時間：2022-05-05 23:15:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇學校法制教育計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
按照素質教育的基本要求，完善在校學生知識結構，使法律知識成為學校的必修課內容，努力形成漸進、科學、合理的法制教育體系，建立和健全家庭、學校、社會“三結合”的全方位青少年法制教育網絡，以加強在校學生法制教育為重點，努力使青少年學生法制教育在工作理念上與時俱進，在工作方式手段上實現創新，在規范化、制度化方面有新進展，切實保障學生身心健康，培養學生的法制觀念和良好品行，有效地預障和減少小學生的違法和犯罪，實現學校對學生的培養目標。
具體要求：
一、進一步明確法制教育的必要性和其作用。
隨著社會上違法犯罪驚人的低齡化，法制教育在德育領域中的必要性顯得尤為突出，而學生的違法犯罪是一種相當復雜的社會現象，其發生的原因涉及學生本人、家庭、學校、社會等方方面面。學校教育中是否實施科學的法制教育，家庭各成員是否能對其進行積極的正面領導，社會特別是學生所處社區是否能為學生創造一種良好的環境，都決定著學生對法律法規以及社會公德的遵守狀況，而在這些諸多影響學生的法律意識的因素中，法制教育所能帶來的作用是相當巨大的。
通過法制教育，我們可以使學生了解最基本的法律常識，形成初步的法制觀念和遵守法律的習慣。通過家長學校對家長進行必要的指導，使家庭成員與學校同時進行該方面的教育。通過學生，指導他們進行普法宣傳，從而為學生營造一種文明的社會氛圍，進行環境教育，所有這些都必須通過法制教育來實現。
因此，每一個教育工作者，特別是每一位老師、每一位班主任、輔導員必須充分認識法制教育在學生德育中的重要作用，并扎實有效地展開法制教育，從而有效地限制學生違法犯罪事件的發生。
二、法制教育對象及教育內容。
學校法制教育的主要對象為在校學生，以及學生家長、教育內容為：小學各學科教材中的法制教育素材；《小學生日常行為規范》和《小學生守則》的內容中也容納了很多的教育材料。《預防未成年人犯罪法》等各種法律法規的學習以及與學生生活密切相關的如《交通法》、《教師法》。
三、教育步驟及方法。
法制教育是一項長期的復雜的過程，必須有精細的計劃和嚴密的實施以及規范的過程管理，并配套齊全的制度予以保障。
1、行為規范教育。
本學期我校法制教育可先從《守則》和《規范》為切入口，通過《守則》和《規范》的學習，養成良好的守紀習慣，要求各個學生能記、會背、能對照、會執行，同時利用電視臺、廣播站、黑板報等宣傳陣地進行有關學校課間、午間紀律、就餐紀律、放學紀律等各項規定的宣傳,讓學生懂得守紀是守法的最基礎的環節并自覺遵紀守法。
2、法律常識教育。
對學生進行于之密切相關的有關法律常識的教育。《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《交通法》、《教師法》、《治安管理處罰條例》等等。要讓學生清楚地知道秘書應該履行的法律義務和責任，自己所擁有的權利。
3、遵守法律、法規及社會公德的養成教育。
通過法律常識的教育，接下來就可以明確地向學生指出，什么可以做，什么不可以做，知道法律、法規有法律的約束力和強制力，要學會對自己行為的控制。
4、樹立自尊、自律、自強意識。
要讓學生知道各自的含義。自尊是指自己要尊重自己，不許別人侮辱自己，自己也不必向別人卑躬屈膝；自律是指自己要管好自己；自強是指自己要有一種奮發向上的態度。
一、認真做好“六五”普法啟動工作
1．做好“六五”普法規劃編制工作。深入分析中小學法制宣傳教育和依法治教工作面臨的新形勢、新特點和新任務，以務實、創新的精神做好全市教育系統“六五”普法規劃編制工作，制定印發《市教育系統普法依法治教第六個五年規劃》。各學校要根據規劃的要求，結合實際，完成本校“六五”普法規劃的制訂工作，確保全市教育系統“六五”普法規劃的貫徹落實。
2．組織“六五”普法啟動宣傳。充分發揮學校作為普法教育重要陣地的作用，通過網絡、宣傳櫥窗等開展教育系統“六五”普法規劃宣傳，為“六五”普法規劃的起步實施營造良好的輿論氛圍。市教體局將對各學校“六五”普法規劃制定及實施情況進行檢查。
二、突出學法用法重點，切實提高教育工作者和青少年的法律素質
3．以提高依法執政、依法管理和服務水平為重點，推進干部的法制宣傳教育。健全領導干部學法用法考評機制，進一步完善每月一次的干部政治理論和法律學習制度，強化干部學法用法的檢查和監督。認真組織領導干部和公務人員參加統一組織的法律知識考試，落實公務員學法考試考核制度。
4．以提高青少年學生法律素質為重點，創新開展“法律進學校活動”。認真落實教育部、司法部、中央綜治辦、《關于加強青少年學生法制教育工作的若干意見》和《中小學法制教育指導綱要》，發揮學校法制教育主陣地作用，做好中小學法制教育計劃、課時、教材、師資的“四落實”。各學校要結合實際，因地制宜，利用漫畫掛圖、模擬法庭、以案說法、法制文藝、征文比賽等有效載體開展對學生的法制宣傳教育，特別是對初、高中畢業生，在畢業離校前必須進行一次法制教育。積極構建學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育網絡，深入開展依法治校活動。聯合團市委、關工委等有關部門，積極開展各種主題法制教育活動，共同做好青少年法制教育工作。
5．以提高職業道德和法律意識為重點，加強學校教育工作者的法制教育。學習宣傳保障和落實國家教育方針、規范行政管理行為和學校辦學行為的法律知識；學習宣傳維護學校、教師合法權益，促進學校民主管理的法律規定；學習宣傳維護未成年學生合法權益和預防未成年人犯罪的法律法規；學習宣傳維護校園安全、保障學生人身和財產安全的法律知識，切實提高廣大學校教育工作者依法參與教育事業管理的能力。堅持師德教育與法制教育相結合，深入開展“愛崗敬業、為人師表”為主題的師德師風教育活動，以各種形式學習宣傳中小學教師職業道德規范，將社會主義榮辱觀、法制觀貫串于主題教育活動之中。加強中小學法制副校長隊伍建設，充分發揮學校法制副校長的作用。各學校要主動邀請學校法制副校長到校為廣大師生上法制教育課，定期開展法制講座，增強法制教育的師資力量。
6．大力開展法制宣傳教育的主題活動。各學校要以國家、省、市等開展的法制教育主題活動為契機，積極開展“12.4”全國法制宣傳日、“6.26”禁毒日、“3.15”消費者權益保護日、“6.5”世界環境日、“12.1”世界艾滋病日、未成年人思想道德建設、反等宣傳活動，開展禁毒、消防、食品、交通安全、保護青少年合法權益、預防青少年違法犯罪等專項法制宣傳教育。突出主題，營造聲勢，增強師生法制觀念，為教育事業的發展營造良好的法治氛圍。
三、加強依法治理，推進依法治教，提高各項工作的法治化水平
7．大力推進依法行政。不斷強化依法行政、執政為民意識。認真推行教育行政執法人員法律知識培訓、考試、持證上崗制度，規范行政執法程序和行政執法行為。根據省、市教育行政部門和市法制辦有關規范行政處罰裁量權工作的要求和我市教育系統實際，進一步明確行政處罰裁量標準，繼續推進行政處罰裁量權規范透明運行工作，切實推進依法行政。
8．全面推進依法治校。
一是要提升學校民主管理水平。進一步創新管理手段，充分發揮教代會職能作用，調動廣大教職工參與學校管理的積極性和主動性。要進一步健全權力陽光運行機制，認真貫徹《政府信息公開條例》，按要求規范和深化學校信息公開工作，建立健全校務公開機制，將招生、教師考錄、評優樹先、職務評聘、教育收費等群眾關心的熱點問題實行公開，充分保障人民群眾的知情權、參與權、監督權，自覺接受社會各界的全程監督，防止違規違紀行為發生，促進教育工作規范、公開、透明、高效。
二是加大行業規范力度，促進教育事業又好又快發展。加大教育專項治理力度，要針對教育改革發展中存在的突出矛盾和群眾關心的熱點難點問題，開展多種形式的專項治理。嚴肅查處教育亂收費、有償家教、體罰與變相體罰學生等敗壞師德的行為，促進教育事業的和諧穩定。
四、有關要求
9.加強組織領導。各學校要成立以校長為組長，分管副校長為副組長，有關人員為成員的法制宣傳教育和依法治校工作領導小組。采取有力措施，切實落實學校法制宣傳教育和依法治校工作的各項計劃、要求和任務。
1校自考生違法犯罪的原因
1.1沒有圍墻的大學,自考生來源復雜
高等教育自學考試具有高度開放的特點,被人們譽為“沒有圍墻的大學”。應考者不受民族、性別、年齡、職業、信仰、已受教育程度、居住區域和身體條件等限制,均可根據自己的愛好或職業的需要自主地選擇報考專業。另外,辦班單位主要考慮經濟利益,沒有把好學生入學關,加上自考生沒有學籍只有考籍,很難掌握學生入學前資料。這導致“三教九流”只要有錢都可涌入高校就讀。
1.2自考生自控能力差,身心發展還未健全
犯罪心理學研究認為,產生青少年違法犯罪的原因除各種社會因素外,還與青少年身心發展的特點有關。大多數自考生還處在青少年階段,身心發展還未健全,其身心發展的矛盾性是導致違法犯罪的主體原因。當處在青春期自考生的認識能力、自我控制等能力與其身心水平發展不平衡的矛盾和主體需要與客觀現實的矛盾沒有得到正確解決時,在各種內外不良因素的作用下,自考生們往往誤入歧途,出現不健康的和反常的角色扮演,正常的愿望被不正常的心理及行為所代替,從而與社會要求相背離,導致違法犯罪。
1.3自考生法制觀念淡薄
相對于在校大學生來說,自考生來源復雜,法制素養較低,法制觀念淡薄,主要表現如下:
1.3.1不懂法而犯法
法律知識是塑造個體法律意識的前提,自考生的法制觀念淡薄,其對法律知識的學習非常不在乎。在入學前缺乏系統的和專業的法制教育,進入高校學習后,他們也沒獲得良好的法制教育,加上自我控制能力差,便容易觸犯法律。
1.2.2對“權”、“法”認識存在偏差
當關系到自身利益時,自考生法律知識匱乏滯后,但維權意識強,在選擇解決問題的方式上不夠合理適當,容易走極端甚至違反法律。
1.3.3運用法律武器維權的意識薄弱
現在校的自考生大多數為90后,把個性和自由定位為反規則、破壞規則,不采取正當途徑維權。他們對如何運用法律維護自身的正當權益存在懼怕和懷疑心理,不清楚法律訴訟的程序,認為“法律解決不了問題,不如自己的拳頭管用”。
1.4高校自考生系統的法制教育處于空白
高等教育自學考試按專業分課程進行。高校自考脫產助學班的辦學單位按照全國考委和省考委規定的專業考試計劃進行課程安排,出于辦學成本的考慮,考試計劃有的課程才安排教師上課。因此,系統的法制教育在高校自考生教育中處于空白的狀態。
2加強高校自考生法制教育的價值
(1)通過法制教育幫助自考生運用法律手段保護自身的健康成長,努力提升其法律意識和法律素質,既是公民發展的需要,也是我國法制建設的需要。
(2)通過法制教育規范自考生的行為,使其樹立正確而高尚的人生觀,使其依法維護自身的合法權利。
(3)通過法制教育,預防和減少高校自考生違法犯罪。
3新加坡法制教育的經驗在新加坡,中小學沒有專門的法制教育課程和教材,大學才開始有系統的和專門的法制教育。在新加坡青少年發生違法亂紀的現象卻非常罕見。其經驗如下:
(1)新加坡制定和完善了一系列約束青少年社會行為的條例和法規,并在青少年中進行宣傳教育。
(2)對于極少數不良行為學生,學校特別設立了學生輔導中心、咨詢中心或學生發展中心,用于疏導學生可能出現的各種不良情緒。
(3)有些學校實行個人導師制度,導師不僅指導學生的學業發展,還負責發現和解決學生的情緒問題、輕微不良行為問題。
(4)在教學方面,學校為違紀學生開設輔導課程,內容涉及校紀校規、公民道德、法律精神、心理輔導、代償服務等。
(5)有些學校會在訓律課配備一名法律專業教師或警察、官員,幫助犯錯學生深入地學習法律守則,鼓勵學生通過社會勞動和校園服務來接受懲罰,獲得成長。
(6)新加坡的法律很完備,使得新加波的法制教育在溫和的說教背后,有了無情的法律和法規作為社會保障。
(7)新加坡的很多學校把法制教育的內容納入了規范化的軌道。
(8)在新加坡,學校和社會秉承其政府強調的自律、自我約束、自我監督的要旨,注重給青少年營造一種自律的學校環境和社會氛圍,把種種要求體現在日常的教學、管理中,取得了良好的效果。
4加強高校自考生法制教育的措施
4.1全國考委、省考委和舉辦自考脫產助學班的高校重視自考生法制教育
全國考委、省考委和舉辦自考脫產助學班的高校應高度重視自考生法制教育,按照《關于加強學校法制教育的意見》、《關于繼續開展法制宣傳教育的決議》、《關于加強青少年學生法制教育工作的若干意見》和《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》加強自考生的法制教育,逐步將法制教育納入自學考試的專業考試計劃,落實好教育計劃、教材、課時和師資。
4.2加強高校自考生法制教育需與心理教育相結合
自考生自控能力差,身心發展還未健全,容易心理失衡而導致違法犯罪。因此,高校應把法制教育和心理教育相結合起來,找到問題癥結之所在。這就要求教育者要善于做好因勢利導,掌握每個學生的生活環境與背景、認識能力、氣質和性格,經常觀察學生的日常行為是否有異常之舉,與學生經常交心,或者建立心理咨詢信箱,情感測試等方法來了解學生的心理變化和思想動態。
4.3組織生動活潑、寓教于樂的法制實踐活動切實的開展系列法制活動,融思想性、趣味性、知識性于一體,讓自考生成為其中的參與者,寓教于樂,增強其感受性。
(1)邀請專業人士來校對學生進行系列報告會或講座,如聘請司法警官學校教師講課、人民警察講述治安狀況、專業律師案例分析和法院工作人員座談等。
(2)開展文明執法活動,讓學生以校園的行為規范、規章制度為準則,進行“監督與處罰”。
(3)通過多媒體手段對學生進行水、火、匪、盜、青少年違法與犯罪的教育等。
(4)在班會中定期組織討論特殊案例和事例,增加法律知識。
4.4自考生的法制教育離不開社會教育和家庭教育
本學期在《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》、淮安市教育局關于創建“安全文明學校”等精神指導下，我校繼續深入開展“安全文明學校”創建活動，提高了學校的品位、確保了在校學生合法權益得到維護。以下是本學期工作的總結：
一、強化組織領導
成立學校安全教育工作領導小組，成員由下列人員組成：xxx校長擔任組長，主管副校長xxx、xxx、xxx、xxx擔任副組長，德育處、保衛科等部門負責人為組員。成立學校安全教育常設機構“xxx中學安全辦公室”，由xxx副校長兼任安全辦公室主任并負責具體實施安全教育計劃，xxx協助做好學校安全、法制教育工作，年級主任、各班主任組織落實相關制度及措施。
二、加強安全教育工作制度建設，落實安全教育職責。
乘學校各項創建之東風，按照相關安全法規，完善了我校安全教育各項制度，繼續強化各班安全責任制，每月安全匯報制；強化學校安全常規等。
三、開展多種形式的法制安全教育活動
加大法制教育工作力度，本學期對期初計劃進行了調整，4月定為“青少年維權專題月”。
1、4月9日中午12：00，我校由德育處、總務處發起，開展了一次“消防安全”專題教育。學校特地邀請了專家來校作“消防安全知識講座”，全體初一學生和初二、初三學生代表、學校各職能部門工作人員到場聽取了講座，懂得了基本的消防安全常識。此后， 消消防人員給學生演示了消防滅火器具的使用方法，隨后學生們親自動手，嘗試使用了滅火器。此次活動全校師生接受了一次很好的安全教育。
2、由德育處發起、聯合學校團委開展了一期“青少年維權”黑板報評比，做好“青少年維權”的輿論宣傳工作。4月29、30日在初一、初二年級開展了“青少年維權”主題班會評比活動，此次班會，學生積極性較高，起到了相當好的法制宣傳教育效果。
3、開學做好初一學生大型的安全教育活動，以案例導入，深入淺出地向初一學生說明道理，使學生在一定程度上增強了安全法律意識。
4、按常規要求，組織了校園教學安全檢查，采取了足夠的安全措施。在主管校長主持下，召開了安全專題工作會議，對前面安全工作進行了總結。
5、構建法制、安全教育的“社會、家庭、學校”網絡。
本次活動是我校舉辦法制講座、青少年維權月宣傳后的又一次重大活動，是學校德育教育又一次全新嘗試。同學們在認真聽取了犯罪分子題為《世上沒有后悔藥》的匯報后感觸很深，受到了很大的啟發。同時南陳集派出所所長、分管副校長分別作了講話。
6、確立初一（8）班、初二（5）班為“學法示范班級”，為爭取在全市獲得“十佳學法示范班級”做好準備。作為學校德育工作的重要內容，安全教育滲透到學校各項教育教學中，使安全教育德育化、安全工作常規化。安全教育與法制教育結合起來，充分發揮安全法制教育的德育功能。
1.認真學習宣傳黨的十精神。在全鎮廣泛開展黨的十精神的宣講活動，引導廣大公民深刻領會黨的十關于法制宣傳、法治建設一系列重要論述的精神實質，牢固樹立社會主義法治理念，進一步增強對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。
2.突出學習宣傳憲法。認真學習貫徹《在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話》精神，堅持把學習宣傳憲法放在首位，深入學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，不斷提高廣大公民的憲法意識和法制觀念，弘揚社會主義法治精神，進一步形成人人學法尊法守法用法的社會氛圍。
3.圍繞“五位一體”總體布局開展法制宣傳教育。緊緊圍繞黨的十確定的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總體布局，突出全鎮“落實十精神、堅實現代化步伐”的發展主題，深入開展“深化法律六進，服務科學發展”法制宣傳教育主題實踐活動，廣泛學習宣傳與促進經濟社會發展、加強和創新社會管理、服務保障民生、人與自然和諧發展等相關的法律法規，努力為全鎮經濟社會又好又快、科學發展提供法治保障。
二、深化重點對象法制宣傳教育，切實增強全社會學法尊法守法用法意識
4.突出加強領導干部和公務員學法用法。黨政辦、組織辦、司法所、宣傳辦開展領導干部集體學法、法制講座、法律培訓、“菜單式”選學、在職自學，黨委政府中心組理論學習集中學法每年不少于2次，公務員每年學法不少于40學時，行政執法人員每年不少于60課時的法律知識更新學習培訓。領導干部參加各類法制講座學習每年不少于2次。切實加強公務員通用法律知識和專門法律知識的學習培訓和考試考核等制度。不斷提高領導干部和公務員的法律素質，增強依法決策、依法行政和推動發展的能力。
5.齊抓共管青少年法制教育。團委、文衛辦、派出所、交巡警中隊、學校組織開展青少年集中法制教育不少于4次，學校每學年法制教育的內容在思想品德（思想政治）課程中不少于10%。堅持中小學校法制教育計劃、課程、教材和師資的“四落實”。積極開辟“第二課堂”，開展各類符合青少年特點的法制教育實踐活動。加強中小學校法制副校長、輔導員隊伍建設，進一步優化學校、家庭、社會三位一體的青少年法制教育工作格局，為廣大青少年健康成長營造良好的社會環境。
6.有效開展企業經營管理人員學法用法。招商服務中心、勞動和社會保障中心、安監辦、工會、工商分局、國稅分局、地稅分局開展企業經營管理人員法律知識的集中培訓和個人自學，保證企業經營管理人員每年學法時間不少于36課時，職業技能培訓時法制教育不少于4課時。貫徹落實《省企業學法用法評考辦法（試行）》，將企業的生產經營、管理決策等各個環節納入法制化、規范化軌道。堅持學用結合，圍繞企業生產經營和管理各個環節，深入開展“誠信守法企業”創建活動，進一步提高企業經營管理人員的法律素質和依法管理、誠信經營的能力。
7.大力抓好農民和農民工法制宣傳教育。民政辦、安監辦、村鎮建設管理中心、勞動服務和社會保障中心、文體中心、農副公司、婦聯、計生開展對農民和農民工法制宣傳教育不少于4次6課時，加強村“兩委”干部法律知識培訓，組織集中培訓不少于6課時。結合“民主法治村（社區）”創建活動，充分發揮基層“六五”普法隊伍作用，利用村（居）民法制學校、法律圖書角等普法陣地，組織開展各類法制宣傳教育活動，不斷提高農民的法律意識,促進農村基層民主法治建設。將法制宣傳教育與社會管理相結合，針對農民工的工作生活實際，深入開展“農民工學法活動周”等活動，不斷增強農民工法制宣傳教育的針對性和有效性。
三、加大創新創優力度，不斷擴大法治文化建設覆蓋面和影響力
8.全面加強法治文化陣地建設。加強各單位部門協調和配合，形成工作合力,加快推進法治文化陣地建設。實現上下聯動,堅持因地制宜,推動建設法治文化陣地，形成良好的法治宣傳氛圍。
9.扎實開展法治文化活動。堅持專業化與群眾性相結合，充分激發廣大干部群眾參與法治文化建設的積極性，不斷打造法治文化作品和節目精品。開展各類法治文化作品的評選、展覽和法治文化節目的會演、巡演等活動。在“12·4”全國法制宣傳日和各類法律頒布實施紀念日、節慶紀念日和主題宣傳日（周）期間，組織開展豐富多彩的法治文化活動，不斷增強法制宣傳教育的吸引力和感染力。
10.不斷加大法治文化傳播力度。有效利用廣播、報刊、網絡等大眾媒體開展法制宣傳教育，不斷擴大法制宣傳教育的社會影響。繼續采用法制講座、座談會、知識競賽、文藝演出和宣傳欄、墻報、橫幅標語等傳統形式開展法制宣傳教育，及時、有效地開展法制宣傳教育活動。
11.全面提升法治文化建設工作成效。加強對法治文化建設的工作研究，總結成功經驗，查找和整改薄弱環節，不斷推進整體工作。積極開展法治文化建設選優評優活動，加強對先進典型、成功做法的宣傳推廣和學習交流，充分展示法治文化建設的優秀成果，努力推動法治文化建設向更高目標邁進。
四、切實加強組織領導，著力抓好“六五”普法工作有效落實
12.不斷強化“六五”普法工作責任落實。堅持“黨委領導、人大監督、政府實施，各單位部門齊抓共管，全社會共同參與”的法制宣傳教育工作機制，充分發揮主管部門和成員單位的職能作用，進一步明確法制宣傳教育分工職責，抓好各項工作落實，確保“六五”普法有序深入推進。
【關鍵詞】留守兒童，行為失范，法律對策
一、留守兒童行為失范問題的法律對策
（一）加強法制宣傳教育工作
兒童是祖國的未來，是黨和國家事業可持續發展的重要保證。預防和治理留守兒童行為失范問題，不僅關系到兒童自身的健康成長和家庭的幸福，更關系到我國的社會和經濟的可持續發展。因此進行普法宣傳必須從兒童抓起，不斷進行法制宣傳教育工作，才能不斷提高我國國民法律素質。對于兒童的健康成長和國家的長治久安都具有重要的意義。預防治理留守兒童行為失范問題，主要從以下幾個方面著手：
1、全面有針對地開展法制宣傳教育。
對政府、家庭、學校、社會都要開展法制宣傳教育工作。各地政府相關部門根據當地的具體實際情況，制定出臺《關于切實加強留守兒童法制宣傳教育工作的實施意見》，通過突出重點宣傳《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規，使人們積極開展各種形式的“未成年人保護行動”。 婦聯等相關服務機構部門要深入到留守兒童家庭，送去法律的關懷和教育，開通留守兒童權益保護公益服務熱線，幫助留守兒童家庭依法解決留守兒童法律問題。在學校方面大力開展“法律進課堂”活動，將法制宣傳教育納入課堂教學，編印《中小學法制課教材參考》，組織律師、司法干部深入學校開展送法活動。積極探索建立法制教育與道德教育相結合、法治實踐與道德實踐相結合的長效機制，大力開展有關兒童權益保護的法制宣傳教育，提高留守兒童的法制意識、權益觀念和自護能力，彌補家庭法制教育的缺失。
2、重點加強留守兒童的法制教育。
加強留守兒童的法制教育就是要使留守兒童知法、懂法從而最終遵守良性的社會規范。
第一、建立以政府為領導的留守兒童法制教育網絡。在當地政府的領導下，根據青少年教育的特殊性，建立以教育部門、勞動部門、公安部門、司法部門、村民委員會和居委會參加的實施機構，加強同新聞出版社、廣播電影電視、工商、民政、文化等單位密切聯系配合，形成學校教育、家庭教育、社會教育三結合板塊網絡，制定以“留守兒童”為重點的管理方案，責任到人；建立三方共同承擔的管理模式。把學校教育、家庭教育、社會教育緊密結合起來，使青少年在一個比較純潔的學校環境、家庭環境、社會環境下成長。
第二、發揮學校主體教育的作用，加強校內留守兒童的法制教育。留守兒童的法制教育的重點應在學校。學校的法制教育應從總體進行規劃，首先，從小學做起，按照學生的年齡、知識水平、行為能力、責任能力編輯一套分年級、有層次、系統化、階梯式、相互銜接的能引起留守兒童學習興趣的法制教材和課外讀物，納入教育大綱，確保法制教育課時，并進行階段性考核。在材的基礎上教育部門會同司法部門，制作與教材相匹配的“以案說法”之類的視頻短片，以生動形象的畫面進行法制教育，提高學生的法制意識。其次，組織教師法律知識的培訓，提高師資隊伍的法制素質，確保教育者先受到法制教育。配備受過正規培訓、具有一定理論水平和實踐經驗的教師擔任法制課。班主任教師要在自己的崗位上主動與家長、村委會或居委會密切聯系，建立聯絡制度，互通情況，有針對性地加強留守兒童的法制教育。
第三、各村委會或者居委會應設立留守兒童法制教育機構。該機構與家長、學校緊密合作，聯合開設家長學校，可以以村委會或者居委員會為主，學校參與協助。組織在校的學生的家長進行法制教育和如何“做好一個好家長”的教育，提高家長們的法制意識、增強對自己子女教育責任感，增強配合學校教育的自覺，共同為學生創造一個健康成長的環境，使他們養成遵紀守法的良性社會規范。
（二）完善未成年人犯罪刑事立法
1、完善刑事實體法立法。
第一、緩刑制度的完善。在未成人犯罪案件中，對未成年人適用緩刑難以為被害人所接受，難以平息、化解社會矛盾，另一方面難以對未成年人起到在社會上矯治的作用，因此未成年人的緩刑制度應該重構。首先是可放寬緩刑的適用條件，適用的對象可以是被判處5年以下有期徒刑，對于司法解釋未成年人緩刑適用條件的基礎上增設“家庭有監護條件或者社會幫教措施能夠落實”的限制條件應當廢止，對于刑法規定的從輕或減輕的情節應當通過司法解釋分別具體化；其次對未成年人適用緩刑遵守的規定應作具有懲戒作用的義務規定，如責令參加公益勞動等。豐富緩刑機構的立法；規定設立專門的緩刑機構。充分發揮緩刑制度經濟高效的優勢。
第二、非刑罰方法的完善。本文主要研究留守兒童行為失范問題的法律對策，因此在完善刑罰方法主要針對的未成年人。從我國現行刑法的規定看，可以適用于未成年人犯罪的非刑罰處罰措施還有以下幾種：訓誡、具結悔過、賠禮道歉、賠償損失、建議予以行政處分。我國刑法這方面的規定在種類上過于單一且較為零散，從而難以在司法實踐中得到有效的貫徹執行。因此，為了更有利于末成年罪犯的矯正和身心健康成長。
我國現行刑法有必要建立專門適用于未成年罪犯的非刑罰方法。一方面是確定關于未成年人犯罪非刑罰處理方法的適用范圍。非刑罰處理方法作為司法機關通過案件審理而對犯罪的未成年人因故不予刑罰處罰而另行決定的一種處分措施。由于留守兒童行為失范問題的嚴重性和普遍性的發生，留守兒童的大多年齡結構還不滿14周歲，如果不及時得到控制矯治，后果將很嚴重因此，對于不滿14周歲的未成年人，非刑罰處罰也可適用一部分。從我國留守兒童犯罪實際情況出發可根據具體情況給予：司法警告、善行保證、責令家長加強管教、管教協助、保護觀察處分、社區公益勞動、強制醫療等懲罰措施。
2、完善刑事訴訟程序立法。
對未成年人犯罪的刑事訴訟程序的立法進行完善，這是由未成年人生理和心理特點決定了刑事訴訟程序的特殊性。特別是留守兒童，在生理方面，生理變化明顯，未成年人正值青春時期，身體發育快，智力增長迅速，精力旺盛；在心理上正處于由幼稚向成熟的過渡，有較強的模仿欲和好奇心，對事物反應敏感，自尊、好強，凡事要求獨立，不依賴別人；在身體、智力方面正處于發展中。思想天真幼稚，是非辨別能力差，情緒不穩定易沖動，缺乏自控能力，行為帶有盲門性和突發性。
更重要的是留守兒童缺乏父母的教育引導，行為得不到規范，失范行為得不到及時的糾正。正是基于未成年人的身心方面的特征，要求辦理未成年人犯罪案件的訴訟程序應同成年人有所區別。一要更加突出教育改造的方針，寓教育、感化、挽救于各個訴訟階段；二要更加注意維護與保障未成年人的各項訴訟權利，國家立法不僅要賦予未成年被告人更多的訴訟權利，而且還要有更多的保障措施；三要對證據的運用，有較高的證明要求，要求案件事實清楚、證據確實充分；四要設置特殊的審判組織和審判程序；五要在整個刑事訴訟的過程中和訴訟終結后，落實繼續教育的措施，防止再犯罪。因此，專門規定未成年人犯罪案件的訴訟程序勢在必行。
二、制定我國《家庭教育法》
（一）制定《家庭教育法》的意義。目前我國家庭教育的立法狀況與我國義務教育體系不相適應，有關家庭教育的條款散見于各部法律之中，缺乏系統性，與我國社會立法和教育體系的不斷完善相比，家庭教育的法制建設滯后。因此，通過制定家庭教育法來確認家庭教育的立法宗旨和法律地位，明確家庭教育的重要性，明確各部門機構的教育職能，對保障未成年的身心健康具有重要意義。
學校教育只有與家庭教育共同發展、相互配合，才能切實促進兒童的健康成長。留守兒童群體恰恰缺少了這一環節。留守兒童的父母將子女委托給老人，而這些老人只是照顧留守兒童的吃、穿，對于其他的生活方面卻很少照顧到。施行教育改革之后，教育方式趨于家庭教育和學校教育的相互合作，增加了學校教育和家庭教育互動的教學內容。顯然留守兒童這方面的教育缺少了家長的參與、配合、互動，學校單方面的教育則顯得力不從心，不能很好地完成這些教學內容。加上留守兒童正處于性格成長的關鍵年齡段，容易受到外界的影響，一些學習成績差的留守兒童感覺學習漸漸成為一種負擔。最終導致散漫的學習態度，厭惡學習，成為教師“頭疼”的學生。
在學習上的差距還會對留守兒童的心理造成不良影響，容易產生不良的人生觀和價值觀。從上面可以看出家庭教育在留守兒童教育中的缺失有著重要的影響。如何使所有的兒童都能得到真正的家庭教育？從法律角度講，我國實施依法治國方略以來，有關家庭教育的法律法規不斷完善，為家庭教育提供了法律依據，在未成年人的健康成長中發揮著重要的作用。但是，隨著我國對教育的注重力度不斷加強，當前的教育制度不斷的完善，使得家庭教育在整個教育體系中出現脫節。目前我國有關家庭教育的立法現狀與我國不斷發展的教育制度體系不相適應。家庭教育的相關法制建設明顯滯后于國家教育和社會教育。因此，有必要通過制定《家庭教育法》來提高其在整個教育體系中的法律地位。制定一部專門的家庭教育法勢在必行。通過制定家庭教育法，首先要明確家庭教育的含義和內容，確立家庭教育法的立法宗旨和目的，并提高家庭教育在整個國民教育中的地位，完善教育體系的同時，完善我國法制建設，最終為保障兒童權益提供更完善更明確的法律依據。
（二）《家庭教育法》的建構。綜合我國現階段的國情， 建立健全我國《家庭教育法》，并從以下幾點進行框架建構：
1、《家庭教育法》總則。
第一、明確《家庭教育法》的含義。家庭教育法是一部以規范家庭教育為主要內容，同時明確相關法律責任的法律。
第二、《家庭教育法》的立法宗旨和立法目的。《家庭教育法》應旨在增強家庭團結，健全個人身心健康發展，營造幸福家庭，以建立和諧社會。個人作為組成國家和社會的基本元素，家庭作為組成國家和社會的基本單位。個人的身心健康發展和家庭的幸福都關系到整個國家和社會的和諧發展。《家庭教育法》的立法目的，首先是要確立家庭教育在我國國民教育中的法律地位，其次是將家庭教育的內容給予明確的規定，并以法律形式確定下來。最終是要通過立法將家庭教育發揮出應有的作用，促進社會的和諧進歩和國家的長久發展。
第三、家庭教育的內容。家庭教育應涉及以下范圍：親等教育、子女教育、婚姻教育、夫妻教育、兩性教育、倫理教育、家庭財產、管理教育以及其他教育事項等。
2、《家庭教育法》分則。分則的主要內容是對家庭教育范圍內的各個事項給予具體的法律規定。明確家庭成員的權利和義務、政府機構的責任、社會機構的作用以及學校與家庭的教育責任。《家庭教育法》中明確家庭成員的權利與義務，關鍵是增強父母對子女權利的認識。把兒童看作積極主動的權利主體，是通過家庭教育來保護兒童的基點。只有在充分尊重兒童權利主體地位的前提下，才能使教育和保護有利于他們的發展。
政府機構責任主要在于，中央教育部應統籌管轄，各省、直轄市政府及各級地方政府根據各地的實際情況予以密切配合。政府機構必須給予足夠的財政支持。各級地方政府在密切配合實施家庭教育計劃的同時，針對實施中出現的各種問題進行總結，不斷完善家庭教育的內容，促進家庭教育法的順利施行。我國婦女兒童聯合會等各種社會機構，在不同程度上都與家庭有著千絲萬縷的關系。明確各種社會機構的作用就是要以法律的形式明確這些關系，以促進家庭教育的良性發展。
在《家庭教育法》中明確學校的責任關系重大。如：最近發生的多件校園兒童受傷受害事件中，相關責任很難得到明確，以至于事件很難得到平息，同時由于沒有理清相關責任的擔負，也使得這些事件不斷發生，呈現增長的態勢。同時對于家庭教育的課程內容以及安排方式要注意家庭與學校的共同協商。這不僅僅是增加學校與家庭的互動，主要是為家長提供更好的教育方式，讓家庭教育的重要作用得到充分的發揮，從而使家庭教育與學校教育一致，合力培養兒童的健康成長。
[關鍵詞]大學生 法律漏洞意識
[中圖分類號]G641 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-5962(2012)03(a)-0008-01
1 大學生法律漏洞意識教育存在的現狀
我國的法律制度正處于不斷完善和健全的階段，法律面對社會的劇烈變革會表現出滯后性，自然就會存在法律漏洞。法治建發止在以前所未有的速度向前推進，國家要實現法律制度建設向法治理念的轉變，就需要我們對法律有一個正確的認識和理解，對待法律出現的漏洞，我們無需回避，而是應該樹立正確的法律漏洞意識。所謂“法律漏洞意識是人們關于法律漏洞和法律漏洞現象的思想觀點，知識和心理的總稱，包括人們對現存法律漏洞的看法和態度，以及相關的法律漏洞知識和法制觀念等。”《思想道德修養與法律基礎》課是高校進行法制教育的主干課程，它注重知行結合，在傳授道德知識和法律知識的同時，更重視“規范”向實踐的轉化，注重理論與實踐的結合，引導大學生由他律走向自律，化理論為德性、化理論為行動，以法律為底線、以高尚的修養為最高境界，不斷提高大學生的思想道德水平和法律素質。對培養大學生法律意識和增強大學生法律素質取得了顯著的成效。
2 大學生法律漏洞意識教育存在的問題
2.1 課堂教學受限，導致大學生整體法律認知水平不高，甚至不具備法律漏洞意識
當前，中國大學生對法律知識比較感興趣，且認識到法律在社會生活中的重要地位和作用。但現行的高校《思想道德修養與法律基礎》課時有限，不可能對法律知識系統地展開，加之講授該門課程的教師受專業的局限，對專業教的法律知識難以深入把握，從而不同程度地影響了《思想道德修養與法律基礎》課的教學效果。在教材中沒有開設法律漏洞的教學內容，沒有正面講解相關的知識。
2.2 社會消極文化影響，導致大學生法制觀念淡薄和法律漏洞意識的缺失
權利和義務是整個法律體系的核心內容，權利意識對大學生法制觀念的培養尤為重要。權利意識指人們對自己正當權利的感知、正確理解和加以捍衛的觀念。大學生缺乏權利觀念，不懂得積極主動地利用法律武器維護自己的正當利益。缺失法律漏洞觀念，對法律出現的盲點，不懂得如何保護自己的正當權利。
2.3 社會宣傳力度不夠，導致缺乏應有的法律信仰和法律漏洞意識
作為高校大學生，受傳統意識影響，接觸外界相對較少，加之社會宣傳對法律意識培養和漏洞意識教育的支持力度不夠，不能適應當代法制教育的需求，大學生不能及時懂得法律，了解法律，從而降低了法律在他們心中的地位，從客觀上制約了大學生對法律的認同，動搖了法律信仰。從而會因為一些法律上的漏洞而對法律產生懷疑。
3 大學生法律漏洞意識教育缺失存在的原因
3.1 學校領導和教師沒有引起重視
高校開設的《思想道德修養與法律基礎》是高校向大學生傳播法律知識的主渠道，在普及高校學生法律文化，增強大學生法制觀念與法律意識方面取得一定的成績，但學校的法制教育計劃基本沒有一個全局性的統籌性的整體規劃。高校領導對學生法制教育工作的重要意義認識不到位，重視程度不夠。認為只是開設的公共課而已。部分教師在教育內容選擇上，長期存在以下兩種偏向，也嚴重影響了大學生法律意識教育的全面實施。
3.2 教材缺少法律漏洞知識的內容
由于《思想道德修養與法律基礎》這門課程沒有法律漏洞意識教育的版塊。教師就談不上如何組織教學，培養法律漏洞意識。在高校法律基礎教學中，部分授課教師沒有深刻領會《思想道德修養與法律基礎》課的性質，簡單地認為該課程是“法學入門”課，在授課過程中只注重具體的法律知識的講解，而忽視了對學生法律意識、法律漏洞意識、法律素質及法律與道德的教育，忽視了學生健全理性人格的塑造。這就犯了“本末倒置”的錯誤，曲解了該課程的性質。
3.3 學生法律知識的匱乏
法律知識的匱乏是造成大學生法律漏洞意識缺失的重要因素，大學生要具備法律漏洞意識，首先要有豐富的法律知識。隨著社會主義國家法治化進程的推進，我國的社會主義法律不斷完善。人們的法律意識在不斷增強，而社會的進步與現行法律的滯后，就必然要求我們的大學生要對我們的法律有一個正確的態度和認識。客觀上，大學生整體法律意識薄弱的現象仍然存在。在我國的教育課程安排中，中小學階段沒有系統的法律知識教育。正式的法律課程從大學階段才開始。在大學開設道德與法制教育課程，其目的就是要使學生知法、守法、用法、護法，培養和提高他們的道德與法律素質，自覺維護法律權威。但在學習過程中，有些學生認為該課程不是自己的專業課程，對將來的就業沒有多大的影響，因此，大學生只有在不斷獲取法律知識的同時，不斷將其內化并外化為社會要求的行為，不斷對自己進行道德與法律情感的陶冶和法律行為習慣的培養，才能成為一個知法守法，為社會所需要的有用人才。
3.4 缺乏良好的社會環境教育
高校學生來自天南海北，有著不同的地域文化內涵和底蘊，也帶來了地區間思想和觀念的差異和沖突。加之社會環境中一些人際關系和宣傳媒體的作用，特別是非法音像制品，報告雜志、網絡的傳播和誤導，使個別大學生的世界觀、人生觀、價值觀發生變化，沒有法律漏洞意識，想鉆法律的空子，違規違紀現象時有發生。有的學生不關心政治，不關心法律，沒有法律意識和法制觀念，缺少系統的法律知識的學習；有的學生不知道用法律法規來維護集體和個人的合法權益；還有的學生雖然沒有過任何違法違紀現象，但在深層次里并不能說明他們的法律意識和法制觀念強，一旦在適當的環境和條件下就可能做出違法亂紀的事情。
參考文獻
一、內容
2003年度
第一卷：政務環境、法制環境和市場環境
1、社區的學習制度和記錄
2、社區干部的道德教育的制度、計劃、主題和典型
3、黨風廉政建設的制度和內容
4、維護未成年人的機構和內容
5、法制教育的計劃和總結
6、社區居民、青少年的學法記錄、安排、考核
7、普法宣傳的安排、簡報、資料
8、人民調解委員會、治安防范巡邏制度
9、社區居委會民主建設規劃
10、社區居委會民主建設的有關機構
11、民主決策制度
12、誠信主題教育的安排、記錄和實踐活動的安排、記錄
第二卷：人文環境、生活環境
1、重要事件、重要紀念日、節慶日開展教育活動的安排、記錄
2、國防、國家安全教育的安排和記錄
3、形勢報告會制度
4、群眾性形勢教育主題活動的安排、記錄
5、2003年-2005年公民道德建設規劃
6、2003年公民道德建設計劃、總結
7、市民教育的學習型組織
8、市民教育計劃、教材、學員名單、報到冊、教師隊伍（本材料要按照教學計劃分別準備教學計劃、學員名單、報到冊和教師隊伍）
9、外來務工經商人員教育制度和計劃總結
10、公民道德宣傳的安排、總結和資料以及先進典型的材料
11、未成年人思想道德建設的安排、總結和工作機制
12、學校、社會、家庭思想道德建設的網絡和為未成年人辦實事記錄
13、科普宣傳的安排、總結和資料
14、社區科普志愿者組織、活動記錄、
15、社區多功能文化活動場所的統計記錄（總面積每萬人大于500平方米）
16、社區公共體育設施記錄
17、社區居委會群眾業余文化活動輔導員的注冊登記制度
18、社區居委會群眾業余文化體育活動隊伍名單（不少于4支）
19、社區群眾文體活動簡報或記錄（不少于4次）
20、見義勇為先進的事跡材料和表彰材料
21、扶貧幫困的機構和措施
22、經常性社會捐助的安排、記錄、機制
23、志愿者隊伍的組織名冊（占社區人口總數的比例大于8%）
24、開展志愿者活動的記錄
25、公益性活動的機構、制度和記錄
26、社區衛生服務站有關資料
27、計劃生育率記錄（大于95%）
28、登記失業人口再就業材料（大于70%）
29、低保工作資料（制度、名冊等）
第三卷：創建活動
1、2003-2005年3年創建文明城區規劃（有目標、計劃、措施）
2、2003年創建文明城區計劃、總結（有目標、計劃、措施）
3、2003年-2005年精神文明建設規劃（有目標、計劃、措施）
4、2003年精神文明建設計劃、總結（有目標、計劃、措施）
5、2003年創建工作計劃、總結（有目標、計劃、措施） 6、2003年愛國衛生工作計劃、總結（有目標、計劃、措施）
7、2003年創建文明城區實施方案（有目標、計劃、措施）
8、2003年創建文明城區、精神文明建設委員會、創建、愛衛工作4個工作機構、職責和工作制度
9、創建文明城區、精神文明建設、創建工作專題工作記錄
10、創建的評估表彰制度和獎勵措施
11、創建文明城區、精神文明建設、創建、愛衛工作宣傳、實踐活動的簡報、記錄
12、科教、文體、法律、衛生四進社區活動安排、記錄、總結（覆蓋面大于80%）
13、創建文明行業、單位、社區的有關資料
14、創建宣傳資料
15、門前三包責任制、自行車停放管理制度和責任人
第四卷：上級有關文件資料
2004年度
第一卷：政務環境、法制環境和市場環境
1、社區的學習制度和記錄
2、社區干部的道德教育的制度、計劃、主題和典型
3、黨風廉政建設的制度和內容
4、維護未成年人的機構和內容
5、法制教育的計劃和總結
6、社區居民、青少年的學法記錄、安排、考核
7、普法宣傳的安排、簡報、資料
8、人民調解委員會、治安防范巡邏制度
9、社區居委會民主建設規劃
10、社區居委會民主建設的有關機構
11、民主決策制度
12、誠信主題教育的安排、記錄和實踐活動的安排、記錄
第二卷：人文環境、生活環境
1、重要事件、重要紀念日、節慶日開展教育活動的安排、記錄
2、國防、國家安全教育的安排和記錄
3、形勢報告會制度
4、群眾性形勢教育主題活動的安排、記錄
5、2004年公民道德建設計劃、總結
6、市民教育的學習型組織
7、市民教育計劃、教材、學員名單、報到冊、教師隊伍（本材料要按照教學計劃分別準備教學計劃、學員名單、報到冊和教師隊伍）
8、外來務工經商人員教育制度和計劃總結
9、公民道德宣傳的安排、總結和資料以及先進典型的材料
10、未成年人思想道德建設的安排、總結和工作機制
11、學校、社會、家庭思想道德建設的網絡和為未成年人辦實事記錄
12、科普宣傳的安排、總結和資料
13、社區科普志愿者組織、活動記錄、
14、社區多功能文化活動場所的統計記錄（總面積每萬人大于500平方米）
15、社區公共體育設施記錄
16、社區居委會群眾業余文化活動輔導員的注冊登記制度
17、社區居委會群眾業余文化體育活動隊伍名單（不少于4支）
18、社區群眾文體活動簡報或記錄（不少于4次）
19、見義勇為先進的事跡材料和表彰材料
20、扶貧幫困的機構和措施
21、經常性社會捐助的安排、記錄、機制
22、志愿者隊伍的組織名冊（占社區人口總數的比例大于8%）
23、開展志愿者活動的記錄
24、公益性活動的機構、制度和記錄
25、社區衛生服務站有關資料
26、計劃生育率記錄（大于95%）
27、登記失業人口再就業材料（大于70%）
28、低保工作資料（制度、名冊等）
第三卷：創建活動
1、2004年創建文明城區計劃、總結（有目標、計劃、措施）
2、2004年精神文明建設計劃、總結（有目標、計劃、措施）
3、2004年創建工作計劃、總結（有目標、計劃、措施）
4、2004年愛國衛生工作計劃、總結（有目標、計劃、措施）
5、2004年創建文明城區實施方案（有目標、計劃、措施） 6、2004年創建文明城區、精神文明建設委員會、創建、愛衛工作4個工作機構、職責和工作制度
7、創建文明城區、精神文明建設、創建工作專題工作記錄
8、創建的評估表彰制度和獎勵措施
9、創建文明城區、精神文明建設、創建、愛衛工作宣傳、實踐活動的簡報、記錄
10、科教、文體、法律、衛生四進社區活動安排、記錄、總結（覆蓋面大于80%）
11、創建文明行業、單位、社區的有關資料
12、創建宣傳資料
13、門前三包責任制、自行車停放管理制度和責任人
第四卷：上級有關文件資料
2005年度
第一卷：政務環境、法制環境和市場環境
1、社區的學習制度和記錄
2、社區干部的道德教育的制度、計劃、主題和典型
3、黨風廉政建設的制度和內容
4、維護未成年人的機構和內容
5、法制教育的計劃和總結
6、社區居民、青少年的學法記錄、安排、考核
7、普法宣傳的安排、簡報、資料
8、人民調解委員會、治安防范巡邏制度
9、社區居委會民主建設規劃
10、社區居委會民主建設的有關機構
11、民主決策制度
12、誠信主題教育的安排、記錄和實踐活動的安排、記錄
第二卷：人文環境、生活環境
1、重要事件、重要紀念日、節慶日開展教育活動的安排、記錄
2、國防、國家安全教育的安排和記錄
3、形勢報告會制度
4、群眾性形勢教育主題活動的安排、記錄
5、2005年公民道德建設計劃、半年總結
6、市民教育的學習型組織
7、市民教育計劃、教材、學員名單、報到冊、教師隊伍（本材料要按照教學計劃分別準備教學計劃、學員名單、報到冊和教師隊伍）
8、外來務工經商人員教育制度和計劃總結
9、公民道德宣傳的安排、總結和資料以及先進典型的材料
10、未成年人思想道德建設的安排、總結和工作機制
11、學校、社會、家庭思想道德建設的網絡和為未成年人辦實事記錄
12、科普宣傳的安排、總結和資料
13、社區科普志愿者組織、活動記錄、
14、社區多功能文化活動場所的統計記錄（總面積每萬人大于500平方米）
15、社區公共體育設施記錄
16、社區居委會群眾業余文化活動輔導員的注冊登記制度
17、社區居委會群眾業余文化體育活動隊伍名單（不少于4支）
18、社區群眾文體活動簡報或記錄（不少于4次）
19、見義勇為先進的事跡材料和表彰材料
20、扶貧幫困的機構和措施
21、經常性社會捐助的安排、記錄、機制
22、志愿者隊伍的組織名冊（占社區人口總數的比例大于8%）
23、開展志愿者活動的記錄
24、公益性活動的機構、制度和記錄
25、社區衛生服務站有關資料
26、計劃生育率記錄（大于95%）
27、登記失業人口再就業材料（大于70%）
28、低保工作資料（制度、名冊等）
第三卷：創建活動
1、2005年創建文明城區計劃、半年總結（有目標、計劃、措施）
2、2005年精神文明建設計劃、半年總結（有目標、計劃、措施）
3、2005年創建工作計劃、半年總結（有目標、計劃、措施）
4、2005年愛國衛生工作計劃、半年總結（有目標、計劃、措施）
5、2005年創建文明城區實施方案（有目標、計劃、措施）
6、2005年創建文明城區、精神文明建設委員會、創建、愛衛工作4個工作機構、職責和工作制度
7、創建文明城區、精神文明建設、創建工作專題工作記錄
8、創建的評估表彰制度和獎勵措施
9、創建文明城區、精神文明建設、創建、愛衛工作宣傳、實踐活動的簡報、記錄
10、科教、文體、法律、衛生四進社區活動安排、記錄、總結（覆蓋面大于80%）
11、創建文明行業、單位、社區的有關資料
12、創建宣傳資料
13、門前三包責任制、自行車停放管理制度和責任人
第四卷：上級有關文件資料
2003-2005年3年的圖片資料用影集附說明單獨組成一卷
二、要求
1、所有卷宗封面均打印貼紙，標題為“創建文明城區專卷”，均使用正規檔案盒按照標準歸檔，所裝內容除會議記錄、活動記錄或教案講義等，其它均打印歸檔。
2、檔案卷內均按照要求分年度組卷，每年4卷，每卷內容嚴格按照上述標準準備，不能少項。
3、各社區要本著認真負責的態度，組織人員，集中時間準備資料，在四月中旬全面完成檔案資料的準備，辦事處將組織進行檢查。
第一條 為貫徹落實省委政府“服務兩個率先、建設平安”的指示精神，堅持“打防結合，預防為主”方針，扎實推進社會治安綜合治理的深入開展，不斷加強和完善防控體系建設，全力壓降刑事案件，確保創建“平安村（居）”、“平安企業”、“平安學校”、“平安醫院”活動取得實效，特制定本考核細則。
第二條 本細則適用于各村（居）、學校、工廠、企事業單位的平安創建工作，同時作為社會治安綜合治理年終考核的參考依據。
第三條 本細則設基本分100分，對創建活動的標準逐項分解，量化打分，達到標準的得基本分，沒有達到標準的逐項扣分，直至扣完該條為止。
第二章 內 容
第四條 平安村（居）
1、組織機構健全（10分）村（居）建立集社區警務、治安聯防、矛盾糾紛調處、重點人群教育管理多項職能于一體的政法綜治中心，明確專人分工，臺帳齊全。綜治中心人員到位，制度規范，作用明顯，各類矛盾糾紛排查調處及時。
2、防范措施落實（20分）群防群治網絡完善，有一支專業與義務相結合的群防群治隊伍，保證村（居）24小時有人巡邏守護。轄區單位、場所治安防范硬件設施齊全。技防鎮建設達標，運行狀態正常，確保發揮作用。
3、治安秩序良好（10分）不發生殺人、搶劫、、縱火、爆炸、系列入室盜竊、住戶一次被除數盜價值5萬元以上的刑事案件；不發生重大治安事故；賭博、和制販吸等社會丑惡現象得到有效遏制；不發生大型農機具、牲畜被盜，無稱霸一方的地方惡勢力；不發生因矛盾糾紛激化而引發的重大刑事案件、民轉刑案件和群體上訪事件。
4、法制教育活動正常（10分）村（居）青少年法律學校機構健全，有教育計劃，有宣傳陣地，有經常性活動，有志愿者隊伍，群眾對平安建設活動知曉率和參與率在95%能上能下，對社會治安滿意度達98%。
5、反工作成效顯著（10分）反工作班子健全，以“四個納入”工作為抓手，建設“四個一”防控網絡，持續實現“三個確保、一個零指標”的目標，確保無案件發生，涉案件處理率、人員轉化率和鞏固度達100%，群眾對反知識的知曉度在90%。
6、無毒村（居）創建達標（10分）年度內常住人口(不含外來人口)無新滋事吸毒人員,列入幫教吸毒人員年度內無復吸現象。本地區成年人100%知道的危害，90%以上了解國家禁毒政策和法律
7、基礎工作扎實（20分）預防和減少青少年違法犯罪工作富有成效，轄區內無未成年和在校生違法犯罪；暫時解教人員、私房出租戶管理制度健全，管理措施到位；刑釋解教人員、社區矯正對象底數清、情況明，幫教措施落實，無重新犯罪；國家安全人民防線建設措施落實，及時掌握轄區內外來人口變化情況。
8、人文環境和諧（10分）文體活動豐富健康，服務網點配套，環境衛生整潔，村（居）綠化美化。
第五條（平安企業、平安市場）
1、領導責任明確（20分）社會治安綜合治理和平安建設工作實行法定代表人負責制，有領導分工、職能部門主抓，逐級簽訂責任書。治保、民調、消防組織健全。綜治和平安建設目標明確、措施有力、保障到位，臺帳齊全，支持配合所在村（居）平安建設工作。
2、制度建設規范（10分）單位和企業內部建立健全門衛值班巡邏守護、公共場所安全設施管理、重要物品安全管理、要害部門安全保衛、防火安全管理、機動車輛安全管理、外來人員管理、涉外工作安全管理等八項制度，并建好相應臺帳，抓好貫徹落實。
3、法制宣傳教育活動正常（10分）法制宣傳有陣地，有計劃，每年開展干部職工法制教育活動不少于2次。無干部職工違法現象發生。定期排查、及時化解矛盾，不發生集訪事件，不以生重大勞資糾紛。
4、安全防范措施落實（10分）在公安部門的指導下，組建一友與企業規模相適應的保安隊伍，做到24小時有人值班、巡邏。國家、省、市有關規定和行業標準要求的技防、物防等防范設施安裝到位，性能良好。重點要害部位安裝自動報警或電視監控裝置。不發生被除搶和被害案件。外來用工較多的單位要建立新人管理中心，實行“雙集中”管理，“雙集中”率牛肉達50%。國家規定和行業要求的重要工種操作人員持證上崗，并對有關設備、線路堅持定期檢查維護，及時發現和消除安全隱患。企業內部無重大刑事案件和重大安全生產事故。
5、加強內部管理（10分）開展經常性的職業道德教育，預防職務犯罪措施扎實有力，無職務犯罪案件發生。強化防范意識，嚴格規章制度和防范控制，金融單位落實反假幣、反洗錢、反詐騙工作措施。按照有關法律規定，積極配合有關部門嚴厲打擊各種經濟犯罪。
6、維護群眾利益（10分）牢固樹立“立黨為公、執政為民”思想，政務公開措施落實，無群眾投訴和因工作不力引發和發生；金融單位為客戶提供優質服務，保證客戶在營業區內的人身安全。
7、市場管理到位（10分）農貿市場要落實人防、技防措施，實行專人值守。市場內職工、業主和臨時工管理規范有序，證件齊全，有并資料登記祥實，做到人來有記錄、人走有注銷，治安責任書簽訂率達100%。
8、經營行為規范（10分）增強法制意識，營造守法經營、文明經營、誠信經營氛圍。與每位經營業主簽訂守法、文明、誠信經營公約，并在顯著分公示守法、文明誠信承諾和舉報電話。市場工作人員、經營人員、服務人員掛牌上崗，接受顧客監督。
9、建設成效明顯（10分）市場內不發生兇殺、搶劫、縱火、爆炸、系列扒竊等重大有影響案件，不發生造成重大經濟損失和人員傷亡的安全生產事故，不發生制假、售假和坑蒙、欺詐顧客的現象，不發生市場內工作人員嚴重違法犯罪案件，不發生和民轉刑案件。
第六條 平安學校（零犯罪校園）
1、強化領導責任（20分）社會治安綜合治理和平安建設實行校長負責制，有分管領導，職能部門主抓。將綜治工作和平安建設活動納入學校正常教學管理，目標明確，措施有力，活動經常，保障到位，臺帳齊全，層層簽訂責任書。
2、落實防范措施（30分）在公安部門指導下，建立學校警務站（室），配備與學校規模相適應的保安隊伍，做到24小時有人值班，巡邏。各類學校技術防范覆蓋率達80%經上，重點要害部位安裝自動報警或電視監控裝置。教學樓、宿舍樓、餐廳、文體活動等師生聚集場所安全防范制度健全，設施配套、職責明確，措施落實。經常開展安全檢查，及時發現和整改校內治安、教學、飲食等方面的安全隱患。不發生入侵校園師生的刑事案件和治安案件，不發生重大經濟損失和師生傷亡的安全事故。
3、加強法制教育（10分）把法制教育工作作為加強學校素質教育的一項重要內容，保證課時，保證質量。發揮法制副校長的作用，上好法制課，每學期2次以上的法制課要納入教學總體規劃。師生有較強的安全意識（包括自防能力、行為規范教育、交通安全教育、心理健康教育），引導師生保持健康的心理衛生。對有不良行為的學生建立由學校領導、班主任、法制副校長、家長組成的幫教小組，明確各自責任，落實幫教措施。重視老師之間和師生之間不和諧情況的調處，防止勢態擴大，釀成嚴重后果。無在校生違法犯罪，無教師違法犯罪。
4、參與社會防范（20分）積極參與全社會預防和減少青少年違法犯罪工作，在假期組織有經驗的老師參與社區青少年教育活動。關注校園周邊治安情況，及時向主管部門傳遞信息，提高校園周邊治安整治的及時性、針對性和實效性。辦好家長學校，加強與學生家長的聯系溝通，爭取家長對學校教育管理的理解與支持。
5、認真貫徹落實《學生傷害事故處理辦法》（20分）防止學生在校期間發生意外傷害事故，無師生參與活動。開展學校無毒創建工作，在校學生知識覆蓋面積達100%。
第七條 平安醫院
1、強化領導責任（20分）。社會治安綜合治理和平安建設工作實行法定代表人負責制，有領導分管，職能部門主抓。綜治工作和建設活動目標明確，措施有力，活動經常，保障到位，臺帳齊全，層層簽訂責任書。支持配合所在村（居）的平安建設工作。
2、落實防范措施（30分）完善醫院技防設施，有專職保安隊伍，做到24小時值班、巡邏。重點要害部位安裝自動報警裝置或電視監控裝置，醫院內臨時工證件齊全，有關資料登記詳實，100%簽訂治安責任書。
3、嚴格安全管理（15分）加強醫院毒、麻、精神和放射性藥品的管理，防止流失和誤用。國家規定和行業要求的重要工種操作人員要持證上崗，并對有關設備、線路堅持定期檢查維護，及時發現和消除安全隱患。
4、樹立良好醫德（10分）加強法制宣傳教育和職業道德教育，努力為患者提供良好的醫療服務。防止和杜絕有悖醫德的現象發生，妥善調處醫患矛盾，防止矛盾激化引發和治安、刑事案件。
5、完善緊急預案（10分）按照建立健全處理窘突發性公共衛生事件應急機制的要求，做好應急突發事件的各種準備。積極協助有關部門、對重大突發性事件實施緊急醫療救護。加強對性病和艾滋病人的監測、檢查和治療工作。
6、鞏固建設成果（15分）院內不發生兇殺、搶劫、縱火、爆炸、系列扒竊等重大刑事案件，不發生造成重大經濟損失或人員傷亡的安全生產事故，不發生因冷漠對待患者而引發嚴重后果事件，無工作人員違法犯罪。
第八條 平安工地
1、落實安全責任（20分）建立健全各級安全生產責任制，嚴格防護措施，防止重大事故的發生。增強必要的安全生產投入，提高防護水平。強化安全生產教育，種類特種作業人員持證上崗，杜絕“違章指揮，違章作業、違反勞動紀律”現象。
2、加強治安管理（30分）建立責任明確的治安保衛制度。施工單位聘用的外來務工人員須按照外來務工人員管理辦法實行集中管理、集中住宿，“雙集中”率達100%。落實登記造冊，無漏管、脫管現象，無違法犯罪。施工現場實行封閉管理，有固定的出入口，有專職門衛，禁止無關人員和社會閑散人員進入工地，防止施工材料被盜。
3、堅持愛民便民（15分）施工工地要建立防止擾民措施，與所地在村（居）取得聯系，聽取意見，改進工作。由于工程需要在規定時間以外施工的，必須辦理相關手續，采取必要的防噪聲、防灰塵措施。施工現場不得焚燒有毒、有害物質。
4、注重環境衛生（15分）生活區和作業區分開設置，在建工程不得入住。加強食堂衛生管理，嚴防食物中毒事故的發生。各種生活垃圾不得現施工垃圾混放、分別清理，及時清運。
5、及時發放工資（20分）從維護社會穩定的高度，正確處理勞資關系，尤其要切實維護一線工人的合法權益，不發生惡意拖欠工資的現象。
第三章 考核辦法
第九條 本細則由鎮綜治和平安建設領導組、政法綜治辦組織考核。采取聽匯報、看臺帳、查資料、走訪群眾以及發放測評表等方法進行。
第十條 平安創建工作有創新、有成效、有關工作經驗被上級有關部門推廣的，每次加5分。
第十一條 創建期內能做到無刑事案件、無治安案件、無案件、無、無重大火災的，加5分。
第十二條 對考核得分前三名的單位和后三名的單位，獎懲措施按照鎮黨委、鎮政府對基層的考核意見予以適當獎勵。
健康教育是通過信息傳播和行為干預，幫助個人和群體掌握衛生保健知識，樹立健康觀念，自愿采納有利于健康行為和生活方式的教育活動與過程。即是使教育對象知識、觀念、行為改變的統一。這三者之間的關系表現為:知是基礎，信是動力，行是目標。
目的:
消除或減輕影響健康的危險因素，預防疾病，促進健康和提高生活質量。
手段:
語言教育方法:口頭交談;健康咨詢;專題講座;小組座談。
文字教育方法:衛生標語;衛生傳單;衛生小冊子;折頁;衛生報刊;衛生墻報;衛生專欄;衛生宣傳畫。
形象化教育方法:圖片、照片、標本、模型、示范、演示等。
電化教育方法:廣播、投影、錄像帶、VCD等。
效果評價:
近期效果評價:主要是對知識、信念態度的變化進行評估。主要指標有衛生知識知曉率、衛生知識合格率、衛生知識平均分數、健康信念形成率等。
中期效果評價:主要是指目標人群的行為改變，評價的指標為:健康行為形成率、行為改變率等。
遠期效果評價:是對健康教育項目計劃實施后產生的遠期效應進行評價。包括目標人群的健康狀況、生活質量的變化。主要評價指標有:生理指標、心理指標(人格測量指標、智力測驗指標、癥狀自評量表)、疾病與死亡指標(發病率、患病率、死亡率、病死率、嬰兒死亡率、平均期望壽命等)、生活質量指數(生活質量指數、ASHA指數、功能狀態量、生活質量量表等)。
健康傳播技巧:
人際傳播:是指人與人之間一種直接的信息溝通的交流活動。這可以是個人與個人之間，也可以是個人與群體之間、群體與群體之間。
大眾傳播:是指通過廣播、電視、電影、報紙、期刊、書籍、標語、板報、宣傳單張、互聯網等大眾媒體向社會人群傳播信息的過程。
組織傳播:是指通過組織之間，組織內部成員之間的信息交流活動，是有組織有領導而進行的有一定規模的信息傳播。
自我傳播:是指個人接受外界信息后，在頭腦中進行信息加工處理的過程，這是人類進行一切信息交流的必要的生物學基礎。
健康教育計劃范文：為貫徹落實全縣健康教育工作精神，進一步提高社區居民群眾健康知識水平和自我保健能力，全面提高居民的生活和環境質量，推進社會健康發展，結合社區實際情況,制定如下計劃。
一、工作目標
通過開展各種形式的健康教育活動，進一步指導社區的健康教育工作，以達到營造健康的環境，培育健康的理念，優化健康的設施、完善健康的服務，擁有健康的人群的目的。使轄區居民群眾掌握有關的健康知識和衛生保健常識，增強創建意識和自我保健意識，形成一定的健康行為規范，倡導良好的生活習慣和健康的生活方式。
二、工作重點
1、健全機構，強化職能
充實健康教育領導小組組織機構，進一步發揮以社區領導干部、居民小組長為主體的健康教育網絡的作用。建立健全健康教育專(兼)職人員。
2、加強培訓，提高素質
辦好健康教育居民學校，以社區健康教育為主，組織居民群眾積極參與健康教育學習培訓、座談，努力提高社區居民素質。健康教育學習培訓每年不少于兩場，做到授課有計劃安排、有記錄，開課率達100%。
3、廣泛宣傳，增強意識
廣泛開展各類宣傳教育活動，大力普及健康教育知識、增強群眾健康意識。利用宣傳欄等陣地向居民宣傳健康保健、衛生科普知識，每季度更換一期宣傳內容，引導居民養成健康的生活方式，形成人人講衛生的好風尚。
4、創新方式，豐富載體
探索創新健康教育活動方式，廣泛開展豐富多彩的健康教育。開展上街入戶宣傳并發放健康知識材料普及健康知識，提高居民的自我保健意識和抗病能力，同時舉辦健康講座，以中老年人、婦女為重點的常見病、多發病保健咨詢，開展健康保健培訓。
5、突出重點，狠抓落實
今年重點做好流行病的防治、宣傳工作，宣傳怎樣防治的基本知識。開展全民愛國衛生運動，消滅四害孳生地棲息場所，降低蚊蟲密度。
6、開展控煙教育，構建和諧社區
積極開展倡導不吸煙、不敬煙、主動戒煙宣傳以及吸煙危害健康等宣傳活動。加強對公共場所、單位的控煙宣傳，并設立禁煙標志與制度，讓無煙場所真正走進社區居民的生活。
7、加強重點人群教育，推進人口素質全面提升
案例展示
張兵（化名）是某市一名品學兼優的學生，他鐘愛摩托車，喜歡飆車的極速刺激。
2013年5月24日中午，張兵所在班組織學生進行社會調查，但他和另一名同學卻不聽老師的勸告，執意自己騎摩托車去調查地點。
老師最擔心的事情最終還是發生了。在一條南北走向的水泥路的轉彎處，發生了嚴重的交通事故。張兵當場死亡，另一名同學在送往醫院后不久也不治身亡。經過技術鑒定，出事摩托車當時速度達100.35公里/小時。這樣血淋淋的教訓不在少數。
我們再看一則新聞：2014年10月，某市發生一起交通事故，一名年僅13歲的初中生放學后在馬路上玩輪滑，一不小心摔倒在地，結果被經過的汽車軋斷了左腿。
這兩起交通事故并非偶然的個例。事實上，我們身邊經常發生一些危及生命的車禍，在一起起交通事故的受害者中，中小學生占了相當比例。
據了解，我國每年死于交通事故的人數超過10萬，其中中小學生占死亡人數的10%左右，步行交通事故危險人群為5至9歲兒童，15歲至18歲男生發生車禍的數字是女生的3倍，這其中80%是因為中小學生不懂交通安全知識和缺乏遵守交通安全法規的意識所致。車禍已成為危及學生生命的一大殺手。
嚴峻的現實
與高發的安全事故及其隱患形成鮮明對比的是，中小學生對安全事故的防范意識很差。在一項權威統計中，當中學生被問到“如果上學快遲到了，在過馬路時正好趕上紅燈，你會怎樣”時，6.2%的被訪中學生選擇了“趕緊過馬路”，9.6%選擇了“旁邊有人過就跟著過”，27.4%選擇了“車輛少，就小心地穿過馬路”，三項累計高達43.2%。
在日常生活中，我們不難發現不少中小學生交通安全意識淡薄，違反交通規則的現象幾乎隨處可見，如：在道路上行走時不走人行道；在沒有人行道的道路上行走時，不是靠路的右邊行走，而是在路的左邊或中間行走；橫過馬路時不走人行橫道、地道，而是任意橫穿，或在車輛來臨時突然橫穿；只顧行路，不注意道路和車輛信號的顯示，不服從交通指揮和管理；在車行道、橋梁、隧道或交通安全設施等處逗留、玩耍、打鬧等；在機動車道上騎車甚至逆行；騎車時橫沖直闖，只顧自己行駛，不管前方情況和左右人的安全，當機動車臨近時也毫不避讓；騎車遇路口轉彎時不減速，不向后望，突然猛拐；通過路口時猛蹬猛騎，遇有禁行信號時搶行或闖行；騎車時雙手離把或單手持物，或再牽引一輛車，或馱帶他人；在道路上互相追逐、打鬧或曲線競騎；幾人騎車并列行駛、扶肩并行或者緊隨機動車后面行駛。這些違反交通規則的行為無疑將自己置于十分危險的境地，對生命造成了很大威脅。
近些年來，隨著機動車數量的增多，交通環境出現惡化，加上部分司機沒有禮讓學生的好習慣，學生在上學、放學途中遇到交通事故的概率明顯增大。
八方熱議
對于學生違反交通規則的行為，老師和家長皆負有不可推卸的責任，交通警察也有自己的認識，他們的看法又是怎樣的呢？
李志武（吉林 老師）：交通安全知識講座年年舉辦，交通安全宣傳手冊年年發放，可學生是否能看進去，看他們的表現就知道。所以說，解決學生的交通安全問題也需要講究方法，不是一場講座、一份宣傳冊就能解決的。
武 強：（武漢 老師）：每個學期的開學和期末，我們都會邀請交警部門到學校上交通安全課。除了少部分學生聽課缺乏積極性外，大多數同學都會認真地聽，但大多聽完了便拋之腦后，隨意橫穿馬路、違反交通規則的情況依舊屢見不鮮。
王雅慶（石家莊 校長）：中小學生是交通參與中的弱勢群體，必須加強對他們的交通安全教育。建議有關部門能編寫適合學生年齡特點的教材。比方說動漫就是學生們容易接受的形式，中小學生在他們的年齡階段，應重點對橫過馬路、騎車沿路追逐等現象進行教育。
許俏文（西安 家長）：平時我經常叮囑孩子注意交通安全，但也只停留在走路靠邊走，別飆車，別闖紅綠燈，其他也沒過多教育孩子。
李靜：（武漢 家長）：據我了解，按照《道路交通安全法》第六條規定：“教育行政部門、學校應當將道路交通安全教育納入法制教育的內容。”但目前的現狀是，對中小學生的道路交通安全教育還缺少教學大綱和教材，僅停留在交管部門和學校的自發教育狀態。
董笑鈺（長沙 家長）：現在中小學生的道路交通安全教育還沒有教學大綱和課時安排，該項教育和禁毒、消防等都屬于法制教育，法制教育包含在思想政治課程中。目前，全國的中小學生法制教育雖然有課時計劃，但還沒有統一的教材和大綱。希望有關部門盡快落實吧。畢竟關系孩子安全的問題都是大問題。
李可維（交警）：現在的中小學生交通安全意識還停留在“紅燈停、綠燈行”的階段，由于中小學生反應能力、判斷力、自我保護能力差，缺乏應有的交通安全常識，對交通環境、交通危險認知水平低，是導致出現車禍的最大原因。許多中小學生喜歡爬隔離帶，在路上嬉戲打鬧，突然猛跑，都是極易導致交通事故的因素。此外，很多中小學生不明白交通標志的含義，而且對車輛的危險性了解較少，比如因分不清楚哪個燈代表倒車，車輛后倒時，學生正在車后玩，而駕駛員看不見小孩，容易導致傷亡事故。
王 全（交警）：中小學生交通安全意識貧乏，學校和家長負有不可推卸的責任。一些學生家長平時很少向孩子傳授交通安全知識，不能對孩子起到言傳身教的作用，甚至過馬路時常常帶著孩子闖紅燈。也有個別學校過分強調教學質量，幾乎將全部精力都放在教學環節上，忽略了對學生進行安全教育。交通安全知識的教育與普及應當從小抓起，學校和家長都要培養中小學生關愛生命、自覺遵守交通法規的意識。
結語：交通安全要成學生必修課
解決學生交通安全問題，僅靠交通管理部門是遠遠不夠的。一名教育界人士指出，家長和學校是學生安全的直接管理人（監護人），負有對學生進行管理、教育和引導的職責，在日常生活中沒有引起足夠的重視，是導致學生交通安全意識淡薄的原因，因此教育部門應將交通安全教育列入議事日程，制訂出切實可行的宣傳教育計劃，引導學生參加交通安全宣傳活動。廣大家長和老師應該以身作則，在平時要自覺遵守交通安全法規，為孩子起到示范作用。
此外，交通、城建等部門應盡快健全城鄉交通安全設施，規范城市交通管理。交警部門在加快學生交通安全“綠色通道”建設步伐的同時，可向當地政府建議出臺具體措施，嚴禁各類車輛在學生上學、放學的時間段內在校門口通行，接送學生的車輛只能按劃定的地點有序停放。
據有關方面透露，近年來，教育部一直在籌備交通安全教材進入中小學的工作，有些地區已經把交通安全教育列為學生的必修課。
編后語
作為中學生，應該認識到生命的可貴，為此，必須仔細學習交通安全法律法規，認真反省自己和同學平時違反交通規則的行為，自覺接受老師和家長的教育，認識到違反交通規則的危害，與同學相互督促，逐漸改變以往的陋習，形成“珍愛生命，文明出行”的良好意識，從而讓美麗的生命之花永遠燦爛。
開心測試：你對交通安全常識了解多少？
1.汽車后面的方向燈不斷閃爍時，表示要（ ）。
A.轉彎 B.剎車 C.請后面的車輛先行 D.照明
2.學生騎自行車以（ ）較為適宜。
A.10周歲以上 B.12周歲以上 C.18周歲 D.七八周歲
3.我們騎車穿越斑馬線時，要怎樣做呢？（ ）
A.慢慢騎過去 B.推車過去 C.隨便 D.快速騎過去
4.電動自行車在劃分車道的道路上行駛，應當在（ ）內行駛。
A.機動車道 B.非機動車道 C.人行道 D.隨便哪條車道
5.交通信號燈中，黃燈表示（ ）。
A.可以通行 B.禁止通行 C.沒有意義
D.警示
6. 在沒有人行道的道路上行走時，應該靠（ ）走。
*縣“五五”普法依法治縣工作規劃自20*年實施以來，縣依法治縣領導小組辦公室在依法治縣領導小組的領導下，按照省市有關部門的部署要求，以縣委、縣政府工作大局為中心，緊緊圍繞“兩個轉變、兩個提高”目標要求，深入開展法制宣傳教育，全面推進依法治理，不斷加快依法治縣進程，各項工作取得明顯成效。現將工作情況報告如下：
一、工作開展情況
（一）加強領導、落實責任，努力健全齊抓共管的領導機制。黨的十六大把全面落實依法治國基本方略、發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明確定為全面建設小康社會的重要目標。縣委、縣政府高度重視，把這項工作納入縣域經濟和社會發展規劃決策目標，執行責任、考核監督、“三個體系”建設。縣委、人大、縣政府及時出臺了普法依法治縣工作第五個五年規劃和關于加強法制宣傳教育的決議，及時調整充實了普法依法治理工作領導小組，召開了“四五”普法依法治縣工作總結表彰會暨“五五”普法依法治縣工作啟動動員大會，對“五五”普法依法治縣工作進行安排部署，簽訂了“五五”普法依法治縣工作目標責任狀，明確了部門分工，強化了責任，把“軟任務”變成了“硬指標”。堅持每年把普法依法治理工作納入縣委、縣政府工作要點，確定每年召開一次以上專題工作會議，研究和部署普法依法治理工作。一直保持依法治縣領導小組由縣委書記任組長，縣委副書記、縣長任第一副組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協相關領導任副組長的組織領導形式，領導小組下設辦公室，辦公室主任由司法局黨組成員、副科級實職領導專任，從而增強了辦事機構組織協調工作的權威和效率，促進了縣委、縣政府總攬作用的發揮。
（二）認真抓好普法依法治理的關健領域和關健環節，務求實效。
1、抓重點對象學法，提高公民的法律意識和法律素質，為實現社會法治化奠定思想基礎。“五五”普法期間，我縣深化領導干部法律知識水平和依法辦事能力考試考核制度、法律素質考查制度、法律知識任職資格考試。目前，縣人大任命領導干部都實行了法律知識任職資格考試。對一般公職人員，繼續推進普法合格證制度，并將此與年度考核、晉職晉級和提拔使用掛鉤。三年來，全縣每年統一組織近12000余名公職人員進行年度學法考試。同時，組織和推動司（執）法人員崗位學法的經常化、制度化，20*年至2009年，全縣每年都對行政執法人員開展了崗位學法培訓和考試，對考試不合格的進行脫產培訓。為了增強廣大群眾的法制觀念和法律知識，我們在每年的“3.15”、“3.18”、5月綜治宣傳月、“6.26禁毒日”、“12.4”全國法制宣傳日期間持續開展大規模的群眾性法制宣傳教育活動。三年來，我縣共征訂或免費發放《“五五”普法干部讀本》、《*縣“五五”普法農村干部讀本》、《農民工維權手冊》4萬多冊，發放宣傳資料8萬余份，出動宣傳車輛600臺次，受教育群眾達49萬余人次。
2、堅持三項制度，切實規范領導干部學法用法工作。第一，堅持中心學習組學法制度，縣委建立健全了縣委中心組學法制度，通過擬定學習計劃，采取領導班子成員專題發言、集中自主學習、開展討論等方式，定期組織學習相關法律法規知識，縣委、縣人大、縣政府、縣政協依照中心組學法制度，堅持做到每年至少2次以上學法活動。第二，堅持法制講座制度。堅持每年組織2次以上的領導干部法律知識講座，并把此項工作列入目標考核的重要內容。“五五”普法實施以來，我縣邀請了重慶市委黨校、西南政法大學、重慶工商大學的教授專家多次到*作了《物權法》、《人大常委會監督法》、《依法行政與行業體制改革》、《和諧社會與法治建設》等法制講座，全縣科級以上領導干部都參加了法制講座。第三，堅持學法考試考核制度。長期堅持并不斷完善領導干部學法用法考試考核制度，每年由組織部、人事局、依法治縣辦聯合組織開展干部法律知識考試考核。考試每年組織一次，參加考試合格，在《干部學法用法合格證》上進行注冊登記，成績進入干部檔案，作為干部職務晉升和考核部門工作成績的重要依據，還建立了干部任前法律培訓和考核制度，凡擬提拔任用的干部，必須進行任前法律知識培訓并進行嚴格的考試考核，合格者方可任用。
3、深入開展以“青少年法制巡回宣講”為載體的青少年法制宣傳教育活動。針對青少年成長和心理特點，實施分類別的法制宣傳教育，進一步加強各類在校生的法制宣傳教育，通過開展法制主題班隊會、案例剖析、法制講座、普法知識競賽、文藝演出、圖片展覽等青少年喜聞樂見的宣傳教育活動，吸引青少年學生主動參與普法教育活動。通過到法庭、看守所等單位觀摩體驗，組織犯罪犯錯青少年進行現身說法，開展青少年模擬法庭等活動，將法律知識深入淺出地融入到青少年熟悉的社會生活中，使法制教育變成一種生動直觀的生活體驗。20*年11月開始至2009年5月，由教育局、縣法院、*局、檢察院、團縣委、依法治縣辦聯合開展的“青少年法制巡回宣講”活動每年都要進行一次，全縣每年都有40000多名師生參與聽講和討論，效果明顯。20*年在加強“送法進校園”方面取得顯著成效，為全縣各中小學師生征訂《青少年法制教育教學參考》3500多冊，榮獲遵義市教育局、司法局、綜治辦、市依法治市辦表彰為“青少年法制宣傳教育先進縣”．自從二郎鄉開展“三關工程”以來，切實加強了青少年法制宣傳和維權工作．全縣各中小學法制副校長每年必須完成2至3節法制課時，并且要求有課時安排表及教案，各個學校要制定法制教育計劃和實施方案。三年來，共為青少年發放宣傳資料4萬余份，懸掛橫幅、宣傳標語328條，送法進校園289次，觀看法制電影15場次，受教育12萬多人次。
4、加強對農民和農民工的法制宣傳教育。針對當前新農村建設的實際和農民工面臨生產安全、工傷致殘、超時勞動等侵害農民工合法權益的事件。20*年6月，縣依法治縣領導小組牽頭組織編寫了《*縣“五五”普法農村干部讀本》5000多冊發放到農村干部手中；20*年8月，由依法治縣辦牽頭，縣宣傳部、縣文化局、縣人民法院、縣*局、縣衛生局、縣教育局、縣民政局、縣計生局等39家依法治縣領導小組成員單位分別在縣城五星街至新華橋設立咨詢臺，通過開展法律咨詢、發放法律知識讀物、宣傳資料等形式，使農民工熟悉依法維權的渠道，學會用法律武器維護自身合法權益，適應城市和企業的各項依法管理，為農村富余勞動力轉移就業提供保障和支持；20*年2月，縣司法局、縣委宣傳部、縣工會、縣婦聯、縣勞動和社會保障局和二郎鄉等六家單位在二郎鄉政府開展一場題為“促進社會和諧發展，保障農民工合法權益”的大型法制文藝演出宣傳活動；2009年1月結合返鄉農民工的培訓抓好法制培訓，增強了農民工的法律意識，為農民工依法維權奠定了基礎。2009年5月結合開展法制巡回宣講活動，組建宣講組深入鄉鎮、村開展法制宣講142次，受教育35000多人次。
5、抓重點領域法治化建設，推進依法行政，嚴格執法公正司法，維護社會公平和正義。20*年以來，依法治縣領導小組先后組織開展了以依法行政為重要內容的行政執法質量考核評議工作，以解決職責交叉、重復處罰、執法擾民的相對集中行政處罰權工作，以引導和推動行政執法部門加強法制建設、提高執法和服務水平為內容的“依法行政示范單位”創建活動，嚴格考核獎懲制度，執法質量有了明顯的提高。在2009年全縣依法行政工作會上，縣畜牧局、工商局、計生局被表彰為“依法行政先進單位”，在各領域發揮了依法行政、嚴格執法的示范作用。
6、圍繞縣委政府中心工作，抓熱點問題的依法治理，促進社會穩定和經濟發展。針對各個時期經濟和社會發展中的熱點問題，我縣組織開展了多個專項依法治理活動。近幾年來，我縣大力開展了礦山安全整治、秩序整治工作，取得了一定的成效。2009年4月份以來，針對“8.15”案件暴露出來的干部管理和社會環境中存在的問題，開展為期三個月的社會環境綜合整治專項行動。縣司法局、縣依法治縣領導小組辦公室負責統籌抓好宣傳發動、督促檢查等工作。一是組建宣傳車，在縣城和鄉鎮開展宣傳工作。由縣依法治縣辦公室制作宣傳光碟，組建“*縣社會環境綜合整治宣傳車”在縣城和鄉鎮圍繞工作動態和工作安排布置進行宣傳發動，共出動宣傳車86臺次。二是組織開展專題宣傳咨詢活動。4月18日，縣依法治縣辦公室組織依法治縣成員單位及相關部門58家235名工作人員在縣城開展以法制宣傳咨詢為主要內容的社會環境綜合整治集中宣傳活動。發放宣傳資料20000余份，宣傳手冊2000多本，展出展板60多塊、掛圖與圖片達400多張，受教育人數達8000多人次。三是精心安排、指導抓好社會環境綜合整治宣傳發動工作。各單位書寫、制作懸掛永久性標語70多條，制作宣傳專欄15塊。四是由縣依法治縣辦公室牽頭在縣城人口相對集中的地方創辦社會環境綜合整治宣傳欄，并定期公布綜合整治工作動態。五是在縣城公共汽車和出租車上張貼車身標語200多條，增強宣傳效果。六是在縣城主要位置制作大型宣傳標語牌5塊400多平方米，在鄉鎮公路沿線制作大型宣傳標語牌11塊100多平方米，形成了濃厚的宣傳氛圍。
7、辦好“紅城法治”欄目，擴大法制宣傳效果。自20*年自辦法治欄目“紅城法治”開播以來，在經費困難的情況下，制作播出22期節目。尤其是2009年在未安排專項經費情況下，還制作播出6期，受到群眾歡迎，效果明顯。
（三）建立健全組織協調機制和措施，促進普法依法治理工作深入有效開展。
1、強化普法依法治理工作責任機制。一是每年根據普法依法治理工作任務和內容，制定具體的考核辦法，并對考核結果作為普法依法治理工作評先的主要依據；二是將普法依法治理工作列入社會治安綜合治理考核內容，作為“一票否決”考核內容；三是建立依法治理專項考核獎懲制度。每年由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭組建檢查對普法依法治縣工作進行專項檢查，針對存在問題及時進行整改。
2、創新宣傳方式，增強普法活力。一是形成合力。以專題法制宣傳活動為契機，整合黨政機關、企事業、人民團體、學校等單位開展法制宣傳教育活動，形成普法合力；二是專家講座、邀請省外法學專家教授為科級干部作法制講座；三是集中培訓。堅持把法制教育納入干部培訓計劃并認真落實；四是組織法制文藝演出，二郎鄉、仙源鎮等組織以文藝演出的形式向群眾進行法制宣傳，發揮了潛移默化教育的效果；五是法法專題欄目“紅城法治”深入群眾，效果良好。六是采取多種形式開展“法律八進”活動。
3、加強督促檢查。一是每年組建專門工作檢查組開展經常性的督查和年度工作考核檢查活動。由依法治縣領導小組辦公室牽頭從*局、檢察院、法院等依法治縣領導小組成員單位抽人組建專門的普法依法治縣工作檢查組，開展專項檢查、中期檢查和年度工作考核檢查。三年來，檢查組先后到全縣24個鄉鎮和100多家單位檢查調研，對普法依法治理的發展起到了重要作用；二是由縣政府法制辦建立依法行政、行政執法質量案件評查制度，強化對行政執法工作的監督。
通過以上工作的扎實開展，20*年、20*年我縣普法依法治縣工作連續兩年年終目標考核獲全市一類縣位次。
二、存在的問題
三年來，我縣“五五”普法工作雖然取得了一定成績，但仍然存在一些不足：
1、保障措施不夠有力，考評機制有待健全。一是齊抓共管，整體聯動的“大普法”格局還沒有完全形成，“小馬拉大車”的局面還沒有完全突破。二是縣級財政體制問題，依法治縣辦要求落實的按普法對象人均每年0.5元的普法經費一直未落實到位。不少部門和單位存在普法工作人員缺、設施差、經費少的問題，少數鄉鎮還沒有將普法經費按標準列入財政預算，有的鄉鎮普法依法治理人員不能做到專職專用。三是法制宣傳教育工作沒有單獨納入縣委、縣政府的綜合目標考核體系。這些都影響和制約著普法依法治理工作的健康開展和目標任務的全面實現。
2、思想認識有偏差，傳統觀念亟待更新。有的領導同志認為經過二十多年的普法教育，人民群眾已基本掌握了一定的法制知識，普法工作可搞可不搞。少數領導干部和部分執法人員認為普法的對象主要是老百姓，通過普法教育讓他們遵紀守法就行。少數公職人員帶頭學法用法的自覺性不高。有的單位沒有擺正經濟建設和普法工作的關系，把普法工作看成是可做可不做的“軟任務”、“軟指標”。
3、重點對象學法有待加強，死角盲點仍然存在。一是少數行政執法人員秉公執法的觀念淡薄，導致這兩年行政訴訟案件的敗訴率呈上升趨勢。二是受現有體制的制約，少數學校仍然沒有擺脫“應試教育”的束縛，導致有的學校片面追求升學率，忽視了對學生的法制道德教育。三是有的企業往往只注重經濟效益，忽略了法制教育，管理人員法律意識不強，導致勞資糾紛不斷上升。四是大量農民進城務工、經商，對他們的法制教育還沒有取得根本性的突破。這些問題的存在客觀上造成了大量矛盾糾紛隱患呈上升勢頭。
4、普法教育輕重失衡，學法用法結合不緊。一是重義務灌輸，輕權利宣傳。在普法教育的內容設定上，注重和強調義務性、禁止性、制裁性法律規范的灌輸和教育，忽略了權利性、許可性、保護性法律規范的宣傳。二是重計劃安排，輕落實檢查。有的部門和單位存在有計劃安排，無檢查落實的問題，對工作不到位的單位缺乏有力的制約措施。三是重宣傳形式，輕實際運用。少數部門和單位法制宣傳教育重形式輕實效的現象仍然存在，運用法律手段集中解決群眾反映強烈、社會普遍關注的“熱點”、“難點”問題的力度不夠，效果不明顯。四是有特色的普法“品牌”和“亮點”還不多。
三、下步工作措施
1、進一步加強組織領導。要進一步完善“黨委領導、人大監督、政府實施、各部門共同參與”的領導體制和工作機制，廣泛動員社會各方面的力量，共同做好法制宣傳教育工作。要把法律宣傳教育納入各部門各行業工作之中，作為考核的重要內容，同部署、同落實、同檢查。要進一步充實調整各級普法依法治理領導小組和辦事機構，建立健全工作制度。
2、突出法制宣傳，加強陣地建設，創新法制宣傳形式和方法。通過電視、網絡、報紙、宣傳欄等多種載體加強法制宣傳，迅速形成“大普法”格局和學法對象主動學法用法的濃原氛圍。縣司法局要結合*實際制定可行的運作方案，負責辦好“紅城法治”欄目，確保每月播出2期自辦節目，把“紅城法治”欄目辦成*“五五”普法依法治縣工作的品牌；縣依法治縣領導小組辦公室要組織編寫農村常用法律知識案例手冊；《今日*》要開設“普法依法治理專欄”；各鎮鄉、各單位要建立專門的法制宣傳欄，永久性法制宣傳欄規格為150厘米＊500厘米，面積不少于6平方米，并每月更新法制宣傳內容；縣依法治縣辦公室配合縣城管局要在縣城人口相對集中的地方統一制作永久性依法治縣工作宣傳專欄；各鄉鎮要在縣城出入口和鎮鄉公路沿線明顯的地方制作大型法制宣傳標語牌，面積不少于12平方米，宣傳內容為普法依法治理工作內容，為普法依法治縣工作營造良好的宣傳氛圍。
3、突出“法律八進”，豐富形式，提升法制宣傳教育的針對性和實效性。細化“法律八進”活動的內容、牽頭單位和協助單位。“法律八進”活動由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭，縣委組織部、縣人勞局、縣教育局、縣民政局、縣經貿局、縣*局、縣人武部、各鎮鄉黨委政府協助配合完成。結合建國六十周年大慶活動，由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭，縣文聯等相關單位配合在全縣范圍內開展一次大規模的送法制文藝下鄉活動，將文藝演出和法律知識融為一體，以群眾喜聞樂見的方式開展送法進鄉村活動．縣依法治縣領導小組辦公室要根據“法律八進”活動的具體內容和要求制定任務分解督查考核方案，并加強檢查考核，總結先進經驗和典型。
4、突出創建示范，典型推動，全面提升普法依法治縣工作實效和水平。由依法治縣領導小組辦公室牽頭，在基礎條件較好的單位、鎮鄉、企業、學校、村分類創建普法依法治理示范點，作為推進“法治*”創建的標準，加快各行業普法依法治理進程。2009年在全縣創建依法行政示范單位8個，普法依法治理示范鎮鄉3個，依法治校示范點4個，依法治企示范點1個，市級“民主法治村”5個，由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭，相關部門負責抓好落實和督查驗收。
