時間：2022-11-24 03:00:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇銀行基層黨建總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
農業銀行黨建工作會議典型經驗一
農業銀行黨建工作會議典型經驗一圍繞中心抓競賽工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分。近年來，農行湖北分行工會始終立足于黨委所需、職工所急、工會所能，廣泛組織開展“三個一”系列勞動競賽活動，努力做到在黨委中心工作中有工會組織的聲音，有工會組織的活動，有工會組織的形象，有工會組織的作用，有力地推動了員工素質的全面提高和業務經營的快速有效發展。省分行工會連續兩年被湖北省總工會評為全省工會工作先進單位。突出一條主線湖北分行工會把發展提速、效益提升作為重要標尺，每年組織開展“經營效益先進行”主題競賽活動，比誰發展快，看誰創效多，年底排座次，重獎10大優勝單位。在突出抓好主題競賽活動的同時，該行工會還創新競賽模式，由過去“一個方案管全年”，向多時段、專項型競賽轉變，做到貼緊業務做、圍繞發展做、突出效益做，機制模式常賽常新。當總行“三農”服務試點方案推出以后，湖北分行積極響應，試點并總結出“公安模式”，成為全省金融行業服務“三農”知名品牌。為全面推廣“公安模式”，湖北分行工會及時跟進，在76個涉農縣市支行開展“真心交農民朋友，誠心為農戶服務”勞動競賽，號召縣支行員工每人交10戶農民朋友，并以此為基礎做好惠農卡發行、培育金融產品套餐服務示范戶和金融產品宣傳員等工作，全面復制“公安模式”，把農行服務特別是惠農卡業務推進村、送到戶。打造一個品牌根據湖北分行黨委關于“農行服務湖北，湖北認知農行，全力打造湖北主流銀行形象”的整體要求，湖北分行工會把擦亮農行品牌作為主攻方向，廣泛開展創建精品網點、青年文明號等競賽活動，推動窗口服務質量和形象全面提升。圍繞網點轉型工作，該行工會與個人業務部聯合制定推進網點轉型、爭創精品網點競賽辦法，著力打造網點服務品牌。與此同時，充分發揮女職工示范崗、青年崗位能手等活動聯動優勢，著力打造崗位服務品牌，通過“比服務技巧、比服務態度、比服務效能”，催生了一批“明星柜員”、“明星主管”、“明星主任”、“網點之星”和“支行之星”。建設一支隊伍針對當前基層行員工隊伍年齡與知識結構老化的突出問題，該行積極推進勞動競賽內容由專業技能向綜合素質競賽轉變，競賽對象由偏重一線窗口服務人員向營銷和管理人員延伸，競賽形式和手段由單一型、速度型向綜合型、智能型發展，以競賽引導員工崗位學習，以競賽激勵員工崗位創新，以競賽促進員工崗位成才。為鼓勵廣大員工參與民主辦行，該行還通過開設網上論壇、行長熱線、提合理化建議等活動，引導員工積極為改革發展建言獻策。
（一）做好風險防范工作，維護區域金融穩定
堅持按季召開經濟金融形勢分析會，及時通報轄區經濟金融運行情況、信貸風險預警情況和人民銀行宏觀調控的內容、方向和目標，密切關注經濟金融運行中的新情況、新問題，及時了解和研究貨幣信貸政策貫徹執行的效果和存在的突出問題。進一步建立健全了反洗錢工作非現場監管體系,組織各銀行業機構切實履行反洗錢職責，及時報送反洗錢相關信息，配合中心支行對我縣農業銀行進行了反洗錢現場檢查。加強了對小額貸款公司的指導，與縣經商局共同修訂了《*縣小額貸款公司管理暫行辦法》，對其資本構成、資金來源、資金運用及經營效益進行了全面監測；加強了與縣扶貧辦的溝通，及時了解我縣農村資金互助社TCC5項目的發展情況，掌握其發展過程中可能存在的風險問題。對全縣發生的ATM機犯罪事件，及時向各金融機構了解案件發生情況和受損情況，并向上級行做好情況反饋。截止6月末全縣未出現系統性金融風險事件，也沒有發生重大金融事故和案件。
（二）強化貨幣政策傳導，努力提高“窗口指導”水平，支持地方經濟又好又快發展
一是加大“窗口指導”力度，重點做好政策宣傳、引導和督促。制定下發了《*縣2009年貨幣信貸工作指導意見》，引導金融機構把握好信貸支持方向,重點加大對基礎設施、民生工程、“三農”、重點項目、消費信貸的支持力度；先后通過專題匯報、金融工作會議、經濟金融形勢分析會等進行央行貨幣政策解讀、宏觀經濟金融形勢分析，及時傳導貨幣信貸政策并加強執行效應反饋，督促各金融機構深入學習和領會國家優惠政策，提高執行災區特殊政策的責任感和自覺性，把政策落到實處。
二是積極搭建政銀企合作平臺，助推經濟金融的協調發展。，支行組織人員多次深入縣內工業園區、重點項目工地和中小企業，調查研究信貸支持工作，在此基礎上積極推動搭建融資平臺，搞好銀企項目對接，5月14日成功召開了銀企融資項目對接會，簽約融資項目10個，融資總額近10個億，創下了我縣歷史上單次融資金額的新高。該項工作得到了縣委、政府、企業和社會各界的普遍認可，廣元電視臺專門到*邀請政府主要領導、相關部門、人民銀行、銀行機構和部分企業做了一期《融洽銀企關系，*有高招》的電視訪談專題節目。積極推動建立銀行信貸投放的考核激勵機制，起草了《*縣金融機構信貸目標考核獎勵暫行》，并經政府常務會議討論通過，對完成年度信貸投放目標的銀行機構給予適當獎勵，進一步鼓勵轄內銀行機構加大信貸投放力度。
三是創新金融產品和服務，提高金融信貸業務覆蓋面。支行進一步推動金融機構加大信貸產品創新力度，積極推行微小企業信用貸款、小企業聯保貸款及林權抵押貸款業務的開展，滿足社會不同層次的信貸需求；認真分析、研究金融支持統籌城鄉和農業產業化發展思路，積極探索金融支持“公司＋基地＋協會＋農戶”多方聯動的金融服務模式；協調有關部門做好下崗失業人員小額擔保貸款的發放工作，重新修訂了《小額擔保貸款管理辦法》，優化了貸款流程，出臺了激勵措施，進一步明確相關部門的工作職責，認真解決工作中存在的突出問題。
6月末，全縣金融機構各項存款余額65.95億元，比年初增加14.64億元，增長28.54%；各項貸款余額13.55億元，比年初增加2.04個億，增長17.68%。貸款增速繼續保持了去年以來的高速增長態勢。
（三）依托地方黨委政府，努力改善金融生態環境
起草并經縣政府統一印發了《*縣創建“金融生態環境建設示范縣”活動實施方案》，在全縣范圍內正式啟動了“金融生態環境建設示范縣”創建工作，進一步完善了金融生態環境建設領導小組及其辦事機構。根據成都分行制訂的《四川省金融生態環境示范縣測評指標》，對全縣金融生態環境的實際狀況進行了全面評測。進一步加強了中小企業信用信息采集工作，指導金融機構認真開展企業信用信息及個人信用信息查詢服務。與縣監察部門溝通協調，加強了對黨政機關及其工作人員到逾期貸款的清收工作力度，指導農村信用認真開展了信用鄉鎮（信用村）、信用社區、信用企業（戶）創建工作。通過不斷推進金融生態環境建設，縣域信用環境進一步改善。
（四）強化管理，加強風險防控，提高金融服務水平，確保各項業務正常有序開展
認真履行國庫、會計核算、管理職能，優化窗口服務；按照上級行要求，完成了縣支行會計主管異地交叉履職工作；積極推進會計核算、財政國庫管理電子化建設，順利完成了ABS、TBS兩個系統升級工作，加強了電子對賬系統的學習和組織轄內金融機構培訓工作，確保了5月20日系統全面正式上線運行；做好財稅庫行橫向聯網的前期宣傳、協調、準備工作；認真做好現金投放回籠和發行基金調撥工作，全縣共投放現金7.1億元，回籠現金5.5億元，凈投放1.6億元，有力地保證了轄內災后重建、各類救災補助資金、重點建設工程等項目現金供應；認真做好發行庫“二級庫”復查驗收工作；組織全轄金融機構開展了為期兩個月的反假集中宣傳活動，根據09行動部署，積極配合公安機關搞好了打擊假幣犯罪活動
（五）加強支付結算、反洗錢工作，扎實抓好業務指導與檢查
充分發揮反洗錢聯席會議在指導協調各方反洗錢工作的作用，督促金融機構履行反洗錢義務；積極參加中支開展的支付結算、反洗錢業務培訓和檢查工作；引導涉農銀行業金融機構開發和推廣適合農村地區的支付結算服務產品，推動農村地區銀行卡受理市場建。，縣農村信用社、郵政儲蓄銀行在全縣重點鄉鎮新增設ATM機5臺，確保全縣經濟較為發達的重點鄉鎮全部安裝了ATM機，我縣農村金融支付環境得到較大改善。
（六）加強內控機制建設，確保支行各項工作安全、順利、有序開展
1、加強內部管理，提高工作質量。一是加強內控，修訂完善制度，認真搞好風險排查工作，消除各類安全隱患。6月初根據上級行要求，對支行風險情況及內控組織管理情況進行專項評估自查，并接受了中支的統一檢查評估，對存在的風險隱患進行徹底排查和消除。二是強化保密工作，嚴防失泄密事故發生。支行有針對性地加強了保密宣傳教育，與每名職工、物管人員、退休未超過三年的人員簽訂了保密協議，并組織職工參觀了縣上舉辦的保密展覽。三是繼續推進行務、政務公開透明運行工作，制定了相關公開制度，完善了重大事項事前征求意見、事后通報結果的議事辦事機制。四是嚴肅財經紀律，加大自查和整改力度，按照上級行要求，完成了對支行“小金庫”的全面清理和上報工作，完成了支行內部賬戶清理上報工作。五是認真落實依法行政工作，嚴格辦理行政許可事項。加強了對依法行政工作的監督檢查，確保支行各項工作在法制框架內運行，嚴格按程序辦理。
2、加強保衛工作，確保安全無事故。認真貫徹落實《中國人民銀行人民幣發行庫守衛工作管理規定》，嚴格執行庫區管理辦法和單人非武裝守衛值班制度，認真做好節假日及汛期安全檢查與防范工作；認真做好安全設施的維護與更新，增設了保衛門禁系統，對部分消防設施進行了更新，重新加固了安全防盜網；及時修訂和完善了各類應急預案，并及時組織全行職工進行了各預案的應急演練；認真開展保衛人員崗位練兵活動培訓，日常組織相關人員學制度、學技能，全體保衛人員參加了中支組織的射擊訓練。
（七）黨建、班子和隊伍建設不斷加強
加強黨風廉政建設，班子成員帶頭認真執行黨風廉政建設各項規定和支行的各項制度，自覺維護好班子形象；開展了形式多樣的黨建活動，不斷提升黨建工作活力；切實推進基層央行文化建設，進一步深化文明單位創建工作。
二、需重點抓好的幾項工作
（一）繼續貫徹落實好適度寬松的貨幣政策，督促銀行機構持續加大對地方經濟的信貸投放力度。我們要緊密結合*縣域經濟金融實際，找準貫徹執行貨幣信貸政策的切入點，繼續加強窗口指導，引導銀行機構繼續加大對恢復重建、擴大內需的信貸支持。一是做好對已簽約融資項目的跟蹤落實工作，建立簽約項目履約情況的定期通報制度，確保銀企合作成果落到實處。二是積極支持民生工程建設。在農房重建任務完成后，充分利用社區勞動保障平臺的資源優勢，積極支持下崗失業人員、高校畢業生、復轉軍人、返鄉創業農民工等群體自主創業和勞動密集型小企業的發展，加大小額擔保貸款的推進力度，切實協調各相關部門解決好貸款發放中的問題，確保全年投放目標任務完成。四是通過創新手段和綜合協調措施，努力解決中小企業融資難問題。以“政府引導、完善機制、重點扶持、結構調整”為思路，以“政府支持、信用擔保、金融創新、信用建設”為抓手，形成政策合力，達到實效。我們將協助政府建立一家以國投發起，中小企業參股的股份制擔保公司，選擇20-30家企業作為融資試點中小企業進行重點扶持，與有關部門充分協商，爭取對融資試點中小企業進行財政貼息和稅收優惠。
20*年街道總體工作目標和思路是：以黨的“十七大”精神為指導，以打造“幸福*”為總抓手，夯實基層基礎，關注民生保障，提升環境品位，促進社會和諧，努力實現“經濟保領先、城管爭第一、社區創一流、民生更幸福、黨建出精品”五大目標。
（一）更加注重稅源培育，努力實現“經濟保領先”目標。按照區委、區政府要求，明年的經濟工作在注重量的擴張同時，更要注重質的提升。明年我們要把稅源培育擺在更加突出的位置上，在現有政策下，稅收總額確保1億元以上，地方財政收入超過5500萬，街道經濟在區各街道中保持領先地位。一是抓新增點培育。做好寶馬汽車的銷售許可證審批服務工作。做好維多利亞麗嘉酒店、桔子商務酒店、蘇寧電器旗艦店、銀泰百貨*店開張營業的服務工作。做好兩岸公司整合上市的有關服務工作。二是抓優質項目引進。南山路在已有4部名車的基礎上，20*年爭取再引進2-3家名車品牌，使南山路成為名副其實的國際名車一條街。繼續選擇引進私募基金公司、投資公司等占地少、高風險、高收益項目。三是抓改造項目帶動。20*年，*地區主要有中山中路保護、勞動路聯合房產地塊開發、省軍區二招、碑林保護等地塊保護和改造項目，街道將提前介入，密切關注，做到招商與施工同步進行。繼續抓好勞動路涌金藝術谷的培育發展工作。四是抓服務質量提升。充分發揮街道商會等信息平臺作用，做好以企引企工作。定期對街道稅收前30名企業進行走訪，及時了解信息，搞好服務。加強招商干部隊伍建設，加大與有關部門的溝通協調力度，進一步提高服務效率和質量。明年準備推出企業名稱儲備庫建設，切實幫助企業解決取名難問題。
（二）更加注重機制建設，努力實現“城管爭第一”目標。以打造“上城區最清潔街道”為抓手，堅持“整管合一”的長效工作機制，夯實基層基礎，爭取城市管理各項工作全市領先、全區第一。繼續開展“零失分”社區創建活動，健全獎懲制度，力爭5個社區在每月的保潔檢查中全部或大部分實現“零失分”，力爭*地區街巷清潔度位列六個街道前2名。切實加大投入，完善“捆綁式”考核機制。抓好保潔員、協管員的隊伍管理，提高隊伍整體素質。積極發揮社區宣傳員、監督員、勸導員、信息員和巡查員的“五大員”隊伍作用，形成良好氛圍；按照有關規定，加大對各類違規、違章行為的依法管理力度；積極開展愛國衛生運動，不斷提高地區健康教育、初級保健、社區衛生服務水平。
（三）更加注重軟硬件建設，努力實現“社區創一流”目標。以完善服務功能、提升服務質量為目的，不斷提高社區建設水平，力爭5個社區全部達到4星級以上，年度和諧社區考核全部進入前15名。明年，主要在硬件設施建設、爭先創優、隊伍建設三方面下功夫。一是力爭在硬件建設上有新的突破。加大社區硬件建設投入，通過租、借、調、騰等形式，按照每百戶30平方米落實配套用房，2-3個社區達到每百戶50平方米的配套用房標準。勞動路、*門社區辦公用房主要抓住危舊房改善契機，通過拆除安置、置換、租賃等形式，促進辦公用房相對集中。惠民苑社區主要通過與東河指揮部的溝通協調，置換或租賃部分場地，力爭20*年底前到位。清河坊社區主要依托清河坊二期改造或中山中路保護工程，加強與吳山指揮部的溝通協調，力爭早日確定辦公用房安置地點。二是力爭在爭先創優上有新的突破。以提高社區居民的滿意率為切入點，健全社區工作激勵機制，增強工作爭創動力。根據不同層面和不同的創建目標，將爭先創優工作與社區工作者的待遇掛鉤，充分調動廣大社區工作者的爭先創優工作積極性。引導社區工作者提高總結經驗能力，強化宣傳意識，力爭多出經驗、多出典型。三是力爭在隊伍建設上有新的突破。通過公開招聘、定向引進等方式規范社區工作者進入渠道，使社工年齡結構、文化層次、專業水平明顯改善；加強社區工作者專業知識培訓，不斷提高協調關系、化解矛盾的能力和為居民辦好事、辦實事的能力；落實社區工作者的工資、福利待遇，解決他們的后顧之憂，關心愛護社工隊伍中的人才，調動和保護他們的工作積極性；建立社區干部述職制度，開展社工的德能勤績綜合考核工作，引入能進能出的社區隊伍機制。
（四）更加注重和諧發展，努力實現“民生更幸福”目標。一是完善幫扶救助體系。加大對困難家庭的救助力度，推廣“一卡在手，生活無憂”服務工程，對街道弱勢群體進行分類結對幫扶，并通過“定向捐助”、“愛心超市”、“愛心基金”等方式，形成全社會共同幫扶合力。建立完善以最低生活保障、困難戶、老年人和失業人員為主要對象的社區服務救助體系。二是完善有效就業安置機制。繼續完善社區公益性崗位、地區單位吸納、家政服務和手工編織“四位一體”的有效就業安置模式，采取不定期舉辦招聘會、發揮“崗位銀行”等形式，著重解決“4050”困難人員的再就業問題。三是完善“五站式”為老服務模式。進一步完善社區為老年人服務的功能，以“五站式”為老服務模式為載體，建立健全以養老助老為主線、醫療衛生為基礎、家政服務為重點、文化教育為特色、司法維權為保障的為老服務網絡。做好退休人員的活動組織、節日慰問、體檢療養等工作，不斷提高地區老年人的生活品質。四是推進危舊房改善和庭院改善。明年完成后市街、惠民弄、蔡官巷等12處危舊房改善項目，提前一年完成改善任務。完成后市街44號、由義弄等9處庭院改善任務，切實改善居民居住條件和生活環境。五是維護地區社會秩序穩定。扎實做好地區矛盾糾紛與不穩定因素排查調處工作，組建市場及企事業單位調委會，保障“四有五無”活動落到實處；深入開展“平安街道”創建工作，全面實施電子監控建設；抓好街道綜治網絡建設（防控體系、平安大隊、綜治片組、調解體系、物業聯防），因地制宜地開展專項斗爭和重點整治；立足化解矛盾解決問題，實行領導包案，完善黨工委、人大工委、辦事處“三訪合一”機制，完善街道接待中心和科室、社區三級工作網絡體系；落實消防安全工作，重點做好“多合一”建筑（企業）排查和整治工作；開展“嚴打”整治斗爭，重點打擊各種吸（販）毒犯罪活動；加大軟硬件投入，加強綜治工作中心、司法所建設。通過系列措施，確保地區穩定、人民群眾安居樂業。六是做好計劃生育工作。貫徹落實計劃生育法律法規，開展計劃生育優質服務。
（五）更加注重夯實基礎，努力實現“黨建出精品”目標。一是加強隊伍建設和陣地建設。加大培訓力度，嚴格各項管理，夯實隊伍基礎基層建設，提高領導班子駕馭復雜局面的能力和工作水平，促進機關干部和社區工作者兩支隊伍整體素質的提高。加強街道和社區兩級班子的思想、組織和作風建設，抓好街道、社區兩級黨委中心組學習，繼續完善“理論每周學，心得半月談”的學習模式；積極發揮社區各類黨員先鋒模范作用；抓好基層黨校、社區黨建室等陣地建設，精心組織教育活動，努力實現“一社一精品”的工作目標。二是強化黨建促進各項地區組織化建設。以黨建為主線，發揮黨建在地區組織化建設中的核心帶動作用。黨建促進共建工作開展，結合流動黨員“安家工程”，完善“連心橋”黨員服務中心的服務功能；發揮社區黨員會客廳和功能性黨小組作用；注重特色街支部活動與服務游客群眾的結合；加強“兩新”組織的黨建覆蓋面。三是做好地區共建工作。結合“幸福*”的深化，努力促進地區共建活動向縱深發展。以文明單位為龍頭，發動地區單位共同參與；以地區聯誼、服務參與為主線，充分發揮“*地區商會”、“吳山商圈”等地區聯誼組織的帶動作用、雙擁傳統的紐帶作用，加強對地區單位的滲透服務和聯誼溝通，促進地區和諧發展、共駐共建局面的形成。
2005年營業部在支行黨委的正確領導，89位員工共同努力下，業務經營保持良好的發展態勢，精神文明建設力度不斷加大。
截止2005年11月底，我部各項存款余額**萬元，比年初凈増**萬元，完成支行下達任務的**%。我部各項貸款余額**萬元，不良貸款余額**萬元，占比**%,比年初下降**個百分點。不良貸款主要是**公司、**集團、**公司等企業風險暴露。表內收息率為**%。2005年營業部主要工作有：
一、加大組織存款力度，增強資金實力，鞏固存款開門紅成果。
第一，我部對存款工作早部署、早安排，強化競爭意識和拼搶意識，敢于和善于競爭，確保存款工作順利展開。
第二，行黨委的正確領導，機關的密切配合和營業部全體員工的共同努力是存款穩定增長的基礎。通過開展對公通存系統、儲蓄代收學費系統和儲蓄對公聯網系統等大量工作，我部一方面保證了原有存款戶的穩定性，另一方面也通過網絡優勢吸引了一些系統性行業存款。在行長帶領下，在客戶部、信貸科等部門配合下，我部加大系統的公關力度，抓系統、抓大戶，鞏固老戶、拓展新戶，使存款呈現穩步增長態勢。財政、醫改、煙草、建筑、能源、交通和學校、醫院等單位、系統是我部公關的重中之重。截止2005年末，這些系統客戶占我部存款總量三分之二強。
第三，提高服務檔次，以優取勝，樹立我部良好社會形象。全部要樹立文優服務出效益、出精品的思想，文優服務常抓不懈。結合市分行、支行的文明優質服務規范化要求，我部狠抓柜面服務，文優水平顯著提高。針對不同客戶群體的要求，我部還采取個性化服務措施，配備專門的送單人員（即客戶經理）上門服務，既延伸了柜臺，拉近了與客戶的距離，又捕捉了客戶信息，為領導決策提供重要依據。
第四，完善激勵機制，加大考核力度，實行工效掛鉤，對攬儲攬存能手給予一定的物質和精神獎勵，充分調動員工組織存款積極性。
二、加強信貸結構調整，全面落實雙優戰略。
信貸資產是銀行生存與發展的生命線。我部要結合上級行的要求，進一步加強信貸結構調整，有進有退，有所為，有所不為。
第一，加大市場開發力度，拓展雙優客戶，加強對優勢產業和優良客戶的競爭，積極推行對雙優客戶的承諾授信。今年貸款投向為煙草、學校、交通、煤炭、農業養殖等優勢產業領域及國家基礎設施項目等。今年投放貸款**億元，主要有龍巖卷煙廠投放**億元,**公司**萬元**學院**萬元,**實業**萬元,***萬元。
第二，建立淘汰機制，堅決淘汰劣質客戶。堅決退出國家政策限制和禁止的產業、行業和產品領域，特別是國家明令禁止的五小產業等。結合清非工作要求，我部及時召開外勤會議，明確清非重點。對賴債戶，經綜合排隊，依法，力爭訴一筆、勝一筆、收一筆。
三、堅持從嚴治行，經營與管理并重，確保各項業務健康發展。我部狠抓基本制度落實，落實基層主任十親自和坐班主任八個一。柜面工作人員和坐班主任，嚴格按規章制度，確實按《會計法》和會計出納達標規范要求處理每一筆業務。我部順利通過會計規范化檢查和會計電腦系統的升級工作。信貸管理上，我部堅持按章辦事，規范信貸決策行為，防范化解信貸風險，順利完成信貸系統升級及五級分類認定前期工作。我部切實加強三防一保工作，牢固樹立安全就是效益的思想，確保了業務穩健發展和安全無事故目標的實現。
四、大力推進黨建工作和精神文明建設。
第一，加強和完善系統黨建工作，圍繞業務抓黨建，抓好黨建促經營。我部在提高素質、完善結構、強化管理、健全制度、增強團結等方面下工夫，使營業部增添內在活力，進一步發揮好整體功能。營業部黨支部成立后，認真履行好一崗雙責，抓好黨員教育管理、、民主評議黨員和黨風廉政建設責任制量化考核等各項規章制度的落實，力爭以紅坊黨支部為學習榜樣，爭創先進黨支部。第二，把創建文明單位、創文明行業，建滿意窗口和爭創全國級青年文明號等活動引向深入，加強行風建設，提高我部文明優質服務水平和知名度，贏得客戶和信譽，拓展新業務經營。第三，切實加強和改進思想政治工作，繼續深入開展向**、**、**學習活動，爭取物質明、精神文明雙豐收。
我部在保持農總行級青年文明號榮譽的同時，積極爭創全國級青年文明號榮譽稱號，通過內強素質、外樹形象，文明優質服務水平進一步得到提高。12月底市分行組織的微服私訪中，我部被評為滿分，但文明優質服務水平離我們自己的要求尚有差距，如員工素質離綜合柜員制要求有差距，信貸員達不到客戶經理要求等。我部將更加努力工作，力爭素質進一步提高，促進文優服務水平更上新臺階。
上半年，我們主要的工作措施及成效有以下幾方面(一)、以資金組織工作為立足點，拓展籌資市場，促進存款穩步增長。
上半年，我們在存款利率下調、國家開征存款利息稅、股市火熱、國債發行速度快，存款工作難度增大的不利情況下，采取有效措施，大力發展存款業務。一是抓好首季存款“開門紅”。首季是組織存款的黃金季節，我們通過正確分析形勢，促使全行上下提高認識，樹立信心。制訂并下發了《關于加強全市農行系統形象宣傳的意見》，組織全轄開展全方位的形象宣傳活動，加大宣傳公關力度，有效提高農行的社會形象，并動員全行抓住有利時機，加強金融服務，促使首季存款工作出現良好的開局，首季各項存款凈增55270萬元，為全年的業務經營打下堅實的基礎。二是發揮網點網絡優勢，加大市場拓展力度，積極拓展系統性、行業性的代收代付業務，組織對公存款。如各行抓住首季學生入學的有利時機，積極開展代收學費業務，發揮我行網點、網絡優勢，爭取各級法院訴訟費用和代收中聯通移動話費等。至6月底，全轄代收代付業務發生額21178萬元。三是完善激勵機制，調動資金組織積極性。全行在堅持依法按規的前提下，完善激勵機制，把存款納入綜合經營效益體系，與單位費用掛鉤，有效地調動干部員工組織存款的積極性。同時總結和推廣了去年****、揭東支行學普寧、趕普寧抓存款的先進經驗，有效推動全行的存款工作。四是抓住機遇，協調各方面關系，依法按規、積極穩妥地做好接收他行存款業務和兌付農金會股金工作。共接收中國銀行**、**支行人民幣存款23640.5萬元，港幣存款1948.8萬元，美元存款57.5萬元;兌付農金會個人股金4899萬元，完成需兌付總額的58.8%。由于組織領導得力，準備工作充分，服務及宣傳工作做實做到家，接收中行****屬下部分存款業務交接順利，平穩過渡，兌付農金會個人股金順利開展，從而有效提高了農行社會形象，拓寬了存款市場，促進各項業務有效發展。至6月底，全行各項存款余額417399萬元，比年初凈增60427萬元，在當地四行中，增量市場占有率44.84%，存量市場占有率28.83%，比年初提高1.83個百分點，暫居當地四行首位。
(二)、以不良資產剝離為重點，加強資產管理，優化信貸投放，提高資產質量。
今年來，我們在做好貸款“清分”、企業信用等級評定、客戶統一授信管理等常規管理工作的同時，把做好不良貸款剝離作為甩掉包袱、加快發展的工作重點，把加強新增貸款管理、優化信貸投放作為效益的增長點，把加強清貸收息、盤活存量作為優化資產結構的重要措施。首先是做好不良貸款“內外部”剝離工作。年初按照省行部署，成立了資產管理部，結合****實際，制訂了《****不良貸款分帳經營分步實施意見》，為不良資產剝離工作打下基礎。實施不良資產剝離工作中，我們針對****存在剝離資產戶數多、金額小、距省行路途遠、工作量大、涉及面廣、歷史遺留問題多、情況復雜、工作難度大等實際困難，分行及各支行領導親力親為，周密部署，坐鎮指揮，有關職能部門做好上傳下達工作，積極協調各方面關系，發揚不怕苦、不怕累的精神，日夜奮戰，在時間緊、任務重、政策性強、壓力大的情況下，按時按質按量完成不良資產剝離工作，剝離工作取得階段性成果：全行共剝離不良資產69923萬元，其中本金63686萬元，利息6237萬元，超過省行下達指標3138萬元，為我行甩掉包袱，走上良性發展道路打下堅實基礎。其次是瞄準優質資產市場，實施信貸有效投放。新貸款投放貫徹年初全市農行支行黨委書記、行長擴大會議精神，以“瞄準優質資產市場，確保貸款有效投放”為中心，堅持“三個有利于”原則，繼續實施“雙優”發展戰略。年初，分行信貸管理部門在基層行推薦的基礎上，對推薦的重點企業進行實地考察，按照有關標準，嚴格考核，評選、確定53戶市級重點企業作為xx年信貸重點支持對象，上半年支持信用總額17148萬元，其中增投貸款7950萬元，占新增貸款的53.8%，承兌匯票9179萬元，占新開出承兌匯票總額的82.77%。同時全面實施新投貸款本息收回責任人制度，確保新投貸款的綜合效益。至6月底，全行新投貸款到期收回率87.2%，利息收回率100%。第三是加大清貸收息力度，盤活存量。全行在做好經營管理自查自糾和不良貸款剝離工作的同時，堅持“二清”工作不放松，將清貸收息與不良貸款剝離工作有機結合起來，加大考核力度，把清貸收息任務分解下達到基層營業單位，到崗到人，將清收實績與收入掛鉤，“二清”工作取得一定的效果，到6月底，全行貸款利息收入6950萬元，比去年同期增加1631萬元。
(三)、注重經濟核算，狠抓增收節支，提高經營效益。
一是全面推行綜合業務經營計劃。年初按照省行部署，以效益性、協調性、客觀公正性為原則，對各支行(部)、業務部門的經營信息進行采集，編制了《xx年****綜合業務經營計劃》，分解下達了各支行(部)的經營任務，按季對計劃執行情況進行監測，對計劃執行有差距的單位進行幫促，通過分類指導和有效控制，促使全行經營計劃有效開展，提高了經營管理水平。二是合理擺布資金，提高資金營運收益。針對上半年本外幣存款大幅度上升，貸款規模小，資金充足寬裕的實際，加強了對資金的統籌安排，在保證正常業務需要的前提下，及時將閑置資金上存省行，最大限度增加資金收益。至6月底，上存省行資金人民幣193695萬元，上存省
行資金利息收入2502萬元，同比增加281萬元。三是加強橫縱協調溝通，及時做好剝離不良貸款的資金清算工作，使資金最大限度產生效益，至6月底，已剝離的不良貸款并進入資金清算的共69923萬元。四是加強費用管理，杜絕不必要開支。根據《中國農業銀行廣東省分行費用管理辦法實施細則(試行)》，制訂了《中國農業銀行****xx年費用分配管理辦法》，貫徹將基本費用實行定額管理，發展費用以收定支、比例管理，獎勵費用與實際增盈減虧額掛鉤的精神，強化財務管理，提高經營效益。到6月底全行總收入14408萬元，同比增收280萬元，總支出13043萬元，同比減支3908萬元，帳面盈利1364萬元，同比扭虧增盈4187萬元。
(四)、加大科技投入，加快網絡建設，提高科技應用水平。
一是抓好儲蓄網點直連省行大機工作，發揮網點、網絡優勢。至6月底共有72個網點直連省行大機，占網點總數的89%，全轄網絡格局基本形成，網絡優勢逐步顯現。二是創造條件，爭取上級行支持，于3月份開通了活期儲蓄存款全省通存通兌業務。三是拓展網絡功能，開發代收代付業務操作平臺，為代收代付業務的開展提供科技保障，其中代收中聯通移動話費業務已進入實質性操作階段。四是在做好金穗信用卡加入全國自動授權網絡的基礎上，積極申辦金穗借記卡業務。
(五)、強化內部管理，全面落實從嚴治行。
管理是金融行業的生命，嚴管理才能防范和化解金融風險，嚴管理才能真正出效益。
一是開展經營管理自查自糾工作。認真貫徹落實xx副總理《落實“三講”教育整改措施，加強金融行業內部管理》的講話精神，強化內部管理，落實從嚴治行，自第一季度起全面開展經營管理的自查自糾工作。在督導落實各支行(部)開展經營管理自查自糾的基礎上，抽調業務骨干組成檢查組對各支行部自查情況進行檢查和抽查。對檢查中發現自辦經濟實體、財務收支和財務核算、信貸管理、信用卡透支等方面存在的問題，逐項進行糾正，對現在能整改的問題及時落實整改措施，對部分歷史原因形成一時難以整改的，則進一步摸查情況，理順關系，及時請示，待候處理。
二是加強執法監察和安全保衛工作。落實了廉政教育和安全目標管理責任制，保衛部門和紀檢監察部門多次組成檢查組加強對營業單位的安全檢查和執法監察檢查，對檢查情況及時向被檢查單位進行反饋，對存在的問題提出執法監察建議，做到防微杜漸，防范于未然。上半年，全行實現經營安全無事故。三是落實、完善掛點聯系行制度。在總結去年掛點聯系行經驗的基礎上，今年結合各支行(部)的實際，重新調整了行領導和職能部門掛點單位和幫促內容，把掛點聯系行的內容重點放在清貸收息、市場拓展、自查自糾、基層黨支部建設方面，對掛點聯系方式做出具體的規定，切實改變了領導作風和機關作風，真正做到機關服務基層。四是改革完善經營機制。根據上級行改革精神，對分行內設機構進行職能調整，將分行市場拓展科與分行營業部的市場拓展部合并為分行市場開發部，成立了零售業務科，理順和完善市場拓展機制。
(六)、加強黨建和精神文明建設。
一是按照上級行部署，認真開展“三講”教育回頭看活動，嚴格按照總行明確的四個階段的方法步驟和五項基本要求，不搞發明創造，不偷工減料，扎扎實實地開展“三講”教育“回頭看”活動。“回頭看”過程，分行黨委對去年“三講”教育整改措施落實情況進行回顧，針對存在問題著重在思想建設、作風建設、推進農業銀行發展和加強內控建設四方面進一步落實整改措施。同時，重點抓好“形象工程”和“民心工程”的建設，積極做好營業辦公大樓籌建及職工集資建房工作。經過多方努力，分行營業辦公大樓于3月30日破土動工，目前正在加緊建設中，職工住房問題也得到圓滿的解決。
二是加強精神文明建設，發揮工青婦作用，組織開展乒乓球賽、藍球賽、插花比賽等形式多樣的文體活動，豐富職工文化生活，開展創建“青年文明號”、“青年崗位能手”、“巾幗建功”活動，提高全體員工的向心力、凝聚力，把全體員工的主人翁精神、積極性和創造力轉化為推動農業銀行發展的實際行動。
關鍵詞：人民銀行；績效審計；評價體系
文章編號：1003－4625(2011)08－0056－03 中圖分類號：F832.31 文獻標識碼：A
一、人民銀行開展績效審計的必要性
(一)從公共受托責任角度看人民銀行開展績效審計的必要性
人民銀行承擔著制定和執行貨幣政策、維護金融穩定和提供金融服務的重要職能，同時掌握著巨大的人力和經濟資源。人民銀行每一項調控政策的背后實際上代表的是資源、利益和財富，全社會利益相關者都會高度關注人民銀行的一舉一動。所以，人民銀行必須講究政策的科學性，講究效率和效果，不斷提高履職水平。通過開展績效審計，對管理和服務工作的經濟性和效率性進行系統分析和監督，可以有效促進資源的充分利用，降低行政成本，提高資金的使用效益。
(二)從人民銀行職責角度看開展績效審計的必要性
人民銀行作為非營利性組織，行使的是管理職能，其行使管理職能的有效性取決于其管理行為的效果和效率。傳統合規性審計僅停留在是否合法、合規的層面上，無法全面反映其履職情況，這就要求人民銀行通過開展績效審計，不僅要對財務、資金的合規性、真實性進行檢查，還要對貨幣信貸、金融服務等業務的績效情況進行評價，從績效的角度對其管理過程和管理制度進行審查，以督促人民銀行高效履職，確保各項業務實現科學發展。
(三)從內部審計發展角度看人民銀行開展績效審計的必要性
目前，隨著人民銀行自身內部管理的不斷加強，客觀上對內部審計的職能、作用、目標和重點提出了向績效審計延伸的要求。從人民銀行已開展的會計財務審計、業務專項審計、領導干部履職審計及離任審計等看，其內容或多或少涉及評價業務、管理活動的經濟效益、效果，已出現了績效審計的雛形。隨著人民銀行內部審計領域的不斷擴大，已具備了向績效審計這一更高領域發展的基礎。通過實施績效審計，對被審計單位在管理、服務中的效率、效果作出科學評價，并提出建設性的意見和建議。
二、人民銀行開展績效審計的難點
由于我國的績效審計處于起步階段，無論是在認識上、理論上或是實踐上都有很大的局限性，人民銀行更是如此，不管在硬件方面，還是在軟件方面開展績效審計還存在許多亟待解決的問題。
(一)審計對象特征的不可量化性
人民銀行屬于非營利機構，業務包括會計國庫、支付結算、貨幣發行等等。開展績效審計，無論是指標還是評價都存在一定的難度，對于涉及資金方面的業務，從風險控制的角度來衡量的話，很難從數量上進行計算和比較，更難在價值上加以描述。
(二)績效審計環境的不成熟性
一是對開展績效審計的認識不足。績效審計對于人民銀行大多數人來說，還是個新的事物，沒有經歷過，即使是從事內審工作的人員也不一定完全了解，更不用說從事其他工作的人。二是開展績效審計的相關法規制度缺乏。如績效審計制度的建立等。
(三)審計人員素質的不適應
績效審計的特點是綜合性強，審計質量的優劣直接取決于審計人員對客觀現實的分析判斷能力，這就對審計人員的綜合素質提出了較高的要求。目前，人民銀行內審人員，特別是基層審計人員的知識結構比較單一，知識面狹窄，不能很好地適應績效審計工作的需要，綜合素質亟待提高。
因此，建立符合人民銀行業務特點的績效審計評價體系對指導和開展人民銀行績效審計至關重要。依據《中國人民銀行法》賦予人民銀行的職能，筆者認為人民銀行績效審計評價體系應包括以下內容：一是績效審計評價的主要內容；二是績效審計評價的指標；三是績效審計的評價方法。
三、人民銀行績效審計評價體系的建立
(一)人民銀行績效審計評價的主要內容
績效審計評價的內容是最終做出績效審計評價的基礎。基于人民銀行機構屬性和工作性質，人民銀行績效審計的內容可以概括為三個方面，即審查資源利用的經濟性、管理工作的效率性和效果性。
1，資源利用的經濟性。人民銀行的資源利用包括人、財、物等。審計是否以最低的資金運用費用，取得一定質量的資源，達到預期目標，也可以解釋為項目在當前的質量前提下，用最少的資源和成本。
2，內部管理的效率性。人民銀行內部管理的效率性審計，主要看被審計單位是否用正確的方法做事，用一定的投入獲得最好的業績。
3，業務活動的效果性。主要圍繞預算執行情況、工作計劃目標完成情況以及所取得的工作業績開展審計，即預算資金的管理和使用效果是否良好，是否按預算執行；目標管理責任制所規定的各項職責及管理目標是否已經實現和落實；管理是否達到了預期的效果、獲得了良好成效等。
(二)人民銀行績效審計評價指標的構成
1，選擇人民銀行績效審計評價指標的基本思路。績效審計與財務收支審計不同，多數績效審計指標并不是在法律、法規中事先確定，需要審計人員根據被審計單位的實際情況、被審計單位所處的社會環境等多種因素，與被審計單位不斷協商加以選擇、制定。因此，我們在構建評價指標體系中，應充分借鑒現行的人民銀行績效考核內容及國際上通行的“平衡計分卡”――國際企業業績考核系統的原理，推動人民銀行績效審計評價標準體系的完善。
(1)平衡計分卡原理。平衡計分卡是由哈佛商學院羅伯特?卡晉蘭和大衛?諾頓于1992年發明的一種業績考核和管理的工具。平衡計分卡是從企業發展的戰略出發，將企業及其內部各部門的任務和決策轉化為多樣的、相互聯系的目標，然后再把目標分解成由財務狀況、顧客服務、內部經營過程、學習和成長在內的多項指標組成的多元業績考核系統。
(2)平衡計分卡原理對人民銀行績效審計的指導性。我們按照人民銀行的發展戰略和管理的內在屬性對平衡計分卡的結構和指標進行修正和整合，分為績效審計全面工作評價指標和績效審計專項工作評價指標。
2，人民銀行績效審計評價指標。績效審計全面工作評價指標下分為總體評價類指標、人力資源類指標、經費投入類指標、物力資源類指標、內部控制類指標；效審計專項工作評價指標分為黨建工作類指標、業務及內部管理工作類指標。
(1)績效審計全面工作評價指標。績效審計全面工作評價指標重在突出全面、完整。
總體評價類指標，包括國家法律或法規的規定，國家的方針政策，履行執行貨幣政策，維護金融穩定，提供金融服務等職能的實際工作效率性、效果
性。通過對這一類指標的審計和分析，判斷審計對象各項職責是否落實，管理目標是否實現，是否在完成上級行下達的工作任務的基礎上，開拓創新、最大限度地拓寬業務活動的范圍，擴大業務工作成果，據以判斷審計對象基本績效狀況。
人力資源類指標，包括職工數量、有效工時、定崗定責、人力資源結構、人均完成工作量(工作成果)等。通過這類指標的審計和分析，判斷審計對象機構設置是否符合有關規定和程序，是否符合精簡的原則。
經費投入類指標，包括經費總額、經費增長率、人均經費、公用經費支出比率、各部門使用公用經費總額以及人均使用公用經費等指標。通過這類指標的審計和分析，判斷被審計對象經費投入的經濟性、有效性，是否存在損失浪費現象，據以評價審計對象經費投入的績效。
物力資源類指標，包括固定資產增長率、人均資產(固定資產)、計算機(設備)配備數量以及人均計算機(設備)配備率等。通過這類指標的審計和分析，判斷審計對象的資產狀況，特別是技術裝備狀況，據以評價其資產的績效。
內部控制類指標，包括業務差錯率、安全事故次數(率)、違規違紀次數(率)和案件發生率等。通過這類指標的審計和分析，判斷審計對象的人員使用是否恰當，個人工作能力與其承擔的業務工作量的配比是否合理。
將上述所有的評價指標分為若干檔次賦予固定分值，科學分配權重，根據評價事實情況與設定的評估標準對應關系，得出指標分數，進而計算出大類和總體得分，以評價總體績效水平。
(2)績效審計專項工作評價指標。業務及內部管理工作類指標包括人民銀行主要職能如貨幣政策傳導、金融服務、金融穩定及支持性部門如辦公室、會計財務、科技等；黨建工作類指標包括黨委宣傳部黨費管理、精神文明單位建設等。對專項工作指標的審計評價可以從三個方面進行：一是項目實施取得的直接效果評價，就是將結果與目標設計進行對比，檢驗其目標是完全實現、基本實現還是差距較大；二是項目實施取得間接效果評價，評價項目開展所產生的社會效果、推廣價值和遠期影響等：三是成本投入評價。
(三)人民銀行績效審計的評價方法
人民銀行績效審計評價方法是由一系列相互聯系、相互制約的審計方法組成的有機整體，運用一定的技術方法進行再加工，形成新的證據即分析性證據并從中得出結論。
1，績效信息收集方法。一是沿用傳統審計的方法，比如審閱法、核對法、觀察法、盤點法、抽樣法等；二是通過實地觀察、面談、問卷調查、座談會等形式搜集證據。
2，績效信息分析評價方法。主要對取得的績效信息，運用一定的技術方法進行再加工，形成新的證據即分析性證據，并從中得出結論。主要有：(1)目標評價法。對分支機構目標實現的情況進行全面評價，以分析對目標實現產生影響的各種因素的影響程度。(2)因素分析法。在目標評價法評價結果的基礎上，分析各種因素對目標實現產生的影響。(3)比較評價法。包括因素比較和結果比較，反映的是分支機構活動的效果和效率。(4)工作標準評價法。以工作為中心，以分支機構的工作活動為評估點，分析評價分支機構活動與工作標準之間的差異。
3，論證評價方法。根據人民銀行業務發展規劃或業務要求，對實施的業務行為進行分析、比較與評價，選擇效果較好、效率較高的合理方案。主要有：(1)方案論證法。分支機構在開展人民銀行業務時，對實現同一目標的幾個不同方案進行計算、分析和比較，對比經濟績效、社會績效指標后，選出最優方案的一種評價分析方法。(2)風險分析法。對分支機構各項工作和政策決定面臨的不確定因素，以及潛在風險進行分析、匯總，研究風險對各項業務開展的影響的方法。
四、人民銀行績效審計的實施
現階段，人民銀行開展績效審計要有明確思路和基本原則，應按照“堅持探索、重在結合、不斷總結、逐步推進”的思路逐步推進績效審計。并在遵循獨立、客觀等內部審計基本準則的原則下開展。
(一)審慎立項
根據當前人民銀行重點工作和開展績效審計的環境基礎。在審計對象的選擇上，要有針對性，選擇與廣大人民群眾生活息息相關的業務，如貨幣政策傳導、征信系統建設、現金供應、支付結算等具有績效屬性的項目和工作進行績效審計，也可以對一個行、一個部門進行綜合性績效評估。
(二)審計中應把握的幾個重點環節
人民銀行績效審計核心內容是履行職能過程中資源利用的經濟性、內部管理的效率性和業務活動的效果性，開展中應當立足“履職全面性、合規性”。注重“履職過程”，強化“履職效果”。
(三)績效審計的方式、方法
現階段，首先應使用績效信息收集方法。通過沿用傳統審計的方法對被審計單位進行基礎工作檢查，也就是履職及合規性檢查，收集建立業務工作基礎數據庫。其次綜合運用績效信息分析評價方法。對已經取得的數據，運用一定的技術方法進行再加工，形成新的證據即分析性證據，并從中得出結論，作為績效評價判定依據。
一、省政府農村信用社改革工作座談會的主要精神
9月3日，省政府召開全省農村信用社改革工作座談會。會議傳達了國務院深化農村信用社改革試點工作會議精神，在回顧總結前階段工作的基礎上，提出了今年全省農村信用社改革工作的主要任務，對今后一個時期全省深化農村信用社改革工作進行了部署。湖州、紹興、金華三市分別介紹了改革工作的經驗和作法。
章猛進常務副省長在座談會上通報了前階段我省農村信用社改革工作的開展情況，充分肯定了改革工作成績，并指出了工作中存在的差距與不足，要求各地、各部門增強緊迫感和責任感，按照省政府的統一部署，扎實工作，不斷鞏固改革成果，加快改革步伐，確保全省農村信用社改革順利推進。各試點地區要在總結經驗的基礎上，把工作重心轉移到深化管理體制改革、深化產權制度改革和扶持政策落實上來，轉移到落實責任、轉換機制和改善服務上來，進一步把深化農村信用社改革推向深入。
二、我市農村信用社改革試點工作取得了階段性成果
1.產權制度改革取得了實質性進展。我市農村信用社改革工作，可以用五個“第一”來概括：3月初我市5家信用聯社率先一次性通過發行人民銀行專項票據的省級會審，在全省是第一；3月31日總額3.65億元的專項票據第一個全額發行，占全省首批發行總額的91%；4月30日德清聯社統一法人改革經省銀監局審核，在全省6個先期試點單位中第一個獲準籌建；5月中下旬，南潯聯社籌建農村合作銀行，經省銀監局審核并轉報中國銀監會，作為非先期試點單位在全省是第一家；8月26日浙江南潯農村合作銀行與蕭山農村合作銀行同時掛牌成立，成為全省首批兩家農村合作銀行之一。
2.信用社歷史包袱得到了初步化解。一是專項票據順利發行。5家聯社總額3.65億元的專項票據已獲準發行，并完成票據置換工作，共置換不良貸款2.98億元，置換歷史虧損掛帳6700萬元。二是稅收、財政等優惠政策開始到位，已退減稅收1196萬元。三是縣區政府扶持政策基本落實。這些政策的實施，有效地化解了信用社的歷史包袱，改善了信用社資產質量，為深化改革奠定了基礎。
3.信用社業務經營實現了穩定發展。進一步統一了農村信用社思想認識，端正了為農服務的經營方向，加快了信貸結構調整步伐。信貸有效投入加大，農村信用社地位逐步上升，各項業務快速發展，自身風險程度明顯降低，盈利能力逐步增強，實現了社農“雙贏”，促進了農村經濟及自身的持續發展。
三、進一步統一思想，增加信用社改革的緊迫感和責任感
首先，中央對深化農村信用社改革提出了更高的要求。國務院辦公廳《關于進一步深化農村信用社改革試點的意見》（〔2004〕66號）文件，以及國務院農村信用社改革試點工作會議，都明確深化農村信用社改革要“圍繞不斷改善農村金融服務，加大金融支農力度這一首要目標，逐步推進和完善管理體制和產權制度改革，促進農村信用社加強內部控制，轉換經營機制，使農村信用社真正成為自主經營、自我約束、自我發展和自擔風險的市場主體，真正成為服務農民、農業和農村經濟的社區性地方金融企業”。因此，我們要從全局和戰略的高度，把信用社改革作為實踐科學發展觀，促進城鄉統籌發展的關鍵環節；作為支持農村經濟發展，全面建設小康社會的戰略舉措；作為完善農村金融服務體系，改善農村金融服務，加強地方金融薄弱環節的難得機遇，抓實抓好。
其次，我們要正視信用社改革工作中的不足與差距。深化農村信用社改革試點工作，政策性強，涉及面廣，是一個復雜的系統工程，要持之以恒，切忌浮躁。當前，我市信用社改革進度不平衡、工作進展緩慢等問題突出，這要引起深刻反思，并切實加以改進。目前，這項改革又在全國21個省市推開，如我們不能按期完成改革工作，不僅會失去改革的先發優勢，而且將影響中央扶持政策的及時兌現，失去農村信用社發展的有利時機。今年改革目標不能實現，明年又要重新再搞清產核資等工作，勢必加大改革的成本和難度。因此，要正視存在的不足與差距，充分認識改革的艱巨性、復雜性和緊迫性，采取更加有力的措施，把農村信用社改革不斷推向深入。
第三，要積極應對加強宏觀調控的新形勢和嚴峻的風險、案件防范形勢。銀行業金融機構是宏觀調控的重要微觀基礎和傳導中介，要服從于國家宏觀調控的大局，不折不扣地貫徹國家宏觀調控政策，注重以創新的思路和方式來解決經營中出現的新矛盾和新風險，促進宏觀調控目標的實現。當前，我市存貸款增幅大幅度回落，企業還貸能力下降，資金外流情況普遍，資金供應緊張狀況加劇，金融潛在風險顯現，不穩定因素增大。因此，既要搶抓機遇，按照現代企業制度的要求，完善法人治理結構，積極調整信貸結構，促進農村信用社在改革中實現更快的發展；又要積極應對挑戰，更加注重防范信貸風險和各類經濟案件，保持信用社穩健經營，為信用社改革創造良好的環境。農村信用社是地方小法人金融機構，地方黨委、政府和各有關部門要強化管理，積極扶持，加快改革發展，確保農村金融安全穩健運行，完成深化改革的目標和任務。
四、明確職責，落實責任，推動信用社改革工作向縱深發展
今年我市深化農村信用社改革試點工作的目標是：南潯農村合作銀行要鞏固改革成果，進一步完善法人治理結構，切實轉換經營管理機制；要加快吳興農村合作銀行籌建申請工作，確保年內向中國銀監會上報開業申請，力爭年內成立開業；要加快德清聯社、長興聯社統一法人改革的組建工作，德清聯社統一法人改革力爭在9月底前向省銀監局上報開業申請，確保10月份完成掛牌開業，長興聯社統一法人改革力爭在9月底、10月初向省銀監局上報籌建申請，確保年內成立開業；基本完成安吉縣信用社兩級法人的合作制規范工作。當前，要著重抓好四個方面的工作：
1.明確管理職責，落實風險責任。從既落實國務院提出的省級政府管理責任，又注重發揮市、縣政府積極性，共同營造農村信用社發展環境的角度出發，市縣政府必須履行相關責任，承擔應盡的義務，在堅持不下放管理權的前提下，明確了市縣政府受省政府委托做好支農指導、打擊逃廢債、協助風險防范、負責黨建等六項工作任務。指出了兩方面的重點：一是繼續做好產權制度改革工作，遵照中央和省政府的政策規定，股權設置、凈資產處理、扶持政策等由市、縣政府決策，并監督落實到位；二是參與信用社的班子建設，省聯社和市縣黨委、政府對信用社班子建設都負有責任，要共同配合。因此，各級政府必須明確職責，落實責任，切實加強組織領導，主要領導要親自過問，分管領導要具體負責，確保我市信用社改革目標的實現。
2.深化產權改革，完善法人治理。要通過改革，理順管理體制，建立起中央部門監管、省級政府管理、信用社自主經營的監督管理體制；明晰產權關系，落實出資人責任，完善法人治理結構，建立健全內控制度；化解金融風險，建立有效防范風險的機制，從而使農村信用社規模進一步擴大、經濟效益進一步改善、資產質量進一步提高，為農服務的作用進一步發揮。要牢牢把握“產權制度改革、轉換經營機制”這個切入點，無論是組建農村合作銀行，還是實行縣級統一法人，或者進行合作制規范的兩級法人聯社，實質在于能否將機制真正轉換到位。圍繞這個要求，工作要鎖定在“產權制度改革”、“轉換經營機制”和“完善‘三會一層’法人治理”上。
3.改善金融服務，嚴防經營風險。針對當前我市一些農村信用社存在明顯的風險隱患，改革期間務必要強化管理，改進服務，嚴防風險，確保穩定。要在大力推行農戶小額信用貸款和聯保貸款，創新金融產品，開拓業務領域，增強服務功能，改進金融服務的同時，通過完善各項內控制度，特別是健全完善貸款管理問責制度、內部審計稽核制度，規范自身的經營行為。監管部門要依法加強監管，嚴肅法紀，對違法違規經營行為及時采取監管措施，對農村信用社發生的各類經濟案件，有關部門要加大查處力度，依法加大清收力度，打擊逃廢債行為，切實控制和防范農村信用社經營和管理風險。
4.鞏固改革成果，扎實穩妥推進。農村信用社改革涉及農村經濟社會發展的各個方面，責任重、任務緊、難度大，政策性、敏感性極強，如清產核資、老股金清理、新股金募集、籌建以及開業申報的程序等工作，因此情況必須充分掌握，舉措必須科學有效，基礎工作必須扎實牢靠，把握好改革的節奏和力度，降低改革的成本和風險。當前，各聯社要按照市統一部署和要求，明確目標，扎實基礎，加快進程，努力實現“三年構筑全市農村合作銀行體系”的目標。
五、各方配合，強化協作，共同推進改革試點工作
1 J市城司發展現狀
J市城司成立于 2001 年，是J市住建局下屬單位，以服務J市城市發展為目標，主抓重點工程建設和城市資金融集為中心任務。2016年以新農村建設和棚改題材，積極拓展各種融資渠道，共融資35.44億元，提款32.79億元。與國開行、農發行等政策性銀行針對棚改、新農村建設等熱門題材進行洽談，成立與銀行政策契合度較高的專門公司，擬整合打包全市范圍內的相關項目，深挖項目貸款潛能，力爭更多的融資額度。在傳統信貸的基礎上，大力發展棚改債和公司債。以服務民生為中心，完成了一系列重點工程建設。但是在取得可喜成績的同時，公司發展短板日益顯著，“補短板”也成為公司發展迫在眉睫之事。
2 J市城司存在的問題
2.1融資渠道狹窄，結構不合理
目前，在嚴重缺乏擔保措施的形勢下，銀行直接項目融資、信托融資、租賃融資等手段仍是城投的主要融資方式，這些方式都存在弊端，融資成本較高，資金量小，周期短，往往受到銀行的附加條款較多的影響，無形中擔保費用、財務費用、利率費等不合理支出成本增加，給公司融資成本增添新負擔。
2.2公司經營能力不足，現金流有限
目前融資的項目中，政府基礎設施、公益非營利性設施項目占有很大比重，這些項目投入巨大，收益較少或是零收益，決定了公司的投資回報率低，自身盈利有限。缺少流動性現金流，也間接造成了負債率增高、凈資產小、凈利潤少，財務賬面被動等影響。因此，在項目選擇上捉襟見肘，很多有潛力的項目得不到融資機構的認可和支持，從而引起授信額度降低、抵押土地量激增、融資綜合成本等多米諾骨牌效應。
2.3資金回籠周期過長，使用效率低下
城司因其自身的特殊屬性及地位，使其先天就帶有不可磨滅的政府基因。項目建設也大多是涉及民生領域等重大基礎設施建設類項目。此類項目本身所固有的特點，決定了城司的商業屬性受到先天性的制約與限制。在追求經濟效益的同時兼顧社會效益，甚至有時，社會效益大于經濟效應。這對作為市場主體的城司來說，極大限制了其市場競爭力，從而也影響了其進一步融資等需求，限制了其金融的發展。由于其歸屬于地方國資委管理，又存在著多頭治理、“九龍治水”的現狀，繁冗的流程也進一步扼殺了其競爭力，特別是時間成本，從而陷入了一步滯后、步步落后死循環，給公司的進一步發展套上了“緊箍咒”。
2.4經營方式落后，建設管理粗放
城司最具有的生存土壤的中小城市，也恰恰是改革的末梢，往往存在資金相對缺乏、管理方式僵化、經營理念滯后等一系列問題。市場發育的不充分，催生了城司的建立，也給予其生存發展的土壤。而市場機制的不完善又制約了公司的進一步發展。有政府的手扶持其成長，在初期會獲得一定助力。但是隨著公司發展壯大，過度的政府干預，特別是政府各個職能部門的參與，對公司的經營思路往往存在著引導作用。由于各部門之間的利益也紛繁復雜，部門之間相互設絆也時有發生，給公司發展造成了不必要的內耗。另一方面，公司的資金使用受到政府相關部門的嚴格限制，層層審批，處處把關，這在保證資金使用安全的同時，又讓企業失去了自由支配的權利，在市場競爭中往往錯失先機，行政體制的保守僵化，已經極大限制了公司發展的空間。中小城市城建發展主要依靠財政資金的現狀，往往使得項目缺乏主動融資的積極性，融資渠道單一，項目收益性及資本收益性也受到相應的制約。基礎設施建設的巨大體量也決定了其在地區金融市場的影響力，所以城司的金融管理滯后，在一定程度上也對地區金融發展活力形成了扼殺，不利于地方金融市場的健康發展。
3 J市城司發展自我定位
3.1加快推進公司的升級轉型，全力完成城投產業集團的整合
加強金融領域建設發展，盯緊棚改收益債項目，對接證券公司，加大與省發改委聯系，力爭盡快拿到發行棚改收益債的批復，落實城投債發行。拓展交易商協會渠道，做好中期票據、短融業務，落實棚改和新農村專項貸款。繼續與國有銀行以及各類商業銀行進行項目融資合作。
3.2引導社會資金向重點民生工程領域流入
城司具有與生俱來公益屬性和民生服務屬性。要帶動引領社會資金向營利性較低，民生屬性較強的領域進入，切實發揮好其公益屬性和服務屬性。從而解決長期以來，民生領域建設滯后，投資不足的問題，起到牽一發而動全身的引領示范作用。如J市婦幼保健院異地新建項目。
J市婦幼保健院是一座有近20年歷史，集醫療、教學、科研為一體的二級甲等綜合醫院，建筑面積近2.5萬平方米，實際擁有床位230張，在職職工278名。作為全市三級醫療衛生服務網絡的婦幼保健院，除了承擔對危重病人的治療和搶救，還擔負著指導和培訓基層衛生機構的重任。2016年，門急診近百萬人次，出院2萬多人次，近年來診療人次年增幅均在11%以上。由于歷史和區位等原因，婦幼保健院?l展空間、布局流程及服務能力已明顯不足，難以滿足市民日益增長的健康需求。加強婦幼保健院建設，既是公立醫院改革的重要內容，也市民的民生工程。為適應婦幼保健院的社會發展需求，滿足群眾日益增長的醫療服務，解決看病難看病貴現象，根據市委市政府工作部署，對婦幼保健院進行異地新建，并列入市政府重點民主建設工程。新建婦幼保健院按照現代化綜合性三級醫院、縣級區域診療中心和相關標準規范設置，集醫療、教學、科研、預防、保健、康復、急救功能為一體，同步建成區域型急救中心等多功能服務體系。設計建筑面積約9.8萬平方米，建設床位600張，投資6億元。由城司負責具體承建保證了工期效率，同時該項目為PPP項目，極大地帶動了社會資本進入民生領域，而城司的主導地位，也保證了該項目的民生屬性得到真正的貫徹和落實，真正起到了四兩撥千斤的作用。
3.3盤活國有資產，實現國有資產的保值增值
依靠規模優勢和先發優勢，在市場競爭中取得領先地位，最大限度深挖其發展潛力、實現多維度，寬渠道，全方位的發展，既要帶到發展，也要起到市場經濟穩定劑和壓艙石作用。為我國城市建設發展不斷注入活水，喚起發展的生機，從而提高整座城市的綜合服務能力。如上述的J市婦幼保健院的建設異地新建項目，由城司直接參與建設，保證了整個醫院的平穩過渡，同時有效的服務醫改工作，對進一步深化醫療體制改革、促進其市場化運作起到了重要的支撐與引導作用。
4 J市城司的解決方案
4.1加強學習，著眼未來
用持續發展的眼光看待融資平臺類公司的未來融資走勢。加大金融形勢學習的力度，進一步吃透中央及地方政府的金融政策文件精神。高度關注金融信息，分析融資業的未來趨向，研究制定相應的企業發展戰略。公司管理層要切實加強自身業務理論知識學習，密切關注國家金融政策導向，掌握新的融資題材，加強對金融新產品的學習，不斷提升自身的業務能力和融資運作水平。
4.2認清形勢，增強實力
公司的生存和發展必須依托資本運作，為適應新形勢的發展，我公司須進一步加大資產整合力度，調整自身結構，多吸納經營實體，爭取更多的經營性現金流。力爭在良好的金融形勢下，再打造一個2A級關聯公司。同時，加快改革的步伐，創新思維、膽子放大、步子邁開，多方吸取金融資金和社會資本，規范現代企業管理，通過PPP等合作模式吸引更多的央企資金、民營資本投入到本地民生工程、基礎設施項目中來。在合作過程中，積累更多的投資經驗，在經濟效益和社會效益上尋求平衡，共同為J市城市建設尋找新路徑。
4.3加大力度，拓展渠道
繼續整合優勢資源，拓展融資渠道，加大與金融單位的創新合作。利用交易商協會、證監會、發改委等條口的融資渠道，深度運作中期票據業務、私募債、公司債等產品。繼續深化與國家開發銀行、農業發展銀行等政策性銀行合作，同時加大與商業銀行的合作力度，在做足棚改和新農村建設的文章基礎上，善于發現新的熱門題材進行項目融資。總結棚改基金項目運作成功經驗，不斷加大棚改計劃，整合全市棚改項目，爭取搶占更多的基金份額。
關鍵詞：城鄉一體化；問題；對策
中圖分類號：A715 文獻標識碼：A
黨的十報告明確指出，“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑。”隨著城鎮化進程的加快，當前臨沂已進入城市文明向農村滲透和傳播的加速期，破除城鄉二元結構、形成城鄉一體化發展新格局面臨著重要的發展機遇，但是也存在著巨大的挑戰，需要積極地分析應對。
一、新形勢下臨沂市加快推進城鄉一體化的必要性
加快推進城鄉一體化對于“十二五”時期的臨沂市而言，不但是必要的，而且是緊迫的。
1.加快推進城鄉一體化，是促進臨沂市農村發展的根本途徑。臨沂是傳統的農業大市，全市1080多萬人，農村人口占526萬。這一基本市情決定了沒有農村的發展和農民的富裕，就不會有臨沂的和諧發展與持久活力。但是，目前臨沂市城鄉差距、地區差距擴大的趨勢尚未得到根本扭轉，農業增效難、農民就業難、農民增收難、農民維權難的問題尚未根本解決，農業是弱質產業、農村是落后社區、農民是弱勢群體的格局尚未根本改變。產生這些問題的深層次原因在于城鄉二元結構沒有完全突破，城鄉分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正，城鄉經濟社會發展尚缺乏內在的有機聯系。因此，要實現臨沂市經濟社會的全面和諧發展，就必須用統籌城鄉的發展新思路，加快推進城鄉一體化。
2．加快推進城鄉一體化，是臨沂市順應城市化發展規律的必然選擇。總結世界各國城市化發展的軌跡，大都經歷了城鄉分化、城鄉分離、城鄉融合、城鄉一體四個階段。在城鄉分離階段，城鎮化率一般在30%～50%；在城鄉融合階段，城鎮化率一般在50%～70%。2012年，臨沂的城鎮化率已經達到了51.3%，已經進入了城鄉融合階段。同時，近年來臨沂市的城鎮化率持續以年均2-3個百分點的速度增長，預計未來10年將達到城鄉一體化階段的臨界點。由此可見，未來5～10年將是實現城鄉融合向城鄉一體化發展跨越的重要時期。因此，順應發展規律，臨沂市應將推進城鄉一體化作為促進區域經濟社會發展的重要戰略選擇。3.目前臨沂市已經具備了工業反哺農業、以城帶鄉、統籌發展的基本能力。經過改革開放30多年的發展，2012年，臨沂市人均國內生產總值達到4434美元，非農產業產值比重達到90.3%且在國民經濟中已占絕對主導地位，這說明臨沂市總體上已經進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段。為此，應當把加快推進城鄉一體化作為新時期經濟社會發展的突破口，加快推進城鄉一體化改革，形成城市與農村相互促進、農業與工業聯動、經濟與社會協調發展的新格局。
二、近年來臨沂市推進城鄉一體化實踐總結
（一）做法及成績
近年來，臨沂在加快推進城鄉一體化中進行了大量的嘗試，取得了顯著的成效，集中體現為：
1.堅持高點定位、科學規劃，逐步構建城鄉一體發展新格局。早在2003年，臨沂市委市政府就邀請了國內規劃界泰斗、兩院院士吳良鏞和周干峙兩位專家對臨沂市的城鄉規劃進行了科學的調研規劃，從而確定了臨沂城“以河為軸、北擴東進、一河六片、組團發展”的空間發展布局，形成了“南工、中商、北文”的城市功能定位，打開了臨沂加快城鎮化發展、強化中心城市輻射帶動功能的新局面。到2012年，臨沂市城鎮化率已經達到51.3%，城鎮人口首次超過農村人口，已進入了城鎮化高速發展的關鍵階段。在這個關鍵節點，市委市政府又把加快推進城鄉一體化作為事關經濟社會發展全局的大事要事來抓，成立了由市長任組長的臨沂市現代城鎮體系規劃編制工作領導小組，制定了《臨沂市現代城鎮體系規劃編制工作實施方案》，對全市1.72萬平方公里城鄉空間進行綜合布局，按照中心城區“核心圈層”、周邊縣城“緊密圈層”、小城鎮“擴展圈層”和新型農村社區“輻射圈層”的格局定位，大力推進城市管網、園林綠化、交通體系、公共停車場等規劃。經過科學的規劃和建設，目前已經形成了中心城市引領發展、縣城支撐發展、駐地鎮綜合發展、重點鎮優先發展、一般鄉鎮特色發展、新型農村社區聚集發展的城鄉一體化新格局。
2.加大中心城區與周邊對接力度，著力構建“泛城市圈”。近年來，臨沂市把新型城鎮化作為經濟增長的巨大引擎，加大中心城區、縣城、小城鎮、農村社區“四點對接”力度，構建半小時、一小時“泛城市圈”，各縣城與中心城區同城發展，重點實施做強鎮域支持縣域的發展戰略，取得了顯著的成效。目前，以中心城市為核心，以道路為紐帶，以產業為支撐，郯城縣、費縣、沂南縣、臨沭縣已經與中心城區形成了“半小時生活圈”，沂水縣、莒南縣、蒼山縣、平邑縣、蒙陰縣與中心城區形成了“一小時生活圈”。
3.堅持公共服務政策和投入向農村傾斜，全方位提升農村社會保障水平。近年來，臨沂市持續加大農村公共服務投入力度，大幅度提升了農村社會保障水平。在平安臨沂建設中，市財政將建設資金的一半以上投到了農村，并在農村探索總結了“治安保險”和“平安互助網”等經驗。在養老服務方面，全市建設鄉鎮敬老院達到180個，集中供養1.9萬人，集中供養率達到70%以上。同時，所有縣區全部納入國家城鎮居民養老保險試點，比國家規定時間提前一年半實現了城鄉居民養老保險全覆蓋，社會養老保險工作受到了國務院表彰。在特殊人群服務方面，政府為進城務工人員投資建設了集職業介紹、技能培訓、餐飲住宿、維權服務等功能于一體的零工市場，其“一元公寓”運作模式在全國推廣；在農村醫療方面，基本藥物制度實現了政府辦基層醫療衛生機構全覆蓋，新農合參合率和籌資規模均居全省前列；在基層社保服務方面，全市所有鄉鎮都建成了便民服務中心，基層人社所全部達到國家二類所以上標準。
4．實行五線聯動，全面推進農村社區建設。所謂“五線聯動”，即由組織部、農房辦、整治辦、社區辦、文明辦一部四辦“五線聯動”，形成完整的工作鏈條，全面推動新型農村社區建設。其中，農房辦負責農村住房建設與危房改造；社區辦負責社區的公共服務設施配套和基層政權建設；整治辦負責 “三上”工程（氣上樓、水治污、環衛保潔市場化）為重點的基礎設施建設和環境綜合整治；組織部負責社區基層黨建；文明辦按照生態文明社區創建的標準，抓考核、評比、達標。近年來，全市共實施集中建設農村住房項目1343個，涉及1537個村莊，建設農村住房36.4萬戶，改造危房7.5萬戶，直接投資443.8億元。
（二）問題及不足
在取得顯著成績的同時，臨沂市推進城鄉一體化發展工作也面臨著一些困難和問題，主要是：
1.城鄉一體化發展缺乏有力的政策法律支持
一是缺乏必要的土地權益保護制度。由于目前我國農村的土地所有權、承包經營權和使用權的界定不明確，相關的法律法規過于籠統，導致了臨沂市近年來農村土地流轉中產權糾紛和摩擦較多，城鄉一體化的發展空間和進程因此受到了限制。二是缺乏對城鄉一體化改革的法制規范。目前，我國現行法律法規的有些規定已經與新的發展形勢不相適應，有的已明顯滯后于時展。臨沂市在推進城鄉一體化方面的改革探索也存在著許多法規條文的約束和限制，有些具體做法甚至與物權法、公司法、土地承包法、土地管理法等法律法規存在著不同程度的沖突，急需國家層面進行支持和確認。
2.鄉鎮政府事權的不對等影響了小城鎮發展
目前，隨著城鎮化水平的提高，臨沂市鎮域經濟得到了迅速的發展，小城鎮的外來人口也大幅度增加。推進城鄉一體化客觀上要求政府提供更多的社會管理和公共服務，但鄉鎮政府管理權限小，財政分成比例低，加之上級出臺的許多政策都需要鄉鎮來“埋單”，這種 “小馬拉大車”式的鄉鎮政府工作體制和龐大的公共支出負擔已經越來越不利于小城鎮的良性發展。
3.農村金融服務支持滯后
目前，臨沂市農村經濟發展中普遍面臨著發展資金短缺，金融支持力度不夠的困難。由于目前國有商業銀行在臨沂市農村的經營網點有所減少，部分縣域國有商業銀行貸款審批權限上收、授信額度減小，甚至對少數農村金融機構實行了只存不貸的經營模式，導致了鄉村金融服務能力在不斷削弱，農村“貸款難、貸款煩、貸款貴”現象比較突出，從而影響了城鄉一體化發展的進程。
三、推進臨沂市城鄉發展一體化的對策建議：
（一）強化一體化發展理念，做到城鄉發展規劃一盤棋
統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，規劃是前提。因此，推進臨沂市城鄉一體化發展，必須強化城鄉發展規劃一盤棋意識，堅持做到規劃先行，著眼于全局、著眼于長遠，高起點、高水平地制定實施規劃，不斷提高規劃的科學性、前瞻性、系統性。同時，還要進一步強化城鄉一體化的發展理念，確立以工促農、以城帶鄉、相互促進、協調發展的全局意識，提高政府統一領導、統一規劃的決策水平。
（二）加快城鎮化步伐，大力發展縣域經濟
實踐證明，小城鎮是實現城鄉一體化的有效載體。加快推進城鄉一體化，必須加快發展農村小城鎮。目前，臨沂市縣域經濟相對薄弱，九縣的財政收入總和僅與三區的財政收入基本持平，很多縣城及重點鄉鎮對周邊地區的輻射帶動作用明顯不足。因此，推進臨沂市城鄉一體化發展，一要加快城鎮化步伐，逐步構建起中心城區引領發展、縣城支撐發展、駐地鎮綜合發展、重點（中心）鎮優先發展、一般鄉鎮特色發展、新型農村社區聚集發展的城鎮新體系。二要加快發展縣域經濟，重點提升產業支撐力和城鎮承載力，形成以工促農、以城帶鄉、相互促進、共同繁榮的新局面。
（三）建立城鄉聯動機制，強化現代農業基礎支撐，推進新農村建設
城鄉一體化既不是全部鄉村變城市，也不是城市鄉村化，更不是城鄉一樣化。它強調的是充分發揮城市與農村各自的優勢和作用，二者在加快發展中互促共進。但是，由于長期存在的城鄉二元結構，使得城市工業和農村各種產業在不同的軌道中運行，缺乏優勢互補和互動，導致農業和工業無法對接，產業鏈條無法擴展，進而導致了城市發展缺乏腹地、農村發展沒有支撐的困境。因此，在推進臨沂市城鄉一體化進程中，要正確處理好城市建設與加快農村發展的關系，特別是要通過發展現代農業、推進新農村建設尋求城鄉一體化的持續發展動力。為此，一要加速推進農業現代化，充分利用城市的市場、信息和相關產業加速傳統農業向現代農業轉型的進程，切實提高農民收入，縮小城鄉收入差距；二要加快推進新農村建設，通過建設農村社區等方式讓農民更好地接受城市文明，促進城鄉經濟社會和人的全面進步，逐步實現城鄉一體化發展。
（四）統籌城鄉社會保障，加快實現城鄉基本公共服務均等化
目前，城鄉公共服務的差距既是城鄉發展不均衡的產物，又是城鄉二元分割的影響因素。因此，在推進臨沂市城鄉一體化進程中，必須完善公平有效的公共服務體系，有步驟地推動城鄉基本服務均等化。一是完善農村土地流轉制度，提供基本的政策服務，推動城市資本進村，打通農村產業發展與城市龍頭產業的產業鏈，增強農村自我發展能力；二是為農民和進城農民工提供有效的社會保障，賦予其在子女教育、醫療衛生、勞動就業、社會流動等方面與城市居民相同的待遇；三是加大對農村基礎教育、公共醫療、公共服務基礎設施的投入力度，通過公共服務體系的完善，達到限制城鄉發展差距的目的。
【參考文獻】
一是積極建設學習型黨支部，支部建立了周學習制度，每周三下午，全處人員集中進行政治理論學習，并要求做到內容、人員、時間、效果四個落實，要求每人做好記錄、每人有發言、每人有體會，保證學習效果
二是抓好干部素質建設，切實加強黨員干部自身建設，提高黨性修養，增強黨性觀念。局機關黨委規定的學習內容，支部都組織大家認真學習，《進一步強化學習意識、全局意識、補臺意識、機遇意識》、《為官避事平生恥》、《做人好、心不老》以及黨風廉政廉潔方面的規定，不斷增強黨員干部思想意識和政治意識
三是定期召開民主生活會，以建設隊伍、服務企業、改進作風、業務座談等為主題定期召開民主生活會，不僅使科學發展觀的核心理念深入到每個人員心中，也進一步學習交流業務工作
同時營造了和諧的工作氛圍。xx處人員結構上，既有經驗豐富的老同志，也有年富力強的中年人，還有朝氣蓬勃的年輕人，老同志搞好傳幫帶，年輕同志工作有激情能主動承擔各項任務。工作中做到補臺不拆臺，到位不越位，取長補短優勢互補，形成處內相互協作、相互促進的良好風氣
四是開展活動聯系基層
春節前舉辦了130多人參加的迎新春聯誼會，大家共謀發展、協調溝通、加深感情。3月份，處室組織行業協會、商貿企業180人在北大明宮遺址公園開展了以“發展低碳經濟、打造低碳城市”為主題的植樹活動。通過系列活動加強了與基層企業的聯系，也進一步增強了工作的凝聚力。
市級機關機構改革以后，xx處隨著工作職能的調整，業務范圍有了較大擴展，工作量明顯增加。處室緊緊圍繞商務局中心工作，堅持“內抓管理，外塑形象，不斷提升綜合管理服務水平”的工作方針，積極克服人員少、工作頭緒多的矛盾，充分發揮每個人的潛力，工作取得了一定的成績。
連鎖經營取得長足發展。今年我們與中國連鎖經營協會聯合，在xx舉辦了第八屆中國零售業防損峰會，受到企業好評。與《零售世界》雜志社聯合舉辦了尋找零售新賣點xx零售企業老總沙龍活動。協調中國連鎖經營協會到xx國際港務區考察。今年1—4月份，完成5家企業設立并開展連鎖經營業務的申請，新增連鎖門店61個;另外受理、審核1家企業開展特許經營業務的請示，新增特許經營門店7個，審核6家企業特許經營備案。
現代物流業成績顯著。經過我們積極努力，xx市獲得商務部“國家流通領域現代物流示范城市”稱號，積極推薦我市22家物流項目，爭取列入省發改委2010年度“現代服務業專項資金”支持。起草制定了“開展兩業聯動試點工作方案”，總結、發現我市制造業與物流業融合發展的案例，有效推進區域兩業聯動工作健康發展。
電子商務進一步發展，交易平臺更加完善。今年對我市大宗商品中遠期交易市場進行了摸底調查。積極引導和扶持大宗商品中遠期交易市場的健康發展。協調xx大宗煤炭交易市場與民生銀行簽訂2010年度第三方資金托管服務協議，實現了市場交易資金的實時管理和劃撥。
指導早餐公司做好對早餐二期工程建設的管理和推進工作，陳寶根市長及韓松副市長都對早餐公司進行了視察。今年以來，指導早餐公司加強食品安全管理，增加了五彩大包、茶葉蛋、雜糧粥等新品種。并聯系協調各區縣增設早餐網點。
1—4月我市共培訓家政員887名，驗收合格728名，經過培訓的家政員基本順利實現就業，平均工資XX元左右。以黃馬甲為依托的xx家政服務網絡平臺網站日訪問量達XX—3000人次，日均成交400單。我們還召開了家政服務業發展座談會，就我市目前家政服務業現狀、存在的主要問題以及如何加快我市家政服務業發展進行深入探討。組織做好省政協對我市家政業農民工生存情況調研工作和情況匯報，受到關注。加強了對各家政培訓機構的檢查指導，開發了家政培訓信息管理系統，逐一安裝了監控設備，保證培訓工作健康發展。
認真推進中式餐飲標準化，與市質監局協調，牛羊肉泡饃、葫蘆頭泡饃、肉夾饃三個項目已列入省質監局2010年地方標準制修訂計劃，我們還積極推廣陜菜品牌第二批共22家陜菜品牌店、示范店已經省商務廳、省旅游局審定公布，目前我市陜菜品牌店已達59家，示范店9家。組織德發長、五一飯店、德懋恭、賈三灌湯包子等我市首批中華老字號企業，參加商務部資助拍攝的中華老字號記錄片《中華商道》，擴大宣傳。
一、狠抓隊伍建設、爭創先進組織
一是積極建設學習型黨支部，支部建立了周學習制度，每周三下午，全處人員集中進行政治理論學習，并要求做到內容、人員、時間、效果四個落實，要求每人做好記錄、每人有發言、每人有體會，保證學習效果。
二是抓好干部素質建設，切實加強黨員干部自身建設，提高黨性修養，增強黨性觀念。局機關黨委規定的學習內容，支部都組織大家認真學習，《進一步強化學習意識、全局意識、補臺意識、機遇意識》、《為官避事平生恥》、《做人好、心不老》以及黨風廉政廉潔方面的規定，不斷增強黨員干部思想意識和政治意識。
三是定期召開民主生活會，以建設隊伍、服務企業、改進作風、業務座談等為主題定期召開民主生活會，不僅使科學發展觀的核心理念深入到每個人員心中，也進一步學習交流業務工作。同時營造了和諧的工作氛圍。xx處人員結構上，既有經驗豐富的老同志，也有年富力強的中年人，還有朝氣蓬勃的年輕人，老同志搞好傳幫帶，年輕同志工作有激情能主動承擔各項任務。工作中做到補臺不拆臺，到位不越位，取長補短優勢互補，形成處內相互協作、相互促進的良好風氣。
四是開展活動聯系基層。春節前舉辦了130多人參加的迎新春聯誼會，大家共謀發展、協調溝通、加深感情。3月份，處室組織行業協會、商貿企業180人在北大明宮遺址公園開展了以“發展低碳經濟、打造低碳城市”為主題的植樹活動。通過系列活動加強了與基層企業的聯系，也進一步增強了工作的凝聚力。
二、加強理論學習，踐行科學發展
建設一支素質高，能力強，作風硬的干部隊伍是做好商務工作的前提，也是建設國際化大都市的重要載體。為此，xx處在抓好隊伍建設的同時，也非常注重加強業務能力建設。首先從思想意識上使全處人員認識到，業務知識的學習關系到商務事業的興衰，直接影響到全市經濟又好又快發展。其次是抓好涉及商務工作的各項法律法規制度學習，全處還積極參加各種業務知識學習和各項業務培訓，今年以來重點學習了關中天水經濟區發展規劃，流通現代化方面的知識，對國內商務工作的創新案例，集中時間進行討論學習，并努力將學習成果轉化為推動工作的動力，全處的業務能力和水平得到進一步提升。
三、開拓務實創新，做好業務工作
市級機關機構改革以后，xx處隨著工作職能的調整，業務范圍有了較大擴展，工作量明顯增加。處室緊緊圍繞商務局中心工作，堅持“內抓管理，外塑形象，不斷提升綜合管理服務水平”的工作方針，積極克服人員少、工作頭緒多的矛盾，充分發揮每個人的潛力，工作取得了一定的成績。
一是大力推進流通現代化工作。
連鎖經營取得長足發展。今年我們與中國連鎖經營協會聯合，在xx舉辦了第八屆中國零售業防損峰會，受到企業好評。與《零售世界》雜志社聯合舉辦了尋找零售新賣點xx零售企業老總沙龍活動。協調中國連鎖經營協會到xx國際港務區考察。今年1—4月份，完成5家企業設立并開展連鎖經營業務的申請，新增連鎖門店61個；另外受理、審核1家企業開展特許經營業務的請示，新增特許經營門店7個，審核6家企業特許經營備案。現代物流業成績顯著。經過我們積極努力，xx市獲得商務部“國家流通領域現代物流示范城市”稱號，積極推薦我市22家物流項目，爭取列入省發改委2010年度“現代服務業專項資金”支持。起草制定了“開展兩業聯動試點工作方案”，總結、發現我市制造業與物流業融合發展的案例，有效推進區域兩業聯動工作健康發展。
電子商務進一步發展，交易平臺更加完善。今年對我市大宗商品中遠期交易市場進行了摸底調查。積極引導和扶持大宗商品中遠期交易市場的健康發展。協調xx大宗煤炭交易市場與民生銀行簽訂2010年度第三方資金托管服務協議，實現了市場交易資金的實時管理和劃撥。
二是早餐工程規模擴大，品種增加。
今年以來，指導早餐公司加強食品安全管理，增加了五彩大包、茶葉蛋、雜糧粥等新品種。并聯系協調各區縣增設早餐網點。指導早餐公司好對早餐二期工程建設的管理和推進工作，陳寶根市長及韓松副市長都對早餐公司進行了視察。
三是認真實施家政服務工程，服務網絡平臺建設取得突破
1—4月我市共培訓家政員887名，驗收合格728名，經過培訓的家政員基本順利實現就業，平均工資XX元左右。以黃馬甲為依托的xx家政服務網絡平臺網站日訪問量達XX—3000人次，日均成交400單。我們還召開了家政服務業發展座談會，就我市目前家政服務業現狀、存在的主要問題以及如何加快我市家政服務業發展進行深入探討。組織做好省政協對我市家政業農民工生存情況調研工作和情況匯報，受到關注。加強了對各家政培訓機構的檢查指導，開發了家政培訓信息管理系統，逐一安裝了監控設備，保證培訓工作健康發展。
四是規范餐飲業管理
認真推進中式餐飲標準化，與市質監局協調，牛羊肉泡饃、葫蘆頭泡饃、肉夾饃三個項目已列入省質監局2010年地方標準制修訂計劃，我們還積極推廣陜菜品牌第二批共22家陜菜品牌店、示范店已經省商務廳、省旅游局審定公布，目前我市陜菜品牌店已達59家，示范店9家。組織德發長、五一飯店、德懋恭、賈三灌湯包子等我市首批中華老字號企業，參加商務部資助拍攝的中華老字號記錄片《中華商道》，擴大宣傳。
五是營造良好消費購物環境，做好擴消費工作
今年3月5日至3月21日期間，聯手國美電器，發放總價值500萬元的“3.15”消費貼補，以家電“以舊換新”、購買節能惠民產品等拉動消費。與蘇寧電器聯合開展“xx首屆綠色家電美居消費節”，4月30日，組織我市大型超市、商場、百貨店、專賣店、家居、大型餐飲、美容美發、洗浴等商貿企開展消費月活動，采用多種形式開展促銷活動，參與讓利商品7.6萬種，讓利金額達1.48億元。
四、積極服務企業，樹立良好形象
在創先爭優活動中，我處始終堅持“面向社會、服務企業”的宗旨，樹立良好的服務意識，切實讓企業“服務在商務、滿意在商務”，自覺接受企業監督，對企業反映的各種問題，我們都盡力給予解決。處里還定期深入企業，了解企業經營發展中存在的各種問題，幫助企業解決困難。需要和部門協調的，我們也積極協調，爭取讓企業帶著問題來，帶著滿意走，不斷為我市商務企業的發展創造良好的外部環境。
如：組織餐飲企業赴長安區五臺鎮考察投資，進行對接。西洽會期間，協調組委會，指定xx呀咪營養餐配送公司為西洽會餐飲專供商，幫助早餐公司解決實際困難等。
五、完善工作機制，提高辦事效率
一個處室如同一臺機器，每位同志相當于機器各個部件，只有各個部件充分發揮作用，這臺機器才能高效運轉。各部件之間相互配合，這臺機器才能不出故障。為了讓處室各項工作能走在前頭，創先爭優，我處完善了各項工作制度，制定嚴密的計劃措施，使每個工作人員都能明確各自職責和要求，極大提高了工作效率和服務水平。同時嚴格各項辦事制度和流程，重大事項集體決定，杜絕不廉潔行為的發生。處內建立了處室月度工作例會制度，及時通報處室內部人員的工作動態，做到工作相互通氣、相互配合，形成了處室內部發揚民主、主動交流的良好工作氛圍。
一、狠抓隊伍建設、爭創先進組織
一是積極建設學習型黨支部，支部建立了周學習制度，每周三下午，全處人員集中進行政治理論學習，并要求做到內容、人員、時間、效果四個落實，要求每人做好記錄、每人有發言、每人有體會，保證學習效果。
二是抓好干部素質建設，切實加強黨員干部自身建設，提高黨性修養，增強黨性觀念。局機關黨委規定的學習內容，支部都組織大家認真學習，《進一步強化學習意識、全局意識、補臺意識、機遇意識》、《為官避事平生恥》、《做人好、心不老》以及黨風廉政廉潔方面的規定，不斷增強黨員干部思想意識和政治意識。
三是定期召開民主生活會，以建設隊伍、服務企業、改進作風、業務座談等為主題定期召開民主生活會，不僅使科學發展觀的核心理念深入到每個人員心中，也進一步學習交流業務工作。同時營造了和諧的工作氛圍。xx處人員結構上，既有經驗豐富的老同志，也有年富力強的中年人，還有朝氣蓬勃的年輕人，老同志搞好傳幫帶，年輕同志工作有激情能主動承擔各項任務。工作中做到補臺不拆臺，到位不越位，取長補短優勢互補，形成處內相互協作、相互促進的良好風氣。
四是開展活動聯系基層。春節前舉辦了130多人參加的迎新春聯誼會，大家共謀發展、協調溝通、加深感情。3月份，處室組織行業協會、商貿企業180人在北大明宮遺址公園開展了以“發展低碳經濟、打造低碳城市”為主題的植樹活動。通過系列活動加強了與基層企業的聯系，也進一步增強了工作的凝聚力。
二、加強理論學習，踐行科學發展
建設一支素質高，能力強，作風硬的干部隊伍是做好商務工作的前提，也是建設國際化大都市的重要載體。為此，xx處在抓好隊伍建設的同時，也非常注重加強業務能力建設。首先從思想意識上使全處人員認識到，業務知識的學習關系到商務事業的興衰，直接影響到全市經濟又好又快發展。其次是抓好涉及商務工作的各項法律法規制度學習，全處還積極參加各種業務知識學習和各項業務培訓，今年以來重點學習了關中天水經濟區發展規劃，流通現代化方面的知識，對國內商務工作的創新案例，集中時間進行討論學習，并努力將學習成果轉化為推動工作的動力，全處的業務能力和水平得到進一步提升。
三、開拓務實創新，做好業務工作
市級機關機構改革以后，xx處隨著工作職能的調整，業務范圍有了較大擴展，工作量明顯增加。處室緊緊圍繞商務局中心工作，堅持“內抓管理，外塑形象，不斷提升綜合管理服務水平”的工作方針，積極克服人員少、工作頭緒多的矛盾，充分發揮每個人的潛力，工作取得了一定的成績。
一是大力推進流通現代化工作。
連鎖經營取得長足發展。今年我們與中國連鎖經營協會聯合，在xx舉辦了第八屆中國零售業防損峰會，受到企業好評。與《零售世界》雜志社聯合舉辦了尋找零售新賣點xx零售企業老總沙龍活動。協調中國連鎖經營協會到xx國際港務區考察。今年1—4月份，完成5家企業設立并開展連鎖經營業務的申請，新增連鎖門店61個；另外受理、審核1家企業開展特許經營業務的請示，新增特許經營門店7個，審核6家企業特許經營備案。現代物流業成績顯著。經過我們積極努力，xx市獲得商務部“國家流通領域現代物流示范城市”稱號，積極推薦我市22家物流項目，爭取列入省發改委2010年度“現代服務業專項資金”支持。起草制定了“開展兩業聯動試點工作方案”，總結、發現我市制造業與物流業融合發展的案例，有效推進區域兩業聯動工作健康發展。
電子商務進一步發展，交易平臺更加完善。今年對我市大宗商品中遠期交易市場進行了摸底調查。積極引導和扶持大宗商品中遠期交易市場的健康發展。協調xx大宗煤炭交易市場與民生銀行簽訂2010年度第三方資金托管服務協議，實現了市場交易資金的實時管理和劃撥。
二是早餐工程規模擴大，品種增加。
今年以來，指導早餐公司加強食品安全管理，增加了五彩大包、茶葉蛋、雜糧粥等新品種。并聯系協調各區縣增設早餐網點。指導早餐公司好對早餐二期工程建設的管理和推進工作，陳寶根市長及韓松副市長都對早餐公司進行了視察。
三是認真實施家政服務工程，服務網絡平臺建設取得突破
1—4月我市共培訓家政員887名，驗收合格728名，經過培訓的家政員基本順利實現就業，平均工資XX元左右。以黃馬甲為依托的xx家政服務網絡平臺網站日訪問量達XX—3000人次，日均成交400單。我們還召開了家政服務業發展座談會，就我市目前家政服務業現狀、存在的主要問題以及如何加快我市家政服務業發展進行深入探討。組織做好省政協對我市家政業農民工生存情況調研工作和情況匯報，受到關注。加強了對各家政培訓機構的檢查指導，開發了家政培訓信息管理系統，逐一安裝了監控設備，保證培訓工作健康發展。
四是規范餐飲業管理
認真推進中式餐飲標準化，與市質監局協調，牛羊肉泡饃、葫蘆頭泡饃、肉夾饃三個項目已列入省質監局2010年地方標準制修訂計劃，我們還積極推廣陜菜品牌第二批共22家陜菜品牌店、示范店已經省商務廳、省旅游局審定公布，目前我市陜菜品牌店已達59家，示范店9家。組織德發長、五一飯店、德懋恭、賈三灌湯包子等我市首批中華老字號企業，參加商務部資助拍攝的中華老字號記錄片《中華商道》，擴大宣傳。
五是營造良好消費購物環境，做好擴消費工作
今年3月5日至3月21日期間，聯手國美電器，發放總價值500萬元的“3.15”消費貼補，以家電“以舊換新”、購買節能惠民產品等拉動消費。與蘇寧電器聯合開展“xx首屆綠色家電美居消費節”，4月30日，組織我市大型超市、商場、百貨店、專賣店、家居、大型餐飲、美容美發、洗浴等商貿企開展消費月活動，采用多種形式開展促銷活動，參與讓利商品7.6萬種，讓利金額達1.48億元。
四、積極服務企業，樹立良好形象
在創先爭優活動中，我處始終堅持“面向社會、服務企業”的宗旨，樹立良好的服務意識，切實讓企業“服務在商務、滿意在商務”，自覺接受企業監督，對企業反映的各種問題，我們都盡力給予解決。處里還定期深入企業，了解企業經營發展中存在的各種問題，幫助企業解決困難。需要和部門協調的，我們也積極協調，爭取讓企業帶著問題來，帶著滿意走，不斷為我市商務企業的發展創造良好的外部環境。
如：組織餐飲企業赴長安區五臺鎮考察投資，進行對接。西洽會期間，協調組委會，指定xx呀咪營養餐配送公司為西洽會餐飲專供商，幫助早餐公司解決實際困難等。
五、完善工作機制，提高辦事效率
一個處室如同一臺機器，每位同志相當于機器各個部件，只有各個部件充分發揮作用，這臺機器才能高效運轉。各部件之間相互配合，這臺機器才能不出故障。為了讓處室各項工作能走在前頭，創先爭優，我處完善了各項工作制度，制定嚴密的計劃措施，使每個工作人員都能明確各自職責和要求，極大提高了工作效率和服務水平。同時嚴格各項辦事制度和流程，重大事項集體決定，杜絕不廉潔行為的發生。處內建立了處室月度工作例會制度，及時通報處室內部人員的工作動態，做到工作相互通氣、相互配合，形成了處室內部發揚民主、主動交流的良好工作氛圍。
