時間：2022-04-15 13:57:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇森林資源資產評估，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為加強全省森林資源資產評估管理工作，規范森林資源資產評估行為，合理體現森林資源資產的價值量，保護資產各方當事人的合法權益，根據財政部、國家林業局印發的《森林資源資產評估管理暫行規定》和《*省森林條例》、《*省森林資源轉讓條例》等法律法規，制定本細則。
第二條在*省范圍內開展森林資源資產評估，適用本細則（除法律、法規和規章另有規定外）。
第三條本規定所指森林資源資產，包括森林、林木、林地、森林景觀資產以及與森林資源相關的其他資產。
第四條森林資源資產評估是指評估人員依據相關法律、法規和規章，資產評估準則及評估技術規范，在評估基準日，對特定目的和條件下的森林資源資產價值進行分析、估算，并發表專業意見的行為和過程。
第五條森林資源資產評估項目，實行核準制和備案制。
（一）涉及公益林的森林資源資產評估項目，無論權屬，實行核準制。涉及國家重點公益林的，由國務院林業主管部門核準或授權核準；其他涉及公益林項目，由省林業主管部門核準或授權核準。
（二）國有（包括國有控股）森林資源資產評估項目，實行核準制。1000公頃以上（含1000公頃）由省林業主管部門核準；1000公頃以下500公頃（含500公頃）以上由所在設區市林業主管部門核準。500公頃以下由所在縣（市、區）林業主管部門核準。
（三）非國有森林資源資產評估項目，實行備案制。1000公頃（含1000公頃）以上報省林業主管部門備案；1000公頃以下500公頃（含500公頃）以上報所在設區市林業主管部門備案；500公頃以下的報所在縣（市、區）林業主管部門備案。
第六條森林資源資產評估的具體操作程序和方法，遵照資產評估準則及相關技術規范的要求執行。
第二章評估范圍
第七條國有、集體（含國有、集體控股）森林資源資產占有單位有下列情形之一的，應進行資產評估：
（一）森林資源資產轉讓、置換；
（二）森林資源資產出資進行中外合資或者合作；
（三）森林資源資產出資進行股份經營或者聯營；
（四）森林資源資產租賃經營；
（五）森林資源資產抵押貸款、擔?；騼斶€債務；
（六）收購其他產權主體森林資源資產；
（七）涉及森林資源資產訴訟；
（八）法律、法規規定需要進行評估的其他情形。
第八條國有、集體以外森林資源資產是否進行資產評估，由當事人自行決定，法律、法規另有規定的除外。
第九條森林資源資產有下列情形之一的，可根據需要進行評估：
（一）因自然災害造成森林資源資產損失的；
（二）盜伐、濫伐、亂批濫占林地人為造成森林資源資產損失的；
（三）資產占有單位或個人要求評估的；
（四）按照其他相關法律、法規要求評估的。
第三章評估機構和人員
第十條從事國有、集體森林資源資產評估機構，應具有財政部門頒發的資產評估資格，并有2名以上（含2名）森林資源資產評估專家參加，方可開展森林資源資產評估業務。資產評估機構出具的森林資源資產評估報告，須經2名注冊資產評估師與2名森林資源資產評估專家共同簽字方能有效，簽字的注冊資產評估師與森林資源資產評估專家應對森林資源資產評估報告承擔相應的責任。
第十一條國有、集體以外森林資源資產評估項目，按照抵押貸款的有關規定，凡在100萬元以上（含100萬元）的金融機構抵押貸款項目，應委托財政部門頒發的資產評估資格的機構進行評估，并有2名以上（含2名）森林資源資產評估專家參加；金額在100萬元以下，可委托財政部門頒發資產評估資格的機構評估或由林業部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質的森林資源調查規劃設計、林業科研教學等評估咨詢服務機構提供評估咨詢服務，出具評估咨詢報告。
評估咨詢服務機構出具的森林資源資產評估咨詢報告，須經2名參加國家林業局與中國資產評估協會共同組織的培訓后取得相應資質的森林資源資產評估技術人員共同簽字方能有效，簽字的評估技術人員應對森林資源資產評估咨詢報告承擔相應的責任。
第十二條資產占有單位或個人在委托資產評估機構或評估咨詢服務機構對森林資源資產評估前，對擬評估的森林資源資產的數量和質量應由林業部門管理的具有森林資源調查規劃設計資質單位進行免費核查，并出具森林資源資產核查報告。林業調查規劃設計單位從事森林資源資產核查業務應符合相關資質管理相關規定。
第十三條從事森林資源資產評估或評估咨詢服務的機構和人員在開展評估業務活動中應當遵守保密原則，保持獨立性。與評估當事人或者相關經濟事項有利害關系的，不得參與該項評估業務。
第十四條資產占有單位或個人進行森林資源資產評估時，應當如實提供有關情況和材料，并對所提供情況和資料的真實性、合法性和完整性負責，不得以任何形式干預評估機構或評估咨詢服務機構獨立執業。
第十五條為審定森林資源資產評估地方標準、技術規范，解決森林資源資產評估過程中出現的各種技術問題，提供森林資產評估核準技術支撐，省林業主管部門可根據需要臨時牽頭組織“森林資源資產評估專家小組”，作為森林資源資產評估工作的咨詢機構，負責解決森林資源資產評估過程中出現的各種技術問題，審定森林資源資產評估地方標準、技術規范等，為森林資產評估的核準提供技術支撐。
“專家委員會”成員由森林資產評估專家、注冊資產評估師、會計、金融和法律專家等相關人員共同組成。
第四章核準與備案
第十六條凡需核準的森林資源資產評估項目，應按照核準審批權限，向負責核準審批的林業主管部門報告下列有關事項：
（一）評估項目的審核情況；
（二）評估基準日的選擇情況；
（三）森林資源資產評估范圍的確定情況；
（四）森林資源資產實物量清單；
（五）選擇森林資源資產評估機構的條件、范圍、程序及擬選定機構的資質；
（六）森林資源資產評估的時間進度安排情況。
第十七條評估項目核準工作按照下列程序進行：
（一）森林資源資產占有單位或個人收到資產評估機構出具的資產評估報告后，報當地林業主管部門初審同意后，按照核準審批權限，在評估報告有效期屆滿前3個月，提出核準申請。
（二）省、市、縣（市、區）林業主管部門收到核準申請后，對符合核準要求的，及時組織有關專家和單位審核，在20個工作日內完成評估報告的核準；對不符合核準要求的，予以退回。
第十八條森林資源資產評估項目核準的申請應包括下列文件材料：
（一）資產評估項目核準申請文件；
（二）資產評估項目核準申請表（附表1）;
（三）評估項目批準的經濟行為文件或有效材料；
（四）與所評估項目有關的林權證和權屬變更的相關證明；
（五）資產評估機構、簽字注冊資產評估師、森林資源資產評估專家資質證明；
（六）對森林資源資產實物量進行核查機構的資質證明；
（七）資產評估機構提交的森林資源資產評估報告和森林資源核查報告；
（八）資產評估各當事方的相關承諾函;
（九）其他有關材料。
第十九條受理資產評估項目核準申請后，應當對下列事項進行審核：
（一）資產評估項目是否獲得批準；
（二）資產評估機構是否具備相應評估資質；
（三）評估人員是否具備相應資質；
（四）評估基準日的選擇是否適當，評估結果的使用有效期是否明示；
（五）資產評估范圍與項目批準文件確定的范圍是否一致；
（六）評估依據是否適當；
（七）資產占有單位或個人是否就所提供的資產權屬證明文件、財務會計資料及生產經營管理資料的真實性、合法性和完整性做出承諾；
（八）評估過程是否符合相關評估準則和評估技術規范的規定。
第二十條評估項目的備案按照下列程序進行：
（一）森林資源資產占有單位或個人收到資產評估機構、評估咨詢服務機構出具的資產評估報告或評估咨詢報告后，按照備案管理權限，在評估報告或評估咨詢報告有效期屆滿前3個月向省、市、縣（市、區）林業主管部門提出備案申請。
（二）省、市、縣（市、區）林業主管部門收到資產占有單位或個人的備案材料后，對提供材料齊全的，應在20個工作日內辦理備案手續；對提供材料不齊全的，待資產占有單位或評估機構補充完善有關材料后予以辦理備案手續。
第二十一條森林資源資產評估項目備案需報送下列文件材料：
（一）資產評估項目備案申請表（附表2）；
（二）資產評估報告（評估咨詢報告）和森林資源核查報告；
（三）評估項目的批準經濟行為文件或有關證明材料；
（四）與所評估項目有關的林權證和權屬變更的相關證明；
（五）其他有關材料。
第二十二條各級林業主管部門受理資產評估項目備案申請后，應當對下列事項進行審核：
（一）資產評估項目是否獲得批準；
（二）資產評估范圍與評估項目確定的資產范圍是否一致；
（三）評估基準日的選擇是否適當，評估結果的使用有效期是否明示，評估程序是否符合相關評估準則和評估技術規范的規定；
（四）資產占有單位或個人是否就所提供的森林資源資產清單、資產權屬證明文件等資料的真實性、合法性和完整性做出承諾。
第二十三條經核準或備案的森林資源資產評估結果有效期為自評估基準日起1年。
第二十四條國有、集體森林資源資產占有單位在進行與資產評估相應的經濟行為時，應當以核準或備案的資產評估結果為作價參考依據。在產權交易過程中，當交易價低于評估結果的90%時，應當暫停交易，在獲得產權轉讓批準機構同意后方可繼續交易。
第五章監督管理
第二十五條森林資源資產評估工作，由財政部門和林業主管部門按照各自的職責進行管理和監督。
各級財政、林業主管部門應加強對森林資源資產評估工作的監督檢查工作，采取定期或不定期檢查方式對森林資源資產評估項目的核準、備案情況進行抽查。
第二十六條森林資源資產評估項目抽查的內容包括：
（一）產權單位經濟行為的合規性；
（二）評估的森林資源資產范圍與有關經濟行為所涉及的森林資源資產范圍是否一致；
（三）資產占有單位或個人提供的森林資源資產權屬證明文件、財務會計資料及生產經營管理資料的真實性、合法性和完整性；
（四）資產評估機構或評估咨詢服務機構的執業資質和評估人員的執業資格；
（五）評估工作底稿；
（六）評估依據的合理性；
（七）評估報告對重大事項的披露程度;
（八）其他有關情況。
第二十七條設區市林業主管部門應當于每年度終了20個工作日內將本市森林資源資產評估項目的核準、備案情況及檢查結果報省林業主管部門。
第六章責任追究
第二十八條資產占有單位或個人違反本辦法，有下列情形之一的，責令改正，必要時可依法向人民法院提訟：
（一）應當進行資產評估而未進行評估；
（二）聘請不符合相應資質條件的評估機構從事森林資源資產評估活動；
（三）向資產評估機構、評估咨詢服務機構提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構、評估咨詢服務機構串通作弊導致評估結果失實的；
關鍵詞：森林；資源；資產；評估制度
中圖分類號：F230文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）04-0065-03
一、森林資源資產價格評估是中國林業發展的必須
中國集體林森林資源流轉在民間起步較早，20世紀80年代初期伴隨家庭承包制的同時，集體林區推進的“均山到戶”在中國民間開始起步；20世紀90年代中后期，特別是隨著中國市場經濟的建立，推進“四荒拍賣”時形成了一個小峰潮；新世紀正在開展的新一輪“分山到戶”森林資源流轉作為激活林業的運行機制，更加得以彰顯。截至目前，全國已完成林地流轉確權面積19.5億畝，占全國集體林地面積27.37億畝的71.3％。通過推行集體林權制度改革，農民造林、育林、護林的積極性空前高漲，極大地解放了農村林業社會生產力。
隨著中國林業改革的深入和市場經濟的逐步完善，森林資源流轉一詞彰顯魅力，各地紛紛組建林業產權交易中心，做起林業產權的交易買賣，這將有力推動中國林業向產業化、資本化的發展，促進林業要素的市場流動，促進資本與林業產業的對接。
森林資源流轉是市場經濟行為，森林資源作為市場元素進入市場，是資本運營的結果。為了確保森林資源資產不流失，森林資源資產價格評估是森林資源流轉的必須，也只有靠這個市場中介組織來制衡。
二、中國現行森林資源資產價格評估的現狀
中國現行的資產評估主要分兩大類，就是有形資產評估和無形資產評估。中國資產評估行業是從20世紀80年代末，隨著市場經濟的發展而產生并成長起來的。自1989年以來，政府及有關部門先后頒發了幾十件部門規章，明確規定企業在發生改制重組、合資合作經營、股份經營、承包租賃、資產轉讓、抵押擔保、保險、拍賣出售、破產清算等經濟行為時，都必須進行資產評估。這些制度的建立，確立了資產評估在國民經濟中的地位和作用。
1995年中國正式建立了注冊資產評估師執業資格制度，規定在全國范圍內對從事資產評估業務、具備一定資格條件的人員舉辦統一考試，對考試合格、具有一定執業經驗的從業人員授予注冊資產評估師執業資格。
中國的森林資源資產評估是隨著社會主義市場經濟體制和林業體制改革的深入、林業資源資產化管理的需要，于20世紀90年代開始隨中國注冊資產評估師執業資格制度的建立，逐步建立發展起來的。但隨著林業改革的不斷深入，評估范圍的擴大，森林資源征占、抵押、保險評估成為評估的主流。依據《中華人民共和國行政許可法》第12條規定，2006年開始，國家發改委組織認定了森林資源資產價格評估價格機構和人員。當前，中國真正的國家級（甲級）森林資源資產評估中介機構，經國家發改委批準的不超過5家，其中，甲級3家，乙級兩家。從業人員僅1 300多人；經國家林業局、財政部批準的省級調查設計院和規劃院具有評估資質的也只有70多家。各市縣沒有林業專業的評估的機構和人員，業務多數由國有資產評估事務所來完成；林業部門有資質的人員也是由國家林業局和中國資產評估協會發放的《森林資源資產評估咨詢人員》具有從事非國有的森林資源資產評估服務資格。有大的林業評估項目也都是省林業調查規劃設計院或大中院校來完成；地方評估項目主管部門安排相關的專業技術人員來完成，執行的是各省的征占林地補償辦法。這幾年表現最突出的是林業的司法鑒定，都是聘林業專家出據鑒定報告。
三、當前森林資源資產評估行業存在的突出問題
現在是有好經，無好廟和好僧，好的評估規范，沒有部門去很好的監督運行和操作。
1.法規不規范是導致當前評估工作混亂局面的根源?，F在森林資源資產評估者眼里，只要拿到職業資格上崗證書，就相當于捧上了“金飯碗”。然而，眾多國家機構的認證、地方上的認證和行業協會等組織的認證，讓不少正在找工作的人眼花繚亂，那么究竟哪一個機構頒發的證書才最具權威性和合法性呢？
難怪有人會有這樣的疑問，怎么同一項工作，兩家職業技能鑒定機構培訓發證。比如，由國家發改委職業資格認證中心印制，勞動保障部職業技能鑒定中心（國家人才培訓中心）頒發的的森林資源資產評估職業資格和由國家林業局和中國資產評估協會共同驗印的森林資源資產評估咨詢人員認證資格。
發改委依據是：《中華人民共和國行政許可法》第12條規定：賦予公民特定資格，依法應當舉行國家考試的，行政機關根據考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質的，行政機關根據申請人的專業人員構成、技術條件、經營業績和管理水平等的考核結果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。
公民特定資格的考試依法由行政機關或者行業組織實施，公開舉行。行政機關或者行業組織應當事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。但是，不得組織強制性的資格考試的考前培訓，不得指定教材或者其他助考材料。
國家林業局依據是：依據《森林資源資產評估管理暫行規定》財企［006］529號，第12條之規定：從事國有森林資源資產評估業務的資產評估機構，應具有財政部門頒發的資產評估資格，并有兩名以上（含兩名）森林資源資產評估專家參加，方可開展國有森林資源資產評估業務。
森林資源資產評估專家由國家林業局與中國資產評估協會共同評審認定。經認定的森林資源資產評估專家進入專家庫，并向社會公布。目前中國僅有6人，試問能組織完成中國的森林資源資產價格評估任務嗎？
可以說，職業資格鑒定市場非?；靵y。不僅僅是森林資源資產評估資格，目前的執業資格五花八門，這個市場的確有些魚龍混雜，早該整頓和規范了。
據了解，目前中國各種職業資格認證多達數百種，為了各自的利益，不同性質的職業培訓鑒定機構相互爭奪，各種形式的證書充斥勞動力市場，讓用人單位難辨真假。一些培訓機構的設施非常簡陋，一間房子、兩部電話、三個人就是一個培訓機構。而且這些培訓班收費極高，如一項職業經理人培訓只有3天的課程，可以進行全脫產學習或者業余時間授課，學費高達6 000元。有的培訓班則對資格申請者沒有任何條件限制，有的連培訓、考試程序都省略了，這些資格證書上還都冠以“中華人民共和國某某職業資格證書”的字樣，有的還具備證書網上查詢功能。
各行業及各部門都在搶占職業資格鑒定市場，各種培訓、審批無序競爭，使得學校和學生無所適從。例如計算機領域，各種計算機資格證書達十八種之多。
職業資格認證市場的混亂局面源于目前相關機制不夠規范，一些規范運行的機構與行為得不到及時的宣傳引導和激勵，一些不規范的機構與行為又得不到應有的懲治與取消資格等處理。此外，部分技術標準滯后或缺乏，一方面容易造成大家無法可依，另一方面又不能滿足鑒定新形勢發展的需要。
2.評估不規范是導致政府與群眾矛盾的根源。由幾個部門幾個人組成的小組到現場看看，記一記，就似為評估的做法，是當前評估市場不規范的主要表現形式。
按資產評估辦法規定，當資產占有單位的資產被征用和占用時，要委托有資質的評估機構進行資產評估，并依據資產評估結果進行補償。
現實的評估在房屋占地的弊端是：有頭腦的，在城市建設規劃區內，在原有的房前屋后，私搭亂建，沒有任何批復手續，由于城管部門監管不力，導致形成非法的紀實建筑；種植業的弊端是：農地做苗圃的，沒有林業部門核發的生產許可證，多數是將農地擅自改變用途，忙目搞種植。
苗木成為某些人手中的“搖錢樹”。當遇到要征占地時，它們被資產所有者急匆匆地，成捆地臨時集中栽植在一塊不大的“自留田地”里，成為人們要求補償和獲得補償的依據。
上述情況，我們的評估人員確默認，將非法建筑合法化，給予登記，頂補償面積。苗木查查數量，甚至不查，讓資產戶自報，有親屬關系將得到更多的虛假資產。就這樣政府也遠遠達不到對資產所有者的補償標準，由于老百姓不懂，而被政府吞占。苗木培育數量和標準，根本沒有按林業行業的育苗技術規程來衡量育苗的操作程序和產苗標準，價格的隨意性更大，有的苗木補償是自身價值的上百倍。多數苗木在幫助居民完成了進行討價還價，獲得補償的“籌碼”使命后，它們的命運和去向依然還是那么的不明朗，南征北戰，拿到異地再用。特別是珍貴稀有樹種，由于沒有市場價格，漫天要價，現在的紅豆杉就被炒成了天價。據說遼寧國家投資的基礎設施建設項目多，今年都到吉林來買“占地用苗”（林業新概念），過去一棵扦插苗一年生的價格在0.3元～0.5元，而現在達到1.8元～2元；南方的一棵雪松達十幾萬，銀杏幾千元，上萬元不等。苗木補償價值應進行市場采價和利用價格評估理論來計算而得。
現在是同樣的環境，在不合法的情況下，干與不干，補償是完全不一樣，是導致群眾因補償不公而集體上訪的根源之一。是造成群眾與政府矛盾激化發生不該發生惡果的原因之一。因此，要規范和完善資產評估制度，要嚴格界定補償對象和標準，規劃區內非法建筑堅決不能補償。青苗補償要似土地用途而定，沒有林業部門的生產許可，林業苗木不能視為苗木進行補償，農業的花卉苗木也要嚴格界定，決不能群眾種什么補什么。
四、規范森林資源資產價格評估的建議
我們從事資產評估工作多年，我們認為，改變混亂局面，國家應盡快確定評估機構的審批機關，將森林資源資產評估資質人員納入正常職稱的考入評聘制度。應盡快完善森林資源資產價格評估管理辦法。要進一步完善法規體系，同時切實做好監管工作，加大對違規案件的查處力度，加強證書管理工作，杜絕違規購買和亂發職業資格證書的現象。必須盡快建立有效的職業資格認證制度，一種職業的建立，不能由某個部門、協會、機構隨意認定，應納入國家行政許可，政府部門只負責行業準入標準的制定與審核，行業協會因對行業業務熟悉，可參與制定出較為可行的資格標準及考試方法。勞動部門則要加快建立職業技能鑒定質量督導制度。從業人員資格應納入國家統一的資格認證范疇。
1.盡快確定森林資源資產價格評估機構和人員資質的認定權。依據中華人民共和國國務院令第412號，第17條?！吨腥A人民共和國行政許可法》第二章，第12條之規定森林資源資產價格評估屬于國家行政許可范疇，由國家發改委和各省物價局組織機構和評估人員認定實施工作。
森林資源資源的核查技術要求較高，建議評估外業核查由林業部門專業調查隊來完成，并形成資產核查報告。評估的內業核算由專業的評估機構來完成。林業部門應作為森林資源資產核查過程實施的監管者，資產管理部門應作為評估機構評估核算過程的監管者。
農業經營管理站是市、縣、鄉、鎮在農業與農村工作的一個職能部門。它所承擔的工作職責屬于行政執法、行政管理、行政指導和行政監督的范疇，其機構性質、人員身份與工作職責不相適應。承擔的相關法律法規賦予的行政職能，卻不具備行政執法主體資格的矛盾突出（以合代轉，以價代評）。它在農村資產管理中到底是充當什么角色？應盡快有個說法。
2.要盡快完善和修改森林資源資產評估技術標準，決不能出現一個項目十家評，十個樣的結果。
一、注冊資產評估師利用森林資源資產評估專家
森林資源資產評估過程中的難點在于如何核實委托評估森林資源的種類、數量和質量？委托方所提供的森林資源資產清單的編制依據、資料的完整性和時效性如何核驗？如何使用立木材積表、原木材積表、材種出材率表、立地指數表等測樹經營數表資料？這些工作均需要評估機構和注冊資產評估師聘請具有森林資源專業知識和經驗的專家承擔或專業機構來提供。根據《森林資源資產評估管理暫行規定》第十二條規定：從事國有森林資源資產評估業務的資產評估機構，應具有財政部門頒發的資產評估資格，并有2名以上（含2名）森林資源資產評估專家參加，方可開展國有森林資源資產評估業務。資產評估機構出具的森林資源資產評估報告，須經2名注冊資產評估師與2名森林資源資產評估專家共同簽字方能有效。簽字的注冊資產評估師與森林資源資產評估專家應對森林資源資產評估報告承擔相應的責任。依據此項規定，森林資源資產評估專家在參與了森林資源資產的評估并在評估報告上簽字就應承擔相應的法律責任。值得思考的問題是：注冊資產評估師與森林資源資產評估專家各自應承擔的法律責任如何界定？又如何分擔呢？
森林資源資產評估專家由國家林業局與中國資產評估協會共同評審認定，經認定的森林資源資產評估專家進入專家庫，并向社會公布。利用森林資源資產評估專家工作有兩種情況，一種情況是：注冊資產評估師在開展森林資源資產評估業務過程中可以聘請具有森林資源專業知識和經驗的專家，利用他們在這一領域中具備的專門知識、技能和經驗為森林資源資產評估提供專業支持，森林資源資產專家作為資產評估機構聘用執業人員參與評估工作。評估機構和注冊資產評估師在聘請森林資源專家參與評估工作時，應綜合考慮所聘專家的專業特長、職稱、專業資格、聲望和職業道德等因素，綜合分析評判專家的專業勝任能力；了解專家的工作程序和方法等，以確信專家工作可以滿足評估業務的需要；評價專家的獨立性；最終決定是否聘任該專家參與評估工作。在評估過程中，應對專家所運用評估方法、評估程序進行監督、指導，決定最終是否信賴專家的工作成果。
另一種情況是：注冊資產評估師在評估過程中運用森林專業機構提供的森林資源專業核查報告，如：森林資源資產清單。森林資源資產清單是由具有相應級別調查設計資格證書的森林資源調查規劃設計單位提供的森林資源規劃設計調查（二類調查）、作業設計調查（三類調查）成果，或按林業資源管理部門要求建立并逐年更新至當年，且經補充調查修正的森林資源檔案資料編制，并由林業主管部門認定的森林資源資產清單。注冊資產評估師聘請森林資源的專業機構出具專業報告時，應當：綜合考慮專業機構的業務范圍、執業資質、業績、地位等因素，綜合判斷其專業報告作為評估依據的可靠性；了解專業機構的工作程序和方法等，以確信其專業報告可以滿足評估業務的需要；評價專業機構的獨立性。注冊資產評估師利用專業報告，應當分析其是否滿足評估業務需要，通常包括：利用與評估同時開展相關工作的專業機構出具的專業報告作為評估依據時，應當考慮其與資產評估的專業銜接關系；利用委托方提供的、評估前已經正式出具的專業報告作為評估依據時，應當判斷其作為評估依據的時效性和可靠性；專門為評估而聘請專業機構出具專業報告時，應當向專業機構介紹資產評估相關規定和評估業務相關情況，提出出具專業報告的具體要求。
評估機構和注冊資產評估師無論采用直接聘用森林資源專家參與評估工作，還是運用有資質機構提供的森林資源專業報告，均屬于評估機構和注冊資產評估師在資產評估過程中利用專家工作成果，適用于《資產評估準則——利用專家工作》。該準則第十一條規定：評估機構和注冊資產評估師不因聘請專家協助工作而減輕或免除法律責任。顯然，評估機構和注冊資產評估師利用森林資源專家的工作成果，森林資源專家是不應承擔法律責任的，而應由評估機構和簽字的注冊資產評估師來承擔。
二、注冊資產評估師在森林資源資產評估方法選擇時的特殊考慮
注冊資產評估師在承辦森林資源資產評估業務時，一般情況下采用市場法、收益法和成本法三種資產評估基本方法，恰當選擇其中一種或者多種方法。由于森林資源資產屬于生物性資產，它與其他實物資產有著較大區別，如：森林資源資產屬于一種可再生資源，具有周期性、地域性、季節性、生態性等顯著特征。與此同時，注冊資產評估師還應充分考慮到森林資源資產用途，如是經濟林木還是公益林木，是生產性森林資源還是消耗性森林資源，因此，在選擇評估方法時，注冊資產評估師應充分考慮森林資源資產的特征和用途。
注冊資產評估師在評估幼齡林、中齡林時，一般情況下采用成本法、市場法進行評估，注冊資產評估師在采用成本法估算出培育幼齡林、中齡林全過程所支付成本，包括外購種子、人工費、肥、農藥、合理利潤等，構成重置全價，由于幼齡林、中齡林不存在所謂的實體性、功能性、經濟性貶值，無需考慮其成新率。注冊資產評估師若采用成本法評估成熟期經果林時，它是需要考慮其實體性、功能性、經濟性貶值因素的，因為經果林是有一定使用壽命和經濟壽命，它需要考慮其成新率。
注冊資產評估師在評估防護林、公益林時，通常應采用成本法進行評估。因為我國現行的法律、法規對防護林、公益林轉讓、抵押、采伐是嚴格限制的，不具備公開市場交易的條件，而且我國財政對防護林、公益林所有權人給予一種補償機制，這種補償主要給予森林資源資產所有權人所支付成本加合理的利潤，因此，成本法是注冊資產評估師在評估防護林、公益林時應優先采用的評估方法。注冊資產評估師在采用市場法評估森林資源資產時，應考慮市場的活躍程度、可比森林資源資產交易數據、地域的差異性對森林資源資產交易價格的影響等因素，評估出來的結果反映林地上現有森林資源資產的現時價值。值得關注的是：評估結果并沒有包括林地資產的所有權或使用權價值，即：林地在剩余可使用年限內帶來的經濟利益。因此，注冊資產評估師在采用市場法評估森林資源資產時，不僅應評估森林資源資產的價值，還應評估林地所有權或使用權的價值。
注冊資產評估師采用收益法評估森林資源資產時，評估結果有兩種解釋，一種觀點認為：評估結果只反映了林地上森林資源資產的價值，不包括林地所有權或使用權價值；另一種觀點認為：評估結果不僅反映了林地上森林資源資產的價值，還包括了林地所有權或使用權價值；兩種觀點分歧在于：林地所有權或使用權價值與森林資源資產價值是否相互依存，是否相互包容，兩者之間能否有效地區分。筆者更傾向后者，林地所有權或使用權價值依附于森林資源資產價值，并通過森林資源資產價值體現出來，若注冊資產評估師將林地所有權或使用權價值從森林資源資產價值中劃分出來，其人為因素很大。綜上所述，森林資源資產管理方面的法律、行政法規還需進一步完善和規范，森林資源資產評估工作尚屬摸索階段。雖然中評協出臺了《資產評估準則——森林資源資產》，但該準則與現有森林資源資產評估的行政性法規還有沖突、需要協調的地方，僅依靠該準則來規范森林資源資產評估，是難以實現的。筆者建議：中評協在現有森林資源資產評估法規、準則的基礎上，盡快出臺森林資源資產評估操作指南，以進一步規范評估機構和注冊資產評估師開展森林資源資產評估的行為。
作者：程德元單位：銅陵華誠資產評估有限公司
關鍵詞：生物資產 資產評估 評估方法
一、生物資產價值評估的背景
生物是人類賴以生存和經濟、社會持續穩定發展的物質基礎。地球上多種多樣的植物、動物和微生物為人類提供了不可缺少的食物、纖維、木材、藥物、工業原料和服務。與此同時，由于人類社會的不斷進步，科技的不斷發展，對生物資產的需求也越來越多。而且，由于生物資產本身的一些特性，其在人的勞動與自然力的共同作用下生長的，受自然規律和自然環境的影響，另外每種生物資產的生長、發育、成熟、結果都不同，因此，對生物資產的研究不管是從會計角度還是評估角度都是比較重要的。從會計角度看，全球范圍內不管是組織、協會還是個人已經認識到生物資產的確認與計量問題，在這方面研究最早的是澳大利亞會計準則委員會(Australian Ac―counting Standards Board，簡稱AASB)于1998年頒布的1037號(AAS35)會計準則，即自生和再生資產(self-Generating and Regener-atingAssets簡稱SGARAs)會計準則，《國際會計準則第41號――農業》(以下簡稱IAS41)對生物資產的研究從概念的界定、初始確認到后續計量作了詳細具體的介紹。我國在借鑒國外會計準則的基礎上，2006年頒布《企業會計準則第5號――生物資產》。
但從資產評估的行業講，對生物資產的價值評估的研究很少。目前具體的生物資產的價值評估準則，這給從事生物資產的企業的經濟活動帶來了不便，制約了其快速發展。而且也不能很好地向信息使用者傳遞一些有用可靠的信息，影響了信息使用者的決策。為了保證會計與評估的相互協調與合作，進一步體現評估對會計的補充和完善作用。在當前市場經濟不斷深入的大潮中，生物資產的租賃、重組、典當、保險、交換等經濟行為的不斷增多，不能僅依據生物資產的賬面價值來反映，還要借助于生物資產價值評估的相關理論與方法，以資產評估結果重新確定其價值。
二、生物資產價值評估的意義
隨著經濟的快速發展，涉及生物資產的企業與日俱增，探討生物資產價值的評估問題，對評估行業和企業都有一定的理論意義與現實意義。從理論上講，首先，為生物資產價值評估做出理論貢獻。通過借鑒其他國家對其他行業，尤其是農業資產評估和森林資源資產評估的價值評估理論，可以得出生物資產價值評估的目的、依據和方法。在評估范圍越來越細、越來越廣的情況下，可以為進一步研究資產評估理論體系和評估方法、模型提供參考，對于推動資產評估理論的發展有重要意義。其次，可以推動會計學相關理論在該領域的應用。從實踐上講，有利于建立全行業統一的評估準則，使評估機構能夠很好的按照規范行事，使生物資產的評估更加明朗化；有利于持有生物資產的企業更好地掌握本企業的資產價值情況，促進企業加快生產，提高企業資產價值；有利于不同地區企業持有的生物資產的價值在一定程度上具有可比性；有利于生物資產的信息使用者獲得全面、詳實、可靠的評估信息；有利于進一步推動和完善評估準則，加快我國評估領域的發展；有利于以財務報告為目的的生物資產價值評估的發展；有利于協調有關評估各方的經濟利益。
三、西方國家生物資產價值評估的現狀分析
英國《評估指南》(紅皮書)1996版指南12――森林與林地資源評估，提到了關于資源類植物價值評估的一些方法?！稓W洲資產評估準則》(EVS)2000版指南5
貸款為目的的農業資產評估中將農業資產劃分三個大部分來說明：第一部分介紹農業資產包含的內容以及相互之間的區別、評估方法以及市場價值的確定；第二部分介紹了多年生植物的存在形式――正在生長著的、培育中的、收獲的和其他形式的，還介紹了一些牲畜；第三部分主要介紹了在評價這些動植物時影響因素和多年生植物的評估方法?！禝VS指南10――業資產評估》2005版該指南中指出了生物資產是活的動物和植物，評估中將其劃分為附著地的生物資產和非附著地的生物資產，將其區別于農業資產和個人財產進行評估，要求根據農業生物資產的類型和周期性按照市場法對農業資產進行評估?！栋拇罄麃喸u估準則與實踐》對鄉村資產評估進行了介紹，其中包括對生物資產相關不動產的闡述，如果園的建設投資、養殖設備、設施等評估。國外學者進行很多有關生物多樣性經濟價值評估的理論、方法及其應用的研究，從生物多樣性經濟價值的類型、評估方法和案例研究等方面進行論述，國外比較流行的是條件價值法。20世紀70年代以后，隨著福利經濟學對消費者剩余、機會成本、非市場化商品與環境等公共產品價值的思考，生物多樣性經濟價值的評估研究逐步形成了一套較為完整的理論、方法體系。經濟合作與發展組織(簡稱經合組織，OECD)將評估方法分為三類，即實際市場價格法(市場分析)、模擬市場法和替代市場法。
從上述國外研究現狀來看，雖然國際評估準則和發達國家的評估準則中對農業資產評估的研究有許多可取之處，但相對于其他資產評估研究來講，起步較晚，而且也不成熟。各評估準則中只是粗略介紹影響生物資產的自然因素，都沒有詳細說明生物資產具體的評估依據、評估原則和不同生長階段下的評估方法及一些參數的選取，未將其作為重點進行研究.、隨著社會的進步及評估的范圍的不斷擴大，現有的國外的理論與方法不能滿足生物資產發展的需要。
四、我國生物資產價值評估的現狀分析
我國的資產評估行業是改革開放和建設社會主義經濟的過程中逐漸發展起來的，屬于新興行業。1989年，原國家國有資產管理局下發了《關于國有資產產權變動必須進行資產評估的若干規定》，這是我國首次提及資產評估問題的政府文件。1993年中國資產評估協會成立，隨著社會主義市場經濟的發展，資產評估項目越來越多、規模越來越大，涉及行業越來越廣，技術復雜程度也越來越高。1996年頒布了《森林資源資產評估規范(試行)》，2001年又頒布《資產評估準則――無形資產》具體準則。但目前關于生物資產價值評估的文獻很少，而且部分都是從森林資源或者森林生物多樣性角度進行的，尚未對生物資產有較全面和系統的研究。本文從生物資產概念、森林資源價值評估、森林生物多樣性經濟價值評估、作物種質資源價值評估和果園資產評估等方面進行說明。
(一)生物資產的概念2006年以前，一些專家學者們借鑒IAS、《澳大利亞自生和再生資產會計準則》和其他國家的會計準則，對生物資產的界定還沒有統一的認識，2006年的《企業會計準則第5號――生物資產》，給出了生物資產的定義：生物資產指有生命的動物和植物。并將其劃分為消耗性生物資產、生產性生物資產和公益性生物資產。為了研究方便可將生物資產劃分不同種類：按其生物學特性分為動物和植物；按其生長周期長短分為一年生生物和多年生生物；按價值轉移方式的小同，分為消耗性生物資產和生產
性生物資產；還可劃分為成熟生物資產和未成熟生物資產(何夢圓、馬慧，2006)。
另外，我國學者在會計核算基礎上總結出生物資產和其他資產相比，具有下列基本特性：一是生物資產形成的特殊性。一般資產完全是依靠人們的生產勞動取得的，而生物資產是通過人的勞動和生物自身的生長、發育過程相互作用形成的。生物資產的價值形成除凝結有人類勞動以外，自然力作用的生長、發育會形成其增值；生物資產的經營受自然規律的制約，遵循自然規律，生物資產就會順利地生長、發育，不斷再生，反之則會消亡，失去其價值。二是生物資產的多樣性。生物資產的種類繁多，這使其各自的生長、發育特點差異很大，增加了計價難度。三是生物資產經營周期的既定性。生物資產的投人、生產、經營、回收的周期完全決定于生物的生命周期，不同于工業生產周期以及資產價值轉化的周期可人為控制。生物資產的這些特點決定了生物資產會計處理的特殊性和復雜性。
(二)資源類價值評估資源類的價值評估主要包括以下方面：
(1)森林資源價值評估。我國資產評估協會尚未制定有關生物資產價值評估的相關規定，1996由原國家國有資產管理局和林業部制定《森林資源資產評估規范(試行)》(以下簡稱《規范》)，以適應我國森林資源資產評估事業的發展，規范森林資源資產評估工作，保護森林資源資產所有者、經營者和使用者的合法權益。依據《中華人民共和國森林法》、《國有資產評估管理辦法》和《林業部、國有資產評估管理局的通知》等有關文件制定的，具體規定了森林資源資產的評估程序和基本方法，對林木資產評估、林地資產評估、森林景觀資產評估及整體林業企事業資產評估作了詳細規定，規范了森林資源資產評估行為。按照大范圍森林資源包含的經濟林也屬于生物資產的范疇，此《規范》中指出了森林資源中林木、林地、森林景觀及整體林業企事業的評估程序和評估方法。
侯元兆等(2005)第一次比較全面地評估了中國森林資源價值，核算出了生態服務價值，即涵養水源、防風固沙和凈化大氣的經濟價值三項生態服務價值，首次得出了森林的這三項環境價值遠大于立木價值的結論.并在此基礎上進一步完善了森林資源價值核算的理論。王強(2006)按照森林資源資產的特殊性，以及影響森林資源資產價值因素的復雜性，詳盡的介紹了各類森林資源資產的具體評估方法，包括市場成交價比較法、市場價倒算法、年凈收益現值法、年金資本化法、收獲現值法、重置成本法、序列工數法、歷史成本調整法，重點介紹了運用收益現值法時應考慮的折現率問題和質量調整系數。該項研究中還按照不同種類介紹了各評估方法的應用，其中林木資產評估中從用材林、經濟林、竹林、防護林和特護林方面，詳細介紹了評估方法的應用及評估時涉及的影響因素。何夢圓、馬慧(2006)研究指出，按照生物資產的特征，消耗性生物資產采用重置成本法和市場倒攤法進行評估，生產性生物資產按照生長階段確定評估方法。鄒繼昌(2006)采用收益現值法對用材林林木資產進行評估，給出了評估參數及評估公式，說明了采用收益現值法的理論依據。謝德新(2006)提出了經濟林按照生長階段產前期、始產期、盛產期和衰產期進行評估，指出成本法主要適合于產前期，市場法理論上適合于任何長階段，但現階段因前提條件不具備限制了這一方法在經濟林資產評估實踐中的實際應用。經濟林的收益年限在整個經濟林壽命中所占比重最大，故經濟林的資產評估主要以收益法為主。
(2)森林生物多樣性經濟價值評估。北京大學教授張穎開創性地利用市場價格法、機會成本法和支付意愿法，對我國森林生物多樣性的價值進行核算，得出了我國森林生物多樣性價值的成果。吳火和(2006)研究認為，針對森林生物多樣性資產的不同價值需要采用不同的計量評估方法，主要采用市場價格法、替代市場法和模擬市場法(假想市場法)。為提高評估的效率和評估結果的準確性與可信度，在綜述了國內外生物多樣性信息系統研究和應用進展的基礎上，嘗試設計了基于專家知識的智能型森林生物多樣性資產價值評估專家輔助系統(ESEFBA)。而且文獻還列舉了龍棲山自然保護區森林生物多樣性生物資產類價值評估，從木材生產價值評估和林副產品生產價值評估角度對直接實物資源資產進行評估，其中林副產品采用的是市場價值法。李銀霞(2002)以祁連山自然保護區為例，從直接使用價值評估方法和間接使用經濟價值評估方法兩方面對森林生物多樣性經濟價值評估進行論述。
(3)作物種質資源價值評估。作物種質資源又稱作物遺傳資源，是生物多樣性的重要組成部分。朱彩梅(2006)在對作物種質資源的價值概念、價值屬性、價值特點、價值分類、價值內涵以及價值評估方法系統研究的基礎上，系統地探討了作物種質資源的價值構成分類及其評價方法，提出了作物種質資源價值評估的原則和依據。其中涉及資產評估基本方法――市場法的應用。
(4)果園資產評估。應容樞(1998)在對果園調查研究基礎上，根據果園的特征、經營果園面臨的行業風險和涉及到的果園時間價值補償因素，得出果園應采用重置成本法和收益現值法。
從以上對國內的生物資產價值評估研究現狀的分析可以看到，對于生物資產的概念界定問題從會計上已基本達成共識。由于研究問題的方式、方法的不同，對生物資產的分類還是還存在爭論。我國目前還沒有完整的農業資產評估準則，就生物資產的角度，對植物經濟價值的評估的文獻還是較多的，具體有經濟林及林副產品，但沒有涉及到其它植物，如蔬菜、經濟作物、糧食作物的評估方法及影響因素。并且對動物的評估理論與方法的研究較少。
第二條本辦法所稱的森林資源，是指《中華人民共和國森林法實施條例》規定的森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。
第三條本辦法所稱森林資源轉讓，是指森林資源所有權人或者使用權人將其依法可轉讓的森林、林木的所有權或者使用權和林地的使用權，按照法定程序以有償或者互換的方式轉移給他人的行為。
林地的所有權不得轉讓。
第四條本辦法適用于依法取得權屬證書的森林資源的轉讓及其管理活動。
依法征收、征用或者占用林地致使林地所有權、使用權發生轉移的，不適用本辦法。
第五條市林業行政主管部門負責本市范圍內非國有森林資源轉讓的管理工作。
國有森林資源的轉讓由市林業行政主管部門和國有資產管理部門共同管理。
鎮鄉人民政府和街道辦事處應當依據各自的職責，協助市林業主管部門做好森林資源轉讓的管理工作。
第六條森林資源轉讓應當遵循下列原則：
（一）有利于保護、培育和合理利用森林資源；
（二）有利于保持水土、保護和改善生態環境；
（三）自愿、平等、公開、合法；
（四）不得損害國家、集體和社會公共利益。
第七條依照本辦法轉讓取得的森林、林木的所有權或者使用權和林地使用權，可以依法繼承、再轉讓。
第八條森林資源轉讓后，依托森林、林木、林地生存的野生動物、重點保護的野生植物的保護義務和責任同時轉移。
第九條下列森林、林木、林地使用權可以依法轉讓：
（一）用材林、經濟林、薪炭林的所有權和使用權；
（二）用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；
（三）用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；
（四）國務院規定的其他森林、林木和其他林地使用權。
第十條有下列情形之一的森林資源不得轉讓：
（一）沒有權屬證書的或山林權屬有爭議；
（二）改變林地使用性質的；
（三）其他法律、法規規定禁止轉讓的森林資源。
第十一條國有森林資源的轉讓應當依法采用拍賣、招標的方式公開進行。其轉讓辦法應依照國有資產處置管理辦法的規定，接受國有資產管理部門的監督管理。
集體森林資源的轉讓也應采用拍賣、招標等公開方式進行。
第十二條森林資源的轉讓應當按照本辦法規定的權限和程序，由轉讓人報經市林業行政主管部門審查同意后，方可轉讓。
國有森林資源的轉讓，由市林業行政主管部門審核同意后，經市國有資產管理部門批準后實施。
集體所有的森林資源轉讓前，應按照《村民委員會組織法》等的有關法律規定，召開村民會議或村民代表會議，集體討論決定，報當地鎮（鄉）人民政府或街道辦事處審核同意后報市林業行政主管部門審批。
第十三條轉讓人申請轉讓森林資源，應當向市林業主管部門提交下列材料：
（一）書面申請；
（二）所有權或者使用權權屬證書；
（三）共有人同意轉讓的書面意見；
（四）林地類型、坐落位置、四至界址、面積及地形圖、林種、樹種、林齡等相關證明材料；
（五）受讓的森林資源用途說明和合理開發利用的可行性報告；
（六）法律、法規規定應當提供的其他材料。
轉讓國有或集體森林資源的，應進行森林資源資產評估，并提交擬轉讓森林資源的資產評估報告。
第十四條受理轉讓申請的市林業行政主管部門應當將申請轉讓的森林資源的基本情況，通過新聞媒體或者布告的形式向社會公告，公告期不得少于15日，費用由轉讓申請人承擔。
第十五條轉讓森林資源的公告期滿無異議的，市林業行政主管部門應當作出是否同意的決定，并書面通知申請人；其中轉讓國有森林資源的，應當在審核同意后向國有資產管理部門轉交審核材料，由國有資產管理部門作出是否批準的決定。
對公告期內有異議的，由市林業行政行政主管部門進行復核后，再按前款規定辦理。
第十六條以拍賣和招標方式轉讓森林資源的，按照有關拍賣、招標投標的法律、法規的規定進行。
第十七條轉讓森林資源必須簽訂轉讓書面合同。
第十八條森林資源的轉讓合同應當包括下列內容：
（一）轉讓人和受讓人的名稱（姓名）和住所；
（二）轉讓的森林資源的林地類型、坐落位置、面積及四至界線地形圖、林種、樹種、林齡、蓄積量等；
（三）轉讓價款和支付方式；
（四）轉讓期限及起止時間；
（五）森林防火和病蟲害防治責任；
（六）合同期滿時森林資源存量的處置；
（七）違約責任；
（八）解決爭議的方法。
第十九條受讓人按照轉讓合同的規定支付轉讓金后，應當會同轉讓人持同意轉讓的批準文件和轉讓合同，向核發原森林資源所有權或者使用權證書的林業行政主管部門申請辦理權屬變更登記手續。
國有森林資源的轉讓合同還應當報批準轉讓該森林資源的國有資產管理部門備案。
第二十條受讓人應當按照經批準的用途和合理開發利用的可行性報告，對轉讓的森林資源進行開發利用和管護。
第二十一條森林、林木使用權和林地使用權的轉讓期限最高不得超過70年。
第二十二條受讓人再行轉讓森林資源的，應當告知原轉讓人，并不得超過合同的剩余期限，不得損害原轉讓人的合法權益；剩余期限低于轉讓林種的生長周期或者一個輪伐期的，不得再轉讓。
第二十三條國有、集體森林資源的轉讓，其轉讓金額不得低于森林資源資產的評估價。
第二十四條國有森林資源的轉讓收益應當實行財政專戶管理，用于職工安置、清償債務以及森林資源的培育和管護。
第二十五條森林資源轉讓后要求進行更新造林的，受讓人應當于規定時間內，按照林業主管部門的規劃設計，完成跡地更新造林，并通過林業主管部門的造林質量驗收和成林驗收。
第二十六條轉讓期限屆滿時，森林資源郁閉成林的，其郁閉度不得低于0.6；未郁閉成林的新造林地，其造林合格率和成活率不得低于85%；經濟果木林要達到合理成園株數。
第二十七條森林資源資產評估由依法成立的評估機構進行。
進行森林資源資產評估的機構必須具有3名以上森林資源專業技術人員。
第二十八條森林資源資產評估機構應當按照國家和省有關森林資源資產評估的技術規程和辦法進行評估，并出具評估報告。
自森林資源資產評估報告出具之日起滿1年后轉讓的，應當重新進行森林資源資產評估。
第二十九條當事人違反本辦法轉讓森林資源，其轉讓行為無效，市林業行政主管部門不予辦理變更登記手續。
第三十條進行森林資源資產評估的機構弄虛作假、的，其評估行為無效，造成損失的，應當依法承擔賠償責任。
第三十一條從事森林資源保護、林業監督管理工作的林業主管部門工作人員在森林資源轉讓變更登記過程中，、、，對不具備轉讓條件的森林資源進行變更登記的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條本辦法實施前已經轉讓森林資源并辦理了權屬變更登記手續的，其轉讓繼續有效。未辦理權屬變更登記手續的，轉讓人、受讓人應當在本辦法實施后三個月內將有關材料報市林業行政主管部門審核，符合法定轉讓條件的，可以補辦權屬變更登記。
Abstract: The transfer of forest ownership is to shorten the cycle of forest management and an important means of active forestry economy, but because of the introduction of laws and regulations about the transfer of forest ownership lagged, transfer of forest ownership is not standardized, and most of the collective assets are lost. The relevant departments should formulate relevant laws and regulations to regulate the transfer of forest ownership according to the laws and regulations.
關鍵詞： 林權流轉；流轉；法律法規
Key words: transfer of forest ownership；circulation；laws and regulations
中圖分類號：F316.23 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）03-0310-01
1 遼寧省集體林權流轉現狀
據初步統計，遼寧省集體林權流轉宗地數累計達28.6萬宗，流轉面積達1116.2萬畝，流轉林木蓄積量達4077.8萬立方米，流轉金額達58億元。2010年，在國家林業局的大力支持下，遼寧省的清原、本溪兩縣列入國家林業局林權管理服務中心建設試點。全省林權抵押貸款面積231.8萬畝，貸款金額達39.6億元，其中農戶抵押貸款面積193.4萬畝，貸款金額達26.3億元，涉及農戶2.7萬戶。全省建立森林資源資產評估機構28個，其中24個為發改委物價部門審批成立。有資質的評估師達307人，初步滿足了全省森林資源流轉價格評估需求。為了進一步規范集體林權流轉行為，2010年4月29日，遼寧省人民政府辦公廳轉發了省林業廳《關于切實加強森林資源流轉管理工作意見的通知》（遼政辦發〔2010〕17號），從五個方面提出了森林資源流轉管理工作的意見要求。
2 遼寧省集體林權流轉存在的問題
2.1 法律法規出臺滯后，沒有規范的管理辦法。1998年新修訂的《森林法》以及《農村土地承包法》、《物權法》規定農村林地承包經營權或稱林地使用權可以進行流轉，截至目前為止，從國家層面尚未制定一部規范林權流轉的法律法規，對林權流轉缺乏規范的、操作性強的法律約束。
2.2 有關法律法規對森林資源流轉盡管有所規定，因無罰則難以執行。農村土地承包法第四十八條規定發包方將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準，但對于發包方不按上述規定發包，責任人應承擔的責任，沒有明確規定，使得在林改前大量的暗箱操作留下的隱患難以解決。農村土地承包法第三十七條規定采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發包方備案。
2.3 林權流轉管理不規范。由于沒有規范的林權流轉管理辦法，在實際操作中，很大一部分林農流轉時私下交易，不履行合同備案程序，林權轉讓不經過集體經濟組織同意，也不及時到林業部門辦理林權證變更登記，有的雖簽訂流轉合同，但合同雙方權利、義務和流轉期限不明確；有的在流轉時沒有現場勘界，四至不清，面積不符，等等，造成一些違法的、不規范的流轉，再加上林權的特殊性、復雜性以及林農對政策的不了解和經濟利益的驅使，致使大量的林地以轉讓的方式集中到個別林地經營大戶手中。
2.4 林權管理服務中心建設有待進一步加強。雖然遼寧省目前已建立40個林權管理服務中心，但有一些縣區沒有爭取到縣委、縣政府的大力支持，機構沒有正式批復，規格也沒有達到副科級，人員也沒有批編，資金來源不明確，服務中心工作經費和人員工資得不到保障，省林業廳雖然籌措了一部分資金，但對服務中心的長期運營來說，只是杯水車薪。造成在管理服務過程中工作人員不穩定，不利于林權管理服務職能的長期發揮。
2.5 森林資源資產評估制度不健全，渠道不暢。一是管理職能不明確。2006年以前，遵循國務院的第412號令，評估機構由國家發改委歸口管理，省歸口物價主管部門管理。2007年國家林業局與財政部聯合出臺了評估管理辦法，明確歸口林業局和財政局管理，但是，關于評估師資格的確認、建立評估機構的程序等，一直都沒有明確規定，使得這項工作處于盲目無序的工作狀態，已建立的中介評估機構由于得不到行業主管部門的有效管理，評估隊伍專業性差，出具的評估報告質量不高。二是森林資源資產評估缺乏統一的評估標準、方法。已經開展的林權流轉中資產評估，多為由各方代表參加的合議性的評估，雖具有一定的公開性和合理性，但缺乏準確性和科學性。
3 進一步加強集體林權流轉管理工作的對策
3.1 盡快制定相關的法律法規，依法規范林權流轉。林權流轉就是要實現林地、林木資源配置市場化，從而落實林農的處置權和收益權。要實現這個目標，就必須有強有力的法律作保障。因此必須制定和完善林權流轉管理相關的法律法規與政策辦法，明確流轉的原則、方式、程序、流轉雙方的權利義務，特別是罰則等。
3.2 加強林權管理服務中心建設，正確引導林權流轉。要進一步加強林權管理服務中心建設，建立林權管理服務中心機構長效機制，穩定工作人員隊伍，加強組織培訓，完善服務內容，把辦公經費和人員工資列入財政一般預算。國家應加大林權管理服務中心的政策支持和資金扶持力度，把林權管理服務中心資金扶持長態化，并建議把扶持資金納入財政專項經費，用于完善服務中心辦公軟件方面的建設，建立規范的林權流轉交易平臺，提高服務質量，正確引導林農依法合理交易。
3.3 建立健全森林資源資產評估制度，科學指導林權流轉。建立完善的森林資源資產評估制度，一要盡快暢通渠道，明確職能，使基層工作有章可循；二要制定科學合理的評估細則，規范和完善評估技術、評估方法；三要制定切實可行的森林資源資產評估機構和人員資質認證辦法，解決目前有關資質規定與實際工作要求相脫節問題；四要加強森林資源資產評估機構和隊伍管理，提高評估質量。
3.4 加強林權流轉合同管理，監督完善林權流轉。林權流轉合同管理是林權流轉管理的重要內容，要進一步明確林權流轉管理機構，明晰林權流轉的組織、指導、服務、管理、監督等職能，避免職能交叉給工作帶來的不良影響，充分、合理地發揮主管部門職能作用。依法建立集體林權流轉和流轉合同管理制度和監督檢查機制，制定林權流轉登記簿，做好流轉合同登記備案，把林權流轉合同管理作為一項重要的日常工作來抓，確保林權流轉規范、科學、有序進行。
參考文獻：
[1]沈文星，呂祥熙.集體林權流轉制度的研究[J].南京林業大學學報（自然科學版），2010，（01）.
第一條為規范森林、林木和林地流轉行為，保障林權流轉當事人的合法權益，促進林業全面、協調、可持續發展，根據《中華人民共和國森林法》和《省森林、林木和林地流轉管理辦法（試行）》等有關規定，結合本縣實際，制定本辦法。
第二條在本縣行政區域內（含縣域外的插花山）依法取得林權證書的森林、林木和林地流轉，適用本辦法。
依法征收、征用或者占用林地致使林地所有權、使用權發生轉移的；改變林地用途，進行非林業建設的林地使用權流轉不適用本辦法。
第三條本辦法所稱森林、林木和林地流轉，是指原所有權人或者使用權人將其可以依法流轉的森林、林木的所有權或使用權和林地的使用權，依法全部或部分轉移給他人的行為。
森林、林木和林地流轉不包括森林內的野生動物、礦藏物和埋藏物。
第四條森林、林木和林地流轉應當有利于保護、發展和合理利用森林資源，不得損害國家利益、集體利益、個人利益和社會公共利益。
第五條森林、林木和林地流轉應當遵循合法、自愿、公開、平等、誠信、有償的原則。
第六條鼓勵各種社會主體投資發展林業，積極參與森林、林木和林地流轉。
第七條森林、林木和林地流轉，可以采取承包、租賃、拍賣、招標、轉讓以及法律、法規允許的其他方式進行，可以依法繼承、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件，也可以按本辦法規定實行再次流轉。
無論采取什么方式流轉，都不得將林地改變為非林地。
第八條森林、林木和林地流轉后，依托森林、林木、林地生存的野生動物、重點保護的野生植物、古樹名木的保護義務和責任以及森林防火、病蟲害防治責任同時轉移。
第九條縣林業行政主管部門負責全縣森林、林木和林地流轉的管理工作。
設立縣林權管理中心，具體負責全縣森林、林木和林地流轉的管理工作。其主要職責是：
（一）負責林權證發放，林權初始、變更、注銷登記；
（二）負責林權抵押貸款、森林保險、林權擔保、森林資產收儲等工作的登記備案；
（三）負責林權檔案管理；
（四）負責山林糾紛的調處工作。
第二章流轉管理
第十條有下列情形之一者，不準流轉：
（一）山林權屬不清或者有爭議的；
（二）未取得林權證書的；
（三）被司法機關查封、凍結的；
（四）沒有完成采伐跡地更新的；
（五）法律法規規定不能進行流轉的。
第十一條森林、林木和林地流轉，當事人應當簽訂書面合同。合同的內容由雙方當事人約定，一般包括下列內容：
（一）轉讓人和受讓人的名稱（姓名）和住所；
（二）流轉的森林、林木和林地的林地類型、坐落位置、面積及四至界線地形圖、林種、樹種、林齡、蓄積量、株數等；
（三）流轉價款和支付方式；
（四）流轉期限及起止時間；
（五）森林防火和病蟲害防治責任；
（六）合同期滿時森林、林木存量和林地上附屬物的處置方式及采伐跡地更新責任；
（七）違約責任；
（八）解決爭議的方法。
縣林業行政主管部門可以制訂供參考使用的森林、林木和林地流轉合同示范文本。
第十二條森林、林木和林地的流轉期限最高不超過50年（為與全縣第二輪山林責任制承包期限相一致，最高流轉期限至2054年底）。以培育、經營為目的的用材林轉讓最低年限不少于15年。
第十三條受讓人再進行流轉的，應當征得原所有權人以及原權利人同意，并不得超過合同的剩余期限。
第十四條合同期滿時的森林、林木存量和林地上附屬物的處置，由雙方協商確定。
第十五條森林、林木和林地流轉后，如遇林地被依法征占用，林地補償費、安置補償費歸林地所有者所有；林木補償費歸林木所有者所有；林地上附著物歸所有者所有；流轉承包款根據合同剩余年限及被征占用面積按比例退還。合同雙方另有約定的從其約定。
第十六條森林、林木和林地流轉后需要采伐林木的，應按照國家有關法律法規的規定，由林權所有者申領林木采伐許可證，并實行采造掛鉤。
森林、林木采伐后，應當于當年或者次年內，按照縣林業行政主管部門的規劃，完成更新造林，并通過縣林業行政主管部門的造林質量驗收和成林驗收。
未按要求完成采伐跡地更新造林任務的單位和個人，縣林業行政主管部門不得再次核發林木采伐許可證。
第十七條國家所有或者集體所有的森林、林木和林地流轉，應當采取拍賣、招標方式公開進行。
（一）森林資源資產評估價值在5萬元以上（含5萬元）的，應在縣招投標中心按有關程序進行；
（二）森林資源資產評估價值在5萬元以下的，由鄉鎮統一組織按有關程序進行。
第十八條國家所有或者集體所有的森林、林木、林地流轉前，應當進行森林資源資產評估。
第十九條森林資源資產評估，由縣林業局林業調查規劃設計室承擔或由有資質的評估機構承擔。
第二十條評估機構應當按照國家和省有關森林資源資產評估的技術規程和辦法進行評估，并出具評估報告。
第二十一條自森林資源資產評估基準日起滿1年再進行流轉的，應當重新進行森林資源資產評估。
第二十二條國家所有或者集體所有的森林、林木和林地的流轉，應當以資產評估價值為依據。
第二十三條國家所有的森林、林木和林地的流轉，由縣林業行政主管部門做好可行性研究并提出實施方案,經市林業行政主管部門簽署意見后，報省林業行政主管部門同意。
第二十四條集體所有的森林、林木和林地需要流轉的，應當經村民會議三分之二以上成員或者三分之二村民代表同意，經鄉鎮政府審核后，報縣林業行政主管部門批準。
農村集體經濟組織成員通過家庭承包方式取得的林地使用權的流轉，依照《中華人民共和國農村土地承包法》等有關法律、法規的規定執行。
第二十五條國家所有的森林、林木和林地流轉收益應當實行專戶管理，用于職工安置、清償債務以及森林資源的培育和管護。
集體所有的森林、林木和林地流轉收益主要用于村民分配、集體公益事業建設和森林資源的培育與管護。
第二十六條縣林業行政主管部門應當加強對國家所有的森林、林木和林地流轉收益使用情況進行監督檢查；鄉鎮人民政府應當加強對集體所有的森林、林木和林地流轉收益使用情況的監督檢查。
第二十七條縣預留林木采伐專項指標，根據流轉情況統籌安排，用于經過縣招投標中心（林權交易中心）流轉的森林、林木采伐。各鄉鎮也可根據實際需要，在采伐限額內優先安排經縣、鄉鎮招投標中心公開流轉的森林、林木采伐。
第二十八條金融部門應積極開展林權抵押貸款業務。對林權抵押貸款應給予一定的利率優惠，并盡量根據生產周期合理確定貸款期限。
林權抵押登記工作由縣林業行政主管部門負責。在抵押貸款期間，未經抵押權人同意，不得發放林木采伐許可證，不予辦理林權變更手續。
第二十九條積極開展森林保險工作。按照“低保費、低保額、保成本”的原則，參照政策性農業保險，鼓勵保險公司積極參與森林、林木保險業務。
第三章流轉程序
第三十條集體所有森林、林木和林地流轉遵循以下程序：
（一）決議和公示。召開村民會議或村民代表會議，形成由三分之二以上村民或村民代表簽字同意的決議。在本村公示擬流轉林權情況，公示期7天。
（二）申請。由林權所有者提出書面申請，填寫山林流轉申請表。
（三）審核。先由鄉鎮林業工作站、鄉鎮政府進行初審，提出書面意見后，報縣林業主管部門審批。然后由縣林權管理中心進行流轉受理登記，并向森林資產評估機構出具受理證明。
（四）評估?？h林業調查規劃設計室或有資質的評估機構按有關技術規程進行現場評估，并出具評估報告。
（五）交易登記。出讓方攜帶評估報告等相關資料到交易機構（縣招投標中心）進行登記。
（六）信息。交易機構通過廣播、電視、報紙、網絡等渠道流轉的相關信息，如林地類型、山場坐落、山林面積、林種、樹種、數量和交易地點、時間、規則等。
（七）交易。交易機構必須在交易日前7天完成招標競賣公告。招標競賣的保留價一般不低于評估基價。競賣者須按規定在招標前繳納保證金。
（八）簽訂合同。根據交易規則確定成交價。交易雙方簽訂合同，并交納相應的交易費。
（九）合同備案。交易合同需報一份到縣林權管理中心備案。
國有和個人森林、林木和林地流轉參照前款規定執行。
第四章流轉登記
第三十一條林權權利人應當根據《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》、《林木和林地權屬登記管理辦法》等有關規定，申請辦理林權初始登記。
第三十二條森林、林木和林地流轉的，雙方當事人應當根據有關規定，向縣林業行政主管部門提出變更登記申請，由縣林業行政主管部門依法進行林權變更登記，核發《中華人民共和國林權證》。
法律、法規規定不需要變更林權登記的除外。
第三十三條本辦法實施前已經流轉的森林、林木和林地，未辦理權屬變更登記手續的，雙方當事人應當按照本辦法的規定，及時向縣林業行政主管部門提出申請，符合條件的，應當補辦權屬變更登記。
第五章相關責任
第三十四條違反本辦法有關規定或者弄虛作假，騙取山林權屬證書變更登記的，由縣林業行政主管部門注銷林權證。
第三十五條進行林權資產評估的機構弄虛作假、的，其評估行為無效，并退還所收取的評估費用；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。
第三十六條在流轉過程中，國家機關工作人員、、的，由所在單位或上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
在流轉過程中，村級集體經濟組織、國有企事業單位違反本辦法規定的，由上級機關責令改正，并對相關人員給予責任追究；造成損失的，對責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章附則
第三十七條集體所有的森林、林木采伐后出售，參照本辦法有關規定執行。
1.1林農資金來源中以自有資金為主，貸款需求巨大據調研，林農的資金中以自有資金為主，占65.28%，其次是親朋借款占13.36%，信貸的比例只有11.31%。有55.56%的林農認為獲得信貸資金難度巨大。有81.90%的林農迫切需求得到林業貸款。據統計，目前河南省的林業貸款需求大致150億元，需求巨大。
1.2林權抵押貸款取得新突破，但總體規模較小截至2011年底，18個地市中僅有14個地市開展了此項業務。林業貸款起數312起，抵押面積共2.3萬hm2，貸款金額共14億元，抵押年限平均為3.24年。與福建相比，2006年福建的林權抵押貸款已經到達30.67億元，可見河南省的林權抵押貸款數量較小。據測算，林農的貸款需求約為150億元，目前，僅僅滿足了不到1/10的需求，因此林業金融服務供給還遠遠不能滿足需求。按照林權抵押貸款的金額排序，信陽最多，是8.9億元，其次是三門峽，為3.2億元；以下依次為：駐馬店1.6億、南陽3483.5千萬、鄭州市3450千萬。
從河南省林權抵押貸款的貸款金額分布區間看，貸款金額較低，主要集中100萬元以下，共占67.63%，其中：在10萬~100萬之間，占33.01%；10萬元以下的占34.62%。貸款較大的，比如1億元以上的有3筆，1000萬~1億元的貸款有15筆，占4.81%；100萬～1000萬的有83筆，占26.60%。從貸款金額排名前十的林權抵押貸款來看，政策性銀行（國家開發銀行或者農業發展銀行）的有5筆，占50%，可見政策性銀行的貸款一般金額比較大；農行的有兩筆，建行有一筆，上海浦東發展銀行一筆。
貸款額度偏少，林權抵押貸款的抵押率一般在森林資產評估值40%~60%之間，河南省平均為53.29%。用材林中的幼林以及竹林、經濟林抵押率更低，貸款額度偏少。從林權抵押貸款的提供主體—金融機構構成情況看，信用社是金融服務的主要提供者，共有123起，占到39.55%，其次是中國農業發展銀行，有113起，占36.33%，第三是商業銀行，占16.08%，小額貸款公司（擔保公司、貸款公司、投資公司等）占6.75的份額。其他（例如個人）形式有極少的案例，占1.29%。
2河南省林業保險服務現狀
2.1林業保險服務剛剛起步，林農求之若渴
河南省曾于20世紀80年代探索過林業保險，案例是駐馬店地區薄山林場。但是之后的20年間，由于種種原因，森林保險工作一直處于停滯不前的狀態，直到近兩年集體林權改革開展之后，森林保險才重新被納入議事日程。
2.2林農對林業保險有巨大需求
根據調研，98%的林農或者林企表示希望參加林業保險，但是多數人不知道怎么參加。部分林業大縣，例如桐柏縣、內鄉縣等，林業部門曾積極聯系林業保險業務，但是由于牽扯方面過多，時機不成熟等原因至今沒有辦成一例林業保險。
2.3剛剛搭建林業保險管理的組織框架
目前，河南省林業工作站決定新設“政策性森林保險服務科”，具體負責森林保險啟動前期準備工作及實施后日常管理工作。并于2011年底擬定好《河南省森林保險保費補貼試點方案》和《2012年森林保險預算》，該方案包括：計劃投保范圍、財政保費補貼比例、保險費用省級財政補貼預算、保險內容及運作方式。
3河南林業金融保險服務能力建設中存在的問題
3.1國家對林業金融保險的政策支持力度不夠
森林保險離不開政府的扶持。從總體上看，森林保險的經營是虧損的，但并不排除個別年份有盈余。目前，國家在政策上對森林保險缺乏足夠的扶持，政府也沒有制定出完整的鼓勵林業保險的措施。一方面，對于森林保險的財政補貼數額遠遠不能滿足需求，而且還遲遲不能到位。另一方面，對保險公司的政策不夠優惠。雖然國家免除了營業稅，然而有節余的年份仍要上繳所得稅，在稅收政策上體現不出商業性保險與政策性保險的區別，對林險的扶持力度不夠。地方政府常把商業保險公司開辦的林險業務看作是保險公司自己的事，盈虧與其無關。因此對林險的政策支持力度不強。面對虧多掙少的森林保險業務，大大挫傷了商業保險公司的熱情。
3.2林業金融保險具體實施細則的法律法規缺失
雖然國家出臺了《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），河南省于2009年年底也出臺了相應的法規。但是各個地市、縣級單位絕大多數沒有出臺相應更為細致的法規，因此，林權抵押缺少具體操作性強的實施細則作支撐。個別地方政府雖在各自范圍內制定了有關抵押貸款的管理辦法，但在借款人條件及借款用途、抵押物等方面的規定各有差異，并不統一，或寬或嚴，不科學合理。而且這些規定大多停留在政策層面，尚未上升至法律法規，較大的影響了林權抵押貸款存在的穩定性和實際效力。此外，各個金融機構的配合也很不到位。目前，僅有中國農業銀行河南省分行出臺了《中國農業銀行河南省分行林權抵押貸款細則》，但是商業銀行和信用社沒有出臺相關的細則。
3.3林業要素交易市場發育滯后
由于河南省啟動林改較晚，林業要素交易市場發育比較滯后，現在只有30多個縣建立了林權服務中心，全省80個縣市中只有32個縣市成立了林業產權交易中心，而有專門林業評估資質的林業要素交易市場就更少，也缺乏規范性，銀行放貸無據，直接影響了林權抵押貸款的操作。尤其是森林資源資產價值評估極度缺乏，嚴重影響了林業金融服務健康發展。各地現有的森林資源評估中心至今沒有國家認定的專業評估師，對森林資源資產評估工作沒有規范的標準可循，或者由于地點不同、林木的品質優劣不一、年限相差甚多，加之評估市場的不完善，造成林木評估的不準確或者缺失。導致不少農村的林農投融資困難，嚴重影響了林農的積極性。
3.4林業金融擔保機制不夠完善
近年來各地在擔保機制的建立方面做了嘗試，但各擔保單位的資金總量偏少，與中小額融資的需求相比，擔保實力明顯不足。辦理擔保手續可能涉及資產評估、擔保物登記、擔保合同簽訂等眾多環節，目前河南省與市場經濟相適應的政府管理體制未能完全確立，部分政府部門職能轉換緩慢，還無法承擔起與市場經濟體制相適應的服務功能，使抵押品登記困難，甚至無法辦理登記，這些繁雜的法律手續和高額的交易費用提高了農村經濟主體辦理擔保手續的難度，增加了林業抵押擔保貸款的成本，成為農村信貸融資擔保發展不可忽視的障礙。
3.5林權抵押貸款發放主體的結構不合理
從現狀可知，目前林權貸款的第一發放主體是農信社，且處于起步階段，貸款門檻高、林權抵押貸款數額小成本高的特點，手續繁瑣、機制不夠靈活；專門發放政策性貸款的中國農業發展銀行或者國家發展銀行，是國家支持林業產業的重點金融機構，目前農并沒有起到真正的作用，它傾向于向大企業放貸，而沒有真的把林業的中小企業和林業合作社重視起來，而農信社的貸款數額普遍較低，這樣就造成了無法有效滿足林農需求的困境。商業銀行雖然網點多、資金雄厚，但是卻不愿積極涉足林業貸款業務。
4提高河南省林業金融保險服務能力的主要對策
4.1加快出臺金融支持林業發展的法律法規以及操作細則
加強法制建設，加快林權改革配套改革的政策法規制訂和落實，要在《擔保法》和《物權法》中明確林權證是“依法可以抵押的其他財產”，將林權證抵押權納入法律保護范圍內，真正使林權抵押貸款做到有法可依，納入法制軌道。抓緊研究制定森林資源資產評估和林權抵押貸款政策。不斷完善林權抵押貸款的管理辦法和規程。各金融機構要根據林權抵押貸款業務的特點和開展情況，建立適合林權抵押貸款業務開展的信貸管理制度，明確貸款條件，規范操作流程，簡化貸款手續，提高辦理貸款效率。
4.2加強森林資源資產評估工作
根據財政部和國家林業局印發的《森林資源資產評估管理暫行規定》，抓緊制定河南省的《森林資源資產評估管理辦法》，增加森林資產評估技術規范的可操作性，對評估工作的管轄、評估項目的立項、評估結果的審批等作出規定。鼓勵林業大縣盡快構建比較健全的森林資源資產評估中心，要依據《森林資源資產評估技術規范》的要求，本著獨立、真實、公正、科學、可行的原則，對林木資產作實地測算，同時進行必要的市場價格調研、詢證和比較、分析，對委估資產在當時所表現的市場價值作出的公允反映，為集體林的采伐權流轉轉讓（招、拍、掛）提供有價值的參考，有效防止集體森林資源資產流失，實現森林資源流轉效益的最大化，促使森林資源流轉運作走上規范化、制度化的軌道。加快組建專業化林業資產評估中介組織，搭建流轉平臺。
4.3加強國家對政策性林業保險的支持力度
積極探索政策性林業保險制度，馬上啟動森林保險保費補貼試點工作，探索建立火災、病災、凍災等自然災害保險制度，擴大財政補貼力度，擴大保險范圍，增加賠付額度，真正起到降低林業經營風險的作用。由地方財政出資建立森林資源保險風險基金，降低保險費率，實現保險業和林業的雙贏。按照低保費、低保額、保成本的原則，在考慮林業生產經營者和保險公司雙方承受能力的基礎上，確定保險的費率和保額。要以林權抵押貸款人為主要對象，逐步帶動農戶參與投保。地方政府要大力鼓勵和支持保險機構結合農民專業合作社特點，開發具有針對性的保險產品，在林產品生產、加工、經營、銷售等多環節為農民專業合作社提供保險服務。
4.4加強金融機構與林業管理部門之間的溝通
加強林業部門和金融機構之間的信息整合與共享。推進人民銀行征信體系建設，逐步擴大企業和個人信用信息基礎數據庫在林區的信息采集和使用范圍。加快林權證登記、抵押、林木采伐等信息的電子化管理進程，將上述信息納入人民銀行企業和個人信用信息基礎數據庫，方便金融機構查詢及貸款管理。各級林業部門要積極向金融機構推薦符合林權抵押貸款條件的企業和項目，協助金融機構對信貸人員進行林業專業知識培訓、開展貸前調查和貸后管理。各金融機構要積極開展對林業企業的融資及財務培訓，協助林業企業加強財務管理，滿足銀行貸款條件。
4.5積極創新拓寬林權抵押貸款方式
積極發展林權直接抵押貸款方式。重點支持規模型、特色型、科技型林業，主要是支持“公司+基地+林農”等以產權為紐帶的利益共同體模式，支持生產、加工、銷售環環相扣的產業鏈模式，支持科研、示范、推廣相結合的高效益產業化基地模式。重點支持具備區域資源優勢、產品特色明顯、市場占有率高、規模大、競爭力強、效益好，在林業經濟中起聯系市場和林農的紐帶作用的優勢主導產業。重點支持符合國家產業政策、生產經營規模較大、經濟效益較好、輻射帶動能力強、產品具有市場競爭優勢的林業龍頭企業。重點支持林產品基地建設，從本地資源和產業優勢出發，選擇有潛力的生產基地，支持其向生產專業化、集約化、規模化、系列化方向發展，通過“公司+基地+林農”方式，發展訂單林業。
4.6積極探索林業保險補貼和信貸政策的融合
關鍵詞：森林保險標的 批量評估 GIS系統數據
一、引言
我國集體林權制度改革后，以戶為單位的林農經營著面積大小不一、小班個數多寡不同的森林。按照林農經營的大量小班森林的價值計算保險費和保險金額時，必須對各小班森林進行大量的評估工作，如果采取個案評估技術，必然耗費大量的人力物力且其評估效率低下。批量評估能夠低成本、高效率地完成大量森林保險標的資產的評估任務，且評估費用低能夠讓林農承受。
二、森林保險標的資產批量評估的數據來源與工作流程
林農的森林保險標的資產林班面積大小不一、樹種千差萬別、樹齡各自不同。因此，各小班森林保險標的資產的價值也千差萬別。要完成大量森林保險標的資產的評估工作，評估數據的收集和數據來源就成為構建森林保險標的資產價值批量評估模型的關鍵。從我國目前的森林資源管理來看，以森林資源抽樣調查數據、樹木生長量預測數據、森林遙感數據、森林采伐指標等數據對森林資源二類調查GIS系統（簡稱“森林資源GIS”）數據進行調整后得到的數據，可以作為森林保險標的資產批量評估模型的數據來源之一。森林保險標的資產批量評估主要的工作包括：
（一）評估基準日森林資源GIS數據準備
1.森林資源抽樣調查。組織專業技術人員對評估對象進行抽樣調查，更新森林資源GIS系統中的數據，并進行個案評估，為批量評估準備數據。
2.利用遙感技術收集森林資源額增減變化情況，實時更新森林資源GIS系統數據。
3.根據林業主管部門審批的采伐指標和實際采伐作業情況，實時更新森林資源GIS系統數據。
4.根據樹木生長量預測模型，調整森林資源GIS中林分蓄積數據。評估基準日樹木生長量預測以森林資源二類調查數據為基礎，按照目前林業系統經常采用的人工林和天然林經營類型的生長模型進行預測。
（二）收集整理森林資源交易數據、森林資源物價指數等與評估直接相關的經濟技術參數
在獲得評估基準日森林資源二類調查數據的基礎上，通過收集到的南方林業產權交易所的交易數據、物價指數、區域因素評估修正數據、評估師抽樣評估森林保險標的資產確認的個案評估數據等和森林資源資產評估有關技術經濟指標數據。
（三）森林保險標的資產價值批量評估流程的建立，見圖1。
三、森林保險標的資產批量評估模型研究
（一）研究相關假設
由于森林保險標的資產類別間差異性大，其價值影響因素也大相徑庭。因此，應根據森林資源GIS系統數據庫中不同優勢樹種不同齡組的森林保險標的資產，分別構建其森林保險標的資產批量評估模型。為了能夠方便的構建森林保險標的資產批量評估模型，先做如下假設：
假設1：以森林資源二類調查數據中的細班作為評估對象。
假設2：按森林資源二類調查數據中的優勢樹種和樹齡組將森林資源劃分為不同的資產類別，以各資產類別分別構建各自的批量評估模型，優勢樹種以外的少數樹種作為輔助變量加以考慮。
（二）評估對象價值影響因素分析與輸入值指標的選取
森林保險標的資產價值批量評估系統的輸入值主要包括：森林資源資產交易市場的市場信息;森林經營管理相關的財務會計數據和森林經理經濟技術指標數據;森林資源管理二類調查數據等。評估對象價值影響因素具體指標如下：
森林資源二類調查數據指標主要包括：小班號、林權屬性、經營類型、坐落地址、流域名稱、地貌類型、地類、平均海拔、坡位、坡向、坡地、土壤類型、土層厚度、腐殖層厚度、植被覆蓋率、林班面積、林種類別、林種起源、優勢樹種、平均樹齡、平均胸徑、平均樹高、郁閉度、活立木總蓄積、林分蓄積、散生蓄積、四旁樹蓄積、四旁樹株數、杉樹占比、松樹占比、硬闊樹占比、軟闊樹占比、枯立木蓄積、毛竹株數、幼林毛竹樹、壯齡毛竹數、雜竹株數、畝平均株數、畝平均蓄積、散生木株數、群落結構、林層結構、樹種結構、病蟲害、火災等級等指標。這些指標直接或間接影響森林蓄積量和森林覆蓋率、森林資源健康度等，從而影響森林資源資產價值。
森林資源資產交易市場的市場信息主要包括：市場交易價格、交易日期、市場交易條件與交易類型等。
森林經營管理相關的財務會計數據主要包括：營林生產成本、木材稅費、木材經營成本、利率、利潤、出材率等數據。
（三）森林保險標的資產批量評估模型的構建
依據森林資源二類調查GIS系統數據，森林保險標的資產按優勢樹種劃分為：杉木、馬尾松、濕地松、軟闊葉樹、硬闊葉樹、竹林、經濟林等;森林保險標的資產按樹木齡組劃分為：幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林、過熟林等。由于不同類別森林保險標的資產價值差異很大，因此，根據森林保險標的資產優勢樹種和樹齡組組合，分別可以構建至少35個以上的森林保險標的資產批量評估模型。本文以江西省會昌縣森林資源二類調查GIS數據庫中的優勢樹種――近熟齡杉木林為例，研究森林保險標的資產批量評估模型的構建。
1.近熟杉木林森林保險批量評估模型的設定。對于近熟齡杉木林，其評估價值影響因素主要有：森林面積、郁閉度、平均樹高、平均胸徑、杉木占比、林分蓄積、畝平均株數、畝平均蓄積、散生木蓄積、林齡等。我們選取森林面積、郁閉度、平均樹高、平均胸徑、杉木占比、林分蓄積、畝平均株數、畝平均蓄積、散生木蓄積、林齡等指標構建批量評估多元回歸模型，模型設定如下：
V=yi+ei=b0+b1xi1+b2xi2+…+bpxip+ei 模型（1）
2.近熟齡杉木林森林保險批量評估模型的數據收集與處理。（1）數據來源。近熟齡杉木林批量評估實證分析所采用的基礎數據為2012年12月江西省會昌縣森林資源二類調查GIS數據，選用優勢樹種為杉木、齡組為近熟林的507個樣本數據并做適當修正，作為批量評估模型的構建數據，并對預測結果進行比率標準研究。（2）數據處理。①近熟齡杉木林森林保險批量評估建模前的正態性檢驗。對擬用的507個樣本數據進行建模前的K-S正態性檢驗，檢驗結果表明評估值、杉類占百（杉類占比）、郁閉度、畝平均蓄積、畝平均株數、平均年齡（樹齡）、林班面積（面積畝）等指標正態性一般，平均胸徑、活立木總蓄積、平均樹高3個變量經過自然對數變換后正態性得到進一步改善。②近熟齡杉木林森林保險批量評估建模前的線性檢驗。在正態性檢驗之后，還應確保因變量（評估值）與自變量之間是否存在線性關系。從經散點圖分析，評估值與畝平均蓄（畝平均蓄積）、林分面積（面積畝）、郁閉度存在線性關系。
3.近熟齡杉木林森林保險批量評估模型的估計與檢驗。（1）逐步回歸法估計。近熟齡杉木林森林保險批量評估模型采用逐步回歸法。逐步回歸法的基本思路是在所考慮的全部因素中，按其對因變量作用的強弱，由大到小地逐個引入回歸方程。那些對因變量作用弱的自變量可能自始至終都未被引入回歸方程。另一方面，已經被引入回歸方程的自變量在引入新的自變量后也有可能因為變成對因變量的作用不顯著而被剔除。在逐步回歸過程中，要選用兩個F臨界值：一個是選入變量時的F臨界值，另一個是剔除變量時的臨界值。在逐步回歸分析過程中，通過比較各自變量的偏回歸平方和對自變量進行篩選，使得在回歸方程中包含所有對因變量影響顯著的自變量，而消除對因變量影響不顯著的自變量，從而得到“最優”的回歸方程。采用表1數據，通過逐步回歸法估計得到的近熟杉木林森林保險批量評估基本模型為：
V=-334 201.290+1 173.338×細班面積+95 045.246×畝平均蓄積+ 8 708.102×ln（活立木蓄積）（2）
（2）用材林森林保險批量評估基本模型的檢驗。①經濟意義檢驗。自變量細班面積、畝平均蓄積、活立木總蓄積所估計的參數分別為1 173.338、 95 045.246、8 708.102，均與經濟學原理及經驗相符，符合林木價值與林木蓄積、林分面積直接相關的要求。②統計意義檢驗。經測算近熟齡杉木林批量評估模型的R2=0.956，調整后的R2=0.955，說明模型對樣本的擬合很好。Durbin-Watson（U）=1.726，處于0至4之間，說明進入回歸模型的自變量具有獨立性。模型方差分析表（ANOVA）中數據F值等于3609.782，顯著性（Sig.）=0.000小于0.05，說明該模型具有統計學意義。由表1中的容差和VIF數據可以看出，容差最小值為0.229>0.1，VIF最大值4.375<5，說明變量間的共線性不嚴重，在可以接受范圍之內。通過統計檢驗分析，可以判斷模型（2）符合多元回歸的建模要求。③計量經濟學檢驗。根據圖2，SPSS給出的殘差統計數據以及評估值殘差的Kolmogorov-Smirnov檢驗，可以確定殘差符合正態性分布。
4.近熟齡杉木林森林保險批量評估實證結果分析。模型建立以后，利用SPSS 22.0的比率分析過程，得到如下結論：比率平均值和中位數在0.90―1.10之間，說明此次評估水平較好;離散系數（COD）為6.244在5―15之間，說明此次評估的離散系數符合要求，一致性較好;價格相關差為1.02在0.98～1.03之間，說明此次評估的回歸傾向性較好。
四、結論
應用多元回歸分析方法，建立森林保險標的資產批量評估模型來估算各優勢樹種各齡組每細班的森林保險評估價值，經檢驗認為模型是準確有效的。
參考文獻：
王廣建.林木資產動態評估系統模型的建立[J].東北林業大學學報，2002，（7）：67-70.
1、認真貫徹落實國家、省和市有關林改工作的會議精神，以科學發展觀和中央《意見》為指導，緊緊圍繞“生態受保護、農民得實惠”這一核心，全力抓好主體改革完善提高和配套改革探索推進兩大環節，突出做好八項重點工作，加快建立產權歸屬明晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障落實、流轉規范順暢、監管服務有效的現代集體林業產權制度，為實現全市林業又好又快發展創造良好的體制機制和政策環境。
二、目標任務
2、鞏固完善主體改革成果，進一步深化明晰產權，加快林權登記發證工作，確保林權登記發證率達到98%以上。加快推進配套改革，重點抓好林木采伐制度改革試點和森林資源流轉平臺及相關制度建設，力爭取得實質性突破。
三、重點工作
3、繼續做好明晰產權工作。主體改革中以“村內均股”形式明晰產權的，應依法采取家庭承包方式落實到戶。確實不宜采取家庭承包方式的，要將產權落實到自然村或村民小組，或采取承包、租賃、拍賣等形式依法落實到農戶或其他經營主體，并通過法律形式予以確認。
4、加快登記發證進度。已經完成明晰產權的林地、林木，嚴格按照國家規定的程序和時限進行林權登記，核發全國統一式樣的林權證，讓農民群眾早日吃上“定心丸”。
5、規范林改檔案管理。加強改革中形成的具有保存和利用價值的文件、圖表、聲像、數據等各種形式和載體的原始記錄的收集和整理，做好林改檔案的完善、提高、升級工作，逐步推進紙質檔案和電子檔案“雙建”工作。
6、完善林木采伐管理制度。全力做好我市森林采伐管理改革試點工作，逐步建立起以森林分類經營為主線，縣級森林經營規劃為指導，森林經營方案為載體，小班經營為單元，多種經營模式為支撐的森林可持續經營新體系。
7、規范林地、林木流轉。建立健全林地林木流轉制度，加快森林資源流轉平臺建設。森林資源豐富、流轉需求較大的縣（市、區）要建立森林資源流轉服務中心。建立森林資源資產評估機構，研究制定森林資源資產評估機構及森林資源資產評估師管理辦法，確保森林資源流轉規范、有序地開展。
8、完善林業投融資政策。協調有關部門完善林業貸款財政貼息政策、林業信貸擔保方式，健全林權抵押貸款制度，加大對林權所有者發展林地經營等林業生產的金融扶持力度。加快建立政策性森林保險制度，發展林業保險業務，提高農戶抵御自然災害的能力。
9、引導扶持農民林業專業合作社建設。開展調查研究，制定農民林業專業合作社的相關政策，引導農民依法成立農民林業專業合作社，解決林改后農民單家獨戶發展林業在規模、技術資金和市場信息方面的難題。
10、加強基層林業機構對林改的服務。加強基層林業機構建設，深化鄉鎮林業站改革，充分發揮鄉鎮林業站在林業發展改革中的基礎保障作用。圍繞科技服務林改的工作需要，實施林業科技入戶工程，加大對農民的林業科技培訓力度，讓農民能夠掌握一種或幾種林業實用技術。
四、主要措施
11、加強組織領導。要把深化集體林權制度改革作為破解“三農”問題、加快新農村建設的重要載體來抓，切實把林改工作擺上重要議事日程，黨政主要領導親自安排部署，親自協調解決改革中的困難和問題。各級林權制度改革領導小組及辦公室要充分發揮職能作用，既要當好黨委、政府的參謀和助手，又要總結和指導好基層的改革實踐，認真做好改革的各項工作。
12、加強協調聯動。各級林業、發展改革、財政、國土、交通、水利、農業、新聞宣傳、司法、民政、金融、檔案等部門，要各司其職，密切配合、通力合作，積極參與改革，主動支持改革，認真研究建立支持集體林業的公共財政制度，支持農民發展林業生產的小額抵押貸款制度，研究制定森林生態效益補償基金管理辦法，林地、林木流轉管理辦法等集體林權制度改革配套制度，為集體林權制度的深入開展創造寬松的政策環境。
關鍵詞：林權抵押；現狀；對策
林權抵押貸款是以縣級人民政府頒發的《林權證》所載明的林地使用權和林木所有權作為抵押物的貸款新品種。這項貸款業務的創新之處在于，它打破了傳統觀念和傳統模式的束縛，引入了林地使用權和林木所有權這一新型抵押物。林權抵押貸款業務的成功開辦，一方面有效地解決了林農和林業企業的“貸款難”問題，推動了地區林業的集約化經營和快速發展，增加了農民收入；另一方面也為金融機構開辟了新的業務領域，提升了金融機構的經營效益和支農服務水平[1]。
1 新干縣林權抵押貸款現狀
新干縣地處贛中腹地，位于吉安市北端，下轄13個鄉鎮、2個國營農林場，人口30.8萬人，其中農業人口25.5萬人。全縣國土總面積12.5萬hm2，林業用地6.8萬hm2， 全縣集體林面積5.7萬hm2， 活立木總蓄積387萬m3，森林覆蓋率達60.05%， 屬江西重點林業縣[2]。
自林改以來，新干縣堅持以“明晰產權、放活經營權、落實處置權、保障收益權”為原則，放權于民，讓利于民，實現了權屬明晰、經營放活、流轉規范、林農受益的大好局面。然而“貸款難”這一棘手的問題始終制約著林業經營的可持續性。林農資金需求旺盛，對林權抵押貸款要求強烈，越來越多的林農選擇向農村信用社貸款。為拓展林權抵押貸款業務并規范其操作，2007年新干縣林業局聯合新干縣農村信用社，集合《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國森林法》、《貸款通則》、《江西省農村信用社貸款管理操作流程》以及國家林業局《森林資源資產抵押登記辦法（試行）》的規定，制定了《新干縣農村信用社林權抵押貸款管理辦法》，對抵押物的范圍、抵押物的監管、貸款操作程序等做了明確的規定，從而為林權抵押提供了基礎制度保障。
截止目前，該縣自2008年啟動林權抵押貸款活動以來，累計發放林權抵押貸款126筆173宗地，面積1513.3hm2，貸款金額8339萬元，爭取林權抵押中央財政貼息資金72.25萬元，省財政林權抵押貼息資金96.4萬元。
2 新干縣林權抵押貸款存在問題
2.1 可貸款的金融機構單一
目前在新干縣，開展林權抵押貸款業務的金融機構主要是農村信用社一家，其他金融機構如商業銀行由于對林業經營特點及產生的經濟、社會、生態效益了解不夠，對林權抵押貸款業務的參與并不積極，認為林權抵押貸款是一項新興業務，還不成熟，存在諸多的問題。
2.2 抵押率低期限短
林權抵押貸款的抵押率比較低，新干縣農村信用社規定的抵押率為資產評估價值的40%。這對于一些林業經營大戶來說，根本不足以解決資金的問題。由于林業經營周期性長，獲得收益的周期也比較長，所以對貸款的期限要求比較長。新干縣農信社林權抵押貸款的期限偏短，僅為1～3年，貸款期限與林業生產周期不匹配，無形之間增加了林業經營者資金周轉的壓力。
2.3 林權資產評估費用過高
目前根據《江西省林業服務收費項目及標準》，評估費是按差額定率累計法計算的，其規定是：資產價值50萬元（含）以下的收0.6%的評估費、資產價值50～100萬元（含）的收0.36%的評估費、資產價值100～1 000萬元（含）的收0.15%的評估費；并且金融機構只按評估值的40%貸款，費用過高，從而在一定程度上影響了林權抵押貸款的擴大。
2.4 林地分割零碎化與監管保護力量不足的矛盾
林改讓成片的山林分割到戶，雖增加了林農護林造林的積極性，但也加大了對森林資源的監管保護難度。亂砍濫伐、盜伐偷賣、私下交易等現象屢見不鮮，林權抵押貸款的道德風險使金融機構心存顧慮，使不少守法林農的信貸需求也無法得到滿足。另一方面，由于縣級林業部門人員不足、力量有限、管理幅度過大，直接造成森林資源監管不力，制約了林權抵押貸款的發展。
2.5 林權抵押貸款的風險較大
林業作為公共資源，存在著明顯的外部性特征，這就給林業經營帶來不可預見的風險，尤其自然氣候和病蟲害往往會給林業帶來嚴重的損失。例如2008年1月持續雨雪冰凍天氣，造成森林大面積受災，新干縣累計受災總面積l0萬hm2，其中用于抵押的毛竹、杉木林受損面積1500hm2，占林權抵押物總面積的70%。據統計，由于這次災害，新干縣近30%的林權抵押貸款戶難以按時還款 。
3 新干縣林權抵押貸款對策
3.1 加大宣傳和政策扶持力度
因林權抵押貸款是一項新興業務，任何一項新事物的興起都有一個過程，應充分調動林農經營山林的積極性，廣泛宣傳林業產業發展的經濟意義和社會意義，讓林農真正認識到林地、林木也是生產資料，能帶來較好的預期收益。同時應加大政策扶持力度，有力地推動林權抵押貸款。對全縣商品林進行了政策性綜合險統保，保費全部由縣財政墊付，為林農申請林權抵押創造了條件，也降低了金融機構的貸款風險；對林權抵押貸款的森林資源資產評估應適當降低評估費的收費標準，減輕了林農負擔。
3.2 拓寬工作面，增強金融支林能力
引入更多參與主體，鼓勵更多銀行、擔保機構開辦林權抵押貸款，積極創辦專門林業擔保基金為林權抵押貸款提供擔保。增加信貸品種，針對多樣化的資金需求，銀行要創新信貸服務品種，積極協調組建林農信用聯保小組、林業經濟合作社，主動對接擔保公司開辦林權二次抵押擔保貸款。適當放松對林權抵押貸款額度的上限控制，同時采取適當降低利率的措施，提高林權抵押貸款的吸引力和市場份額。
3.3 延長對林業產業發展的貸款期限和寬限期
配合林權制度改革，建立面向林農的小額貸款扶持機制，適當延長林業專業化生產企業的貸款期限，使之與林木生產周期相匹配。
3.4 建立林權抵押貸款長效工作機制
林權抵押貸款是一項新的信貸業務，因為在資產評估的準確性、 資產的流通轉讓、 抵押貸款管理、 風險控制等方面還存在一些問題，需要進一步完善林權制度改革的配套措施。同時， 為使貸款業務得以大力推廣，還需要在地方政府、林業部門、金融機構以及林農之間建立起長效工作機制，共同探索解決林權制度改革和林權抵押貸款發展中存在的問題，防范貸款風險。
（收稿：2013-08-15）
參考文獻：
[1]王剛，劉建偉，紀瑞樸.林權抵押貸款面臨問題及破解之策[N]金融時報，2008，03，06.
關鍵詞：縣區林業;規劃;創新發展;措施
林業在縣區發展全局中具有重要地位,21世紀林業的發展應該有全新的運籌決策。筆者現對縣區規劃林業創新性的發展作一探討。
1深化林業改革創新
1.1扎實推進集體林業產權制度改革,加快林業發展
緊密結合縣區實際,創造性地貫徹上級關于林權制度改革的總體部署,發揮好職能作用,加強對全縣林改工作的督促指導。堅持質量第一,總結經驗教訓,實事求是地推進改革。既要堅決防止走形式和假發展,也要防止搞“一刀切”;既要明晰產權、激活產業,又要鞏固增進集體經濟[1]。做到因村、因地制宜,使改革真正成為群眾自覺行動、加快林業發展的有效動力。
1.2探索建立群眾性護林聯防組織,構建新的森林資源保護體系
總結推廣民間護林組織的經驗,按照“民辦、民管、民監督、民受益”原則,引導林業生產經營者自愿組合、自定章程、自收會費,組建以防盜、防火、防病蟲害為主的群眾性護林組織。同時,建立森林防火風險基金,解決在撲救森林火災中人員傷亡的救治和補償問題,加大對民間森林聯防協會基礎設施投入的補助,構建新的森林資源保護體系。
1.3積極開展林權抵押貸款試點工作,促進林業生產經營融資
做大做強林業擔保,進一步擴大抵押擔保貸款規模,完善林木林地押金管理辦法。積極主動與金融機構合作,探索林業生產經營者通過森林資源資產評估、林權抵押登記等程序,以現有林木林地資產為抵押直接向銀行貸款的具體途徑和辦法;盡快組建林權登記管理中心,探索以林權證直接抵押貸款,解決林業生產經營融資難問題。
1.4積極開展生態公益林限制性利用試點工作,實現林農收益和生態功能的雙贏
按照林業分類要求和不同生態區位、功能質量等級,把全縣生態公益林分為嚴格保護、重點保護和一般保護3種類型,對后2種的生態公益林實行限制性利用,允許經營主體通過撫育、更新性質采伐和林下合理利用獲得經濟效益,實現林農收益和生態功能的雙贏[2]。
1.5加強林業社會化服務體系建設,改進林業行政執法工作
設立林業服務中心,為農民提供林業法律、法規、政策、信息和技術咨詢等服務。健全林業科技推廣網絡,促進林業科技普及,提高林業生產經營者科技素質。建立林業行政許可事項計算機網絡服務體系,為林業生產經營者提供優質、高效、便捷的行政服務。按照市場化運作要求建立健全伐區調查設計中心、木材檢驗中心和森林資源資產評估中心等中介服務機構,適當引入競爭機制,合理界定中介組織職能,規范其服務行為,確保其客觀公正地履行職責,更好地服務于林業生產經營。整合現有的林業執法隊伍,推進綜合行政執法,實現由分散執法向集中執法轉變。嚴格執法監督,實行錯案追究和責任賠償制度,提高執法水平。
2加強森林資源培育
以速生豐產林、經濟林和當地特產林三大資源培育基地建設為載體,走速生、豐產、優質的發展路子,快速增進森林資源總量。
2.1探索營造林與種苗培育新機制
探索建立“誰造誰有、合造共有”的營造林機制。加大封育力度,及時完成采伐跡地、火燒跡地更新造林,鼓勵各種社會主體投資三大資源培育基地,確保按規劃要求完成各年度造林任務。依托縣區林業科技推廣部門建設育苗基地;加快實施種苗國債項目建設。同時,建立縣區林木種苗檢測中心,為三大資源培育基地建設提供優良種苗保障。
2.2實施低產林改造試點項目,創新特產林科技推廣模式
明確低產林分改造對象,簡化低產、低效林分的采伐審批程序,制定相應優惠政策,調動產權主體積極參與改造,為三大資源培育基地建設提供林地保障,并充分發揮林地生產潛力,不斷提高林地產出率。以特產林為重點,大力推廣高效經營技術,促進特產林資源總量和經營效益的提高,加快特產林產業化進程。
2.3實施品牌戰略,推動森林資源規模化發展
充分發揮當地特產優勢,加強產、學、研協作,實施以特產林為主的經濟林品牌戰略,提高經濟效益,增加林農收入[3]。放手發展個體、股份制、股份合作制、國有控股、職工持股等混合型所有制林場。制定優惠政策,促進林木所有權和林地使用權流轉,鼓勵林農和社會各方面以承包、租賃、轉讓等形式參與生產經營,推動森林資源規?；l展。鼓勵林紙、林板、林脂企業一體化經營,以“公司+基地+農戶”等形式創辦工業原料林基地。
