時間：2022-09-22 02:42:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工商聯工作要點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第三方評估意義重大
此次督查的原因，一方面在于取消和下放行政審批權等19項政策措施落實情況至關重要，關系到改革的成敗；另一方面也在于長期以來存在的上動下不動的執行打折問題，引起了中央政府的高度重視。從這一點來說，保證各項政策措施的落實，也是政府自身改革的題中之義。雖然督查在一定程度上發揮了極大的促進作用，但由于督查本身缺乏技術支撐，再加上各種因素下的督查獨立性不足，評估效果和公信力難免受損。第三方評估恰恰可以發揮研究咨詢機構獨立性、專業性的優勢，避免政府在自我評價體系中既當運動員又當裁判員，使評估結果更加科學、獨立、客觀、公正。
從國外的情況來看，第三方評估已經成為基本常態和程序式表達，其優勢在于能夠引導決策更科學、改革政策更符合實際、政策更好地落地，并能最大化地實現政府對自身的監督與促進。從這個意義上講，在國務院督查中引入第三方評估，表明新一屆政府更加開放、樂于接受監督的胸懷和推動國家治理方式創新的勇氣。
評估單位高度重視、周密部署
接到委托函后，四家評估單位高度重視，認為國務院把督查和第三方評估結合起來，體現了新一屆政府聽實情、察民情、出實招、求實效的新風，一定要全力以赴，發揮優勢，把評估工作抓緊抓實，發揮評估對推動政策落實的重要作用。
四家單位均成立了由主管領導牽頭的工作小組。中科院成立了由副院長牽頭的“重大水利工程評估”和“農村飲水安全評估”兩個工作組。發展研究中心組建了由分管副主任牽頭的“加快棚戶區改造，加大安居工程建設力度”和“實行精準扶貧，今年再減少貧困人口1000萬以上”兩個評估小組。行政學院成立了由副院長牽頭的“取消和下放行政審批事項、激發企業和市場活力”專家組。全國工商聯成立了以書記為組長的“落實企業投資自”的調查組。
需要評估的每個項目只有一句話，但這句話的背后是《政府工作報告》部署和國務院出臺的政策措施，有一整套的內容和要求。評估組只有認真學習、充分了解了評估項目的具體含義、目標任務、責任主體以及要達到的效果，才能制定出有針對性的評估方案和指標體系。為此，四家單位組織工作組，深入學習領會國務院決策部署精神實質和貫徹落實的具體要求。中科院組織專家學習評估規定，并簽署保密協議，確保科學性、獨立性。發展研究中心緊緊圍繞《政府工作報告》，梳理國務院關于棚戶區改造、安居工程建設和扶貧方面的政策文件，理清工作要點。行政學院組織專家深入探討國務院各部委和地方政府取消下放行政審批事項的政策措施。全國工商聯多次開會討論，力求吃透政策、熟悉評估內容。
四家單位結合評估事項，創新方式方法，制定了具體評估方案。中科院提出開展項目實施地抽樣調查，選擇3-5個省份，進行重點評估。發展研究中心擬利用全國政策咨詢研究機構的工作網絡，對省、市、縣、區相關政策落實情況進行實地調研，廣泛聽取地方政府、基層群眾、企業以及其他利益相關方的意見。行政學院確定了實地調研、專家座談、查閱文件、問卷調查和網絡信息采集等評估的基本方法，既調查中央部委、又調查地方政府；既調查大型骨干企業、又調查中小微型企業；既調查專家學者、又調查基層群眾。全國工商聯對評估任務進行了分解，明確了12個重點調研省市。
評估工作緊鑼密鼓、科學有序
正式評估前，四家單位均開展了摸底工作，增強評估的針對性、有效性。中科院發揮研究專長，以數據為基礎，做好資料搜集等先期準備工作。發展研究中心與發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、國土資源部等部門座談，并就扶貧情況召開專家座談會。行政學院召開座談會，聽取中央編辦、部分經濟專家、地市級市長班學員對取消和下放行政審批事項、激發企業和市場活力的看法以及開展第三方評估工作的建議，制定了有針對性的評估體系和標準。全國工商聯采取問卷調查、座談會、實地走訪等多種形式進行摸底。
目前，第三方評估工作正在如火如荼地進行中，評估組以問題為導向，分別深入實地開展“接地氣”的調研，既看實物又看數字，還注意傾聽基層群眾、企業等利益攸關方的反映。中科院評估組6月25日上午，前往水利部調研，聽取水利部關于重大水利工程建設和農村人口飲水安全相關規劃、項目進展和成效的介紹，并查閱收集了相關書面資料和數據。之后，評估組前往發展改革委、財政部等部委以及湖北、黑龍江、重慶、山東和甘肅5個重點地區，進行實地調研。發展研究中心“加快棚戶區改造，加大保障性安居工程建設力度”政策評估組6月9日至13日、6月17日至20日，分赴貴州、廣西、浙江等地區進行了實地調研。之后，召開了由住房城鄉建設部、國土資源部等7部門參加的座談會，并進一步深入有關地方和部分商業銀行進行實地調研。“實行精準扶貧，今年再減少貧困人口1000萬以上”政策評估組分赴安徽、云南、貴州三省，對省、縣、鄉鎮、村居、農戶等5個層級進行調研，對縣、村居、農戶三個層級進行問卷調查。行政學院組成三個專題組，7月1日至5日分別赴發展改革委等12個部門調研，7月5日至20日分赴廣東、浙江等13個地區進行調研。全國工商聯部署各地方工商聯組成4個調研組，7月上旬分赴天津等13個省市和8個全聯直屬商會開展重點調研評估，直接聽取民營企業的意見，實地考察部分示范項目，征求項目業主和社會投資方對示范項目的意見和建議。
近年來，建工師黨委充分發揮思想政治工作生命線的作用，將思想政治工作的政治優勢積極轉化為經濟競爭優勢和社會和諧穩定發展優勢，通過建立工作機制，完善工作機構，配備工作人員，改善工作方法，落實工作經費，使全師思想政治工作實現了圍繞中心，服務大局，展現了思想政治工作新局面。
思想政治工作任務明確。早在2009年。建工師黨委就緊緊圍繞全師經濟社會發展總體目標，創新思想政治工作思路，制定了建工師思想政治工作實施方案，明確提出了2009年至2010年全師“突出一個主題”、“圍繞一個目標”、“抓好兩項建設”、“開展八項活動”的目標任務。2010年年底至今年年初，結合深入學習貫徹中央新疆工作座談會、黨的十七屆五中全會、兵團黨委六屆六次全委(擴大)會議和師黨委四屆十次全委(擴大)會議精神，結合建工師實際推進解放思想大學討論活動，建工師黨委又進一步調整和完善了全師今年及今后一個時期思想政治工作的目標任務，即“突出一個主題”、“圍繞兩大目標”、“抓好八項工作”。
思想政治工作機制健全。建工師黨委專門成立了思想政治工作領導小組，要求師紀委、黨委辦公室等成員部門明確職責和分工，制定本部門實施辦法，分解工作任務。由此實現了思想政治工作同生產經營、管理服務等領域工作相互結合，同各集團(公司)、企事業單位等不同層面工作相互貫通，形成了師黨委統一領導、黨政共同負責、黨政工團齊抓共管，以專兼職政工干部隊伍為骨干、以形工群眾廣泛參與為特色的大政工格局。
思想政治工作考核系統扎實。為稻實思想政治工作各項責任，有效推動思想政治工作順利開展，建工師黨委根據師思想政治工作實施方案，根據企業、教育、衛生三大系統的不同情況、不同特點和不同要求，設計了涵蓋考評項目、考核內容和評分標準的三個思想政治工作考評表，將思想政治工作分解細化為黨風廉政建設、黨建組織工作、宣傳文化精神文明建設等工作、統戰民宗臺辦工商聯工作、社會治安綜治工作、武裝工作、工會婦女兒童共青團工作七大類考核項目，其中企業考核總分為20分，考評結果納入企業年度發展業績目標責任考核體系，考核結果與薪酬掛鉤；教育系統、衛生系統分別為100分，考核結果與事業單位獎勵性績效工資掛鉤。
思想政治工作載體多樣。今年上半年，師黨校舉辦了5期干部專題研討班，對《中央宣傳部、國務院國資委關于加強和改進新形勢下國有及國有控股企業思想政治工作的意見》精神以及師思想政治工作實施方案進行了專題解讀；由宣傳部牽頭，機關9個部門共同參與編寫了涵蓋重要理論要點、思想政治工作基本理論、重要會議精神、當前重大活動、大政工工作要點五項內容的《思想政治工作手冊》；組織人員將向兵團推薦上報的20名感動兵團人物的事跡匯編成冊，編印了《建設者之歌》一書；師宣講團在企事業單位進行了為期4天的唱響“兵團精神”宣講；舉辦了以慶祝建黨90周年為背景，以“感謝黨的恩情，建設美好家園”為主題的師第三屆職工群眾廣場文化藝術節。同時組織開展了“四好”領導班子、黨風廉政教育月、“積案化解年”、“六五”普法、“巾幗建功”、“平安項目部、平安校園、平安社區”、“和諧小康家庭”、“熱愛偉大祖國建設美好家園”主題教育月、創先爭優、弘揚“新疆精神”和唱響“兵團精神”宣傳教育等多項活動。師黨委在秉承傳統方式的基礎上，搭建了豐富的載體和平臺，使思想政治工作煥發出勃勃生機。
思想政治工作成效顯著。各單位、各部門扎實有效開展思想政治工作的積極性也得到了充分調動，主動性得到了充分提高；各級領導班子建設、黨的基層組織建設、黨員隊伍建設不斷加強，反腐倡廉建設不斷深入推進；黨建帶團建、帶工建、婦建共同發展；機關強化了面向企業、面向基層、面向群眾的全面優質服務，轉變了機關工作作風；基層單位文化活動條件逐步改善，社區整體文化生活水平得到明顯改善，職工群眾日益增長的文化生活有了明顯的提高，理論研究和文學創作的積極性得到了調動，報刊、電視宣傳力度加大，重大成就、活動、典型宣傳及時，成效明顯，涌現和推出了一批先進單位和先進個人，充分體現了鏡頭對準基層，筆墨灑向群眾，聚焦改革發展的根本宗旨；一批上訪難題集中得到了解決，積聚的歷史性矛盾得到了有效化解，全師的經濟社會保持著加速和跨越發展、和諧和穩定的良好發展局面。
(作者單位：建工師黨委宣傳部)
一、組織領導
（一）領導推動有力。一是健全組織機構。為有效推動返鄉創業工程，成立了以縣委副書記、縣長為組長，縣委副書記，副縣長為副組長，有關部門主要負責人為成員的返鄉創業工程領導組，領導組下設辦公室，辦公室設在縣經信局，明確了責任領導、責任單位和專職聯絡員。二是加強調度推進。將返鄉創業主攻行動納入縣政府年度重點工作計劃，納入分管負責同志季度重點工作計劃，每季度專題調度推進一次并形成工作簡報，及時總結推進。
（二）制定工作方案。為貫徹落實《市人民政府關于市返鄉創業工程的實施意見》，出臺了《縣返鄉創業工程的實施意見》，并對該實施方案進一步進行細化，制定了《縣2019年返鄉創業工程重點任務分工方案》，明確了領導組及其成員單位任務，將相關措施進一步細化，確保工作落實到位。
（三）工作機制創新。一是通過印發了《縣返鄉創業工程重點任務分工方案》，明確領導組及其成員單位任務分工，將工作安排細化到月，并將重點工作開展情況以工作簡報形式下發各成員單位確保工作落實到位。二是設立了縣創新創業投資資金和孵化資金，鼓勵創新型企業和孵化企業入駐返鄉創業園。三是創新服務機制，制訂《返鄉創業幫辦制度》，設立返鄉創業綜合窗口，開設返鄉創業綠色通道切實做到一站式服務，實施“電商培訓”、“春風行動”等幫助企業在創業培訓、人才招聘等方面給予幫助。四是將返鄉創業工程和“四送一服”、工業富縣領導組等相結合，更好為返鄉創業者解決資金、土地等要素資源難題。
二、政策支持體系
（一）政策制定
1．“一園一策”專項扶持政策文件。為抓好《縣返鄉創業工程的實施意見》貫徹落實，陸續出臺了《關于印發<縣長集農民工創業園管理辦法>的通知》、《縣招商引資優惠政策暫行規定》、《縣2019年農村電子商務發展獎補政策》、《縣2019年電商及家政扶貧獎補資金實施辦法(試行)》、《縣創新創業投資資金和孵化資金管理辦法》等相關文件，鼓勵創新型企業和孵化企業入駐返鄉創業園，并從總體目標、重點任務、推進措施、入駐條件程序退出條件及租金標準、扶持政策、組織保障六個方面對該實施方案進一步進行細化，將17項相關措施分列到各鄉鎮、園區和有關單位，做到了“一園一策”專項扶持細化全面，從而進一步營造創新創業的良好環境，吸引廣大的創業人士返鄉創業。
2．推廣普惠制政策。一是制定了《縣創新創業投資資金和孵化資金使用辦法》，設立了300萬元創新創業投資資金和孵化資金，并逐年增加。二是出臺了“一園一策”專項扶持政策，了《關于印發<縣長集農民工創業園管理辦法>的通知》等相關文件，規定了入駐企業可在廠房租金、稅費減免、社會保險補貼和小額擔保貸款等方面享受多種政策優惠。三是規范租金補貼標準。對入駐標準化廠房企業年實繳稅收達到100元/平方米，給予30%租金補貼；企業年實繳稅收達到200元/平方米，給予60%租金補貼；企業年實繳稅收達到300元/平方米，給予90%租金補貼。
（二）政策落實。2019年以來積極落實相關政策，幫助43家企業申請省市項目扶持資金2526萬元，有效緩解了企業資金問題；幫助礦業成功申報省專精特新企業；幫助工藝等4家企業成功申報市專精特新企業；補助華東玩具城建設標準化廠房資金1251萬元，鍋爐改造專項資金471萬元等；拓展“4321”政銀擔和稅融通等政策性擔保，全年共辦理小微企業融資擔保178筆，5.3億元；為25家企業提供過橋接續貸款6200萬元；發揮政府采購政策功能，建立地產品使用目錄，幫助12類33家有市場前景的企業擴大生產、開拓市場；推動電商換市，引導企業加快建立基于“互聯網+”的新型營銷體系，企業營銷成本明顯降低。高度重視高新技術企業申報認定工作，通過到企宣傳、組織認定工作培訓會、招商引資有潛力企業等方式，著力推進高新技術產業發展。為開發礦業有限公司、世華化工有限公司、龍翔美食王禽業有限公司、榮程玻璃制品有限公司申請認定高新技術企業4家，申報認定資料已通過市級審查，上報至省科技廳審查。
三、平臺建設
共有返鄉創業園平臺6家，其中省級返鄉創業園區平臺2家，分別為創業輔導中心（省小微企業創業基地、省中小企業公共示范平臺）和縣順捷小微企業創業基地（省小微企業創業創新）；縣級返鄉創業平臺4家。分別為經濟開發區、示范園和、，在其他鄉鎮工業集中區建設返鄉創業園或園中園，另外中勝玩具有限公司廠區二期規劃設計方案的批復，和居家俱有限公司廠區規劃設計方案的批復已完成，規劃在合肥高新區現代產業園，高新創業園20萬平方米一期標準化廠房建設項目預計2019年底全面建成。
四、基礎工作
（一）建立返鄉創業重點人員臺賬。全縣所鄉鎮、開發區、示范區對返鄉創業重點人員均建立臺賬，2019年縣返鄉創業在外人員數45萬，其中：在外創業成功人士483人；新增創業人員2743人，返鄉創業人員32人，新增就業2000人。全縣共新增企業2711戶，其中新增工業企業235戶。
（二）開展返鄉創業培訓。認真落實返鄉創業培訓五年行動計劃，全年累計培訓3批次以上。2019年6月16日，中國出口信用保險公司2019年度縣貧困村返鄉創業致富帶頭人第三期培訓班在金寨縣金寨職業學校培訓中心正式開班；2019年度貧困村返鄉創業致富帶頭人輪訓已在蘇州和金寨開展2期，本次培訓班共有來自86個貧困村的175名返鄉創業致富帶頭人參加；創業輔導中心特邀省專家開展專題培訓，130家多家企業負責人參加了培訓；縣電商辦先后組織縣電子商務進農村雙創系列培訓、縣2019年電子商務進農村系列培訓暨電商精準扶貧專題班等創業培訓等十余期，培訓500多人次；縣婦聯、縣商務局聯合舉辦縣2019年電子商務進農村暨巾幗電商培訓，培訓效果顯著。
五、創業服務
（一）創建綠色通道。在縣政務服務中心服務大廳三樓市42號市場監管局窗口及各鄉鎮（開發區）為民服務中心人社窗口增設“返鄉創業綜合窗口”，開通服務熱線，實行“一窗受理”，集中辦理返鄉創業各類服務事項，切實解決返鄉創業行政審批過程中的實際問題，幫助企業加快辦理需要的各項證件和手續。在縣政務服務大廳三樓48號窗口開設返鄉創業綠色通道，凡企業需要辦理的各種手續，在依法依規的前提下，優先協助幫辦相關業務。
（二）創建“幫辦制”服務。
1．定期開展上門服務。今年以來，分別在縣政務中心市場監管局窗口及各鄉鎮（開發區）為民服務大廳及縣政務中心都推行返鄉創業幫辦制度，明確專人專責全程幫辦，推行主動服務、精準服務、延伸服務，在返鄉創業園設立政務代辦點，實行服務全覆蓋，安排專人實行全程代辦。從相關業務部門抽調人員駐點，開展“保姆式”結對服務，提升服務精準度、企業滿意度。截至目前，新增注冊企業2711家，為新開辦企業提供免費公章刻制服務449家。
2．擴大服務覆蓋率。近年來，按照“政府搭建平臺、平臺集聚資源、資源服務創業”的思路，大力實施返鄉創業工程，一大批符合“特色、集聚、綠色、環保、融合”要求的企業、產業正在加速建設、健康運行，為“美好和諧建設增添了“創新創業”新動力。一是突出服務創新。縣鎮返鄉創業園華東玩具產業城，通過創新服務方式，制訂《返鄉創業幫辦制度》，對返鄉創業項目開設返鄉創業綠色通道，對每個入駐項目均成立一套專門班子，在項目簽約、立項、注冊、規劃、征地、環評、供電、稅務、報建等各個環節，均明確專人進行跟蹤服務，切實幫助企業解決實際困難。截止目前已入駐企業43家，還有20家正在辦理工商注冊登記，全部入駐后年可生產玩具3.6億件，年產值29810萬元，出口創稅達1億美元，利稅在1600萬元人民幣以上，帶動2800人就業，為貧困戶提供就業崗位600個。二是主動承接產業轉移。馮井鎮返鄉創業園家具制造集聚區1500畝、化纖顆粒再生資源綜合利用集聚區800畝。通過以馮井籍在外創業成功人士為媒介，成功引進總投資5億元的和居家具城項目和總投資3.28億元化纖顆粒再生資源綜合利用項目，目前、等6家再生資源企業已投產；和居家具城項目已完成投資1.8億元，簽約入駐企業40多家，利稅3000萬元，解決就業人員1200人。三是打造“四最”營商環境。縣中小企業創業園位于縣經濟開發區，由省業輝置業投資有限公司負責投資并運營管理，為入駐企業實行全方位服務。項目總投資26400萬元，占地141畝，目前已完成12棟4層鋼筋混凝土標準化廠房建設，總建筑面積20萬平方米，已入駐紡織服裝、機械加工等企業22家，帶動就業1200余人。縣政府采取“一事一議”事后獎補方式，給予項目投資方按建成廠房給予每平方米300元的獎補，僅此一項縣財政已撥付項目補貼資金5434.796萬元。同時結合自身實際，對入駐企業按稅收繳納情況給予一定的補貼。
六、返鄉創業宣傳
（一）制定宣傳方案。為全面推進實施“返鄉創業工程”，2019年6月15日制定了《縣返鄉創業工程宣傳方案》文件，明確宣傳計劃和責任分工，營造良好的促進返鄉創業輿論氛圍，著力促進返鄉創業。2019年12月，縣返鄉創業工程領導組辦公室圍繞“返鄉創業集中宣傳活動”主題，再次開展了對全縣6個返鄉創業園發展現狀和13名返鄉創業典型進行集中宣傳活動，通過營造環境、展示成績，樹立了形象，鼓舞了士氣，提振了返鄉創業信心，必將吸引更多在外成功人士和在外創業人員返鄉創業。
（二）社會輿論氛圍。今年由副縣長帶隊分別赴蘇州開展籍在外成功人士紡織產業專題宣傳推介會，圍繞紡織企業轉移進行跟蹤洽談，與蘇州市怡美紡織、錦泰紡織簽約，總投資約5.6億元；赴石家莊圍繞鋼鐵、物流等產業轉移邀請籍在外成功人士進行專題推介座談會并宣傳；召開了縣招商引資和返鄉創業推介會，宣傳返鄉創業政策措施，縣領導，縣招商局、縣經信局、5個駐外招商聯絡處以及招商引資客商共70余人參加了活動。
（三）社會力量參與。縣婦聯聯合人社部門舉辦婦女就業“春風行動”2場。縣總工會、中國農業銀行縣支行印發《縣總工會幫扶創業就業小額貸款貼息實施辦法（試行）》助力困難職工（農民工）、下崗失業人員、困難家庭大中專畢業生以及產能過剩行業轉崗分流職工穩定就業和返鄉自主創業人員自謀職業，積極響應開展精準幫扶小微企業，創業就業人員小額貸款貼息工作。縣工商聯使用省工商聯光彩事業資金扶持重點貧困村建設標準化車間。成立了鄉商會、鎮商會，由在外投資創業的成功人士和在本鎮內投資經商的工商企業組成。
七、工作成效
（一）返鄉創業及創業帶動就業成效。
1．當年新增返鄉創業人員數。
近年來，125名在外創業成功人士返鄉創業，新增返鄉創業企業32家，帶動2000余人就業。
2．當年新增注冊登記企業數。
2019年，新增創業2743人、新增注冊登記企業2711戶。
3．其中：新增工業企業數。
全縣共新增企業2711戶，其中新增工業企業235戶。
4．當年新入孵企業數。2019年，新入孵企業1家。為縣眾創空間，由省科技廳公布的《2019年度省科技企業孵化器和眾創空間目錄全名單》中，確定161家科技企業孵化器和301家眾創空間列入2019年度省科技企業孵化器和眾創空間目錄。
5．返鄉創業帶動就業人數。
根據縣政協常委會工作要點，縣政協組織“我縣人才隊伍的現狀分析及對策思考”課題調研，先后召開委員約談會、走訪部門和企業、學習借鑒外地先進經驗，對我縣人才隊伍現狀進行分析研究
縣政協七屆十次常委會議圍繞此議題，進行專題協商討論。
會議認為，人才是社會第一資源，大力實施人才強縣戰略，是推進我縣經濟社會又好又快發展的重要保證。近幾年來，縣委、縣政府高度重視人才工作，先后制定《關于大力實施人才強縣戰略的意見》、出臺《人才資源開發“十一五”規劃》以及相關政策措施，使我縣人才工作和人才隊伍建設發生了可喜的變化。但是隨著經濟發展和社會進步，尤其是在我縣經濟結構調整期，傳統產業在困境中急需升級和轉型，產業結構調整急需高新技術支撐，人才對經濟社會發展的貢獻度急需提高的現狀下，進一步重視和加強人才工作和人才隊伍建設就顯得尤為重要。
一、人才隊伍建設現狀和存在的主要問題
據調研，我縣人才總量為2.82萬人。其中黨政人才2100人、專業技術人才16370人、企業經營管理人才5300人、技工人才900人、農村實用人才3603人。全縣專業技術人才高級職稱306人、中級職稱4418人，占專業技術人才總量的29%。綜合我縣人才隊伍建設的現狀，主要存在以下幾個方面問題：
一是骨干人才外流嚴重。我縣目前受條件限制，事業留人和待遇留人未能形成較為明顯的比較優勢，不同程度影響了人才作用的發揮，尤其是教育骨干人才流失嚴重。如近幾年要求調出教育系統或調出的老師增多，近三年縣內跨系統調動31人，調出48人，自動離職73人，辭職3人。并直接導致優質生源流失嚴重的連鎖反應。
二是吸納人才資源的基礎薄弱。目前我縣的龍頭企業、規模企業還不多，企業人才集聚的號召力、吸引力不強，缺乏人才必備的“蓄水池”。人才結構與分布不合理，高學歷、深資歷、善管理的創新型領軍人才匱乏，尤其是高新技術、優質高效農業、現代管理、外貿、法律等專門人才均顯不足。企業作為引進和用好人才的主體作用發揮還不充分。
三是人才政策不夠配套完善。人才的價值在社會中未能充分體現“一流人才、一流報酬”，同時還存在不少后顧之憂。如在工資、住房、成果獎勵、技術入股、家屬就業、子女入學等方面，尚缺乏“更優惠、更靈活、更開放、更有效”的政策。
四是人才能力提升機制不健全。目前我縣各類培訓只局限于崗位培訓，深度和廣度不夠，創新理念不強，扎實有效的培訓體系和激勵機制并沒有完全形成。農林技術人員缺乏系統培訓，企業人才培訓針對性不強、積極性不高，黨政人才培訓局限于政治理論培訓，缺乏適應現代管理和經濟知識培訓，提供更新技術、知識的平臺不多，人才素質和層次得不到有效提高。
二、對策和建議
（一）采取有效措施，切實加強對人才工作的領導
要進一步解放思想，建立更有效的考核評價機制，使人才隊伍建設真正列入各級黨委政府的重要議事日程，擺在重要位置，及時研究和解決人才隊伍建設中的熱點、難點問題，切實加強宏觀管理和微觀指導。要制定相關制度，鼓勵和督促用人單位尤其是企業充分發揮主體作用，不斷優化人才創業環境，為人才充分施展才華創造更多地機會和更好地條件，真正把各類人才集聚到全面建設小康社會的偉大事業中來。
（二）加強人才工作宣傳，營造尊才愛才氛圍
進一步深化“尊重知識、尊重人才、尊重創造、尊重勞動”為主題的宣傳活動，加大人才政策宣傳力度，及時總結人才培養開發方面成功經驗，廣為宣傳杰出人才事跡，增強全社會的人才意識，切實營造有利于人才涌現、健康成長的良好氛圍。縣工商聯、工會、共青團、婦聯等群眾組織要做好協作配合，共同推進人才工作的開展。建立人才宣傳工作組織協調機制，制訂年度人才宣傳計劃，不斷創新宣傳方式和載體，拓展宣傳人才工作的廣度和深度，使人才宣傳工作做到及時而經常。建議繼續開展“十佳人才”、“重才愛才單位”等評選活動。在《今日》、廣播電視臺等新聞媒體開辟人才專欄，宣傳優秀人才的創業事跡，激發鼓勵各類人才立足、立足崗位創業創新。
（三）健全人才配套政策，提高市場配置人才能力
1、完善各項人才工作的政策措施。建議對現有的政策規定進行全面梳理和分析，對不符合當前形勢下人才工作導向的有關條款予以修改完善，努力形成引得進、留得住、用得好良好機制和政策環境。
2、建立良好的人才評價考核機制。要根據人才需求實際，建立合理的人才評價體系，不斷拓展人才評價內涵，從重學歷、重資歷逐步向重能力、重業績轉變，建立和完善考試與考核相結合的人才評價機制，突出“創造能力”、“知識技能”的職稱評聘標準。建議設立縣政府特殊津貼，對有突出貢獻的科研人員和學科帶頭人等優秀人才實施獎勵，切實體現人才的“特殊價值”。建議適當增加科技人才、特別是外來科技人才在我縣人大代表、政協委員的比例。
3、切實解決人才“安家”問題。我縣人才公寓已立項，建議采取“政府負責建房、用人單位租房、專家人才住房”的運作模式，加快建設速度，設定入住條件，真正解決高層次人才的住房問題。進一步研究企業自建專家樓問題，嚴格審批把關，同時建議對高新技術產業廠區內自建專家樓能適度放寬政策。
4、大力提升市場配置人才的能力。進一步健全人才中介機構網絡建設，加強人才信息管理，建立人才信息檔案庫，制定全縣重點產業、重點項目、重點人才開發目錄，及時人才需求信息，暢通人才與企業溝通信息渠道，為各類人才提供施展才華的平臺和空間。人事部門要密切與用人單位的聯系，切實掌握人才所需情況，提高引進人才工作的針對性。
（四）多管齊下廣納賢人，積極發揮人才作用
1、建立暢通的人才引進和使用渠道。
一是堅持“不求所有、但求所用”的方針，通過咨詢、講學、兼職、短期聘用、項目合作與攻關、人才租賃等形式引進智力，用好“候鳥式”人才，實現人才資源共享；
二是對我縣急需和緊缺的專業人才，制定更加優惠和靈活有效的政策，甚至于“一事一策、一人一策”，加大引進力度；
三是對在桐長期工作的名師名醫、學科帶頭人及有利于相關產業提升轉型的特殊人才，應對其子女入學、配偶隨遷、薪酬等方面制訂切實可行的“留得住”政策。
2、加快人才創業平臺建設。要以創立博士后科研工作站為良好開端，圍繞我縣產業結構調整和高新技術發展，鼓勵以機械制造、醫藥化工、醫療器械、外經外貿等領域企業，與大專院校和科研機構合作，大力引進與產業發展相關的緊缺人才。繼續做好留學生創業園、科技研發中心、大學生實訓基地的平臺建設和服務，使人才創業平臺真正成為高層次科研人員集聚、科研項目領先、產品研發出成果的基地。
3、以縣城商務區建設為契機，打造人才集聚平臺。建議在商務區業態規劃的同時，規劃高新研發平臺、IT產業孵化園、文化創意基地、商務會展區，使商務區逐步成為我縣吸引集聚高端人才的平臺、對外宣傳的窗口、新經濟的搖籃。建議擬定進入縣城商務區平臺的若干優惠政策，利用縣城商務區商務樓業主人脈關系，加大政企聯手，形成商務區的招商招才合力，拓寬宣傳和人才引進渠道，增強商務區知名度。
4、重視發揮現有人才作用。政府和企業要為人才發揮作用、施展才華提供足夠的空間和良好的平臺，充分發揮用人單位的主體作用，通過改革和完善人事制度來吸納、安撫和穩定現有人才，形成人暢其流、人盡其才、人盡其用、人才輩出的良好機制。繼續做好“一村一名大學生”工作，加強農林部門、鄉鎮（街道）技術人員的技術培訓和知識更新，對獲得中高級農技師職稱者給予一次性獎勵。充分發揮“銀發”人才作用，為我縣經濟社會發展發揮余熱。
5、加大回桐大中專畢業生就業服務力度。積極鼓勵籍大中專畢業生回桐就業創業，多渠道、多途徑地幫助回桐大中專畢業生解決就業創業的問題。要進一步解放思想，加強回桐大中專畢業生就業指導，繼續鼓勵到農村社區企業工作，激發“熱愛家鄉、創業家鄉”熱情，為家鄉經濟社會發展作貢獻。
關鍵詞：中小企業；銀行業金融機構；間接融資
中圖分類號：F273.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）26-0211-03
當前，中小企業數量占我國企業總數的99%，創造我國近6成的經濟總量，提供近一半的財稅收入及近8成的就業崗位。中小企業在經濟社會發展中的作用和地位日益增強，加快中小企業的健康發展對促進經濟增長、增加財政收入、擴大城鄉就業、維護社會穩定都具有十分重要的意義。在當前人民幣不斷升值、國際貿易保護主義抬頭的嚴峻形勢下，中小企業的生產經營也面臨嚴重困境，中小企業的資金需求越發難以得到有效滿足，中小企業融資難成為制約中小企業抵御各種危機的一個瓶頸。本文嘗試通過分析中小企業間接融資的現狀、困境及成因，進而提出了化解上述困境的對策及建議。
一、中小企業間接融資的發展現狀
在當前社會環境下，中小企業迅速成長，很多具有巨大發展潛力的中小企業已經漸漸發展成社會經濟的中流砥柱。中小企業的數量大幅提升，素質逐漸增強，活力不斷迸發，在繁榮社會主義市場經濟、增加民眾就業率、推動產品產業創新等方面，體現為不可或缺的角色。加強和完善對中小企業間接融資的服務能力，已經成為我國銀行業金融機構業務拓展的主要渠道，更成為實現自身可持續發展的內在需求。
（一）銀行業金融機構對中小企業間接融資的關注程度逐漸提升
首先，銀行業金融機構都將中小企業間接融資的增長列為本行的重要發展指標。大力促進中小企業間接融資業務發展是所有銀行業金融機構的重大發展戰略。在當前貨幣政策和經濟形勢下，努力維護已建立信貸關系的中小企業客戶、營銷新的中小企業客戶，是目前絕大多數銀行業金融機構的工作要點之一，在這些背景下，中小企業貸款規模穩中有升。如2013年1季度末，某國有銀行業金融機構吉林省分行小企業貸款較年初就增加了5.2億元。
其次，一些銀行業金融機構推出了嶄新的中小企業間接融資業務模型。各類銀行業金融機構自2009年便已經開始設立專門的內部機構大力推動中小企業間接融資業務發展。如，遼寧省某城市銀行業金融機構在省內最早設置了“中小企業信貸服務中心”，根據“專營化、專業化”的設置思路，傾力打造9大類、39款中小企業間接融資產品。該行還為中小企業打造綠色通道式間接融資業務模型，尤其把握住中小企業的一些特點，比如公司治理結構不完善、法律意識淡薄、財務管理相對不規范等情況，通過中小企業融資服務中心新業務模型，引進包括律師事務所、擔保公司和會計師事務所等在內的各類中介機構，顯著拉升了中小企業間接融資的發展速度。
再次，銀行業金融機構對中小企業間接融資的服務效率大幅提升。中小企業間接融資內含“期限短、需求急、額度小、周轉快”的要素。因此，部分銀行業金融機構設立低風險中小企業貸款業務專用模型，在促進中小企業間接融資業務大發展的同時，確保其流動性風險、市場風險、信用風險、操作風險、法律風險等各類風險可控，大幅提升了審批效率。如建設銀行遼寧省某分行實行的“信貸工場”模型，通過7個工作日即可完成中小企業間接融資審批。
（二）中小企業間接融資總量還比較小
我國中小企業的融資渠道并不多，銀行業金融機構間接融資是中小企業對外融資的關鍵渠道。在銀行業金融機構的全部法人客戶里，中小企業的數量占比很大，而中小企業貸款總量在銀行業金融機構所有貸款總量中的占比反而較小。這種狀況在全國銀行業金融機構法人客戶中普遍存在，顯然，伴隨中小企業的加速發展，他們在銀行業金融機構法人客戶中的占比越來越高，將是一個具有巨大潛力的市場，并且其給銀行業金融機構提供了一個有潛力的、未來的良好客戶群體。不過銀行業金融機構因為運行機制、效益掛鉤、風險偏好等因素一直更多地青睞大企業，從而疏忽了對中小企業的重視，導致出現上述狀況。
（三）銀行業金融機構信貸政策制約著中小企業間接融資跨越發展
實踐中，大部分中小企業的融資模式是通過自己的資金緩慢積累，其不斷壯大多數情況靠企業收益的積累和股東資本的不斷增加。中小企業發展初期基本都是選擇通過直接融資解決資金困難，這些方法基本能夠暫時實現中小企業創業初期的融資要求，但中小企業若要壯大，上述緩慢積累的方法是遠遠不夠的，還應該通過銀行業金融機構的間接融資支持。而操作實踐里，銀行業金融機構的貸款對于多數中小企業來講都比較遙遠，由于信貸政策的限制、公司規模的不同、貸款流程較長等因素，銀行業金融機構對融資客戶的選擇有一定準入門檻，中小企業因為自身存在許多障礙而很難達到銀行業金融機構的準入門檻，從而限制了銀行業金融機構為中小企業提供間接融資。
二、中小企業間接融資的困境
在我國的間接融資供應關系中存在著一對沖突：一邊是中小企業無法得到銀行業金融機構的融資，另一邊則是銀行業金融機構還有許多資金難以有效運用。克服中小企業間接融資困難，是銀行業金融機構創新業務品種，實現其經營結構跨越式發展的一個關鍵途徑。對銀行業金融機構來說，誰能夠實現中小企業間接融資的收益、風險、成本等各層次的均衡發展，那么誰的融資業務的就能獲得長遠的可持續發展。
（一）中小企業的公司治理結構尚不完善，加劇了融資難的困境
首先，我國中小企業規模都較小，實力比較弱，難以同大企業抗衡；且產品品種單一，抗風險能力弱。由于設備、技術的落后，決定了多數中小企業無法獨立生存，而與大企業形成分工協作關系。其次，由于資信較差，小企業風險比較集中，對銀行來講小企業貸款是一個高成本、高風險的業務，因此不易獲得銀行貸款，而且融資渠道少。再次，管理不規范，體制不健全，妨礙企業的長遠發展。這種在中小企業中普遍存在的劣勢，就是其他成長性弱的內在原因。最后，傳統計劃經濟體制下的分割狀況沒有消除，地方保護主義大行其道，形成了分屬于不同地區和不同部門的大企業與中小企業之間分工協作的嚴重障礙。另外，我國市場經濟發展時間短，市場發育度低，企業普遍缺乏信用觀念，履約率低，交易成本高，也是造成其融資難的主要因素。
（二）中小企業談判議價水平有待提升，融資利率上浮大幅提高了中小企業的融資成本
上浮利率是中小企業獲取銀行業金融機構貸款的一般對價。以某國有銀行業金融機構延邊分行為例，2012年約有15%的中型企業能夠獲得基準利率的融資，相比之下，只有1%的小企業能夠得到基準利率融資，絕大多數小企業獲得的都是上浮利率的融資。而上浮利率的間接融資對中小企業的資金成本造成較大影響。中小企業資金成本的抬升可能會導致產品價格上升，有的中小企業本身就處于虧損或微利狀態，其結果會直接影響中小企業的產品競爭力。同時體現出中小企業談判議價能力有待提升。因為好企業都是銀行業金融機構營銷的主要客戶群，所以優質中小企業在挑選合作金融機構時有一些選擇權，不過在談判議價水平及能力上，中小企業幾乎沒有多少的周旋空間，大部分中小企業都被執行了上浮融資利率。
（三）銀行業金融機構信貸政策執行方面缺乏靈活性
比如，個體工商戶原則上不能按照微型企業貸款，客戶想申請個人經營貸款又受收入還貸比制約無法辦理，受此沖擊最大的是餐飲娛樂業。企業貸款用途不符合要求，并且需求量明顯高于實際使用量，實際用途多為償還借款、購買房產、增加設備等。因銀行業金融機構要求貸款資金大部分執行受托支付，客戶實際交易對手多不具備受托支付條件。部分企業抵押物不符合條件或擔保不足值，銀行業金融機構要求必須是土地廠房、門市房及住宅，因第二還款來源風險較高，銀行業金融機構無法予以貸款支持。另外，銀行業金融機構貸款額度制約中小企業貸款規模。
（四）銀行業金融機構對中小企業重視程度仍然不足
中小企業間接融資具有貸款額度小、工作量大、貸款發放成本高等特點，所以有的大型商業銀行不愿深度介入，體現為對中小企業重視程度不夠。以某國有銀行業金融機構長春一支行為例，該行的大型企業平均貸款規模為34 300萬元/戶，中型企業為1 900萬元/戶，小型企業為1 000萬元/戶。不難發現，大中小型企業在融資額度上差距很遠。大企業間接融資在銀行業金融機構貸款總額中占有非常高的比例，相反，中小企業融資的比重很小。無論向大型企業發放一筆貸款還是向小企業發放一筆貸款，其操作流程、人力成本和耗費時間基本相似，但1億元融資與100萬元融資給銀行帶來的收益則有天壤之別。銀行業金融機構考慮到其績效水平的攀升，更青睞向大型企業發放融資。而銀行業金融機構的總體融資規模是一定的，其在大力挖掘大企業融資潛力的時候，中小企業的貸款需求必然會被壓制。
（五）擔保機構的擔保門檻高，擔保程序煩瑣
擔保問題是制約中小企業融資的一大障礙，近年來，擔保機構逐漸扮演起銀行敲門磚的角色。他們大體可以分為三種：一是互擔保。作為中小企業信用擔保體系的補充，在地方政府的積極倡導下，由當地的工商聯或其他機構作為發起人，金融機構積極協助，會員企業互助聯合、小額入股、自我服務、自擔風險、自我管理，其機構的法律形式一般為社團法人。二是政策性擔保。作為中小企業信用擔保體系的主體，政策性擔保機構以省為單位組建，重新整合各級財政出資的中小企業信用擔保資金等，共同組建一只專業擔保基金。三是商業性擔保機構。從各國信用擔保業發展實踐來看，該類擔保機構的職能不適宜中小企業信用擔保業，其使命僅為一定時期的拾遺補缺角色。但各擔保機構都有明確的使用對象范圍、擔保的基本條件要求以及特定的擔保辦理流程，在目前我國單憑政策性擔保、互擔保機構一時還難以有效滿足中小企業的擔保需求。主要原因還是體現在這些擔保機構擔保門檻高，嫌貧愛富。
三、解決中小企業間接融資困境的對策及建議
導致中小企業間接融資難的因素很多，有市場環境的因素、文化傳統的因素、政策扶持的因素等，但關鍵點還是在于中小企業間接融資涉及的兩方交易主體上，即中小企業與銀行業金融機構，一方面，中小企業自身是否真正具有核心競爭力及未來的發展潛力；另一方面，銀行業金融機構是否真正認識到中小企業融資市場的潛力并努力開發出與之相適應的融資模式。
（一）中小企業要逐漸實現規范化管理，以實現自我救贖
融資難的解決，最核心的因素在中小企業身上，中小企業規范化是保證企業獲得外部資源最基本的前提條件。由于我國的許多中小企業是通過轉改制而出現的，因此，規范家族制企業的管理，必須注重以下幾方面：在政府正確的指導和政策上的扶持以外，首先要積極培養企業的核心能力，建立高素質的人才隊伍。加強技術創新，實施專業化生產，實現“小而專”、“小而憂”、“小而強”，使得人力、物力、財力得以迅速集中、快速反應，將是企業具有參與合作資格以及實施敏捷制造的前提。家族制企業要轉變思想，排除家長制觀念，接受先進的管理理念，走科學、民主、創新求變的發展道路，用制度管理企業，規范生產流程。中小企業必須提高自己的經營素質和信譽，靠自己的努力和誠信在市場經濟浪潮中公平競爭。
（二）銀行業金融機構應從可持續發展的角度支持中小企業的融資需求
銀行業金融機構應在國家政策的引導下，認真審視各自的中小企業融資服務發展戰略。盡管中小企業的貸款存在著點多、面廣、管理水平參差不齊，風險有的時候難以把握等具體問題，但從間接融資業務仍將長期作為銀行的主要利潤來源看，銀行需要不斷地培養自己的潛力客戶群，而未來銀行的間接融資客戶群就深藏于今天的中小企業中，銀行需要從戰略高度以及間接融資業務可持續發展的高度重新認識中小企業融資業務。
（三）銀行業金融機構要找準市場定位，打造出專業的中小企業服務銀行
中國目前不缺大銀行，不缺中型銀行，也不缺小銀行，但是缺少的就是真正為中小企業服務的銀行，缺少真正把中小企業服務當作發展戰略的銀行。第一，需要部分銀行明確支持中小企業發展的戰略，將其作為銀行自身發展的市場定位，實際上越是各家銀行都認為很難做的市場恰恰是具有高度增長潛力的市場。第二，要確定為中小企業服務的理念，支持哪些具有發展潛力的中低端客戶，讓他們得到有效的金融支持。第三，要確立支持中小企業的比較系統的機制和體制，包括獨立的資信調查、貸款審查、績效考核系統。第四，要確立支持中小企業的核心技術與產品。最后，要確立支持中小企業發展的專門人才和隊伍。
（四）銀行業金融機構應通過改變自己的審貸模式，為中小企業提供貼身的融資服務
中小企業貸款難，一定程度上也難在銀行自身，是想不想貸、敢不敢貸、會不會貸的問題。目前，部分小企業沒有抵押物、沒有財務報表、沒有規范的管理，客觀上講這是小企業的特點，而不完全是小企業的缺點。要想做好小企業貸款，應從兩個方面入手：一方面，打算真正進入中小企業貸款市場的銀行，要改變銀行自身的文化，比如，招商銀行近年提倡“沒有不還款的客戶，只有做不好的銀行”。面對中小企業，不應等客戶上門，要求客戶提供各類資料，而是要求信貸員主動上門，自己進行現場調查，交叉檢驗，注重現金流的分析，自己得出一個結論，自己對小企業的財務狀況制作報表。經過這樣一個技術分析，了解到小企業的真實情況，小企業的生產經營情況，了解到其還款意愿、還款能力。另一方面，真正想占有中小企業貸款市場的銀行業金融機構必須做到改變不了企業，就要改變自己，要做到弱勢群體強勢服務。針對部分小企業沒有抵押物、沒有財務報表、沒有管理的“三沒有”情況，銀行就要做到“三不要”，銀行要完全靠自己的分析，完全靠自己的判斷得出結論：能不能貸，能貸多少。這樣一個分析判斷技術是開展好中小企業貸款的核心技術，如果不能形成這樣一個成熟的技術，中小企業貸款很難可持續開展。
（五）完善中小企業信用擔保體系
中小企業信用擔保體系的建立同中小企業在國民經濟中發揮的愈來愈大的作用是分不開的。信用擔保在經濟活動中能夠引導社會資金特別是銀行信貸資金向中小企業傾斜，為合理配置社會資源發揮了重要作用。中小企業在發展過程中，普遍會遇到資金緊張的問題而且向銀行申請貸款通常都會遭遇挫折，因而中小企業要能夠運用信用擔保融資融通資金為企業發展助力；信用擔保融資最重要的風險防控模式是提供反擔保措施，而擔保機構也要不斷創新擔保模式，在融通資金和控制風險之間找到一個平衡點，最大限度地發揮資本的增殖效應。
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