時(shí)間：2022-07-01 03:41:34
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地執(zhí)法論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村空置宅基地；空置權(quán)；法律制度思考
現(xiàn)在我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)都不同程度地存在“空心村”和“一戶多宅”的現(xiàn)象，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。針對(duì)這一情況，2008年總理在政府工作報(bào)告中指出，“建設(shè)用地包括農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地，要控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度”。因此對(duì)農(nóng)村空置宅基地進(jìn)行有效的法律規(guī)范顯得迫在眉睫。
一、農(nóng)村空置宅基地現(xiàn)狀及引發(fā)的問(wèn)題
(一)農(nóng)村空置宅基地的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
我國(guó)“空心村、超標(biāo)準(zhǔn)占地現(xiàn)象較為普遍。有關(guān)資料顯示，2006年在全國(guó)0．16億公頃村莊建設(shè)用地中大約有10％一15％的土地被閑置¨。農(nóng)村大量宅基地被空置有以下幾個(gè)原因：第一，隨著城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村人口從農(nóng)村遷往城市，如村民外出務(wù)工、農(nóng)轉(zhuǎn)非、子女求學(xué)定居城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從農(nóng)村到城鎮(zhèn)因人口遷移而增加的城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)量的3O％以上；第二，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一些村民紛紛從原住房搬到交通便利的地方選址建房，形成“空心村”現(xiàn)象；第三，相關(guān)配套措施改革滯后，大量農(nóng)村空置宅基地得不到有效處理，例如土地置換、騰退制度不健全。
現(xiàn)在我國(guó)空置宅基地的特點(diǎn)是：一是出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，這些地區(qū)交通不便，沒(méi)有形成自己獨(dú)特的致富之路，大量人員長(zhǎng)久外出務(wù)工，致使大量房屋長(zhǎng)期空置；二是分布散亂，荒置宅基地雜亂無(wú)章散布于村莊各處；三是空置宅基地與宅基地需求激增矛盾突出。按照現(xiàn)行法律，只要有新的農(nóng)戶產(chǎn)生，該戶人家就有權(quán)得到一塊宅基地。但法律沒(méi)有規(guī)定子女繼承房產(chǎn)后不得另占有宅基地，繼承后的空置宅基地大量涌現(xiàn)；四是不可流轉(zhuǎn)性，農(nóng)村宅基地的福利性質(zhì)決定了他的不可交易性。
(二)農(nóng)村空置宅基地引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題
首先，一方面大量農(nóng)村閑置宅基地的存在，造成了土地資源的巨大浪費(fèi)，極不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面廢棄宅基地——荒草連片、殘?jiān)珡U墟、鼠蛇猖獗破壞了農(nóng)莊優(yōu)美的人居生態(tài)環(huán)境。其次，空置宅基地雜亂無(wú)章的局面引發(fā)一系列農(nóng)村治安問(wèn)題。雜亂荒廢的宅基地?zé)o人居住，一方面使很多鄰近的住戶失去安全防護(hù)網(wǎng)的保護(hù)，盜竊、搶劫等侵犯財(cái)產(chǎn)罪多發(fā)。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，2008年1月～9月，全國(guó)農(nóng)村共發(fā)生盜竊糧食、牲畜、生產(chǎn)資料等侵財(cái)案件88萬(wàn)起，占總數(shù)的3l％；另一方面宅基地需求緊張與大量閑置是導(dǎo)致農(nóng)村宅基地糾紛案件數(shù)量不斷攀升的一個(gè)重要因素，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。最后，廢棄宅基地打亂了村莊規(guī)劃，致使村基礎(chǔ)設(shè)施如村道、農(nóng)村電網(wǎng)和水利設(shè)施項(xiàng)目改造建設(shè)步履維艱，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)難以落實(shí)。
二、當(dāng)前涉及農(nóng)村空置宅基地的法律制度的缺陷
(一)法律沒(méi)有對(duì)空置宅基地作出準(zhǔn)確的定義
1999中華人民共和國(guó)《閑置土地處置辦法》第二條規(guī)定閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。1993年6月《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第十八條第二款規(guī)定“使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府依據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)”。現(xiàn)行《土地管理法》三十七條規(guī)定“連續(xù)二年未使用的建設(shè)用地者使用權(quán)可以無(wú)償收回”。這些法律法規(guī)都沒(méi)有賦予空置宅基地一個(gè)確切的概念。
(二)空置宅基地權(quán)屬規(guī)定存在法律缺陷
依據(jù)原國(guó)家土地管理局頒布的1995年《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第四十八條的規(guī)定“非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，可依法確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。原在農(nóng)村居住，后轉(zhuǎn)為城市戶口，其原在農(nóng)村的空房房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有發(fā)生變化”。
農(nóng)村宅基地是對(duì)農(nóng)民的福利措施，既然是非農(nóng)村戶口無(wú)論何種情況都必須收回宅基地使用權(quán)。其地上構(gòu)筑物的權(quán)屬可以不變，但不能在永久性享有建筑物所有權(quán)的同時(shí)占用農(nóng)村宅基地。城鎮(zhèn)戶口人員已經(jīng)享有城市社會(huì)保障制度就不能再無(wú)限期享有農(nóng)民的福利待遇。另外依據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記發(fā)證率僅為73％，集體土地所有權(quán)登記發(fā)證率更是只有5l％，因此我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)滯后，也是解決空置宅基地的土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的一個(gè)重大障礙。
(三)空置宅基地收回程序效率不高
《土地管理法》三十七條規(guī)定“連續(xù)二年未使用的建設(shè)用地，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種”。《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第五十二條規(guī)定“空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，土地由集體收回”。相對(duì)于農(nóng)村空置宅基的收回縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)三級(jí)步驟過(guò)于復(fù)雜。大多數(shù)農(nóng)民怠于做這種對(duì)自己不利又費(fèi)時(shí)費(fèi)力的事。
(四)空置宅基地執(zhí)法與督察難以到位
涉及到司法機(jī)關(guān)，國(guó)家法律指導(dǎo)地方制定、實(shí)施適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)，然而地方法院在判案時(shí)不愿適用地方性法規(guī)，政府及其相關(guān)部門在工作中不能依地方性法規(guī)而行政的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；涉及地方土地執(zhí)法人員，由于沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，加之受自身素質(zhì)和基層工作條件低的限制，執(zhí)法、督察只是浮于形式；涉及到村民，由于“宅基地屬私有財(cái)產(chǎn)”的思想根深蒂固，收回空置宅基地是不可理解的事，容易遭到他們頑強(qiáng)的抵制。這些原因使得國(guó)家建立的土地調(diào)查制度、土地統(tǒng)計(jì)制度、全國(guó)土地管理信息制度大多流于形式。轉(zhuǎn)貼于中國(guó)論文范文本文由中國(guó)論文范文收集整理。
三、農(nóng)村空置宅基地管理的法律制度思考
(一)對(duì)空置宅基地的嚴(yán)格定義
法律必須對(duì)那些屬于農(nóng)村空置宅基地作出全面的規(guī)定，為空置宅基地的收回及確權(quán)發(fā)證做好鋪墊。筆者認(rèn)為空置宅基地應(yīng)該包括以下幾種情況：一村莊規(guī)劃前后未開(kāi)發(fā)利用的宅基地；二拆舊建新后的廢棄宅基地；三繼承未充分利用的閑置宅基地；四農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后和長(zhǎng)期外出務(wù)工產(chǎn)生的閑置宅基地。法律推出這一規(guī)定后可以進(jìn)一步作出司法解釋，對(duì)村莊規(guī)劃前未開(kāi)發(fā)利用的宅基地，統(tǒng)一劃歸空置宅基地，村莊規(guī)劃后未利用超過(guò)兩年即為空置宅基地；對(duì)拆舊建新，只要另?yè)裰方ǚ浚f宅基地劃歸空置宅基地；繼承人不符合申請(qǐng)宅基地的條件，繼承的宅基地即為空置宅基地；對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員或長(zhǎng)期外出務(wù)工人員進(jìn)行測(cè)查．假如經(jīng)濟(jì)狀況達(dá)到城市最低生活保障水平、其宅基地閑置連續(xù)超過(guò)5～10年，即列為空置宅基地。這一規(guī)定明確賦予村民兩年、五年至十年的宅基地空置權(quán)，充分保證了村民的居住權(quán)，但期間過(guò)后使用權(quán)人的空置權(quán)利自然消失。對(duì)于宅基地上房屋限期做出處理決定，或放棄房屋所有權(quán)或折價(jià)處理。這樣既充分保證了宅基地使用權(quán)人的權(quán)利，也保證了其他宅基地使用權(quán)申請(qǐng)人的權(quán)利。
(二)簡(jiǎn)化農(nóng)村宅基地收回程序
收回農(nóng)村空置宅基地，必須針對(duì)各種具體情況，簡(jiǎn)化宅基地收回程序。法律可規(guī)定對(duì)于連續(xù)兩年未利用的空置宅基地，滿兩年期限自動(dòng)收回集體所有，由村委會(huì)上報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源部門注銷登記；對(duì)于其上有閑置可利用房屋的宅基地，過(guò)了規(guī)定的5～l0年空置期間，使用權(quán)人拒不處理其房屋的，宅基地使用權(quán)自動(dòng)收歸集體，村委會(huì)報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源部門注銷登記。
(三)制定統(tǒng)一、全面、權(quán)威的農(nóng)村空置宅基地法律
依據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》第十條規(guī)定的內(nèi)容，對(duì)空置宅基地的處理規(guī)定比較全面，但是這一《意見(jiàn)》畢竟只是準(zhǔn)法規(guī)。本人認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)制定統(tǒng)一的農(nóng)村空置宅基地收回法，把《意見(jiàn)》第十條的措施收入到《中華人民共和國(guó)土地法》中或者單獨(dú)做出詳細(xì)的國(guó)家司法解釋。這就解決了法院在判案時(shí)不愿適用地方性法規(guī)、政府及其部門在工作中不能依地方性法規(guī)而行政的問(wèn)題。
四、建立促進(jìn)農(nóng)村空置宅基地充分利用的配套法律措施
1．建立嚴(yán)格的農(nóng)村宅基地使用登記制度嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”的法律規(guī)定，嚴(yán)格按照《土地登記辦法》規(guī)定的程序進(jìn)行。要將村內(nèi)所有的閑置宅基地以及空閑地逐個(gè)摸底排查，登記造冊(cè)，經(jīng)查確屬長(zhǎng)期閑置的，要依法收回其使用權(quán)，重新利用；對(duì)于被登記在冊(cè)的閑置宅基地以及空閑地，村委會(huì)規(guī)劃土地時(shí)，應(yīng)將其列為首選對(duì)象，優(yōu)先考慮，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
2．建立農(nóng)村閑置房屋的評(píng)估制度《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定》(征求意見(jiàn)稿)，對(duì)于閑置的破損房屋拆除后，宅基地由村集體收回，重新分配產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)一調(diào)配使用，做到閑置房屋從擁有者到需要者的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移。筆者認(rèn)為對(duì)地上建筑物保存完好或較好，且有經(jīng)濟(jì)價(jià)值者，其所有人遷入城鎮(zhèn)居住，只要其超過(guò)了宅基地5—1O年的空置期限就要進(jìn)行合理估價(jià)，然后進(jìn)人“宅基地儲(chǔ)備中心進(jìn)行住房交易”。對(duì)農(nóng)村房屋的估價(jià)方法、程序、估價(jià)人員資質(zhì)可以按照1992年《城市房地產(chǎn)市場(chǎng)估價(jià)管理暫行辦法》。買賣雙方協(xié)商一致，農(nóng)民也可以自己估價(jià)。:
秋去冬來(lái)，從衛(wèi)生局來(lái)到人大工作很快就近一年時(shí)間，在人大各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們的關(guān)心支持下，應(yīng)該說(shuō)情況基本熟悉，工作基本適應(yīng)，任務(wù)基本完成。
在新的崗位上，分工聯(lián)系社會(huì)事業(yè)部門，更切身體會(huì)到科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的重要性和必然性。一年來(lái)和工委同志們一起，圍繞相關(guān)議題，主要做了以下幾方面工作：
一是抓好關(guān)于職業(yè)病防治工作的主任會(huì)議議題調(diào)查工作。隨著我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的企業(yè)和工種日益增多，在堅(jiān)持以人為本，著力構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，6月份主任會(huì)議專題聽(tīng)取了我市《職業(yè)病防治法》貫徹實(shí)施情況的匯報(bào)。為了做好議題的審議工作，6月上旬我們的同志分別到衛(wèi)生局、安監(jiān)局、疾控中心和車邏鎮(zhèn)走訪調(diào)查，聽(tīng)取相關(guān)匯報(bào)，并召開(kāi)由鄉(xiāng)企局、衛(wèi)生監(jiān)督所、相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)等單位負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，形成了全市《職業(yè)病防治法》貫徹實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告。我們認(rèn)為，針對(duì)我市職業(yè)病防治工作現(xiàn)狀，要強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)，提高全社會(huì)職業(yè)病防治意識(shí)；加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管機(jī)制；狠抓基礎(chǔ)工作，有效預(yù)防和控制職業(yè)危害，不斷提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平。市政府十分重視，分管市長(zhǎng)明確表態(tài)，要加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)抓好企業(yè)法人培訓(xùn)，提高職工自我保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的重點(diǎn)檢查。
二是圍繞食品衛(wèi)生安全“難點(diǎn)”問(wèn)題，搞好聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)乃至全球食品衛(wèi)生安全問(wèn)題不斷，“問(wèn)題食品”屢禁不止，廣大百姓苦不堪言，深受其害。今年__市人大常委會(huì)決定從8月份起在全市進(jìn)行一次食品衛(wèi)生市縣聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，根據(jù)方案要求，我們高度重視、精心安排，深入走訪、調(diào)研。總的看來(lái)，我市食品安全形勢(shì)總體是好的，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，如食品衛(wèi)生管理制度落實(shí)還不到位，管理體制有待進(jìn)一步理順，群眾食品衛(wèi)生安全意識(shí)不強(qiáng)，特別是農(nóng)村食品安全，由于監(jiān)管力量薄弱，農(nóng)民自身防范意識(shí)差，令人擔(dān)憂。針對(duì)這些問(wèn)題，我們?cè)趫?bào)送的調(diào)查報(bào)告中，建議強(qiáng)化《食品衛(wèi)生法》宣傳，增強(qiáng)全民食品衛(wèi)生安全意識(shí)；實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)“食品放心工程”建設(shè)；抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提高食品衛(wèi)生監(jiān)督效能；加大領(lǐng)導(dǎo)力度，提升食品監(jiān)管水平。
三是組織好關(guān)于“緩解看病難、看病貴”問(wèn)題的視察活動(dòng)。根據(jù)主任會(huì)議安排，3月份我們主動(dòng)與衛(wèi)生局對(duì)接、認(rèn)真準(zhǔn)備，對(duì)匯報(bào)材料的準(zhǔn)備、視察單位等精心安排。3月31日市人大對(duì)市合管辦、疾控中心、人民醫(yī)院病房樓、開(kāi)發(fā)區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和文游社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等進(jìn)行了實(shí)地視察，在聽(tīng)取了衛(wèi)生局關(guān)于緩解“看病難、看病貴”問(wèn)題的情況匯報(bào)后，認(rèn)真進(jìn)行了審議。針對(duì)實(shí)際情況和問(wèn)題，向市政府和職能部門提出了加強(qiáng)公共衛(wèi)生的宣傳，提高全民預(yù)防疾病的水平；切實(shí)關(guān)注民生，把緩解看病難、看病貴作為民生問(wèn)題的重要切入點(diǎn)；從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度加強(qiáng)對(duì)困難群體大病統(tǒng)籌的扶持力度；逐步加大投入，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。
四是關(guān)注城市發(fā)展，努力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府為了進(jìn)一步推進(jìn)城市東擴(kuò)戰(zhàn)略，加快城市建設(shè)步伐，促進(jìn)__城市新區(qū)功能的進(jìn)一步完善，增強(qiáng)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，采取bt模式對(duì)海潮東路、通湖東路延伸建設(shè)。我們與有關(guān)主管部門認(rèn)真研究，細(xì)致對(duì)接，建議市政府認(rèn)真測(cè)算，嚴(yán)守誠(chéng)信，確保政府對(duì)外形象；加強(qiáng)規(guī)劃，充分發(fā)揮該路的土地優(yōu)勢(shì)，使土地增值后減輕政府的資金投入壓力，同時(shí)還要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持質(zhì)量，建好形象路。經(jīng)過(guò)政府的努力，目前該路已建成通車，得到了社會(huì)一致好評(píng)。與此同時(shí)，還對(duì)政府申請(qǐng)農(nóng)發(fā)行貸款建設(shè)甸湯等農(nóng)村骨干公路項(xiàng)目，也給予了大力的支持，促進(jìn)了該項(xiàng)目的有序推進(jìn)。
五是抓好常委會(huì)議題，推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。為了切實(shí)做好市十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于聽(tīng)取市政府關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)準(zhǔn)備，我們擬定了調(diào)研方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定，常委會(huì)組成五個(gè)調(diào)查組，于8月至9月上旬分赴旅游局、文化局、宗教局、商貿(mào)總
公司和馬棚、界首、天山、菱塘、八橋、臨澤、龍虬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調(diào)查，并赴儀征市、鹽城市鹽都區(qū)等周邊縣市學(xué)習(xí)考察。撰寫了綜合調(diào)查報(bào)告，在肯定成績(jī)的同時(shí)，指出了我市旅游業(yè)發(fā)展與旅游資源比較豐富還不相符，與先進(jìn)縣市相比，存在著明顯的差距和不足，圍繞“小、低、散、舊”的突出問(wèn)題，就繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力；堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加快整合全市旅游業(yè)資源；完善投入機(jī)制，著力打造旅游拳頭產(chǎn)品；精心組織實(shí)施，合力推進(jìn)旅游大市建設(shè)五個(gè)方面向市政府提出了發(fā)展旅游業(yè)的建議。市政府已采取多種措施，積極落實(shí)了市人大的審議意見(jiàn)。六是配合__人大聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查，推進(jìn)《環(huán)境保護(hù)法》的貫徹。為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，保障人民群眾的切身利益，根據(jù)__市人大的統(tǒng)一部署，從4月起開(kāi)展了環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。常委會(huì)決定成立了執(zhí)法檢查組，于4月上旬動(dòng)員部署，具體制定了實(shí)施方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確定檢點(diǎn)。4月中下旬市政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相關(guān)單位進(jìn)行自查。同時(shí)，市人大執(zhí)法檢查組分別赴天山、市污水處理廠、開(kāi)發(fā)區(qū)、湯莊、八橋、車邏、__鎮(zhèn)進(jìn)行執(zhí)法檢查。5月上旬，在聽(tīng)取政府和相關(guān)單位匯報(bào)、廣泛調(diào)研及檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行總結(jié)并形成書面報(bào)告，報(bào)送__市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組，6月至9月，針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照__市人大常委會(huì)的部署和要求，督促政府及職能部門認(rèn)真整改，狠抓落實(shí)。
七是認(rèn)真辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)，推進(jìn)城市綠化、城市管理和鹽河小島地塊的實(shí)施規(guī)劃的調(diào)整。5月上旬按照主任會(huì)議安排，我們就近年來(lái)我市城市管理和城市綠化工作，進(jìn)行一次專題調(diào)研，分別聽(tīng)取建設(shè)局和城管局的工作情況匯報(bào)，召開(kāi)城建、城管下屬部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)和社區(qū)主任、市民代表、市人大代表、開(kāi)發(fā)區(qū)、__鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，實(shí)地察看城區(qū)道路、綠化現(xiàn)場(chǎng)，還走訪了部分市民。撰寫了專題調(diào)研報(bào)告，重點(diǎn)提出了城市管理八個(gè)方面薄弱環(huán)節(jié)和城市綠化方面的四個(gè)問(wèn)題，建議重視加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善城市功能；加強(qiáng)城管隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化城市管理綜合治理；同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃，配套完善各類綠地；依法規(guī)范管理，抓好綠化隊(duì)伍建設(shè)；加大投入，提升城市綠化水平。對(duì)此，兩個(gè)職能部門高度重視，積極整改，尤其是建設(shè)局行動(dòng)迅速，制定了“管、補(bǔ)、創(chuàng)”整改措施，按序時(shí)分解了城市綠化整治及維護(hù)補(bǔ)植任務(wù)。5月中下旬，我們就陸宇公司鹽河小島地塊的實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)查，分別走訪建設(shè)局、國(guó)土局，并實(shí)地查閱資料、察看現(xiàn)場(chǎng)，形成客觀、真實(shí)的調(diào)查報(bào)告，認(rèn)真負(fù)責(zé)地根據(jù)調(diào)查情況，結(jié)合鹽河風(fēng)光帶建設(shè)規(guī)劃的總體要求和專家意見(jiàn)，從三個(gè)方面對(duì)鹽河風(fēng)光帶的開(kāi)發(fā)規(guī)劃提出了建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
一年來(lái)的工作在緊張和壓力中基本順利，在工作中我能夠虛心向老同志學(xué)習(xí)，遇事多請(qǐng)教、多溝通、多交流，重大或重要問(wèn)題多請(qǐng)示、多會(huì)商，廣泛征求意見(jiàn)，力求建議或意見(jiàn)的提出，都能符合__的實(shí)際切實(shí)可行，都能有助于__又快又好的發(fā)展。
在工作之中、之余，不放松理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，一年中先后三次參加__黨校理論學(xué)習(xí)班、省社會(huì)主義學(xué)院無(wú)黨派人士培訓(xùn)班和省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部舉辦的為期兩個(gè)月的第十二期縣處級(jí)黨外干部主題教育培訓(xùn)班。三次學(xué)習(xí)豐富了自己的頭腦，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的理論，我國(guó)的政黨制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線思想、科學(xué)發(fā)展觀、改革開(kāi)放三十年的成果與實(shí)踐等，有了更深、更新、更全面的理解。同時(shí)利用業(yè)余時(shí)間，順利完成了歷時(shí)三年的__大學(xué)管理學(xué)院公共管理專業(yè)行政管理方向在職研究生的學(xué)習(xí)，撰寫的論文《新農(nóng)村建設(shè)框架下農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入的實(shí)證分析：以江蘇為例》，一次全票通過(guò)論文答辯，同意授予公共管理學(xué)碩士學(xué)位（mpa），論文被答辯專家預(yù)評(píng)為優(yōu)秀論文得到推薦。
在平時(shí)的工作中，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，從不利用手中的權(quán)力謀取私利。
【關(guān)鍵詞】拆遷補(bǔ)償；司法對(duì)策
中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)03-056-01
在經(jīng)濟(jì)全球一體化的當(dāng)今，國(guó)家要富強(qiáng)，社會(huì)要發(fā)展，這就使得建設(shè)成為必須。然而，建設(shè)要使用土地，土地上的建筑就要拆除，建筑的所有人或者使用人就要搬遷。也正是這看似簡(jiǎn)單的道理，也使得這些年的拆遷問(wèn)題引發(fā)了很多令人咋舌的悲劇。尤其是在最近幾年的城市化進(jìn)程實(shí)踐中，涉及農(nóng)村集體土地拆遷工作所帶來(lái)的問(wèn)題愈發(fā)值得關(guān)注，特別是在一些區(qū)縣的城區(qū)擴(kuò)建和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目中，向農(nóng)村索取集體土地已是必然和常態(tài)。這其中的問(wèn)題如果處理不好，就容易引起矛盾的激化，從而給社會(huì)帶來(lái)許多不安定因素。
一、農(nóng)村征地過(guò)程中存在的問(wèn)題
農(nóng)村房屋的拆遷工作是與征地工作同時(shí)進(jìn)行的，主要依據(jù)的是《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定、國(guó)土資源部的一系列規(guī)章以及相應(yīng)的地方法規(guī)和政府規(guī)章。雖然這些都為農(nóng)村集體土地的征地拆遷工作和保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)，但在拆遷工程中依然存在很多問(wèn)題。
（一）相關(guān)法律法規(guī)的空白
如上所述，當(dāng)前開(kāi)展農(nóng)村房屋的拆遷工作主要依據(jù)的是《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定。值得強(qiáng)調(diào)的是，這些都不是直接針對(duì)農(nóng)村拆遷問(wèn)題而存在的法律法規(guī)。鑒于此，各省、市人民政府通過(guò)參照以上所提及的法律法規(guī)，并依職權(quán)或多或少的出臺(tái)了一些地方性法規(guī)和政府規(guī)章，以便農(nóng)村拆遷工作的實(shí)施。然而，由于各地方政府在解決農(nóng)村拆遷問(wèn)題至今沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，也就使得這些法律規(guī)章在實(shí)際問(wèn)題的面前沒(méi)有可操作性。
（二）公共利益界定的缺失
由于《土地管理法》沒(méi)有對(duì)“公共利益”做出明確的規(guī)定，加之由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)對(duì)于個(gè)人來(lái)講是兩低一高（低產(chǎn)出、低回報(bào)、高風(fēng)險(xiǎn)）的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)而不被重視，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，因此一些地方政府和官員為了拉動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP和個(gè)人政績(jī)，采取征用農(nóng)民土地后又將土地以出讓或出租的方式招商引資用來(lái)增加財(cái)政收入。以公共利益為借口肆無(wú)忌憚地征地用于非公益項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，這種對(duì)“公共利益”濫用的結(jié)果使得一部分人達(dá)到了位高權(quán)重或者一夜暴富的目的，同時(shí)也使得農(nóng)民的利益受到了極大的損害。
（三）對(duì)農(nóng)民權(quán)利的漠視
現(xiàn)實(shí)中，絕大多數(shù)征地工作都是由開(kāi)發(fā)商或者是上級(jí)政府通過(guò)與農(nóng)村的負(fù)責(zé)人直接談判進(jìn)而簽訂征地協(xié)議，然后由相關(guān)部門發(fā)文進(jìn)行公示，拆遷公司進(jìn)行評(píng)估。在征地談判過(guò)程中，罕有村負(fù)責(zé)人將征地工作和談判進(jìn)程向村民匯報(bào)或者是與村民共同協(xié)商，如此，村民連最基本的知情權(quán)都享受不到，更談何發(fā)言權(quán)、訴權(quán)。在拆遷進(jìn)行中，一些村民的基本權(quán)利更是慘遭踐踏，輕則生活上被斷水?dāng)嚯姡貏t人身受到殘害、房屋隔三差五遭遇毀損。最終，弱勢(shì)的村民不得不妥協(xié)而簽訂拆遷協(xié)議。
（四）執(zhí)法有欠公允
在具體拆遷工作中，評(píng)估與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性大。對(duì)少數(shù)強(qiáng)勢(shì)的拆遷戶，征地方情愿以增加補(bǔ)償?shù)耐讌f(xié)方式來(lái)息事寧人，甚至對(duì)個(gè)別的違建也予以較高的補(bǔ)償，但對(duì)于更多的勢(shì)力單薄的拆遷戶，征地方則通過(guò)一定程度的強(qiáng)制力和非法暴力解決。
（五）補(bǔ)償對(duì)象的混亂無(wú)根據(jù)
在個(gè)別地方對(duì)農(nóng)村土地征用后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村委會(huì)對(duì)能獲得補(bǔ)償?shù)某蓡T范圍沒(méi)有一個(gè)法律上或者合理的依據(jù)。比如，“外嫁女”或者男方到女方家落戶的情況就得不到補(bǔ)償或者很少的補(bǔ)償。
二、農(nóng)村征地過(guò)程中問(wèn)題的解決途徑
（一）制定專門性法律法規(guī)
農(nóng)村拆遷引發(fā)的問(wèn)題之所以頻發(fā)，就是由于目前我國(guó)缺乏專門針對(duì)農(nóng)村拆遷方面的法律規(guī)范。因此，制定有關(guān)農(nóng)村拆遷的專門性法律是當(dāng)務(wù)之急。對(duì)專門性法律法規(guī)的制定和完善，能針對(duì)性解決實(shí)踐中的糾紛、填補(bǔ)拆遷程序的缺失、壓制公權(quán)力的膨脹、保障私權(quán)利的合法權(quán)益。
（二）對(duì)“公共利益”予以清晰界定
對(duì)“公共利益”界定的重視在此是為了更好的保障農(nóng)村被拆遷人的合法權(quán)益。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村拆遷所依據(jù)的《土地管理法》、《物權(quán)法》等都沒(méi)有對(duì)公共利益有一個(gè)清晰而具體的界定。參考《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條明確規(guī)定的公共利益的六種情形，對(duì)于鑒定對(duì)農(nóng)村集體土地的征收，其用途是否是為公共利益有一定的借鑒意義。
（三）對(duì)政府予以合理、明確的角色定位和法律責(zé)任
對(duì)政府角色和責(zé)任的明確，表面看為改變其角色錯(cuò)亂的現(xiàn)狀，其旨在保障被征收人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。第一，明確政府的主體地位。從做出房屋拆遷、土地征收決定前的組織論證、公告，征求各方意見(jiàn)，到最后做出決定并實(shí)施拆遷，并且要對(duì)拆遷過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題負(fù)有首要責(zé)任。第二，收回政府強(qiáng)制拆遷的權(quán)力，改變政府既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判”的不合理現(xiàn)狀。第三，予以政府法律責(zé)任約束，保證其權(quán)力的正確行使。征地過(guò)程中直接負(fù)責(zé)人和工作人員對(duì)其違反任何規(guī)定的行為要負(fù)相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任，甚至刑事責(zé)任。只有這樣才能維護(hù)被征收人的切身利益，實(shí)現(xiàn)征地拆遷利益沖突的平衡，體現(xiàn)公正執(zhí)法和公正司法。
參考文獻(xiàn)：
[1]賴淑春.農(nóng)村集體土地房屋拆遷法律問(wèn)題探討[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào),2008.
關(guān)鍵詞：小洲村；規(guī)劃失控；公眾參與：土地入股
1 小洲村概況
小洲村，位于廣州市海珠區(qū)的東南隅，南臨廣州大學(xué)城、生物島，四面被河涌包圍，形似小島，古稱“瀛洲”。 村東、西、北三面皆有快速路穿過(guò)。2000年，小洲村作為“目前為止廣州市城區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的最具嶺南水鄉(xiāng)特色的古村寨”被列為廣州市首批16片歷史文化保護(hù)區(qū)之一。 到過(guò)此地考察的地理、人文、環(huán)保等方面的專家普遍稱贊――“北有周莊，南有瀛洲” 。
2 小洲村現(xiàn)狀
2.1 小洲村建筑現(xiàn)狀
小洲村的整體建筑風(fēng)格保持了歷史文化村落的特色，村內(nèi)歷史建筑體現(xiàn)了珠江三角洲地區(qū)建筑風(fēng)格和樣式，主要特點(diǎn)為：小面寬，大進(jìn)深；空間高敞，通透；墻體薄，屋面薄。
（1）公共建筑：保護(hù)區(qū)內(nèi)的公共建筑大多遭受了不同程度的破壞，對(duì)此村民對(duì)部分公共建筑做了相應(yīng)的修繕，而結(jié)果卻多有不同。對(duì)于區(qū)內(nèi)最主要的公建
簡(jiǎn)氏宗祠的修建情況較好，基本保留了原有建筑的特色，恰當(dāng)?shù)男蘅樅捅Ｗo(hù)，使其重獲生機(jī)。
（2）民居建筑：民居的居住環(huán)境普遍較差。其中傳統(tǒng)的嶺南民居，如蠔殼屋，因部分村民有意識(shí)地保存歷史元素，使其得以保留。但由于經(jīng)濟(jì)等因素的趨勢(shì)，仍有部分老民居受到破壞，甚至是拆毀。
2.2 小洲村現(xiàn)有肌理及道路現(xiàn)狀
小洲村是典型的梳式布局和網(wǎng)形水鄉(xiāng)的結(jié)合體，路網(wǎng)走向隨水而布，基本垂直于河涌。筆者現(xiàn)場(chǎng)勘察發(fā)現(xiàn)，小洲村內(nèi)靠近的沿河旅游線路的街巷，大多做了較好的保護(hù)，整修過(guò)的街巷雖然僅靠青磚貼面覆蓋原有破敗墻面，與原有特色有所出入，但其保持了原有的尺度和高寬比，在空間感受上與歷史做了呼應(yīng)。值得注意的是，政府缺乏有力的控制手段外加居民保護(hù)意識(shí)薄弱，小洲村的違章建筑如雨后春筍，民居的整體保護(hù)情況不容樂(lè)觀。
2.3 小洲村業(yè)態(tài)現(xiàn)狀
規(guī)劃對(duì)于小洲村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)描述為：第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)；商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展較快；生態(tài)農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。而現(xiàn)實(shí)狀況則是另一番景象：小洲村附近的藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)比較多，但內(nèi)容單一，缺乏統(tǒng)一管理，各畫室自成體系，室外環(huán)境較差。商業(yè)設(shè)施，如書吧、咖啡店等，較為零散，不成規(guī)模，門面冷清。日常服務(wù)設(shè)施，如菜市場(chǎng)、雜貨鋪，缺乏統(tǒng)一的管理，商鋪整體面貌臟亂差，影響村容。此外，果林園、燒烤場(chǎng)、生態(tài)公園作為小洲村的特色旅游產(chǎn)業(yè)，由于小洲村的土地嚴(yán)禁用于工業(yè)開(kāi)發(fā)，使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期落后于廣州其它城中村，無(wú)法滿足村民的經(jīng)濟(jì)收益期望。
3 對(duì)小洲村原有規(guī)劃和現(xiàn)狀對(duì)比的小結(jié)
（1）政府層面存在的問(wèn)題
政府相關(guān)部門在對(duì)于小洲村的管理和控制方面存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在相關(guān)部門有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。
（2）村民層面存在的問(wèn)題
小洲村的當(dāng)?shù)卮迕裨谛≈薮逡?guī)劃難落實(shí)的問(wèn)題上有著很大的責(zé)任，主要處于以下幾個(gè)方面：一是自身的保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)于保護(hù)區(qū)內(nèi)的具有歷史價(jià)值的建筑未能做到切實(shí)的保護(hù)：二是對(duì)于政府的相關(guān)規(guī)劃條例不了解也不關(guān)心，沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)的意識(shí)；三是對(duì)于當(dāng)前利益的訴求，出于 “小市民”的心理，競(jìng)相違建。
（3）小洲村普遍違法用地現(xiàn)象與規(guī)劃合法性的沖突
小洲村內(nèi)村民建房無(wú)序，新增分戶也一直積壓，歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜。利益集團(tuán)固化，農(nóng)村違法用地存在極強(qiáng)的根植性，難以改變現(xiàn)狀。強(qiáng)行拆建是小洲村規(guī)劃編制、實(shí)施的另一難點(diǎn)，由于違法數(shù)量眾多，要兼顧社會(huì)穩(wěn)定，因此農(nóng)村違法建設(shè)往往“法不責(zé)眾”，這也造成“違法成本低，守法成本高”的不良結(jié)果。
4 改善小洲村規(guī)劃“難落實(shí)”問(wèn)題的探究
4.1 處理好短期利益與長(zhǎng)期利益的關(guān)系
小洲村內(nèi)的村民的生活現(xiàn)狀水平大多低于廣州市的平均水平。雖然村民手中持有土地，但卻渴望將其盡可能轉(zhuǎn)變成實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益。村民大多希望實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)利益的最大化。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，短期利益與長(zhǎng)期利益往往是相悖的。即使村民通過(guò)某些措施獲得了部分收益，但從長(zhǎng)期的角度來(lái)看，卻不經(jīng)濟(jì)。村民對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的訴求無(wú)可厚非，所以要使規(guī)劃實(shí)施得到村民的配合，必須讓村民在短期利益與長(zhǎng)期利益中做出理性選擇，保證村民利益的同時(shí)，更應(yīng)該讓村民擁有可持續(xù)的收益。
4.2 “土地入股”形式
土地屬于村集體所有的，村集體和村民的態(tài)度與意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃結(jié)果起決定性作用。土地是大多數(shù)村民唯一的不動(dòng)產(chǎn)，土地入股作為土地經(jīng)營(yíng)的一種新趨勢(shì)，對(duì)村民財(cái)產(chǎn)性收入影響巨大。土地入股實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分離”，推動(dòng)農(nóng)村土地市場(chǎng)的培育，使土地作為農(nóng)村重要的生產(chǎn)要素能夠進(jìn)行市場(chǎng)化配置，有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。土地入股制度的產(chǎn)生和發(fā)展成為必然。
小洲村作為歷史文化名村有著獨(dú)特的價(jià)值，不管是人文歷史方面、空間形態(tài)方面還是現(xiàn)有的藝術(shù)氛圍等方面都有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。如將這樣的優(yōu)勢(shì)條件與土地入股后的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合是小洲村“土地入股”形式實(shí)現(xiàn)成功的關(guān)鍵之一。
5 結(jié)語(yǔ)
小洲村歷史村落的保護(hù)與更新是城市空間擴(kuò)張過(guò)程中無(wú)法回避的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益、短期利益與長(zhǎng)期利益的博弈過(guò)程。充分認(rèn)識(shí)歷史村落的社會(huì)價(jià)值，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以公共政策為手段，從城市與村落的相互關(guān)系入手，均衡各方利益，調(diào)動(dòng)各方積極性，才是城鄉(xiāng)結(jié)合部歷史村落保護(hù)與更新之正道。
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州研討會(huì)文集：20
論文關(guān)鍵詞：生態(tài)修復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展通渭縣
論文摘要：生態(tài)修復(fù)是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)停止人為破壞，以減輕負(fù)荷壓力，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自身組織能力，使其向有序的方向進(jìn)行演化；或者利用生態(tài)系統(tǒng)的這種自我修補(bǔ)能力，輔以人工措施，使遭~l,at壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)或使生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展。主要指致力于那些在人類活動(dòng)影響下受到破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建工作。
通渭縣鹿鹿山流域水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目于2004年被列入黃河水土保持生態(tài)工程試點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)3a實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，林草覆蓋率從52．30％提高到60．29％，農(nóng)戶人均純收入由1613．80元提高到1967．20元；生態(tài)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)開(kāi)始良性循環(huán)，該項(xiàng)目的實(shí)施為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。初步實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧相處。
1基本情況
通渭縣鹿鹿山水土保持生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目是黃河水土保持生態(tài)工程生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施期為2004—2006年，項(xiàng)目區(qū)年均降水量500ram，年均氣溫3～5oC，適宜各類生物生長(zhǎng)，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)。該地區(qū)為石質(zhì)山地，項(xiàng)目區(qū)轄隴陽(yáng)、北城、寺子3鄉(xiāng)，12個(gè)行政村54個(gè)村民小組，總?cè)丝?839人，人口密度84人／km，全部為農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4706人。人均土地1．19hm，人均耕地0．26hm，總面積93．30kmz。完成封禁面積56．25km2．人工補(bǔ)植9Ohmz,人工種草277．5Ohm2,設(shè)立封禁工程圍欄5km、標(biāo)志碑5座、標(biāo)語(yǔ)牌9O個(gè)、封育區(qū)“四至”邊界標(biāo)志界碑600個(gè)；新建管理房3間、示范養(yǎng)殖圈舍150座。布設(shè)植被監(jiān)測(cè)點(diǎn)5個(gè)、氣象觀測(cè)點(diǎn)1個(gè)、徑流泥沙監(jiān)測(cè)點(diǎn)1個(gè)，選擇監(jiān)測(cè)典型農(nóng)戶60戶。
2生態(tài)修復(fù)成效
生態(tài)修復(fù)是指對(duì)生態(tài)系統(tǒng)停止人為破壞，以減輕負(fù)荷壓力，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自身組織能力，使其向有序的方向進(jìn)行演化；或者利用生態(tài)系統(tǒng)的這種自我修補(bǔ)能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)或向良性循環(huán)方向發(fā)展；主要指致力于那些在人類活動(dòng)影響下受到破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建工作。
該項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)水清、山綠、水土流失減輕，群眾的思想觀念轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了生物、產(chǎn)業(yè)趨于多樣化，取得了明顯的生態(tài)效益、蓄水保土效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。據(jù)測(cè)算，到項(xiàng)目實(shí)施年限末期，林草覆蓋率從52．30％提高到60．29％；監(jiān)測(cè)區(qū)年土壤侵蝕模數(shù)由1430t／km。·a降為964．40t／km項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)戶人均純收入自1613．80元提高到1967．20元；農(nóng)、林、牧、副各業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)由基期的76．70：0．94：17．30：．5．06變?yōu)?0．30：．1．07：29．50．：19．13；土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)地：林地：草地：荒地：其他=21．12：20．97：34．30：4．30：18．56。舍飼養(yǎng)殖數(shù)量6000多(只)，實(shí)現(xiàn)牛、馬、豬、兔、雞、鴿等多元化養(yǎng)殖。各產(chǎn)值機(jī)構(gòu)有了較大變化，土地利用結(jié)構(gòu)更加合理，使區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)開(kāi)始良性循環(huán)。該項(xiàng)目的實(shí)施為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。初步實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧相處。
3幾點(diǎn)啟示
3．1科學(xué)規(guī)劃，對(duì)位配套措施是實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程的前提
水土保持生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，直接關(guān)系到群眾的生產(chǎn)和生活，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本理念，科學(xué)規(guī)劃。在生態(tài)修復(fù)技術(shù)措施運(yùn)用上，以保護(hù)和利用水土資源為核心，依據(jù)“源于自然，還于自然”的思想，為大自然恢復(fù)其自我修復(fù)能力創(chuàng)造條件，對(duì)位配置各類措施，以封為主，封禁、補(bǔ)造、撫育、管護(hù)并重，工程、生物、農(nóng)藝措施相結(jié)合，生態(tài)修復(fù)與群眾脫貧致富相結(jié)合的原則。使項(xiàng)目區(qū)形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)隔離區(qū)，減少或禁止人、畜活動(dòng)對(duì)生物群落的干擾和破壞，促使土壤質(zhì)量正向發(fā)育，生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)控能力向健康狀況演化。取得了良好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
3．2加強(qiáng)組織、建章立制、加大宣傳是生態(tài)修復(fù)工程順利實(shí)施的基礎(chǔ)
生態(tài)修復(fù)是新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)的重大戰(zhàn)略調(diào)整，縣委、縣政府高度重視，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)的組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)，專門成立項(xiàng)目執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組，健全管理機(jī)構(gòu)、配備工作人員，明確和落實(shí)各部門的責(zé)任權(quán)屬。制定和頒布有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的法規(guī)及管理制度，對(duì)生態(tài)修復(fù)區(qū)林草及其設(shè)施的管護(hù)管理提出具體的操作要求。做到管理有章可循，有法可依。利用集市、廟會(huì)等多場(chǎng)合、多形式、多渠道對(duì)農(nóng)民進(jìn)行廣泛宣傳教育，印發(fā)傳單、公告、宣傳畫及日歷和手冊(cè)。為生態(tài)修復(fù)的順利實(shí)施提供組織保證和營(yíng)造良好的輿論氛圍。
3．3建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合項(xiàng)目，為生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施提供資金保障
水土保持生態(tài)修復(fù)涉及農(nóng)、林、水、環(huán)保、畜牧、財(cái)政、扶貧、科技等諸多方面，綜合性很強(qiáng)，我們利用中央資金的主導(dǎo)作用和退耕還林草的機(jī)遇，深化投資管理機(jī)制改革，整合項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃，相互配套，鑲嵌實(shí)施，達(dá)到資金技術(shù)、土地和勞動(dòng)力資源的合理配置，使有限的投入資金發(fā)揮最佳使用效益。在項(xiàng)目建設(shè)中，與相關(guān)部門在工程實(shí)施、科研和監(jiān)測(cè)等方面密切配合，加強(qiáng)合作，全面提升生態(tài)修復(fù)的科技水平和效益，加快生態(tài)修復(fù)進(jìn)度。在管理上實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，形成部門之間“各負(fù)其責(zé)，各盡其力，各投其資，各計(jì)其功”的工作機(jī)制。為生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)提供了資金保障。
3．4立足實(shí)際，政策引導(dǎo)，狠抓落實(shí)是實(shí)施生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵
自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力是有限的，土地資源的開(kāi)發(fā)必須符合自然生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，使其得到休養(yǎng)生息。必須按照“順應(yīng)天時(shí)，遵循自然規(guī)律；順應(yīng)市場(chǎng)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律；順應(yīng)科學(xué)，遵循市場(chǎng)規(guī)律”的原則，堅(jiān)持川臺(tái)河谷區(qū)發(fā)展全膜覆蓋玉米、淺山區(qū)種植馬鈴薯、深山區(qū)發(fā)展畜草產(chǎn)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，大膽探索，積極挖掘本地資源潛力，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，大力發(fā)展玉米、洋芋、畜草、中藥材等富民產(chǎn)業(yè)。通過(guò)政策引導(dǎo)，利益驅(qū)動(dòng)，解決了許多與群眾切身利益息息相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題，使支柱產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和扶貧攻堅(jiān)取得了明顯的成效。通過(guò)生態(tài)修復(fù)，既滿足了生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)條件，又確保了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、人民安居樂(lè)業(yè)。為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到了示范帶動(dòng)作用。
3．5依法監(jiān)督，狠抓管護(hù)是生態(tài)修復(fù)效益正常發(fā)揮的保證
生態(tài)修復(fù)能力的體現(xiàn)根本在于徹底控制人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的一切干擾因素和防止水土資源的污染，關(guān)鍵是水土保持監(jiān)督執(zhí)法和封禁成果管護(hù)。為此，要采取以下強(qiáng)有力的措施：
①建立健全水保監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。縣、鄉(xiāng)、村、社四級(jí)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)組織機(jī)構(gòu)健全，并逐級(jí)簽訂監(jiān)督管護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書，做到責(zé)、權(quán)、利絕對(duì)明晰。
②依法具體落實(shí)“三區(qū)”劃分與“三權(quán)一案三同時(shí)”制度，嚴(yán)格管理，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。加強(qiáng)修復(fù)成果管護(hù)。
同時(shí)，對(duì)水保預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法的檢查情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考核評(píng)比的內(nèi)容，推行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以管促封。使生態(tài)修復(fù)效益能夠正常發(fā)揮。
3．6合理布設(shè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為生態(tài)修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)
監(jiān)測(cè)工作所獲取的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)于生態(tài)自我修復(fù)能力的研究及評(píng)價(jià)意義重大，根據(jù)基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系要求，合理布設(shè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，采用實(shí)地定點(diǎn)、定時(shí)，多方位、多層次、多目標(biāo)、多樣點(diǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的方法進(jìn)行。著重做好以下監(jiān)測(cè)內(nèi)容：
①蓄水效益監(jiān)測(cè)。定點(diǎn)觀測(cè)和統(tǒng)計(jì)徑流、土壤侵蝕、泥沙變化、流域降水量等數(shù)據(jù)，分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后的蓄水保土效益。
②生態(tài)效益監(jiān)測(cè)。林地監(jiān)測(cè)：采用多樣點(diǎn)抽樣調(diào)查法。草地監(jiān)測(cè)：選用不同草地類型，采用刈割測(cè)定生長(zhǎng)量等，分析評(píng)價(jià)了項(xiàng)目實(shí)施后的生態(tài)效益。
③社會(huì)效益監(jiān)測(cè)。通過(guò)布設(shè)網(wǎng)點(diǎn)社經(jīng)調(diào)查，采用分層抽樣的調(diào)查方法，以定點(diǎn)觀測(cè)和典型農(nóng)戶調(diào)查結(jié)合，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，統(tǒng)計(jì)分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。
根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果與效益分析評(píng)價(jià)，為同類地區(qū)生態(tài)修復(fù)的科學(xué)研究和可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。
[論文關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源 犯罪現(xiàn)狀 職務(wù)預(yù)防
一、當(dāng)前礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)
（一）現(xiàn)有礦區(qū)發(fā)案較多
某縣發(fā)生違法違規(guī)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的案件往往出現(xiàn)在原本就是該縣合法礦產(chǎn)資源開(kāi)采點(diǎn)。發(fā)案的單位和個(gè)人往往就是擁有合法開(kāi)采許可證的礦產(chǎn)單位和個(gè)人，超出采礦許可證的范圍毀壞林地和農(nóng)田，造成的經(jīng)濟(jì)損失難于計(jì)算。因當(dāng)?shù)貙儆趪?guó)家級(jí)的貧困縣，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入較低，財(cái)政收入相對(duì)依賴或完全依賴礦產(chǎn)資源的開(kāi)采收入。當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)來(lái)源單一，依靠礦產(chǎn)的開(kāi)采維持生活，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位對(duì)違法違規(guī)開(kāi)采打擊力度不夠，群眾參與打擊涉及違法開(kāi)采行為積極性不夠高，舉報(bào)線索較少，案件發(fā)案后往往已經(jīng)成為大案要案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某縣下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)石材廠違法超占林地就達(dá)到392畝，造成巨大的國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失，環(huán)境破壞難以恢復(fù)，嚴(yán)重影響到人民群眾農(nóng)耕勞作、日常生活、身體健康。
（二）“窩串案”趨勢(shì)明顯
違法違規(guī)開(kāi)采礦產(chǎn)資源都會(huì)留下痕跡，犯罪現(xiàn)場(chǎng)很明顯。如果沒(méi)有相關(guān)人員配合，不僅違法違規(guī)開(kāi)采難以付諸實(shí)施，而且被查辦的風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)高。違法違規(guī)開(kāi)采礦產(chǎn)資源案件中，由于同一礦產(chǎn)開(kāi)采點(diǎn)監(jiān)管需要不同部門、不同職務(wù)的人來(lái)完成，這樣為了達(dá)到違法違規(guī)開(kāi)采的目的，毀滅罪證，就必須得到上下級(jí)，同級(jí)及各單位配合協(xié)助，相互給予方便，共同形成一個(gè)封閉式的完整的犯罪鏈條。如某縣礦產(chǎn)資源領(lǐng)域案件中的“窩串案”，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土局、礦管、水保等多家單位存在玩忽職守的情況導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果直接造成國(guó)有礦產(chǎn)資源被盜采和環(huán)境嚴(yán)重污染。
（三）職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)依附性
職務(wù)犯罪因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不同而有所區(qū)別。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，商貿(mào)活動(dòng)較為活躍，商業(yè)賄賂較為突出，而在一般縣城，尤其在偏遠(yuǎn)山區(qū)，職務(wù)犯罪的對(duì)象集中在轉(zhuǎn)移支付、扶貧開(kāi)發(fā)資金等方面。某縣擁有豐富的礦產(chǎn)資源，伴隨著礦產(chǎn)資源的開(kāi)采，玩忽職守的案件就顯得較為突出。國(guó)家公職人員因?yàn)^職而放棄行政權(quán)力（不作為），或?yàn)E用權(quán)力，同時(shí)還可能伴隨著貪污受賄的情形，如索取或收受賄賂并為礦產(chǎn)資源等企業(yè)提供便利或保護(hù)。根據(jù)某縣檢察院的涉及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)研的結(jié)果證明，絕大多數(shù)涉及礦產(chǎn)資源犯罪與貪污賄賂犯罪相牽連，其中玩忽職守、瀆職行為只是貪污賄賂犯罪中的一個(gè)手段行為。造成國(guó)有礦產(chǎn)資源被盜采和環(huán)境嚴(yán)重污染的大案要案的背后，往往存在職務(wù)犯罪的情形。
（四）違法違規(guī)時(shí)間持續(xù)長(zhǎng)
國(guó)有礦產(chǎn)資源被盜采和環(huán)境嚴(yán)重污染的案件形成往往已經(jīng)存在了較長(zhǎng)時(shí)間，且實(shí)施的犯罪行為已經(jīng)造成了嚴(yán)重的后果。由于長(zhǎng)時(shí)間的國(guó)有礦產(chǎn)資源被盜采沒(méi)有得到相關(guān)單位的制止，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土局、礦管、水保等多家單位存在玩忽職守行為也沒(méi)有得到相應(yīng)查處，才會(huì)導(dǎo)致礦產(chǎn)單位和個(gè)人無(wú)所顧忌地以超出采礦許可證的范圍毀壞林地和農(nóng)田。某縣下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)石材廠違法超占林地就達(dá)到392畝的情況已經(jīng)持續(xù)了數(shù)年之久，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土局、礦管、水保等管理單位嚴(yán)重失職，構(gòu)成相應(yīng)的職務(wù)犯罪。
（五）作案手段專業(yè)化
礦區(qū)管理執(zhí)法人員犯罪行為不僅具有高度隱蔽性，而且由于執(zhí)法人員本身文化素質(zhì)較高，熟悉相應(yīng)法律條文，對(duì)自己犯罪行為性質(zhì)和后果有明確的認(rèn)識(shí)，作案手段相對(duì)隱蔽，善于規(guī)避法律的制裁，使檢察機(jī)關(guān)查處打擊難度較大。某縣檢察院通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土局、礦管、水保等多家單位都采取了過(guò)措施用于應(yīng)付核查，但都并沒(méi)有采取強(qiáng)制性措施，且事發(fā)后將礦產(chǎn)資源領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題推脫為其他部門可以管理，沒(méi)有聯(lián)合多家單位統(tǒng)一的查處的能力導(dǎo)致執(zhí)法困難等借口用以逃避刑責(zé)。
二、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因
（一）缺乏統(tǒng)一管理
通過(guò)對(duì)近年來(lái)某縣涉及礦產(chǎn)資源職務(wù)犯罪案件情況分析來(lái)看，主要在林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土局、礦管、水保等管理單位對(duì)礦產(chǎn)資源監(jiān)管方面的玩忽職守和對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采造成環(huán)境污染方面的環(huán)境監(jiān)管失職的問(wèn)題。一是負(fù)責(zé)礦產(chǎn)土地主管的部門，在礦產(chǎn)開(kāi)采土地現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)違法占用土地的行為不認(rèn)真審核，不到實(shí)地進(jìn)行調(diào)查落實(shí)；二是負(fù)責(zé)管理礦產(chǎn)資源開(kāi)采的國(guó)家工作人員對(duì)違法采礦的行為不依法予以制止；三是在負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)測(cè)國(guó)家工作人員沒(méi)有到實(shí)地去監(jiān)測(cè)；四是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了地方利益對(duì)礦企違法采礦的行為采取縱容的態(tài)度，甚至出現(xiàn)個(gè)別國(guó)家工作人員收受賄賂包庇違法采礦。
（二）缺乏對(duì)礦區(qū)群眾宣傳教育
礦產(chǎn)資源管理是系統(tǒng)龐大的社會(huì)工程，部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)施管理過(guò)程中缺乏對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理的經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有依靠廣大的人民群眾。一是沒(méi)有向群眾宣傳礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)，在礦產(chǎn)開(kāi)采過(guò)程中沒(méi)有對(duì)開(kāi)采的范圍和負(fù)責(zé)單位進(jìn)行公示，致使群眾對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)采的監(jiān)督管理參與程度較低，發(fā)現(xiàn)礦企違法占用農(nóng)田和環(huán)境污染的問(wèn)題后沒(méi)有及時(shí)制止；二是沒(méi)有向群眾公示有監(jiān)督管理義務(wù)部門的聯(lián)系方式和責(zé)任人，使群眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后不能及時(shí)反饋給監(jiān)督管理部門。
（三）缺少牽頭部門和聯(lián)合執(zhí)法
一是個(gè)別單位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織干部為了個(gè)人或地方經(jīng)濟(jì)利益，阻礙監(jiān)管部門的監(jiān)督和執(zhí)法，致使涉及礦產(chǎn)資源職務(wù)犯罪案件窩案、串案的高發(fā)；二是在發(fā)現(xiàn)違法開(kāi)采后，個(gè)別礦產(chǎn)監(jiān)督單位玩忽職守，不與相關(guān)單位配合聯(lián)合執(zhí)法，不及時(shí)制止違法開(kāi)采行為造成了巨大的國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失，環(huán)境破壞難以恢復(fù)嚴(yán)重的后果；三是負(fù)有礦產(chǎn)資源管理多家執(zhí)法單位信息不溝通造成處罰依據(jù)的數(shù)據(jù)嚴(yán)重不一致或在處罰過(guò)程中相互推諉，導(dǎo)致不能及時(shí)制止違法開(kāi)采行為，造成了巨大的國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失，環(huán)境破壞難以恢復(fù)的嚴(yán)重后果。
三、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策
（一）加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督
一是對(duì)該縣礦產(chǎn)資源項(xiàng)目中投標(biāo)企業(yè)的資格會(huì)審及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)全程參與，參加資格會(huì)審及招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督場(chǎng)，有效規(guī)范礦產(chǎn)資源投標(biāo)活動(dòng)，確保礦產(chǎn)資源招投標(biāo)程序合法化、結(jié)果合理化、質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)化；二是積極開(kāi)展溫馨廉政談話活動(dòng)。對(duì)礦產(chǎn)資源提前介入溫馨廉政談話，要求礦產(chǎn)資源單位向檢察機(jī)關(guān)簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》。對(duì)中標(biāo)的有關(guān)礦產(chǎn)資源企業(yè)進(jìn)行了溫馨廉政談話，并與礦企簽訂了《廉潔從業(yè)承諾書》；三是開(kāi)通礦產(chǎn)企業(yè)行賄犯罪檔案查詢的“綠色通道”。依法高效開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢工作，對(duì)前來(lái)查詢的申請(qǐng)均做到當(dāng)天受理，當(dāng)天查詢，當(dāng)天告知查詢結(jié)果。
（二）建立責(zé)任追求制度
當(dāng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生涉及礦產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件時(shí)，只追究犯罪分子的法律責(zé)任，不能有效防止職務(wù)案件的再發(fā)，同時(shí)要追究其上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，這樣才能有效地增強(qiáng)各級(jí)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任心，要開(kāi)展責(zé)任落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人，簽訂預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任狀，扎實(shí)做好涉及礦產(chǎn)資源職務(wù)犯罪預(yù)防工作，要在基層建立預(yù)防職務(wù)犯罪的預(yù)防網(wǎng)。一是當(dāng)發(fā)生職務(wù)犯罪時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有正確落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪的各項(xiàng)要求，對(duì)職務(wù)犯罪的犯罪分子采取放縱的態(tài)度，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)重大損失的，要追求其瀆職的責(zé)任；二是當(dāng)發(fā)生職務(wù)犯罪時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)與犯罪分子同流合污，應(yīng)當(dāng)一并立案?jìng)刹樽肪科湫淌仑?zé)任；三是當(dāng)發(fā)生職務(wù)犯罪時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)在事前預(yù)防工作不到位，監(jiān)督工作沒(méi)有及時(shí)開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)向其所在上級(jí)主管部門發(fā)檢察建議，責(zé)令其限期改正。
（三）拓寬群眾舉報(bào)渠道，主動(dòng)開(kāi)展預(yù)防調(diào)查
職務(wù)犯罪預(yù)防工作也是一項(xiàng)群眾工作，在開(kāi)展工作時(shí)要緊密聯(lián)系廣大的人民群眾，依靠廣大群眾的監(jiān)督舉報(bào)，獲取礦產(chǎn)資源類職務(wù)犯罪的線索。一是要經(jīng)常深入基層走訪，向群眾了解情況，動(dòng)員群眾反映存在的問(wèn)題；二是要積極開(kāi)展深入群眾的法制教育活動(dòng)，針對(duì)礦區(qū)居民制作相應(yīng)廉政宣傳知識(shí)手冊(cè)；三是要重視群眾的舉報(bào)和投訴，堅(jiān)持落實(shí)每條舉報(bào)線索，做好舉報(bào)線索回復(fù)工作，提高群眾參與職務(wù)犯罪預(yù)防工作的積極性；四是通過(guò)對(duì)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土局、礦管、水保等管理單位走訪，深挖細(xì)查，排查林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土局、礦管、水保等管理單位國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪線索。
（四）采取多部門聯(lián)合辦案
一是要堅(jiān)持縣政府牽頭，多部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)與紀(jì)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、森林公安等部門的聯(lián)系，建立信息通報(bào)機(jī)制，擴(kuò)大獲得線索來(lái)源，提前進(jìn)行初步排查，及時(shí)提出偵查建議，提高辦案效率；二是要推行“以事立案”的初查方略和建立預(yù)防調(diào)查工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善案件線索移送、辦案協(xié)查、預(yù)防合作機(jī)制。
發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)、社會(huì)和諧、國(guó)家發(fā)展意義重大，我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)雖然在法律建設(shè)方面取得一定成果，但是還存在法律體系不健全、法律規(guī)定缺乏可操作性、公眾參與熱情低等一系列的問(wèn)題。本文旨在通過(guò)剖析現(xiàn)有法律問(wèn)題，提出完善我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律建設(shè)的一些對(duì)策。
關(guān)鍵詞:
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì);法律;對(duì)策
“三農(nóng)”問(wèn)題一直是各界關(guān)注的熱點(diǎn)，我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)耕作長(zhǎng)期采用高投入、高消耗、低效益的粗放型經(jīng)營(yíng)方式，資源高投入、污染高排放、農(nóng)業(yè)循環(huán)利用效率低，片面追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)，忽視農(nóng)業(yè)質(zhì)量提高。農(nóng)業(yè)資源遭到掠奪式損耗，生態(tài)環(huán)境日益惡劣。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃確立“創(chuàng)新、開(kāi)放、協(xié)調(diào)、綠色、共享”的發(fā)展理念，所以，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。
一、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法概況
我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)取得初步成效，初步形成以農(nóng)業(yè)法為基本法，涵蓋促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)農(nóng)業(yè)要素資源、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)各方面污染防治等方面的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，頒布《可再生能源法》明確規(guī)定在我國(guó)全面促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)可再生能源市場(chǎng)的建立和發(fā)展;《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》確立減量化、再利用、資源化的總體原則，增強(qiáng)節(jié)約農(nóng)業(yè)資源意識(shí)，促農(nóng)業(yè)消費(fèi)合理化;《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位以及從事相關(guān)管理活動(dòng)的部門要實(shí)施清潔生產(chǎn)。保護(hù)農(nóng)業(yè)要素資源方面，頒布《農(nóng)業(yè)法》對(duì)農(nóng)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用及循環(huán)再利用等做出詳盡規(guī)定，宣傳教育、獎(jiǎng)懲結(jié)合;頒布《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等土地管理規(guī)定，對(duì)土地保護(hù)問(wèn)題專門做規(guī)定;頒布《森林法》、《草原法》，為保護(hù)森林和草地資源提供了法律依據(jù)。農(nóng)業(yè)污染防治方面，《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境污染監(jiān)管問(wèn)題及公眾參與等作出詳細(xì)規(guī)定;《大氣污染防治法》及其《實(shí)施細(xì)則》，對(duì)農(nóng)村大氣污染防治工作做了明確規(guī)定;《水污染防治法》對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥。
二、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律存在的問(wèn)題
(一)尚未制定專門法，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律缺乏系統(tǒng)性目前，我國(guó)在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律方面雖有法律規(guī)定，但未形成完整系統(tǒng)的的法律體系，沒(méi)有制定專門的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法。現(xiàn)有規(guī)定剛性實(shí)施機(jī)制規(guī)定少，法律不系統(tǒng)，各方面規(guī)定零星散布在多部法律法規(guī)中，立法滯后性嚴(yán)重法律空白多，致使一些法律不接地氣、“落地難”。
(二)法律規(guī)定宏觀，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律可操作性差現(xiàn)有立法規(guī)定宏觀抽象，違法制裁規(guī)定模糊，只規(guī)定不履行職責(zé)或違反法律規(guī)定，應(yīng)受到法律制裁，但無(wú)明確相應(yīng)的操作程序，對(duì)違法者懲罰規(guī)定也不具體。原則化、理念化的法律規(guī)定勢(shì)必會(huì)造成難以適用、難以操作、難以量化、難以執(zhí)行等諸多問(wèn)題，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員相應(yīng)權(quán)利受到侵害時(shí)沒(méi)有暢通的維權(quán)途徑，沒(méi)有方便操作的法律。
(三)公眾參與不足，政府主體之外主體權(quán)力配置匱乏現(xiàn)有立法局限于對(duì)政府主體的權(quán)力配置，賦予政府主體規(guī)劃?rùn)?quán)、執(zhí)法權(quán)，對(duì)政府主體之外的公眾主體、社會(huì)主體、經(jīng)濟(jì)主體權(quán)利較少，其自主經(jīng)營(yíng)、參與決策、結(jié)社等權(quán)利不能及時(shí)有效予以保障，難以發(fā)揮治理主體的作用，多元主體參與的熱情尚未激發(fā)。此外，還有農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想意識(shí)缺失、核心保障制度缺失、法律手段單一、執(zhí)法檢查不嚴(yán)格、法律宣傳不到位等多方面問(wèn)題，在此不再一一贅述。
三、完善我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的對(duì)策
(一)健全法律，制定適合國(guó)情的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律根據(jù)我國(guó)國(guó)情，合理借鑒農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，制定具有中國(guó)特色的專門農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，明確具體配套細(xì)則。確立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本考核制度，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)減排、量化制度、循環(huán)利用制度，并通過(guò)政府公共支持、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收扶持、金融機(jī)構(gòu)扶持等措施，形成全方位、多層次的激勵(lì)機(jī)制，形成科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律。
(二)細(xì)化規(guī)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律落地實(shí)施將宏觀的指導(dǎo)性規(guī)定詳細(xì)化，以具體的制度規(guī)定，可操作的方式手段，立法明確，授權(quán)具體，有法可依，有法必依，防止農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中法律“懸空”狀態(tài)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)者發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的保障，使農(nóng)業(yè)污染者、浪費(fèi)資源者、違反法律者受到應(yīng)有懲罰。
(三)公眾參與，多權(quán)利多手段激發(fā)各主體參與熱情賦予公眾在社會(huì)生態(tài)化管理中進(jìn)行參與和決策的資格，明確農(nóng)民、社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)主體依法參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的主體地位，暢通意見(jiàn)表達(dá)、技術(shù)服務(wù)、公益訴訟渠道，為公眾參與權(quán)行使提供法制并據(jù)此享有和承擔(dān)法律上的權(quán)利與義務(wù)。
總之，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。我們應(yīng)立足本國(guó)國(guó)情，全面深刻剖析農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有法律不足，揚(yáng)長(zhǎng)避短，完善法律、細(xì)化規(guī)定、公眾參與，努力為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的的法律支撐。
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雖然不能身坐審判庭，但卻也能努力讓人民群眾的合法權(quán)益得到最后的實(shí)現(xiàn)，并以此作為自己孜孜不倦地努力和追求，去長(zhǎng)年累月在執(zhí)行崗位上默默工作；雖然沒(méi)有豪言壯語(yǔ)，但卻已執(zhí)行了千余件案件，最好的希望和寄托就是以實(shí)際行動(dòng)當(dāng)好一名實(shí)實(shí)在在的執(zhí)行法官，這就是xx市人民法院執(zhí)行局執(zhí)行員xxx同志的理想。[本]
在這個(gè)理想的激勵(lì)下，xxx同志自1996年到執(zhí)行局工作后，一直勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，不斷贏得了同事們的尊敬和人民群眾的稱贊，年年被評(píng)為執(zhí)行工作的先進(jìn)個(gè)人。
一、嚴(yán)格執(zhí)法、剛?cè)岵?jì)。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于一些人的法制意識(shí)淡薄，甚至有相當(dāng)數(shù)的法盲存在，相當(dāng)一部分案件的義務(wù)人不能主動(dòng)履行法定義務(wù)，人民法院的生效裁判文書確定的內(nèi)容無(wú)法實(shí)現(xiàn)。“空調(diào)”、“白判”怨聲此起彼伏，執(zhí)行難成為了一個(gè)時(shí)代熱點(diǎn)，引起社會(huì)長(zhǎng)期關(guān)注。
身為執(zhí)行法官的xxx同志是這樣的結(jié)合自己所擔(dān)負(fù)的實(shí)際工作，用自己的青春和活力，努力譜寫攻克“執(zhí)行難”的篇章。
（一）執(zhí)法必嚴(yán)，執(zhí)行不畏官。
針對(duì)執(zhí)行案件任務(wù)重、積案多、壓力大的實(shí)際情況，xxx同志采取多種措施促進(jìn)執(zhí)行。如在執(zhí)行市xxxx公司訴成都xx集團(tuán)經(jīng)濟(jì)糾紛一案中，因被告負(fù)債累累，有多家法院同時(shí)來(lái)執(zhí)行，此類案件的執(zhí)行難度就更加增大。xxx同志和同事們既不被困難嚇倒，又嚴(yán)格依法辦事。鑒于被告法人代表正當(dāng)任人大代表的實(shí)際，按照有關(guān)法律規(guī)定向當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)發(fā)出司法建議書，由當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)督促該法人代表積極履行法定義務(wù)，最終追回全部欠款103萬(wàn)元，維護(hù)了債權(quán)人的合法權(quán)益。使該案成為異地執(zhí)行的成功案例，大大鼓舞了執(zhí)行人員。
（二）執(zhí)行不畏難，越難越善戰(zhàn)。
在執(zhí)行市工商銀行、市信用合作社及xx裝飾公司、xxx煤礦訴市xx大酒店債務(wù)糾紛一案中，xxx同志積極配合該案主要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展工作。以社會(huì)安定團(tuán)結(jié)大局出發(fā)，通過(guò)向政府相關(guān)部門積極請(qǐng)示、做好債權(quán)人工作，采用靈活機(jī)動(dòng)的工作方案，根據(jù)眾多債權(quán)人的申請(qǐng)，將負(fù)債累累的xx大酒店，通過(guò)委托方式，公開(kāi)拍賣了其土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，獲款426萬(wàn)元，使債權(quán)人的合法權(quán)益得到法律保護(hù)。最終使該案成功執(zhí)行，既體現(xiàn)了法律的嚴(yán)肅性，又創(chuàng)新了執(zhí)行工作方法。
（三）執(zhí)行法官終為民，說(shuō)是“無(wú)情”實(shí)有情。
在執(zhí)行市教育局關(guān)于涉及民工工資的系列案件中，教育局局長(zhǎng)曾經(jīng)是xxx同志高中時(shí)的老師，此情無(wú)論如何不可能對(duì)xxx同志不產(chǎn)生壓力，再加上其它的一些因素，案件執(zhí)行難度又倍增。此情此境之下，xxx同志非但沒(méi)有退縮，而且還積極向市里有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)反映，又十分耐心地給教育局領(lǐng)導(dǎo)講解法律的有關(guān)規(guī)定，宣傳國(guó)家對(duì)民工工資的有關(guān)政策，最終依然使這批案件得到圓滿地解決。
（四）在嚴(yán)格執(zhí)法中不忘合理又合情。
在執(zhí)行工作中化解糾紛，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)的需要，也是執(zhí)行工作為大局服務(wù)及“文明執(zhí)法”的重要體現(xiàn)。由于我國(guó)教育較落后，人口素質(zhì)較低，民眾的法治、道德觀念淡漠，致使執(zhí)行當(dāng)事人、協(xié)助執(zhí)行人、案外人，甚至于被糾集起來(lái)的群眾，公開(kāi)抗法，嚴(yán)重妨礙執(zhí)行，既成為執(zhí)行工作中執(zhí)行人員人身風(fēng)險(xiǎn)之源，也是執(zhí)行工作中的白刃仗。為使這種風(fēng)險(xiǎn)最小化，xxx同志堅(jiān)持把依法調(diào)解作為解決糾紛的重要方法，在辦案中努力做好當(dāng)事人的思想工作，積極防止矛盾激化。在擺事實(shí)，講法律，分清是非責(zé)任的前提下，竭力化解當(dāng)事人之間、當(dāng)事人與執(zhí)法人員之間的矛盾，以保障社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。如在張某訴李某人身傷害一案執(zhí)行中，被告李某不但堅(jiān)決不履行已生效的判決，還任意對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行辱罵，在多次耐心宣傳教育無(wú)效后，法院將其依法拘留。xxx同志在李某對(duì)自己的違法行為有了正確認(rèn)識(shí)之后，針對(duì)所掌握其確無(wú)履行能力的實(shí)際情況，在征得其同意之下，將其介紹到某建筑工地打工，采用勞務(wù)抵債的方式，既維護(hù)了債權(quán)人的合法權(quán)益，較圓滿執(zhí)行結(jié)案，又創(chuàng)新了執(zhí)行方式。版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!
二、強(qiáng)化執(zhí)行法官職業(yè)道德，不斷求索執(zhí)行工作規(guī)律。
（一）勤政廉潔防腐敗。
身處這樣一個(gè)直接兌現(xiàn)當(dāng)事人實(shí)體權(quán)益的要害崗位，xxx同志更深深懂得“公生明，廉生威”這個(gè)道理。特別是在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新條件下，一定要要遵守《中華人民共和國(guó)法官法》的規(guī)定，決不做法官不得做的事，認(rèn)真遵守中政委的“四條禁令”和最高人民法院的“八不準(zhǔn)”。遵守省法院的“六條辦案紀(jì)律”和本院的各項(xiàng)規(guī)章制度。以人民法院“一教育三整頓”為契機(jī)，加強(qiáng)世界觀改造，培養(yǎng)優(yōu)良的品行和高尚的道德情操，樹(shù)立忠于法律，剛正不阿，廉潔自律，修身奉法，服務(wù)人民為基本內(nèi)容的法官職業(yè)道德理念。嚴(yán)格依照《人民法官守則》規(guī)范自己的行為，努力實(shí)踐“德化于自身，德化于本職，德化于社會(huì)”的以德治國(guó)理論，在思想上奠定起拒腐防變的牢固基礎(chǔ)，以一身正氣，清正廉潔，秉公執(zhí)法去努力回報(bào)黨和人民的信任。
（二）勇于學(xué)習(xí)和探索
xxx同志深知：執(zhí)行崗位是個(gè)人綜合素質(zhì)要求是很高的，這就不僅要掌握法律方面的有關(guān)知識(shí)，而且還要認(rèn)真掌握其它綜合知識(shí)；只有不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，才能跟上司法改革、執(zhí)行創(chuàng)新的步伐；只有把所學(xué)理論知識(shí)用到實(shí)踐中，才能舉重若輕，依法解決執(zhí)行難題，有效維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。他抽出十分有限的休息時(shí)間，不斷地去調(diào)查、研究執(zhí)行工作的情況，學(xué)習(xí)、求索執(zhí)行工作的規(guī)律，不斷提升自己的業(yè)務(wù)技能，取得了學(xué)歷，做出了優(yōu)秀的全省執(zhí)行員統(tǒng)考試卷，還積極撰寫有關(guān)執(zhí)行工作的論文，以進(jìn)一步提高自己的調(diào)查研究能力和分析判斷能力以及履行職務(wù)能力，用清晰的頭腦、創(chuàng)新的理念去做好嚴(yán)肅的艱苦而又光榮的執(zhí)行工作。
三、強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)奮斗意識(shí)，光大吃苦耐勞精神。
[摘要]隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，各地產(chǎn)生了大量的房屋拆遷現(xiàn)象。因拆遷引起的糾紛也頻頻出現(xiàn)，為了防范風(fēng)險(xiǎn)化解矛盾，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》，為城市房屋征收補(bǔ)償工作提出了新的規(guī)定，但還略有不足，針對(duì)其中有關(guān)公共利益的規(guī)定進(jìn)行分析。
[關(guān)鍵詞]城市房屋拆遷；公共利益；補(bǔ)償；立法缺陷；完善
2011年1月19日國(guó)務(wù)院審議并通過(guò)了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》。新頒布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條規(guī)定：為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：(1)國(guó)防和外交的需要；(2)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要：(3)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；(4)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；(5)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
這一規(guī)定使得公共利益的界定比較模糊，而且會(huì)出現(xiàn)被濫用的情況。公共利益界定的過(guò)于寬泛，擴(kuò)大化的趨勢(shì)缺乏對(duì)被征收人的權(quán)益保障機(jī)制，將“促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”作為公共利益的表現(xiàn)，會(huì)出現(xiàn)明顯的誤讀。比如對(duì)于一個(gè)市縣而言，建一個(gè)娛樂(lè)場(chǎng)所，設(shè)立一個(gè)公司等等，無(wú)疑都屬于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行為，如果將所有的“促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”的行為都認(rèn)定為公共利益，則大大擴(kuò)張了公共利益的范圍。而且這樣寬泛的界定使得公共利益涉及的內(nèi)涵和外延極為龐大。公共利益界定不清，勢(shì)必使得很多商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目打著公共利益的旗號(hào)，行強(qiáng)拆民宅之實(shí)，不利于社會(huì)的穩(wěn)定，更與建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)背道而馳。
要解決這個(gè)問(wèn)題，首先要界定公共利益的內(nèi)涵。而國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)公共利益的界定主要有兩類。一類是梁慧星教授對(duì)公共利益的界定和解釋。“民法上所謂’社會(huì)公共利益，就是全體社會(huì)成員都可以直接享受的利益。機(jī)場(chǎng)、公共道路交通、公共衛(wèi)生、公共圖書館、災(zāi)害防治、國(guó)防、科學(xué)及文化教育事業(yè)，以及環(huán)境保護(hù)、文物古跡級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、公共水源及引水排水用地區(qū)域的保護(hù)、森林保護(hù)事業(yè)，均屬于社會(huì)公共利益。”梁慧星教授用列舉概括法界定公共利益。另一類是王利明教授在其主持起草的《物權(quán)法草案學(xué)者建議稿》中對(duì)公共利益的界定，即“國(guó)家基于公共利益的需要……”王利明教授用抽象概括的表述界定公共利益。對(duì)公共利益的界定不僅要采用列舉的方式，還應(yīng)給予一個(gè)概括性的概念界定，以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)需求。
其次要建立“公益性”拆遷確認(rèn)的前置程序。判斷拆遷項(xiàng)目是否屬于公益利益，應(yīng)是一個(gè)公共決策的過(guò)程，而不是由政府一方說(shuō)了算。只有決策的過(guò)程公開(kāi)，才能保證最終決策結(jié)果的科學(xué)性、民主性和正確性。我國(guó)目前的對(duì)拆遷工程公共利益目的的確認(rèn)沒(méi)有審查權(quán)，公眾對(duì)公共利益的確定沒(méi)有監(jiān)督權(quán)，征收是否符合公共利益的要求，完全由征收機(jī)關(guān)說(shuō)了算。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)把公共利益的形成和決策放在所有程序之前，對(duì)公共利益進(jìn)行決策上的確認(rèn)。也就是說(shuō)拆遷項(xiàng)目的批準(zhǔn)，拆遷許可證的發(fā)放，如果是公共利益的需要，那么必須有論證和確認(rèn)的過(guò)程。對(duì)因公共利益拆遷的項(xiàng)目，設(shè)置公共利益的確認(rèn)前置程序。
再次要建立“公益性”拆遷的司法審查程序。房屋拆遷的決定作出并依法公告后，被征收者或者社會(huì)公眾提出異議，國(guó)家必須賦予相對(duì)人可以通過(guò)訴訟的方式對(duì)拆遷公共利益予以最后的確認(rèn)的權(quán)利。這主要是因?yàn)椋阂环矫媸撬痉v來(lái)被人們看做是權(quán)利的最后一道防線：另一方面公共利益的難以界定，為執(zhí)法留下了太大的空間，防止行政機(jī)關(guān)在確定土地征收公共利益范圍的問(wèn)題上濫用權(quán)力，必須通過(guò)司法程序提供充分有效的保護(hù)。通過(guò)司法程序確認(rèn)土地征收屬于公共利益目的，主要在個(gè)案的審判中得以具體實(shí)現(xiàn)。這種由司法決定公益目的的方式，既可以通過(guò)審判程序來(lái)實(shí)現(xiàn)，也可以在處理案件時(shí)對(duì)所援引的公益條款個(gè)案做具體解釋。同時(shí)，為提高我國(guó)房屋拆遷的公信力，立法機(jī)關(guān)在明確界定公共利益內(nèi)涵的同時(shí)，更應(yīng)明確賦予法院審查拆遷目的權(quán)力，可借鑒美國(guó)的有關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)。另外還應(yīng)進(jìn)一步規(guī)定，拆遷糾紛進(jìn)入庭審階段后，如果法庭不認(rèn)可拆遷的“公益性”，公益性拆遷程序終止：如果認(rèn)可，法庭應(yīng)要求雙方分別聘請(qǐng)的獨(dú)立不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估師提出評(píng)估報(bào)告并在法庭當(dāng)庭交換并接受質(zhì)證，政府按照法院的生效判決支付補(bǔ)償金額，政府主管拆遷的部門頒發(fā)拆遷許可證。
參考文獻(xiàn)
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[2]潘善斌，農(nóng)地征收法律制度研究，2007年全國(guó)博士學(xué)位論文，2007：1155
論文提要當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題已引起政府和社會(huì)各界的高度關(guān)注，又由于中國(guó)社會(huì)人口老齡化問(wèn)題日益突顯，對(duì)于80%居民居住在農(nóng)村的中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村養(yǎng)老保障水平對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步有重大的影響。本文針對(duì)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀，對(duì)怎樣強(qiáng)化土地保障功能進(jìn)行思考，并提出政府介入強(qiáng)化土地保障功能的設(shè)想，試圖從理論上構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。
一、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)。國(guó)家通過(guò)“剪刀差”使農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展，同時(shí)農(nóng)業(yè)為國(guó)家貢獻(xiàn)了大量的稅收、產(chǎn)品、人才，在一定程度上發(fā)展了我國(guó)經(jīng)濟(jì)，但是也致使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)化。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)保障差別過(guò)大，形成了一定的利益落差。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，有80%人口居住在農(nóng)村，但是，農(nóng)村社會(huì)保障始終處于社會(huì)保障的邊緣，有相當(dāng)一部分社會(huì)保障的內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排擠在保障體制之外。
自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)人口老齡化加快，據(jù)1990年的人口普查資料顯示，我國(guó)農(nóng)村60歲以上老人7285萬(wàn)，占農(nóng)村人口總數(shù)的8. 2%，并且每年以3%的速度遞增。人口學(xué)家預(yù)測(cè)。到2020年我國(guó)農(nóng)村65歲以上老人的比例是14%17， 7%。屆時(shí)，中國(guó)農(nóng)村將進(jìn)入一個(gè)老齡化的社會(huì)。可見(jiàn)，農(nóng)村老齡化的嚴(yán)峻性對(duì)完善中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障提出了要求。同時(shí)，由于計(jì)劃生育政策的推行。農(nóng)村家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，在相同條件下，勞動(dòng)力的減少直接導(dǎo)致收人減少。年輕人贍養(yǎng)老年人的比率上升也引起家庭養(yǎng)老功能的弱化。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障日益得到了大眾的關(guān)注，很多學(xué)者提出了關(guān)于在我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅的設(shè)想，主要提倡在基本條件允許的情況下，納稅人覆蓋面以寬為宜。但是在我國(guó)農(nóng)村征收社會(huì)保障稅是不具有可行性的。生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制約了其稅基，農(nóng)民收人水平近年來(lái)增長(zhǎng)緩慢，在這種情況下，開(kāi)征社會(huì)保障稅，強(qiáng)行收人在個(gè)人生命周期間轉(zhuǎn)移，不僅不能保證稅收的充足，更可能是影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村是一個(gè)非常龐大的消費(fèi)市場(chǎng)與投資市場(chǎng)，如果稅收的強(qiáng)行增加必然損害農(nóng)村的需求，整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)回落到需求不足的狀態(tài)，發(fā)展緩慢。
可見(jiàn)，調(diào)整我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題，對(duì)完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障提出了迫切的要求，而作為最為有效擴(kuò)大保障覆蓋面、并有法律保護(hù)的持續(xù)政策的社會(huì)保障稅在我國(guó)農(nóng)村開(kāi)征的不可行性，不得不使我們重新思考如何有效的完善農(nóng)村保障。因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度要從實(shí)際出發(fā)，采取因地制宜的思考思路，大膽創(chuàng)新，充分利用自身天然優(yōu)勢(shì)摸索改善自身社會(huì)保障狀況的路子。其中，土地是農(nóng)民最大的財(cái)富。
二、我國(guó)的土地保障狀況
在1978年農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以前，中國(guó)農(nóng)村居民除了依靠家庭保障以外，還可以通過(guò)以社隊(duì)為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)制度而獲得集體保障。1978年農(nóng)村實(shí)行以后，傳統(tǒng)的集體核算制度被徹底打破，農(nóng)民享受的集體經(jīng)濟(jì)保障也由此喪失。但農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高了土地的生產(chǎn)力水平和農(nóng)民的收人，賦予了也強(qiáng)化了農(nóng)民土地保障功能。長(zhǎng)期以來(lái)，在農(nóng)民的社會(huì)保障中土地占有重要的地位，農(nóng)民的社會(huì)保障實(shí)質(zhì)上是以土地為中心的非正規(guī)保障，特別是那些在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的收入來(lái)源中農(nóng)業(yè)所占份額較大的地區(qū)。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村土地的保障功能并未隨之強(qiáng)化，反而不斷弱化。主要原因是，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)下滑，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的絕對(duì)收益越來(lái)越低，在有的地方甚至絕對(duì)虧本，關(guān)于土地的農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)相對(duì)于城市居民要重，有的地方甚至將土地視為包袱等等。隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程耕地被征用時(shí)有發(fā)生，上述的主要依靠土地產(chǎn)出的土地保障功能的內(nèi)涵得到了廣泛的擴(kuò)展，其中最為突出的是土地使用權(quán)、土地收益權(quán)和土地收益處置權(quán)體現(xiàn)的土地保障收人，而這些權(quán)利帶來(lái)的收人在很長(zhǎng)一段時(shí)間里并未被農(nóng)民真正享有。可見(jiàn)，在這些情況下土地保障功能是無(wú)從談起的。 轉(zhuǎn)貼于 三、政府在強(qiáng)化土地保障功能中作為
1、強(qiáng)化土地保障的執(zhí)法環(huán)境建設(shè)。2002年8月29日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》是我國(guó)第一次從法律上界定了農(nóng)民在承包期內(nèi)擁有土地使用權(quán)、收益權(quán)和土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)或流轉(zhuǎn)權(quán)，并且嚴(yán)格規(guī)定了由使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓而獲得的收益全部歸農(nóng)民所有，而被征用的土地的所有補(bǔ)償費(fèi)用也全部歸屬于農(nóng)民自己。這項(xiàng)權(quán)利束的擁有，使農(nóng)民在某種程度上真正擁有了土地的私有產(chǎn)權(quán)。法律制度是相對(duì)完善了，可是執(zhí)法的力度卻有待加強(qiáng)，長(zhǎng)期以來(lái)政府三令五申不能任意更改合同，可有的村委會(huì)無(wú)視法律任意變更。經(jīng)驗(yàn)表明許多土地補(bǔ)償款項(xiàng)被村委會(huì)以集體的名義所攝取。因此賦予了農(nóng)民權(quán)利更應(yīng)從根本上保障農(nóng)民享有其權(quán)利是至關(guān)重要的。要杜絕這類事件的發(fā)生不僅要從過(guò)程上與結(jié)果上控制某些村委會(huì)的不利行為使其依法行事，而且更應(yīng)該從制度上根除它們，取消其經(jīng)濟(jì)權(quán)利，消滅其以集體名義尋租或掠奪農(nóng)民收人的土壤。
2、深化稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)自2000年在安徽全省和其他省市的一些縣推開(kāi)以來(lái)，取得了明顯成效。安徽全省的試點(diǎn)結(jié)果表明，農(nóng)民的總負(fù)擔(dān)下降了31%，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)由109. 4元/年，減少到了75. 5元/年，減少了33. 9元;農(nóng)民“兩工”負(fù)擔(dān)由29個(gè)減為15個(gè)，全省不僅取消面向農(nóng)民的各種行政性收費(fèi)、集資、政府性基金，而且取消了50多種達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，有效遏制了農(nóng)村的“三亂”現(xiàn)象，使農(nóng)民真正得以休養(yǎng)生息。但也存在另立名目現(xiàn)象稅費(fèi)改革效果不明顯的地區(qū)。因此將試點(diǎn)成績(jī)推廣下去，需要繼續(xù)深化改革。為了配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，必須要精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，減人、減事，轉(zhuǎn)變政府職能。可以考慮在全國(guó)幾個(gè)縣搞試點(diǎn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)只設(shè)置縣政府在鄉(xiāng)的幾個(gè)派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)安全、衛(wèi)生、教育及公共投資等工作。而且，充分實(shí)行村民自治，要公開(kāi)村務(wù)、政務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督。
3、加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，提高土地收益率。當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)的短缺，很大程度上制約了土地的收益率，而基礎(chǔ)設(shè)施作為公共產(chǎn)品且其生產(chǎn)周期長(zhǎng)和投資大的特點(diǎn)導(dǎo)致了市場(chǎng)失靈，因此，公共財(cái)政有責(zé)任來(lái)承擔(dān)起基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。當(dāng)然，政府也可以采取產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的方式來(lái)減輕財(cái)力的瓶頸制約。一般說(shuō)來(lái)，支持水利基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)是對(duì)江河湖庫(kù)的治理;支持農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快現(xiàn)有大中型灌區(qū)水利設(shè)施的修復(fù)和完善，鼓勵(lì)農(nóng)村集體、農(nóng)戶以多種方式建設(shè)和經(jīng)營(yíng)小型水利設(shè)施;支持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，努力擴(kuò)大農(nóng)村有效灌溉面積。支持農(nóng)村電網(wǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年政府對(duì)糧食生產(chǎn)者進(jìn)行了直接補(bǔ)貼的方式，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了保護(hù)的環(huán)節(jié)由流通環(huán)節(jié)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義來(lái)看這樣個(gè)體分散化的補(bǔ)貼固然提高了個(gè)體的福利，但是把價(jià)格補(bǔ)貼為主轉(zhuǎn)向農(nóng)田水利建設(shè)和科技開(kāi)發(fā)可能是一種帕累托改進(jìn)，個(gè)人和土地從其中獲得的效用會(huì)增加。公共財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化。
一、全面開(kāi)啟人民群眾的法律智能，提高司法行政公信力
面對(duì)社會(huì)法治程度不斷提高，而人民群眾獲知的法律知識(shí)相對(duì)不夠?qū)Φ龋绊憣?duì)黨和政府公信力正確評(píng)價(jià)，以及在實(shí)際生活中缺乏自覺(jué)認(rèn)識(shí)和維護(hù)自身權(quán)益等問(wèn)題，采取多種形式，致力于開(kāi)展法律知識(shí)普及，很好地發(fā)揮了一方面約束規(guī)范公職人員的公務(wù)行為，另一方面，使人民群眾逐步走上學(xué)法知法用法的軌道。
1.堅(jiān)持基礎(chǔ)物質(zhì)保障到位。開(kāi)展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念，普法教材和宣傳資料是最基本的基礎(chǔ)物質(zhì)保障。五年來(lái)，縣司法局共投入資金52萬(wàn)余元。訂購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員等《法律知識(shí)讀本》5100冊(cè);自行編印“六五”普法宣傳讀本四種10萬(wàn)冊(cè)，《人民調(diào)解員讀本》1萬(wàn)冊(cè)，《依法治國(guó)宣傳叢書》3種5萬(wàn)冊(cè)，普法掛歷9萬(wàn)張。全面滿足了普法工作的需要和“六五”普法規(guī)劃的落實(shí)。
2.堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。要保證公正司法、提高司法公信力，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要以身作則。組織全縣機(jī)關(guān)干部開(kāi)展《公務(wù)員法》、《行政許可法》知識(shí)大獎(jiǎng)賽;開(kāi)展“法治中國(guó)的地方實(shí)踐”論文征集活動(dòng);在全縣黨政機(jī)關(guān)和司法、行政執(zhí)法部門進(jìn)行“每月一法”刊授學(xué)習(xí)活動(dòng);組織機(jī)關(guān)、單位公職人員參加“六五”普法網(wǎng)上法律知識(shí)考試，提高領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員法律素養(yǎng)。
3.創(chuàng)新法治宣傳教育形式。突出以各種“紀(jì)念日”、主題“宣傳周”、“宣傳月”為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展集中宣傳活動(dòng)。五年來(lái)，共組織開(kāi)展“法律廣場(chǎng)”宣傳活動(dòng)70多場(chǎng)次，共計(jì)發(fā)放《憲法》、《刑法》、《勞動(dòng)法》等30余部適用法規(guī)宣傳資料10萬(wàn)份;發(fā)送人民調(diào)解、法律援助、公證律師、土地、禁毒、計(jì)生、維權(quán)、安全生產(chǎn)、交通安全、稅收等內(nèi)容的宣傳資料30多萬(wàn)份，為群眾解答法律咨詢6400多人次。?開(kāi)展“法律大集”宣傳活動(dòng)170場(chǎng)，法律走進(jìn)邊遠(yuǎn)村屯送法宣傳143場(chǎng)。發(fā)送“六五”普法宣傳冊(cè)7萬(wàn)冊(cè)，普法掛歷4萬(wàn)張，“依法治國(guó)宣傳叢書”3萬(wàn)冊(cè)，各類法律宣傳資料10萬(wàn)份。解答群眾法律咨詢7900人次，30多萬(wàn)人受到教育。
二、全力服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定大局，提升司法行政公信力
1.認(rèn)真開(kāi)展“矛盾糾紛排查調(diào)處” 專項(xiàng)活動(dòng)。五年來(lái)，全縣組織縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)、屯四級(jí)人民調(diào)解員、及人民調(diào)解信息員，多次深入1616個(gè)自然屯，采取普遍排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合的方式，全面做好土地林地、婚姻家庭、鄰里等常見(jiàn)性、多發(fā)性矛盾糾紛排查調(diào)處工作。共排查糾紛近萬(wàn)件，調(diào)處成功率達(dá)到93%以上。僅2015年全縣就調(diào)處各類矛盾糾紛5478件，同比上年增長(zhǎng)39%，真正做到了大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小事不出村，充分發(fā)揮了人民調(diào)解第一道防線作用，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。
2.認(rèn)真做好社區(qū)矯正和安置幫教工作，加強(qiáng)特殊人群管理。社區(qū)矯正人員和兩放人員是維穩(wěn)工作中的重點(diǎn)人，做好這兩種人的穩(wěn)定工作是維穩(wěn)工作中的重中之重。目前全縣在矯社區(qū)服刑人員400多人，安置幫教人員600多人。近年來(lái)，共為2名社區(qū)服刑人員和10名兩放人員辦理了低保。2015年由司法局投資5萬(wàn)元建立了省級(jí)規(guī)范化的過(guò)渡性安置基地——賓縣永和蔬菜有限公司過(guò)渡性安置基地，當(dāng)年安置5名刑釋解教人員。
三、加大維護(hù)人民群眾的權(quán)益和公義，提升司法行政公信力
1.公證工作以服務(wù)民生和社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，擴(kuò)大公證業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。公證處每年辦理各類公證案件300多件，公證處還完成了多起幫助農(nóng)民工這個(gè)弱勢(shì)群體討薪的工作，避免了矛盾激化傳升的不良后果，促進(jìn)的社會(huì)穩(wěn)定。
2.法律援助工作作為全縣法律惠民工程項(xiàng)目已經(jīng)成為弱勢(shì)群體主要的維權(quán)手段，每年法律援助案件都以兩位百分比數(shù)據(jù)上升，受援群眾不斷擴(kuò)大。避免了“纏訪、鬧訪”的現(xiàn)象，正確引導(dǎo)當(dāng)事人以合理、合法的方式解決訴求，使群眾“訪政府”變?yōu)椤八痉ㄐ袨椤苯鉀Q。
3.法律服務(wù)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要服務(wù)手段。該局致力建設(shè)一支優(yōu)秀的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
[論文關(guān)鍵詞]城市房地產(chǎn)業(yè)；問(wèn)題；原因；對(duì)策；衡陽(yáng)市
據(jù)悉，1998—2008年房地產(chǎn)和建筑業(yè)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近20％，以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。然而。地方政府對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的過(guò)分依賴，致使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞現(xiàn)象十分嚴(yán)重，影響著房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，研究科學(xué)發(fā)展觀視閾下城市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題有極其重要的意義。
一、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
(一)土地被大量囤積。普通商品住房、保障性住房用地供應(yīng)不足
房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于城市土地資源的可持續(xù)利用。2004—2008年，衡陽(yáng)市購(gòu)置土地面積遠(yuǎn)超過(guò)完成土地開(kāi)發(fā)面積，土地出讓量過(guò)大，除造成房屋供給過(guò)剩外，還導(dǎo)致未開(kāi)發(fā)、未完成開(kāi)發(fā)土地面積迅速增加，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。從近年進(jìn)入衡陽(yáng)房地產(chǎn)業(yè)的資金來(lái)源看，衡陽(yáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)潛力較大，但外地開(kāi)發(fā)商拿地相對(duì)困難，市區(qū)的成片優(yōu)質(zhì)土地資源已基本開(kāi)發(fā)，買地只有到更遠(yuǎn)的市郊。一方面，大量的未開(kāi)發(fā)用地集中在本地的各開(kāi)發(fā)公司手中，未開(kāi)發(fā)或等待開(kāi)發(fā)。隨著衡陽(yáng)“一年一小變、三年一大變”戰(zhàn)略的實(shí)施，衡陽(yáng)的土地價(jià)格將會(huì)進(jìn)一步上漲。另一方面，中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等保障性住房用地供應(yīng)不足，導(dǎo)致相應(yīng)的房源缺乏。
(二)在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境方面還很欠缺
1.房屋設(shè)計(jì)、布局不合理，能耗高，造成資源的浪費(fèi)和環(huán)境破壞
首先，住宅區(qū)房屋外型設(shè)計(jì)平面形式單一，方型塔樓和長(zhǎng)條板樓偏多，大規(guī)模成片開(kāi)發(fā)、綜合配套的社區(qū)較少，造成自然資源的浪費(fèi)和環(huán)境破壞。其次，衡陽(yáng)市住宅區(qū)樓間距普遍偏小，房屋顯得非常密集，極大地影響了房屋的通風(fēng)和采光，并且容易造成建筑的消防隱患，尤其以舊城區(qū)為甚。最后，房屋的能耗高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前衡陽(yáng)市每年新建建筑中，只有10％～15％能達(dá)到國(guó)家制定的強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，80％以上為高耗能建筑，既有的建筑中95％以上是高能耗建筑。
2.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的短期行為，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)數(shù)量多但規(guī)模小，不但沒(méi)有充足的資金與技術(shù)來(lái)保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源，而且在觀念和管理水平上也往往局限于眼前利益。大量的短期行為表現(xiàn)為：一是開(kāi)發(fā)單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，致使建筑密度、容積率過(guò)高，缺少綠色空間；二是一些開(kāi)發(fā)商甚至無(wú)視城市規(guī)劃，隨意毀林毀草，減少公共綠地，破壞人文景觀，違章建設(shè)；三是在建筑、裝修材料應(yīng)用上，為了削減成本，往往通過(guò)采用耗能大、質(zhì)量低劣的產(chǎn)品和偷工減料等手段來(lái)達(dá)到目的。建筑質(zhì)量、公共綠地面積、污水和垃圾處理率不達(dá)標(biāo)等，破壞了生態(tài)環(huán)境。
(三)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展不成熟，市場(chǎng)體系不健全
1.房地產(chǎn)市場(chǎng)供求存在總量性和結(jié)構(gòu)性失衡
2005—2009年，衡陽(yáng)市商品房供應(yīng)量為657.8萬(wàn)m2，銷售量為5518萬(wàn)m2，供銷比為1.19：1，市場(chǎng)庫(kù)存量為106萬(wàn)m2，加上一批在建工程項(xiàng)目的竣工開(kāi)盤，商品住宅樓供需比例失衡，市場(chǎng)供應(yīng)總量過(guò)剩。結(jié)構(gòu)性失衡主要體現(xiàn)在：一是大戶型商品住宅銷售不暢，適合中等收入家庭需要的中小戶型、中低價(jià)位的普通商品住宅及保障性住房供應(yīng)不足。2005—2008年，衡陽(yáng)市144 m2以上大戶型住宅市場(chǎng)供應(yīng)量近140萬(wàn)m2，積壓近80萬(wàn)m2。2008年全市新建商品住宅套型面積144m。以上占到了總面積的52％，小于等于90m2的僅占總面積的2.53％。從需求的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，意向購(gòu)買套型面積90—120m2的占57％，120～144m2的占28％。二是電梯房供過(guò)于求。2005—2008年，衡陽(yáng)市電梯房市場(chǎng)供應(yīng)量為130萬(wàn)m2，市場(chǎng)銷售僅56萬(wàn)m22，近6成電梯房銷售不暢。
2.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源，房地產(chǎn)企業(yè)信譽(yù)度不高
據(jù)相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，衡陽(yáng)市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資中有80％的資金來(lái)自金融機(jī)構(gòu)貸款及商品房的預(yù)售收入，金融機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)的支持程度相當(dāng)高，而相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)也很大，一旦銷售困難，資金鏈斷裂，將會(huì)造成嚴(yán)重后果。
衡陽(yáng)市銀行業(yè)協(xié)會(huì)2006年初在《衡陽(yáng)晚報(bào)》上公開(kāi)曝光了10家惡意逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)，有5家為房地產(chǎn)企業(yè)，共欠銀行本金1.2億元，利息3000萬(wàn)元。
3.房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)力有限，違規(guī)現(xiàn)象較嚴(yán)重
至2009年，雖然房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的總數(shù)上升到345家，但具有二級(jí)及以上資質(zhì)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)僅有7家，這與衡陽(yáng)市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐不相適應(yīng)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。由于分散、粗放式的開(kāi)發(fā)，造成房地產(chǎn)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)房屋結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品質(zhì)量差、投訴多、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。另外，違規(guī)建設(shè)、違規(guī)銷售，虛假?gòu)V告，一房多賣、延期交房辦證、配套設(shè)施不到位，拖欠工程款和民工工資等問(wèn)題較突出。
4.房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管體系不完善，相關(guān)部門配合不緊密。
近年來(lái)，相對(duì)于衡陽(yáng)市房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，政府及相關(guān)部門對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管沒(méi)有有效跟上。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的違規(guī)建設(shè)、違規(guī)銷售，虛假?gòu)V告，一房多賣、延期交房辦證、配套設(shè)施不到位，拖欠工程款和民工工資等問(wèn)題監(jiān)管不力。僅產(chǎn)權(quán)證辦理一事，目前全市尚有近萬(wàn)戶房屋由于各種原因不能依法登記發(fā)證，嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益，影響了社會(huì)穩(wěn)定。
目前，政府各職能部門之間在房地產(chǎn)業(yè)上沒(méi)有建立一個(gè)相互協(xié)調(diào)合作且比較健全的工作機(jī)制。規(guī)劃、建工、國(guó)土、財(cái)政、房產(chǎn)等部門在落實(shí)規(guī)劃要求、施工許可證管理、工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收、土地開(kāi)發(fā)利用、稅費(fèi)征繳、市場(chǎng)準(zhǔn)入、銷售廣告、合同備案等環(huán)節(jié)相互配合、相互協(xié)調(diào)不到位，在信息與資源上不能做到共享共用，在處理問(wèn)題時(shí)不能做到互助互動(dòng)。市場(chǎng)監(jiān)管缺位、不到位的情況較為突出。
二、房地產(chǎn)業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生的原因
(一)地方政府“土地財(cái)政”模式推動(dòng)了房?jī)r(jià)上漲；相關(guān)職能部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力
房地產(chǎn)給地方政府帶來(lái)的巨額收益，它顯著地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并間接影響建筑材料、家電等行業(yè)，帶動(dòng)gdp的增長(zhǎng)。這使得房地產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的位置急劇上升，使得各地方政府紛紛將房地產(chǎn)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的萬(wàn)能鑰匙，在許多地方，土地收入已經(jīng)占到地方財(cái)政收入的一半，土地已經(jīng)變成地方政府名副其實(shí)的第二財(cái)政。政府與土地之間的利益關(guān)系扭曲了土地市場(chǎng)的正常交易秩序，這是中央的房地產(chǎn)調(diào)控政策難以奏效的重要原因之一。
地方政府在土地上的財(cái)政收益還表現(xiàn)在房地產(chǎn)交易過(guò)程中。統(tǒng)計(jì)表明，在房地產(chǎn)建設(shè)、交易過(guò)程中，政府稅(費(fèi))收入占到了房地產(chǎn)價(jià)格的30％左右，再加上30％左右的土地費(fèi)用，地方政府在房地產(chǎn)上的收入將近占到整個(gè)房地產(chǎn)價(jià)格的60％，而土地資源減少、銀行壞賬、資源衰竭幾乎都與地方政府無(wú)關(guān)，房地產(chǎn)膨脹得越大，地方政府的收益就越大。正是這種成本和收益的極端不對(duì)稱性，使地方政府對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的違法違規(guī)行為監(jiān)管不力，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控力度不強(qiáng)。
(二)房地產(chǎn)市場(chǎng)本身不能解決中低收入階層的住房問(wèn)題
眾所周知，市場(chǎng)機(jī)制在涉及外部性、公共產(chǎn)品以及社會(huì)福利方面存在失靈現(xiàn)象。房地產(chǎn)投資者盲目追求高利益，熱衷于提供大戶型、豪華型商品房，中低收入階層能夠買得起的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供給量就非常低，這勢(shì)必造成房地產(chǎn)市場(chǎng)供求的總量與結(jié)構(gòu)性失衡。根據(jù)西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該采取“兩條腿走路”的措施來(lái)解決住房問(wèn)題，即高收入人群的住房問(wèn)題交給市場(chǎng)，由市場(chǎng)解決；中低收入人群的住房問(wèn)題由政府保障，通過(guò)非市場(chǎng)化手段解決。在我國(guó)這樣一個(gè)人地關(guān)系緊張的現(xiàn)實(shí)情況下，只有政府為低收入階層提供保障房，才能解決低收入階層的住房問(wèn)題，但目前政府提供的保障性住房嚴(yán)重不足，城市居民只能擠上市場(chǎng)購(gòu)房的獨(dú)木橋——這是當(dāng)前住房市場(chǎng)出現(xiàn)價(jià)格過(guò)快上漲的根本原因。
(三)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)效益。忽視了社會(huì)效益和生態(tài)效益
一是開(kāi)發(fā)商片面追求投資利潤(rùn)的心理促使其采取短期行為。由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資大，收益高，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商急于求成，認(rèn)為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)是一次性的短期投資行為，僅考慮房地產(chǎn)銷售價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，忽略住宅質(zhì)量及售后服務(wù)和管理。二是從成本一收益理論來(lái)講，眾多房地產(chǎn)企業(yè)不誠(chéng)信的一個(gè)原因是因?yàn)檎\(chéng)信成本太低，不誠(chéng)信所受到的處罰遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于因?yàn)椴徽\(chéng)信所帶來(lái)的收益。當(dāng)前對(duì)失信者的法律約束力仍然很弱，現(xiàn)有法律對(duì)契約關(guān)系的維護(hù)不完善。三是新技術(shù)、新工藝、新材料、新能源采用較少。由于相關(guān)配套措施還不完善，對(duì)形成現(xiàn)代化的住宅產(chǎn)業(yè)化體系、建筑體系和技術(shù)支撐體系缺乏優(yōu)惠政策和調(diào)控手段，難以形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新、自我完善的市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制。
三、解決房地產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的對(duì)策
(一)提高土地集約利用水平，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用
1.盤活存量，調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加保障性住房用地供應(yīng)
要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的規(guī)劃調(diào)控、土地供應(yīng)工作，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，控制土地供應(yīng)總量，大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地，嚴(yán)把土地閘門。要在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)，抓緊編制“十二五”住房建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)明確中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和限價(jià)商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房的建設(shè)規(guī)模，擴(kuò)大上述5類住房的建設(shè)用地供應(yīng)量和比例。要及時(shí)向社會(huì)公布住房用地年度供應(yīng)計(jì)劃，確保供地計(jì)劃落到實(shí)處。
2.加強(qiáng)土地供應(yīng)管理執(zhí)法力度
嚴(yán)格土地轉(zhuǎn)讓管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓不符合法律規(guī)定條件的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地，依法制止“炒買炒賣”土地行為，杜絕土地投機(jī)行為，防止地價(jià)上漲過(guò)快。同時(shí)加大對(duì)閑置土地的清理力度，切實(shí)制止囤積土地行為，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，對(duì)超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，征收土地閑置費(fèi)；滿兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，無(wú)償收回土地使用權(quán)。
要規(guī)范土地出讓公告和合同的內(nèi)容，加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供后監(jiān)管，對(duì)拖欠土地價(jià)款、違反土地出讓合同約定和有關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人，要限制其參與土地出讓活動(dòng)，依法追究違約違規(guī)責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行衡陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃，以規(guī)劃為“龍頭”，推動(dòng)土地利用方式從粗放到集約的快速轉(zhuǎn)換。
(二)重視環(huán)保節(jié)能。維護(hù)生態(tài)平衡
1.開(kāi)發(fā)過(guò)程中重視環(huán)境保護(hù)，塑造環(huán)境優(yōu)美、和諧的社區(qū)
首先，倡導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式集約型發(fā)展，在全行業(yè)逐步推廣國(guó)際環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，對(duì)開(kāi)發(fā)節(jié)約環(huán)保綠色建筑的企業(yè)給予政策扶持。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目選址上，盡量少占或不占耕地、生態(tài)林地，不影響風(fēng)景名勝、人文景觀。其次，大力推進(jìn)房地產(chǎn)建筑節(jié)能工作，在保證建筑功能質(zhì)量的前提下，采取有效的節(jié)能技術(shù)與管理措施，大幅度降低建筑能耗，達(dá)到既居住舒適，又節(jié)約能源和改善環(huán)境的目的。最后，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)逐步形成一定規(guī)模的綠化帶、綠化區(qū)域，提高綠化質(zhì)量和城市園林水平，構(gòu)造合理的城市綠化系統(tǒng)；改善城市交通、供水狀況，提高城市生活垃圾、污水無(wú)害化處理率，發(fā)展固體廢棄物的處理與回收再利用，從根本上改善居住區(qū)環(huán)境。
2.推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，倡導(dǎo)開(kāi)發(fā)綠色節(jié)能住宅
住宅產(chǎn)業(yè)化是用工業(yè)化生產(chǎn)的方式來(lái)建造住宅，以提高住宅的整體質(zhì)量，降低成本，降低物耗。綠色住宅是在住宅的建設(shè)和使用過(guò)程中，綜合處理人、建筑、資源三者之間的關(guān)系，節(jié)能減耗，提供舒適、優(yōu)美、潔凈的居住空間。房地產(chǎn)主管部門要抓緊制定綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)政策鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)提高科技含量，吸收循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，大力推進(jìn)綠色環(huán)保住宅產(chǎn)業(yè)化。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)融合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，開(kāi)發(fā)綠色住宅，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是充分利用土地現(xiàn)有地理?xiàng)l件，合理設(shè)計(jì)，利用自然風(fēng)和自然采光；二是使用新型節(jié)能環(huán)保建筑材料，增強(qiáng)隔熱保溫功能，盡可能利用風(fēng)能和太陽(yáng)能等綠色能源和新能源，采用節(jié)水設(shè)計(jì)，設(shè)立雨水收集利用系統(tǒng)、污水處理后的中水利用系統(tǒng)；三是配以科學(xué)合理的綠色植物布局，隔離噪音，凈化空氣。
(三)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控監(jiān)管。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展
1.調(diào)控商品房供給總量，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格
一是加強(qiáng)供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控。要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃和市場(chǎng)供求狀況，制定住房供應(yīng)年度計(jì)劃，有效控制住房供應(yīng)總量。把住房供應(yīng)年度計(jì)劃與土地年度利用計(jì)劃相結(jié)合，采取用地計(jì)劃的總量調(diào)控和中低價(jià)商品房在各區(qū)域內(nèi)合理投放的區(qū)域調(diào)控相結(jié)合的手段，達(dá)到政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的目的。增加保障性住房和普通商品住房用地的有效供給，由規(guī)劃局和房產(chǎn)局結(jié)合當(dāng)前住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求在項(xiàng)目審批時(shí)共同把關(guān)，確保住房結(jié)構(gòu)合理、價(jià)格穩(wěn)定。二是要繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。房地產(chǎn)管理部門要會(huì)同有關(guān)部門加大對(duì)捂盤惜售、囤積房源、散布虛假信息、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為的查處力度，加強(qiáng)對(duì)住房工程質(zhì)量安全監(jiān)管。國(guó)土資源部門要嚴(yán)格土地出讓價(jià)款的收繳，深化合同執(zhí)行監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)閑置土地的調(diào)查處理，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為。價(jià)格等有關(guān)部門要強(qiáng)化商品住房?jī)r(jià)格監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、銷售和中介服務(wù)中的價(jià)格欺詐、哄抬房?jī)r(jià)以及違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定等行為。稅務(wù)部門要進(jìn)一步加大對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)偷漏稅行為的查處力度。三是進(jìn)一步加強(qiáng)商品房銷售管理。要合理確定商品住房項(xiàng)目預(yù)售許可的最低規(guī)模，不得分層、分單元辦理預(yù)售許可。已取得預(yù)售許可的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性公開(kāi)全部房源，嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格，明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷售。進(jìn)一步建立健全新建商品房、存量房交易合同網(wǎng)上備案制度，加大交易資金監(jiān)管力度。
2.加大差別化信貸政策執(zhí)行力度，加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理
首先，各商業(yè)銀行要按照“有保有壓、區(qū)別對(duì)待，滿足合理的房地產(chǎn)信貸需求”的原則，加大差別化信貸政策執(zhí)行力度，控制高檔住宅、別墅、商業(yè)營(yíng)業(yè)用房的信貸投放，在繼續(xù)支持居民首次貸款購(gòu)買普通自住房的同時(shí)，嚴(yán)格二套住房購(gòu)房貸款管理，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求。其次，要加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理。金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理制度，堅(jiān)持公平、有序競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格執(zhí)行信貸標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)項(xiàng)目資本金要求，嚴(yán)禁對(duì)不符合信貸政策規(guī)定的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或開(kāi)發(fā)項(xiàng)目發(fā)放房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款。
