時間：2022-02-22 06:52:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基層黨支部書記總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、加強對村黨支部書記規范化管理的重要性和緊迫性
隨著改革開放和現代化建設進入了一個新的發展階段，村黨支部作為村三個文明建設的領導核心，擔負著深化農村改革、發展農村經濟、增加農民收入、保持農村穩定、建設社會主義現代化新農村的歷史重任。農村富不富，關鍵在村支部。村黨支部書記長期工作在農業和農村第一線，勤勤懇懇，任勞任怨，為農村改革、發展和穩定作出了重要貢獻，發揮了不可替代的作用，但與面臨的新形勢、新任務相比，還存在著一些不相適應的問題，這主要表現在村黨支部書記整體素質不夠太高，文化程度略偏低，有的對黨的路線方針政策理解不深，對建立社會主義市場經濟體制認識不足，思想觀念沒有新的突破，缺乏帶領農民群眾調整經濟結構、發展農村經濟、增加農民收入的思路辦法和措施，還有的群眾觀念、法制觀念不強，決策不民主，辦事不公開，工作方法簡單生硬，甚至，違法亂紀，造成干群關系緊張；少數村黨支部班子軟弱渙散，村黨支部書記缺乏號召力，在選人上，視野不寬，渠道不暢，在育人上，缺乏遠見，重選拔、輕培養，重使用，輕教育，等等。這些必須引起高度重視，最突出的一點就是對村黨支部書記的規范化管理不到位，必須認真加以改進和解決，為率先基本實現農業和農村現代化、實現富民強村提供有力的組織保證。
二、加強對村黨支部書記規范化管理的指導思想和主要目標
必須以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞建設有中國特色社會主義新農村的中心任務，以富民強村加快實現“兩個率先”為目標，堅持科學發展觀，始終把加快發展作為執政為民的第一要務；以社會的全面穩定和經濟社會的協調發展為重點，進一步把廣大人民群眾的積極性調動好、引導好、發揮好；以提高黨的執政能力為保障，全面加強黨的建設，提高村黨支部書記的整體素質，制訂一套科學、系統、完善的村黨支部書記規范化管理的機制體制，努力培養和造就思想政治素質強、發展經濟能力強、民主法制意識強和群眾工作本領強的村黨支部書記，充分發揮村黨支部書記富民強村的“領頭雁”作用，進一步增強村黨支部的凝聚力和戰斗力。
三、加強對村黨支部書記規范化管理的主要內容和措施
根據農村的實際情況，加強對村黨支部書記規范化管理著重在建立健全村黨支部書記的選拔任用、教育培訓、激勵分配和民主監督四項機制上下功夫。
（一）選拔任用機制
實行“兩推一選”是選拔任用村黨支部書記的基本制度。要堅持群眾公認原則，充分發揮民主，走群眾路線，廣泛動員群眾參與。要堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，嚴格工作程序，認真做好宣傳發動、推薦測評、資格審查、組織考察和黨內民主評議工作，真正把黨員隊伍中的優秀分子特別是群眾信得過的人選拔上村黨支部的領導崗位。
（二）教育培訓機制
一是注重思想政治素質教育。每年應對村黨支部書記進行培訓，時間不少于一周，各級黨委要根據村黨支部書記的實際情況，舉辦村黨支部書記培訓班，培訓要在理論聯系實際上下功夫，在提高素質、增強帶領群眾致富能力上下功夫。二是開展多渠道學歷培訓。通過舉辦成人高中（中專）、大專班、自學考試、函授等多種形式，鼓勵村黨支部書記參加各類成人教育，全面提高村黨支部書記的文化程度，增強知識的系統性，并注重培訓與使用相結合，切實提高培訓的效果。三是強化實用知識培訓和實踐鍛煉。要通過舉辦各類專業培訓班、實用技術培訓班，加強對村書記的市場經濟知識、管理知識、法律知識和實用技術的培訓，以提高村黨支部書記實際工作的能力。要拓寬村黨支部書記實踐鍛煉的渠道，可組織村黨支部書記到鄉鎮機關和經濟發達村進行掛職鍛煉，開闊視野，增強管理本領。
（三）激勵、分配機制
凡從村級可支配資金中開支的村干部報酬，需經村民代表會議同意。要控制村干部報酬占總支配資金的比重，切實減輕農民負擔。建立合理的分配制度。可對照工作實績、兼顧工作難度和村級經濟實力，制定符合實際的政策。可安排一定經費用于村黨支部書記的補貼和實績明顯的村黨支部書記的獎勵。有條件的地方，對正常離任的黨支部書記可進行適當生活補貼。進一步完善養老保險制度。要重視從優秀村干部中選拔鄉鎮干部。尤其要注重選拔年齡較輕、政績突出的村黨支部書記進入鄉鎮黨政領導班子。
（四）民主監督機制
加強對村黨支部書記的民主監督，深化村務公開工作。一是實行民主評議村黨支部書記制度，每年由全體黨員、村民代表和村民小組長，對村黨支部書記進行一次民主評議，民主評議的結果作為獎懲的重要依據，要表揚好的，批評幫助不足的，對問題較多的要進行誡勉，不稱職的要及時進行調整。二是加強民主集中制建設。建立和落實重大決策支委會集體討論制度和黨員議事制度；建立和落實村兩委議事規則、村兩委聯席會議制度和村委會向村黨支部報告工作制度，進一步規范和理順村兩委的關系，發揮村黨支部的領導核心作用；完善和落實村民議事會、村民代表會議制度。
四、切實加強對村黨支部書記規范化管理的領導
黨支部書記培訓班心得體會
文章標題：黨支部書記培訓班心得體會
陽春四月，是萬物復蘇的季節，我受黨總支的委托，有幸參加了××公司20xx年首次基層黨支部書記培訓班。5月8日，我和參加培訓的學員一樣，抱著收獲的希望首先來到××拓展培訓中心進行拓能培訓活動。
這次拓展培訓的主題是挑戰自我、培養團隊。培訓的主要目的是培養學員的團隊意識、相互合作，考驗大家的奉獻精神及吃苦耐勞的作風。在拓展項目中，我們在老師的指導下，通過各種模擬情景使我們在心中認知自我，了解他人，增強溝通與合作，同時也調控自己的情緒，提高抗挫折等等非智力能力。通過這種形式提高每一名學員的個人素質和能力，培養了我們團結協作的精神。
5月8日到5月11日，在短短的兩天半的時間當中，我們共進行了××、××、××等7個拓展項目。當中，每一個培訓項目都給我們帶來了的不同體驗，項目進行的越熱烈，感受與體會也越深。讓我尤為難以忘懷的是空中斷橋，這是個考驗自我挑戰的項目。8日上午，當我們來到場地的時候，大家看著十米高的斷橋，心里都七上八下，但是還是很平靜地聽著老師講解跨橋過程、相關要領。空中斷橋項目開始了，大家都不約而同的圍過來，仰望著第一個進行者。他是××單位的××，當他全副武裝地準備開始時，剎時所有人的目光都盯在他身上，盼望、緊張、欽佩油然而生。“咣”，××順利的跨過斷橋。他略帶微笑向大家示意，頓時響起一片掌聲，這不是一般的掌聲，是對成功挑戰自我者的祝賀。看到一個個隊員順利“過橋”，我早已忘記了膽怯，系好安全帶，開始了挑戰自我。站在斷橋邊，我按照老師的要領，騰身越過，再次落神后，發現自己已經站在了斷橋的另一端。通過這個項目，讓我感觸到人的本性對任何一種困難都有一種恐懼感，平時由于我們產生惰性，缺乏前進的動力，總是想辦法來規避這種風險。因此想克服惰性，就需要在生活工作中不斷地設定新的標準、新的目標。所以這是一個戰勝自我、挑戰自我的好項目。和我一樣，完成這個項目的人，臉上無不帶著難以言表的笑容，我完成這個項目后感覺用驚險、刺激來形容是遠遠不夠的，雖然親身經歷，也難以道出其中滋味，只能用“一切盡在不言中”來形容。
在隨后的活動中，我們又進行了背摔、空中抓杠、過電網、集體木鞋、過沼澤、生存島等培訓活動。每一種訓練結束后，老師都會帶領大家總結，啟發大家思考活動本身帶給的感悟。這些活動有些注重團隊成員之間的互相信任，有些考驗每個人的心理素質和戰勝自我的能力，有些強調加強溝通、集體協作、互相鼓舞，有些則告訴我們競爭中也要有合作，合作才能雙贏。這些活動讓我深有感觸：拓展培訓象一面鏡子，置身于突如其來的挑戰面前不能不感到一種全新的體驗和一種心靈的震撼。只要戰勝自我，就能戰勝困難。
通過活動，使我聯想到了××公司企業文化中提到的“誠信、創新、業績、和諧”的核心經營理念，感觸到了“××”的企業信念，體會到了“××”的人才理念。事實的確如此，每一個項目都給予了我的心靈一次震撼，使我真正領悟了拓展訓練的真正意義。通過這次拓展培訓，使我們熔煉了自己的團隊，增強了整個團隊的協作力、凝聚力和戰斗力，團隊的力量是巨大的，只有團結、信任才能使一個團隊達到一個更高的境界。同時也磨練了每個人的意志品質，挖掘了個人潛能。我也深深體會到，無論是工作中還是生活中，要敢于相信自己、相信他人，要感謝指引你的人，支持你要指引的人。
短暫的拓展培訓結束后，我們又返回××接受為期5天的黨支部書記培訓班的培訓。在第一天開課的時候，××公司總經理助理××來到了會場致開幕詞，他在致辭中說到：公司下半年將開展黨員先進性教育活動，目前的重點是做好準備工作，而準備工作的重點是基層黨支部建設，黨支部建設的前提和保證是黨支部書記的素質。因此，必須選好、培養好基層支部書記。希望通過這次培訓，讓基層黨支部書記有所收獲，有所提高，為今后的工作奠定下良好的基礎。
《黨支部書記培訓班心得體會》來源于查字典網，歡迎閱讀黨支部書記培訓班心得體會。
Abstract： The paper expounds the duties of party branch secretary in enterprise and makes a useful exploration and research on how to be a good party branch secretary by combining with the work characteristics of party branch secretary.
關鍵詞： 黨支部書記；職責；探索
Key words： party branch secretary；duties；exploration
中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）19-0186-02
0 引言
面對黨的十八屆三中全會對加強國有企業改革等提出一系列新要求，要求全體干部職工更加轉變觀念、創新實干、強化生產管理，在鞏固中提高、在改革中發展。作為黨群工作者，只有緊緊圍繞企業中心工作，提升工作能力，改進工作方法，找準工作切入點，才能適應日益繁雜的工作局面。結合企業支部書記工作特點，在如何做好企業支部書記方面進行了有益的探索和研究。
1 明確職責，保證監督
支部書記的職責是什么？一是保證，二是監督。保證作用包括思想教育、班子建設、組織保障和黨員作用發揮等。監督就是確保我們各項工作都能按上級要求堅決執行。概括來說，保證監督就是三句話，黨支部書記要“把握方向、抓住班子、帶好隊伍”。
1.1 把握方向 就是保證單位的各項工作符合上級確定的方針和精神。把好方向，書記是第一責任，方向偏了，就是黨支部書記沒有盡到責。所以，黨支部書記首先必須要掌握上級指示精神、企業黨委的要求和每個時期的工作中心。再是圍繞上級精神和中心工作，必須要有好的工作思路。思路決定出路，所以我們的工作思路要符合上級要求、符合單位實際、符合職工利益。好的工作思路是通過多學習、勤思考、敢創新、善總結、重實踐培養出來的。作為一班之長，要注重養成思考單位全局性、戰略性和超前預見性的問題，及時準確發現并把握當前乃至今后一定時期的主要矛盾、干部職工思想動態，從而為班子提出準確的工作思路。
1.2 抓住班子 黨支部書記是“一班之長”、是掌舵人，班子的好壞關鍵在班長。所以，黨支部書記要考慮怎么把班子帶好，筆者認為主要抓兩個方面：一是要提高班子的綜合素質，這要靠黨支部書記去抓，要利用每周的中心組學習、制度建設和模范作用等各種手段提高班子綜合素質。二是要抓好班子的駕馭能力，一個單位工作的好壞，關鍵在班子的駕馭能力。不是某一個方面的工作落實好了就行了，而是要處理好突發問題和復雜局面。黨支部書記一定要了解班子每個成員的長短處是什么，怎樣使基層班子揚長避短、團結和諧，這些支部書記必須考慮，班子成員任何一個人出現問題，不管是哪個方面，班長都有責任，所以要抓班子，這是書記的責任。
1.3 帶好隊伍 帶好隊伍就是要打造一支能干事、干成事、不出事的干部隊伍和職工隊伍。支部主要從抓好骨干、重視廉政、教育引導三個方面帶好隊伍。①要抓好骨干隊伍建設。黨支部書記要充分認識到優秀的干部隊伍是建立在良好的職工隊伍基礎上，作為黨支部來說，正確用干部主要體現在抓好對班組（工段）長和業務技能骨干的隊伍建設。班組（工段）長是最基本的組織機體，支部要從管理能力、技術業務水平上加強對班組（工段長）等骨干的培養；要給他們創造施展才能的平臺；同時要建立完善科學的績效評估體系和考核制度；健全“優勝劣汰、獎罰分明”的用人機制，“賽馬”不“相馬”。②重視廉潔自律工作。如果你所在的支部，在廉政上總是出問題，那就說明你支部工作有欠缺，沒有做到位。所以，支部在抓好廉潔自律工作上要注意以下四點：1）以身作則，凡是黨紀法規不允許的，自己絕對不能做；2）隨時了解掌握本單位黨員干部、關鍵崗位關鍵人的廉潔自律情況，要多提醒、多講多說，發現苗頭對癥下藥、及早采取組織措施；3）切實遵守各項規章制度。人管人是非常難管的，也很容易導致處事不公、大家有怨氣、局面復雜化。只有用制度來約束人，制度面前人人平等，才有利于抓好黨風廉政建設工作。我們要把權利裝進制度的“籠子”里。支部要結合單位實際、關鍵崗位業務特點，有針對性地組織學習；4）做好教育引導，采取經常教育與階段教育相結合；正面引導與反面典型相結合；平時交流談心與會議要求相結合等行之有效的方式方法。給大家算好“三筆賬”，一是“利益賬”，從個人利益而言，每名干部、每位同志都有一份穩定收入，組織還給有其它待遇，與奉獻相比，得到的已經不少了，都比一般員工待遇高和體面，應該十分知足、十分珍惜；二是算好“法紀賬”，每名干部都應該帶頭學法、用法和守法，特別是在對待人、財、物問題上，更應自覺遵守法紀，千萬不能認為要一下、拿一些沒關系，是小事情，事物發展總是從量變到質變的，一旦東窗事發，不但原來拿到的不義之財收歸國有，而且個人也將身陷牢獄，毀掉一個家庭，給自己、家人和親屬帶來巨大的不幸；三是算好“良心賬”，組織上培養一個干部不容易，如果干部，即對不起組織，也對不起家人，不僅喪失了為官之德，也違背了做人的良心。只有把每筆帳算清算明白，才能真正做到講官德。要講究學習效果，讓大家從思想根基上不想腐敗、不敢腐敗。總之，支部書記在本單位黨風廉政建設方面負有極其重要的責任，必須把加強廉政紀律擺在支部工作重要議事日程，當作大事來抓。我們每一個干部都要常思貪欲之禍、常懷律己之心。③黨支部要充分發揮引領教育作用。黨支部書記要充分利用班前會、交接班會向職工傳達公司的方針政策，把上級精神的實質內涵都要向職工講清、講透。例如在進行某項改革時，有的單位就能全面、客觀、公正、深刻地把上級改革的目的、作用、實質含義等采取有效的方法給職工講清、說透，而有的單位就不行。這說明兩個問題：一是基層干部是否真正吃透了上級的精神實質；二是是否操心了；結合本單位實際，認真思考，采取有效的方法去引導幫助職工分析問題，從而使職工想明白，或者是當 “傳話筒”，這兩種工作的效果是絕對不一樣的。
2 把握全局，抓住重點
2.1 分清主要矛盾和次要矛盾 抓住中心并照顧其他這個工作方法，就是所講的“彈鋼琴”，彈鋼琴要十個指頭都動作，不能有的動，有的不動，十個指頭都同時按下去，那就不成調子。這就是要求我們每位支部書記在工作中處理好主要矛盾和次要矛盾的關系，也就是既要抓中心工作又要圍繞中心開展其他工作。我們常說，“牽牛要牽牛鼻子”，形象地說明了工作中首先要抓住主要矛盾的重要性。黨支部工作盡管千頭萬緒，所謂“上面千條線，下面一根針”。但是就一個單位來看，在一定時間內只可能有一個中心工作，我們只要抓住了這個中心，牽住了“牛鼻子”，就能夠理清頭緒帶動其他。相反，工作漫無中心，眉毛胡子一把抓，那就會陷于忙忙碌碌的境地，很難順利地完成各項工作任務。我們在工作中要重視抓主要矛盾，但不能忽視次要矛盾的解決，應像“彈鋼琴”那樣，凡有問題的地方都要點到，凡是上級布置的工作，都要想盡一切辦法完成。
2.2 正確處理“中心”與“其他”的關系 首先是一個如何正確確定和抓住中心工作的問題。黨支部在確定某一階段的中心工作時，一定要從實際出發，不能主觀臆斷，中心工作一經確定之后，就要抓緊，要把主要精力和時間放在抓中心工作上，要抓住不放，直到抓出成效。正確處理中心工作與其他工作的關系，要堅持以主代次、以次促主、主次配合、統籌兼顧。就是說要善于把握中心工作與其他工作之間的關系，抓中心工作時不能忘記其他工作；抓其他工作要以中心工作為軸心，做到全面考慮，相得益彰。
作為黨支部書記，要提高自身素質，必須做到多學習、多思考、多實踐。多學習，就是把學習作為一種習慣，學習一切有利于履職盡責的知識，一天只要抽出10分鐘學習，一個月就能學習300分鐘。多思考，就是要把學到的知識，結合本單位具體的工作特點，全面分析、轉變觀念、科學構思，多問幾個為什么。多實踐，就是把學習與本單位的高產穩產、節能降耗、安全環保、技術改造等重點難點問題相結合，善于創新、務實重干、立足于解決本單位工作中的實際問題，這樣才能不斷提高工作能力和工作水平。
參考文獻：
[1]張景榮.大力加強國有企業黨支部書記隊伍建設[J].大慶社會科學，2009（05）.
一、深入調研，為決策提供第一手資料。
吉爾格勒特郭楞蒙古民族鄉黨委結合冬季“民情懇談”系列活動，對老百姓關心的問題，總結歸納列出十條，深入每個農戶家中進行懇談，了解群眾關心的熱點難點問題，征求群眾的意見、建議。針對群眾的意見建議，鄉黨委多次召開黨委會進行研究，最后每個委員達成共識，那就是用制度管理人，用制度約束人，用制度影響人。
二、不斷完善各項制度，探索管理新機制。
吉爾格勒特郭楞蒙古民族鄉黨委在原有各項制度的基礎上，不斷摸索，結合實際，制定切實可行、便于操作的制度。
第一，《關于進一步完善鄉村干部管理制度的通知》的具體要求是：
（一）、鄉村干部請銷假制度。鄉村干部（包括科級領導干部、站所長、村隊正職干部），外出離開本鄉必須寫出書面請假條，報鄉黨委書記批準后交辦公室備案。鄉黨委書記不在，由分管黨建工作的黨委副書記審批（特殊情況可電話報批）。凡未按程序報批的一律按曠到處理，曠到一次扣工資50元，累計達3次以上，每次扣工資100元，年終不得評優評先。
（二）、談話誡勉制度。
鄉村干部在談話誡勉期間，每月扣工資200元，誡勉期滿后，本人需主動提出解除誡勉的申請報告報鄉黨委，鄉黨委根據該同志在誡勉期間的表現，做出繼續誡勉或解除誡勉的書面處理決定。
（三）、考勤制度。
鄉黨政領導、機關站所干部，遲到、早退一次扣工資10元，每月累計超過3次以上，每次扣工資20元；曠到一次扣工資50元，每月累計超過3次以上，每次扣工資100元。
村干部參加市鄉組織的各種學習、培訓、工作會議及活動，遲到、早退一次扣工資30元，每月累計超過3次以上每次扣工資60元；曠到一次扣工資50元，每月累計超過3次以上，每次扣工資100元。
鄉黨委政府每月通報鄉村干部考勤，凡累計超過3次以上遲到、早退或曠到者年終不得評優評先。
（四）、村隊干部坐班制度。
各村黨支部書記為坐班考勤負責人，村干部坐班實行簽到制。如村干部因故不能正常坐班，請假必須寫出書面假條，村黨支部書記、村委會主任向黨委書記請假，如黨委書記不在，則向主管黨建工作的黨委副書記請假，村副職干部向村黨支部書記請假。
鄉黨委將加大督查力度，對違反坐班制度的，缺勤一次扣工資50元，每月累計超過3次以上，每次扣工資100元。
（五）、機關、站所干部勞動考勤制度。
各機關站所干部，必須按規定參加鄉黨委、政府組織的各種勞動，勞動期間一律不準請假，特殊情況確需請假的，必須寫出書面假條報鄉黨委書記審批，如黨委書記不在，則由分管黨建工作的鄉黨委副書記審批，交辦公室備案。因私請假，必須繳納50元雇工費后方予以準假，無故不參加勞動的每天扣發工資100元。
（六）、對違反制度扣發工資，因本人工資關系不在鄉核算站的，由鄉黨委辦公室書面通知本人限期繳納，拒不繳納的由鄉黨委行文轉有關部門加重處罰，直到調離本鄉。
（七）、鄉包村領導、包村干部包村責任制。
村隊年終考核排名第一的包村領導、包村干部每人獎勵500元現金；村隊年終考核排末位的包村領導、包村干部每人扣發工資500元。
（八）、嚴格招待費管理制度。
村隊招待費“零”控制，各站所必須嚴格執行鄉黨委核定的招待費支出標準，超支部分從各站所長工資中予以支付，對無收入的站所招待費實行“零”控制。
（九）、手機話費補貼管理制度。
按規定享受手機話費補貼的鄉村干部，正常工作時間手機開機，每月3次以上關機或停機，鄉黨委辦公室書面通知鄉財務，當月話費不予補助。
第二，《關于對村干部工資實行“聯績計酬”制的通知》具體要求是：（一）、基礎工資：村干部每月基礎工資200元，按月發放。
（二）、職務工資：村黨支部書記、村委會主任年工資標準為：一類村：1個，每人5500元；二類村：7個，每人5000元；三類村：1個，每人4500元。村黨支部副書記、婦代會主任（計生宣傳員）、民兵排長、團支部書記工資為村干部正職工資的80%，職務工資按年終考評分標準并扣除每月200元基礎工資后全額發放。
關鍵詞：稅費改革；鄉鎮政權；自主性
中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）01-0049-03
鄉鎮政權作為中國最基層政權，直接面向廣大農村；鄉鎮政府則是國家與農民發生關系最為直接的一級政府。2002年，為減輕農民負擔，調整國家與農民關系，我國政府在全國范圍內推行稅費改革，鄉鎮財權、事權上收，對鄉鎮政權形成巨大沖擊。學界對稅費改革后的鄉鎮政權展開了激烈討論，甚至對鄉鎮去留問題進行爭辯。周飛舟（2006）通過分析稅費改革過程中縣鄉政府財政體制的變化，指出事權上收、工資統發使得鄉鎮財得“空殼化”，使得鄉鎮政府處于“半癱瘓”狀態，政府不能更加完善、周密地提供公共服務，而是在國家和農民中間造成一種“真空”狀態。周飛舟認為稅費改革后，鄉鎮政權主要職能變為“跑錢”和借貸，成為 “懸浮型政權”。歐陽靜（2011）針對此提出了“維控型”政權，指出鄉鎮政權的“維控型”特性與稅改沒有很大的關聯，而是受壓力型體制、鄉土社會結構、官僚制組織的影響。
付偉、焦長權（2015）在研究新時期中西部地區農村基層政權運作邏輯時指出，稅費改革和基層行政體制改革給基層政權帶來另兩個深遠后果：一是“以縣為主”和鄉鎮政權的弱化，鄉鎮政權日益成為縣級政權的派出機構；二是從鄉村關系來看，鄉鎮政權懸浮于鄉土社會之上，二者之間日漸疏離。付、焦認為現在的鄉鎮處于一種“無權無錢”的狀態，稅費改革后，鄉鎮財權和事權被縣市政權上收，成為了縣市政府的派出機構，鄉鎮對村莊的控制弱化，鄉鎮政權成為“依附型”“懸浮型”政權。在項目制背景下，項目進村后，鄉鎮面臨“權弱事多”的處境，又成為一個應付上級、服務下級、跑腿辦事的徹底的“協調型政權”。
筆者通過實地田野調查發現，鄉鎮政府并沒有像付、焦所說“徹底‘依附’于縣級政權和對村莊控制能力徹底‘弱化’”。本文將在闡述鄉鎮政權的過程中針對付、焦文中如下三個觀點進行反駁：一是鄉鎮政權日益成為縣級政權的派出機構，鄉財縣管下鄉鎮政府沒有任何行動自，完全成為縣級政府的“附庸”；二是鄉鎮政府對村莊的控制能力徹底“弱化”，鄉鎮干部在國家與農民的關系中被日益邊緣化，處于“懸浮”狀態；三是項目制背景下，村干部積極性不高，怨氣很大，鄉鎮動員村干部困難很大，缺乏制度化的動員工具。
2016年夏天，筆者在導師的引薦下，在S省L鄉政府進行了一個多月的實地田野調查。在調查過程中，筆者發現鄉鎮政府仍然存在汲取現象；鄉鎮政府并沒有淪為縣級政府的附庸，反而是擁有較大的自主性；鄉政府對村莊有較強的控制能力，并非處于“懸浮”狀態，鄉政府通過制度化工具與非制度性工具管理村干部，村干部也并非消極對待鄉鎮安排的任務。
L鄉是中國東部一個普通的農業鄉鎮，國土面積37平方千米，耕地34 535畝，共5 158戶、20 199人，轄8個行政社區，共有37個自然村，分為東西南北四個管區，其中東管區8個村、西管區9個村、南管區11個村、北管區9個村。筆者在到了L鄉之后，在管區和辦公室兩個可供實習的地方中選擇了辦公室，一是因為辦公室是各種文件、材料上傳下達的地方，在辦公室可獲取第一手的鄉政府資料；二是因為在辦公室可以最大范圍地接觸各部門的工作人員及村支書，可以最快地熟悉他們，方便調研期間對他們進行訪談。
一、稅費改革后的鄉鎮財政
2002年，財政部出臺《關于完善省以下財政管理體制有關問題的意見》，旨在完善省以下財政管理體制。當時目標主要是切實保證機關事業單位工作人員工資的及時足額發放和基層政權的正常運轉，逐步縮小轄區內地區間財力差距。并提出“要進一步加強對鄉財政的管理，約束l政府行為”。為了了解目前鄉鎮財政的情況，筆者分別對財政所所長、經管站站長做了深入訪談。
N縣的鄉財政所從2005年開始劃給縣財政局，當年鄉財政所人員是從鄉鎮里選的，因為現招事業編時間來不及。2006年后，鄉財政所人員都是通過事業編考試考到財政局，再由財政局下派到鄉鎮上來。“鄉財縣管”后，財政所跟政府是一套賬，經費、花錢、工資等全在一塊。L鄉財政所所長說：“‘鄉財縣管’這個詞，現在基本不提了，領導也不讓提了。從2015年開始，縣財政局和鄉鎮的賬開始分開，不那么徹底統一了。現在財政所有兩套賬，一套是財政所總預算賬，一套是政府的經費賬。上級撥錢時先把錢撥到財政所賬上，財政所再把錢撥到政府賬上，平時主要負責監督，鄉政府經費怎么用是鄉鎮自己支配。財政所由兩種人組成，一種是財政所的，一種是政府的。一開始全是財政局的人，鎮里人員屬于幫忙。分成兩套賬以后，鄉鎮里的人主要負責經費賬，財政所負責審核、監督、把關。正常財政所應該有4個人，財政所的賬2個人管，政府的賬2個人管，但現在只有2個人。咱們縣實行鄉財縣管比較徹底，別的縣雖然名義上也鄉財縣管，按上級規定做賬，但資金使用仍歸自己自由支配，辦公人員仍是鎮政府的人。從9月份開始鄉政府開始自己發工資，‘鄉財鄉管’目前呈回歸的趨勢。”（根據筆者對財政所所長訪談整理）
與“鄉財縣管”相對應，村里財務由鄉鎮經管站管理，村委會使用辦公經費時，需要鄉長簽字同意后才能去經管站進行報賬。
由于D市鄉鎮財政預算和決算信息并未公開，出于敏感性考慮，財政所所長并未透露L鄉具體收入數字，只是說了收入來源。2015年1―12月，L鄉實現稅收511萬元，其中國稅298萬元、地稅213萬元。鄉鎮完成稅收任務，市里按照一定比例返還鄉鎮，或者以商業基金的形式返還。基金收入主要是土地出讓收入，專項基金只針對單個項目，必須把錢用到這個項目上，專款專用。一般轉移支付主要用于彌補地方財政缺口。辦公經費用于完成上級安排的各種任務，鄉鎮政府自己做好財政預算，縣市政府只將經費分為環境保護等幾大類，具體的經費劃分還是鄉鎮自己做主。此外，稅收返還和基金收入是鄉鎮自由支配的資金，鄉鎮根據自己轄區的情況安排預算，按輕重緩急安排支出。資金的流動，相當于增加了政府的財力，這些錢充當了政府運行的“劑”。在財權被上收的背景下，鄉鎮政府在財力上仍保持了一定自主性。
二、際運行中的鄉鎮政權
筆者根據調研所獲材料，通過舉例說明以下幾個現象：稅費改革及農業稅取消后，鄉鎮汲取現象仍然存在；縣級政府安排給鄉鎮政府的任務日益繁多，對鄉鎮的檢查也與日俱增，鄉鎮并不是所有任務都“買賬”，并非是縣級政府的附庸；項目制背景下，上級任務的完成需要鄉鎮與村莊的配合，鄉鎮政府并非處于“懸浮”狀態，反而使縣市和村莊的聯系日益緊密，起到橋梁和紐帶的作用。
（一）鄉鎮仍存在汲取現象
2006年1月1日起，我國正式取消農業稅。農業稅的取消理論上意味著農民再無稅費負擔。筆者在L鄉調研發現，每年村民都要上交“黃河水費”。黃河水費是在黃河引灌區由于農民使用黃河水而征收的費用，是S省的一項土政策，國家并無明確規定。由于技術原因達不到按計量收費的條件，一般都是根據耕地面積收取水費，無論澆地與否都要交錢。黃河水費并無統一定價，執行過程中缺乏監管，基層政府操作空間很大，往往層層加碼，各地收費不一。由于黃河水費涉及縣市考核，所以鄉鎮特別重視。加上稅費改革后，鄉鎮財政主要依靠上級支付，加碼黃河水費成為鄉鎮政府增加財政收入的有效途徑。隨著小農水工程的建設，農民不再使用黃河水澆灌，但黃河水費卻每年都在征收。對于黃河水費，農民普遍不再認可，交費意愿非常低。鄉鎮往往采用黃河水費掛鉤小麥直補的方式強迫農民交錢，即農民不交黃河水費，等發小麥直補時直接從里面扣除，有時甚至不發，這種現象較為普遍。因為涉及縣市考核排名，上級政府也會“睜一只眼閉一只眼”，對基層政府加碼黃河水費的現象默許。稅費改革后，雖然取消了農業稅，鄉鎮的財權被上收，但鄉鎮汲取能力依然存在，“黃河水費”就是“汲取型”政府的表現形式之一。
（二）鄉鎮在日常行政中具有自主性
上級政府壓給鄉鎮的任務日益繁多，由于人員的流失和資金、精力所限，鄉政府對所有任務進行了劃分。按照任務涉及的利益群體劃分為政治任務、常規任務。“不涉及縣級政府利益的工作，上級一般不催促鄉鎮。而涉及大局利益的，例如黃河水費，涉及全縣的名次，涉及縣委書記考核，涉及鄉鎮考核是必須完成的。包括征兵、各種保險繳費、扶貧、三改一處理，這些都涉及縣常委會、縣領導班子全體成員利益，這些工作都是政治任務，完不成任務上級就會問責鄉鎮，這些工作不能耍滑，只能老老實實按規定完成。對于不涉及考核，或者涉及縣直部門的任務，重視度要下降。涉及部門利益時工作松一些，涉及整體利益時就要緊一些。同樣是政治任務，但有時也會根據任務性質、完成時間排出先后。任務如果只涉及部門利益就會出現分化問題，鄉鎮就有‘買賬’與‘不買賬’之分，完成任務的情況就不是很統一。如果鄉政府‘買賬’，任務會完成得很好，甚至120%地完成；但如果‘不買賬’，就完成50%。有時候鄉鎮領導之間也有沖突，干這個活就不能干另外一個活，因為時間精力有限，有的領導想建學校，有的想建老年公寓，資金不充足，只能二選一。兩個分管領導，重視程度不一樣，資金足的話兩個都建就沒事，但是資金往往是不足的。在這種情況下，看看哪個項目的‘利益共同體’更多一些，哪個能給鄉鎮帶來更大收益，在這個過程中往往會用到人際關系。”（根據筆者對L鄉T主任訪談錄音整理）
（三）鄉鎮對村干部的管理
隨著上級政府給鄉鎮的工作壓力越來越大，工作任務日益增多。鄉鎮需要村莊完成各項任務，首先需要管理好村干部。這其中涉及兩個問題：一是鄉鎮怎么激勵、動員村支書，或者說村支書的干活動力是什么；二是鄉鎮怎么制約村支書。
下面是2015年N縣縣委制定的《關于加強農村黨支部書記規范化管理的實施意見》局部內容：
……
待遇保障
（一）在職有合理待遇。在職農村黨支部書記每人每年平均補貼報酬不低于1.5萬元，繼續實行星級化管理，堅持以級定星、以星定酬。補貼報酬由崗位補貼、星級補貼、績效補貼三部分構成，績效補貼一般不少于補貼總額的50%。崗位補貼根據村人口數確定，星級補貼按任職年限確定，按季度發放；績效補貼根據考核評議結果確定，年底前發放。
對全縣60周歲以下、任現職滿一年以上、已經按照有關規定參加城鄉居民養老保險的農村黨支部書記，今后參加繳納城鄉居民養老保險可享受財政補助，以縣財政補助為主。每人每年補助不低于2 000元。
（二）退職有基本保障。對未納入養老保險范圍、累計任職10年以上、正常離任的農村黨支部書記，男性年滿60周歲、女性年滿55周歲后，每年給予一定的生活補貼，由縣財政列支。補貼標準根據實際任職年限確定。任職10―14年的，每年發放600元……
（三）干好有發展前途。加大從優秀農村黨支部書記中招聘鄉鎮事業編制人員力度，探索從優秀黨支部書記中選拔鄉鎮領導班子成員。工作成績突出的農村黨支部書記，有限推薦為各級黨代表、人大代表、政協委員和“勞動模范”人選。縣委每年評選表彰一批優秀農村黨支部書記，給予一定獎勵，組織一次健康查體。
……
通過完善落實選拔任用、待遇保障、考核獎懲等一系列規章制度，形成以待遇穩定為核心、獎懲具體化為手段、管理規范化為目標的農村黨支部書記管理新體系。但詳細周密的管理體系，只是一個針對所有村支書的基礎保障。值得注意的是，并不是所有的村支書都看中上文所列待遇，只有年齡偏大的支書以此為動力，另外一些村支書看中的是鄉政府給予的額外福利。這些村支書是村支書群體中的“精英”，往往年齡在40歲至50歲之間，或者是有自己的工廠或者有自己的工程隊。鄉政府會給在完成任務中出力多的村支書一些額外福利，或者給村支書開的工廠免稅，或者把一些項目工程的施工承包給這些村支書。企業免稅使得村支書獲利非常，干工程的收入也要遠遠高于村支書收入，支書掙了錢也會拿一部分幫助政府完成任務。比如掙了10萬塊錢，村支書會拿出4萬塊錢作為流動資金，在每年收取黃河水費的時候墊資，或者在繳納農業保險時為完成任務而墊資。L村、S村等10個村，一旦鄉鎮有重大任務時往往是“沖鋒陷陣”，帶頭完成任務，它們承擔了鄉政府一半以上的任務，并成為其他村的榜樣，帶動全鄉任務的完成。鄉鎮和村支書之間形成一種默契：工資待遇對普通支書的激勵可能為百分之百，對于精英支書的激勵只有40%，另外60%的激勵則來自于企業免稅或者工程項目。
在采取制度或非制度方式{動村支書積極性的同時，鄉鎮政府也以此約束村干部。首先，考核成績和村支書工資掛鉤，對于普通支書就能產生較大約束力，因為工資就是他們的全部工作動力，實際工作中他們一般會認真完成鄉鎮任務。其次，對于精英支書來說，除了扣工資約束外，對他們往往采用重新征收企業所得稅、不給予工程項目等方式的約束。最后，不論是普通支書還是精英支書，如果執意不完成下達的任務，只能予以罷免。村支書三年一換屆，一般都是連任，如果有人利用“拉選票”手段當上村支書，但鄉鎮并不想用，鄉鎮一般會在村辦公經費、村集體收入上鉗制支書。復雜的鄉鎮任務，村支書很難及時按規定完成，鄉鎮可以此為由罷免支書。
三、討論和總結
稅費改革后，鄉鎮政權運作的制度化背景發生了變化，但鄉鎮政府汲取現象仍然存在，鄉鎮政府仍有“汲取型”政權的影子。基層政府在與村莊發生關系時，“汲取”“服務”相互交織，“服務”需要以“汲取”為前提。惠民政策往往和收費項目掛鉤，黃河水費和小麥直補掛鉤是最常見的方式。
鄉鎮政府沒有完全成為縣級政府的“附庸”，也沒有“懸浮”于村莊之上。在對待上級任務時，鄉鎮會根據任務涉及的利益群體、任務的部門、是否涉及考核及所占比重、時間緩急進行自我選擇。鄉鎮和村莊的聯系也更為密切，鄉政府和村支書形成一種默契，互利式共贏。在正式制度與非正式福利的激勵下，鄉鎮既可以調動村干部工作的熱情，又能約束他們。村干部有足夠的動力，工作積極性很高。
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富仁鄉地處周至縣城東北部，黑河、渭河夾道，東西長40華里呈帶子狀，是個蔬菜、苗木、花卉、糧食種植的農業鄉，全鄉8個行政村，2.2萬人口，交通偏僻，信息閉塞，文化落后，農村治安任務比較繁重。近年來，鄉綜治辦堅持一手抓發展、一手抓穩定，把造福一方，保一方平安，忠實踐行“不甘落后，迎難而上，頑強拼搏，發憤圖強”的周至精神，作為政治責任，堅持打防結合，預防為主，標本兼治，重在治本的方針，充分調動社會各方面力量，參與社會治安綜合治理，從根本上遏制案件高發勢頭，使全鄉呈現出社會和諧穩定、農民安居樂業、經濟快速發展的良好局面，連續多年榮獲市縣社會治安綜合治理先進單位。
一、思路明確，把綜合治理工作高定位 文化和社會生活中出現的各種傾向性、苗頭性的問題，定期開展不穩定因素調查分析研究，堅持早預測，早決策，早處置，把工作做在前面，積極爭取主動，敢于直接面對群眾，不回避矛盾，不推諉責任，想方設法，化解矛盾，爭取群眾的理解、支持和滿意，使各項綜治工作目標更明確，任務更具體，綜治工作順利開展。
二、深化創建，把基層基礎工作做扎實 三、攻堅克難，把治安防范體系筑牢固
綜合治理的根本任務就是最大限度地預防和減少犯罪。鄉綜治辦立足全鄉實際，針對全鄉農業人口占絕大多數的實際情況，在全鄉推行了以“支部書記六大員”為主要模式的治安防控體系，把此做為創建“平安鄉”活動的載體，使全鄉農村呈現出社會和諧穩定、農民安居樂業、經濟快速發展的良好局面。
“支部書記六大員”，即村黨支部書記擔當起“六大員”。即法制建設決策員、普法教育宣傳員、“一隊兩會”司令員、社會治安信息員、承辦案件治安員、為民辦事服務員。同時，為了規范管理，使 “支部書記六大員”工作程序化、制度化，我們要求，支部書記在完成本職工作的同時，并做到“四有”，即有辦公場所、有工作制度、有工作規劃、有工作日記。從而強化了他們的責任意識，規范了他們的職業行為。實踐證明，“支部書記六大員”治安防控體
系的推行，強化了農村基層組織建設；加快了依法治村進程；構建起全新的治安防控體系；促進了“平安周至”創建活動的縱深開展；搭建起了打擊犯罪的堅實平臺，有力地提升了群眾對社會治安的滿意率。
四、嚴打整治，為改革發展創環境
鄉綜治辦緊緊抓住嚴打整治這個首要環節，以“發案少，秩序好；社會穩定，群眾滿意”為宗旨，本著什么問題突出就集中解決什么問題，哪里治安問題不好就集中整治哪里的原則，針對不同時期、不同地區的特點，連續開展了偵破命案、“嚴防嚴打”、“兩搶一盜”和“命案攻堅追逃”等一系列專項斗爭，特別是對震動大、危害大的團伙犯罪，堅持露頭就打，決不讓其形成氣候；對入室盜竊、搶劫等影響群眾安全感的犯罪，注重穩、準、狠地打擊和處理，確保 “嚴打”斗爭的質量和效果，同時，還針對本區的實際特點，對“窗口”地區、集貿市場、校園周邊等復雜地區進行綜合整治，使全鄉刑事案件發案勢頭得到了有效遏制。
五、超前防范，把治本之策做深入
不斷提高全民法律素質特別是各級領導干部、政法綜治工作人員的法律素質和綜治觀念，是保持社會穩定的治本之策。多年來，鄉綜治辦持之以恒地抓宣傳、搞培訓、印資料。就今年而言，一月份全鄉抽調多名機關干部下村入戶，宣傳人口與計劃生育方面的法律知識；四至五月份，鄉綜治辦牽頭組織司法所工作人員走村串戶宣傳法律知識，解答群眾咨詢，幫助村級組織開展綜治工作；六月份統一組織了全鄉公職人員進行法律知識考試；在搞培訓方面，對全鄉各村黨支部書記和村委主任、治保主任、民調主任進行多層次多形式的培訓。
六、突出滿意，把綜治隊伍抓過硬
加強綜治隊伍建設，著力提高隊伍的素質，是鄉綜治辦一貫堅持的原則。政法機關是做好綜治工作的主力軍，鄉綜治辦始終堅持一手抓隊伍、一手抓業務，確保了政法隊伍在任何艱難困苦的復雜情況下都能經受住考驗，始終保持高昂的士氣和旺盛的斗志。同時，在綜治工作人員的業務培訓上，鄉綜治辦聘請上級綜治領導和專家進行專題講座，學習新時期綜治工作法規和要求，使全鄉綜治工作人員的工作能力有了明顯提高。全鄉農村呈現出政治安定、社會治安明顯好轉，文化生活健康向上，人民安居樂業的可喜局面。
（一）“第三方”介入破解“亂”的問題。一是強村介入。對于支部書記工作能力差、群眾威信低或暫無支部書記的村莊，選取先進村作為“第三方”引入該村，由先進村莊支部書記兼任后進村支部書記，以強帶弱，共同發展。二是管區介入。針對大后旺、大荒等村莊“兩委”班子不健全，暫無合適人選或有預定人選但群眾暫時難以接受的情況，村莊所在管區作為“第三方”介入村莊管理，由管區書記或副書記兼任村莊負責人。三是企業介入。針對營房、東營、馬家辛莊等“兩委”無法開展工作的情況，將企業作為“第三方”引入村莊。成立新農村建設領導小組，聘請企業負責人回村擔任組長。以新農村建設為切入點，利用企業的強大財力，解決黨員群眾關心的吃水難、行路難等熱點問題，以加快發展逐步消除黨員群眾心目中尤來以久的派性意識。
（二）規范管理破解“散”的問題。一是規范工作程序。在充分征求機關干部、村干部、農村黨員、群眾代表意見的基礎上，進一步修訂完善了《鎮基層組織工作規范》一書，使村級工作開展有章可循。新的后進村“帶頭人”上任之后，嚴格按照新修訂的《工作規范》開展工作，進一步明確工作職責，理順議事程序，約束干部從政行為。二是規范財務管理。針對群眾最關注和班子最敏感的村級財務問題，制定并實施農村財務預算制管理“六議”制度，從源頭上防止腐敗思想的滋生，杜絕矛盾隱患的產生，使干部干事清白、群眾放心明白。
（三）工作扶持破解“難”的問題。一是財政資金扶持。鎮財政繼續向后進村莊傾斜，對后進村莊的規劃建設、招商引資等方面給予政策扶持。二是清違治亂扶持。在村莊村容整潔方面，鎮黨委組織城管、公安等部門組成村容整治工作組，根據村莊需要隨叫隨到。三是財務清理扶持。鎮黨委組織紀委、經審中心、審計所對已調整的村莊進行財務審計交接，并張榜公布，使新班子與歷史遺留問題有一道清晰的界限，使他們能清清白白的開展工作，這也有利于對歷史遺留問題的徹底清理整頓，從而促進村莊各項工作盡快步入正軌。
具體按村整改措施如下：
（1）東營村整改措施：該村已成立新農村建設領導小組，請村莊經濟能人回村任組長，帶領村莊發展經濟，為村民辦實事。
（2）營房村整改措施：該村已成立新農村建設領導小組，請村莊經濟能人回村任組長，帶領村莊發展經濟，為村民辦實事。
（3）劉家嶺整改措施：該村已讓鄰村有能力、村莊發展好的支部書記兼任該村支部書記，充分發揮優秀支部書記的作用。
（4）馬家辛莊整改措施：該村已請該村經濟能人回村任職，充分發揮經濟能人的致富帶頭作用，帶領群眾致富。
（5）來福村整改措施：已請鄰村優秀、威望高的支部書記兼任該村黨支部書記，帶領村莊發展經濟，穩定民心。
（6）楊家林整改措施：已請鄰村王家村支部書記王桂會兼任該村黨支部書記，并已請回該村經濟能人擔任村莊負責人，并積極發展入黨，以培養新的支部書記。
（7）前海莊整改措施：建議成立工作組，深入該村調查村莊存在的主要矛盾，對有上訪傾向的人員進行說服教育，同時積極培養后備干部，加強村級班子力量。目前已成立工作組對該村財務進行審計交接。
（8）大后旺整改措施：建議成立工作組，深入該村調查村莊存在的主要矛盾，派管區副書記臨時兼任該村黨支部書記，同時，抓緊物色新的村莊負責人，盡快培養后備干部。
（9）大荒整改措施：建議一是成立工作組，深入該村調查村莊存在的主要矛盾，對有上訪傾向的人員進行說服教育;二是抓緊物色一名經濟能人掛職管區副主任回村主持工作，并且對其加大培訓力度；三是黨委加大各方面的支持力度，協助開展工作，以樹立威信。
三、整改要求
1、要嚴肅認真地抓好整改
一是要進一步提高認識，加強領導。要進一步明確黨委書記作為村情民意調研情況整改工作的第一責任人，組成專門班子，深入分析，徹底查清存在的問題及癥結所在。在此基礎上，認真研究制定整改方案。
二是在整改過程中要注意做好四個結合。（1）把整改工作與黨委政府中心工作的推進相結合；（2）把總結成功經驗與解決實際問題相結合；（3）把整改工作與學習貫徹十七屆三中全會精神相結合；（4）把整改工作與學習實踐科學發展觀相結合。
三是整改工作務必要盡快落實。整改工作務必于12月底前結束，市委將對各鎮整改情況進行專項督查，并在全市進行通報。
2、要圍繞民生建設抓好整改
民生建設事關老百姓的衣食住行，是以人為本的具體體現，同時也是老百姓最關心的大事。因此，整改工作要緊緊圍繞民生問題，要根據群眾關心關注的熱點難點問題落實整改措施，把群眾滿意度的高低作為衡量整改效果的標尺。通過整改工作，進一步完善民生建設，為農民群眾帶來實實在在的實惠，尤其是解決好困難學生救助、社會優撫等問題，把宗旨意識和群眾觀念貫穿整改工作始終。
3、要針對突出問題抓好重點整改
建議鎮黨委、政府認真對照問卷調查結果，按照群眾滿意度高低，理清群眾滿意度較低的項目有哪些，圍繞這些方面存在的突出問題逐一進行研究、逐一拿出整改措施、逐一抓好落實，要以對突出問題的整改帶動整改工作的全面推進。
4、要把強化基層組織建設作為整改重點
建一個好班子，選一個好當家，搞好基層組織建設，對于村莊建設和發展至關重要，建議鎮黨委、政府下一步要重點強化基層組織建設。要按照抓兩頭帶中間的原則，在確保一類村提檔升級、二類村爭先創優的同時，集中時間、集中人力、集中精力抓好后進村班子治理整頓。要根據民意調查情況對后進村情況逐一進行分析，全面準確摸清后進村后進的原因，突出一村一策，逐一制定方案，切實抓好整改。要建立領導干部包后進村工作責任制，明確目標任務，確保12月底前完成所有后進村班子整改。要重點抓好村班子組建、村級運行規范、矛盾糾紛化解和為民實事辦理。
各村黨支部：
為全面掌握我鎮各村黨支部領導班子、村干部和退位村主職干部在群眾中的滿意度，切實加強村黨支部和村干部隊伍建設，充分發揮退位村主職干部的作用，增強村黨支部的凝聚力、戰斗力和創造力，為“中國幸福鄉村”建設打下堅實基礎。根據江組發[2012]57號文件精神，現就做好2012年度村黨支部、村干部和退位村主職干部民主測評工作有關事項通知如下：
一、提高認識，切實加強組織領導。開展村黨支部領導班子、村干部和退位村主職干部民主測評工作，是深化我市“五新爭先”活動，加強村級領導班子建設，推進農村政治文明的有效舉措。鎮黨委對此高度重視，堅持將測評工作作為加強村級組織建設、夯實農村基層基礎的一項長效機制來抓，各村黨支部書記要履行好直接責任人的責任，及時統一村兩委班子思想，客觀公正地對待此項工作，統籌安排、精心組織，認真實施。
二、嚴格要求，規范測評操作程序。在開展村黨支部領導班子、村干部和退位村主職干部民主測評工作中，要嚴格按照市委辦[2001]03號文件要求執行，尤其是在民主測評的方法步驟方面，必須按照文件規定的程序操作，防止應付思想和厭煩情緒，將測評工作簡單化、形式化。要將農村黨員干部在開展“五新爭先”活動、推進“中國幸福鄉村”建設、維護社會和諧穩定、夯實基層基礎等工作中的表現情況作為民主測評的重點內容。在測評會上，村兩委干部要對一年來的工作、學習、思想等情況作一述職，接受評議。要積極拓寬民主測評工作的參與面，邀請駐村干部、駐鎮部門負責人、農村工作指導員等參與本村的測評工作。
三、認真總結，充分運用測評結果。民主測評結束后，鎮黨委將逐村對民主測評情況進行分析，對測評中反映的涉及村黨支部、村干部和退位村主職干部的突出問題進行調查核實，嚴格把關，并逐一提出整改措施。對不滿意票和不稱職票超過半數的村支部、村干部和退位村主職干部，將按照農村黨員干部承諾考核制度的要求，及時采取談話誡勉、限期改正、組織調整等組織措施，并填寫《登記表》。同時，要將退位村主職干部測評結果與是否享受養老保障補助相掛鉤，對群眾滿意率低于50%的，暫緩發放養老補助金，對連續兩年群眾滿意率低于50%的，將中斷發放養老補助金，直到滿意率達到50%以上再恢復享受。
四、統籌安排，抓好各項工作結合。各村黨支部在做好民主測評工作的同時，要抓住元旦春節期間外出務工、創業人員返鄉的有利契機，普遍開展一次農村發展黨員“三推一定”工作，切實做好農村發展黨員工作。要同步開展一次流動黨員排查摸底工作，以便及時更新流動黨員信息庫。
2005年，我們按照集團公司政研會要求，認真做好政研選題和研究工作，緊密結合礦井生產實際和職工隊伍實際，廣泛深入地做好調查研究，有針對性地提出并實施了打造優強派遣工隊伍這一課題。2005年11月份，集團公司轉發了某礦關于打造優強派遣工隊伍的實施意見，在集團公司各生產礦井推廣這一做法。
一、政研課題的提出
派遣工是目前集團公司各生產礦井采掘單位人員的重要組成部分，他們在生產一線發揮著重要作用。但另一方面，派遣工文化素質不高，臨時觀念強，工作作風散漫，有時生產被動收入不穩定時，思想就有波動。管理難度較大。針對此，我們提出了將打造派遣工隊伍作為政研會研究課題。
第一，打造優強派遣工隊伍是礦井生產實際需要。煤炭開采條件復雜、環境艱苦，需要一支在特殊困難的條件下吃苦耐勞、能打善戰的職工隊伍。派遣工隊伍是礦井采掘職工隊伍的主體，能否更好地完成生產任務，關鍵在派遣工隊伍素質。
第二，打造優強派遣工隊伍是加強職工隊伍建設的需要。目前，集團公司各礦采掘單位都不同程度存在派遣工，主要分布在采掘單位，有的單位派遣工數量還相當多，如某礦派遣工人數已占采掘工總數的51．3％，已是礦井安全生產的一支重要力量。但是在派遣工隊伍中存在著文化程度不高、臨時思想較重、管理難度較大等實際問題，有必要從思想上、工作上等各個方面，加強對派遣工教育和管理，從整體上提高職工隊伍素質。
第三，打造優強派遣工隊伍是適應企業發展的需要。企業的競爭是人才的競爭，不斷提高派遣工隊伍技術素質，促進礦井整體職工技術素質的提高。
二、派遣工隊伍的基本情況調研及優強派遣工隊伍的標準
為有針對性地提出優強派遣工隊伍打造工作思路，我們在年初對派遣工進行了深入的調查了解。某礦共有派遣工616人，占全礦采掘職工的51．3％。具體情況為：
從年齡結構上來看：45～49歲的有86人，約占總人數的14％；年齡為40～44歲的有117人，約占總人數的19％；年齡為35～39歲的有197人，約占總人數的32％；年齡為30～34歲的有154人，約占總人數的25％；年齡在30以下的有62人，約占總人數的10％。
從工齡情況看（有的是過去農民協議轉、有的是在別的礦的工齡）：在一年以內的有197人，約占總人數的32％；工齡在三年左右的有110人，約占總人數的18％；工齡在五年左右的有43人，約占總人數的7％；工齡在十年左右的有142人，約占總人數的23％；工齡在十五年左右的有68人，約占總人數的11％；工齡在十五年以上的有56人，約占總人數的9％。
從文化結構上來看：高中以上文化程度27人，占4％，初中文化程度有535人，占87％人，初中以下文化程度有54人，占9％人。
從要害工種在崗情況看：從事現場組的一線職工有476人，占總人數的77．2％。現具有輸送機操作證的有64人，占10．5％，具有乳化液泵鉆司機資格證的有27人，占4．4％，有放炮員38人，占6．1％。其他11人，占1．8％。
通過對上述派遣工基本情況的分析，可以看出：大多數派遣工年富力強，在采掘單位現場組占大多數，這些人既是生產單位的骨干力量，也是家庭的頂梁柱。他們有吃苦精神，大多數人的工作目的就是多掙錢，養家糊口。由于不少是過去農民協議工轉換，他們有相對較長的工作經歷，使得派遣工隊伍的工齡結合也相對較為合理，經過煤礦的生產鍛煉擔當了重任。
但另一方面，這些派遣工工作掙錢的目的明確，因而臨時觀念強，一旦生產被動，收入受到影響，或單位條件不好，收入相對較少時，就有另謀高就的想法。新進的派遣工相對較多，入礦后，一時難以適應工作要求，需要下大力氣進行培養，特別是派遣工文化學歷不高，不僅給派遣工的培訓帶來了困難，也嚴重影響到礦井管理和技術人才的培養，對礦井的長遠發展極為不利。
三、抓好重點環節，打造優強派遣工隊伍
（一）從嚴審核，把好派遣的錄用關。派遣工的錄用必須經過四道關口。一是基本情況關，新錄用的派遣工熟練工年齡必須在40周歲以下，非熟練工年齡在35周歲以下。文化學歷必須達到初中以上程度。二是體檢，身體不合格的一律不用。三是入井前培訓考試關。入井前的培訓考核包括培訓中心的課堂學習和軍事訓練，派遣工崗前安全培訓時間不低于72學時軍訓時間不低于40學時。通過崗位培訓考試可以進一步了解派遣工的文化學歷通過軍訓可以進一步了解派遣工的身體素質從中可以再淘汰一批人。四是政審后的合格人員。不符合條件的一律不用。2005年11月份，礦新進了100余名派遣工，經過四道關口，淘汰了20余名不合格人員。通過嚴把關口，從源頭上保證了派遣工隊伍的基本素質。
（二）抓好新錄用派遣工的現場培訓。新分配到生產單位的派遣工由所在單位組織黨員或生產骨干與其簽訂師徒合同，采取言傳身教的方法進行“傳、幫、帶”，對派遣工進行崗前操作規程、崗位操作指南、安全知識和有關企業規章制度的進一步學習，熟悉、掌握本單位管理規章制度及工作面安全生產條件。使他們盡快適應工作環境，熟練掌握生產技能。礦還規定：如師徒合同履行不到位或師傅的作用發揮不好而造成新工人發生輕傷（含破皮傷）的，對單位黨政主管、跟班干部和師傅各罰款200元，造成重傷事故的按礦文件執行。
（三）強化對派遣工的教育引導。對派遣工進行教育引導是一項長期性工作。礦將井企業文化、企業精神、安全理念等納入到派遣工崗前培訓中，并保證不少于4個學時的學習教育。教育內容為：礦井企業文化教育、礦井安全理念、規范化管理制度教育、形勢任務教育、安全知識與技能教育等。基層各單位黨政負責人也經常性地深入派遣工宿舍，與派遣工進行單獨交流，了解他們的思想反映，做好他們的思想工作。此外，礦每年集中一個月開展一次派遣工形勢任務專題教育，系統對派遣工進行形勢任務和責任意識教育。
（四）做好新入礦派遣工的穩定工作。剛投入工作的派 遣工一時思想難以穩定，他們思前想后，縱橫比較，比收入，比工作條件、比生活待遇。礦著重抓好這段時期派遣工的思想穩定工作，關心他們的生活，穩定他們的思想情緒，提高其對煤礦工作的認識。同時，采取一定的激勵措施。在試用期三個月內，單位應盡可能地安排派遣工跟著師傅從事一些輔的工作，使其逐漸掌握安全、生產技能。分配到各單位的新招派遣工，第一、二個月不計效率，第三個月按50％計效，第四個月以后全額計效。新招派遣工在試用期內，按試用期薪酬標準支付工資；試用期滿后與原單位職工實行同崗同酬。安全保障和生活福利與原職工同等待遇。此外，強調發揮思想政治工作優勢，礦規定：因單位未做好政治思想工作，工作安排不當或出現歧視現象等原因造成新工人流失的，每流失一人，罰單位支部書記200元，區長和當班班長各100元；六個月內未出現新工人流失的，獎單位支部書記500元，區長和當班班長各300元。
（五）加強與派遣工的溝通聯系。礦黨政對打造派遣工隊伍極為重視，黨政聯席會每半年聽取一次派遣工隊伍打造情況匯報，對相關工作進行落實。每年召開一次派遣工專題會議，對派遣工隊伍打造進行總結，對下步工作進行部署。與派遣工的溝通聯系重點在基層區隊，重點在基層區隊的領導干部。礦建立了一套與派遣工聯系制度，基層單位由黨支部書記牽頭，每月召開一次座談會，綜合了解派遣工思想狀況，聽取派遣工對工作、學習、生活反映，及時幫助派遣工解決思想、生活和工作問題。日常實行了周二聯系日制度。各單位黨支部書記在每周二職工政治活動后，留下必要的時間，聽取派遣工的情況反映在，解決派遣工個體反映的問題。平時，工區黨支部書記、區長、車間工會主席經常性深入派遣工宿舍，與派遣工進行交流，了解派遣工學習、生活、工作情況，幫助他們解決問題。在重點人員的溝通聯系上，實行區隊領導干部對思想波動較大、工作不安心、家庭生活出現困難、有棄工離礦傾向的派遣工聯系制度。具體由黨支部書記負責，實行教育幫助全責制，對重點人員一幫到底，直到派遣工思想問題完全解決為止。
四、打造優強派遣工隊伍的初步成效
打造優強派遣工隊伍，提高了派遣工政治待遇和榮譽感。礦對于表現突出的，及時給予精神和物質鼓勵。在政治待遇上對派遣工一視同仁。2005年3月份，采煤一區派遣工張勤美一度受外地小窯主的誘惑，想離礦另謀他就。通過工區黨支部做工作，他最終留了下來，在開展的活動中，他克服采煤一區7402工作面因斷層多、坡度大、傾向長等困難，月月主動請戰搞創新。他一個月共采煤1246棚。礦評他為一季度新人新事，并評為有突出貢獻的職工，獎勵1萬元。
一、主要工作
自從2019 年在輔助區隊黨支部當選支部委員以后，我便以更高的標準嚴格要求自己，一方面盡量發揮自己的黨員先鋒模范作用，一方面積極協助黨支部書記做好各項工作，履行支部委員職責。下面我就今年的支委工作進行如下述職，懇請各位黨員同志批評指正。本著對組織負責的態度，我首先向大家介紹一下我支部委員工作；作為群工委員，主要負責在支部帶領下的協助工會主席開展工會工作和負責區隊共青團建設工作。現將一年來的工作總結如下：
一、努力促進“黨建帶動工建，工建服務黨建” 結合各項主題工作，配合工會主席，切實開展工會工作。（1）對苦難職工子女的上學進行了幫扶，對個別職工存在的思想問題有針對性的講究方式方法的進行了談心談話，避免負面情緒帶到工作當中；（2）組織輔助各區隊專業技術人員為群眾解決生活中遇到的問題，如家電維修、電腦維修等，為下一步成立“輔助區隊黨支部志愿者服務隊”奠定了基礎；（3）結合黨建和工會工作，開展各項主題項目。結合黨建群教項目，開展員工滿意度的工作。
二、堅持黨建帶團建，開展團組織建設工作。在加強黨建工作的同時，堅持黨建帶團建工作，不斷增強團組織的吸引力、凝聚力、戰斗力，促進團的建設，活躍團的工作，為全面提升共青團的整體素質不懈努力。（1）做好基層團建工作。以非公團建為切入點，深入開展基層團建工作。通過團干部的深入宣傳，調動企業建團的積極性，使他們了解團組織對企業的重要性和對團組織先進性的認識。（2）積極配合公司黨政加強青年職工的隊伍建設,團結帶領全體團員青年立足崗位、積極奉獻、熱情服務、銳意進取，充分發揮生力軍和突擊隊作用。（3）積極參加上級團委組織的各項活動。近年來，在各位青年員工的共同努力下，各項工作都較為順利地進行。
回顧一年來的支委工作，取得的成績靠大家的支持和幫助，我再次表示謝意。古人云“人無完人，金無足亦”由于本人能力有限，在平時工作中還存在不少問題或缺點，目前最值得我深思和考慮的有如下幾點：（1）可能是由于年齡原因，在支委工作中創造性開展工作的勁頭有待提升，局限于領導怎樣說我就怎么干，因此主動性、創造性的精神不強。（2）是在當前的新形勢下，對青年工作面臨的新情況、新問題研究不夠，創新手段。（3）與黨員進行深入細致的談話的少，思想工作做的比較浮躁，今后一定改進工作作風，根據支部確立的奮斗目標，結合自己分管的工作，做出特色，為公司黨建做出應有的貢獻。
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一、前階段學習實踐活動的主要工作
3月份，我局全體黨員迅速投入到區第二批深入學習實踐科學發展觀第一階段的學習中，集中學習科學發展觀、深入基層調研機關事務發展難點問題、熱烈討論思想大解放，各項工作進展順利，開局良好，突出表現在一個“實”字。 2009年個人工作總結
（一）學習載體豐富，緊密結合單位實際。
1、學習抓得比較實。我們分三個層面將學習覆蓋全局所有黨員干部。一是黨委組學習，按照學習計劃，局黨委成員每周開展兩次集中學習；二是各黨支部學習，由各黨支部書記組織本支部黨員開展理論培訓；三是一般黨員的學習，由局學習實踐活動辦公室組織，每周六開展讀書讀報活動，對于外出的流動黨員和年邁體弱的退休老黨員，我們采取了送學上門的方式，使他們全面了解我局開展學習實踐活動情況。
2、學習安排比較細。為提高全局黨員學習實踐科學發展觀活動效果，在局總支和各支部組織學習的基礎上，引導全局黨員干部深刻理解科學發展觀的內涵和精神實質，進一步啟發黨員干部的思維，開闊黨員干部的視野。
3、學習方式比較新。充分利用宣傳欄、墻報、簡報等形式開展學習宣傳，堅持邊學習邊實踐，積極把學習實踐科學發展觀活動落實到工作中。3月份，我局組織機關黨員干部近30人自帶工具赴洛浦公園開展植樹活動。另外，我們還開展衛生檢查評比活動。通過這些活動的開展，使廣大黨員干部在實踐中鞏固了理論學習的成果。
（二）深入基層調研，緊扣發展實際。
我局把深入開展調查研究作為學習實踐活動與環境衛生管理工作改革發展相結合的“粘合劑”，著力解決實際問題，突出實踐特色，精心設計調研課題，深入基層調研。 2、召開座談會。為了和廣大職工群眾形成良好的互動，切實解決服務對象的需求，我局組織召開座談會，圍繞住戶關心的熱點難點問題開展現場解答。充分體現以人為本的發展理念，在提高工作效率、改善服務態度上落實科學發展觀；在不斷滿足市民日益增長的服務需求上體現科學發展觀；在創新環境衛生管理體制機制上實現科學發展觀；在加強班子建設，提高黨員干部素質上踐行科學發展觀。
根據省委先進性教育領導小組的統一部署，省人口計生委為切實解決在開展先進性教育活動中查擺出來的突出問題，把省委先進性教育領導小組的要求落到實處，認真開展了先進性教育整改活動，力爭達到增強“四個意識”，發揮“兩個作用”的具體目標，確保先進性教育活動取得實效。
整改活動突出解決好五方面問題。一是部分黨員干部理想信念不夠堅定、組織觀念不強、紀律觀念淡薄、群眾觀念淡薄、服務意識不夠和先鋒模范作用不夠突出等問題；二是部分黨員干部事業心和責任感不強，知識不足，工作能力和素質不適應新形勢下人口和計劃生育加快改革發展要求等問題；三是部分黨員干部工作作風不扎實，深入基層指導工作不到位，調查研究不深入，不思進取、滿足現狀，說的多干的少，工作落實不到位等問題；四是黨員領導干部廉潔自律問題；五是部分黨支部理論學習活動不經常問題。
整改活動從3月8日開始，共分三個階段進行。第一階段為學習動員階段。主要任務是貫徹精神，提高認識，為深入聯系實際，查擺問題和進行整改提供思想保證。認真學習理解省委先進性教育領導小組的有關要求，研究要解決的突出問題和工作方案。各黨支部結合部門實際，組織黨員干部學習有關文件和領導講話精神，對存在的問題進行查擺梳理。
第二階段為邊查邊改階段。主要任務是對照要求在查擺問題的基礎上，有針對性的進行邊整邊改。對領導干部存在的問題，由委黨組制定切實可行的整改措施，規定查改內容和整改時限；對各黨支部、各處室和各直屬事業單位存在的問題，由各黨支部制定整改內容和整改時限。對照中央和省委的要求，找差距、擺問題，邊整邊改。
第三階段為整改提高階段。主要任務是整章建制，落實整改措施。根據自我剖析查找出的問題和民主評議中反映的問題，明確整改重點，確定整改時限，落實整改責任，切實抓好整改措施的落實。抓住群眾反映強烈的突出問題立改已行，見到實效。在整改過程中，省人口計生委切實做到，委領導班子成員按照聯系點分工加強對其整改工作的指導。各黨支部書記率先垂范，集體力行，帶頭學習、帶頭查擺、帶頭整改，對查擺出來的問題從自身做起，總結教訓，進行整改。同時，對查擺出來的問題，認真分類整理，逐一進行整改，制定整改措施，切實解決實際問題。
