時間：2022-09-09 08:37:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇機關單位整改剖析材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、總體要求
認真貫徹落實2012年3月22日全市、全縣集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題活動自查自糾階段推進會精神和全市發(fā)展提升年活動總結(jié)表彰暨集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題活動動員電視電話會議精神，堅持圍繞中心、服務大局，堅持懲防并舉、注重預防，堅持自查從寬、被查從嚴，認真對照《實施方案》提出要解決的干部作風突出問題，結(jié)合本地、本部門實際，通過自己找、同事幫、群眾提、領導點、大家評等多種方式，深入查找干部作風方面存在的突出問題，深刻剖析根源，落實整改措施，督促整改到位，努力讓廣大黨員干部受到一次深刻的思想教育，進一步夯實作風整治活動的思想和工作基礎，推動活動向縱深發(fā)展。
二、主要任務
（一）繼續(xù)抓好思想發(fā)動。思想是行動的先導，思想認識的深度決定行動的力度，直接關系到活動開展的實際成效。各掛點班子成員在4月15日前到聯(lián)系點開好一次自查自糾階段座談會。要進一步組織學習討論《工作意見》，創(chuàng)新方式方法，豐富內(nèi)容載體，強化措施手段，深入攪動思想，務求每位黨員干部思想上有震動，措施上有行動，真正把思想和行動統(tǒng)一到局黨委的決策部署上來。
（二）認真做好問題查擺。查擺問題是解決問題的前提。要緊密結(jié)合本股（室、站、隊）、本單位實際，結(jié)合每位黨員干部的思想和工作實際，認真對照縣委、縣政府的要求找問題，對照群眾的期盼找差距，對照崗位職責找不足，深刻挖掘在優(yōu)化環(huán)境、服務發(fā)展以及思想意識、精神狀態(tài)、能力素質(zhì)、履職盡責和紀律作風等方面存在的突出問題，切實把問題找全面、找準確、找深入。個人查擺出來的問題要經(jīng)部門負責人或分管領導審核；領導班子成員查擺出來的問題要在民主生活會上進行自我批評；單位查擺出來的問題要采取適當形式予以公示，接受群眾監(jiān)督。對查找問題不認真的個人和單位，要責令重新查找，并給予通報批評。
（三）廣泛征詢各方意見。要堅持開門抓作風整治，做到廣開言路、廣納民意。對外要通過分別召開林政執(zhí)法、營造林、油茶等座談會，走訪管理和服務對象、問卷調(diào)查等形式，廣泛征求群眾、企業(yè)特別是工作對象和服務對象的意見和建議；對內(nèi)要通過召開領導班子專題民主生活會、黨員和職工代表座談會、開展民主測評、組織相互評議等形式，多方征求意見。對征集到的意見建議，要分門別類、原汁原味地進行歸納梳理、登記匯總，并及時反饋給有關單位和個人。
（四）深刻剖析深層根源。要針對查擺出來的問題，建立問題臺賬，逐一剖析原因。分析原因不能就現(xiàn)象說現(xiàn)象，只強調(diào)客觀原因而忽視主觀因素，力戒避重就輕、蜻蜓點水。要從思想意識、制度管理、方式方法、能力水平等多方面剖析深層次原因，真正抓住問題的關鍵，拿出切實可行的解決辦法和措施，形成有問題、有分析、有目標、有措施的剖析材料。局中層以上干部要寫出1500字以上剖析材料，一般干部要寫出1000字以上剖析材料。
（五）著力抓好自糾整改。自糾是整改的基礎，整改是確保活動取得實效的關鍵。要針對問題臺賬，研究制定詳細的整改方案，進行“銷號”整改，并加強對整改過程的跟蹤問效，做到問題不解決不放過、整改不到位不放過。整改方案要有清晰的工作目標、具體的整改事項、解決問題的具體措施、明確的責任單位和責任人以及嚴格的整改時限要求。整改措施要突出針對性、操作性和實效性。要認真抓好整改措施的落實，對具備整改條件的問題，要集中時間、集中力量切實解決；對情況復雜、涉及面廣、需費時日才能解決的問題，要認真研究，制訂方案，積極整改；對一時難以解決的問題，要說明情況，積極創(chuàng)造條件加快整改。要以各種方式向社會公開整改方案及整改落實情況，自覺接受社會各界監(jiān)督。
（六）切實加大督查力度。要把監(jiān)督檢查貫穿于活動的全過程，采取日常督查、專項督查、明察暗訪、隨機抽查等方式，開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查。要堅持每周定期匯報和督查通報制度，促進督查工作常態(tài)化、制度化。要充分依靠群眾力量開展作風整治活動，及時向社會公布投訴和舉報電話，建立充分反映群眾訴求的表達機制和群眾廣泛參與的監(jiān)督機制。要切實增強督查工作的針對性和時效性，建立查糾干部作風突出問題的快速反應機制，務求讓問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的典型案件，要嚴肅查處，及時回應社會關切，真正取信于民。
三、工作要求
（一）落實工作責任。進一步建立健全干部作風整治活動工作責任制，完善領導體制和工作機制，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，把各項任務及相應責任落實到具體股（室、站、隊）、局屬各單位具體崗位和具體人員，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。
（二）突出工作重點。要堅持“有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著力解決什么問題”，緊緊圍繞重點領域、重點對象和關鍵環(huán)節(jié)，著重抓好權(quán)力集中、項目資金、監(jiān)管薄弱的領域，以及人事權(quán)、財物權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、決策權(quán)等關鍵部位的自查自糾。
（三）加強分類指導。要針對不同區(qū)域、不同對象的實際情況，找準工作著力點，提出有針對性的指導意見和工作要求。要堅持進度服從質(zhì)量，未完成的階段性工作，要限時“補課”；已完成的階段性工作，要適時開展“回頭看”，確保作風整治活動有條不紊、扎實有效地推進。
一、存在問題：
我局通過多種形式征求意見和建設，認真聽取有關部門、個人和服務對象的意見和建議，經(jīng)過對反饋回來的意見和建議進行認真梳理、深刻查擺，分類匯總，我局機關效能建設主要存在以下幾方面問題：
(一)作風建設方面
1、宗旨意識不強，服務意識差，個別同志有，傲慢高高在上，群眾觀念淡薄，態(tài)度不好、不夠熱情，讓人感覺門難進、臉難看、事難辦。
2、缺乏干事創(chuàng)業(yè)激情。個別同志安于現(xiàn)狀，得過且過，不思進取，改革創(chuàng)新意識不強，因循守舊，不注意加強學習，不注意更新知識，不注意研究新情況新問題，工作靠領導催，思路靠領導拿，文件靠領導改，無干事創(chuàng)業(yè)激情。
3、個別同志事業(yè)心、責任感不強，辦事效率不高，工作推諉，辦事拖拉，不守時限，工作敷衍了事，質(zhì)量不高，時常出錯，影響效率。
4、紀律松懈。個別同志上班串崗扎堆聊天，或在辦公時間用電腦打牌;上班報個到，中間脫崗，上街購物買菜，時常遲到早退，工作時間不在崗，群眾來辦事找不到人，無法辦理。
5、個別同志奉獻精神不強，干事喜歡講條件，講報酬，工作不熱情、不積極。
6、局領導班子深入基層少，為基層財政所辦實事不多，對干部職工關心不夠。
(二)效能建設方面
1、財政資金申請、撥付程序不夠科學規(guī)范，環(huán)節(jié)過多，手續(xù)繁瑣，效率偏低。經(jīng)費劃撥沒能按限時辦結(jié)制交辦，不能及時審批、劃撥，劃撥時間跨度過長，資金不及時足額到位，影響工作開展，經(jīng)費報告不及時辦理，重要文件管理不嚴格，有丟失現(xiàn)象。
2、信息告知不充分。經(jīng)費審批、劃撥情況沒有向申請單位作有關答復，辦理結(jié)果不明。對手續(xù)不全的事項，沒能做到一次告知，二次辦結(jié)。
3、沒有公布辦事的流程或承辦人單位和個人，群眾前來辦事去向不明。
4、財政預算公開透明度不大，各部門和單位預算對預算安排情況了解不多。
5、工作不夠務實。提案需要作出具體答復的，答復只過于表面化，沒有具體實用性、操作性。沒能充分發(fā)揮財政作用，在政策上沒能給予大力支持，對于納入財政供養(yǎng)、各項經(jīng)費、津貼補助的預算安排，財政沒能給予充分考慮或是力度不大，影響工作開展。
6、財政監(jiān)督乏力。對一些重大支出項目沒有進行全面追蹤監(jiān)管，沒有監(jiān)督資金是否按規(guī)定用途使用，對財政資金是否發(fā)揮效益置之不理，無人過問。
7、對新會計制度沒能及時大力宣傳，沒對會計人員加大培訓力度，對企業(yè)業(yè)務指導少，不利于企業(yè)財務管理。
8、隊伍管理力度不足，清閑不作為的人多，建議進一步加強思想道德、加強業(yè)務知識學習，提高業(yè)務工作能力，達到人盡其責，促進辦事效率。
9、效能建設監(jiān)督缺位。已制定的相關機關效能建設的制度、規(guī)定沒能嚴格執(zhí)行，或執(zhí)行走樣，甚至置之不理。
10、在建立健效能機制，堅持以制度管人，提高工作效率方面做得不夠。
對于征求到的意見和建設，局領導明確表示，具備條件馬上改的，要立即做出整改;對不能解決的，局領導表示將會有關情況向有關部門匯報反映，共同探討研究對策，爭取在下一步工作中加以整改。
二、深刻剖析原因
1、召開專題討論會。一是召開領導班子討論會，分析本單位存在問題的原因，開展批評與自我批評，提出整改方向和措施。二是召開全體干部職工討論會，每個干部職工都在會上都作了發(fā)言，積極開展批評與自我批評，認真查找本單位和個人存在的問題，分析存在問題的原因，提出整改方向和措施。三是撰寫書面剖析材料。單位和干部每個人都能認真撰寫好書面剖析材料。內(nèi)容包括：作風和效能建設方面存在的問題、原因分析以及整改方向和措施。書面剖析材料都能按要求呈領導審閱。
2、深刻剖析存在問題的原因。對查擺出來的問題進行深入分析。通過召開專題討論會，把造成問題的各種可能原因列出來，進行全面分析，然后找出主要原因和次要原因。分析存在的問題是看它因為事業(yè)心、責任感不強，工作作風不正造成的，還是因為體制機制不完善，機構(gòu)設置職能配置不科學，審批辦事程序不合理造成的，或是因為個人素質(zhì)不高、工作能力不強造成的。
3、存在問題的根源：
作風建設方面思想根源主要是：
少數(shù)干部職工服務態(tài)度不端正，語氣傷人帶刺，人為設置障礙，服務宗旨意識不強的思想根源在于，缺乏全心全意為人民服務的宗旨思想和“人人都是投資環(huán)境”的觀念，是個人放松人生觀、世界觀改造，弱化服務意識的具體表現(xiàn)。
部分職工因循守舊的思想根源在于，一些職工自我感覺良好，小富即安，存在不思進取的落后思想，不研究新情況、新問題，死搬教條，不注重政治、理論、業(yè)務學習。
個別股(室)對局黨組、局行政安排部署的工作打折扣、摻“水份”，貫徹不力的思想根源在于，只顧個人或小團體的利益，而不顧大局、整體利益。
少數(shù)職工作風懶散的思想根源在于，缺乏用嚴肅的紀律約束自己，缺乏雷厲風行，你追我趕，奮勇爭先的工作作風，缺乏知民情、了民意、化民怨的基層服務意識。
個別干部工作推諉，效率不高的思想根源是布置工作任務不具體，責任不明確，措施不落實等問題的思想根源在于，業(yè)務知識水平不高，缺乏實干精神，是工作意識、責任意識、服務意識不強的集中體現(xiàn)。
效能建設方面思想根源主要是：
解放思想不夠，創(chuàng)造性地開展工作較少。思想不夠解放，就如何抓好財政各項工作與服務全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展問題上，眼界還不夠開闊，力度還不夠大。
充分發(fā)揮財政的職能作用，大膽履行財政職責不夠，被動應付工作時較多，主動想問題、辦事情，開展好工作做得不夠好。
思想不夠解放，結(jié)合財政工作的實際情況創(chuàng)造性地執(zhí)行上級的各項政策和決定還做得不夠好。工作上按部就班，膽子不夠大，工作主動性還不強。
敢抓敢管的力度不夠大，隊伍建設還存在薄弱環(huán)節(jié)。嚴格以制度管人，在獎懲上做得不夠好，有怕得罪人的思想，對財政存在的問題，沒有狠下決心予以糾正;思想上對建設重視不夠，行動上認真當作一件大事抓得不力;結(jié)合財政工作實際，有針對性地明確一定時間內(nèi)的建設重點還做得不夠好;在把工作與思想政治作風建設的目標、內(nèi)容融為一體，建立有效的機制上抓得不夠。
三、整改情況
(一)具體整改措施
針對上述存在的問題，作出以下整改措施。
1、加強思想教育，整頓作風，加強學習教育，努力提高機關干部素質(zhì)和能力。
(一)加強干部思想素質(zhì)教育。整改措施責任領導是饒桂勝局長，責任股室是辦公室，責任人是程文華。
通過加強理想和職業(yè)道德教育，著力解決機關崗位意識淡漠、責任感不強等問題;強化宗旨觀念教育，著力解決高高在上、脫離群眾，個人利益至上、服務對象錯位等問題;強化全局意識教育，著力解決利益部門化、權(quán)力利益化等問題;強化勤政廉政教育，著力解決“不作為”、“亂作為”問題，堅決克服刁難群眾、吃拿卡要、不給好處不辦事和給了好處亂辦事等突出問題。計劃今后每周一早上開全體干部職工例會，強化思想道德學習，每個職工每期都要寫一份學結(jié)。責任人負責制定每期思想教育的學習內(nèi)容、課程安排。此項整改措施現(xiàn)已落實并堅持實行。
(二)加強干部業(yè)務素質(zhì)教育。整改措施責任領導是饒桂勝局長，責任股室是人教股，責任人是張一莎，配合股室是預算股、國庫股、會計股、法規(guī)稅政股。
通過加強機關干部的業(yè)務知識培訓，努力掌握做好本職工作所需的專業(yè)知識，增強履行崗位職責的本領、服務發(fā)展的本領和做好群眾工作的本領。計劃每月開展一期與當前財政工作相關的業(yè)務知識培訓課程，各責任人負責制定財政業(yè)務知識學習內(nèi)容、課程安排，每個職工每期都要寫一份學結(jié)。此項整改措施現(xiàn)已落實并堅持實行。
2、進一步理順股室職能，明確崗位職責。整改責任領導是陸業(yè)安副局長，責任股室是辦公室，責任人為程文華。
現(xiàn)已按照相關文件，合理調(diào)整內(nèi)設機構(gòu)，進一步明確各部門的職能、權(quán)限和責任，解決部門權(quán)限不清，造成投資者和群眾辦事難，機關辦事效率低的問題。對職能股(室)進行一次職能全面梳理，對交叉重復和職責不清的進行專項集中清理，重新規(guī)范和界定部門職能，理順部門之間的職責關系，做到一件事情由一個部門負責，確需多個部門負責的事情，明確主辦和協(xié)辦部門。同時，優(yōu)化再造業(yè)務和審批流程，壓縮機關內(nèi)部運轉(zhuǎn)時間，大幅度提高辦事效率。規(guī)范行政行為，解決行政行為不規(guī)范，部門利益至上，有利就爭、無利就推、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法擾民等突出問題。整改措施現(xiàn)已落實。
3、合理調(diào)整人員，制定好工作人員崗位職責，做到人盡其責，才盡其用。整改措施責任領導是陸業(yè)安副局長，責任股室是人教股，責任人是程文華。
責任人負責制定各股室崗位人員的工作職責，細化到個人，現(xiàn)已對股機關各股室人員按照“選賢任能”的原則進行合理調(diào)配，并將各股室工作職責、工作制度上墻，工作人員也設立崗位卡，工作職務，工作職責，進一步改善辦公環(huán)境，提高辦公水平和效率。此項整改措施現(xiàn)已落實。
4、整頓工作紀律。整改措施責任領導是盧華生紀檢組長，責任股室是監(jiān)督檢查股，責任人覃藝偉。
實行上下班指紋考勤登記，制作職工去向圖，安排人員負責明查暗訪監(jiān)督巡視，對上班遲到、早退、缺崗、不在崗且無正當理由的，或上班玩游戲、扎堆聊天、炒股票等與工作無關的事情的同志進行記錄查處、并于每月終對違紀人員進行通報批評。整改措施現(xiàn)已落實并堅持實行。
5、整頓工作人員不思上進，得過且過工作作風，積極開展“創(chuàng)文明、爭先進、評優(yōu)活動”。整改措施責任領導是陸業(yè)安副局長，責任股室是辦公室，責任人程文華。
現(xiàn)我局與各股室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所簽訂工作目標管理責任狀，實行工作績效考核，制定獎罰分明的工作任務及作風紀律、效能建設制度，做到獎罰分明，表彰先進，鞭策落后。此項整改措施現(xiàn)已落實。
6、深入基層開展辦實事、辦好事活動。整改措施責任領導是梁武強副局長，責任股室是辦公室，責任人程文華。
我局現(xiàn)已召開班子會議，研究制定了局各股室與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所掛鉤幫扶聯(lián)系制度，并規(guī)定要為基層財政所辦一兩件實事、好事，年終將幫扶工作成效納入目標管理責任狀考核。現(xiàn)整改措施現(xiàn)已落實。
7、重新修訂科學、簡化、方便的經(jīng)費劃撥程序。整改責任領導是陳春紅副局長，責任股室是辦公室、預算股、國庫股，各股室做好配合，責任人為各股室責任人。
局黨組召集各股室負責人、具體業(yè)務人員進行座談調(diào)研，重新修訂經(jīng)費申請劃撥方案，制定出更科學化、簡化的流程，報政府審批。現(xiàn)已修訂《關于進一步規(guī)范財政資金撥付管理辦法》報政府審批，下一步計劃組織人員到外地市、縣考察學習關于財政經(jīng)費劃撥有關的先進經(jīng)驗和方法，不斷地完善改進我縣的經(jīng)費劃撥程序。
8、制定嚴密的經(jīng)費報告辦理手續(xù)。整改責任領導是陳春紅副局長，責任股室是辦公室、預算股、國庫股，各股室做好配合，責任人為各股室責任人。
現(xiàn)已制定了嚴密、規(guī)范的經(jīng)費報告辦理手續(xù)：安排辦公室一名專職人員負責此項工作，配備一本經(jīng)費報告辦理情況查詢簿，記錄每筆經(jīng)費報告每一環(huán)節(jié)的辦理情況，使經(jīng)費報告流程一目了然。①對各單位呈送來的經(jīng)費申請報告進行審核，并做好登記簽字，辦理時限為隨到隨辦。②將經(jīng)費報告呈送局領導審批，辦理時限為收到報告一日內(nèi)辦理。③局領導批示辦理意見，辦理時限為二個工作日。④專職人員按局領導批示意見，一是將報告交相關股室審核擬出意見，二是交相關預算股、國庫股辦理經(jīng)費劃撥，三是呈送政府審批，各環(huán)節(jié)都需經(jīng)手人簽收，辦理時限為收到局領導批示的報告一日內(nèi)辦理。⑤將政府審批后的報告或相關股室審核后的經(jīng)費，呈送局長審閱批示，辦理時限為收到報告后一個工作日內(nèi)。⑥將局長審閱后的報告交給預算股、國庫股辦理劃撥手續(xù)，或呈送政府審批，辦理時限為一個工作日。對不予審批辦理的報告，要一日內(nèi)將有關情況告知申請報告單位;對緊急、重要的經(jīng)費報告要做到隨到隨辦隨告知辦理結(jié)果。現(xiàn)整改措施已落實，下一步計劃與政府聯(lián)網(wǎng)辦公，實現(xiàn)雙方對經(jīng)費辦理的每一環(huán)節(jié)進行共同網(wǎng)上登記，實現(xiàn)信息共享，使我局和政府對經(jīng)費的辦理情況都有全面了解，提高經(jīng)費辦理效率。
9、做好來文來電等交辦事項。整改責任領導是陸業(yè)安副局長，責任股室是辦公室，責任人為程文華。
安排辦公室專人負責來文來電及交辦事項登記，并及時向領導匯報，對辦理結(jié)果及時告知有關單位。現(xiàn)整改措施已落實。
10、制定一系列優(yōu)質(zhì)、便民的服務措施。整改責任領導是陸業(yè)安副局長，牽頭股室是辦公室，責任人為程文華。
①以“規(guī)范、高效、便民”的宗旨，實行文明優(yōu)質(zhì)服務，要求干部職工要做到微笑多一點、態(tài)度好一點、說話輕一點、脾氣小一點、腦子活一點、工作細一點、行動快一點、效率高，對群眾的咨詢和要求，做到有問必答、有求必應。②抓好服務窗口建設，重點抓好國庫集中支付中心、稅收征管和會計管理等服務窗口建設，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)文明服務，做到“五有”(有牌子、有場所、有專人負責、有制度、有必要的設備設施)，選派好首問責任人，嚴格實行首問責任追究制。③組織各股室人員就本職崗位的工作流程進行座談，重新修訂各股室的辦事指南、辦事流程圖;印制本單位辦理事項的依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、辦理時限和需要提交的全部材料目錄等，提供給申請人，以版匾形式公布上墻，同時以卡片形式印制存放于局辦公樓一樓辦事指南宣傳欄內(nèi)，方便群眾來辦事時閱知;此外，開開辟*縣財政局網(wǎng)站，將機構(gòu)設置、辦事指南、財政法規(guī)、通知公告等內(nèi)容在網(wǎng)上*，告知廣大群眾，確保辦事高效便民。④各股室將職工去向圖公布上墻，方便群眾前來找人辦事。各股室均設置崗位卡，標有工作人員相片、姓名、工作職責。工作人員實行“掛牌”上崗，要求佩戴崗位胸牌，公開身份，便于監(jiān)督。現(xiàn)整改措施已落實。
11、積極開展財政知識、財務管理教育培訓。整改責任領導是陸春紅副局長，責任股室是企業(yè)股、會計股，責任人為杜軍敏、黃品芝。
要堅持深入各單位、企業(yè)開展《新會計法》等財政法規(guī)、財務知識的宣傳教育力度，定期組織人員開展培訓。現(xiàn)企業(yè)股、會計股已組織全縣轄區(qū)內(nèi)各行政事業(yè)單位、企業(yè)共25個單位32名會計進行了兩期電算化會計知識培訓課。下一步計劃在5、9、10、11月組織全縣行政事業(yè)單位及企業(yè)財務人員進行《國庫集中支付業(yè)務流程操作》、《政府采購法》、《20*年新企業(yè)所得稅實現(xiàn)條例》、《會計人員繼續(xù)教育》培訓課程。
12、進一步完善局內(nèi)部管理規(guī)章制度。整改責任領導是陸業(yè)安副局長，責任股室是辦公室，責任人為程文華。
現(xiàn)我局已重新修訂了《首問負責制》、《限時辦結(jié)制》、《一次性告知制》三項制度、《*縣財政局工作考勤制度》、《*縣財政局股室崗位責任管理制度》、《*縣財政局工作人員績效考核獎懲辦法》、《*縣財政局文明服務承諾制度》。通過強化制度建設，堅持以制度管人，以規(guī)章辦事，形成制度化、規(guī)范化的機關效能長效管理機制。
13、定期實行公開政務。整改責任領導是陸業(yè)安副局長，責任股室是辦公室，責任人為程文華。
針對對照查擺問題階段重點查擺出來的問題，結(jié)合崗位職責和個人實際，就嚴格執(zhí)行崗位職責首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制三項制度，加強監(jiān)督、嚴格問責方面作出承諾;圍繞轉(zhuǎn)變作風、提高效能，在整改、服務、辦實事好事、執(zhí)行規(guī)章制度等方面作出整改承諾，并明確整改目標、整改措施、整改責任、完成時限。
結(jié)合政務公開承諾制度工作的開展，對財政權(quán)力進行全面清理，著力抓好“陽光審批”、“陽光采購”和“陽光收費”，把財政工作主動納入社會監(jiān)督之下。
制定了政務公開實行方案，政務公開的主要內(nèi)容有：財政預決算及其執(zhí)行情況，重要專項經(jīng)費的分配、使用情況，機關內(nèi)部財務收支，投訴途徑等。通過政務公開欄、板報、會議、文件、簡報等形式公開，計劃每月一期。現(xiàn)整改措施已落實。
14、認真做好提案議案回復辦理。整改責任領導是陸業(yè)安副局長，責任股室是辦公室，責任人為程文華。
對群眾反映的提案議案，確定專人負責管理群眾來信來訪來電的收集、登記、交辦、反饋、歸檔等工作，及時匯報領導，要深入調(diào)研了解，聯(lián)系有關部門，提出具體可行的實施意見，要做好財力排查，視財力情況、輕重緩急，適當安排經(jīng)費，報政府審批。杜絕往日應付式回復，并將辦理情況及時回復給相關單位。整改措施已落實。
15、加大財政監(jiān)管力度，實行資金效績評價，對資金實行全程追蹤監(jiān)督，確保專款專用，提高資金使用效益。整改責任領導是陳春紅副局長，責任股室是預算股、國庫股、各業(yè)務支出口，責任人譚紅星、鐘文專、各業(yè)務支出口負責人。
我局已組織相關人員重新修訂《*縣專項資金績效考評方案》，對專項資金嚴格實行縣級報帳提款制，專項資金按照專人管理，專帳核算，專款專用的原則，嚴禁擠占挪用，嚴格按報帳管理辦法規(guī)定的程序和手續(xù)進行報帳，要根據(jù)項目建設進度和有關報帳程序及時撥付開發(fā)資金，對資金用途進行跟蹤檢查，確保資金專款專用，并對專項資金實行績效考評，提高資金全用效益。計劃在7、8、9月份對扶貧資金、教育經(jīng)費農(nóng)村稅費改革資金、社保資金、國債資金和轉(zhuǎn)移支付資金進行一次專項大檢查。
16、加大群眾評議、聽證質(zhì)詢活動。整改責任領導是陸業(yè)安副局長，責任股室是辦公室，責任人程文華。
計劃5月份開展一次評議、聽證質(zhì)詢活動，通過召開座談會、發(fā)放問卷、下訪征詢、投訴意見箱等多種形式開展評議。邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、社會監(jiān)督員和各方代表參加聽證質(zhì)詢，廣泛征求社會各界對財政工作中存在的問題以及意見和建設，不斷地完善財政工作。
17、加強機關效能監(jiān)察工作。整改責任領導是盧華生紀檢組長，責任股室是監(jiān)督檢查股，責任人覃藝偉。
①落實行政效能監(jiān)察機構(gòu)和人員，負責本單位的效能監(jiān)察和效能投訴受理工作。進一步完善投訴制度，通過設立意見箱，在財政局網(wǎng)站設立局長信箱、投訴信箱，拓寬機關效能投途徑，加大監(jiān)查投訴力度。②開展經(jīng)常性的行政效能監(jiān)察活動。重點監(jiān)察違反“首問負責制”、“限時辦結(jié)制”、“一次性告知制”的行為，建立了一套明查暗訪、投訴受理和監(jiān)督考查制度，促進工作由被動式服務向主動式服務轉(zhuǎn)變。③加強對群眾反映強烈的熱點難點問題進行跟蹤督查，對反映的辦事拖拉、態(tài)度生硬、服務不好、、違法違規(guī)等問題，及時查實、及時處理、及時反饋，發(fā)現(xiàn)一起嚴懲一起，決不姑息遷就。整改措施已落實。
(二)進一步強化“兩進一充分”和“三個壓縮過半”工作。我單位應進入行政審批大廳的項目有征收契稅及耕地占用稅，已于20*年4月11日全部進入政務服務中心，占應進比例100%。進入大廳的審批事項中，除契稅、耕地占用稅減免未給窗口授權(quán)外，有關手續(xù)都完全授權(quán)給窗口。納稅人來辦理納稅業(yè)務、材料齊全、審驗無誤的做到當場辦對，無需再請示報批;材料不齊全的，告之應補充的材料，待材料補全后即給予辦結(jié)。契稅、耕地占用稅減免，在一般情況下，材料齊全的可當場辦結(jié)，時間不超過7個工作日(需報上級部門審批的除外)。
一、動員學習階段
（一）成立專門組織。我局于6月20日成立了機關效能建設活動辦公室，同時制定了《機關效能建設活動計劃安排表》，對整個活動的時間、內(nèi)容、責任人進行了具體安排。
（二）廣泛宣傳發(fā)動。向全體職工傳達了安慶市委八屆九次全委（擴大）會議精神、認真學習了桐城市委、市政府《關于開展機關效能建設活動的意見》和《對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為實行責任追究的暫行規(guī)定》等有關文件和市委副書記胡錚同志在市直機關效能建設工作會議上的講話。
（三）組織集中學習。6月20日至25日，我局按照《實施意見》的要求，分科學發(fā)展觀和正確政績觀教育、民主集中制教育、依法行政教育、勤政廉政教育等專題，組織全局職工進行集中學習。7月份，又認真學習了市效建辦[2007]5號文件和韓先聰書記在安慶市“千人大會”上的重要講話，并召開座談會，交流學習體會，全局職工普遍認為機關效能建設活動是加強機關作風建設、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的“基礎工程”，是一項得民心、順民意的“民心工程”，并表示要從我做起，用自己的實際行動，把此次活動的各項要求落到實處。
二、查擺整改階段
根據(jù)市委、市政府《實施意見》的要求，結(jié)合我局實際情況，采取召開全體干部職工大會的形式，將領導干部先行自評、職工自評和互評相結(jié)合，同時，加強與在桐外商投資企業(yè)的溝通，聽取他們對招商局的意見和建議，查擺工作中存在的思想問題、作風問題、舉措問題、機制問題、環(huán)境問題，制定整改措施，及時糾正不足，使這次活動達到了較好的效果。
（一）通過查擺，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題
第一是思想認識上存在差距。加強機關效能建設是貫徹“三個代表”重要思想，提高領導水平和執(zhí)政水平的必然要求，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加快推進政府職能轉(zhuǎn)變的重大舉措；是大力弘揚求真務實精神，實現(xiàn)加快發(fā)展的有效保證。在開展機關效能建設活動前，我們部分職工對此項活動的認識程度不高，重視程度不夠，思想存在差距。
第二是機關制度不夠完善。由于招商局是今年3月份剛剛成立的部門，人手少、任務重，各項工作千頭萬緒，規(guī)章制度建設不夠完善，對照韓書記在“千人大會”上的講話中提出的要求：“加強機關效能建設，必須堅持以規(guī)范管理程序、提供優(yōu)質(zhì)服務、創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境為目標，以突出思想教育、加強建章立制、嚴格考核獎懲為抓手，整合機關管理資源，規(guī)范機關管理行為，改善機關運行方式，切實解決影響機關效能的突出問題，使每個崗位都要明確職責任務，形成嚴格的工作制度和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L”。我局的制度建設與領導的要求還存在一定的差距，需要進一步完善和提高。
第三是專業(yè)知識還不能完全適應招商引資工作的需要。招商引資是一項文化層次高、專業(yè)性強、知識面廣、涉及領域多的工作，沒有現(xiàn)成的東西可以直接運用，只有通過不斷的學習、實踐、積累和探索，才能真正適應招商引資工作的需要。由于我們專業(yè)知識不精、知識面不廣，在日常工作中，有時會出現(xiàn)不能與外商進行有效溝通的現(xiàn)象，從而降低了工作效率，影響了工作進度。
（二）根據(jù)查擺出的問題，制定整改措施
一是通過加強理論學習，提高全局職工的思想認識。機關效能涉及到管理機制、反映著作風素質(zhì)。要對我局機關作風、管理體制、運行機制作全面分析、深刻剖析，以鐵的決心、鐵的紀律、鐵的舉措，抓好查擺整改。我局通過對機關效能有關文件和領導講話的學習，要求職工必須高度重視，充分利用這次契機，勇敢地把自己的不足擺出來，把別人的缺點提出來，不許做“老好人”，不準馬虎了事。
二是建立、健全各項規(guī)章制度，加大落實力度。通過機關效能建設活動的深入開展，我們普遍感受到加強制度建設的緊迫性。建立健全制度，是效能建設的根本。為實現(xiàn)單位的規(guī)范化管理，7月份，我局正式發(fā)文，建立了《機關工作制度》、《機關工作人員考勤制度》、《機關財務管理制度》、《機關學習制度》和《內(nèi)設機構(gòu)職責》共五項規(guī)章制度。同時，設立公開欄，對單位考勤、財務等情況定期張榜公布。并加強各項制度的落實工作，真正做到有章可循、有章必循。
三是強化業(yè)務知識學習。要求機關全體工作人員都必須自覺參加政治、業(yè)務學習。建立學習日制度，堅持每周星期五下午集中學習，其余時間自學。建立學習記錄、簽到制度，出席人員需在簽到冊上簽名，因事不能參加學習的人員要事先請假。要求機關全體人員每年要報告一次自身學習情況。堅持做好學習筆記、書寫心得體會，開展專題討論和交流活動，講求實效，不拘形式，每人每年至少要寫出一至三篇學習論文或調(diào)研文章。
（三）通過這次查擺活動，我局在思想認識、業(yè)務能力、工作效率等方面取得了明顯的轉(zhuǎn)變
一是通過查擺整改，全體干部職工提高了思想認識，更新了發(fā)展思路。全局職工普遍認為機關效能建設是一場“用硬措施改善軟環(huán)境，用軟環(huán)境推動硬發(fā)展”的深刻變革，必須把查擺整改與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境結(jié)合起來，著力從思想觀念、體制機制、服務流程上找準結(jié)合的對接點。從思想觀念上對接，充分認識到環(huán)境就是形象，環(huán)境就是競爭力，環(huán)境就是現(xiàn)實的生產(chǎn)力。提高機關效能，必須抓住軟環(huán)境建設這個“第一要素”，把握時代性，增強創(chuàng)造性，更加自覺地把先進的思想觀念體現(xiàn)在推動機關效能建設上，把全新的機關效能體現(xiàn)在“辦事”的全過程之中。
二是通過查擺整改，提高業(yè)務能力和工作水平。招商引資工作必須積累豐富的專業(yè)知識和社會經(jīng)驗，才能在對外商的交流中少碰釘子、少吃苦頭。招商局作為政府招商引資對外窗口單位，不僅要做好對外的交流工作，更需要加強對相關單位招商引資工作的指導和幫助。通過開展機關效能建設活動，全局上下普遍感受到由于專業(yè)知識的不足，不能十分有效地與外商進行溝通、交流，更不能對有關部門提供指導和幫助。針對這一情況，我局制定一整套涉及面廣、專業(yè)性強的學習計劃。利用出差機會，在北京、合肥、安慶等地購買了《招商引資政策運用指導手冊》、《商務禮儀》、《利用外資工作手冊》等書籍。通過學習，職工們能夠獨立處理具體事務，比如組織重大招商活動、制作重點項目、制定項目報表、接洽外商等業(yè)務水平，都有了明顯提高。
三、通過查擺整改，提高了工作效率。工作效率是機關形象最直接的反映。為更好地推動我市招商引資工作的發(fā)展，根據(jù)桐城的實際情況，我局決定編制《桐城招商引資宣傳畫冊》、《桐城招商引資重點項目冊》、《桐城投資指南》、《桐城籍在外人士通訊錄》、《招商人員工作手冊》總共五本工作用書。這些書需要收集大量的信息，進行篩選，重新組合，工作量相當大。我局克服人員少，設備少的困難，合理分工、有序安排，各項工作有條不紊的開展。
一、基本做法
（一）深入發(fā)動，繼續(xù)加強理論學習。
第二階段動員大會后，我局對第二階段工作作出了部署，同時要求把學習貫穿活動始終。認真學習了中央經(jīng)濟工作會議精神、總書記在紀念黨的*屆三中全會召開30周年大會上的重要講話和自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神。在黨組民主生活會和黨員組織生活會召開之前，采取集中學習和個人自學等形式，組織黨員干部認真學習了黨的*報告、*屆三中全會精神和中央關于厲行節(jié)約、反對奢侈浪費的有關規(guī)定及要求。進一步增強了憂患意識和進取意識，增強了廉潔自律意識和遵紀守法觀念。
（二）廣泛納諫，認真梳理。
為了找準影響和制約糧食流通工作科學發(fā)展的突出問題，我們深入查找了與科學發(fā)展觀不相適應不相符合的問題。一是廣泛征求意見。在領導班子民主生活會召開前，我局充分發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，先后向*市有關單位、街道辦事處、服務對象等單位發(fā)送征求意見書，并在轄區(qū)企業(yè)秋糧收購座談會和市區(qū)街道辦事處負責人座談會上，廣泛征求對開展深入學習科學發(fā)展觀活動和推進我市糧食工作發(fā)展的意見和建議。為進一步聽取服務對象的意見建議，我局走訪了*市自治區(qū)應急糧油儲備定點單位、放心糧油店等30多個服務對象單位和個人。經(jīng)過梳理歸類，共計有21條意見和建議。二是積極開展談心活動。局主要領導與班子成員之間、領導班子成員之間、黨員領導干部與所分管科室負責人之間進行了談心，相互交心、互相幫助，在增進了解、化解矛盾、加強團結(jié)的同時，對局領導班子在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題達成了共識，為開好民主生活會奠定了基礎。三是認真分類梳理。為了真正把存在的問題找準查實，局黨組及時做出安排部署，對征求到的21條意見及建議認真歸納梳理。歸納起來就是糧食流通監(jiān)督檢查體系還不夠健全，服務作用發(fā)揮還不夠到位、宏觀調(diào)控基礎工作還比較落后、工作的創(chuàng)新性還不夠強、人員素質(zhì)還不能很好的適應糧食工作需要等五個類型的問題。這些問題是影響和制約我市糧食流通工作科學發(fā)展的主要因素，局領導班子已專門做了認真分析和研究，在廣泛征求意見的基礎上，提出了切實可行的改進措施和對策。
（三）深入查擺，剖析原因。
按照科學發(fā)展觀的要求，領導班子成員和黨員干部結(jié)合自身工作實際，在組織自查、梳理問題上狠下功夫，認真查擺在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻剖析問題存在的原因。重點抓了三個方面的工作：一是抓好領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀情況分析檢查報告的撰寫。局領導班子緊緊抓住帶有全局性、根本性、關鍵性問題，認真查找在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的問題和差距，深入剖析問題存在的原因，觸及思想，深挖根源，認真撰寫了分析報告。二是抓好領導干部成員民主生活會發(fā)言材料的撰寫。每位班子成員都緊密結(jié)合我市糧食流通工作實際和自身分管工作，圍繞“五查五看”，認真查找自身在落實科學發(fā)展觀方面存在的問題和不足，進行深入剖析，認真撰寫民主生活會發(fā)言材料，每位班子成員圍繞分管工作和全局工作認真查找自身存在的問題及根源，確保了班子的問題在班子成員身上找得到。三是抓好普通黨員思想工作總結(jié)的撰寫。全局黨員在深入學習調(diào)研的基礎上，認真進行“三查三看”，結(jié)合本職工作，找準自身存在的突出問題，深刻分析原因，認真撰寫了個人思想分析材料。
（四）嚴格標準，開好三個會議。
1、召開了領導班子專題民主生活會。在扎實充分準備、廣泛征求意見和認真撰寫發(fā)言提綱的基礎上，局黨組于12月12日召開了黨員領導干部專題民主生活會。以“搶抓歷史機遇，加快科學發(fā)展”為主體，重點是分析討論領導班子分析檢查報告的初稿，對領導班子分析檢查報告提出意見和建議。各位班子成員對照班子分析檢查報告，結(jié)合分工重點開展了批評與自我批評，認真查擺了自身存在的差距和不足，深刻分析了問題產(chǎn)生的根源，明確了努力的方向。通過民主生活會的召開，使班子成員進一步提高了思想認識，達到了互相幫助、增進團結(jié)、共同提高的目的。參加會議人員對民主生活會的情況進行了測評。第五指導檢查組對我局民主生活會的情況給予了充分肯定，并提出了指導性、建設性的建議。
2、召開了黨員組織生活會。班子專題民主生活會之后，我局及時召開黨員組織生活會，認真討論領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀情況的分析檢查材料，為完善領導班子分析檢查報告奠定了基礎。全體黨員干部對照分析檢查報告深刻分析了個人在思想作風、學習作風、工作態(tài)度、能力素質(zhì)和工作實際中存在的差距和不足，認真開展了批評與自我批評，明確了今后的努力方向，并提交了書面發(fā)言提綱。會上，局長顧維寧以普通黨員身份通報了領導班子和班子成員在專題民主生活會上對領導班子分析檢查報告討論和開展"五對照、五查找"的情況。
3、召開了黨組擴大會。*月*日召開了局黨組擴大會議，認真討論本單位貫徹落實科學發(fā)展觀情況的分析報告。會議還邀請了非黨員科室負責人。對征求的意見建議，在歸納梳理、綜合分析的基礎上，經(jīng)過五次修改、完善形成了領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀分析檢查報告。
（五）認真組織開展群眾評議。
為充分發(fā)揚民主，加強民主監(jiān)督。*月*日，組織召開了局全體工作人員和直屬企業(yè)負責人會議。通報了領導班子分析檢查報告內(nèi)容，圍繞局領導班子在分析報告中“對科學發(fā)展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行”等五個方面的內(nèi)容，采取無記名投票方式，對領導班子分析檢查報告進行了民主評議。發(fā)出評議表20份，收回20份，從群眾評議情況來看，認為深和較深的占99％；一般的和不深的沒有。
（六）突出實踐特色，貫穿活動始終。
我局堅持把突出實踐特色貫穿于整個學習實踐活動的全過程。一是邊查邊改，分類實施整改措施。我們堅持突出實踐特色，邊查找問題，邊解決問題，為百姓辦實事。對已經(jīng)查找出的影響和制約我局科學發(fā)展以及群眾反映強烈的突出問題，不等不靠不回避，能立即整改、立即解決的，就立即解決。不能馬上解決的，制定措施，限定期限，分步實施，積極解決。二是立足辦實事。針對我市水稻賣難問題，局領導多次深入國營農(nóng)牧場、用糧企業(yè)和產(chǎn)糧大戶進行調(diào)研，分析形勢，并多次召開會議，專題研究水稻賣難問題，積極與糧食加工企業(yè)協(xié)商，探討解決方法。督促國有糧食購銷企業(yè)執(zhí)行自治區(qū)臨時儲備政策托市收購，動員協(xié)調(diào)非公糧食加工企業(yè)履約訂單入市收購。積極向市政府提出因部分地區(qū)水稻品質(zhì)下降，解決農(nóng)民賣糧難問題的初步建議，防止谷賤傷農(nóng)，切實保護農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。寧夏金雙禾糧油有限公司已經(jīng)與南方一些企業(yè)達成收購協(xié)議，收購農(nóng)民手中不達標的稻谷近1萬噸。
（七）加強學習實踐活動宣傳工作。
我局把搞好宣傳工作作為學習實踐活動的重要抓手，編發(fā)活動簡報13期，及時活動信息。制作了學習實踐科學發(fā)展觀“學習園地”，展出了黨員的自查分析報告和個人剖析材料，在全體職工中進行了深入學習實踐科學發(fā)展觀專題測試。
總體上看，我局學習實踐科學發(fā)展觀活動分析檢查階段工作都嚴格按照上級的要求和部署，緊張有序地進行，活動進展順利，取得了階段性成效。但也存在一些問題，主要體現(xiàn)在：一是由于時間緊、內(nèi)容多、任務重，對有些問題的剖析還不夠深入，提出的對策措施還需要進一步研究完善；二是學習討論不夠深入，組織學習的多，開展討論的少，高談闊論的多，聯(lián)系實際的少；三是由于時近歲末工作比較繁重，工學矛盾比較突出，個別黨員對分析檢查工作的積極性不夠搞，認識不夠到位；四是問題整改的任務仍然艱巨。對這些問題我們將做進一步的分析和研究，不斷深化學習實踐活動，鞏固擴大活動成果，推動工作向縱深發(fā)展。
二、下一階段工作安排
科學發(fā)展觀學習教育活動的整改落實階段是學習教育活動的最后一個階段，也是體現(xiàn)整個學習實踐科學發(fā)展觀活動成果的關鍵階段。衡量我局學習實踐活動是否取得實效，干部職工是否滿意，歸根到底在于第三階段。本階段要重點抓好以下五個方面的工作：
（一）認真制定整改落實方案。
針對查找出來的主要問題、征詢到的意見建議和需要完善的制度，按照“三明確”的要求，以領導班子分析檢查報告為依據(jù)，認真制定整改落實方案，明確整改目標。
1.繼續(xù)深化理論學習。緊密聯(lián)系當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化，聯(lián)系工作實際，進一步深化理論學習。重點學習黨的*屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，學習全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，加深對科學發(fā)展觀的理解，為做好整改落實階段工作奠定堅實的思想基礎。
2、認真梳理整改落實項目。要對查擺出來的影響科學發(fā)展的4方面21條意見、建議進行深入分析，對需要解決的突出問題和需要完善的制度進行歸類，明確哪些是具備條件，在活動期間可以解決的，哪些是難度較大，需要較長時間才能解決的。區(qū)分輕重緩急和難易程度，既要有近期安排，又要有中長期目標。
3、認真制定整改落實方案。按照輕重緩急和難易程度，分門別類地提出整改落實的工作目標、方式方法和時限要求。可以在實踐活動中解決完成的，提出明確的具體步驟和整改時限；需要一段時間才能解決完成的，列出大體的進度表；確有困難，需要較長時間才能解決完成的，理清工作思路，明確努力方向。領導班子的整改落實方案要以領導班子分析檢查報告為依據(jù)。初稿完成后，要廣泛征求干部職工的意見，使整改工作取得實實在在的效果。各科室也要針對征求到的意見建議，結(jié)合本部門擔負的職能，制定整改落實方案，切實加強管理，改進工作中存在的問題。
4、明確整改落實責任。要將需要整改的問題、需要修改完善的規(guī)章制度，細化分解到相應的分管領導和有關科室，把責任明確落實到具體人。對于涉及多個科室的問題聯(lián)合解決的，明確牽頭部門、牽頭人以及協(xié)辦部門，明確責任，明確整改時限。
5、公布整改落實方案。按照要求，及時將整改落實方案上報*市學習實踐活動領導小組和第五指導檢查組，在一定范圍內(nèi)公布，接受群眾監(jiān)督，吸收群眾的合理意見，進行必要的修訂。
（二）集中解決突出問題。
1、解決突出問題。要把群眾意見最大、最不滿意的事情，群眾最希望辦、當前能夠辦好的事情作為整改工作的重點。對具備整改條件的問題，要馬上改；對通過努力能夠解決的問題，要限期整改；對那些應該解決但由于受客觀條件限制一時解決不了的問題，要向群眾說明情況，采取措施逐步解決。
2、結(jié)合開展“深入基層辦實事、深入企業(yè)解難題、深入群眾送溫暖”為主題的實踐活動，切實解決查找出來的突出問題。
（1）深入基層辦實事。深入農(nóng)村，廣泛聽取意見和建議，針對最近水稻賣難問題進行調(diào)研，并提出可行性建議。同時進行糧食收購政策、糧食儲存技術等宣傳活動，將科學發(fā)展觀實踐活動帶入基層、帶入農(nóng)村，讓農(nóng)戶感受到科學發(fā)展觀活動帶來的實惠。
(2)深入企業(yè)解難題。走進企業(yè)，摸清情況，強化服務，跟蹤指導，認真督查。一是召開座談會，仔細聽取企業(yè)負責人情況匯報，了解企業(yè)目前經(jīng)營狀況和存在的困難及問題；二是開展安全生產(chǎn)、儲糧安全和秋糧收購檢查活動，協(xié)調(diào)解決存在的問題；三是針對不同企業(yè)存在的具體問題，進行深入剖析，積極為企業(yè)搞好服務，力求幫助企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)提高效益。
(3)深入群眾送溫暖。開展“送溫暖、解難題”春節(jié)走訪慰問活動。對市糧食系統(tǒng)職工生活情況進行了一次系統(tǒng)的調(diào)查摸底，并將困難、特困職工有關情況登記造冊。重點慰問離退休老干部、老黨員和特困職工及其家屬，將組織的關懷與溫暖送到了干部職工心中。組織局機關全體干職工自愿捐款、捐物，向困難、特困職工獻上一份深情厚意。
（三）努力完善體制機制。
要從促進*市糧食流通工作科學發(fā)展的需要，積極推進體制機制創(chuàng)新和制度建設，努力解決體制機制障礙和制度缺失等突出問題。
一是要制定和完善我局符合科學發(fā)展觀要求的發(fā)展規(guī)劃、目標和措施。
二是認真組織進行一次對現(xiàn)有的制度、規(guī)定進行系統(tǒng)清理，對制度設定有缺陷的，組織進行制修訂；對執(zhí)行有偏差、越位、錯位、缺位的，責令糾正。
三是認真研究制定科學發(fā)展迫切需要的新制度，建立健全和完善貫徹落實科學發(fā)展觀的長效機制。
經(jīng)過這段時間的努力，我辦深入學習實踐科學發(fā)展觀活動分析檢查階段的各項工作已基本結(jié)束，即將進入整改落實階段，市委第五指導組已于7月9日批準了我辦學習實踐活動轉(zhuǎn)入整改落實階段的申請。今天，我們召開全辦黨員職工動員大會，主要是為了總結(jié)分析檢查階段的工作情況，安排部署整改落實階段的工作。市委第五指導組對我辦的學習實踐活動非常關心，今天親臨會議指導，我代表全辦黨員干部職工表示衷心感謝!
下面，我就我辦分析檢查階段各項工作開展情況，以及整改落實階段的工作安排，講兩個問題。
一、科學有序推進，分析檢查階段成效明顯
5月初以來，我辦認真貫徹落實中央、省市委關于深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的指示精神和部署要求，緊密結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和無線電管理工作實際，周密計劃，認真部署，采取有力措施，積極抓好深入學習實踐科學發(fā)展觀活動分析檢查階段各項工作任務的落實，圓滿完成了分析檢查階段的各項工作任務，取得了階段性成效。
(一)繼續(xù)加強理論學習，不斷深化思想認識
市信息辦在鞏固第一階段學習調(diào)研成果的基礎上，繼續(xù)深入學習中央和省、市委關于學習實踐活動的重要精神，學習規(guī)定的必讀書目，認真開展白恩培書記提出的“三個一”主題實踐活動，以“11.28”專案(*集團原董事長、總經(jīng)理*等涉腐系列案)警示教育材料和《××市深入學習實踐科學發(fā)展觀活動典型案例參閱材料》組織開展討論，從正反兩方面的案例中進行剖析，深刻反思，汲取教訓。通過繼續(xù)加強理論學習，全辦黨員、干部職工對科學發(fā)展觀的認識有了新的提高，進一步堅定了貫徹落實科學發(fā)展觀的決心和信心;對開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重大意義和部署要求有了新的理解，進一步增強了搞好學習實踐活動的自覺性和責任心。
(二)深入基層，廣泛征求意見建議
我辦領導高度重視對群眾意見和建議的征集工作，廣泛征求下屬單位和基層群眾的意見，班子成員以及干部職工真心交換意見，誠心向兄弟單位和部門問經(jīng)驗、找差距，虛心征求各方面意見建議，為有針對性地開好領導班子民主生活會、撰寫分析檢查報告、制定整改措施打下了基礎。一是書面征求意見。以書面形式廣泛征求市直有關單位、各縣區(qū)信息辦(網(wǎng)管中心)及辦屬各科室對辦領導班子、信息辦政風行風和信息產(chǎn)業(yè)、無線電管理工作的意見和建議。二是走出去問計于基層。辦領導班子成員帶頭深入基層，在督促檢查、指導工作的同時，做好調(diào)查研究，與黨員干部職工交心談心，了解和幫助解決基層同志們在工作和生活中遇到的實際問題。三是召開座談會聽取意見建議。通過召開座談會，廣泛聽取各方意見，集思廣益，認真解決發(fā)展中的難題。
(三)深刻剖析，認真開好領導班子專題民主生活會
開好領導班子專題民主生活會是分析檢查階段的重要環(huán)節(jié)。我辦領導高度重視，主要領導帶頭查擺問題，重點查找領導班子和個人在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題。通過深入開展交心談心活動，黨員之間增進了了解、加強了溝通、形成了共識。辦領導班子成員在認真開展交心談心的基礎上，對照群眾所提的意見，結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)、無線電管理工作發(fā)展實際和各自工作及思想實際，認真撰寫了民主生活會個人發(fā)言材料。6月26日下午，召開了辦領導班子專題民主生活會和信息辦支部黨員組織生活會，辦屬各科室非黨同志列席了會議，同時邀請了市委學習科學發(fā)展觀第五指導檢查組、市委組織部的領導到會并作指導。會上，辦領導班子成員緊密聯(lián)系思想和工作實際，結(jié)合各方面提出的意見和建議，本著實事求是的精神，認真檢查思想理念、工作思路、落實措施、工作成效方面存在的不符合、不適應科學發(fā)展要求的突出問題，以及廉政自律方面的情況，開展了批評與自我批評，深刻分析了原因，提出了整改措施。并在以下幾個方面形成了共識：一是在堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦上形成了共識;二是在堅持按科學發(fā)展觀要求解放思想上形成了共識;三是在堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領信息產(chǎn)業(yè)和無線電管理工作上形成了共識;四是在堅持用科學發(fā)展觀指導班子建設上形成了共識。經(jīng)過分析檢查主要存在以下幾個方面的突出問題：一是對科學發(fā)展觀的理解領會還不夠系統(tǒng)和深刻。二是為民服務宗旨觀念有待進一步加強。三是信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)干部隊伍的作風建設還有待于進一步加強。四是電子政務建設、無線電監(jiān)管等方面的關鍵性工作有待進一步突破。
(四)認真分析檢查，精心起草報告
緊緊圍繞“學習實踐科學發(fā)展觀，促進信息產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展”的主題，堅持高起點、高標準、嚴要求撰寫分析檢查報告，把撰寫分析檢查報告的過程當作深化對科學發(fā)展觀的理解，破解影響信息產(chǎn)業(yè)和無線電管理事業(yè)科學發(fā)展的難題、提升信息產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展水平的過程。一是嚴格工作標準。注重突出“兩個符合”，即“符合科學發(fā)展觀要求、符合本單位實際”;抓住“四個關鍵”，即“深入學習領會中央精神，認真傾聽群眾意見，把解放思想的要求貫穿到分析評議階段的全過程，重在明確科學發(fā)展思路”;做到“四不過關”，即“問題找得不準不過關，對分析檢查報告分析不深不透不過關，群眾提出的正確意見沒有吸收不過關，整改措施不具體不過關”，確保了分析檢查不走過場。二是反復修改完善。分析檢查報告先后經(jīng)過辦領導班子會議、群眾評議等多個環(huán)節(jié)進行討論，對征求到的意見建議進行了研究吸納，修改完善了分析檢查報告，使分析檢查報告主題突出，言之有物，問題找得準，原因挖得深，目標定得明，提出了既科學合理又切實可行的科學發(fā)展新思路、新辦法、新舉措。
(五)緊密結(jié)合實際，組織群眾評議
按照分析檢查階段工作要求，在認真查找問題、廣泛征求意見建議的基礎上，6月30日下午，組織召開了辦領導班子分析檢查報告評議會，辦機關全體人員、部分基層單位負責人和部分服務對象單位負責人參加了會議。參加評議人員著重從“對科學發(fā)展觀認識深不深、調(diào)查研究和聽取意見的范圍廣不廣、問題查找得準不準、原因分析得透不透、推進科學發(fā)展的思路清不清、工作措施可行不可行、加強班子自身建設的措施實不實”等七個方面提出評議意見，共收回《××市信息產(chǎn)業(yè)辦公室領導班子分析檢查報告群眾評議表》25份。根據(jù)評議意見，我辦及時對分析檢查報告作了進一步修改，并將分析檢查報告和評議結(jié)果向辦機關各科室、基層單位和服務對象進行了公開。
雖然分析檢查階段各個環(huán)節(jié)的目標任務已順利完成，但在開展活動過程中、仍然顯現(xiàn)出一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是個別黨員對分析檢查階段重要性的認識還不夠深刻、不夠到位，分析問題的自覺性和主動性有待增強;二是在聯(lián)系思想和工作實際解決信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體問題上的力度還不夠大，學習實踐的質(zhì)量和效果還有待于進一步提高。三是征求到的有實效性和針對性的意見和建議較少，主要是靠自檢自查發(fā)現(xiàn)的問題。四是分析檢查階段時間緊、內(nèi)容多，在落實市委學習實踐活動相關要求方面存在時間緊、與指導檢查組聯(lián)系協(xié)調(diào)不夠、對接不暢的問題。這些問題不同程度地影響了學習實踐活動的質(zhì)量和水平，我們一定要認真加以研究和解決。
二、對做好整改落實階段工作的幾點意見
深入貫徹落實科學發(fā)展觀能否取得實效，關鍵在于整改落實。從7月份開始，我辦的學習實踐活動將正式轉(zhuǎn)入整改落實階段，我們一定要按照取信于民的要求，突出工作重點，明確整改措施，抓好任務落實，確保整改落實取得實效。具體來講，就如何做好整改落實階段的工作，要抓好四個重點。
(一)制定整改落實方案。在深入研究分析檢查報告的基礎上，針對需要解決的突出問題和完善的制度，制定整改方案，做到“四明確、一承諾”，即：明確整改落實的項目、目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確整改落實的分管領導、分管科室責任;整改方案制定后，要向全辦干部職工公布，做出公開承諾，接受黨員群眾的監(jiān)督。
(二)集中解決突出問題。按照整改方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是圍繞貫徹中央、省委和市委的決策部署，圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定、保生態(tài)、保中央和省市委政策貫徹落實，圍繞領導機關和領導干部踐行“一面旗、一團火、一盤棋”要求方面和黨性黨風黨紀方面的突出問題。解決突出問題要堅持實事求是、盡力而為、量力而行的原則。結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和無線電管理工作實際，經(jīng)辦領導班子初步研究，我們要解決的突出問題有以下五個方面：一是要緊密聯(lián)系國際國內(nèi)以及我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化，著力解決影響制約信息產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展的思路、措施等問題;二是要著力解決信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)在機構(gòu)職能、人員編制、發(fā)展規(guī)劃、技術力量等方面面臨的突出問題;三是要著力解決信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電子政務建設、無線電監(jiān)管等方面的熱點、難點問題;四是要著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題;五是要著力解決當前國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢下，在網(wǎng)站建設、網(wǎng)絡監(jiān)管、信息保障、無線電監(jiān)管等方面面臨的新問題，確保社會大局和諧穩(wěn)定。上述問題，我們一定要切實加以重視，作為此次整改落實的工作重點，認真抓緊、抓好、抓實。
(三)健全完善體制機制。按照工作方案，要集中一段時間，組織專門力量，著力實施有關制度、政策的“廢、改、立”工作，以及有關體制機制的創(chuàng)新和完善。清理一批政策制度，完善一批規(guī)章制度，創(chuàng)新一批長效機制。凡不符合不適應科學發(fā)展觀的文件和規(guī)定，要及時修正完善，該廢止的堅決廢止;對于不符合不適應科學發(fā)展觀的要求和措施，要及時調(diào)整或糾正。尤其要著力建立促進科學發(fā)展的長效工作機制、政策措施和規(guī)章制度，形成一套既管當前又管長遠、有利于推動科學發(fā)展的長效機制。
(四)做好總結(jié)、測評、考核工作。總結(jié)、測評環(huán)節(jié)是學習實踐活動的收尾工作。要認真做好各階段的工作小結(jié)，按照活動要求及時向指導組上報各階段總結(jié)材料。學習實踐活動基本結(jié)束時，要對開展學習活動的情況、主要做法和特點、取得的經(jīng)驗和成效、存在的不足和努力方向等進行認真總結(jié)，形成總結(jié)報告。總結(jié)報告要在全辦范圍內(nèi)向黨員、群眾通報，并接受群眾測評，主要測評群眾對學習實踐活動實際效果和對開展學習實踐活動情況的滿意程度。
三、加強組織領導，確保整改落實階段取得實效
整改落實階段是整個學習實踐活動的最后一個階段，也是衡量整個學習實踐活動是否取得實效的關鍵階段。全辦黨員干部職工一定要高度重視，切實抓好落實，圓滿完成學習實踐活動的各項任務。辦學習實踐活動領導小組要按照市委指導組的要求和我辦既定的工作方案，周密安排好這一階段的工作，并切實加強指導督促，確保各項工作順利進行。領導小組辦公室要進一步做好協(xié)調(diào)聯(lián)絡工作，在推動學習實踐活動健康發(fā)展中發(fā)揮好作用。在這一階段，要重點抓好以下三個方面的工作。一是狠抓落實。確保整改方案及分解的任務都落到實處，取得實效。二是突出特色。要切實突出我們信息產(chǎn)業(yè)和無線電管理部門的特點，解決信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和無線電管理工作中存在的突出問題。三是統(tǒng)籌兼顧。今年時間已經(jīng)過半，各科室、中心(站)要對照年初既定的各項工作任務，對照檢查各項工作的進展情況，科學謀劃下半年工作，確保今年各項工作任務的圓滿完成。
5月初以來，我辦認真貫徹落實中央、省市委關于深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的指示精神和部署要求，緊密結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和無線電管理工作實際，周密計劃，認真部署，采取有力措施，積極抓好深入學習實踐科學發(fā)展觀活動分析檢查階段各項工作任務的落實，圓滿完成了分析檢查階段的各項工作任務，取得了階段性成效。
(一)繼續(xù)加強理論學習，不斷深化思想認識
市信息辦在鞏固第一階段學習調(diào)研成果的基礎上，繼續(xù)深入學習中央和省、市委關于學習實踐活動的重要精神，學習規(guī)定的必讀書目，認真開展白恩培書記提出的“三個一”主題實踐活動，以“11.28”專案(云銅集團原董事長、總經(jīng)理鄒韶祿等涉腐系列案)警示教育材料和《××市深入學習實踐科學發(fā)展觀活動典型案例參閱材料》組織開展討論，從正反兩方面的案例中進行剖析，深刻反思，汲取教訓。通過繼續(xù)加強理論學習，全辦黨員、干部職工對科學發(fā)展觀的認識有了新的提高，進一步堅定了貫徹落實科學發(fā)展觀的決心和信心;對開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重大意義和部署要求有了新的理解，進一步增強了搞好學習實踐活動的自覺性和責任心。
(二)深入基層，廣泛征求意見建議
我辦領導高度重視對群眾意見和建議的征集工作，廣泛征求下屬單位和基層群眾的意見，班子成員以及干部職工真心交換意見，誠心向兄弟單位和部門問經(jīng)驗、找差距，虛心征求各方面意見建議，為有針對性地開好領導班子民主生活會、撰寫分析檢查報告、制定整改措施打下了基礎。一是書面征求意見。以書面形式廣泛征求市直有關單位、各縣區(qū)信息辦(網(wǎng)管中心)及辦屬各科室對辦領導班子、信息辦政風行風和信息產(chǎn)業(yè)、無線電管理工作的意見和建議。二是走出去問計于基層。辦領導班子成員帶頭深入基層，在督促檢查、指導工作的同時，做好調(diào)查研究，與黨員干部職工交心談心，了解和幫助解決基層同志們在工作和生活中遇到的實際問題。三是召開座談會聽取意見建議。通過召開座談會，廣泛聽取各方意見，集思廣益，認真解決發(fā)展中的難題。
(三)深刻剖析，認真開好領導班子專題民主生活會
開好領導班子專題民主生活會是分析檢查階段的重要環(huán)節(jié)。我辦領導高度重視，主要領導帶頭查擺問題，重點查找領導班子和個人在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題。通過深入開展交心談心活動，黨員之間增進了了解、加強了溝通、形成了共識。辦領導班子成員在認真開展交心談心的基礎上，對照群眾所提的意見，結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)、無線電管理工作發(fā)展實際和各自工作及思想實際，認真撰寫了民主生活會個人發(fā)言材料。6月26日下午，召開了辦領導班子專題民主生活會和信息辦支部黨員組織生活會，辦屬各科室非黨同志列席了會議，同時邀請了市委學習科學發(fā)展觀第五指導檢查組、市委組織部的領導到會并作指導。會上，辦領導班子成員緊密聯(lián)系思想和工作實際，結(jié)合各方面提出的意見和建議，本著實事求是的精神，認真檢查思想理念、工作思路、落實措施、工作成效方面存在的不符合、不適應科學發(fā)展要求的突出問題，以及廉政自律方面的情況，開展了批評與自我批評，深刻分析了原因，提出了整改措施。并在以下幾個方面形成了共識：一是在堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦上形成了共識;二是在堅持按科學發(fā)展觀要求解放思想上形成了共識;三是在堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領信息產(chǎn)業(yè)和無線電管理工作上形成了共識;四是在堅持用科學發(fā)展觀指導班子建設上形成了共識。經(jīng)過分析檢查主要存在以下幾個方面的突出問題：一是對科學發(fā)展觀的理解領會還不夠系統(tǒng)和深刻。二是為民服務宗旨觀念有待進一步加強。三是信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)干部隊伍的作風建設還有待于進一步加強。四是電子政務建設、無線電監(jiān)管等方面的關鍵性工作有待進一步突破。
(四)認真分析檢查，精心起草報告
緊緊圍繞“學習實踐科學發(fā)展觀，促進信息產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展”的主題，堅持高起點、高標準、嚴要求撰寫分析檢查報告，把撰寫分析檢查報告的過程當作深化對科學發(fā)展觀的理解，破解影響信息產(chǎn)業(yè)和無線電管理事業(yè)科學發(fā)展的難題、提升信息產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展水平的過程。一是嚴格工作標準。注重突出“兩個符合”，即“符合科學發(fā)展觀要求、符合本單位實際”;抓住“四個關鍵”，即“深入學習領會中央精神，認真傾聽群眾意見，把解放思想的要求貫穿到分析評議階段的全過程，重在明確科學發(fā)展思路”;做到“四不過關”，即“問題找得不準不過關，對分析檢查報告分析不深不透不過關，群眾提出的正確意見沒有吸收不過關，整改措施不具體不過關”，確保了分析檢查不走過場。二是反復修改完善。分析檢查報告先后經(jīng)過辦領導班子會議、群眾評議等多個環(huán)節(jié)進行討論，對征求到的意見建議進行了研究吸納，修改完善了分析檢查報告，使分析檢查報告主題突出，言之有物，問題找得準，原因挖得深，目標定得明，提出了既科學合理又切實可行的科學發(fā)展新思路、新辦法、新舉措。
(五)緊密結(jié)合實際，組織群眾評議
按照分析檢查階段工作要求，在認真查找問題、廣泛征求意見建議的基礎上，6月30日下午，組織召開了辦領導班子分析檢查報告評議會，辦機關全體人員、部分基層單位負責人和部分服務對象單位負責人參加了會議。參加評議人員著重從“對科學發(fā)展觀認識深不深、調(diào)查研究和聽取意見的范圍廣不廣、問題查找得準不準、原因分析得透不透、推進科學發(fā)展的思路清不清、工作措施可行不可行、加強班子自身建設的措施實不實”等七個方面提出評議意見，共收回《××市信息產(chǎn)業(yè)辦公室領導班子分析檢查報告群眾評議表》25份。根據(jù)評議意見，我辦及時對分析檢查報告作了進一步修改，并將分析檢查報告和評議結(jié)果向辦機關各科室、基層單位和服務對象進行了公開。
雖然分析檢查階段各個環(huán)節(jié)的目標任務已順利完成，但在開展活動過程中、仍然顯現(xiàn)出一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是個別黨員對分析檢查階段重要性的認識還不夠深刻、不夠到位，分析問題的自覺性和主動性有待增強;二是在聯(lián)系思想和工作實際解決信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體問題上的力度還不夠大，學習實踐的質(zhì)量和效果還有待于進一步提高。三是征求到的有實效性和針對性的意見和建議較少，主要是靠自檢自查發(fā)現(xiàn)的問題。四是分析檢查階段時間緊、內(nèi)容多，在落實市委學習實踐活動相關要求方面存在時間緊、與指導檢查組聯(lián)系協(xié)調(diào)不夠、對接不暢的問題。這些問題不同程度地影響了學習實踐活動的質(zhì)量和水平，我們一定要認真加以研究和解決。
二、對做好整改落實階段工作的幾點意見
深入貫徹落實科學發(fā)展觀能否取得實效，關鍵在于整改落實。從7月份開始，我辦的學習實踐活動將正式轉(zhuǎn)入整改落實階段，我們一定要按照取信于民的要求，突出工作重點，明確整改措施，抓好任務落實，確保整改落實取得實效。具體來講，就如何做好整改落實階段的工作，要抓好四個重點。
(一)制定整改落實方案。在深入研究分析檢查報告的基礎上，針對需要解決的突出問題和完善的制度，制定整改方案，做到“四明確、一承諾”，即：明確整改落實的項目、目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確整改落實的分管領導、分管科室責任;整改方案制定后，要向全辦干部職工公布，做出公開承諾，接受黨員群眾的監(jiān)督。
(二)集中解決突出問題。按照整改方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是圍繞貫徹中央、省委和市委的決策部署，圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定、保生態(tài)、保中央和省市委政策貫徹落實，圍繞領導機關和領導干部踐行“一面旗、一團火、一盤棋”要求方面和黨性黨風黨紀方面的突出問題。解決突出問題要堅持實事求是、盡力而為、量力而行的原則。結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和無線電管理工作實際，經(jīng)辦領導班子初步研究，我們要解決的突出問題有以下五個方面：一是要緊密聯(lián)系國際國內(nèi)以及我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化，著力解決影響制約信息產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展的思路、措施等問題;二是要著力解決信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)在機構(gòu)職能、人員編制、發(fā)展規(guī)劃、技術力量等方面面臨的突出問題;三是要著力解決信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電子政務建設、無線電監(jiān)管等方面的熱點、難點問題;四是要著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題;五是要著力解決當前國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢下，在網(wǎng)站建設、網(wǎng)絡監(jiān)管、信息保障、無線電監(jiān)管等方面面臨的新問題，確保社會大局和諧穩(wěn)定。上述問題，我們一定要切實加以重視，作為此次整改落實的工作重點，認真抓緊、抓好、抓實。
(三)健全完善體制機制。按照工作方案，要集中一段時間，組織專門力量，著力實施有關制度、政策的“廢、改、立”工作，以及有關體制機制的創(chuàng)新和完善。清理一批政策制度，完善一批規(guī)章制度，創(chuàng)新一批長效機制。凡不符合不適應科學發(fā)展觀的文件和規(guī)定，要及時修正完善，該廢止的堅決廢止;對于不符合不適應科學發(fā)展觀的要求和措施，要及時調(diào)整或糾正。尤其要著力建立促進科學發(fā)展的長效工作機制、政策措施和規(guī)章制度，形成一套既管當前又管長遠、有利于推動科學發(fā)展的長效機制。
(四)做好總結(jié)、測評、考核工作。總結(jié)、測評環(huán)節(jié)是學習實踐活動的收尾工作。要認真做好各階段的工作小結(jié)，按照活動要求及時向指導組上報各階段總結(jié)材料。學習實踐活動基本結(jié)束時，要對開展學習活動的情況、主要做法和特點、取得的經(jīng)驗和成效、存在的不足和努力方向等進行認真總結(jié)，形成總結(jié)報告。總結(jié)報告要在全辦范圍內(nèi)向黨員、群眾通報，并接受群眾測評，主要測評群眾對學習實踐活動實際效果和對開展學習實踐活動情況的滿意程度。
三、加強組織領導，確保整改落實階段取得實效
整改落實階段是整個學習實踐活動的最后一個階段，也是衡量整個學習實踐活動是否取得實效的關鍵階段。全辦黨員干部職工一定要高度重視，切實抓好落實，圓滿完成學習實踐活動的各項任務。辦學習實踐活動領導小組要按照市委指導組的要求和我辦既定的工作方案，周密安排好這一階段的工作，并切實加強指導督促，確保各項工作順利進行。領導小組辦公室要進一步做好協(xié)調(diào)聯(lián)絡工作，在推動學習實踐活動健康發(fā)展中發(fā)揮好作用。在這一階段，要重點抓好以下三個方面的工作。一是狠抓落實。確保整改方案及分解的任務都落到實處，取得實效。二是突出特色。要切實突出我們信息產(chǎn)業(yè)和無線電管理部門的特點，解決信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和無線電管理工作中存在的突出問題。三是統(tǒng)籌兼顧。今年時間已經(jīng)過半，各科室、中心(站)要對照年初既定的各項工作任務，對照檢查各項工作的進展情況，科學謀劃下半年工作，確保今年各項工作任務的圓滿完成。
一、進一步加強職工學習教育，突出重點，改進作風，提高辦事效率
1、很好地堅持了每周五下午的學習制度，通過集中輔導、座談討論、自學等形式對職工進行政治思想教育和業(yè)務知識學習，剖析存在的問題，尋找解決問題的方法，團隊意識增強，職工整體素質(zhì)逐步提高。在經(jīng)費緊張的情況下，安排2人參加省檔案局組織的繼續(xù)教育學習，1人參加人事局組織的業(yè)務培訓，四人順利通過全國職稱外語A級考試。
2、為了深入貫徹落實黨的十七大、全省領導干部作風建設電視電話會議精神，進一步加強改進機關作風建設，6月以來，市委辦、市政府辦指示在全市機關單位開展“創(chuàng)建人民群眾滿意機關”作風建設活動，我館積極響應。全館領導職工參加了市建設局“創(chuàng)建人民群眾滿意機關”作風建設動員大會，深入學習了市委辦、市政府辦《關于方便群眾辦事提高機關效能的若干規(guī)定》和《關于進一步嚴肅機關工作紀律的若干規(guī)定》，堅決貫徹全市“創(chuàng)建人民群眾滿意機關”作風建設動員大會和市建設局創(chuàng)建活動動員大會精神，把創(chuàng)建活動擺上重要議事日程，作為一件大事來抓。館內(nèi)也召開了動員大會，號召黨員干部職工積極、主動、自覺地投入到創(chuàng)建活動中來，進一步改進工作作風，提高辦事效率，提高人民滿意度，從我做起，從細節(jié)做起。專門成立了創(chuàng)建活動領導小組，擬定了活動實施方案，撰寫了“大討論”輔導材料《權(quán)力就是責任管理就是服務》，組織干部職工圍繞“權(quán)力”、“責任”、“管理”“服務”進行了大討論，個人均在會議上進行發(fā)言，聯(lián)系自己的工作實際深入剖析，大討論取得實效。在局黨委的領導下，創(chuàng)建活動正按照既定方案有序、有效開展。
二、認真履行城建檔案管理辦公室職責
1、進一步加強城建檔案檢查指導工作。上半年，我們多次走訪了垃圾填埋場、市政府搬遷辦等有關單位，對其檔案工作進行業(yè)務指導，幫助市政府搬遷辦完善了檔案管理制度，使之檔案管理工作逐步走向規(guī)范；對重點工程進行跟蹤指導服務，參加了市、區(qū)屬工程檔案的竣工驗收；指導市建設局檔案室做好升級前的各項準備工作，協(xié)助完成各種必備的軟、硬件設施建設工作；加強與縣市城建檔案館的聯(lián)系，對縣市城建檔案工作進行指導、監(jiān)督，漣源館上半年曾派五名同志來我館進行學習交流，全市城建檔案工作穩(wěn)步發(fā)展，特別是漣源、雙峰有較大的進步。
2、嚴格執(zhí)行省建設廳<<關于進一步加強各類工程檔案管理的規(guī)定>>。“兩證一書”制度得到了很好落實。與30個工程項目簽訂了《報送工程檔案責任書》，對57項工程進行了初驗，簽發(fā)《建設工程檔案合格證》83份。
三、加強檔案業(yè)務工作，做好城建檔案開發(fā)利用服務
1、加大檔案收集力度，豐富館藏。共收集工程竣工項目60項，收集環(huán)保、地震檔案、原市建設局招投標辦工程招投標檔案、城市垃圾衛(wèi)生填埋場竣工檔案回館。
2、規(guī)范檔案整理工作。共整理檔案1400卷,資料30期(冊),并幫助整理市建設局2004至2006年文書檔案，文書檔案整理工作現(xiàn)仍在進行當中，檔案整理合格率達100%。
3、積極提供利用,主動熱情服務。共接待利用者73人次,提供檔案資料204卷次,進行詳細的利用登記,及時記錄反饋信息,檔案查全率、查準率達98%。
4、編寫《*城建檔案》一期、在《中外建筑》雜志刊登專欄，圖文并茂對我館進行了詳細介紹，很好地宣傳了我市城市建設和城建檔案工作，提高了城建檔案館的社會影響力和知名度。
四、進一步加強聲像檔案工作
近兩年來，我館一直重視聲像檔案工作，不惜資金加大設備投入和人員培訓力度，主動出擊、跟蹤服務，聲像檔案工作作出了特色，取得了成效，邁出了可喜的一大步。上半年，對垃圾填埋場、城市污水處理廠、吉星路建設等省市重點工程進行全方位跟蹤拍攝，記錄工程建設的全過程，共拍攝錄像帶20盒，制作光盤28張；制作完成專題片《*市城市生活衛(wèi)生垃圾填埋場應用技術紀實》、《蘭臺風采——記*市城建檔案館》，得到了上級領導的肯定，社會影響較好。
五、繼續(xù)推進數(shù)字檔案館建設工作
數(shù)字檔案館建設是一個復雜、漸進的系統(tǒng)工程，我館根據(jù)自身的實際情況，按照“量力而行，分步實施”的原則，繼續(xù)推進數(shù)字檔案館建設工作。對館門戶網(wǎng)站進行完善和維護，適時更新充實網(wǎng)站內(nèi)容，信息公開，為公眾提供一個良好的資源共享平臺；不惜重金購置數(shù)字化設備，組織技術骨干赴長沙等先進館學習考察，借鑒他人先進經(jīng)驗，考察甄選檔案管理軟件及地下管線管理軟件；加強與外界的聯(lián)系，了解省內(nèi)外同行數(shù)字檔案館建設進展情況，獲取了大量的相關信息，將為我所用，少走彎路，為我館數(shù)字檔案館建設后續(xù)工作打下牢固的基礎。
（一）扎實開好專題民主生活會和組織生活會
局黨組按照市紀委、市委組織部和市委學習實踐活動領導小組辦公室的要求和安排，以貫徹落實科學發(fā)展觀為主要內(nèi)容，于6月18日召開了一次專題民主生活會，市委組織部和指導檢查組的同志對會議進行了指導。這次黨組班子專題民主生活會，有幾個特點，一是準備充分，開展了集中學習，廣泛征求了群眾意見，每個班子成員都認真撰寫了發(fā)言材料，班子成員之間廣泛開展了談心活動；二是主題鮮明，大家始終圍繞“實踐科學發(fā)展觀，促進領導班子建設”這一主題，深入查找存在的不足和問題，提出了整改措施；三是檢查認真，每個班子成員都本著嚴肅認真的態(tài)度進行對照檢查，開展批評與自我批評；四是氣氛融洽，這次專題民主生活會真正發(fā)揚了批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)了既團結(jié)又民主的良好氛圍。這次民主生活會的主要收獲有：一是形成了《領導班子分析檢查報告》；二是為今后的工作奠定了基礎；三是統(tǒng)一了思想認識，明確了努力方向。
在組織黨員、干部進一步學習規(guī)定內(nèi)容，廣泛開展談心活動的基礎上，以黨支部為單位，于6月19日認真召開了組織生活會。會上，廣大黨員、干部分析查找自身在思想、工作和作風等方面存在的不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的問題，進一步明確了努力方向。黨組成員以普通黨員身份參加支部專題組織生活會，人人都在會上嚴格解剖自己，認真開展批評與自我批評。廣大黨員、干部十分重視這次專題組織生活會，不僅積極參加，而且嚴格按照程序和要求進行對照檢查。
（二）發(fā)揚民主，廣泛征求意見
分析檢查階段中，局黨組把廣泛征求意見作為重點工作來抓。為切實找準市體育局領導班子、局領導存在的問題，我們向各鎮(zhèn)、街道、部門、體育協(xié)會和體育經(jīng)營場所等相關單位發(fā)放征求意見表80多份，同時在溫嶺體育網(wǎng)上征求意見，征求意見電子信箱。并于5月27日召開了，有各鎮(zhèn)街道文體站長、教練員、市政協(xié)委員、黨員代表參加的民主懇談會，會議圍繞如何推動我市體育事業(yè)健康發(fā)展、實踐科學發(fā)展觀和領導班子建設的主題開展懇談，與會人員提出了不少良好的建議和意見。通過以上各種渠道，我們共征求到意見或建議49條。我們將征求到的49條意見或建議進行了梳理歸類，整理為28條。其中,肯定性的意見有13條，主要表現(xiàn)為：班子思想解放，科學發(fā)展意識強烈，思路清晰，開拓創(chuàng)新，措施有力，成績突出，團結(jié)開明，廉潔公正，作風過硬，服務基層好。建議性意見的有14條，主要表現(xiàn)為：加大基層體育工作的指導培訓力度，要注重實際操作和業(yè)務性指導；進一步豐富健身項目培訓，促進體育培訓多樣化和健身項目普及化；加強基層體育設施的建設和維修，提高設施利用率；加強市體育中心管理和對外開放力度；爭取政策培育體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等。批評性的意見和建議共有2條，主要表現(xiàn)為中心理論組學習要正常化、制度化；在推動全民健身活動的同時，要組織并開展民眾喜歡的體育項目，切忌迎合少數(shù)的喜好，搞形式的，針對上級檢查的活動。我們將征求到的意見原原本本整理、原汁原味反饋，并在班子黨組民主生活會上進行認真對照檢查。
（三）分析討論形成了市體育局領導班子分析檢查報告
形成高質(zhì)量的分析檢查報告，這是分析檢查階段的中心環(huán)節(jié)，是前階段活動成果的集中體現(xiàn)，也是整改落實的主要依據(jù)。按照要求，為形成高質(zhì)量的分析檢查報告，局黨組再次開會進行分析研究，分管領導和辦公室的同志也進行多次修改完善。為了找準我們在科學發(fā)展方面的突出問題，《報告》充分吸收了征求到的意見和建議，同時初步形成今后全市體育工作科學發(fā)展的一些具體舉措。
二、主要收獲
（一）查找了存在的突出問題，明確了努力方向。通過分析檢查，黨員、干部深入查找存在的不足和問題，提出了整改措施。局領導班子通過反復對照檢查，查找到了全市體育工作中存在的一些問題。為了切實解決這些問題，局黨組在深入討論的基礎上，提出了具體的整改措施，落實了整改責任，初步形成了局黨組班子重點問題整改方案，為下一步整改落實創(chuàng)造了條件。
（二）增強了科學發(fā)展觀念，推動了工作開展。通過分析檢查，廣大黨員、干部受到了科學發(fā)展觀的教育，有效地增強了用科學發(fā)展觀指導工作的自覺性、積極性。特別是局領導班子形成了分析檢查報告，是今后一段時間體育工作發(fā)展的指導性文件。機關上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀，有力地促進了全市體育工作又好又快地發(fā)展。
一、指導思想
緊緊圍繞區(qū)委、政府“應對新挑戰(zhàn)，搶抓新機遇、建設新*”奮斗目標，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以制度建設為基礎、政務公開為重點、機制創(chuàng)新為動力、績效考評為關鍵、效能監(jiān)察為手段、群眾滿意為目標，整合管理資源，優(yōu)化管理要素，規(guī)范管理行為，切實解決司法行政管理工作中存在的突出問題，努力把我局建成“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的戰(zhàn)斗集體。
二、總體目標
通過加強各業(yè)務部門行政效能建設，努力在以下五個方面取得突出成效：一是行政行為明顯規(guī)范，不正之風得到遏制，執(zhí)法不嚴、違法不究等行為和現(xiàn)象得到有效糾正；二是行政效率明顯提高，辦事程序進一步簡化和規(guī)范，“中梗阻”問題基本得到解決；三是服務意識明顯增強，基層法律服務、法律援助等誠信服務水平明顯提升，社會各界和人民群眾滿意度明顯上升；四是機關干部素質(zhì)明顯提高，“跨越式”意識明顯增強，創(chuàng)造性開展工作能力有新的突破，杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象；五是司法行政職能作用得到充分發(fā)揮，各項工作取得明顯進步。
三、參加檢查評估的范圍、內(nèi)容、方法
（一）范圍：公證處、法律援助中心、法律服務管理科（以及區(qū)屬各律師事務所）、12個街道司法所（以及12個街道法律服務所）。
（二）內(nèi)容：主要依據(jù)《*區(qū)行政效能建設檢查評估暫行辦法》規(guī)定的檢查評估10個方面內(nèi)容：
一是建立健全行政效能建設領導體制和工作機制，組織開展效能建設和效能監(jiān)察活動，積極推進本單位、本部門效能建設的情況；
二是貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針、政策，落實市、區(qū)政府決策、決定和要求，維護行政紀律，保證政令暢通的情況；
三是依法行政、履行職責、行政作為的情況；
四是完成市、區(qū)政府部署的重點工作和本單位工作任務的情況；
五是深化改革、創(chuàng)新體制機制，減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦事時限、提高辦事效率和效果的情況；
六是實行陽光行政，深化政務公開，推行一站式服務、敞開式辦公和網(wǎng)上辦事的情況；
七是轉(zhuǎn)變工作作風，強化服務意識，改善服務設施，改進服務態(tài)度，提高服務水平，提供便捷、高效服務的情況；
八是加強制度建設，落實首問責任、一次性告知、限時辦結(jié)、服務承諾、行政過錯責任追究等制度的情況和建立健全其它相關制度的情況；
九是降低行政成本，建設節(jié)約型機關，優(yōu)化資源配置，減少資源、資金消耗，提高使用效益的情況；
十是廉潔行政、公正執(zhí)法、秉公辦事及暢通投訴渠道，查處違紀違規(guī)問題的情況。
具體對照《*區(qū)行政效能檢查評估指標》（詳見附件）進行自查、整改和評估。
（三）方法：按照《*區(qū)行政效能建設檢查評估暫行辦法》每年本單位進行一次自查評估；每兩年區(qū)行政效能建設領導小組辦公室組織一次綜合檢查評估的規(guī)定。今年我局重點對照《*區(qū)行政效能建設檢查評估指標》，組織對相關業(yè)務部門行政效能建設檢查評估，通過檢查評估，發(fā)現(xiàn)問題，分析效能建設薄弱環(huán)節(jié)，明確改進措施，提高行政效能整體水平，為迎接區(qū)行政效能建設工作領導小組檢查評估做好充分準備。
四、組織領導
為確保行政效能建設檢查評估工作高質(zhì)量完成，成立*區(qū)司法局行政效能建設工作領導小組：
組長：*
副組長：*
成員：*
五、檢查評估的工作步驟
（一）動員部署階段（8月底前）
1、召開局黨組會議，統(tǒng)一思想，提高認識，研究制定實施方案。
2、建立組織，成立加強行政效能建設領導小組及辦事機構(gòu)，并明確專人負責。
3、召開動員部署會，學習傳達區(qū)行政效能建設會議精神，部署加強行政效能建設工作。
（二）檢查整改階段（9月份-10月份）
一是查擺問題。對照《*區(qū)行政效能建設檢查評估暫行辦法》規(guī)定的檢查評估內(nèi)容和60項具體指標標準，各相關業(yè)務部門要組織開展“四查”活動，即查存在問題是否理清、查制度建設是否完善、查行政管理是否到位、查機制體制是否健全。并把“政令不通、作風不實、效率不高、效果不好、服務不優(yōu)、行為不端”等問題作為查擺的重點。
二是制定措施。依據(jù)查擺出的問題，剖析體制機制制度和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，相關業(yè)務科、處、中心、所要制定加強行政效能建設的具體措施。
三是落實整改。本著邊查、邊改的原則，采取督導、問責等形式，集中精力解決影響和制約各單位行政效能提高的關鍵問題和不足。
（三）實施評估階段（11月份）
我局行政效能檢查評估采取網(wǎng)絡評估、問卷調(diào)查評估與綜合檢查評估相結(jié)合的辦法進行。每季度各業(yè)務部門進行一次自查評估。每半年局行政效能建設領導小組辦公室對各業(yè)務部門進行一次綜合檢查評估。
1、通過“*區(qū)司法局行政系統(tǒng)政務網(wǎng)”等媒體向社會公布評估電話、網(wǎng)上郵箱等評估方式，廣泛征求社會各界對司法行政效能建設的評估意見，為評估工作提供有利依據(jù)。
2、通過向部分人大代表、政協(xié)委員和行政執(zhí)法、行政效能監(jiān)評崗企業(yè)及社區(qū)群眾發(fā)放調(diào)查問卷進行民主測評，把測評結(jié)果作為檢查評估的重要依據(jù)。
3、局行政效能建設領導小組采取實地檢查、查閱資料、聽取匯報、召開座談會、組織互查互評等形式，按照行政效能建設評估體系對各單位的行政效能建設進行全面系統(tǒng)地檢查評估，每年至少1至2次。
網(wǎng)絡評估、問卷調(diào)查評估和綜合檢查評估采用100分制打分，并按“好”、“較好”、“一般”、“較差”四個等級確定評估結(jié)果。
評估總分在90分（含90分）以上為好；
評估總分在89-80分（含80分）為較好；
評分總分在79-70分（含70分）為一般；
評分總分在69分以下為較差。
行政效能建設檢查評估結(jié)果作為本單位年終達標的重要依據(jù)之一。
（四）總結(jié)提高階段（12月份）
認真總結(jié)行政效能建設檢查評估工作中好的做法和典型經(jīng)驗，12月15日前，向區(qū)行政效能建設領導小組辦公室上報相關材料和自查評估情況報告以及評估結(jié)果，為區(qū)委區(qū)政府指導全區(qū)行政效能建設提供決策依據(jù)。
六、工作要求
（一）加強領導，明確責任。局機關和各相關業(yè)務部門要高度重視此項工作，結(jié)合本單位實際，按照60項評估指標具體規(guī)定，把與本部門相關的內(nèi)容，分類建立資料盒，積累相關文件資料，科學制定方案，明確責任分工，精心組織實施，真正抓出成效。在全局形成一級抓一級，一級對一級負責的良好局面。
（二）邊評邊改，評建結(jié)合。行政效能建設檢查評估工作要在“查”上下功夫，更要在“改”上見成效；既要持之以恒地“評”，更要堅持不懈地“建”，把影響和制約效能建設方方面面的問題“找”出來，再通過有效的整改措施改正掉，切實達到以“評”促“建”，以“建”促“評”的目的。
一、從個案中發(fā)現(xiàn)當前社會經(jīng)濟活動的熱點問題
近年來，刑法進行了多次修正，補充完善了一些罪名，其中涉及非法經(jīng)營、金融證券犯罪等多個罪名，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的檢察機關辦理的金融、證券、知識產(chǎn)權(quán)類刑事案件數(shù)量逐漸增多。例如，針對實踐中POS機非法套現(xiàn)行為嚴重，《刑法修正案（七）》增加了“非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務”的規(guī)定，完善了非法經(jīng)營罪的罪狀。信用卡支付手段逐漸替代現(xiàn)金交易，成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡慕鹑诠ぞ撸缸锓肿永眯庞每◥阂馔钢А⒎欠ㄌ赚F(xiàn)，侵蝕信用卡信用安全網(wǎng)絡，增大了銀行金融經(jīng)營風險。二審檢察機關在辦理金融等新型犯罪上訴、抗訴案件時，要具有高度的社會責任意識，善于通過具體個案揭示社會經(jīng)濟活動的熱點問題，形成具有政策性、時效性、針對性和操作性的檢察建議，供相關金融行業(yè)主管單位決策參考。
[案例一]被告人黃某某、葉某某等四人經(jīng)預謀，由葉某某等人招攬客戶，黃某某提供POS機與葉某某等人共同經(jīng)營信用卡套現(xiàn)業(yè)務。四名被告人先后向某工商銀行、某農(nóng)村商業(yè)銀行申領多臺POS機，非法套現(xiàn)金額上億元。
二審檢察機關在辦理上述黃某某等4人非法經(jīng)營上訴案件時，敏銳地發(fā)現(xiàn)了該案暴露出的金融機構(gòu)資金信貸監(jiān)管安全問題。黃某某等4人在長達半年的非法套現(xiàn)期間一直未被相關銀行發(fā)現(xiàn)和查處，反映出有關銀行對POS機特約商戶審查不嚴，對POS機日常使用情況了解掌握不夠，對信用卡套現(xiàn)支付環(huán)節(jié)監(jiān)管不力等問題。二審檢察機關針對這些問題，提出了三點可操作性較強的建議：一是加強對POS機特約商戶資質(zhì)的審核，并對特約商戶進行定期或不定期現(xiàn)場調(diào)查，核查POS機使用范圍、裝機地址是否與已簽訂的協(xié)議一致，并實地了解商戶日常交易情況。二是根據(jù)特約商戶的業(yè)務性質(zhì)、業(yè)務種類、營業(yè)狀況等，對特約商戶設定動態(tài)營業(yè)額上限。對特約商戶交易量突增、頻繁出現(xiàn)大額交易、交易額與經(jīng)營狀況明顯不符等情況的，應及時調(diào)查處理。三是對POS機特約商戶進行法制宣傳，使其認識到使用POS機非法套現(xiàn)的違法犯罪性質(zhì)。
二審檢察機關在制發(fā)檢察建議時，不但直接發(fā)送給涉案的兩家銀行的上海分行，還將檢察建議書抄送給中國銀監(jiān)會上海監(jiān)管局，希望能夠及時引起金融監(jiān)管部門的注意和重視，配合好檢察機關共同督促相關涉案單位落實檢察建議，形成監(jiān)督合力。從建議反饋情況來看，兩家涉案銀行均認識到其下屬支行業(yè)務經(jīng)驗不足，對POS機套現(xiàn)風險預警核查工作流于形式，對簽購單和送貨單等單證審查不嚴，并且均能按照檢察建議書的要求，逐條落實，采取有效措施堵塞監(jiān)管漏洞。中國銀監(jiān)會上海監(jiān)管局收到檢察建議抄送函后，該局領導高度重視，要求立即約談兩家涉案銀行相關管理部門負責人，深入了解情況。兩家涉案銀行均復函及時，且復函內(nèi)容較為具體詳細，對檢察建議指出的問題均能接受，并對照問題認真查找原因，采取的整改措施較有針對性和可操作性。二審檢察機關訴訟層級相對較高，根據(jù)個案情況向相關金融、證券、醫(yī)藥、衛(wèi)生、貿(mào)易等單位制發(fā)檢察建議時，可考慮借助相關行業(yè)主管部門的作用，積極與其溝通協(xié)調(diào)，幫助查找分析問題，將檢察工作與其他社會管理工作有機融合，更好地發(fā)揮檢察建議的社會效應。
[案例二]被告人楊某某為歸還因賭博而欠下的高利貸，向某銀行提供了虛假的工作單位、住宅地址以及聯(lián)系方式，申領了該銀行商旅白金信用卡一張，然后直接將該信用卡交由放貸者消費、透支，用于歸還其所欠賭債。后經(jīng)銀行多次催收超過三個月仍未歸還，共計拖欠銀行本金人民幣近10萬元。
由于近年來各發(fā)卡銀行之間競爭激烈，一些銀行的信用卡部門為了追求業(yè)務數(shù)量，增加效益，對申領信用卡對象的基本情況、資信狀況審查不嚴，流于形式，有的隨意放寬申請人、擔保人的條件、簡化申請手續(xù)等，致使不法分子有機可乘。無序發(fā)卡成為信用卡詐騙犯罪的重要誘因，規(guī)范信用卡的發(fā)放工作，謹防無序發(fā)卡，是遏制信用卡詐騙犯罪的重要舉措之一。中國銀監(jiān)會曾于2009年6月底專門發(fā)文《關于進一步規(guī)范信用卡業(yè)務的通知》，從建立科學、合理、均衡的信用卡的營銷考核機制角度強調(diào)，嚴禁對營銷人員實施單一以發(fā)卡數(shù)量作為考核指標的激勵機制。但實踐中片面追求發(fā)卡數(shù)量而忽視發(fā)卡質(zhì)量的情況仍時有發(fā)生，本案即為一例。雖然惡意透支型信用卡詐騙犯罪比較常見，但本案被告人楊某某使用完全虛假的材料成功申請到較高透支額度的信用卡，且被告人申請信用卡的目的就是為了非法占有透支款項，案件的主觀惡性及客觀危害均較大，足以引起發(fā)案銀行的高度重視。基于此，二審檢察機關就該案反映出的銀行發(fā)放信用卡審核不嚴等問題制發(fā)檢察建議書，要求發(fā)案銀行進一步加強對信用卡申領的審核把關，重點審查核實信用卡申領人的年齡、職業(yè)、收入、住所、聯(lián)系方式等重要信息的真實性，避免審查工作流于形式。要求發(fā)案銀行完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，建立和完善覆蓋申領、審核、發(fā)放等信用卡全過程的風險控制機制，在程序上強調(diào)后道環(huán)節(jié)對前道環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，明確各環(huán)節(jié)工作人員的職責，及時發(fā)現(xiàn)和剔除不符合信用卡發(fā)放條件的申領人。要求發(fā)案銀行樹立正確的信用卡業(yè)務經(jīng)營理念，轉(zhuǎn)變片面追求數(shù)量而忽視質(zhì)量的信用卡業(yè)績觀，改進信用卡業(yè)務的后續(xù)服務工作，開發(fā)優(yōu)質(zhì)可靠客戶，設置合理的透支額度，提升信用卡業(yè)務的內(nèi)在競爭力。發(fā)案銀行分行高度重視該檢察建議，組織相關業(yè)務部門逐條分析整改，強化對信用卡申請人的資信調(diào)查，并表示將建立信用卡交易監(jiān)控制度，針對持卡人大額交易或非日常消費型交易保持持續(xù)關注，并隨時根據(jù)風險狀況采取止付、調(diào)低信用額度、鎖卡等措施，確保信用卡交易安全。
二、從個案中查找社會治安管理的薄弱環(huán)節(jié)
刑事案件發(fā)案原因復雜，既有行為人自身法制觀念淡漠，自我行為約束失控等主觀原因，也有社會治安防控松懈等客觀原因。二審檢察機關處理大量刑事上訴、抗訴案件，不少案件既存在法律適用、證據(jù)認定等規(guī)范視角下的問題，二審檢察機關需要向二審法院依法提出相應的檢察建議；也暴露出社會綜合治理方面的薄弱環(huán)節(jié)，二審檢察機關需要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，督促相關單位改進管理措施，堵塞管理漏洞。
[案例三]被告人陳某某等人均為某市郊區(qū)農(nóng)婦，因錯誤認為罌粟可以預防畜禽疫病，遂在田頭、屋旁非法種植，其行為構(gòu)成非法種植原植物罪。該案因一審法院適用罰金刑錯誤而由區(qū)檢察院提出抗訴，二審檢察機關經(jīng)審查后認為抗訴理由充分，予以支持，二審法院采納了抗訴意見進行了改判。
二審檢察機關在辦理該案時并不局限于糾正一審判決的法律適用錯誤，而是注意到此案種植原植物犯罪案由的特殊性，積極與區(qū)檢察院取得聯(lián)系，了解掌握類似案件的案況。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近一段時期城市郊區(qū)非法種植罌粟的農(nóng)民有所增加，主要有三方面的原因：一是少數(shù)村民法律意識單薄，尤其是有的農(nóng)村老人甚至不知道種植罌粟是違法行為。二是受當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生條件限制，村民種植罌粟大多是為了治病或防治家禽瘟疫。三是相關職能部門的宣傳和監(jiān)管力度不夠，不能及時發(fā)現(xiàn)和制止村民種植罌粟的違法犯罪行為。針對上述問題的現(xiàn)象和根源，二審檢察機關向市委農(nóng)村工作辦公室發(fā)出檢察建議書，建議在郊區(qū)全面開展禁止種植原植物的法制宣傳活動，對某些高發(fā)、易發(fā)地段進行專項清查整治，會同有關部門同步整治收購罌粟殼、籽市場，同時要重視和抓好農(nóng)村牲畜防疫工作，向村民傳授日常農(nóng)用醫(yī)學知識。該檢察建議發(fā)出后得到了市委農(nóng)村工作辦公室等牽頭協(xié)調(diào)機構(gòu)的高度重視，專門會同市禁毒辦召開專題會議，研究制訂農(nóng)村禁毒工作的具體措施，對遏制、杜絕郊區(qū)種植罌粟等原植物犯罪行為起到了積極作用。
三、關注案件程序細節(jié)促進刑事訴訟活動依法規(guī)范
二審檢察機關處于刑事訴訟活動的最后環(huán)節(jié)，能夠較為全面地掌握案件的立案、偵查、、一審判決以及上訴或者抗訴情況，發(fā)現(xiàn)案件經(jīng)歷的刑事訴訟程序中可能存在的各種問題，及時向有關公安司法機關提出相應的提醒、糾正、改進等內(nèi)容的檢察建議。
[案例四]偵查機關在對被告人楊某某的租住房搜查時，查獲疑似槍支四把，疑似槍支散件若干，子彈一發(fā)。經(jīng)檢驗，兩把槍支為以火藥發(fā)射動力的自制槍支，具有殺傷力；槍支配件八件系以壓縮氣體為動力的槍支配件；一發(fā)子彈為制式手槍子彈，系有效子彈。因偵查機關辦案人員在偵查該案時未按照公安部有關公安機關辦理刑事案件程序的規(guī)定妥為保管涉案槍支，且對涉案槍支的特征描述與鑒定機構(gòu)所述不一致，導致被告人及其辯護人在一審開庭時對該槍支鑒定意見提出質(zhì)疑并申請重新鑒定。因該涉案槍支已被偵查機關銷毀，無法重新鑒定。被告人楊某某為此辯解只非法持有一把槍支，認定兩把槍支的證據(jù)不充分，并在一審有罪判決后提出上訴。
二審期間，二審檢察機關向偵查機關調(diào)取相關物證照片，采取技術措施補強了該鑒定意見，并經(jīng)二審開庭質(zhì)證后獲得二審法院的確認，該案被二審法院裁定駁回上訴，維持原判。該案發(fā)生于修訂后刑事訴訟法實施期間，刑事訴訟程序?qū)ξ镒C的審查以及對鑒定意見的采信提出了較高的證明要求，司法機關必須適應刑事訴訟法的新要求，轉(zhuǎn)變辦案觀念，樹立程序正當?shù)淖吩V理念，杜絕各種形式的程序違規(guī)現(xiàn)象。最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》相關規(guī)定強調(diào)，要審查物證是否為原物，物證的照片、錄像、復制品是否與原物相符，是否由二人以上制作，有無制作人關于制作過程以及原物存放于何處的文字說明和簽名。據(jù)以定案的物證應當是原物。如果原物不便搬運，不易保存，依法應當由有關部門保管、處理。物證的照片、錄像、復制品，不能反映原物的外形和特征的，不得作為定案的根據(jù)。物證的照片、錄像、復制品，經(jīng)與原物核對無誤、經(jīng)鑒定為真實或者以其他方式確認為真實的，可以作為定案的根據(jù)。對鑒定意見的審查，要審查檢材的來源、取得、保管、送檢是否符合法律及有關規(guī)定，與相關提取筆錄、扣押物品清單等記載的內(nèi)容是否相符，檢材是否充足、可靠。如果鑒定對象與送檢材料、樣本不一致的，鑒定意見不得作為定案的根據(jù)。對照上述規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)偵查機關在辦理楊某某非法持有槍支一案時，對物證的保管、移送、鑒定等環(huán)節(jié)存在不夠規(guī)范的問題，影響了案件質(zhì)量，雖經(jīng)二審檢察機關采取補救措施完善指控證據(jù)，使案件終審得以維持一審判決，但辦案中存在的證據(jù)上和程序上的瑕疵應當引起辦案單位的足夠重視。二審檢察機關在案件重審裁定后及時向偵查機關發(fā)出檢察建議，要求其嚴格依法處置涉案物證，對作為定案證據(jù)的違禁物品，應當在訴訟終結(jié)后銷毀處置；對查封、扣押的贓證物品，在填寫清單時應規(guī)范描述，客觀全面詳盡地標明物品的內(nèi)外特征；送交專門機構(gòu)鑒定的物品，要嚴格履行交接手續(xù)，仔細核對物品特征描述的一致性；提高執(zhí)法辦案人員的程序意識和證據(jù)意識，注重細節(jié)。偵查機關將檢察建議書中指出的問題在全單位范圍內(nèi)予以通報，并進行案例講評，采取有效措施進一步提高辦案民警的程序意識和責任意識。
四、剖析相似案件共性問題制發(fā)類案檢察建議
實踐中，針對個案問題的檢察建議較多，而針對類案問題的檢察建議相對較少。從效果上看，類案檢察建議反映的問題更具普遍性和代表性，更容易引起被建議對象的重視。二審檢察機關在處理案件時要善于運用發(fā)散思維，找準類似案件中的共性問題，提出解決問題的“一攬子”方案。
[案例五]被告人李某2010年5月17日因涉嫌盜竊罪被甲區(qū)公安分局監(jiān)視居住，同年11月11日取保候?qū)彛⒂?011年8月5日經(jīng)甲區(qū)檢察院決定繼續(xù)取保候?qū)彙Ｆ陂g，李某還因涉嫌盜竊罪被乙區(qū)公安分局于2011年4月8日取保候?qū)彛敝?012年2月被刑事拘留，并于同年2月23日被逮捕；乙區(qū)檢察院于2012年5月22日向乙區(qū)法院提起公訴，乙區(qū)法院于2012年6月4日判處被告人李某有期徒刑一年六個月，并處罰金人民二千元。在此之前，甲區(qū)檢察院于2011年12月23日向甲區(qū)法院提起對被告人李某的公訴。被告人舒某因涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票犯罪，于2012年3月25日被取保候?qū)彛麉^(qū)檢察院于2012年12月25日向丙區(qū)法院提起公訴，丙區(qū)法院于2013年1月22日判處被告人舒某有期徒刑一年，緩刑一年。在此之前，舒某還因同樣的罪行于己2012年9月18日被乙區(qū)法院判處有期徒刑十個月，緩刑一年。上訴人李某某因犯盜竊罪被丁區(qū)法院于2012年11月8日判處有期徒刑七個月，并處罰金人民幣一千元。李某某在上訴時稱，其在一審和審判階段曾交代過在乙區(qū)犯有盜竊罪行。經(jīng)二審檢察機關查詢，李某某供述的所涉盜竊犯罪的同案犯已被乙區(qū)法院作出有罪判決，李有漏罪嫌疑。
二審檢察機關在辦理、指導該三起案件時，發(fā)現(xiàn)有關區(qū)偵查機關存在管轄引起的訴訟重疊、追訴期限交叉等問題，根源在于個別偵查人員和辦案單位片面追求案件數(shù)量而忽視辦案質(zhì)量，對案件流程管理不夠嚴謹，審查核對犯罪嫌疑人、被告人身份不嚴，未能嚴格依法審核適用取保候?qū)彽臈l件。二審檢察機關考慮到三起案件涉及多個區(qū)的偵查機關，因此向市公安局發(fā)出檢察建議，建議其采取適當措施，增強辦案人員依法辦案的執(zhí)法意識，完善全市偵查辦案數(shù)據(jù)庫，及時上網(wǎng)更新受案信息，杜絕重復追訴現(xiàn)象，嚴格適用取保候?qū)彛男泻脤θ”：驅(qū)弻ο蟮谋O(jiān)督、考察等職責，對確有差錯的案件，要加強監(jiān)督并予以糾正。市公安局在接到檢察建議書后，對反映的跨區(qū)刑事管轄案件中存在的重復追訴等問題進行了核實，并認真查找了具體原因。針對這些問題，市公安局將重點落實相關措施，進一步加強執(zhí)法理念教育和執(zhí)法能力培訓，著重提升基層民警執(zhí)法的規(guī)范意識、程序意識和權(quán)益保護意識；進一步強化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督和突出問題整改，跟蹤督促相關單位整改；就跨區(qū)犯罪刑事案件的管轄、移送、并案等問題，商本市檢法等部門，明確操作要求，規(guī)范工作流程。該檢察建議的效果比較明顯，除了查找問題準確、對策建議具體外，關鍵還是二審檢察機關選擇以出現(xiàn)問題的單位的上級主管機關作為建議對象，如果分別向各個區(qū)偵查機關制發(fā)檢察建議，雖也能達到改正問題的目的，但效果不如向上級機關制發(fā)，且對涉及多個管轄區(qū)域的共性問題，通過上級機關統(tǒng)一協(xié)調(diào)也有利于問題得到及時解決。
經(jīng)縣委、縣政府研究，今天召開全縣平安創(chuàng)建動員大會。剛才，布沙同志對去年以來全縣開展“平安*”創(chuàng)建活動的情況作了通報，對下一階段的工作進行了部署，我完全同意，希望各部門各單位認真落實，扎實抓好平安創(chuàng)建工作。下面，我強調(diào)幾點。
一、深化認識，統(tǒng)一思想
去年以來，縣委、縣政府把創(chuàng)建“平安*”作為構(gòu)建和諧社會和深化社會治安綜合治理的重要載體來抓，取得了一些成效。但是也應該看到，全縣的平安創(chuàng)建工作離縣委、縣政府的要求和群眾的要求還有相當?shù)牟罹唷Ｒ恍┎块T和單位思路不清，行動遲緩，工作被動，停留在表面；與其它縣市相比工作的動作不大，成效不明顯。對此，各級各部門一定要認識到，開展平安創(chuàng)建活動，是構(gòu)建和諧社會的基礎，是維護社會持續(xù)穩(wěn)定和地方長治久安的重要保障，是落實社會治安綜合治理各項措施的有效載體。要通過平安創(chuàng)建活動，進一步鞏固和提升整體聯(lián)動工程建設，建立更加有效的治安防范體系、維護社會穩(wěn)定工作體系、“嚴打”整治體系、治安管理體系、法制教育體系和綜治組織體系，實現(xiàn)“社會政治穩(wěn)定、治安秩序良好，生命財產(chǎn)安全”，努力提高人民群眾的安全感。這是縣委、縣政府的要求，是全縣人民的希望，是我們的職責所在。我們一定要充分認識開展創(chuàng)建平安*，對于促進全縣的改革發(fā)展穩(wěn)定和僅經(jīng)濟建設增長的重要性，增強搞好這項工作的責任感，以優(yōu)異的成績迎接省、州的考核驗收。
二、明確職責，齊抓共管
平安創(chuàng)建活動是一現(xiàn)系統(tǒng)工程，是全局性的工作，是全社會的共同責任。美委發(fā)[*]23號《關于在全縣開展創(chuàng)建平安*活動的意見》是開展平安創(chuàng)建活動的指導性文件這個文件確定了平安創(chuàng)建的目標：“社會政治穩(wěn)定、治安秩序良好，防控能力增強、人民群眾安全感增強”。制定了“五大”步驟：*年制定規(guī)劃組織發(fā)動、*年重點突破、*年整體推進、*年全面實施、2009年鞏固深化。明確了建設“六大”體系：整體聯(lián)動防范體系、維護社會穩(wěn)定工作體系、“嚴打”整治工作體系、治安管理體系、法制教育體系、綜治組織體系。提出了健全“四大”工作機制：領導保障、制度保障、經(jīng)費保障和考核獎懲機制。各級各部門和各單位要認真按照要求，照準自己在創(chuàng)建活動中的目標定位和切入點，積極參與平安創(chuàng)建，真正形成各盡其責、齊抓共管的良好局面。
一是各部門要切實擔負起指導協(xié)調(diào)和檢查督促的職責.綜治委要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,綜治辦要履行好指導、綜合、督促、檢查的職能。紀檢、監(jiān)察機關對嚴重失職，導致治安秩序長期混亂或發(fā)生影響當?shù)厣鐣€(wěn)定時間的領導干部，要根據(jù)其應承擔的責任，給予相應的黨紀、政紀處分。組織、人事部門考察黨政主要領導干部和分管綜治工作的領導干部，要考察他們抓綜治工作的能力和實績，聽取綜治部門的意見。
二是政法部門要充分發(fā)揮主力骨干作用。公安機關要嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動，大力推進社會治安防控體系建設，切實加強治安管理和基層治安防范工作。檢察院、法院要結(jié)合批捕、和審判工作，及時發(fā)出檢察建議和司法建議，督促相關單位健全規(guī)章制度，完善防范工作機制。司法行政部門要加強“兩勞”場所的聯(lián)系協(xié)調(diào)，做好刑滿釋放和解除勞教人員的安置幫教工作，大力開展法制宣傳教育，加強人民調(diào)解、法律服務和法律援助工作。
三是各綜治委成員單位要認真履行各自職責，積極開展“平安*”創(chuàng)建活動。教育部門要加強在校學生的思想品德和法制教育，開展創(chuàng)建安全文明校園活動。民政部門要加強城鄉(xiāng)基層群眾自治組織建設，強化各種社會團體的管理，做好社會救助工作，維護社會穩(wěn)定。勞動和社會保障部門要做好促進就業(yè)和再就業(yè)工作，加強社會保障工作，減少不穩(wěn)定因素。建設部門要結(jié)合城市總體規(guī)劃的指定和實施，推進社會治安防范設施建設。交通、公路等行業(yè)和部門要加強對車站、交通運輸線路的安全治安管理，確保交通運輸秩序良好。經(jīng)貿(mào)部門要指導和督促企業(yè)搞好安全保衛(wèi)，配合有關部門加強企業(yè)周邊的治安防范，指導企業(yè)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。宣傳部門要加大對“平安*”創(chuàng)建工作的宣傳力度，以增強全體公民的守法意識和治安防范意識。部門要結(jié)合業(yè)務工作，積極化解矛盾糾紛，及時向有關部門通報可能引發(fā)治安問題的信息。財政部門要對社會治安綜合治理工作所需經(jīng)費給予保障。武裝部要組織開展各種形式的軍民共建活動，組織民兵參與治安防范。武警部隊要積極開展警民聯(lián)防，加強治安巡邏，做好內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤工作。共青團要積極做好預防青少年違法犯罪工作。婦聯(lián)和工會要牽頭搞好“平安家庭”的創(chuàng)建工作。其他各成員單位要充分履行社會治安綜合治理職責，做到發(fā)生矛盾不上交，出現(xiàn)問題能解決。
三、夯實基礎、搞好保障
一是組織保障。各部門各單位要成立平安創(chuàng)建工作領導小組，制定平安創(chuàng)建工作方案和工作制度，切實建立健全主要領導掛帥、分管領導主抓、綜治機構(gòu)組織實施、各部門各負其責、廣大干部職工積極參與的平安創(chuàng)建工作機制。
二是隊伍保障。各部門各單位要確定相應的科室主抓綜治工作，把政治過硬、業(yè)務熟練、能干事、會干事的人調(diào)整從事平安創(chuàng)建工作，確保各項工作正常開展。
三是財力保障。各單位要確保平安創(chuàng)建活動工作經(jīng)費，不斷加大對治安防范經(jīng)費的投入，以經(jīng)濟手段“調(diào)動人防”、“鞏固物防”、“提高技防”、不斷擴大平安創(chuàng)建工作效果。
四是基礎保障。各部門要帶頭并指導業(yè)務管轄單位建立治安保衛(wèi)機構(gòu)和治安保衛(wèi)制度，落實重點、要害部位“人防、物防、技防“的措施；要加強思想政治和法制教育，增強干部職工的法制意識和平安創(chuàng)建意識；要定期排查矛盾糾紛，及時化解不穩(wěn)定因素；幫鄉(xiāng)扶貧聯(lián)系單位要加強對平安創(chuàng)建工作的指導督促，形成平安創(chuàng)建的整體合力。
五是制度保障。各單位要緊緊抓住決策目標、執(zhí)行責任和監(jiān)督考核三個關鍵環(huán)節(jié)，進一步強化制度建設，做到目標明確，措施具體，任務細化，責任落實。
六是輿論保障。各部門和新聞宣傳單位要加強建設“平安*（平安單位）”的社會輿論宣傳，不斷拓寬宣傳渠道，豐富宣傳載體，活躍宣傳形式，調(diào)動干部群眾支持和參與平安創(chuàng)建活動的積極性和創(chuàng)造性，營造建設“平安*”人人有責的濃厚氛圍。
四、加強領導、落實責任
創(chuàng)建“平安*”是各級黨委、政府“執(zhí)政為民、保民平安”的重大政治責任，是各部門、各單位的重要任務和應盡義務。
要堅持“誰主管、誰負責”的原則。各部門和單位要層層建立領導責任制、部門責任制和單位責任制，把平安創(chuàng)建工作的各項任務落實到基層，特別是對易爆、劇毒物品的生產(chǎn)、運輸、銷售、使用單位，金融、商店、電力、供水單位，學校、醫(yī)院、文化娛樂場所等社會治安防范的重點單位，尤其要落實好綜治責任，嚴防惡性案件、重特大安全事故和暴力恐怖事件的發(fā)生。
要堅持“屬地管理”原則。各單位要帶頭服從地方黨委、政府的統(tǒng)一領導，自覺接受綜治委及其辦公室特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治委及其辦公室的督促、檢查和指導，積極完成綜治委（辦）交辦的各項工作，主動做好治安防范工作。
要堅持做好督查督辦和考核獎懲工作。要將督查情況作為考核平安創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，對工作措施落實得好、社效果明顯的，要表彰獎勵；對工作不落實的要限期整改、全縣通報；對考核較差的，部門或單位領導要向縣委綜治委寫出書面剖析材料和整改意見；對問題嚴重的要實行社會治安綜合治理“一票否決”。
查管結(jié)合，摸清情況
“以查促管，查管結(jié)合”作為一種全新的稽查思路，為我們現(xiàn)階段稽查提出了新的課題。為了做好這一特殊意義的專項檢查，我們一改過去“查管獨立，各自為政”的工作方式，在縣局的協(xié)調(diào)下，多次與稅源管理單位城區(qū)所、農(nóng)村所舉行聯(lián)席會議，交換信息、討論工作方式、提出工作意見、協(xié)調(diào)工作矛盾，并組織名稽查骨干人員積極參入管理單位月份組織的稅源調(diào)查工作。摸清了全縣醫(yī)藥行業(yè)的行業(yè)特點和管理狀況，為下一步檢查實施及以查促管工作打下了堅實基礎。
一、醫(yī)藥行業(yè)基本情況
我縣醫(yī)藥行業(yè)納稅人共戶，主要有三種類型：一是某縣醫(yī)藥總公司，轄中藥材門市部、藥品器材批發(fā)公司兩個非獨立核算部門，以及城關個非獨立核算零售部，農(nóng)村個承包經(jīng)營配送網(wǎng)點。二是供銷社個承包門市部。三是戶個體經(jīng)部。縣醫(yī)藥總公司為一般納稅人，其兩個非獨立核算部門主要從事批發(fā)業(yè)務，其零售部、配送網(wǎng)點主要從事零售業(yè)務，供銷社承包門市部、個體戶主要從事零售業(yè)務。
二、醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)營特點
醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)營的業(yè)務有藥品批發(fā)、零售兩種類型，藥品批發(fā)、零售不同的經(jīng)營方式有著不同的特點。
醫(yī)藥總公司經(jīng)營特點：一是流通渠道單一，我縣醫(yī)藥批發(fā)主渠道是縣醫(yī)藥總公司，該公司是我縣唯一具有醫(yī)藥批發(fā)資格的企業(yè)，批發(fā)藥品占其經(jīng)營業(yè)務量的以上。二是經(jīng)營品種繁雜，藥品品種多，常規(guī)經(jīng)營品種達數(shù)千種。三是購銷量大，庫存變動大，資金周轉(zhuǎn)迅速。四是財務核算健全，縣醫(yī)藥總公司是增值稅一般納稅人，財務核算較規(guī)范。藥品批發(fā)全部納入微機管理。
個體零售經(jīng)營特點：一是經(jīng)營戶數(shù)多，有縣醫(yī)藥總公司下屬門市部、個體或承包網(wǎng)點，遍部全縣，銷售對象主要是終端消費者；二是購進藥品量小、批次多、庫存少。由于從縣醫(yī)藥總公司進貨便利，很少大批量購進，周轉(zhuǎn)快、庫存變動不大；三是財務核算不健全。縣醫(yī)藥總公司下屬門市部是非獨立核算報帳制單位，其銷售未納入微機管理，反映的銷售受一定人為因素影響。個人和承包門市部均未建帳核算。
精心組織，穩(wěn)步實施
在摸清全縣醫(yī)藥行業(yè)的行業(yè)特點和管理狀況后，我們經(jīng)過認真討論分析，制定了周密的計劃，確立了三步走的稽查方案。
第一步，根據(jù)行業(yè)特點，選取有代表意義的三“點”重點稽查，重點剖析。月日至月日，組織精兵強將，分成三組，同時進駐醫(yī)藥總公司、個體經(jīng)營戶胡某、供銷社承包門市部熊某三個代表意義的“點”，集中時間、集中力量，通過深挖細琢，層層剝筍。
在縣醫(yī)藥總公司進行檢查中，稽查人員通過帳務檢查初步發(fā)現(xiàn)了涂改過的進項稅專用發(fā)票抵扣稅款萬元等問題，但為達到預期目的，稽查人員并沒有拘泥于帳務檢查，他們發(fā)揚不怕苦、不怕累、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，事事盤根究底，如進項稅發(fā)票付款情況直接檢查到銀行對帳單、出納日記帳；抽查了兩個零售部兩個月份的銷售臺帳；藥品、器材批發(fā)抽查了兩個月的銷售出庫單，并與銷售發(fā)票、微機庫存管理數(shù)據(jù)、倉庫保管帳進行了認真核對。對重點問題還核對了公司會議記錄，檢查出了該公司對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院回扣少計銷項稅、零售部遲報收入等問題。
在個體經(jīng)營戶胡某和供銷社承包門市部熊某檢查中，稽查人員實地盤點了商品庫存，查閱了部分進貨單據(jù)和相關費用票據(jù)，詢問了經(jīng)營情況及納稅情況，并通過多種方法測算了其銷售收入，基本確定了其××年銷售情況和偷稅數(shù)額。
第二步，調(diào)查取證，全面固定證據(jù)。通過對三個“點”的重點剖析，逐步梳理出一些主要疑點，月至月日期間，兵分三路，一路到武漢新琪安公司，一路到某衛(wèi)生院、某衛(wèi)生院，一路到縣醫(yī)藥總公司，進行調(diào)查取證。
縣醫(yī)藥總公司近萬元的購進貨物來源于武漢新琪安公司，取得的所有進項發(fā)票均為手工票，并有部分發(fā)票有涂改現(xiàn)象，通過到武漢新琪安公司調(diào)查取證，落實情況如下：
⒈當?shù)囟悇諜C關證明，度，由于武漢市國稅局微機報稅卡數(shù)量有限，一直未為該公司批準使用微機開票系統(tǒng)，手工發(fā)票全部正常，不存在虛開。
⒉通過有關單證核對發(fā)現(xiàn)，該公司發(fā)票金額、收款金額、出庫單金額完全一致，不存在不一致情況。醫(yī)藥總公司財務帳反映發(fā)票涂改與付款金額不一致現(xiàn)象，與新琪安無關，主要是其內(nèi)部管理漏洞造成。主要原因是采購人員為關系戶代購貨物，醫(yī)藥總公司按實際驗收入庫貨物付款，余款由采購人員自己支付。采購人員為關系戶胡承志等代購貨物萬元。
⒊在調(diào)查過程中我們?nèi)〉昧穗p方的《購銷協(xié)議》，發(fā)現(xiàn)了醫(yī)藥總公司根據(jù)協(xié)議××年取得返利萬元，取得返還利潤未入帳，未按規(guī)定轉(zhuǎn)出進項稅額。
通過對某衛(wèi)生院、某衛(wèi)生院帳務調(diào)查，發(fā)現(xiàn)醫(yī)藥總公司××年返回給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院利潤通過收到的未入帳返還利潤列支，進一步證實了醫(yī)藥總公司存在未入帳收入。
通過對醫(yī)藥總公司出庫單逐份統(tǒng)計，調(diào)查落實了個個體性質(zhì)的醫(yī)藥門市部的主要購進金額，由于從縣醫(yī)藥總公司進貨便利，很少大批量購進，周轉(zhuǎn)快、庫存變動不大，根據(jù)《稅收征管法》有關規(guī)定，按以購定銷并加的利潤率推算其銷售額。其中醫(yī)藥總公司配送網(wǎng)點購進金額推算銷售額如下：
順號
名稱
購進藥品金額
推算銷售收入
⒈
⒉
⒊
⒋
⒌
⒍
⒎
⒏
⒐
合計
第三步，專項檢查全面鋪開，逐戶攻克。通過前期的摸底及調(diào)查取證，在基層稅務所的配合下統(tǒng)一行動，月日至月日，集中力量對全縣醫(yī)藥網(wǎng)點進行了拉網(wǎng)式檢查，逐戶攻克。目前，戶已經(jīng)查結(jié)，另有戶正在實施中。
在檢查中，稽查人員始終注意與稅源管理人員加強聯(lián)系，共同商量對策，查找漏洞。在保證稽查質(zhì)量的同時，對稅源管理的漏洞及問題及時收集證據(jù)，仔細記錄，為后期向稅源管理單位提出《以查促管報告》提供材料。
提出建議，以查促管
通過檢查，我縣醫(yī)藥行業(yè)稅收管理暴露出以下主要問題：
（一）偷逃稅現(xiàn)象嚴重。作為處于縣醫(yī)藥行業(yè)主導地位的縣醫(yī)藥總公司，受市場放開影響，從年到年，各門市部實行大承包，獨立核算，自負盈虧，稅源監(jiān)控基本處于失控狀態(tài)；從年收回各門市部承包、實行統(tǒng)一核算后，年到年，作為增值稅小規(guī)模納稅人，申報年銷售收入均在至萬元之間，分別繳納增值稅萬元和萬元；年月認定為增值稅一般納稅人之后，由于缺乏行之有效的管理和監(jiān)控手段，年、年分別繳納增值稅萬元和萬元。但從年該企業(yè)申報的銷售收入萬元這個數(shù)據(jù)來看，如果按照××年的稅收負擔率計算，應納稅款約萬元。
（二）稅負不公平。一是醫(yī)藥總公司稅負與個體門店稅負不均衡，××年醫(yī)藥總公司查帳征收，稅負率，個體門店雙定征收，綜合稅負率；二是不同地區(qū)供銷社承包門店與個體門店稅負不均衡，如余集所戶均月稅負元，某所戶均月稅負元；三是稅負畸輕畸重，且普遍較輕、不均衡，某醫(yī)藥門市部年銷售額萬元以上，某醫(yī)藥門市部銷售額萬元左右，而兩家月均稅負都是元，絕大部分個體和承包門店申報及稅務機關定稅都低于實際應納稅額。
（三）管理有漏洞。一是申報資料報送不全，未按規(guī)定要求報送購銷合同復印件，使稅收管理機關不能全面了解經(jīng)營情況，對個體戶的主渠道進貨情況不清楚；二是該公司購銷貨大量使用現(xiàn)金，現(xiàn)金收支手續(xù)不規(guī)范，對醫(yī)藥行業(yè)購銷貨物普遍存在的回扣現(xiàn)象不能很好的控制；三是該公司以出庫單為記帳依據(jù)，出庫單未編號，為少記收入或遲記收入提供可能，僅對衛(wèi)生院批發(fā)藥品開具發(fā)票，而出庫單日期與開票日期存在差異，控管不嚴。個體方面：一是管理粗放，沒有及時監(jiān)督個體大戶建帳，對業(yè)戶經(jīng)營情況變化了解不夠，調(diào)整稅負不及時。如上石橋醫(yī)藥門市部年開業(yè)，當年核定月稅負元，到年該戶年進貨量萬元，月定稅額仍然是元；二是管理觀念落后，沒有很好的利用醫(yī)藥總公司對個體批發(fā)的合同及現(xiàn)成數(shù)據(jù)，評估納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況和納稅情況。三是對供銷社承包門店管理偏松，供銷社承包門店普遍低于個體業(yè)戶。
月日，縣局組織召開稽查、管理單位協(xié)調(diào)會，稽查局在會上通報了檢查情況和《稽查建議書》，集中評估了本次以查促管專項檢查的效果，討論了醫(yī)藥行業(yè)管理的整改措施，并進一步討論了醫(yī)藥行業(yè)分類管理的具體方案。主要稽查建議如下：
⒈加強醫(yī)藥公司的申報管理和征前審核，在申報征收環(huán)節(jié)及時發(fā)現(xiàn)一些問題。
⒉加強醫(yī)藥公司的財務監(jiān)控，對未申報購銷合同、結(jié)算起點以上大量使用現(xiàn)金結(jié)算、出庫單未編號、發(fā)票使用不規(guī)范等情況應限期改正。
⒊發(fā)揮納稅評估系統(tǒng)的作用，防止企業(yè)人為調(diào)整造成零負未申報。取消醫(yī)藥零售個體業(yè)戶“雙定”管理方式，實行一般申報管理，在要求醫(yī)藥公司每月提供銷售給零售個體業(yè)戶的銷售數(shù)據(jù)的基礎上，把零售個體業(yè)戶的納稅情況納入納稅評估，實時監(jiān)控個體業(yè)戶的申報情況。
⒋大力推行醫(yī)藥行業(yè)個體建帳。
⒌我國即將對藥品經(jīng)營實行（藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范）標準管理，該標準對藥品經(jīng)營者從硬件（設備、設施）到軟件（技術、資格）都有很高的要求。醫(yī)藥流通領域的運作將逐步規(guī)范，建議以此為契機在藥品零售環(huán)節(jié)強制推行防偽稅控收款機管理。
達到目的，成效顯著
通過周密細致的部署，有條不紊的開展檢查，本次醫(yī)藥行業(yè)的專項檢查達到預期目的，取得了明顯成效。
（一）摸索出一條“以查促管，查管結(jié)合”的新路子。通過本次專項檢查，使我們由以前對“以查促管，查管結(jié)合”只是一個概念性認識，轉(zhuǎn)變?yōu)閷崒嵲谠诘挠H身經(jīng)歷，對檢查中出現(xiàn)的各種新問題、新矛盾，邊實施、邊改進，邊協(xié)商，為進一步做好“以查促管”工作提供豐富的經(jīng)驗。
（二）為稅源管理單位納稅評估和分類管理提供了素材。在我們檢查過程中，管理單位也積極行動起來，利用我們的現(xiàn)成數(shù)據(jù)和方法，探索出了醫(yī)藥行業(yè)納稅評估和分類管理的新路子，并已初見成效，月份以來，全縣醫(yī)藥行業(yè)零負未申報率下降為，個體稅負大幅提升，該行業(yè)增值稅申報入庫比上年同期增收萬元（不含查補），增幅達，引起市局高度重視，管理部門總結(jié)的經(jīng)驗材料《摸規(guī)律分類評估醫(yī)藥征管見成效》，市局將在全市推廣。
（三）堵塞了征管漏洞，增加了稅收收入。截止目前，全縣醫(yī)藥行業(yè)專項檢查共查補稅款元，罰款元。有力的打擊了偷逃稅行為，堵塞漏洞，增加了稅收收入。
