時(shí)間：2022-02-22 06:52:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基層黨支部書記總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、加強(qiáng)對(duì)村黨支部書記規(guī)范化管理的重要性和緊迫性
隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，村黨支部作為村三個(gè)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、保持農(nóng)村穩(wěn)定、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的歷史重任。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在村支部。村黨支部書記長(zhǎng)期工作在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村第一線，勤勤懇懇，任勞任怨，為農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)，發(fā)揮了不可替代的作用，但與面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)相比，還存在著一些不相適應(yīng)的問(wèn)題，這主要表現(xiàn)在村黨支部書記整體素質(zhì)不夠太高，文化程度略偏低，有的對(duì)黨的路線方針政策理解不深，對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制認(rèn)識(shí)不足，思想觀念沒有新的突破，缺乏帶領(lǐng)農(nóng)民群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的思路辦法和措施，還有的群眾觀念、法制觀念不強(qiáng)，決策不民主，辦事不公開，工作方法簡(jiǎn)單生硬，甚至，違法亂紀(jì)，造成干群關(guān)系緊張；少數(shù)村黨支部班子軟弱渙散，村黨支部書記缺乏號(hào)召力，在選人上，視野不寬，渠道不暢，在育人上，缺乏遠(yuǎn)見，重選拔、輕培養(yǎng)，重使用，輕教育，等等。這些必須引起高度重視，最突出的一點(diǎn)就是對(duì)村黨支部書記的規(guī)范化管理不到位，必須認(rèn)真加以改進(jìn)和解決，為率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村提供有力的組織保證。
二、加強(qiáng)對(duì)村黨支部書記規(guī)范化管理的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的中心任務(wù)，以富民強(qiáng)村加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”為目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，始終把加快發(fā)展作為執(zhí)政為民的第一要?jiǎng)?wù)；以社會(huì)的全面穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，進(jìn)一步把廣大人民群眾的積極性調(diào)動(dòng)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好；以提高黨的執(zhí)政能力為保障，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高村黨支部書記的整體素質(zhì)，制訂一套科學(xué)、系統(tǒng)、完善的村黨支部書記規(guī)范化管理的機(jī)制體制，努力培養(yǎng)和造就思想政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)、民主法制意識(shí)強(qiáng)和群眾工作本領(lǐng)強(qiáng)的村黨支部書記，充分發(fā)揮村黨支部書記富民強(qiáng)村的“領(lǐng)頭雁”作用，進(jìn)一步增強(qiáng)村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
三、加強(qiáng)對(duì)村黨支部書記規(guī)范化管理的主要內(nèi)容和措施
根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)村黨支部書記規(guī)范化管理著重在建立健全村黨支部書記的選拔任用、教育培訓(xùn)、激勵(lì)分配和民主監(jiān)督四項(xiàng)機(jī)制上下功夫。
（一）選拔任用機(jī)制
實(shí)行“兩推一選”是選拔任用村黨支部書記的基本制度。要堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則，充分發(fā)揮民主，走群眾路線，廣泛動(dòng)員群眾參與。要堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格工作程序，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)、推薦測(cè)評(píng)、資格審查、組織考察和黨內(nèi)民主評(píng)議工作，真正把黨員隊(duì)伍中的優(yōu)秀分子特別是群眾信得過(guò)的人選拔上村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)崗位。
（二）教育培訓(xùn)機(jī)制
一是注重思想政治素質(zhì)教育。每年應(yīng)對(duì)村黨支部書記進(jìn)行培訓(xùn)，時(shí)間不少于一周，各級(jí)黨委要根據(jù)村黨支部書記的實(shí)際情況，舉辦村黨支部書記培訓(xùn)班，培訓(xùn)要在理論聯(lián)系實(shí)際上下功夫，在提高素質(zhì)、增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾致富能力上下功夫。二是開展多渠道學(xué)歷培訓(xùn)。通過(guò)舉辦成人高中（中專）、大專班、自學(xué)考試、函授等多種形式，鼓勵(lì)村黨支部書記參加各類成人教育，全面提高村黨支部書記的文化程度，增強(qiáng)知識(shí)的系統(tǒng)性，并注重培訓(xùn)與使用相結(jié)合，切實(shí)提高培訓(xùn)的效果。三是強(qiáng)化實(shí)用知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。要通過(guò)舉辦各類專業(yè)培訓(xùn)班、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)村書記的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、管理知識(shí)、法律知識(shí)和實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，以提高村黨支部書記實(shí)際工作的能力。要拓寬村黨支部書記實(shí)踐鍛煉的渠道，可組織村黨支部書記到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村進(jìn)行掛職鍛煉，開闊視野，增強(qiáng)管理本領(lǐng)。
（三）激勵(lì)、分配機(jī)制
凡從村級(jí)可支配資金中開支的村干部報(bào)酬，需經(jīng)村民代表會(huì)議同意。要控制村干部報(bào)酬占總支配資金的比重，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。建立合理的分配制度。可對(duì)照工作實(shí)績(jī)、兼顧工作難度和村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，制定符合實(shí)際的政策。可安排一定經(jīng)費(fèi)用于村黨支部書記的補(bǔ)貼和實(shí)績(jī)明顯的村黨支部書記的獎(jiǎng)勵(lì)。有條件的地方，對(duì)正常離任的黨支部書記可進(jìn)行適當(dāng)生活補(bǔ)貼。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要重視從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。尤其要注重選拔年齡較輕、政績(jī)突出的村黨支部書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。
（四）民主監(jiān)督機(jī)制
加強(qiáng)對(duì)村黨支部書記的民主監(jiān)督，深化村務(wù)公開工作。一是實(shí)行民主評(píng)議村黨支部書記制度，每年由全體黨員、村民代表和村民小組長(zhǎng)，對(duì)村黨支部書記進(jìn)行一次民主評(píng)議，民主評(píng)議的結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，要表?yè)P(yáng)好的，批評(píng)幫助不足的，對(duì)問(wèn)題較多的要進(jìn)行誡勉，不稱職的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。二是加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。建立和落實(shí)重大決策支委會(huì)集體討論制度和黨員議事制度；建立和落實(shí)村兩委議事規(guī)則、村兩委聯(lián)席會(huì)議制度和村委會(huì)向村黨支部報(bào)告工作制度，進(jìn)一步規(guī)范和理順村兩委的關(guān)系，發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；完善和落實(shí)村民議事會(huì)、村民代表會(huì)議制度。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村黨支部書記規(guī)范化管理的領(lǐng)導(dǎo)
黨支部書記培訓(xùn)班心得體會(huì)
文章標(biāo)題：黨支部書記培訓(xùn)班心得體會(huì)
陽(yáng)春四月，是萬(wàn)物復(fù)蘇的季節(jié)，我受黨總支的委托，有幸參加了××公司20xx年首次基層黨支部書記培訓(xùn)班。5月8日，我和參加培訓(xùn)的學(xué)員一樣，抱著收獲的希望首先來(lái)到××拓展培訓(xùn)中心進(jìn)行拓能培訓(xùn)活動(dòng)。
這次拓展培訓(xùn)的主題是挑戰(zhàn)自我、培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)。培訓(xùn)的主要目的是培養(yǎng)學(xué)員的團(tuán)隊(duì)意識(shí)、相互合作，考驗(yàn)大家的奉獻(xiàn)精神及吃苦耐勞的作風(fēng)。在拓展項(xiàng)目中，我們?cè)诶蠋煹闹笇?dǎo)下，通過(guò)各種模擬情景使我們?cè)谛闹姓J(rèn)知自我，了解他人，增強(qiáng)溝通與合作，同時(shí)也調(diào)控自己的情緒，提高抗挫折等等非智力能力。通過(guò)這種形式提高每一名學(xué)員的個(gè)人素質(zhì)和能力，培養(yǎng)了我們團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神。
5月8日到5月11日，在短短的兩天半的時(shí)間當(dāng)中，我們共進(jìn)行了××、××、××等7個(gè)拓展項(xiàng)目。當(dāng)中，每一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目都給我們帶來(lái)了的不同體驗(yàn)，項(xiàng)目進(jìn)行的越熱烈，感受與體會(huì)也越深。讓我尤為難以忘懷的是空中斷橋，這是個(gè)考驗(yàn)自我挑戰(zhàn)的項(xiàng)目。8日上午，當(dāng)我們來(lái)到場(chǎng)地的時(shí)候，大家看著十米高的斷橋，心里都七上八下，但是還是很平靜地聽著老師講解跨橋過(guò)程、相關(guān)要領(lǐng)。空中斷橋項(xiàng)目開始了，大家都不約而同的圍過(guò)來(lái)，仰望著第一個(gè)進(jìn)行者。他是××單位的××，當(dāng)他全副武裝地準(zhǔn)備開始時(shí)，剎時(shí)所有人的目光都盯在他身上，盼望、緊張、欽佩油然而生。“咣”，××順利的跨過(guò)斷橋。他略帶微笑向大家示意，頓時(shí)響起一片掌聲，這不是一般的掌聲，是對(duì)成功挑戰(zhàn)自我者的祝賀。看到一個(gè)個(gè)隊(duì)員順利“過(guò)橋”，我早已忘記了膽怯，系好安全帶，開始了挑戰(zhàn)自我。站在斷橋邊，我按照老師的要領(lǐng)，騰身越過(guò)，再次落神后，發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)站在了斷橋的另一端。通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目，讓我感觸到人的本性對(duì)任何一種困難都有一種恐懼感，平時(shí)由于我們產(chǎn)生惰性，缺乏前進(jìn)的動(dòng)力，總是想辦法來(lái)規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn)。因此想克服惰性，就需要在生活工作中不斷地設(shè)定新的標(biāo)準(zhǔn)、新的目標(biāo)。所以這是一個(gè)戰(zhàn)勝自我、挑戰(zhàn)自我的好項(xiàng)目。和我一樣，完成這個(gè)項(xiàng)目的人，臉上無(wú)不帶著難以言表的笑容，我完成這個(gè)項(xiàng)目后感覺用驚險(xiǎn)、刺激來(lái)形容是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，雖然親身經(jīng)歷，也難以道出其中滋味，只能用“一切盡在不言中”來(lái)形容。
在隨后的活動(dòng)中，我們又進(jìn)行了背摔、空中抓杠、過(guò)電網(wǎng)、集體木鞋、過(guò)沼澤、生存島等培訓(xùn)活動(dòng)。每一種訓(xùn)練結(jié)束后，老師都會(huì)帶領(lǐng)大家總結(jié)，啟發(fā)大家思考活動(dòng)本身帶給的感悟。這些活動(dòng)有些注重團(tuán)隊(duì)成員之間的互相信任，有些考驗(yàn)每個(gè)人的心理素質(zhì)和戰(zhàn)勝自我的能力，有些強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)溝通、集體協(xié)作、互相鼓舞，有些則告訴我們競(jìng)爭(zhēng)中也要有合作，合作才能雙贏。這些活動(dòng)讓我深有感觸：拓展培訓(xùn)象一面鏡子，置身于突如其來(lái)的挑戰(zhàn)面前不能不感到一種全新的體驗(yàn)和一種心靈的震撼。只要戰(zhàn)勝自我，就能戰(zhàn)勝困難。
通過(guò)活動(dòng)，使我聯(lián)想到了××公司企業(yè)文化中提到的“誠(chéng)信、創(chuàng)新、業(yè)績(jī)、和諧”的核心經(jīng)營(yíng)理念，感觸到了“××”的企業(yè)信念，體會(huì)到了“××”的人才理念。事實(shí)的確如此，每一個(gè)項(xiàng)目都給予了我的心靈一次震撼，使我真正領(lǐng)悟了拓展訓(xùn)練的真正意義。通過(guò)這次拓展培訓(xùn)，使我們?nèi)蹮捔俗约旱膱F(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)了整個(gè)團(tuán)隊(duì)的協(xié)作力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，團(tuán)隊(duì)的力量是巨大的，只有團(tuán)結(jié)、信任才能使一個(gè)團(tuán)隊(duì)達(dá)到一個(gè)更高的境界。同時(shí)也磨練了每個(gè)人的意志品質(zhì)，挖掘了個(gè)人潛能。我也深深體會(huì)到，無(wú)論是工作中還是生活中，要敢于相信自己、相信他人，要感謝指引你的人，支持你要指引的人。
短暫的拓展培訓(xùn)結(jié)束后，我們又返回××接受為期5天的黨支部書記培訓(xùn)班的培訓(xùn)。在第一天開課的時(shí)候，××公司總經(jīng)理助理××來(lái)到了會(huì)場(chǎng)致開幕詞，他在致辭中說(shuō)到：公司下半年將開展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，目前的重點(diǎn)是做好準(zhǔn)備工作，而準(zhǔn)備工作的重點(diǎn)是基層黨支部建設(shè)，黨支部建設(shè)的前提和保證是黨支部書記的素質(zhì)。因此，必須選好、培養(yǎng)好基層支部書記。希望通過(guò)這次培訓(xùn)，讓基層黨支部書記有所收獲，有所提高，為今后的工作奠定下良好的基礎(chǔ)。
《黨支部書記培訓(xùn)班心得體會(huì)》來(lái)源于查字典網(wǎng)，歡迎閱讀黨支部書記培訓(xùn)班心得體會(huì)。
Abstract： The paper expounds the duties of party branch secretary in enterprise and makes a useful exploration and research on how to be a good party branch secretary by combining with the work characteristics of party branch secretary.
關(guān)鍵詞： 黨支部書記；職責(zé)；探索
Key words： party branch secretary；duties；exploration
中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）19-0186-02
0 引言
面對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革等提出一系列新要求，要求全體干部職工更加轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新實(shí)干、強(qiáng)化生產(chǎn)管理，在鞏固中提高、在改革中發(fā)展。作為黨群工作者，只有緊緊圍繞企業(yè)中心工作，提升工作能力，改進(jìn)工作方法，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，才能適應(yīng)日益繁雜的工作局面。結(jié)合企業(yè)支部書記工作特點(diǎn)，在如何做好企業(yè)支部書記方面進(jìn)行了有益的探索和研究。
1 明確職責(zé)，保證監(jiān)督
支部書記的職責(zé)是什么？一是保證，二是監(jiān)督。保證作用包括思想教育、班子建設(shè)、組織保障和黨員作用發(fā)揮等。監(jiān)督就是確保我們各項(xiàng)工作都能按上級(jí)要求堅(jiān)決執(zhí)行。概括來(lái)說(shuō)，保證監(jiān)督就是三句話，黨支部書記要“把握方向、抓住班子、帶好隊(duì)伍”。
1.1 把握方向 就是保證單位的各項(xiàng)工作符合上級(jí)確定的方針和精神。把好方向，書記是第一責(zé)任，方向偏了，就是黨支部書記沒有盡到責(zé)。所以，黨支部書記首先必須要掌握上級(jí)指示精神、企業(yè)黨委的要求和每個(gè)時(shí)期的工作中心。再是圍繞上級(jí)精神和中心工作，必須要有好的工作思路。思路決定出路，所以我們的工作思路要符合上級(jí)要求、符合單位實(shí)際、符合職工利益。好的工作思路是通過(guò)多學(xué)習(xí)、勤思考、敢創(chuàng)新、善總結(jié)、重實(shí)踐培養(yǎng)出來(lái)的。作為一班之長(zhǎng)，要注重養(yǎng)成思考單位全局性、戰(zhàn)略性和超前預(yù)見性的問(wèn)題，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)并把握當(dāng)前乃至今后一定時(shí)期的主要矛盾、干部職工思想動(dòng)態(tài)，從而為班子提出準(zhǔn)確的工作思路。
1.2 抓住班子 黨支部書記是“一班之長(zhǎng)”、是掌舵人，班子的好壞關(guān)鍵在班長(zhǎng)。所以，黨支部書記要考慮怎么把班子帶好，筆者認(rèn)為主要抓兩個(gè)方面：一是要提高班子的綜合素質(zhì)，這要靠黨支部書記去抓，要利用每周的中心組學(xué)習(xí)、制度建設(shè)和模范作用等各種手段提高班子綜合素質(zhì)。二是要抓好班子的駕馭能力，一個(gè)單位工作的好壞，關(guān)鍵在班子的駕馭能力。不是某一個(gè)方面的工作落實(shí)好了就行了，而是要處理好突發(fā)問(wèn)題和復(fù)雜局面。黨支部書記一定要了解班子每個(gè)成員的長(zhǎng)短處是什么，怎樣使基層班子揚(yáng)長(zhǎng)避短、團(tuán)結(jié)和諧，這些支部書記必須考慮，班子成員任何一個(gè)人出現(xiàn)問(wèn)題，不管是哪個(gè)方面，班長(zhǎng)都有責(zé)任，所以要抓班子，這是書記的責(zé)任。
1.3 帶好隊(duì)伍 帶好隊(duì)伍就是要打造一支能干事、干成事、不出事的干部隊(duì)伍和職工隊(duì)伍。支部主要從抓好骨干、重視廉政、教育引導(dǎo)三個(gè)方面帶好隊(duì)伍。①要抓好骨干隊(duì)伍建設(shè)。黨支部書記要充分認(rèn)識(shí)到優(yōu)秀的干部隊(duì)伍是建立在良好的職工隊(duì)伍基礎(chǔ)上，作為黨支部來(lái)說(shuō)，正確用干部主要體現(xiàn)在抓好對(duì)班組（工段）長(zhǎng)和業(yè)務(wù)技能骨干的隊(duì)伍建設(shè)。班組（工段）長(zhǎng)是最基本的組織機(jī)體，支部要從管理能力、技術(shù)業(yè)務(wù)水平上加強(qiáng)對(duì)班組（工段長(zhǎng)）等骨干的培養(yǎng)；要給他們創(chuàng)造施展才能的平臺(tái)；同時(shí)要建立完善科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系和考核制度；健全“優(yōu)勝劣汰、獎(jiǎng)罰分明”的用人機(jī)制，“賽馬”不“相馬”。②重視廉潔自律工作。如果你所在的支部，在廉政上總是出問(wèn)題，那就說(shuō)明你支部工作有欠缺，沒有做到位。所以，支部在抓好廉潔自律工作上要注意以下四點(diǎn)：1）以身作則，凡是黨紀(jì)法規(guī)不允許的，自己絕對(duì)不能做；2）隨時(shí)了解掌握本單位黨員干部、關(guān)鍵崗位關(guān)鍵人的廉潔自律情況，要多提醒、多講多說(shuō)，發(fā)現(xiàn)苗頭對(duì)癥下藥、及早采取組織措施；3）切實(shí)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。人管人是非常難管的，也很容易導(dǎo)致處事不公、大家有怨氣、局面復(fù)雜化。只有用制度來(lái)約束人，制度面前人人平等，才有利于抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。我們要把權(quán)利裝進(jìn)制度的“籠子”里。支部要結(jié)合單位實(shí)際、關(guān)鍵崗位業(yè)務(wù)特點(diǎn)，有針對(duì)性地組織學(xué)習(xí)；4）做好教育引導(dǎo)，采取經(jīng)常教育與階段教育相結(jié)合；正面引導(dǎo)與反面典型相結(jié)合；平時(shí)交流談心與會(huì)議要求相結(jié)合等行之有效的方式方法。給大家算好“三筆賬”，一是“利益賬”，從個(gè)人利益而言，每名干部、每位同志都有一份穩(wěn)定收入，組織還給有其它待遇，與奉獻(xiàn)相比，得到的已經(jīng)不少了，都比一般員工待遇高和體面，應(yīng)該十分知足、十分珍惜；二是算好“法紀(jì)賬”，每名干部都應(yīng)該帶頭學(xué)法、用法和守法，特別是在對(duì)待人、財(cái)、物問(wèn)題上，更應(yīng)自覺遵守法紀(jì)，千萬(wàn)不能認(rèn)為要一下、拿一些沒關(guān)系，是小事情，事物發(fā)展總是從量變到質(zhì)變的，一旦東窗事發(fā)，不但原來(lái)拿到的不義之財(cái)收歸國(guó)有，而且個(gè)人也將身陷牢獄，毀掉一個(gè)家庭，給自己、家人和親屬帶來(lái)巨大的不幸；三是算好“良心賬”，組織上培養(yǎng)一個(gè)干部不容易，如果干部，即對(duì)不起組織，也對(duì)不起家人，不僅喪失了為官之德，也違背了做人的良心。只有把每筆帳算清算明白，才能真正做到講官德。要講究學(xué)習(xí)效果，讓大家從思想根基上不想腐敗、不敢腐敗。總之，支部書記在本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)方面負(fù)有極其重要的責(zé)任，必須把加強(qiáng)廉政紀(jì)律擺在支部工作重要議事日程，當(dāng)作大事來(lái)抓。我們每一個(gè)干部都要常思貪欲之禍、常懷律己之心。③黨支部要充分發(fā)揮引領(lǐng)教育作用。黨支部書記要充分利用班前會(huì)、交接班會(huì)向職工傳達(dá)公司的方針政策，把上級(jí)精神的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵都要向職工講清、講透。例如在進(jìn)行某項(xiàng)改革時(shí)，有的單位就能全面、客觀、公正、深刻地把上級(jí)改革的目的、作用、實(shí)質(zhì)含義等采取有效的方法給職工講清、說(shuō)透，而有的單位就不行。這說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：一是基層干部是否真正吃透了上級(jí)的精神實(shí)質(zhì)；二是是否操心了；結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真思考，采取有效的方法去引導(dǎo)幫助職工分析問(wèn)題，從而使職工想明白，或者是當(dāng) “傳話筒”，這兩種工作的效果是絕對(duì)不一樣的。
2 把握全局，抓住重點(diǎn)
2.1 分清主要矛盾和次要矛盾 抓住中心并照顧其他這個(gè)工作方法，就是所講的“彈鋼琴”，彈鋼琴要十個(gè)指頭都動(dòng)作，不能有的動(dòng)，有的不動(dòng)，十個(gè)指頭都同時(shí)按下去，那就不成調(diào)子。這就是要求我們每位支部書記在工作中處理好主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系，也就是既要抓中心工作又要圍繞中心開展其他工作。我們常說(shuō)，“牽牛要牽牛鼻子”，形象地說(shuō)明了工作中首先要抓住主要矛盾的重要性。黨支部工作盡管千頭萬(wàn)緒，所謂“上面千條線，下面一根針”。但是就一個(gè)單位來(lái)看，在一定時(shí)間內(nèi)只可能有一個(gè)中心工作，我們只要抓住了這個(gè)中心，牽住了“牛鼻子”，就能夠理清頭緒帶動(dòng)其他。相反，工作漫無(wú)中心，眉毛胡子一把抓，那就會(huì)陷于忙忙碌碌的境地，很難順利地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。我們?cè)诠ぷ髦幸匾曌ブ饕埽荒芎鲆暣我艿慕鉀Q，應(yīng)像“彈鋼琴”那樣，凡有問(wèn)題的地方都要點(diǎn)到，凡是上級(jí)布置的工作，都要想盡一切辦法完成。
2.2 正確處理“中心”與“其他”的關(guān)系 首先是一個(gè)如何正確確定和抓住中心工作的問(wèn)題。黨支部在確定某一階段的中心工作時(shí)，一定要從實(shí)際出發(fā)，不能主觀臆斷，中心工作一經(jīng)確定之后，就要抓緊，要把主要精力和時(shí)間放在抓中心工作上，要抓住不放，直到抓出成效。正確處理中心工作與其他工作的關(guān)系，要堅(jiān)持以主代次、以次促主、主次配合、統(tǒng)籌兼顧。就是說(shuō)要善于把握中心工作與其他工作之間的關(guān)系，抓中心工作時(shí)不能忘記其他工作；抓其他工作要以中心工作為軸心，做到全面考慮，相得益彰。
作為黨支部書記，要提高自身素質(zhì)，必須做到多學(xué)習(xí)、多思考、多實(shí)踐。多學(xué)習(xí)，就是把學(xué)習(xí)作為一種習(xí)慣，學(xué)習(xí)一切有利于履職盡責(zé)的知識(shí)，一天只要抽出10分鐘學(xué)習(xí)，一個(gè)月就能學(xué)習(xí)300分鐘。多思考，就是要把學(xué)到的知識(shí)，結(jié)合本單位具體的工作特點(diǎn)，全面分析、轉(zhuǎn)變觀念、科學(xué)構(gòu)思，多問(wèn)幾個(gè)為什么。多實(shí)踐，就是把學(xué)習(xí)與本單位的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)能降耗、安全環(huán)保、技術(shù)改造等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合，善于創(chuàng)新、務(wù)實(shí)重干、立足于解決本單位工作中的實(shí)際問(wèn)題，這樣才能不斷提高工作能力和工作水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]張景榮.大力加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)[J].大慶社會(huì)科學(xué)，2009（05）.
一、深入調(diào)研，為決策提供第一手資料。
吉爾格勒特郭楞蒙古民族鄉(xiāng)黨委結(jié)合冬季“民情懇談”系列活動(dòng)，對(duì)老百姓關(guān)心的問(wèn)題，總結(jié)歸納列出十條，深入每個(gè)農(nóng)戶家中進(jìn)行懇談，了解群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，征求群眾的意見、建議。針對(duì)群眾的意見建議，鄉(xiāng)黨委多次召開黨委會(huì)進(jìn)行研究，最后每個(gè)委員達(dá)成共識(shí)，那就是用制度管理人，用制度約束人，用制度影響人。
二、不斷完善各項(xiàng)制度，探索管理新機(jī)制。
吉爾格勒特郭楞蒙古民族鄉(xiāng)黨委在原有各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，不斷摸索，結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行、便于操作的制度。
第一，《關(guān)于進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村干部管理制度的通知》的具體要求是：
（一）、鄉(xiāng)村干部請(qǐng)銷假制度。鄉(xiāng)村干部（包括科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、站所長(zhǎng)、村隊(duì)正職干部），外出離開本鄉(xiāng)必須寫出書面請(qǐng)假條，報(bào)鄉(xiāng)黨委書記批準(zhǔn)后交辦公室備案。鄉(xiāng)黨委書記不在，由分管黨建工作的黨委副書記審批（特殊情況可電話報(bào)批）。凡未按程序報(bào)批的一律按曠到處理，曠到一次扣工資50元，累計(jì)達(dá)3次以上，每次扣工資100元，年終不得評(píng)優(yōu)評(píng)先。
（二）、談話誡勉制度。
鄉(xiāng)村干部在談話誡勉期間，每月扣工資200元，誡勉期滿后，本人需主動(dòng)提出解除誡勉的申請(qǐng)報(bào)告報(bào)鄉(xiāng)黨委，鄉(xiāng)黨委根據(jù)該同志在誡勉期間的表現(xiàn)，做出繼續(xù)誡勉或解除誡勉的書面處理決定。
（三）、考勤制度。
鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)站所干部，遲到、早退一次扣工資10元，每月累計(jì)超過(guò)3次以上，每次扣工資20元；曠到一次扣工資50元，每月累計(jì)超過(guò)3次以上，每次扣工資100元。
村干部參加市鄉(xiāng)組織的各種學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、工作會(huì)議及活動(dòng)，遲到、早退一次扣工資30元，每月累計(jì)超過(guò)3次以上每次扣工資60元；曠到一次扣工資50元，每月累計(jì)超過(guò)3次以上，每次扣工資100元。
鄉(xiāng)黨委政府每月通報(bào)鄉(xiāng)村干部考勤，凡累計(jì)超過(guò)3次以上遲到、早退或曠到者年終不得評(píng)優(yōu)評(píng)先。
（四）、村隊(duì)干部坐班制度。
各村黨支部書記為坐班考勤負(fù)責(zé)人，村干部坐班實(shí)行簽到制。如村干部因故不能正常坐班，請(qǐng)假必須寫出書面假條，村黨支部書記、村委會(huì)主任向黨委書記請(qǐng)假，如黨委書記不在，則向主管黨建工作的黨委副書記請(qǐng)假，村副職干部向村黨支部書記請(qǐng)假。
鄉(xiāng)黨委將加大督查力度，對(duì)違反坐班制度的，缺勤一次扣工資50元，每月累計(jì)超過(guò)3次以上，每次扣工資100元。
（五）、機(jī)關(guān)、站所干部勞動(dòng)考勤制度。
各機(jī)關(guān)站所干部，必須按規(guī)定參加鄉(xiāng)黨委、政府組織的各種勞動(dòng)，勞動(dòng)期間一律不準(zhǔn)請(qǐng)假，特殊情況確需請(qǐng)假的，必須寫出書面假條報(bào)鄉(xiāng)黨委書記審批，如黨委書記不在，則由分管黨建工作的鄉(xiāng)黨委副書記審批，交辦公室備案。因私請(qǐng)假，必須繳納50元雇工費(fèi)后方予以準(zhǔn)假，無(wú)故不參加勞動(dòng)的每天扣發(fā)工資100元。
（六）、對(duì)違反制度扣發(fā)工資，因本人工資關(guān)系不在鄉(xiāng)核算站的，由鄉(xiāng)黨委辦公室書面通知本人限期繳納，拒不繳納的由鄉(xiāng)黨委行文轉(zhuǎn)有關(guān)部門加重處罰，直到調(diào)離本鄉(xiāng)。
（七）、鄉(xiāng)包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部包村責(zé)任制。
村隊(duì)年終考核排名第一的包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部每人獎(jiǎng)勵(lì)500元現(xiàn)金；村隊(duì)年終考核排末位的包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部每人扣發(fā)工資500元。
（八）、嚴(yán)格招待費(fèi)管理制度。
村隊(duì)招待費(fèi)“零”控制，各站所必須嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)黨委核定的招待費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，超支部分從各站所長(zhǎng)工資中予以支付，對(duì)無(wú)收入的站所招待費(fèi)實(shí)行“零”控制。
（九）、手機(jī)話費(fèi)補(bǔ)貼管理制度。
按規(guī)定享受手機(jī)話費(fèi)補(bǔ)貼的鄉(xiāng)村干部，正常工作時(shí)間手機(jī)開機(jī)，每月3次以上關(guān)機(jī)或停機(jī)，鄉(xiāng)黨委辦公室書面通知鄉(xiāng)財(cái)務(wù)，當(dāng)月話費(fèi)不予補(bǔ)助。
第二，《關(guān)于對(duì)村干部工資實(shí)行“聯(lián)績(jī)計(jì)酬”制的通知》具體要求是：（一）、基礎(chǔ)工資：村干部每月基礎(chǔ)工資200元，按月發(fā)放。
（二）、職務(wù)工資：村黨支部書記、村委會(huì)主任年工資標(biāo)準(zhǔn)為：一類村：1個(gè)，每人5500元；二類村：7個(gè)，每人5000元；三類村：1個(gè)，每人4500元。村黨支部副書記、婦代會(huì)主任（計(jì)生宣傳員）、民兵排長(zhǎng)、團(tuán)支部書記工資為村干部正職工資的80%，職務(wù)工資按年終考評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)并扣除每月200元基礎(chǔ)工資后全額發(fā)放。
關(guān)鍵詞：稅費(fèi)改革；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)；自主性
中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）01-0049-03
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為中國(guó)最基層政權(quán)，直接面向廣大農(nóng)村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則是國(guó)家與農(nóng)民發(fā)生關(guān)系最為直接的一級(jí)政府。2002年，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)整國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系，我國(guó)政府在全國(guó)范圍內(nèi)推行稅費(fèi)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)、事權(quán)上收，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)形成巨大沖擊。學(xué)界對(duì)稅費(fèi)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)展開了激烈討論，甚至對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)去留問(wèn)題進(jìn)行爭(zhēng)辯。周飛舟（2006）通過(guò)分析稅費(fèi)改革過(guò)程中縣鄉(xiāng)政府財(cái)政體制的變化，指出事權(quán)上收、工資統(tǒng)發(fā)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)?shù)谩翱諝せ保沟绵l(xiāng)鎮(zhèn)政府處于“半癱瘓”狀態(tài)，政府不能更加完善、周密地提供公共服務(wù)，而是在國(guó)家和農(nóng)民中間造成一種“真空”狀態(tài)。周飛舟認(rèn)為稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)主要職能變?yōu)椤芭苠X”和借貸，成為 “懸浮型政權(quán)”。歐陽(yáng)靜（2011）針對(duì)此提出了“維控型”政權(quán)，指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的“維控型”特性與稅改沒有很大的關(guān)聯(lián)，而是受壓力型體制、鄉(xiāng)土社會(huì)結(jié)構(gòu)、官僚制組織的影響。
付偉、焦長(zhǎng)權(quán)（2015）在研究新時(shí)期中西部地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)作邏輯時(shí)指出，稅費(fèi)改革和基層行政體制改革給基層政權(quán)帶來(lái)另兩個(gè)深遠(yuǎn)后果：一是“以縣為主”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)日益成為縣級(jí)政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)；二是從鄉(xiāng)村關(guān)系來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)懸浮于鄉(xiāng)土社會(huì)之上，二者之間日漸疏離。付、焦認(rèn)為現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于一種“無(wú)權(quán)無(wú)錢”的狀態(tài)，稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)被縣市政權(quán)上收，成為了縣市政府的派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村莊的控制弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)成為“依附型”“懸浮型”政權(quán)。在項(xiàng)目制背景下，項(xiàng)目進(jìn)村后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨“權(quán)弱事多”的處境，又成為一個(gè)應(yīng)付上級(jí)、服務(wù)下級(jí)、跑腿辦事的徹底的“協(xié)調(diào)型政權(quán)”。
筆者通過(guò)實(shí)地田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有像付、焦所說(shuō)“徹底‘依附’于縣級(jí)政權(quán)和對(duì)村莊控制能力徹底‘弱化’”。本文將在闡述鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的過(guò)程中針對(duì)付、焦文中如下三個(gè)觀點(diǎn)進(jìn)行反駁：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)日益成為縣級(jí)政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)財(cái)縣管下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有任何行動(dòng)自，完全成為縣級(jí)政府的“附庸”；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村莊的控制能力徹底“弱化”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系中被日益邊緣化，處于“懸浮”狀態(tài)；三是項(xiàng)目制背景下，村干部積極性不高，怨氣很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員村干部困難很大，缺乏制度化的動(dòng)員工具。
2016年夏天，筆者在導(dǎo)師的引薦下，在S省L鄉(xiāng)政府進(jìn)行了一個(gè)多月的實(shí)地田野調(diào)查。在調(diào)查過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然存在汲取現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有淪為縣級(jí)政府的附庸，反而是擁有較大的自主性；鄉(xiāng)政府對(duì)村莊有較強(qiáng)的控制能力，并非處于“懸浮”狀態(tài)，鄉(xiāng)政府通過(guò)制度化工具與非制度性工具管理村干部，村干部也并非消極對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的任務(wù)。
L鄉(xiāng)是中國(guó)東部一個(gè)普通的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國(guó)土面積37平方千米，耕地34 535畝，共5 158戶、20 199人，轄8個(gè)行政社區(qū)，共有37個(gè)自然村，分為東西南北四個(gè)管區(qū)，其中東管區(qū)8個(gè)村、西管區(qū)9個(gè)村、南管區(qū)11個(gè)村、北管區(qū)9個(gè)村。筆者在到了L鄉(xiāng)之后，在管區(qū)和辦公室兩個(gè)可供實(shí)習(xí)的地方中選擇了辦公室，一是因?yàn)檗k公室是各種文件、材料上傳下達(dá)的地方，在辦公室可獲取第一手的鄉(xiāng)政府資料；二是因?yàn)樵谵k公室可以最大范圍地接觸各部門的工作人員及村支書，可以最快地熟悉他們，方便調(diào)研期間對(duì)他們進(jìn)行訪談。
一、稅費(fèi)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政
2002年，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于完善省以下財(cái)政管理體制有關(guān)問(wèn)題的意見》，旨在完善省以下財(cái)政管理體制。當(dāng)時(shí)目標(biāo)主要是切實(shí)保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資的及時(shí)足額發(fā)放和基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步縮小轄區(qū)內(nèi)地區(qū)間財(cái)力差距。并提出“要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政的管理，約束l政府行為”。為了了解目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的情況，筆者分別對(duì)財(cái)政所所長(zhǎng)、經(jīng)管站站長(zhǎng)做了深入訪談。
N縣的鄉(xiāng)財(cái)政所從2005年開始劃給縣財(cái)政局，當(dāng)年鄉(xiāng)財(cái)政所人員是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)里選的，因?yàn)楝F(xiàn)招事業(yè)編時(shí)間來(lái)不及。2006年后，鄉(xiāng)財(cái)政所人員都是通過(guò)事業(yè)編考試考到財(cái)政局，再由財(cái)政局下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上來(lái)。“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后，財(cái)政所跟政府是一套賬，經(jīng)費(fèi)、花錢、工資等全在一塊。L鄉(xiāng)財(cái)政所所長(zhǎng)說(shuō)：“‘鄉(xiāng)財(cái)縣管’這個(gè)詞，現(xiàn)在基本不提了，領(lǐng)導(dǎo)也不讓提了。從2015年開始，縣財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的賬開始分開，不那么徹底統(tǒng)一了。現(xiàn)在財(cái)政所有兩套賬，一套是財(cái)政所總預(yù)算賬，一套是政府的經(jīng)費(fèi)賬。上級(jí)撥錢時(shí)先把錢撥到財(cái)政所賬上，財(cái)政所再把錢撥到政府賬上，平時(shí)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督，鄉(xiāng)政府經(jīng)費(fèi)怎么用是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己支配。財(cái)政所由兩種人組成，一種是財(cái)政所的，一種是政府的。一開始全是財(cái)政局的人，鎮(zhèn)里人員屬于幫忙。分成兩套賬以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的人主要負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)賬，財(cái)政所負(fù)責(zé)審核、監(jiān)督、把關(guān)。正常財(cái)政所應(yīng)該有4個(gè)人，財(cái)政所的賬2個(gè)人管，政府的賬2個(gè)人管，但現(xiàn)在只有2個(gè)人。咱們縣實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管比較徹底，別的縣雖然名義上也鄉(xiāng)財(cái)縣管，按上級(jí)規(guī)定做賬，但資金使用仍歸自己自由支配，辦公人員仍是鎮(zhèn)政府的人。從9月份開始鄉(xiāng)政府開始自己發(fā)工資，‘鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)管’目前呈回歸的趨勢(shì)。”（根據(jù)筆者對(duì)財(cái)政所所長(zhǎng)訪談?wù)恚?/p>
與“鄉(xiāng)財(cái)縣管”相對(duì)應(yīng)，村里財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理，村委會(huì)使用辦公經(jīng)費(fèi)時(shí)，需要鄉(xiāng)長(zhǎng)簽字同意后才能去經(jīng)管站進(jìn)行報(bào)賬。
由于D市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和決算信息并未公開，出于敏感性考慮，財(cái)政所所長(zhǎng)并未透露L鄉(xiāng)具體收入數(shù)字，只是說(shuō)了收入來(lái)源。2015年1―12月，L鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)稅收511萬(wàn)元，其中國(guó)稅298萬(wàn)元、地稅213萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成稅收任務(wù)，市里按照一定比例返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者以商業(yè)基金的形式返還。基金收入主要是土地出讓收入，專項(xiàng)基金只針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目，必須把錢用到這個(gè)項(xiàng)目上，專款專用。一般轉(zhuǎn)移支付主要用于彌補(bǔ)地方財(cái)政缺口。辦公經(jīng)費(fèi)用于完成上級(jí)安排的各種任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自己做好財(cái)政預(yù)算，縣市政府只將經(jīng)費(fèi)分為環(huán)境保護(hù)等幾大類，具體的經(jīng)費(fèi)劃分還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己做主。此外，稅收返還和基金收入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自由支配的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自己轄區(qū)的情況安排預(yù)算，按輕重緩急安排支出。資金的流動(dòng)，相當(dāng)于增加了政府的財(cái)力，這些錢充當(dāng)了政府運(yùn)行的“劑”。在財(cái)權(quán)被上收的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)力上仍保持了一定自主性。
二、際運(yùn)行中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)
筆者根據(jù)調(diào)研所獲材料，通過(guò)舉例說(shuō)明以下幾個(gè)現(xiàn)象：稅費(fèi)改革及農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)汲取現(xiàn)象仍然存在；縣級(jí)政府安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的任務(wù)日益繁多，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查也與日俱增，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不是所有任務(wù)都“買賬”，并非是縣級(jí)政府的附庸；項(xiàng)目制背景下，上級(jí)任務(wù)的完成需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊的配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并非處于“懸浮”狀態(tài)，反而使縣市和村莊的聯(lián)系日益緊密，起到橋梁和紐帶的作用。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在汲取現(xiàn)象
2006年1月1日起，我國(guó)正式取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅的取消理論上意味著農(nóng)民再無(wú)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。筆者在L鄉(xiāng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，每年村民都要上交“黃河水費(fèi)”。黃河水費(fèi)是在黃河引灌區(qū)由于農(nóng)民使用黃河水而征收的費(fèi)用，是S省的一項(xiàng)土政策，國(guó)家并無(wú)明確規(guī)定。由于技術(shù)原因達(dá)不到按計(jì)量收費(fèi)的條件，一般都是根據(jù)耕地面積收取水費(fèi)，無(wú)論澆地與否都要交錢。黃河水費(fèi)并無(wú)統(tǒng)一定價(jià)，執(zhí)行過(guò)程中缺乏監(jiān)管，基層政府操作空間很大，往往層層加碼，各地收費(fèi)不一。由于黃河水費(fèi)涉及縣市考核，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別重視。加上稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要依靠上級(jí)支付，加碼黃河水費(fèi)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增加財(cái)政收入的有效途徑。隨著小農(nóng)水工程的建設(shè)，農(nóng)民不再使用黃河水澆灌，但黃河水費(fèi)卻每年都在征收。對(duì)于黃河水費(fèi)，農(nóng)民普遍不再認(rèn)可，交費(fèi)意愿非常低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往采用黃河水費(fèi)掛鉤小麥直補(bǔ)的方式強(qiáng)迫農(nóng)民交錢，即農(nóng)民不交黃河水費(fèi)，等發(fā)小麥直補(bǔ)時(shí)直接從里面扣除，有時(shí)甚至不發(fā)，這種現(xiàn)象較為普遍。因?yàn)樯婕翱h市考核排名，上級(jí)政府也會(huì)“睜一只眼閉一只眼”，對(duì)基層政府加碼黃河水費(fèi)的現(xiàn)象默許。稅費(fèi)改革后，雖然取消了農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)被上收，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)汲取能力依然存在，“黃河水費(fèi)”就是“汲取型”政府的表現(xiàn)形式之一。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)在日常行政中具有自主性
上級(jí)政府壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)日益繁多，由于人員的流失和資金、精力所限，鄉(xiāng)政府對(duì)所有任務(wù)進(jìn)行了劃分。按照任務(wù)涉及的利益群體劃分為政治任務(wù)、常規(guī)任務(wù)。“不涉及縣級(jí)政府利益的工作，上級(jí)一般不催促鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而涉及大局利益的，例如黃河水費(fèi)，涉及全縣的名次，涉及縣委書記考核，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核是必須完成的。包括征兵、各種保險(xiǎn)繳費(fèi)、扶貧、三改一處理，這些都涉及縣常委會(huì)、縣領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員利益，這些工作都是政治任務(wù)，完不成任務(wù)上級(jí)就會(huì)問(wèn)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些工作不能耍滑，只能老老實(shí)實(shí)按規(guī)定完成。對(duì)于不涉及考核，或者涉及縣直部門的任務(wù)，重視度要下降。涉及部門利益時(shí)工作松一些，涉及整體利益時(shí)就要緊一些。同樣是政治任務(wù)，但有時(shí)也會(huì)根據(jù)任務(wù)性質(zhì)、完成時(shí)間排出先后。任務(wù)如果只涉及部門利益就會(huì)出現(xiàn)分化問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有‘買賬’與‘不買賬’之分，完成任務(wù)的情況就不是很統(tǒng)一。如果鄉(xiāng)政府‘買賬’，任務(wù)會(huì)完成得很好，甚至120%地完成；但如果‘不買賬’，就完成50%。有時(shí)候鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)之間也有沖突，干這個(gè)活就不能干另外一個(gè)活，因?yàn)闀r(shí)間精力有限，有的領(lǐng)導(dǎo)想建學(xué)校，有的想建老年公寓，資金不充足，只能二選一。兩個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)，重視程度不一樣，資金足的話兩個(gè)都建就沒事，但是資金往往是不足的。在這種情況下，看看哪個(gè)項(xiàng)目的‘利益共同體’更多一些，哪個(gè)能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)更大收益，在這個(gè)過(guò)程中往往會(huì)用到人際關(guān)系。”（根據(jù)筆者對(duì)L鄉(xiāng)T主任訪談錄音整理）
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的管理
隨著上級(jí)政府給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作壓力越來(lái)越大，工作任務(wù)日益增多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要村莊完成各項(xiàng)任務(wù)，首先需要管理好村干部。這其中涉及兩個(gè)問(wèn)題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么激勵(lì)、動(dòng)員村支書，或者說(shuō)村支書的干活動(dòng)力是什么；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么制約村支書。
下面是2015年N縣縣委制定的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記規(guī)范化管理的實(shí)施意見》局部?jī)?nèi)容：
……
待遇保障
（一）在職有合理待遇。在職農(nóng)村黨支部書記每人每年平均補(bǔ)貼報(bào)酬不低于1.5萬(wàn)元，繼續(xù)實(shí)行星級(jí)化管理，堅(jiān)持以級(jí)定星、以星定酬。補(bǔ)貼報(bào)酬由崗位補(bǔ)貼、星級(jí)補(bǔ)貼、績(jī)效補(bǔ)貼三部分構(gòu)成，績(jī)效補(bǔ)貼一般不少于補(bǔ)貼總額的50%。崗位補(bǔ)貼根據(jù)村人口數(shù)確定，星級(jí)補(bǔ)貼按任職年限確定，按季度發(fā)放；績(jī)效補(bǔ)貼根據(jù)考核評(píng)議結(jié)果確定，年底前發(fā)放。
對(duì)全縣60周歲以下、任現(xiàn)職滿一年以上、已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村黨支部書記，今后參加繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)可享受財(cái)政補(bǔ)助，以縣財(cái)政補(bǔ)助為主。每人每年補(bǔ)助不低于2 000元。
（二）退職有基本保障。對(duì)未納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍、累計(jì)任職10年以上、正常離任的農(nóng)村黨支部書記，男性年滿60周歲、女性年滿55周歲后，每年給予一定的生活補(bǔ)貼，由縣財(cái)政列支。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際任職年限確定。任職10―14年的，每年發(fā)放600元……
（三）干好有發(fā)展前途。加大從優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記中招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員力度，探索從優(yōu)秀黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。工作成績(jī)突出的農(nóng)村黨支部書記，有限推薦為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和“勞動(dòng)模范”人選。縣委每年評(píng)選表彰一批優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，組織一次健康查體。
……
通過(guò)完善落實(shí)選拔任用、待遇保障、考核獎(jiǎng)懲等一系列規(guī)章制度，形成以待遇穩(wěn)定為核心、獎(jiǎng)懲具體化為手段、管理規(guī)范化為目標(biāo)的農(nóng)村黨支部書記管理新體系。但詳細(xì)周密的管理體系，只是一個(gè)針對(duì)所有村支書的基礎(chǔ)保障。值得注意的是，并不是所有的村支書都看中上文所列待遇，只有年齡偏大的支書以此為動(dòng)力，另外一些村支書看中的是鄉(xiāng)政府給予的額外福利。這些村支書是村支書群體中的“精英”，往往年齡在40歲至50歲之間，或者是有自己的工廠或者有自己的工程隊(duì)。鄉(xiāng)政府會(huì)給在完成任務(wù)中出力多的村支書一些額外福利，或者給村支書開的工廠免稅，或者把一些項(xiàng)目工程的施工承包給這些村支書。企業(yè)免稅使得村支書獲利非常，干工程的收入也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于村支書收入，支書掙了錢也會(huì)拿一部分幫助政府完成任務(wù)。比如掙了10萬(wàn)塊錢，村支書會(huì)拿出4萬(wàn)塊錢作為流動(dòng)資金，在每年收取黃河水費(fèi)的時(shí)候墊資，或者在繳納農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)為完成任務(wù)而墊資。L村、S村等10個(gè)村，一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重大任務(wù)時(shí)往往是“沖鋒陷陣”，帶頭完成任務(wù)，它們承擔(dān)了鄉(xiāng)政府一半以上的任務(wù)，并成為其他村的榜樣，帶動(dòng)全鄉(xiāng)任務(wù)的完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村支書之間形成一種默契：工資待遇對(duì)普通支書的激勵(lì)可能為百分之百，對(duì)于精英支書的激勵(lì)只有40%，另外60%的激勵(lì)則來(lái)自于企業(yè)免稅或者工程項(xiàng)目。
在采取制度或非制度方式{動(dòng)村支書積極性的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也以此約束村干部。首先，考核成績(jī)和村支書工資掛鉤，對(duì)于普通支書就能產(chǎn)生較大約束力，因?yàn)楣べY就是他們的全部工作動(dòng)力，實(shí)際工作中他們一般會(huì)認(rèn)真完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)。其次，對(duì)于精英支書來(lái)說(shuō)，除了扣工資約束外，對(duì)他們往往采用重新征收企業(yè)所得稅、不給予工程項(xiàng)目等方式的約束。最后，不論是普通支書還是精英支書，如果執(zhí)意不完成下達(dá)的任務(wù)，只能予以罷免。村支書三年一換屆，一般都是連任，如果有人利用“拉選票”手段當(dāng)上村支書，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不想用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般會(huì)在村辦公經(jīng)費(fèi)、村集體收入上鉗制支書。復(fù)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)，村支書很難及時(shí)按規(guī)定完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以此為由罷免支書。
三、討論和總結(jié)
稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)作的制度化背景發(fā)生了變化，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府汲取現(xiàn)象仍然存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍有“汲取型”政權(quán)的影子。基層政府在與村莊發(fā)生關(guān)系時(shí)，“汲取”“服務(wù)”相互交織，“服務(wù)”需要以“汲取”為前提。惠民政策往往和收費(fèi)項(xiàng)目掛鉤，黃河水費(fèi)和小麥直補(bǔ)掛鉤是最常見的方式。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有完全成為縣級(jí)政府的“附庸”，也沒有“懸浮”于村莊之上。在對(duì)待上級(jí)任務(wù)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)根據(jù)任務(wù)涉及的利益群體、任務(wù)的部門、是否涉及考核及所占比重、時(shí)間緩急進(jìn)行自我選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的聯(lián)系也更為密切，鄉(xiāng)政府和村支書形成一種默契，互利式共贏。在正式制度與非正式福利的激勵(lì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既可以調(diào)動(dòng)村干部工作的熱情，又能約束他們。村干部有足夠的動(dòng)力，工作積極性很高。
參考文獻(xiàn)：
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富仁鄉(xiāng)地處周至縣城東北部，黑河、渭河夾道，東西長(zhǎng)40華里呈帶子狀，是個(gè)蔬菜、苗木、花卉、糧食種植的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)8個(gè)行政村，2.2萬(wàn)人口，交通偏僻，信息閉塞，文化落后，農(nóng)村治安任務(wù)比較繁重。近年來(lái)，鄉(xiāng)綜治辦堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓穩(wěn)定，把造福一方，保一方平安，忠實(shí)踐行“不甘落后，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，發(fā)憤圖強(qiáng)”的周至精神，作為政治責(zé)任，堅(jiān)持打防結(jié)合，預(yù)防為主，標(biāo)本兼治，重在治本的方針，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，參與社會(huì)治安綜合治理，從根本上遏制案件高發(fā)勢(shì)頭，使全鄉(xiāng)呈現(xiàn)出社會(huì)和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好局面，連續(xù)多年榮獲市縣社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位。
一、思路明確，把綜合治理工作高定位 文化和社會(huì)生活中出現(xiàn)的各種傾向性、苗頭性的問(wèn)題，定期開展不穩(wěn)定因素調(diào)查分析研究，堅(jiān)持早預(yù)測(cè)，早決策，早處置，把工作做在前面，積極爭(zhēng)取主動(dòng)，敢于直接面對(duì)群眾，不回避矛盾，不推諉責(zé)任，想方設(shè)法，化解矛盾，爭(zhēng)取群眾的理解、支持和滿意，使各項(xiàng)綜治工作目標(biāo)更明確，任務(wù)更具體，綜治工作順利開展。
二、深化創(chuàng)建，把基層基礎(chǔ)工作做扎實(shí) 三、攻堅(jiān)克難，把治安防范體系筑牢固
綜合治理的根本任務(wù)就是最大限度地預(yù)防和減少犯罪。鄉(xiāng)綜治辦立足全鄉(xiāng)實(shí)際，針對(duì)全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的實(shí)際情況，在全鄉(xiāng)推行了以“支部書記六大員”為主要模式的治安防控體系，把此做為創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)”活動(dòng)的載體，使全鄉(xiāng)農(nóng)村呈現(xiàn)出社會(huì)和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好局面。
“支部書記六大員”，即村黨支部書記擔(dān)當(dāng)起“六大員”。即法制建設(shè)決策員、普法教育宣傳員、“一隊(duì)兩會(huì)”司令員、社會(huì)治安信息員、承辦案件治安員、為民辦事服務(wù)員。同時(shí)，為了規(guī)范管理，使 “支部書記六大員”工作程序化、制度化，我們要求，支部書記在完成本職工作的同時(shí)，并做到“四有”，即有辦公場(chǎng)所、有工作制度、有工作規(guī)劃、有工作日記。從而強(qiáng)化了他們的責(zé)任意識(shí)，規(guī)范了他們的職業(yè)行為。實(shí)踐證明，“支部書記六大員”治安防控體
系的推行，強(qiáng)化了農(nóng)村基層組織建設(shè)；加快了依法治村進(jìn)程；構(gòu)建起全新的治安防控體系；促進(jìn)了“平安周至”創(chuàng)建活動(dòng)的縱深開展；搭建起了打擊犯罪的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)，有力地提升了群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率。
四、嚴(yán)打整治，為改革發(fā)展創(chuàng)環(huán)境
鄉(xiāng)綜治辦緊緊抓住嚴(yán)打整治這個(gè)首要環(huán)節(jié)，以“發(fā)案少，秩序好；社會(huì)穩(wěn)定，群眾滿意”為宗旨，本著什么問(wèn)題突出就集中解決什么問(wèn)題，哪里治安問(wèn)題不好就集中整治哪里的原則，針對(duì)不同時(shí)期、不同地區(qū)的特點(diǎn)，連續(xù)開展了偵破命案、“嚴(yán)防嚴(yán)打”、“兩搶一盜”和“命案攻堅(jiān)追逃”等一系列專項(xiàng)斗爭(zhēng)，特別是對(duì)震動(dòng)大、危害大的團(tuán)伙犯罪，堅(jiān)持露頭就打，決不讓其形成氣候；對(duì)入室盜竊、搶劫等影響群眾安全感的犯罪，注重穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊和處理，確保 “嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的質(zhì)量和效果，同時(shí)，還針對(duì)本區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)，對(duì)“窗口”地區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、校園周邊等復(fù)雜地區(qū)進(jìn)行綜合整治，使全鄉(xiāng)刑事案件發(fā)案勢(shì)頭得到了有效遏制。
五、超前防范，把治本之策做深入
不斷提高全民法律素質(zhì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、政法綜治工作人員的法律素質(zhì)和綜治觀念，是保持社會(huì)穩(wěn)定的治本之策。多年來(lái)，鄉(xiāng)綜治辦持之以恒地抓宣傳、搞培訓(xùn)、印資料。就今年而言，一月份全鄉(xiāng)抽調(diào)多名機(jī)關(guān)干部下村入戶，宣傳人口與計(jì)劃生育方面的法律知識(shí)；四至五月份，鄉(xiāng)綜治辦牽頭組織司法所工作人員走村串戶宣傳法律知識(shí)，解答群眾咨詢，幫助村級(jí)組織開展綜治工作；六月份統(tǒng)一組織了全鄉(xiāng)公職人員進(jìn)行法律知識(shí)考試；在搞培訓(xùn)方面，對(duì)全鄉(xiāng)各村黨支部書記和村委主任、治保主任、民調(diào)主任進(jìn)行多層次多形式的培訓(xùn)。
六、突出滿意，把綜治隊(duì)伍抓過(guò)硬
加強(qiáng)綜治隊(duì)伍建設(shè)，著力提高隊(duì)伍的素質(zhì)，是鄉(xiāng)綜治辦一貫堅(jiān)持的原則。政法機(jī)關(guān)是做好綜治工作的主力軍，鄉(xiāng)綜治辦始終堅(jiān)持一手抓隊(duì)伍、一手抓業(yè)務(wù)，確保了政法隊(duì)伍在任何艱難困苦的復(fù)雜情況下都能經(jīng)受住考驗(yàn)，始終保持高昂的士氣和旺盛的斗志。同時(shí)，在綜治工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，鄉(xiāng)綜治辦聘請(qǐng)上級(jí)綜治領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行專題講座，學(xué)習(xí)新時(shí)期綜治工作法規(guī)和要求，使全鄉(xiāng)綜治工作人員的工作能力有了明顯提高。全鄉(xiāng)農(nóng)村呈現(xiàn)出政治安定、社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，文化生活健康向上，人民安居樂業(yè)的可喜局面。
（一）“第三方”介入破解“亂”的問(wèn)題。一是強(qiáng)村介入。對(duì)于支部書記工作能力差、群眾威信低或暫無(wú)支部書記的村莊，選取先進(jìn)村作為“第三方”引入該村，由先進(jìn)村莊支部書記兼任后進(jìn)村支部書記，以強(qiáng)帶弱，共同發(fā)展。二是管區(qū)介入。針對(duì)大后旺、大荒等村莊“兩委”班子不健全，暫無(wú)合適人選或有預(yù)定人選但群眾暫時(shí)難以接受的情況，村莊所在管區(qū)作為“第三方”介入村莊管理，由管區(qū)書記或副書記兼任村莊負(fù)責(zé)人。三是企業(yè)介入。針對(duì)營(yíng)房、東營(yíng)、馬家辛莊等“兩委”無(wú)法開展工作的情況，將企業(yè)作為“第三方”引入村莊。成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請(qǐng)企業(yè)負(fù)責(zé)人回村擔(dān)任組長(zhǎng)。以新農(nóng)村建設(shè)為切入點(diǎn)，利用企業(yè)的強(qiáng)大財(cái)力，解決黨員群眾關(guān)心的吃水難、行路難等熱點(diǎn)問(wèn)題，以加快發(fā)展逐步消除黨員群眾心目中尤來(lái)以久的派性意識(shí)。
（二）規(guī)范管理破解“散”的問(wèn)題。一是規(guī)范工作程序。在充分征求機(jī)關(guān)干部、村干部、農(nóng)村黨員、群眾代表意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂完善了《鎮(zhèn)基層組織工作規(guī)范》一書，使村級(jí)工作開展有章可循。新的后進(jìn)村“帶頭人”上任之后，嚴(yán)格按照新修訂的《工作規(guī)范》開展工作，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，理順議事程序，約束干部從政行為。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。針對(duì)群眾最關(guān)注和班子最敏感的村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題，制定并實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)算制管理“六議”制度，從源頭上防止腐敗思想的滋生，杜絕矛盾隱患的產(chǎn)生，使干部干事清白、群眾放心明白。
（三）工作扶持破解“難”的問(wèn)題。一是財(cái)政資金扶持。鎮(zhèn)財(cái)政繼續(xù)向后進(jìn)村莊傾斜，對(duì)后進(jìn)村莊的規(guī)劃建設(shè)、招商引資等方面給予政策扶持。二是清違治亂扶持。在村莊村容整潔方面，鎮(zhèn)黨委組織城管、公安等部門組成村容整治工作組，根據(jù)村莊需要隨叫隨到。三是財(cái)務(wù)清理扶持。鎮(zhèn)黨委組織紀(jì)委、經(jīng)審中心、審計(jì)所對(duì)已調(diào)整的村莊進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)交接，并張榜公布，使新班子與歷史遺留問(wèn)題有一道清晰的界限，使他們能清清白白的開展工作，這也有利于對(duì)歷史遺留問(wèn)題的徹底清理整頓，從而促進(jìn)村莊各項(xiàng)工作盡快步入正軌。
具體按村整改措施如下：
（1）東營(yíng)村整改措施：該村已成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，請(qǐng)村莊經(jīng)濟(jì)能人回村任組長(zhǎng)，帶領(lǐng)村莊發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為村民辦實(shí)事。
（2）營(yíng)房村整改措施：該村已成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，請(qǐng)村莊經(jīng)濟(jì)能人回村任組長(zhǎng)，帶領(lǐng)村莊發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為村民辦實(shí)事。
（3）劉家?guī)X整改措施：該村已讓鄰村有能力、村莊發(fā)展好的支部書記兼任該村支部書記，充分發(fā)揮優(yōu)秀支部書記的作用。
（4）馬家辛莊整改措施：該村已請(qǐng)?jiān)摯褰?jīng)濟(jì)能人回村任職，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)能人的致富帶頭作用，帶領(lǐng)群眾致富。
（5）來(lái)福村整改措施：已請(qǐng)鄰村優(yōu)秀、威望高的支部書記兼任該村黨支部書記，帶領(lǐng)村莊發(fā)展經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定民心。
（6）楊家林整改措施：已請(qǐng)鄰村王家村支部書記王桂會(huì)兼任該村黨支部書記，并已請(qǐng)回該村經(jīng)濟(jì)能人擔(dān)任村莊負(fù)責(zé)人，并積極發(fā)展入黨，以培養(yǎng)新的支部書記。
（7）前海莊整改措施：建議成立工作組，深入該村調(diào)查村莊存在的主要矛盾，對(duì)有上訪傾向的人員進(jìn)行說(shuō)服教育，同時(shí)積極培養(yǎng)后備干部，加強(qiáng)村級(jí)班子力量。目前已成立工作組對(duì)該村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)交接。
（8）大后旺整改措施：建議成立工作組，深入該村調(diào)查村莊存在的主要矛盾，派管區(qū)副書記臨時(shí)兼任該村黨支部書記，同時(shí)，抓緊物色新的村莊負(fù)責(zé)人，盡快培養(yǎng)后備干部。
（9）大荒整改措施：建議一是成立工作組，深入該村調(diào)查村莊存在的主要矛盾，對(duì)有上訪傾向的人員進(jìn)行說(shuō)服教育;二是抓緊物色一名經(jīng)濟(jì)能人掛職管區(qū)副主任回村主持工作，并且對(duì)其加大培訓(xùn)力度；三是黨委加大各方面的支持力度，協(xié)助開展工作，以樹立威信。
三、整改要求
1、要嚴(yán)肅認(rèn)真地抓好整改
一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步明確黨委書記作為村情民意調(diào)研情況整改工作的第一責(zé)任人，組成專門班子，深入分析，徹底查清存在的問(wèn)題及癥結(jié)所在。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究制定整改方案。
二是在整改過(guò)程中要注意做好四個(gè)結(jié)合。（1）把整改工作與黨委政府中心工作的推進(jìn)相結(jié)合；（2）把總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合；（3）把整改工作與學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會(huì)精神相結(jié)合；（4）把整改工作與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀相結(jié)合。
三是整改工作務(wù)必要盡快落實(shí)。整改工作務(wù)必于12月底前結(jié)束，市委將對(duì)各鎮(zhèn)整改情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，并在全市進(jìn)行通報(bào)。
2、要圍繞民生建設(shè)抓好整改
民生建設(shè)事關(guān)老百姓的衣食住行，是以人為本的具體體現(xiàn)，同時(shí)也是老百姓最關(guān)心的大事。因此，整改工作要緊緊圍繞民生問(wèn)題，要根據(jù)群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題落實(shí)整改措施，把群眾滿意度的高低作為衡量整改效果的標(biāo)尺。通過(guò)整改工作，進(jìn)一步完善民生建設(shè)，為農(nóng)民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，尤其是解決好困難學(xué)生救助、社會(huì)優(yōu)撫等問(wèn)題，把宗旨意識(shí)和群眾觀念貫穿整改工作始終。
3、要針對(duì)突出問(wèn)題抓好重點(diǎn)整改
建議鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真對(duì)照問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，按照群眾滿意度高低，理清群眾滿意度較低的項(xiàng)目有哪些，圍繞這些方面存在的突出問(wèn)題逐一進(jìn)行研究、逐一拿出整改措施、逐一抓好落實(shí)，要以對(duì)突出問(wèn)題的整改帶動(dòng)整改工作的全面推進(jìn)。
4、要把強(qiáng)化基層組織建設(shè)作為整改重點(diǎn)
建一個(gè)好班子，選一個(gè)好當(dāng)家，搞好基層組織建設(shè)，對(duì)于村莊建設(shè)和發(fā)展至關(guān)重要，建議鎮(zhèn)黨委、政府下一步要重點(diǎn)強(qiáng)化基層組織建設(shè)。要按照抓兩頭帶中間的原則，在確保一類村提檔升級(jí)、二類村爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的同時(shí)，集中時(shí)間、集中人力、集中精力抓好后進(jìn)村班子治理整頓。要根據(jù)民意調(diào)查情況對(duì)后進(jìn)村情況逐一進(jìn)行分析，全面準(zhǔn)確摸清后進(jìn)村后進(jìn)的原因，突出一村一策，逐一制定方案，切實(shí)抓好整改。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部包后進(jìn)村工作責(zé)任制，明確目標(biāo)任務(wù)，確保12月底前完成所有后進(jìn)村班子整改。要重點(diǎn)抓好村班子組建、村級(jí)運(yùn)行規(guī)范、矛盾糾紛化解和為民實(shí)事辦理。
各村黨支部：
為全面掌握我鎮(zhèn)各村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子、村干部和退位村主職干部在群眾中的滿意度，切實(shí)加強(qiáng)村黨支部和村干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮退位村主職干部的作用，增強(qiáng)村黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)江組發(fā)[2012]57號(hào)文件精神，現(xiàn)就做好2012年度村黨支部、村干部和退位村主職干部民主測(cè)評(píng)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子、村干部和退位村主職干部民主測(cè)評(píng)工作，是深化我市“五新爭(zhēng)先”活動(dòng)，加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村政治文明的有效舉措。鎮(zhèn)黨委對(duì)此高度重視，堅(jiān)持將測(cè)評(píng)工作作為加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)、夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)的一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)抓，各村黨支部書記要履行好直接責(zé)任人的責(zé)任，及時(shí)統(tǒng)一村兩委班子思想，客觀公正地對(duì)待此項(xiàng)工作，統(tǒng)籌安排、精心組織，認(rèn)真實(shí)施。
二、嚴(yán)格要求，規(guī)范測(cè)評(píng)操作程序。在開展村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子、村干部和退位村主職干部民主測(cè)評(píng)工作中，要嚴(yán)格按照市委辦[2001]03號(hào)文件要求執(zhí)行，尤其是在民主測(cè)評(píng)的方法步驟方面，必須按照文件規(guī)定的程序操作，防止應(yīng)付思想和厭煩情緒，將測(cè)評(píng)工作簡(jiǎn)單化、形式化。要將農(nóng)村黨員干部在開展“五新爭(zhēng)先”活動(dòng)、推進(jìn)“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、夯實(shí)基層基礎(chǔ)等工作中的表現(xiàn)情況作為民主測(cè)評(píng)的重點(diǎn)內(nèi)容。在測(cè)評(píng)會(huì)上，村兩委干部要對(duì)一年來(lái)的工作、學(xué)習(xí)、思想等情況作一述職，接受評(píng)議。要積極拓寬民主測(cè)評(píng)工作的參與面，邀請(qǐng)駐村干部、駐鎮(zhèn)部門負(fù)責(zé)人、農(nóng)村工作指導(dǎo)員等參與本村的測(cè)評(píng)工作。
三、認(rèn)真總結(jié)，充分運(yùn)用測(cè)評(píng)結(jié)果。民主測(cè)評(píng)結(jié)束后，鎮(zhèn)黨委將逐村對(duì)民主測(cè)評(píng)情況進(jìn)行分析，對(duì)測(cè)評(píng)中反映的涉及村黨支部、村干部和退位村主職干部的突出問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，并逐一提出整改措施。對(duì)不滿意票和不稱職票超過(guò)半數(shù)的村支部、村干部和退位村主職干部，將按照農(nóng)村黨員干部承諾考核制度的要求，及時(shí)采取談話誡勉、限期改正、組織調(diào)整等組織措施，并填寫《登記表》。同時(shí)，要將退位村主職干部測(cè)評(píng)結(jié)果與是否享受養(yǎng)老保障補(bǔ)助相掛鉤，對(duì)群眾滿意率低于50%的，暫緩發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助金，對(duì)連續(xù)兩年群眾滿意率低于50%的，將中斷發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助金，直到滿意率達(dá)到50%以上再恢復(fù)享受。
四、統(tǒng)籌安排，抓好各項(xiàng)工作結(jié)合。各村黨支部在做好民主測(cè)評(píng)工作的同時(shí)，要抓住元旦春節(jié)期間外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)的有利契機(jī)，普遍開展一次農(nóng)村發(fā)展黨員“三推一定”工作，切實(shí)做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作。要同步開展一次流動(dòng)黨員排查摸底工作，以便及時(shí)更新流動(dòng)黨員信息庫(kù)。
2005年，我們按照集團(tuán)公司政研會(huì)要求，認(rèn)真做好政研選題和研究工作，緊密結(jié)合礦井生產(chǎn)實(shí)際和職工隊(duì)伍實(shí)際，廣泛深入地做好調(diào)查研究，有針對(duì)性地提出并實(shí)施了打造優(yōu)強(qiáng)派遣工隊(duì)伍這一課題。2005年11月份，集團(tuán)公司轉(zhuǎn)發(fā)了某礦關(guān)于打造優(yōu)強(qiáng)派遣工隊(duì)伍的實(shí)施意見，在集團(tuán)公司各生產(chǎn)礦井推廣這一做法。
一、政研課題的提出
派遣工是目前集團(tuán)公司各生產(chǎn)礦井采掘單位人員的重要組成部分，他們?cè)谏a(chǎn)一線發(fā)揮著重要作用。但另一方面，派遣工文化素質(zhì)不高，臨時(shí)觀念強(qiáng)，工作作風(fēng)散漫，有時(shí)生產(chǎn)被動(dòng)收入不穩(wěn)定時(shí)，思想就有波動(dòng)。管理難度較大。針對(duì)此，我們提出了將打造派遣工隊(duì)伍作為政研會(huì)研究課題。
第一，打造優(yōu)強(qiáng)派遣工隊(duì)伍是礦井生產(chǎn)實(shí)際需要。煤炭開采條件復(fù)雜、環(huán)境艱苦，需要一支在特殊困難的條件下吃苦耐勞、能打善戰(zhàn)的職工隊(duì)伍。派遣工隊(duì)伍是礦井采掘職工隊(duì)伍的主體，能否更好地完成生產(chǎn)任務(wù)，關(guān)鍵在派遣工隊(duì)伍素質(zhì)。
第二，打造優(yōu)強(qiáng)派遣工隊(duì)伍是加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)的需要。目前，集團(tuán)公司各礦采掘單位都不同程度存在派遣工，主要分布在采掘單位，有的單位派遣工數(shù)量還相當(dāng)多，如某礦派遣工人數(shù)已占采掘工總數(shù)的51．3％，已是礦井安全生產(chǎn)的一支重要力量。但是在派遣工隊(duì)伍中存在著文化程度不高、臨時(shí)思想較重、管理難度較大等實(shí)際問(wèn)題，有必要從思想上、工作上等各個(gè)方面，加強(qiáng)對(duì)派遣工教育和管理，從整體上提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。
第三，打造優(yōu)強(qiáng)派遣工隊(duì)伍是適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高派遣工隊(duì)伍技術(shù)素質(zhì)，促進(jìn)礦井整體職工技術(shù)素質(zhì)的提高。
二、派遣工隊(duì)伍的基本情況調(diào)研及優(yōu)強(qiáng)派遣工隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)
為有針對(duì)性地提出優(yōu)強(qiáng)派遣工隊(duì)伍打造工作思路，我們?cè)谀瓿鯇?duì)派遣工進(jìn)行了深入的調(diào)查了解。某礦共有派遣工616人，占全礦采掘職工的51．3％。具體情況為：
從年齡結(jié)構(gòu)上來(lái)看：45～49歲的有86人，約占總?cè)藬?shù)的14％；年齡為40～44歲的有117人，約占總?cè)藬?shù)的19％；年齡為35～39歲的有197人，約占總?cè)藬?shù)的32％；年齡為30～34歲的有154人，約占總?cè)藬?shù)的25％；年齡在30以下的有62人，約占總?cè)藬?shù)的10％。
從工齡情況看（有的是過(guò)去農(nóng)民協(xié)議轉(zhuǎn)、有的是在別的礦的工齡）：在一年以內(nèi)的有197人，約占總?cè)藬?shù)的32％；工齡在三年左右的有110人，約占總?cè)藬?shù)的18％；工齡在五年左右的有43人，約占總?cè)藬?shù)的7％；工齡在十年左右的有142人，約占總?cè)藬?shù)的23％；工齡在十五年左右的有68人，約占總?cè)藬?shù)的11％；工齡在十五年以上的有56人，約占總?cè)藬?shù)的9％。
從文化結(jié)構(gòu)上來(lái)看：高中以上文化程度27人，占4％，初中文化程度有535人，占87％人，初中以下文化程度有54人，占9％人。
從要害工種在崗情況看：從事現(xiàn)場(chǎng)組的一線職工有476人，占總?cè)藬?shù)的77．2％。現(xiàn)具有輸送機(jī)操作證的有64人，占10．5％，具有乳化液泵鉆司機(jī)資格證的有27人，占4．4％，有放炮員38人，占6．1％。其他11人，占1．8％。
通過(guò)對(duì)上述派遣工基本情況的分析，可以看出：大多數(shù)派遣工年富力強(qiáng)，在采掘單位現(xiàn)場(chǎng)組占大多數(shù)，這些人既是生產(chǎn)單位的骨干力量，也是家庭的頂梁柱。他們有吃苦精神，大多數(shù)人的工作目的就是多掙錢，養(yǎng)家糊口。由于不少是過(guò)去農(nóng)民協(xié)議工轉(zhuǎn)換，他們有相對(duì)較長(zhǎng)的工作經(jīng)歷，使得派遣工隊(duì)伍的工齡結(jié)合也相對(duì)較為合理，經(jīng)過(guò)煤礦的生產(chǎn)鍛煉擔(dān)當(dāng)了重任。
但另一方面，這些派遣工工作掙錢的目的明確，因而臨時(shí)觀念強(qiáng)，一旦生產(chǎn)被動(dòng)，收入受到影響，或單位條件不好，收入相對(duì)較少時(shí)，就有另謀高就的想法。新進(jìn)的派遣工相對(duì)較多，入礦后，一時(shí)難以適應(yīng)工作要求，需要下大力氣進(jìn)行培養(yǎng)，特別是派遣工文化學(xué)歷不高，不僅給派遣工的培訓(xùn)帶來(lái)了困難，也嚴(yán)重影響到礦井管理和技術(shù)人才的培養(yǎng)，對(duì)礦井的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展極為不利。
三、抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)，打造優(yōu)強(qiáng)派遣工隊(duì)伍
（一）從嚴(yán)審核，把好派遣的錄用關(guān)。派遣工的錄用必須經(jīng)過(guò)四道關(guān)口。一是基本情況關(guān)，新錄用的派遣工熟練工年齡必須在40周歲以下，非熟練工年齡在35周歲以下。文化學(xué)歷必須達(dá)到初中以上程度。二是體檢，身體不合格的一律不用。三是入井前培訓(xùn)考試關(guān)。入井前的培訓(xùn)考核包括培訓(xùn)中心的課堂學(xué)習(xí)和軍事訓(xùn)練，派遣工崗前安全培訓(xùn)時(shí)間不低于72學(xué)時(shí)軍訓(xùn)時(shí)間不低于40學(xué)時(shí)。通過(guò)崗位培訓(xùn)考試可以進(jìn)一步了解派遣工的文化學(xué)歷通過(guò)軍訓(xùn)可以進(jìn)一步了解派遣工的身體素質(zhì)從中可以再淘汰一批人。四是政審后的合格人員。不符合條件的一律不用。2005年11月份，礦新進(jìn)了100余名派遣工，經(jīng)過(guò)四道關(guān)口，淘汰了20余名不合格人員。通過(guò)嚴(yán)把關(guān)口，從源頭上保證了派遣工隊(duì)伍的基本素質(zhì)。
（二）抓好新錄用派遣工的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。新分配到生產(chǎn)單位的派遣工由所在單位組織黨員或生產(chǎn)骨干與其簽訂師徒合同，采取言傳身教的方法進(jìn)行“傳、幫、帶”，對(duì)派遣工進(jìn)行崗前操作規(guī)程、崗位操作指南、安全知識(shí)和有關(guān)企業(yè)規(guī)章制度的進(jìn)一步學(xué)習(xí)，熟悉、掌握本單位管理規(guī)章制度及工作面安全生產(chǎn)條件。使他們盡快適應(yīng)工作環(huán)境，熟練掌握生產(chǎn)技能。礦還規(guī)定：如師徒合同履行不到位或師傅的作用發(fā)揮不好而造成新工人發(fā)生輕傷（含破皮傷）的，對(duì)單位黨政主管、跟班干部和師傅各罰款200元，造成重傷事故的按礦文件執(zhí)行。
（三）強(qiáng)化對(duì)派遣工的教育引導(dǎo)。對(duì)派遣工進(jìn)行教育引導(dǎo)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作。礦將井企業(yè)文化、企業(yè)精神、安全理念等納入到派遣工崗前培訓(xùn)中，并保證不少于4個(gè)學(xué)時(shí)的學(xué)習(xí)教育。教育內(nèi)容為：礦井企業(yè)文化教育、礦井安全理念、規(guī)范化管理制度教育、形勢(shì)任務(wù)教育、安全知識(shí)與技能教育等。基層各單位黨政負(fù)責(zé)人也經(jīng)常性地深入派遣工宿舍，與派遣工進(jìn)行單獨(dú)交流，了解他們的思想反映，做好他們的思想工作。此外，礦每年集中一個(gè)月開展一次派遣工形勢(shì)任務(wù)專題教育，系統(tǒng)對(duì)派遣工進(jìn)行形勢(shì)任務(wù)和責(zé)任意識(shí)教育。
（四）做好新入礦派遣工的穩(wěn)定工作。剛投入工作的派 遣工一時(shí)思想難以穩(wěn)定，他們思前想后，縱橫比較，比收入，比工作條件、比生活待遇。礦著重抓好這段時(shí)期派遣工的思想穩(wěn)定工作，關(guān)心他們的生活，穩(wěn)定他們的思想情緒，提高其對(duì)煤礦工作的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，采取一定的激勵(lì)措施。在試用期三個(gè)月內(nèi)，單位應(yīng)盡可能地安排派遣工跟著師傅從事一些輔的工作，使其逐漸掌握安全、生產(chǎn)技能。分配到各單位的新招派遣工，第一、二個(gè)月不計(jì)效率，第三個(gè)月按50％計(jì)效，第四個(gè)月以后全額計(jì)效。新招派遣工在試用期內(nèi)，按試用期薪酬標(biāo)準(zhǔn)支付工資；試用期滿后與原單位職工實(shí)行同崗?fù)辍０踩Ｕ虾蜕罡＠c原職工同等待遇。此外，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，礦規(guī)定：因單位未做好政治思想工作，工作安排不當(dāng)或出現(xiàn)歧視現(xiàn)象等原因造成新工人流失的，每流失一人，罰單位支部書記200元，區(qū)長(zhǎng)和當(dāng)班班長(zhǎng)各100元；六個(gè)月內(nèi)未出現(xiàn)新工人流失的，獎(jiǎng)單位支部書記500元，區(qū)長(zhǎng)和當(dāng)班班長(zhǎng)各300元。
（五）加強(qiáng)與派遣工的溝通聯(lián)系。礦黨政對(duì)打造派遣工隊(duì)伍極為重視，黨政聯(lián)席會(huì)每半年聽取一次派遣工隊(duì)伍打造情況匯報(bào)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行落實(shí)。每年召開一次派遣工專題會(huì)議，對(duì)派遣工隊(duì)伍打造進(jìn)行總結(jié)，對(duì)下步工作進(jìn)行部署。與派遣工的溝通聯(lián)系重點(diǎn)在基層區(qū)隊(duì)，重點(diǎn)在基層區(qū)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)干部。礦建立了一套與派遣工聯(lián)系制度，基層單位由黨支部書記牽頭，每月召開一次座談會(huì)，綜合了解派遣工思想狀況，聽取派遣工對(duì)工作、學(xué)習(xí)、生活反映，及時(shí)幫助派遣工解決思想、生活和工作問(wèn)題。日常實(shí)行了周二聯(lián)系日制度。各單位黨支部書記在每周二職工政治活動(dòng)后，留下必要的時(shí)間，聽取派遣工的情況反映在，解決派遣工個(gè)體反映的問(wèn)題。平時(shí)，工區(qū)黨支部書記、區(qū)長(zhǎng)、車間工會(huì)主席經(jīng)常性深入派遣工宿舍，與派遣工進(jìn)行交流，了解派遣工學(xué)習(xí)、生活、工作情況，幫助他們解決問(wèn)題。在重點(diǎn)人員的溝通聯(lián)系上，實(shí)行區(qū)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)思想波動(dòng)較大、工作不安心、家庭生活出現(xiàn)困難、有棄工離礦傾向的派遣工聯(lián)系制度。具體由黨支部書記負(fù)責(zé)，實(shí)行教育幫助全責(zé)制，對(duì)重點(diǎn)人員一幫到底，直到派遣工思想問(wèn)題完全解決為止。
四、打造優(yōu)強(qiáng)派遣工隊(duì)伍的初步成效
打造優(yōu)強(qiáng)派遣工隊(duì)伍，提高了派遣工政治待遇和榮譽(yù)感。礦對(duì)于表現(xiàn)突出的，及時(shí)給予精神和物質(zhì)鼓勵(lì)。在政治待遇上對(duì)派遣工一視同仁。2005年3月份，采煤一區(qū)派遣工張勤美一度受外地小窯主的誘惑，想離礦另謀他就。通過(guò)工區(qū)黨支部做工作，他最終留了下來(lái)，在開展的活動(dòng)中，他克服采煤一區(qū)7402工作面因斷層多、坡度大、傾向長(zhǎng)等困難，月月主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)搞創(chuàng)新。他一個(gè)月共采煤1246棚。礦評(píng)他為一季度新人新事，并評(píng)為有突出貢獻(xiàn)的職工，獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。
一、主要工作
自從2019 年在輔助區(qū)隊(duì)黨支部當(dāng)選支部委員以后，我便以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，一方面盡量發(fā)揮自己的黨員先鋒模范作用，一方面積極協(xié)助黨支部書記做好各項(xiàng)工作，履行支部委員職責(zé)。下面我就今年的支委工作進(jìn)行如下述職，懇請(qǐng)各位黨員同志批評(píng)指正。本著對(duì)組織負(fù)責(zé)的態(tài)度，我首先向大家介紹一下我支部委員工作；作為群工委員，主要負(fù)責(zé)在支部帶領(lǐng)下的協(xié)助工會(huì)主席開展工會(huì)工作和負(fù)責(zé)區(qū)隊(duì)共青團(tuán)建設(shè)工作。現(xiàn)將一年來(lái)的工作總結(jié)如下：
一、努力促進(jìn)“黨建帶動(dòng)工建，工建服務(wù)黨建” 結(jié)合各項(xiàng)主題工作，配合工會(huì)主席，切實(shí)開展工會(huì)工作。（1）對(duì)苦難職工子女的上學(xué)進(jìn)行了幫扶，對(duì)個(gè)別職工存在的思想問(wèn)題有針對(duì)性的講究方式方法的進(jìn)行了談心談話，避免負(fù)面情緒帶到工作當(dāng)中；（2）組織輔助各區(qū)隊(duì)專業(yè)技術(shù)人員為群眾解決生活中遇到的問(wèn)題，如家電維修、電腦維修等，為下一步成立“輔助區(qū)隊(duì)黨支部志愿者服務(wù)隊(duì)”奠定了基礎(chǔ)；（3）結(jié)合黨建和工會(huì)工作，開展各項(xiàng)主題項(xiàng)目。結(jié)合黨建群教項(xiàng)目，開展員工滿意度的工作。
二、堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，開展團(tuán)組織建設(shè)工作。在加強(qiáng)黨建工作的同時(shí)，堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建工作，不斷增強(qiáng)團(tuán)組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進(jìn)團(tuán)的建設(shè)，活躍團(tuán)的工作，為全面提升共青團(tuán)的整體素質(zhì)不懈努力。（1）做好基層團(tuán)建工作。以非公團(tuán)建為切入點(diǎn)，深入開展基層團(tuán)建工作。通過(guò)團(tuán)干部的深入宣傳，調(diào)動(dòng)企業(yè)建團(tuán)的積極性，使他們了解團(tuán)組織對(duì)企業(yè)的重要性和對(duì)團(tuán)組織先進(jìn)性的認(rèn)識(shí)。（2）積極配合公司黨政加強(qiáng)青年職工的隊(duì)伍建設(shè),團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體團(tuán)員青年立足崗位、積極奉獻(xiàn)、熱情服務(wù)、銳意進(jìn)取，充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用。（3）積極參加上級(jí)團(tuán)委組織的各項(xiàng)活動(dòng)。近年來(lái)，在各位青年員工的共同努力下，各項(xiàng)工作都較為順利地進(jìn)行。
回顧一年來(lái)的支委工作，取得的成績(jī)靠大家的支持和幫助，我再次表示謝意。古人云“人無(wú)完人，金無(wú)足亦”由于本人能力有限，在平時(shí)工作中還存在不少問(wèn)題或缺點(diǎn)，目前最值得我深思和考慮的有如下幾點(diǎn)：（1）可能是由于年齡原因，在支委工作中創(chuàng)造性開展工作的勁頭有待提升，局限于領(lǐng)導(dǎo)怎樣說(shuō)我就怎么干，因此主動(dòng)性、創(chuàng)造性的精神不強(qiáng)。（2）是在當(dāng)前的新形勢(shì)下，對(duì)青年工作面臨的新情況、新問(wèn)題研究不夠，創(chuàng)新手段。（3）與黨員進(jìn)行深入細(xì)致的談話的少，思想工作做的比較浮躁，今后一定改進(jìn)工作作風(fēng)，根據(jù)支部確立的奮斗目標(biāo)，結(jié)合自己分管的工作，做出特色，為公司黨建做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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一、前階段學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主要工作
3月份，我局全體黨員迅速投入到區(qū)第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀第一階段的學(xué)習(xí)中，集中學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、深入基層調(diào)研機(jī)關(guān)事務(wù)發(fā)展難點(diǎn)問(wèn)題、熱烈討論思想大解放，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，開局良好，突出表現(xiàn)在一個(gè)“實(shí)”字。 2009年個(gè)人工作總結(jié)
（一）學(xué)習(xí)載體豐富，緊密結(jié)合單位實(shí)際。
1、學(xué)習(xí)抓得比較實(shí)。我們分三個(gè)層面將學(xué)習(xí)覆蓋全局所有黨員干部。一是黨委組學(xué)習(xí)，按照學(xué)習(xí)計(jì)劃，局黨委成員每周開展兩次集中學(xué)習(xí)；二是各黨支部學(xué)習(xí)，由各黨支部書記組織本支部黨員開展理論培訓(xùn)；三是一般黨員的學(xué)習(xí)，由局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室組織，每周六開展讀書讀報(bào)活動(dòng)，對(duì)于外出的流動(dòng)黨員和年邁體弱的退休老黨員，我們采取了送學(xué)上門的方式，使他們?nèi)媪私馕揖珠_展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)情況。
2、學(xué)習(xí)安排比較細(xì)。為提高全局黨員學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)效果，在局總支和各支部組織學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)全局黨員干部深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步啟發(fā)黨員干部的思維，開闊黨員干部的視野。
3、學(xué)習(xí)方式比較新。充分利用宣傳欄、墻報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等形式開展學(xué)習(xí)宣傳，堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐，積極把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)落實(shí)到工作中。3月份，我局組織機(jī)關(guān)黨員干部近30人自帶工具赴洛浦公園開展植樹活動(dòng)。另外，我們還開展衛(wèi)生檢查評(píng)比活動(dòng)。通過(guò)這些活動(dòng)的開展，使廣大黨員干部在實(shí)踐中鞏固了理論學(xué)習(xí)的成果。
（二）深入基層調(diào)研，緊扣發(fā)展實(shí)際。
我局把深入開展調(diào)查研究作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與環(huán)境衛(wèi)生管理工作改革發(fā)展相結(jié)合的“粘合劑”，著力解決實(shí)際問(wèn)題，突出實(shí)踐特色，精心設(shè)計(jì)調(diào)研課題，深入基層調(diào)研。 2、召開座談會(huì)。為了和廣大職工群眾形成良好的互動(dòng)，切實(shí)解決服務(wù)對(duì)象的需求，我局組織召開座談會(huì)，圍繞住戶關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開展現(xiàn)場(chǎng)解答。充分體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，在提高工作效率、改善服務(wù)態(tài)度上落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；在不斷滿足市民日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求上體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀；在創(chuàng)新環(huán)境衛(wèi)生管理體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀；在加強(qiáng)班子建設(shè)，提高黨員干部素質(zhì)上踐行科學(xué)發(fā)展觀。
根據(jù)省委先進(jìn)性教育領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，省人口計(jì)生委為切實(shí)解決在開展先進(jìn)性教育活動(dòng)中查擺出來(lái)的突出問(wèn)題，把省委先進(jìn)性教育領(lǐng)導(dǎo)小組的要求落到實(shí)處，認(rèn)真開展了先進(jìn)性教育整改活動(dòng)，力爭(zhēng)達(dá)到增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，發(fā)揮“兩個(gè)作用”的具體目標(biāo)，確保先進(jìn)性教育活動(dòng)取得實(shí)效。
整改活動(dòng)突出解決好五方面問(wèn)題。一是部分黨員干部理想信念不夠堅(jiān)定、組織觀念不強(qiáng)、紀(jì)律觀念淡薄、群眾觀念淡薄、服務(wù)意識(shí)不夠和先鋒模范作用不夠突出等問(wèn)題；二是部分黨員干部事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)，知識(shí)不足，工作能力和素質(zhì)不適應(yīng)新形勢(shì)下人口和計(jì)劃生育加快改革發(fā)展要求等問(wèn)題；三是部分黨員干部工作作風(fēng)不扎實(shí)，深入基層指導(dǎo)工作不到位，調(diào)查研究不深入，不思進(jìn)取、滿足現(xiàn)狀，說(shuō)的多干的少，工作落實(shí)不到位等問(wèn)題；四是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問(wèn)題；五是部分黨支部理論學(xué)習(xí)活動(dòng)不經(jīng)常問(wèn)題。
整改活動(dòng)從3月8日開始，共分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段為學(xué)習(xí)動(dòng)員階段。主要任務(wù)是貫徹精神，提高認(rèn)識(shí)，為深入聯(lián)系實(shí)際，查擺問(wèn)題和進(jìn)行整改提供思想保證。認(rèn)真學(xué)習(xí)理解省委先進(jìn)性教育領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)要求，研究要解決的突出問(wèn)題和工作方案。各黨支部結(jié)合部門實(shí)際，組織黨員干部學(xué)習(xí)有關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行查擺梳理。
第二階段為邊查邊改階段。主要任務(wù)是對(duì)照要求在查擺問(wèn)題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的進(jìn)行邊整邊改。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問(wèn)題，由委黨組制定切實(shí)可行的整改措施，規(guī)定查改內(nèi)容和整改時(shí)限；對(duì)各黨支部、各處室和各直屬事業(yè)單位存在的問(wèn)題，由各黨支部制定整改內(nèi)容和整改時(shí)限。對(duì)照中央和省委的要求，找差距、擺問(wèn)題，邊整邊改。
第三階段為整改提高階段。主要任務(wù)是整章建制，落實(shí)整改措施。根據(jù)自我剖析查找出的問(wèn)題和民主評(píng)議中反映的問(wèn)題，明確整改重點(diǎn)，確定整改時(shí)限，落實(shí)整改責(zé)任，切實(shí)抓好整改措施的落實(shí)。抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題立改已行，見到實(shí)效。在整改過(guò)程中，省人口計(jì)生委切實(shí)做到，委領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照聯(lián)系點(diǎn)分工加強(qiáng)對(duì)其整改工作的指導(dǎo)。各黨支部書記率先垂范，集體力行，帶頭學(xué)習(xí)、帶頭查擺、帶頭整改，對(duì)查擺出來(lái)的問(wèn)題從自身做起，總結(jié)教訓(xùn)，進(jìn)行整改。同時(shí)，對(duì)查擺出來(lái)的問(wèn)題，認(rèn)真分類整理，逐一進(jìn)行整改，制定整改措施，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。
