時(shí)間：2022-12-25 09:26:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公益調(diào)查報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、基本情況
我縣新農(nóng)村建設(shè)是從2005年開始的，借助扶貧開發(fā)整村
推進(jìn)，重點(diǎn)實(shí)施了2鎮(zhèn)8個(gè)村、16公里的村內(nèi)道路硬化工程，受到了國家和省市扶貧辦的好評，也得到了市委、市政府的充分肯定，自覺地進(jìn)入了新農(nóng)村建設(shè)軌道。
2008年在新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)實(shí)施8815工程，即建設(shè)新農(nóng)村示范村8個(gè)，建設(shè)整村推進(jìn)村8個(gè)，建設(shè)通暢公路村15個(gè)，硬化通村公路18條。
二、新農(nóng)村建設(shè)的典型做法
1、整合資金，科學(xué)調(diào)配使用。為了集中財(cái)力干大事，
我們按照渠道不亂，用途不變，各負(fù)其則，集中投放的原則，把試點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)資金、扶貧開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、林業(yè)生態(tài)效益示范資金、畜牧繁育改良資金、水利農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)資金、農(nóng)村危房改造資金、通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)資金、土地整理資金、農(nóng)機(jī)大型機(jī)械更新補(bǔ)助資金等與新農(nóng)村建設(shè)相互關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目資金由政府統(tǒng)一整合，捆綁起來向新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村傾斜，在項(xiàng)目實(shí)施過程合理搭配，定向投放，足額到位。同時(shí)，將文教、衛(wèi)生、廣播電視等部門的校舍維修、文化陣地、農(nóng)村醫(yī)療、有線電視等社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目一并向新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村傾斜，把新農(nóng)村建設(shè)拼盤做大做實(shí)。
3、落實(shí)責(zé)任，實(shí)施目標(biāo)管理。為確保新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作落到實(shí)處，我們探索實(shí)行了重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任承諾管理制度。縣委、縣政府黨政副職、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及縣直部門黨政主要負(fù)責(zé)人，按照縣委、縣政府確定的新農(nóng)村建設(shè)工作的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任在電視上向社會(huì)作出公開承諾。縣委成立目標(biāo)承諾管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)目標(biāo)承諾管理辦公室，抽調(diào)得力人員專事督查考核工作，對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門各項(xiàng)工作指標(biāo)完成情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，按照每月自報(bào)、季度公示、半年督查、年終考核四個(gè)階段進(jìn)行，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
4、積極引導(dǎo)，發(fā)揮主體作用。一是尊重農(nóng)民的決策參與權(quán)。凡涉及籌資籌勞的事宜，都要求各村召開村民代表會(huì)或村民理事會(huì)，由村民自行決定。二是引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)。結(jié)合村民一事一議，動(dòng)員受益群眾積極參與投工投勞，參與項(xiàng)目建設(shè)。祥順鎮(zhèn)大林子村通過召開村民代表會(huì)和廣播宣傳動(dòng)員，只用2天的時(shí)間便籌集資金10多萬元，完成了村級資金籌措任務(wù)。三是調(diào)動(dòng)農(nóng)民在工程建設(shè)上自覺地充當(dāng)監(jiān)督員，在村屯管理上主動(dòng)當(dāng)好維護(hù)員，較好防止了重建輕管的傾向。
5、自加壓力，力求增量擴(kuò)面。新農(nóng)村建設(shè)面廣量大，是需要硬性投入的工程。**雖然是省級貧困縣，財(cái)力十分薄弱，基礎(chǔ)相對落后，工作壓力相對很大，但是我們不等不靠，不依賴省市，不搞中看不實(shí)用花架盆景式的建設(shè)，而是把新農(nóng)村建設(shè)做為一項(xiàng)歷史責(zé)任，抱定小縣要有大作為的決心，自我加壓，加大投入，不斷擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面。
三、存在的問題
1、環(huán)境衛(wèi)生很難保持長期清潔。一是道路的清掃難。二是垃圾出村難。三是監(jiān)督管護(hù)難。
四、建議和對策
1、建立長效管理機(jī)制。一是道路清掃實(shí)行門前三包，農(nóng)戶負(fù)責(zé)冬季清雪、日常衛(wèi)生保潔;二是以居住街道為單位，選出街長負(fù)責(zé)監(jiān)督;三是教育農(nóng)民盡量做到柴草出村;四是農(nóng)戶生活垃圾實(shí)行袋裝，及時(shí)清理出村，村外設(shè)置垃圾填埋處理廠，避免造成二次污染。
2、注重新型能源建設(shè)，降低管理成本。一是今后安裝的所有路燈，均安裝太陽能路燈，解決費(fèi)用難題。二是在今后再建的三室在設(shè)計(jì)時(shí)，首先要考慮節(jié)能取暖問題，建議建地下燃池，解決冬季取暖問題;三是要充分利用農(nóng)村戶用沼氣、太陽能等清潔新型能源解決取暖照明問題。
學(xué)習(xí)目標(biāo)：
1.認(rèn)識(shí)生活中存在的各種浪費(fèi)現(xiàn)象。
2.懂得在生活中如何避免浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。
3.養(yǎng)成勤儉節(jié)約的良好美德，反對浪費(fèi)，避免浪費(fèi)。
教學(xué)重點(diǎn)：在生活中形成反對浪費(fèi)，避免浪費(fèi)的行為習(xí)慣。
教學(xué)難點(diǎn)：認(rèn)識(shí)浪費(fèi)造成的危害。
教學(xué)過程：
活動(dòng)一：隨處可見的浪費(fèi)
一、動(dòng)畫激趣引入：
1、同學(xué)們，通過上節(jié)課的學(xué)習(xí)，我們發(fā)現(xiàn)餐桌上的浪費(fèi)造成巨大的危害，我們要節(jié)約糧食，拒絕浪費(fèi)。這節(jié)課，我們繼續(xù)聊一聊，生活中還有哪些浪費(fèi)可以避免。（板書）老師請來了大家熟悉的朋友——圖圖，我們一起來看看，圖圖怎么惹媽媽生氣了？（播放圖圖的故事）
2、
9、哇，真多呀，看來，浪費(fèi)真的是無處不在呀！（板書：浪費(fèi)無處不在）。
10、教師：浪費(fèi)產(chǎn)生的原因是什么？它會(huì)造成怎樣的危害？大家又有什么好辦法來解決呢？
課件出示——活動(dòng)二：我是小小調(diào)查員
1、課前，老師布置同學(xué)們分組進(jìn)行浪費(fèi)現(xiàn)象小調(diào)查，你們看，老師收到了這么多份調(diào)查報(bào)告，有我們班的，新民小學(xué)的、新安小學(xué)的、還有麻章二小和麻章二小厚禮校區(qū)的，大家都積極參與小調(diào)查，做得非常棒。（課件出示）
2、下面，讓我們一起走進(jìn)大家的調(diào)查報(bào)告吧！
3、（直接出示水報(bào)告表）這是我們班第（2）小組的調(diào)查報(bào)告，我們請這組同學(xué)來說說吧。
2組：水的浪費(fèi)（小組）
小組長：我們發(fā)現(xiàn)的浪費(fèi)水的現(xiàn)象有：1/2/3/4……我們發(fā)現(xiàn)浪費(fèi)水的原因（：1是大家圖方便，2是認(rèn)為浪費(fèi)一點(diǎn)水沒有關(guān)系。）
師：浪費(fèi)一點(diǎn)水到底有沒有關(guān)系呢？我們來看一個(gè)同學(xué)的小實(shí)驗(yàn)吧。（視頻展示實(shí)驗(yàn)過程）
師：同學(xué)們，拿出紙和筆趕緊算一算吧。算好了嗎？你們看，一天浪費(fèi)的水量是：
師：同學(xué)們，這只是一個(gè)水龍頭一天浪費(fèi)的水量，如果我們中國3.4億個(gè)家庭中都有一個(gè)這樣滴水的水龍頭，一天將會(huì)浪費(fèi)掉多少水呢？請看：（課件出示計(jì)算結(jié)果：）你們能把它讀出來嗎？它是：
它可以供我缺水地區(qū) （）人用一年（每人8噸/年）
師：同學(xué)們，看到這個(gè)數(shù)據(jù)，你有什么感受？
生自由談
師：多么觸目驚心的浪費(fèi)呀，實(shí)在太可惜了。那么，對于節(jié)約用水，你們有什么好的建議嗎？（面向全班）
生回答：
5、同學(xué)們的建議真好。如果大家在生活中都能這樣做，相信一定能節(jié)約不少水資源呢。
6、師：這是我們班第5小組的調(diào)查報(bào)告，（課件出示調(diào)查表）我們聽聽他們小組是怎么說的。
小組長：我們調(diào)查的是關(guān)于電的浪費(fèi)，我們發(fā)現(xiàn)浪費(fèi)電的現(xiàn)象有1、2、3。
師：看，這是第5小組拍攝的圖片（出示圖片）.你們看到了什么？師：同學(xué)們，你們知道一個(gè)家庭電插頭用完不拔的話，一個(gè)月大概浪費(fèi)多少電嗎？（課件出示）一度電可以做多少事情呢？我們來看看吧（出示微課）。
師：一度電的用處居然這么大。我們每天浪費(fèi)了多少個(gè)一度電呀。同學(xué)們，馬上行動(dòng)起來，回到家后趕快把不用的電插頭拔掉吧。謝謝你們小組的匯報(bào)，我們把掌聲送個(gè)（3）小組吧。
7、接下來，我們一起聽聽其他學(xué)校的匯報(bào)吧。
（ppt出示：溫馨提醒：請大家用心傾聽，聽聽他們調(diào)查的是什么方面的浪費(fèi)，浪費(fèi)的現(xiàn)象和原因是什么，有什么好的建議？
（1）首先，請新民小學(xué)的某某同學(xué)匯報(bào)吧。（生匯報(bào)調(diào)查表的內(nèi)容：學(xué)習(xí)用品——筆方面的浪費(fèi)）掌聲送給新民小學(xué)。
（2）接下來，請新安小學(xué)某某同學(xué)匯報(bào)。真棒，把掌聲送給他們吧。
（3）麻章二小的調(diào)查如何呢？我們一齊來聽聽某某同學(xué)的匯報(bào)吧。非常感謝麻章二小的分享（鼓掌）。
（4）麻章二小厚禮校區(qū)的同學(xué)會(huì)給我們帶來哪方面的調(diào)查呢？來，我們一起聽聽某某同學(xué)的匯報(bào)吧。謝謝麻章二小厚禮校區(qū)的同學(xué)，（師帶頭鼓掌）這么細(xì)微的浪費(fèi)你們都能發(fā)現(xiàn)，真厲害！
師：聽了大家的匯報(bào)，相信同學(xué)們和老師一樣，今天才知道原來生活中竟然有這么多的浪費(fèi)。
10、可是，在生活中，我們經(jīng)常會(huì)聽到這樣的說法（課件出示四個(gè)說法）。大家想想，這些說法錯(cuò)在哪里？請同學(xué)們先在小組里討論討論，然后匯報(bào)。
11、從同學(xué)們的發(fā)言中，老師發(fā)現(xiàn)，大家勤儉節(jié)約的意識(shí)又增強(qiáng)了，讓我們把掌聲送給自己吧。
12同學(xué)們，勤儉節(jié)約是我們中華民族的傳統(tǒng)美德。從古至今，有許多關(guān)于節(jié)儉的名言警句，比如說（PPT出示1）生讀：取之有度，用之有節(jié)，則長足。它是什么意思呢？相信，看完這個(gè)故事，你對這句話會(huì)有更深的理解。(生觀看視頻)同學(xué)們，你們明白了嗎？課前，老師讓大家收集一條關(guān)于節(jié)約的名言警句，先在自己班里交流，然后由全班推薦一條最喜歡的向其它學(xué)校的同學(xué)展示。大家準(zhǔn)備好了嗎？（各間學(xué)校的學(xué)生有序地舉繪制的彩色卡紙展示。）
13、謝謝同學(xué)們的分享。老師也收集了一些關(guān)于勤儉節(jié)約的名言警句，一起讀一讀吧。
14、同學(xué)們，這些句子都是在提醒我們要——（師舉生讀，并板書：要勤儉節(jié)約！）對，我們要把它記在心里，更重要的是，把它落實(shí)到我們的行動(dòng)中。
課件出示——活動(dòng)三：弘揚(yáng)節(jié)儉，我能行（創(chuàng)編公益廣告）
一、節(jié)約主題廣告分享
1、同學(xué)們，現(xiàn)在，“反對浪費(fèi)、提倡節(jié)儉”已經(jīng)成為我們國家的一件大事。很多部門或公益團(tuán)體制作了一些公益廣告，呼吁大家都加入反對浪費(fèi)的行列中。下面，讓我們一齊來欣賞一下這些公益廣告吧。（宣傳畫）
二、創(chuàng)編公益廣告
2、同學(xué)們，我們能不能也創(chuàng)編一些公益廣告，把“反對浪費(fèi)、提倡節(jié)儉”的觀點(diǎn)傳達(dá)給身邊的人呢？每個(gè)小組里都有一幅反對浪費(fèi)的宣傳畫，請小組長拿出來。我們一起來看看要求：下面請各小組討論一下，為宣傳畫設(shè)計(jì)一句簡潔的廣告詞，并寫在宣傳畫上。同學(xué)們，開始你們的設(shè)計(jì)吧。
3、同學(xué)們，都完成了嗎，下面請各小組長展示你們組的作品吧。（生展示、粘貼）（好響亮的廣告詞呀，請你把它貼上去！這廣告詞設(shè)計(jì)得太形象生動(dòng)了......）
4、課后，我們將這些宣傳畫擺放在校園的宣傳欄，讓更多的同學(xué)都能樹立勤儉節(jié)約的意識(shí)，好不好？
5、同學(xué)們，通過這兩節(jié)課的學(xué)習(xí)，我們發(fā)現(xiàn)生活中的許多浪費(fèi)都是可以避免的。讓我們從現(xiàn)在做起，從小事做起，真正做到勤儉節(jié)約。（走到板書前說）
四、布置作業(yè)：
課后老師給大家布置一個(gè)作業(yè)，在家長的監(jiān)督下，每天記錄自己節(jié)約食物、水電或生活學(xué)習(xí)用品的情況，做到了就在上面打個(gè)“√”一周以后交給老師，我們再來評一評，誰是最佳節(jié)約小標(biāo)兵。（出示表）
板書： 還有哪些浪費(fèi)可以避免
水電紙文具
浪費(fèi)無處不在 玩具生活用品
5月1日，由衛(wèi)生部出臺(tái)的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》正式實(shí)施。新版細(xì)則第十八條明確規(guī)定：室內(nèi)公共場所禁止吸煙。
我國首部募捐條例實(shí)施
5月1日，《湖南省募捐條例》正式實(shí)施，成為我國第一部專門規(guī)范募捐的地方性法規(guī)。在呼吁“明白”慈善、慈善法制化、規(guī)范化的當(dāng)下，該條例的出臺(tái)為全國慈善事業(yè)法制化發(fā)展開辟了一塊試驗(yàn)田。
紅會(huì)面向社會(huì)招募項(xiàng)目
5月3日，中國紅十字會(huì)和中央文明辦聯(lián)合啟動(dòng)“紅十字關(guān)愛生命志愿服務(wù)行動(dòng)”，面向各級紅十字會(huì)所屬的志愿服務(wù)隊(duì)和其他社會(huì)組織招募與空巢老人、殘疾人、農(nóng)民工及其子女相關(guān)的公益項(xiàng)目，入選項(xiàng)目可獲得5000元到1萬元或2萬元以上的現(xiàn)金資助。這是中國紅十字會(huì)首次面向社會(huì)組織招募項(xiàng)目。
北京殘疾人專用車停車費(fèi)優(yōu)惠
5月5日，北京市發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于本市停車收費(fèi)管理有關(guān)問題的通知》，規(guī)定持有交管局核發(fā)的殘疾人專用通行證的殘疾人和駕駛殘疾人專用車輛的殘疾人停車時(shí)，停車收費(fèi)執(zhí)行調(diào)價(jià)前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
三種貧困白血病患兒有望免費(fèi)救治
5月9日，北京武警總醫(yī)院與神華公益基金會(huì)聯(lián)合發(fā)起“神華愛心行動(dòng)”，凡是患有三種急性白血病的貧困兒童經(jīng)申請批準(zhǔn)后，都可以享受免費(fèi)救治。
襄陽出臺(tái)“孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)”
5月9日，湖北省襄陽市南漳縣人民政府了《關(guān)于制定孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的通知》，通知規(guī)定：社會(huì)散居孤兒每人每月600元養(yǎng)育金，社會(huì)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒每人每月1000元。該通知是襄陽市首例孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。
中國兒童發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告
5月16日，中國青少年研究中心公布了一項(xiàng)歷時(shí)十年的中國少年兒童發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告。該研究于1999年、2005年和2010年進(jìn)行了3次調(diào)查，調(diào)查表明，十年來，我國少年兒童的睡眠時(shí)間持續(xù)減少，近八成中小學(xué)生睡眠不足。
故意傳播性病可追究刑事責(zé)任
5月17日，國務(wù)院法制辦公布《性病防治管理辦法(修訂征求意見稿)》。其中，首次明確了性病患者故意傳播性病的法律責(zé)任，對于構(gòu)成犯罪者將移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
山東獻(xiàn)血者農(nóng)民工超過大學(xué)生
5月17日，山東省血液中心的消息表明，目前臨床用血近八成來自農(nóng)民工和大學(xué)生的捐獻(xiàn)。隨著流動(dòng)人口的增加，街頭采血中，農(nóng)民工已經(jīng)悄然超過大學(xué)生。
四川省社會(huì)科學(xué)院研究生院應(yīng)屆畢業(yè)生焦德武，是“調(diào)研中國”入選團(tuán)隊(duì)――“四川農(nóng)民工留守家屬生存狀況調(diào)查”課題組的成員，回想起去年7、8月份和其他3名同學(xué)歷時(shí)21天，走遍四川省仁壽縣5個(gè)鄉(xiāng)14個(gè)村，走訪近400戶農(nóng)戶的調(diào)研經(jīng)歷時(shí)，他在個(gè)人博客上寫到：“我們看到了農(nóng)村的縮影，我們走著，接觸著，思考著……我們知道，我們的所見，并不是中國農(nóng)村的全貌，聽到的也可能失之偏頗。但是，我們放慢腳步，平心靜氣地站在農(nóng)民的立場上，聽他們的呼聲。”
像焦德武和他的團(tuán)隊(duì)成員一樣，2005年暑假，在中國的東北、華北、西南、華中、華南地區(qū)，總共有12支全部由在校大學(xué)生組成的調(diào)研團(tuán)，行走在各地城鄉(xiāng)，根據(jù)自己的親眼所見和親身所感，根據(jù)扎扎實(shí)實(shí)的訪問和調(diào)查數(shù)據(jù)，在指導(dǎo)老師的幫助下，以調(diào)查報(bào)告的形式來展示自己的實(shí)踐成果和考察方式，并以大學(xué)生的身份向決策部門和專家學(xué)者提供自己對于所調(diào)研專題的政策思考。
適逢中央在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的2006年1月，本期選載了華南理工大學(xué)調(diào)研團(tuán)隊(duì)關(guān)于湖北鐘祥市石牌鎮(zhèn)銳費(fèi)改革的調(diào)研報(bào)告，其報(bào)告全文和其余團(tuán)隊(duì)的報(bào)告請讀者登錄《南風(fēng)窗》網(wǎng)站省略閱讀。
“調(diào)研中國”作為本刊在2005年紀(jì)念創(chuàng)刊20周年推出的重要公益活動(dòng)，其誕生是由于兩件事情的啟發(fā)。“一個(gè)是福建3名女中學(xué)生自費(fèi)調(diào)查，另一個(gè)是南京大學(xué)組織了一批大學(xué)生到安徽農(nóng)村調(diào)查，他們的調(diào)查報(bào)告最后刊發(fā)在《南風(fēng)窗》上，題為《一群大學(xué)生眼里的農(nóng)村原生態(tài)――安徽農(nóng)民秋收報(bào)告》，這兩件事在社會(huì)上反響熱烈。”本刊社長陳中說，“資助大學(xué)生進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)調(diào)查，鼓勵(lì)他們走出校園，更深入地接觸社會(huì)，對轉(zhuǎn)型期的中國有更理性的認(rèn)識(shí)。這符合雜志20年來所秉承并倡導(dǎo)的‘深入關(guān)注中國社會(huì)成長’的理念。”
于是，舉辦“促進(jìn)大學(xué)生對社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的深入接觸和思考”的“調(diào)研中國”活動(dòng)得以推出。首屆“調(diào)研中國”活動(dòng)在中國大學(xué)生群體中得到了熱烈反響，雜志社共收到來自全國200余所高校的550份調(diào)研課題的申請。用總編輯陳菊紅的說法，其中大部分調(diào)研課題敏感地觸及了三農(nóng)、教育公平、醫(yī)療改革、城市擴(kuò)建、房價(jià)政策、環(huán)境保護(hù)等近幾年社會(huì)和媒體持續(xù)關(guān)注的課題。
在綜合考慮題目、調(diào)研方法、團(tuán)隊(duì)組成，以及時(shí)間、經(jīng)費(fèi)安排等方面因素后，最終有10所學(xué)校的12支團(tuán)隊(duì)入選。從仲夏到初冬，經(jīng)歷了實(shí)地調(diào)查、撰寫報(bào)告和舉辦校園報(bào)告會(huì)，12支團(tuán)隊(duì)歷時(shí)7個(gè)月順利完成了首屆“調(diào)研中國――《南風(fēng)窗》中國大學(xué)生社會(huì)調(diào)查活動(dòng)”。
“雖然調(diào)研本身是有一定學(xué)術(shù)規(guī)則的，由于時(shí)間短，人員少以及選點(diǎn)條件等因素，大學(xué)生不一定在每個(gè)環(huán)節(jié)上都能把握好。調(diào)研最后的結(jié)果是否具有較高的學(xué)術(shù)水平和理論價(jià)值，我們認(rèn)為這不是最重要的。活動(dòng)的初衷恰恰在于調(diào)研的過程本身――只要大學(xué)生能夠走出校門，深入中國社會(huì)的肌理，接觸到原生態(tài)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，引發(fā)更多的人嚴(yán)肅而負(fù)責(zé)的思考，并使這種思考能持續(xù)下去，這就達(dá)到‘調(diào)研中國’的目的。” 陳中說。
在校園報(bào)告會(huì)中，很多團(tuán)隊(duì)都會(huì)引用《南風(fēng)窗》去年一期“窗下人語”中的那句話“實(shí)踐沒有最后期限”。“調(diào)研中國”正是這樣一種倡導(dǎo)性的活動(dòng)，深入中國社會(huì)肌理的過程，切身感受并記憶――關(guān)注是份責(zé)任，實(shí)踐自有力量。
關(guān)鍵詞 環(huán)境變化;環(huán)境意識(shí);環(huán)保行為;中國公眾
中圖分類號(hào) X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2010)10-0055-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.10.010
近年來,我國環(huán)境問題日益嚴(yán)峻,已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。2009年3月3日,中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組的《2009中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》提出,中國可持續(xù)發(fā)展的總體能力呈增大趨勢,但是環(huán)境支持系統(tǒng)在可持續(xù)發(fā)展各個(gè)支持系統(tǒng)中的能力相對較低[1],美國耶魯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)共同的《2006年環(huán)境績效排名》報(bào)告指出,2006年中國的環(huán)境績效指數(shù)排名在133個(gè)國家中居第94位,環(huán)境問題可能是中國崛起中最大的變數(shù)[2]。聯(lián)合國《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》指出:環(huán)境問題最好是在全體有關(guān)市民的參與下,促進(jìn)和鼓勵(lì)公眾意識(shí)和參與[3],顯示了提高公眾環(huán)境意識(shí)水平在環(huán)境保護(hù)中的重要性。對公眾環(huán)境意識(shí)的研究能較好的反映公眾環(huán)境意識(shí)的水平。以1998年我國首次全國規(guī)模的環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告《全國公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告》[4]、2001年“聯(lián)合利華杯公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查”[5]、2005年首個(gè)環(huán)保指數(shù)《中國公眾環(huán)保民生指數(shù)2005年度報(bào)告》[6]、中國環(huán)境意識(shí)項(xiàng)目主辦的《2007 年全國公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告》[7]為代表的全國性環(huán)境調(diào)查,反映了過去10年來對我國公眾環(huán)境意識(shí)的調(diào)查研究進(jìn)入了迅速發(fā)展階段[8-9],調(diào)查的社會(huì)參與程度在不斷提高,但是這些調(diào)查之間呈現(xiàn)出持續(xù)性與互補(bǔ)性不足的特征,并且缺少對環(huán)境變化現(xiàn)象與深層背景之間內(nèi)在聯(lián)系的研究,缺少對時(shí)間序列的動(dòng)態(tài)分析以及趨勢預(yù)測。為此,本文在已有調(diào)查報(bào)告中公布的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步挖掘我國公眾環(huán)境意識(shí)的變化趨勢,以提高已有資源的利用價(jià)值,為政府制定相關(guān)環(huán)境管理政策提供依據(jù)。
1 資料來源與方法
1.1 資料來源
本文以1998年《全國公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告》、2001年“聯(lián)合利華杯公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查”、《中國公眾環(huán)保民生指數(shù)(2005-2007)》、《2007年全國公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告》為基礎(chǔ)進(jìn)行分析,其樣本情況在一定程度上代表了各個(gè)年份公眾環(huán)境意識(shí)的總體水平(見表1)。
1.2 方法
以1998年《全國公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告》、《2007年全國公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告》為基礎(chǔ), 選取報(bào)告內(nèi)容中較為關(guān)注的3個(gè)方面,分析過去10年我國公眾環(huán)境意識(shí)的總體變化;以上述各個(gè)年份調(diào)查報(bào)告的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),通過建立公眾環(huán)境意識(shí)評價(jià)指標(biāo)體系,分析過去10年我國公眾環(huán)境意識(shí)的變化特征及原因,并對未來環(huán)境意識(shí)的變化進(jìn)行趨勢分析。
2 公眾環(huán)境意識(shí)變化分析
2.1 公眾的環(huán)保意識(shí)
對于公眾的環(huán)保意識(shí),選取環(huán)保知識(shí)和環(huán)保態(tài)度兩個(gè)方面進(jìn)行衡量。對于環(huán)保知識(shí),以1998年調(diào)查中13個(gè)環(huán)保知識(shí)題目的人均得分和2007年調(diào)查中對7個(gè)環(huán)境科學(xué)知識(shí)基本概念的認(rèn)知度進(jìn)行衡量。
1998年調(diào)查中環(huán)境知識(shí)方面的人均得分2.8分,換作百分制,則人均得分僅為21.54分,表明當(dāng)時(shí)的公眾環(huán)境知識(shí)水平尚處于相當(dāng)?shù)偷膶哟巍?007年調(diào)查中環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知方面,81.5%的公眾聽過至少1項(xiàng)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的概念,但是當(dāng)進(jìn)一步詢問時(shí),僅有10%的公眾能夠正確闡明其確切含義,表明公眾對于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知程度總體呈現(xiàn)高知曉率和低正確率的特征,公眾對于環(huán)境保護(hù)認(rèn)知的實(shí)際知曉率偏低。
總體上看,相隔近10年,我國公眾的環(huán)境知識(shí)水平有所提高,且呈現(xiàn)出隨年齡上升而下降、隨受教育程度上升而上升的趨勢。同時(shí),兩個(gè)時(shí)期的調(diào)查數(shù)據(jù)均顯示出城市公眾的環(huán)境知識(shí)水平高于農(nóng)村公眾,且有城鄉(xiāng)差距增大的趨勢(見圖1)。有統(tǒng)計(jì)資料表明,我國城鄉(xiāng)居民每百戶彩色電視機(jī)的擁有量差距從1998年的9.2臺(tái)增大到2007年的43.3臺(tái),城鄉(xiāng)居民教育文化娛樂服務(wù)支出差距從1998年的339.98元增大到2007年的1022.88元[10],這在一定程度上對城鄉(xiāng)居民環(huán)境知識(shí)的獲取產(chǎn)生影響。
對于環(huán)保態(tài)度方面,以1998年和2007年調(diào)查中公眾對于環(huán)境問題責(zé)任主體的認(rèn)識(shí)和環(huán)境問題的重視程度來衡量。兩次調(diào)查表明,相隔近10年,公眾依然認(rèn)為政府和企業(yè)應(yīng)對環(huán)境問題負(fù)有重要責(zé)任(見圖2),反映了公眾對政府監(jiān)督職責(zé)和企業(yè)社會(huì)職責(zé)的要求。而對于環(huán)境問題產(chǎn)生的首要原因則歸咎于公眾的環(huán)保意識(shí)差,顯然“誰破壞,誰負(fù)責(zé)”的環(huán)保責(zé)任意識(shí)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
在各類社會(huì)問題中,環(huán)境問題的重視程度從1998年的第5位上升到2007年的第4位,重視程度略有提高,但是環(huán)境問題仍未成為公眾最關(guān)注的焦點(diǎn)。值得注意的是,相隔近10年,公眾認(rèn)為我國環(huán)境問題嚴(yán)重的比例升高了20.7%(見圖3),公眾最關(guān)注的具體環(huán)境問題也有所變化(1998年:水污染、大氣污染、植被破壞。2007年:生活垃圾污染、耕地減少、大氣污染)。其中城鄉(xiāng)居民對于具體環(huán)境問題的嚴(yán)重性評價(jià)存在一定差異,1998年城市居民最關(guān)注大氣污染,農(nóng)村居民最關(guān)注水污染,且城鄉(xiāng)居民對于環(huán)境問題的嚴(yán)重性評價(jià)差別不大;2007年城鄉(xiāng)居民都把生活垃圾污染放在了首要位置,城市居民對于環(huán)境問題的嚴(yán)重性評價(jià)高于農(nóng)村居民。
統(tǒng)計(jì)資料表明,近10年我國工業(yè)“三廢”的綜合利用率逐年增加,其中工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率相對較高,2001-2008年均高于80%,在一定程度上緩解了水污染問題,這與公眾的感受相吻合。對于生活垃圾污染問題,有統(tǒng)計(jì)顯示,目前我國生活垃圾的年產(chǎn)生量約為3.7 億t,其中城市生活垃圾的年產(chǎn)量約為1.7億t,并正在以每年10%左右的速率增長[11-12],特大城市的垃圾增長率甚至高達(dá)20%[13],而我國每年的生活垃圾清運(yùn)量最高僅為1.5億t左右,且無害化處理率僅為60%左右,低于國際通用標(biāo)準(zhǔn)的無害化處理率,因此導(dǎo)致我國大部分城市的垃圾問題日益嚴(yán)重,這與公眾的感受相吻合。
2.2 公眾的環(huán)保行為
在環(huán)保行為方面,以1998年調(diào)查中公眾參與5項(xiàng)環(huán)保活動(dòng)的程度(低度參與、高度參與、具體活動(dòng))和2007年調(diào)查中公眾的環(huán)保經(jīng)歷(主要環(huán)保經(jīng)歷、主動(dòng)性環(huán)保經(jīng)歷、具體活動(dòng))來衡量。
1998年公眾低度、高度參與環(huán)保活動(dòng)的比例分別為65.9%和8.3%,以具體活動(dòng)為例,當(dāng)工廠噪音影響個(gè)人生活時(shí),選擇進(jìn)行交涉的比例為43.9%,為環(huán)境問題投訴、上訪的比例為4%。
2007年接收有關(guān)環(huán)保的電視節(jié)目和紀(jì)錄片(82.9%)、報(bào)刊(47.3%)等大眾傳媒信息成為公眾最主要的環(huán)保經(jīng)歷,參加環(huán)保公益活動(dòng)(占18.1%)、環(huán)保宣傳(占4.2%)、成為民間環(huán)保組織成員(占2.1%)等主動(dòng)性環(huán)保經(jīng)歷不足,12.9%的人沒有任何環(huán)保經(jīng)歷。以具體活動(dòng)為例,對破壞環(huán)境的行為能夠予以制止或勸阻比例為37.1%,為環(huán)境問題投訴、上訪的比例為1.6%。
相隔近10年,公眾的環(huán)保參與水平有所提高,但是主動(dòng)性環(huán)保參與水平有所降低,能獲得顯而易見的眼前利益是公眾參與環(huán)保活動(dòng)最直接的動(dòng)力,也是造成環(huán)保行為滯后的重要原因。另外受教育程度越高,參與環(huán)保活動(dòng)的積極性越高,受教育程度與公眾參與環(huán)保活動(dòng)的積極性之間呈現(xiàn)線形相關(guān)關(guān)系。
2.3 公眾的環(huán)保滿意度
在環(huán)保滿意度方面,以1998年和2007年調(diào)查中公眾對于本地環(huán)境問題的產(chǎn)生原因和環(huán)保工作的滿意程度來衡量。
相隔近10年,公眾依然認(rèn)為本地環(huán)境問題產(chǎn)生的主要原因是政府和公眾對環(huán)境問題的重視不夠,企業(yè)忽視環(huán)保也引起公眾的廣泛關(guān)注,而消費(fèi)快速增長、人口增長過快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快等客觀因素被認(rèn)為是次要原因(見表2),表明環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾并不是公眾關(guān)注的焦點(diǎn),大多數(shù)公眾認(rèn)為可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。
相隔近10年,公眾對于國家環(huán)保政策法規(guī)和環(huán)保宣傳教育的滿意程度上升較快,對于企業(yè)環(huán)保自覺性的滿意程度下降較快。數(shù)據(jù)顯示,近10年我國環(huán)境污染治理投資總額逐年增加,政府在環(huán)境治理中的作用明顯強(qiáng)化,而目前我國企業(yè)社會(huì)責(zé)任的整體水平僅為31分,總體水平較低,企業(yè)的環(huán)境責(zé)任在各類社會(huì)責(zé)任中的水平相對最低[14],這與公眾的感受相吻合。
3 公眾環(huán)境意識(shí)變化特征及原因
3.1 變化特征
以上述調(diào)查報(bào)告的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),參考2005年和2007年環(huán)保民生指數(shù)評價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重,建立公眾環(huán)境意識(shí)評價(jià)指標(biāo)體系。由于數(shù)據(jù)的局限性,選取其中代表性的題目組成三級指標(biāo),個(gè)別數(shù)據(jù)進(jìn)行了加權(quán)處理,通過專家打分法修改部分權(quán)重(見表3),采用綜合評估法計(jì)算平均分值,計(jì)算公式如下:
可見,過去10年,我國公眾環(huán)境意識(shí)的總體水平呈現(xiàn)上升趨勢,其中環(huán)保意識(shí)呈現(xiàn)N形上升趨勢,環(huán)保滿意度呈現(xiàn)U形上升趨勢,環(huán)保行為則呈現(xiàn)倒U形下降趨勢。以2006年為結(jié)點(diǎn)劃分為兩個(gè)階段:1998-2006年,環(huán)保意識(shí)的提高是環(huán)境意識(shí)總體水平提高的主導(dǎo)因素,環(huán)保滿意度則成為重要的制約因素,其中2001年公眾對于空氣、水環(huán)境問題的滿意度較低是環(huán)保滿意度偏低的主要原因。2006-2007年,環(huán)保意識(shí)和環(huán)保滿意度的提高是環(huán)境意識(shí)總體水平提高的主導(dǎo)因素,環(huán)保行為則成為環(huán)境意識(shí)總體水平能否穩(wěn)步提高的關(guān)鍵。
3.2 原因分析
環(huán)境庫茲涅茨曲線被歸納為倒U形關(guān)系、同步關(guān)系、U形關(guān)系和 N形關(guān)系[15]。過去10年我國公眾環(huán)境意識(shí)的發(fā)展過程呈現(xiàn)出類似“環(huán)境庫茲涅茨曲線”的特征,是由于環(huán)境意識(shí)的發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境、社會(huì)多種因素的影響。對比國內(nèi)外,美國環(huán)境意識(shí)的發(fā)展從20世紀(jì)60年代開始經(jīng)歷了快速覺醒-頂峰-下降-反沖-繁榮的階段,其中環(huán)境意識(shí)的上升期基本上就是美國經(jīng)濟(jì)的繁榮時(shí)期[16]。在奧地利,公民有強(qiáng)烈環(huán)保意識(shí)的比例從1990-1997年下降了9%,這一方面是因?yàn)榄h(huán)境狀況的改善使公眾的環(huán)保滿意度增強(qiáng),另一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、失業(yè)、社會(huì)治安等問題的日益嚴(yán)峻降低了公眾對環(huán)保問題的關(guān)注度。在我國公眾最關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題中,1999-2005年公眾對于環(huán)境保護(hù)關(guān)注度的比例呈現(xiàn)倒U形下降趨勢,是因?yàn)橄聧従蜆I(yè)、社會(huì)保障、住房改革等問題的日益嚴(yán)峻更為引人關(guān)注,尤其是下崗就業(yè)問題在上述7年中有6年位居首位,在一定程度上降低了公眾對環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度,2006-2008年,環(huán)境保護(hù)首次連續(xù)3年位列熱點(diǎn)問題的前3名,環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度有所提高,這在一定程度上與環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻相吻合。
值得注意的是我國公眾的環(huán)保行為總體水平偏低,是由于我國公眾參與環(huán)保活動(dòng)的起步較晚所造成的。美國在1969年的《國家環(huán)境政策法》中就最早確立了公眾參與原則;在中國,首部環(huán)保領(lǐng)域中公眾參與的規(guī)范性文件是國家環(huán)保總局2006年的《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》;從立法角度看,我國公眾參與環(huán)保活動(dòng)較美國晚了近40年。起步較晚導(dǎo)致了我國公眾參與的能力和機(jī)會(huì)不足[17],環(huán)保行為總體水平偏低。同時(shí)由于行為本身具有鮮明的社會(huì)性特征,并隨個(gè)體和環(huán)境的變化而變化,過去10年我國公眾的環(huán)保行為呈現(xiàn)倒U形下降趨勢,這與消費(fèi)和能源的發(fā)展趨勢相吻合,“生態(tài)文明”的提出從國家層面上將環(huán)境保護(hù)從行為實(shí)踐提高到理論和倫理的高度。
4 公眾環(huán)境意識(shí)變化趨勢分析
利用上述數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)回歸分析,得出最佳的擬合方程為y=2E-16e0.0198x。經(jīng)方差分析、回歸系數(shù)的t檢驗(yàn)表明回歸模型成立(R2 = 0.9791>0.8,顯著性檢驗(yàn)P=0.0017
5 結(jié)論與建議
5.1 結(jié)論
(1)過去10年,我國公眾環(huán)境意識(shí)的總體水平呈現(xiàn)上升趨勢,公眾的環(huán)境知識(shí)水平、環(huán)保參與水平和公眾對國家環(huán)保政策法規(guī)和宣傳教育的滿意程度有所提高。
(2)環(huán)境意識(shí)各方面的發(fā)展過程呈現(xiàn)出類似“環(huán)境庫茲涅茨曲線”的特征,其中環(huán)保行為呈現(xiàn)倒U形下降趨勢,是未來環(huán)境意識(shí)總體水平能否穩(wěn)步提高的關(guān)鍵。
(3)未來公眾環(huán)境意識(shí)總體水平將呈現(xiàn)加速上升的趨勢, 2008-2017年進(jìn)入快速上升階段,2019年達(dá)到較高的穩(wěn)定水平。
5.2 建議
(1)加強(qiáng)環(huán)境認(rèn)知教育,明確環(huán)境變化給人類生產(chǎn)、生活帶來的嚴(yán)峻影響和挑戰(zhàn),中老年、農(nóng)村和低教育群體是未來環(huán)境普及教育的重點(diǎn)。
(2)激發(fā)公眾的環(huán)保責(zé)任意識(shí),深入挖掘企業(yè)的環(huán)保積極性,使他們通過技術(shù)創(chuàng)新等有效途徑提升企業(yè)形象,積極履行相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任。
(3)加大環(huán)境保護(hù)的工作力度,重點(diǎn)集中在生活垃圾污染治理,提高生活垃圾的減量化、無害化、資源化水平,鼓勵(lì)城市公眾進(jìn)行垃圾分類和綠色消費(fèi)。
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環(huán)境司法公眾參與的路徑及制度保障
論生物技術(shù)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的法律防范
域外環(huán)境審判機(jī)構(gòu)專門化的發(fā)展與趨勢
環(huán)保非政府組織參與環(huán)境司法的現(xiàn)狀研究
中國的環(huán)境公益訴訟及其立法設(shè)想
水污染事件索賠主體法律問題研究
氣候變化下的農(nóng)田水利政策與法律思考
程序框架:環(huán)境公益民事訴訟的特殊制度設(shè)計(jì)
構(gòu)建和諧社會(huì)需進(jìn)一步加強(qiáng)綠色法治工作
農(nóng)村土地污染防治的法律問題及立法建議
海洋環(huán)境污染國家救濟(jì)的權(quán)益與責(zé)任
環(huán)保議題的興起與行政訴訟法修改的回應(yīng)
行政公益訴訟:多維的功能未來的方向
環(huán)境公益訴訟的實(shí)體權(quán)利基礎(chǔ)和序位
美國司法與行政在氣候變化中的不同作用
第三屆中歐社會(huì)生態(tài)與法律論壇綜述
環(huán)境立法成本效益評估的功能與局限
水污染防治公眾參與亟待環(huán)境公益訴訟
我國環(huán)境法治建設(shè)路徑的動(dòng)態(tài)維度思考
生態(tài)文明需要環(huán)境倫理與法制保障
對構(gòu)建我國環(huán)境公益訴訟的思考
環(huán)境公益訴訟的規(guī)則要點(diǎn)與制度銜接
環(huán)境公益訴訟與若干訴訟制度辨析
野生動(dòng)物意外致害的國家補(bǔ)償責(zé)任探析
歐洲應(yīng)對氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)問題的反思
德國污染場地治理的法律基礎(chǔ)及對我國的啟示
對環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的兩條司法解釋的建議
重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急法律機(jī)制研究
紅綠環(huán)境運(yùn)動(dòng)在中國的發(fā)展:一種初步考察
用生態(tài)文明理念指導(dǎo)《環(huán)境保護(hù)法》的修改
檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟若干問題研究
論人與自然和諧發(fā)展的基本要求和實(shí)現(xiàn)途徑
結(jié)合案例看環(huán)境公益訴訟的特點(diǎn)與識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)
氣候變化對中國可再生能源政策與立法的影響
淺談檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)文明建設(shè)中的法律監(jiān)督職能
我國“合同能源管理”中存在的問題與對策探析
后京都時(shí)代國際氣候政策走勢分析及法律應(yīng)對
我國環(huán)境公益訴訟司法實(shí)踐與制度構(gòu)建調(diào)查報(bào)告
民間環(huán)保組織在環(huán)境公益訴訟中的角色及作用
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法治思維和法治方式研究
周密謀劃生態(tài)資源司法保護(hù),著力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)
能動(dòng)司法與聯(lián)動(dòng)執(zhí)法——昆明環(huán)境司法的創(chuàng)新與實(shí)踐
環(huán)境法庭的運(yùn)作:新南威爾士土地與環(huán)境法院的經(jīng)驗(yàn)
云南省首例環(huán)境民事公益訴訟案件審結(jié)的現(xiàn)實(shí)意義
檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的法理歷史及其法律保障建議
自然資源損害救濟(jì)體系:美國經(jīng)驗(yàn)及對中國的啟示
從一起大氣污染集團(tuán)訴訟案件的判決看我國的環(huán)境訴訟
企業(yè)新建、擴(kuò)建等發(fā)展需要征占用林地，如巴東縣電力公司神農(nóng)小區(qū)變電站建設(shè)項(xiàng)目、鼎盛駕校建設(shè)項(xiàng)目、山水龍城商品房建設(shè)項(xiàng)目、宏元公司混凝土攪拌站建設(shè)項(xiàng)目等，這類項(xiàng)目交通方便、占地面積一般不大，外業(yè)調(diào)查相對簡單。巴東的礦產(chǎn)資源豐富、品種多、儲(chǔ)量大。為了滿通和城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，建筑用砂石料供不應(yīng)求，各種采石場建設(shè)項(xiàng)目需占用林地。擬開發(fā)的鐵礦石項(xiàng)目也需要占用較大的林地。這類項(xiàng)目占用林地面積大，但成片占用，地類簡單，工作量不大。
2占用征收林地工作步驟
2．1用地單位提出申請
用地單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)文件，依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，編制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃布局圖。根據(jù)土地現(xiàn)狀，分地類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。如果涉及占用征收林地，就必須向林業(yè)主管部門提出占用征收林地申請。
2．2林業(yè)主管部門提出預(yù)審
林業(yè)主管部門在接到項(xiàng)目業(yè)主占用征收林地申請后，對業(yè)主提供的材料進(jìn)行初步審查，并安排技術(shù)人員到現(xiàn)場初步核定擬占用征收的林地位置及現(xiàn)狀，并根據(jù)林地保護(hù)數(shù)據(jù)庫和公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫，對林地地類、面積、權(quán)屬、林種、是否為公益林等進(jìn)行確定。擬定請示文件報(bào)上級林業(yè)主管部門預(yù)審。
2．3委托具有調(diào)查設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行《占用征收林地可行性報(bào)告》的編寫
用地單位簽訂委托合同用地單位在取得上級林業(yè)主管部門的預(yù)審文件后，根據(jù)要求與具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)單位簽訂委托合同，編制項(xiàng)目占用征收林地資源調(diào)查報(bào)告或可行性研究報(bào)告。并按規(guī)定繳納林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)費(fèi)。調(diào)查單位外業(yè)調(diào)查林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)部門在與用地單位簽訂委托合同后，要根據(jù)合同約定的時(shí)間完成項(xiàng)目占用征收林地可行性研究報(bào)告的編寫。項(xiàng)目占用征收林地現(xiàn)地調(diào)查是以《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》的要求為基礎(chǔ)，在森林資源二類調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行更詳細(xì)的調(diào)查。做好外業(yè)調(diào)查是高質(zhì)量地完成建設(shè)項(xiàng)目占用征收林地評估和可行性報(bào)告的前提。外業(yè)調(diào)查前準(zhǔn)備:常用的物資包括文件包、外業(yè)調(diào)查卡片、文件夾、項(xiàng)目建設(shè)布局圖、1∶1萬的地形圖、手持GPS及GPS參數(shù)調(diào)整表、圍尺、50m皮尺或激光測距儀、相機(jī)、攝像機(jī)及筆記本電腦或平板。外業(yè)調(diào)查一般是由負(fù)責(zé)內(nèi)業(yè)表格整理和匯總統(tǒng)計(jì)的人員做調(diào)查卡片的記錄。制圖人員負(fù)責(zé)在項(xiàng)目建設(shè)布局圖復(fù)印件上進(jìn)行標(biāo)注，利用GPS對小班坐標(biāo)拐點(diǎn)的采集，圖記標(biāo)注要做好小班四至拐點(diǎn)順序編號(hào)和坐標(biāo)記錄，以方便制圖人員利用軟件求算小班面積。負(fù)責(zé)文字的人員要掌握林地小班地理位置、地類、權(quán)屬、樹種、起源、林地自然因子和小班各種因子的認(rèn)定，做到圖表一一對應(yīng)。同時(shí)對有林地和疏林地上的林木進(jìn)行每木檢尺，分樹種進(jìn)行記載，計(jì)算需采伐活立木蓄積和出材量。調(diào)查人員還得對項(xiàng)目擬占用征收林地范圍內(nèi)的生物多樣性、古樹名木、珍稀動(dòng)植物、保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的專業(yè)調(diào)查。外業(yè)調(diào)查時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，科學(xué)合理地確定林地小班地類、起源、林種等因子。內(nèi)業(yè)整理，編制《項(xiàng)目占用征收林地可行性報(bào)告》外業(yè)調(diào)查結(jié)束后，轉(zhuǎn)為內(nèi)業(yè)整理階段，內(nèi)業(yè)整理的步驟包括:①對外業(yè)材料的整理，統(tǒng)計(jì)計(jì)算有林地和疏林地林木蓄積;②利用Arcgis軟件制作項(xiàng)目占用征收林地小班圖，計(jì)算小班面積;③匯總擬占用征收林地面積及蓄積;④結(jié)合《森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法》測算森林植被恢復(fù)費(fèi);⑤制作建設(shè)項(xiàng)目位置示意圖、總體布局圖和使用林地現(xiàn)狀圖;⑥根據(jù)外業(yè)調(diào)查材料和內(nèi)業(yè)統(tǒng)計(jì)計(jì)算結(jié)果，結(jié)合項(xiàng)目可行性報(bào)告，進(jìn)行項(xiàng)目占用征收林地影響評價(jià)，編制《建設(shè)項(xiàng)目占用征收林地可行性報(bào)告》;⑦材料審核;⑧復(fù)印裝訂成冊。事實(shí)上，表格計(jì)算、制圖和文字編寫應(yīng)該同步進(jìn)行，制圖后確定小班號(hào)，先計(jì)算小班面積，方便表格計(jì)算和文字編寫。報(bào)告編寫人員要具備表格計(jì)算和匯總、審查表格和制圖的能力。要善于組織材料，語言要精練，邏輯性強(qiáng)，才能保證報(bào)告質(zhì)量。
2．4林業(yè)主管部門組織現(xiàn)場查驗(yàn)
縣級林業(yè)主管部門要組織具有中級以上職稱的林業(yè)技術(shù)人員，到擬占用征收林地的現(xiàn)場進(jìn)行查驗(yàn)，填寫現(xiàn)場查驗(yàn)表，完成現(xiàn)場查驗(yàn)報(bào)告。用地單位組織相關(guān)資料編制申報(bào)材料用地單位在林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)林地管理工作人員指導(dǎo)下，組織占用征收林地申報(bào)材料，主要包括①使用林地請示;②使用林地申請及申請表;③建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;④法人資格證明。包括組織機(jī)構(gòu)代碼證、營業(yè)執(zhí)照和法人身份證復(fù)印件;⑤申報(bào)材料真實(shí)性聲明;⑥林權(quán)證明;⑦補(bǔ)償協(xié)議。包括綜合地價(jià)文件和征地協(xié)議書;⑧繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)憑據(jù)復(fù)印件;⑨使用林地調(diào)查報(bào)告或可行性研究報(bào)告;⑩現(xiàn)場查驗(yàn)表及查驗(yàn)報(bào)告。此外還要提供相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政代碼及其他附件，編寫好頁碼。根據(jù)審批權(quán)限，逐級上報(bào)審批。通過網(wǎng)上平臺(tái)申報(bào)申報(bào)材料組織完成后，利用掃描儀，把申報(bào)材料按裝訂順序掃描成．pdf格式，經(jīng)過地市州初審后，上傳到湖北省林業(yè)行政審批服務(wù)平臺(tái)，交由省廳組織的占用征收林地審查。報(bào)送紙質(zhì)材料，核發(fā)占用征收林地審核同意書項(xiàng)目通過省廳組織的網(wǎng)上占用征收林地審查后，縣級林業(yè)主管部門把申報(bào)材料裝訂成冊，上報(bào)到省廳審批辦審核。核發(fā)占用征收林地審核同意書。
3存在的問題和建議
3．1存在問題
從占用征收林地現(xiàn)狀來看，涉林工程項(xiàng)目存在的主要問題有:一是未批先占。有些工程項(xiàng)目邊申報(bào)手續(xù)邊開工建設(shè)，還有個(gè)體私營戶隨意占用林地從事采石采礦等經(jīng)營活動(dòng)。如溪丘灣鄉(xiāng)中心福利院新建工程。二是少批多占。一些涉林項(xiàng)目在審批時(shí)，預(yù)估占地面積偏小，造成前期申報(bào)審批的林地面積不能滿足工程建設(shè)的需要，導(dǎo)致工程后期超范圍占用林地。如沿渡河鎮(zhèn)蔡家河電站工程，臨時(shí)棄渣場設(shè)計(jì)偏小。三是超期占用。對于臨時(shí)占用的林地，到期后仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不能恢復(fù)植被，造成超期占用林地。四是異地占用林地。從事礦產(chǎn)開采的企業(yè)，在開采過程中發(fā)現(xiàn)原來審批的林地范圍內(nèi)只有部分礦體或無礦帶分布，就異地開采，造成異地占用林地。
3．2建議
關(guān)鍵詞：中央企業(yè)；社會(huì)責(zé)任；投入產(chǎn)出：思考
一、中央企業(yè)對社會(huì)責(zé)任投入與產(chǎn)出的理解和看法
在2008年汶川大地震災(zāi)害事件發(fā)生之后。企業(yè)紛紛捐贈(zèng)財(cái)物。派出專業(yè)隊(duì)伍，支援災(zāi)區(qū)，涌現(xiàn)了很多感人的故事。贈(zèng)人玫瑰手里留香，企業(yè)捐贈(zèng)、援助災(zāi)區(qū)的善行得到了公眾、媒體的極大關(guān)注和好評，捐贈(zèng)企業(yè)的美譽(yù)度普遍得到提升。一些企業(yè)還一捐成名，揚(yáng)名青史。在此次救災(zāi)救難中，中央企業(yè)發(fā)揮了重要的作用，中央企業(yè)捐贈(zèng)動(dòng)則幾千萬或者數(shù)億。中國社科院企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究中心的《5·12汶川地震企業(yè)捐贈(zèng)的公眾調(diào)查報(bào)告》顯示，公眾對于中央企業(yè)積極捐贈(zèng)，也予以了前所未有的理解和支持。74.1％的公眾認(rèn)為中央企業(yè)總在危急時(shí)刻站出來承擔(dān)責(zé)任，值得信賴，應(yīng)該表揚(yáng)。22.0％的公眾認(rèn)為沒有什么大不了的，這是中央企業(yè)應(yīng)該做的。僅有3.9％的不贊成捐贈(zèng)，認(rèn)為中央企業(yè)沒有資格捐贈(zèng)，這是全國人民的錢，要捐也只能是企業(yè)員工捐。總體而言，公眾對中央企業(yè)的滿意度要高于民營企業(yè)和外資企業(yè)。但就個(gè)體而言。公眾對私有企業(yè)的肯定要高于中央企業(yè)。《5·12汶川地震企業(yè)捐贈(zèng)的公眾調(diào)查報(bào)告》還顯示，該次調(diào)研要求受訪者開放填寫最為滿意的企業(yè)的名稱，統(tǒng)計(jì)結(jié)果是天津榮程鋼鐵、中國移動(dòng)、國美電器、嘉多寶(王老吉)、蘇寧電器、臺(tái)塑集團(tuán)、蒙牛、聯(lián)想、海爾、長江實(shí)業(yè)等企業(yè)的美譽(yù)度位居前十，成為此次公眾最滿意的企業(yè)。從公眾滿意前十名的企業(yè)中，不難看出，私有企業(yè)占了絕大部分。
其實(shí)在汶川地震捐贈(zèng)中，捐贈(zèng)超億元的企業(yè)不在少數(shù)，國家電網(wǎng)、中國石油、中國石化、南方電網(wǎng)、寶鋼等中央企業(yè)的捐款遠(yuǎn)超1億元，但并沒有給人們留下什么印象。這在很大程度上說明了我國社會(huì)公眾對中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)可度并不高。
隨著地球上災(zāi)難性事件的頻繁出現(xiàn)，中央企業(yè)的社會(huì)責(zé)任投入也因國家要求不斷增加，但是這些高額投入?yún)s得不到社會(huì)大眾的支持和認(rèn)可。因?yàn)槿藗儗χ醒肫髽I(yè)的社會(huì)責(zé)任觀念扭曲，他們普遍覺得這是中央企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任與義務(wù)，大眾普遍對企業(yè)的社會(huì)責(zé)任投入表示支持，卻對中央企業(yè)的社會(huì)責(zé)任產(chǎn)出用“應(yīng)盡的責(zé)任”觀念看待。
私有企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任之后其產(chǎn)出大大的得以提升，而中央企業(yè)的產(chǎn)出卻沒有發(fā)生變化，中央企業(yè)的社會(huì)責(zé)任沒有被各界社會(huì)人士了解認(rèn)可的情況，使得中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任的產(chǎn)出率極低。不僅造成社會(huì)責(zé)任投入與產(chǎn)生之間的極度不平衡，還不同程度地影響了中央企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的積極性，
二、中央企業(yè)對社會(huì)責(zé)任投入與產(chǎn)出有偏差的原因
為了查找導(dǎo)致人們的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差的原因。我對中央企業(yè)和私有企業(yè)進(jìn)行了企業(yè)社會(huì)責(zé)任問卷調(diào)查，此次調(diào)查共發(fā)出問卷100份，收回問卷83份，回收率為83％，未收回問卷17份，不可回收率為17％。此次關(guān)于中央企業(yè)與私有企業(yè)應(yīng)盡社會(huì)責(zé)任的調(diào)查分析表，如表1所示。
由表1可以看出：中央企業(yè)由于其性質(zhì)等與其他的企業(yè)存在著一定的差異。就使得中央企業(yè)需要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任與私有企業(yè)存在著很大的差異。分析其原因發(fā)現(xiàn)：
(一)國家、政府賦予中央企業(yè)太多的政治行政責(zé)任
20世紀(jì)70年代，卡羅爾提出社會(huì)責(zé)任“金字塔”概念。指出企業(yè)社會(huì)責(zé)任包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任和慈善責(zé)任。作為具有濃厚行政政治色彩的中央企業(yè)，其社會(huì)責(zé)任比普通企業(yè)的社會(huì)責(zé)任增加了政治責(zé)任。在這五種責(zé)任中。出于政治責(zé)任而承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任在中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任投入中占有很大份額。據(jù)2008年中國慈善排行榜數(shù)據(jù)顯示，2007年中國石油天然氣集團(tuán)公司捐贈(zèng)10億元、國家電網(wǎng)公司1.74億元投向抗災(zāi)等公益事業(yè)，海南航空捐贈(zèng)5670萬元等。其中，大部分善款都用于救災(zāi)。
許多中央企業(yè)積極捐款用于各類慈善事業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)，在自然災(zāi)害的特殊時(shí)期，在保障北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等重大的活動(dòng)中，中央企業(yè)發(fā)揮了重要的作用。但這里面很多的責(zé)任都是行政攤派，而非中央企業(yè)的自覺行為。特別是幾項(xiàng)大型運(yùn)動(dòng)會(huì)中，中央企業(yè)投入了大量的人力、財(cái)力、物力。在社會(huì)公眾看來，這些投入并不全是社會(huì)責(zé)任，很大部分的投入本應(yīng)是政府責(zé)任。
(二)中央企業(yè)自身對社會(huì)責(zé)任投入的界定尚不明晰
雖然2008年中央企業(yè)大規(guī)模的“捐贈(zèng)數(shù)額”，確實(shí)讓很多人感動(dòng)，但這種感動(dòng)僅限于大災(zāi)大難面前。中央企業(yè)在日常的社會(huì)責(zé)任投入中，往往很難在社會(huì)公眾中留下深刻印象。多年來，中央企業(yè)在慈善公益方面的表現(xiàn)比較低調(diào)。2007年，南方周末網(wǎng)調(diào)查表明，至少七成公眾“根本感覺不到央企做了什么慈善事業(yè)”。公眾的這種認(rèn)識(shí)，很大程度上歸咎于中央企業(yè)自身對社會(huì)責(zé)任投入的界定不明晰。從近幾年央企的社會(huì)責(zé)任報(bào)告可看出。一些央企捐贈(zèng)方針不清晰，決策過程不透明。隨意性強(qiáng)、連續(xù)性差，易使公眾產(chǎn)生誤解。此外。央企捐贈(zèng)領(lǐng)域過于傳統(tǒng)、捐贈(zèng)形式單一、捐贈(zèng)宣傳不力，也造成了不為社會(huì)所知的現(xiàn)象。從捐贈(zèng)領(lǐng)域來看。央企捐贈(zèng)一般都是利他型的，功利主義色彩較少，多數(shù)指向救災(zāi)、扶貧、助學(xué)等傳統(tǒng)慈善領(lǐng)域。從捐贈(zèng)形式來看，央企仍集中于現(xiàn)金捐贈(zèng)，央企將捐贈(zèng)視為“盡義務(wù)”，捐助很低調(diào)，捐贈(zèng)一般不與企業(yè)品牌相聯(lián)系，也很少公開宣傳。出現(xiàn)上述問題。歸根結(jié)底，還是因?yàn)橹醒肫髽I(yè)還沒有形成一套完整的社會(huì)責(zé)任體系。
(三)社會(huì)公眾對中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)不夠全面
“捐得是國家的錢，不是自己的錢，大方一把沒壓力”、“一個(gè)企業(yè)捐贈(zèng)多少不能說明他們有愛心。國有企業(yè)老總是在給自己貼金，撈政治資本”，這是網(wǎng)友們對中央企業(yè)在汶川地震中捐贈(zèng)數(shù)億元的評價(jià)。這很大程度上說明了社會(huì)對中央企業(yè)捐贈(zèng)的認(rèn)識(shí)不全面。社會(huì)公眾普遍認(rèn)為，中央企業(yè)所獲得的利潤都屬于中央的。中央企業(yè)捐得是國家的錢，不是自己的錢，大方一把沒壓力。這就影響了社會(huì)對中央企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)可度，也就導(dǎo)致了中央企業(yè)的投入與產(chǎn)出形成了較大的偏差。
另外，由于很多時(shí)候，中央企業(yè)都是在國家、政府的號(hào)召、要求下踐行社會(huì)責(zé)任的。雖然政治責(zé)任的投入能獲得中央、國家、地方政府的肯定，但由于這部分資金使用公開程度不高，公眾對這部分投入的認(rèn)知有限，這就影響了公眾對中央企業(yè)在出于政治動(dòng)機(jī)投入的社會(huì)責(zé)任的認(rèn)可。這也是同樣捐贈(zèng)出1億元。中央企業(yè)獲得的社會(huì)認(rèn)可度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及王老吉、臺(tái)塑等私有企業(yè)的原因。
3500億元在山西就地消化
為引導(dǎo)煤改資金就地消化，自煤炭資源整合之初到2010年，山西政府方面出臺(tái)了四份文件，列出了一些適合投資的行業(yè)。總的指導(dǎo)思想是，為煤改資金的注入降低投資門檻、優(yōu)惠稅收。凡是投資農(nóng)業(yè)、旅游的，山西政府方面在按照國家優(yōu)惠政策作出優(yōu)惠外，再另行給予照顧。2009年8月19日出臺(tái)的《關(guān)于做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的意見》，提出凡資源型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)投資農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，投資額在5000萬元以上的，均享受省級龍頭企業(yè)的政策待遇。作為配套，山西省財(cái)政等部門拿出大約3億元用于扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。從實(shí)際情況來看，這些措施已初見成效。官方消息稱，通過引導(dǎo)，7700億資金中的3500億左右已經(jīng)在山西省內(nèi)完成了投資轉(zhuǎn)化，進(jìn)入到高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)、教育、旅游等8個(gè)行業(yè)中。另外4000億左右的資金中，有一部分被投放到內(nèi)蒙古、新疆的煤炭行業(yè)中；另一部分南下，進(jìn)入深圳、香港等地用作其他項(xiàng)目類投資。此外，有一部分不知去向，還有一部分的主人正在持幣觀望。
55%的資金落在房地產(chǎn)業(yè)
2011年3、4月間，盟動(dòng)力資本研究中心聯(lián)合清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院通過問卷調(diào)查、走訪、座談等方式，對山西煤炭轉(zhuǎn)型資金的投資情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查對象包括山西省10個(gè)城市和地區(qū)的117位前“煤老板”。不同于官方對煤改資金去向的說明，這份調(diào)查報(bào)告卻顯示，從投資行業(yè)來看，山西煤炭轉(zhuǎn)型資金主要投放在房地產(chǎn)（55%）和IT互聯(lián)網(wǎng)（29%）；在其他（包括旅游、教育等）、農(nóng)業(yè)和快速消費(fèi)品領(lǐng)域注資的分別為23%、6%和5%。從調(diào)查來看，目前這份資金投資最多的是房地產(chǎn)業(yè)。在已知的煤改資金流向中，除了有大約一半被投放到山西當(dāng)?shù)兀硗獾耐顿Y區(qū)域集中在了北京（72%）、天津（23%）、海南（21%）等地，其中北京以絕對優(yōu)勢成為煤改資金在山西省外投資的首選。這與官方公布的外流資金主要進(jìn)入深圳、香港等地的說法不同。
2011年2月“晉商聯(lián)合投資股份有限公司”（下稱“晉商聯(lián)合”）斥資9.1億拍下北京麗澤金融商務(wù)區(qū)E-17商業(yè)地塊，并宣布將在此籌建晉商聯(lián)合大廈。“晉商聯(lián)合”由30位山西前“煤老板”聯(lián)合組建，其資金中很大一部分正是山西煤改后退出的閑置民間資本。它是山西煤改資本轉(zhuǎn)型投資房地產(chǎn)的一個(gè)縮影。“晉商聯(lián)合”也同時(shí)代表了大部分“煤老板”在投資方式上的傾向。他們有較為強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，超過六成 （63%）接受“抱團(tuán)投資”的方式，還不能接受私募股權(quán)投資型的現(xiàn)資制度。
而隨著房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的持續(xù)深入，“煤老板”對于房地產(chǎn)的投資熱情正在消退，IT互聯(lián)網(wǎng)業(yè)成為重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。目前，參與調(diào)查的前“煤老板”中已有近三成（29%）注資該領(lǐng)域。其中，大部分選擇投資電子商務(wù)，如目前排名“2010年中國十大團(tuán)購網(wǎng)站”的阿丫團(tuán)，2010年6月獲得1.1億元投資。以及酒類電子商務(wù)網(wǎng)站酒仙網(wǎng)，2011年4月完成首輪2000萬美元融資。
在煤改推進(jìn)的同時(shí)，該省還努力引導(dǎo)煤改資金投入文化產(chǎn)業(yè)，《山西省文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，到2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重要達(dá)到5%以上。近3年來，山西省民營資本投入文化產(chǎn)業(yè)的資金總額達(dá)425.5億元，其中，投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的資金總額達(dá)326.3億元。山西煤改資金轉(zhuǎn)投旅游業(yè)的不在少數(shù)，5年來，僅煤炭、焦炭、電力等企業(yè)轉(zhuǎn)型投資旅游業(yè)的資金就超過了200億元。
此外，手握大筆資金的前“煤老板”，顯然也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的潛在投資者。他們轉(zhuǎn)投農(nóng)業(yè)，將享受一系列政策、資金等方面的優(yōu)惠，投資額在5000萬元以上的，均可享受“省級龍頭企業(yè)”的政策待遇。據(jù)媒體報(bào)道，澤州縣下村鎮(zhèn)車?yán)习逋顿Y2億元打造“農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。到2010年8月，已種植農(nóng)作物約1000畝；種豬廠約有3萬頭豬，產(chǎn)出的沼氣可供氣百萬噸以上，年產(chǎn)值約10億元。
煤改資金投放的主要領(lǐng)域
數(shù)據(jù)來源：《2010山西煤炭轉(zhuǎn)型資金投資狀況調(diào)查報(bào)告》。
除山西省外煤改資金流入的主要地區(qū)
數(shù)據(jù)來源：《2010山西煤炭轉(zhuǎn)型資金投資狀況調(diào)查報(bào)告》。
30多名“煤老板”聚集汾陽投資酒業(yè)
為引導(dǎo)煤改資金重新投放于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展建設(shè)，汾陽市委、市政府研究出臺(tái)了一系列的政策措施、激勵(lì)機(jī)制等。早在2010年就制訂了《關(guān)于促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，計(jì)劃中的“一企一事一業(yè)”涉及教育、文化、旅游、食品加工等諸多產(chǎn)業(yè)共37個(gè)項(xiàng)目，概算投資達(dá)60多億元。
2010年9月，“杏花村酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)”在汾陽市杏花村鎮(zhèn)奠基。30多名前“煤老板”計(jì)劃3年內(nèi)共同完成投資50億元，建成5平方公里酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)，增加銷售收入100億元，帶動(dòng)20萬戶高粱、豌豆、大麥種植農(nóng)戶致富。截至今年7月，已完成投資17.5億元。
我們對學(xué)生進(jìn)行閑暇教育的指導(dǎo)思想是：學(xué)習(xí)與休閑結(jié)合，書本與實(shí)踐并重。倡導(dǎo)勞動(dòng)，豐富實(shí)踐體驗(yàn)；倡導(dǎo)娛樂，培養(yǎng)個(gè)性特長；倡導(dǎo)閱讀，涵養(yǎng)人文底蘊(yùn)；倡導(dǎo)自主，學(xué)會(huì)規(guī)劃選擇；倡導(dǎo)研究性學(xué)習(xí)，關(guān)注生活和社會(huì)。通過有效的組織引導(dǎo)，讓閑暇時(shí)間成為學(xué)生豐富學(xué)識(shí)、提升能力、培養(yǎng)情趣、養(yǎng)成習(xí)慣的重要渠道，為實(shí)現(xiàn)“輕負(fù)擔(dān)、高質(zhì)量”奠定基礎(chǔ)。
中學(xué)生正處在身心發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，好動(dòng)、好強(qiáng)、好勝、好奇、好群是他們的天性，同時(shí)他們的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)意志、學(xué)習(xí)能力、自我修養(yǎng)等方面又處在形成時(shí)期，因此自制力較差。所以學(xué)校對學(xué)生閑暇期間的活動(dòng)要“放權(quán)”，但并不是放任不管，而是要給學(xué)生更多的選擇的空間，必要的組織和引導(dǎo)是不可或缺的。我們根據(jù)中學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)和學(xué)校的實(shí)際情況，制定了獨(dú)具十色的閑暇教育方案，以引導(dǎo)學(xué)生綜合素質(zhì)的全面發(fā)展。
一、雙休日的閑暇教育
雙休日時(shí)間較短，適宜開展“短平快”活動(dòng)。學(xué)校雙休日的閑暇教育主要包括學(xué)生自主學(xué)習(xí)和學(xué)校主題活動(dòng)兩部分。
1.自主學(xué)習(xí)，養(yǎng)成習(xí)慣
必須承認(rèn)，每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和智力水平是不同的。盡管教師在課堂上盡可能地因材施教，但是學(xué)生學(xué)習(xí)了一周的課程之后，對知識(shí)的掌握程度還是有所不同。利用雙休日學(xué)生自主支配的時(shí)間較多，學(xué)生可以根據(jù)自己的學(xué)習(xí)狀況對一周所學(xué)進(jìn)行復(fù)習(xí)，或鞏固基礎(chǔ)，或查缺補(bǔ)漏，或拓展深化，學(xué)生可以自主選擇。自主學(xué)習(xí)內(nèi)容主要包括課業(yè)作業(yè)、實(shí)踐作業(yè)和自由學(xué)習(xí)三部分。
課業(yè)作業(yè)：學(xué)校布置的作業(yè)要分為三個(gè)層次，包括基礎(chǔ)性再現(xiàn)作業(yè)（由學(xué)習(xí)困難的學(xué)生完成，只是對學(xué)科最基礎(chǔ)的知識(shí)技能進(jìn)行再現(xiàn)練習(xí)，鞏固基礎(chǔ)。）、發(fā)展性變式作業(yè)（由學(xué)習(xí)中游的學(xué)生完成，對重點(diǎn)知識(shí)進(jìn)行變式練習(xí)，加深理解，形成技能。）、深化性拓展作業(yè)（由學(xué)習(xí)優(yōu)秀的學(xué)生完成，指具有一定難度系數(shù)的綜合性題目，拓展視野，提升能力。）。學(xué)生根據(jù)自身學(xué)業(yè)水平自主選擇完成。
實(shí)踐作業(yè)：一是為預(yù)習(xí)性實(shí)踐作業(yè)，即在教師的指導(dǎo)下，通過網(wǎng)絡(luò)、圖書、調(diào)查等途徑，收集下周新授課所需要的資料，或?yàn)橄轮苄率谡n進(jìn)行相關(guān)的觀察和實(shí)驗(yàn)。二是驗(yàn)證性實(shí)踐作業(yè)，現(xiàn)行教材的設(shè)計(jì)很注重知識(shí)與生活的聯(lián)系，利用所學(xué)知識(shí)解決生活中的問題，或用生活中的事例驗(yàn)證課本上的知識(shí)都會(huì)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)新能力，鍛煉學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐能力，讓學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。
自由學(xué)習(xí)：學(xué)生根據(jù)自己一周的學(xué)習(xí)情況自由選擇學(xué)習(xí)科目、學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式，力爭做到“周周清”。
2.通過學(xué)校主題活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)
一是利用校園教育資源，學(xué)校為學(xué)生提供活動(dòng)場地，通過舉辦藝術(shù)節(jié)、科技節(jié)、讀書節(jié)、體育節(jié)等活動(dòng)，為學(xué)生提供豐富多彩的展示的舞臺(tái)；二是開辟家庭教育資源，學(xué)校通過家長學(xué)校定期對家長進(jìn)行培訓(xùn)，使學(xué)校教育與家庭教育密切配合，共同營造“家校互動(dòng)、共育英才”的環(huán)境；三是開辟社區(qū)教育資源，學(xué)校與社區(qū)建立良好的合作關(guān)系，讓學(xué)生走向社會(huì)，開展調(diào)查研究，參加公益活動(dòng)。
二、小長假的閑暇教育
小長假主要是為傳統(tǒng)節(jié)日而設(shè)計(jì)的，主要包括元旦、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、國慶節(jié)、中秋節(jié)等，大多數(shù)為三天假期。這期間要引導(dǎo)學(xué)生在進(jìn)行文化課學(xué)習(xí)的同時(shí)，注重感受節(jié)日的人文環(huán)境，以組織學(xué)生創(chuàng)作主題手抄報(bào)為載體，引導(dǎo)學(xué)生理解節(jié)日的文化內(nèi)涵。
學(xué)校德育處在放假前布置手抄報(bào)創(chuàng)作主題，提出創(chuàng)作要求，學(xué)生在假期中創(chuàng)作完成，開學(xué)后進(jìn)行展評。圍繞主題創(chuàng)作手抄報(bào)，不僅能加深學(xué)生對每個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日的深入了解，而且可以鍛煉學(xué)生多個(gè)方面的能力，如收集和處理信息能力、寫作能力、審美能力、設(shè)計(jì)能力等，是一項(xiàng)重要的綜合實(shí)踐活動(dòng)。
三、寒假的閑暇教育
寒假大約三個(gè)周的時(shí)間，課業(yè)學(xué)習(xí)以承上啟下的反思性學(xué)習(xí)為主，實(shí)踐活動(dòng)以社會(huì)調(diào)查報(bào)告為主。學(xué)生的學(xué)習(xí)和活動(dòng)主要分三個(gè)時(shí)段進(jìn)行。
1.春節(jié)前：春節(jié)前大約一周時(shí)間，學(xué)生在學(xué)習(xí)上主要進(jìn)行反思性糾錯(cuò)學(xué)習(xí)。
2.春節(jié)中：春節(jié)大約一周的時(shí)間，學(xué)生參與的家庭活動(dòng)較多，如走親訪友、家庭聚會(huì)、春節(jié)旅游等，另外電影、電視節(jié)目異常豐富，因此學(xué)生的心態(tài)游動(dòng)性較強(qiáng)，不宜給學(xué)生布置太多的學(xué)習(xí)任務(wù)，更不能讓學(xué)生進(jìn)行機(jī)械性復(fù)習(xí)。
3.春節(jié)后：春節(jié)后，家長大都已經(jīng)上班，節(jié)日氣氛迅速淡化。利用最后大約一周的時(shí)間，學(xué)生應(yīng)該調(diào)整自己的作息時(shí)間，收斂開放的心態(tài)，完成社會(huì)調(diào)查報(bào)告，準(zhǔn)備開學(xué)后參評，學(xué)校將評選出優(yōu)秀的社會(huì)調(diào)查報(bào)告在展板上展出，在廣播站上播出。
四、暑假的閑暇教育
【關(guān)鍵詞】課程；教學(xué)模式；改革
在構(gòu)建和諧社會(huì)和文化大發(fā)展大繁榮中，正確把握不斷變化發(fā)展的世界，及時(shí)掌握真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)的社會(huì)信息，科學(xué)認(rèn)識(shí)和分析社會(huì)現(xiàn)象十分重要，為此，開展社會(huì)調(diào)查研究及其必要。社會(huì)調(diào)查是人們在一定的理論指導(dǎo)下，有目的、有計(jì)劃的運(yùn)用特定的方法和手段，收集有關(guān)調(diào)查對象（社會(huì)事實(shí)，現(xiàn)象及其規(guī)律）的信息資料，并作出描述、解釋和對策等的社會(huì)認(rèn)識(shí)活動(dòng)。開設(shè)《社會(huì)調(diào)查方法》課程能幫助學(xué)生學(xué)習(xí)掌握社會(huì)調(diào)查的理論和方法，有效提高在社會(huì)科學(xué)研究及社會(huì)工作其他領(lǐng)域中收集、分析、整理各種資料的科學(xué)性和效率。 本課程具有較強(qiáng)的理論性、知識(shí)性、實(shí)用性。以往課程教學(xué)中由于受教學(xué)理念和教學(xué)條件等因素的限制，存在重理論、重講述、輕實(shí)踐的現(xiàn)象。《教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見》指出“社會(huì)調(diào)查、生產(chǎn)勞動(dòng)、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)、科技發(fā)明和勤工助學(xué)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是實(shí)踐育人的有效載體。各高校要把組織開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)與組織課堂教學(xué)擺在同等重要的位置，與專業(yè)學(xué)習(xí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等結(jié)合起來”。因此，按照教育部要求以及適應(yīng)新形勢變化的需要，開展《社會(huì)調(diào)查方法》課程教學(xué)方法的研究，創(chuàng)新以強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、提高學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力為目標(biāo)的教學(xué)模式進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量，極其重要。
一、《社會(huì)調(diào)查方法》課程教學(xué)現(xiàn)狀分析
《社會(huì)調(diào)查方法》課程是許多院校社會(huì)工作專業(yè)的一門必修課程，同時(shí)也是筆者所在高校行政管理專業(yè)、法學(xué)專業(yè)、思想政治教育專業(yè)的一門選修課。我們通過實(shí)地發(fā)放和網(wǎng)上發(fā)放的方式對學(xué)習(xí)過該課程的同學(xué)以及承擔(dān)過該課程的教師進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查對象隨機(jī)分布于吉林、遼寧、北京、四川、云南等省高校，回收問卷150份，有效問卷136份。
（一）教學(xué)目的和教學(xué)目標(biāo)方面
在教學(xué)過程中，能使學(xué)生掌握社會(huì)調(diào)查的基本原理與原則、基本概念與方法，選題、研究設(shè)計(jì)、撰寫調(diào)查報(bào)告等理論知識(shí)和內(nèi)容。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，89%的學(xué)生認(rèn)為開設(shè)《社會(huì)調(diào)查方法》課程“有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義”；90%的學(xué)生認(rèn)為“學(xué)習(xí)《社會(huì)調(diào)查方法》課程有很大的收獲”；傳統(tǒng)的教學(xué)方式重理論知識(shí)傳授，輕學(xué)生自主參與研究，學(xué)生能較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)社會(huì)調(diào)查研究的基本理論和知識(shí)，為實(shí)際社會(huì)調(diào)研打下了基礎(chǔ), 但卻未能充分體現(xiàn)出該課程所應(yīng)具有實(shí)踐性的特點(diǎn)。
（二）教學(xué)形式方面
通過以往的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)來看，傳統(tǒng)的教學(xué)方法是以講授為主，先進(jìn)行理論講授，后進(jìn)行實(shí)踐，實(shí)踐往往限定在校內(nèi)，或者網(wǎng)上調(diào)查及收集資料。長期以來，以教師主講為主要形式的教學(xué)方式，課堂上學(xué)生只顧聽和忙著記筆記，缺乏課上的吸收理解及討論環(huán)節(jié)，學(xué)生參與程度比較低，學(xué)習(xí)的積極性不高，課堂氛圍較為沉悶；這種方法有利于形成系統(tǒng)的知識(shí)體系，但是不便于理論和實(shí)踐相結(jié)合,理論講解與實(shí)踐操作未能很好的結(jié)合。問卷調(diào)查中，在你曾經(jīng)學(xué)習(xí)的《社會(huì)調(diào)查方法》課程教學(xué)組織方式上，排在前面的依次是講授、案例學(xué)習(xí)、討論；但是討論中，學(xué)生主動(dòng)發(fā)言的少，氣氛不踴躍，師生互動(dòng)少；有在課程講授同步進(jìn)行課外實(shí)踐的僅僅有9%；學(xué)生在選擇喜歡的教學(xué)組織方式上排在前面的依次是課外實(shí)踐、案例學(xué)習(xí)、討論；學(xué)生們更希望教師在授課過程中要減少理論課程，增加實(shí)踐課程；希望教師與同學(xué)之間進(jìn)行較多的互動(dòng)，建立積極的課堂氛圍：增強(qiáng)課堂知識(shí)趣味性。
（三）考試形式方面
收到的調(diào)查問卷中，本課程是必修課的專業(yè)，90%以上要求通過閉卷考試的形式來考核來學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和檢驗(yàn)教師的教學(xué)質(zhì)量；有的學(xué)校雖然在人才方案上注明由老師確定考試形式，但是90%以上采取了閉卷考試的方式；本課程是選修課的專業(yè)，95%的學(xué)校不限制考核方式，閉卷考核和課程論文形式由任課教師自行選擇，95%的老師采取要求寫調(diào)查報(bào)告、以課程論文的形式作為結(jié)業(yè)考試形式；但是學(xué)生寫的調(diào)查報(bào)告大多數(shù)是文獻(xiàn)查詢的資料整理完成，極少是社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)后的真實(shí)反映；教師反映這些考核方式基本能反映教學(xué)的質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)的收獲，但是對學(xué)生實(shí)踐能力的考核缺乏準(zhǔn)確性。
總體看，傳統(tǒng)的教學(xué)方式導(dǎo)致學(xué)生缺乏實(shí)際解決問題的操作技能，還沒有完全實(shí)現(xiàn)理論性和應(yīng)用型相結(jié)合的復(fù)合型人才培養(yǎng)的目的，還有一定距離。
二、影響教學(xué)效果的因素
（一）“主體―客體”為主的師生關(guān)系
當(dāng)前，教學(xué)活動(dòng)中還沒有擺脫“教育者中心”、“受教育者中心論”和“互為主客體論”，局限于用“主體―客體”范疇來界定師生關(guān)系，這種情況也存在于《社會(huì)調(diào)查方法》課程的師生關(guān)系中。教師往往以教育者的角色自居，自認(rèn)為是傳播知識(shí)的主題，學(xué)生僅僅受接受知識(shí)信息的受體，“講與聽”的教學(xué)模式，自然導(dǎo)致，“演員”與“觀眾”的師生關(guān)系；盡管教師在教學(xué)的“舞臺(tái)”上，非常認(rèn)真的講課，努力扮演稱職的“教師角色”；但是，無法實(shí)現(xiàn)師生關(guān)系的優(yōu)化與和諧，不利于構(gòu)建良性的師生關(guān)系，學(xué)生成了等待被灌輸?shù)摹⒛芰θ笔У目腕w，不利于調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，教育對人的塑造功能沒有得到有效的貫徹和體現(xiàn)。
（二）學(xué)生學(xué)習(xí)的自覺性與否
隨著社會(huì)快速變遷，東西方文化的交融，學(xué)生的生活方式和價(jià)值觀也隨著變化，高校教與學(xué)的環(huán)境也隨之發(fā)生變化。學(xué)生在社會(huì)物質(zhì)生活極大豐富的情況下，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息傳播的多樣化影響下，日益游離在課堂、網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)之間，一些學(xué)生的學(xué)習(xí)自覺性受到前所沒有的沖擊。
（三）理論內(nèi)容與實(shí)際操作的結(jié)合
《社會(huì)調(diào)查方法》課程本身實(shí)踐性較強(qiáng)的課程，理論內(nèi)容與實(shí)際操作相結(jié)合的實(shí)踐環(huán)節(jié)對于學(xué)生掌握社會(huì)調(diào)查的知識(shí)和具體調(diào)查研究方法、增強(qiáng)實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)，以及為將來進(jìn)行科學(xué)研究和參加社會(huì)工作打下堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)是十分必要的。但是，在課程的講授中，由于學(xué)校各專業(yè)實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐的時(shí)間安排與課程很少能達(dá)到一致的，加之考慮到學(xué)生參與社會(huì)調(diào)查的人身安全等問題，許多學(xué)校在人才方案上設(shè)置了課程同步的實(shí)踐環(huán)節(jié)，但是，卻不能按要求完成相應(yīng)的學(xué)時(shí)量和調(diào)研目標(biāo)。這樣理論與實(shí)踐結(jié)合的緊密性就不強(qiáng)，直接影響了學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，也影響了教學(xué)效果。
（四）教師自身素質(zhì)
由于部份教師自身素質(zhì)不過關(guān)，教學(xué)觀念落后 ,不精通網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)；理論功底薄弱和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的欠缺，這就使得教學(xué)中，在教學(xué)深度、難度、廣度等方面受到限制；有的教師科研能力不強(qiáng)，在設(shè)置調(diào)查課題方面，不能把握社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題或者不能設(shè)置學(xué)生利用現(xiàn)有的教學(xué)環(huán)境和社會(huì)資源能夠獲取豐富信息的課題，從而導(dǎo)致調(diào)查的實(shí)踐環(huán)節(jié)不容易有序、有效地展開。
三、構(gòu)建“雙主體兩翼一強(qiáng)化一結(jié)合”教學(xué)模式及實(shí)施途徑
在社會(huì)調(diào)查理論的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套強(qiáng)化社會(huì)調(diào)查實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，以提高學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力為目標(biāo)的“雙主體兩翼一強(qiáng)化一結(jié)合”的教學(xué)模式。“雙主體兩翼一強(qiáng)化一結(jié)合”教學(xué)模式中的“雙主體”就是教師和學(xué)生都是教學(xué)活動(dòng)的主體；教師是傳授理論知識(shí)、方法和技巧的主體，學(xué)生是學(xué)習(xí)活動(dòng)的主體是積極主動(dòng)進(jìn)行知識(shí)的吸收、應(yīng)用的主體；“一強(qiáng)化”就是加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)力度；“兩翼”分別是課堂教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐，在左翼的引導(dǎo)下，將對知識(shí)的理解和掌握、調(diào)查技能的培養(yǎng)和能力的提高推廣到右翼的實(shí)踐活動(dòng)中去，并在活動(dòng)中檢驗(yàn)學(xué)習(xí)的效果。學(xué)生只有在理論與實(shí)踐的左翼與右翼的共同推動(dòng)下，才能暢游在社會(huì)調(diào)查方法課程的知識(shí)汲取和社會(huì)實(shí)踐調(diào)查的領(lǐng)域中。“一結(jié)合”就是實(shí)踐教學(xué)和科研相結(jié)合。
（一）確立師生的“雙主體”關(guān)系
教師和學(xué)生都作為教學(xué)活動(dòng)的主體,二者構(gòu)成了主體――主體的關(guān)系；引入社會(huì)工作理念，堅(jiān)持尊重學(xué)生、以學(xué)生為主體，重視其個(gè)性的發(fā)展，接納學(xué)生、教師由“主宰”向“主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變， 學(xué)生不再是被動(dòng)的信息吸收者，而是要主動(dòng)地建構(gòu)信息的主體，學(xué)生由被動(dòng)的聽眾、觀眾、轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c課堂討論、發(fā)表對教學(xué)內(nèi)容的理解的觀點(diǎn)，成為積極進(jìn)行課堂互動(dòng)的參與者；轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用社會(huì)調(diào)查方法開展社會(huì)調(diào)查活動(dòng)的調(diào)查主體；使學(xué)生的學(xué)習(xí)變得更加有價(jià)值感和實(shí)踐意義。
（二）突出實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)
《社會(huì)調(diào)查方法》課程的性質(zhì)以及培養(yǎng)具有較強(qiáng)實(shí)踐能力的人才培養(yǎng)目標(biāo)，要求我們必須充分認(rèn)識(shí)突出實(shí)踐教學(xué)的重要性。根據(jù)教育部精神要求“各高校要結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)和人才培養(yǎng)要求，分類制訂實(shí)踐教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，增加實(shí)踐教學(xué)比重，確保人文社會(huì)科學(xué)類本科專業(yè)不少于總學(xué)分（學(xué)時(shí)）的15%、理工農(nóng)醫(yī)類本科專業(yè)不少于25%、師范類學(xué)生教育實(shí)踐不少于一個(gè)學(xué)期……”各高校要適當(dāng)增加實(shí)踐教學(xué)的課時(shí)比重；在教學(xué)中加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的力度，例如根據(jù)課程的內(nèi)容，在訪談法、觀察法、文獻(xiàn)法、問卷法等知識(shí)講解后，要安排學(xué)生進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，開展有針對主題的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。在實(shí)踐教學(xué)過程中，教師要做好縝密的安排、調(diào)查前的聯(lián)系工作、開展學(xué)生安全教育、必要時(shí)購買學(xué)生安全保險(xiǎn)、檢查學(xué)生的社會(huì)調(diào)查進(jìn)展、指導(dǎo)學(xué)生正確運(yùn)用調(diào)查方法和技巧、解決臨時(shí)遇到的問題。及時(shí)進(jìn)行師生交流和調(diào)查總結(jié)；學(xué)生在調(diào)查過程中，要充分利用在課堂學(xué)習(xí)的調(diào)查方法和具體實(shí)務(wù)技巧、并運(yùn)用社會(huì)工作等專業(yè)課程中學(xué)到的溝通、傾聽、觀察等技巧，開展社會(huì)調(diào)查；在調(diào)查中還要注意社會(huì)調(diào)查的倫理準(zhǔn)則等等。調(diào)查結(jié)束后，將調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行整理和分析，最終形成調(diào)查報(bào)告。
（三）課堂教學(xué)手段多樣化
在認(rèn)真講授社會(huì)調(diào)查基本理論知識(shí)、方法、技巧的基礎(chǔ)上，本著引導(dǎo)學(xué)生積極思維，發(fā)現(xiàn)問題，提出問題的思想，教師要避免“一言堂”；在課堂教學(xué)環(huán)節(jié)中，增加問題研討、教師和學(xué)生角色互換教學(xué)活動(dòng)及實(shí)驗(yàn)室模擬的方式，學(xué)生可結(jié)合課程進(jìn)度，對于自己在某些方面的學(xué)習(xí)體會(huì)和調(diào)查研究方案設(shè)計(jì)、問卷設(shè)計(jì)與學(xué)生和教師交流、開展研討活動(dòng)；根據(jù)設(shè)計(jì)的課題開展個(gè)案調(diào)查、集體訪談、實(shí)驗(yàn)法應(yīng)用等模擬訓(xùn)練活動(dòng)；嘗試網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與研討等，通過多樣化的教學(xué)手段，有利于增強(qiáng)學(xué)生的興趣，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，提高學(xué)習(xí)效果。
（四）教學(xué)和科研緊密結(jié)合
強(qiáng)化社會(huì)實(shí)踐的重要途徑就是將科研活動(dòng)引入教學(xué)中，只有這樣，才能真正地不斷提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新思維、實(shí)踐能力的人才。教師一方面根據(jù)當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)象選擇和確定調(diào)查題目；一方面可以與自己及相關(guān)專業(yè)教師的科研課題緊密結(jié)合，特別是以社會(huì)調(diào)查方法收集資料的應(yīng)用性課題的論證和立項(xiàng)，確定調(diào)查內(nèi)容，制定社會(huì)調(diào)查方案，同時(shí)更要鼓勵(lì)學(xué)生自擬調(diào)研題目。學(xué)生根據(jù)確定的調(diào)研題目、組織調(diào)查小組，設(shè)計(jì)調(diào)研方案、設(shè)計(jì)問卷等；學(xué)生帶著科研任務(wù)，做好調(diào)查前的一切準(zhǔn)備，到廣闊的社會(huì)空間去收集信息、開展社會(huì)調(diào)查。教學(xué)和科研緊密結(jié)合既可以使學(xué)生獲得研究能力和研究精神，還可以增強(qiáng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作能力。
（四）考試形式多樣化
對于課堂研討、社會(huì)實(shí)踐的過程進(jìn)行實(shí)時(shí)評估。對于參與課堂互動(dòng)、實(shí)驗(yàn)室模擬訓(xùn)練活動(dòng)的情況進(jìn)行講評，將講評結(jié)果記入平時(shí)成績；在進(jìn)行社會(huì)調(diào)查之后，組織相關(guān)教師和學(xué)生對調(diào)研過程中，學(xué)生的表現(xiàn)以及調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量和水平進(jìn)行評選，記入課程結(jié)業(yè)考試成績中；或者直接以研究方案設(shè)計(jì)、調(diào)查研究報(bào)告作為課程結(jié)業(yè)考試成績。
（五）教師要不斷提升綜合素質(zhì)
當(dāng)前的授課對象是90后群體，最鮮明的特點(diǎn)是“富于個(gè)性與創(chuàng)造力”，是信息時(shí)代的優(yōu)先體驗(yàn)者，其平均智商超過了以前的同齡人，好奇心強(qiáng)、接受新生事物能力強(qiáng)，且大都都有一技之長，形成授課對象本身知識(shí)的超前不規(guī)則集聚狀態(tài)，因此，我們要不斷提升綜合素質(zhì)，加強(qiáng)學(xué)生心理分析、結(jié)合90后自身特點(diǎn)和時(shí)代特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)地尋求最適應(yīng)當(dāng)代大學(xué)生學(xué)習(xí)此門課程的最佳途徑；不斷更新知識(shí),更新教學(xué)觀念,教學(xué)主題富于時(shí)代性，撲捉課程所在學(xué)科最新理論、方法和技巧，掌握理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的主動(dòng)權(quán)。
四、小結(jié)
二年來，筆者所在高校在《社會(huì)調(diào)查方法》課程的教學(xué)過程中增加了到社會(huì)開展調(diào)查活動(dòng)的環(huán)節(jié)，進(jìn)行了“雙主體兩翼一強(qiáng)化一結(jié)合”教學(xué)模式的嘗試，主要利用開課學(xué)期所在的雙休日、“端午節(jié)、五一、中秋節(jié)、十一”等時(shí)間開展具有明確主題的社會(huì)調(diào)查實(shí)踐活動(dòng)，并對我校幾個(gè)學(xué)期的教學(xué)實(shí)踐進(jìn)行跟蹤分析，收到了實(shí)效，學(xué)生們通過《社會(huì)調(diào)查方法》這門課程，挖掘了自己的潛能，增強(qiáng)了理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力，培養(yǎng)了創(chuàng)新和實(shí)踐能力，為以后的學(xué)習(xí)工作打下堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，同時(shí)，提高了教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)目標(biāo)。今后，學(xué)校可以與駐區(qū)、所在城市的人大、社區(qū)、政協(xié)等部門聯(lián)系、就當(dāng)?shù)卣甓裙ぷ饔?jì)劃、中長期發(fā)展規(guī)劃等涉及社會(huì)發(fā)展及民生問題開展調(diào)查研究工作，在培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的同時(shí)，發(fā)揮高校為社會(huì)服務(wù)的功能，培養(yǎng)學(xué)生的服務(wù)精神。
注釋：
①教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見,省略2012年02月03日來源：教育部().
②教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見,省略2012年02月03日來源：教育部().
辭舊迎新，市司法局公律工作迎來了新的一年，在過去的二00八年里，公律股明確了工作職責(zé)，加強(qiáng)了工作監(jiān)督和工作力度，工作取得了初步成績，在二00九年度里，公律股扎實(shí)做好以下幾個(gè)方面的工作。
一、建章立制，完善規(guī)章制度建設(shè)
一個(gè)好的工作開始必須有一項(xiàng)好制度，公律股工作首先要從制度著手。完善工作職能、制定有效的監(jiān)督制度等，并將這些制度上墻公示，做到有章可循，按規(guī)章制度辦事，這樣才有利于工作的開展。在過去的二00八年度，公律股督促全市三個(gè)律師事務(wù)所完善規(guī)章制度，包括統(tǒng)一收案結(jié)案制度、財(cái)務(wù)制度、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度等多項(xiàng)工作制度，并以工作制度來進(jìn)行嚴(yán)格的管理，達(dá)到很好的效果。在到來的二00九年，公律股從自身著手，積極完善了受理投訴制度，做到有投訴必須受理，有受理就必須有結(jié)果，并以此來強(qiáng)化工作管理，提高工作效率。
二、認(rèn)真貫徹《律師法》，定期對律師事務(wù)所工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)管理職能
《律師法》是公律股執(zhí)法所依據(jù)的主要法律，認(rèn)真貫徹《律師法》是公律股的首要職責(zé)，并以此來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和管理職能，對律師的工作進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。在二00九年度里，公律股受理了一起對律師的投訴，接到投訴后，公律股立即組人員對相關(guān)投訴進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并出具了客觀的調(diào)查報(bào)告，依法對律師的違反《律師法》的情況進(jìn)行認(rèn)真的查處。在接受投訴的同時(shí)，公律股也組織對律師事務(wù)所進(jìn)行執(zhí)法檢查。2009年4月份，公律股根據(jù)20*年度執(zhí)業(yè)律師考核細(xì)則組織對全市三個(gè)律師事務(wù)所進(jìn)行執(zhí)法大檢查，在檢查的過程中對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出，并出具整改建議，要求律師事務(wù)所針對問題限期整改，其中湖南丹陽律師事務(wù)所針對整改建議提交了整改報(bào)告。
三、組織律師積極參與社會(huì)公益事業(yè)，服務(wù)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)企業(yè)
20*年的金融危機(jī)給我市的經(jīng)濟(jì)帶來了不少的打擊，為積極應(yīng)對金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)富民強(qiáng)市，我局組織全市開展法律服務(wù)牽手重點(diǎn)工程、服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)的專項(xiàng)活動(dòng)。為配合我局的這次大型的公益活動(dòng)，公律股組織全市32名律師加入到此次活動(dòng)中來，對全市10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和40家重點(diǎn)企業(yè)免費(fèi)提供法律服務(wù)，實(shí)行一對一的法律服務(wù)并簽訂了法律服務(wù)協(xié)議，簽訂協(xié)議以來，全市律師為企業(yè)提供法律咨詢1000余件，解決勞資、損傷害糾紛62件，為企業(yè)提供可行性建議45件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)184.52萬元，為我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。
二00九年度公律股積極響應(yīng)局工作的安排，認(rèn)真完在自己的工作任務(wù)，取得了不錯(cuò)的成績和社會(huì)反響，在下半年的工作工我們要不斷不地完善自己，并不斷取得進(jìn)步，再接再勵(lì)，為司法局的行政工作再上一個(gè)新臺(tái)階貢獻(xiàn)自己的力量。
