時間：2022-10-14 15:44:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇出版管理條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一個時期以來，在印刷復(fù)制業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)，個別以加工貿(mào)易方式承接境外印刷復(fù)制業(yè)務(wù)的企業(yè)，違反《出版管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》和《音像制品管理條例》等法規(guī)的規(guī)定，不履行報批手續(xù)，非法印制違背一個中國原則、違反國家民族宗教政策等存在嚴重政治性問題的非法出版物，并與不法分子內(nèi)外勾結(jié)，致使一些境外政治類出版物流散到境內(nèi)，在社會上造成嚴重影響。
因此，2000年6月，原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部曾聯(lián)合國家測繪局、新聞出版署和海關(guān)總署下發(fā)了《關(guān)于進一步加強加工貿(mào)易審批管理，嚴禁開展任何違法、違規(guī)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的緊急通知》（[2000]外經(jīng)貿(mào)管發(fā)第301號）。同時，在2004年8月，新聞出版總署、商務(wù)部和海關(guān)總署又聯(lián)合公告（2004年第2號），對加工貿(mào)易項下進出口只讀類光盤審核做出了規(guī)定。
而前不久，為了更進一步加強對承接境外印刷復(fù)制業(yè)務(wù)的企業(yè)及加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的管理，新聞出版總署、商務(wù)部、海關(guān)總署再次聯(lián)合了《關(guān)于加強對承接境外印刷復(fù)制業(yè)務(wù)監(jiān)管的緊急通知》，該通知的主要內(nèi)容如下：
一、各審批部門要進一步加強承接境外印刷復(fù)制業(yè)務(wù)的審批工作。各級商務(wù)、新聞出版等境外印刷復(fù)制業(yè)務(wù)審批管理部門，在審批對外承接印刷復(fù)制業(yè)務(wù)工作中，要堅持正確的政治方向和立場，提高政治敏銳性和鑒別力，嚴格把關(guān)，切實加強對從事該類印刷復(fù)制業(yè)務(wù)企業(yè)及加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的有效監(jiān)管，嚴禁印刷復(fù)制企業(yè)加工非法印刷品和錄有內(nèi)容的光盤和磁帶。
二、各級出版行政部門要加大對承接境外印刷復(fù)制業(yè)務(wù)的內(nèi)容審查力度。根據(jù)《出版管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》和《音像制品管理條例》的有關(guān)規(guī)定，各級出版行政部門要嚴格遵守、執(zhí)行印刷復(fù)制前內(nèi)容審批、備案制度。尤其要加強對印制涉及政治、民族、宗教、性文化、人體藝術(shù)、地圖、地球儀等具有敏感性問題的境外委托印刷復(fù)制業(yè)務(wù)的審查工作力度。
各級出版行政部門要轉(zhuǎn)變觀念，改進作風(fēng)，努力提高工作質(zhì)量、工作效率和服務(wù)水平。同時，要加強與商務(wù)、海關(guān)、工商等有關(guān)部門的溝通，主動將承接境外印刷復(fù)制業(yè)務(wù)的違法違規(guī)企業(yè)的處罰決定書及相關(guān)材料抄送商務(wù)主管部門、海關(guān)和工商行政部門，以便相關(guān)部門據(jù)此及時調(diào)整企業(yè)管理類別，決定是否繼續(xù)受理其加工貿(mào)易業(yè)務(wù)申請和備案，準確核定企業(yè)年檢情況。
三、各級商務(wù)主管部門、海關(guān)要進一步加強對承接境外印刷復(fù)制業(yè)務(wù)的審批、備案管理。其中，以加工貿(mào)易方式承接境外印刷復(fù)制業(yè)務(wù)的，各級商務(wù)審批管理部門應(yīng)根據(jù)加工貿(mào)易企業(yè)出具的《印刷復(fù)制經(jīng)營許可證》和省級及省級以上出版行政部門、宗教事務(wù)管理部門、測繪管理部門的批準文件，逐單對企業(yè)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)申請進行審批。各地海關(guān)應(yīng)根據(jù)商務(wù)主管部門的《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準證》、《生產(chǎn)能力證明》和各級出版行政部門的批準文件等相關(guān)批件，為企業(yè)辦理加工貿(mào)易備案手續(xù)。對涉嫌違規(guī)出口印刷品和錄有內(nèi)容的光盤和磁帶的，海關(guān)要加大查緝力度。
四、 各承接境外印刷復(fù)制業(yè)務(wù)的企業(yè)在承接和開展境外印刷復(fù)制業(yè)務(wù)時，必須嚴格遵守我國憲法和國家有關(guān)法律法規(guī)，必須履行審批或備案程序，嚴格執(zhí)行《出版管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》和《音像制品管理條例》中“承接境外的產(chǎn)品必須全部運輸出境，不得在境內(nèi)銷售、散發(fā)”的規(guī)定，自覺維護國家利益和社會穩(wěn)定。
俞云鶴
一、兄弟省市信息化立法的成績
隨著我國國民經(jīng)濟和社會信息化建設(shè)的不斷發(fā)展，全國各地在信息化領(lǐng)域的地方立法建設(shè)取得了相當(dāng)進展。目前我國國家層面的信息化法律較少，因此，信息化地方立法較多地屬于地方自主性立法，而且較好地堅持了“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法原則。為了加快上海信息化立法進程，對外省市信息化立法建設(shè)情況加以研究和分析，學(xué)習(xí)和借鑒兄弟省市的好經(jīng)驗、好做法，是很有必要的。
（一）地方性法規(guī)
經(jīng)查核，信息化領(lǐng)域的地方性法規(guī)不多，有十余件。
綜合類
深圳經(jīng)濟特區(qū)信息化建設(shè)條例（1999年1月25日深圳市人大常委會通過，2000年6月25日修正），這是我國第一部規(guī)范信息化建設(shè)的地方性法規(guī)，對深圳特區(qū)的信息化建設(shè)起到了極大的促進作用。
湖南省信息化條例（2004年7月30日湖南省人大常委會通過），這是最新的關(guān)于信息化規(guī)劃與建設(shè)、信息技術(shù)推廣應(yīng)用、信息資源開發(fā)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息安全保障活動加以規(guī)范的地方性法規(guī)。
電子商務(wù)類
廣東省電子交易條例（2002年12月6日廣東省人大常委會通過），這是我國第一部規(guī)范電子商務(wù)與電子認證事宜的地方性法規(guī)。該條例的制訂和實施，為國家立法部門和其他各地方的電子商務(wù)立法提供了不少經(jīng)驗教訓(xùn)。國家于2004年8月出臺了《電子簽名法》，各地也紛紛在醞釀出臺相關(guān)地方性法規(guī)或政府規(guī)章。
天津市電子出版物管理條例（2005年7月20日天津市人大常委會通過），這是關(guān)于電子出版領(lǐng)域最新的地方性法規(guī)。
信息安全類
遼寧省信息技術(shù)標準化監(jiān)督管理條例(2006修正)（1997年11月29日遼寧省人大常委會通過，2004年6月30日第一次修正，2006年1月13日第二次修正）；
遼寧省計算機信息系統(tǒng)安全管理條例（1998年5月29日遼寧省人大常委會通過，2004年6月30日修正）；
重慶市計算機信息系統(tǒng)安全保護條例（1998年8月1日重慶市人大常委會通過，2001年11月30日修正）。
電信類
湖南省通信條例（1998年1月7日湖南省人大常委會通過，2004年7朋30日修正）；
遼寧省電信管理條例（2001年11月30日遼寧省人大常委會通過，2004年6月30日修正）；
稽查半年工作總結(jié)
稽查半年工作總結(jié)
文化市場稽查大隊崗位練兵活動總結(jié)扎實開展崗位練兵不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)文化稽查隊伍擔(dān)負著打擊違法經(jīng)營、保護合法權(quán)益、規(guī)范文化市場秩序的職責(zé)，這既是黨和國家給我們的重托，也是維護人民群眾利益的需要。執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)直接關(guān)系到文化市場稽查工作的能力和水平，文化市場迅猛發(fā)展，新鮮事物層出不窮，研究新情況，探索新辦法，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題，對執(zhí)法人員的思想意識、政策水平、業(yè)務(wù)技能提出了更高的要求。我們只有通過多種形式、多種方法、多種途徑有針對性地、有組織地對稽查人員進行培訓(xùn)，才能在長期的執(zhí)法工作中立于不敗之地。為此我隊以“崗位練兵”為抓手開展了一系列業(yè)務(wù)練兵活動，收到了較好的效果：一、充分認識開展崗位練兵的重要性和必要性，增強全體人員參與崗位練兵的自覺性為扎實開展崗位練兵活動，我們進行了廣泛的動員教育，使全體稽查隊員進一步統(tǒng)一思想，提高認識，從以下3個方面充分認識開展崗位練兵的重要性和必要性，并以積極主動的態(tài)度投入到崗位練兵活動中去：1、從文化市場的發(fā)展特點來充分認識開展崗位練兵的重要性和必要性。特點一，市場經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾文化需求的增長，促使文化市場門類日益增多，經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，使稽查管理的范圍越來越廣；特點二，文化市場行政審批制度的改革放寬了相當(dāng)一部分經(jīng)營活動的市場準入條件，有的甚至取消了經(jīng)營許可審批，使稽查的難度越來越大；特點三，城市文明程度的提高、文化市場的繁榮發(fā)展同樣促使著經(jīng)營者法制觀念的提高，對稽查工作的要求越來越高；特點四，科學(xué)技術(shù)日新月異，在社會生活各個領(lǐng)域的結(jié)合越來越緊密，應(yīng)用越來越迅速。在文化市場領(lǐng)域，高新技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合更加是勢不可擋，給稽查工作帶來更多的挑戰(zhàn)與壓力。2、從文化市場管理法規(guī)的變化來充分認識開展崗位練兵的重要性和必要性。為適應(yīng)文化市場的發(fā)展變化，國家先后制定、修改了音像、演出、娛樂、電影、網(wǎng)絡(luò)市場等行政法規(guī)及相應(yīng)部門規(guī)章，了《文化市場稽查暫行辦法》、《文化部文化行政處罰程序規(guī)定》、《文化市場行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究暫行辦法》等三個專項執(zhí)法規(guī)章，使各市場門類實體、程序法規(guī)基本齊備。我們只有廣泛開展崗位練兵，及時學(xué)習(xí)新變化的法規(guī)和規(guī)章，才能更好的依法稽查、依法辦案，才能保障執(zhí)法工作及時、準確、公正、高效。3、從稽查人員業(yè)務(wù)現(xiàn)狀存在的差距來充分認識開展崗位練兵的重要性和必要性。差距一，加入世界貿(mào)易組織后，文化市場對外開放的程度越來越高，外國文化產(chǎn)品和服務(wù)將更多地進入國內(nèi)文化市場，中外兩種價值觀念和經(jīng)營方式的碰撞和沖擊將會進一步加劇，也對市場監(jiān)管理念和方式提出了嚴峻挑戰(zhàn)。而我們的隊伍整體素質(zhì)相對仍然不高，監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)具備的法律知識、業(yè)務(wù)技能掌握不夠；差距二，文化市場門類日益增多，逐漸形成了包括演出、娛樂、音像、電影、文物、藝術(shù)品、書報刊、網(wǎng)絡(luò)等文化市場。這些市場的執(zhí)法工作大都由文化稽查隊承擔(dān)，同時文化稽查隊還承擔(dān)著出版物市場的“掃黃打非”工作，而我們的稽查隊伍建設(shè)相對滯后，行政執(zhí)法力量相對薄弱；差距三，文化市場難點問題不斷產(chǎn)生，一直是社會各界關(guān)注的焦點、熱點，文化法規(guī)條例也隨之在不斷修改完善，我們之所以能從較為被動到較為主動，從相對無序到規(guī)范有序，主要得益于法規(guī)制度建設(shè)。而我們的稽查隊伍法規(guī)制度掌握相對不夠完善，應(yīng)用相對不夠靈活。二、采取積極有效的措施，扎實開展崗位練兵活動我們覺得，崗位練兵不能是形式上走過場，而是要利用各種行之有效的方式和載體，促使和引導(dǎo)每個隊員積極參與投入到崗位練兵中，通過崗位練兵真正達到提高和完善業(yè)務(wù)素質(zhì)的目的。1、搞好一次法律法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)：每年我們都會利用一至兩個雙休日集中組織隊員學(xué)習(xí)文化法規(guī)條例，如去年我們集中學(xué)習(xí)了《音像制品管理條例》、《出版物市場管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《演出場所管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》等新修訂頒布的法規(guī)和條例，今年我們學(xué)習(xí)了《行政訴訟法》、《行政許可法》等，并針對法規(guī)的難點、疑點、新舊法規(guī)的區(qū)別以及實際工作中碰到的新情況新問題進行討論，及時解決在執(zhí)法過程中碰到的困難，使隊員全面掌握有關(guān)法規(guī)和條例，進一步提高執(zhí)法水平。法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)我們采取條線分管隊員主講、集體討論的形式，促使分管隊員對自己分管條線的法規(guī)條例全面的掌握和了解，提高了隊員熟悉并靈活運用條例的能力。同時我們對個別案件中碰到的特殊情況及時進行討論和研究，以提高隊員在執(zhí)法過程中應(yīng)對突發(fā)事件的能力，從而不斷完善執(zhí)法程序。2、搞好一次法律法規(guī)知識競賽：今年上半年我隊開展了法規(guī)知識競賽，題目來自執(zhí)法中涉及常用的法規(guī)條例：《娛樂場所管理條例》、《演出市場管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營業(yè)場所管理條例》、《出版物市場管理條例》、《音像制品管理條例》以及行政執(zhí)法基本法規(guī)。題型有填充、單項選擇、多項選擇和判斷，考卷題目雖然不多，但涉及的法規(guī)卻不少，這就要求隊員每種條例法規(guī)都要認真學(xué)習(xí)并掌握。我們要求隊員平時自己安排時間復(fù)習(xí)，然后進行閉卷考試。做完試卷后當(dāng)場把試卷封好交由總隊領(lǐng)導(dǎo)批卷。這種做法使隊員自覺端正了學(xué)習(xí)態(tài)度，認真投入到活動中，使活動不走形式主義而落到實處，起到實效，并體現(xiàn)了嚴格公平的原則。通過競賽，隊員們進一步認識到了自己在法律法規(guī)方面的不足并不斷完善，從而不斷提高執(zhí)法水平。3、搞好一次非法出版物鑒別培訓(xùn)：隨著社會的進步、物質(zhì)生活水平的提高，出版物市場越來越繁榮，非法出版物的類型也是越來越多，盜版的層次、質(zhì)量也越來越高，我們需要不斷學(xué)習(xí)才能正確區(qū)分非法出版物，從而提高工作效率。去年和今年上半年我隊都請來了市新聞出版署的老師來為隊員們講課：如何區(qū)分非法音像制品和如何區(qū)分非法出版物。老師的講課使我們對非法出版物的鑒別有了新的認識，走出了原本以為紙張差、印刷差的就是非法出版物的誤區(qū)，對出版物市場和非法出版物的理解有了新的提高，并學(xué)習(xí)到如何在檢查過程中發(fā)現(xiàn)線索、提高辦案質(zhì)量的許多經(jīng)驗。通過培訓(xùn)，我們明顯感到在非法出版物的檢查中少走了許多彎路、提高了工作效率。4、搞好一次法律文書制作比賽：今年上半年我隊請來市文化稽查總隊的領(lǐng)導(dǎo)來主持我們的法律文書制作比賽。題目由總隊出，每個隊員都參加了比賽。因為法律文書是我們辦每個案子的重中之重，它直接反映出我們辦的每個案子是否有法可依、辦案的程序是否符合法規(guī)條例的規(guī)定等等。這就要求我們必須不斷完善執(zhí)法程序和法律文書的制作，其中最關(guān)鍵的是現(xiàn)場檢查筆錄和調(diào)查詢問筆錄。為了使每個隊員都意識到執(zhí)法程序和法律文書的重要性，進一步完善執(zhí)法程序和法律文書制作，我隊首先認真學(xué)習(xí)了總隊關(guān)于執(zhí)法程序和法律文書制作的有關(guān)要求，開展討論并尋找差距，在此基礎(chǔ)上自己隊里進行法律文書制作模擬比賽，并為此進行了充分的準備。因為準備的過程就是提高的過程，而比賽的目的就是為了提高。法律文書制作完畢后，總隊領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場批閱并進行講解，使隊員們對自身存在的問題有了更深刻的認識和體會，提高了對法律文書制作的重視程度，使法律文書的制作質(zhì)量有了質(zhì)的提高，使隊員的辦案質(zhì)量有新的突破。三、注重實效，在提高全體人員業(yè)務(wù)技能上見成效通過開展崗位練兵活動，我們收到了較好的效果，做到了一個進一步熟悉，三個進一步提高：1、進一步熟悉了文化稽查的法律法規(guī)。規(guī)章制度都是死的，要想真正發(fā)揮他們的作用，還得靠人來執(zhí)行。崗位練兵活動使我們進一步熟悉并掌握了文化稽查的法律法規(guī)，從而真正保障了法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，使執(zhí)法工作有法可依。2、進一步提高了依法稽查的水平。文化稽查隊伍的執(zhí)法形象某種程度上也代表著一個地區(qū)或城市的法制建設(shè)和文明程度，依法稽查是對我們最基本也是最嚴格的要求，通過崗位練兵活動，隊員進一步加強了依法稽查的意識，增加了依法稽查的水平。3、進一步提高了非法出版物的鑒別能力。通過崗位練兵活動，現(xiàn)在我們每個隊員都能正確鑒別非法出版物，使有限的稽查隊伍資源得到充分發(fā)揮和利用，從而提高了稽查工作質(zhì)量，增加了工作效率。4、進一步提高了稽查工作的質(zhì)量。首先在現(xiàn)場檢查中，我們進一步加強了發(fā)現(xiàn)問題、把握問題的能力，提高了現(xiàn)場檢查筆錄的質(zhì)量，為辦案提供了可靠證據(jù)；其次在辦案過程中，我們進一步提高了調(diào)查詢問的技巧，使調(diào)查詢問證據(jù)落實，有法可依；最后在法律文書制作方面，我們進一步減少了差錯，規(guī)范了法律文書制作程序。文化市場稽查工作要再上新臺階，開創(chuàng)新局面，還需靠提高隊伍素質(zhì)來推動。所以我們要在隊伍建設(shè)上再接再厲，繼續(xù)狠抓崗位練兵，不斷加強業(yè)務(wù)素質(zhì)，與時俱進，不斷開創(chuàng)文化稽查工作的新局面。
當(dāng)前，正值我市“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”戰(zhàn)略機遇期。為進一步樹立“發(fā)展為上、投資為本”的思想，營造良好的經(jīng)營投資環(huán)境，推進合肥跨越式發(fā)展，本著“統(tǒng)一、高效、便捷”的原則，根據(jù)《行政許可法》、《營業(yè)性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《出版管理條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究，現(xiàn)就我市文化、新聞出版（版權(quán)）行政許可項目審批權(quán)限的調(diào)整和審批項目的清理提出如下實施意見，望認真遵照執(zhí)行。
一、市級保留行政審批項目：
1、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營許可；
2、營業(yè)性文藝培訓(xùn)、文藝比賽、文化展覽和經(jīng)營性藝術(shù)攝影、攝像審批；
3、電子出版物發(fā)行單位設(shè)立審批；
4、出版物發(fā)行單位變更名稱、業(yè)務(wù)范圍、地址或者兼并、合并、分立審批；
5、古建筑內(nèi)安裝電器設(shè)備審批、古建筑內(nèi)設(shè)置生產(chǎn)用火審批；
6、市級文物保護單位修繕的審批；
7、市級文物保護單位控制地帶內(nèi)建設(shè)工程設(shè)計方案的審查；
8、對市級文物保護單位實施原址保護的審批；
9、博物館處理不夠館藏標準、無保存價值的文物或者標本審批；
10、對為制作出版物、音像制品和其他商業(yè)性活動對市級文物保護單位進行拍攝的審批；
11、電影放映單位設(shè)立、合并、分離或變更業(yè)務(wù)范圍的許可。
二、縣級文化、新聞出版行政部門行政審批項目：
1、文藝表演團體設(shè)立的審批和變更；
2、演出場所經(jīng)營單位設(shè)立備案和變更；
3、個體演員、個體演出經(jīng)紀人的備案；
4、舉辦營業(yè)性演出和變更申請材料所列事項的審批；
5、娛樂場所的設(shè)立、變更許可;
6、音像制品零售、出租許可和變更的許可;
7、打字復(fù)印、名片印刷單位設(shè)立許可;
8、出版物零售單位設(shè)立、變更許可;
9、申請從事農(nóng)村16MM電影片發(fā)行、放映業(yè)務(wù)的單位或者個人的備案。
三、簡化的行政審批項目：
1、取消“打字復(fù)印、名片印刷許可證”的年度審核（年審），改為有效期3年，到期換證；
2、電影35MM放映許可證年檢，由原來送證集中年檢，改為上門服務(wù)審核年檢;
3、對新成立的電影35MM放映單位，從新建開始采取跟蹤服務(wù)。對項目審批由原來的60個工作日改為7個工作日。
四、有關(guān)要求：
1、調(diào)整后的縣級文化（新聞出版）行政審批項目自年4月1日起施行。
2、此次調(diào)整行政審批工作、明確審批權(quán)限，既是依法行政的具體體現(xiàn)，也是優(yōu)化文化投資環(huán)境的現(xiàn)實要求，更是我市經(jīng)濟發(fā)展的形勢需要。各縣、區(qū)文化局要牢固樹立大局意識、服務(wù)意識，強化責(zé)任意識，依法履行審批職責(zé)，維護本地區(qū)文化市場的正常經(jīng)營秩序。
3、各地文化行政部門要建立健全審批制度，嚴格依法審批、依法管理，切實把好審批關(guān)、準入關(guān)。要堅持執(zhí)法為民，高效運轉(zhuǎn)，切實提高審批工作效率，努力提升文化市場管理和服務(wù)水平。
[關(guān)鍵詞] 物業(yè)管理法 業(yè)主大會 自然解聘 僵局
現(xiàn)實生活中，原合同期限屆滿后，原物業(yè)服務(wù)企業(yè)逾期強占小區(qū)的現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮。其通常舉出的主要理由之一，是2003年國務(wù)院《物業(yè)管理條例》第11條第3款明確規(guī)定：“解聘、選聘物業(yè)管理企業(yè)”是由業(yè)主大會履行的職責(zé)，該規(guī)定在07年《物權(quán)法》第76條再次得到了體現(xiàn);至于何者為“解聘”，物業(yè)服務(wù)企業(yè)常舉出學(xué)界的“自然解聘”概念以為支持，并就此認為業(yè)主大會必須對“（自然）解聘”事項作出議決。
對于“自然解聘”概念，有學(xué)術(shù)著作作出如下解釋：解聘物業(yè)管理企業(yè)，分為自然解聘和提前解聘。“自然解聘”，是指物業(yè)服務(wù)合同期限屆滿后不再被續(xù)期。“提前解聘”，是指在合同履行期間，由于某種原因，合同雙方或者單方提出終止合同的履行。
這一理論提出后，對學(xué)術(shù)界、物業(yè)管理實踐都有明顯的影響，并進而影響到了地方立法。在學(xué)界，一些物業(yè)管理方面的書籍在論及物業(yè)服務(wù)企業(yè)的解聘時，直接采納了“自然解聘”的概念；實踐中，當(dāng)原合同期滿時，許多原物業(yè)服務(wù)企業(yè)強行要求“召開業(yè)主大會”以討論對其“（自然）解聘”的問題；在地方立法，以廣東省珠海市為例，“自然解聘”的概念已經(jīng)明確出現(xiàn)在了該市的相關(guān)規(guī)定中。但筆者認為，所謂“自然解聘”概念是不能夠成立的。以下詳析之。
一、“自然解聘”在語義上的矛盾
從語義角度，所謂“自然解聘”的概念一經(jīng)與《物業(yè)管理條例》第11條的規(guī)定相結(jié)合，將演變?yōu)榉ǘǖ那樾危瑥亩鴮?dǎo)致邏輯矛盾。
早在國務(wù)院于2003年5月頒布的《物業(yè)管理條例》中，第11條規(guī)定：“業(yè)主大會履行下列職責(zé)：……（三)選聘、解聘物業(yè)管理企業(yè)”；第12條規(guī)定：“……選聘和解聘物業(yè)管理企業(yè)……須經(jīng)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主所持投票權(quán)三分之二以上通過”。2007年《物權(quán)法》第76條規(guī)定：“下列事項由業(yè)主共同決定：……（四）選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)……應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。”之后，國務(wù)院根據(jù)物權(quán)法，修改了《物業(yè)管理條例》，第11條繼續(xù)使用了“選聘”、“解聘”的概念，在第12條將原先的“三分之二以上”調(diào)整為“專有部分占建筑物總面積”且占“總?cè)藬?shù)”的“雙過半”（雙重多數(shù)決）標準。
從立法上可以看出，“選聘”、“解聘”概念確是為物業(yè)管理法所采用的概念；但在法律條文上，則并無“自然解聘”之說。“自然解聘”的概念，其性質(zhì)當(dāng)屬學(xué)理解釋。
考察“自然”一詞的詞義，根據(jù)《辭源》的解釋，有三義：其一，天然、非人為的；其二，不造作，非勉強的；其三，猶當(dāng)然。至于“當(dāng)然”的詞義，《辭源》解釋為：應(yīng)當(dāng)這樣。可是，細究“自然解聘”之概念、并將其與現(xiàn)行立法相聯(lián)系，卻不難發(fā)現(xiàn)：既然“自然解聘”冠之以“解聘”的字眼，那么，顯然它屬于“解聘（物業(yè)服務(wù)企業(yè)）”的概念范疇、是“解聘”的情形之一；同時，根據(jù)法律規(guī)定，“解聘”應(yīng)當(dāng)由業(yè)主共同決定、并符合法定投票權(quán)數(shù)的規(guī)定。如此一來，所謂“自然”的解聘，最終卻變成了“法定”的解聘，這顯然有違“自然”一詞的本意。
二、“自然解聘”不符合《合同法》的有關(guān)規(guī)定
在合同法，“解聘”理應(yīng)是指合同的解除，首先必須以當(dāng)事人之間存在有效合同為前提。至于合同解除的效力，依《合同法》第97條規(guī)定，在于“終止履行、恢復(fù)原狀、補救措施”等等，并隨之產(chǎn)生“賠償損失”的損害賠償請求權(quán)。據(jù)此分析“自然解聘”的概念：
1.與合同解除的前提不符
《合同法》第46條明確規(guī)定：“附終止期限的合同，自期限屆滿時失效。”因此，原合同期滿，則合同失效；合同失效，則原（聘用）合同關(guān)系不復(fù)存在；合同關(guān)系都已經(jīng)不存在了，又何來“解聘”？“聘”之不存，“解”將焉附？合同期滿則失效、無“聘”可“解”，這是《合同法》明定的法定狀態(tài)。以此考察“自然解聘”的概念，顯然其已失去了基本的存在基礎(chǔ)。
在現(xiàn)實生活中，許多原物業(yè)服務(wù)企業(yè)在原合同期滿后，逾期強占小區(qū)、拒不撤出，并一再堅稱必須“召開業(yè)主大會”，“由全體業(yè)主來決定‘原物業(yè)公司的去留’”，甚至直接援引“自然解聘”概念作為其主張的依據(jù)。但是，這樣的主張顯得很矛盾：一方面，即便以事實上的合同理論來分析該議題，則在原物業(yè)服務(wù)企業(yè)與全體業(yè)主之間，究竟是否存在一個有效的合同，此時仍有待于業(yè)主大會會議的議決，也就是說，合同是否成立和生效尚處于未決狀態(tài)；而一旦討論“解聘（解除合同）”的議題，卻實際上默認了合同已經(jīng)有效存在，此時討論的只不過是對該合同的解除問題，即（直至目前）合同的效力問題已決。這在邏輯上顯然是矛盾的。
2.與合同解除的效力不符
《合同法》第97條規(guī)定了合同解除的效力：“合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經(jīng)履行的，根據(jù)履行情況和合同性質(zhì)，當(dāng)事人可以要求恢復(fù)原狀、采取其他補救措施，并有權(quán)要求賠償損失”。據(jù)此，那么“自然解聘”的效力，將使得原物業(yè)服務(wù)企業(yè)之前向業(yè)主提供服務(wù)的合同履行行為，此時竟然應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒N種救濟，如恢復(fù)原狀、采取補救措施、賠償損失等等，無疑于理不合。
另一方面，在物業(yè)管理法的理論、實務(wù)和立法探索中，常有將原物業(yè)服務(wù)合同期滿參照于租賃合同的默示更新制度的情形。對此，筆者認為不當(dāng)。法律之所以盡力促成租賃合同的更新，是因為承租人善意獲得了租賃物的占有、使用、收益權(quán)能，并向出租人支付了對價，出租人因此獲利，在雙方都有利于發(fā)揮物的有用性。并且不作為的默示形式只有在法定、或事先有約定的情況下，才可以視為意思表示，任何一方不得單方面規(guī)定對方沉默行為的法律效力，更無強求對方不得沉默的權(quán)力。
據(jù)此對照原物業(yè)合同期滿的情形，則原物業(yè)服務(wù)企業(yè)并非對物業(yè)服務(wù)區(qū)域擁有了法律意義上的占有、使用、收益權(quán)能，而僅僅是向業(yè)主提供服務(wù)而已。否則，原物業(yè)服務(wù)企業(yè)理應(yīng)為其逾期占據(jù)小區(qū)的行為向業(yè)主支付對價，而不是由業(yè)主繼續(xù)向其付費。該情形明顯有別于租賃人之于租賃物的關(guān)系。現(xiàn)實生活中，在一無法律明文規(guī)定、二無事先約定的情況下，原物業(yè)服務(wù)企業(yè)自認為只要繼續(xù)占據(jù)小區(qū)，就實現(xiàn)了物業(yè)服務(wù)合同的默示更新，這樣的主張更顯無理。因此，以租賃合同的默示更新制度，來參照適用于原物業(yè)合同期滿的情形，并不適宜。
三、“自然解聘”對地方立法及實務(wù)操作的負面影響
現(xiàn)實中，“自然解聘”的概念已經(jīng)為某些地方立法所確認，其負面影響主要在于極易導(dǎo)致實務(wù)操作中的僵局；不當(dāng)賦予原物業(yè)服務(wù)企業(yè)以優(yōu)先權(quán)，有違市場經(jīng)濟的公平競爭原則。
1.“自然解聘”的實務(wù)操作僵局
地方立法對“自然解聘”概念的確認，可以珠海市的情形為例。2006年8月，《珠海市業(yè)主大會規(guī)程（試行）》在該市實施。2008年4月，該市又公布了《珠海市物業(yè)管理條例》（以下簡稱《規(guī)程》、《條例》）。細察其中規(guī)定，可以看出該市地方立法對于“自然解聘”概念的引入和運用。
(1)《珠海市業(yè)主大會規(guī)程（試行）》：
第十一條 業(yè)主大會……履行下列職責(zé)：……（三）選聘、解聘物業(yè)管理企業(yè)；……
第十四條 第十一條第（三）項所稱選聘包括續(xù)聘及重新選聘，解聘包括自然解聘及提前解聘。
續(xù)聘是指業(yè)主大會決定并與原有物業(yè)管理企業(yè)協(xié)商一致，在物業(yè)管理服務(wù)合同期限屆滿或者前期物業(yè)管理服務(wù)合同終止后，繼續(xù)聘用原有物業(yè)管理企業(yè)。……自然解聘是指業(yè)主大會決定在物業(yè)管理服務(wù)合同或者前期物業(yè)管理服務(wù)合同期限屆滿后，不再聘用原有物業(yè)管理企業(yè)。……
(2)《珠海市物業(yè)管理條例》：
第六十三條 業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)在物業(yè)管理服務(wù)合同期限屆滿九十日前，組織召開業(yè)主大會決定續(xù)聘或者解聘事項。雙方商定續(xù)聘的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同；決定不續(xù)聘的，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知對方。
物業(yè)管理服務(wù)合同期限屆滿，合同雙方?jīng)]有作出是否續(xù)聘決定的，原物業(yè)管理服務(wù)合同繼續(xù)履行。
筆者認為，上述規(guī)定缺乏合理的操作性，極易陷入僵局。分析如下：
在《規(guī)程》試行之初，《物權(quán)法》尚未頒布。對于解聘物業(yè)管理企業(yè)，當(dāng)時的國務(wù)院《物業(yè)管理條例》規(guī)定的通過投票權(quán)數(shù)要求是“全體業(yè)主所持有投票權(quán)三分之二以上”。那么，假設(shè)：某小區(qū)原物業(yè)合同期滿，業(yè)主大會不得不按《規(guī)程》討論“自然解聘”和“續(xù)聘”，結(jié)果是剛過三分之一的票數(shù)同意“自然解聘”。此時：因為票數(shù)不足三分之二，就不得“（自然）解聘”應(yīng)當(dāng)考慮“續(xù)聘”“續(xù)聘”屬于選聘支持選（續(xù)）聘的票數(shù)不足三分之二，不得選（續(xù)）聘應(yīng)考慮“（自然）解聘”……這樣的制度設(shè)計，實際上完全陷入了一個無限悖反循環(huán)的邏輯怪圈里。（見圖一。陰影部分表示贊成自然解聘的投票權(quán)數(shù)，空白部分表示反對票數(shù)）
在2007年《物權(quán)法》頒布實施之后，對于解聘物業(yè)管理企業(yè)，法定的通過投票權(quán)數(shù)要求已經(jīng)降低至二分之一以上。這一變動，看似可將業(yè)主投票的結(jié)果導(dǎo)向“非黑即白”的結(jié)果，實際上仍然難以打破僵局。因為，當(dāng)物業(yè)管理區(qū)域較大時，任何一次表決，都不可避免地出現(xiàn)棄權(quán)票。那么，假設(shè)：一個稍大規(guī)模的小區(qū)，業(yè)主有效投票權(quán)共計1000票。當(dāng)原合同期滿后，討論原物業(yè)服務(wù)企業(yè)的“（自然）解聘”問題時，出現(xiàn)了490票的“贊成”票、490票的“反對”票、20票的“棄權(quán)”票時，無論是贊成還是反對票，都未能超過法定的二分之一，仍然陷入了前述的僵局。（見圖二）
在例二中，區(qū)區(qū)20個棄權(quán)票，就足以在千名業(yè)主中導(dǎo)致“解聘不成應(yīng)當(dāng)選聘選聘不成應(yīng)當(dāng)解聘”的怪圈。可見，只要存在著對“自然解聘”概念的運用，無論立法上怎么調(diào)整法定投票權(quán)數(shù)通過標準，充其量僅能將形成決議的可能性引向一個臨界狀態(tài)（越接近該狀態(tài)，越有可能形成有效決議），卻始終無法擺脫僵局的陰影。
2.“自然解聘”導(dǎo)致的市場競爭僵局
國務(wù)院《物業(yè)管理條例》第3條規(guī)定：國家提倡業(yè)主通過公開、公平、公正的市場競爭機制選擇物業(yè)管理企業(yè)。因此，所謂“原物業(yè)公司的去留”，本不應(yīng)成為業(yè)主大會會議的正當(dāng)議題。否則，只要“原”物業(yè)服務(wù)企業(yè)的“解聘問題”沒有討論完畢，“其他的”物業(yè)服務(wù)企業(yè)就不能參與競爭，這種做法自始排除了行業(yè)的公平競爭，不利于保護業(yè)主利益，不符合市場經(jīng)濟原則和商業(yè)道德。
四、結(jié)語
綜上，在物業(yè)管理法，“自然解聘”的概念并不能夠成立，更不應(yīng)當(dāng)進入相關(guān)的立法當(dāng)中。物業(yè)管理法上的“解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)”，僅應(yīng)當(dāng)指“在合同履行期間，由于某種原因，合同雙方或者單方提出終止合同的履行”這一種情形。現(xiàn)行地方立法已經(jīng)采納了“自然解聘”概念的相關(guān)規(guī)定，理應(yīng)得到修正，以真正體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟的公平、公正、公開的特征。
參考文獻:
[1]王家福主編：《〈物業(yè)管理條例〉釋解》，中國物價出版社，2003年6月版
[2]周珂主編：《物業(yè)管理法教程》.法律出版社，2004年6月版
摘要：本文簡要概述了新頒布實施的《事業(yè)單位人事管理條例》的主要內(nèi)容，分析、解讀了該條例實施后對事業(yè)單位的重要影響，引發(fā)了幾點思考，以期引起大家對事業(yè)單位改革的再思考。
關(guān)鍵詞 ：概要;重要影響;思考
2014年4月25日，中華人民共和國國務(wù)院令第652號下發(fā)《事業(yè)單位人事管理條例》（以下簡稱人事管理條例），于2014年7月1日起正式實施。人事管理條例是我國首部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，對事業(yè)單位普遍適用的人事管理制度從國家法律層面作了規(guī)定，是做好事業(yè)單位人事管理工作的基本依據(jù)和準則。從此事業(yè)單位的人事管理工作將有法可依，同時也必將對未來深化事業(yè)單位改革以及發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。
一、人事條例概要
人事管理條例共分為十章四十四條，條例適應(yīng)事業(yè)單位改革發(fā)展的新形勢新要求，分別對事業(yè)單位崗位設(shè)置、公開招聘和競聘上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎勵處分、工資社保、人事爭議處理等人事管理主要環(huán)節(jié)均作出了明確規(guī)定，確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度。人事管理條例的出臺必將進一步推進事業(yè)單位改革和事業(yè)單位人事管理制度改革，對于規(guī)范事業(yè)單位管理，提高事業(yè)單位人力資源管理效能，保障事業(yè)單位工作人員合法權(quán)益，建設(shè)高素質(zhì)事業(yè)單位工作人員隊伍，形成能進能出、能上能下的用人機制，促進提升事業(yè)單位公益服務(wù)質(zhì)量，增強事業(yè)單位公益屬性，讓人民群眾享受更加優(yōu)質(zhì)高效的公共、公益服務(wù)具有重要促進作用。
二、重要影響
1.全面推行崗位管理
人事管理條例第二章崗位設(shè)置內(nèi)容中第五條提出國家建立事業(yè)單位崗位管理制度，明確崗位類別和等級。這從法律層面明確了事業(yè)單位要做好崗位設(shè)置管理工作，并全面推行崗位管理。事業(yè)單位需深入實施崗位管理、合同管理，促進事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人員能上能下, 待遇能高能低，崗變薪變。事業(yè)單位務(wù)必要加強崗位設(shè)置管理、實施，并深入、全面貫徹落實國家關(guān)于崗位管理的政策、規(guī)定，符合國家法律規(guī)定。
2.公開招聘、競聘上崗
人事管理條例實施后，事業(yè)單位除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等人員以外，新招聘人員須面向社會公開招聘。事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選需經(jīng)過競聘上崗，從而實現(xiàn)了事業(yè)單位人員能上能下的競爭性選拔方式，進一步規(guī)范了事業(yè)單位招人、選人、用人程序，這將有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，有利于增強事業(yè)單位用人機制活力，有利于事業(yè)單位全面推行聘用制度和崗位管理制度。
3.促進事業(yè)單位人事制度改革
人事管理條例第十二條規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)與工作人員訂立聘用合同，期限一般不低于3年。事業(yè)單位實行聘用制后，明確了事業(yè)單位聘用合同的訂立、履行、解除、終止，此舉推動了事業(yè)單位工作人員由終身制向聘用制轉(zhuǎn)變，打破了多年來的事業(yè)單位固定用工制度，進一步規(guī)范了事業(yè)單位人員按崗聘用、合同管理制度，搞活了用人機制，實現(xiàn)了事業(yè)單位人員能進能出，在人事關(guān)系出現(xiàn)爭議時也有了法理依據(jù)。
4.考核工作績效、實施績效工資人事管理條例第二十條和第三十二條分別規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)任務(wù)，重點考核工作人員的工作績效；事業(yè)單位工作人員的工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。這預(yù)示著事業(yè)單位工作人員工資將由固定工資向績效工資轉(zhuǎn)變，不再是干多少一個樣、干好干壞一個樣，徹底打破“大鍋飯”制。
三、幾點思考
《事業(yè)單位人事管理條例》的頒布實施對于事業(yè)單位的改革、發(fā)展具有里程碑式意義，為事業(yè)單位改革尤其是人事制度改革指明了方向，對事業(yè)單位管理體制改革、用人機制轉(zhuǎn)換提供了法律依據(jù)，這必將極大促進事業(yè)單位改革、發(fā)展進程，有力增強事業(yè)單位公益屬性，有利于提高事業(yè)單位公益服務(wù)能力。
1.注重頂層設(shè)計、加強崗位管理
在事業(yè)單位推行崗位設(shè)置管理，將是一個長期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，但當(dāng)前需要事業(yè)單位積極實施，切實邁出崗位管理改革的步伐。在具體實施過程中，領(lǐng)導(dǎo)層要注重頂層設(shè)計，從單位實際出發(fā)，按照科學(xué)合理、精簡效能的原則進行崗位設(shè)置，堅持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，從而逐步推進，使崗位管理適應(yīng)組織的發(fā)展目標，最終達成組織的戰(zhàn)略發(fā)展目標。在整個組織結(jié)構(gòu)和崗位體系建立的過程中要充分考慮上述崗位設(shè)置原則，做到人崗匹配，人盡其責(zé)，人盡其才，逐步形成合理、科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)、崗位體系，最大程度地發(fā)揮組織效能，實現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略目標。
2.努力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變
事業(yè)單位要依據(jù)《事業(yè)單位人事管理條例》認真思考、主動作為、積極謀劃事業(yè)單位改革和人事制度改革，努力實現(xiàn)事業(yè)單位人員從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變、從終身制向聘用合同制轉(zhuǎn)變、從固定工資向績效工作轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位人員需轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，適應(yīng)事業(yè)單位改革發(fā)展總要求，為事業(yè)單位發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。
3.全面深入推行崗位設(shè)置管理
事業(yè)單位全面推行崗位設(shè)置管理是推進事業(yè)單位改革的有效載體。現(xiàn)行事業(yè)單位須以人事條例實施為契機，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步深化崗位設(shè)置管理，嚴格按事業(yè)單位的管理、專技、工勤三個崗位類別、級別、職數(shù)進行崗位設(shè)置管理，以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，打破傳統(tǒng)體制，打破身份界限，建立起權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的人事崗位管理制度。
4.有利于積極推行事業(yè)單位聘用制
人事管理條例關(guān)于事業(yè)單位聘用制的相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一了事業(yè)單位人員聘用合同的訂立、履行、解除、終止，開啟了事業(yè)單位用人聘用制的轉(zhuǎn)換，由過去的固定、終身用人，到現(xiàn)在的合同用人，用合同以法律形式規(guī)范了事業(yè)單位的用人機制。這為事業(yè)單位推行科學(xué)的聘用制度、崗位理制度奠定了基礎(chǔ)，避免了人為因素的過多干預(yù)，從制度上、法律上保障了事業(yè)單位聘用制的有序推行。
5.招聘錄用新員工更加規(guī)范
人事管理條例規(guī)定，事業(yè)單位新進人員必須公開招聘，并規(guī)定了嚴格的招聘程序。當(dāng)前，事業(yè)單位新進人員公開招聘工作已經(jīng)在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)全覆蓋，已初步建立了民主、公開、競爭、擇優(yōu)選拔新進人員的制度框架。今后事業(yè)單位新招聘工作人員必須面向社會公開招聘，這在一定程度上避免了“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”、“近親繁殖”等問題的出現(xiàn)，促進了人員招聘的公開、公正，事業(yè)單位需嚴把人員入口關(guān)，真正把適合的、優(yōu)秀的人才招進事業(yè)單位里來，切實、逐步提高事業(yè)單位人員綜合素質(zhì)，為事業(yè)單位科學(xué)、持續(xù)發(fā)展提供強有力人才支撐和保障。
6.積極推行績效管理
人事條例中明確事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)任務(wù)，重點考核工作人員的工作績效。由此，事業(yè)單位今后需不斷探索、深入研究，積極推行績效管理制度，逐步建立起科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)完整、覆蓋全面、管理規(guī)范、突出崗位績效的事業(yè)單位績效管理制度，為開展職工績效考核奠定基礎(chǔ)。事業(yè)單位需大力推行績效管理，實施績效考核，員工兌現(xiàn)績效工資，要重點體現(xiàn)出崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻等因素，真正發(fā)揮績效工資的正面導(dǎo)向和激勵作用，充分調(diào)動職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
7.完善考核辦法
人事條例中明確規(guī)定事業(yè)單位職工的考核分為平時考核、年度考核和聘期考核，考核還應(yīng)注意聽取服務(wù)單位的意見和評價。事業(yè)單位需改變以往“德、能、勤、績、廉”的單一考核模式，需依據(jù)條例進一步完善考核制度，探索真正建立起適合事業(yè)單位特點、崗位特點，使工作績效與崗位激勵相結(jié)合的考核辦法。
上述僅為個人對事業(yè)單位人事管理條例的一點淺顯認識，拋磚引玉，以期引發(fā)同行們對事業(yè)單位改革再思考、再實踐、積極行動、積極作為。我們深信，《事業(yè)單位人事管理條例》的頒布實施必將大力促進事業(yè)單位人事制度改革，切實保障事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展，迸發(fā)出生機活力和內(nèi)生動力，助推實現(xiàn)中國夢。同時，事業(yè)單位改革之路也必然充滿困難與挑戰(zhàn)、矛盾與問題，改革之路任重而道遠，需要在國家層面統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織，全體事業(yè)單位長期不懈努力探索、實踐，方能實現(xiàn)改革之成功，方能真正增強事業(yè)單位社會公益屬性。
參考文獻
[1]人力資源管理全案[M].電子工業(yè)出版社2007(4).
[2]事業(yè)單位人事管理條例.
時代手機媒體監(jiān)管困境
內(nèi)容安全威脅。手機媒體化發(fā)展過程中，其內(nèi)容安全的負面影響主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是欺詐與虛假信息傳播導(dǎo)致垃圾信息泛濫，如訂購陷阱、價格欺詐、中獎信息欺詐、假婚介等大量欺詐違法信息泛濫；二是負面信息造成信息污染和不良社會效應(yīng)，如違法亂紀類短信及借助3G手機網(wǎng)絡(luò)功能傳播黃色信息；三是手機病毒帶來的信息安全問題，3G時代的到來，使各種病毒在手機中流行速度越來越快；四是3G技術(shù)催生的手機功能多樣化引發(fā)侵犯版權(quán)、隱私權(quán)及手機支付安全問題。
監(jiān)管主體缺位。手機媒體的監(jiān)管體制是根據(jù)其信息傳播路徑，實行關(guān)聯(lián)主體監(jiān)管的多主體和分權(quán)的管理體制。手機信息通信保障歸屬于工業(yè)和信息化部，其涉及意識形態(tài)的音視頻內(nèi)容監(jiān)管歸屬于廣電總局，文字內(nèi)容審核，如手機報、手機出版，歸屬于新聞出版總署。另外，國家發(fā)改委等政府其他相關(guān)部門依照權(quán)責(zé)分工，對手機媒體產(chǎn)業(yè)實施管理。手機媒體各監(jiān)管部門的監(jiān)管邊界和范圍模糊，權(quán)責(zé)不明，容易造成“多重監(jiān)管”或者“監(jiān)管真空”。目前，我國各地報紙媒體、廣電企業(yè)和電信運營商大都自己創(chuàng)辦手機報。“廣電”與“電信”對手機電視運營主體開展爭奪戰(zhàn)，使手機電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困難重重。另外，作為手機媒體監(jiān)管部門的工信部同時擔(dān)負著宏觀政策制定和微觀監(jiān)管兩種不同職能，具有政策制定者和監(jiān)管者兩種角色，手機媒體監(jiān)管體制面臨“政監(jiān)合一”的問題。
相關(guān)法規(guī)缺失。我國手機媒體監(jiān)管立法仍處于起步階段，尚未形成一個完整權(quán)威的立法體系。傳媒業(yè)管理的主要規(guī)范包括《出版管理條例》、《廣播電視管理條例》、《廣播電視設(shè)施保護條例》、《電影管理條例》。工信部實施行政管理的主要規(guī)范包括《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》。目前，這些條例無法適應(yīng)手機新媒體對產(chǎn)業(yè)融合、媒介融合的需求，顯露出明顯的滯后性。我國至今沒有出臺單獨針對手機媒體的政府規(guī)制，對于手機涉黃、手機信息欺詐等內(nèi)容安全方面的法律規(guī)定明顯滯后，對于手機媒體化發(fā)展中的增值業(yè)務(wù)，如手機出版、手機電視等，政策法規(guī)不明確，出現(xiàn)監(jiān)管空白。
市場化發(fā)展畸形。我國手機媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體一樣，從誕生之初就采取的是市場化、商業(yè)化的運作模式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前正處于搶灘圈地的市場培育階段。這種市場化的發(fā)展使手機媒體產(chǎn)業(yè)一方面獲得了快速成長，另一方面也呈現(xiàn)出一種畸形特征，即過度的市場化+價值鏈局部環(huán)節(jié)的高壟斷性。在市場需求的驅(qū)動下，過度市場化使手機媒體的市場行為基本上處于一種自由無序的狀態(tài)，一些手機傳媒機構(gòu)過度追求短期經(jīng)濟利益而忽略長期社會效益。而電信運營商在手機產(chǎn)業(yè)鏈中控制渠道資源和用戶資源，主導(dǎo)內(nèi)容、服務(wù)、技術(shù)等各參與方是否能介入手機媒體，通過市場化發(fā)展也進一步凸顯其在手機媒體產(chǎn)業(yè)鏈條中的局部壟斷性。
時代手機媒體監(jiān)管對策
針對手機媒體監(jiān)管面臨的困境，筆者從體制、法規(guī)、經(jīng)濟三個層面提出應(yīng)對策略。
首先是體制策略：建立獨立監(jiān)管機構(gòu)，推行手機實名制。手機媒體監(jiān)管首先需要體制保障，對于監(jiān)管主體缺位關(guān)鍵是要建立第三方獨立監(jiān)管機構(gòu)。經(jīng)驗表明，多主體監(jiān)管不可能解決產(chǎn)業(yè)融合帶來的所有問題，應(yīng)結(jié)合我國現(xiàn)實情況并借鑒國外經(jīng)驗。借鑒發(fā)達國家的監(jiān)管策略，在我國建立超脫于行業(yè)利益的第三方獨立監(jiān)管機構(gòu)，體現(xiàn)出“政監(jiān)分離”的監(jiān)管思想，才能有效地解決融合媒體過程中遇到的問題。
對于手機內(nèi)容傳播安全問題，在體制層面需要大力推行手機實名制。我國已經(jīng)于2010年9月正式施行“手機實名制”，但推行手機實名制并不成功。主要原因：一是推行手機實名制沒有明確的法律法規(guī)支撐；二是身份鑒定如何保真；三是私人信息如何保密。但手機實名制的推行“利大于弊”，它能夠保證手機信息的生產(chǎn)、、傳播、擴散等環(huán)節(jié)獲得真實身份驗證，達到劃分信息內(nèi)容權(quán)責(zé)的目的，從而有效約束手機違法犯罪行為，改善垃圾短信泛濫現(xiàn)象。為使實名制在我國產(chǎn)生良好效果，必須從立法層面為實名制提供法律依據(jù)，從個人信息保護層面進行配套建設(shè)，完善監(jiān)管措施，并加大處罰力度。另外，手機用戶數(shù)量龐大，運營商登記工作量極大，要求運營商改進登記業(yè)務(wù)流程并提供技術(shù)保障手段，對服務(wù)提供商的名稱、接入代碼、接入地點等進行備案，約束信息服務(wù)提供者的行為。
其次是法規(guī)策略：細化法律法規(guī)、加快產(chǎn)業(yè)融合的法律法規(guī)建設(shè)、完善行業(yè)自律規(guī)范。監(jiān)管體制在很大程度上取決于監(jiān)管法規(guī)制度，現(xiàn)行手機媒體監(jiān)管法規(guī)制度的問題集中表現(xiàn)在兩方面：一是法律法規(guī)滯后于手機新媒體發(fā)展速度，出現(xiàn)監(jiān)管空白；二是未考慮到融合性新媒體的實際需求，法規(guī)缺乏協(xié)調(diào)性、融合性、統(tǒng)一性，執(zhí)法機關(guān)僅依據(jù)本部門的行政法規(guī)，造成了執(zhí)法過程中的沖突，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象突出。
細化法律法規(guī)，在手機媒體內(nèi)容、產(chǎn)品和服務(wù)層面，建立針對性法律規(guī)范，使之具有更強操作性。針對利用手機及網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的一系列違法犯罪和倫理問題，應(yīng)提出明確的法律規(guī)定，對涉及刑事案件的應(yīng)量刑定罪。對于手機出版法律問題，2008年新聞出版總署頒布《電子出版物出版管理規(guī)定》針對的是互聯(lián)網(wǎng)出版，并不完全適用于手機。應(yīng)針對手機視頻、手機出版等新業(yè)務(wù)，制定更有針對性的法律規(guī)定。
針對手機媒體跨媒介、跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性，必須盡快制定產(chǎn)業(yè)融合監(jiān)管方面的法律法規(guī)，使產(chǎn)業(yè)融合中出現(xiàn)的問題有法可依。如盡快制定《手機媒體管理條例》，與國家已出臺的法律法規(guī)相銜接。該條例可作為手機媒體產(chǎn)業(yè)內(nèi)各相關(guān)企業(yè)或機構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營的重要依據(jù)，并據(jù)此對手機媒體機構(gòu)或企業(yè)實行科學(xué)有效的全程管理，在市場準入、運行監(jiān)督、市場退出等方面形成整套監(jiān)管機制。對于電信行業(yè)市場行為的監(jiān)管，目前的《電信條例》只是一部行政法規(guī)，很難規(guī)范電信行業(yè)的市場行為。應(yīng)盡快出臺一部《電信法》，特別是要在《電信法》中明確對三網(wǎng)融合的法律支持，因為三網(wǎng)融合的過程中，涉及到權(quán)力的再分配，牽扯到很多部門利益，需要具體的法律法規(guī)對產(chǎn)業(yè)融合的支持。手機媒體的融合性需要統(tǒng)一兼容性的法律規(guī)范，但目前，我國缺乏一套具有融合性的、監(jiān)管效力高的法律體系，應(yīng)盡快制定媒體融合監(jiān)管方面統(tǒng)一融合性的法律體系。
手機媒體融合性使其產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及多個行業(yè)，雖然手機媒體規(guī)范發(fā)展已開始納入媒體自律范疇，但更應(yīng)強調(diào)行業(yè)間簽署《手機媒體自律公約》，以此來加強行業(yè)自律組織的實踐行為，填補法律監(jiān)管空白。
再次是經(jīng)濟策略：健全手機媒體產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)內(nèi)容與渠道分別監(jiān)管，構(gòu)建整合的產(chǎn)業(yè)互動平臺。解決手機媒體產(chǎn)業(yè)市場化畸形發(fā)展實際上是經(jīng)濟問題。手機媒體產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)媒體不同，其產(chǎn)業(yè)鏈主要由網(wǎng)絡(luò)運營商、內(nèi)容提供商、服務(wù)提供商、技術(shù)提供商、設(shè)備制造商和終端用戶等多個環(huán)節(jié)交錯構(gòu)成。因此，必須健全手機媒體產(chǎn)業(yè)鏈，尋找新的利益整合模式和運營機制。首先要通過內(nèi)容創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，不斷重構(gòu)手機媒體產(chǎn)業(yè)鏈參與各方的主導(dǎo)力，逐步弱化電信運營商局部壟斷優(yōu)勢。其次可借鑒國外的成功產(chǎn)業(yè)鏈模式，如借鑒日本DoCoMo I-Mode運營模式，其成功的關(guān)鍵是在運營商主導(dǎo)下的多贏商業(yè)合作模式。作為運營商的DoCoMo提供平臺支持，向無線ICP收取9%平臺使用費，其余91%則歸ICP所有。運營商通過遴選合作伙伴開展內(nèi)容和服務(wù)的整合，通過手機終端定制來實現(xiàn)手機終端與業(yè)務(wù)的適配和整合，這種建立合理的收益分成、利益共享的模式極有利于產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合。
目前，手機媒體產(chǎn)業(yè)正在橫向擴展，切入更多的業(yè)務(wù)類型和領(lǐng)域，如手機出版、手機電視、手機游戲、手機支付。這樣一個時代的到來，手機媒體將不再是報紙、廣播、電視或互聯(lián)網(wǎng)的簡單延伸，而成為綜合的信息整合平臺，是各種媒體形態(tài)在無線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的一種全新整合，手機媒體監(jiān)管也才能趨于完善。
鏈接
手機媒體存在的問題
手機媒體作為一種新興媒體，正處于發(fā)展時期，必然會暴露出一些缺陷。而手機媒體的優(yōu)勢，從其他角度看來，也正是問題的根源。
第一，手機媒體自身存在技術(shù)限制。由于便攜性的要求，手機的尺寸通常都很小，用戶在觀看視頻、瀏覽網(wǎng)頁時很難達到與看電視、電腦超大顯示屏相同的視覺體驗，廣告也難以給用戶帶來強大的視覺沖擊力，嚴重影響了其傳播效果。此外，手機多媒體功能的應(yīng)用需要足夠的電力作支撐，但現(xiàn)在手機電池的續(xù)航能力還遠遠不能滿足用戶的需求。
第二，手機媒體的信息內(nèi)容缺乏原創(chuàng)性。當(dāng)前手機媒體的信息內(nèi)容主要是報紙、互聯(lián)網(wǎng)信息的復(fù)制刪減，原創(chuàng)很少，不足以在內(nèi)容方面形成競爭力。手機媒體需要立足手機平臺，依據(jù)用戶需求，量身定制原創(chuàng)信息，挖掘讀者興趣點所在，形成信息資訊方面的強勢競爭力。
【關(guān)鍵詞】虛假宣傳 虛假表示 鑒別
一、關(guān)于虛假宣傳
（一）虛假宣傳的概念
有學(xué)者認為，虛假宣傳是指經(jīng)營者利用廣告或者其他方法，對商品或者服務(wù)的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作虛假的宣傳或引人誤解的宣傳。《反不正當(dāng)競爭法》禁止虛假宣傳，主要基于“真實告知”是市場競爭者應(yīng)恪守的商業(yè)道德與義務(wù)，“禁止欺騙”是公平競爭的必然要求。在市場競爭中，由于虛假宣傳影響了消費者的正常判斷，使經(jīng)營者獲得了不正當(dāng)?shù)慕灰變?yōu)勢，使其他經(jīng)營者喪失了應(yīng)有的交易機會，這種行為既損害了公平競爭的交易秩序，同時也損害了消費者的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)為《反不正當(dāng)競爭法》所禁止。
也有學(xué)者認為，虛假宣傳是指經(jīng)營者以市場競爭為目的，通過虛假的直接陳述、暗示性虛假陳述、隱瞞重大事實等方式誤導(dǎo)消費者，從而對市場產(chǎn)生不利影響的行為。虛假宣傳包括虛假廣告和虛假事實陳述。虛假廣告是指對于商品的廣告宣傳中導(dǎo)致消費者對于商品的實際性能和功用等客觀事實產(chǎn)生混淆認識的廣告宣傳；虛假事實陳述是指對于商品的具體事實陳述中以明示暗示或隱瞞的方式導(dǎo)致消費者對商品的客觀事實產(chǎn)生誤認，并根據(jù)這種誤認錯誤地作出商品購買使用與否的判斷。
綜上，虛假宣傳是指在市場交易中，經(jīng)營者以推銷商品或服務(wù)為目的，使用廣告或者其他方法，向不特定的用戶或潛在用戶進行不真實的信息宣傳。虛假宣傳是一種嚴重破壞市場經(jīng)濟公平交易秩序的行為。這正是《反不正當(dāng)競爭法》禁止虛假宣傳原因所在。
（二）虛假宣傳的主要方式
根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第9條規(guī)定，經(jīng)營者對商品進行虛假宣傳的方式有兩種：一是利用廣告方式進行虛假宣傳，二是利用其他方法進行虛假宣傳。
（1）廣告式宣傳。在市場經(jīng)濟中，經(jīng)營者推銷商品、服務(wù)的最主要的方式就是廣告。但何謂“廣告”，《反不正當(dāng)競爭法》并未界定。而《廣告法》以及《廣告管理條例》、《廣告管理條例實施細則》等對廣告進行了具體界定，其廣告含義與《反不正當(dāng)競爭法》上的廣告應(yīng)當(dāng)是相同的。
根據(jù)1994年《廣告法》第2條第2款規(guī)定：“本法所稱廣告，是指商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費用，通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷商品或者所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告。”本款規(guī)定是對廣告的內(nèi)涵的界定，即法律上的廣告僅指有償推銷商品或服務(wù)的商業(yè)廣告。又據(jù)1987年《廣告管理條例》第2條的規(guī)定：“凡通過報刊、廣播、電視、路牌、櫥窗、印刷品、霓虹燈等媒介或者形式，在中華人民共和國境內(nèi)刊播、設(shè)置、張貼廣告，均屬本條例管理范圍。”與《廣告法》第2條第2款對應(yīng)起來，本條從管理范圍角度列舉了廣告的媒體和形式，是對有關(guān)廣告外延的規(guī)定。另外2004年《廣告管理條例實施細則》第2條對廣告的管理范圍作出了下列規(guī)定：“《條例》第二條規(guī)定的管理范圍包括：利用報紙、期刊、圖書、名錄等刊登廣告；利用廣播、電視、電影、錄像、幻燈等播映廣告；利用街道、廣場、機場、車站、碼頭等的建筑物或空間設(shè)置路牌、霓虹燈、電子顯示牌、櫥窗、燈箱、墻壁等廣告；利用影劇院、體育場（館）、文化館、展覽館、賓館、飯店、游樂場、商場等場所內(nèi)外設(shè)置、張貼廣告；通過郵局郵寄各類廣告宣傳品；利用饋贈實物進行廣告宣傳；利用其他廣告媒介和形式刊播、設(shè)置、張貼廣告。”應(yīng)該說，該條是對《廣告管理條例》第2條規(guī)定的廣告外延范圍以列舉方式進一步規(guī)定。
從《廣告法》、《廣告管理條例》等對廣告的規(guī)定來看，其所調(diào)整的廣告都是指以推銷商品和服務(wù)為目的一種商業(yè)廣告，其表現(xiàn)形式多種多樣，但其本質(zhì)都是一樣，就是以廣而告之的方式獲得公眾注意，提高經(jīng)營者的商品和服務(wù)的知名度。這一特征使其區(qū)別于政府公告、公益廣告。
《廣告法》頒布雖然晚于《反不正當(dāng)競爭法》，但它與《反不正當(dāng)競爭法》之前頒布的《廣告管理條例》的調(diào)整對象是一致的。因此，《反不正當(dāng)競爭法》第9條規(guī)定的廣告的內(nèi)涵和外延是可以按照上述法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行界定。
（2）“其他方法”的理解。《反不正當(dāng)競爭法》第9條規(guī)定的“其他方法”顯然是廣告以外的其他方法。而且，根據(jù)該法的第5條第4項的規(guī)定，“其他方法”應(yīng)指“廣告”、“在商品上”以外的其他方法。至于“其他方法”究竟包括哪些方法，該法未作進一步的界定。但是最高人民法院2007年《關(guān)于審理不正當(dāng)競爭民事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》第8條對“其他方法”進行了列舉。各地方的《反不正當(dāng)競爭法》實施辦法也對此做了列舉和歸納，如安徽省1998年實施的《安徽省反不正當(dāng)競爭條例》第10條、江蘇省1995年實施的《江蘇省實施反不正當(dāng)競爭法辦法》第8條均也對“其他方法”進行了列舉。
根據(jù)最高人民法院及各地方《反不正當(dāng)競爭法》的實施辦法對“其他方法”的列舉和現(xiàn)實生活中常見的廣告以外的宣傳方法，可以歸納為如下幾種主要類型：對商品作片面的宣傳或者對比的，如比較廣告；將科學(xué)上未定論的觀點、現(xiàn)象等當(dāng)作定論的事實用于商品宣傳的；以歧義性語言或者其他引人誤解的方式進行商品宣傳的；雇傭或者伙同他人進行銷售誘導(dǎo)；如利用“媒子”銷售，即銷售者雇傭他人或者銷售者的合伙人扮成購買者，搶購商品，造成對商品熱銷的假象，誘導(dǎo)用戶購買；在經(jīng)營場所內(nèi)對商品的進行演示、說明、解釋或者以其他文字標注；這種演示、說明、解釋或者文字標注是廣告以外的說明、解釋和標注，是宣傳商品的重要形式。例如在標簽上偽造產(chǎn)地就是一種以文字標注的方式進行虛假宣傳的典型事例；張貼、散發(fā)、郵寄產(chǎn)品說明書和其他宣傳材料；利用信息載體或者集會信息；利用大眾傳播媒介作引人誤解的宣傳報道；即利用大眾傳播媒介是以非商業(yè)廣告的方式對商品進行宣傳報道，如通過播放新聞、采訪、發(fā)表文章等形式，經(jīng)營者通過支付錢物讓他人對商品進行虛假宣傳報道的。利用這種宣傳方式進行虛假宣傳時，其欺騙性甚于廣告宣傳，因為這種宣傳披上了客觀性的沒有商業(yè)氣息的外衣，要易于引人誤解，危害性更大。總之，“其他方法”的種類是多種多樣的，上面的列舉不可能窮盡所有。只要符合“其他方法”的性質(zhì)的其他方法，都可以納入“其他方法”中來。
二、關(guān)于虛假表示
（一）虛假表示的概念
虛假表示，是民法中 “意思表示”的下位概念，即“虛假的意思表示”，是指行為人進行意思表示時，故意使其意思（內(nèi)心真實想法）與其表示（外部表現(xiàn)行為）不相符合。因此，虛假表示的行為人主觀上具有故意之態(tài)度而非疏忽，使意思與表示不一致。該行為顯然違反民、商法共同的基本原則―誠實信用原則，是破壞市場經(jīng)濟秩序的一種不正當(dāng)競爭行為。由于“真實”被認為是誠實商業(yè)行為的一項主要原則，禁止欺騙也就成為公平競爭的應(yīng)有之義。這正是《反不正當(dāng)競爭法》禁止虛假表示行為的原因所在。
根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第5條第4項的規(guī)定，虛假表示是指行為人在商品上偽造或冒用認證標志、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志，偽造產(chǎn)地，對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示行為。即行為人在商品上所標稱的內(nèi)容與實際情況不相符合并引人誤解，就構(gòu)成了虛假表示。
（二）虛假表示的主要方式
根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定，虛假表示，是一種“在商品上”所作的虛假表示。因此，在商品及其包裝上對于商品進行表示，應(yīng)屬于“在商品上”的范圍。即在商品上直接進行文字、圖形標注（包括將標簽直接粘貼于商品上），或在商品的包裝上用文字、圖形標注，都屬于《反不正當(dāng)競爭法》第5條第4項所規(guī)定的“在商品上”。
有爭議的是，經(jīng)營者有時未將標簽粘貼于商品或其包裝上，而隨商品附帶，或者隨商品附帶商品說明書等，此時是否將其認定為“在商品上”呢？筆者認為，標簽是商品附帶的特殊的標示，與商品本身不可分，即使未粘貼于商品或其包裝之上，也應(yīng)視為商品的必要組成部分，應(yīng)當(dāng)認定為屬于“在商品上”的范圍。而其他隨商品所附帶的不屬于廣告的說明書等商品的介紹宣傳品，并非商品的必要附帶品，以歸入《反不正當(dāng)競爭法》第9條的“其他方法”為宜。
三、虛假宣傳和虛假表示的鑒別
根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定，虛假表示和虛假宣傳都是一種不正當(dāng)競爭行為，都是對商品質(zhì)量作出不真實意思表示的行為，因而二者具有諸多的共性，但仔細考量，兩者的區(qū)別也是明顯的：
（1）二者行為方式不同。如前所述，虛假宣傳是利用“廣告”或者“其他方法”進行表現(xiàn)，通常需要借助除商品之外的特定的媒介，并通過特定的媒介。如前所述，“其他方法”多種多樣，但均具有類似廣告或廣告的宣傳效果之特征。虛假表示則是通過“在商品上”來表現(xiàn)，不需要特定的媒介作為載體，更無需，即以商品或者商品的包裝為載體，做出不真實的意思表示。
（2）二者適用范圍不同。由于表現(xiàn)的方式不同，采用“廣告”或者“其他方法”方式的虛假宣傳客體既可以是商品也可以是服務(wù)，而用“在商品上”方式的虛假表示客體只能是商品，而且是有形的商品，無形的服務(wù)是不能作為虛假表示的載體的。
（3）二者行為的主體不同。根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》的第5條或第9條規(guī)定，虛假宣傳的主體包括商品的經(jīng)營者、服務(wù)的經(jīng)營者，還包括廣告的經(jīng)營者，而虛假表示的主體則只有商品的經(jīng)營者。
（4）二者表現(xiàn)內(nèi)容不同。根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第5條第4項以及國家工商總局《關(guān)于對〈反法〉第5條第（4）項所列舉的行為之外的虛假表示行為如何定性處理問題的答復(fù)》的規(guī)定，虛假表示的表現(xiàn)主要有：在商品上偽造或冒用認證標志、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志；在商品上偽造產(chǎn)地；在商品上對商品的安全標準、使用性能、用途、規(guī)格、等級、主要成份和含量、生產(chǎn)日期、有效期限、保質(zhì)期等與商品質(zhì)量相關(guān)的內(nèi)容作虛假表示的；對商品質(zhì)量作引人誤解的其他虛假表示。根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第9條規(guī)定，虛假宣傳的表現(xiàn)內(nèi)容主要為商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期、產(chǎn)地等。顯然，虛假表示和虛假宣傳的內(nèi)容有一些是相同的，但更多的是不同。如虛假表示有偽造或冒用商品的質(zhì)量標志、產(chǎn)地等，而虛假宣傳則沒有；反之，虛假宣傳的內(nèi)容除了第9條規(guī)定之外，還包括對商品的價格、售后服務(wù)等方面虛假宣傳。
（5）對公眾的影響程度不同。虛假宣傳因為利用廣告或其他方法進行宣傳，在當(dāng)今信息高度發(fā)達、廣告鋪天蓋地的環(huán)境下，其對公眾的影響范圍大、程度深，誤導(dǎo)消費者或用戶的后果嚴重，侵犯同類商品或服務(wù)的競爭者的合法權(quán)益廣泛。而虛假表示則因僅使用“在商品上”的方式進行表示，其影響范圍局限于該商品的用戶或潛在用戶上，一般來說，對公眾的影響范圍小、程度低，自然而然的對同類商品的競爭者合法權(quán)益侵犯相對要小一些。
（6）二者處罰依據(jù)不同。根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定，對商品進行虛假表示的不正當(dāng)競爭行為則轉(zhuǎn)致適用《商標法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定進行處罰。而對商品、服務(wù)進行虛假宣傳的不正當(dāng)競爭行為是按照《反不正當(dāng)競爭法》或者《廣告法》的規(guī)定進行處罰。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地 數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)政策 數(shù)字出版基地核查制度 科技成果轉(zhuǎn)化崗
本論文是中央財經(jīng)大學(xué)國家大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃立項項目（項目編號：201210034070）的階段性成果。
一、我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)管理現(xiàn)狀
（一）我國數(shù)字出版管理主體
我國政府管制機制以多部門管制為市場管制的主體。在數(shù)字出版的內(nèi)容管制方面有：新聞出版總署、廣電總局和文化部等部門；在內(nèi)容傳播所需要的互聯(lián)網(wǎng)線路管制方面有：工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)部和廣電總局兩個國家級部門。國內(nèi)以網(wǎng)絡(luò)為平臺的數(shù)字出版經(jīng)營者需要向這些部門申請相關(guān)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營牌照。
（二）我國數(shù)字出版法規(guī)體系的構(gòu)成現(xiàn)狀
1、數(shù)字內(nèi)容資源開發(fā)和管理層面
在2002年，數(shù)字出版總署和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合出臺《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》；在2007年底，新聞出版總署通過了我國《電子出版物出版管理規(guī)定》；2010年8月，新聞出版總署頒布的《關(guān)于加快我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》中指出要“加快制定《手機媒體出版服務(wù)管理辦法》、《數(shù)據(jù)庫出版服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)文學(xué)出版服務(wù)管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)游戲?qū)徟芾砑殑t》等部門規(guī)章”。
2、數(shù)字版權(quán)保護層面
在著作權(quán)領(lǐng)域，目前初步形成以《著作權(quán)法》為基礎(chǔ)，以行政法規(guī)以及部門規(guī)章和地方法規(guī)以及政府規(guī)章為補充的較為完備的版權(quán)法律法規(guī)體系，包括：《中華人民共和國著作權(quán)法》、《中華人民共和國著作權(quán)法實施條例》、《著作權(quán)集體管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護辦法》等。
另外，在數(shù)字出版技術(shù)層面，現(xiàn)階段我國數(shù)字出版各領(lǐng)域均嚴重缺乏統(tǒng)一的標準。
二、對于我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地政策方面的建議
綜上所述，可以看出我國在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地方面的政策相對屬于空白，而隨著我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地的迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基地在發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列問題是不容忽視的的問題。現(xiàn)在大部分地方政府進行的是資金方面的支持和政策上表示支持數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度，而缺少的是對于這個行業(yè)的規(guī)范。現(xiàn)有的法規(guī)主要是關(guān)于新聞出版、互聯(lián)網(wǎng)出版、版權(quán)等等方面的，而各個地方在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)管理上各個方面的差異比較大，在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一管理方面需要盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)。因此，針對于數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)低級統(tǒng)一管理方面，提出了以下幾個層面的建議。
明確各地建立的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地申請報批國家級數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地的相關(guān)核查標準，建立數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地等級制度，出臺相關(guān)評判標準，其中包括評判方式、動態(tài)審核標準和內(nèi)容等，同時針對各個等級的不同設(shè)定相應(yīng)的政策支持范圍，通過動態(tài)審核為各級數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地建立企業(yè)中的信任度，通過等級評判標準進行企業(yè)對口的吸引納入，動態(tài)審核還可保證等級評判的公平公正，使高等級的基地有警惕性，而低等級的基地有進步性。評判方式可由各方面專家對于該基地的實地考察結(jié)果、基地產(chǎn)出成果、企業(yè)集合情況及基地收獲效益等進行綜合性評判，給出相應(yīng)等級，等級評出后，可根據(jù)該基地的問題再進行針對性的建議，并督促實施，提高基地運行水準。
為我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地具體的發(fā)展模式、營銷方式、融資制度和方法、發(fā)展方向、發(fā)展優(yōu)勢等提供指導(dǎo)性的意見。通過法律法規(guī)規(guī)定各方面相關(guān)部門對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的知識、技術(shù)及資源上的支持，使各地的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地均可結(jié)合當(dāng)?shù)財?shù)字出版產(chǎn)業(yè)的具體特點和優(yōu)勢進行發(fā)展，既避免了各地區(qū)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化，又將當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)資源的運用達到最大效益；通過對各地區(qū)的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地的資源整合，也可使我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)水平整體提高，并盡快的消除我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的短板。在收益方面，通過法規(guī)規(guī)范數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地的營銷模式，從制作到包裝，從產(chǎn)品到服務(wù)，在實現(xiàn)數(shù)字出版對國家文化產(chǎn)業(yè)層面發(fā)展推進的同時，實現(xiàn)自身的獲利實現(xiàn)，使數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)更具其經(jīng)濟推動方面的意義。
在人才儲備方面，為便于基地充分利用大學(xué)、研究院等知識科研機構(gòu)的知識、技術(shù)支持，政府應(yīng)協(xié)助在基地當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)內(nèi)部建立與基地或基地入駐企業(yè)的直接對接聯(lián)系，在高校內(nèi)部設(shè)置科研成果轉(zhuǎn)化崗，利用與企業(yè)對接的科技成果轉(zhuǎn)化工作業(yè)務(wù)經(jīng)紀人，促進基地與企業(yè)獲得高校科研的第一成果，并及時為高校科研成果進行產(chǎn)業(yè)化，達到雙贏，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化。同時利用高校資源，為基地企業(yè)進行人員的專業(yè)化培訓(xùn)。
參考文獻：
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[4]《中華人民共和國著作權(quán)法》、《中華人民共和國著作權(quán)法實施條例》
[5]《著作權(quán)集體管理條例》
一、中韓創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)立法比較
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為一種頭腦產(chǎn)業(yè)法制至關(guān)重要的地方就在于如何保護創(chuàng)意，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)想要更好的發(fā)展，則需要良好的法律環(huán)境，如對商標權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的保護。
（一）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)立法在韓國。韓國政府非常重視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的立法工作，政府于1999年首次制定了有關(guān)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的綜合性法規(guī)――《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》，明確文化產(chǎn)業(yè)的定義，規(guī)定了文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容、文化內(nèi)容流通定義和知識產(chǎn)權(quán)保護的義務(wù)，提出振興文化產(chǎn)業(yè)的基本方針政策，如制定了文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，新增了消費者保護規(guī)定，并將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)振興基金廢除，轉(zhuǎn)為中小企業(yè)投入基金的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別賬目等有關(guān)投資規(guī)定的修改。為了使音樂/錄像制品、游戲產(chǎn)業(yè)得到更好地規(guī)制與振興，制定了《關(guān)于電影及錄像制品振興法律》。為了更好地適應(yīng)數(shù)字化信息時代創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，近兩年來陸續(xù)對《影像振興基本法》、《著作權(quán)法》、《電影振興法》、《演出法》、《廣播法》、《唱片錄像帶暨游戲制品法》等做了部分或全面修訂，被廢止或修改的內(nèi)容達70%左右，這些都為韓國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了法律保證。由此可見，自從1998年亞洲金融風(fēng)暴伊始，韓國就將文化產(chǎn)業(yè)提到了全國發(fā)展戰(zhàn)略的高度。為了促使韓國文化產(chǎn)業(yè)更快、更好、更加規(guī)范、健康的發(fā)展下去，韓國政府也著手頒布了一系列的法案。韓國文化產(chǎn)業(yè)立法的經(jīng)驗，概括起來主要有兩個方面：
1、政府重視，全社會形成共識。韓國實施發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的國家戰(zhàn)略，加強文化產(chǎn)業(yè)立法，理順文化管理機制，依托強有力的社會支持，國家扶持政策整體實效得到最大的發(fā)揮。
2、設(shè)立專門產(chǎn)業(yè)促進機構(gòu)。韓國從中央到地方，設(shè)立“文化產(chǎn)業(yè)振興院”和“文化產(chǎn)業(yè)振興局”，落實各項政策措施，全面推進文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)立法在中國。雖然中國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，且發(fā)展已初具規(guī)模，但與歐美發(fā)達國家以及日韓相比還存在一定的差距。特別是我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策法律尚未完成，知識產(chǎn)權(quán)保護系統(tǒng)尚不完善。改革開放以來，中國雖然出臺了《教育法》、《著作權(quán)法》、《商標法》、《廣告法》、《行政許可法》、《音像制品管理條例》、《出版管理條例》、《計算機軟件保護條例》和《娛樂場所保護條例》等一些與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)或者與文化方面密切相關(guān)的法律法規(guī)，以及相關(guān)配套實施細則，基本上涵蓋了現(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但是它們基本上都是在兩種體制轉(zhuǎn)型過程中制定的，與日益發(fā)展的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)很不相稱。如，《中華人民共和國著作權(quán)法》的修訂頒布，雖然它在國內(nèi)法與國際法的規(guī)則對接方面做了很多工作，但是這些措施仍然沒有從根本上解決中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在體制和制度上的根本問題，例如市場準入、投資主體多元化、行政壟斷等問題。
1、缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護意識。雖然在中國法制化進程中，知識產(chǎn)權(quán)法不斷地被更多的人所了解，但是也有相當(dāng)一部分人在自我保護與保護他人知識產(chǎn)權(quán)的意識上差距明顯。例如，在對上海創(chuàng)意企業(yè)員工采訪的時候，有不到60%的被調(diào)查者在其創(chuàng)意的素材索取和作品創(chuàng)作、傳播過程中考慮到尊重和保護相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)問題，而實際進行過專利、已登記著作權(quán)檢索，“合理使用他人左右并知名作者姓名、作品名稱”等保護他人知識產(chǎn)權(quán)行為的則更少。
2、立法公眾相對滯后。法律在制定之初就已經(jīng)落后于時代了。在中國，雖然文化立法的框架已基本形成，但是近幾年相繼頒布的《著作權(quán)法》、《音像制品管理條例》、《電影條例》、《演出市場管理條例》都是在社會轉(zhuǎn)型時期制定頒布的，已經(jīng)不能適應(yīng)日益發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)需求。
3、執(zhí)法力度不強。由于知識產(chǎn)權(quán)管理不善、執(zhí)法人員隊伍偏小、執(zhí)法手段落后，從而影響了知識產(chǎn)權(quán)的宣傳與普及，進而影響了知識產(chǎn)權(quán)案件的打擊力度。
二、立法啟示以及采取的措施
雖然《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃剛要》中明確提出要“深化文化體質(zhì)改革”，完善文化經(jīng)濟政策，推動有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得文化產(chǎn)業(yè)改變了原有的文化發(fā)展模式，從而取得巨大發(fā)展。但是，通過對中韓兩國發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所制定的相關(guān)法律、法規(guī)分析，我們可以看到自身的不足，而這些都是亟待改變的狀況。
（一）增強對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護意識。知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展直接關(guān)系到創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展。首先，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)依賴的是人的創(chuàng)新與創(chuàng)造，其核心是人的“創(chuàng)意和智力成果”。而這個核心具有無形性，易于傳播，不易控制的特點，由此衍生出來的知識產(chǎn)權(quán)問題必須由知識產(chǎn)權(quán)法律來進行保護。其次，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品載體是數(shù)字信息產(chǎn)品，相比傳統(tǒng)的生產(chǎn)制造與商業(yè)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，它更容易復(fù)制拷貝和模仿。而這種復(fù)制拷貝和模仿基本不需要任何成本，這就為侵權(quán)者留下了巨大的利潤空間。創(chuàng)意也是腦力勞動的一種，如果勞動者不能因為自己的勞動而獲得勞動報酬的話，那么勞動者也就無法在這個社會上生存，我們的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也就不能獲得良性的發(fā)展。因此，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，是營造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律環(huán)境的關(guān)鍵。
1、增加公眾對知識產(chǎn)權(quán)的認知度。隨著法制化進程的加深，近年來我國公眾的法治意識不斷提高，但是在知識產(chǎn)權(quán)的認知度上還有待提高。具體體現(xiàn)在對于盜版產(chǎn)品、假冒商品仍存在大量的消費群體，對于盜版產(chǎn)品、假冒商品，很大一部分公眾采取容忍、縱容的態(tài)度。比如，最近熱銷的《易中天品三國》、《于丹論語心得》等暢銷書籍在圖書市場上不斷出現(xiàn)盜版并且屢禁不止，究其根本原因就是巨大的利潤使得盜版者不斷以身試法，而低廉的價格又使得消費者不斷購買，這種買賣雙方市場就構(gòu)成了今天盜版圖書屢見不鮮的局面。
2、提高企業(yè)的自我保護意識。雖然近些年來國家的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識有所提高，但是整體保護意識還有待提高。比如，汕頭知名化妝品品牌“雅嘉”在香港遭搶注，此類事件隨著汕頭打造名牌的增加而在增加。企業(yè)缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護意識，致使了侵權(quán)產(chǎn)品不斷沖擊企業(yè)國際市場份額并最終導(dǎo)致“死亡”。面對這種情況，企業(yè)應(yīng)及時對新產(chǎn)品申請專利，對品牌申請知識產(chǎn)權(quán)備案，以防止自己的合法權(quán)益遭受侵害。
（二）建立健全創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)。目前，國內(nèi)文化立法的基本框架已經(jīng)形成，包括了憲法、文化基本法、專門法、行政法規(guī)和地方法規(guī)等層面，以保障公民基本文化權(quán)利。近幾年相繼頒布的《著作權(quán)法》、《音像制品管理條例》、《電影條例》、《演出市場管理條例》等系列法規(guī)和各種行政規(guī)章以及地方性法規(guī)，基本上使文化市場做到了有法可依。但由于中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對較低，所以專門針對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)尚未出現(xiàn)。
1、宏觀上建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)法。韓國政府于1999年首次制定了有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的綜合性法規(guī)《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》，明確了文化產(chǎn)業(yè)的定義，提出振興文化產(chǎn)業(yè)的基本方針政策。中國則亟須建立一部有關(guān)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的綜合性指導(dǎo)法規(guī)，以促進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
2、微觀上不斷完善各部門法。雖然近幾年來相繼頒布的《著作權(quán)法》、《音像制品管理條例》、《電影條例》、《演出市場管理條例》等系列法規(guī)和各種行政規(guī)章以及地方性法規(guī)基本上覆蓋了整個創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，但是各部法具體發(fā)條略顯粗獷，有待完善。例如，2004年生效的《行政許可法》并沒用將文化事業(yè)項納入行政許可范圍。又如，錄音錄像制作者只有“復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、出租權(quán)和通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播權(quán)”等四項經(jīng)濟權(quán)利，但在德國卻有更為廣泛的保護，錄制者可以與表演者一起分享播放錄音、錄像所帶來的相關(guān)收益，從空白磁帶和錄像帶所征收費用中分享一定的份額。
3、嚴格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度。由于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是個特殊的產(chǎn)業(yè)，是基于創(chuàng)意思想并提供高附加值產(chǎn)品的新型行業(yè)，所以在產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)中比較容易發(fā)生侵權(quán)行為，因此更要加大執(zhí)法打擊力度，將違法犯罪行為控制在萌芽階段。
關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源管理；規(guī)劃制度；條例修訂；規(guī)劃主體；規(guī)劃程序
中圖分類號：D9
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.09.059
1 導(dǎo)言
礦業(yè)活動在廣西國民經(jīng)濟中占有重要的戰(zhàn)略地位，是廣西經(jīng)濟迅猛發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時，礦產(chǎn)資源的合理規(guī)劃、開發(fā)和利用成為了區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。隨著礦業(yè)活動的蓬勃發(fā)展，所顯現(xiàn)的管理問題也日益繁雜，現(xiàn)行的《廣西礦產(chǎn)資源管理條例》（以下簡稱《廣西礦管條例》）關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的法律條例在實踐中也暴露出眾多問題，給國土資源部門的日常管理工作帶來諸多不便，不利于廣西礦業(yè)經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，依據(jù)現(xiàn)行相關(guān)的礦產(chǎn)資源管理法律，并結(jié)合廣西特色對《廣西礦管條例》進行修訂，這對補充和完善廣西礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律條例具有重要意義。
2 廣西礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度沖突及修訂建議
依據(jù)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》（以下簡稱《礦產(chǎn)規(guī)劃編制辦法》）第十四條規(guī)定，《礦產(chǎn)規(guī)劃編制辦法》對礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和專項規(guī)劃作出明確規(guī)定，區(qū)級國土資源主管部門應(yīng)對地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾、重要礦種采礦權(quán)投放、各類礦種的總量調(diào)控等工作的作出相應(yīng)的規(guī)劃安排，但是，現(xiàn)行的《廣西礦管理條例》中關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃內(nèi)容只是零星分布在各個章節(jié)中，并未形成系統(tǒng)詳細的條例辦法。
因此，本文建議新增“礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制”一章節(jié)內(nèi)容對現(xiàn)行的《廣西礦管條例》進行補充。與此同時，本文將從礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境規(guī)劃以及規(guī)劃主體和程序四個視角，對現(xiàn)行的《廣西礦管條例》中規(guī)劃制度所存在的具體問題進行深入分析，并提出修訂建議。
2.1 礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃
依據(jù)《礦產(chǎn)規(guī)劃編制辦法》第四條、第九條以及《廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015）》中關(guān)于“礦種分類和勘查規(guī)劃分區(qū)，對重點勘查礦種、鼓勵勘查礦種、限制勘查礦種”的相關(guān)法律規(guī)定，礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃工作應(yīng)當(dāng)對符合重點勘查礦種和鼓勵勘查礦種的勘查工作依法優(yōu)先取得探礦權(quán)，對限制勘查礦種的辦理程序和條件中依法嚴格限制新設(shè)探礦權(quán)。除此之外，對勘查規(guī)劃分區(qū)中的重點勘查區(qū)、鼓勵勘查區(qū)、限制勘查區(qū)和禁止勘查區(qū)應(yīng)有明確的分區(qū)和相應(yīng)的政策規(guī)定。
綜上所述，文本建議在《廣西礦管條例》中的規(guī)劃編制章節(jié)中，新增一條有關(guān)規(guī)劃區(qū)的條例：“礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定本行政區(qū)域的規(guī)劃禁采區(qū)、規(guī)劃限采區(qū)和規(guī)劃開采區(qū)的具體范圍。”
以及關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查的條例：“進行礦產(chǎn)資源勘查活動的組織和個人應(yīng)依據(jù)據(jù)自治區(qū)對勘查礦種分類和勘查規(guī)劃分區(qū)的相關(guān)政策規(guī)定依法進行勘查活動。”
2.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃
《開采總量控制礦種指標管理暫行辦法》（以下簡稱《開采控制辦法》）中對每年度的開采總量控制礦種指標進行了嚴格的限制，并依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、市場供求狀況以及資源產(chǎn)能等客觀條件確定年度總量開采指標，并分配到各省（區(qū)、市）。同時，對礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)能提高、秩序穩(wěn)定以及責(zé)任落實到位的省（區(qū)、市）會增加開采總量控制指標。而對指標管理不到位，違規(guī)開采行為以及環(huán)境破壞嚴重的省（區(qū)、市）會相應(yīng)減少開采總量控制指標。這對于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)管提出了新的要求。
因此，在廣西區(qū)內(nèi)進行的礦產(chǎn)資源開采活動應(yīng)當(dāng)符合本自治區(qū)依據(jù)相關(guān)規(guī)定決定實行開采總量控制的礦種相關(guān)規(guī)定，以及《廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015）》關(guān)于開采規(guī)劃分區(qū)以及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用主要指標的相關(guān)規(guī)定。綜上所述，文本建議在《廣西礦管條例》中的規(guī)劃編制章節(jié)中，新增一條有關(guān)礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃的條例：“進行礦產(chǎn)資源開采活動的組織和個人應(yīng)依據(jù)自治區(qū)級國土資源主管部門所制定的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，符合礦產(chǎn)資源開發(fā)利用主要指標以及區(qū)內(nèi)對各類礦種的總量調(diào)控指標。”
2.3 礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃
依據(jù)《礦產(chǎn)規(guī)劃編制辦法》第三十一條：“……地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等活動，應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃。”本文建議新增條例：“礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等活動，應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴格按照礦山生態(tài)環(huán)境規(guī)劃所分解下達指標和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理規(guī)劃分區(qū)的要求進行礦山生態(tài)環(huán)境的治理。”
最后，綜合上述對礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)、開采規(guī)劃區(qū)以及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃區(qū)的相關(guān)法律條例，建議新增條例：“礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定本行政區(qū)域的礦山的勘查、開采以及生態(tài)環(huán)境保護的重點區(qū)域、鼓勵區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域的具體范圍。”在此需要說明的是，行文邏輯與條例邏輯略有不同，規(guī)劃區(qū)域劃分應(yīng)該列為《廣西礦管條例》規(guī)劃章節(jié)的首款條例。
2.4 礦產(chǎn)資源規(guī)劃的主體和程序
《廣西礦管條例》第十九條的內(nèi)容與礦產(chǎn)資源的規(guī)劃編制相關(guān)，可以將這一條內(nèi)容歸類到新增的規(guī)劃編制這一章節(jié)中。但是，《廣西礦管條例》第十九條在規(guī)劃客體、規(guī)劃程序、規(guī)劃單位資質(zhì)、審查報批制度以及規(guī)劃調(diào)整程序等方面存在諸多問題，建議修訂完善。
2.4.1 礦產(chǎn)資源規(guī)劃程序與上位法沖突
《礦產(chǎn)規(guī)劃編制辦法》第二十七條中規(guī)定：“……省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃經(jīng)省級人民政府審核后，由國土資源部會同有關(guān)部門按規(guī)定程序?qū)徟！钡牵稄V西礦管條例》第十九條中是“提請自治區(qū)人民政府審核批準。”并沒有提及需要通過國土資源部相關(guān)部門的審批程序。憲法明確規(guī)定，一般地方立法應(yīng)遵循不相抵觸原則，因此，本文建議原條例補充“通過國土資源部相關(guān)部門的審批程序”這項規(guī)定。
2.4.2 未提及礦產(chǎn)資源規(guī)劃的上下級關(guān)系
依據(jù)《礦產(chǎn)規(guī)劃編制辦法》第八條：“下級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。”《廣西礦管條例》第十九條中的規(guī)劃工作并沒有體現(xiàn)其上下級規(guī)劃的服從關(guān)系，本文建議修訂成為：“……自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)上一級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃組織編制自治區(qū)總體規(guī)劃或者專項規(guī)劃方案，經(jīng)自治區(qū)人民政府審核批準后，由國土資源部會同有關(guān)部門按規(guī)定程序?qū)徟！?/p>
2.4.3 市（地）縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃程序缺位
依據(jù)《礦產(chǎn)規(guī)劃編制辦法》第八條、第十四條以及第十五條等相關(guān)法規(guī)條例，編制市級、縣級的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和專項規(guī)劃應(yīng)有相應(yīng)的程序。但是，《廣西礦管條例》第十九條對自治區(qū)級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門提交規(guī)劃方案程序有作規(guī)定，卻未對市（地）、縣級的地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門有相應(yīng)的規(guī)定，本文建議在原內(nèi)容的基礎(chǔ)上新增關(guān)于市（地）縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃程序。
綜上所述，《廣西礦管條例》第十九條修訂建議的匯總內(nèi)容為：
“開采礦產(chǎn)資源，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先保證國家和自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。除國家規(guī)劃礦區(qū)外，對自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要價值的礦區(qū)，自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)上一級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃組織編制自治區(qū)總體規(guī)劃或者專項規(guī)劃方案，經(jīng)自治區(qū)人民政府審核批準后，由國土資源部會同有關(guān)部門按規(guī)定程序?qū)徟！?/p>
“市（地）、縣級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門根據(jù)上一級級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃組織編制本行政區(qū)域的礦產(chǎn)資源的總體規(guī)劃或者專項規(guī)劃方案，經(jīng)本級人民政府審核后，逐級上報省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門批準后實施，由所在地縣級人民政府予以公告。”
2.4.4 礦產(chǎn)資源規(guī)劃單位資質(zhì)與審查報批制度不明確
除了各級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門提交規(guī)劃申請的程序外，規(guī)劃單位的資質(zhì)和規(guī)劃審查報批也應(yīng)當(dāng)有規(guī)范化的制度規(guī)定，這樣更能突出規(guī)劃工作方向的重點，保障規(guī)劃工作的順利完成。
依據(jù)《礦產(chǎn)規(guī)劃編制辦法》第十六條關(guān)于承擔(dān)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的工作單位的資質(zhì)條件以及《礦產(chǎn)規(guī)劃編制辦法》第二十八條關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查報批時應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)條件等相關(guān)規(guī)定，本文建議新增一條關(guān)于各級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門中作規(guī)劃工作的相關(guān)資質(zhì)和條件的內(nèi)容，鑒于《礦產(chǎn)規(guī)劃編制辦法》中已有詳細標準及其程序，建議此條例的內(nèi)容為：
（1）承擔(dān)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的單位的資質(zhì)條件按照《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》（中華人民共和國國土資源部令第55號）第十六條執(zhí)行。
（2）礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查報批時應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)材料。具體按照《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》（中華人民共和國國土資源部令第55號）第二十八條執(zhí)行。
2.4.5 礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整程序未提及
如果根據(jù)實際國內(nèi)外市場需求變化、本行政區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境情況以及資源稟賦條件等原因需要進行規(guī)劃調(diào)整的，可依據(jù)《礦產(chǎn)規(guī)劃編制辦法》第四十條中關(guān)于調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃的規(guī)定，包括提交材料類型，逐級報案、相關(guān)國土資源主管部門作出相應(yīng)調(diào)整等具體事項。
本文建議，增加關(guān)于各級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門有關(guān)調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃的條例：“礦產(chǎn)資源規(guī)劃依法批準后，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。”
3 結(jié)語
2012年10月國土資源部頒布施行的《礦產(chǎn)規(guī)劃編制辦法》對礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的原則、編制、實施和法律責(zé)任等做出了具體的約束；2012年3月國土資源部出臺的《開采控制辦法》對于每年度的開采總量控制礦種指標進行了嚴格的限制，廣西率先制定《廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015）》，成為全國第一個制定的省（區(qū)、市）級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。現(xiàn)行的《廣西礦管條例》中缺少對規(guī)劃編制要求和實施效力的約束，對礦權(quán)數(shù)量、大型礦山所占礦山總數(shù)比例、礦山“三率”、土地復(fù)墾率、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理計劃等規(guī)劃指標執(zhí)行情況的評估和監(jiān)管機制仍不完善。本文主張，將礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制、實施等規(guī)則納入條例規(guī)范體系中，并從礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境規(guī)劃以及規(guī)劃主體和程序四個層面對《廣西礦管條例》中規(guī)劃制度進行補充完善，促進廣西礦業(yè)經(jīng)濟更為有序、健康的發(fā)展。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】實驗室；生物安全；防護
臨床實驗室除了滿足質(zhì)量和能力要求外，還要符合生物安全要求。臨床實驗室的生物安全體系由實驗室的管理、人員、環(huán)境、設(shè)備、供應(yīng)品、方法等要素構(gòu)成，它們之間相對獨立，又相互關(guān)聯(lián)或相互依存，其目的是為了確保人員安全、樣本安全和社會安全。《病原微生物實驗室生物安全管理條例》[1]根據(jù)病原微生物對人或環(huán)境的危害程度，將微生物檢測實驗室分為Ⅳ個級別的生物安全實驗室。而我們基層醫(yī)院實驗室面對未知疾病的標本，則無法預(yù)先判斷標本中所帶的致病微生物的高危程度，更難確定哪種類型的檢測應(yīng)該在哪級微生物安全實驗室中進行。因此，基層醫(yī)院實驗室的設(shè)施、建設(shè)、設(shè)備、操作規(guī)范等必須達到二級實驗室生物安全防護的標準，以防備病原微生物的危害。目前，基層醫(yī)院實驗室存在布局不合理、消毒設(shè)備落后、工作人員生物安全意識淡薄、生物安全制度落實不到位等現(xiàn)象，筆者經(jīng)過多方面了解，結(jié)合本室情況，淺淡基層醫(yī)院實驗室生物安全主要存在的問題和解決對策。
1 主要存在的問題[2]
1.1 實驗室的設(shè)施和設(shè)備不符合要求，如實驗室的布局不合理，結(jié)構(gòu)老化，廢水排放不符合環(huán)境保護要求，生物安全柜的安裝不達到要求。
1.2 生物安全管理制度不健全或制度缺乏操作性，難以落實。
1.3 實驗人員配制及培訓(xùn)不足，生物安全知識缺乏，安全意識淡漠、操作不規(guī)范。
1.4 缺少實驗活動危險度評估和應(yīng)急體系與預(yù)案。
1.5 生物安全管理力度不夠，領(lǐng)導(dǎo)層更多的重視質(zhì)量管理、經(jīng)濟管理、信息管理，相對忽視了生物安全管理。
1.6 醫(yī)療廢物的處理不夠規(guī)范。
2 解決問題的對策
2.1 實驗室在選址和建筑物間距雖沒有特殊要求，也不要求有單獨的建筑物，但還是強調(diào)要與辦公用房的其他公共用房隔離，盡量自成一區(qū)或設(shè)在建筑物的一端，遠離公共活動場所。對功能接近的實驗室最好集中布局，盡可能減少對其他區(qū)域的影響。實驗室的內(nèi)部布局一般分為清潔區(qū)和污染區(qū)，必要時應(yīng)增加半污染區(qū)。若為負壓實驗室，最好在污染區(qū)和清潔區(qū)之間考慮增設(shè)緩沖區(qū)，以保證實驗室的壓力梯度。一般實驗室廢水的排發(fā)的種類不同，采用不同的排水和消毒方式對廢水進行無害性處理，才能對外排放。這就要求實驗室必須設(shè)立獨立的污水處理系統(tǒng)。實驗室應(yīng)備有生物安全柜，安裝生物安全柜時，要考慮到房間的通風(fēng)和排風(fēng)，不會導(dǎo)致生物安全柜超出正常參數(shù)運行。生物安全柜應(yīng)遠離門、遠離能打開的窗，遠離行走區(qū)，遠離其他可能引起風(fēng)壓混亂的設(shè)備，保證生物安全柜氣流參數(shù)在有效范圍內(nèi)。確保實驗室工作人員不與致病微生物接觸[3]。
2.2 《病原微生物實驗室生物安全管理條例》第三十一條規(guī)定：“實驗室的設(shè)立單位負責(zé)實驗室的生物安全管理。實驗室的設(shè)立單位應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定制定科學(xué)、嚴格的管理制度，并定期對有關(guān)生物安全規(guī)定的落實情況進行檢查”。目前，對于一個單位的生物安全管理制度的認識并不完全統(tǒng)一，但是我們應(yīng)該知道，形式只是為目的服務(wù)的，只要考慮到涵蓋生物安全的一切要素，緊密聯(lián)系單位實際，依法建章立制，設(shè)計科學(xué)、合理、可行、便于管理和使用的制度，達到保證安全的目的，不管其形式如何都是可以接受的。
2.3 “硬件、軟件和操作者”是構(gòu)成實驗室生物安全的三要素，而其中人是核心要素。如果管理者和使用者的安全意識淡漠、操作不規(guī)范，多高級的設(shè)施也發(fā)揮不了作用，再好的制度也得不到落實。因此，有計劃地開展人員培訓(xùn)以提高實驗室相關(guān)人員的素質(zhì)甚為重要。單位應(yīng)當(dāng)每年定期對工作人員進行培訓(xùn)，保證其掌握實驗室技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、生物安全防護知識和實際操作技能，并進行考核，經(jīng)考核合格后，方可上崗。同時還應(yīng)當(dāng)對實驗室工作人員進行健康監(jiān)測，每年組織對其進行體檢，并建立健康檔案；必要時應(yīng)當(dāng)對實驗室工作人員進行預(yù)防接種，保證工作人員的身體健康和生命安全，防止因操作意外感染而導(dǎo)致傳染病的傳播。
2.4 實驗室設(shè)計建造之前應(yīng)進行規(guī)范的危險度評估，在實驗活動中實行實時評估，并在隨后進行定期階段性再評估。評估主要依據(jù)《人間傳染的病原微生物名錄》[4]劃分微生物危害程度以及相關(guān)背景資料，同時考慮實驗室活動中可能涉及的傳染或潛在傳染因子與預(yù)防措施、工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和經(jīng)驗等其他因素的基礎(chǔ)上綜合評價，它幫助實驗室的設(shè)計者和操作者確定實驗室的規(guī)模、設(shè)施和合理布局，評估職業(yè)性疾病風(fēng)險，制定相應(yīng)的操作程序與管理規(guī)程，采取相應(yīng)安全防護措施、減少危險性事件的發(fā)生。生物安全實驗室發(fā)生意外事件是難以完全避免的，因此在從事某項危險的實驗活動之前，必須結(jié)合本單位實際情況，制定實驗室感染事故應(yīng)急體系預(yù)案，并通過培訓(xùn)，定期演練，使所有的工作人員都熟知。
2.5 實驗室生物安全管理力度不夠，直接導(dǎo)致規(guī)章制度不完善，給生物安全帶來重大隱患 。當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)實驗室及其實驗活動的生物安全工作，加大對基層醫(yī)院的扶持和指導(dǎo)的力度。對基層醫(yī)院要給予一定的經(jīng)費，改善醫(yī)院設(shè)施和實驗室的環(huán)境。實驗室的設(shè)立單位及其主管部門應(yīng)負責(zé)實驗室日常活動的管理，承擔(dān)建立健全管理制度，檢查、維護實驗設(shè)施、設(shè)備，控制實驗室感染的職責(zé)。
2.6 實驗室應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定的要求建立實驗器材和廢棄物無害化處置工作程序。應(yīng)遵循根據(jù)我國制定的《醫(yī)療廢物管理條例》（2003），應(yīng)當(dāng)制定規(guī)章制度和應(yīng)急方案；及時檢查、督促、落實廢棄物的管理工作，對本單位從事醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置等工作的人員和管理人員，進行相關(guān)法律和專業(yè)技術(shù)，安全防護以及緊急處理等知識培訓(xùn)，配備必要的防護用品，定期進行健康檢查，必要時對有關(guān)人員進行免疫接種，防止其受到健康損害[5]。
加強實驗室生物安全管理，建立科學(xué)可行的管理制度，加大生物安全實驗室的設(shè)施和設(shè)備的投入，提高檢驗人員生物安全的防護意識，采取安全有效的防護措施，規(guī)范實驗室操作技術(shù)，做好應(yīng)急體系與預(yù)案，持續(xù)不斷地對具體過程進行評估、審核和改進，同進制定出更高的標準，確保工作人員身心健康，確保各個環(huán)節(jié)的完善，防止生物安全事故的發(fā)生。對基層實驗室目前存在的生物安全問題，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生主管部門、上級醫(yī)院、上級專業(yè)技術(shù)人員都有著不可推卸的責(zé)任，保證基層醫(yī)院實驗室的生物安全，要靠大家共同努力 。
參考文獻
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