時(shí)間：2022-11-18 22:50:48
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇銀行三農(nóng)工作思路，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、堅(jiān)持抓好支農(nóng)工作，打造服務(wù)三農(nóng)的“主力銀行”
支農(nóng)是政治任務(wù)，是一面旗幟。該行充分發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的作用，采取立足‘三農(nóng)’抓‘三農(nóng)’，跳出‘三農(nóng)’促‘三農(nóng)’的工作思路，全力滿足農(nóng)戶、農(nóng)村消費(fèi)和涉農(nóng)企業(yè)的信貸需求，確保新增貸款70%投向“三農(nóng)”。重點(diǎn)做好“五個(gè)圍繞”：
圍繞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)抓投放。2012年春耕期間，累計(jì)發(fā)放春耕生產(chǎn)貸款3000余萬(wàn)元，重點(diǎn)滿足傳統(tǒng)種養(yǎng)殖農(nóng)戶購(gòu)買種子、農(nóng)藥、化肥、地膜、農(nóng)藥等生產(chǎn)資金的需求。“三夏”期間，累計(jì)發(fā)放貸款886萬(wàn)元，加大對(duì)小麥?zhǔn)斋@、玉米播種機(jī)械等新機(jī)具、新技術(shù)支持力度，為農(nóng)民收獲、播種做好一切資金支持，千方百計(jì)滿足農(nóng)戶“三夏”生產(chǎn)貸款需求。
圍繞特色農(nóng)業(yè)抓投放。該行搶抓市委、市政府把丹江口市江北鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)帶的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、規(guī)模種養(yǎng)殖戶、觀光農(nóng)業(yè)等，累計(jì)發(fā)放貸款2539萬(wàn)元支持以煙葉、柑桔、辣椒、核桃、葡萄、蓮藕、漁業(yè)等為主的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。在該行的貸款支持下，各大養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)力不斷壯大，經(jīng)營(yíng)規(guī)模與項(xiàng)目不斷擴(kuò)大，走出了一條可持續(xù)發(fā)展之路，帶動(dòng)了一批農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)了行興民富的大好局面。
圍繞新農(nóng)村建設(shè)抓投放。通過(guò)調(diào)整信貸投資結(jié)構(gòu)，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向習(xí)家店鎮(zhèn)小茯苓村、五龍池村、涼水河鎮(zhèn)北溝村等“湖北省新農(nóng)村建設(shè)示范村”的農(nóng)村新社區(qū)和村莊環(huán)境建設(shè)，積極發(fā)放農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款，支持重點(diǎn)村鎮(zhèn)道路、供電、通訊、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2012年前9個(gè)月累計(jì)發(fā)放基礎(chǔ)設(shè)施貸款467萬(wàn)元，加快了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
圍繞內(nèi)安移民抓投放。累計(jì)發(fā)放貸款66萬(wàn)元，大力支持移民建房和發(fā)展生產(chǎn)，確保庫(kù)區(qū)搬遷移民“搬得走，穩(wěn)得住，能致富”。三官殿、涼水河、習(xí)家店、石鼓支行搶抓移民內(nèi)安之機(jī)發(fā)放土地治理貸款，發(fā)放土地治理貸款128萬(wàn)元。
圍繞涉農(nóng)企業(yè)抓投放。緊緊圍繞當(dāng)?shù)卣嫱七M(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的工作思路，對(duì)一批有市場(chǎng)、有資源的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進(jìn)行信貸資金傾斜，加大支持力度。2012年以來(lái)，向博奧水產(chǎn)、丹澳醫(yī)藥、鳳凰水源、恒達(dá)紡織等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)累計(jì)發(fā)放貸款2330萬(wàn)元。該年9月末，凈投放農(nóng)戶貸款3700萬(wàn)元，同比多增700萬(wàn)元，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)戶貸款投放不足的被動(dòng)局面。
二、堅(jiān)持抓好支小工作，打造服務(wù)小微企業(yè)的“伙伴銀行”
為有效破解轄區(qū)小微企業(yè)融資難題，該行認(rèn)真貫徹落實(shí)省市聯(lián)社關(guān)于支持小微企業(yè)發(fā)展的系列重要決策部署，緊緊結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)際，積極調(diào)整信貸投放思路，堅(jiān)持抓好支小工作，對(duì)轄內(nèi)一大批優(yōu)質(zhì)的特色小微企業(yè)進(jìn)行大力支持。重點(diǎn)做好“五個(gè)鏈接”：
鏈接商戶。將為商戶提供金融服務(wù)作為抓好支小工作的切入點(diǎn)，運(yùn)用差異化的信貸品種，通過(guò)抵押、商戶聯(lián)保、擔(dān)保公司擔(dān)保等方式解決了客戶的資金需求。發(fā)放100萬(wàn)元擔(dān)保公司貸款支持了客戶謝瑞鵬攝像器材店，發(fā)放70萬(wàn)元流動(dòng)資金循環(huán)貸款支持了可金波服裝專賣店。此外還支持了“愛(ài)登堡”、“恒源祥”等服裝品牌商戶。截止2012年9月底，已發(fā)放商戶經(jīng)營(yíng)性貸款273筆，金額5741萬(wàn)元，其中組建聯(lián)保小組20組，發(fā)放聯(lián)保貸款1620萬(wàn)元。
鏈接居民。與財(cái)政局和勞動(dòng)部門(mén)聯(lián)手，開(kāi)辦了下崗失業(yè)人員項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)，為下崗職工再就業(yè)提供信貸支持，解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)存在的資金困難問(wèn)題。目前已發(fā)放小額失業(yè)擔(dān)保貸款金額276萬(wàn)元，支持56名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
鏈接公職人員。根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)家公職人員貸款需求、收入和消費(fèi)水平，把公務(wù)員、通信、供電、醫(yī)院、學(xué)校等部門(mén)的穩(wěn)定收入群體作為重點(diǎn)拓展對(duì)象，加大公職人員購(gòu)車、購(gòu)房、大宗消費(fèi)品等消費(fèi)信貸的支持力度，開(kāi)辟了新的信貸增長(zhǎng)點(diǎn)。2012年前9個(gè)月累計(jì)投放公務(wù)員貸款38萬(wàn)元。
鏈接房地產(chǎn)客戶。積極與實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、銷售較旺的熱門(mén)樓盤(pán)部署營(yíng)銷進(jìn)行滲透，簽訂合作協(xié)議，已先后與漢江地產(chǎn)、天河房地產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)樓盤(pán)簽訂了5250萬(wàn)元的住房按揭合作協(xié)議。對(duì)前景較好、銷售較旺的熱門(mén)樓盤(pán)部署營(yíng)銷進(jìn)行滲透，積極發(fā)放住房抵押按揭貸款。目前，已辦理按揭貸款36筆，金額1665萬(wàn)元。
鏈接運(yùn)輸行業(yè)。2012年以來(lái)，向平步九洲、武當(dāng)萬(wàn)里、亞洲運(yùn)輸、禾源運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸行業(yè)投放信貸資金500余萬(wàn)元。
三、堅(jiān)持抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的支持，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“主流銀行”
該行積極落實(shí)國(guó)家“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的要求，采取多項(xiàng)措施，大力支持全市重點(diǎn)骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，著力破解中小企業(yè)融資難題。重點(diǎn)做好“四個(gè)跟進(jìn)”：
跟進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。抓住重大項(xiàng)目加快推進(jìn)的機(jī)遇，全面開(kāi)展摸底調(diào)查和項(xiàng)目篩選工作，通過(guò)層層篩選，擬支持100萬(wàn)元以上項(xiàng)目22個(gè)項(xiàng)目客戶，擬支持金額為5.39億元。對(duì)篩選出的重點(diǎn)支持項(xiàng)目，逐個(gè)落實(shí)責(zé)任單位、客戶經(jīng)理、督辦領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)濟(jì)檔案，進(jìn)行項(xiàng)目跟進(jìn)，掌握企業(yè)資金需求，做到摸清底數(shù)，實(shí)施快調(diào)查、快審查、快上報(bào)、快投放的“四快”措施，加大了項(xiàng)目貸款滲透力度。2012年以來(lái)，以社團(tuán)貸款的方式向明想天然氣、市第一醫(yī)院、市駕駛員培訓(xùn)考試中心等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目累計(jì)投放3500萬(wàn)元貸款進(jìn)行了支持。
跟進(jìn)旅游建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)當(dāng)?shù)卣岢隽寺糜闻d市戰(zhàn)略，抓住建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)目標(biāo)，依托得天獨(dú)厚的旅游自然資源，在貸款投向上向這一朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)傾斜，加快生態(tài)旅游建設(shè)。發(fā)放貸款450萬(wàn)元支持了河南萬(wàn)正企業(yè)集團(tuán)旗下的丹江口太極峽風(fēng)景名勝旅游投資有限公司旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
跟進(jìn)民營(yíng)企業(yè)。以2012年該市召開(kāi)年該市召開(kāi)的銀企對(duì)接會(huì)和成立的金融服務(wù)俱樂(lè)部為兩大平臺(tái)，與丹澳化工、志誠(chéng)公司等19家企業(yè)簽訂了總額為4.06億元的貸款授信協(xié)議，使貸款項(xiàng)目對(duì)接取得了較大成效，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備創(chuàng)歷史最高水平，保證了該市 “四大一新”產(chǎn)業(yè)骨干民營(yíng)企業(yè)的資金需求。目前，已向興通發(fā)展、丹福鋼鐵、萬(wàn)年紗業(yè)、丹發(fā)物質(zhì)、通力鍛造、丹傳公司等優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)累計(jì)發(fā)放貸款3340萬(wàn)元。
跟進(jìn)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目。2012年以來(lái)，該市加大了招商引資工作力度，集中簽約了11個(gè)總額為26億元的招商引資項(xiàng)目，一批有生命力的企業(yè)紛紛落戶，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。該行搶抓這一時(shí)機(jī)，努力為外來(lái)投資者提供最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、積極支持招商引資項(xiàng)目。該行發(fā)放1900萬(wàn)元貸款支持了青藍(lán)印刷、西保鋁制品等招商引資項(xiàng)目，深受企業(yè)歡迎。
四、堅(jiān)持抓好精細(xì)化管理，打造經(jīng)營(yíng)規(guī)范化的“良好銀行”
該行抓好信貸業(yè)務(wù)拓展與風(fēng)險(xiǎn)防控，在營(yíng)銷策劃、業(yè)務(wù)流程、環(huán)節(jié)控制、推行精細(xì)化管理，信貸管理工作水平得到了全面提升，加快推進(jìn)了良好銀行建設(shè)步伐。重點(diǎn)做好“四調(diào)”：
調(diào)權(quán)限。為有效防范和控制信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保信貸資金安全，該行在去年對(duì)公司類和大額自然人貸款集中貸后檢查基礎(chǔ)上，再次組織對(duì)支行權(quán)限內(nèi)貸款進(jìn)行貸后檢查，確保全行跟進(jìn)監(jiān)管部門(mén)要求，審慎經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)健發(fā)展。如將各支行小額農(nóng)貸自主審批權(quán)限由原來(lái)的3萬(wàn)元調(diào)增至5萬(wàn)元，保證貸款審批權(quán)限放大至10萬(wàn)元，擔(dān)保公司貸款審批權(quán)限由100萬(wàn)元提高至600萬(wàn)元，進(jìn)一步增強(qiáng)了辦貸積極性，簡(jiǎn)化了辦貸流程，縮短了辦貸時(shí)間。
調(diào)利率。立足客戶資金供求狀況和市場(chǎng)利率變化情況，該行制訂了貸款利率定價(jià)管理暫行辦法，實(shí)行差別化的貸款利率，進(jìn)一步規(guī)范了貸款利率定價(jià)行為，建立了科學(xué)完善的貸款利率定價(jià)機(jī)制，提高了貸款綜合收益。如對(duì)辦理農(nóng)戶小額信用貸款的農(nóng)戶，一級(jí)信用戶貸款利率為8‰，二級(jí)信用戶為8.25‰，三級(jí)信用戶為8.5‰。對(duì)辦理其他業(yè)務(wù)的農(nóng)戶，可在一般執(zhí)行利率基礎(chǔ)上給予5%至10%的浮動(dòng)優(yōu)惠。
調(diào)期限。通過(guò)調(diào)存量和增量的辦法，合理擺布“長(zhǎng)貸”與“短貸”的結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決貸款期限錯(cuò)配的問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期貸款與短期貸款協(xié)調(diào)搭配。科學(xué)界定還款期限，還款方式要由于過(guò)去一次性還本付息向分期還款轉(zhuǎn)變。原則上流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)貸款（非循環(huán)貸款）的期限不得超過(guò)1年，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款期限不超過(guò)2年，固定資產(chǎn)貸款根據(jù)項(xiàng)目或借款人預(yù)計(jì)現(xiàn)金流情況合理確定建設(shè)期、還款期、寬限期。
關(guān)鍵詞：城市化 農(nóng)村金融 金融創(chuàng)新
中圖分類號(hào):F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914（2010）12-195-02
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)廣大中東部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，逐步進(jìn)入了城市化發(fā)展新階段。
城市化不僅表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移，城市區(qū)域的擴(kuò)張，還表現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)民生活形態(tài)、生活意識(shí)的轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面由鄉(xiāng)村型向城市型過(guò)渡。在這一特殊的經(jīng)濟(jì)格局中，原來(lái)的農(nóng)村金融體系所面臨的生存和需求環(huán)境正發(fā)生著深刻變化，農(nóng)村金融包括政策性金融、商業(yè)性金融和農(nóng)村合作金融，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比較重要的資本要素配置。農(nóng)村金融興，則農(nóng)業(yè)興；農(nóng)村金融活，則農(nóng)業(yè)活。在這些經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型地區(qū)，如何重構(gòu)適應(yīng)城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的農(nóng)村金融支持體系，加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量，已是當(dāng)務(wù)之急。
一、農(nóng)村在城市化進(jìn)程中對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)提出了新的要求
農(nóng)村向城市化的轉(zhuǎn)變是區(qū)域農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然結(jié)果。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村金融資源的需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，新的縣域、區(qū)域發(fā)展形勢(shì)和金融市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)對(duì)農(nóng)村金融體系中的銀行信貸和金融服務(wù)和創(chuàng)新都提出了更新的挑戰(zhàn)和更高的要求。
1.城市化進(jìn)程中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的異軍突起，迫切需要農(nóng)村金融的支持。伴隨“國(guó)退民進(jìn)”步伐加快，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)日益活躍，中小企業(yè)在激烈多變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中表現(xiàn)出極強(qiáng)的適應(yīng)性和生命力。宜興市民營(yíng)企業(yè)以私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)為主，82％民營(yíng)企業(yè)分布在城市化進(jìn)程地區(qū)，隨著城市化進(jìn)程的加快，其總量和規(guī)模也不斷擴(kuò)大。
從表1可看出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已逐步成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制變革的推動(dòng)力量。中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中迫切需要大量較低成本的信貸資金投入，又需要高效便捷的金融服務(wù)。然而，由于民營(yíng)中小企業(yè)大多處于創(chuàng)業(yè)階段，生產(chǎn)規(guī)模小、資本實(shí)力薄弱、設(shè)備落后，以及制度方面的限制，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的弱勢(shì)群體，所以，融資問(wèn)題就成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程加快，迫切需要大額農(nóng)貸資金。大多城市化進(jìn)程地區(qū)在原農(nóng)村基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，區(qū)域化布局、規(guī)模化建設(shè)和產(chǎn)加銷一體化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，逐步完成以市場(chǎng)為紐帶，經(jīng)濟(jì)效益為中心，先進(jìn)技術(shù)與生產(chǎn)方式相結(jié)合，農(nóng)工貿(mào)一體化的農(nóng)村工業(yè)化。根據(jù)宜興市2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2007年鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)資金來(lái)源于農(nóng)村金融貸款、民營(yíng)信貸及民間資金和地方政府投資的資金比例分別為15.36%、17.25%和34.23%。隨著人口向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中的進(jìn)程開(kāi)展，資金的需求會(huì)面臨短缺，在這種情況下，農(nóng)村金融則需進(jìn)一步加大信貸支持力度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化提供有效可靠的資金支持和金融服務(wù)。
3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等外部環(huán)境建設(shè)，迫切需要農(nóng)村金融的大力支持。在農(nóng)村城市化過(guò)程中，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村道路交通、教育、衛(wèi)生、水利等公共設(shè)施建設(shè)的支持力度，然而在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，信貸資金的短缺和脫節(jié)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料反映，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的資金80%來(lái)自于地方政府的財(cái)政撥款，而農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸很低。
4.農(nóng)村潛在的巨大消費(fèi)市場(chǎng)，迫切需要啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)信貸。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口依然在總?cè)丝谥姓贾黧w地位，廣大農(nóng)村地區(qū)隱藏著龐大的消費(fèi)群體。2009年宜興市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23201元，農(nóng)村居民人均純收入11230元。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出14902元，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)性支出8519元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出仍大大低于城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出水平，雖然全市農(nóng)村消費(fèi)品零售額136.36億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的54.57％，但是住房、教育、耐用消費(fèi)品等領(lǐng)域的消費(fèi)信貸在農(nóng)村地區(qū)尚未啟動(dòng)。
二、農(nóng)村金融服務(wù)體系在農(nóng)村城市化進(jìn)程中遇到的瓶頸和存在的問(wèn)題
1.支農(nóng)主體缺位，金融服務(wù)配置不平衡。廣大農(nóng)村在城市化過(guò)程中，金融支農(nóng)主體缺位，信貸服務(wù)功能弱化。一是商業(yè)性金融支農(nóng)弱化，近年來(lái)基層農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略調(diào)整，管理權(quán)限上收，信貸投入向城市及大中型企業(yè)集中；二是政策性金融作用萎縮，目前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要對(duì)糧棉油政策性收購(gòu)負(fù)責(zé)，而對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)化支持幾乎是“真空”，而國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行又尚未進(jìn)入農(nóng)村；三是作為農(nóng)村金融主體，農(nóng)村信用社自身制度和體系建設(shè)正在不斷的深入當(dāng)中，經(jīng)營(yíng)和定位問(wèn)題比較突出。農(nóng)村商業(yè)銀行在面向個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)主和農(nóng)戶的金融業(yè)務(wù)依然以傳統(tǒng)的存、貸、匯為主，缺少信貸服務(wù)品種創(chuàng)新，淡化了農(nóng)村金融的職責(zé)。農(nóng)商行大額的貸款對(duì)象，通常是由政府部門(mén)擔(dān)保的一些大型企業(yè)或項(xiàng)目，對(duì)轉(zhuǎn)型農(nóng)村地區(qū)個(gè)體經(jīng)營(yíng)和農(nóng)戶的信貸服務(wù)工具缺乏，對(duì)中小企業(yè)的貸款一般都得提供相應(yīng)的抵押和質(zhì)押，資金運(yùn)作能力差，加上其貸款受地方政府干預(yù)性很大,不能更好滿足城市化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。
2.資金積累容易，信貸投入水平卻滯后。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的存款余額提高了，而農(nóng)民沒(méi)有投資渠道。同時(shí)，由于貨幣的逐利性原因，信貸資金的流向是從農(nóng)村流向城市，從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。事實(shí)上，郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)只存不貸，吸收的資金大部分調(diào)離了農(nóng)村；農(nóng)村合作金融組織的資金也不自覺(jué)地瞄準(zhǔn)了中心城市和大的企業(yè)；各商業(yè)銀行農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)，吸取的農(nóng)民存款資金只有很少一部分用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣域級(jí)金融機(jī)構(gòu)新增存款轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)匦刨J投入的比率平均不足30％。
3.投資風(fēng)險(xiǎn)大，補(bǔ)償機(jī)制與保險(xiǎn)機(jī)制不健全。產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目投入和工業(yè)化的產(chǎn)品創(chuàng)新要受到自然條件、市場(chǎng)環(huán)境和政策因素的影響，具有一定程度的風(fēng)險(xiǎn)不確定性。金融部門(mén)對(duì)其進(jìn)行信貸需承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，而面對(duì)客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)，尚未建立較完善的擔(dān)保機(jī)制，也缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)理念決定對(duì)農(nóng)保險(xiǎn)的品種較少，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村分布的薄弱影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，保險(xiǎn)產(chǎn)品供給與農(nóng)民需求的不匹配，導(dǎo)致城市化進(jìn)程地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)十分不景氣。
三、農(nóng)村金融創(chuàng)新自身服務(wù)體系和功能，適應(yīng)城市化進(jìn)程發(fā)展
1.找準(zhǔn)農(nóng)村金融創(chuàng)新依賴途徑，確定農(nóng)村金融發(fā)展目標(biāo)定位。在城市化進(jìn)程地區(qū)，“三農(nóng)”的發(fā)展后勁十分巨大，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新要立足“三農(nóng)”，因地制宜地確定競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，憑借著天時(shí)地利人和，農(nóng)村金融必須搶先占領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)領(lǐng)域和鞏固長(zhǎng)期的優(yōu)勢(shì)地位，立足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，對(duì)市場(chǎng)信息反應(yīng)迅速、全面、真實(shí)，挖掘潛力客戶，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，找準(zhǔn)自身發(fā)展定位。
農(nóng)村金融的功能定位要求各農(nóng)村金融銀行部門(mén)要樹(shù)立“零售銀行，農(nóng)戶銀行，社區(qū)銀行，中小企業(yè)銀行”的功能形象，在新的發(fā)展形勢(shì)下，拓展支農(nóng)工作思路，延伸支農(nóng)金融服務(wù)，貼近農(nóng)戶金融需求，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。
農(nóng)村金融要更新經(jīng)營(yíng)理念。一要按照“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營(yíng)方向，改進(jìn)服務(wù)方式，完善服務(wù)功能，切實(shí)助推地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；二要堅(jiān)持“雙贏”取向，在幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)騰飛、增加社會(huì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融的自身效益；三要更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，從支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向支持“大農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變，從支持傳統(tǒng)農(nóng)民向支持現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變，從支持小作坊經(jīng)濟(jì)向支持工商業(yè)轉(zhuǎn)變。
農(nóng)村金融要扎根農(nóng)村，鞏固農(nóng)村市場(chǎng)，支持好農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等中小企業(yè)和各類合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，密切關(guān)注新建工業(yè)園、科技園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的金融需求動(dòng)向。農(nóng)村金融要針對(duì)不同農(nóng)村客戶及其發(fā)展特征，充分發(fā)揮“農(nóng)”字特色，做足“農(nóng)”字文章，將更多的資金吸引到農(nóng)村，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)“二元”結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化的“一元”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
2.構(gòu)建新型農(nóng)村金融組織構(gòu)架，提升農(nóng)村金融服務(wù)職能。
（1）完善政策性金融體系新型職能。第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大政策性支農(nóng)力度。農(nóng)村金融主要靠市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，農(nóng)發(fā)行就是要彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的局限性，滿足不能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性金融活動(dòng)而獲得滿足的農(nóng)村金融需求，尤其對(duì)體現(xiàn)國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策，地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略或社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目，進(jìn)行條件優(yōu)惠的資金融通。拓寬農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍，支持好農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等政策性金融業(yè)務(wù)，允許其發(fā)放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施貸款等，尤其要重點(diǎn)關(guān)注城市化進(jìn)程中的特色產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的項(xiàng)目貸款。農(nóng)發(fā)行要與縣域的農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社形成既分工、又競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融格局，共同促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征，是化解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益的一種有效手段，有助于提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)而更好地引導(dǎo)信貸資金流向“三農(nóng)”。根據(jù)城市化進(jìn)程中地區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征，政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策扶持力度，成立專門(mén)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；建立財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制；從財(cái)政上加大對(duì)農(nóng)戶、地區(qū)企業(yè)所交納的保費(fèi)，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)虧損提供適當(dāng)補(bǔ)貼；此外還可適時(shí)建立國(guó)家、省兩級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)政府的適度補(bǔ)貼或委托，吸引和鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司等社會(huì)各方力量的參與。
（2）構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序的商業(yè)性金融體系。農(nóng)村向城市化進(jìn)程地區(qū)，農(nóng)村金融市場(chǎng)的主體依然是競(jìng)爭(zhēng)性商業(yè)金融，各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要因地制宜完善自己的服務(wù)，開(kāi)發(fā)新型金融保險(xiǎn)商品，為富裕農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村作出貢獻(xiàn)。
首先，農(nóng)業(yè)銀行要發(fā)揮國(guó)有商業(yè)銀行優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)銀行一方面要扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)銀行近年來(lái)出現(xiàn)的“離農(nóng)”傾向，另一方面要將農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)重心定位于縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮其促農(nóng)支商優(yōu)勢(shì)。第一，農(nóng)業(yè)銀行要積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和投向，支持特色產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型特征和比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，資金支持重點(diǎn)要從分散農(nóng)戶向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和縣域工商企業(yè)轉(zhuǎn)移。第二，農(nóng)業(yè)銀行要將信貸對(duì)象重點(diǎn)放在朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)上。第三，農(nóng)業(yè)銀行利用自身營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)廣泛的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)辦銀行卡、、租賃、擔(dān)保、保管、理財(cái)和信息咨詢等新產(chǎn)品，發(fā)揮好金融結(jié)算和居民消費(fèi)信用功能，滿足區(qū)域多元化的金融需求。
其次，農(nóng)村商業(yè)銀行體現(xiàn)新型運(yùn)作模式創(chuàng)新。在農(nóng)村信用社的基礎(chǔ)上創(chuàng)建的農(nóng)村商業(yè)銀行要進(jìn)一步完善信貸業(yè)務(wù)，繼續(xù)采用農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款方式，推進(jìn)外來(lái)人員創(chuàng)業(yè)、科技發(fā)展等貸款種類和個(gè)人消費(fèi)信用貸款；推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)村工業(yè)園區(qū)綜合授信貸款，充分發(fā)揮整體融資優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，推動(dòng)交易工具和業(yè)務(wù)品種的創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能。積極開(kāi)辦支農(nóng)金融超市，根據(jù)農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)大戶”、“龍頭企業(yè)”等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的不同特點(diǎn)，采取“一戶一策”、“一企一策”的辦法解決融資難等問(wèn)題。
（3）引入互補(bǔ)性發(fā)展的新型競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體。首先，隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村金融要允許多種形式的金融組織形式在地區(qū)的生存和發(fā)展。政府應(yīng)積極鼓勵(lì)民間資本以股份制或股份合作制興辦民營(yíng)商業(yè)銀行，允許民營(yíng)資本進(jìn)入農(nóng)村，發(fā)展地方民營(yíng)中小型金融機(jī)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)的貸款。按照農(nóng)民自愿的原則，適當(dāng)發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，充分發(fā)揮農(nóng)民內(nèi)部互助與融資的作用。其次，建立和健全農(nóng)村信托機(jī)構(gòu)，開(kāi)辦農(nóng)用資金的委托業(yè)務(wù)，農(nóng)村信息咨詢業(yè)務(wù)，幫助農(nóng)用企業(yè)、農(nóng)民合理理財(cái)，調(diào)劑資金余缺，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化導(dǎo)航。
3.完善農(nóng)村金融創(chuàng)新的信用制度，形成農(nóng)村金融保障體制。
（1）建立農(nóng)村企業(yè)和個(gè)人的信用制度。城市化進(jìn)程地區(qū)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的交易主體具備點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，貼近農(nóng)戶、深入農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，就資金投入來(lái)講，盡管單次信貸成交數(shù)額相比城市可能并不龐大，但是需求分散且廣泛，且農(nóng)民和不成熟的中小企業(yè)都是典型的高監(jiān)督成本的融資對(duì)象，如果實(shí)行全面的事后監(jiān)督，其貸款收益往往不足以彌補(bǔ)其監(jiān)督成本，加上政策因素影響，信息不對(duì)稱問(wèn)題相對(duì)嚴(yán)重，極易造成金融機(jī)構(gòu)效益低，引起金融機(jī)構(gòu)“收款難”，農(nóng)民“貸款難”的惡性循環(huán)。因此，建立和完善信用制度對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的意義就顯得十分重大。
（2）建立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信用保障體制。首先，建立和完善信貸擔(dān)保機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村中小企業(yè)的信貸需求，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極與地方政府相配合，建立適宜的信用擔(dān)保體制。一方面，在自愿參與的前提下,構(gòu)建農(nóng)戶聯(lián)保、個(gè)體工商戶聯(lián)保、企業(yè)聯(lián)保機(jī)制；一方面，各級(jí)政府從財(cái)政收入中拿出一定比例的資金成立涉農(nóng)貸款擔(dān)?；穑С帧叭r(nóng)”的發(fā)展。其次，建立和完善信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)自身，有必要建立起風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制。在款項(xiàng)貸出以后，嚴(yán)格實(shí)施貸后風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，定期跟蹤監(jiān)控信貸資金流向。一旦發(fā)現(xiàn)客戶賬面出現(xiàn)問(wèn)題或其他可能影響信貸資金安全的跡象，可以立即與該客戶聯(lián)系，并采取相應(yīng)措施，防患于未然。
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信合,農(nóng)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾,農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)定保障,農(nóng)民致富的堅(jiān)貞朋友。
信合,信譽(yù)的使者,和諧的福音。
讓我們追尋慶安縣信合發(fā)展的足跡,去探看三年來(lái),信合人為慶安縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展,慶安縣新農(nóng)村的建設(shè),慶安縣農(nóng)民的富裕生活所做的貢獻(xiàn)吧。
用數(shù)字顯示可謂碩果墜枝,慶安縣農(nóng)村信用合作社三年累計(jì)投放農(nóng)業(yè)貨款14.8億元,年均增加貸款4.7億元,年均增長(zhǎng)156%;存款余額由2007年的4.6億元發(fā)展到現(xiàn)在的8.1億元,存款余額增長(zhǎng)76%,資金實(shí)力顯著增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)效益逐年攀升,由2007年贏利1 011萬(wàn)元現(xiàn)在已實(shí)現(xiàn)盈余1 612萬(wàn)元。
這不是一組簡(jiǎn)單的數(shù)字,里面有太多信合人的辛苦汗水和無(wú)法言表的心血。這里詮釋了信合人為信合事業(yè)繁榮發(fā)展的奉獻(xiàn)精神和服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真情所在,彰顯了新時(shí)代信合人拼搏進(jìn)取,奮發(fā)向上和敢為人先的創(chuàng)新理念。
成就的取得離不開(kāi)省、市農(nóng)村信用合作社的正確領(lǐng)導(dǎo);離不開(kāi)慶安縣委、縣政府的大力支持;離不開(kāi)慶安縣人民的厚愛(ài);更離不開(kāi)理事長(zhǎng)高元林和他所帶領(lǐng)的一支能打勝仗、敢打硬仗的團(tuán)隊(duì)……
以“三農(nóng)”為己任 為豐收的大地增色添彩
信合,有一種責(zé)任:“三農(nóng)”工作,是信合一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
他們說(shuō):農(nóng)業(yè)是國(guó)家糧食安全的命脈;農(nóng)村,是全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn);農(nóng)民,是“三農(nóng)”工作的中心點(diǎn),農(nóng)民的富裕是黨和國(guó)家的責(zé)任。因此,對(duì)待“三農(nóng)”工作,特別是對(duì)待農(nóng)民,是慶安縣農(nóng)村信用合作社工作中的重中之重,因?yàn)?這事關(guān)慶安縣廣大農(nóng)民的根本利益所在。
為此,慶安縣信合從上到下,奮力拼搏,努力奉獻(xiàn),出現(xiàn)了數(shù)不盡的可歌可泣的動(dòng)人故事。
三年來(lái),為保證適時(shí)、快速地將支農(nóng)資金發(fā)放到農(nóng)戶手中,慶安縣農(nóng)村信用社堅(jiān)持一切工作圍繞支農(nóng)做文章,簡(jiǎn)化貨款手續(xù),提高辦貸效率。同時(shí),全體信貸員背包下鄉(xiāng),走村串戶,深入田間地頭,一邊向廣大農(nóng)民宣傳農(nóng)村信用社的信貸政策, 一邊向農(nóng)戶廣泛征求意見(jiàn),開(kāi)展支農(nóng)資金需求情況調(diào)查,為支農(nóng)貸款投放做好充分的準(zhǔn)備。
為農(nóng)民發(fā)放貸款,慶安縣農(nóng)村信用合作社給信貸員立下了“五不”規(guī)矩:不吃群眾飯、不抽群眾煙、不喝群眾酒、不收群眾禮、不增加群眾負(fù)擔(dān)。貸款發(fā)放旺季,他們按村約定放貸日期,延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間,農(nóng)戶前來(lái)辦理貸款實(shí)行隨到隨貸,最晚營(yíng)業(yè)時(shí)間到晚上六七點(diǎn)鐘,做到讓農(nóng)戶少等一分鐘、少排一次隊(duì)、少跑一趟路。
慶安縣農(nóng)村信用社用心、用具體行動(dòng)、用優(yōu)質(zhì)服務(wù)為農(nóng)民解決信貸服務(wù)問(wèn)題,在廣大農(nóng)戶中樹(shù)立了良好形象。
傾力支持“三農(nóng)”,是慶安縣農(nóng)村信用合作社新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子近三年的重要工作,廣泛籌集資金,不斷加大支農(nóng)貸款投放力度,切實(shí)發(fā)揮了支農(nóng)主力軍作用。從春種到秋收,從種植到養(yǎng)殖加工,從致富到解決生活難題,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中總有農(nóng)村信用社的資金鏈條時(shí)時(shí)融入,時(shí)時(shí)生發(fā)著動(dòng)力。久勝鎮(zhèn)晨曦米業(yè)公司總經(jīng)理陳井華說(shuō)起信用社支持他把水稻加工業(yè)做大的事兒,那是十二分的感激之情。2008年秋天,陳井華建立水稻加工廠,當(dāng)時(shí)加工能力1萬(wàn)噸,但實(shí)際只能加工幾千噸。為啥?沒(méi)有資金收購(gòu)水稻,只能眼看著到手的錢溜掉了。知道這個(gè)情況后,久勝農(nóng)村信用社主任張忠福主動(dòng)來(lái)到晨曦米業(yè)公司,實(shí)地察看了企業(yè)運(yùn)行情況。和陳井華商量貸款擴(kuò)大加工規(guī)模。這叫陳井華沒(méi)想到:現(xiàn)在還有主動(dòng)貸款的事兒?2008年水稻加工季節(jié),60萬(wàn)元資金很快注入,一下子加工規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)噸。掙了,不到6個(gè)月,陳井華還清了全部本息。從此,陳井華用錢時(shí)隨時(shí)到信用社取,解決了很多生產(chǎn)難題。他說(shuō):“企業(yè)能發(fā)展到今天,多虧了信用社!”
支持一個(gè)產(chǎn)業(yè)龍頭,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地放大,信用社與加工龍頭實(shí)現(xiàn)雙贏。據(jù)張忠福介紹,陳井華的信用等級(jí)是優(yōu)秀級(jí)別,像他這樣的在久勝鎮(zhèn)有8家。如今,陳井華的晨曦米業(yè)與當(dāng)?shù)仵r豐村及周邊村屯的農(nóng)民結(jié)成穩(wěn)定長(zhǎng)期的合作關(guān)系,農(nóng)民為晨曦米業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的稻谷,晨曦米業(yè)收購(gòu)時(shí)比市場(chǎng)價(jià)每公斤高2分錢,使種水稻的農(nóng)民增收20萬(wàn)元。
慶安縣農(nóng)村信用社把支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作己任,以高元林理事長(zhǎng)為核心的領(lǐng)導(dǎo)班子,做到了事事為“三農(nóng)”、時(shí)時(shí)想“三農(nóng)”、處處幫“三農(nóng)”。真正做到了讓農(nóng)民叫好,讓縣委、縣政府滿意。民樂(lè)鎮(zhèn)民旺村支部書(shū)記說(shuō):“全村能有今天的發(fā)展,離不開(kāi)農(nóng)村信用社每年為我們種地提供的貸款支持?！鞭r(nóng)民陳志和說(shuō):“我家這兩年種地如果沒(méi)有信用社貸款支持,現(xiàn)在不僅孩子供不起大學(xué),大磚房也蓋不上?！?/p>
慶安縣委書(shū)記劉鳳歧說(shuō):“慶安縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)創(chuàng)收,全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,新農(nóng)村的建設(shè),農(nóng)民生活水平的提高,與慶安縣農(nóng)村信用合作社長(zhǎng)期的信貸支持是分不開(kāi)的……”一句句來(lái)自農(nóng)民、來(lái)自黨政領(lǐng)導(dǎo)的心聲,使我們感受到了慶安信合人支農(nóng)、親農(nóng)的真情。在慶安大地上無(wú)論走哪里,哪里都有信合人的足跡,慶安信合人的故事被廣為傳頌,慶安信合撐起“三農(nóng)”一片天。
蓬勃發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要多元化的金融服務(wù),慶安信合人大膽創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種,開(kāi)發(fā)新的服務(wù)領(lǐng)域。他們相繼推出了小額授信貸款、星級(jí)農(nóng)戶授信貸款、工資擔(dān)保貸款、農(nóng)家樂(lè)住房貸款、支持合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展專項(xiàng)貸款、下崗再就業(yè)貸款、現(xiàn)役軍人獨(dú)生子女貧困家庭貸款、助學(xué)貸款等信貸品種。全縣還實(shí)施了“一十百千”解困工程,縣聯(lián)社幫扶一個(gè)貧困鄉(xiāng),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))信用社幫扶一個(gè)貧困村,每個(gè)外勤信貸人員要幫扶一至三戶貧困戶。在推進(jìn)“一十百千”解困工程工作中,縣聯(lián)社同婦聯(lián)、殘聯(lián)、社保、武裝部等部門(mén)合作,對(duì)貧困婦女、殘疾人、現(xiàn)役軍人獨(dú)生子女貧困家庭等弱勢(shì)群體和下崗人員、未就業(yè)大中專畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等未就業(yè)群體進(jìn)行信貸資金幫扶。開(kāi)辦的“婦女扶貧解困”、“黨建貼息”、“農(nóng)村青年科技攻關(guān)項(xiàng)目”、“下崗失業(yè)人員貸款”、“現(xiàn)役軍人獨(dú)生子女貧困家庭貸款”等信貸品種在利率、期限和額度上都給予最大限度的優(yōu)惠。
歡勝鄉(xiāng)永華村吳家屯的吳金高,幾年前他家還是一個(gè)有幾萬(wàn)元外債的農(nóng)戶,家庭生活十分困難,歡勝信用社在最需要的時(shí)候伸出了援助之手,在2008年、2009年累計(jì)貸款6萬(wàn)元幫助他走出了困境,他利用這些錢種地、建起了豬舍養(yǎng)殖母豬、仔豬,依靠全家人的辛勤勞動(dòng),漸漸地富了起來(lái),現(xiàn)在家里已有母豬11頭,年收入達(dá)到5萬(wàn)元,在2009年11月初提前歸還了信用社的貸款。通過(guò)近幾年的共同努力,吳金高今年已經(jīng)徹底甩掉貧困帽子,進(jìn)入到了富裕戶的行列,他本人對(duì)信用社十分感激,并通過(guò)他帶動(dòng)起來(lái)一大群養(yǎng)豬戶,在這個(gè)屯信用社真的成為百姓的銀行。像這樣的事例慶安縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有,舉不勝舉。
一年之計(jì)在于春,“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展與否決定于春耕備耕生產(chǎn),農(nóng)村信用社的自身效益也取決于支持“三農(nóng)”工作的質(zhì)量和力度。因此,他們把支持備春耕生產(chǎn)作為重點(diǎn)支農(nóng)工作抓緊抓好,認(rèn)真落實(shí)了“工作早調(diào)查,資金早籌措,貸款早發(fā)放”的春耕“三早”工作。去年春季少雨,這種旱象使慶安縣農(nóng)村信用合作社理事長(zhǎng)高元林帶領(lǐng)員工在一月初就多籌措了8 000多萬(wàn)元資金等著農(nóng)戶上門(mén)。果不其然信用社打了一場(chǎng)有準(zhǔn)備之仗。
姓農(nóng)需支農(nóng),農(nóng)富社更興。三年來(lái),慶安縣聯(lián)社新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念,按照理事會(huì)制定的目標(biāo)任務(wù),堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度,理思路,明方向,統(tǒng)一共識(shí),形成了“抓班子、帶隊(duì)伍,抓學(xué)習(xí)、提素質(zhì),抓質(zhì)量、控風(fēng)險(xiǎn),抓增量、求發(fā)展,抓服務(wù)、樹(shù)形象的工作思路,在抓好常規(guī)工作的同時(shí),以“管理、規(guī)范、抓降、控案、增效”為突破口,突出了一個(gè)中心、二個(gè)理順、三個(gè)規(guī)范和四項(xiàng)重點(diǎn)工作。全縣農(nóng)村信用社堅(jiān)持“服務(wù)三農(nóng)”的辦社宗旨,不斷加大信貸投入,全力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收,積極支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,重點(diǎn)支持個(gè)體私經(jīng)濟(jì)發(fā)展,及時(shí)滿足“三農(nóng)”的合理資金需求,有力地推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)快速、健康、穩(wěn)步發(fā)展。連續(xù)三年被縣委、縣政府評(píng)為“支農(nóng)先進(jìn)單位”、“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)先進(jìn)單位”、“關(guān)注民生群眾最佳信得過(guò)單位”,被省政府評(píng)為“省級(jí)文明單位標(biāo)兵”等榮譽(yù)稱號(hào)。
“一證通”給農(nóng)民貸款帶來(lái)了方便和快捷
三年來(lái),慶安縣農(nóng)村信用社在緊緊圍繞支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的同時(shí),大膽創(chuàng)新,推出信貸品種“一證通”,將支農(nóng)工作逐步推向深入,使“一證通”成為“富民興社,實(shí)現(xiàn)雙贏”的主要途徑。
“問(wèn)渠哪得清如許,為有源頭活水來(lái)。”慶安縣農(nóng)村信用社的“一證通”工作在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用,有效地解決了農(nóng)民“貸款難”和信用社“難貸款”的問(wèn)題,促進(jìn)了農(nóng)民增收,推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不僅塑造了家喻戶曉、人人皆知的“品牌業(yè)務(wù)”,而且為信用社夯實(shí)業(yè)務(wù)發(fā)展基礎(chǔ),促進(jìn)效率提高,改善支農(nóng)服務(wù),穩(wěn)固扎根“三農(nóng)”提供了重要支撐和保障。截至2010年6月底,全縣已有55 701戶農(nóng)民辦理了“一證通”,全縣信用社向41 098戶農(nóng)民發(fā)放了“一證通”授信貸款32 611萬(wàn)元。
思路一變天地寬。在“一證通”授信貸款工作中,慶安縣聯(lián)社通過(guò)采取加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、周密安排部署、搞好員工培訓(xùn)、加強(qiáng)考核管理、開(kāi)展資信調(diào)查、準(zhǔn)確評(píng)級(jí)授信、廣泛宣傳動(dòng)員、加強(qiáng)匯報(bào)溝通、做到“四個(gè)結(jié)合”的辦法,使全縣農(nóng)戶“一證通”授信貸款取得了顯著成效。一是變革了信貸管理模式。二是支農(nóng)效果逐步顯現(xiàn)。今年一季度,全縣發(fā)放為農(nóng)戶“一證通”授信貸款23 518萬(wàn)元,貸款證發(fā)放率占轄內(nèi)農(nóng)戶總數(shù)的99%,貸款辦貸累計(jì)36 611筆。三是提升了思想認(rèn)識(shí)。通過(guò)“一證通”授信貸款工作,縣聯(lián)社、信用社全體職工對(duì)農(nóng)村信貸工作、信用社經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范和控制、農(nóng)村金融的生存與發(fā)展進(jìn)行了深入的思考分析,開(kāi)展了廣泛的研究討論,提升了全體員工的認(rèn)識(shí)水平,統(tǒng)一了思想行動(dòng)。四是防范了信貸風(fēng)險(xiǎn)。推廣的“一證通”授信貸款實(shí)現(xiàn)了信貸工作的陽(yáng)光操作,新流程使農(nóng)戶貸款像工廠里生產(chǎn)產(chǎn)品一樣流程作業(yè),過(guò)去在貸款對(duì)象的選擇、貸款額度的確定上比較盲目,現(xiàn)在形成了一套完整的制度,使農(nóng)戶貸款陽(yáng)光化、公式化,廣泛接受農(nóng)民群眾監(jiān)督,大大提高了信用社貸款的透明度。同時(shí),信用社通過(guò)核發(fā)《貸款證》和上柜臺(tái)辦理貸款,貸款的權(quán)力由原來(lái)集中在信貸員手中分散到每個(gè)貸戶手中,真正做到還權(quán)于農(nóng)民。五是簡(jiǎn)化了操作流程,密切了社農(nóng)關(guān)系。“一證通”授信貸款在流程設(shè)計(jì)上,按照“復(fù)雜其中、簡(jiǎn)便其表”的原則,以農(nóng)戶為中心,設(shè)身處地為農(nóng)民著想,最大限度為農(nóng)民提供方便,體現(xiàn)了客戶是上帝的經(jīng)營(yíng)理念。農(nóng)民有了“一證通”只需要持貸款證、身份證、個(gè)人名章就可,直接到信用社填寫(xiě)貸款申請(qǐng)書(shū),辦理相關(guān)手續(xù),即可獲得貸款,手續(xù)簡(jiǎn)便快捷?！耙蛔C通”授信貸款投放,要求信貸人員走村到戶,了解農(nóng)戶的信用狀況、資產(chǎn)情況和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,增加了與農(nóng)戶接觸的機(jī)會(huì),拉近了與農(nóng)戶的距離,密切了與群眾的血肉聯(lián)系,極大提高了農(nóng)民的信用意識(shí),“守信光榮、失信可恥”的觀念逐步強(qiáng)化,良好的農(nóng)村信用氛圍正在形成。構(gòu)筑了一種信任、平等、互助、合作的社農(nóng)關(guān)系。六是解決了貸款“兩難”問(wèn)題。農(nóng)民有了“一證通”可在核定的限額內(nèi)直接到柜臺(tái)辦理貸款,不需任何抵押、擔(dān)保,這樣既簡(jiǎn)化了貸款手續(xù),又解決了農(nóng)民“貸款難”問(wèn)題。七是推動(dòng)了信用環(huán)境的創(chuàng)建。通過(guò)向信用好的農(nóng)民發(fā)放“一證通”宣傳和對(duì)信用戶,講信用和不講信用已成天壤之別,爭(zhēng)當(dāng)信用戶已成為農(nóng)戶的追求,激發(fā)了部分賴債戶歸還結(jié)欠貸款的自覺(jué)性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全縣現(xiàn)在已有65 000戶農(nóng)戶因要求參加信用等級(jí)評(píng)定,主動(dòng)歸還了原陳欠貸款28 000萬(wàn)元,有效地帶動(dòng)了周邊群眾。八是重塑了形象,實(shí)現(xiàn)了“三贏”。全縣逐步樹(shù)立了服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)理念,在信貸資金的使用上落實(shí)了“五個(gè)傾斜”(即向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜;向科技興農(nóng)傾斜;向種植大戶傾斜;向支柱產(chǎn)業(yè)傾斜;向民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶傾斜)。積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,特別是對(duì)規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、糧食收購(gòu)和加工銷售的支持,重點(diǎn)支持“兩?！碑a(chǎn)業(yè)。全縣信用社進(jìn)一步強(qiáng)化支持“三農(nóng)”意識(shí),探索建立提高支農(nóng)服務(wù)水平的有效機(jī)制,緊緊圍繞縣委、縣政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,制定信用社的支持重點(diǎn),突出以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展等,不斷開(kāi)展和提供多樣化金融服務(wù)。全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī),真正實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)戶致富、信用社發(fā)展、政府滿意”的“三贏”目標(biāo),鞏固和拓展了農(nóng)村這塊廣袤的沃土。
創(chuàng)新發(fā)展 實(shí)現(xiàn)跨越
三年,歷史的一瞬間。然而,三年的奮斗,卻會(huì)成為歷史的永恒?；盍?lái)源于改革,效益來(lái)源于管理,發(fā)展來(lái)源于創(chuàng)新。三年的創(chuàng)新與發(fā)展,對(duì)于慶安縣信合人來(lái)說(shuō),是值得永久銘記的。
2008年慶安縣信用合作社新的領(lǐng)導(dǎo)班子組建以后,以高元林為理事長(zhǎng)的聯(lián)社班子牢固樹(shù)立“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、改革、創(chuàng)新、服務(wù)、高效”的全新理念,帶領(lǐng)全縣信用社干部職工堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以提升競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn),以服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心,不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念,各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、和諧、持續(xù)發(fā)展,資產(chǎn)質(zhì)量大幅度提高,經(jīng)營(yíng)效益明顯改觀,資金實(shí)力迅速壯大,使慶安縣信用社一年一個(gè)新面貌,一年一個(gè)新變化,一年一個(gè)新跨越,譜寫(xiě)了慶安縣信合史上新的篇章。
高元林理事長(zhǎng)常對(duì)員工們說(shuō):“創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)的靈魂。信用社工作是一項(xiàng)開(kāi)拓性較強(qiáng)的工作,唯有不斷創(chuàng)新,才會(huì)充滿生機(jī)和活力。”實(shí)踐證明,凡是信用社工作做得比較好的地方,其創(chuàng)新意識(shí)和開(kāi)拓能力都比較強(qiáng),工作局面就容易打開(kāi);反之,因循守舊,不思進(jìn)取,工作就比較沉悶被動(dòng),難以打開(kāi)局面。為保持信用社的穩(wěn)健發(fā)展勢(shì)頭,慶安縣聯(lián)社一班人確立了“固本強(qiáng)體,良性循環(huán),穩(wěn)健發(fā)展”的思路,帶領(lǐng)全社員工解放思想,大膽實(shí)施創(chuàng)新經(jīng)營(yíng),在提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的前提下,努力做強(qiáng),強(qiáng)而思進(jìn),進(jìn)而有為,牢固樹(shù)立慶安縣農(nóng)村信用社的行業(yè)品牌,打造慶安縣信合的金字招牌。因此,在2009年的工作中,慶安縣農(nóng)村信用合作社創(chuàng)造了“五個(gè)歷年之最”,取得了“五個(gè)明顯轉(zhuǎn)變”。
――存款達(dá)到歷年最好水平,資金組織工作由“拆借資金”向“資金富余”轉(zhuǎn)變。截至2009年12月31日各項(xiàng)存款余額66 859萬(wàn)元,較年初純?cè)? 812萬(wàn)元,增幅17.20%,完成了上級(jí)聯(lián)社年度計(jì)劃的105.51%。2009年一季度,上級(jí)聯(lián)社統(tǒng)一要求開(kāi)展了“資金組織工作開(kāi)門(mén)紅”活動(dòng),一季度末各項(xiàng)存款突破8億元,占全縣各家金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)份額的23.5%,徹底解決了歷年來(lái)資金緊張局面。通過(guò)多方協(xié)調(diào),動(dòng)員5 000多萬(wàn)元財(cái)政低成本資金,降低籌資成本。同時(shí),加大考核力度,提高服務(wù)質(zhì)量,在三、四季度金融系統(tǒng)存款嚴(yán)重下滑的情況下,慶安縣農(nóng)村信用社儲(chǔ)蓄存款穩(wěn)步增長(zhǎng)。大力宣傳“鶴卡”品牌,到2009年末鶴卡發(fā)行量達(dá)2 936張,卡內(nèi)存款余額達(dá)到2 097萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)員工不懈努力,9月末慶安縣聯(lián)社在全省信用社系統(tǒng)內(nèi)取得儲(chǔ)蓄存款排名第九、綏化市信用社系統(tǒng)排名第一的好成績(jī),并一路保持綏化市領(lǐng)先,創(chuàng)歷史最好水平。在2010年綏化市農(nóng)村信用社工作會(huì)議上,慶安縣聯(lián)社榮獲“優(yōu)質(zhì)服務(wù)專項(xiàng)獎(jiǎng)”和“團(tuán)結(jié)互助獎(jiǎng)”。
――貸款投放總額創(chuàng)歷年最高,信貸工作由“被動(dòng)等市場(chǎng)”向“主動(dòng)營(yíng)銷市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變。截至2009年年末,全縣農(nóng)村信用社各項(xiàng)貸款余額53 341萬(wàn)元,較上年增加19 893萬(wàn)元,增幅59.5%。其中,農(nóng)業(yè)貸款投放41 557萬(wàn)元,較上年增加18 450萬(wàn)元,全年累計(jì)投放各項(xiàng)貸款78 851萬(wàn)元,同比增加24 580萬(wàn)元,增幅49.5%,貸款投放規(guī)模超歷年之最。全縣農(nóng)村信用社不斷加快創(chuàng)新步伐,開(kāi)辦“農(nóng)戶建房、買車消費(fèi)貸款”、“個(gè)體商戶聯(lián)保貸款”、“生產(chǎn)設(shè)備及農(nóng)用物資銷售商貸款”和“職工二手房交易貸款”等新品種,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,滿足農(nóng)民信貸需求。舉辦信貸培訓(xùn)班,加強(qiáng)對(duì)信貸人員的培訓(xùn),切實(shí)提高了信貸人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量。
――不良貸款盤(pán)活力度歷年最大,盤(pán)活工作由“不敢碰硬”向“真清實(shí)盤(pán)”轉(zhuǎn)變。針對(duì)全縣不良貸款的現(xiàn)狀,他們科學(xué)分析,認(rèn)真謀劃,頂住壓力,克服困難,上下一心,采取經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的措施,全力以赴進(jìn)行盤(pán)活。經(jīng)過(guò)一年的不懈努力,不良貸款清收盤(pán)活工作取得實(shí)質(zhì)性突破,全年共收回不良貸款2 415萬(wàn)元,其中,壓降存量大額貸款1 564萬(wàn)元,超額745萬(wàn)元完成綏化市聯(lián)社計(jì)劃。年末全縣不良貸款按四級(jí)分類計(jì)算余額為 2 905萬(wàn)元,不良貸款率占比為5.45%,比上年下降了3.51個(gè)百分點(diǎn)。
――經(jīng)營(yíng)狀況創(chuàng)歷年最佳,財(cái)務(wù)工作由“微盈補(bǔ)虧”向“增盈增效”轉(zhuǎn)變。2009年末,贏利額達(dá)到1 612萬(wàn)元,較2008年增盈550萬(wàn)元,增幅34%。慶安聯(lián)社實(shí)現(xiàn)中間業(yè)務(wù)收入161萬(wàn)元,完成綏化市聯(lián)社計(jì)劃的184.44%。彌補(bǔ)歷年虧損掛賬1 460萬(wàn)元,全轄虧掛還剩794萬(wàn)元,在年底全部彌補(bǔ)完。資本充足率達(dá)到3.26%,較2008年末提高0.98個(gè)百分點(diǎn),基本達(dá)到申報(bào)合行標(biāo)準(zhǔn)。
――風(fēng)險(xiǎn)防范達(dá)到歷年最安全,保衛(wèi)、稽核工作由“統(tǒng)抓統(tǒng)管”向“精細(xì)管理”轉(zhuǎn)變。開(kāi)展了“正風(fēng)守紀(jì)”、制度執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查、廉政專項(xiàng)檢查、“十種人”排查、要害崗位人員考核、“十項(xiàng)制度”檢查等活動(dòng)。加大稽核檢查力度,通過(guò)組織風(fēng)險(xiǎn)排查、案件專項(xiàng)治理自查和交叉檢查等3項(xiàng)綜合性大型檢查活動(dòng),違規(guī)責(zé)任人得到嚴(yán)肅處理,挽回了資金損失,全轄形成了依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的良好風(fēng)氣。加強(qiáng)安全保衛(wèi)檢查,完善配齊安防設(shè)施,有效地避免和遏制了各種事故的發(fā)生。
――人力資源管理及企業(yè)文化建設(shè)創(chuàng)歷年最優(yōu),人事工作由“管理人”向“激勵(lì)人”轉(zhuǎn)變,企業(yè)文化由“參與者”向“實(shí)踐者”轉(zhuǎn)變。在人力資源管理上,他們遵循 “陽(yáng)光普惠”干部選拔制度,相繼調(diào)整任命了基層社主任、副主任、坐班主任21人,并對(duì)業(yè)務(wù)崗人員進(jìn)行崗位輪換。落實(shí)“四位一體”用人機(jī)制,員工實(shí)行等級(jí)管理,切實(shí)提高了員工工作積極性和工作效率。在企業(yè)文化建設(shè)上,開(kāi)展了“讀書(shū)半小時(shí)活動(dòng)”和“差距在哪里、我們?cè)撛趺崔k”提高服務(wù)質(zhì)量大討論活動(dòng)。成功承辦了綏化市農(nóng)村信用社第二屆大學(xué)生聯(lián)誼會(huì),參加了綏化市聯(lián)社舉辦的全市籃球比賽和首屆“希望的田野”員工文藝匯演等活動(dòng),豐富了員工的企業(yè)文化生活,增強(qiáng)了企業(yè)文化的底蘊(yùn)和內(nèi)涵,營(yíng)造出了和諧向上的企業(yè)氛圍。
兩天來(lái)，我們組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)單位負(fù)責(zé)人，對(duì)全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型民居建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等工作進(jìn)行了觀摩。剛才，湛鴻縣長(zhǎng)回顧總結(jié)了今年以來(lái)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，全面安排部署了秋冬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，我完全同意。一會(huì)兒，馮書(shū)記還要作重要講話，請(qǐng)大家一并貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、正確估價(jià)前八個(gè)月農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作
今年以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委十一屆五次全體會(huì)和全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)、增收致富作為中心任務(wù)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作健康發(fā)展。通過(guò)平時(shí)檢查和這次現(xiàn)場(chǎng)觀摩，前八個(gè)月工作主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)突出特點(diǎn)。
（一）轉(zhuǎn)變觀念思路新。年初，我們組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志到北京、山東、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)后，確定了用大定位明確發(fā)展方向、用大載體推動(dòng)跨越發(fā)展、用大創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)、用大和諧促進(jìn)平安穩(wěn)定的工作思路，進(jìn)一步確立了跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)互動(dòng)促農(nóng)村、轉(zhuǎn)移農(nóng)民富農(nóng)民的工作方法。通過(guò)召開(kāi)全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等幾次大型會(huì)議，統(tǒng)一了思想，形成了共識(shí)，明確了目標(biāo)，落實(shí)了任務(wù)，安排到位，部署周密，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)抓有目標(biāo)，干有方向。
（二）抓早動(dòng)快效率高。經(jīng)濟(jì)工作會(huì)后，迅速組織開(kāi)展了第三次“千名干部進(jìn)萬(wàn)家，扶農(nóng)惠民抓落實(shí)”活動(dòng)，迅速掀起了春季工作熱潮。緊接著召開(kāi)了全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議和農(nóng)村工作綜合現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作進(jìn)程。分管領(lǐng)導(dǎo)、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入鄉(xiāng)村調(diào)研落實(shí)工作。農(nóng)工、農(nóng)業(yè)、考評(píng)等部門(mén)開(kāi)展重點(diǎn)工作專項(xiàng)督查。其他各部門(mén)單位也都認(rèn)真履職，全力抓好各自工作落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速行動(dòng)，抓早動(dòng)快，工作措施得力，變化大、效率高。
（三）亮點(diǎn)紛呈創(chuàng)新多。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走出了新路子。確定發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，完成了井坪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園征地、規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作；周灣、長(zhǎng)城農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化試點(diǎn)工作效果很好。涌現(xiàn)出了廟溝樓房掌惠民種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、周灣羅澗蔬菜合作社等15個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織，有力推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是生態(tài)建設(shè)走出了新路子。先省市一步調(diào)整生態(tài)建設(shè)思路，變單一林種栽植為混交栽植，變?nèi)h栽植為重點(diǎn)綠化，綠化公路沿線重點(diǎn)部位6.2萬(wàn)畝，栽植以松柏、小葉楊為主的各類樹(shù)種2200萬(wàn)株，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)2.5萬(wàn)畝，種植花草7200畝，春季綠化工作效果明顯。三是新型民居建設(shè)走出了新路子。以“一區(qū)一線一點(diǎn)”為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施第三輪新型民居建設(shè)工程，鼓勵(lì)農(nóng)民搬出偏遠(yuǎn)地帶，到“就鎮(zhèn)、就路、就近”，“有田、有水、有路”的地方居住，實(shí)施轉(zhuǎn)移農(nóng)民富農(nóng)民。在縣城陳子溝實(shí)施集中搬遷安置工程。五谷城、長(zhǎng)城、鐵邊城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的集中搬遷改造力度大、進(jìn)度快。
（四）全面發(fā)展效果好。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、新型民居工作取得新突破的同時(shí)，引黃工程有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，國(guó)家、省市已初步同意，正在積極和鹽池、定邊等鄰縣洽談引水接口問(wèn)題，解決水資源缺乏、安全用水問(wèn)題取得了歷史性突破。穩(wěn)步發(fā)展以大棚蔬菜為主的棚栽業(yè)，采取“四抓”的辦法促進(jìn)了果業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和村圍經(jīng)濟(jì)，種植各類經(jīng)濟(jì)林果54萬(wàn)株。同武漢凱迪公司簽訂了20億元的生物質(zhì)能源林項(xiàng)目協(xié)議，文冠果種植開(kāi)發(fā)前期調(diào)研規(guī)劃基本完成。土地整理、能源建設(shè)、農(nóng)民教育等工作也都有了新進(jìn)展。
但是，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中也面臨著一些困難和問(wèn)題：一是工作思路調(diào)整不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)工作部署和工作節(jié)奏跟不上縣上的要求，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、村容整治、產(chǎn)業(yè)配套、民居建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、人飲安全、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民教育等重點(diǎn)工作把握不準(zhǔn)，規(guī)劃倉(cāng)促，盲目建設(shè)，與縣委、縣政府工作的思路和要求有所偏離。二是示范帶動(dòng)不明顯?？h上投入了很大的人力、物力、財(cái)力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)也積極配合，在全縣建設(shè)了很多示范點(diǎn)，但基本上都是靠行政推動(dòng)、政府投錢抓出來(lái)的，不是農(nóng)民自愿干出來(lái)的，推廣力度和輻射效應(yīng)不大，沒(méi)有起到很好的示范帶動(dòng)作用。三是管理機(jī)制不靈活。政府職能沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制不夠健全，沒(méi)有企業(yè)、協(xié)會(huì)加盟，缺少合理有效的組織、管理和帶動(dòng)。四是工作作風(fēng)不扎實(shí)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)干部工作作風(fēng)漂浮，嚴(yán)重缺乏事業(yè)心和責(zé)任心，等靠要思想嚴(yán)重，不給錢不干工作，給了錢也干不好工作，有利事情搶的干，清苦工作互相推，遇到問(wèn)題躲著走，有的工作只唯上、不唯實(shí)，簡(jiǎn)單應(yīng)付、得過(guò)且過(guò)。五是工作進(jìn)展不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作進(jìn)展不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路清，面貌變化大，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量高，有的則動(dòng)靜不大，推進(jìn)不力，沒(méi)有特色，甚至有工作滑坡現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作參差不齊，進(jìn)展極不平衡。這些問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)務(wù)必高度重視，在今后工作中認(rèn)真研究，采取得力措施加以解決。
二、全力抓好秋冬農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作
當(dāng)前，我縣正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)一定要精心謀劃落實(shí)好各項(xiàng)工作，有力推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。
（一）轉(zhuǎn)變觀念，理清思路
結(jié)合當(dāng)前全縣工作實(shí)際，我們要在堅(jiān)持既定發(fā)展戰(zhàn)略和方向不變的基礎(chǔ)上，按照跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)互動(dòng)促農(nóng)村、轉(zhuǎn)移農(nóng)民富農(nóng)民的要求，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全縣10%的人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、10%的從事石油生產(chǎn)、10%的從事社會(huì)事業(yè)、70%的搞三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，70%的人口居住在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30%的人口居住在農(nóng)村的目標(biāo)。要積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以石油、天然氣、再生能源為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，以林果業(yè)、棚栽業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以紅色游、生態(tài)游、民俗游為主的旅游經(jīng)濟(jì)，真正建立起農(nóng)、工、商業(yè)結(jié)構(gòu)合理、一、二、三產(chǎn)比例協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從根本上解決我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、石油工業(yè)一枝獨(dú)秀，生態(tài)建設(shè)林種單一、鞏固退耕還林成果難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)民增收難的問(wèn)題。這是今后全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，也是全縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，必須堅(jiān)定不移地抓緊抓好，抓出成效。
（二）突出重點(diǎn)，全力實(shí)施
1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。秋后，我們要繼續(xù)用工業(yè)化的先進(jìn)理念，企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，要使用收割機(jī)、脫粒機(jī)、農(nóng)用車、懸耕機(jī)等機(jī)械進(jìn)行收割、加工、運(yùn)輸、土地翻耕等各項(xiàng)作業(yè)，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí)加大投資興建水利工程，通過(guò)新建、改建、修復(fù)等辦法，加固舊壩，修建水渠，安裝管線，根據(jù)不同地理?xiàng)l件，按照宜井則井、宜窖則窖、宜壩則壩的辦法，實(shí)施打井、打壩、建窖、集雨等水利工程，全力加快引黃工程，為明年實(shí)施節(jié)水灌溉、安全用水工程奠定基礎(chǔ)，確保豐產(chǎn)高產(chǎn)，旱澇保收，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。
2、開(kāi)發(fā)致富產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展以馬鈴薯、藥材為主的種植業(yè)。加大人才、資金、技術(shù)投入力度，使種植業(yè)實(shí)現(xiàn)高效率，達(dá)到高效益。要在周長(zhǎng)澗地等地大力推行馬鈴薯高效試驗(yàn)種植，建設(shè)種植基地；堅(jiān)持培育發(fā)展村圍經(jīng)濟(jì)和庭園經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)戶莊前屋后、腦畔鹼畔大力栽植果杏桃梨棗、葡萄楸子核桃花椒等經(jīng)濟(jì)林果，試驗(yàn)種植藥材等經(jīng)濟(jì)作物。加強(qiáng)與科研院所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)地區(qū)的交流合作，積極引進(jìn)推廣新技術(shù)、新工藝、新品種，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量，提高單產(chǎn)，改善品質(zhì)，增加效益。二是大力發(fā)展以子午嶺黑山羊和牛為主的養(yǎng)殖業(yè)。子午嶺黑山羊是我縣地方品種山羊，具有抗逆性強(qiáng)、肉質(zhì)好等特點(diǎn)。結(jié)合我縣當(dāng)前草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，要堅(jiān)持保護(hù)傳統(tǒng)資源與開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合的原則，大力發(fā)展子午嶺黑山羊，走大戶帶動(dòng)、小戶覆蓋的路子，全力擴(kuò)大羊子生產(chǎn)基地，同時(shí)繼續(xù)適度選育、發(fā)展白絨山羊、小尾寒羊等優(yōu)良品種羊子。鼓勵(lì)農(nóng)民養(yǎng)牛，全面提高養(yǎng)殖效益。三是大力發(fā)展以蔬菜、花卉、苗木為主的棚栽業(yè)。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、政策調(diào)動(dòng)、制度保障等辦法，鼓勵(lì)引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成分參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，采取企業(yè)領(lǐng)辦、能人帶動(dòng)、股份合作、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)的辦法，以“一園兩帶”為重點(diǎn)，積極發(fā)展日光溫室大棚，大量種植蔬菜、花卉、苗木等經(jīng)濟(jì)作物，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)民多元增收。建立健全技術(shù)推廣體系，搞好技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)棚栽業(yè)健康快速發(fā)展。四是大力發(fā)展以文冠果、沙棘為主的林果業(yè)。按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的思路，大力發(fā)展文冠果、沙棘等經(jīng)濟(jì)林果和小葉楊等用材林，促進(jìn)生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化利用，真正為老百姓興致富產(chǎn)業(yè)，建綠色銀行，買終身保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的“共贏”。要按照“試點(diǎn)先行、典型帶動(dòng)”的辦法實(shí)施文冠果試驗(yàn)示范基地建設(shè)，用5年時(shí)間將我縣建成百萬(wàn)畝文冠果基地縣，全面推進(jìn)文冠果生產(chǎn)加工和開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)流轉(zhuǎn)沙棘等灌木林，吸引武漢凱迪控股投資有限公司等大企業(yè)進(jìn)駐發(fā)展沙棘生物質(zhì)能源發(fā)電項(xiàng)目，有效解決沙棘純林病蟲(chóng)害危機(jī)和我縣沙棘亟待平茬撫育問(wèn)題，使生態(tài)優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收。發(fā)展山地蘋(píng)果要搞好“四抓”，即：抓庭園、抓示范、抓改造、抓培訓(xùn)。開(kāi)發(fā)文冠果實(shí)行“三抓”，一抓規(guī)劃，林業(yè)部門(mén)要盡快拿出規(guī)劃方案；二抓苗木，從現(xiàn)在開(kāi)始抓緊實(shí)施育苗，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)種植苗木自給；三抓示范，在薛岔南溝集中連片搞1萬(wàn)畝示范園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓200—500畝示范點(diǎn)。每項(xiàng)產(chǎn)業(yè)都要建設(shè)基地，形成規(guī)模，打造品牌。
3、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。要繼續(xù)按照年初確定的“突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、分工負(fù)責(zé)”的要求，扎實(shí)搞好秋季植樹(shù)造林工作，要把生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和林分結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，因地制宜栽植松柏、小葉楊、木瓜等適生樹(shù)種和藥材，切實(shí)搞好重點(diǎn)部位綠化，著力打造“一川一景、一山一景”以及“花果山”、“藥王山”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”，為打造旅游城市和邊貿(mào)城市奠定基礎(chǔ)。要切實(shí)加快退耕還林森林公園相關(guān)工程建設(shè)，9月5日前所有工程項(xiàng)目必須全部完工投入使用，確保退耕還林十周年紀(jì)念活動(dòng)順利圓滿舉行。
4、推進(jìn)民居建設(shè)。緊緊圍繞“一區(qū)一線一點(diǎn)”，堅(jiān)持“就鎮(zhèn)、就路、就近”和“有田、有水、有路”的原則，把新型民居建設(shè)改造的重心轉(zhuǎn)移到迎川面上，距離“一區(qū)一線”5公里以外的地方堅(jiān)決不考慮建設(shè)，下決心把偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民搬出來(lái)，實(shí)施合并建大村。加快陳子溝集中安置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村搬遷改造進(jìn)度，合理規(guī)劃住宅和三產(chǎn)用房。加大對(duì)建成村的整治完善力度和建后服務(wù)管理，全力抓好綠化美化、村容整治、產(chǎn)業(yè)配套工作，把每一個(gè)村都打造成精品工程，真正達(dá)到建成一批、完善一批和鞏固提高一批。此項(xiàng)工作將列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考評(píng)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。鐵邊城、長(zhǎng)城、薛岔要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度，按期完成年度建設(shè)任務(wù)。
5、確保用水安全。縣城用水除了實(shí)施鈉濾處理凈化水外，要加快引黃工程項(xiàng)目進(jìn)度，力爭(zhēng)年內(nèi)正式確定，及早啟動(dòng)實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在駐地打壩打井解決。農(nóng)村要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施飲水安全項(xiàng)目機(jī)遇，采取“宜井則井、宜窖則窖、宜站則站”的辦法，因地制宜，分類實(shí)施。
6、加強(qiáng)能源建設(shè)。積極推廣“豬—沼—果（菜、糧等）”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，做到“一池三改”同步設(shè)計(jì)，同步施工。堅(jiān)持建管并重的原則，加強(qiáng)沼氣建設(shè)、維護(hù)和管理，提高沼氣、沼液、沼渣綜合利用率。積極探索利用太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源。加快石油伴生氣項(xiàng)目進(jìn)程，力爭(zhēng)早日投產(chǎn)利用，變廢為寶、化害為利。
7、整理開(kāi)發(fā)土地。圍繞“八川兩澗”進(jìn)行壩系建設(shè)和土地整理，在公路沿線實(shí)施“燕窩壩”建設(shè)，多淤地，多打壩，增加耕地和建設(shè)用地面積，為土地流轉(zhuǎn)、移民搬遷、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。
8、抓好其他工作。一是要全力推進(jìn)“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”和“陜西省教育強(qiáng)縣”各項(xiàng)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作，做好迎驗(yàn)準(zhǔn)備，確保驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。按計(jì)劃推進(jìn)“國(guó)家生態(tài)縣”創(chuàng)建活動(dòng)。二是要精心組織好《山丹丹》進(jìn)京演出工作。三是要認(rèn)真搞好村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)工作，全力抓好“雙創(chuàng)”鞏固提高工作。四是要嚴(yán)格按照8月19日全縣政法維穩(wěn)綜治工作會(huì)議安排，全力抓好維護(hù)穩(wěn)定工作，
（三）完善機(jī)制，規(guī)范管理
堅(jiān)持“園區(qū)輻射、龍頭引領(lǐng)、大戶帶動(dòng)、家庭發(fā)展”的原則，采取協(xié)會(huì)引領(lǐng)、民辦公助的辦法，用企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理。引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造必備的條件和基礎(chǔ)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向大戶、大廠集中轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，采取企業(yè)領(lǐng)辦、股份合作、能人帶動(dòng)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)等辦法，吸引社會(huì)力量參與機(jī)械和水利設(shè)施建設(shè)管理，鼓勵(lì)縣內(nèi)企業(yè)和能人建立農(nóng)機(jī)公司，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶聯(lián)合購(gòu)買農(nóng)機(jī)具等設(shè)施，實(shí)行公司、大戶集中經(jīng)營(yíng)，規(guī)模發(fā)展，形成以公司經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶租賃承包使用為主，自備使用為輔的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理模式。以企業(yè)＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶為基本模式，建立農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，為廣大農(nóng)民提供資金、信息和技術(shù)服務(wù)，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的利益共同體，提高農(nóng)民組織化程度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快組織調(diào)研討論，制定農(nóng)村用水、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、農(nóng)機(jī)具使用、新農(nóng)村管護(hù)、公益事業(yè)等管理辦法，完善機(jī)制，推進(jìn)規(guī)范化管理。
（四）強(qiáng)化措施，提供保障
1、加強(qiáng)農(nóng)民教育，提供人力資源保障。全面實(shí)施人人技能工程，使每個(gè)青壯年勞力掌握一技之長(zhǎng)，提高致富本領(lǐng)。農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)局等部門(mén)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照年初農(nóng)民教育活動(dòng)安排，扎扎實(shí)實(shí)組織開(kāi)展以遵紀(jì)守法、科技致富、勤勞持家、誠(chéng)實(shí)守信為主題的農(nóng)民教育培訓(xùn)活動(dòng)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，真正培養(yǎng)造就一批遵法紀(jì)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、守信用的種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、科技帶頭人、專業(yè)合作領(lǐng)辦人，使廣大群眾靠勤勞持家、科技致富、誠(chéng)信興業(yè)，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的人力資源基礎(chǔ)。
2、充實(shí)專業(yè)人才，提供技術(shù)力量保障。要從西農(nóng)大、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)等大學(xué)院校選聘農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、果業(yè)、蔬菜等專業(yè)技術(shù)人才，充實(shí)到農(nóng)口相關(guān)部門(mén)單位和基層站所，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)的辦法鼓勵(lì)現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)進(jìn)修，提高專業(yè)技能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)行政主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)人員管理，搞好職稱評(píng)定、升級(jí)晉檔等工作，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精良、指導(dǎo)有方的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。
3、加強(qiáng)作風(fēng)教育，提供組織紀(jì)律保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)單位要針對(duì)我縣當(dāng)前干部隊(duì)伍作風(fēng)不扎實(shí)的實(shí)際情況，嚴(yán)格按照縣上安排加強(qiáng)作風(fēng)教育整頓，切實(shí)解決干部作風(fēng)漂浮、出勤不出工、出工不出力的問(wèn)題，建立干部績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，解決干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題。
三、狠抓工作落實(shí)
（一）夯實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要認(rèn)真對(duì)照年初目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行一次工作盤(pán)點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化和夯實(shí)工作責(zé)任，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工作日程，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn)，全年目標(biāo)任務(wù)按期圓滿完成。要夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任，建立一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作制度，努力形成“橫向到邊、縱向到底”的工作格局。
（二）加大督查力度。各分管領(lǐng)導(dǎo)都要把主要精力用在抓項(xiàng)目、抓工作、抓落實(shí)上，深入一線加強(qiáng)督查，扎實(shí)推進(jìn)分管領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目和難點(diǎn)工作。縣督查考評(píng)辦要進(jìn)一步加大督查力度，采取限期整改和跟蹤督辦相結(jié)合的辦法，對(duì)照考核指標(biāo)，逐項(xiàng)督導(dǎo)檢查，抓住不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人，努力促進(jìn)工作落實(shí)。
（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。監(jiān)察局要加大行政監(jiān)察力度，對(duì)工作進(jìn)度緩慢、效率低下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格進(jìn)行“三問(wèn)”。督查考評(píng)辦要采取階段考核與年終考評(píng)相結(jié)合的辦法，嚴(yán)格公正考核，兌現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任和獎(jiǎng)懲，夠到“一票否決”的堅(jiān)決“一票否決”，該追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的嚴(yán)肅追究責(zé)任。
四、提早謀劃明年工作
（一）謀劃“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展繁榮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要按照全縣總體工作思路和部署，針對(duì)我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作現(xiàn)狀，結(jié)合各自工作實(shí)際，認(rèn)真組織調(diào)查研究，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步完善發(fā)展思路，提早謀劃、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民教育、長(zhǎng)效管理機(jī)制等各項(xiàng)工作，確保明年工作及早啟動(dòng)，科學(xué)、規(guī)范、有序推進(jìn)。
（二）謀劃工業(yè)經(jīng)濟(jì)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。石油國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益是我縣財(cái)政收入的主要來(lái)源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)一是要全力做好石油開(kāi)發(fā)環(huán)境保障工作，促進(jìn)石油企業(yè)健康發(fā)展，工業(yè)效益不斷提升。同時(shí)積極發(fā)展天然氣開(kāi)采、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)等再生能源建設(shè)，努力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，從根本上化解財(cái)政收入結(jié)構(gòu)單一的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。緊扣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，謀劃抓好縣城、小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照“改造、擴(kuò)建、提升、完善”的原則，認(rèn)真做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)布局，合理設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)、七站八所、街道、市政公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施及駐地村建設(shè)。明年剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)必須全面啟動(dòng)，利用兩年時(shí)間全部完成。經(jīng)發(fā)局從現(xiàn)在開(kāi)始，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)單位深入謀劃論證一批產(chǎn)業(yè)類、基礎(chǔ)類、民生類的重點(diǎn)項(xiàng)目，抓緊篩選編制，提前做好項(xiàng)目論證及前期準(zhǔn)備工作，確保明年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)早啟動(dòng)，早實(shí)施。
本次會(huì)議是商務(wù)部實(shí)施“雙百市場(chǎng)工程”以來(lái)，為推動(dòng)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)而召開(kāi)的一次專題會(huì)議。來(lái)自各地商務(wù)主管部門(mén)和100家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的代表180人參加了會(huì)議。
商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本次會(huì)議十分重視。黃海部長(zhǎng)助理代表商務(wù)部發(fā)表了重要講話，他在講話中強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系的重要意義，明確主要任務(wù)和工作目標(biāo)。黃海部長(zhǎng)助理充分肯定了前一階段各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)在推進(jìn)“雙百市場(chǎng)工程”方面所做的工作，并對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)提出了要求。
市場(chǎng)建設(shè)司就大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和改造項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與驗(yàn)收規(guī)范作了說(shuō)明。昨天下午，會(huì)議圍繞黃海部長(zhǎng)助理的講話，進(jìn)行了分組討論，聽(tīng)取了同志們對(duì)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)工作的意見(jiàn)和建議。
今天上午，商丘農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)、青島市城陽(yáng)蔬菜水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、北京順鑫石門(mén)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)作了典型發(fā)言。會(huì)議安排中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心的同志就“雙百市場(chǎng)工程”大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用問(wèn)題進(jìn)行了講解和演示。會(huì)議還要安排同志們現(xiàn)場(chǎng)參觀商丘農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)。
本次會(huì)議，我們?nèi)〉昧艘韵滤姆矫娴姆e極成果：一是統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)。與會(huì)同志認(rèn)為，黃海部長(zhǎng)助理的講話切合實(shí)際，指導(dǎo)性很強(qiáng)，不僅闡明了推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重要性、緊迫性，而且指明了下一步的工作方向。講話立意很高，也很有深度。通過(guò)參加會(huì)議，同志們更加清楚地認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)工作的形勢(shì)和任務(wù)，同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造工作的自覺(jué)性和責(zé)任感。
二是交流了情況，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)分組討論、典型發(fā)言，各單位相互通報(bào)了工作情況。商丘農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)全面介紹了他們?cè)诩涌焓袌?chǎng)升級(jí)改造步伐、保障農(nóng)產(chǎn)品流通安全，以及服務(wù)“三農(nóng)”方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合工作實(shí)際談了體會(huì)；青島市城陽(yáng)蔬菜水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)匯報(bào)了他們?cè)诖蛟飕F(xiàn)代批發(fā)市場(chǎng)品牌方面的工作情況以及下一步的工作設(shè)想。北京順鑫石門(mén)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)圍繞打造綠色交易平臺(tái)，介紹了他們?cè)诩訌?qiáng)安全監(jiān)控中心和廢棄物處理中心建設(shè)方面的工作情況。其中一些好的經(jīng)驗(yàn)與做法，不僅起到了互相學(xué)習(xí)和借鑒的作用，也值得我們進(jìn)一步研究和推廣。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前工作中還存在一些問(wèn)題。一些單位也找到了自身的差距，明確了改進(jìn)工作的方向。
三是研究了工作，聽(tīng)取了意見(jiàn)。會(huì)上，同志們結(jié)合本地、本單位實(shí)際，對(duì)前一階段工作進(jìn)行了總結(jié)和梳理。大家集思廣益，建言獻(xiàn)策，對(duì)如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，提出了很好的意見(jiàn)和建議。對(duì)于這些意見(jiàn)和建議，我們將認(rèn)真進(jìn)行研究，并注意加以采納。
四是增進(jìn)了了解，增強(qiáng)了信心。會(huì)議期間，商務(wù)主管部門(mén)與批發(fā)市場(chǎng)的同志主動(dòng)溝通信息，認(rèn)真交流工作情況，進(jìn)一步增進(jìn)了理解與信任。這為今后共同推進(jìn)“雙百市場(chǎng)工程”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。有些同志表示，本次會(huì)議在商務(wù)主管部門(mén)和批發(fā)市場(chǎng)之間建起了溝通信息和增進(jìn)互信的橋梁，工作思路更清楚了，工作信心更足了。
會(huì)議期間，同志們精神飽滿，態(tài)度認(rèn)真，討論積極熱烈。與會(huì)同志普遍反映，這次會(huì)議開(kāi)得很及時(shí)，很有必要。通過(guò)學(xué)習(xí)、交流和討論，收獲很大?？傮w上看，我們?cè)跁r(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，圓滿完成了各項(xiàng)會(huì)議議程。會(huì)議取得了預(yù)期效果，開(kāi)得很成功。
二、需要明確的幾個(gè)問(wèn)題
本次會(huì)議反映出的問(wèn)題比較集中，主要涉及六個(gè)方面：
（一）關(guān)于試點(diǎn)范圍問(wèn)題
主要有四種意見(jiàn)：第一種意見(jiàn)是維持現(xiàn)有100家市場(chǎng)不變，第二種意見(jiàn)是在現(xiàn)有100家之外再增加100家，第三種意見(jiàn)是在100家當(dāng)中再擇優(yōu)選出一部分典型進(jìn)行重點(diǎn)扶持，第四種意見(jiàn)是100家原則上不動(dòng)，但可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。實(shí)際上，要擴(kuò)大范圍也簡(jiǎn)單，但財(cái)政扶持資金是有限的，家數(shù)多了，支持的力度也就弱了。保持現(xiàn)有100家不變的做法是“終身制”，不利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性。
（二）關(guān)于驗(yàn)收問(wèn)題
一是標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。昨天黃海部長(zhǎng)助理已經(jīng)講過(guò)，省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊對(duì)商務(wù)部制定的20*年度農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行必要的修改和補(bǔ)充。請(qǐng)各省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)抓緊完成這項(xiàng)工作，并及時(shí)向商務(wù)部報(bào)告進(jìn)展情況。
關(guān)于大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)活禽交易屠宰區(qū)問(wèn)題。我們已經(jīng)組織有關(guān)單位擬定了活禽交易屠宰區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)省市可以參考。鑒于本次有15個(gè)市場(chǎng)承辦了活禽交易屠宰區(qū)建設(shè)和改造項(xiàng)目，請(qǐng)相關(guān)省市商務(wù)主管部門(mén)和承辦單位認(rèn)真做好項(xiàng)目落實(shí)工作。同時(shí)，要結(jié)合實(shí)地，爭(zhēng)取搞出特色和水平。
會(huì)上有同志講，個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定高了，通過(guò)驗(yàn)收有困難。我覺(jué)得要正確認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題。目前，我們定的標(biāo)準(zhǔn)的確有些高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是有差距的。搞農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，就得高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，要不然很難發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用。
二是程序問(wèn)題。有的同志反映，驗(yàn)收程序有些復(fù)雜，可能時(shí)間上趕不上，也有一些單位想調(diào)整項(xiàng)目。這里，我強(qiáng)調(diào)一下，經(jīng)過(guò)商務(wù)部核準(zhǔn)的項(xiàng)目要認(rèn)真組織實(shí)施。對(duì)于個(gè)別確實(shí)完不成的項(xiàng)目，我們將在明年采取批準(zhǔn)順延或取消實(shí)施項(xiàng)目等方式進(jìn)行調(diào)整。目前，追加項(xiàng)目不大可能，調(diào)減項(xiàng)目也需商財(cái)政部門(mén)。財(cái)政部已明確對(duì)“雙百市場(chǎng)工程”的資金撥付是按單個(gè)項(xiàng)目逐一核算后，再切塊劃撥到地方。因此，原則上不要隨便調(diào)減核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容也不能縮水。各地要嚴(yán)格按照商務(wù)部、財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作，該走的程序必須要走。要重點(diǎn)核查有關(guān)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃、環(huán)保等要求并通過(guò)了相關(guān)的許可和審查，是否符合基本功能要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是否通過(guò)了建設(shè)、消防等部門(mén)驗(yàn)收。
（三）關(guān)于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題
在資金支持方式上，有些同志建議增加直補(bǔ)比例，同時(shí)希望商務(wù)部在資金管理上采取機(jī)動(dòng)、靈活的措施。我認(rèn)為對(duì)這個(gè)問(wèn)題也要正確認(rèn)識(shí)。現(xiàn)階段國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可行的支持辦法就是貼息，準(zhǔn)公益項(xiàng)目實(shí)行直補(bǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也實(shí)行直補(bǔ)是有困難的。根據(jù)《商務(wù)部財(cái)政部關(guān)于做好20*年度農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)資金管理工作的通知》（商財(cái)發(fā)[20*]336號(hào)）規(guī)定，以及20*年度農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)情況，我們對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了必要的調(diào)整。具體方案是：對(duì)批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目及流通企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)項(xiàng)目，補(bǔ)助實(shí)際投資的70%，且每個(gè)承辦單位資助總額，東部地區(qū)每個(gè)市場(chǎng)不超過(guò)200萬(wàn)元，每個(gè)流通企業(yè)不超過(guò)175萬(wàn)元，東北等老工業(yè)基地、中部和西部地區(qū)每個(gè)市場(chǎng)不超過(guò)270萬(wàn)元、每個(gè)流通企業(yè)不超過(guò)205萬(wàn)元。單個(gè)承辦單位貼息金額，東部地區(qū)不超過(guò)400萬(wàn)元，東北等老工業(yè)基地、中部和西部地區(qū)不超過(guò)500萬(wàn)元。
（四）關(guān)于向中西部?jī)A斜問(wèn)題
一些同志建議對(duì)中西部地區(qū)實(shí)行傾斜，并進(jìn)一步加大扶持力度。實(shí)際上，在啟動(dòng)“雙百市場(chǎng)工程”時(shí)，我們就已經(jīng)考慮了中西部地區(qū)和東部地區(qū)的差異，并在項(xiàng)目申報(bào)條件、地區(qū)布局和資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等幾個(gè)方面，對(duì)中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地實(shí)行了傾斜。在核準(zhǔn)20*年度建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，我們也對(duì)這些地區(qū)給予了照顧。下一步，我們還將按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，進(jìn)一步對(duì)這些地區(qū)實(shí)行政策傾斜。
（五）關(guān)于融資難問(wèn)題
會(huì)上，大家反映最多的是融資難問(wèn)題。不少省市講，爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款非常困難，希望商務(wù)部幫助協(xié)調(diào)解決。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。如果經(jīng)核準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目拿不到貸款，也就無(wú)法獲得資金支持。我們將積極與有關(guān)部門(mén)和銀行聯(lián)系，反映情況，并盡最大努力對(duì)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)提供幫助。需要說(shuō)明的是，銀行實(shí)行獨(dú)立審貸原則，也是為了規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，降低不良貸款比率。企業(yè)能否取得貸款，最終還是取決于其自身信用和條件。在這方面，也請(qǐng)同志們理解。
（六）關(guān)于部門(mén)協(xié)調(diào)問(wèn)題
農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及商務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)和交通等多個(gè)部門(mén)。不僅需要中央和地方的共同推動(dòng)，也需要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和流通企業(yè)的積極努力。省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局觀念，主動(dòng)向地方政府匯報(bào)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)工作情況，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)“雙百市場(chǎng)工程”的工作進(jìn)展，積極爭(zhēng)取配套政策支持。特別是要主動(dòng)和財(cái)政部門(mén)溝通情況，增進(jìn)理解與信任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合。
按照原定計(jì)劃，商務(wù)部和財(cái)政部準(zhǔn)備在20*年四季度完成資金撥付工作。由于制定資金審核和撥付程序的省市只有15個(gè)，尚有部分省市沒(méi)有完成這項(xiàng)工作，造成資金預(yù)撥無(wú)法進(jìn)行。這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一遍，剩下的省市須在11月6日前，向商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司、財(cái)務(wù)司和財(cái)政部企業(yè)司備案。已經(jīng)完成報(bào)備工作的省市也要根據(jù)財(cái)政部反饋的意見(jiàn)，抓緊修改和完善資金審核和撥付程序。
本次會(huì)議，還反映出其他一些問(wèn)題，如相關(guān)立法滯后、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、政策不配套等。對(duì)于如何解決這些問(wèn)題，黃海部長(zhǎng)助理在昨天的講話中已經(jīng)從大的原則上談到了這些問(wèn)題。我們會(huì)帶回去認(rèn)真研究。同時(shí)，也希望各地積極予以配合，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議。
三、對(duì)貫徹落實(shí)本次會(huì)議的幾點(diǎn)要求
（一）及時(shí)傳達(dá)本次會(huì)議精神
本次會(huì)議結(jié)束以后，同志們要組織學(xué)習(xí)并深刻領(lǐng)會(huì)黃海部長(zhǎng)助理講話精神。參會(huì)代表要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)本次會(huì)議情況，及時(shí)向相關(guān)地市商務(wù)主管部門(mén)傳達(dá)會(huì)議精神。各市場(chǎng)負(fù)責(zé)人要切實(shí)做好會(huì)議精神的傳達(dá)貫徹工作。省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)和項(xiàng)目承辦單位要以此次會(huì)議為契機(jī)，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。
（二）要切實(shí)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)
“雙百市場(chǎng)工程”是商務(wù)部從流通領(lǐng)域促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題解決，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的又一項(xiàng)重大舉措。作為一項(xiàng)重大的利民惠農(nóng)工程，其影響范圍十分廣泛。目前，已經(jīng)引起社會(huì)各界的關(guān)注和重視。10月9日，人民日?qǐng)?bào)頭版頭條對(duì)“雙百市場(chǎng)工程”作了專題報(bào)道。近期，一些新聞媒體也紛紛表示對(duì)“雙百市場(chǎng)工程”很感興趣。但總體上看，有關(guān)“雙百市場(chǎng)工程”的宣傳報(bào)導(dǎo)還比較少，宣傳工作還做得很不夠。各地商務(wù)主管部門(mén)要從貫徹科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，認(rèn)識(shí)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系的重要意義，將“雙百市場(chǎng)工程”擺上重要日程。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極推動(dòng)。同時(shí)，要大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)特別是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、保障農(nóng)產(chǎn)品流通安全和擴(kuò)大消費(fèi)的積極作用，爭(zhēng)取讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品流通，關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展。
（三）加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度
昨天，黃海部長(zhǎng)助理在講話中已經(jīng)明確要求，要加快工作進(jìn)度。在這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下具體的時(shí)間要求：第一，尚未制定資金審核與撥付程序的省市務(wù)必于11月6日前，向商務(wù)部（市場(chǎng)建設(shè)司、財(cái)務(wù)司）和財(cái)政部（企業(yè)司）報(bào)備資金審核與撥付程序。第二，所有已核準(zhǔn)項(xiàng)目須在20*年底前竣工。第三，省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要在20*年1月31日前完成全部實(shí)施項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，并于20*年2月15日前，向商務(wù)部報(bào)送本地農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作報(bào)告及項(xiàng)目驗(yàn)收情況匯總表。逾期未能完成的，應(yīng)當(dāng)于20*年2月10日前，向商務(wù)部書(shū)面報(bào)告情況，并提出處理建議。第四，省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要會(huì)同財(cái)政主管部門(mén)于20*年2月28日前完成驗(yàn)收合格項(xiàng)目的資金撥付工作，同時(shí)將情況上報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部。
需要指出的是，今后，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)的支持力度，在很大程度上將取決于今年“雙百市場(chǎng)工程”能否取得實(shí)實(shí)在在的效果。各地商務(wù)主管部門(mén)和承辦單位一定要正確處理好項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與質(zhì)量的關(guān)系，要在確保質(zhì)量的前提下盡可能加快進(jìn)度。20*年上半年，我們將對(duì)各地項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行總體評(píng)估。
（四）要大力加強(qiáng)資金管理工作
省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)和各承辦單位都要按照商務(wù)部、財(cái)政部有關(guān)文件規(guī)定，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。要經(jīng)得起檢查，經(jīng)得起審計(jì)。我們已多次強(qiáng)調(diào)，已獲得中央財(cái)政性資金支持的建設(shè)和改造項(xiàng)目不得重復(fù)申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)項(xiàng)目。如果發(fā)現(xiàn)20*年核準(zhǔn)項(xiàng)目中有重復(fù)申報(bào)、騙取補(bǔ)助資金的情況，我們將全額收回補(bǔ)助資金，并對(duì)主管部門(mén)和承辦單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理。各地商務(wù)主管部門(mén)的同志要廉潔自律，自覺(jué)遵守黨紀(jì)國(guó)法，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。
（五）認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)送工作
做好承辦單位經(jīng)營(yíng)情況統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)送工作，不僅是各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)了解“雙百市場(chǎng)工程”進(jìn)展情況的重要渠道，也是領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)做出科學(xué)決策的重要條件。目前，“雙百市場(chǎng)工程”開(kāi)局良好，但也出現(xiàn)了一些管理上的問(wèn)題。由于統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)送工作跟不上，在一定程度上影響了工作進(jìn)度。省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)和各承辦單位都要重視信息報(bào)送工作。20*年10月底前，各項(xiàng)目承辦單位要根據(jù)今天上午培訓(xùn)的情況，完成市場(chǎng)基礎(chǔ)信息錄入工作，以及1-9月份月度經(jīng)營(yíng)信息的統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作。從20*年11月開(kāi)始，承辦單位要在每月8日前，通過(guò)“雙百市場(chǎng)工程”信息服務(wù)系統(tǒng)，向省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)和商務(wù)部報(bào)送上月項(xiàng)目進(jìn)展情況和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況。
（六）各市場(chǎng)要切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用
對(duì)100家市場(chǎng)，商務(wù)部將實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和優(yōu)勝劣汰。對(duì)于效果不明顯、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不突出以及出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的，商務(wù)部將取消其資格。列入“雙百市場(chǎng)工程”的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)一定要模范遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，努力提高規(guī)范化運(yùn)作水平，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。建立健全市場(chǎng)管理制度，自覺(jué)維護(hù)公平交易秩序。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)信用，并加強(qiáng)自律?？傊?，要積極維護(hù)自身和“雙百市場(chǎng)工程”的形象。
同志們，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系是一項(xiàng)利國(guó)、利民、惠農(nóng)的工程，任重而道遠(yuǎn)。希望大家攜起手來(lái)，共同努力，大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造工作，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。
