時間：2022-11-11 08:45:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇管理學職能論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文摘要：《管理學》理論源于實踐又應用于實踐，基于工作過程，教學過程中應定位于實踐能力的培養，采用多元化的實踐教學方法，完善創新的實踐考核體系，發揮其高職高專經濟管理基礎課的作用。
管理無處不在，任何一個部門、組織，要協同勞動，要經營要發展，都需要進行管理。《管理學》課程就是研究各種社會組織中管理活動的一般規律的科學。它既是一門科學，也是一門藝術，實踐性極強。
一、實踐能力型課程教學定位
《管理學》課程是高職高專所有經濟管理專業的必修基礎課，也是其他各類專業的選修基礎課。《管理學原理》課程以培養綜合管理技能為主線，建立“124”教學內容體系?！?24”是指“一條主線”、“兩大基礎”、“四大關鍵能力”。
1.一條主線。以培養基層管理崗位綜合管理技能為主線。這種基層管理崗位綜合管理技能，是指企事業單位基層部門主管等管理崗位所需要的綜合性、一般性的管理技能。整個課程的教學過程以這種綜合管理技能為主線進行設計。
2.兩大基礎。一是管理系統的基礎知識，包括管理的概念、屬性，管理主體、管理對象與環境、管理機制與方法，管理職能等；二是管理思想，包括管理思想的演進過程、最新趨勢，管理原理、組織文化等。教學過程中要讓學生掌握管理基礎知識，樹立現代管理思想與理念。這是培養管理技能的基礎與前提。
3.四大關鍵能力。按照基層管理者進行綜合管理的需要，《管理學》課程要重點培養學生的四大關鍵能力，即決策與計劃的能力、組織與人事的能力、領導與溝通的能力、控制與信息處理的能力。管理的四大職能反映了各級管理者的共通作用與程序。教學過程中在介紹四大職能基本原理的基礎上，主體與重心放在基層管理者所需的實用技能上。
鑒于高職高專教學的特點，《管理學》課程服務于經濟管理專業人才培養目標，堅持理論與實務相結合，以管理技能培養為主線。具體教學目標定位為：培養基層管理崗位的基本管理實踐技能，同時為經濟管理專業學生的后續教育考試打下基礎。
二、多元化的教學方法
課程教學方法以調動學生的積極性為核心。除講授、提問、學生分析、討論等常用的方法外，結合《管理學》課程實踐能力型的定位，適應管理職業的要求，探索并完善以參與式、體驗式、交互式和模擬教學等實踐教學為基本形式的多種方法。
1.頭腦風暴法。針對講授中、案例中、寓言故事中、學生身邊生活中提出的管理問題，由學生應用所學知識，放開思路，大膽分析，提出自己的見解與解決方案。
2.案例分析法。案例分析法是《管理學》教學過程中聯系實際的特色形式。教師的指導要重點放在引導學生尋找正確的分析思路和對關鍵點的多視角觀察上，而不是用自己的觀點影響學生。教師對案例分析的總結，也不要對結果或爭論下結論，而是對學生們的分析進行歸納、拓展和升華。
3.角色扮演法。給出一定的案例或要解決的管理問題，由學生扮演其中的角色（也可輪流扮演），設身處地地分析與解決所面臨的問題。學生從所扮演角色的角度出發，運用所學知識，自主分析與決策，以提高學生實際決策的技能。
4.實地走訪法。在課上或課外，組織學生進行社會調查，有條件時，直接訪問企業家及其他各級組織管理者，組織學生與企業家等各級組織管理者的對話活動。
5.管理游戲法。游戲圍繞著對技能的學習和使用而展開，它幫助參與者思考、反應、操作，更重要的是會有很多啟迪，通過一個完整的游戲過程，讓他們在非正式的、非緊迫的情境下學會一個技巧。
三、創新型的教學考核
針對《管理學》課程應注重實踐性、創造性和實際管理技能培養的要求，同時又鑒于各專業教學大綱中以考查課的身份出現，課程教學過程中應全面改革“期末一張卷”的傳統考核方法，實行以能力為中心的開放式、全程化考核。
具體包括三個方面：一是理解理論、概念，注重考核思維與技能。二是考核的答案是多元化、開放式的。特別是思維力與能力的考核，可以無標準答案，可以超出教材與課堂講的范圍。三是實行全程化考核，要對學生平時的課堂參與狀況、作業完成情況，特別是實踐教學中的表現等進行全面考核，記入成績。
基于工作過程，在高職高?！豆芾韺W》課程教學中以實踐性為中心的課程定位、教學手段方法和考核形式能很好地提高教學效果。隨著技術進步和管理學理論的拓展，必然還會出現新的價值認識、教學手段和方法，《管理學》課程教學中只有具備積極的、開放的心態才能適應這種發展變化，做到與時俱進。
我國的MPA教育現已對公務員職業培訓與素質能力提升、黨政和事業單位的公共管理干部隊伍建設、政府及其他公共組織的公共管理和公共服務效能提升、以及高校公共管理學科教育發展等方面起到了極大的促進作用。從目前辦學情況看，MPA教育市場已出現高校間培養質量良莠不齊、招生惡性競爭、生源質量下降、異地辦學等諸多問題。本文以作為首批24所試點院校之一的武漢大學MPA教育的前期辦學歷程為研究對象，嘗試分析提煉武漢大學MPA教育中的特色以供探討。
武漢大學MPA教育的辦學成效
武漢大學MPA教育的基本概況自2001年招收首屆公共管理專業碩士（MPA）研究生以來，武漢大學公共管理碩士（MPA）專業學位教育中心充分利用武漢大學優越的辦學條件和豐富的辦學經驗，主動與政府部門合作,努力拓展辦學空間,為社會提供人才培養服務。2001年至2015年,已連續招生2139名，已畢業學生1327名。圍繞MPA專業學位教育工作，武漢大學公共管理碩士（MPA）專業學位教育中心大力加強師資隊伍建設，努力改善辦學條件，不斷深化教學改革，加大教學管理力度，教學質量穩步提高，MPA研究生的基礎理論和基本技能、創新精神和實踐能力得到很大提升，學位論文總體質量較高，MPA研究生畢業后的反響普遍較好，人才培養質量受到社會廣泛贊譽。武漢大學MPA教育的辦學成效第一，MPA研究生素質普遍提高。武漢大學公共管理碩士（MPA）專業學位教育緊密切合社會公共管理部門的實際需求并充分利用政治與公共管理學院公共管理學科及其他相關學科的綜合優勢，從培養方案的制定到教學過程的具體實施，都嚴格把控MPA培養質量關。學員通過對公共管理專業理論的系統學習，既夯實了MPA研究生的專業理論基礎，又增強了運用專業理論分析和解決實際公共管理問題的能力。第二，MPA學位論文質量高。自首屆MPA研究生撰寫學位論文起，MPA專業學位教育中心就按照學校有關規定及《武漢大學公共管理碩士（MPA）專業學位論文實施細則》以及《武漢大學MPA教育中心關于學位論文印制規格的規定》，嚴格論文導師遴選程序和論文指導規范，加強指導，嚴格答辯，保證質量。在全國MPA首批院校中較早地實行了MPA學位論文匿名評審制度和優秀MPA畢業論文評選制度，加上從2010年武漢大學研究生院開始的論文重復率檢測制度，武漢大學MPA畢業論文100%參檢，符合要求后進入匿名評審程序。正是這些有效的措施保證了武漢大學90%以上的MPA學位論文符合選題實踐性強、格式規范、內容充實、理論聯系實際、有一定的應用價值或學術水平的要求。第三，MPA畢業生質量高。自開辦公共管理碩士（MPA）專業學位教育以來，武漢大學在招生錄取工作中始終堅持“質量第一、寧缺毋濫”的基本原則，每屆MPA研究生的錄取分數線都確定在與武漢大學在全國高校綜合實力排名相稱的水平上。MPA專業學位教育中心始終堅持質量第一并且嚴格教學管理、規范培養程序，在已畢業的MPA研究生中，有相當一部分通過公共管理碩士（MPA）專業學位教育的系統學習和訓練增強了工作能力并提高了管理水平，進而在事業上取得了顯著進步，他們中獲得提拔任用者有之，研究成果受到有關部門重視和采納者有之，更有不少的MPA研究生考取博士研究生繼續深造。
武漢大學MPA教育的主要辦學特點
辦學目標思路清晰，學科基礎優勢明顯武漢大學公共管理碩士（MPA）專業學位教育的培養目標是：培養德、智、能、體全面發展、適應社會主義市場經濟要求、能熟練從事政府部門及非政府公共機構管理的高層次、應用型專門人才。針對上述目標，學校明確了公共管理碩士（MPA）專業學位教育的辦學思路，即依靠學校力量、依托所在學院，面向實際部門、服務地方建設，發揮學科優勢、打造特色方向，強化教學管理、保證培養質量，拓展辦學空間、穩步創新發展。武漢大學公共管理學科教育有著優良的傳統和深厚的基礎，積累了較為雄厚的教育資源，教育教學質量深受社會贊譽。
辦學組織保障有力，管理制度建立完善
武漢大學政治與公共管理學院把“打造國內一流的MPA教育”作為辦學重要目標。2001年4月，學校正式行文，組建了“武漢大學公共管理碩士（MPA）專業學位教育中心”，明確了教育中心的基本職能。學校主要領導、分管領導及研究生院等職能部門在政策制定、經費保障、各方協調等方面給予了支持。學校相關學院也積極支持MPA教育，從學科建設、培養方向設置、師資、教學資料使用等方面予以全方位合作。MPA教育所依托的政治與公共管理學院對于涉及招生計劃、教學條件改善、教學資源配置、骨干教師引進、專業方向設置、人才培養模式改革、教學獎懲制度等重要事宜，都及時給予指導和幫助解決。除學院和MPA專業學位教育中心行政管理外，學校建立了由相關學科專家組成的MPA教學指導委員會，注意尊重學術權力，充分發揮教學指導委員會的研究、指導、咨詢、評估和服務作用。通過開展教學工作評估，建立課程組及負責人制度，設立MPA教學質量優秀獎，極大調動了教師投入教學工作的積極性，促進了MPA教學的改革與發展。師資隊伍雄厚，教學資源充足為了保證MPA教育的質量，武漢大學MPA教育自開辦之初就十分重視師資隊伍的配備并專門制定了MPA教師的遴選制度。十多年來，MPA師資隊伍，無論是在年齡結構和學歷結構上，還是在職稱結構和學術影響力上，均顯現出良好的發展勢頭。為了加強MPA教學質量建設，促進MPA教學水平提高，武漢大學在MPA教學第一線配備學術水平高，教學經驗豐富的教師，鼓勵博導、知名教授為MPA研究生講授核心課程和專業方向課程，武漢大學所有MPA核心課程及方向必修課均配有2名以上教師授課并組成課程組，各課程組負責人定期負責組織本課程組任課教師開展教學研究活動。在MPA授課教師中，2次以上講授同一課程者超過90%，所有核心課程教師均具有較豐富的科研成果。有70%以上的MPA專任教師參加了政府部門或非政府公共機構管理、咨詢或項目研究。武漢大學非常重視MPA主講教師培養工作，采用多種形式，全面提高教師綜合素質，不僅為MPA主講教師的遴選制定有嚴格的標準和程序，而且支持上崗的MPA教師積極參加各類相關的業務培訓和進修，尤其鼓勵MPA教師出國深造和開展合作研究，擴大國際學術交流。武漢大學的MPA核心課程教師每年參加教研或科研學術活動、達到了人均2次以上，且有相當一部分MPA專任教師具有出國或出境進行學術交流的經歷。除校內教師外，另聘請有實際工作經驗的政府官員和專家講課或開設公共管理前沿問題專題講座，注重學員實踐應用經驗的積累，同時，采取導師組形式，并吸收有豐富實踐經驗的公共管理人員，尤其是高層次的政府管理人員參與，共同實行對MPA學生的集體培養。教學手段多元，實踐交流廣闊武漢大學MPA教育實行彈性學制和學分制，采用周末班和集中班等靈活多樣的授課方式。形成結合自身特色與合作方需求的柔性課程設置機制，遵循注重實際應用、重在培養MPA研究生分析與解決問題技能的教學原則，強化案例教學、模擬訓練、交互式學習和社會調查等實踐性教學方式的運用。十多年來，在教學方式的選擇上，相繼采用了案例教學、雙語教學以及專題講座和社會實踐等靈活多樣的教學方式并且引入了口試、課程論文、讀書筆記等考核方式。迄今為止，已經建立了內容覆蓋MPA各門專業課程的公共管理教學案例庫，在每一屆MPA研究生的全部專業課程教學中均使用了60個以上的教學案例，其中每屆MPA研究生核心課程使用的教學案例均超過了30個。為了提高武漢大學MPA研究生的專業外語水平，還定期邀請國外專家開設公共管理講座。武漢大學的公共管理碩士（MPA）教育同時也非常重視與國外和境外同行的學術交流與合作，力求樹立國際化大視野，通過拓展國際合作渠道，吸收和借鑒國外和境外公共管理學科的先進理論成果和公共管理碩士（MPA）專業學位教育方面的成功經驗，從整體上提升武漢大學MPA教育的水平。迄今為止，武漢大學MPA專業學位教育中心與美國、英國、日本、法國、荷蘭、新加坡以及香港和臺灣的同行保持有密切的學術聯系和合作關系。
作者：陳愛紅 白文杰
《大學語文與寫作》考試大綱
一、考核目標
主要考核學生的語文基礎知識和運用的立場、觀點和方法閱讀、分析淺近文言文、一般語體文的能力以及寫作常用文體的能力。
二、考核內容
考核內容分為四個部分：語言知識、文學常識、閱讀分析、基礎寫作。
（一） 語言知識
1．識別古今意義有所不同的詞語；了解文言詞語一詞多義現象；注意掌握現代漢語中仍然在運用的文言詞語。識別通假字和古今字，理解其含義。
2．了解常用文言虛字之、其、者、所、諸、焉、則、而、于、以、且、乃等的用法和同一個文言虛字在不同語言環境中的不同含義。
3．理解文言文中與現代漢語不同的語法現象和句式，如使動用法、意動用法、名詞作狀語、名詞用作動詞、賓語前置、判斷句、被動句等，并能正確地翻譯成現代漢語。
4．理解古今作品中比喻、比擬、對偶、排比、夸張、層遞、反復、設問、反詰等修辭格。
（二）文學常識
文學常識主要包括古今各種文體知識；中國古代和現當代重要作家及其主要作品；作家的朝代、字號、文學成就、詩文集名稱、代表作、在文學史學上的地位；重要作品的作者、出處及名句；各種文學流派和文學現象。
（三）閱讀分析
對于古代、現代文學作品的內容大意，段落層次，主旨或中心論點，哲理內涵，人物形象，故事情節，作者的思想觀點、感情態度，作品所用的表現手法（對比、襯托、比興、白描、象征等），修辭手法（比喻、比擬、對偶、排比、夸張、層遞、反復、設問、反詰、引用等）能進行準確深刻的欣賞分析。
（四）基礎寫作
基礎寫作包括兩方面的內容：一是正確理解應用文寫作知識，并會具體運用寫作知識進行寫作實踐，具體掌握書信、通知、通告、通報、請假條、感謝信、慰問信、倡議書、總結、調查報告、廣告、合同、申請書、產品說明書等的寫作；二是根據所給題目或材料，撰寫議論文或記敘文。要求中心明確，思想健康，內容充實，結構完整，條理清楚，文字通順，標點準確，書寫整潔，不少于800字。
三、考試方式與試卷結構
1．考試方式：閉卷、筆試。
2．試卷分數：試卷滿分150分。
3．考試時間：150分鐘。
4．試卷內容比例：現代文學作品約40分，古代作品約50分，作文約60分。
5．題型比例：單項選擇題約20分，填空題約20分，閱讀分析題約50分，應用文寫作20分，命題寫作40分。
四、參考教材
季孝良編著《專升本大學語文教程》，華東師范大學出版社2004年版
吳相洲主編《大學語文》，高等教育出版社2007年版
徐秋兒主編《現代應用寫作實訓》，浙江大學出版社2005年版
曾湘宜著《應用文寫作基礎》，北京工業大學出版社2006年版
《管理學》考試大綱
一、內容提要和要求
第一章 管理概論
1、組織與管理的定義。理解組織與管理的涵義，理解管理的研究對象：管理主體——管理者的基本特征，以及管理客體——管理對象及環境的特征。
2、管理的學科分類、特點、性質和基本原理。理解管理學的特點和性質；深刻理解管理的基本原理。
3、管理的基本職能。熟悉管理的基本職能，并能對組織進行管理職能分析。
4、管理機制和管理基本方法。認識管理系統的結構及其運行機制；能對各種管理方法的特點進行比較。
第二章 管理思想的發展
1、古典管理理論。深入理解泰羅科學管理的要點及其貢獻；理解法約爾管理過程理論以其要點；韋伯的科層組織理論。
2、行為科學理論。深入理解梅實的人際關系學說與霍桑試驗及其結論。
3、管理理論叢林。理解管理理論叢林的主要流派：社會系統學派、決策理論學派、系統管理學派、經驗主義學派、權變理論學派和管理科學學派。
4、管理科學發展的新趨勢。理解西方管理思想中對人的認識的發展變化，理解管理科學研究的內容的發展變化。
第三章 管理的計劃職能
1、計劃工作。理解計劃工作的含義，計劃工作的類型及步驟；掌握計劃工作的基本要求和原則；掌握計劃工作的方法和技術。
2、戰略性計劃管理。理解管理目標的性質，遠景與使命的含義；掌握戰略性環境分析的要點，及戰略選擇的基本概念；深入理解目標管理的基本思想和方法。了解各種新型的企業資源計劃方法。
3、決策理論。深入理解決策的概念，掌握決策的類型、決策的原則、決策的程序；掌握常用的定性和定量決策分析方法。
4、預測理論。理解預測的概念，熟悉經濟預測的種類，掌握一般的預測方法。
第四章 管理的組織職能
1、組織及組織工作。深入理解組織與組織工作的含義；掌握組織工作的基本原則；熟悉組織結構的類型。
2、組織結構的設計。理解影響組織結構設計的因素；組織結構設計的目標任務和組織設計的原則。
3、管理幅度和管理層次。理解管理幅度與組織結構的關系；理解部門與職權劃分的類型及相互關系；
4、常見的組織結構形式。理解直線制、職能制、直線職能制、事業部制、矩陣組織結構、集團結構的優缺點，及管理特點，了解如何發揮每一種組織形式的作用。
5、人員配備。理解人員配備的涵義及原則；理解人員配備的基本要求和內容；理解管理人員的來源及對管理人員工作評價的原則；理解管理人員培訓和發展的方法。
6、組織力量的整合。理解正式組織與非正式組織的概念；理解和認識直線與參謀兩者在組織中的角色及其關系；理解委員會的概念。
第五章 管理的領導職能
1、領導理論。理解領導的概念，與管理者的區別，領導工作的實質，領導權力的來源。理解幾種典型的領導理論；了解領導的修養與素質以及主要的一些領導方法與藝術。
2、激勵理論。深入理解激勵的涵義與作用，激勵的作用過程；理解最主要的激勵理論：需要層次理論、雙因素理論、期望理論；熟悉常用的激勵方式與手段：物質利益激勵、社會心理激勵、工作激勵。
3、溝通。深入理解溝通聯絡的含義與作用；熟悉溝通的類型和常用的溝通方法；理解溝通障礙及實現有效溝通的途徑。
第六章 管理的控制職能
1、控制的一般理論。理解控制職能的涵義及作用；熟悉控制系統的構成（基本要素）、組織運轉的基本要求、三種基本的控制類型（現場控制、反饋控制、前饋控制）；理解控制的原則與要求。
2、控制的過程、內容和方法。理解和熟悉控制標準的涵義，定性標準和定量標準；熟悉管理控制的內容；理解和掌握常見的管理控制方法：專項控制：計劃控制、時間控制、數量控制、質量控制、安全控制、人員行為控制等，以及綜合控制；理解預算控制與非預算控制的涵義
第七章 管理的創新職能
1、創新職能概述。理解創新職能的內涵及其在管理職能中的作用意義；熟悉創新的特征、種類與內容。
2、創新的過程、原理、方法與管理。了解技術創新和組織創新的類型、創新的過程、創新的原理及創新方法；理解創新管理的涵義。
二、考試題型
選擇題、簡答題、論述題、案例分析題，滿分150分。
三、參考教材
摘要：社會管理創新背景下，政府與社會組織協同治理是實現公共治理主體多元化的重要實踐，在政府改革、社會組織發展、公民政治
>> 政府購買服務與社會組織協同治理 協同治理視角下失地農民問題政府管理路徑初探 政府主導型社會治理模式下社會組織發展理路 基層政府與社會組織合作治理機制研究 政府審計與紀檢監察協同治理腐敗機制的構建與實現路徑 社會組織協同社會管理的現實困境與路徑選擇 社會組織在地方政府治理中的功能及路徑分析 地方政府大部制改革與社會組織協同發展研究 新常態下社會組織轉移政府職能的路徑探究 國外政府與社會組織合作治理的經驗借鑒與啟示 集成平臺與創新引擎：政府與社會組織協作治理的實踐 社區建設中政府與社會組織合作治理研究 政府與社會組織合作治理的績效評價探討 理性選擇視域下政府與社會組織的雙向關系探究 基層政府創新社會治理路徑的探索 社會組織參與社會治理：進展、問題與對策 社會組織孵化與社會治理創新 政府職能轉型與社會組織培育:政治嵌入與個案經驗的雙重路徑 政府與“社會組織”合作養老機制的建構 社會組織黨建的突出困境與破解路徑 常見問題解答 當前所在位置：l.
[10] 陸晶.我國非政府組織管理法治化問題研究[D].長春：吉林大學學位論文，2011.
[11] 劉翔.中國服務型政府構建研究[D].上海：復旦大學學位論文，2010.
基金項目：中國人民大學行政管理國家重點學科資助項目、中國人民大學公共管理學院研究生科學研究基金項目（項目號：2015004）。
作者簡介：韓沛錕（1989-），男，漢族，河南省鄭州市人，中國人民大學公共管理學院博士生，研究方向為非營利組織。
收稿日期：2016-09-22。
進入新世紀以來，建設服務型政府，構建和諧社會正由公眾的愿望變為政府的行動。隨著實踐發展和理論研究的深入，由建設服務型政府所引出的一個非常重要的課題，即如何提高行政管理績效、降低政府管理成本正日益受到我國學術界的廣泛重視。
何謂政府成本？我國管理學家何翔舟教授提出政府成本理論時給出的概念界定是：政府成本是政府行政過程中所發生的各種直接費用和開支，及其在管理社會活動中所引發的現今和未來一段時期內社會直接的、間接的負擔；這些直接的或間接的費用開支和負擔是可以通過政府的優化決策和行政管理行為加以適當控制的。我國學界在政府成本方面的研究雖然起步較晚，但也出現了一批很有深度、很有分量并能夠充分體現社會價值的成果。其中，何翔舟教授在2001年第7期《中國行政管理》發表了《論政府成本》（《新華文摘》曾全文轉載）一文，初步建立了政府成本理論，此后他又承擔了國家自然科學基金委員會立項的“政府管理活動中的風險成本問題實證研究”，并先后在多家重要學術期刊發表了《行政成本及其治理》、《公共事物的高成本運作及其民營化改革》等研究論文，出版了《政府管理半徑及其成本的研究》、《政府決策的機會成本問題研究》、《政府成本論》（合著）。此外，郭正平在當代音像出版社出版的《地方政府運行成本控制與核算實務》，賀新宇在中國社會科學出版社出版的《重塑公共管理的基本職能》等等，都是近年來研究政府成本的重要成果。在此前后，一批學者包括經濟學家、管理學家、社會學家和政府公務員紛紛從不同的角度討論政府管理成本問題，發表了不少高質量的論文。
縱觀已有的研究成果，可以看出，對一些重要問題，學者們也有不同的理解。有的學者是從建立服務型政府、責任型政府以及和諧社會角度考慮的政府成本。如何翔舟教授認為，政府在管理社會活動中所引發的現今和未來一段時期內社會直接的、間接的負擔，可以通過政府的優化決策和行政管理行為加以適當控制，并從政府組織與管理社會的基本職能、政府“生產”與政府成本的轉嫁、控制政府成本等方面進行了論證。樊剛教授在一次學術研討會上的發言中也認為政府成本決定區域競爭力，并把政府效率、服務水平等與政府成本聯系起來分析。從目前情況看，國內多數學者認同上述觀點。
還有一些學者，是從政府行政支出的角度認識政府成本的。他們認為，政府所要關心的是自身在行政活動中的物質損耗情況，通過對自身組織的約束或自律，規范自己的收支。這樣，政府成本就是政府最終消費支出的大小，研究政府成本要解決的核心問題就是如何用會計方法、審計方法來規范行政管理經費。
在何翔舟看來，之所以政府成本在非常廣泛的領域存在，是因為政府是社會治理的特殊組織。企業家管理一個企業，他的成本就是企業活動中一切成本，而政府管理整個社會，其成本必然影響到社會，如果說諸如循環經濟、社會經濟發展、政治文明建設等和諧社會方面的問題政府不承擔責任，那么與私人組織以外的所有問題都會成為“公地悲劇”。因此，他認為政府成本最主要的是機會成本而不是會計成本，包括政府對有形公共產品的決策與無形公共產品決策。而另一種觀點認為，不能把一切社會責任都推在政府身上，既然是社會問題，社會組織都有責任，所以，政府成本概念不應當過于廣泛。
此外，還存在如下幾方面的問題值得進一步深入探討:一是政府成本究竟屬于經濟學還是管理學范疇。有人認為政府成本是經濟學研究的領域，與公共管理學科并不密切；而有的人認為政府成本屬于管理學研究的問題。何翔舟教授認為，政府成本是交叉性學科問題，不是單純的管理學或經濟學，只有通過跨學科研究才能不斷深入下去，也才能研究出能夠解決現實的政府管理方面的問題的科學成果。二是政府成本研究中存在的最大問題是什么。在政府成本問題的研究方面，存在許多問題，諸如研究方法方面的問題，研究范圍方面的問題，研究思路與研究程序等方面的問題。但是，從目前看，許多學者及其從事政府管理工作的人,把政府成本的概念僅僅局限于政府最終消費支出或者財政支出問題上。另一些學者則認為這是有失偏頗的。他們認為，不能說政府的最終消費支出不是政府成本,但它只是政府成本的一部分而不是政府成本的全部,甚至僅僅是政府成本的小部分而不是政府成本的大部分。當然它是從一個方面統計政府成本的，可以概述為政府的消費成本活動說是政府的活動成本。三是現代公共管理活動中，政府成本的影響范圍何以界定。有學者認為，政府成本的影響范圍概括起來有：影響社會發展的政府成本；影響政治文明方面的政府成本；影響經濟建設的政府成本；影響公共福利方面的政府成本；影響納稅人負擔的政府成本。隨著現代社會文明的發展，政府成本越來越明顯。四是政府成本的控制問題。從現代公共管理的基本特征看，無論是有形的公共產品，還是無形的公共產品，都必須強調對社會的貢獻大小或者由此所消耗的社會資源如何，這種檢驗社會、公眾的利弊得失的結果是，把公共產品生產經營由傳統的政府組織壟斷轉入市場競爭，公共產品的生產經營不僅有政府組織，而且有企業組織和非政府組織。就一些重大的戰略決策而言，也不僅僅是政府的專利，還必須有社會各界的直接或者間接參與，例如，人民群眾的參政議政作用越來越強，各級政府都不同程度地引入了民主管理與民主決策制度。因此可以說，現代公共管理為政府成本的控制提供了操作支點與平臺。
關鍵詞：高職院校；管理學；教學改革；研究
如何培養出企業需要的人才，一直是教育界關注的領域。而高職院校主要培養的是技術應用型的人才，筆者認為一個既懂技術又懂管理的復合型人才，才能為企業更好地服務。然而，長期以來，高職管理學課程教學觀念落后、教學體系僵化、內容缺乏前沿性，這種只注重知識傳授的教學方法勢必會阻礙學生創新精神和創新能力的發展。隨著社會發展對人才的需求標準越來越高，要求管理學課程教學必須符合高職教育的特點，轉變教學理念，更新教學內容和教學方式。
一、《管理學》課程的教學現狀
（一）課程的開設缺乏專業針對性
現行的管理學課程設置專業針對性不強。由于不同專業的培養目標有其多樣性與適應性，對課程體系的設置要求就不同，所以管理學課程在不同的專業中有不同的設置，應從課時分配、教學內容側重上區別對待。
（二）教材內容陳舊
現行的管理學教材在內容上主要講述管理的職能，包括計劃、組織、指揮、控制和協調五個部分，這些內容只是針對原有國有企業的經營管理進行研究的，落后的管理理論、管理理念、管理思維和管理方法，已經不能適應經濟社會迅速發展變化的需要，急需進行更新。
（三）教師梯隊不穩定
重慶水利電力職業技術學院屬于理科學校，對于管理學這種文科課程缺乏長遠的規劃，再加上教師教學任務繁重，課程門數較多，管理學課程的授課教師變動較大，教師梯隊不穩定，沒有核心教師，也不重視后備教師的培養，不適應課程建設的需要。
（四）教學實踐環節薄弱
應該說，學生在現有的知識基礎上，管理學的基本原理都能看懂并理解。但學生普遍反應其困惑在于如何將所學理論與實踐有效地結合，做到活學活用。由于各種主客觀因素導致學生實習基地建設的滯后及實驗設備不足，使學生缺少必要的實踐性環節，不能從更深層次領會管理的本質。
（五）教學手段落后，考核方法單一
傳統的管理學課程的教學手段主要以黑板和粉筆為媒體，教師講課為主，未引入計算機等現代化的教學系統，學生的學習興趣和積極性沒有充分地調動起來，從而影響了教學效果，降低了教學效率?？己朔椒ㄉ闲问絾我?，全部采用閉卷筆試的形式，題目設計也缺乏創意，客觀題較多，發揮性的主觀題較少，只能檢驗學生對知識的記憶力，難以檢測學生的綜合素質和真實能力。
二、《管理學》課程教學改革的必要性
（一）人才培養的需要
現代企業對各層次人才的需要不再是片面地考慮相關專業知識，而更多地關注相應層次人才的綜合素質和能力，希望所需人才具有開放意識和市場競爭意識以及知難而進、求同化異的能力，學習溝通和人際交往的能力，事務處理及應變決斷的能力等。作為高職院校，要培養學生具備以上能力以勝任目前和將來工作的需要，就必須不斷進行教學內容和教學方法的改革和創新。
（二）課程本身的發展需要
管理學是一門科學，其理論來源于對實踐的總結和抽象，也服務于社會實踐。隨著社會的發展，人類活動的綜合性和復雜性也越來越強，一方面要求有更先進的管理思想和方法來滿足實踐的需要，另一方面也為管理學增添了新的內容。同樣，管理學的教學也應該緊盯時代的步伐，摒棄過時的理念和方法，吸取新的理論和策略。
（三）完善學生心智模式、培養合格人才的需要
《管理學》這門課程教給學生的不是一兩項實用的技術，也不是紛繁復雜的邏輯推理，而是一種思維方式。思維能力和思維方式的培養過程其實是完善學生心智模式的過程，是長期的、點滴的潛移默化，這就需要不斷地改變教學內容和模式，積極引導學生內外兼修，塑造自我。
三、《管理學》課程的改革思路
（一）教學體系和教學內容的改革
管理學課程的教學內容應當動態地、及時地反映科學技術和經濟社會迅速發展變化對管理帶來的影響，以及預測管理未來的發展趨勢。通過管理職能系統研究管理過程的思路來安排管理學的課程體系結構與內容，是一種比較適合的方法。①介紹兩大管理學基礎：一是管理系統的基礎知識，包括管理的概念、屬性、管理主體、管理對象與環境、管理機制與方法、管理職能；二是管理思想，包括管理思想的演進過程、最新趨勢、管理原理、組織文化等，教學目標是讓學生掌握管理基礎知識，樹立現代管理思想與觀念；②講授管理四大職能：計劃與決策、組織與人事、領導與溝通、控制與信息處理。教學目標是培養學生管理技能的基礎和前提，這部分內容是本課程的主體與中心。同時，還應制訂新的教學大綱。新教學大綱必須刪除陳舊的、不合理的內容，充分反映教學體系和教學內容的變化。
（二）教學方法改革
目前，高職院校管理學的教學課時都較少，如何在較短時間內讓學生掌握管理學原理就必然成為教師上課首先面對的難題。在實際教學中既要講究知識體系的完整，又要講究重點突出，既要實現理論夠用，又要突出技能本位。基于課堂教學，本文認為專題教學法和案例教學法是適合高職院校管理學課程的優秀教學方法。
1.專題教學法。由于教學時間的限制，教學內容不可能完全覆蓋管理學原理的全部理論，但又要讓學生建立起管理學的基本架構，專題教學法不失為一種好的選擇。即，以管理學的各個范疇為專題，一堂課就解決一個方面的問題，這樣既保證知識體系的完整，又不失重點。
具體來說，根據“兩大基礎”可以將管理學原理設立為兩大板塊若干專題，一是管理理論基礎，包括管理系統專題、管理思想專題、管理原理專題等；二是管理技能基礎，包括計劃專題、決策專題、組織專題、領導專題、控制專題、企業管理實踐專題等。
2.案例教學法。管理學傳授的應是管理能力、管理素質，而不限于單純的管理知識，是在培養一種思維方式，是一種心智模式的訓練。這種訓練不可能依靠記憶，只能通過理論與實踐的結合，以真實情景的體驗獲得感性的認識，進而融會貫通，從實踐中升華、提高。案例教學通過案例再現企業管理活動的真實情景，讓學生進入管理現場，引導學生積極探究實踐問題的解決之道。
在案例教學的實踐中，應該把握好一些基本環節，從而在更大程度上發揮案例教學法的價值。一是要精選案例，選擇的案例應該遵循針對性、現實性、典型性、差異性的原則。二是要貫徹學生為主的教學原則，案例教學前要有針對性地作相關理論鋪墊，教學中要鼓勵學生在分析案例時大膽地去思考、去發揮、去創新。三是要培養學生分析案例的思路和方法，即如何運用基本原理去分析、推理、判斷、論證。四是要組織討論，這是案例教學法的關鍵，也是案例教學的主要形式，要創造一個寬松的課堂環境，以教師為主導，學生為主體，讓所有學生都參與到案例討論中來。五是評定成績時，要重點考察學生的能力：創新能力、分析能力、決策能力。
（三）教學手段的改革
1.積極運用現代教學手段。在管理學教學中，應積極提倡采用多媒體教學。多媒體教學具有生動、形象、直觀、信息量大等特點，能充分調動學生各種感官的綜合功能，提高學生的注意力，培養學生的創新精神和實踐探索能力。
2.加強實踐性教學環節?！豆芾韺W》是一門實踐性很強的課程，要取得良好的教學效果，理論與實踐的互動是必不可少的。本課程實踐性教學的基本設計思想是：將管理理論與實踐相結合，通過教師講授、小組討論、案例分析、情景模擬、參觀學習、開辦講座等方式促進學生對管理理念、管理方法的掌握，讓學生對管理的理解不僅僅有理性的，也有感性的。
（四）考試方法的改革
在強調期終考試重要性的同時，應該適當縮小期終考試分數的比重。學生上課出勤率、課堂發言頻率和質量、科研小論文、課后作業、社會調查等都應占有一定比重。
（五）提高教師的素質和能力
提高教師隊伍的素質，加強教師的基礎理論和實踐能力培養。任課教師要不斷提高知識水平和實踐水平，研究教學規律，交流教學經驗，提高教學效果，完善課程內容體系；教師還應該學習和掌握教育心理學的理論和方法，并開展這方面的研究，以便懂得或在教學中更好地調動學生學習的積極性，發揮他們的主觀能動性，從而為社會輸送適應經濟發展需要的高素質的管理人才。
（六）完善教材建設
教材的建設和改革包含教材內容的改革和教材形式的改革兩方面的內容。教材內容的改革，一般指教學內容的改革，前面已經敘述。關于教材形式的改革，一是要打破過去單一的文字教材形式，研制和擴大應用電子教材，使抽象的內容形象化、直觀化，使難以理解的內容通俗化、生動化；二是要注意發揮理論教材、實踐教材、電子教材、網絡教材等各類型教材在專業教學中的協同作用，形成科學的教材體系；三是要充分重視和發揮案例輔助教材對教學的作用，淡化教學中過重的理論色彩，縮短理論與實際的差距。
在我國全面推進素質教育的今天，教育更應更新教學觀念，課程教學要改變以往“填鴨式”教學方法，樹立“以教為導，以學為主”的教學思想。管理學課程的教學要適應時展需要，不斷探索有利于培養學生的創新意識與實踐能力的教學模式。
參考文獻：
［1］ 單鳳儒.管理學基礎［M］.北京：高等教育出版社，2008.
［2］ 馬雪蓉.高職院校《管理學原理》課程教學改革的實踐與思考［J］.市場周刊?理論研究，2008，（10）.
關鍵詞：管理理論；學派；實踐運用
一、前言
迄今為止，西方的管理理論的思想大致經歷了三個基本的階段，即科學管理思想階段、行為管理階段和現代管理理論階段。其中，現代管理階段是在第二次世界大戰之后，隨著社會生產力的發展以及社會學、計算機技術在管理領域中日益廣泛的應用而逐漸形成的。這一階段的管理理論不是一種管理理論，而是各種不同管理學派的統稱。美國管理學家哈羅德孔茨1961年12月在美國《管理學雜志》上發表了《管理理論的叢林》一文。他給管理理論中的各種學派分了類，并把這些理論和學派在歷史淵源和理論內容上互相影響和聯系，形成盤根錯節的局面稱作“管理理論的叢林”。他當時劃分的六個學派是：管理過程學派、經驗學派、人類行為學派、社會系統學派、決策理論學派和數學學派。
孔茨的目的是試圖統一管理理論，希望他的文章能像一把鋒利的砍刀，在這片枝節交錯、簇葉蔓生的叢林中清理出一條穿越的道路，引領人們走上正確的方向，而不至于迷失其中。但是，孔茨后來也許發現，這片叢林比他想像的大得多，幾乎無邊無際。在他的砍刀砍過的地方，新的枝葉更快地生長出來，有的甚至轉眼間長成了參天大樹?？状脑噲D統一管理理論的目的未能實現，反而引發了更多的爭論。
19年后，孔茨又于1980年5月的美國《管理學會評論》上發表《再論管理理論的叢林》一文。文中他認為管理理論叢林依然存在，而且已發展到了以下11個學派：經驗（或案例）學派、人際關系學派、群體行為學派、社會協作系統學派、社會技術系統學派、決策理論學派、系統學派、數學（或管理科學）學派、權變理論學派、經理角色學派、過程學派。
二、管理理論的叢林
（一）管理過程學派。該學派的研究對象是管理的過程和職能。管理是組織中通過別人或同別人一起完成工作的過程，職能就是指計劃、組織、協調、控制。管理的過程和職能是分不開的。該學派的目標是對這個過程和職能進行分析，建立起概念性的框架，確立這個框架的原則，最終構建一個管理理論。認為管理是個普遍的過程，而無論企業的類型，特定企業的不同層次，也不論各個企業類型和層次的管理環境如何的不相同；管理知識中有一個純屬管理的核心部分，如直線制、部門化、管理幅度、管理控制技術等是普遍用于組織和組織中的各個層次；認為管理理論是經驗組織的一種方式，把這些經驗加以概括，就成為基本管理理論。有了管理理論，就可以通過對理論的研究、實證檢驗和傳授，來改進管理實踐。
孔茨是管理過程學派的代表人物。這個學派通常被稱作“傳統學派”或“普遍主義學派”，它的創始人是法約爾，法約爾是法國人，是古典管理理論學派的代表人，是一般行政管理理論的創始人。他的是一名采礦工程師，他的成名作是《一般管理與工業管理》。根據他的實踐和調查研究，他將企業經營歸納為六項活動：技術、商業、財務、安全、會計和管理活動，其中管理活動就是計劃、組織、控制、協調和控制，同時他還提出了管理的14項原則，管理職能的有效發揮和六項活動的順利進行都必須遵循著14條原則，管理知識中純屬管理核心部分的直線制和部門化等也源于這14條原則中。法約爾最先提出了管理過程的概念，之后到現在的管理教科書大都沿著管理過程來組織內容。
我們以教師為例，來理解過程學派。過程學派研究對象是過程和職能，作為教師，他的工作有：計劃，編寫教學日志，包括教學目標、一個學期和每堂課的內容；組織：組織課堂，保證整個學期這門課的順利進行，安排學生干部，協助教學工作的開展；領導：指導和激勵學生好好學習，對學習好的學生進行表揚；控制：對授課情況進行反饋，制定一系列課堂紀律，保證教學順利進行，以達到預期的授課目標。
（二）人類行為學派。該學派對管理的分析建立在這樣一個核心假設之上，即管理涉及到人。那么管理研究的焦點應該是人際關系，該學派有不同觀點：“人際關系學派”“領導力”和“行為科學學派”等。在《再論管理理論的叢林》中，此學派分成人際行為觀點和群體行為觀點，兩者的差別在于，前者研究單個個體的行為，主要強調人際行為。而后者主要關注群體中的人的行為，主要強調的是群體模式。
該學派重點關注心理學和社會心理學?？状膶懙?，不能否認管理必須考慮人的行為因素。無論在管理的環境中還是無法管理的情境中，都不能否認人際關系研究的重要性，領導和管理也很重要。但是，如果說人際行為研究就是管理，就像是將人類身體的研究等同于心臟病領域研究一樣。人類行為學派可追溯到行為科學理論階段的代表人梅奧等人對霍桑試驗的研究，霍桑試驗的目的是研究照明對工人生產率的影響。
（三）社會系統學派。該學派是從系統分析的觀點出發，以協作系統為核心來論述企業內部平衡和對外部條件適應的管理理論，由美國管理學者巴納德創立，代表作《經理人員的職能》。該學派在之后的20年里，分裂成為協作型社會系統觀點和社會技術系統觀點。前者的觀點更依賴于巴納德的理論，后者的觀點認為技術系統對社會系統有重要的影響，著重在生產辦公室業務以及在技術系統和人際之間有密切關系的其他方面。
（四）決策理論學派。決策理論學派是從社會系統學派中發展起來的。此學派的代表人物是西蒙和馬奇。決策理論的基礎是經濟理論，是消費者選擇理論的發展。消費者選擇理論從19世紀早期開始就一直是經濟學家用以解決經濟問題的有效工具，分析效用最大化、無差異曲線、邊際效用、風險和不確定情況下的經濟行為。該學派中的大多數學者都是經濟理論學家，他們著重于模型的建構和數學的應用?？状恼J為，決策理論就是構建模型，數量分析。
決策理論的主要思想：
基本出發點：管理就是決策。決策貫穿管理的全過程，滲透于管理的職能活動中。西蒙認為，“管理過程就是決策過程”?！敖M織是指一群人彼此溝通和彼此關系的模式，包括制定和實施決策的過程”。這一點跟社會系統學派中組織的觀點一致。
用“決策人”代替“經濟人”， 也就是由提高效率為中心轉變為以合理決策為中心。決策人具有兩個特征：一是用“令人滿意”的決策準則來代替最優化決策準則（效用最大化）；二是在決策時只考慮那些他認為最重要的因素。
決策是一個包括有四個階段的完整過程：情報活動-設計活動-決策活動-審查活動。
一個組織的決策，根據其活動是否反復出現可分為程序化決策和非程序化決策。
決策理論的一個運用就是博弈論，我們知道，經濟學研究的是社會如何管理自己的稀缺資源，達到資源合理的配置。經濟學十大原理之一是：“人們面臨權衡取舍”，這個過程也是一個博弈的過程。由此可見，管理學的研究不僅涉及到社會學、心理學、還涉及到經濟學。
孔茨在文中對決策能否支撐起人類知識的所有領域表示懷疑，決策其實就是選擇，而選擇既有可能是組織的管理行為，也有可能是純粹的個人行為。所以，以決策理論構建管理學的核心可能是不恰當的。
（五）經驗學派。該學派主張通過分析經驗（通常是一些案例）來研究管理學問題。通過分析、比較和研究各種成功和失敗的管理經驗，可以抽象出某些一般性的結論或原理，以有助于學生和從事實際工作的管理者理解管理原理，并使之學會有效地從事管理工作?？状恼J為，經驗主義學派跟管理過程學派趨于相同。
（六）數量流派。該流派的核心觀點就是模型。利用模型，通過最基本的邏輯關系并根據選擇的目標來描述問題。換句話說，如果管理、組織、計劃或決策是一個合乎邏輯的過程，那么這個過程就能用數學符號和關系來表示，利用模型求出最優的解答，以達到企業目標。
從這個學派的思想，我們想到了一個例子：影響因子是用來衡量科研論文的質量，那么有關管理部門通過建立模型，得出影響因子，以此來衡量老師的科研成果，然后根據這個發給老師相應的勞酬。
孔茨認為，數學是一種工具而不是一個流派，它運用定量技術（運籌學、統計學、計算機技術）改進管理決策制定，提高組織的效率。這也是為什么孔茨在《再論管理理論的叢林》一文中將School 改成了Approach 的原因?！对僬摴芾砝碚摰膮擦帧罚骸半m然每個流派都對管理理論作出了巨大貢獻，但是有的流派（如數量、“管理科學”）卻只能被看做是一種工具（Tools），他們并沒有真正從事一種完全意義上的管理科學，他們在很大程度上只是在運用精致的數量模型和符號而已”。另外，孔茨在講到人類行為流派也提到：“該流派成員也有分化，某些成員將關于人類行為的認識看做管理工作者的一部分，而且是幫助管理者通過滿足人們的需要、響應他們的動機來更好地理解并促使人們工作的一種工具”。
三、管理叢林形成的原因
孔茨在《再論管理理論的叢林》一文中提到：許多訓練有素但過于專門化的教師進入我們的大學和學院他們雖然有很好的學術背景，…，也許是管理理論的叢林變得更加深不可測?！钊司趩实氖?，某些教授竟然堅信，當他們在教這些不同專業的課程的時候，就是在教管理?！?，雇傭了大批來自經濟學、數學、心理學、社會學、社會心理學和人類學等專業的學者。在這期間非常缺乏即受過管理學科訓練又有一定管理經驗的教師。在這種情況下，只好靠來自上述社會科學領域的博士畢業生來彌補。
歸納一下，管理叢林形成的原因主要有以下幾個方面：
1.商學院教師缺乏管理經驗。
2.商學院教師憑借自己的專業背景，從不同的視角來對管理進行研究，提出了不同的觀點。
3.為了填補教師稀缺，雇傭了大量非管理專業的教師。
四、陷入叢林的主要根源
孔茨分析了 “叢林中思想糾纏的主要根源”。主要有以下幾個方面：
1.語義叢林（什么是管理，什么是組織，什么是決策…）
如“管理”意味著通過別人并同別人一起把工作完成，但是，其中的“別人”僅僅指的是正式組織的人，還是包括所有非正式組織中的人？管理對人的影響是通過統治，還是引導，抑或是教育？
對于“組織”一詞的詞義混亂，分為三種情況：絕大多數管理過程學派成員用來表示一個企業的活動――職權結構，這里組織代表一個企業中正式的組織結構，為人們提供工作的環境；而許多“組織”理論家把組織看成是任何一種團體活動中人的關系的總和，這里組織成為社會結構的同義語；另外一些的“組織”則僅僅表示“企業”。
另外還有決策的語義混亂（簡單的從各種備擇方案的選擇vs包括全部的管理工作和環境）、領導方式（管理方式的同義詞vs管理和領導的區分）、信息聯系的含義（極為廣泛，一個書面或口頭報告vs正式關系和非正式關系的網絡）、人際關系的理解（對人的精神病的治療手段vs對人和人際關系進行的研究和技能）。
還有，對管理這門知識所下定義的分歧，即對管理的內涵沒有準確的界定。
2.是否把管理定義為知識主體（學科界限不清晰，管理學=社會學+社會心理學+…？還是管理就是一門專門的學科？）
3.先驗假設（假設前提的不一致性）
4.對原則的誤解（借單一管理原則的無效，來否定所有管理原則的正當性）
5.管理理論家們不能或不愿意互相理解（捍衛原創性）
五、走出管理理論的叢林
對于如何清理管理理論的叢林的問題，孔茨提出了以下幾點：
1.給管理下定義。建議大家至少要同意，管理知識領域的定義應該能反映實際管理人員的活動領域，并為此目標而對管理實踐做進一步的調查和研究。
2.界定管理學是一門學科。將管理學看成是一門專門學科，而其他學科被看成是管理學的重要基礎。如果這樣的話，把管理學同其他學科區分和結合起來就有可能。
3.闡明管理學用語的語義。
4.提煉和驗證基本原理。并記住以下準則：管理理論應該探討知識的某一個領域和進行“能夠處理的”調查，界定和集中一個研究的特定領域；管理理論應該有助于改進管理實踐和管理工作，以指導實踐為導向；明晰語義，特別是易于實際管理人員的理解；管理理論應該指導管理的研究和教學，并提高其效率；管理理論必須認識到，它只是一個更大的知識和理論領域的一部分。
六、管理的科學性和藝術性
通過讀《管理理論的叢林》一文，我們發現，各學派之間都有著相互的聯系，決策流派是建立模型，然后數量分析，從而決策出最優的解答。而決策又貫穿在整個管理過程中，管理涉及到人，人不是單獨的個人，是社會中的人，他存在于組織之中，組織是一個把兩個以上的人的各種活動和力量有意識地加以協調的體系，他是一個協作系統，是人與人之間相互協作而構成的系統。
由此可見，管理學的研究涉必然及到經濟學、社會學、心理學、哲學等理論，同時必然要運用到諸如數學、計算機科學、工程學等方法和技術。任何管理都會涉及組織中人、才、物的合理配置和產、供、銷的科學銜接。管理學涉及的范圍很廣。
管理的科學性表現在它形成了自己的系統原理、原則和方法，構成了管理學的基本框架，是一門獨立的科學。
管理的藝術性表現在，管理總是在一定的環境中管理，而環境是變化的，所以也就不可能有一成不變的管理模式。此外，人是富有感情的，而感情是很難量化和模型化的東西，所以，管理者要根據具體的管理對象、管理環境、管理目的、采取相應的措施去解決所遇到的問題。
所以說，管理需要科學的理論作指導，管理藝術性的發揮是在科學理論指導下的發揮，一個成功的管理者應該結合實際情況進行創造性的管理，使理論服務于實踐。
參考文獻：
[1]Harold Koontz Is Dead at 75，Gave Advice on Management. Associated Press （New York Times）. February 20， 1984. Retrieved 28 February 2014
（一）重理論知識傳授，輕實踐能力培養
在傳統教學中，課程的主要安排是課堂理論教學，教師絕大部分是從學校到學校，本身缺乏企事業管理的實踐經歷，他（她）所教給學生的也只能是書本上的理論知識，教學內容與實際容易脫節，對管理原理的解釋缺乏針對性的案例或有案例而解釋不到位，結果常常是紙上談兵。
（二）教材建設落后
隨著知識經濟全球化的發展，一方面是國內和國外企業經典的管理理論和管理方法層出不窮，使管理學的理論體系不斷更新、完善和發展，一方面卻因為不少高校把管理學等同于其他專業基礎課，所使用的教材仍然是多年前出版的老教材，知識陳舊、案例老化、方法落后，大大影響了學生對前沿知識的學習、接受和理解。
（三）課堂教學模式和評價方式落后
原理課的教學最容易陷入“填鴨式”的“滿堂灌”，沒有師生互動，或即使有也因為互動不到位而流于形式。雖然在有的教學過程中也引入案例分析，但因為方法不佳，學生參與度低，沒有讓學生的思維水平得到充分鍛煉，教學效果大打折扣?，F行的對學生學習效果的評價方法主要依靠期末考試卷面成績。雖然平時成績占了一定比例，但因為課堂教學內容容量很大，課堂理論教學時數又少（36學時或54學時的），不能讓每個同學都有展示的機會，要在期末卷面考核成績中客觀全面反映學生的努力度、創造度、收獲度是件比較困難的事。
（四）合適的教學案例較少
案例在原理講述中的作用，相似于高等數學課的公式應用：數學課為了讓學生掌握公式的應用，必須通過多個例題的講解練習，學生才能掌握；要讓學生對管理學原理理解透徹，也得通過多個案例的分析。但國內教材中多為理論闡述，配套的教學案例較少（多為每章或多章后附1－2個），使得課堂教學所能選擇的案例內容少，純理論講述往往引不起學生共鳴，吸引不了學生的眼球，收不到應有效果。
二、管理學教學的發展方向
（一）重新審視課程定位與教學理念
管理學原理是管理類專業的基礎課程。它的教學目標，一方面要為專業課程的學習和研究奠定基礎；另一方面還承擔著培養學生管理素養的任務，具體包括引導學生明確管理的角色認知，掌握工作方法，提升協調、溝通和決策能力，擁有團隊精神和人本主義意識，形成現代管理思維理念等。作為應用型本科院校，培養的人才層次目標應該是企事業單位的中層管理者。根據管理學原理，中層管理者的概念技能、技術技能、人際技能三者之間的比例應該是相當的，從而決定該課程的定位：
（1）理論教學以必需夠用為度，堅持以應用技術能力培養為主線。
（2）教學方法上要突出實訓，注重能力培養；
（3）重視學生的實踐、參與度與創新精神的培養。教師所“教”的管理原理原則應該結合目前企事業單位的現實，而不是從理論到理論。教師在教學過程中可以圍繞原理原則提些思考問題，讓學生課外查資料尋找答案，促進學生從被動學習轉向主動學習，由單向傳播轉變為雙向溝通，從以教師組織教學為主轉變為以學生自我總結發現、自我實踐能力培養為主。要實現這些轉變，不是單靠管理學科的教授者轉變理念，院校的管理者，直至教育部門的管理者都要對此有認識，在眾多部門的配合下才能保證付諸實踐。例如上海市教委吸收MBA的好做法，規定應用性學科的教師必須到企事業單位掛職半年以上，并給予一系列的配套政策（給予時間與經費的支持），切實解決任課教師理論脫離實際的問題，為教師培養應用型人才提供了有力保障。
（二）加強教材建設
教材是教學的依據。在這方面可以借鑒國外的經驗。如在20世紀90年代海爾集團迅速發展的時候兼并了青島紅星電器廠，并很快利用海爾的管理經驗使紅星電器廠扭虧為盈，這一經典管理案例被哈佛商學院收入其管理學教材中。我們在管理學教材建設方面也要向國外學習，對國內外管理學的最新理論及案例進行精心選擇，及時補充新知識、新案例。另外，因為管理學原理課程內容的寬泛性，與后續的有些專業課程如組織行為學、人力資源管理、信息系統管理等在內容上會有不同程度的重復。因此對管理學原理課程的基礎性特點，對涉及后續課程的有關內容的講述要做適度的調整。
（三）采用多元化的教學方法
理論講授法是最為普遍采用的一種教學方法。但這種以教師為中心的授課方法在很大程度上限制了學生潛能的充分發揮。要提高這種方法的教學效果，教師在教學中應大力推行參與式教學方法，強調學生和教師一起為謀求解決問題的方案：一方面可以給自覺性差的學生以學習的壓力，一方面成功解決問題也可以激發學生的學習動機和熱情?，F在常用有效的方法有：案例教學法、情景模擬教學法、管理游戲、團隊教學法等。但案例教學法對教師的要求較高，首先，教師要對管理理論理解到位，才能挑選到與之相適合的案例；其次，教師要花大量的時間查閱資料，才能挑選到時效性強、現實性強，同時又有一定深度的案例，才能達到真正鍛煉學生能力的目的；再者，對案例教學還需要特意設計教學方法，讓學生有備而來、有話可說、有感而發，能遵循事先的教學安排進行討論活動，避免案例教學最容易出現的公說公有理、婆說婆有理的松散局面。哈佛商學院MBA的學生一共要學800個案例。我們國內教材中沒有那么多的配套案例，需要教師花費大量時間收集?，F在被教師嘗試采用的情景模擬教學法和團隊教學法的共同特點是學生參與教學中。教學設計的方案不同，學生的參與度是不同的。例如有的學校將班級改制成模擬的貿易公司，選出總經理、副總經理，成立人事部、財務部、采購部、市場部、銷售部等。根據每章節內容，創設不同的模擬子情景：每個學生根據所學的組織職能知識擬定自己的崗位工作職責，讓總經理、副總經理與各部門負責人一起協商組織結構的設計，討論計劃決策、組織、領導、控制這些管理職能中的具體方法等。但實施這類仿真模擬有時需要昂貴的設施，另外，參與的學生多了，課堂突發性事件難以防范，教師難以左右教學局勢的發展，因此一般條件下較難以做到。
（四）改進課程考核評價方法
管理學原理課程的應用性非常強，對學生能力的培養是課程目標的重點?，F行的課程考核一般分為兩部分：形成性考核（即平時成績）和總結性考核（即期末成績）。例如重慶三峽學院形成性考核成績占總成績的40％（其中平時表現占20％，大作業占20％），總結性考核成績占總成績的60％（知識性考核占40％，能力性考核占60％）。陜西國際商貿學院國際經濟學院平時課堂考核占1／3（包括課堂討論、主題辯論、案例總結等），平時課后考核占1／3（包括課后作業、小論文、專題調研報告等），期末理論考核占1／3（包括知識性考核占40％、能力性考核占60％）。平時成績該記哪些內容，期末筆試又該如何出題與分布分數？實踐經驗告訴我們：
（1）合理成績折算比例。形成性考核成績內容應該有平時表現（包括出勤、課堂討論、案例分析等）情況，大作業（主要是指課后作業、小論文、專題調研報告等）情況；總結性考核（即為期末考試）成績內容包括知識性考核與能力性考核兩部分，占分一般前者略少于后者?？荚囶}型多樣化，使課程考試既有一定深度，又有一定廣度。
（2）將個人考核和小組考核相結合，靈活運用其他考核方法。為了避免卷面考核的不足，有的學校采用了：①課堂抽題簽進行口試考核；②隨堂開卷綜合分析相關案例考核；③通過網絡模擬管理環境進行相應問題解決等。
按照學院對實驗信息中心工作職能與責任的劃分，目前中心工作基本分為日常管理、實驗教學指導、資產管理、網站系統維護和管理、教學和科研設備維護保障、網絡與技術服務、圖書資料與信息服務等多個個方面，以下分別作以總結：
一、全面加強各項日常管理工作
首先，根據工作中出現的新情況、新問題，制定、完善了有關管理制度，尤其是在學院的統一要求下，詳細的完成了部門崗位職責和工作流程的制作，設計了相應的登記表。新增補了多個管理制度和登記表，通過這些制度和登記表，一方面可以用來跟蹤中心各項工作的質量，以及時調整工作方法并投入人力來完成相應的工作；另一方面，可以用來規范員工的日常工作，比如：對設備維護必須登記每一臺維護設備的詳細信息和處理辦法；對低值易耗材料的使用填寫“耗材使用登記表”，對高值耗材實行更換登記制度，同時集中保存更換下來的材料兩年以備檢查；對固定資產的辦理，加強了各類信息的審核登記制度，對回收資產也必須進行移交，從而規范了固定資產的管理。
其次，為了提高中心人員的服務意識和業務水平，且互通有無、互補互學，進行了多種方式的全員學習、訓練與交流活動。尤其是在業務學習與交流方面，除了定期組織中心工作會議，安排重要工作，解決工作中的分歧，統一工作思想外，期間“組織過網絡設備管理”、“311多功能實驗室復雜設備使用、維護訓練”等多次不同主題的技能學習和交流活動。通過交流，大家較前更加團結，協作更為默契，有力地促進了各項工作的開展。
再次，“安全無小事”，認真做好各個轄區的各項安防工作。ups機房、主干交換機機房和服務器機房是實驗中心三個重要的設備集中管理區域，這些設備的運行狀況將直接影響我院的正常工作秩序，為此管理這些設備需要具有高度的責任感和精湛的技藝。為了將這種意外的損壞降低到最小程度，中心進一步加強了安防工作，具體包括：每天3次記錄ups的工作電壓值；本文來源：公務員在線對重要設備的運行進行登記管理；對每臺服務器的操作進行登記管理；對服務器機群的普遍操作進行登記管理等。
二、穩步推進實驗教學工作的開展
根據學院有關安排，積極參與學院24培養方案的制定，逐步完善學院教學實驗課程體系。為了保證實驗教學工作正常進行。不斷整合實驗教學資源、更新實驗教學內容、完善實驗教學環境、積累實驗教學軟件，構建適應信息化、國際化、標準化、科學化的實驗教學平臺。先后開設了“運籌學”、“應用統計”、“管理信息系統”、“數據庫系統及應用”、“會計模擬實驗”、“電算化財務”、“資產評估”、“應用統計分析”、等課程的教學實驗。同時，為本科生、專業學位和碩士研究生的“實驗管理學”、“高級管理學”、“宏觀經濟學”、“微觀經濟學”、“設施規劃、生產計劃”、“數據庫”、“組織設計實踐”、“企業競爭模擬”等課程實驗部分提供服務。這學期，開展了實驗教學改革，為了提高實驗教學資源的利用率，探索性的開設了“企業經營沙盤模擬”開放性實驗課，取得了較好的教學效果。
在教學實驗室的建設與維護方面，積極申報各種實驗教學建設項目，或認真完成已經審批的實驗教學建設項目，不斷改善實驗室建設條件，提高實驗教學水平。全面完成了交通大學“985工程”二期建設項目（2006年立項）“管理學院教學實驗及教學管理平臺建設”；完成了省級實驗教學示范中心申請項目：“交通大學管理基礎教學實驗中心”，已被確定為第四批省級實驗教學示范中心，同年又被確定為國家級實驗教學示范中心。
為了大力推動高校信息化實踐教學及信息化復合型人才的培養，使學生深入了解企業經營管理及決策知識，真實剖析企業運營過程，切實提高就業實踐能力，于今年10月份組織本院學生參加了第二屆“金蝶杯”全國高校企業經營實戰模擬精英賽組織金蝶大賽的初賽和復賽，取得了較好的效果。
實驗教學硬件環境維護上，主要是對教學實驗基地的網絡系統及計算機設備進行了更新及重整，包括加裝內存、更新還原卡、添加服務器、重整網絡系統配置等多項具體工作，大大提高了該實驗室設備的運行效率，使設備完好率和開機率都達到了較高的水平。
三、切實做好軟硬件資源的管理工作
1、隨著學院規模的不斷擴大與投入的不斷增加，軟硬件資源的管理工作較之以往已需要提上議程。在軟件資源的管理上，為了保障實驗中心服務器軟件正版軟件運行環境正常，中心組織人員逐個編寫了新購軟件安裝使用說明，并在使用過程中多方與廠商溝通，解決環境中出現的各種軟硬件問題。具體工作有：國泰安數據庫應用與更新，解決ilog軟件認證和sas軟件認證問題；接受師生正版軟件申請及安裝工作，為所有符合要求的師生提供國泰安數據庫、spss、sas、ilog軟件的安裝工作；購置創新軟件cbt、eviews、crytralreports、maple、lingo、arena、英時考試系統軟件服務器及客戶端的安裝及其使用；
2、完成交通大學“985工程”二期網絡信息社會的安全科技創新中心建設任務中子項目“網絡信息社會安全的管理研究”的減災/救災物流管理研究實驗室（568）、311多功能綜合實驗室的裝修及設備進行規劃和建設工作，組織設備的市場價格調研、準備招標的各種文件、建設后期的設備驗收、以及財務報賬工作，并成功接待了多次專家的訪問參觀。
3、為保護多媒體教室及公共機房電腦系統的安全，給所有多媒體教室、會議室及公共機房流動機位電腦安裝了還原卡，首次在流動極為上安裝的先進的智能“噢易free”還原卡，實現了流動機位使用與示范教學管理的快速切換，解決的前期兩者應用之間的矛盾。
四、精心做好網絡與技術服務工作
為全院師生員工及教學科研工作需要做好網絡與技術服務，是實驗中心最為頻繁和最為基礎的工作。不謙虛地說，中心人員幾近有求必應，能夠熱情主動、及時高效、精益求精、任勞任怨的應對各種技術故障與難題，工作得到了師生包括外國專家的肯定。具體包括：
1、學院所有實驗室、多媒體教室、教師用pc、行政人員用pc、打印機、投影儀等各種pc機及多媒體設備的日常維護。
2、維護學院大樓內的網絡布線，確保網絡通暢；
3、所有pc機及網絡打印機的ip管理。中心記錄了所有pc機的主機編號、顯示器編號、網卡編號，并與ip及機器所在位置一一對應，以數據庫表的形式存放。若遇機器位置變動，隨時更新數據庫表。若出現盜用ip現象，可立即追查出盜用人；為了減少病毒對網絡的侵害，對學院主干交換機進行的全面的規劃，按區域、功能劃分了vlan，對學院一樓到五樓的ip重新分配，并完成ip地址遷移工作。
五、扎實做好圖書資料信息的服務工作
目前，資料室人員編制僅為1人，工作量相當之大。一年來，在中心的合理協調與統籌安排下，資料室逐步從“以書為本”轉向“以人為本”，堅持“一切為了讀者，全心全意為讀者服務”的服務宗旨，較好的完成了各項工作任務。主要包括：
1、創新工作：與本中心的人員研發教師獲獎數據庫檢索系統，收錄124份相關證書，其系統基礎數據庫已初具規模。
2、創新工作：主動收集本院教師編著的書籍、發表的外文資料，開設教師科研櫥窗展示；
3、創新工作：主動收集管院舉辦的專業會議資料、學院的簡介、簡章等文獻資源，擴大業務范圍，以充分發揮管院灰色文獻的利用率。
4、成功舉辦2次經濟管理類“proquest數據庫”；“emerald數據庫”使用培訓講座。為師生提供了多層次的網絡資源的檢索平臺。
5、耐心接待3700余名師生借閱查詢圖書、期刊、論文；同時，友善接待公管學院的師生查詢資料，并為來院圖書館的外校、外院讀者提供檢索閱覽信息的服務，以達資源共享。堅守崗位，最大限度保證院圖書館的正常開放。
6、咨詢、答疑了820余名學生對論文進行分類號的查詢確認工作，為論文的歸檔及發表進行先期分類；
7、開展了館藏圖書的咨詢、文獻信息的查詢、過期期刊的檢索、資料掃描的服務項目，盡力滿足師生對文獻資料的需求，提高文獻利用率。
8、完成了管院945篇碩博論文的資料編目及信管系統中的論文數據庫的輸入工作，縮短了碩博論文的檢索時間，保證了論文及時進入流通閱覽階段。
9、完成管院教師年314篇科技論文整理、掃描及轉換成電子版pdf格式，對管院科技絡檢索系統，進行基礎數據的錄入工作；
10、配合管院教務中心完成49人博士生學位論文與研究成果公示，建立《博士生學位論文與科研成果公示登記表》，接待了近90余人次對公示材料的閱覽，保證博士生論文答辯環節的公正。
11、完成年89種期刊、13種報紙、年3冊統計年鑒的訂購工作。
12、完成每周定期去收發室領取年訂閱的86種期刊、12種報紙、信件并對其登記、上架的工作，加快文獻資料流通。
13、完成：每2周定期對論文從2004年－年進行整序工作、隨時分類整理歸還圖書的上架流通工作。
14、及時為900余離校學生進行清理、審查、蓋章辦理手續的工作。
15、做好管理學院圖書館“圖書資料類資產年度報表”統計上報工作。
關鍵詞：高校；大部制；改革
中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）22-0144-02
一、高校大部制的概念界定
（一）大部制的概念界定
對于大部制的概念，一些學者、行政官員從不同的角度進行了界定。
從管理學角度：大部制是指在政府的部門設置中，將那些職能相近的部門、業務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。這一定義也是目前學術界公認的概念。
從組織結構角度：國家行政學院教授汪玉凱認為大部制是在政府的部門設置中,將那些職能相近、業務范圍雷同的事項,集中到一個部門進行管理。
（二）高校大部制的概念界定
目前學術界對高等學校的大部制的概念沒有明確的界定。青島大學教授李福華提出：“學部制”,是指在高等學校內部校和學院兩個層次之間增加“學部”一級學術性組織或一級管理機構[1]。
結合以上概念和高校的學術組織特性，筆者認為，高校大部制是大部制與學院制相結合的一種形式，以學科為分類基礎，將同一學科門類的院系進行合并重組成的一級管理機構。本文也是基于這一概念對目前高校實施的大部制的現狀進行分析的。
二、高校大部制改革的現狀
2008年以來，高校相繼進行大部制改革，本文選擇了已經進行改革的10所985重點學校作為研究對象，其中包括2008年以前改革的3所學校。筆者對這10所高校大部制改革的時間、范圍、形成方式、機構設置等方面進行了梳理和總結。
首先，從改革時間和范圍上講，改革進程從2000年4月進行到2011年5月。北京大學為推進“三級建制,兩級管理”的管理體制改革,在2000年4月把教學單位分設為:人文學部、社會科學部、理學部、信息與工程科學部、醫學部、跨學科類六個大類的部。2001年1月武漢大學將將49個院和直屬系合并科學部、社會科學學部、理學部、工學部、信息科學學部、醫學部六個部。2004年12月至今，吉林大學成立農學部、人文學部、社會科學學部、理學部、工學部、信息科學學部、地球科學學部、白求恩醫學部、公共教學部九個部。2005年7月同濟大學成立理學部。大連理工大學于2007年7月組建第一個學部，即運載工程與力學學部。隨后歷時3年多，大連理工大學原有的30多個二級實體院系變成了現在的7個學部即運載工程與力學部、建設工程學部、大學電子信息與電氣工程學部、化工與環境生命學部、管理與經濟學部、機械工程與材料能源學部、人文與社會科學學部、5個學院共12個二級實體教學科研單位。浙江大學分別在2008年2月和7月、2009年7月合并組建了人文學部、社會科學學部、理學部、工學部、信息學部、農業生命環境學部、醫學部七個部。2009年6月，北京師范大學教育學部掛牌成立。2009年7月到9月，天津大學合并組建管理與經濟學部、求是學部。2010年3月，東南大學出臺改革方案，學校設立理學部、人文社會科學學部、生命科學與醫學學部、工學一部、工學二部、工學三部、工學四部七個部。2011年5月，重慶大學成立文理學部。
其次，從大部的運行機制上講，10所學校的模式不完全相同。大致可分為三種。第一種，部作為派出機構。如重慶大學將文理學部作為學校的派出機構以實現文理學科布局優化，組建跨學科具有國際水準的學科群，整合學科資源，探索構建“校長治校、教授治學”的現代大學制度。第二種，部由院或大學直接升級。同濟大學、浙江大學的理學部都是由理學院直接升級而成。而浙江大學的理學部內不設院，只設了5個學系。吉林大學的農學部是原并入吉林大學的日軍需大學。第三種，同一學科門類的院系合并。除了以上兩所大學其余高校的大部都是在同一學科門類的基礎上合并而成。
再次，從部的機構設置上講，多數高校將大部作為一個層級，形成了校、部、院/系三級管理結構。其中部分高校只設置正副部長、正副書記等（主任、副主任）職務，不另設職能部門和學術組織，而部分高校建立了完整的組織結構，如北京師范大學機構設置包括學部黨政領導、學部組織機構、實體性學術機構、綜合交叉平臺、咨詢評議機構以及教學實驗中心等。少數高校雖然成立了大部，但是并沒有設置獨立的組織機構。如北京大學各部、吉林大學各部（除農學部外）。
最后，從部的職能上講，有的學校既有行政管理職能又有學術管理職能，如北京師范大學教育學部是在整合了多個學院、研究所基礎上建成的。它以“校中校”模式運轉，兼具獨立的行政管理職能和學術管理職能，擁有充分人、財、物等獨立權力。有的學校只具有學術管理職能，如東南大學在其改革實施方案中規定學部職責：職稱評審論文要求的協調和認定；博士生論文水準的協調和認定；配合校學術不端行為評判委員會認定所屬學科學術不端行為；學部及跨學科發展規劃的制定與協調；交叉學科建設的協調；跨學科科研項目的合作和協調；跨院系人才培養的合作和協調。
（一）高校大部制改革存在的問題及原因分析
關鍵詞： 高校班級管理 規范化建設 規律性問題
1.引言
班級是高校對學生實施常規管理和素質教育的基本單元［1］。高校班級管理的成效如何，直接關系到大學生人生觀和價值觀的形成，同時也決定學校教育教學的成效。在高等教育改革不斷深化的新形勢下，班級管理不但不能削弱，反而必須加強，我們要繼續堅持班級建制并改變班級管理模式，創新班級管理機制，改進方法，充分發揮班級管理對學生教育和管理的功能。
大學生年齡一般在19―22周歲之間，朱智賢、依田新（日）等著名心理學家均把這個時間段看成是青年確定生活觀和世界觀的重要時期，同樣也是擺脫青年世界，向成人世界同化的轉型期。這個時間段的青年具有很多優點，諸如他們有創新精神和競爭意識，有很強的自主性，民主和平等思想已經被他們普遍認同，等等，但是由于現代社會經濟的快速發展，新舊價值觀的不斷碰撞，青年學生在學習和生活過程中經常產生抑郁、偏執、自卑、敏感的心理癥狀［2］。
在班級管理過程中管理者要充分理解和尊重青年學生的個性特點，充分發揮學生的主觀能動性，調動班級每一位學生的積極性，不斷化解青年學生中存在的各種各樣的心理問題，幫助他們建立正確的人生觀和價值觀。
本文依據管理心理學及管理學原理的相關知識，根據班級管理研究的理論成果和發展趨勢，探討班級管理中的規律性問題。我們應通過加強班級學生干部隊伍管理、非正式組織的管理、精細化管理等手段，實現班級管理的規范化建設，從而不斷增強班級的凝聚力和戰斗力，使班級成為學生成人成才教育的重要載體。
2.班級管理的規范化
班級管理是人與人之間的管理，班級管理機制要盡量貼近社會，全面培養高素質人才，最大限度地激發學生的創造力，讓每個學生都參與班級管理。班主任或輔導員是班級管理的負責人，而班級干部是班級管理的主要執行者。班級干部既是管理者又是被管理者，所以班級管理的規范化的管理必須先從班級干部開始。此外，在班級管理的過程中還要對非正式組織的進行管理，對其加以引導，使其成為增強班級活力的重要元素。同時，對所有的學生通過建立基礎檔案，進行精細化的管理，最終實現班級管理的規范化。
2.1班級干部隊伍的管理
高校班級管理的成效如何在很大程度上取決于班級干部隊伍建設的完善程度的高低。傳統大學選拔班干部多停留在靠老師經驗、學生學習成績、學生演講表現、學生民主測評票等方法作出任用決定。這樣常常會發生所選用的學生不適合作班干部的現象，造成班級管理如同一盤散沙，這樣的班級文化氛圍一旦形成很難改變。為此我從建立規范化的班級干部組織機構和班級干部管理制度化兩個方面對班級干部管理進行闡述。
2.1.1組織機構建立的規范化
高等學校班級干部體制的改革應該有效地解決高等學?，F行班級干部體制存在的問題，因此，高等學校班級干部體制改革的基本目標應該是學生自己管理自己。要建立新的高校班級干部體制，關鍵是要建立新的合理的班級干部組織制度，合理的組織機構是班干部得以高效工作的基本保障。有學者認為要根據與社會接軌的原則，班級干部組織結構可以模仿現代公司制企業的組織領導體系，建立決策權、執行權、監督權三權分立的準公司制，并且建立職能配套的班務活動部門管理制［3］。
我考慮到與社會接軌的重要性，并根據現代企業管理認為采用目標化管理的方式比較適合班級管理工作的開展，采用“職能部門化”的管理模式構建班級管理機構。因為“職能部門化”的管理模式能有效地樹立管理權威，充分發揮所有學生的主觀能動性，強化控制，避免重疊，有利于管理目標的實現［4］。
與傳統的班級管理相比，新增加班級監督委員會和班級理事會兩個部門，班級監督委員會主要由5―6名學生擔任，有班級干部也有普通同學，主要是在班級有群眾基礎和威信的一些學生擔任，由輔導員或班主任直接任命，負責監督班級日常管理。班級理事會通過選舉產生委員，具體數量視情況而定，一般在7―8名為宜，可以是學生干部也可以是普通同學，班級管理意見不統一時，交由班級理事會通過表決方式解決。通過這樣的班級干部崗位設定，實現了決策權、執行權、監督權的三權分立，能提高班級管理隊伍的戰斗力，有利于班級和諧，增強班級凝聚力。
2.1.2班級干部管理的規范化
前期培訓主要針對整個班級進行的，以前班級干部的培訓主要是針對已選出的班級干部，我認為很有必要針對全班級進行班級干部崗位認知方面的集中培訓，根據制定的《班級干部崗位職責》詳細講解每個班級干部的分工和職責，其目的是讓所有學生都了解班級干部的職責，都有機會參與班級管理，使班級干部輪換制成為可能，也使以后班級干部的工作能更好地得到班級同學的認同和監督。
選拔是學生干部任用的重要環節。在選拔學生干部時，我們可以參照現在廣泛應用于人力資源管理中人才測評方法。所謂人才測評，是指運用心理學、管理學、測量學、系統論、行為科學和計算機技術等多種學科的原理和方法，對社會各行各業所需人才的知識水平、能力結構、道德品格、個性特點、職業傾向和發展潛力等多種素質進行測量和評價的一種選才方法。人才測評是選拔人才的科學方法，主要包括心理測驗、面試、履歷分析等方面［5］［6］。根據人才測評的原則，我們在選拔學生干部時可以進行如下流程：撰寫簡歷班級競選差額產生候選人面試確定具體人選心理智力等綜合測試確定具體職位。與傳統的班級干部選拔不同，基于人才測評的班級干部選拔更加科學化，更能夠實現班級干部職位的合理配備。
后期培訓是對學生干部崗位職責的強化和班級管理規范化的培訓。后期培訓主要是基于學校的各項管理規范，并結合班級管理過程中的各項制度進行，比如班級考勤規范、班費管理規范、宿舍管理規范、請假規范等。在此過程中關鍵是明確班級組織機構中各個崗位的崗位職責和職權范圍。
定期量化考核，重點強調定期和量化兩個方面。定期考核主要可以采用班委季度述職制度。班委述職可按專業進行，主要由班長、團支書參加，每班可由班長或團支書進行述職。量化考核主要是每學期進行，主要是針對班級不及格率、英語四六級通過率、計算機通過率、班級同學參加各類比賽的獲獎情況、學生違紀率等綜合打分。每學期根據班級得分作為評選先進班級、紅旗團支部的依據之一，也作為班級干部考核的重要依據。
2.2班級非正式組織的管理
美國心理學家和社會學家梅奧1933年在《工業文明中人的問題》一書中提到企業中存在“非正式組織”，文中指出非正式組織以它獨特的感情、規范和傾向，左右著其成員的行為。非正式組織不僅存在，而且與正式組織相互依存，對生產率有重大影響。
高校班級中也存在非正式組織，很多學者也開始研究班級中非正式組織的狀況和管理問題［7］［8］。班級中的非正式組織是班級成員在共同的學習和生活過程中，互相之間產生共同的感情、態度和傾向，形成共同的行為準則，對整個班風產生重大影響。諸如學習成績好的同學，有共同體育愛好的同學，性格相似的同學，等等，他們之間就很有可能形成一些小團體，成員可能相互滲透，有流動性，也有相對固定的成員，成員之間沒有嚴格的組織紀律和章程。
我們通常把非正式組織分為積極性、中間型和消極性三類［9］。對不同性質非正式組織，應采用不同的管理方法，主要通過教育和引導的方式進行，可以利用積極性的非正式組織增強班級凝聚力。具體方法是：①把積極性組織中的核心人物吸納到班級理事會中，這樣可以強化班級管理，更好地了解班級動態。他們主要是因為良好的興趣集中在一起，對班級的發展有很大貢獻，對他們主要采用激勵的手段，并適時轉化部分同學到正式組織中。②中間型組織。這類組織主要是以地域形成的老鄉會，電腦游戲組織，等等。他們對班級沒有直接的危害，但是如果不加以控制，使其過度發展，勢必就會危害整個班級體的整體風氣。所以對這類團體的活動要加以約束，使其活動在合理的范圍內進行。③消極性組織。這類學生大多對班級管理存在抵觸情緒，或者學業不太理想，這類組織人員較少，但影響其個人和集體的發展。對這類組織主要采用溝通加行政管理干預的方式進行，溝通時要多傾聽這類學生的心聲，多加以鼓勵，用愛心和恒心化解他們心中的郁結和抵觸情緒。對于這類學生必要時要“先禮后兵”，跟他們明確學校的各項規章制度，甚至運用懲罰的手段進行干預，及時矯正班級中的不良現象。
2.3班級的精細化管理
精細化管理在學生管理中的地位日漸突出，精細化管理的主要內涵應該是學生信息的完備化和精確化，以及信息管理的規范化和科學化。在精細化管理過程中最重要的環節就是建立學生基礎信息檔案，檔案建立過程中力求完備和準確，并要求定時更新，采用數據庫管理是最佳選擇，也可采用Excel表格。我們可以個人基本情況、學習情況、參加社會活動情況、幫學助困情況、評獎評優情況、違紀處分情況、黨員發展情況七個大類，若干條小類來建立學生基礎信息庫。
3.結語
精細化管理是班級管理的規范化與制度化建設的基礎，只有建立完備的學生基礎檔案，才有可能使得班級管理更加得心應手。
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內容摘要:公共管理學科是在不斷克服“身份危機”的過程中成長起來的。100多年的公共管理發展史使其呈現出學術繁榮與多元格局,這與公共管理思想流派的爭鋒有很大關系。本文從不同思想流派著手分析公共管理的發展歷程,明晰了公共管理理論的內在邏輯,以期為今后的研究提供參考與借鑒。
關鍵詞:公共行政 公共管理 流派
流派歸類與公共管理理論的歷史沿革
(一)公共管理原則導向的流派
White(1926)的《公共行政學導論》和Willoughby(1927)的《公共行政學原則》使公共行政學者都相信公共行政存在著指導行政現象的科學原則;Max Weber(1978)的《論官僚制度》探討了現代組織原則與規范,發明了層級制。Gulick、Urwick(1937)等人的《行政科學論文集》,深入探討了法約爾管理過程與管理原則。
首先為古典管理學派,該學派主要關注行政效率,尋求為行政管理提供一系列方法與技術,為提高行政效率而在操作層面上進行科學研究及組織工作。該學派為公共行政學的產生和發展提供了重要的理論基礎。Taylor將科學引入管理領域,提高管理理論的科學性。Taylor(1911)在《科學管理原則》中提出共同利益為基礎的科學管理原則,并指出:“科學管理原則普遍適用于各種人類活動”。科學管理理論強化了人們對消除浪費和提高效率的關注,從而成為了公共行政的核心價值追求。
其次為行政管理學派,該學派從管理實務出發,建立了一套管理理論和規則,作為管理者的行為準則。Henri Fayol的主要貢獻是開創了組織研究領域,拓寬了科學管理的研究領域。Gulick對行政功能和組織的規范與實證研究,并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。James D. Mooney提出了組織四大原則,即協調原則、層級鏈原則、職能原則和職員原則,結合組織與原則分析。
最后為官僚制度學派,Weber的管理制度理論的產生與其歷史時代有著直接的聯系。Weber的官僚模型有著高度結構化、標準化、非人格化、理想形態等特征的行政組織體系,是強制控制的合理手段,能夠達到最高程度的效率,因而是對人類行使權威的最理性工具。
(二)公共管理“理性”質疑的流派
20世紀30年代,傳統的公共行政學派理論受到了挑戰。傳統的公共行政學把組織視為機械形式,把人當機器,只是片面的追求組織結構和法律、法規的遵守。這是傳統公共行政學不可推脫的缺點。理性的挑戰主要來自兩個方面,一是對“政治-行政”二分法的反對;二是認為行政原則本身存在邏輯矛盾。John M.Gaus(1950)在《公共行政》精辟地論述了當時的情形:“現時的公共行政學理論也就是政治學理論”。這把原本認為政治與行政分離的傳統理論又糾纏在一起。
社會系統學派從系統、整體性等社會學觀點來研究管理,擺脫了傳統行政管理理論的缺陷,并試圖改造傳統的權威概念、創造出一種協調合作精神。這個學派的代表人物Mary P Follett(1937)最早系統而深入地研究行政管理過程中人的問題,他通過對群體的心理因素的考察來分析作為民主群體基礎的“協商一致”機制的性質。
理性決策理論學派代表人物Simon(1988)把管理行為分為“決策制定過程”和“決策執行過程”,并把管理研究重點集中在“決策制定過程”的分析。既豐富了管理學的思想,也揭示了管理的本質特點。理性決策模式提供了分析決策問題基本思路,同時也強調“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。
(三)公共管理多元化擴散流派
20世紀60年代科學技術的飛速發展,以原子能技術、空間技術、電子計算機技術的利用和發展為主要標志的第三次科技革命客觀上造就了系統論、信息論、控制論等理論的應用和發展,拓寬了管理思維,也促進了管理現代化,更是給行政科學注入了新血液。公共行政學的管理科學成為了一門融管理學、心理學、社會學、政治學等多學科理論、方法于一體的綜合性學科。公共行政學的研究也就從純理論轉型到結合應用的研究。
系統論認為任何組織都同其周圍環境相互聯系、相互作用,都不可能孤立地存在和發展,拓展了公共管理學的研究范圍。公共管理對于公共性的理解也從官僚制度和政府機構發展轉變為注重公共利益,即政府與社會其他組織之間的政治關系,以及注重組織工作環境對公共組織的影響力,政府被置身于社會外部大系統中,公共管理從制度定義發展為規范定義和組織定義。
系統管理學派是以系統為研究對象,研究自然、社會和思維領域中各種系統的運動規律并據此來認識和改造世界。其代表人物有L.V Bertalanffy、Talcott Parsons和James E. Rosenzwig等。其核心觀點是不同變量之間存在非線性關系。一個變量的細微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關系增加了人們對組織認識的復雜性。受系統理論的影響,任何組織都被視為相互關系之中,任何變量都可能對其他變量產生影響。行政組織也是一個開放的系統,必須持續地與環境產生互動,并在適應環境變化的過程中處于動態均衡狀態。
行政生態學派,借用生態學研究生命體與其環境的相互關系和相互作用的理論和方法,來研究行政系統與各種環境變量間的相互關系。最早提出行政生態的學者是哈佛大學教授John M. Gaus。其追隨者Fred W. Riggs10余年后提出了行政生態類型的發展連續體。行政生態學借用“結構-功能”方法來分析行政行為及其與環境的關系,為公共管理學開辟了新的領域,使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風,用生態觀點來考察行政是正確的認識路徑。
(四)公共管理價值重塑流派
歷史與科學的局限性導致了傳統的公共管理理論在一定程度上迷信于管理的技術手段,而抹煞了人性存在的意義、價值、自由等內涵,也導致了公共管理學的價值危機。20世紀60年代,以Dwight Waldo等為首的新公共行政學派,除了致力于民主行政的推動,還大力提倡社會正義、自由、民主等價值,這也就突破了科學實證主義的限制,走向了人文精神與價值的復興之路。
Waldo(1971)在《走向新公共行政學:明諾布魯克觀點》的序言中指出,“新公共行政學產生于‘事態嚴峻、情勢緊急’時代”,它的產生本身就是為了解決問題。新公共行政學派的主要觀點在于:第一,由單純的法理或制度性研究方法向運用多學科的理論成果和研究方法轉變;第二,拋棄“政治-行政”二分法,把政治或政策與行政看成是政府管理中的連續或交融過程,開始重視政府管理中的政策問題研究;第三,公共管理學由以效率研究為核心轉向更關注公平、責任和倫理等行政民主性價值取向的研究。
Gary Wamsley的《黑堡宣言》發表,奠定了黑堡學派的政府再造的獨特觀點。其強調,行政價值的重塑與社會變遷的推動都需要由“集體持有的價值、認知、態度以及行為等”改變,行政人員與官僚體系共同努力才能提高行政績效。
(五)公共管理思路創新流派
任何思想流派的發生,除了尋找之身的歷史、傳統等淵源之外,時代的風云際會也可能成為其產生發展的土壤。公共選擇學派、新公共管理學、新公共服務、治理學派等學派的出現與不斷探索,極大豐富了公共行政學的內容和方法論。
公共選擇學派將經濟學的理論用于非市場的決策之中,它認為國家機關亦會追求自身利益的最大化,參與利益的競逐。公共選擇學派以個人自由主義為基礎,關注個人利益,將人類社會分割為兩個市場:經濟市場與政治市場,它們都有著共同的特點,都受自生自發秩序的制約。該學派對于公共行政的啟示主要體現在:擴大公眾參與;最大化行政職能分權化;簡化行政程序與層級節制;徹底將公共行政經濟化,并進行可行性評估,而不是以“公共物品”或社會公正為衡量基礎;對于公共部門的擴張、行政裁量以及公共組織的目的進行嚴格的控制;削弱公共部門的領導角色,將其界定為專家或技術人員。
20世紀70年代末期,新公共管理理論在受到公共政策學科范式和企業管理學科范式的影響而在新公共行政學的基礎上形成。它更重視從經濟學角度來研究公共管理問題,在重視定性分析的同時更強調定理分析。新公共管理以公共部門管理問題的解決為核心,采用經濟學理論和私人部門管理方法,創立一個新的公共管理的知識框架。如:更加關注績效-激勵的行政模式,建立績效導向型的制度、結構與管理等行政原則;建立了關于政府設計和行政改革的國際對話和比較機制;經濟學、社會學、社會心理學以及其他先進概念框架的綜合與啟發性使用。
新公共服務理論主張和現實求解,主要是針對新公共管理的缺失而提出來的一種理論。該理論指出,一味的放任政府治理走向市場化與競爭化將導致公共利益與公民尊嚴的喪失,并試圖提出新的理論解釋和實踐工具來彌補這種趨勢所造成的惡果。它提出通過由公民與政府雙方的共同治理來提高治理的質量,并帶給社會更高的收益,這些都體現了新公共服務理論的思想進步。
意義及啟示
公共管理流派紛爭,其主線主要集中在下面三部分:
(一)政治與行政
公共機構的任務,即政策的制定必須由政治家來完成;而行政者則貫徹執行這些政策措施,即所謂的“政治-行政”二分法。盡管有學者對于政治與行政是否能分離表示懷疑,但二分法使得人們可以撇開政治條件與政治因素來把握行政的實質與意義,促成了對政治與行政邊界的認知。20世紀80年代以來,公共部門改革發展使得政治與行政的邊界日益模糊,主要是因為公共部門采用了眾多的組織形式,政治勢力日益滲入行政領域。政治與行政界限的模糊導致責任處于游離狀態,使得傳統的政治價值難以追尋,并產生了許多問題。
