時間：2022-02-08 17:24:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮人大工作報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
問題及原因
監督法實施以來，盡管取得了較好的效果，但在貫徹實施中依然還存在一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：
1.監督氛圍沒有完全形成。一是監督者本身監督意識不夠。部分同志崇尚“你好、我好、大家都好”的“好人主義”處世哲學，認為“監督”就是挑毛病，與人過不去，于是在開展監督時，理不直，氣不壯，畏首畏尾，明哲保身，不求有功，但求無過，工作中“松于監督”；二是個別被監督對象宗旨意識不強，認為監督法主要是規范人大的監督行為，與己無關，來自人大的監督越強，自己的壓力就越大，因而或多或少的存在工作上“不愿自覺地接受監督”、思想上抵觸、行動上規避等不良現象。三是全社會的人大意識、監督意識沒完全樹立，人大監督意識的社會化、公眾化還有一個相當長的過程。
2.監督透明度還不夠徹底。監督法明確規定，各級人大常委會行使職權的情況都要向社會公開，但這一點，縣級人大還需改進。有的調查、視察、執法檢查后形成的意見只說給自己內部聽，建議事項很難進入黨委、政府決策圈；有的開展活動后較少通過媒體進行宣傳和公開，或對監督工作只進行部分公開，監督的社會透明度差距還很大，人民群眾特別是基層人大代表對人大監督工作還不夠知情，理解程度還不夠高。
3.審議專項報告不夠完善。監督法頒布之前，地方人大均要開展工作評議和述職評議，而現在述職評議已被取消，代表評議是否要組織，監督法又未作出明確規定，只要求各級人大常委會有計劃地聽取和審議本級人民政府、人民法院、人民檢察院的專項工作報告。但縣級人大聽取和審議專項工作報告是一個全新的、深化的領域，需要認真把握，并講究方法，務求實效，目前還處在探索階段，它的全面鋪開還有很長的路要走。
4.規范性文件審查不規范。規范性文件的備案審查，在監督法的第五章作了具體的闡述，但對于這項工作，有的縣級人大不夠重視，履職還有較大的缺欠。主要體現在：有的地方“一府兩院”行文和作出決定以后，向人大備案制度堅持得不夠好，人大知情較少，難以實施有效監督；當地政府在決策時，主動向人大和代表征求意見較少，結果造成有的決策缺乏科學性和合理性。
5.監督的實效還不夠明顯。在人大監督工作中，存在程序性監督得多，實質性監督得少，一般性監督多，重大問題監督少，特別是因缺乏專業人員對財政預決算監督就更少。同時在實施監督過程中，有的對監督發現的問題處理不力，對人大常委會主任會議交辦函和人大常委會審議意見重視不夠，疏忽了問題的整改，監督的實效不夠好。還有的地方人大代表履職不夠充分，代表活動開展不夠經常、不夠深入，代表議案和建議、批評、意見督辦力度不夠，人事任免忽略了任前和任后監督，這些都一定程度上影響了監督效果。
以上這些問題，既有思想觀念上的原因，也有體制上的障礙；既有主觀上的“不作為”，也有客觀上的“難作為”。雖不是普遍現象，但妨礙了監督法的深入貫徹落實，影響了人大監督效果的發揮，阻礙了民主政治的發展。
原因一：監督者的能力還不夠強。監督法作為人大自身的法律，使人大常委會的監督工作更加規范化、程序化，它不但規定了人大監督的形式，還規定了在這些監督形式當中，常委會及其工作機構等的職責，有些規定對人大工作者的要求非常嚴格，要求具有相當的專業知識。但就我們目前來看，不管是人大代表，還是常委會組成人員，提名推薦時考慮代表界別、考慮政治素質較多，忽視其他素質人才的選拔和培養；人大干部老齡化突出，基本上是從黨政部門轉崗而來，多有“軟著陸”的思想，不愿得罪人，這就必然導致審議質量不高，監督乏力，效果不明顯。
原因二：履職存在為與不為困擾。人大是依法行使監督權的主體，然而在實際工作中，不少從事人大工作的同志，不同程度存在著“得過且過、碌碌無為”的思想。監督工作中不愿“碰硬”，怕監督多了越權，怕涉及到黨委，被認為“與黨委不保持一致”，怕得罪“一府兩院”被認為不支持“一府兩院”的工作，怕涉及領導干部，監督難度大、阻力大，問題不好解決等。因而，思想上的“不為”
表現在行動上的“軟”，致使人大常委會的監督出現缺位和空檔，對監督活動中發現的問題不愿一督到底，監督實效受到影響。原因三：監督的手段還缺乏剛性。根據監督法的規定，人大開展監督的方式和手段很多，其中如聽取審議專項工作報告、調查、視察、執法檢查等常規監督手段都得到了廣泛地運用，但是象質詢、特定問題調查、撤職、罷免等能夠解決問題的剛性監督手段卻使用不多。同時，在監督過程中，敢問、敢議、敢管、敢查、敢糾的“五敢”人大工作作風還沒完全樹立，從而使人大監督實效大打折扣。
原因四：監督的措施還缺乏深度。一是對人大及其常委會的一些決議決定沒有跟蹤檢查，有的雖有些督辦措施，但未形成制度，致使有些決議、決定難以落實。二是一些地方對代表的建議、批評和意見，只注重交辦，卻較少督辦，或督辦的方式方法不多，致使不少代表的建議只停留在答復的層面上。三是對“一府兩院”重大決策參與少，監督滯后，有些重大決策和重要問題，政府公布實施了，許多情況人大還掌握不夠全面，導致監督工作停留在形式上、程序上，缺乏應有的深度。
原因五：監督制度體系還不健全。監督法、地方組織法等人大有關法律關于監督的條款規定得比較原則，縣級人大實施監督缺乏具體的操作程序。不少地方在制定和完善了具有自身特點、可操作性強的制度辦法，特別是建立一整套由提前介入到整改反饋完整科學的監督制度上還存在較大的差距，影響了監督活動的實施和監督的實效。
原因六：監督工作機制不夠順暢?？h級人大一般設工作機構四至五個，人員十幾人，常委會組成人員中兼職的不少，工作機構人員更少，以較少的人員去辦理監督法規定的事項和程序就很容易使人大監督停留在表面，缺乏實效。
辦法及對策
1.加強學習，提高素質，解決監督能力不適應的問題。要認真組織學習，尤其是常委會組成人員要帶頭學習，認真研究，深刻理解，不僅要熟悉法律條文，更要深刻領會立法精神；要樹立敢于監督、善于監督的理念，不斷改進監督方式，增強監督實效；要本著維護法律權威，維護群眾根本利益的原則，深入開展工作研究，緊緊圍繞法律賦予的決定權、監督權、任免權組織實施，大膽進行探索，逐步建立符合監督法精神，符合本地實際，具有較強操作性和實效性的監督工作新機制，不斷提高監督工作水平。
2.強化宣傳，提高認識，解決人大意識不夠強的問題。要通過新聞輿論媒體，采取多種方式，著力強化人民群眾，特別是各級領導干部對人大監督工作的認識，全面理解監督法的實質內涵，不斷增強政治意識、法律意識、人大意識和監督意識。要切實加強對監督效果的深度宣傳，使“一府兩院”及其工作人員，從理論上、法律上加深對我國根本政治制度的理解，從思想上提高對人大及其常委會性質、地位和作用的認識，擺正監督與被監督的關系，在實踐中自覺接受人大的監督。作為地方黨委，要更加積極支持人大依法開展工作，為人大工作創造良好的條件和環境，特別是在重大問題的決策上，要重視征求人大及代表的意見和建議。
3.圍繞民意，強化督辦，解決人大監督不到位的問題。人大作為監督主體，特別要注重抓住人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，開展調查、視察、執法檢查、聽取和審議專項工作報告等監督活動，加大對代表議案、意見、建議的督辦力度，善于找準監督工作和活動載體的結合點，采取有效措施，加強對監督意見的落實。
4.創新方法、完善機制、解決人大監督不順暢的問題。主要堅持五個結合。一是人大監督與黨和政府的中心工作相結合。二是審議與調查相結合。三是交辦與督辦相結合。四是法律監督與工作監督相結合。五是敢于監督和善于監督相結合。
吉林省第八次市州人大研究工作座談會于5月17～19日在四平市舉行｡省人大常委會副主任李世學,各市州人大常委會的領導,及有關同志40余人參加了會議｡會議圍繞如何進一步貫徹落實好中央9號文件精神,就如何做好人大代表工作､加強人大常委會的制度建設等方面進行了研討｡
會議認為,進一步做好人大代表工作,充分發揮人大代表作用,就要為代表履行職責創造條件,擴大代表對常委會活動的參與率,讓代表了解情況､了解民意､了解全局;要重視代表議案和建議的辦理工作,暢通代表反映民意的渠道,提高議案和建議的辦理質量｡
會議認為,地方人大常委會制度建設,是全面､有效､正確行使職權的重要保障,要逐步建立和完善適合地方國家權力機關特點的人大工作制度,使常委會的工作步入科學化､法制化的軌道｡
會議認為,要結合今年人大換屆選舉工作,優化人大代表和人大常委會組成人員的結構素質;要從提高人大代表的素質入手,加強對人大代表的培訓工作,增強人大代表履行職責的責任感和使命感｡
會議強調,在構建和諧社會和振興吉林老工業基地中,人大擔負著重要職責,各級人大要樹立和落實科學發展觀,從人大工作的特點出發,努力在工作思路､工作方式等方面進行創新,進一步做好人大工作｡(陳杰)
通化市二道江區人大常委會加強對上管部門的監督力度
最近,通化市二道江區人大常委會為了增強對駐區“三權”在上的行政執法部門和單位的監督力度,專題聽取和評議了區國稅局､區地稅局､區工商局等有關部門和單位的工作報告,并以投票的方式進行了測評｡
“三權”在上的行政部門和單位,由于受方位的影響,出現了看到的不便管,管著的難看見的現象｡為了使這些部門和單位與地方政府在工作運行中緊密結合,人大監督與政府行政緊密結合,促進區域經濟的發展,區人大常委會組織部分組成人員和區人大機關工作人員,深入到這些部門和街道､鄉鎮以及部分企事業單位,利用全面走訪､發票測評､召開座談會等形式,認真了解情況,并形成調查報告｡在區人大常委會會議上常委會組成人員對這些部門和單位的工作情況進行了綜合評價,既對他們的工作予以肯定,又實事求是地指出了存在的問題｡最后,以投票方式決出“滿意､基本滿意､不滿意”三個檔次｡有的局長說,聽了各位委員的評議使我們深受感動｡在今后的工作中,我們一定要堅持依法行政,全心全意維護群眾的利益,努力把我們的工作做好｡
通過對這些部門和單位工作的評議,進一步溝通了區人大常委會和上管部門的聯系,增強了他們的人大意識､法律意識和做好本職工作的責任感｡(朱憲生)
長春市二道區人大召開社會主義榮辱觀座談會
近日，為深入學習貫徹總書記關于“八榮八恥”的講話精神，在干部中樹立正確的榮辱觀，長春市二道區人大常委會機關召開了以“八榮八恥”為內容的座談、討論會。會議氣氛熱烈，發言踴躍，與會人員結合自身及工作實際談認識、說感受，從不同側面、不同角度暢談了對“八榮八恥”內容的理解和重大的現實指導意義。
在座談中大家感到，關于“八榮八恥”的重要論述，涵蓋了愛國主義、集體主義、社會主義思想，體現了中華民族傳統美德和時代要求，是道德觀的精辟概括，是以人為本、全面協調可持續科學發展觀的重要組成部分，是新形勢下社會主義思想道德建設的重要指導方針，是新時期每個公民的榮辱標準、道德準則。
“請問夏彩香代表，你作為縣人大代表是選區全體選民選出的，應該為選區4個村選民代言，你為自己村提建議多，到其他村走訪選民聽取意見少，希望你今后能替其他村選民向縣里反映意見建議?！?/p>
“請問徐康華代表，今年鄉人代會召開前，你專門來問過我們有什么意見建議，也幫我們向鄉里提交了‘關于硬化后塘至小高山道路和下清塘底至蘭塘村道路的建議’，請問結果如何？”……
8月14日上午，來自姚西塘、青塘、五都橋、蛇塘塢4個村的46名選民代表冒雨趕往五都橋村村支部會議室，參加模環鄉第二選區縣、鄉人大代表述職評議大會，聽取1名縣人大代表和6名鄉人大代表的述職并予以評議。從面對面公開述職、無記名提意見建議、現場問詢回答，到民主測評、現場公布結果，歷時2個多小時。
這樣的述職活動，目前正在龍游縣15個鄉鎮（街道）的各選區如火如荼地進行著。
述職是為了更好履職
龍游的代表述職活動最早起始于洪畈村。2013年6月15日，對龍游縣湖鎮鎮洪畈村村民而言，有些與眾不同。這一天，該縣的人大代表們開始了向選民述職并現場接受評議的全新旅程，而選民們也有了一次全新的民主體驗。
當天上午8點鐘，湖鎮鎮洪畈村村委會會議室里座無虛席，來自選區3個村的63名選民代表現場傾聽縣人大代表李雪侖、陳連壽和鎮一位人大代表的述職。
人大代表們主要圍繞落實人大決議決定、提出意見建議、參加人大活動、走訪群眾聯系選民、為選民辦實事等方面的情況，向選民述職。述職完畢，選民代表根據述職以及平時工作情況，按照“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”三個檔次，當場給出評價。工作人員點收測評票，現場唱票。經統計，3位代表均獲得90%以上的滿意票。
洪畈村是一個試點，也是一個起點，龍游縣人大代表向選民述職活動由此正式拉開了帷幕。據了解，按照龍游縣人大常委會“每位基層人大代表在任期內必須向選民述職一次”的要求，截至目前，全縣已完成述職的基層縣、鄉人大代表共有499人，占全部代表的68.1%。
代表述職也推動了閉會期間代表履職的開展?！笆雎毷鞘侄?，促進履職才是目的?！饼堄慰h人大常委會主任周中民說，履職和述職是相輔相成的，作為人大常委會和鄉鎮人大主席團要為代表履職搭好平臺，為代表述職奠定基礎。為了讓人大代表有職可述，龍游縣人大常委會制定人大代表聯系選民、鄉鎮人大規范化建設等制度，細化縣、鄉鎮（街道）人大工作要求；在全縣15個鄉鎮（街道）建立16個代表聯絡站，努力夯實人大代表學習、走訪聯系和接待選民的陣地。
根治代表履職“肋骨病”
人大代表“重當選、輕履職”一直是困擾代表工作的一個老大難問題。當龍游縣嘗試開展代表述職破解難題時，東海之濱的舟山市普陀區也在探索一項開創性工作：用履職績效量化評判辦法來激活代表履職熱情、規范履職行為。
“2014年，我街道的區人大代表履職績效量化評判結果已出來，全街道41名區人大代表中，履職優秀10名，履職較好20名，履職一般7名，履職較差1名。你的評判結果是履職一般，我們代表人大街道工委和代表活動小組找你談話……”
這是舟山市普陀區沈家門街道人大工作委員會主任和沈家門代表小組組長在找履職一般和較差代表談話時的一段開場白。
2013年，該街道人大工委在本代表小組試行了區人大代表履職績效量化評判；2014年，普陀區人大常委會召開全區鎮（街道）代表工作經驗交流會，“沈家門樣本”開始在全區推廣。
探索起始階段，對這一制度設計的認識并不統一。有人大代表直言“我們本職工作很忙，法律又沒規定，何必去搞創新”；有些人大代表認為，沈家門街道有40多名區人大代表，吃吃“大鍋飯”是無關緊要的。
面對阻力，人大街道工委和代表小組召開專題會、人大代表座談會和履職經驗交流會等，就建立人大代表履職績效量化評判制度的重要性和必要性，以及怎樣制定可操作性強的評判內容和評判方法等問題進行了宣講，有力地助推了代表思想認識的提高。
2013年1月，經沈家門代表小組全體人大代表討論，《沈家門街道區人大代表履職績效量化評判辦法》獲得高票通過，為人大代表更好地履行職務奠定了制度體系和運作機制保障。
經過近3年的實踐，從過去的“要我履職”到現在的“我要履職”，人大代表感到履職更有動力，正如區人大代表、舟山市正源標準件有限公司董事長林仲岳說的那樣，建立履職績效量化評判制度，使“濫竽”不能充數了，“大鍋飯”被打破了，代表既感到了壓力，更感到了動力，這個動力就是選民的期待。
細節的創新才有實效
不論是代表述職還是履職績效量化評判，都大大增強了人大代表履職熱情，提升了履職實效。
在龍游，從人大代表述職、選民代表書面測評，到選民代表面對面提出意見，再到無記名書面評議集中提出，組織過程中的程序、方式不斷創新，述職活動的效果也明顯提升。
例如，模環鄉人大主席團在實踐過程中就探索增設現場無記名提問和回答環節。“增設這樣一道環節，主要是怕選民礙于面子，不好意思面對面提問，導致‘你好我好大家好’的局面。”龍游縣模環鄉人大副主席鐘小紅說。
設置選民代表無記名書面提交問題和建議環節，大家既可以獨立填寫，也可以幾個選民商量討論共同填寫。填寫完成投放到意見箱中，每個選區各派一名選民代表參與統計。問題、意見分類統計后，再集中由一名工作人員代表選民提問，代表進行相應回答。該鄉在第二選區述職會上，就以這樣的形式現場收集到問題意見6大類17個，現場回答6個，其余11個問題建議以書面形式答復選民?！拔覀冊瓉砀闶雎殨?，沒有采用無記名的方式，收集到的意見和建議相對較少而且不夠‘辣’，現場也缺少互動?！辩娦〖t說。
在普陀區，評判內容以量化分值加以明確。將評判內容分為基本內容和激勵內容兩大塊，其中，基本內容共5項100分，即：參加區人代會出缺席和審議各項工作報告及參加區人大閉會期間會議、活動情況20分； 參加街道人大及小組和分組活動、會議情況20分……
激勵內容共4項20分，即： 為民做好事、辦實事酌情加5-10分；被評為區、街道人大單項先進個人的分別另加5分、3分；被列為區、街道人大重要議案建議或評為好議案、好建議的，領銜人分別另加5分、3分。
一、調研時間
年10月26日至11月3日。
二、調研形式
采取召開座談會、實地調研、約談領導等方式進行。
三、調研主要內容及專題調研分組安排
（一）各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門、縣直有關單位圍繞本地、本部門、本單位實際開展調研，提出本地、本部門、本單位年的工作思路報縣政府。
（二）開展六個方面的專題調研
1、正確分析形勢，明確年全縣經濟社會發展主要思路和目標任務
調研內容：通過對年全縣主要經濟指標預測和年宏觀經濟形勢以及國家、省、市重要政策走向的分析研判，提出明年全縣經濟社會發展的主要目標任務和工作安排；交通、能源、城市基礎設施、產業建設等方面重大項目的安排及具體推進措施；改革創新的思路和舉措。
責任單位：縣統計局、縣財政局、縣工信局、縣城鄉規劃建設局、縣交通運輸局、人民銀行大余縣支行、縣新村辦、縣農糧局、縣國土局、縣商務局、縣旅游局、縣重點辦。
2、做大做強產業集群，加快推進新型工業化
調研內容：年工業經濟發展目標、思路和舉措；重大工業項目的確定；加速工業園區建設的目標和舉措；圍繞推動企業做大做強，提出明年服務企業、推進工業經濟快速發展的具體措施；我縣鎢、新醫藥、新能源、新材料、旅游工業等產業的發展目標及具體措施。
責任單位：縣礦管局、縣科技局、縣國資局、縣質監局、縣財政局、縣發改委、縣商務局、縣環保局、縣國土局、縣工業園管委會。
3、著力推進城市建設，加快新型城鎮化步伐
調研內容：提出年城鄉規劃的目標和措施；城市建設目標、舉措和重大城建項目的確定；房地產發展的目標和措施；“治臟治亂治堵”的目標和措施；培育城市文化的目標和措施；提升城市管理水平的目標和措施。
責任單位：縣房產局、縣城管局、縣發改委、縣文廣局、縣國土局、縣“三城同建”辦公室。
4、加快發展現代農業，推進農業農村現代化
調研內容：年全縣農業、林業、水利建設的目標、思路和措施；加快統籌城鄉發展示范區建設的目標和措施；重大農業、水利、林業建設項目的確定；農業主導產業建設的目標和措施；現代農業產業示范園建設的目標和舉措。
責任單位：縣農糧局、縣林業局、縣水利局、縣果業局、縣國土局、縣交通運輸局、縣科技局、縣質監局。
5、大力承接產業轉移，加快開放型經濟發展
調研內容：分析當前開放型發展面臨的形勢，提出年全縣開放型經濟發展的目標和措施；加快承接產業轉移的目標和措施；扶持民營企業發展、返鄉創業人員投資創業的目標和措施；進一步降低商務成本、優化投資環境的措施。
責任單位：縣民營企業管理局、縣工商局、縣發改委、縣行政服務中心管理辦公室、縣機關效能投訴中心。
6、扎實推進民生工程建設，切實解決群眾關心的熱點難點問題
調研內容：圍繞解決群眾關心的熱點、難點問題，提出年民生工程計劃，特別是要為群眾辦好的實事。
牽頭單位：縣人力資源和社會保障局
責任單位：縣城鄉規劃建設局、縣房產局、縣民政局、縣衛生局、縣教育局、縣文廣局、縣扶貧和移民辦、縣財政局、縣發改委。
（三）縣政府辦公室根據鄉鎮、部門、單位報送的年工作思路和專題調研報告進行梳理，形成綜合性的調研報告。
四、調研工作要求
（一）要認真組織實施。縣政府成立由縣委常委、縣政府常務副縣長劉群英同志全面負責的綜合調研組，各牽頭領導和牽頭單位分別組織實施，各責任單位積極參與，縣政府辦公室負責調研活動的組織、調研課題的擬定、調研報告的收集匯總等工作。各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門、縣直有關單位要高度重視，要站在服務大局的高度，把調研工作組織實施好；主要領導要親自抓，并確定專人負責，選派業務骨干參與，提出本地、本部門、本單位切實可行的年工作思路。各專題調研牽頭單位要切實負起責任，制定具體的調研活動方案，安排好調研活動，并做好材料匯總等工作；各責任單位要積極配合調研工作，確保調研工作順利開展。
（二）要認真撰寫調研報告。參加調研的人員要本著高度負責的態度，對調研課題涉及到的問題進行認真梳理，有針對性地開展深入細致的調研，掌握第一手資料，確保調研材料反映數據的真實性。要認真撰寫調研報告，力求調研報告有情況、有分析、有思路、有措施，做到思路清晰，重點突出，分析透徹，對策有力，對明年工作目標要具體、明確，措施要有針對性和可操作性。
撰寫人：___________
日
期：___________
xx年前三季度工作總結及四季度計劃
根據區政府工作安排，現將我委xx年1-xx月份主要工作及第四季度工作計劃匯報如下：
一、上半年工作總結
（一）科學編制年度運行報告。
客觀實際地完成了xx年國民經濟和社會發展計劃執行情況的總結，并在摸清我區的發展機遇、存在的困難及面臨的國內外形勢的基礎上，結合海口市及我區“十二五”規劃要求，科學撰寫了xx年的國民經濟和社會發展計劃報告，全面、客觀反映經濟和社會發展的運行情況，并提出相應的工作建議。在完成年度經濟運行報告的基礎上，我委堅持每季度對我區經濟運行情況進行分析比較，并完成xx年上半年國民經濟和社會發展執行情況報告，提出相應經濟社會發展措施建議，切實為區政府宏觀經濟調控當好參謀助手。
（二）固定資產投資項目立項、備案審批。
截至xx月底,我區共完成固定資產投資項目立項、備案72個,總投資額227.8億元。其中房地產項目37個，總投資額108.69億元；工業項目13個，總投資額4.01億元；旅游服務業項目14個，總投資額44.2億元；農業項目4個，總投資額約2.3億元；其他項目5個，總投資額約68.87億元。今年立項、備案的固定資產投資項目較去年相比，項目個數增加11個，總投資增加1.8億元，且多數備案項目特別是房地產項目有望在年內可開工建設，將較好促進我區固定資產投資增長。
（三）公務車車編管理。
根據區領導專題會安排，我委牽頭起草《?？谑行阌^黨政機關公務用車配備使用管理辦法（暫行）》，經區委、區政府會議多次審議修改后，已定稿并按要求下發到相關單位。另外對區內公務用車使用情況展開調查摸底，并依據各單位人員編制及工作情況對區直黨政機關和直屬事業單位車編進行重新定編，相應的定編通知已下發至各單位。
（四）經濟發展指標協調與促進。
根據區政府工作報告責任分解，我委負責地區生產總值和固定資產投資指標的協調促進工作。其中地區生產總值指標由一、二、三產業增加值決定，分別由具體職能單位負責。固定資產投資我委主要負責協調和促進企業固定資產投資，根據工作安排，我委對區內近兩年備案企業固定資產投資項目進行回訪，了解項目開工建設進展情況，并敦促企業積極上報固定資產投資數據。同時與區統計局統計數據進行核對，發現存在我區建設項目列入其他區、漏統和少報、部分項目征地拆遷款項沒列入統計等問題。經我委和區統計局共同努力，目前已補統投資項目24個，固定資產投資額增加19.65億元。
（五）政府投資項目申報。
根據市發改委《關于編報xx年?？谑姓顿Y項目計劃的通知》文件要求，我委積極組織相關單位進行項目申報工作，并對各相關單位申報項目進行篩選，結合我區實際情況，充分考慮我區經濟、民生等要素，著重向基礎設施建設及城市改造方面傾斜，最終匯總出41個政府投資項目上報市發改委，計劃總投資額233041萬元,其中xx年度計劃投資107935萬元。
（六）統籌城鄉和加快鎮域經濟發展。
參與《秀英區加快統籌城鄉和鎮域經濟發展的實施意見》的起草工作，多次協同市發改深入鄉鎮開展調研，積極配合上級部門申報城鄉統籌示范實驗區項目。
（七）黨風廉政建設。
組織全委干部認真學習市委《關于規范公務消費行為入推進黨員干部作風建設的意見》（海發〔xx〕xx號）、市委市政府《關于印發的通知》(海辦發〔xx〕xx號)、市紀委《關于嚴明紀律過節堅定不移糾正“”的通知》（海紀發〔xx〕xx號）等相關文件。開展廉政風險防控自查，并針對各風險點提出切實可行的防控措施，制定風險防控管理工作方案，完善“三重一大”等事項審批流程。
（八）區政府交辦的其他事項。
前進村掛點幫扶工作，春節期間，我委深入掛點村了解村民生產生活情況，并為40家困難戶贈送慰問品（油、米等生活必需品）。加強對村委會換屆選舉的指導和監督，主要抓好矛盾糾紛化解工作，消除不穩定因素。要做到心中有數，加強指導，及時化解矛盾和問題，把隱患消滅在萌芽狀態。辦理答復人大、政協代表提案件15件，其中主辦件2件，協辦件13件，代表滿意率100%。其他“美麗鄉村、潔凈家園”、安全生產、計劃生育、“五大工程”環境保護等工作順利開展。
二、第四季度工作計劃
（一）加強社會項目備案管理，簡化審批前置條件，精簡審批流程，加強對項目后期建設的跟蹤服務，了解掌握項目建設進展情況。
（二）加大經濟發展指標協調促進工作，確保負責的各項經濟指標完成年度目標。
主要加大固定資產投資查漏補缺工作力度及涉及征地拆遷資金未納入統計等問題的協調工作力度，積極與業主單位對接，加強與市相關部門溝通，及時匯報工作進展和存在的問題。
（三）加大鎮域經濟發展工作力度，依據《秀英區加快統籌城鄉和鎮域經濟發展的實施意見》認真開展相關工作，積極申報鎮域經濟發展項目，促進中心心鎮建設盡快開展，加大對鄉鎮基礎設施建設的支持力度，積極協調上級部門爭取省、市政府資金支持。
（四）加強機關效能建設，開展“作風建設推進年活動繼續深入整治庸懶散奢貪問題”專項工作，加強和改進黨員干部作風建設，提高行政審批效率，營造服務型機關。
（五）完成區委、區政府交辦的其他事項。
同志們：
今天是節后上班的第一天。首先我和同志一起代表市委、市人大、市政府、市政協四套班子給大家拜個年，祝大家虎年吉祥、身體健康、工作順利、闔家幸福！同時，向節日期間堅守工作崗位的廣大干部群眾致以崇高的敬意！
春節假期剛剛過去，我們在這里召開這個電視電話會，一直開到鄉鎮，請各級各部門的負責同志參加，主要目的：一是收心歸位，大家忙碌了一整年、辛苦了一整年，只放7天假，確實不多，而且許多領導假期也沒撈到多少休息，但我們面臨的任務太重、太多，必須迅速把剛剛舒展開來的心思收攏起來，迅速到崗到位；二是擰上扣緊，我們在不同崗位上工作，好比是黨的事業機器上的一顆顆螺絲釘，事業要快發展，我們每個螺絲釘都要擰上勁、發上力！總之一句話，就是希望各級各部門領導借虎年之虎威，迅速披掛上陣，各就各位，虎虎生氣地工作，緊張快干起來！今天的會議就是發出這個信號彈、就是吹響這個集結號！
春節7天長假，今天上午就開會，還來不及細細總結。這里我簡要通報一下情況。由于各地各有關部門領導重視、準備充分、措施得力、工作到位，今年假期總體上來講還是圓滿實現了“安全、順暢、舒心、效益、喜慶”的預期目標。全市社會治安平穩。未發生重大刑事案件、治安案件、交通事故、火災事故、安全生產事故、、聚集性甲流疫情和赴省進京上訪事件。交通運輸通暢有序。節日期間全市公路、鐵路、民航等部門根據客流特點，及時調整班次密度，配備充足運力，全市公路共發送7999個班次、運送旅客43.7萬人；鐵路共發送列車98對、運送旅客1.5萬人；民航進出港航班64架次、運送旅客4656人，同比分別增長23%、18.2%，確保了市民和游客及時安全出行。12日凌晨，由于京臺高速公路湯口至太平湖段路面結冰，有近70余臺汽車、300名乘客被堵，市交警支隊接報后，及時送去食品和飲用水，安撫受堵人員，并采取警車壓速開道、間隔放行、限速通行等方式，將擁堵車輛帶離至安全區域，使滯留人員在節前安全返家與家人團聚；黃山區委、區政府和有關鄉鎮也及時組織數百人上路打掃積雪，確保道路交通順暢。昨天下午，昱嶺關發生堵車現象，市縣交警、公路等部門及時采取相應對策，保證了道路的暢通。節日市場供應充足。全市城鄉各大商場超市、餐飲單位、集貿市場、旅游景區都備足食品及年節用品，特別是糧油肉蛋菜等生活必需品市場供應充足，品種豐富，價格平穩，購銷兩旺。供水、供電、通訊保障有力。安排人員實行24小時值班，制定了各項應急預案，一有故障發生，都能及時派出人員進行搶修。節日期間，全市未發生大面積停電、停水、通訊中斷現象，確保了市民和游客的正常生活。2月14日（正月初一）凌晨12：54分，由于發生凍雨、覆冰等惡劣天氣，造成地處高海拔的休寧白際、歙縣獅石兩地區供電中斷。市縣兩級供電部門接報后，立即組織人員連夜進行搶修，14日早上7：20分白際鄉部分村組恢復供電，同時對未恢復供電地區又及時通過柴油發電和小水電等方式臨時供電。到16日晚18時，休寧白際、歙縣獅石兩地全部恢復供電，確保了春節期間偏遠山區群眾正常的生產生活用電。節日旅游比較火爆。全市7天共接待國內外游客77.63萬人次、同比增長51.95%，實現旅游總收入3.55億元、同比增長45.47%。全市納入統計的52個旅游景區景點共接待游客27.45萬人次、同比增長55.35%，門票收入__9萬元、同比增長43.49%，其中黃山風景區接待游客4.57萬人、同比增長5.18%，門票收入557萬元、同比增長13.28%。特別需要指出的是，為確保游客安全，黃山風景區170多名環衛工人每天早上四點多鐘就上崗，鏟除游道上的積雪，方便游客游覽，確保游客出行安全。同時，景區還派人對國寶“迎客松”等古樹名木實行24小時值守，并采取搭支撐架、鼓風機吹雪等措施，確保了景區古樹名木的安全。中央電視臺新聞聯播正月初二報道了黃山風景區旅游接待火爆場面。節日文化氛圍濃厚。各地各部門都安排了豐富多彩的節日文化活動，大型多媒體歌舞《徽韻》春節期間正常演出，中心城區昱中花園舉辦了兩場廣場文藝演出，黃山區舉辦了迎新春書畫展以及軒轅車會等民俗活動，歙縣在新安江舉辦了龍舟比賽和各類花燈活動，休寧縣舉辦了經典誦讀活動，黟縣在各社區開展了愛國歌曲大家唱活動，祁門縣各鄉鎮均舉辦了各類舞龍舞獅表演，徽州區也開展了系列文化活動。工業生產態勢良好。據測算，節日七天完成現價工業產值約2億元、同比增長54%，永新股份、黃汽電、龍勝化工、華惠等一批骨干企業加班加點，產銷兩旺；2月18日（正月初五），黟縣 縣委、縣政府組織開展了“春節企業用工招聘會”活動，組織市內50家企業進場招聘，提供就業崗位1000多個，受到了返鄉民工、求職者和應聘企業的熱烈歡迎和一致好評。信息報送及時暢達。各地各部門加大信息收集和報送力度，特別是市“兩辦”、市交通局、市公安局（交警支隊）、市假日辦（旅委）、市安監局、市文化局、市商務局以及黃山風景區管委會等8家單位每天都及時通過短信的形式向市委、市政府主要領導和值班領導報告，并實行“零報告”制度，為我們能夠在第一時間掌握、第一時間處置、第一時間反饋贏得了時間?？傊?，今年春節7天長假之所以如此平穩有序、喜慶祥和，得益于各地各部門的精心安排，得益于全市上下的通力協作，得益于社會各界的傾情奉獻。希望各地各有關部門認真總結，發現規律、總結規律，為做好今后的節日“黃金周”工作提供借鑒。
下面，我講兩點意見，供同志們參考。
第一點意見，今年經濟社會發展的目標任務已經明確，要點對點、卯對卯，迅速抓好落實。過去的一年，我們在省委、省政府的正確領導下，團結和帶領全市人民攻堅克難、砥礪奮進，在十分困難的形勢下取得了令人矚目的發展成績，難能可貴，可喜可賀。但這已經成為“過去時”，眼下最主要的是要打好今年的攻堅戰。今年是實施“十一五”規劃的最后一年，是謀劃“十二五”發展的關鍵一年，也是我們加快建設現代國際旅游城市、實施大開放大建設大發展戰略的突破之年。年初召開的市委四屆十次全會和市“兩會”對今年的工作已經作出全面安排，主要精神就是：以科學發展觀為指導，以建設現代國際旅游城市為目標，以加快發展方式轉變為主線，以乘勢而上、加快發展為基調，千方百計保持經濟社會又好又快發展的強勁勢頭。具體部署就是：以推進項目建設為中心加快投資步伐；以推動“五個轉變”為切入點加快旅游經濟發展；以打造精品工程為載體加快文化產業發展；以建設園區為平臺加快新型工業發展；以促進城鄉統籌為主線加快農村改革發展；以實施簡政放權為契機加快縣域經濟發展；以培植經濟增長點為關鍵加快財稅金融工作上臺階；以改革開放為動力加快體制機制創新；以實施民生工程為抓手加快提高人民生活水平；以落實維穩三大任務為重點加快“平安和諧優秀區”建設。同時，要求在一些重要部位、關鍵環節上力求取得較大突破：盡快全面開工建設“三條高鐵”；全力爭取全國服務業綜合改革試點城市成功并啟動實施；抓緊通過驗收并爭取黃山口岸早日對外宣布開放；加速推進皖南國際旅游文化示范區建設；加快建設列入市“十大工程”的605個年度投資超千萬元、總投資1809億元、年計劃投資275億元的重點項目，完成300億元的招商引資任務；園區和七大工業優勢產業體系要有實質性進展；大力加強黃山、太平湖等15個重要節點建設；確保新安江延伸段綜合開發工程年內全部竣工；扎實展開投資80億元的中心城區“三橋五片九點十路”建設；力爭年內累計有200個村達到新農村建設“十有”標準，“八個一批”和農業產業化“1122”項目也要有大的進展；加緊實施“百村千幢”古民居保護利用工程；11個省級擴權強鎮試點鎮經濟社會發展都要有明顯變化，在全省試點鎮中力爭位次前移、比重上升；切實抓好投入超過10億元的35項民生工程；等等。重點突破可能不止這些。我想，只要大家提振精神、凝心聚力，突破就在你手中，變化就在你眼前！
同志們，今年的任務已經明確，關鍵在于落實。當務之急是要把這些工作任務盡快分解下去，明確責任，落實到人。市委四屆十次全會的任務已經分解下發，市政府近期也將把政府工作報告確定的各項任務分解下去。任務分解是一個形式，目的是要明確目標任務、明確工作措施、明確責任主體、明確時間要求，力爭今年的目標任務全面完成，同時還能每年辦幾件大事、解決一些突出問題。節后，市委、市政府還將召開市紀委四屆五次全會、農村工作會議、金融工作會議等一系列專門會議，對相關工作進行再動員、再部署，希望各地各部門要結合自身實際，認真抓好貫徹落實。市督查、督辦部門要加強督促檢查，對工作扎實、成效顯著的予以表彰，對措施不力、成效不大的予以批評。
第二點意見，確保工作落實，關鍵在領導，重點抓好“五條”。一要增強危機感。我們講，去年在形勢異常困難的情況下我們共同開創了黃山歷史上最好之一的發展時期、創造了最好之一的發展業績、營造了最好之一的發展環境。但我們必須清醒、必須警醒。無論是從當前面臨的形勢背景、政策導向，還是我們自身的條件、發展狀況來看，我們絲毫沒有理由陶醉、絲毫沒有理由自滿、絲毫沒有理由懈怠。應該看到，雖然今年發展環境總體上好與去年，但不確定、不穩定因素很多；雖然宏觀經濟政策基本導向不變，但變緊趨勢已初現端倪；雖然近些年我市發展較快，但發展不夠、總量不大、結構不優、后勁不強、人才不足的問題依然比較突出；雖然中心城區和其他區縣城及部分鄉鎮、村面貌有所改變，但庫區、老區和深山區的生產生活條件尚需進一步改善，部分城鄉群眾生活依然比較困難；雖然廣大干部工作很辛苦、很努力，但與新時期新任務新要求還不適應，與組織和人民的期望還有很大差距，橫向競爭更是越來越激烈、越來越直接。所以我們的領導同志一定要增強危機感。二要樹立責任心。古人云：“不患無策，只怕無心”。對于領導干部而言，責任心是對黨和人民的態度問題，是宗旨觀念和價值取向問題。我曾在多次會議上說過，責任心是第一位的。做人做事，都要講責任。尤其是在黃山工作的每一位同志更要講責任，不僅要對組織負責、對人民負責，還要對國家負責、對歷史負責。干同樣一事件，有責任心和沒有責任心結果是大不一樣的。有了責任心，干工作就會有激情和動力，就會積極、主動、用心；沒有責任心，干工作就缺乏主動性、自覺性、積極性。當前，黃山的發展既面臨嚴峻挑戰，也面臨難得機遇。應對挑戰，沒有責任心不行；搶抓機遇，沒有責任心更不行。責任心強，再大的困難可以克服；責任心差，很小的問題也有可能形成大礙。我們講，“我的崗位我負責、我的崗位請放心”，首先請我們在座的各級各部門領導要率先做到，要主動踐行、身體力行。三要提升精氣神。精神的力量在一定的時點上往往具有決定性意義?！笆略谌藶椤薄ⅰ叭硕▌偬臁保矣X得在咱們黃山應該大 力提倡。我不贊成有人講我們黃山人性格內斂、偏于保守、精氣神不足，但也不能不看到確實存在這種現象。如果我們各級各部門領導同志患上了這個毛病，就會影響一片、影響事業。實踐證明，哪個地方發展快，哪個地方干部的精神狀態就好；哪個地方發展慢，哪個地方干部的精神狀態就差。年前，我聽仕魁同志說徽州區公安分局班子調整后，提出“有冠必奪、有一必爭”的口號，我聽了以后非常振奮，希望各級各部門都要有這種精神狀態。四要強化執行力。執行力是科學發展的生命力，執行出生產力、出競爭力、出創造力。現在很多事情不是失之于道理不清、方向不明、政策不多，而是失之于說得多、做得少，說的人多、做的人少，致使許多工作有部署、無落實，有上文、無下文，嚴重影響和制約了發展。這種現象，說到底就是執行不力的問題。在黃山的改革發展進程中，我們要不遺余力地強化和提高執行力，尤其是各級領導干部更需要強化執行落實意識，提高執行落實能力，加大執行落實力度，增強執行落實成效，做出無愧于時代、無愧于人民的業績。在這個方面，一些地方和部門雷厲風行、一著不讓地抓落實、干工作的精神狀態著實讓我們深受感動。比如，市“十大工程”重點建設項目動員大會之后，各地各部門迅速組織貫徹落實，歙縣提出了“五再”（認識再提高、措施再強化、保障再提升、管理再科學、環境再優化）工作要求，休寧縣則召開“十大工程”會戰指揮部會議，就抓好今年重點項目工作進行部署，初步排定100個、總投資27.7億元的縣“十大工程”建設項目；祁門縣在“1.25”火災發生后，連夜召開事故處置緊急會議和安委會全體成員單位會議，反思“1.25”火災事故教訓，縣委、縣政府主要負責同志親自抓，全力做好安全生產工作；屯溪區、黃山區、休寧縣班子主要領導調整后，在前任打下的好的基礎上，工作十分積極主動，給我留下深刻印象；徽州區、黟縣對春節假日旅游工作安排部署也非常及時，春節期間節慶活動豐富、氣氛祥和；黃山風景區管委會在工作落實上也非常出色，對市委、市政府提出的要求、部署的工作，主要領導都是親自抓。這里需要強調的是，市委、市政府決策不是哪一個人說了算、也不是哪一個人制定的，而是集中大家智慧、集體研究決定的，也包括集中了人大、政協等方方面面的智慧。這些決策一旦形成，在實踐中雖然還有一個不斷調整、不斷完善、不斷更新的過程，但必須抓好執行和貫徹。五要發揮創造性。創造性開展工作是領導干部的優秀素質，是思想解放的重要體現?；仡欬S山近年來的發展歷程，就是思想不斷解放、觀念不斷更新、認識不斷飛躍的歷程；就是緊密結合實際、堅持實事求是、始終按規律辦事的歷程；就是超前謀劃、果敢決策、創造性開展工作的歷程。黃山要快速崛起，重要的一條就是要解放思想、敢闖敢試、改革創新、開發開放。今年的工作任務重、要求高，停留于一般的做法、滿足于固有的套路可能不行。希望各級各部門要善于把上級精神、外地經驗同本地實際相結合，善于在紛繁復雜的形勢中把握機遇、尋找突破口，弘揚敢闖、敢試、敢為的精神，創造性地開展工作。
同志們，春天孕育希望，希望鑄就輝煌。讓我們在省委、省政府的正確領導下，振奮精神，昂揚斗志，銳意進取，團結拼搏，為奪取首季工作“開門紅”、全面完成今年各項目標任務、奮力開創建設現代國際旅游城市新局面而努力奮斗！
為切實做好我市創建國家環保模范城市工作，根據國家環?？偩肿钚鹿嫉摹丁笆晃濉眹噎h境保護模范城市考核指標及其實施細則》的要求，結合我市實際，市創模領導小組辦公室對原《創模工作方案》進行了修改和完善。修改后的《工作方案》如下：
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和全國、省環境保護大會精神，圍繞創建國家環境保護模范城市目標，進一步實施可持續發展戰略，落實環保優先方針，堅持環境保護與生態建設并重，深化宣傳教育，加強綜合整治，嚴格環境執法，加大環保投入，提高管理水平，不斷改善城市面貌，提高群眾生活質量，進一步推進生態市建設，展示美好*新形象。通過全市上下的共同努力，促進我市創模工作20__年上半年通過省級調研，年底前通過省級驗收；20__年上半年通過國家調研，9月底前通過國家技術評估，年底前達到國家環保模范城市考核標準，力爭通過國家考核驗收。
二、主要任務和要求
1、深入開展城市環境綜合整治，確保城市環境綜合整治定量考核連續三年(20__—20__年)名列全省前列；加強環境安全防范，防止發生重特大污染和生態破壞事故，制定環境突發事件應急預案并組織演練；加大環境保護投資力度，[找材料到文秘站 -網上服務最好的文秘資料站點]拓寬環保資金籌措渠道，建立污染防治基金。確保上述三項基本條件達到創?？己艘蟆?/p>
2、進一步實施可持續發展戰略，加快經濟建設和社會各項事業發展，使經濟持續增長，人均GDP、人口與計劃生育年度完成率、單位GDP能耗、單位GDP用水量、萬元GDP主要工業污染物排放強度等五項社會經濟指標好于全國平均水平。
3、加大工業、服務業和農業污染防治力度，加強環境執法，嚴格控制新污染源產生，努力改善環境質量，水、氣、聲環境質量五項指標達到考核要求，特別是城市水功能區水質達標率達到100％，且市內無劣V類水體。
4、加快城市污水處理廠、無害化垃圾處理廠、城市綠化等環保基礎設施建設步伐，完善城市功能，扎實開展清潔能源區建設，推廣燃油、燃氣等清潔能源的使用，鞏固提高煙塵控制區、噪聲達標區建設成果，并切實做好自然保護區建設，環境建設lO項指標全面達到考核要求。
5、加強環境管理，全面實施污染物排放總量控制，按期完成總量控制計劃，強化環境保護教育，普及環境保護法律法規和科學知識，全面增強公眾環保意識，確保環境管理7項指標全面實施到位。
6、積極開展國家環境友好企業、綠色社區、環境優美鄉鎮、國家IS014000示范區等創建活動，大力推廣清潔生產審核，確保兩項參考指標達到考核要求。
三、實施步驟
(一)準備發動階段(20__年8月一20__年10月)
1、進一步學習國家環境保護總局《關于開展創建國家環境保護模范城市活動的通知》、《“十一五”國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則》等文件，對照新考核指標體系，深入分析我市存在的主要差距和不足。
2、組織考察調研南通、泰州、揚州、蘇南等周邊地區環保模范城市，學習創模成功經驗。
3、根據工作需要和人動，調整充實市創模領導小組成員。
4、召開市創模領導小組會議，討論確定各相關部門、鄉鎮職責和今后一段時期的工作方案。
5、召開全市動員大會，對創模工作再動員，再部署，迅速在全市掀起創模的熱潮。
(二)規劃修訂階段(20__年10月一20__年11月)
1、市水務、建設、城管、經貿、環保等部門迅速組織人員，分別對我市原創?！兑巹潯分械氖袇^河道整治工程(水務局)、生活污
水處理工程(水務局)、生活垃圾處理工程(城管局、經貿委)、生態建設和綠化工程(建設局、農業局)、城市清潔美化工程(環保局、公安局、城管局、建管局)、城市安靜工程(環保局、公安局、*鎮)、綠色社區創建工程(*鎮、環保局)、產業結構和工業污染防治工程(經貿委、環保局)、宣傳教育工程(教育局、廣電局、環保局)和環境管理能力建設工程(環保局)等十大工程建設專項規劃，按照國家環保總局新的考核要求，結合我市《十一五規劃》，進行修訂、完善，11月30日前報市創模領導小組辦公室。
2、市創模領導小組辦公室對各單位修訂的意見進行匯總后，將修訂后的《規劃》提交市政府常務會議討論確定。
3、各相關部門和鄉鎮成立創建工作領導小組及工作班子，明確一名中層干部為聯絡員，精心制訂本單位的創模實施計劃，11月30日前報市創模領導小組。
(三)組織實施階段(20__年1O月一20__年6月)
1、全面推進工程建設：
(1)生活污水處理工程
市水務局督促聯合潤通水務發展有限公司加快城市生活污水收集管網和輸送管網的建設，確保20__年上半年建成。
市水務局督促聯合潤通水務發展有限公司實施污水處理廠二期擴建工程，確保20__年底前開工，20__年底前建成，使處理能力達到7萬噸／日以上(工業廢水3萬噸／日、生活污水4萬噸／日)。
市水務局盡快規劃并啟動如泰運河以北地區的生活污水收集管網工程建設，并確保20__年底前全部建成。
(2)生活垃圾無害化處理工程
市城管局會同相關部門加快垃圾處理方案的論證，并盡快組織實施，確保20__年底前建成投運。
市城管局、*鎮健全、完善生活垃圾收集、儲運系統，實現日產日清。
市城管局對現有垃圾填埋點進行全面整治，確保無惡臭氣體產生。
(3)城區河道整治工程
市水務局盡快編制《*市水環境綜合整治規劃》，同時統籌考慮城區水質改善、景觀建設、防洪建設等規劃，盡快組織實施，打造一個清水空間。
加快城區河道的活水工程建設，對內外城河等河道全面清淤，定期換水，提高河水水質，確保城考段面水質達到功能區要求，市區范圍內無劣V類水體。
(4)城區綠化工程
市建設局按照《城市綠化規劃》，全面實施各項綠化工程，確保城區綠化覆蓋率20__年超過35％。
組織創建一批園林式單位、居住區、道路，結合城市特點，建成幾個高品位的工程，成為城市建設的新亮點。
(5)集中式飲用水水源地水質保護工程
市水務局、環保局切實加大第三自來水廠水源保護區管理力度，按照泰州市人民政府《關于印發*市第三自來水廠水源水質和供水設施保護管理辦法的通知》要求，提請泰州市環保局、高港區人民政府加強三水廠水源保護區周邊企業和開發區的環境管理力度，防止對水源水質造成影響。
市環保局加強水源保護區內建設項目的環境管理，嚴格控制新超標污染源的產生，嚴禁在保護區內新建任何有污染項目。
市環保、水務等部門和各鄉鎮，按照《*市集中式飲用水水源地專項整治行動方案》的要求，切實履行職責，將全市集中式飲用水水源地專項整治行動推向深入，確保集中式飲用水水源地水質達標率20__年超過90％，20__年底前達96％以上。
加快泰黃清水二期工程實施進度，使水源水質較差的鄉鎮盡快飲上長江水。
(6)城區空氣環境污染防治工程
市環保局、*鎮等部門進一步鞏固城區煙塵控制區建設成果，按要求進行年度復核，完善各項措施，實施長效管理。加強交通干線兩側煙塵排放管理，嚴查省道、國道兩側冒黑煙現象。
市經貿、商物等部門清理整頓燃煤供應市場，禁止燃用含硫量大于0.8％的劣質高灰煤。淘汰污染嚴重的燃煤爐灶，加大燃油、液化氣等清潔能源的推廣力度，提高清潔能源使用率。
市城管、建管等部門開展建筑工地和機動車輛運輸中揚塵的整治活動，大力提倡文明施工。
市城管、環保、工商、水務等部門和*鎮加大城區特別是鼓樓中心區蘇利巷、鷹揚巷等區域的服務業環境污染專項整治，控制油煙、煙塵對環境的污染。
市公安、環保等部門加大機動車尾氣專項整治力度，淘汰二沖程燃油助力車、摩托車，鼓勵使用環保型機動車。
市農業、環保等部門和各鄉鎮加大秸稈禁燒力度，有效遏制大面積燃燒秸稈對大氣環境造成的嚴重危害。
市環保局對現有空氣自動監測點位進行重新論證布點，盡快提請市政府落實專項經費，再建一個空氣自動監測子站。
(7)城區及城鄉結合部環境綜合整治工程
市城管、衛生、工商、環保等部門和*鎮以創建國家級、省級衛生城市為目標，開展大規模的城區環境衛生綜合整治，徹底改變城區臟、亂、差狀況。
市城管、建設等部門和*、大生、姚王、張橋等鄉鎮積極開展城鄉結合部環境整治，強化環境管理，使城鄉結合部的環境管理達到創?？己艘蟆?/p>
(8)城市建設與改造工程
市建設、交通、規劃等部門結合城市總體規劃的實施，加快城市改造步伐，特別是對如泰運河以北地區、江平路加以改造和建設。
市建設、城管、規劃等部門和*鎮做好其他沿街年久失修、破爛不堪的門面房屋的改造及殘墻斷壁的清理工作。市城管、建設、規劃、國土、水務等部門和*鎮繼續抓好沿街圍墻的透空改造和沿街建筑出新工程，全面清埋、拆除城區違章建筑。
市城管、工商等部門清理道路兩側不規范、非法的燈箱、廣告招牌，消除城市視覺污染。
2、繼續抓好其他考核指標的達標：
(1)市環保局牽頭制定環境突發事件應急預案，并提請市政府常務會議討論通過后施行，保證必要的投入，配備必需的裝備，定期組織演練。
(2)市經貿、發改、供電等部門盡快制定全市節能降耗政策措施，對耗電大戶、耗能大戶、耗電行業強化管理，加大工業結構調整的力度，并對有關數據進行重新核算，使單位GDP能耗達到創?？己艘蟆?/p>
(3)市水務局采取措施，對耗水大戶、耗水量大的行業強化管理，并對有關數據重新進行核算，使單位GDP用水量達到考核指標要求。
(4)市環保局加大工業污染防治工作力度，提高主要工業污染源達標排放率。積極制定削減計劃，通過關停、改造、調整、治理等措施降低主要污染物排放總量。
(5)市經貿、供電、發改、建設等部門積極加大城區清潔能源區建設力度，推廣清 潔能源的使用。
(6)市教育局進一步加大工作力度，在全市中小學全面普及環境滲透教育，提高環境教育普及率。
3、20__年11月，市創模領導小組組建創模資料組，從各單位抽調業務骨干，全面啟動資料收集整理工作。各部門、各單位組建本單位的創模資料組，積極開展資料收集整理。
4、市創模領導小組定期、不定期地召開專題會議，檢查創模工作進展情況，協調處理相關問題，研究部署下一階段工作。
5、市創模領導小組定期組織督查，對各部門創模工作進行考核。
6、組織相關部門和單位總結交流階段性創建工作的經驗和做法，相互促進，共同提高。
7、邀請市人大代表、政協委員視察創模工作情況。
8、邀請國家環?？偩趾褪d領導、專家對我市創模工作進行實地考察和指導，并根據他們的意見及時整改。
9、20__年上半年，申請省環保廳對我市創模進行省級調研，做好相關準備工作。
10、20__年年底前，申請省環保廳對我市創模進行省級驗收，做好相關準備工作。
(四)自查整改階段(20__年1月一20__年6月)
1、各創建責任單位對承擔的創模任務完成情況進行自查，向市創模領導小組提交自查報告，向創模領導小組辦公室提交有關資料和臺帳。
2、市創模領導小組對各責任單位組織全面檢查，提出整改意見，各有關單位全力整改。
3、市創模領導小組辦公室和各責任單位基本完成創模軟件資料建設和相關臺帳、原始記錄等材料的收集、整理、建檔工作，在此基礎上編寫創模技術報告。
(五)迎接驗收階段(20__年7月一20__年12月)
1、市創模領導小組辦公室和各責任單位按要求進行整改，完善軟件資料和各類臺帳，進一步修改創模技術報告。
2、組織編寫創模工作報告。
3、20__年9月底前，申請國家環保總局對我市創模進行技術評估，做好相關準備工作。
4、根據國家環保總局技術評估意見進行整改，年底前整改到位，力爭通過國家環?？偩挚己蓑炇?。
5、召開迎接驗收動員大會，部署迎查準備工作。
四、工作措施
1、明確目標，強化領導。圍繞全市創建國家環境保護模范城市總體目標，各部門、各單位的主要負責人為本單位創模的第一責任人，在市創模領導小組的領導下，對本部門、本單位的創模工作負總責，對創建過程中的重大問題，高度重視，親自過問，親自抓落實。根據工作任務，拿出具體工作措施，明確序時進度和具體責任人，認真抓好各項工作的落實。
2、加大宣傳力度，營造“創?！狈諊Ｍㄟ^召開各種會議深入宣傳發動，充分利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體開展宣傳教育，組織開展環保進社區活動，廣泛宣傳“創模”工作的重要意義，努力提高全市各級黨政領導和廣大群眾的環保意識與法制觀念，增強全市人民參與環境保護工作和“創?！被顒拥姆e極性，營造良好的“創?！狈諊?/p>
3、加大執法力度，強化環境管理。加強和完善環境保護法制建設，嚴格依法行政。進一步加強對工業污染源的監督管理，鞏固達標排放成果。進一步加強對建設項目的環境保護管理，嚴格把好審批關，嚴格執行環保“三同時”制度，切實控制新污染源。結合企業技術改造，強化產業結構調整，積極推行清潔生產，淘汰技術含量低、能耗高、污染重、效益差的產業和產品，優化產業結構。
4、加大投入，著力提高城市環境綜合整治水平。抓好環?；A設施建設，加快城市污水處理廠和生活垃圾處理廠建設，全面整治城區河道，積極推進城市集中供熱工程，提高城市環境建設總體水平。組織開展創建綠色人居環境社區活動，加強市區綠化美化建設，不斷提高綠化覆蓋率。加強煙塵控制區、噪聲達標區和清潔能源區的建設和管理，切實改善市區環境質量。
5、建立責任制，齊抓共管。對創建環保模范城市各項指標和工作任務，根據各有關部門、單位的職責進行分解，簽定創模責任書，建立責任制和定期工作進展情況考核制度，對逾期未完成目標任務的，通過新聞媒體向社會公布，接受廣大市民的監督。附：
*市創建國家環境保護模范城市相關部門、鄉鎮職責
為如期實現20__年將我市建成國家環保模范城市的目標，根據國家環?？偩肿钚鹿嫉摹丁笆晃濉眹噎h境保護模范城市考核指標及其實施細則》的要求，結合我市各相關部門工作職責，市創模領導小組對創建國家環境保護模范城市工作相關部門、鄉鎮職責進行修改和調整。調整后的各相關部門、鄉鎮創模職責如下：
一、環保局：負責全市創模規劃的匯總編制、修訂，并做好相關具體工作；嚴格執行國務院《關于落實科學發展觀，加強環境保護的決定》，加強建設項目環境管理，確保建設項目環評、三同時和規劃環評綜合執行率達到國家要求；組織開展市長環境保護目標責任狀落實工作，環保目標責任制落實到位，實行環境質量公告制度；實施城市環境綜合整治定量考核工作，考核成績連續三年名列全省前列；加強金市工業污染源管理，工業企業排污申報登記執行率達100％，重點工業企業污染物排放穩定達標率達100％；開展主要污染物排放總量控制工作，確保每年完成主要污染物排放總量控制目標任務，國家重點環保項目落實率≥80％，萬元GDP主要工業污染物排放強度1.5萬元；會同市環保局制定全市主要污染物排放總量控制計劃并監督實施。
三、市財政局：負責將環境保護管理機構經費納入財政預算；根據國家和省統一要求，設立污染防治基金專用帳
戶；設立年度創?；?，安排和協調創模重點工程項目配套資金并監督使用；根據市發改委計劃要求，協調解決各項環保建設資金，確保城市環境保護投資指數≥1.7％。
四、市建設局：加大城市建設和改造的力度，負責城市廣場、公園、景觀、景點、觀光帶的建設和管理，促進城市面貌不斷更新；編制《城市綠化規劃》并組織實施，確保20__年底前城市建成區綠化覆蓋率≥35％；負責城區自然保護區、風景名勝區的建設和報批工作，確保城區受保護地面積占國土面積比例≥10％；加大城區道路建設與維護力度；配合有關部門開展城市環境衛生和城鄉結合部及周邊地區環境綜合整治。
五、市水務局：負責編制城區生活污水處理及輸送管網建設規劃，并組織實施，確保20__年底前城市生活污水處理率≥80％；負責編制城區河道綜合整治、給排水管網和防洪工程規劃，并組織實施，確保城市水域功能區水質達標率達100％，且城區無劣V類水體；加強市自來水公司水源保護，確保城市集中式飲用水源地水質達標率≥96％；編制全市節水規劃，并認真實施，確保全市單位GDP用水量低于全國平均水平，且近三年逐年下降；負責全市江灘濕地自然保護區的建設與報批工作。
六、市經貿委：貫徹落實國務院《關于落實科學發展觀，加強環境保護的決定》，執行建設項目環保第一審批制，加大全市工業結構調整力度，大力發展循環經濟；組織開展節能降耗工作，確保全市單位GDP能耗低于全國平均水平，且近三年逐年下降；開展城區清潔能區建設，推廣使用清潔能源，清潔能源使用率≥50％；組織開展清潔生產審核工作，按國家規定進行強制性清潔生產審核的企業數量逐年增加。
七、市統計局：負責創模各項指標統計管理工作，確保統計的數據真實、可靠、可信。
八、市城管局：負責編制城區生活垃圾無害化處理規劃，并組織實施，確保20__年底前城區生活垃圾無害化處理率≥85％；組織開展國家衛生城市創建工作，加大城區環境綜合整治力度，確保市容市貌干凈整潔，使城市環境衛生工作落實到位；負責組織開展城鄉結合部及周邊地區的環境整治，環境管理符合要求。
九、市計生委：組織全市計劃生育工作，控制人口增長，提高人口素質，確保我市人口與計劃生育年度計劃完成率達100％。
十、市公安局：負責全市機動車年檢、報廢及抽檢工作；加強市區機動車輛尾氣檢測和治理，確保機動車環保定期檢測率≥85％；負責交通噪聲、社會生活噪聲和商業噪聲管理；負責開展市區交通秩序專項整治活動，在市區主干道設立禁鳴路段，確保市區交通干線噪聲平均值≤70dB(A)。
十一、*工商局：切實把好企業工商注冊登記環保前置審批關，嚴格執行環保第一審批權制；加強各農貿市場管理，開展農貿市場環境綜合整治，確保環境良好；積極開展白色污染防治工作，對在城區銷售、使用一次性發泡塑料餐具以及超薄塑料袋的違法行為進行查處。
十二、市交通局：負責城市出入口大道景觀建設，保持本部門管養范圍內的公路干線路面完好，做好公路用地內綠化維護工作；加強船舶污染防治工作。
十三、市農業局：組織開展省級生態農業市創建工作；負責全市森林公園的規劃和報批工作；實施全市林業發展規劃，提高全市森林覆蓋率；做好全市農業面源污染防治工作。
十四、市教育局：組織開展環境滲透教育，在全市中小學開展環境保護專題教育和綠色學校創建活動，確保中小學環境教育普及率≥85％。
十五、市衛生局：協助開展衛生城市創建工作；組織開展全市衛生鎮、村創建活動，抓好農村集鎮飲用水源監督管理工作；加強醫療廢水處理、醫療垃圾處置監管工作，確保醫療廢水排放達標率、醫療垃圾處置率達100％。
十六、市國土資源局：加強國土及礦產資源管理，做好資源綜合利用和節約工作。
十七、市廣電局：組織市電視臺、廣播電臺開辟創模專題節目，開展創模宣傳工作，定期播放創模公益廣告，環境質量報告和空氣環境質量日報、預報。
十八、市文化局：負責我市文物古跡保護和修繕工作；加大城區文化市場管理力度，協助城管、環保部門加強對娛樂業噪聲監管。
十九、市建管局：負責建筑施工管理，實行文明施工，防治揚塵和噪聲污染。
二十、*質量技術監督局：負責將全市各企事業單位煙氣處理設施納入鍋爐日常運行管理中，確保煙氣處理設施完好、運轉正常。
二十一、市規劃局：在城市規劃中，充分考慮城市環境保護和生態建設的需求，優化城市區域功能。對土地利用的有關規劃，區域、流域的建設、開發利用規劃，未編寫環境保護篇章或說明的，不予審批。對工業、農業、漁業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發等專項規劃，未經過環境影響評價的，不予審批。對城區建設項目規劃的審批嚴格把關，確保預留的綠化面積達到相關規定的要求。加強各類管線、城市雕塑、小區景觀、戶外廣告等項目的規劃審批，提升城市容貌品位。
二十二、市委組織部：負責將環境指標納入黨政領導干部政績考核內容，并會同有關部門強化考核。
二十三、*經濟開發區管委會：加強經濟開發區內工業污染源管理，確保各企業廢水排放達標率達100％；加強對聯合潤通水務發展有限公司和福昌固廢處理中心的運行監管，確保尾水穩定達標排放，危險廢物無害化處置率達100％。
二十四、*鎮人民政府：負責鎮屬工業企業產品產業結構調整和污染防治工作，配合做好“三廢”穩定達標排放工作；配合做好市區煙塵控制區、噪聲達標區建設成果的鞏固提高工作；按照全市創模方案中綠色社區創建要求，敦促房地產開發商、物業管理部門等單位實施綠色、文明社區創建活動和環保進社區活動，及時協調解決居民反映的難點熱點環境問題；按要求開展城區環 境衛生綜合整治，強化城郊結合部環境綜合整治，改善城郊結合部面貌；組織鎮屬學校開展環境滲透教育和綠色學校創建工作。
現在，我代表州人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請州政協委員和列席人員提出意見。
一、年政府工作回顧
過去的一年，是實施“十二五”規劃的開局之年。面對復雜多變的經濟形勢，在省委、省政府和州委的正確領導下，我們堅持以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以提高民生保障水平為目的，創新思路、開拓進取，較好地完成了州十二屆人大七次會議確定的各項目標任務。完成地區生產總值481.4億元，增長19%；工業增加值355.1億元，增長21.2%；全社會固定資產投資360.7億元，增長56.6%；全地區財政一般預算收入117.3億元，增長30.2%，其中地方財政一般預算收入39.2億元，增長26.9%；財政一般預算支出95.3億元，增長54.1%；城鎮居民人均可支配收入19007元，增長13.2%；農牧民人均純收入6574元，增長21%；社會消費品零售總額50.9億元，增長18%。主要指標創歷史新高，發展的協調性和可持續性明顯增強，在建設富裕文明和諧新征程上邁出了更大的步伐。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）堅持強化調控，經濟平穩較快發展。正確分析研判全州經濟形勢，加強對企業煤、電、油、氣、運和資金等要素協調，有效保障了企業生產經營需求。積極發揮財政調控作用，投入扶持企業發展資金2.1億元，減免各項稅費11.1億元，安排中小企業擔保資金4.7億元。安排新增貸款61億元，同比增長206%。用于科技投入的財政資金5000萬元，技術創新步伐加快，科技進步對經濟增長的貢獻率達到45%，我州被評為全國科技進步先進地區。采取有力措施穩定物價，居民消費價格水平逐步回落。積極推動旅游業發展，全年接待游客320萬人次，旅游收入8.9億元，分別增長6.7%和48%。爭取到國家、省上各類項目400個、補助資金40.2億元，實施了一大批事關長遠發展的基礎設施建設項目。
（二）堅持理順機制，試驗區建設扎實推進。柴達木循環經濟試驗區黨工委和管委會、木里煤田管理局組建成立，管理體制和運行機制逐步完善。《柴達木循環經濟試驗區總體規劃》全面實施，金屬鎂一體化等骨干項目建設進展良好，山金礦業黃金開發等項目開工建設，昆侖堿業100萬噸純堿等項目正式投產，循環經濟主導產業框架初步形成，試驗區工業企業達到375戶。著眼于循環產業鏈延伸，精心謀劃了鎂系新材料、PVC制品等38個重點產業項目。圍繞園區發展，加強基礎設施建設。民用機場建設有序推進，茫崖花土溝機場奠基。青藏鐵路至增建二線工程建成通車，錫鐵山至北霍布遜支線鐵路開工。國道215、315線境內6條高速公路建成試運行。750千伏至雙回輸變電工程建成投用，330千伏那棱格勒至花土溝輸變電工程等項目前期工作加快推進。實施“兩權價款”地質勘查項目40個，木里煤田資源整合積極推進。
（三）堅持統籌發展，城鄉一體化加快建設?！吨萁y籌城鄉一體化發展總體規劃》獲批實施，編制完成村鎮建設、產業發展等24個專項規劃。鄉等20個城鄉一體化示范點建設加快推進。加大農牧業投入，用于農牧業的財政資金15億元，增長68%。積極推進種植業結構調整，枸杞、馬鈴薯、油菜等特色經濟作物種植面積持續擴大。大力抓好現代高效生態畜牧業建設和傳統畜牧業改造升級。新建日光節能溫室1200棟。實現農村牧區勞動力轉移就業7.5萬人（次），勞務收入2.3億元。無公害果蔬產值突破1億元。第二輪“百企聯百村”活動深入推進，形成的“金溝里模式”有效帶動了農牧區發展、農牧民增收。加大農牧區基礎設施建設力度，重點水源工程蓄集峽水利樞紐建前工程開工建設。戶籍制度改革全面推進，11520戶、38513名農牧民轉為城鎮戶籍。
（四）堅持改革創新，對外開放繼續擴大。行政管理、財稅金融、水權林權改革扎實推進，醫藥衛生體制改革走在全省前列，教育教學改革順利推進。、節水型社會建設初見成效。對外開放水平進一步提升，招商引資工作進一步加強，先后赴重慶等地開展招商和宣傳推介，成功舉辦“蘇推會”，積極參加“青洽會”等大型節會活動，共簽約項目49個、簽約金額559.2億元，到位資金131.8億元，增長67.8%。與國家有關部委和浙江省的對口支援工作全面推進，與北京海淀區等友好地區及浙江大學等科研院所的交流合作進一步深化。支援玉樹州治多縣災后重建工作扎實推進。
（五）堅持注重環保，“兩型”社會建設加強。大力發展以風能、太陽能為主的清潔能源產業，編制完成《柴達木新能源發展規劃》，開工建設新能源項目44個，實現913兆瓦安全并網發電。實施“黑土灘”治理、封山育林等項目17個，落實國家重點公益林管護1389.4萬畝，完成重點工程造林16.5萬畝、封山育林24.3萬畝、林業有害生物防治40.2萬畝，生態保障能力顯著增強。大力實施節能減排工程，突出抓好13家國控和39家省控重點能耗和排污企業監管，推進化工等行業強制性生產審核，主要污染物排放得到有效控制。全面實施重點城鎮生活垃圾、污水處理和農村環境綜合整治等工程，城鎮污水處理能力達到70%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到35.8%。
（六）堅持協調發展，社會事業全面進步。堅持教育優先、均衡發展，用于教育事業的財政資金12.5億元，增長78.1%。投資2.6億元實施校安工程暨中小學布局調整工程，改造學校34所，改造校舍面積19.1萬平方米，基本消除校舍安全隱患。認真落實城鄉12年免費教育和貧困生資助政策，“兩基”工作順利通過國家驗收，學前教育加快發展，學校管理繼續加強，辦學條件持續改善。用于醫療衛生事業的財政資金4.8億元，增長20.3%?？h管鄉、鄉管村的醫療衛生管理體制全面建立，城鄉醫療衛生服務水平不斷提高。鄉鎮衛生院、村衛生室和公辦社區衛生服務中心基本藥物配備率達100%。州人民醫院、人民醫院被評定為三級乙等綜合醫院?！翱蹈＜倚袆印鄙钊腴_展，計生獎扶政策全面落實，人口自然增長率控制在8.41‰。用于文化事業的財政資金2.6億元，增長38.4%。一批文化惠民工程建成投運，本土原創文化蓬勃發展，成功舉辦了第三屆柴達木民族文化藝術節等系列活動，群眾精神文化生活豐富多彩。民族團結進步創建活動和寺院規范化管理工作積極開展，雙擁工作深入推進。
（七）堅持以人為本，民生工程圓滿完成。實行“民生財政”，落實“民生預算”，我們用于民生的財政資金達到70.5億元，增長50％，占財政總支出的74％，承諾的10項民生工程全部完成。用于就業和社保的財政資金8.7億元，增長22.9％。實現城鎮新增就業10613人，四類下崗失業人員就業4567人，“4045”人員就業557人。城鄉低保應保盡保，城鄉居民養老保險參保率達到95％，孤兒、殘疾人和困難群眾救助制度進一步健全。城鎮居民醫保和農村新型合作醫療在全省率先實現并軌運行，省內就醫購藥實行“一卡通”和即時結算，人均籌資標準提高到440元，在省、州、縣、鄉四級醫療機構就醫報銷比例分別提高至65％、75％、85％和90％。在全省率先實行州、縣、鄉、村四級醫療機構所有藥品零加成銷售。財政投入9.7億元建設各類保障性住房32544套。實施一批農村公路、人畜飲水等農牧區基礎設施項目建設，新建和改建農村公路886公里，解決了2.79萬人和49.2萬頭（只）牲畜飲水安全問題。實施整村推進項目20個、異地扶貧項目4個，扶持貧困戶4279戶16671人，實現8115人穩定脫貧。
我們扎實推進政府自身建設，按照建設人民滿意政府的要求，以建設學習型、效率型、服務型政府為出發點，切實轉變政府職能，強化行政服務，簡化審批手續，提高辦事效率，有力保證了政府工作的高效有序運轉。認真辦理代表建議、意見和委員提案，辦結率100％。大力推進電子政務建設，推行政務公開和信息公開，打造透明政府、陽光政府。穩步推進社會管理創新，、市和縣鎮、市鎮、市鄉、縣新源鎮國家、省、州級試點工作進展順利，全州社會管理創新由點帶面整體協調發展。此外，監察、審計、統計、氣象、檔案、地方志、地震、殘疾人、慈善、紅十字等各項工作都有了新發展。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和州委正確領導的結果，是全州人民迎難而上、群策群力、團結奮進的結果，也是州人大法律監督、工作監督和州政協民主監督的結果。在此，我代表州人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤努力、做出貢獻的全州各族人民，向給予我們監督與支持的人大代表、政協委員、派、人民團體、工商聯和無黨派人士，向駐州指戰員和武警官兵、公安干警，向關心支持發展的社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我州經濟社會發展仍然存在不少困難和問題，主要是：受外部經濟形勢影響，經濟下行風險增大；科技創新能力不強，產業產品附加值較低；自身金融支撐有限，企業融資難度加大；運力緊張問題沒有根本性解決；物價反彈的壓力仍然較大等等。我們一定要以負責任的態度，認真解決好這些問題，決不辜負全州各族人民的重托！
二、年政府工作任務
今年是“十二五”時期承上啟下的重要一年，也是新一屆政府任期的第一年，改革發展任務繁重而艱巨。當前，國內外影響經濟穩定運行的不利因素依然較多，我州經濟增長仍然存在不確定性因素。但我們的發展也有諸多有利條件，我們既有國家擴大內需、深入實施西部大開發戰略、支持藏區發展的有利機遇，也有省政府促進經濟增長的有力舉措和加大投資拉動的政策保障，更有對口支援的友好局面，各族群眾的滿腔熱情，具備加快發展的基礎條件、產業優勢、政策機遇和良好氛圍。我們要按照州委的總體部署，準確把握發展趨勢，創造性地開展工作，統籌處理好抓速度與調結構、控物價，抓經濟與惠民生、促和諧，抓當前與謀長遠、增后勁三個重大關系，求真務實，開拓進取，努力在推動科學發展中創造新優勢。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的大、屆六中全會和省委屆十一次全會、州委屆二次全會精神，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以“四個”建設為重點，以“五個發展”為路徑，按照穩中求進、好中求快的總基調，多措并舉促增長，突出重點擴內需，抓好時機調結構，毫不松懈控物價，加大力度惠民生，堅定不移抓改革，更加注重保穩定，繼續保持經濟社會平穩健康協調發展，以優異成績迎接黨的十和省第十二次黨代會的勝利召開。
綜合考慮各種因素，今年全州經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長17%，工業增加值增長19%，全社會固定資產投資增長22%，全地區財政一般預算收入和地方一般預算收入均增長19%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農牧民人均純收入增長16%，社會消費品零售總額增長18%，旅游總收入增長20%以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，人口自然增長率控制在9‰以內。
圍繞上述總體要求和預期目標，重點抓好六個方面工作：
（一）全力保持經濟較快增長。用好用活積極的財政政策和穩健的貨幣政策，綜合運用各項政策措施，有效支撐和保障發展。一是加大財政支持。堅持抓自有財政收入與爭取國家、省上支持并行，擴大收入總量與優化支出結構并重，全年財政一般預算收入力爭再有大的突破。落實結構性減稅政策，推進財政綜合績效管理，突出對產業轉型升級、“兩區”建設、基礎設施、重點領域改革、科技創新等的支持。二是強化要素保障。深入貫徹落實省政府保持工業經濟增長的十項舉措，加強對經濟運行的監測分析，強化綜合協調，做好重點行業、重點企業煤電油氣運等生產要素的有效配置。認真貫徹落實省政府關于促進中小企業發展指導意見，加快中小企業服務體系建設。優化融資服務體系，加強信貸擔保機構和企業信用體系建設，推動金融機構進一步加大對實體經濟特別是小微企業的信貸支持。充分利用資本市場，支持有條件企業上市融資。重點圍繞有色金屬、煤炭、油氣等資源，實施地質找礦戰略行動，大規模投入，大兵團作戰，進一步加大地質勘查工作力度，為經濟發展提供資源支撐。加快柴達木科技創新園和創新型鹽湖特色化工循環經濟產業集群建設，不斷增強科技創新能力。三是擴大消費需求。繼續加大對改善民生、擴大消費的財政性支出，不斷提高城鄉居民消費能力。有效發揮服務業對擴大內需的支撐作用，制定和實施《州服務業“十二五”發展規劃》，大力發展物流等現代服務業，提升服務業綜合服務水平。充分發揮旅游業對消費的帶動作用，積極打造“中國柴達木”旅游品牌，大力發展高原特色旅游業，努力建設“高原旅游名州”。加快昆侖國家公園和柏樹山森林地質公園建設。引進培育旅游市場主體，完善旅游基礎設施，開工建設柏樹山旅游公路，提升旅游發展層次和水平。加強市場體系建設，開展“萬村千鄉市場工程”，力爭覆蓋全部鄉鎮和90%以上的自然村。繼續實施“家電下鄉”政策，落實農機具購置補貼。實施購買首套商品房優惠政策，促進房地產市場穩定健康發展。落實產品質量安全責任制，強化市場監管和服務，堅決打擊商業欺詐、制假售假行為，營造便利安全放心的消費環境。四是抓好價格管理。運用經濟和法律手段，繼續穩定居民消費價格總水平。加大糧、油、肉、菜等生活必需品儲備，提高供給保障能力。加強市場供應的監測預警，抓好重要商品產運銷銜接。加強涉農、醫藥價格和收費監管，及時查處亂漲價、亂收費行為，規范市場秩序。加大清費減負工作，取消不合理收費，切實減輕群眾和企業負擔。管理和運用好價格調節基金，保持物價基本穩定。
（二）深入推進循環經濟試驗區建設。按照“加強頂層設計，完善總體規劃，實現合理布局，推進加快建設”的總體要求，我們要從完善規劃、產業布局、重點項目、基礎設施、管理體制等方面入手，著力做實園區。一是落實領導責任。實行園區工作領導負責制，州級領導和試驗區管委會領導分別牽頭負責、、、工業園的建設、項目實施和資源整合工作，重點協調解決工業園建設中遇到的重大問題，確保工業園建設取得實質性突破。進一步完善州政府與試驗區管委會的聯席會議制度，有效促進工作的銜接融合。二是完善園區規劃。修訂完善、、、工業園規劃，進一步明確每個工業園的產業布局和功能定位，為實現工業園產業錯位發展奠定基礎。今后落地到試驗區的建設項目，都要嚴格按照各工業園的功能定位來布局，杜絕爭搶項目，加快形成各工業園特色鮮明的循環經濟產業體系。三是抓好工業園建設。我們要在抓好、工業園建設的同時，重點推進、工業園建設，切實增強工業園的產業聚集和輻射帶動功能。工業園，重點圍繞發展鹽湖化工、石油天然氣化工、有色金屬等支柱產業，抓好金屬鎂、鋼鐵一體化、百萬噸鉀肥綜合利用二期等續建項目，推進煤和天然氣聯合轉換烯烴、新增百萬噸氯化鉀等新建項目，做好藏青工業園、青新工業園的前期工作。工業園，重點圍繞發展兩堿、煤基和硅系新材料、枸杞深加工、生物制藥等支柱產業，抓好氯堿化工、10萬噸氫氧化鎂等續建項目，推進新材料產業園、40萬噸有機硅等新建項目，做好浙江工業園、柴達木綠色產業園的前期工作。四是加強基礎設施建設。繼續做好省級循環經濟專項資金和國家循環化項目改造資金、國家資源集約和綜合開發利用項目扶持資金爭取工作，重點實施一批園區道路、電網、給排水、供熱、通訊、排污等基礎設施建設項目。積極推進、物流園建設。力爭機場年內建成試航，花土溝機場全面開工建設。加快至敦煌鐵路、工業園鐵路專用線、旺尕秀至鐵路專用線的前期工作和建設進程。開工建設茶卡至高速公路、光伏產業園區道路、工業園道路及排水、和工業園主干道路。抓好330千伏花土溝、110千伏諾木洪、35千伏冷湖輸變電和青新聯網輸變電工程建設。力爭開工建設、工業園引水項目。
（三）全面加快城鄉統籌發展。緊緊圍繞“以工促農、以城帶鄉、統籌發展”的目標，按照農業做大、新村做美的要求，進一步加大工作力度，提高統籌城鄉一體化水平。一是做好規劃。以全州統籌城鄉總體規劃為綱領，科學編制相關配套規劃，做好縣級總體規劃、各專項規劃與全州總體規劃的有效銜接。完成縣域規劃編制，加快鄉鎮、村級發展規劃編制，努力構建上下一體、體系完整、支撐有力的規劃體系，科學有序推進示范區建設。二是做大農業。加快轉變生產經營方式，探索建立多元融資方式，采取BT、BOT等建設模式，增加農牧業投入，大力發展設施農牧業和特色農牧業，建設果蔬、蛋禽、肉禽基地，提高農畜產品自給率；扶持一批種植養殖、精深加工、銷售龍頭企業，構建柴達木特色農牧業產業體系。圍繞打造枸杞百億元產業體系，引進清華博眾等龍頭企業參與柴達木枸杞生產加工，重點建設、諾木洪、3個枸杞制干基地和諾木洪枸杞交易市場；圍繞打造柴達木三元牛百億元產業體系，引進有實力企業參與現代畜牧業建設，重點建設核心試驗區和示范養殖基地，輻射帶動示范養殖戶200戶；加快建設、、、都蘭4個千座以上規模化種植小區，做大萬畝設施果蔬產業；建設枸杞、蔬菜、油菜制繁種、馬鈴薯繁育、草原畜牧業養殖、飼草生產等8個特色農畜產品基地；啟動綠色產業、牛羊肉加工、諾木洪枸杞、現代農業高科技示范等4個園區建設；鞏固提高生態畜牧業村建設成果，力爭生態畜牧業建設在全州所有牧業村推開。加快農牧業科技創新，提升農牧業科技含量。認真落實草原生態保護補助獎勵政策及糧食、良種、農機具和農資直補政策。三是做美新村。在國道109和315沿線選擇102個村開展“黨政軍企共建示范村”活動，調動各方面力量參與新農村建設，重點實施環境連片整治，改造村容村貌，改善基礎設施條件，培育發展主導產業，全力打造具有特色的社會主義新農村。鞏固發展“共建”成果，積極推廣“金溝里”等成功有效共建模式，促進“輸血型”共建向“造血型”共建轉變。四是做強城鎮。堅持規劃引領，加強茶卡、香日德、等重點城鎮建設，著力打造精品街區和標志性建筑，啟動一批城鎮道路、供排水、集中供熱、環衛等基礎設施項目，強化城鎮產業發展、吸納就業和人口聚集功能，增強城鎮輻射帶動能力。繼續深化戶籍制度改革，探索完善與戶籍制度改革相適應的基本生活、就業創業、教育培訓、養老醫療等方面保障措施。五是做實基礎。繼續加大三農投入，實施柴達木綠洲萬畝灌區節水灌溉工程、蓄集峽水利樞紐建前工程、河城區段、巴音河、布哈河防洪和綜合治理工程等一批水利項目建設，建成下灣水庫。爭取沙柳河、魚卡河水庫和察蘇、夏日哈、賽什克等河道城區段防洪治理工程開工建設。推進那棱格勒河水庫、三岔河水庫、諾木洪水庫等項目前期工作。
（四）努力提高生態環境承載能力。堅持不懈抓好環境保護和節能減排，促進環境改善，實現生態良性循環、經濟社會持續發展。一是加強生態環境建設。繼續抓好森林草原生態效益補償、三北防護林、重點公益林、退耕還林、水源地保護等生態環境項目。實施機場綠化、青藏鐵路沿線、新315國道綠化和市、都蘭縣防沙治沙工程等項目，整體推進柴達木盆地區域生態工程建設。大力開展城鄉環境綜合治理，抓好農業污染防治，推進農作物秸稈綜合利用，倡導生態宜居、資源節約、環境友好的生態型城鄉建設。加大重點流域區域污染防治力度，全面推進飲用水水源地保護、重金屬污染防治、大氣和噪聲污染治理，提高水質達標率、人均綠地率、污水無害化處理率和垃圾資源化利用率。強化國土資源管理，實行嚴格的耕地保護制度，保障重點項目建設用地。二是抓好節能減排工作。落實節能減排各項措施，實施“萬家企業節能低碳行動”和“節能減排科技行動”，加強對重點監控企業的監管，實行嚴格的環保問責制，主要污染物排放控制在指標之內。強化項目環評工作，嚴把新建項目準入關口，提高節能環保市場準入門檻。三是發展新能源產業。落實促進新能源產業發展的政策措施，完善新能源產業發展規劃，加快柴達木國家級光伏發電基地、光伏城及新能源發電設備制造示范基地建設。抓好浙江中控50兆瓦光熱、東方華路49.5兆瓦風電、力騰新能源49.5兆瓦風電等續建項目，積極推進中廣核50兆瓦光熱等新建項目及中廣核1000兆瓦冷湖風電等項目前期工作。
（五）深化改革增強發展動力。堅持以改革開放拓展發展空間。一是推進重點領域改革。進一步規范國有資產監管，推進國有投資公司體制改革。加快財稅金融體制改革，推進政府預算和支出公開，深化農村信用社改革，加快組建柴達木農村商業銀行，做強柴達木開發建設投資公司和融資擔保公司，壯大州發展投資公司，進一步健全投融資擔保體系，力爭融資規模取得突破性進展。加快推進木里煤炭資源及企業整合工作，促進木里煤田統一開發管理、高效配置利用。落實支持非公經濟發展的各項政策，進一步增強民營經濟發展活力。深化農村牧區改革，鞏固完善林權制度改革成果。繼續推進、節水型社會試點建設，啟動柴達木循環經濟試驗區水權制度改革。積極推進事業單位分類改革。提升電子政務應用水平，擴大業務系統覆蓋面。二是強化招商引資措施。不斷創新招商引資方式，州級四大班子和試驗區管委會領導領銜帶隊，上門招商、以商招商、節會招商，尤其加大“一對一”定向招商、選商力度，加快引進一批有實力的大企業、大集團和知名品牌企業，全面提升招商引資水平。主動參與辦好“青洽會”，積極參加“西洽會”等重大節會。做好招商引資簽約項目的跟蹤服務工作，確保落地項目順利實施。三是擴大交流合作。繼續推動國家有關部委、央企及浙江省對口支援我州工作，把無償援助與合作開發緊密結合起來，完善對口支援工作機制，落實并擴大支援的實物量和資金、人才、技術、產業等方面的措施和項目。繼續深化與北京海淀區等友好地區的交流與合作，拓寬交流合作領域，提高合作發展水平。全力推進支援玉樹州治多縣災后恢復重建工作，確保在建項目按期復工、新建項目按期開工，高標準、高質量、高效率圓滿完成援建任務，為玉樹人民交一份滿意的答卷。
（六）大力促進民生改善。我們將更加注重以人為本、民生優先，加快解決民生問題，力爭民生投入占財政支出比重保持在75%左右，繼續實施十項為民辦實事工程。繼續抓好各項社會事業建設，切實解決涉及群眾的切身利益問題，促進經濟社會協調發展。一是推動教育優先發展。鞏固提高“兩基”成果，加大貧困生資助力度，逐步推行15年免費教育。啟動貧困地區兒童早期發展試點項目，全力推進中小學標準化建設工程，完成校舍安全工程建設，加強校車和校園安全管理。進一步深化基礎教育課程改革，大力發展學前教育，提高高中階段和學前教育普及率，加快浙江教師培訓基地建設，州職校和職校新校區在秋季學期投入使用。二是繁榮文化事業。積極推進文化體制改革，編制文化發展規劃，鼓勵發展文化企業，建設文化大院，培育文化中心戶和文化能人，實現農家書屋全覆蓋。著力打造柴達木文化品牌，加快建設昆侖文化產業園、吐谷渾吐蕃文化產業園、德都蒙古文化產業園和西王母文化產業園，推進文化與旅游業的融合發展。加大文化遺產保護力度，逐步建立州、縣兩級非物質文化遺產保護名錄體系。做好環湖國際自行車賽延伸至我州境內的各項工作，辦好全省農牧民籃球賽、汽車摩托車激情穿越柴達木等重大文體活動，推進廣播電視基礎設施建設和“村村通”工程，擴大廣播電視覆蓋范圍。三是深化醫藥衛生體制改革。加快公立醫院省級改革試點、州人民醫院州級改革試點和基層醫療機構綜合改革工作，完善縣及以下醫療機構運行新機制。鞏固完善基本藥物制度。加強全科醫生培訓和鄉村醫生隊伍建設，提升基層衛生服務能力。鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設達到100%。鼓勵社會資本辦醫，大力發展醫療服務業。提高傳染病和地方病防控水平。在醫療衛生系統深入開展“轉變作風年”活動，加強醫德醫風建設，提高醫療衛生服務質量，改善醫患關系。強化計劃生育利益導向機制，加強流動人口計劃生育管理，深入推進“康福家行動”和優生促進工程，增強出生人口素質，繼續穩定低生育水平。四是積極促進就業。實施更加積極的就業政策，加強公共就業服務體系建設，堅持擴大就業規模和提高就業質量并重，統籌推進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員和退役人員就業。加大就業各項補貼政策落實力度，拓寬城鄉群眾就業渠道。加強創業型城市建設，鼓勵民眾創業。五是筑牢社保安全網。進一步健全制度、提高水平、增強能力，推進社會保障向縱深發展。落實好現行各項社會保障政策，擴大城鄉居民養老保險、醫療保險覆蓋面，逐步形成全方位、多層次的養老、醫療保險體系。六是繼續推進保障性住房建設。根據省政府要求，今年實施的保障性住房不整合、不縮水，確保完成建設任務。同時堅持規劃先行，完善配套設施，提高竣工率和入住率，尤其對城鎮保障性住房，從資金保障、土地供應、稅費減免等環節加大支持力度。進一步健全和完善城鎮保障性住房分配、管理和退出制度，實現公開公正公平。七是實施新一輪扶貧攻堅。搶抓國家將新階段扶貧標準提高到2300元、我省藏區各縣列入扶貧攻堅主戰場的政策機遇，認真做好按照新標準核定貧困人口的入戶調查工作，加大扶貧開發力度，連片開發，整體推進，全力以赴打好扶貧開發攻堅戰。八是提升社會管理水平。加強社會管理創新，推進、國家級、省級試點，加快實施社會管理創新十大工程項目建設，全面推進村級組織、社區和社會組織建設，創新民生管理服務方式，強化對流動人員、特殊群體的服務管理，探索開創適應實際的社會管理和服務新模式。依法加強宗教事務管理，推進都蘭縣、縣州級民族團結進步示范區建設試點和25座藏傳佛教寺院民主管理規范化試點工作。健全和落實社會穩定風險評估、矛盾糾紛排查調處、社會輿論分析研判、群眾權益協調保障等機制，完善應急管理體系，強化“一案三制”建設，提升應急處置水平。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪，全面排查、消除各種隱患。扎實開展以“科學發展、安全發展”為主題的“安全生產年”活動，杜絕重特大事故的發生。深入實施食品藥品專項整治，確保群眾飲食用藥安全。做好雙擁工作，積極開展軍民共建，鞏固軍民團結。
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告。請審議。
工作回顧
是規劃的收官之年，也是我市加快全面振興的開局之年。在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府按照“突出一心、打造兩帶、培育兩大市場、建設六大基地”發展思路，著力轉變經濟發展方式，加快經濟結構調整，提前完成目標，實現了經濟平穩較快發展、社會和諧穩定。
經濟總量不斷壯大。預計到年末，全市地區生產總值實現163億元，同比增長14%，比“十五”期末增長87.9%。其中第一產業增加值實現30.55億元，第二產增加值實現65.67億元，第三產業增加值實現66.81億元，同比分別增長7.8%、27.2%和5.7%，比“十五”期末分別增長47.1%、71.1%和52.7%。固定資產投資實現79.9億元，同比增長20%，比“十五”期末增長359%；全口徑財政收入實現7.1億元，其中一般預算收入實現3.3億元，同比分別增長24%和18.2%，比“十五”期末分別增長108%和108.3%；社會消費品零售總額達到56.5億元，同比增長15.0%，比“十五”期末增長99.1%。經濟開發區實現產值35.7億元，實現稅收5401萬元。
主導產業勢頭強勁。全市奶牛發展到2.1萬頭，建成萬頭、千頭現代化牧場各兩個；食用菌栽培總量發展到13.16億袋，產業總收益突破12億元，農民人均增收4000元；漿果種植面積達到7.5萬畝，總產量達到1.6萬噸，產業總產值突破3億元；藥材種植面積達到3.8萬畝；木材加工企業發展到430家，實現產值80億元；酒類生產企業達到48戶，實現產值4.27億元；無公害、綠色、有機食品種植基地發展到28個，有機食品認證4個，綠色食品認證29個；商貿企業與網點達到17416戶，義烏·小商品城成功舉辦了21屆“哈洽會”分會場經貿活動，實現年交易額近3億元，并在浙江義烏辟建了東北地產品展區；黑木耳批發大市場年交易額近30億元，成為全國最大的黑木耳集散中心。在建成公園暨趙紀念園并對公眾免費開放，推進生態旅游度假區建設。全年接待游客105萬人次，旅游業總收入實現12.24億元、直接收入2.31億元，拉動相關產業創收9.93億元。
招商引資成效明顯。扎實開展“大項目建設提速年”活動，進一步優化經濟發展環境，招商引資統領地位不斷提升。全市新上續建項目121個，計劃總投資115.5億元，預計到位資金14.59億元，其中超億元項目16個、超千萬元項目26個。特別是30萬千瓦風力發電、義烏·小商品城三期工程、國藥集團藥業基地、北大荒漢楓物流、仁皇藥業等一批大項目、好項目的引進和建設，優化了經濟結構，增強了發展后勁。同時，引進總部經濟項目66個，實際入庫稅款2027萬元；爭取國家、省及哈市投資2.1億元、爭取項目92個。
城鄉面貌變化巨大。堅持“一河居中，兩岸繁榮”，完成新一輪城市總體規劃修編，制定了“以山為景、以水為脈、雙心四翼、四區一體”的主城區發展規劃，中等城市框架初步搭成。實施了“向西延伸”、“向南拓展”、“向東躍進”三大戰略，努力打破瓶頸制約，拓展城市空間。完成總投資1500萬元的西大直街貫通工程；啟動了篤信公鐵立交框構涵改造工程；3家單位在東浦新區啟動建設。大力開展城區裸土地面硬化工作，投資1.72億元，硬化主街、巷道45條35.8公里，新建白色路面28.9萬平方米，主城區道路硬化率達到100%。改造、鋪設給排水管線14公里，在東西大直街、鐵通路、篤信大街等街道更新路燈514盞。新螞蟻河大橋竣工通車，改建橋梁21座、涵洞200多個。改造了市區迎賓廣場、轉盤島及周邊建筑樓體，完成了市標趙將軍銅像建設。改革城市環衛管理體制，投入399萬元購置環衛設備，環衛工人工資由原來500元增加到620元。垃圾處理廠和污水處理廠建設進展順利，完成了河東水庫、黑龍宮水庫除險加固工程。新建商品住宅樓67萬平方米，其中棚戶區拆遷5.89萬平方米，人均住房建筑面積達到24.6平方米。建設農村公路25條337.4公里，新上白色路面183.3萬平方米，全市通鄉、通村公路硬化率達100%；修建楊家店至一面坡旅游公路40公里，鐵通公路至五常界段完成路基工程，硬化黑龍宮至賓縣界公路22公里。同時，啟動總投資43億元的46個重點小城鎮建設項目，元寶鎮、一面坡鎮被列入省百強名鎮，元寶村、長營村被省委確定為新農村建設省級重點文明示范村，鎮、鎮、鎮、一面坡鎮被確定為哈市“二十強”鎮。
社會事業全面進步。深化教育改革，承辦了全省課程改革課堂教學研討會議，中學課改經驗在全省推廣，完成馬延、元寶、老街基3個鄉鎮寄宿制學校建設，高考升學率達到88%。完成市廣電中心主體工程和亮河鎮等9個鄉鎮綜合文化站建設，全面開展第六次全國人口普查和全國第三次文物普查。異址建設了市中醫院，安裝無害化衛生廁所4520座。新型農村合作醫療參合率達到98%，農民補償封頂線提高到5.2萬元。城鎮居民基本醫療保險參保率達到90%，城鎮低保居民由政府出資全員參保。順利完成第三屆城市社區居委會換屆選舉。建立臨時救助制度，發放城鄉低保資金2301萬元；建成全省唯一國家基本養老體系試點項目敬老服務中心，全面完成農村敬老院整合任務，全市五保老人集中供養率提高到60%。人口和計劃生育工作水平進一步提高，人口自然增長率為1.7‰，新建等7個中心鄉鎮計生服務站。努力創建國家級創業型城市，重點推進了義烏·小商品城創業孵化基地建設。全面完成哈市下達節能減排任務指標，達到功能區劃標準，城關鎮環境空氣質量優良天數達到319天，主要河流出境斷面水質繼續保持全年達標，飲用水水源地水質達標率達到100%。
人民生活穩步改善。建立健全正常的工資增長機制，投入資金5663萬，用于增加財政供養人員工資。投入資金2306萬元，用于老干部藥費、新農合匹配、醫保統籌以及“五七工”、“家屬工”養老保險匹配。為全市5900戶貧困低保戶發放了援助卡和法援工作手冊，對80周歲以上城鄉低保老人、90周歲以上所有高齡老人按每人每月100元標準發放了高齡津貼。安置城鎮新就業4600人，開發公益性崗位安置就業困難人員386人，完成技能培訓5000人，培訓農村勞動力4045人，轉移農村剩余勞動力8.3萬人，發放各類惠農補貼1.5億元。完成農村泥草房改造1900戶，農村住房磚瓦化率達到91%，農村自來水普及率達到79%。城鎮居民人均可支配收入達到15495元，同比增長6.2%，比“十五”期末增長103.9%；農民人均純收入實現9330元，同比增長8.2%，比“十五”期末增長121.4%。城鄉居民儲蓄存款額達到71億元，同比增長10.9%，比“十五”期末增長48.5%。
政府自身建設得到加強。按照“為民、務實、清廉”的要求，積極推進依法行政，法治、誠信、廉潔政府建設取得實效。自覺接受市人大及其常委會法律監督、市政協民主監督和人民群眾社會監督，認真辦復人民代表議案、建議、批評和意見27件，政協委員提案74件。完成新一輪政府機構改革，市政府工作部門精簡到24個。大力推進實施政務公開，政府采購資金節約率達到14.99%，全市接待費用同比下降25%。嚴格執行《條例》，成立了服務中心，進省、進京越級上訪量同比下降60%以上。進一步加強安全生產管理，各類安全生產事故得到有效控制。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊和防范各種犯罪活動，保持社會秩序的持續穩定。社會公共安全、食品藥品安全和公共衛生安全防控體系更加健全，突發事件應急管理能力不斷增強。
與此同時，政府其他各項工作也取得長足的進步。
各位代表，上述成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民和社會各界團結一心、拼搏奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部、指戰員、武警部隊官兵和公安干警，向所有關心和支持發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，在我市經濟社會發展和政府工作中，還存在一些問題和不足，突出表現在：經濟結構性矛盾突出，加快轉變經濟發展方式任務緊迫；財政減收增支因素增多，財政壓力前所未有；引進和在建的財源型大項目相對較少，市域經濟持續增長能力不強；農業基礎還比較弱，工業化、城鎮化水平偏低，農民增收難度仍然較大；各種社會矛盾和不穩定因素依然存在，群眾關注的收入、就業、公共服務、社會保障等熱點問題亟需解決；制約科學發展和諧發展的體制機制障礙仍然較多等等。這些矛盾和問題，我們將在今后的工作中，切實采取行之有效的措施，認真加以解決。
工作安排
市政府工作的總體思路是：以科學發展觀統攬全局，認真貫徹黨的十七屆五中全會及省、哈市委全會精神，按照市委五屆八次全委（擴大）會議的部署和規劃的要求，大力實施“突出一心、打造兩帶、培育兩大市場、建設六大基地”的發展戰略，以轉變經濟發展方式為主線，以產業化為依托，以發展加工業為主攻方向，加速城鄉一體化進程，全力打造區域核心城市、現代工業重鎮、特色農業基地、滑雪旅游勝地和商貿物流中心，加快的全面振興步伐。
按照這一思路，全市經濟發展的主要預期指標為：地區生產總值增長14%以上；財政收入增長15%以上；固定資產投資總額增長20%以上；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長10%以上。
為全面完成上述目標，確保規劃實施開好局、起好步，重點抓好以下工作：
（一）以招商引資為統領，切實增強經濟發展后勁
打牢基礎招商。圍繞優質資源、優勢企業、優良品牌，對現有項目儲備庫中的項目重新整理，完成項目可研、落實全部支持文件。積極參加招商洽談會、商品展銷會，通過舉辦中國企業家論壇年會、“哈洽會”分會場等各種節會，并重點面向北京、山東、上海、浙江、江蘇、廣東等經濟發達地區，舉行招商新聞會、親友鄉友聯誼會，宣傳投資環境，招商信息，推介招商項目。進一步發揮經濟開發區自身優勢，建設一批牽動力強、投資額大、財政貢獻率高的大項目。同時，依托各鄉鎮的區位優勢和產業基礎，加快特色產業園區建設。嚴格落實部門服務承諾制，進一步完善“一站式”服務制度和收費明白卡制度，形成“部門圍繞窗口轉，窗口圍繞群眾轉，一切圍繞發展轉”的新型審批工作機制，真正實現招商引資服務“零障礙、低成本、高效率”。
突出重點招商。緊跟國家產業政策，著力引進生產加工項目、產業龍頭項目和千萬元以上大項目。圍繞我市的醫藥、木材、酒類等優勢工業，大力促進產業關聯度強的企業之間形成資本聯結、配套協作等多種方式聯合，積極與國內外強企、名企加強聯系，既要努力盤活閑置資產，又要引導其對現有企業進行合作并購。把發展民營經濟與國企改革、農村經濟結構調整、實施再就業工程結合起來，深入實施中小企業創業成長工程，努力激活民營企業發展經濟的動力和潛力。圍繞落實并完善發展總部經濟優惠政策，在吸引本土企業回鄉發展總部經濟的同時，重點吸引大連、北京、深圳等地及省內大型企業的總部、職能運營中心、地區研發中心、結算中心、分銷中心以及采購中心等落戶我市。
創新方式招商。各招商引資協調推進組要多收集、多分析招商信息，積極組織好定向招商。各戰線、各產業推進組要對所包產業的龍頭企業特別是世界500強、國內行業領軍企業，準確把握其擴展市場的動向，主動聯系，專人盯守，全力尋求合作意向。工商局、工業和科技信息化局等相關部門要加強與我市現有的行業協會和重點企業的溝通、聯絡，幫助他們尋找與外界的對接點。工業和科技信息化局、國資辦等部門要全面搞好我市國有、集體關停企業存量資產調查，力求啟動現有閑置資產。
完善機制招商。實施重大項目跟蹤負責制、綠色通道制和領導包保制，定期召開項目協調匯報會、情況通報會，及時掌握項目動態，快速解決項目建設中出現的問題。加強土地資源儲備，保證項目用地需求，堅持工業用地指標標準，提高單位用地工業產值。把項目投資額、建設開工率、竣工率、投產率和前期工作成功率等，納入今后工作的重要考核內容，切實把招商引資工作的好壞與干部的切身利益掛鉤，與政績考核掛鉤。
（二）以九大產業為重點，不斷擴充市域經濟總量
擴大富民產業成果。食用菌產業：栽培總量預計達到14億袋，積極爭取上級科研資金扶持，建立食用菌研究所。研究制定我市黑木耳生產地方標準和綠色黑木耳生產基地標準，搞好廢棄料再利用技術開發推廣。加快推進3處標準化示范園區建設，提高產業加工能力，促進黑木耳批發大市場提檔升級。乳品產業：重點抓好蒙牛現代牧場和育龍牧場兩個萬頭牧場建設，推進奶源基地建設和現有奶牛小區基礎設施改造，力促蒙牛有限公司二期工程項目上馬。加大飼料、獸藥和奶站的專項整治力度，確保鮮奶質量安全，引導、幫助已形成雛形的養殖小區成立奶牛專業合作社。漿果產業：通過反租倒包、土地流轉和場地共建等形式，進一步壯大基地規模。加速與哈醫大聯合開發樹莓口服液進程，積極引進和改良品種，推廣先進種植技術，創建國家級標準化示范區。爭取同亞洲果業集團投資合作項目洽談成功，提升漿果產業精深加工能力。
提高傳統產業質量。醫藥產業：以市場為導向，以企業為主體，以產品為核心，促進國藥集團百達制藥、紅豆杉生物制藥、仁皇藥業東方制藥等高新企業早日達產達效。重點建設五味子、平貝、林下參三大品種科技示范園區和標準化基地，爭取將我市藥材基地列為葵花藥業、世一堂藥業和同仁堂藥業等龍頭企業藥材原料定點種植基地。同時，要加快謀劃藥材專業批發市場建設；酒類產業：努力協調華潤集團總部加大對華潤雪花啤酒有限公司進行技術改造、擴產增效的扶持。加快重塑“三梅”品牌步伐，并鼓勵有條件的白酒企業聯合起來，全力打造地方名牌。制定出臺我市酒類產業的各項制度和規范，促進酒類產業健康發展。木制品產業：利用各種有利條件辟建木制品加工園區，形成木材企業的集約化、規?；洜I。以行業協會為雛形，通過建立企業聯合體等形式，推行統一關鍵技術、統一產品標準、統一檢測方法、統一產品標識的“四統一”操作規程，推動木制品產業擴大規模、提升品質。
壯大新興產業實力。旅游產業：科學修編完善我市旅游產業中長期發展規劃。加快推進公園游客接待中心和旅游基礎設施及接待設施建設，爭取、趙一曼紀念園等旅游景區獲得相關認證。繼續辦好中國雪都·滑雪節、登山節、森林音樂節和雪都避暑季等系列活動，繼續推進“兩區”和“兩山”建設工作，全力打造旅游精品線路和旅游亮點，構建“四季旅游”新格局，擴大的知名度，吸引國內外游客的注意力，發展“眼球經濟”，同時帶動相關產業。商貿物流產業：大力推進義烏·小商品城三期工程建設，適時啟動10萬平方米公路物流配送中心建設。制訂重點鄉鎮商貿物流發展規劃，加快黑木耳批發大市場四期工程建設，繼續辦好“哈洽會”分會場。積極促進騰飛集團與臨沂各專業商會的合作，利用在建的16萬平方米市場，逐步建設陶瓷石材、五金電器、裝飾板材、建筑材料、種肥農藥、糖酒食品、日雜用品、農用機械專業市場，建設臨沂干果市場東北地產品一條街。綠色有機食品產業：重點推進老街基有機酒花，長壽鄉有機漿果、有機水稻種植及加工、有機蔬菜和一面坡鎮長營村有機漿果的認證。引導和支持龍頭企業大力生產綠色有機食品，形成特色品牌，積極推進有機青貯飼料基地建設。組織開展無公害、綠色、有機食品專項整治行動，強化對獲證單位全程監控，加強標志使用規范性監管。全市綠色有機食品認證數量要達到35個、基地面積要達到30萬畝，無公害農產品認證數量要達到480個、基地面積要達到200萬畝。此外，要充分利用我市自然資源，重點抓好風力發電這一新型能源項目建設，推進華能30萬千瓦風力發電項目工程，逐步將風力發電成為我市又一新興產業。
（三）以新農村建設為載體，扎實推進城鄉統籌發展
增強農業綜合生產能力。緊緊抓住中央、省市對糧食生產、農田水利建設、農機合作社等涉農領域加大項目和資金扶持的契機，最大限度地爭取政策扶持。重點推進水庫工程建設、全市水庫除險加固和小流域綜合治理工作，突出抓好小型農田水利重點縣建設和現代農業水田示范區項目建設，提高水資源利用率。進一步加強耕地保護，嚴格執行基本農田保護制度，搞好黑龍宮金輝省級基本農田整理項目建設以及馬延、慶陽等鄉鎮4萬畝標準化農田工程建設。組建農機合作社等專業服務組織，集成配套運用先進農機具，提高農業機械化水平，并整村推進5個貧困村和貧困人口的脫貧致富。
完善為農服務體系。加大農業科技推廣力度，健全完善農產品信息服務體系，抓好農業科技示范園區建設，推進農業標準化生產。加強基層涉農服務干部隊伍和人才隊伍建設，重點扶持農民創辦食用菌、漿果、水稻等農產品生產合作社，為更多的農民提供質優價廉的各種專業服務。促進良種選育、引進和推廣，加快發展村鎮互助金融機構。強化農資市場監督管理，嚴厲打擊坑農害農行為。繼續實施“萬村千鄉”市場工程，擴大市場輻射范圍，改善城鄉消費環境。
加快小城鎮建設。按照大戰略、高目標、管長遠的要求，重點做好土地利用總體規劃、鎮域發展規劃和控詳規劃的編制，強化規劃的剛性約束力，合理安排農田保護、產業聚集、村落分布和生態涵養，確?？茖W建設、有序開發。緊抓省市推進“百鎮建設試點”、打造“旅游名鎮”和“商貿大鎮”的有利機遇，用建設城市的理念，加快、、一面坡、元寶、等中心鎮建設。加快“以村帶鎮”、“村鎮共建”建設步伐，抓好元寶村、長營村省級重點示范村建設，打造全省新農村建設標準示范村。各中心鎮要加強與駐尚大單位、大企業的合作，努力實現優勢互補、互助互利。
深化農村綜合改革。集中精力，穩步推進農村產權制度改革，逐步建立起“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流程規范、監管有力”的現代集體經濟產權運行體制。探索完善以中心鎮為主的基層事業服務工作體系，做好村屯資源整合試點工作。創新土地流轉和管理制度，鼓勵支持種植大戶、農村專業合作社、農產品加工龍頭企業等進行土地規模經營，提高土地規模經營面積和效益。在不改變原土地承包經營權的基礎上，放開戶籍限制，鼓勵農民進城進鎮務工就業、買房安居，大力轉移農業人口，增加城鎮人口規模，爭取哈市百萬農民進城試點縣（市），到2015年力爭有10萬農民變為城鎮居民，加快城鄉統籌步伐。
（四）以建中等城為目標，著力改善人民生活質量
加快城市建設改造。堅持新區開發與老城改造同步原則，全面推進硬化、美化、亮化、凈化和環境綜合整治工程。堅持高起點、高標準、高品位，大手筆、大氣魄、大格局，加速東浦新區與公園休閑區建設，重點推進行政辦公服務中心建設，完善新區功能，使休閑娛樂區與新、老城區融為一體，切實改善人居環境，提高城市品位，樹立現代城市形象。不斷加大對城市道路、給排水、電力等基礎設施建設的投入，完成市垃圾處理廠、污水處理廠建設，力爭啟動鎮城區集中供熱工程和天然氣入戶工程建設。結合棚戶區改造工程，以區塊改建為主，用精品樓盤構建精品小區，以精品小區打造宜居老城區，優化城市環境，增強承載功能。
科學經營管理城市。堅持節約、集約利用土地，充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，大膽嘗試以地籌資、以地融資、以地興城等形式進行城市經營。建立各負其責、協調統一的城市管理運行機制，逐步實現從動態式管理向制度化管理、經驗型管理向法制化管理、單一型管理向綜合型管理轉變。充分發揮城市監控系統監控作用，通過日常執法與集中整治結合，徹底清理整治城市區域內占道經營和亂搭亂建等現象。進一步整頓規范交通秩序，加強公共設施和基礎設施管護，切實做好城鎮保潔和噪音等治理，強化冬季市區清冰雪工作質量和進度，提高城市環境衛生質量工作。
促進城市和諧發展。大力實施義務教育學校標準化建設工程，加強農村寄宿制學校建設，提高教育水平，優化教育結構，建立健全教師流動和補充機制，促進教育均衡發展。開展好群眾文化活動，建成一批各具文化特色的生活小區，培育一批在全國有影響的文化品牌，搞好全國第三次文物普查工作。深入推進醫藥衛生體制改革，高質量完成國家基本藥物制度試點任務，建立多元化衛生投入機制，保證和促進基本藥物制度和綜合改革工作進行，還基層醫療應有的公益性，解決好群眾“看病貴”的問題。啟動數字電視整體轉換工程，完成市廣電中心工程建設。繼續穩定低生育水平，深化人口和計劃生育綜合改革，加快信息化建設，大力實施惠家工程，落實各項計生獎勵政策，全市人口自然增長率控制在4.5‰以內，符合政策生育率達到93%以上。鼓勵支持自主創業、自謀職業、靈活就業，促進充分就業。全面落實基本養老、醫療和最低生活保障制度和國家有關穩定物價的政策，打擊擾亂市場行為、打擊“假冒偽劣”商品，保證正常水、電、熱等群眾基本生活需求供應。全面實施生態保護和環境整治工程，抓好水土保持環境建設，推進鎮城區鍋爐并網改造，完成重點污染物的減排任務，加強農村飲用水水源保護及畜禽養殖等農村面源污染治理，確保城鎮和農村飲用水安全。
有效開展利民行動。今年繼續為人民群眾辦10件實事：①推進城鄉公路建設。對49.1公里的G015副線至段實施改建；續建完成烏珠河橋和篤信公鐵立交框構涵改建工程，改造延伸西大直街與G015副線互通；全面完成至五常界二級公路建設；改造危橋34座561延米。②加強市區道路硬化、綠化和亮化工作。對市區向陽大街、解放路、站前路、儲備街等10條街路進行硬化改造；對西大直街延伸段、鐵通公路兩側進行綠化；對東浦新區北一道街、政府東路及老城區北二道街、平原街等8條街路進行路燈亮化，維護路燈線路，確保亮燈率。同時，做好市區城市景觀和樓體亮化工作。③啟動螞蟻河帶狀公園建設，增加市民休閑娛樂場所。④加快推進基層醫療衛生體制改革。積極穩妥推進市醫院、中醫院與鄉鎮衛生院整合、集團化醫療模式改革，打造1家二級甲等綜合醫院、1家標準化中醫院，讓更多群眾受益。⑤加大住房保障工作力度。大力推進棚戶區改造工作，拆遷面積20萬平方米，拆遷戶數3700戶，計劃發放廉租住房補貼1000戶，改善人民群眾居住條件。⑥推進公共衛生設施、計劃生育服務設施建設。加快農村環境衛生整治和改水改廁工作，村衛生廁所覆蓋率達到85%以上；進一步加強市區公共廁所建設，新建標準化、規范化市計生服務站，推進普通鄉站及中心鄉站規范化建設。⑦推進社會保障體系建設。不斷完善新農合醫療保障體系，提高籌資標準和財政補助水平，新型農村合作醫療參合率達到98%；城鎮居民基本醫療保險參保率達到90%以上，實現城鎮低保居民參保由政府出資。⑧繼續落實就業再就業各項優惠政策。安置城鎮新就業4900人，開發公益性崗位安置就業困難人員380人，技能培訓達到5000人，培訓農民達到11萬人次以上。⑨推進農村泥草房改造和城市建筑節能改造。完成農村泥草房改造1900戶，城市5萬平方米的既有建筑進行節能改造。⑩推進城鄉社區建設。探索城鄉社區建設的有效載體和形式，加快建立和完善新的社區管理體制、運作機制和服務體系，逐步解決城鄉社區辦公活動用房問題，實現全市行政村100%建成農村社區。各鄉（鎮）村也要落實具體的利民行動項目，并真正把承諾的事項辦好。
（五）以強化管理為手段，有效維護社會安全穩定
創造良好治安環境。健全社會治安防控和綜合治理工作體系，以“3531”工程為重點，繼續深化“平安”創建工作。進一步完善物防、技防體系，嚴密防范和依法堅決打擊各種嚴重經濟犯罪、刑事犯罪和非法宗教、活動，集中整治校園及周邊治安問題，徹底掃除“村霸”、“路霸”、“市霸”和“黃賭毒”等社會丑惡現象，增強人民群眾的安全感。
維護正常秩序。全面落實領導責任制，暢通渠道，加強矛盾糾紛排查和人民調解、行政調解和司法調解，努力把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。完成我市高標準、高規格服務中心建設，切實提高服務功能。強化領導包案責任制和事項首問責任制，積極預防和妥善處理和個人極端事件。加大依法治訪力度，有效規范行為，切實維護群眾合法利益。
高度重視安全生產。進一步健全安全生產監管體制和責任體系，落實安全生產責任制，抓好重點企業和場所、道路交通、建筑工地、森林和城鄉防火安全管理。完善突發公共事件預警應急機制，健全社會動員機制和自然災害監測預報、防御和救助體系，建設應急聯動綜合信息服務系統，增強應急指揮、協調聯動和快速救援能力。做好動植物疫病防控，加強產品質量和食品藥品安全整治。有效遏制重突惡性公共安全事件，確保人民群眾的生命財產安全。
（六）以職能轉變為保障，全面提升政府服務能力
推進法治政府建設。嚴格按照法定權限和程序履行職責，依法行使權力，自覺運用法律手段管理經濟和社會各項事務。堅持貫徹執行民主集中制和行政首長負責制，進一步完善政府重大決策專家咨詢、社會公示和聽證制度，提高科學、依法、民主決策水平。主動接受人大的依法監督、政協的民主監督和社會各界的輿論監督，主動聽取社會各界的意見和建議，嚴肅查處有令不行、有禁不止，保證政令暢通。
推進效能政府建設。實施積極的財政政策，加強全市經濟形勢和財政收支的定期分析，合理調整財政支出結構，嚴格控制一般性財政支出，提高財政供養人員津補貼標準，確保工資發放和社會保障等重點支出，加大對“三農”、城市基礎設施建設和生態環境等方面的投入，把更多的財力用在促發展、惠民生上。不斷鞏固政府機構改革成果，更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。進一步深化行政審批制度改革，減少和規范行政審批事項。全面推進政務公開，繼續抓好行政服務中心和電子政務網絡建設，嚴格執行政府信息制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。加強誠信體系建設，提升政府公信力和社會信用水平。
昨天召開了目標管理工作會議，兌現去年目標考核，簽訂今年目標責任書。今天接著就召開工業經濟和交通工作會議，進一步明確細化目標任務和工作措施。會議采取兩會合并開的方式，減少大家在路上的來回奔波，目的是讓大家集中更多的時間和精力去抓工作、抓落實，盡早盡快進入狀態，全面深入推進各項工作，確保全年工作目標完成或超額完成。后面，連奇同志將作重要講話，希望大家認真領會，切實抓好貫徹落實，扎實推進各項工作邁上新臺階。下面，我就如何抓好*0*年的工業和交通工作講幾點意見，
一、關于工業經濟工作
（一）全市工業工作會議精神
*月19日下午，市委召開工業工作會議，市委副書記、市長馬華參會并作重要講話。連奇同志、我、光林同志以及縣經商局、園區、煤管局和我縣6戶重點企業負責人參加了會議。為了召開這次會議，市委、市政府制發了《關于實施工業三項工程的意見》等4個文件，市委、市政府加快工業發展的堅強決心和重大舉措體現在這幾個文件中。全市工業工作會議提出，要堅定不移的把工業強市作為加快發展的核心戰略，強勢推進廣元工業主導地位加速形成。全市*0*年工業工作的主要任務是：突出抓好項目工作。一是建立重大項目的推進機制。實行重大項目領導掛牌服務，月通報、季小結、年考核。二是重大項目要盡快投產。三是及早開工一批項目，明確要求*廣旺100萬噸水泥項目盡早開工。四是謀劃好一批優勢項目。五是加大招商引資力度，招商引資實行部門聯動，要特別注重帶動作用強的項目引進。切實培育特色優勢產業。要根據各自的優勢，搞好農產品精加工、資源深加工，嚴禁原料處流。突出抓好重點企業培育工作。*0*年全市培育的重點工業企業中，我縣有7戶。其中3戶優勢骨干企業：匯豐食品、西普油脂、興博木業，*戶重點培育企業：鑫茂農科、嘉信食品，1戶成長型企業：劍門木業，1戶新建企業：禹鑫化工。園區要搞好規劃?？梢詫嵭小耙粎^多園，一園多點”，每個園區不得少于*平方公里，要加大園區投入，完善基礎設施建設，加快企業入園。推動企業技術創新。鼓勵企業加大投入，擴能技改，做優產品，爭創名牌。做好要素協調工作。切實抓好能源減排工作，要淘汰落后產能，降低能耗，防止污染。強化指標考核。工業目標在市委市政府對縣區的考核中，占總分的*0%，要加大對工業的督查督辦力度，強化目標管理，逗硬獎懲。抓好一季度工業經濟“開門紅”。
（二）進一步提高認識，統一思想，堅定不移地實施“工業強縣”戰略
在“兩會”的討論中，很多代表、委員提到去年的發展尤其是工業經濟的發展，感到很振奮。對于100萬噸水泥項目即將開工建設更是歡欣鼓舞，單個項目投資3.48億元，建成投產后實現的稅收預計超過3000萬元，差不多就是*007年全縣地方財政一般預算收入的數量，創下了*重大項目、工業項目建設的新紀錄。這不僅看到了我們去年抓工業項目落地、推進工業加快發展的成績，更看到了*工業發展的前景。工業強縣在更大范圍內成為群眾的共識；*要發展，工業化階段不可逾越，越來越為全縣廣大干部群眾所認同。
“工業強縣”戰略是推進加快發展的主導力量。*006年1*月，縣十次黨代會作出實施工業強縣戰略的重大決策。一年多來，全縣上下抓工業、重工業、興工業，促進了工業經濟加快發展。去年全縣實現工業總產值16.15億元，增長55.8%。其中規模以上工業實現主營業務收入9.7億元，增長83.3%，工業對經濟增長的貢獻率達到38.6%，拉動經濟增長6個以上百分點。從我縣*007年三次產業對經濟增長的貢獻率來看，第一產業為5%。大家都知道一產增長潛力有限，近幾年都是4%左右，只能是穩定性增長；第三產業增速為11.3%，近幾年我縣三產增速穩定在10%左右，增速有所提高。從我縣的實際分析，三產有較大的增長空間，但很難實現突破性增長；而第二產業持續攀升，*007年增速40.5%，工業增加值占GDP的比重提高了3.6個百分點，達到了15.*%，而且今后在工業項目投入的強勢拉動下還可能實現爆發性增長。我們提出“工業強縣”僅僅一年的實踐證明，*完全可以發展工業，*工業完全可以實現快速增長。因此，年初召開的縣委十屆四次全會提出了“發展至上、工業第一”的理念，強調必須堅持不懈地實施“工業強縣”戰略。未來*發展工作思路“一主、四跨越、四加強”?！耙恢鳌保褪菆猿止I強縣為主導；“四跨越”的第一個跨越就是工業縣向農業縣跨越。昨天我們在目標工作會上明確了，*0*年GDP增幅目標是16%，工業的貢獻率要達到40%以上，也只有通過工業的加快發展，才能推動經濟結構優化和發展方式轉變，帶動全縣發展新突破。
“工業強縣”戰略是增加財政收入的根本途經。財政是經濟實力的綜合反映，工業是財政收入的主要來源，隨著農業稅費的取消，工業在財政收入中的主體地位更加凸顯。去年，我縣地方財政一般預算收入實現39*7萬元，增長16.8%,達到歷史最好水平。但去年全市地方財政一般預算收入增速3*.6%，較全市水平我縣低了10多個百分點，差距很大。全市*007年實現二產超一產，旺蒼實現工業超農業，我們實現這兩個目標還要三到五年的時間。差就差在工業總量低、創稅能力低。這足以說明我縣工業落后、財源不足、財政困難。破解這一難題最終要靠發展，特別是要靠強力推進“工業強縣”戰略，加速形成工業的主導地位。
“工業強縣”戰略是加快農業產業化的迫切需要。我們講*是農業大縣，這個農業上的大大就大在傳統農業上。突出體現就是糧豬型農業，一家一戶的分散生產模式，組織化程度低，帶動能力差，農業效益低下。依靠傳統農業是走不出小康路的。*的農業的特點決定了我們必須走產業化的路子，大力發展農產品精深加工業。省委奇葆書記講，農業產業化就是農業工業化。加工業被稱為1.5次產業，兼有農業和工業的特征，在工業化進程中，以農產品為原料的加工業從來就是工業化的重要組成部分。目前發達地區農產品加工率60—80%，農產品加工業已經成為發達地區工業化的一部分。“三農”的根本出路在于減少農民，農業產業化是農業與工業的結合點，是農民與工人的結合點。我們所講的工業化本身就包含了農產品加工營銷、龍頭企業建設等，而這些恰恰是“三農”急需破解的難題。近幾年，我縣優質糧油、畜牧、烤煙、林產、蠶桑、海椒等特色優勢產業發展勢頭很好，畜牧業占了農業的“半壁江山”且對農民增收的貢獻去年首超勞務收入，帶動了農民人均純收入快速增加，這都得益于我們培育了一批農業龍頭企業。實踐證明，發展農產品加工業，推動一二產業互動，將我們的農業資源優勢轉化為產業優勢，是*加快農業產業化的必由之路。
“工業強縣”戰略是推進城鎮化的強大動力。城鎮化與工業化相伴而行，這是現代化的本質特征。城鎮化與工業化互為依托，城鎮化的核心是工業化，沒有工業，城鎮就只是一具空殼，很難發展，沒有工業化就不可能有城鎮化。我們推進城鎮化不僅僅是為了搞好城鎮建設和擴張城鎮規模，更重要的是發展城鎮產業、城鎮經濟特別是發展工業。目前我縣城鎮化水平**.*%,盡管比去年提高了1.7個百分點，但較全市低7.9個百分點、比全省平均水平低1*.4個百分點，主要原因是經濟發展滯后，工業化水平低。從全國、全省來看，凡是工業發展快的地方，城鎮化水平就高，經濟實力就強；反之，城鎮化水平就低，經濟也就落后。事實證明，工業化是城鎮化的基礎，推進城鎮化必須加快推進工業化，推進工業化必須堅定不依的實施工業強縣戰略，加快工業發展。
“工業強縣”戰略是構建和諧*的客觀要求。收入是民生之源，就業是民生之本，惠民是最大的和諧。去年，我縣城鎮居民人均可支配收入8131元，比*006年增加了1314元，但比全市平均水平仍低1**元、比全省平均水平低3965元。通過努力，千方百計增加工作崗位，去年全縣新增就業人員39*5人，下崗失業人員和失地無業農民再就業*010人，“4050”等困難對象再就業45*人，基本實現了動態消除零就業家庭的目標，但目前城鎮就業形勢仍然嚴峻，加上農村富余勞動力也需要解決出路，大批勞動力需要就業和轉移。過去一些鄉鎮事業干部和破產停產企業職工之所以上訪，一個很重要的原因就是因為失業了，沒有工資收入，怎么來養家糊口。我們的居民收入不高和“就業難”的主要原因是工業落后，根本出路在于加快發展特別是加快工業發展。要是我們的工業發展起來，大家都能找到一個出路，有更多的就業機會，在家鄉就能掙錢，很多人就不用再出去打工了，社會會更穩定更和諧。
（三）明確目標，狠抓落實，確保工業經濟發展取得新突破
今年全縣工業工作的目標是增速在全市的排名有所上升，工業占整個經濟的比重提高4到5個百分點。具體量化到指標上就是：工業總產值*5億元、增長5*.3%，工業投入不少于4億元，新增工業產值8億元，新增規模以上工業企業不少于10戶，新增產值億元以上企業4戶。全縣上下務必進一步統一思想，深化認識，堅定不移的實施工業強縣戰略，以園區工業發展為突破口，確保工業經濟增長速度和效益得到全面提高，加快推進*由農業縣向工業縣跨越。圍繞這個目標，我們要重拳出擊抓工業，用超常規的思維、超常規的措施來發展工業，大打一場二產逼近一產、工業逼近農業的攻堅戰。務求實現五個新突破：
第一，以園區工業發展為重點，在產業集聚上實現新突破。*要發展，關鍵在工業；工業要發展，關鍵在園區。要將工業園區作為*經濟發展“特區”，加大人力、物力、財力的傾斜，切實加快園區基礎設施配套建設和項目入園進度，努力開創園區工業新局面。一是合理布局產業。園區發展離不開規劃，要立足當前，著眼長遠，搞好園區規劃，不能走到哪里黑就在哪里歇。未來的園區是個什么樣子，園區管委會一班人要心中有數。園區要牽好頭，城建、國土、環保等單位要分工協作，注重投資強度，按照農產品加工、冶金建材、機械電子等產業布局，進一步調整、充實和完善園區用地、居民安置等規劃，圍繞規劃狠抓產業集聚。二是加快園區基礎設施配套。重點抓好征地拆遷、河堤建設、電力設施、污水處理、供排水管網、天燃氣建設等工作，提高園區對項目的承載能力和吸引力，昨天目標會上我講了，上游河堤4月要完工，下游河堤上半年要啟動，務必要抓好落實。三是創新園區工作機制。實行園區項目三段式工作法、倒排工期制、園區項目審批手續部門辦結制等辦法，園區工作要實行加壓緊逼，“十天一報告、一月一督辦、季度一分析、半年一總結”，加快園區發展。同時要逐步建立和完善園區農民有序參與開發建設的長效機制，加大引導群眾、依靠群眾推進園區發展的工作力度，妥善處理企業與群眾的關系，促進園區和諧發展。四是全力推進已簽約項目的落地工作。加大簽約項目的要素保障，落實項目審批、土地供給、環境保障等問題，確保全年新引進固定資產投資1000萬元以上工業企業1*個，園區工業項目總投入要實現4個億；建成投產6戶，實現年工業產值5億元，加速形成縣域經濟發展增長極。
第二，以項目建設為重點，在工業招商上實現新突破。抓工業必須突出項目這個中心，實現大項目催生大企業，大企業引領大產業，大產業促進大發展。到今天為止，工業項目工作出現令人鼓舞的情況，新簽約5個、新開工8個、新投產5個、正在跟蹤的還有4個。明天水泥項目開工，石墨項目前期工作進展順利，高士達衛生分體筷項目投產，人大會上代表都有一套，工業發展形勢喜人。一是抓好一批重點項目建設。重點抓好川煤集團100萬噸水泥、遠森集團3000噸等徑壓石墨、禹鑫化工5萬噸甲醛、琦龍礦業6萬噸膨潤土、三個煤礦各9萬噸技改擴能等項目建設，確保早日竣工，早日投產，早見成效。二是精心包裝儲備一批項目。立足*優勢資源，依托現有企業圍繞產業配套，延伸產業鏈，精心孵化、儲備一批工業項目。三是抓好工業招商，千方百計引進一批工業項目。實踐證明，要進一步增強我縣工業經濟發展實力，有效承接產業轉移，激活民間投資，增強發展后勁，必須通過招商引資，借力發展。成渝、長三角、珠三角等地區經過多年來的快速發展，產業已經達到一定程度的飽和，土地、能源、原材料等各種資源日趨緊張，資本外溢和產業轉移已是大勢所趨。在這種情況下，我們*的要素資源優勢和區位優勢進一步凸現，這為我們主動承接發達地區資本和產業的梯度轉移創造了更多條件。機遇只給有準備的人，坐在家里，項目不會上門來找你，必須加大工業招商力度。要主動出擊、跟蹤問效，進一步完善招商引資激勵政策，調動全社會招商的積極性，在全縣大力營造“人人招商、全員招商”的良好招商氛圍。我們的經合局、經商局、園區以及產業部門，四大主體招商要在3至5月集中開展“百日招商大行動”。3月上旬，我們的招商小分隊要出動了，對這部分同志，我們要壓擔子，捕捉了什么信息、有什么商機，一個月報告一次情況，沒有的也要實行“零報告”，讓大家坐不住，等不起，千方百計推進工作。四是下大力氣創新項目工作機制。建立健全“新上一個項目、確定一名責任領導、組建一套工作班子、落實一筆財政配套資金、制定一個考核獎懲辦法”的項目工作新機制，實行重大項目“綠色通道”制、縣級領導負責制、部門聯掛制。對重大項目工作進展實行定期督辦、定期通報，切實解決項目實施中的困難和問題，加快項目建設進度。五是要深入研究帶動性產業鏈的招商工作。要積極對金屬鋰、市上鋁產業鏈、農業資源和非資源性項目進行研究，力求有新的突破。
第三，以保障生產要素為重點，在企業做大做強上實現新突破
深化“小巨人”培育計劃。指導企業明晰產權，完善法人治理結構。鼓勵和支持企業技改擴能和技術創新,支持企業實施名牌戰略，提高企業整體盈利能力。今年出臺的《工業發展獎勵辦法》，新增產值、稅收達到一定的標準，給予獎勵；對創品牌給予重獎，市級3000元，省級5萬元，國家級10萬元，獎勵辦法已經印發給大家。
突出抓好工業要素保障的綜合協調工作，加強工業經濟預警預測分析，切實解決企業融資、用地、原料能源供應和人才保障等發展“瓶頸”問題。經商和發改、統計等經濟綜合部門要搞好企業運行監控，完善工業經濟運行預警預測機制，對重點企業實行動態管理，著力抓好工業企業煤、電、油、氣、運、資金、原料等生產要素的綜合協調，確保工業經濟平穩、健康、高效運行。要重點解決劍門木業、銀海水泥等企業用電問題，盡快實現滿負荷生產。縣中小企業擔保公司要加大工作力度，積極支持企業發展，各商業銀行要主動參與招商引資和項目建設全過程，切實增加信貸支持。各鄉鎮、各涉農部門要把現有農產品加工企業的原料基地建設作為工作重點，農產品加工企業也要主動配合抓原料基地建設，畜牧部門加大品改和畜牧小區建設力度，確保出欄130萬頭生豬目標完成，不斷滿足匯豐、嘉信等畜牧龍頭企業的需求，同時要做好引導工作，針對畜牧產業優勢，積極發展附加值高的肉制品加工，努力打造*肉制品品牌。林業部門要圍繞現有和即將上馬的一批林板企業，盡力爭取更多的工業用材指標，并加快培育和建設工業原料林。國土資源、煤管局等部門要在礦產資源配置等方面全力做好工作。環保部門要在節能減排和環境整治上積極為企業服好務，為工業園區工業項目做好環評工作。
今年全市培育重點企業70戶，我縣培育7戶，其中，優勢骨干企業3戶，重點培育企業*戶，成長型企業1戶，新建企業1戶。要切實把7戶重點企業培育壯大作為有關部門工作的重中之重。推行縣領導掛聯重點企業、重點項目和和執紀執法部門定點幫扶企業制度。各位聯系領導、各個掛聯部門要深入企業一線，指導生產，提供優質服務，發現問題，現場辦公，認真為企業排憂解難，確保企業正常生產。要抓好規模以下工業發展，培育小企業進規模，不斷壯大規模以上企業戶數和總量。
第四，以民營經濟為重點，在發展企業集群上實現新突破。堅持以民營經濟構筑縣域經濟主體，努力推進民營經濟發展。積極支持西普油脂公司以*為中心，輻射周邊，建立全國高芥酸油菜基地。鼓勵支持興博木業新上5萬立方米薄板生產線，引導木業集群發展；支持鑫茂農科新上海椒烘干生產線。整合資源推進鶴齡米業、東山米業等糧食加工集團企業的培育。鄉鎮要結合實際，把工作重心轉移到發展工業上來，用足夠的精力和投入抓工業項目引進、工業原料基地建設等工作，結合城鄉統籌試點工作，采取相對集中發展的原則，大力發展特色農業基地，催生龍頭企業。建立鼓勵民間資金參與工業發展的激勵機制，增加民間資金投入，盤活用好現有存量資產，大力發展中小企業園區、回鄉創業園區。形成優勢產業競相發展、龍頭企業催生產業集群、產業集群帶動經濟總量迅速擴張的工業經濟發展新格局，實現工業發展的新跨越。今年的目標分值設定實行差異化，項目差不多，但分值不一樣，突出特色產業和工業發展的分值，“一城八鎮”和工業發展重點鄉鎮要確保新增規模以上工業企業1戶。鄉鎮和產業發展部門抓好了大的方面，重點就突出了；大家工作重點突出了，全縣的發展勢頭就起來了。
第五，以提供優質服務為重點，在優化發展環境上實現新突破
加強開放合作是潮流所向，大勢所趨。我們*要發展，必須在優化環境上做文章，把對內對外開放作為最重要的抓手，進一步優化發展環境。近年來，縣委、政府采取很多措施，縣財政將執法部門人頭經費列入預算，并安排相應工作經費，解決了靠罰款、靠收費過日子的問題。加強效能建設，整治了發展環境，提高了辦事效率?？傮w評價和發展趨勢是現在比過去好，一天比一天好。但是，我們的發展環境與發達地區相比、與經濟發展的需要相比還存在較大差距，企業意見很多。去年7月，縣有關部門面向個體私營業主搞了一次問卷調查，71個人參與，結果是滿意的少，不滿意的多，個別部門甚至半數以上問卷對象不滿意。
為此，縣委、縣政府下決心用鐵的手腕加強效能建設，進一步優化發展環境，打造能夠適應發展需要的環境。違者嚴懲不怠，決不手軟。幫助解決企業的困難，服務經濟發展，政府和政府部門責無旁貸。各級各部門要以企業和項目為中心，更加主動地為企業服務，想企業之所想，急企業之所急。企業出現困難問題，有關部門要第一時間到達現場，第一時間拿出解決方案，第一時間解決問題。執法部門要變執法檢查為主動服務，寓監督于服務之中，對企業多些寬容，少些苛責，多說行，少說不行，要想辦法創造條件幫助企業克服困難，解決問題。政務服務部門要對行政許可事項實行“綠色通道”，限時辦結。涉及行政審批事項的部門一定要守住自已門，管住自已的人，教育好機關工作人員。所有事項要一次性告知，不能讓別人跑趟子。對于企業和業主的投訴，一經查實，就要問責；涉及園區項目的，別人來辦事你不作為，那你就到園區上班，你就來負責跑手續，嘗一嘗滋味。各單位領導特別是主要領導要放下架子，樹立企業是衣食父母和企業發展無小事的觀念，深入企業，主動上門征求意見，幫助企業出主意、想辦法，解決具體問題和困難，為企業提供優質服務，努力提高服務水平和辦事效率，為企業和投資者創造良好的投資和創業環境。
二、關于交通工作
*007年，我們緊緊抓住國家加大對西部地區公路建設投入的歷史機遇，按照構建“三橫四縱五環節”交通網絡大格局，“實現干線公路等級化，通鄉公路黑色化，通村公路標準化，公路管養規范化”的總體部署，全力實施公路路網改造，狠抓農村公路建設工作，加大公路養護管理，深化交通體制改革，交通各項工作穩步推進，成績體現在以下四個方面：
（一）重點工程建設成果顯著。*007年，我們以干線公路建設為龍頭，以農村公路建設為重點，開展交通年交通建設大會戰，大力爭取建設項目，積極籌措資金，廣泛發動群眾，認真組織施工，狠抓工程質量，全力推進以提高公路等級為重點的公路交通建設，全年共完成公路建設投資*.14億元。一是順利完成一批項目。柘壩大橋于*007年6月建成通車，完成投資460萬元。建成旅游公路建設**.3公里，完成投資930萬元。工業園區連接線于*007年6月投入使用，完成投資*90萬元。完成通鄉斷頭路建設53.7公里，大修公路*70公里，完成投資19**萬元。二是加快建設一批項目。省道30*線厚子鋪至印合嘴公路改建工程，全長61公里，已完成三灰鋪筑44公里，鋪筑瀝青混凝土路面16公里，預計今年4月底全線完工。劍南路全長60公里，全面完成三灰碎石鋪筑，已鋪油10公里，預計5月底全面完工。劍門關隧道完成洞身開挖及初期支護950米，完成投資3450萬元，預計5月全面竣工。三是增加儲備一批項目。完成國道1*線普安至演武改造段工可立項和施工圖設計，完成長嶺大橋的立項，正在進行施工圖設計，計劃今年6月份開工建設。積極開展“喻馬路”（即蒼溪的喻家嘴起，經合林、樵店、楊村、白龍、廣坪、迎水、開封、碗泉至梓潼的馬鳴鄉）和“鶴八路”（即從鶴齡起經羊嶺、香沉、公興、吼獅、柘壩、王河、公店至梓潼的八廟埡）兩條“橫向”網絡公路規劃和立項工作。
（二）通村公路建設開創新局面。去年，針對近年來我縣農村公路建設滯后的狀況，抓住國家對新農村建設的政策支撐機會，調整工作思路，改進工作方法，精心組織，營造人人參與、全社會參與農村公路建設的積極性，在全縣掀起了農村公路建設。全年共完成通村油路、水泥路198公里，鋪筑標準泥碎路面*0*公里，完成投資5940萬元。在通村公路建設中，鄉鎮黨委、政府積極性明顯提高，主動跑項目，發動群眾；村組充分發揮“一事一議，村民自治”作用，積極參與基礎建設；各相關部門堅持從實際出發，加強民主管理，民主決策，民主監督，把修不修路的決策權交給群眾，營造了良好的村道建設氛圍；交通部門“送技術下鄉，送圖紙上門”，加強技術指導，確保通村公路建設質量和進度。
（三）交通惠民基礎設施建設超歷史。一是新建農村橋梁1*座，新建農村客運站9個，建設小碼頭5處和招呼站8個，共完成投資1878萬元。二是淹沒區惠民建設。改造維修渡口1*處，完成人行橋建設16處，完成*7個村通村公路建設18公里，整治村道15公里，完成了長嶺車渡碼頭建設，共完成投資*19*萬元。三是完成白龍、禾豐金土地整理項目中的*座橋梁、3公里村道、16公里干線公路建設，完成投資1400萬元。
（四）交通項目爭取創下歷史新高。一是在項目爭取上，完成了小開戰備公路、長嶺大橋、清江河大橋和國道1*線普安至演武公路立項工作，完成對*0*年通村油路建設的申報審核。二是在資金爭取上，我縣創新思路，千方百計破解建設資金難題，積極向上爭取找出路，通過卓有成效的前期工作，大力爭取國家交通項目資金，全年到位國家、省、市補助資金10*96.5萬元。同時縣本級財政投入500萬元，創新交通項目資金籌措方式，招商籌集公路建設資金1800萬元。
總體來說，*007年交通工作是近幾年來全縣交通發展完成投資最多，項目規模最大，建設質量最好，發展速度最快的一年。但是，我們也要清醒地認識到，當前全縣交通基礎設施建設還存在許多不容忽視的困難和問題，交通基礎設施薄弱的狀況，仍然沒有得到根本改變。交通仍然是制約全縣經濟社會發展“瓶頸”。一是現有公路的等級低，抵御自然災害的能力弱，特別是大量的村道公路晴通雨阻，仍然不能適應經濟社會又好又快發展的需要。二是交通發展的資源、環境和資金制約加大，多元化投融資體制的建立面臨許多困難和問題。三是交通行業規范化管理的水平還有待進一步提高，特別是在交通建設中提高設計質量、規范管理、降低造價、控制成本等方面還有大量的工作要做。在通村公路建設中，部分鄉鎮盲目擺攤子，上半年抓的不主動，下半年趕時間，質量意識不強。四是公路養護管理發展不平衡，特別是農村公路的養護管理體制未真正地建立起來。因經，我們一定要清醒認識和認真對待這些突出矛盾和問題，緊緊抓住機遇，積極應對挑戰，切實加快我縣交通建設。
*1號，小（溪壩）開（封）線開工了，這給全年交通工作開了個好頭。*0*年的交通工作，要努力提高出境通道，完善通鄉通村路網，進一步改善交通提交。主要是圍繞“六線兩橋”重點項目和通村公路建設，力爭完成交通建設投資*.73億元。其中，重點工程建設投資1.*6億元，通鄉、通村公路建設投資1.47億元。就工作任務來講，必須扎實抓好以下幾點。
（一）突出重點，加快交通干線建設。一是加快“六線兩橋”建設。除了縣政府工作報告中的小溪壩至開封公路、劍門關至昭化公路、青樹子至張王公路、白龍至鶴齡公路、長嶺大橋、沙溪壩清江河大橋這幾個項目，還要抓好柏埡至江口金鐘公路、國道1*縣翠云廊段改道公路，這六項工程是今年交通工程建設的重點；二是確保省道30*線、劍南路、劍門關隧道在“五一”前全面竣工并投入使用。在重點工程建設中，要繼續推行縣四大班子負責的指揮部的領導，以交通部門為主體，部門和鄉鎮全力配合。同時，加大向省市專項資金的爭取力度，*0*年的目標是一個億，交通部門要加大資金爭取力度。目前，小開路已開工建設，其他“五線二橋”要抓緊開工。同時做好國道1*線普安至梓潼演武段改造前期工作。
（二）大力實施民生工程，加快農村交通基礎設施建設。要結合特色優勢產業發展，進一步加大通鄉通村公路建設的投入，全年要完成通鄉斷頭路67.*公里，通村油路*95.9公里，泥結碎石路770公里。同時完成一批農村客運站、橋梁、碼頭建設。在通村公路建設中要進一步發揮村民自治、“一事一議”的作用，不要搞政府大包大攬，提高村民在公路建設中的民主管理、民主決策、民主監督能力，群眾努力，縣、鄉幫忙，把通村公路建成群眾滿意的公路。
（三）創新市場管理機制，切實提高交通建設管理水平。以開展質量創新活動為載體，努力建設精品工程，實現交通建設管理新的突破。進一步規范交通建設市場，加強源頭防范治理，嚴肅查處招投標過程中的串標、圍標、轉包和違法分包等行為。實施交通建設工程造價的全過程、全方位管理，重點強化設計、招投標、工程實施和竣工階段的造價監督管理，大力推行實施前有效控制、實施中嚴格審查監管、實施后準確測算的造價管理機制。
（四）積極推進養護體制改革，全面提高公路養護管理水平。在公路養護管理工作中，我縣實施國省道省養、縣道和鄉道成立中心養護站、村道由村民自治養護的養護管理辦法，強化交通主管部門的管理養護職能。交通管理部門要積極總結和推廣我縣農村公路養護中比較好的經驗，實現農村公路養護管理的正?；鸵幏痘?，保障全縣公路建設成果的正常使用，切實把老百姓參與建設的公路保護好、管理好。
關鍵詞：智慧生態環境 作用機理 寧波
隨著經濟水平的不斷提升，我國城市化進程不斷加快，規模不斷擴大，空間不斷向周邊地區蔓延，伴隨而來的是，城市的人口膨脹、交通擁擠、環境惡化、資源緊缺等一系列問題。環境保護和經濟發展如何協調發展，且不阻礙社會經濟發展，是當前首要解決的問題。
基于可持續發展考慮，人類提出了“生態城市”建設的城市發展新思維，并陸續進行了實踐。時至今日，國內外學者和政府對于生態城市理論內涵的界定仍然沒有達成共識，且各國在城市發展階段、資源稟賦、產業結構等方面的差異性，導致各國在生態城市的理論研究和具體實踐中各有側重，但是在解決環境保護和經濟協調發展方面，仍然缺乏理論和實踐論證。
國內眾多專家學者提出，“智慧城市”建設，不僅使城市實現跨越式、可持續發展，還為增強城市綜合競爭力、破解城市發展難題提供了一次難得的機遇。抓住智慧城市建設的機遇，謀求環境保護和經濟發展的協調發展，成為了當前理論和實踐研究的重中之重。
研究概況
環境是相對于某一中心事物而言的，人類社會以自身為中心，認為環境可以理解為人類生活的外在載體或圍繞著人類的外部世界。用科學術語表述是指，人類賴以生存和發展的物質條件的綜合體，是人類的環境。人類環境一般可以分為自然環境和社會環境，自然環境又稱為地理環境，即人類周圍的自然界，包括大氣、水、土壤、生物和巖石等；社會環境則指人類在自然環境的基礎上，為不斷提高物質和精神文明水平，在生存和發展的基礎上逐步形成的人工環境，如城市、鄉村、工礦區等。
生態環境最早組合為一個詞需要追溯到1982年五屆人大第五次會議，由黃秉維院士提出的概念，最后形成了憲法第二十六條：國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。由于當時的憲法和政府工作報告都沒有對名詞做出解釋，所以對其涵義一直爭論至今。
如錢正英院士（2005）轉述黃秉維院士后來的看法，認為生態環境中環境污染和其他的環境問題都應該包括在內，不應該分開。楊士弘（2003）認為生態環境是指與生物體相互作用的資源環境或與生物體進行物質能量流動眾多因素的集合。馬世駿、陳德輝（1995，2000）從生態系統理論出發提出，生態環境是一定時空范圍內生態系統各要素的綜合，以及主體對象和生態系統之間的聯系；王孟本、鄔江（2003，2005）著重強調了人與自然環境之間的相互關系；王如松（2005）認為，生態環境是人類及萬物生靈得以生存、發展、繁衍、進化的必要條件。以上觀點都在一定層面上認同生態環境是由生態關系組成的環境，它不是生態學和環境學的加和而是融合。
陳百明（2012）根據對憲法第二十六條中關于生態環境涵義的解讀，以及這些年來使用生態表征人類追求的理想狀態，經常被作為褒義形容詞的實際情況，將生態環境定義為：不包括污染和其他重大問題的、較符合人類理念的環境，或者說是適宜人類生存和發展的物質條件的綜合體。
觀點綜述
從環境到智慧城市的不同闡述中，有其共性，論述如下：其一，各種學術觀點堅持以人的發展為中心來謀求對概念的闡述和解析。其二，各種學術觀點基于對追求人類理想狀態的層面，對相關理念進行了解析。其三，各種學術觀點都是基于一定的時空范圍和相應的科技水平對概念進行了分析和概括。其四，各種學術觀點最終的落腳點仍然是以保護生態環境為本。
不同之處在于：一是隨著經濟發展和科技水平的不斷提升，不同時期的不同學者們對概念中包含的技術應用側重點不同；二是不同的概念在應用上形成了從模糊到具體，再到更具體的層面。
智慧生態環境的內涵與外延
綜合不同學者的觀點，智慧生態環境應該定義為，不包括污染和其他重大問題的，以人類與環境關系為主導的，利用新一代信息技術，在一定時空范圍內對生態系統各要素做出智能的響應，且適宜人類生存和發展的物質條件的綜合體。
近10多年來，資源、環境、生態等一系列由城市發展而導致的問題日漸突出，已成為我國社會經濟進一步發展的“瓶頸”，世界銀行指出，環境危機每年會消耗我國國內生產總值的8%-12%，這其中絕大部分環境損耗是城市社會經濟活動所致。
智慧生態環境的外延，從空間范圍上來說，智慧生態環境必須依托一定的空間范圍進行闡述才更有意義，且這些空間范圍必須抓住具體的空間范疇來進行針對性研究，可以具體到一個國家，也可以細小到一個城鎮、鄉村等。從時間范圍上來說，智慧生態環境不能不顧地區發展的實情，盲目的以環保為中心，摒棄經濟發展；反過來發展也不成立，必須結合某個空間范圍具體實踐階段，以區域內大多數人追求的理想狀態為目標，有條不紊的開展相應的工作。從技術范圍上來說，智慧生態環境必須正視生態環境的脆弱性，以新一代信息技術的推廣應用為主導，重點在于增強生態環境各要素的智能響應能力，保護生態環境的彈性自調節功能。
智慧生態環境的三大環境構成
（一）城市生態環境構成
生態環境要素是基于生態環境中的重要因素，是指與人類密切相關的，影響人類生活和生產活動的各種自然（包括人工干預下形成的第二自然）力量（物質和能量）或作用的總和的要素?？梢约毞譃樽匀画h境要素和社會環境要素兩大類，包括動物、植物、微生物、土地、礦物、海洋、河流、陽光、大氣、水分等天然物質要素，以及地面、地下的各種建筑物和相關設施等人工物質要素。
楊上弘（2003）等認為城市是社會生產力發展到一定階段后的產物，是人類文明的集中表現，同時也是以人為主體的環境系統，那么，城市生態環境可以根據人類活動的參與程度分為城市自然生態環境和城市人工生態環境。相關分類表如表1所示。
（二）智慧生態環境的三大環境構成
基于生態環境概念發展起來的智慧生態環境，不僅需要繼承生態環境的特性，同時也需要結合智慧生態環境的內涵，加入自己獨特的要素，從而形成智慧生態環境的構成體系。
從圖1可以看出，智慧生態環境要素構成由自然環境、社會環境、人類、智慧信息技術等四大類要素組成，參考表1的具體分類，每個大類要素又可以細分成眾多小類要素。
對比表1所示，可以認為社會環境對于城市人工生態環境的概述更適合課題的研究，因此，后續研究以社會環境來替換對城市人工生態環境的描述。
智慧城市運用云計算、人工智能、決策分析優化等信息技術，針對包括政務、民生、環境、公共安全、城市服務、工商活動在內的各種信息需求，提供智能化響應和智能化決策支持的信息服務，智能化信息服務是智慧城市的核心內容和本質特征。從信息的特性來看，圍繞著智慧城市的建設，由各種智慧信息技術挖掘的信息，靠著信息的作用機理，又形成了一個圍繞著人類作用的環境，可以稱之為虛擬空間，該空間充斥著智慧生態環境方方面面的信息流。
國內專家學者認為，“智慧城市”可以應對城市不斷增長、資源日益短缺的內在需求。2013年全國“兩會”期間，代表們普遍認為，保護生態減少污染，不僅僅是國家的事、政府的事，更與每個人都息息相關，大家都應該成為生態環保的參與者和受益者。人深受環境的影響，拋開環境論述人類的作用，意義和效用不大，必須強化環境的建設作用，進而通過環境影響人，在彼此的互動交互中，將智慧生態環境建設進行到底。
結合上述論述，基于與人類互動的密切程度，可以將智慧生態環境的三大環境構成具體分成自然生態環境、社會生態環境和虛擬空間環境等三大類，如圖2所示。
智慧生態環境三大構成環境作用機理分析
生態環境的系統性，決定了研究的復雜性。因此，必須對智慧生態環境的三大構成環境進行分析，搞清楚彼此之間的作用機理，進而在后續建設過程中，能夠更好的利用新一代智慧信息技術，給智慧生態環境建設帶來智能響應，方便及時調整經濟發展策略和執政理念，進而在促進經濟快速發展的過程中，加快實施生態環境改善和保護的步伐，對于浙江寧波智慧生態環境建設而言，同樣適用。
（一）三大環境圍繞著人類的需求和欲望呈現不同的空間分布
從圖2可以看出，與人類密切相關的是虛擬空間環境，接下來是社會環境，最后是自然環境。人類是一個大的概念，包含多種分類。從代表者和被代表者的角度出發，課題組將人類分為政府和居民兩類。作為居民代表者的政府，根據居民反映的需求，加上自己的意志，對自然環境進行了過度索取。作為生產和生活直接承受者的居民本身，在享受物質財富和精神財富的同時，忘記了節能環保式的生產生活方式，在遭受自然環境報復時，只能將滿腔怒火傾瀉到政府身上。作為代表者的政府，“發展經濟是第一要務”形成了自己根深蒂固的執政思維，如何做到既能發展經濟，又能克服自然環境的保護成為了政府迫切需要改善的執政問題。
“適者生存”這一理念早已耳熟能詳，人類在滿足自己需求的過程中，不斷的挑戰自然環境的極限，人類早已將“適者生存”拋之腦后，能做的就是，按照自己的意愿改造自然，使之符合自己的意愿。按照趨利避害的觀念，人類通過社會環境的改造，直接施加于自然環境，進而獲得自己在物質和精神財富上的滿足，絲毫不顧及或者說，一點也不愿意去考慮自然環境的彈性自調節能力。
因此，如何做到平衡人類需求，成為了保護寧波生態環境的根本。平衡不意味著壓抑人類追求物質和精神財富的需求，而是如何做到改變人類只知向自然環境索取，不懂保護自然環境的觀念。
（二）虛擬空間環境影響著人類對自然環境和社會環境的認知
如圖2所示，從平面上來看，自然環境和社會環境反饋的信息要想被人類徹底感知，必須通過虛擬空間環境進行交互。從立體上來看，虛擬空間環境對社會環境和自然環境的作用，具有一種次序的效果，即虛擬空間環境依賴于社會環境反饋，而社會環境依賴于自然環境反饋，通過層層過濾，最后匯集形成虛擬空間環境信息。
從動態效果上來看，要想實現人類徹底的認知生態環境，必須對生態環境的各個環境構成進行全面覆蓋。這就意味著，環繞人類周圍的虛擬空間環境必須覆蓋到社會環境和自然環境，即人類必須借助更先進的智慧信息技術對生態環境進行感知，進而在獲悉全面信息的基礎上，做出快速、及時、準確的反映，保護好自身所處的生態環境。
利用智慧信息技術監控和改造生態環境，可以很好的使相關利益方，及時的溯本追源，查詢導致環境破壞的責任方。從信息的獲取、傳遞和反饋功能來看，這樣的技術結合只能是一種事后追查，只能使人類陷入被動的反應狀態?？梢越柚腔奂夹g對社會環境的主動深入，尤其是對造成自然環境可能惡化的重點要素，如城市化、鄉鎮、產業、社區等風險點進行主動探查，可以在事前獲悉自然環境有可能破壞的原因，及時的追蹤處理，將風險降低到最低限度，從而保護自然環境的彈性自調節功能。
根據智慧生態環境建設的研究內容，浙江寧波在建設自身的智慧生態環境過程中，必須正視智慧技術有可能帶來的生態環境負效應。即借助科技的力量，在物質和能量方面加大對生態環境的索取，造成對生態環境的進一步破壞。因此，浙江寧波在建設智慧生態環境過程中，必須清晰的知曉，使用智慧信息技術對自然環境作用的目的是什么？對社會環境作用的目的是什么？對虛擬空間環境作用的目的是什么？當目的明確之后，人類才能夠在保護生態環境方面做得更好。
（三）社會環境借助城市化、產業化的力量直接導致自然環境發生變化
從邏輯上來分析，社會環境基于自然環境之上，是人類在生存和發展過程中形成的人工環境。人類為了追求更高的目標，借助于自身依賴的社會環境來實現，而社會環境則又向自然環境進行了索取或過度破壞?；谏鲜龇治觯梢钥闯?，社會環境成為了“因”一環，而自然環境成為了“果”一環。智慧生態環境建設過程中，相關方應該把側重點放在改善社會環境上，而不是放在改善自然環境層面上。
作為生態環境構成要素之一的社會環境，包括了城市、鄉鎮和產業。浙江寧波城市化進程正在加速發展，從地理位置上來看，原來浙江寧波占地范圍較小，到如今，已經包含了北侖區、江北區、江東區、鄞州區、鎮海區、慈溪市、奉化市、海曙區、寧?？h、象山縣、余姚市等11個區縣市。隨著城市都市圈建設的興起，可以預期的是，浙江寧波的城市化進程將會進一步加快。在這一過程中，原來的城鄉之分逐步被打破，重新被整合。帶來的直接效應就是，城市面積范圍擴大、原有自然景觀被人工改造、土地性質被改變等，浙江寧波一系列的自然環境隨之發生變化。
產業的發展是人類為了滿足自身生產和生活需要而推動起來的，浙江寧波的產業發展布局，從原有的港口城市到港航物流集散中心、臨港大工業，再到大力發展海洋經濟等一系列經濟發展政策的推出，在很大程度上導致了浙江寧波自然環境的變化。作為物質和能量需求大戶的產業，在創造物質財富和精神財富的同時，也帶來了更多的環境壓力。
浙江寧波城市化進程和產業發展對寧波自然環境的影響有其共同之處，也有不同之處。共性是，二者都壓縮了浙江寧波自然環境的空間，對自然環境都帶來一定的破壞作用。不同之處在于，城市化進程對自然環境改善的要求比產業對自然環境改善的要求更大，城市化進程不僅承擔著生產區域對自然環境的索取，更承載著生活區域對自然環境的索取。二者的交織效果疊加，對自然環境的影響與日俱增。在建設浙江寧波智慧生態環境的過程中，必須對城市化和產業化的發展目標清晰界定，避免為了發展而發展，進而造成對自然環境的更多破壞。
（四）自然環境仰賴于社會環境的停止擴張而維持自身脆弱的平衡
從靜止的觀點來看，如果把自然環境比作一個邊界，人類對自然環境破壞的原因在于社會環境的不斷擴張，破壞程度直至與自然環境重合，進而自然環境完全變成社會環境，人類失去自然環境的保護，成為發展與生態失衡的受害者。
人類對自然環境的不滿，體現在執政部門獲悉的突出環境問題投訴上，對于生態環境而言，這些突出問題恰恰構成了寧波智慧生態環境的環境因子構成。建設智慧生態環境的目的，不是為了改變自然環境而人為盲目的建設，而是為了更好的獲悉造成已知自然環境因子失衡的原因，通過相關智慧技術獲取的信息流的傳遞，使相關利益方及時獲取預警信息，采取必要的手段，及時改善寧波自然環境中處于失衡狀態的環境因子的彈性自調節功能，在人類的幫助下，使自然環境能夠回歸自然，從而按照自身的運作規律進行彈性自調節，給人類以青天綠水的回報。
人類之所以無視自然環境的報復，推動社會環境對自然環境的不斷侵蝕，根本原因在于人類通過虛擬空間環境獲得的信息認知度不足，對社會環境是否能夠滿足自身的物質和文化需求能力的判斷力不夠，進而推動了社會環境的不斷擴張。當招致自然環境的報復時，人類依托有限的信息資源，又開始了以保護自然環境為口號之稱的行動，加速了社會環境掠奪自然環境的邊界。
對于浙江寧波建設智慧生態環境而言，必須借助新一代智慧信息技術，通過虛擬空間環境的信息流，獲悉社會環境和自然環境方面足夠決策的信息，借助科技的力量，提升社會環境系統中各構成要素效率的提升，進而促使更多的社會環境資源讓位于自然環境，加大自然環境的生存空間，保護自然環境的彈性自調節功能。從而使社會環境和自然環境能夠有各自的獨立空間，相互和諧共存。
參考文獻：
1.錢正英.建議逐步改正“生態環境建設”一詞的提法[J].科技術語研究，2005（7）
2.楊士弘.城市生態環境學[M].科學出版社，2003
3.馬世駿.馬世駿文集[M].中國環境科學出版社，1995
4.陳德輝等.從生態系統理論探析生態環境的內涵[J].上海環境科學，2000，19（12）
5.王孟本.生態環境概念的起源與內涵[J].生態學報，2003，23（9）
6.鄔江.探討生態環境建設、生態環境的內涵[J].科技術語研究，2005，7（2）
