時間：2022-03-12 17:00:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)境監(jiān)測管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
論文關(guān)鍵詞 公眾自測環(huán)境信息 環(huán)境知情權(quán) 正當(dāng)性
一、公眾自測環(huán)境信息的理解
（一）公眾自測環(huán)境信息的基本內(nèi)涵
有學(xué)者將“公眾自測環(huán)境信息”的基本內(nèi)涵界定為政府之外的社會力量通過非官方的途徑獲得與自身相關(guān)的環(huán)境信息的行為。也有學(xué)者認(rèn)為，所謂公眾自測環(huán)境信息行為，是指沒有環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)的公眾，為了獲知有關(guān)環(huán)境質(zhì)量狀況以及污染源排放污染物的信息，運(yùn)用便捷的環(huán)境測量儀器設(shè)備，自行對各類環(huán)境要素以及污染源排放污染物實(shí)施環(huán)境測量的行為。
筆者認(rèn)為，兩種界定有共同之處，都強(qiáng)調(diào)了主體的“非政府背景”，前者指出公眾是政府之外的社會力量的概括表達(dá)，后者更是指出了現(xiàn)實(shí)中公眾與政府的本質(zhì)差別在于有無環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)。同時都指出了途徑是“自測”，無論是“通過非官方途徑”還是“自行”都表明公眾有自主選擇的余地，政府很難插手到檢測環(huán)境數(shù)據(jù)和信息的過程中去，這也符合社會實(shí)際，因?yàn)楣娮詼y環(huán)境信息的動因就是出于對政府公布和提供的環(huán)境信息存有疑慮。
兩者的不同之處在于前者限定了對象是與自身相關(guān)的環(huán)境信息，而后者則對環(huán)境信息的范圍予以了一定的限定，“有關(guān)環(huán)境質(zhì)量狀況及污染源排放污染物的信息”。這些限定在公眾自測環(huán)境信息研究的初期是有一定助益的，但是筆者認(rèn)為公眾自測環(huán)境信息的動因不僅在于需要了解，也在于公眾想要了解，而且公眾有權(quán)利對他們自身所處的地區(qū)環(huán)境狀況，國家環(huán)境狀況甚至全球環(huán)境狀況有所了解。
（二）公眾自測環(huán)境信息的特征
我國學(xué)者對公眾自測環(huán)境信息行為的研究才起步，本文粗略總結(jié)了公眾自測環(huán)境信息行為的幾點(diǎn)特征，從主體、內(nèi)容、規(guī)范性和法律效力等幾個方面，與現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測行為進(jìn)行了比較。
1.公眾自測環(huán)境信息行為的主體范圍大。依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》第三條的規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測行為的主體限于縣級以上環(huán)境保護(hù)部門。而公眾自測環(huán)境信息的主體是公眾，而“公眾”指不特定的多數(shù)人，包括具體的自然人以及由自然人組成的組織和團(tuán)體。一般而言，對“公眾”進(jìn)行嚴(yán)格的界定很困難，公眾是一個開放的概念，是處于動態(tài)變化的、非固定的多數(shù)人，范圍廣泛而難以準(zhǔn)確界定。
2.公眾自測環(huán)境信息行為的內(nèi)容紛雜。依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》第二條，環(huán)境監(jiān)測行為內(nèi)容涉及環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測以及有關(guān)環(huán)境調(diào)查與環(huán)境評價的環(huán)境監(jiān)測。相反地，公眾自測環(huán)境信息的內(nèi)容紛雜散亂，并無系統(tǒng)分類。近年來，公眾自測環(huán)境信息主要是有關(guān)大氣中PM2.5的濃度以及大江大河的水環(huán)境受到污染的情況，整體看來，這些環(huán)境信息涉及公眾關(guān)注的熱點(diǎn)環(huán)境問題，卻難以整合成全面反映環(huán)境質(zhì)量的信息。
3.公眾自測環(huán)境信息行為不具規(guī)范性。依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》第六條，國家環(huán)境保護(hù)總局有權(quán)制定和統(tǒng)一的國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，省級環(huán)境保護(hù)部門有權(quán)制定地方環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，須報國家環(huán)境保護(hù)總局備案。而公眾自測環(huán)境信息則不具有規(guī)范性，一般由自愿者攜帶簡單的檢測儀器進(jìn)行測量，可即時獲得測量數(shù)據(jù)，即使需要采集樣品，地點(diǎn)和方式的選擇也相對隨意，最后編寫環(huán)境信息報告也很隨意。由此可以見公眾自測環(huán)境信息的行為具有非規(guī)范性。
4.公眾自測環(huán)境信息行為獲取的信息一般僅供參考，其法律效力有限。依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》第八條，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)獲得的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，應(yīng)作為環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境執(zhí)法、排污申報核定、排污費(fèi)征收等環(huán)境管理的依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測行為具有法律效力。而公眾自測的環(huán)境信息僅可以作為公眾對環(huán)境質(zhì)量狀況的參考數(shù)據(jù)，而不能作為環(huán)境訴訟中可采信的證據(jù)，也不能作為環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)。由此可知，公眾自測環(huán)境信息行為的法律效力是有限的。
二、以環(huán)境知情權(quán)視角評價公民自測環(huán)境信息行為
（一）公民自測環(huán)境信息有利有弊
1.公眾自測環(huán)境信息的行為是公眾自主獲取環(huán)境信息的行為，拓寬了公眾獲取環(huán)境信息的途徑。新環(huán)保法第五章專章規(guī)定了信息公開與公眾參與的內(nèi)容，公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息的權(quán)利，各級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息，除了環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境監(jiān)測的信息，還包括公眾關(guān)注的突發(fā)環(huán)境事件、排污費(fèi)的征收使用情況和環(huán)境違法的企事業(yè)單位名單。而排污單位則應(yīng)當(dāng)如實(shí)向公眾公開其排放的主要污染物的名稱、排放方式、排放總量和濃度、是否超標(biāo)等情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和使用情況。由此看來公眾獲得環(huán)境信息的途徑主要是被動地接收環(huán)境信息，依賴政府和企業(yè)的環(huán)境信息公開。而公眾自測環(huán)境信息則打破了政府和企業(yè)對環(huán)境信息的壟斷，改善了環(huán)境信息嚴(yán)重不平衡的局面。
有學(xué)者提出，公眾環(huán)境知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的方式有三種：第一，由公權(quán)力機(jī)構(gòu)（主要是指政府）通過主動或者被動方式向公眾公開環(huán)境信息；第二，由私人主體（主要是指排污單位）通過強(qiáng)制或者自愿方式向公眾告知環(huán)境信息；第三，由公眾自己運(yùn)用環(huán)境測量儀器自測有關(guān)環(huán)境信息，從而獲取相關(guān)環(huán)境信息。 在信息社會中，信息來源非常廣泛，任何單一的信息來源都無法滿足公眾充分、平等地獲取信息。由此可知，公眾自測環(huán)境信息行為是公眾環(huán)境知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的一種重要途徑。在當(dāng)下中國政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息公開形成壟斷的背景下，公眾自測環(huán)境信息的方式無疑具有更加重大的現(xiàn)實(shí)意義。
2.公眾自測環(huán)境信息的行為是公民行使環(huán)境知情權(quán)的行為，有助于提高政府環(huán)境信息公開水平。新環(huán)保法第53條明確了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。公眾自測環(huán)境信息便是行使這項(xiàng)權(quán)利的具體表現(xiàn)。新環(huán)保法也規(guī)定了，公民、法人和其他組織有權(quán)向環(huán)保部門舉報單位和個人的污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為，有權(quán)向上級機(jī)關(guān)舉報各級環(huán)保部門環(huán)境不作為。但是現(xiàn)實(shí)中，公眾難以對政府和企業(yè)公開的環(huán)境信息的準(zhǔn)確性和及時性做出判斷和監(jiān)督，而公眾自測環(huán)境信息的行為將為此提供可參考的信息數(shù)據(jù)，有助于提高政府和企業(yè)環(huán)境信息公開的及時性與準(zhǔn)確性，也可以激發(fā)環(huán)保部門創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測與信息公開的方式，從而形成政府與公眾環(huán)境信息的良性互動。
3.公眾自測環(huán)境信息潛在一定的負(fù)面影響。環(huán)境信息的監(jiān)測是一項(xiàng)具有很強(qiáng)科學(xué)性和技術(shù)性的工作，為了保證監(jiān)測結(jié)果科學(xué)和準(zhǔn)確，監(jiān)測過程具須依照嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范。國家環(huán)境保護(hù)總局的《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》就規(guī)定了，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的設(shè)施和條件，而從事環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)技術(shù)人員，非經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)且通過國家環(huán)境保護(hù)總局組織的環(huán)境監(jiān)測崗位考試，不能上崗。而公眾自測環(huán)境信息則不同，所使用的測量儀器和設(shè)備相對比較簡單，無法與專業(yè)的裝備相比，而志愿者們也不曾通過環(huán)境監(jiān)測崗位考試，在測量環(huán)境信息數(shù)據(jù)的過程中難以保證科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。此外，公眾自測的環(huán)境信息向社會公布后導(dǎo)致的影響也不容忽視，由于我國公眾對于環(huán)境信息的真實(shí)性難以做出準(zhǔn)確判斷，對環(huán)境信息的心理承受能力有限，不全面的環(huán)境信息公布在一定范圍內(nèi)容易誤導(dǎo)公眾，引起恐慌甚至群體性事件。
從環(huán)境知情權(quán)的角度而言，公眾有權(quán)通過各種途徑獲取環(huán)境信息，也有據(jù)此開展社會活動的自由，但自由不能是無限度的，既公民不能濫用環(huán)境知情權(quán)，也不能濫用環(huán)境信息造成國家、集體和個人的損害。
（二）公民自測環(huán)境信息的正當(dāng)性
1.現(xiàn)行法并未禁止公眾自測環(huán)境信息的行為。我國現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測制度主要調(diào)整環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、經(jīng)省級環(huán)保部門認(rèn)定具有資格的社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和負(fù)有環(huán)境監(jiān)測義務(wù)的污染源所進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測活動，現(xiàn)行的《全國環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》、《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》、《污染源監(jiān)測管理辦法》、《環(huán)境監(jiān)測技術(shù)路線》等法律法規(guī)均未調(diào)整公眾自測環(huán)境信息的行為對于公民的行為。同時新環(huán)保法第53條規(guī)定了公眾有權(quán)獲取環(huán)境信息，對于公民的權(quán)利“法無明文禁止即自由”，因此公眾可以自由實(shí)施自測環(huán)境信息行為而不構(gòu)成違法。
2.環(huán)境知情權(quán)為公眾自測環(huán)境信息提供正當(dāng)性基礎(chǔ)。在環(huán)境知情權(quán)的理論與實(shí)踐中，從未把非政府途徑獲得環(huán)境信息排除在環(huán)境知情權(quán)實(shí)現(xiàn)方式之外。雖然政府和企業(yè)信息公開對于知情權(quán)的保障具有不可替代的重要作用，過去現(xiàn)在如此，將來亦然，但如果因此將政府和企業(yè)信息公開作為實(shí)現(xiàn)知情權(quán)僅有的途徑，是絕對錯誤的。在我國民主化的進(jìn)程中，公眾的環(huán)境權(quán)利意識也在不斷增強(qiáng)，對環(huán)境知情權(quán)保障水平的預(yù)期也在逐步提高，公眾憑借自身能力自主地收集和獲取環(huán)境信息，本就是環(huán)境知情權(quán)實(shí)現(xiàn)途徑之一，也是對政府和企業(yè)環(huán)境信息公開的必要補(bǔ)充。
3.憲法為公眾自測環(huán)境信息設(shè)立法律邊界。盡管新環(huán)保規(guī)定了公眾有權(quán)依法獲取環(huán)境信息，允許公眾自測環(huán)境信息的行為，但并未對此做出具體詳盡的規(guī)定，尚未提供合理合法的行為模式，亦未對公眾自測環(huán)境信息設(shè)定法律義務(wù)。公眾有自主地獲取環(huán)境信息的自由，但須知任何自由都不是無限制的。我國《憲法》第51條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。”由此可知公眾不能濫用權(quán)利和自由，不能濫用環(huán)境信息造成國家、集體和個人的損害。我國《憲法》第51條就是為公眾自測環(huán)境信息行為設(shè)定的法律邊界，不可逾越。
關(guān)鍵詞： 環(huán)境監(jiān)測污染特點(diǎn)應(yīng)對措施
一、當(dāng)前環(huán)境污染的特點(diǎn)
1.1 環(huán)境污染涉及面廣，影響深遠(yuǎn)
首先，由于環(huán)境污染的污染源來自生產(chǎn)生活的各個方面、各個領(lǐng)域。諸多的污染源產(chǎn)生的污染物質(zhì)種類繁多，性質(zhì)各異，并且這些污染物常常是經(jīng)過轉(zhuǎn)化、代謝，富集等各種反應(yīng)后，才導(dǎo)致污染損害。其次，與般民事違法行為所造成損害不同，污染環(huán)境行為造成他人損害的過程非常復(fù)雜。比如，1956年日本發(fā)生的“水俁病”，是因當(dāng)?shù)氐囊患业蕪S將含汞的廢水排入河中，使汞富集于魚體之內(nèi)，當(dāng)?shù)鼐用癯粤诉@種魚而致病。應(yīng)該說在這個系列環(huán)節(jié)中，單一的某個環(huán)節(jié)并不會致"水俁病" ，但經(jīng)過這一完整的過程，最后導(dǎo)致了“水俁病”這一損害后果。
1.2 環(huán)境污染損害具有持續(xù)性
環(huán)境中化學(xué)污染物相對濃度一般都很低，大多數(shù)在百萬分之幾，少數(shù)在十億分之幾，有的甚至在萬億分之幾的水平。因?yàn)闈舛鹊停虝r間內(nèi)看不出危害，可是，長年累月，“積少成多”，有的是終身受害，可釀成嚴(yán)重后果。生活環(huán)境中的污染因子濃度通常比生產(chǎn)環(huán)境中濃度低的多，但由于人群長期生活在這種環(huán)境下，因此作用面廣，機(jī)體內(nèi)累積劑量大，累積損傷大，表現(xiàn)為低劑量、長時間的慢性中毒。
1.3 污染物的種類繁多，作用機(jī)制復(fù)雜
環(huán)境污染通常是多因子聯(lián)合作用，健康效應(yīng)表現(xiàn)綜合性環(huán)境中有害因子有很多種類，它們可能同時進(jìn)入人體，多種污染物同時存在，各種污染物各有不同的毒害作用，產(chǎn)生相互作用，這些因子的聯(lián)合作用將使人體產(chǎn)生的效應(yīng)更加復(fù)雜。可以是局部刺激致毒、也可以是全身作用;有的是特異性作用，有的是非特異性作用;而且污染物與污染物之間可以起協(xié)同疊加作用。
1.4 環(huán)境污染損害具潛伏性
環(huán)境損害一般具有很長的潛伏期，這是因?yàn)榄h(huán)境本身具有消化人類廢棄物的機(jī)制，但環(huán)境的這種自凈能力是有限的，如果某種污染物的排放超過環(huán)境的自凈能力，環(huán)境所不能消化掉的那部分污染物就會慢慢地蓄積起來，最終導(dǎo)致?lián)p害的發(fā)生。如70年代日本發(fā)現(xiàn)的“富山骨痛病”，其潛伏期就達(dá)十幾年。而因石棉污染引起的石棉性肺癌潛伏期可達(dá)30年之久。
二、從目前情況來看，做好環(huán)境監(jiān)測工作應(yīng)采取的具體措施
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，如果基礎(chǔ)不牢，大廈就會垮掉。針對當(dāng)前環(huán)境污染的新特點(diǎn)，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持解放思想、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，加快推進(jìn)先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，努力開創(chuàng)環(huán)境監(jiān)測工作的新局面，為探索環(huán)保新道路提供有力保障。
2.1加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測法制建設(shè)
應(yīng)加快環(huán)境監(jiān)測法治化進(jìn)程，依法管理和開展環(huán)境監(jiān)測工作。盡快制定監(jiān)測法規(guī)，確保監(jiān)測工作依法開展、監(jiān)測管理依法行政、監(jiān)測數(shù)據(jù)合法有效、監(jiān)測信息依法公開、監(jiān)測工作職能法定。抓緊完善監(jiān)測管理制度，啟動編制國家環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全環(huán)境監(jiān)測規(guī)章制度，使監(jiān)測工作有章可循。以法制建設(shè)為牽引，帶動環(huán)境監(jiān)測體制機(jī)制逐步理順，通過修改《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，明確環(huán)境監(jiān)測事業(yè)公益性屬性，強(qiáng)化環(huán)保部門對環(huán)境監(jiān)測事業(yè)統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，確立監(jiān)測數(shù)據(jù)的法定權(quán)威，明晰各級監(jiān)測站與監(jiān)測管理部門的設(shè)置等級與上下級之間的工作關(guān)系。同時，制定《環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)運(yùn)行管理辦法》、《環(huán)境監(jiān)測設(shè)施管理辦法》、《環(huán)境監(jiān)測信息傳輸和信息管理辦法》、《環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境監(jiān)測定員定額標(biāo)準(zhǔn)》等一系列法規(guī)制度，逐步規(guī)范環(huán)境監(jiān)測工作運(yùn)行管理機(jī)制，積極爭取國家編制、財政、人事等相關(guān)管理部門對環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的政策支持，創(chuàng)造有利于加快環(huán)境監(jiān)測科學(xué)發(fā)展的體制環(huán)境。
2.2加強(qiáng)監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)
繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》提出的“到2010 年，我國80%的縣級環(huán)境監(jiān)測站要達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo)要求。大力加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，搞好環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)項(xiàng)目的儲備，以項(xiàng)目實(shí)施帶動能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測技術(shù)設(shè)備水平。推進(jìn)監(jiān)測裝備和技術(shù)體系的現(xiàn)代化，構(gòu)筑先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測由“粗放型”向“精準(zhǔn)型”的轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測儀器的研究，加快監(jiān)測儀器的國產(chǎn)化，做好儀器設(shè)備選型，制定科學(xué)的裝備配置計劃，選擇適合實(shí)際工作的儀器裝備。修訂、擴(kuò)充、完善監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是土壤、農(nóng)作物、生物等要素的監(jiān)測分析方法，實(shí)驗(yàn)室深度分析和應(yīng)急監(jiān)測等急需的分析方法標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新監(jiān)測綜合評價體系，圍繞群眾需求和管理的需要，大膽探索一條以人為本、全面客觀科學(xué)的監(jiān)測綜合評價方法與體系。為此，要按照國家對環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，不斷加大投入，大力加強(qiáng)監(jiān)測基礎(chǔ)能力的建設(shè)。
2.3加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
要進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，建立起既符合我國國情又能與國際環(huán)境監(jiān)測接軌的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測的整體實(shí)力。要在科學(xué)優(yōu)化的基礎(chǔ)上建立并完善全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，沿海地區(qū)近岸海域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，長江、淮河等各大流域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，區(qū)域應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測中心網(wǎng)，全球環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)(GEMS)中國網(wǎng)等，形成以中國環(huán)境監(jiān)測總站為龍頭的全國環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)中心體系，為全國以及區(qū)域和流域的環(huán)境管理提供有針對性的、多種形式的監(jiān)測報告，在有條件的地區(qū)逐步開展環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報工作。要根據(jù)分級管理原則和環(huán)境管理的需要，建立并完善國家、省、市級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理及運(yùn)行機(jī)制，制定章程和規(guī)范，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，合理分工，相互配合。要用“全國監(jiān)測工作一盤棋”、“全國監(jiān)測隊(duì)伍一盤棋”的理念，將具體監(jiān)測工作下移，構(gòu)建“具體監(jiān)測工作上小下大，技術(shù)創(chuàng)新上大下小”的格局。由市縣級監(jiān)測站承擔(dān)大量基礎(chǔ)性、常規(guī)性的環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)測工作，監(jiān)測總站和省站不承擔(dān)或很少承擔(dān)具體監(jiān)測任務(wù)，重在監(jiān)測科研，進(jìn)行監(jiān)測技術(shù)路線、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、分析方法體系、環(huán)境質(zhì)量綜合分析評價技術(shù)體系、質(zhì)量控制技術(shù)體系的深入研究，拿出系統(tǒng)、全面指導(dǎo)基層實(shí)際工作的規(guī)范方法標(biāo)準(zhǔn)，基層監(jiān)測站則按照這些規(guī)范方法標(biāo)準(zhǔn)從事監(jiān)測工作，并承擔(dān)方法驗(yàn)證。同時要按照事權(quán)劃分原則，明確界定國家與地方在國控網(wǎng)監(jiān)測任務(wù)、能力建設(shè)、運(yùn)行管理、質(zhì)量管理和信息管理等方面的權(quán)責(zé)關(guān)系。基礎(chǔ)性、前瞻性和全局性、區(qū)域性的環(huán)境監(jiān)測(如空氣和酸雨背景點(diǎn)、重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)、省界和國界河流斷面、入海口斷面和海洋遠(yuǎn)岸點(diǎn)位、國際履約等監(jiān)測任務(wù)以及國家自動監(jiān)控系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)建設(shè)等)由國家負(fù)責(zé);服務(wù)于國家和地方共同需要的環(huán)境監(jiān)測任務(wù)，由國家和地方共同負(fù)責(zé);主要服務(wù)于地方環(huán)境管理需要的監(jiān)測任務(wù)，由地方負(fù)責(zé)。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)督主要由國家和省級環(huán)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。根據(jù)國控網(wǎng)建設(shè)原則，盡快建設(shè)省級和市級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，做到三級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的職能清晰、數(shù)據(jù)共享、覆蓋科學(xué)，建成監(jiān)測數(shù)據(jù)具有代表性的滿足環(huán)境監(jiān)管需求的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。
2.4加強(qiáng)監(jiān)測人才隊(duì)伍建設(shè)
各級環(huán)保部門要嚴(yán)把監(jiān)測人員入口關(guān)，保障監(jiān)測機(jī)構(gòu)有足夠的專業(yè)技術(shù)人員。認(rèn)真落實(shí)監(jiān)測技術(shù)人員持證上崗制度，大力開展監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)測人員的專業(yè)素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，使廣大干部職工牢固樹立“科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測”的核心價值觀，推動環(huán)境監(jiān)測事業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)監(jiān)測人才隊(duì)伍的專業(yè)化，促進(jìn)普通采樣人員、分析人員向?qū)I(yè)型、綜合型、復(fù)合型人才發(fā)展，使監(jiān)測隊(duì)伍由“普通技術(shù)型”向“專家學(xué)者型”隊(duì)伍轉(zhuǎn)變。在準(zhǔn)確把握人才隊(duì)伍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測工作形勢，提出隊(duì)伍建設(shè)總體目標(biāo)，確立提升人員基本素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平的思路舉措，實(shí)施監(jiān)測人才培養(yǎng)工程，在各環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域培養(yǎng)一批與國際水平接軌的尖端人才、國內(nèi)一流專家和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，形成一支人員數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛、精神奮發(fā)的專業(yè)化監(jiān)測隊(duì)伍。
馮永鋒表示，手持式重金屬檢測儀可檢測液體和氣體之外物品的重金屬含量。如果一位普通公民拿著自家一些有疑問的物品，在受過培訓(xùn)的志愿者指導(dǎo)下可以親身體驗(yàn)并獲得檢測結(jié)果，這可以幫助公眾了解身邊環(huán)境，也能促進(jìn)環(huán)保信息的公開。
“民間自測”活動引發(fā)爭論
去年8月，馮永鋒隨我國臺灣地區(qū)一家環(huán)保組織去考察當(dāng)?shù)匾粋€高速公路的路基，路基是用冶煉廠的灰渣鋪成的，而灰渣里很可能含有大量重金屬。盡管相關(guān)部門一再強(qiáng)調(diào)灰渣沒問題，但一位環(huán)保人士執(zhí)意要測一下。他用一臺手持式重金屬檢測儀對準(zhǔn)灰渣樣品，一分鐘后，顯示器上出現(xiàn)了結(jié)果——某種重金屬超標(biāo)。
受此啟發(fā)，馮永鋒決定想辦法購買一臺檢測儀用于民間環(huán)保活動。首先，可與公募基金會“北京水源保護(hù)基金會”合作，募集資金購買檢測儀；其次，與全國各地的民間環(huán)保組織一起利用儀器開展民間獨(dú)立檢測活動；第三，在大量檢測數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上發(fā)起環(huán)保倡導(dǎo)活動，推動政府加強(qiáng)監(jiān)管。
馮永鋒在微博上寫道：“一臺便攜式重金屬檢測儀，軟件加上硬件可能需要40萬元。我將這40萬元分成一萬份，每人只需要出40元，或者40元的倍數(shù)來參與。”
雙語環(huán)境新聞網(wǎng)站“中外對話”副總編輯劉鑒強(qiáng)第一時間參與活動，捐了400元。劉鑒強(qiáng)認(rèn)為這個事情很好，就像民間對空氣質(zhì)量的討論，推動國家開始對PM2.5的監(jiān)測。
這一舉動也在網(wǎng)上受到了業(yè)內(nèi)人士的質(zhì)疑，環(huán)保人士“阿奕長官”提出詰問：首先是儀器的專業(yè)性，希望馮永鋒能夠提供購買手持儀器的專業(yè)證書，雖然手持式螢光分析儀配合不同的軟件能夠測量重金屬含量，并且能夠快速出結(jié)果，但是相比實(shí)驗(yàn)室儀器，專業(yè)性能不夠；其次是操作的專業(yè)性，測量的取樣非常講究，若取樣不科學(xué)，讀出的數(shù)據(jù)就不具有代表性；第三是過程中的監(jiān)督，儀器的購買沒有經(jīng)過競標(biāo)，數(shù)據(jù)沒有第三方監(jiān)督，所有一切都建立在人們對馮永鋒個人的信任基礎(chǔ)之上。
當(dāng)前法律并未限制“民間自測”
2009年4月，環(huán)保部向國務(wù)院法制辦遞交了《環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》（征求意見稿），該“條例”第八十一條第二款規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得以任何形式公開涉及環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境監(jiān)測信息。”有人把這個消息找了出來，不少人在馮永鋒的微博上擔(dān)憂地問道：“民間自測活動不會違法吧？”
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司司長羅毅認(rèn)為，2009年的“征求意見稿”至今尚未成為正式法律。“目前能依據(jù)的法律是1983年通過的《全國環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》。當(dāng)時，這個條例沒有對民間自測作出規(guī)定，民間自測在當(dāng)前并不違法。”
2011年12月19日，包括自然之友、公眾環(huán)境研究中心、達(dá)爾問自然求知社在內(nèi)的21家民間環(huán)保組織，向國務(wù)院法制辦提交了一封公開信，信中對2009年的“征求意見稿”提出修改意見。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為：“環(huán)境質(zhì)量關(guān)系公眾健康，公眾對環(huán)境質(zhì)量信息具有知情權(quán)。條例中應(yīng)當(dāng)制定更加便于公眾了解環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息的條款，而非對公眾的環(huán)境信息知情權(quán)進(jìn)行限制，民間檢測是對官方監(jiān)測的有效補(bǔ)充。”
“阿奕長官”建議，與其興師動眾地募集款項(xiàng)購買機(jī)器，不如組織一些活動督促《環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》盡快，或是督促盡快完善環(huán)境監(jiān)測的第三方準(zhǔn)入管理辦法。
據(jù)了解，目前，山西、四川、北京三個省市已經(jīng)頒發(fā)了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境監(jiān)測第三方準(zhǔn)入管理辦法。其中，《北京市社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力認(rèn)定管理辦法》自2009年以來，先后分為兩批通過認(rèn)定了11家社會檢測機(jī)構(gòu)。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系教授宋國君表示，現(xiàn)在關(guān)于環(huán)境的信息很多數(shù)據(jù)是缺乏的，政府部門不可能方方面面都能檢測到，應(yīng)該歡迎民間環(huán)保人士來做這些工作。
“民間自測”漸成潮流仍待規(guī)范
2011年底，越來越多的環(huán)保組織、企業(yè)和個人，開始參與民間自測空氣中的PM2.5活動。這個活動被稱之為“我為祖國測空氣”。按照廣州當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織“拜客廣州”負(fù)責(zé)人陳嘉俊的統(tǒng)計，北京、上海、廣州、武漢、成都、南京、長沙、太原、溫州等地都有了便攜式PM2.5檢測儀。
陳嘉俊認(rèn)為，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，便攜易用的環(huán)境監(jiān)測儀器將被公眾大量使用。未來的環(huán)境監(jiān)測，必然會有大量公眾來參與。
一些專家指出，目前一些民間自測活動提供的數(shù)據(jù)雖然能夠填補(bǔ)政府環(huán)保信息的空白，但如果民間自測活動一窩蜂而上，必然導(dǎo)致信息混亂并失去專業(yè)價值。對于民間自測活動的蓬勃興起，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，建立監(jiān)測規(guī)則和相應(yīng)的第三方準(zhǔn)入機(jī)制，從專業(yè)角度給予引導(dǎo)，使民間自測活動規(guī)范化運(yùn)行，方能形成政府與民間在環(huán)保信息上的良性互動局面。
2012年4月，10家環(huán)保組織作了一次非常有意義的聯(lián)合行動，這個行動讓他們發(fā)現(xiàn)，“民間自測”可做的事情很多。今年4月10日，民間環(huán)保組織達(dá)爾問自然求知社和國際消除持久性有機(jī)污染物網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合國內(nèi)多家環(huán)保組織報告，稱市面汞含量超標(biāo)美白祛斑化妝品占抽查總數(shù)的23%，另有近10%的產(chǎn)品砷或鉛含量超過國家標(biāo)準(zhǔn)。這份調(diào)查針對市場上隨機(jī)購買的477件美白、祛斑化妝品，環(huán)保組織用手持X射線熒光分析儀針對產(chǎn)品中的汞、砷和鉛含量進(jìn)行快速檢測。
達(dá)爾問自然求知社工作人員王秋霞說：“檢測結(jié)果出來后，我們在北京、東莞、重慶各做了一次會，同時向國家食品藥品監(jiān)督管理局以及各地的食品藥品監(jiān)督管理局遞交了我們的檢測結(jié)果。
關(guān)鍵詞：江蘇 環(huán)境監(jiān)測 質(zhì)量管理
環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作事關(guān)環(huán)境監(jiān)測整體信譽(yù)和權(quán)威性，是環(huán)境監(jiān)測賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是保證監(jiān)測數(shù)據(jù)具有代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性的前提。
面對環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)決策的需求；面對公眾對生存環(huán)境知情權(quán)的需要；面對國家事業(yè)單位改革和開放的環(huán)境監(jiān)測市場，研究我省環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的管理體系、技術(shù)體系和工作體系，改革創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體制和機(jī)制勢在必行。
1.我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理背景
隨著國外全面質(zhì)量管理理念的引進(jìn)，我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作也隨著環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展同時起步。一九八三年第一次全國監(jiān)測質(zhì)控會議，標(biāo)志著我國的環(huán)境監(jiān)測開始向重視質(zhì)量、實(shí)行質(zhì)量管理的階段發(fā)展，初步形成了以實(shí)驗(yàn)室分析質(zhì)量技術(shù)為主的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理模式；二十世紀(jì)八十年代中期，大力開展優(yōu)質(zhì)實(shí)驗(yàn)室評比，以抓重點(diǎn)帶全面的工作方法，使環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理在較短的時間內(nèi)發(fā)生了深刻而顯著的變化。2006年國家環(huán)保總局正式頒布了《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》和《環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度》，對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的機(jī)構(gòu)與職責(zé)、工作內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)保障以及環(huán)境監(jiān)測人員上崗合格證考核工作做了明確規(guī)定；2007年9月1日國家環(huán)保總局頒布實(shí)施了《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，并明確了質(zhì)量管理的相關(guān)制度，首次正式提出環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理的理念；2009年環(huán)境保護(hù)部組織實(shí)施了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的三年行動計劃，從環(huán)境監(jiān)測的全過程及各方面采取措施進(jìn)行有效的質(zhì)量控制和質(zhì)量管理，成為提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的重大舉措之一。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理從水質(zhì)、土壤監(jiān)測分析質(zhì)量控制擴(kuò)展到空氣監(jiān)測質(zhì)量控制、酸雨普查質(zhì)量控制、環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測質(zhì)量控制、分包方實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制、現(xiàn)場質(zhì)量控制和自動監(jiān)測質(zhì)量保證與控制等各領(lǐng)域，環(huán)境監(jiān)測管理體系基本完善，環(huán)境監(jiān)測行為不斷規(guī)范，環(huán)境質(zhì)量狀況得到有效監(jiān)督。
2.江蘇省環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理發(fā)展
二十世紀(jì)九十年代，根據(jù)國家全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的要求，我省公布了《江蘇省環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證管理規(guī)定》、《江蘇省環(huán)境監(jiān)測人員合格證制度實(shí)施細(xì)則》等制度，通過組織上崗證考核、質(zhì)量管理技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量管理檢查和對體系文件的不斷修訂，建立了較完善的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證管理體系。二十世紀(jì)九十年代后，我省相繼制訂了《江蘇省環(huán)境空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)質(zhì)量保證實(shí)施細(xì)則》、《江蘇省水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)（地表水）質(zhì)量保證實(shí)施細(xì)則》、《江蘇省環(huán)境水質(zhì)（地表水）自動監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法（試行）》等制度，加大對自動監(jiān)測質(zhì)量管理抽查和自運(yùn)行管理，并在全國率先建成功能最齊全、技術(shù)最先進(jìn)、覆蓋面最廣的現(xiàn)代自動監(jiān)測體系之一。水質(zhì)自動站在數(shù)據(jù)、質(zhì)量、單位面積擁有量和監(jiān)測數(shù)據(jù)有效利用率等方面穩(wěn)居全國首位，在國家總量減排績效評估、流域環(huán)境治理績效評估、太湖藍(lán)藻監(jiān)測預(yù)警、流域水污染預(yù)警、流域水污染事故處置、生態(tài)補(bǔ)償核算、流域斷面目標(biāo)考核和國家重大水專項(xiàng)研究中發(fā)揮著不可替代的作用。空氣自動站已經(jīng)在全國率先實(shí)現(xiàn)了縣級以上城市全覆蓋，是我國第一個在網(wǎng)上實(shí)時省域范圍內(nèi)縣級以上城市空氣日報、預(yù)報的省份，在說清環(huán)境質(zhì)量、預(yù)測預(yù)警城市空氣質(zhì)量、城市環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量公報和各項(xiàng)創(chuàng)建活動中發(fā)揮重要作用。2008年底由江蘇省環(huán)保廳、省級機(jī)關(guān)工委、省人事廳、省勞動和社會保障廳以及省總工會聯(lián)合主辦，舉辦首屆“江蘇省環(huán)境監(jiān)測技術(shù)競賽”，在全國產(chǎn)生了較大影響，成為歷年大比武活動中的創(chuàng)新之舉；2009年首次實(shí)現(xiàn)上崗證理論考試機(jī)考，在全國成為創(chuàng)新典范；2010年江蘇代表隊(duì)在全國首屆環(huán)境監(jiān)測技術(shù)大比武活動中獲得了團(tuán)體一等獎、個人一等獎和個人二等獎的好成績。我省的國控污染源質(zhì)控抽測工作覆蓋了全省所有的13個省轄市，全省各級環(huán)境監(jiān)測站通過自身建設(shè)、優(yōu)質(zhì)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建、計量認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可及標(biāo)準(zhǔn)化站建設(shè)等工作，已形成了各具特色、行之有效、持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量保證體系。2011年，江蘇省各級環(huán)保部門按照《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃（2009—2011）》的總體部署和具體目標(biāo)，積極探索環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提升了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平，在環(huán)保部“環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃”實(shí)施考評中獲得優(yōu)秀。
3.江蘇省環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理發(fā)展中的問題
盡管環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證和控制工作從技術(shù)手段到管理方式得到了極大的發(fā)展和增強(qiáng)，并取得了一定的成績，但我們的監(jiān)測數(shù)據(jù)、我們的“產(chǎn)品”并沒有完全建立起應(yīng)有的公信力，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上存在一些急待解決的主要問題。
關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；儀器分析；應(yīng)用
中圖分類號： TE08 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
隨著社會的發(fā)展，人們對環(huán)境保護(hù)的要求越來越高，而環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，起著舉足輕重的作用。環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備是開展環(huán)境監(jiān)測工作的基礎(chǔ)，是保證監(jiān)測數(shù)據(jù)科學(xué)、有效的重要支撐，所以環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備的管理就顯得尤為重要，但是，目前，各級環(huán)境監(jiān)測站在儀器設(shè)備管理上都存在不少問題，本文分析了環(huán)境監(jiān)測站儀器設(shè)備管理工作中存在的問題，提出了加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測站儀器設(shè)備管理工作的幾點(diǎn)建議。
一、儀器設(shè)備管理工作中存在的問題
1、儀器設(shè)備管理程序不完善
儀器設(shè)備管理程序是環(huán)境監(jiān)測站儀器設(shè)備管理的依據(jù)，但是，目前環(huán)境監(jiān)測站存在沒有制定儀器設(shè)備管理程序或是程序不規(guī)范的現(xiàn)象。儀器設(shè)備管理程序的缺失，使得儀器設(shè)備管理工作無章可循，從而直接影響環(huán)境監(jiān)測工作的順利開展。
2、儀器設(shè)備計量檢定管理不到位
儀器的計量檢定管理關(guān)系到監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性和科學(xué)性，《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》中明確要求，強(qiáng)制檢定儀器必須由法定計量檢定機(jī)構(gòu)實(shí)行定點(diǎn)定期強(qiáng)制檢定。因此，儀器設(shè)備計量檢定是儀器設(shè)備管理工作的重要組成部分。如果在儀器計量檢定管理工作中缺乏系統(tǒng)的計劃，同時缺乏專門人員管理，將會出現(xiàn)儀器設(shè)備得不到及時的維護(hù)及檢定，勢必影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性。
3、儀器設(shè)備購置無計劃
各級環(huán)境監(jiān)測站在設(shè)備管理方面做了不少工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是，總體來說尚存一些問題，如儀器設(shè)備重復(fù)購置和閑置的現(xiàn)象較嚴(yán)重。儀器設(shè)備購置無計劃，盲目添置儀器設(shè)備造成重復(fù)購置儀器及儀器閑置，使儀器使用率低，導(dǎo)致儀器在最佳使用時期閑置，加速了儀器的老化、報廢，造成國有資產(chǎn)的損失。
4、儀器設(shè)備檔案不健全
環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備檔案的管理是實(shí)驗(yàn)室計量認(rèn)證的主要內(nèi)容之一，規(guī)范、科學(xué)管理儀器設(shè)備檔案，有利于提高儀器設(shè)備的綜合利用。目前，環(huán)境監(jiān)測站儀器設(shè)備檔案管理參差不齊，主要表現(xiàn)在儀器設(shè)備檔案內(nèi)容不齊全，未實(shí)施動態(tài)管理等問題。
二、環(huán)境監(jiān)測儀器的應(yīng)用
1、生物傳感器在環(huán)境監(jiān)測中的應(yīng)用
（1）生物化學(xué)需氧量的檢測
水體有機(jī)污染情況的程度可以在生物化學(xué)需氧量的指標(biāo)上反映出來，因此需要對該項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行檢測，傳統(tǒng)的檢測方法為5d生化需氧量標(biāo)準(zhǔn)稀釋測定法，其測量的程序較多，十分復(fù)雜，需要較多的時間，且準(zhǔn)確度不理想。1977年，Karube等人在廢水處理廠污泥中的微生物進(jìn)行處理并培養(yǎng)，研究出了膠原膜，將其與氧電極有機(jī)，從而構(gòu)成生物傳感器，其作用原理是生物傳感器元件是微生物混合菌種或者單一的菌類，如果生物需氧量的物質(zhì)出現(xiàn)代謝、降解或者加入等情況，微生物內(nèi)外源呼吸方式即會被改變，且耦聯(lián)輸出的電流也會出現(xiàn)波動，因此傳感器的輸出電流值所處的環(huán)境與生物需氧量構(gòu)成線性關(guān)系，能夠有效的檢測出生物化學(xué)需氧量，且靈敏度高，準(zhǔn)確性好，反應(yīng)迅速，能夠?qū)崿F(xiàn)水質(zhì)的在線分析，適用范圍廣闊。
（2）苯酚類化合物的監(jiān)測
近年來，人們對于電化學(xué)傳感器的研究較為深入，傳感器的生物敏感材料也十分豐富，包括漆酶、苯酚羥化酶、酪氨酸酶、過氧化物酶等，其中較為常見的傳感器其敏感材料為酪氨酸酶。其作用是需要有分子氧作為基本條件，其可以利用酪氨酸酶對單酚類物質(zhì)實(shí)施氧化處理，形成二酚，最終將其轉(zhuǎn)變?yōu)楸锦愇铩１锦芸梢酝ㄟ^電化學(xué)的方式，吸收電子，并將其轉(zhuǎn)變?yōu)猷彵蕉樱虼藢σ褜Ρ锦愇镔|(zhì)的形成、氧氣的消耗量等進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)測，從而發(fā)揮出其檢測測苯酚類物質(zhì)的基本功能。該類監(jiān)測方式的具有較高的靈敏度，且選擇性良好，是較為理想的水體監(jiān)測方式。
（3）二氧化氮的監(jiān)測
針對大氣中二氧化氮的監(jiān)測，可以將氧電極和固定化硝化細(xì)菌、多孔氣體滲透膜就、有機(jī)結(jié)合起來，制作出相應(yīng)的生物傳感器，能夠達(dá)到監(jiān)測大氣中二氧化氮含量的目標(biāo)。其基本原理是采用亞硝酸鹽作為消化細(xì)菌的能源，亞硝酸鹽的量的提高，則傳感器的呼吸活性也會隨之提高，其在呼吸中，溶解氧濃度會有所下降，利用氧電極監(jiān)測出其減少的量，而亞硝酸鹽則能夠簡直的反映出該變化，從而表現(xiàn)出大氣二氧化氮的含量狀態(tài)，但是其也有一定的限制，大氣中的二氧化氮含量需要超過0.01mmol/L才能被檢測出來。如果亞硝酸鹽濃度保持在0.058mmol/L以內(nèi)，傳感器的電流則會隨著亞硝酸鹽濃度的提高而增加。該類傳感器的優(yōu)勢在于選擇性良好，且能夠抵抗各項(xiàng)干擾因素。
2、便攜式環(huán)境監(jiān)測儀器的應(yīng)用
（1）空氣污染監(jiān)測便攜式儀器。主要有氣態(tài)顆粒物監(jiān)測儀、大氣樣品采樣器、氣相參數(shù)測定儀、多種氣體檢測儀、基于PID檢測器的氣體檢測儀、基于FID檢測器的氣體檢測儀、甲烷檢測儀、便攜式氣相色譜儀及氣質(zhì)聯(lián)用儀等。
（2）有機(jī)物便攜式采樣及前處理裝置。便攜式多功能水質(zhì)采樣器，采集樣品后，可以進(jìn)行解吸、萃取、干燥等一系列處理，并配有特定的注射器直接將樣品注射進(jìn)便攜式氣質(zhì)中進(jìn)行分析；便攜式熱解析吸附濃縮裝置，可以作為應(yīng)急監(jiān)測過程中有機(jī)污染物的前處理；針對有機(jī)氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)污染物樣品采集的便攜式樣品采樣箱。
三、環(huán)境監(jiān)測儀器的維護(hù)
1、監(jiān)測儀器的檢定
環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與環(huán)境監(jiān)測儀器的靈敏性、精密性有著至關(guān)重要的關(guān)系。根據(jù)《計量法》的規(guī)定，儀器設(shè)備檢定分為強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性檢定二類。日常使用的監(jiān)測儀器絕大多數(shù)為強(qiáng)制檢定儀器，須由有資質(zhì)的檢定部門進(jìn)行檢定，少部分的非強(qiáng)制性檢定計量器具可以自行編寫自校規(guī)程和進(jìn)行檢定工作。環(huán)境監(jiān)測站每年初制定環(huán)境監(jiān)測工作計劃時，要將所有環(huán)境監(jiān)測儀器的檢定計劃列入其中，根據(jù)上次的檢定時間進(jìn)行統(tǒng)一安排，最好將時間安排在儀器校定有效期到期前一至二個月內(nèi)，并提前與檢定部門聯(lián)系，確保環(huán)境監(jiān)測儀器檢定工作有效開展。
2、儀器的日常使用
環(huán)境監(jiān)測儀器大多為高精密儀器，儀器的使用對儀器的放置和使用環(huán)境均有一定要求。大型精密儀器在條件滿足的情況下，最好一室一類儀器，安裝好除濕機(jī)、空調(diào)等設(shè)施。儀器的電源應(yīng)與照明用電分開，電源線單獨(dú)接地處理，以減少電磁干擾對測定的影響。儀器使用前后均要檢查所用的水、電、氣等是否符合要求，建立每臺儀器的使用記錄和維修保養(yǎng)記錄，記錄下儀器的使用情況、維修保養(yǎng)等信息。現(xiàn)場監(jiān)測儀器在使用前一定注意現(xiàn)場監(jiān)測環(huán)境，儀器使用前要校驗(yàn)，使用后要及時做好儀器的保養(yǎng)。對于影響到檢測結(jié)果的維修，維修完成后要重新對儀器進(jìn)行檢定，合格后才能投入使用。在可能的前提下應(yīng)對以往監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行溯源，確保儀器的精度性、準(zhǔn)確性和可靠性。根據(jù)每臺儀器的編號，用不同彩色標(biāo)識儀器狀態(tài)，表明屬于在用、檢修、停用、禁用等狀態(tài)，儀器檢定后粘貼上檢定標(biāo)簽。對大型分析儀器應(yīng)對所測的物質(zhì)定期進(jìn)行檢測限的測定，以保證監(jiān)測儀器的靈敏性、精密性和穩(wěn)定性，從而保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
3、環(huán)境監(jiān)測儀器發(fā)展未來趨勢
首先，環(huán)境監(jiān)測儀器在未來將邁向結(jié)構(gòu)單元組合化、多臺儀器連用的方向。結(jié)構(gòu)單元組合化是由于新技的滲透和關(guān)鍵元器件的更新，傳統(tǒng)的機(jī)械、光學(xué)部件被許多軟件和新型元器件所代替，儀器向模塊化和組合化結(jié)構(gòu)發(fā)展。一套儀器可分解成若干標(biāo)準(zhǔn)單元，然后按照客戶要求進(jìn)行“積木式”組合，構(gòu)成單功能或多功能裝置。例如，離子色譜儀可分為進(jìn)樣系統(tǒng)、分離柱、檢測器、控制及數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，各自可以形成獨(dú)立單元，用戶可按需要配置。其次，逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測。網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程監(jiān)測手段的發(fā)展，使得在很遠(yuǎn)的地方都能夠了解到實(shí)時的監(jiān)測數(shù)據(jù)，而遙感技術(shù)等運(yùn)用，通過遙感技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的運(yùn)用是環(huán)境監(jiān)測工作能夠以更大范圍監(jiān)測形成預(yù)警體系，為預(yù)防環(huán)境污染以及突發(fā)事件奠定基礎(chǔ)。
當(dāng)前多采用人工采樣和實(shí)驗(yàn)室分析的方式，今后將逐步朝著網(wǎng)絡(luò)化、自動化和智能化方向邁進(jìn)；高科技含量將大大提升，實(shí)現(xiàn)技術(shù)密集型向勞動密集型的轉(zhuǎn)變；地面環(huán)境與遙感環(huán)境監(jiān)測相結(jié)合的綜合方向是今后的主流，且監(jiān)測領(lǐng)域更加全方位；監(jiān)測儀器自身將綜合利用集成化、智能化、系統(tǒng)化技術(shù)，質(zhì)量更高，功能也不斷增多；此外還會涉及電子、光學(xué)、化學(xué)、物理等高技術(shù)領(lǐng)域。
為了盡快實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，應(yīng)加大在此方面的資金和科研投入，將環(huán)境監(jiān)測作為重點(diǎn)研究工作；通過市場調(diào)控，對監(jiān)測儀器生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重新組合，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、加強(qiáng)技術(shù)研究、集中投資，改變過去存在的缺陷，形成一批全新的骨干企業(yè)；加大自主研發(fā)力度，學(xué)習(xí)國外在此領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，結(jié)合國內(nèi)實(shí)際狀況加以改進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)測產(chǎn)品的國產(chǎn)化；此外還要做好監(jiān)督管理工作，消除市場負(fù)面影響。
4、建立儀器設(shè)備計量管理辦法
根據(jù)自身監(jiān)測站的實(shí)際情況，制定出計量管理辦法。其內(nèi)容包括：計量檢定部門資料、儀器檢定計劃、儀器檢定的確認(rèn)和標(biāo)識。計量檢定部門是環(huán)境監(jiān)測站的重要供應(yīng)商之一，須收集其相關(guān)資質(zhì)證書或證明復(fù)印件、核實(shí)資質(zhì)范圍，結(jié)合自身的儀器情況，確定合格檢定機(jī)構(gòu)，聯(lián)系方式和聯(lián)系人。制定儀器檢定計劃，合理安排檢定時間，檢定結(jié)束，盡快獲得檢定結(jié)果，以便后續(xù)監(jiān)測及檢定工作管理。計量儀器設(shè)備獲得檢定證書后，應(yīng)及時對檢定/校準(zhǔn)證書進(jìn)行技術(shù)確認(rèn)，根據(jù)檢定結(jié)果和校準(zhǔn)數(shù)據(jù)判定儀器是否合格、降級或停用，并根據(jù)判定結(jié)果，按狀態(tài)貼上三色標(biāo)識。
結(jié)束語
環(huán)境保護(hù)是一個世界性的問題，也是當(dāng)前社會發(fā)展中的重點(diǎn)工作，必須予以高度關(guān)注。環(huán)境治理效果除了與技術(shù)有關(guān)，最重要的是受監(jiān)測結(jié)果影響，所以必須保證監(jiān)測結(jié)果的精確性。針對當(dāng)前監(jiān)測儀器生產(chǎn)和監(jiān)測技術(shù)中的不足，應(yīng)及時改正，為其未來發(fā)展鋪平道路。
參考文獻(xiàn)
[1]蘭.我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2013，20（08）：109-110.
在當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)測的任務(wù)對象仍是以城市以及某些重點(diǎn)污染源為主的，而農(nóng)村的環(huán)境污染防治問題還未得到足夠重視，以至于與之相關(guān)的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測尚未獲得實(shí)質(zhì)性的工作進(jìn)展。即使有所動作，也多半是某些環(huán)境問題發(fā)生后的強(qiáng)化補(bǔ)救行為，并未真正體現(xiàn)出以預(yù)防為主的環(huán)保工作精神。筆者認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1.1缺乏必要的制度體系保障
在地方政府不夠重視的情況下，基層農(nóng)村尚未建立起與其環(huán)境監(jiān)測特點(diǎn)相適應(yīng)的必要的制度體系保障，很多地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作尚處于初級階段乃至空白。
1.2農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)配套資金比較匱乏
當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保工作多是在“以獎促制”以及“以獎帶補(bǔ)”的模式下開展的，相關(guān)的配套資金難以到位。
1.3農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測相關(guān)的人力資源比較缺乏
與城市相比，開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作的相關(guān)人員在專業(yè)技術(shù)水平方面還存在較大差距，與人員相關(guān)的儀器設(shè)備條件更是難以滿足農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測實(shí)際工作的需要。
二、做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作的相關(guān)措施建議
為對當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量做到更及時與準(zhǔn)確的掌控，同時也為進(jìn)一步開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展時代背景下的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)參考依據(jù)，針對其相關(guān)的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作的具體措施而言，筆者認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面工作。
2.1完善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測管理體系
逐步建立并完善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)的指標(biāo)體系與質(zhì)量保證體系，以及與之相關(guān)的工作制度與具體監(jiān)督管理辦法。同時，加大相關(guān)工作力度。制定出與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境質(zhì)量實(shí)際情況相匹配的質(zhì)量管理體系，創(chuàng)立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量整體管理以及結(jié)果系統(tǒng)性評價模式，發(fā)展環(huán)境監(jiān)測全過程、全方位、全系統(tǒng)質(zhì)量管理，促進(jìn)質(zhì)控管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化以及系統(tǒng)化，保障農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量，真正提升農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測的管理水平。
2.2努力爭取農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測相關(guān)資金投入
積極多渠道地爭取獲得政府財政及相關(guān)部門的大力支持，最大程度地拓寬農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測的資金投入力度。增加財政資金在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移方面的支付額度，進(jìn)一步解決農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測問題相關(guān)的資金來源與部門職能明確化，以此促使農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作的正常化開展。同時，在充分借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，可以逐步在更大范圍內(nèi)推行“政府調(diào)控、市場推進(jìn)、公眾參與”以及“誰投資、誰受益”農(nóng)村環(huán)保工作模式，比如設(shè)立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測基金等，以此創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測相關(guān)的投融資制度。
2.3壯大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)人才隊(duì)伍
從當(dāng)前開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)人才隊(duì)伍來看，不僅人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，而且其整體水平也有很大欠缺，特別是農(nóng)村地區(qū)環(huán)境檢測站的各種高級職稱技術(shù)人員還較為匱乏，這在很大程度上導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村的環(huán)境監(jiān)測工作難以真正有效地展開。基于此，當(dāng)前急需結(jié)合農(nóng)村環(huán)境檢測技術(shù)人員的實(shí)際需求，鼓勵一批具有過硬技術(shù)本領(lǐng)的優(yōu)秀人才充實(shí)到農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測技術(shù)隊(duì)伍中去，并以此為契機(jī)，建立起人才培訓(xùn)的長效機(jī)制以及人才儲備工作。
三、結(jié)束語
[關(guān)鍵字]環(huán)境監(jiān)測 質(zhì)量管理 環(huán)保
[中圖分類號] X8 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-3-170-1
環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測的核心，環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量貫穿于監(jiān)測的整個過程，從布點(diǎn)、采樣到實(shí)驗(yàn)室分析，任何一個環(huán)節(jié)的疏漏都將導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)的不真實(shí)，因此，要想獲得具有代表性、準(zhǔn)確、精密、可比、完整的監(jiān)測數(shù)據(jù)，就必須對監(jiān)測的全過程進(jìn)行質(zhì)量控制與管理。
1 環(huán)境監(jiān)測工作存在的主要問題
（1）監(jiān)測基礎(chǔ)工作薄弱。這個問題一直是制約監(jiān)測發(fā)展的重要因素，包括科研能力不強(qiáng)、技術(shù)儲備不足、監(jiān)測手段落后、拔尖人才匱乏。環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備科技含量較低，數(shù)量少，使用頻率高和故障率高，幾乎沒有環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測的儀器設(shè)備。
（2）監(jiān)測能力建設(shè)不足，地區(qū)間發(fā)展也很不平衡。由于歷史原因和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)還有所欠缺，區(qū)域間能力建設(shè)差異比較明顯。多數(shù)三級站人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，裝備條件較差，開展工作十分困難，監(jiān)測運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得不到有效保證；部分二級站的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求。
（3）監(jiān)測質(zhì)量保證的考核管理辦法不夠健全，部分質(zhì)量管理制度未能很好落實(shí)，個別同志對單位自我發(fā)展的能力信心不足，缺乏市場競爭的理念。環(huán)境監(jiān)測人員經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備更新和維護(hù)費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)研究經(jīng)費(fèi)、辦公費(fèi)等正常的公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。
（4）綜合分析水平仍需提高當(dāng)前我們提供的監(jiān)測報告質(zhì)量參差不齊，現(xiàn)狀多、變化原因少；缺乏綜合性、系統(tǒng)性、規(guī)律性分析。由于歷史及多種原因，目前在職人員中真正符合思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理、學(xué)歷高條件的實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)人才、綜合分析人才、學(xué)科帶頭人和復(fù)合型人才較缺乏，致使環(huán)境監(jiān)測工作效率不高、環(huán)境質(zhì)量綜合分析水平不能完全滿足環(huán)境管理需要。
（5）環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量不能完全滿足環(huán)境管理大部分環(huán)境監(jiān)測仍采用室外手工采樣、實(shí)驗(yàn)室儀器分析的方法，從采樣到分析，由于工作程序和樣品運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)較多。各個環(huán)節(jié)不同程度存在著與《環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》和《質(zhì)量管理規(guī)定》不相一致的問題，使環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量不能完全滿足環(huán)境管理的需要。
2 提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的對策
2.1 加強(qiáng)質(zhì)量管理人員管理
質(zhì)量監(jiān)督員要具有與其所承擔(dān)的工作相適應(yīng)的技術(shù)知識、專業(yè)知識和基本操作技能，樹立質(zhì)量第一的思想，監(jiān)測站要推行全面質(zhì)量管理，確定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，明確質(zhì)量職責(zé)，組織制訂質(zhì)量管理的中期、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，通過質(zhì)量控制和質(zhì)量保證，實(shí)現(xiàn)既定的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)。正確貫徹執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)方法和技術(shù)規(guī)范，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，配備先進(jìn)監(jiān)測手段。同時重視和控制質(zhì)量成本，減少質(zhì)量損失，提高質(zhì)量管理水平和效益。
2.2 完善質(zhì)量管理制度
完善的管理制度是質(zhì)量保證的根本。首先，應(yīng)明確管理機(jī)制、管理職責(zé)、主要工作內(nèi)容和基本要求等，使質(zhì)量管理工作有制度可依，改變目前制度與實(shí)際情況不符的狀況。應(yīng)建立定量考核、同步監(jiān)測和質(zhì)量巡檢、抽查等制度，逐步完善質(zhì)量管理制度化建設(shè)。其次，應(yīng)盡快完善各個監(jiān)測業(yè)務(wù)領(lǐng)域的質(zhì)量管理制度，并加強(qiáng)各類管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，改變目前各個監(jiān)測領(lǐng)域質(zhì)量管理制度建立不均衡的情況，特別要彌補(bǔ)自動監(jiān)測系統(tǒng)等新領(lǐng)域的空白。第三，盡快建設(shè)規(guī)范化的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量評價模式，特別是要強(qiáng)化全程序監(jiān)測質(zhì)管理理念，將質(zhì)量管理評價模式從實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的量控制擴(kuò)大到包括設(shè)計、采樣、分析、審核、質(zhì)控所有相關(guān)環(huán)節(jié)、甚至擴(kuò)大到整個監(jiān)測站。
2.3 應(yīng)用TQC技術(shù)，提高監(jiān)測工作管理質(zhì)量
全面質(zhì)量管理（TQC）是一門現(xiàn)代化的企業(yè)管理技術(shù)，其含義為：“企業(yè)全體職工及有關(guān)部門同心協(xié)力，把專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理、數(shù)理統(tǒng)計和思想教育結(jié)合起來，建立起產(chǎn)品的研究設(shè)計、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)等活動全過程的質(zhì)量保證體系，從而用最經(jīng)濟(jì)的手段生產(chǎn)出用戶滿意的產(chǎn)品。”其基本核心是強(qiáng)調(diào)提高人的工作質(zhì)量，保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量，達(dá)到全面提高企業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)效益的目的，其特點(diǎn)是從過去的事后檢驗(yàn)和把關(guān)為主轉(zhuǎn)到預(yù)防和改進(jìn)為主。由于環(huán)境監(jiān)測工作從制訂監(jiān)測計劃、布點(diǎn)、采樣、分析、數(shù)據(jù)處理到結(jié)果報出等與企業(yè)生產(chǎn)有著相似的過程，其產(chǎn)品為監(jiān)測數(shù)據(jù)或報告。因此，運(yùn)用TQC的管理方法進(jìn)行監(jiān)測質(zhì)量保證工作也應(yīng)是可行的、有效的。
2.4 完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)
目前，我國已經(jīng)建立了四級環(huán)境監(jiān)測站，通過近幾年的努力，環(huán)境監(jiān)測軟硬件建設(shè)都得到了較大的加強(qiáng)，對監(jiān)測各種環(huán)境污染因子形成了一定的監(jiān)測能力，對強(qiáng)化環(huán)境管理起到了積極的作用。但是，由于多頭管理、系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)布局規(guī)劃的缺失以及監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的滯后等因素的影響，這些監(jiān)測站還缺乏有效的組織和整合，并沒有形成真正意義上的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和具備相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行功能，其潛在的作用功能也沒有得到充分的發(fā)揮，還不能完全滿足當(dāng)前環(huán)境管理的實(shí)際需要。因此，要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測工作，完善我國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)必須按照“統(tǒng)一歸口管理和指導(dǎo)，系統(tǒng)分類規(guī)劃和設(shè)計，法規(guī)制度配套完善，職責(zé)任務(wù)上下厘清，合理配置社會監(jiān)測資源，運(yùn)行穩(wěn)定高效”的總體思路進(jìn)行。
3 結(jié)語
影響環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的因素主要受樣品的采集、保存、管理與運(yùn)輸過程，分析測試使用的儀器，選用的分析方法及測試環(huán)境以及監(jiān)測技術(shù)人員素質(zhì)等諸多方面的影響。要提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，必須加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量管理和質(zhì)量控制，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性和精準(zhǔn)性。提高環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員的工作責(zé)任心，避免人為的偶然誤差和過失誤差。確保環(huán)境監(jiān)測更好地為政府決策和環(huán)境管理服務(wù)，為蓬勃發(fā)展的環(huán)境保護(hù)事業(yè)鑄就更加夯實(shí)有利的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
[1]國家環(huán)境保護(hù)局.環(huán)境保護(hù)法規(guī)和科學(xué)知識學(xué)習(xí)手冊[S].中國環(huán)境科學(xué)版社出版.1992.
【關(guān)鍵詞】：環(huán)境保護(hù)；監(jiān)測
環(huán)境保護(hù)監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)工作順利開展的前提和基礎(chǔ)，環(huán)境保護(hù)對于目前日趨嚴(yán)峻的環(huán)境污染而言是重點(diǎn)工作之一，要想使環(huán)境保護(hù)行之有效，必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測的重要地位，本文就將對環(huán)境保護(hù)監(jiān)測方面予以簡單的闡述。
一、環(huán)保監(jiān)測的重要意義
在科學(xué)管理環(huán)境與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的過程中，環(huán)境保護(hù)監(jiān)測是非常關(guān)鍵的因素，而在環(huán)境保護(hù)中，環(huán)境保護(hù)監(jiān)測也是不可缺少的工作，通過環(huán)境保護(hù)監(jiān)測可以查清污染物的品種及分布情況，明確污染的渠道，對污染變化起到預(yù)測的作用，環(huán)境保護(hù)監(jiān)測就是環(huán)境保護(hù)的眼睛、基礎(chǔ)、哨兵、重要的支柱，在經(jīng)歷了這一系列的認(rèn)知之后，現(xiàn)在對環(huán)境保護(hù)監(jiān)測提出明確定義，它是一項(xiàng)政府的行為，把環(huán)境保護(hù)監(jiān)測的重要性充分地體現(xiàn)了出來。環(huán)境保護(hù)監(jiān)測對環(huán)境質(zhì)量有了正確的認(rèn)識，對現(xiàn)在的環(huán)境問題有了解決方案，對人類的發(fā)展起著非常關(guān)鍵的作用。
二、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測的特點(diǎn)
其自身特點(diǎn)大體上包括以下幾點(diǎn)：一是具有綜合性，其監(jiān)測手段需要涵蓋化學(xué)、物理、生物等各個方面，監(jiān)測的對象較多，有空氣、水體、土壤、固廢等，同時對于監(jiān)測的數(shù)據(jù)在進(jìn)行綜合分析時要考慮到自然、社會等各個方面；二是具有連續(xù)性，環(huán)境污染的時空特性較強(qiáng)，因此環(huán)境保護(hù)監(jiān)測是一項(xiàng)長期工作，需要長期堅持才能夠形成正確認(rèn)識；三是具有追蹤性，追蹤性就是要對監(jiān)測出的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督，確保監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性和可比性。
三、環(huán)保監(jiān)測的主要內(nèi)容
首先，我國環(huán)保監(jiān)測的目的，是為了把環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)狀況及時、準(zhǔn)確并且全面地反映出來，能夠?yàn)榄h(huán)境的管理、環(huán)境的規(guī)劃以及控制污染源等提供科學(xué)的依據(jù)，其次，環(huán)境保護(hù)監(jiān)測的全過程，包括接受任務(wù)、現(xiàn)場調(diào)查及對資料的收集，對布點(diǎn)的優(yōu)化，采集樣品，運(yùn)輸與保存樣品，以及處理與分析等。
四、環(huán)境保護(hù)中加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測的措施
1.要建立健全的環(huán)境監(jiān)測管理制度。我們的環(huán)境監(jiān)測工作應(yīng)該嚴(yán)格按照《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》執(zhí)行，當(dāng)按照數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、代表性強(qiáng)、方法科學(xué)、傳輸及時的要求，建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測體系，為全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化途徑，及時跟蹤污染源變化情況，準(zhǔn)確預(yù)警各類環(huán)境突發(fā)事件等環(huán)境管理工作提供決策依據(jù)，各級環(huán)境監(jiān)測部門都應(yīng)該加強(qiáng)檢查和抽測，嚴(yán)肅處理監(jiān)測過程中弄虛作假、謊報數(shù)據(jù)、修改數(shù)據(jù)等失職讀職行為，要加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測工作的監(jiān)督管理，支持監(jiān)測過程中的各種技術(shù)創(chuàng)新行為。
2. 加強(qiáng)人才培養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)測隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。環(huán)境監(jiān)測分析、質(zhì)控及采樣等人員操作技能的高低、責(zé)任心的強(qiáng)弱、工作態(tài)度的好壞也會影響監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性，監(jiān)測人員的綜合素質(zhì)決定工作質(zhì)量，對技術(shù)負(fù)責(zé)人員的培訓(xùn)是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的重要方面和根本保證，由于監(jiān)測工作較強(qiáng)的專業(yè)性、監(jiān)測對象的日益復(fù)雜化，而且隨著科學(xué)技術(shù)和環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展變化，很多新知識、新技能需要重新學(xué)習(xí)，因此，需要有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地對其進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使技術(shù)人員熟悉國家標(biāo)準(zhǔn)方法和技術(shù)規(guī)范，掌握先進(jìn)監(jiān)測手段，加強(qiáng)質(zhì)量意識教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感、提高質(zhì)量管理素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從根本上保證監(jiān)測工作的質(zhì)量。
3. 加強(qiáng)對污染物排放總量的監(jiān)測。目前，我國對污染物排放總量進(jìn)行了濃度控制和目標(biāo)總量控制，并在容量總量控制階段不斷發(fā)展，這就迫使環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作有了更高的要求，因此，遼寧省要想加強(qiáng)對污染物排放總量的監(jiān)測，就要對重點(diǎn)污染企業(yè)和城市污水處理廠進(jìn)行在線監(jiān)測裝置的安裝，同時做好儀器設(shè)備的管理工作，并且對于污染物排放總量的收費(fèi)情況做好監(jiān)測工作，并且還有加強(qiáng)對于入河的主要污染物排放總量的監(jiān)測研究，提高監(jiān)測水平和完善技術(shù)手段。
4. 不斷實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。我們鼓勵各級監(jiān)測部門在監(jiān)測工作中采用新設(shè)備、新技術(shù)、新方法，需要注意的是，在使用新技術(shù)、新方法之前要經(jīng)過驗(yàn)證后方可使用，儀器創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的一個重要方面，目前，我國環(huán)境監(jiān)測儀器多為中小企業(yè)生產(chǎn)的中低檔儀器，通過技術(shù)創(chuàng)新提高監(jiān)測儀器壽命、降低監(jiān)測儀器的制造成本、保證其使用性能，是環(huán)境監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新的一個主要方面，環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)方法創(chuàng)新可以從以下幾個方面著手：首先，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測，動態(tài)監(jiān)測可以掌握各種污染物的變化動態(tài)及途徑；其次，提高預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測能力；同時，單純的地面環(huán)境監(jiān)測與遙感環(huán)境監(jiān)測相結(jié)合；最后，現(xiàn)場快速分析技術(shù)和連續(xù)自動化技術(shù)將得到廣泛應(yīng)用；五是生態(tài)監(jiān)測技術(shù)的研究將進(jìn)一步加強(qiáng)。
5.完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作。隨著國家對環(huán)保事業(yè)的重視和支持，環(huán)保領(lǐng)域的業(yè)務(wù)量也在不斷擴(kuò)大，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)測管理的信息化，大量而繁重的工作亟需網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，從而減少工作量以及避免出現(xiàn)錯誤，所以就需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，形成功能完備的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮其作用和功能，這樣方能完全滿足當(dāng)前環(huán)境管理的實(shí)際需要。
綜上所述，環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護(hù)工作中扮演者重要的角色，提高環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量，能夠進(jìn)一步的促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展，對我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施起到了重要的推動作用。
參考文獻(xiàn)
[1] 宋曉明.環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護(hù)中的作用及意義[J].民營科技，2011，（8）.
近年來，由于空氣質(zhì)量評價結(jié)果與公眾的主觀感受不一致，1982年制定、經(jīng)過1996年修訂更名和2000年修改的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)受到各方面質(zhì)疑。按此標(biāo)準(zhǔn)考核城市空氣質(zhì)量，達(dá)標(biāo)城市日益增多，而公眾的感受卻是空氣質(zhì)量每況愈下。
《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂版2011年初第一次征求意見時，PM2.5未被納入強(qiáng)制性監(jiān)測指標(biāo)。同時，從2011年11月1日開始，《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測定重量法》開始實(shí)施，首次對PM2.5的測定的技術(shù)層面也進(jìn)行了規(guī)范。從目前眾多媒體所反映的有關(guān)管理部門官員、廣大公眾以及一些專家普遍的樂觀情緒看來，似乎只要新版質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開始實(shí)施，添加上監(jiān)測PM2.5等項(xiàng)目指標(biāo)，就萬事大吉了。但是事情并非如此簡單。
空氣質(zhì)量檢測的目的
環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)的獲得和是政府必須提供的一項(xiàng)公共服務(wù)，這是保障公眾知情權(quán)工作的一部分，公眾有權(quán)期待政府在制度化的安排下向他們提供及時的、最能反映現(xiàn)實(shí)情況的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測的目的是為了不斷改善環(huán)境質(zhì)量，通過對環(huán)境污染現(xiàn)狀真實(shí)狀況的及時掌握，為制定合理有效的公共政策服務(wù)，在目前就是為大力遏制大氣環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)下滑態(tài)勢的緊迫目標(biāo)服務(wù)，也是為應(yīng)對人民群眾呼聲最集中的訴求服務(wù)。
至于近來媒體和某些專家所擔(dān)心的“把PM2.5納入環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有可能使城市藍(lán)天數(shù)量明顯下降，使不少城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)變得十分困難”，又擔(dān)心“全國空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市可能從現(xiàn)在的80%下降到20%，一些地方政府和環(huán)保部門將會壓力增大”。這就讓人看不懂了，PM2.5數(shù)值只是一個大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，不應(yīng)該是地方政府的一個“考核目標(biāo)”。
空氣質(zhì)量檢測是為了什么？是為了認(rèn)識世界，真實(shí)客觀地描述我們的環(huán)境質(zhì)量，為了主動、有效地采取措施改善我們的大氣環(huán)境質(zhì)量，還是為了政府官員們的政績？人們不禁擔(dān)心，在“壓力增大”之下，是不是有人會另辟蹊徑，改走“改善環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)”的“巧路子”。科學(xué)規(guī)范辦事，改善環(huán)境質(zhì)量的正路子可能只有一條，“改善環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)”的“巧路子”可能不計其 數(shù)了。
實(shí)施新版《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，不但是一個貫徹實(shí)事求是原則、提供能更真實(shí)反映客觀事實(shí)的環(huán)境數(shù)據(jù)的問題，更是為了促使在環(huán)境綜合治理上下工夫、見實(shí)效，承認(rèn)事實(shí)、正視問題本身。但這還不是終極目的，政府采取加大環(huán)保工作力度，切實(shí)改善空氣質(zhì)量，才是最終目的。畢竟好的空氣質(zhì)量是治理出來的，而不是監(jiān)測出來的，更不是可以通過“改善環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)”搗鼓出來的。
應(yīng)對措施不能一刀切
大氣環(huán)境監(jiān)測，包括PM2.5的檢測首先是一項(xiàng)科學(xué)活動，科學(xué)活動還得科學(xué)地去做。首先二次征求意見稿所確定的目標(biāo)與世界衛(wèi)生組織過渡期第一階段目標(biāo)值相同。與國外的空氣質(zhì)量信息公開狀況相比，中國確實(shí)存在較大差距。要實(shí)現(xiàn)這個標(biāo)準(zhǔn)，是有相當(dāng)難度的。
對于現(xiàn)在許多官員和媒體說，“PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物”的表述是不準(zhǔn)確的。PM2.5是大氣中一大類懸浮物的總括，既可能是固體微粒，也可能是細(xì)小液滴，直徑并不一定非要“小于或等于2.5微米”，確切地講是指其“空氣動力學(xué)直徑小于等于2.5微米的細(xì)顆粒物”。
其實(shí)，PM2.5是一個綜合型的污染物，具有一次污染物和二次污染物的雙重屬性，是各類污染源排放出的污染物質(zhì)，尤其是耗用化石燃料過程產(chǎn)生的二氧化硫（SO2），氮氧化物（NOX），各種有機(jī)污染物，包括揮發(fā)性有機(jī)物（VOC），都會轉(zhuǎn)化構(gòu)成PM2.5。因此需要多種污染物的協(xié)同控制才能實(shí)施有效治理。PM2.5也是一種區(qū)域性污染物，必須推進(jìn)區(qū)域之間的聯(lián)防聯(lián)控。
中國地域廣闊，地形氣候類型復(fù)雜多變，各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍有較大差異，面臨的情況不一樣，應(yīng)對措施也不能一刀切。應(yīng)該按照副總理在第七次全國環(huán)境保護(hù)大會上所說的那樣：“鼓勵各地根據(jù)污染特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等分期實(shí)施，逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。”
環(huán)境監(jiān)測亟需法規(guī)
環(huán)境監(jiān)測是科學(xué)問題、公共服務(wù)問題，同時也是行政執(zhí)法問題，應(yīng)該在法律、法規(guī)的框架內(nèi)運(yùn)作。世界上環(huán)保先進(jìn)國家先后都建立了嚴(yán)密的法律框架，而中國2007年9月1日以國家環(huán)境保護(hù)總局39號令形式頒布的“環(huán)境監(jiān)測管理辦法”，僅是一個系統(tǒng)內(nèi)部管理辦法，規(guī)定只“適用于縣級以上環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境監(jiān)測活動的管理”。
一、抓好五大重點(diǎn)工作
（一）空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測。一是空氣自動監(jiān)測站（三參數(shù)：so2、no2、pm10）要確保正常運(yùn)行。二是年內(nèi)按空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)(六參數(shù)：so2、no2、pm10、co、o3、pm2.5)完成空氣自動監(jiān)測站監(jiān)測能力建設(shè)，以爭取國家及省級的資金的支持和滿足政府目標(biāo)考核要求。
（二）集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測。一是繼續(xù)做好縣政府所在地以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測工作。二是明確工作任務(wù)。縣政府所在地常規(guī)監(jiān)測項(xiàng)目1次/季度、全分析項(xiàng)目1次/2年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本監(jiān)測項(xiàng)目和補(bǔ)充監(jiān)測項(xiàng)目1次/半年。
（三）環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測能力建設(shè)工作。一是開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“回頭查”工作，縣監(jiān)測站嚴(yán)格按照《省環(huán)保廳達(dá)標(biāo)驗(yàn)收評審報告》提出的整改意見的要求，精心組織，明確責(zé)任，抓好落實(shí)，保持監(jiān)測能力并逐步提高。二是今年縣監(jiān)測站將迎接上級的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)復(fù)查工作，縣監(jiān)測站在做好各項(xiàng)監(jiān)測工作的同時，按復(fù)審要求積極準(zhǔn)備，確保順利通過實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)復(fù)查工作。三是縣監(jiān)測站力爭完成地表水監(jiān)測項(xiàng)目31項(xiàng)（三氯甲烷、四氯化碳、三氯乙烯、四氯乙烯、苯、甲苯、乙苯、二甲苯、苯乙烯、異丙苯、氯苯、1,2-二氯苯、1,4-二氯苯、三氯苯、硝基苯、二硝基苯、硝基氯苯、鄰苯二甲酸二丁酯、鄰苯二甲酸二、滴滴涕、林丹、苯并芘、阿特拉津、鉬、鈷、鈹、硼、銻、鋇、釩、鉈）和室內(nèi)空氣監(jiān)測項(xiàng)目（甲醛、氨、tovc、笨、氡）的能力建設(shè)。
（四）總量減排監(jiān)測工作。依據(jù)國家主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)新要求，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，落實(shí)工作職責(zé)。確保污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到75%以上、自行監(jiān)測結(jié)果公布率達(dá)到80%以上、監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率達(dá)到95%以上。一是依據(jù)市上出臺的考核細(xì)則，結(jié)合實(shí)際，分解工作目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化各級責(zé)任落實(shí)。二是開展有效性審核。嚴(yán)格按要求開展國控污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核工作。三是組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織企業(yè)參與市環(huán)境保護(hù)局開展的企業(yè)自行監(jiān)測及信息的管理和技術(shù)培訓(xùn)。四是加強(qiáng)監(jiān)督管理。監(jiān)測站要進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督性監(jiān)測工作程序和信息報送程序，確保監(jiān)督性監(jiān)測的“監(jiān)督”作用。
（五）監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用和信息公開。一是督促轄區(qū)內(nèi)的國控企業(yè)公開自行監(jiān)測信息。二是編制本轄區(qū)2013年度《環(huán)境狀況公報》，并于“六.五”世界環(huán)境日前；編制本轄區(qū)2013年度環(huán)境質(zhì)量報告書，按《環(huán)境監(jiān)測報告制度》要求報送和。
二、做好年度監(jiān)測工作
（一）完成例行監(jiān)測任務(wù)。一是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。按照《市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)2014年環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作任務(wù)的通知》（宜市環(huán)發(fā)〔2014〕25號）文件要求做好包括:環(huán)境空氣、水環(huán)境、飲用水源地、聲環(huán)境等工作。二是強(qiáng)化污染源監(jiān)督性監(jiān)測。包括：國控、縣控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測。三是認(rèn)真開展省級環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付環(huán)境質(zhì)量因素監(jiān)測。按照《省省級環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付環(huán)境質(zhì)量因素考核細(xì)則（暫行）》的規(guī)定，組織開展我縣的省級環(huán)保專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付環(huán)境質(zhì)量因素監(jiān)測。
（二）做好應(yīng)急監(jiān)測工作。一是加強(qiáng)對日常環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)和空氣、水質(zhì)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析，發(fā)現(xiàn)異常情況，要及時分析和判斷可能出現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險，及早應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。二是完善應(yīng)急監(jiān)測方案，做好環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急物資、技術(shù)儲備，不斷提升應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件能力。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，要及時組織落實(shí)應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍，在第一時間趕赴現(xiàn)場，盡快開展應(yīng)急監(jiān)測工作，及時上報監(jiān)測數(shù)據(jù)。三是積極參與市上組織的應(yīng)急監(jiān)測演練。
三、強(qiáng)化監(jiān)測基礎(chǔ)工作
(一)加強(qiáng)監(jiān)測人才隊(duì)伍建設(shè)。一是嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，增加的人員均應(yīng)為環(huán)境監(jiān)測相關(guān)專業(yè)人員，或?qū)I(yè)技術(shù)人才，配強(qiáng)監(jiān)測隊(duì)伍。二是切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過安排技術(shù)人員到市站跟班學(xué)習(xí)或請專家到我站指導(dǎo)等方式提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（二）加強(qiáng)質(zhì)量管理。一是加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。監(jiān)測站嚴(yán)格按照《市區(qū)縣級環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站建設(shè)和管理辦法（試行）》的要求，切實(shí)做好自動空氣監(jiān)測站工作。二是強(qiáng)化日常監(jiān)管和質(zhì)量控制。監(jiān)測站應(yīng)加強(qiáng)對內(nèi)部的技術(shù)管理，強(qiáng)化質(zhì)量管理措施。
（三）開展監(jiān)測培訓(xùn)。一是監(jiān)測站應(yīng)在站內(nèi)組織開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)。二是實(shí)施環(huán)境監(jiān)測人員到上一級環(huán)境監(jiān)測站“跟崗培訓(xùn)”。
（四）強(qiáng)化廉政建設(shè)，樹立環(huán)境監(jiān)測形象。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，端正行業(yè)作風(fēng)；大力踐行“科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測”，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，抵制不良干預(yù)，不出假數(shù)，筑牢拒腐防變的思想防線，真抓實(shí)干，為更好地服務(wù)于環(huán)境監(jiān)管和公眾要求。
關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室；環(huán)境有機(jī)污染物；環(huán)境管理
引言
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)保問題越來敏感，近幾年國家對環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)的投入不斷加大，市、縣級環(huán)境監(jiān)測站都擁有獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)室，實(shí)驗(yàn)儀器配備齊全，檢測的環(huán)境污染物種類逐年增加。有機(jī)污染物作為環(huán)境污染物殊的一類。其特點(diǎn)又能被人體經(jīng)口、呼吸、皮膚吸收。含量監(jiān)測一般是痕量級，其毒性也更大，實(shí)驗(yàn)分析過程中不可避免地會產(chǎn)生有機(jī)廢氣、有機(jī)廢液及固體廢棄物等環(huán)境污染物，但對環(huán)境實(shí)驗(yàn)室污染物處理及防治卻一直得不到重視。駱娜等利用GC/MS檢測出實(shí)驗(yàn)室內(nèi)外空氣中含有116種VOCs[1]，有機(jī)溶劑殘留量嚴(yán)重超標(biāo)，可見具有環(huán)境保護(hù)職能的監(jiān)測機(jī)構(gòu)很容易就演變成不容忽視的環(huán)境污染源。
1 有機(jī)污染物來源及危害
環(huán)境檢測實(shí)驗(yàn)大都是在通風(fēng)櫥內(nèi)進(jìn)行，大量有機(jī)溶劑被使用，在通風(fēng)櫥中通過排風(fēng)系統(tǒng)直接排出室外，污染環(huán)境空氣[2]。實(shí)驗(yàn)室內(nèi)空氣中存在一定濃度的揮發(fā)性有機(jī)物。多數(shù)有機(jī)物可引起實(shí)驗(yàn)人員惡心、眩暈、意識模糊、供濟(jì)失調(diào)等待癥狀，如正己烷是一種神經(jīng)抑制劑，在低濃度下能引起頭痛和缺氧癥，正己烷慢性長期暴露的環(huán)境中能引起多種神經(jīng)癥狀，表現(xiàn)為疲勞，肌肉無力等，甚至導(dǎo)致人中毒死亡[3]。例如，做鹵代烴檢測時，鹵代烴有麻醉性，能使中樞神經(jīng)中毒。
2 有機(jī)污染物成分
有機(jī)廢液成分復(fù)雜，遠(yuǎn)比一般工廠企業(yè)排放的污染物成份多。有能力的監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室要求監(jiān)測集中式飲用水地表水源地80項(xiàng)，其中有機(jī)物污染物占絕大多數(shù)，還包括10項(xiàng)重金屬。在實(shí)際的監(jiān)測工作中，絕大多數(shù)污染物是未檢出，但在監(jiān)測這80項(xiàng)時，就需要80種標(biāo)準(zhǔn)溶液和多種有機(jī)溶劑等。某些有機(jī)廢物的排放可能會讓該地區(qū)的本底值增加。
3 有機(jī)污染物處理現(xiàn)狀
3.1 實(shí)驗(yàn)室未制度化管理
環(huán)境實(shí)驗(yàn)室的有機(jī)物污染長期以來未得到足夠的重視，其污染治理基本上還未有效開展。盡管按實(shí)驗(yàn)室規(guī)范要求，各實(shí)驗(yàn)室大多配備多種殘液缸，僅僅為了應(yīng)付上級檢查或是計量認(rèn)證時需要，但實(shí)際操作時多數(shù)形同虛設(shè)，往往還是將廢液往下水道傾倒，然后用水沖洗一下了之。有機(jī)廢液倒入地下水管道，地下水管道長期受到污染。即使殘液缸裝滿后如何處理，也是一個棘手的問題，地市級沒有相應(yīng)的有機(jī)廢物處理中心。
3.2 有機(jī)廢物回收再利用未全面展開
不斷有人提出有機(jī)廢液回收再利用，杜絕污染，避免不必要的浪費(fèi)，但現(xiàn)各實(shí)驗(yàn)室工作量大，有機(jī)廢物處理回收需要大量的人力、時間、物力，真正有機(jī)廢液回收再利用的并不多，環(huán)境中有機(jī)污染物含量大多是痕量級，對溶劑的純度要求也非常高，多數(shù)實(shí)驗(yàn)室重新購買符合檢測要求的有機(jī)溶劑，甚至購買高純度的進(jìn)口溶劑。有機(jī)廢液的回收再利用少之又少。
4 環(huán)境實(shí)驗(yàn)室有機(jī)污染物防治和管理
4.1 建立相應(yīng)的法律法規(guī)，讓環(huán)境污染物管理有法可依
國家有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真研究實(shí)驗(yàn)室的污染特點(diǎn)和防治途徑，制定各類實(shí)驗(yàn)室的標(biāo)準(zhǔn)，對各類實(shí)驗(yàn)室要求強(qiáng)制配備污染處理設(shè)施，制定操作性強(qiáng)，簡便實(shí)用的技術(shù)規(guī)范，出臺相應(yīng)的考核要求辦法。將污染防治納入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，使之成為能有效解決實(shí)驗(yàn)室污染的法律法規(guī)。
4.2 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室制度化管理
有條件的實(shí)驗(yàn)室安裝室內(nèi)空氣凈化裝置，殘液缸收集的有機(jī)廢液可根據(jù)有機(jī)廢液的特點(diǎn)，采用焚燒法、水解法、氧化分解法、萃取法、蒸餾法、層析法等進(jìn)行處理，廢物處理需建立處理的規(guī)章制度，要專人負(fù)責(zé)，責(zé)任落實(shí)到人。對于本實(shí)驗(yàn)室不能處理的廢液，送往有廢物處理資質(zhì)的中心進(jìn)行處理[4-5]。各市級有醫(yī)療廢物回收處理中心，集中收集后進(jìn)行處理。但缺少有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室廢物處理中心，來處理各類實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的危險廢物，這種現(xiàn)象在其他地區(qū)也存在。
4.3 加大設(shè)備革新和推行技術(shù)，減少污染
實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)時，要有遠(yuǎn)瞻性，在條件允許的情況下，購置自動化程度高，試劑用量少的儀器設(shè)備，逐步用儀器法代替常規(guī)化學(xué)法，減少廢液的排放量。另外，可從經(jīng)濟(jì)和較小污染角度考慮，對實(shí)驗(yàn)室有機(jī)廢液回收處理，從而再利用。目前企業(yè)高濃度有機(jī)污水，回收再利用的比較多，環(huán)境實(shí)驗(yàn)室相比起來，廢液沒有企業(yè)排放量大，用大規(guī)模成套處理設(shè)備來處理不合適，有機(jī)廢物處理的方法很多，但很多有機(jī)物需要大量的人力、物力、時間去處理。有關(guān)部門可針對實(shí)驗(yàn)室有機(jī)廢物排放特點(diǎn)，對回收再利用可進(jìn)行技術(shù)革新，設(shè)備研發(fā)，從而更快速、高效、高純度地回收有機(jī)廢液，減少污染，提高經(jīng)濟(jì)效益。
4.4 整合實(shí)驗(yàn)室資源，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)
以新疆為例，新疆各地區(qū)都在加強(qiáng)各縣級環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)，建立縣級的監(jiān)測站，合理的選址，遠(yuǎn)離敏感區(qū)域，要充分考慮實(shí)驗(yàn)室污染問題，對存在的突發(fā)性污染事故制定應(yīng)急防范措施。同時重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)省級，市級中心環(huán)境監(jiān)測站的能力建設(shè)，發(fā)揮中心監(jiān)測站的優(yōu)勢，集中檢測難度大、有機(jī)溶劑用量大、毒性強(qiáng)的項(xiàng)目，從而減少有機(jī)污染物排放。
5 結(jié)束語
環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室的污染客觀存在，特別是有機(jī)污染狀況令人擔(dān)憂，污染物的排放量也隨著環(huán)境監(jiān)測任務(wù)量的加大而加大。我們所能做在當(dāng)前污染的前提下引起環(huán)境高層管理者高度的重視，從提高實(shí)驗(yàn)室管理和依靠科技進(jìn)步兩個方面來實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室的減排控污。呼吁國家和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予資金、政策的支持建立系統(tǒng)、全面、符合本地實(shí)際情況的治理措施。在倡導(dǎo)全面環(huán)境保護(hù)的今天，讓環(huán)境監(jiān)測站此類的實(shí)驗(yàn)室自身逐步減少污染物排放，真正做到綠色環(huán)保。
參考文獻(xiàn)
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[2]曹巍.環(huán)境監(jiān)測中心站實(shí)驗(yàn)污染物的產(chǎn)生及有機(jī)廢液處理[J].儀器儀表與分析監(jiān)測，2011（4）.
關(guān)鍵詞:環(huán)境損害賠償強(qiáng)制監(jiān)測舉證能力監(jiān)測體制司法能動
在我國，隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，各種環(huán)境問題日益涌現(xiàn)，相應(yīng)的環(huán)境損害賠償糾紛大量發(fā)生，收集證據(jù)成為處理環(huán)境糾紛尤其是通過訴訟程序處理糾紛的關(guān)鍵。而環(huán)境問題的最大特色在于其涉及高度的科技背景，[1]因環(huán)境問題而產(chǎn)生的損害賠償糾紛也相應(yīng)地具有復(fù)雜的技術(shù)特征，一般當(dāng)事人很難通過自身力量收集到這樣的科學(xué)證據(jù)，往往需要借助于專業(yè)的監(jiān)測（鑒定）機(jī)構(gòu)加以完成。如何從專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)及時得到真實(shí)準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)以支持其主張，成為環(huán)境損害賠償糾紛處理中對當(dāng)事人具有勝負(fù)決定意義的問題。在此背景下，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的立法規(guī)定得以產(chǎn)生。
一、有關(guān)強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的立法規(guī)定及其理由
環(huán)境監(jiān)測，是指人們對影響人類和其他生物生存和發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行監(jiān)視性測定的活動。[2]在環(huán)境問題的個案處理和司法程序中，環(huán)境監(jiān)測可以理解為對有關(guān)證據(jù)、因果關(guān)系等事項(xiàng)的鑒定行為。
所謂強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)，是指在環(huán)境污染損害賠償糾紛的處理中，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)依據(jù)法律規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的一種法定義務(wù)，即接受糾紛當(dāng)事人的委托，為其如實(shí)提供相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)首次規(guī)定于2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中以后，已經(jīng)相繼在其他一些立法和文件中得到規(guī)定和體現(xiàn)。
2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七章（法律責(zé)任）第87條規(guī)定：“固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實(shí)提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。”該條款的含義是：(1）環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的適用范圍是適用于‘固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛”。具體范圍包括兩類糾紛：一是關(guān)于是否承擔(dān)責(zé)任以及承擔(dān)責(zé)任大小的糾紛；二是關(guān)于賠償金額的糾紛。(2）監(jiān)測義務(wù)的具體內(nèi)容為：接受委托，如實(shí)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。(3）權(quán)利主體即前述糾紛中的當(dāng)事人包括加害人和受害人，在某些情況下，可能還包括有利害關(guān)系的第三人。
2008年修訂的《水污染防治法》第七章（法律責(zé)任）第89條也規(guī)定：“因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實(shí)提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。”
2009年《環(huán)境保護(hù)部規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見》第24點(diǎn)指出：對環(huán)境污染引起的損害賠償糾紛，當(dāng)事人委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托。該意見是環(huán)境保護(hù)部的政策性文件。雖然它不是法律法規(guī)，但它對之前相關(guān)立法規(guī)定作了基本總結(jié)。在適用范圍上，它從“固體廢物污染”和“水污染”擴(kuò)展到一般的“環(huán)境污染”，從而擴(kuò)大了環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的應(yīng)用范圍。
規(guī)定環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)，一方面是因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測本身具有重要的法律意義。其一，它是實(shí)施環(huán)境管理的重要手段。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的“哨兵”、“耳目”，是環(huán)境管理的重要組成部分，是環(huán)境管理最為重要的基礎(chǔ)性和前沿性工作。任何環(huán)境決策都離不開環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持，每一項(xiàng)環(huán)境管理措施的優(yōu)劣成敗都要依靠環(huán)境監(jiān)測來驗(yàn)證。[3]環(huán)境監(jiān)測不僅是政府實(shí)施環(huán)境管理的重要手段，也是企業(yè)開展自身環(huán)境管理的重要手段。其二，它是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)。我國為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理而建立的各項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法制度和措施（如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)、總量控制、排污許可證、環(huán)境信息公開等），以及對違法行為的認(rèn)定和處罰（如超標(biāo)、超總量、超范圍排污、違規(guī)監(jiān)測、污染事故等），都涉及到技術(shù)上的指標(biāo)、質(zhì)和量等問題。這些都離不開環(huán)境監(jiān)測提供的技術(shù)支持。其三，它是處理環(huán)境糾紛的重要保障。環(huán)境污染具有廣泛性、深刻性、多元性與繼續(xù)性等特性，導(dǎo)致賠償范圍診斷不易或是賠償數(shù)額難以計算等缺失。[4]因此，作為專門鑒定的環(huán)境監(jiān)測就非常必要。環(huán)境監(jiān)測通過環(huán)境污染事故的監(jiān)測和污染糾紛的仲裁監(jiān)測，可以確定環(huán)境是否受污染、污染程度如何、受何種污染物污染等，這就為正確處理環(huán)境污染事故和污染糾紛提供了技術(shù)依據(jù)。[5]
另一方面，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)比其他機(jī)構(gòu)更適合作為強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的主體。首先，從當(dāng)事人角度來看，受害人舉證能力有限，或者雙方容易對監(jiān)測數(shù)據(jù)產(chǎn)生爭議，從而無法形成權(quán)威統(tǒng)一的數(shù)據(jù)。目前環(huán)境污染的受害人在訴訟中最困難的問題就是證據(jù)收集。污染監(jiān)測的數(shù)據(jù)基本都掌握在環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)和排污者手中。讓污染受害人去收集有關(guān)的證據(jù)是非常困難的。因?yàn)槭芎θ藳]有任何監(jiān)測手段，即使監(jiān)測，由于沒有資格認(rèn)定，其監(jiān)測結(jié)果也不可能被法院接受。[6]其次，從法院的角度來看，法院作為是非曲直的裁判機(jī)構(gòu)，不擅長科學(xué)技術(shù)問題的判斷。各級法院作為糾紛裁決機(jī)關(guān)，對那些超越于法律之外的監(jiān)測數(shù)據(jù)，要求其作出精確的論斷，無異于讓法院進(jìn)行無窮盡的科學(xué)審判，不利于糾紛的解決和當(dāng)事人合法權(quán)益的保障。[7]因此，法院也不適合調(diào)查收集和判斷環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。最后，從環(huán)保部門和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的角度看，它有法定監(jiān)測的職責(zé)并擁有技術(shù)優(yōu)勢，但是，環(huán)保部門往往不接受委托，或者接受委托監(jiān)測后不給監(jiān)測結(jié)果。[8]我國臺灣地區(qū)亦有類似情形，因事涉高度爭議，鑒定單位或機(jī)構(gòu)欠缺進(jìn)行鑒定的意愿。[9]
從實(shí)務(wù)部門的一些反饋來看，[10]強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)規(guī)定的出臺，對克服環(huán)境污染損害賠償糾紛中當(dāng)事人的舉證難題，確實(shí)發(fā)揮了積極作用。
二、強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)規(guī)定在環(huán)境侵權(quán)中的功能定位
強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)規(guī)定的出臺，在本質(zhì)上由環(huán)境侵權(quán)及其構(gòu)成要件的特殊性所決定。同時，強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的作用發(fā)揮，也基于環(huán)境侵權(quán)損害賠償訴訟在價值和程序上的特殊要求。
環(huán)境侵權(quán)是由于人為活動導(dǎo)致環(huán)境污染、生態(tài)破壞，從而造成他人人身或財產(chǎn)方面損害的一種特殊侵權(quán)行為。環(huán)境侵權(quán)具有不平等性、不確定性、潛伏性、復(fù)雜性[11]和高度科技性等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)一方面決定了環(huán)境侵權(quán)訴訟必然要涉及并且運(yùn)用環(huán)境監(jiān)測等科技手段來推動訴訟的正常進(jìn)行，另一方面也決定了環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的特殊構(gòu)成要件。
傳統(tǒng)侵權(quán)責(zé)任一般由過錯、違法行為、損害結(jié)果以及違法行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系等四要件構(gòu)成。而在環(huán)境領(lǐng)域，環(huán)境侵權(quán)責(zé)任由污染行為、損害后果以及污染行為與損害后果之間具有因果關(guān)系這三個要件構(gòu)成，沒有對行為人主觀過錯的要求。這就是環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的無過錯責(zé)任原則。無過錯責(zé)任原則的確立，減輕了受害人的證明責(zé)任，對環(huán)境侵權(quán)中的受害人提供了更加有力的保障。但是，環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的成立，仍然需要污染行為、損害后果以及因果關(guān)系這三個要件的支持，而要證明這三點(diǎn)絕非易事。特別是在因果關(guān)系證明方面，一個普通人要進(jìn)行這種證明是極其困難的。如果要求這樣一種程度的加害行為與損害發(fā)生之間的因果關(guān)系的嚴(yán)密的科學(xué)證明，不僅受害人會被課以近乎不可能的證明義務(wù)，而且也是在要求法院作沒有窮盡的科學(xué)審判，其結(jié)果就很難發(fā)揮救濟(jì)受害的作用。[12]在這種情況下，法律為了進(jìn)一步減輕受害人的證明責(zé)任，確立了因果關(guān)系推定和舉證責(zé)任倒置的證據(jù)規(guī)則。[13]在該規(guī)則下，受害人只需證明加害人的污染行為以及受害人遭受的損害即可，轉(zhuǎn)由加害人證明因果關(guān)系不存在。由此，受害人的證明責(zé)任得以進(jìn)一步減輕，雙方的訴訟能力差距進(jìn)一步縮小。
然而，即使立法確立了有利于受害人的證據(jù)規(guī)則，也并沒有完全免除受害人的所有證明責(zé)任。在上述規(guī)則分配的舉證責(zé)任中，受害人仍然需要證明加害人的污染行為以及受害人遭受的損害后果。而在實(shí)踐中，受害人往往為單一或分散的自然人，不可能擁有專業(yè)技術(shù)能力來證明排污行為；在很多情況下，其自身所遭受的損失大小也很難證明，或者該證明難以得到法院的認(rèn)可。因此，受害人的舉證能力仍然是相當(dāng)弱小的。為完成舉證責(zé)任，受害人仍然必須借助于擁有專業(yè)技術(shù)能力和相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)測（鑒定）機(jī)構(gòu)來幫助證明污染的性質(zhì)、類型和程度，以及損害的范圍、類型、程度和大小。
強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)規(guī)定的出臺，為受害人運(yùn)用監(jiān)測技術(shù)手段證明上述要點(diǎn)提供了有力的法律保障。可以說，強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)規(guī)定，在無過錯責(zé)任原則、因果關(guān)系推定和舉證責(zé)任倒置的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減輕了受害人的證明責(zé)任，從而為受害人及時有效地得到救濟(jì)和賠償提供了更為有力的制度保障。
當(dāng)然，強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)規(guī)定不只是有利于受害人。加害人也可以利用強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)條款來提升其舉證能力，特別是通過環(huán)境監(jiān)測來否定因果關(guān)系的存在，從而免除其賠償責(zé)任。
從裁判機(jī)構(gòu)的角度而言，強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)規(guī)定在一定程度上彌補(bǔ)了法官在科學(xué)問題上的知識“欠缺”，并且使其從對科學(xué)問題的判斷中脫身而出，從而更好地利用其專業(yè)優(yōu)勢對案件進(jìn)行法律判斷，這樣有助于推動訴訟程序的順利進(jìn)行。
強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)規(guī)定在訴訟中并非萬能。環(huán)境污染本身的復(fù)雜性、潛伏性和不確定性，以及科學(xué)技術(shù)和環(huán)境監(jiān)測技術(shù)在一定時期內(nèi)的落后性，導(dǎo)致可能無法進(jìn)行監(jiān)測或者監(jiān)測結(jié)果充滿“不確定性”，包括損害之因果關(guān)系難以確定、行為與損害之間往往有很長的潛伏期并有空間之隔離、不明污染源難以處理等等。[14]因此，強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)規(guī)定無法完全克服環(huán)境侵權(quán)中的“科學(xué)不確定性”，在客觀上并不能完全保證當(dāng)事人及時、準(zhǔn)確、完整地得到監(jiān)測數(shù)據(jù)，從而使一方當(dāng)事人的主張難以得到有力的證明。在這種情況下，如果非要仰賴科技實(shí)驗(yàn)與檢測等科學(xué)手段得到確實(shí)論證后再依此而作出法律上的因果關(guān)系認(rèn)定，那么，侵權(quán)行為法之公平、及時地救濟(jì)被害人之目的又怎可得到實(shí)現(xiàn)呢？[15]
因此，基于科學(xué)不確定性的客觀存在，作為科技手段的環(huán)境監(jiān)測的局限亦不可避免。在此情形下，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境侵權(quán)訴訟中及時救濟(jì)受害人的目的，還必須超越工具主義，在技術(shù)應(yīng)用和訴訟程序中盡力發(fā)揮法律的價值判斷功能和法院的司法能動功能。
三、強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的正當(dāng)性反思
強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)規(guī)定根源于環(huán)境訴訟在法律價值上對受害人利益保護(hù)的特殊要求。但是，該規(guī)定的出臺，在追求受害人利益保護(hù)的同時，卻面臨著另外一方利益主體的拷問，即要求環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的正當(dāng)性何在？
從立法的規(guī)定來看，強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的主體為“環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)”。什么是環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)？環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在性質(zhì)上是行政主體還是民事主體，或者二者兼而有之？承擔(dān)監(jiān)測義務(wù)的主體是所有的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，還是部分監(jiān)測機(jī)構(gòu)？對此立法條款并沒有作出明確說明。在我國，長時期以來一直存在環(huán)境監(jiān)測工作性質(zhì)是政府行為還是市場行為之爭，環(huán)境監(jiān)測工作及相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員在定位上始終處于模糊不清的狀態(tài)。[16]
在實(shí)踐中，我國的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)具有多樣性。如果我們從純粹技術(shù)層面把環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)界定為“對環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測的機(jī)構(gòu)”，那么，根據(jù)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》第21條的規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)包括三類：具有監(jiān)測能力的排污者、環(huán)境保護(hù)部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、經(jīng)省級環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)定的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。此外，在實(shí)踐中還存在未經(jīng)省級環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)定的其他環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，如其他部門、行業(yè)或者單位的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在其部門、行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)也可能具有相應(yīng)的監(jiān)測資質(zhì)和能力。[17]
上述監(jiān)測機(jī)構(gòu)中，排污者的監(jiān)測行為屬于企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理行為，不具備對外提供監(jiān)測服務(wù)的資格，因而在強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的主體范圍之外，其他監(jiān)測機(jī)構(gòu)的法律定位并不相同。
《環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》第8條規(guī)定，政府部門設(shè)置的各級環(huán)境監(jiān)測站是科學(xué)技術(shù)事業(yè)單位，同時根據(jù)主管部門的授權(quán)范圍，對破壞和污染環(huán)境的行為行使監(jiān)督和檢查權(quán)力。根據(jù)該條規(guī)定，環(huán)保部門設(shè)置的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位。《民法通則》第50條將事業(yè)單位界定為“法人”，從而使事業(yè)單位成為民法法人。[18]但是它在主管部門授權(quán)的范圍內(nèi)，行使部分行政權(quán)力。在這種情況下，其實(shí)施的監(jiān)測行為屬于授權(quán)行政行為。主管部門與監(jiān)測機(jī)構(gòu)屬于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而監(jiān)測機(jī)構(gòu)之間上下級屬于業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。[19]可見，政府部門設(shè)置的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，在性質(zhì)上屬于事業(yè)單位，但其在某些情況下具有行政主體的屬性。在中國，事業(yè)單位同時承擔(dān)政府職能是常見的現(xiàn)象。[20]對于其他政府部門設(shè)置的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，其大致也屬事業(yè)單位；[21]如果是事業(yè)單位或者企業(yè)設(shè)立的，則可能是事業(yè)單位，也可能是純粹營利性企業(yè)。在中國，事業(yè)單位的法律定位絕非一種模式能夠涵蓋，既有行政管理性事業(yè)單位，也有社會公益性事業(yè)單位，還有生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位。[22]
問題是，立法中被賦予強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)指的是環(huán)保部門設(shè)置的監(jiān)測機(jī)構(gòu)還是所有類型的監(jiān)測機(jī)構(gòu)？法律條文沒有明確規(guī)定。從法律解釋的角度分析，在立法沒有明確限制或排除某一類型監(jiān)測機(jī)構(gòu)的前提下，條款中強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的承擔(dān)主體應(yīng)當(dāng)包括不同類型的所有環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。這種理解符合強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的立法初衷，即在更大程度上方便環(huán)境損害賠償糾紛當(dāng)事人選擇監(jiān)測機(jī)構(gòu)并獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)，從而強(qiáng)化其舉證能力。但是，法律不加區(qū)分，強(qiáng)行賦予不同性質(zhì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)以同樣的監(jiān)測義務(wù)，這樣規(guī)定是否妥當(dāng)？
對于環(huán)保部門所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)而言，它在性質(zhì)上屬于事業(yè)單位，同時在某些情況下行使部分行政權(quán)力，具有行政主體的屬性。因此，它在某種意義上屬于公法主體。在此前提下，法律可以基于社會公共利益或者特定目的的需要，要求它承擔(dān)法定的職責(zé)。可以將強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)理解為環(huán)保部門所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)的公法義務(wù)。但是，對于其他類型的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，法律能否徑直賦予其強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)呢？從法理上講，污染糾紛當(dāng)事人和該類環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在法律上屬于平等的民事主體，他們之間只能形成基于意思自治原則的民事委托關(guān)系，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)可以接受委托，也可以不接受委托。監(jiān)測義務(wù)的產(chǎn)生，只能通過當(dāng)事人與監(jiān)測機(jī)構(gòu)的雙方合意而形成。在沒有合意約定的前提下，法律強(qiáng)行賦予該類監(jiān)測機(jī)構(gòu)強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)，正當(dāng)性何在？
在民法上，強(qiáng)行要求平等主體的一方與另一方締約，這種現(xiàn)象被稱為“強(qiáng)制締約”。我國臺灣地區(qū)學(xué)者王澤鑒先生將其解釋為“個人或企業(yè)負(fù)有應(yīng)相對人的請求，與其訂立契約的義務(wù)。易言之，即對相對人的要約，非有正當(dāng)?shù)睦碛刹坏镁芙^承諾”。[23]強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)條款能否通過強(qiáng)制締約理論獲得正當(dāng)性？在現(xiàn)代社會的民事活動中，強(qiáng)制締約現(xiàn)象比較普遍。[24]根據(jù)學(xué)者的分析，強(qiáng)制締約一般發(fā)生于公用事業(yè)領(lǐng)域，一方當(dāng)事人通常擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和談判能力，在市場中處于壟斷性地位，而另一方通常處于弱者地位。原來抽象平等的當(dāng)事人，已經(jīng)“從理性的、意思表示強(qiáng)而智的人向弱而愚的人”的轉(zhuǎn)變。[25]如果強(qiáng)制締約理論可以成為強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)條款的正當(dāng)性依據(jù)，那么，環(huán)境損害賠償糾紛中的當(dāng)事人真的是“弱而愚的人”嗎？當(dāng)事人與監(jiān)測機(jī)構(gòu)之間在事實(shí)上不再是“自由平等”的關(guān)系了嗎？
從實(shí)踐來看，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)類型多樣，各個監(jiān)測機(jī)構(gòu)并不具有市場壟斷或支配地位。在這種市場環(huán)境下，當(dāng)事人自由選擇監(jiān)測機(jī)構(gòu)的機(jī)會并沒有受到限制，交易雙方仍然是比較平等的，自由締約應(yīng)當(dāng)能夠發(fā)生。更何況作為一方當(dāng)事人的加害人，其往往擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)力量，并非“弱者”。顯然，立法用強(qiáng)制干預(yù)來取代契約自由，用法定義務(wù)來替換約定義務(wù)，用善良愿望假想市場實(shí)踐，實(shí)質(zhì)背棄了契約自由的私法自治精神。因此，法律不顧環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)具體性質(zhì)的不同，強(qiáng)行要求其他類型的監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)，欠缺足夠的正當(dāng)性。
四、強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)規(guī)定的形式缺陷
除了義務(wù)來源的正當(dāng)性欠缺，我國法律上的強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)規(guī)定還存在一些形式上的缺陷。
首先，強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)規(guī)定的假定前提錯誤。一方面，對于行政職能性監(jiān)測而言，既然屬于法定行政義務(wù)，那么監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行，否則會承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。另一方面，對于服務(wù)性監(jiān)測而言，面向市場的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，出于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，從“經(jīng)濟(jì)人”的理性出發(fā)，正常情況下應(yīng)當(dāng)會接受監(jiān)測。更何況，目前我國環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的資金嚴(yán)重不足，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)非常困難。[26]如果能夠通過提供監(jiān)測服務(wù)緩解經(jīng)費(fèi)問題，何樂而不為？在這種情況下，法律基于“環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)不愿意提供監(jiān)測服務(wù)”這一虛假性前提而設(shè)計的強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)，顯屬多余。
其次，強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的權(quán)利主體過于寬泛。眾所周知，環(huán)境糾紛當(dāng)事人包括污染者和受害人。法律規(guī)定強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的初衷是強(qiáng)化受害人的舉證能力。但是，立法條文表述中使用的是“當(dāng)事人”這樣寬泛的概念，并非專門針對受害人。作為加害方的企業(yè)和其他單位也有可能利用該條款來要求監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測服務(wù)。加害方往往經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，社會影響強(qiáng)大，它有能力也更容易尋求到更“權(quán)威”、更符合其訴訟利益的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，法院往往也更傾向于采信該等監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)。這樣，法律所設(shè)計的以彌補(bǔ)受害人舉證能力不足為初衷的強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)規(guī)定，在實(shí)踐中完全會被強(qiáng)勢一方的加害人利用，從而產(chǎn)生新的舉證能力失衡現(xiàn)象，背離該制度設(shè)計的初衷。
再次，強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的內(nèi)容殘缺。它只規(guī)定了監(jiān)測機(jī)構(gòu)接受委托如實(shí)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的義務(wù)，但沒有規(guī)定提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整性要求和及時性要求。如實(shí)是對數(shù)據(jù)真實(shí)性的要求，完整是對數(shù)據(jù)全面性的要求，及時是對數(shù)據(jù)時限性的要求。這三者的側(cè)重點(diǎn)是不一樣的。即使可以認(rèn)為所謂“如實(shí)”，是指環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)恪盡職守，客觀地對環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測，完整、公正地向委托人提供監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果，不能受人為因素的干擾，歪曲事實(shí)，或者提供偽造、虛假的數(shù)據(jù)，27從而將“完整性要求”納入到“如實(shí)”義務(wù)的范疇，但是，及時性要求仍然沒有規(guī)定在法定義務(wù)之中。這樣，監(jiān)測機(jī)構(gòu)有可能刻意拖延監(jiān)測或者延遲提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。
最后，強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的責(zé)任機(jī)制缺失。雖然立法規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)，但是并沒有規(guī)定違反強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)所產(chǎn)生的否定性法律后果。對于環(huán)保部門和其他政府部門設(shè)置的監(jiān)測機(jī)構(gòu)而言，它違反該義務(wù)，拒絕接受委托，或者提供虛假的監(jiān)測數(shù)據(jù)，能否導(dǎo)致訴訟？如果致訟，被告是設(shè)置監(jiān)測機(jī)構(gòu)的政府部門，還是監(jiān)測機(jī)構(gòu)本身？是民事訴訟，還是行政訴訟？如果是民事訴訟，面臨的問題就會如其他性質(zhì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)一樣。如果是行政訴訟，誰是適格被告？如果不能導(dǎo)致行政訴訟，強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)又如何得到有效保證？對于其他類型的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，如果其違反強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)規(guī)定，是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任？有觀點(diǎn)認(rèn)為，違反這一義務(wù)，給當(dāng)事人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《民法通則》承擔(dān)民事責(zé)任。[28]那么，承擔(dān)的是違約責(zé)任還是侵權(quán)責(zé)任？具體責(zé)任形式是什么？賠償損失還是繼續(xù)履行義務(wù)？如果是賠償損失，損失如何計算？如果是繼續(xù)履行義務(wù)，監(jiān)測機(jī)構(gòu)即使向當(dāng)事人提供了監(jiān)測數(shù)據(jù)，也有可能導(dǎo)致當(dāng)事人的舉證超過舉證時限，這時該怎么處理？立法對這些問題均未作出回應(yīng)。法律規(guī)范中責(zé)任形式和追責(zé)機(jī)制的缺失，很有可能導(dǎo)致監(jiān)測機(jī)構(gòu)回避強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)。這樣，強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)規(guī)定的實(shí)施將大打折扣，立法者期待的解決當(dāng)事人舉證難的美好愿望也可能成為鏡花水月。
五、強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)規(guī)定對法院的影響
當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)作為訴訟中的重要證據(jù)時，因?yàn)榉梢?guī)定監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)有強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)，監(jiān)測數(shù)據(jù)的提供自然落到當(dāng)事人和監(jiān)測機(jī)構(gòu)的身上。這種規(guī)定極易影響作為裁判機(jī)構(gòu)的法院的行為。在當(dāng)事人請求法院調(diào)查收集監(jiān)測數(shù)據(jù)時，法院會依據(jù)該條慫恿當(dāng)事人訴諸監(jiān)測機(jī)構(gòu)獲得相關(guān)數(shù)據(jù)，而不會依申請調(diào)查收集證據(jù)，遑論依職權(quán)主動調(diào)查收集相應(yīng)的證據(jù)。
從國外實(shí)踐來看，無論是英美法系體現(xiàn)司法消極主義的“當(dāng)事人主義”，還是大陸法系體現(xiàn)司法能動主義的“職權(quán)主義”，兩種模式既依賴司法權(quán)的被動性特征，也離不開司法能動性的發(fā)揮來加以維系。[29]即使是在司法消極主義盛行的美國，法院在環(huán)境保護(hù)事務(wù)中的作用也并不像在普通私人事務(wù)中那樣消極。美國聯(lián)邦法院在三個階段的環(huán)境管制過程中都扮演了較為主動的角色。[30]縱觀美國司法史，一直以來，聯(lián)邦法院的能動司法促進(jìn)了法律領(lǐng)域中的許多變革，從而為法院贏得了崇高而神圣的社會地位。
更重要的是，法院純粹裁判的理念和做法，完全無視訴訟特別是環(huán)境損害賠償訴訟的特點(diǎn)。一般而言，訴訟并不僅僅關(guān)乎“個人利益”，它同時也關(guān)乎社會公益。對此，耶林深有認(rèn)識：“主張權(quán)利的人……的行動遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他一身的利益和效果。其行動帶來的一般利益，已不只是法律的權(quán)威和尊嚴(yán)所自我主張的理念利益，而是任何人都感知到的極為現(xiàn)實(shí)、極為實(shí)際的利益。”[31]也就是說，私人主張權(quán)利的行動，雖出于主觀自利動機(jī)，但會產(chǎn)生客觀公益效果。[32]特別是，環(huán)境污染而導(dǎo)致的損害賠償訴訟不同于其他普通訴訟，環(huán)境訴訟攸關(guān)整個環(huán)境品質(zhì)及受害人之生存權(quán)利，與如何制止侵害連續(xù)發(fā)生之問題，涉及事業(yè)活動之公眾性、社會與政治性爭點(diǎn)，屬“現(xiàn)代型紛爭”之一。[33]在環(huán)境損害賠償糾紛中，當(dāng)事人（原告）的訴訟行為具有非常明顯的正外部性（私益增進(jìn)公益），即原告的訴訟請求得到法院支持后，該裁判結(jié)果會對環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生積極效應(yīng)，有助于遏制污染行為的擴(kuò)散和蔓延。這種效應(yīng)具有普惠性，其利益超出原告的受益范圍，惠及當(dāng)事人以外的周邊廣泛的社會公眾。在此情形下，法院若無視私人環(huán)境訴訟所具有的正外部性，一味追求形式中立而不顧相關(guān)證據(jù)的收集，最后導(dǎo)致不能追究環(huán)境損害行為的法律責(zé)任，受害人亦得不到有效救濟(jì)，則該裁判無異于使法院淪為社會公益受害時在一邊袖手旁觀的“看客”甚至間接的“縱容者”，進(jìn)而招致“損害公共環(huán)境利益”的惡名，從而使其“社會公平正義化身”的形象大打折扣。顯然，這樣的潛在負(fù)面后果并非法院所樂見。
另外，立法以法院不擅長監(jiān)測數(shù)據(jù)的判斷作為賦予監(jiān)測機(jī)構(gòu)強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的理由之一，[34]該論證可能欠妥：一方面未加區(qū)分證據(jù)收集與證據(jù)判斷的差異，另一方面可能淡化法院在收集和判斷證據(jù)上的法定職責(zé)。從職能上講，對證據(jù)真?zhèn)芜M(jìn)行判斷是法院審判的應(yīng)有之義。而環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境損害賠償糾紛中的重要證據(jù)，無論該證據(jù)涉及多么復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)問題，法院都有權(quán)力并有責(zé)任進(jìn)行判斷。并且，法院是否具有對科學(xué)證據(jù)進(jìn)行判斷的能力，屬于法官知識結(jié)構(gòu)的問題，而不應(yīng)當(dāng)成為法院不進(jìn)行該類證據(jù)判斷的理由。法院可以通過程序?qū)彶椤＜易C人等制度來彌補(bǔ)其在科學(xué)證據(jù)判斷能力上的不足。
六、完善強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)規(guī)定的建議
要克服我國強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)方面的缺陷，必須改革環(huán)境監(jiān)測體制，完善強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)規(guī)定，同時還需要加強(qiáng)其他方面的配套建設(shè)，多管齊下，進(jìn)而克服環(huán)境損害中受害人因舉證能力不足而導(dǎo)致的維權(quán)困境，公平處理和有效化解環(huán)境損害賠償糾紛。
（一）改革環(huán)境監(jiān)測體制
理順強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)背后相關(guān)各方錯綜復(fù)雜的法律關(guān)系，首要任務(wù)以及根本之道在于改革環(huán)境監(jiān)測體制，區(qū)分行政職能性監(jiān)測和社會服務(wù)性監(jiān)測。行政職能性監(jiān)測也被稱為監(jiān)督性監(jiān)測，社會服務(wù)性監(jiān)測也被稱為服務(wù)性監(jiān)測。[35]行政職能性監(jiān)測是政府履行環(huán)境保護(hù)職能的重要技術(shù)手段，由政府部門設(shè)置的監(jiān)測機(jī)構(gòu)來實(shí)施，并且應(yīng)當(dāng)通過政府部門（主要是環(huán)保部門）授權(quán)監(jiān)測機(jī)構(gòu)來具體實(shí)施。社會服務(wù)性監(jiān)測則是為社會有償提供環(huán)境監(jiān)測服務(wù)行為，所有具有相應(yīng)監(jiān)測資質(zhì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)都可以提供該種服務(wù)性監(jiān)測，包括政府部門設(shè)置的監(jiān)測機(jī)構(gòu)。而環(huán)保部門的角色主要是對各種環(huán)境監(jiān)測行為的監(jiān)管。這種改革的目標(biāo)是使環(huán)保部門從具體的環(huán)境監(jiān)測事務(wù)中解脫出來，由直接操作者轉(zhuǎn)變成間接監(jiān)督者，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，真正成為環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)督管理部門，當(dāng)裁判員而不是當(dāng)運(yùn)動員。環(huán)境監(jiān)測由政府職能轉(zhuǎn)變成服務(wù)職能，為環(huán)境監(jiān)測的市場化產(chǎn)業(yè)化和社會化創(chuàng)造了條件，使環(huán)保領(lǐng)域的服務(wù)體系更加完善。[36]
可喜的是，國家有關(guān)部門已經(jīng)意識到改革環(huán)境監(jiān)測體制的重要性，并且試圖通過立法明確改革的目標(biāo)。2009年初，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)起草的《環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》（征求意見稿）第55條和第58條分別規(guī)定了不同的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，從法律上將環(huán)境監(jiān)測區(qū)分為行政職能性監(jiān)測和社會服務(wù)性監(jiān)測。其中，行政職能性監(jiān)測由環(huán)保部門所屬的監(jiān)測機(jī)構(gòu)來實(shí)施，其行為在性質(zhì)上應(yīng)視為環(huán)保部門授權(quán)的具體行政行為，其工作人員按公務(wù)員要求進(jìn)行管理。在此意義上，環(huán)保部門所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)具有行政法主體地位，負(fù)有公法義務(wù)或公共職責(zé)。這種情況下產(chǎn)生的監(jiān)測數(shù)據(jù)，當(dāng)事人可以依法申請環(huán)保部門提供。如果環(huán)保部門不依法提供，當(dāng)事人可以通過行政復(fù)議或行政訴訟等方式尋求救濟(jì)。而對于社會服務(wù)性監(jiān)測，可以由其他類型監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供，也可以由環(huán)保部門所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供。在此情形下，監(jiān)測機(jī)構(gòu)與要求提供監(jiān)測服務(wù)的當(dāng)事人之間是平等的民事主體關(guān)系，監(jiān)測義務(wù)基于雙方的監(jiān)測服務(wù)合同或者委托合同而產(chǎn)生。即使是環(huán)保部門所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)，此時提供監(jiān)測的行為也并非具體行政行為。
在理順環(huán)境監(jiān)測體制之后，強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)由負(fù)有公法義務(wù)的環(huán)保部門所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)更為合適。具體理由是：其一，也是最根本的，它享有部分行政職權(quán)和公法職責(zé)，由該公共職責(zé)可以衍生出其公法上的監(jiān)測義務(wù)；其二，它屬于政府全額撥款的事業(yè)單位，提供監(jiān)測義務(wù)具有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障；其三，它是專門的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，具有足夠的技術(shù)保障。當(dāng)然，即使是強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)，也不會改變其與監(jiān)測結(jié)論需求者之間平等民事主體的法律關(guān)系。一旦發(fā)生糾紛，仍按照民事糾紛的解決方式加以解決。
（二）合理分擔(dān)環(huán)境監(jiān)測費(fèi)用
立法雖然規(guī)定了強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)，但是沒有對監(jiān)測費(fèi)用的承擔(dān)作出規(guī)定。而在環(huán)境糾紛中，鑒定工作不僅在技術(shù)上有其難以克服的困難，在時間與金錢的花費(fèi)上亦相當(dāng)不經(jīng)濟(jì)，因鑒定費(fèi)用過高，當(dāng)事人難以負(fù)擔(dān)，甚至鑒定費(fèi)用已超過求償額。[37]因此，合理分配監(jiān)測（鑒定）費(fèi)用，于強(qiáng)化當(dāng)事人舉證能力并實(shí)現(xiàn)其訴訟請求頗有必要。
強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的承擔(dān)主體是環(huán)保部門所屬的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，其具有一定的行政主體屬性，負(fù)有一定的公共職責(zé)，并且其經(jīng)費(fèi)來源于國家全額撥款，因此它應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為受害人提供監(jiān)測服務(wù)，在不能完全實(shí)現(xiàn)免費(fèi)監(jiān)測的情況下，至少在收費(fèi)上應(yīng)不同于其他類型監(jiān)測機(jī)構(gòu)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)大大降低。對此，立法可以比照訴訟程序中有關(guān)訴訟費(fèi)用減免緩交制度，通過建立監(jiān)測費(fèi)用減免緩交制度，保障其訴訟權(quán)益和實(shí)體權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。將監(jiān)測費(fèi)用減免緩交的義務(wù)施于環(huán)保部門所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)，符合其公益事業(yè)單位的法律定位。所以，筆者認(rèn)為，《環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》（征求意見稿）第58條對環(huán)保部門所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)與其他類型監(jiān)測機(jī)構(gòu)在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上不加區(qū)分的規(guī)定，不能體現(xiàn)兩類監(jiān)測機(jī)構(gòu)性質(zhì)的不同，更不符合立法規(guī)定強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)以救濟(jì)受害人利益的初衷。
對于其他提供有償監(jiān)測服務(wù)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照市場交易規(guī)則，由當(dāng)事人和監(jiān)測機(jī)構(gòu)雙方協(xié)商確定費(fèi)用承擔(dān)。當(dāng)然，為保證當(dāng)事人能夠得到必要的監(jiān)測服務(wù)，國家可以制定一般的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。[38]在該標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，雙方可以協(xié)商確定具體金額。
（三）通過環(huán)境信息公開獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)
監(jiān)測數(shù)據(jù)是重要的環(huán)境信息。當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)作為政府公共環(huán)境信息的一種形態(tài)存在時，它的獲得，就不必要通過委托監(jiān)測機(jī)構(gòu)來獲取，而是可以先行通過政府信息公開渠道來獲取。
依法公開政府信息是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。[39]在實(shí)踐中，發(fā)生公共環(huán)境事故或突發(fā)環(huán)境事件后，環(huán)保部門會直接或者通過委托監(jiān)測機(jī)構(gòu)來進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測并采集監(jiān)測數(shù)據(jù)，并通過公共媒體等適當(dāng)方式向社會公布環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等相關(guān)信息。因此，如果當(dāng)事人屬于該事故或事件的受害人，為了訴訟的需要，可以根據(jù)有關(guān)環(huán)境信息公開的立法規(guī)定，以直接通過公共媒體等方式獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者請求環(huán)保部門提供相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。
《環(huán)境信息公開辦法（試行）》對環(huán)境信息公開作了一般規(guī)定，但沒有對環(huán)境事故中監(jiān)測數(shù)據(jù)的公開作出具體規(guī)定。《環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》（征求意見稿）在《環(huán)境信息公開辦法（試行）》的基礎(chǔ)上有所細(xì)化，其第82條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織申請獲取環(huán)境監(jiān)測信息的，由縣級以上人民政府有關(guān)主管部門依照有關(guān)信息公開的法律、行政法規(guī)的規(guī)定提供。縣級以上人民政府有關(guān)主管部門依申請?zhí)峁┉h(huán)境監(jiān)測信息，除可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用。收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院財政部門制定。縣級以上人民政府有關(guān)主管部門不得通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供環(huán)境監(jiān)測信息。”上述條文為解決環(huán)境事故受害人在監(jiān)測數(shù)據(jù)的獲取上處于弱勢地位的問題提供了一個新的通道。這一規(guī)定如能順利出臺，將成為環(huán)境事故中受害人獲取環(huán)境監(jiān)測信息的重要途徑和法律依據(jù)。因此，在環(huán)境損害賠償糾紛中，當(dāng)事人可以充分利用環(huán)境信息公開制度，多途徑獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)的渠道，從而進(jìn)一步克服監(jiān)測數(shù)據(jù)不足的困難。
（四）強(qiáng)化法院證據(jù)調(diào)查和認(rèn)定的功能
在環(huán)境損害賠償訴訟中環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是一種重要的證據(jù)，在調(diào)查收集該種證據(jù)時，不應(yīng)當(dāng)忽略法院的作用。為了彌補(bǔ)當(dāng)事人舉證能力的不足，更重要的是為了通過環(huán)境訴訟實(shí)現(xiàn)維護(hù)環(huán)境公共利益的目的，應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境訴訟中法院調(diào)查取證的職責(zé)。具體而言，法院應(yīng)摒棄普通民事訴訟中在取證方面的消極態(tài)度，奉行司法能動主義，依職權(quán)主動調(diào)取相關(guān)證據(jù)；或者如有的學(xué)者主張的那樣，法院負(fù)有依當(dāng)事人的申請向有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)取證據(jù)的義務(wù)。[40]
司法能動主義（judicialactivism)，是指司法機(jī)構(gòu)在審理案件的具體過程中，不因循先例和遵從成文法的字面含義進(jìn)行司法解釋的一種司法理念以及基于此理念的行動。[41]遵行司法能動主義的法官有義務(wù)為各種社會不公提供司法救濟(jì)。[42]既然當(dāng)事人的證據(jù)具有局限性，那么法院調(diào)查取證就有助于更進(jìn)一步接近司法實(shí)質(zhì)正義，而實(shí)質(zhì)正義可能比程序正義更切合當(dāng)代中國民眾對司法功能的預(yù)期。
法院除了積極調(diào)查取證外，還應(yīng)當(dāng)克服環(huán)境訴訟的科學(xué)不確定性帶來的證據(jù)認(rèn)定的種種困難，特別是在因果關(guān)系推定方面。目前的有關(guān)民事程序立法只是規(guī)定了因果關(guān)系推定原則，但并沒有規(guī)定具體的推定方法。對此，在因?yàn)榭茖W(xué)不確定性而使因果關(guān)系認(rèn)定陷于停滯或僵局時，法院應(yīng)超越環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)局限，從救濟(jì)受害人和保護(hù)環(huán)境的目的出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)社會公平正義的法律價值為指導(dǎo)進(jìn)行因果關(guān)系推定。在具體個案中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型的環(huán)境侵權(quán)案件，適用與之相應(yīng)的不同的因果關(guān)系推定方法，如蓋然性因果關(guān)系說[43]、疫學(xué)因果關(guān)系說、間接反證說等[44]。同時，在被告加害人提供了較為充分的證據(jù)以證明因果關(guān)系不存在的情況下，就有可能使法官形成被告的行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系的心證，使案件的審判結(jié)果對原告不利，在這種情況下應(yīng)允許原告進(jìn)行反證，被告的證據(jù)。[45]
在事關(guān)公共利益的環(huán)境訴訟中，法院更應(yīng)當(dāng)積極調(diào)查取證，委托有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對有關(guān)技術(shù)問題進(jìn)行鑒定，取得相關(guān)證據(jù)材料，從而彌補(bǔ)當(dāng)事人因技術(shù)和費(fèi)用原因而導(dǎo)致的舉證能力的不足。在因科學(xué)不確定性而陷入證據(jù)認(rèn)定僵局時，應(yīng)本著公平正義原則，靈活運(yùn)用因果關(guān)系推定方法，避免案件審理結(jié)果縱容違法行為而損害受害人利益和公共環(huán)境利益。
（五）小結(jié)：立法建議
在完善環(huán)境監(jiān)測體制、政府信息公開和法院調(diào)查取證等配套建設(shè)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)行立法應(yīng)當(dāng)對強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的規(guī)定作相應(yīng)的補(bǔ)充，具體可包括以下五個方面。
其一，也是首要的，將強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的承擔(dān)者明確為“環(huán)境保護(hù)主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)”，而不是模糊的“環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)”。這樣，承擔(dān)強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)得到進(jìn)一步明確，即僅限于環(huán)保部門設(shè)置的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。其他類型的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，包括其他政府部門設(shè)置的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，因其立法定位主要在于社會服務(wù)性事業(yè)單位或者純粹營利性機(jī)構(gòu)，而且其主管部門（如果有的話）也不具有環(huán)境監(jiān)測的法定職責(zé)，從維護(hù)自由平等的市場秩序出發(fā)，立法不宜將這類監(jiān)測機(jī)構(gòu)作為強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的一般主體。
其二，完善強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的內(nèi)容，將提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整性和時限性要求體現(xiàn)在監(jiān)測義務(wù)之中。參照《政府信息公開條例》第6條，建議規(guī)定：“環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實(shí)、完整、及時地提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。”
其三，將有權(quán)要求提供監(jiān)測服務(wù)的主體縮小限定為“受害人”，而不是寬泛時當(dāng)事人。在環(huán)境糾紛中，當(dāng)事人實(shí)體利益差距過大，資訊不對等、進(jìn)行訴訟能力不對等，受害人處于弱勢，加害人處于優(yōu)勢。[46]如果要求監(jiān)測機(jī)構(gòu)為環(huán)境糾紛的任何一方當(dāng)事人提供監(jiān)測服務(wù)，一方面不能體現(xiàn)對受害人利益的傾斜保護(hù)，不符合實(shí)質(zhì)公平原則，另一方面會加重監(jiān)測機(jī)構(gòu)的工作壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。將有權(quán)要求提供監(jiān)測服務(wù)的權(quán)利主體限定為“受害人”，而不是籠統(tǒng)的“當(dāng)事人”，才能更進(jìn)一步體現(xiàn)立法對作為弱者的受害人利益的特殊保護(hù)。否則強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)條款可能導(dǎo)致當(dāng)事人之間舉證能力的進(jìn)一步失衡，從而偏離強(qiáng)化受害人舉證能力的立法初衷。
其四，明確法律責(zé)任。建議規(guī)定：“監(jiān)測機(jī)構(gòu)不接受委托或者接受委托后不如實(shí)、完整、及時提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，可以并處罰款；給受害人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。”
其五，合理分配監(jiān)測費(fèi)用，將強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)明確規(guī)定為無償服務(wù)或廉價服務(wù)。
通過上述五個方面的修正，新的一般性強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)條款可表述如下：“因環(huán)境污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境保護(hù)主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實(shí)、完整、及時地提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)不接受委托或者接受委托后不如實(shí)、完整、及時提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，可以并處一萬元以下罰款；給受害人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。”
注釋:
[1]葉俊榮：《環(huán)境政策與法律》，中國政法大學(xué)出版社2003年版，第133頁。
[2]《環(huán)境科學(xué)大辭典》，環(huán)境科學(xué)出版社1991年版，第297頁。
[3]《國家環(huán)保總局有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀〈環(huán)境監(jiān)測管理辦法〉》,httpl//hjywt200709/t20070928_109703.htm,2009年4月27日訪問。
[4]陳慈陽：《環(huán)境法總論》，中國政法大學(xué)出版社2003年版，第340頁，第130-131頁。
[5]韓德培主編：《環(huán)境保護(hù)法教程》（第四版），法律出版社2003年版，第136頁。
[6]王燦發(fā)：《論環(huán)境糾紛處理與環(huán)境損害賠償專門立法》，《政法論壇》2003年第5期。
[7]孫佑海主編：〈中華人民共和國水污染防治法〉解讀》，中國法制出版社2008年版，第251頁。
[8]王燦發(fā)：《論環(huán)境糾紛處理與環(huán)境損害賠償專門立法》，《政法論壇》2003年第5期。
[9]葉俊榮：《環(huán)境政策與法律》，中國政法大學(xué)出版社2003年版，第292頁。
[10]筆者對廣東省中山市、四川省成都市和河北省石家莊市等地環(huán)保部門的一項(xiàng)調(diào)查表明，強(qiáng)制監(jiān)測義務(wù)的規(guī)定對監(jiān)測機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了影響，監(jiān)測機(jī)構(gòu)一般情況下均愿意接受當(dāng)事人的委托，提供監(jiān)測服務(wù)。
[11]曹明德：《環(huán)境侵權(quán)法》，法律出版社2000年版，第31-34頁。
[12][日]原田尚彥：《環(huán)境法》，于敏譯，法律出版社1999年版，第26頁。
[13]《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條規(guī)定，因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第74條也規(guī)定了環(huán)境損害賠償訴訟適用舉證責(zé)任倒置。修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《水污染防治法》均作出了類似的規(guī)定。
[14]陳慈陽：《環(huán)境法總論》，中國政法大學(xué)出版社2003年版，第342頁。
[15]楊素娟：《論環(huán)境侵權(quán)訴訟中的因果關(guān)系推定》，《法學(xué)評論》2003年第4期。
[16]《國家環(huán)保總局有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀〈環(huán)境監(jiān)測管理辦法〉》,httpl//hjywt200709/t20070928_109703.htm,2009年4月27日訪問。
[17]需要說明的是，環(huán)保部門的“認(rèn)定”不是監(jiān)測機(jī)構(gòu)行為合法性的必要條件。環(huán)保部門的“認(rèn)定”使得監(jiān)測機(jī)構(gòu)行為合法主要是指其監(jiān)測數(shù)據(jù)得到環(huán)保部門的認(rèn)可。有意思的是，這種合法性認(rèn)可是由環(huán)保部自身的“部門規(guī)章”（《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》）所規(guī)定的。據(jù)此推論，其他部門和行業(yè)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)在其部門和行業(yè)內(nèi)部也可以通過該部門或行業(yè)的“部門規(guī)章”而得到合法性認(rèn)可。掌權(quán)者給自身賦予權(quán)力，違背了行政法治的基本理念，極易導(dǎo)致權(quán)力失控和權(quán)力濫用。
[18]方流芳：《從法律視角看中國事業(yè)單位改革-事業(yè)單位“法人化”批判》，《比較法研究》2007年第3期
[19]《全國環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》第6條。
[20]方流芳：《從法律視角看中國事業(yè)單位改革-事業(yè)單位“法人化”批判》，《比較法研究》2007年第3期
[21]如《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作的通知》指出，地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)是從事技術(shù)服務(wù)的公益性事業(yè)單位。
[22]石旭雯、任爾聽：《論我國事業(yè)單位的法律地位》，《法治論叢》2007年第2期。
[23]王澤鑒：《債法原理（一）》，中國政法大學(xué)出版社2001年版，第77頁。
[24]梁慧星等：《中國民法典：合同編條文建議稿》（總則）,tianyacn/new/rechForum/Content.asp?idltem=83＆idArticle=264486,2009年4月19日訪問。
[25][日]星野英一：《私法中的人》，王闖譯，中國法制出版社2004年版，第50頁。
[26]于濤：《環(huán)境監(jiān)測市場化的思考》，《中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報》2005年第3期。
