乏,使得貨幣政策的有效實施受到明顯制約,從而迫使中國人民銀行不得不繼續經常以直接調控工具貫徹其貨幣政策目標。
四、當前我國資本項目分階段、有步驟開放的對策建議
（一）實行意愿結匯，擴大人民幣的國內可兌換
盡管意愿結匯不是IMF關于經常項目可兌換的必備內容，但它對于完善經常項目收支，促進合理匯率的形成，進而過渡到資本項目的放開具有重要意義。
意愿結匯作為近期的操作目標具有較好的現實基礎。表現在以下幾個方面。
1.有利于降低微觀經營成本。在強制結匯的條件下，大額頻繁的交易意味著買賣匯差的巨大損失，意愿結匯則有利于從減輕財務負擔的角度提高企業競爭能力。同時，企業能夠根據經營的需要，自主地進行幣種的選擇，提高資金的利用效率。
2.有利于提高中央銀行貨幣投放的自主性。近幾年由于外匯儲備持續增加，我國外匯占款在中央銀行基礎貨幣投放中占有很大的比重，其結果造成了資金在地區間和企業間分配的嚴重不均衡。而允許企業意愿結匯無疑有利于改善貨幣投放的結構，提高中央銀行再貸款貨幣政策的自主性，并在一定程度上促進經濟的健康發展。
3.有利于匯率生成機制的改進。意愿結匯實際上是對外匯儲備和“民間藏匯”的重新分配。由于交易主體的多元化，短期內匯價可能在尋求價值回歸中表現出更大的不確定性，但一段時期后就能夠反映出市場供求變化的規律。而部分資本項下（如資本金）意愿結匯的加入，使匯率不但反映經常項目的供求關系，而且受資本項目供求的影響，向真正的均衡匯率靠近。
（二）明確政策邊界，重點是擴大以實物經濟為背景的資本項目的開放
所謂以實物經濟為背景的資本項目主要是指與直接投資、中長期直接債務相關的收支轉移，也就是說是有真實交易背景的資本交易。與單純的金融交易相比，直接投資與實物經濟的聯系更為緊密，就直接影響而言更多的是影響貿易商品的供求關系，對國際收支和實際匯率的影響有限，尤其是與證券投資相比其相對應的中長期項目的支出流量相對穩定，且具有較大的不可逆轉性，因而造成金融動蕩的可能性較小。而單一的金融交易如證券投資由于價格易變，如果沒有完善的金融監管制度，金融交易中的信息不對稱性、投資性和泡沫性容易引發金融風險和金融動蕩。[7]所以，我國資本項目開放推進的策略應當考慮“先易后難、寬入嚴出”的原則。具體在國際收支項目上，先放寬對資本流入的管制，后放寬對資本流出的管制；先放開對長期資本流入的管制，后放寬對短期資本流入的管制；先放開對直接投資的管制，后放寬對間接投資的管制；先放開對銀行貸款的管制，后放開對證券投資的管制。同時，鑒于交易主體的風險不同和承受力差異，在開放的對象上，可以考慮按照先居民后非居民、先國內機構后跨國機構、非金融部門后金融部門的次序，逐步開放。這樣的政策邊界一方面可以消除對放開資本項目的擔心，似乎一談資本項目開放就是取消一切管制；另一方面有助于避免在實現資本項目開放進程中畢其功于一役的簡單化做法。
（三）逐步建立跨境資金流動監測體系，有效地防止或減少資本項目開放的風險和負面影響
隨著我國資本項目的開放，尤其是在當前經濟和金融全球化發展的形勢下，資金跨境流動頻率越來越高，情況越來越復雜，外匯監管的難度也越來越大。[8]可以說，資本項目的每一個開放步驟都會對國際收支平衡產生影響，稍有不慎，可能還會誘發金融市場的波動，甚至危及經濟和金融穩定，引發政治和社會動蕩。因而需要對資本項目的各子項科目的開放對國際收支的影響進行評估，同時建立起高度靈敏的跨境資金流動監測體系，使有關監管當局及時掌握大額資金流動狀況，有效地防范國際游資大規模流動的沖擊，防止或減少資本項目開放的風險和負面影響。考慮到我國資本項目開放的現狀和重點以及加入WTO后的市場變化，這一跨境資金流動監測體系應該是一個依托外匯指定銀行和全方位監測網絡，主要包括實時銀行代客跨境資金流動、金融機構境內外外匯資產劃撥、直接投資外匯資金流出入、非貿易跨境資金流動、跨國公司外匯資金跨境流動和國際短期資本跨境流動的統計和監測。所有上述各項統計監測系統還必須建立相互間有機的內在聯系和信息共享，以方便相關監管當局進行綜合分析和判斷，以做出正確的決策。
當然，這些對策建議只是從純粹的國際收支角度來考慮的，要真正實現資本項目的可兌換，更重要的是需要逐步建立和完善配套的宏觀經濟政策（尤其是利率、匯率政策）、審慎的監管框架和風險約束機制（重點是公司治理結構）等，并且根據國內外條件的變化進行不斷的調整。實際上，實現資本項目開放的進程是在與建立完善上述配套措施中交互實現，并適時推進的，是一個較長的發展過程。
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關鍵詞：發展；金融工程；制約因素；對策
一、金融工程基本問題概述
（一）內涵
最早提出金融工程概念的是美國金融學教授芬納蒂（Dean Finaty），他在1988年發表的論文《公司理財中的金融工程縱觀》中將金融工程的概念界定為：金融工程就是資本市場參與者運用現代金融經濟理論和現代數學分析原理、工具和方法，在現有的金融產品、金融工具和金融方法的基礎上，為金融市場參與者發現金融資本價格和規避風險，發掘新的金融機會，以實現投資者預期經濟目的，增進金融市場效率和保持金融秩序穩定的一項應用性的技術工程。此外，眾多的學者，如史密斯、格利茲和眾多的組織都對金融工程的內涵進行了不同的探討。
金融工程基于現代科學理論特別是系統工程理論，吸收金融學、運籌學、會計學等學科的內容，把復雜精密的數理分析、計算機技術等導入到金融領域的方方面面，持續地進行金融創新，為金融市場的參與者提供了全新的金融產品和工具用于規避市場風險和資本價格發現，極大程度地提高了金融市場的效率，但同時在金融創新的過程中也帶來了無法消除的系統性風險，其雙刃劍的特點讓這門學科在資本市場還未完全開放的我國的發展如履薄冰。
（二）功能
金融工程是在現代金融理論發展的推動下，運用高新技術，為解決具體的金融問題而規避既有的交易規則，進行金融創新的結果，其主要功能在于金融風險的管理。隨著20世紀70年代始世界范圍內外匯管制的放松或取消及利率的自由化，利率、匯率等金融資產價格的波動更頻繁、更劇烈，經濟的、非經濟的因素，系統的、非系統的因素對經濟體系及微觀個體的影響更復雜，從而使經濟主體面對較從前更大、更復雜的金融風險。金融工程的思想和技術則為金融風險管理提供了有效的手段，如構建適當的投資組合，可有效分散非系統風險；運用互換、期貨、期權等金融衍生工具可規避利率、匯率等價格波動風險，并有可能主動利用風險，從中獲益。在實踐中，金融工程技術對微觀個體的風險管理作用最為顯著，能夠使風險從風險回避型的套期保值者轉移到風險偏好型的投機者或其他投資者身上。也因此，金融工程技術對宏觀風險管理的作用表現在，不能減少宏觀經濟體系的風險總量，而只是實現微觀個體之間的風險轉移和配置，但能夠提高宏觀經濟體系的風險承受和處理能力。
（三）意義
21世紀將是金融工程大發展的時期，金融工程的應用對我國金融業發展具有重要意義。它能強化金融市場在資源配置中的核心作用，促進我國金融體系的深化改革；它能滿足不同投資者對金融產品多樣化的需求，增強抗風險能力；它能為中央政府提供新的金融監管技術，保證國家經濟安全。具體而言，首先，強化金融市場在資源配置中的核心作用；其次，為金融機構和企業開拓新的生存與發展空間；再次，滿足投資者金融產品多樣化的需求；最后，為政府的金融監管提供技術支持。
二、我國發展金融工程的制約因素
（一）金融市場不發達
我國的金融市場是分割、狹小的，信息成本高，股票、債券等基本金融工具規模小且不夠規范；從業務種類來看，目前我國金融業基本上還停留在銀行的存款、貸款、匯兌及證券的發行、兌付與交易的低水平階段，還沒有達到為企業、居民和政府提供全方位金融服務的水平，更為主要的是金融資產價格市場化進程太慢。目前形成我國金融資產價格的市場機制很不健全，市場化程度較低，主要表現為匯率、利率以及股票債券價格受非市場因素影響太大，匯率、利率市場仍受政府管制，利率市場化進程舉步艱難，CHIBOR并未成為真正的市場均衡利率；匯率也不是完全的市場均衡價格，雖然已經并軌，但匯率形成機制的行政色彩濃厚，不能反映市場供求；證券市場中，政府“托市”、“救市”現象屢有發生。
（二）缺乏真正的市場參與主體
我國目前的市場交易主體主要是國有商業銀行、國有企業及非國有經濟單位，但由于國企改革滯后，企業的經營機制尚不健全，風險管理意識淡薄，內在利益沖動有余而責任約束不足；國有金融機構企業化經營還沒有完全實現，這使它們存在較為嚴重的委托問題，行為的風險收益不對稱。如承擔高風險，則國有機構的人―經理人員等獲得由此可能帶來的高收益，而可能的損失則由委托人--國家來承擔。這會導致這些市場參與主體過度追逐風險，而不是規避風險，使每一個設計初衷良好的金融工程產品都有可能變為追逐風險的工具，從而加大金融風險。風險管理市場需求主體的缺位，無疑將對我國金融工程的發展產生不利的影響。
（三）金融監管體系不成熟
在發展和應用金融工程過程中，金融工程或其部分的發展如果偏離正常軌道或超越合理限度，監管當局對此如果失去控制，將導致政策效果的削弱，甚至有可能引發金融危機。同西方發達國家相比，我國金融監管當局在調控能力上仍有很多差距，對市場發展的預測與把握仍然比較遲鈍，所使用的手段和技術不能適應金融創新和網絡銀行發展的需要。此外我國金融立法滯后，金融監管還未完全法制化。目前我國金融監管法規不完善，國內的幾部銀行法在20世紀90年代中期才先后確立，可操作性差。在監管方式上，存在著行政性監管過多的傾向。這很難適應金融工程的要求。
（四）金融理論發展滯后
首先，我國金融理論還停留在理論描述、定性分析及經驗判斷的階段，統計、數理分析及其它尖端前沿科學的成就尚未用于金融理論的研究，金融工程尚未得到應有的先進理論支持。其次，目前我國金融學的內容比較陳舊，較少涉及現代金融理論，尤其缺乏對金融工程理論的介紹，沒有從金融工程的高度來設置相應的課程。再次，我國金融人才培養仍然封閉在學校的象牙塔中，與實際聯系不緊密，所培養出的人才實際運用能力差。另外，真正懂得并會運用金融衍生工具的、金融工程所需的復合型高級人才嚴重不足，這也制約金融工程在我國的發展。
（五）技術條件不能滿足要求
在金融科技的發展及其應用方面，盡管我國證券市場電子化程度較高，銀行業務處理也普遍推行電腦化，通訊設施及技術水平都有了一定的基礎，但我國國民經濟的信息基礎設施還遠未建成和健全，快捷、高效的信息傳輸網絡建設進展緩慢，清算交易系統離高效、快速、準確要求較遠，金融電子化、網絡化的水平還較低，金融工程運用所要求的技術條件不能滿足。
三、我國發展金融工程的對策建議
首先，加快改革的步伐，培育有效市場主體。
金融工程是利用市場化的價格來實現金融資源的市場分配和動態管理。為此，要加快金融法制建設，完善金融監管制度，消除金融壓制，逐步建立、健全金融資產價格形成的市場經濟機制，推進利率市場化和人民幣自由兌換的進程。要按照現代企業制度要求，通過兼并、破產、出售、租賃、托管、股份改造等形式，把企業轉變成真正的自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人。這樣，企業面對激烈的競爭，變幻莫測的市場，才真正會有套期保值、風險管理的需求，金融工程才能真正派上用場。
其次，積極開展金融創新。
1、產權制度創新。國有商業銀行實行規范的股份制改革，將國有獨資商業銀行改造成股份有限責任公司，從而實現國家作為出資者的所有權和商業銀行作為獨立法人的財產經營權分離，實現銀行產權主體的多元化，建立銀行追求利潤最大化的內在機制。
2、經營體制創新。我國金融多年來一直推行的是銀行、證券、保險等分業經營。同國際接軌就要有步驟地放松對混業經營的限制，協調各業發展，最終實現混業經營。
3、組織體系創新。當前我國金融組織體系創新的重點應是：一要大力支持和發展中小金融機構；二要進一步深化農村信用社改革；三要積極發展非銀行金融機構；四要積極鼓勵金融企業間相互兼并，實施資產重組，盤活存量，實現低成本擴張；五是穩步推進民營金融機構的發展，準許民間進入，規范和發展民間信用。
4、市場結構創新。市場是金融業務經營的起點和終點，也是金融業賴以生存和發展的基礎。因此，金融創新必須面向市場，增加市場主體、創新市場結構，協調好貨幣市場與證券、外匯、票據、資本等市場的關系。
5、監管創新。監管創新須在以下方面體現：一是改革監管體制，由分業監管逐步走向統一監管；二是加強和改進監管方式，充分利用社會力量參與金融監管；三是進一步完善銀行內控機制。
6、技術創新。要大力實施技術創新戰略，廣泛應用現代科技，加快高新技術的推廣和應用，以技術創新促進業務創新，促進金融生產力的提高。
7、服務創新。突破傳統銀行的柜面服務，向著金融服務技術的電子化和信息化、服務形式的多樣化和全方位化發展。
8、隊伍創新。加強對金融從業人員的知識培訓和提高，增強其現代金融意識和業務素質；創新用人機制，吸引、開發和留住人才；注重建立人才流動的競爭機制，充分發揮人才的使用效能。
9、產品創新。在現階段，商業銀行可根據我國的金融市場發育情況、監管情況以及客戶的需求，權衡收益與風險，選擇一些風險較小、簡單易行的金融新業務進行模仿、改良，積極嘗試。當前除了要抓緊開發常規信貸業務品種外，要加快開發電話銀行、信用借記卡、代客理財設計、對外擔保等新的金融產品。積極開發期權、互換、遠期利率協議、組合保險、零息債券、可互換債券等高科技含量的新型金融產品。
10、工具創新。金融機構應在保持傳統業務主體地位的基礎上，大力開拓中間業務，開發新的金融工具，培植新的經濟增長點。可首先重點發展外匯、股票指數、國債的遠期與期貨市場以及可轉換債券市場，然后在利率市場化的條件下，使債券利率、優先股紅利浮動化，最后逐步推廣期權與互換交易。
第三，大力培養金融工程人才。
雖然金融工程在我國大發展的時代尚未到來，但金融工程的許多成果已在我國有了應用的價值，為金融工程的發展作必要的準備已是當務之急。從發展的觀點看，21世紀無疑將是金融工程的世紀，發展金融工程將是我國金融業甚至整個經濟趕超西方發達國家的一次重大機遇。目前發展金融工程的當務之急是改革目前的金融教育，加強對金融工程理論的研究與教學，培育一大批金融工程人才。
金融工程在西方發達國家的發展非常迅猛，學術研究迅速應用化。紐約工業大學和華爾街的重要金融機構已建立了密切的業務合作聯系。我國的有關院校、科研部門、人民銀行及各大金融機構應加強對金融工程的研究與教學，加強與世界一流大學和金融公司合作，與國內各級政府和金融機構合作，在金融體制改革、金融工具研究開發與應用、金融產品構建定價、風險管理、現代資產管理和國際監管方面，開展前沿的高質量研究和教學。政府對于這些部門應該給予更多的支持與優惠政策，除了吸引歸國人才外，還必須重點培養我國自己的金融工程人才，重點培養數理分析能力與創新意識，追蹤國際金融工程的發展態勢，從封閉走向開放，理論聯系實際，造就一大批中國的金融工程師。
參考文獻：
