時間：2022-02-22 15:03:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公益項目評估報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：工程咨詢機構;政府投資項目;作用
Abstract: engineering consulting institutions and main work contents is project evaluation in government investment projects. Project evaluation is the important content of the project preparatory work, project evaluation is very important to improve the quality of the project preparatory work. In this paper, from the characteristics of the study of government projects, discusses the consultancy work focus. And introduces the role of engineering consulting organization in government investment projects.
Keywords: engineering consulting institutions; government investment projects; effect
中圖分類號：C932.6文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
項目審批制是我國基本建設程序的重要環節。在工程建設前期階段，我國政府投資項目的審批程序的基本內容包括項目建議書審批、可行性研究報告審批、初步設計審批等。根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號），要求完善政府投資體制，規范政府投資行為，政府投資項目一般都要經過符合資質要求的咨詢中介機構的評估論證。
1、政府投資項目的特點
由于政府投資項目是以政府財政基本建設資金為投資主體的項目，所以它具有與一般投資項目不同的特點。政府投資項目應該大多數是為社會提供公共產品，即主要提供非盈利的為社會大眾所需的項目。但也可能會包括一些雖盈利，卻難以收回投資或投資回收期較長的基礎設施項目。具有為社會發展服務、非盈利、公益性，超大型、比一般項目投資大、風險大、影響面大和比一般項目更嚴格的管理程序等特點。
2、咨詢機構的工作重點
政府部門在批復項目建議書、可行性研究報告、初步設計前都應組織進行咨詢評估，咨詢機構在政府投資項目中的工作重點主要是項目建議書的評估、可行性研究報告的評估和初步設計審查。項目評審依據國家和地方制定的政府投資相關行業、產業的建設標準及政府投資項目評審的相關建設、建筑規范、標準，結合本地區實際和發展需要，嚴格執行規定的建設及工程規范、標準，合理確定工程建設規模和建設標準。對各種建設方案進行比選、分析、論證，審查工程、工程技術方案，確定建設規模是否合理，建設標準是否適宜，提出工藝技術的選擇和引進、主要設備選型和引進、施工技術方案、投資及資金籌措方案等優化方案。通過資源、市場的供需分析預測，確定對工程建設選址、工程規劃建設條件、資源環境條件等進行充分的分析、論證，真正控制好項目的投資。通過評估審查，對項目的建設規模、工藝、投資等主要內容進行了優化，使項目規模更合理，投資更準確，用地更節省，環保更得力，更節能。
2.1注重把握建設規模和建設標準
按照科學發展觀、發展循環經濟、建設節約型社會和構建和諧社會的要求，依據國家和地方制定的政府投資相關行業、產業的建設標準及政府投資項目評審的相關建設、建筑規范、標準，結合本地區實際和發展需要，嚴格執行規定的建設及工程規范、標準，合理確定工程建設規模和建設標準。
通過論證、評審項目產業與地方經濟發展規劃的關聯性，通過資源、市場的供需分析預測，確定項目規模(產品和工程規模)、建設內容的合理性，通過產品、技術、工藝、生產、原料、設備、工程、建筑等建設方案的比選、優化，確定項目建設方案的可行性，結合前期各個階段工程建設的外部條件(國家宏觀政策及其項目實施建設條件)的不斷落實，真正控制好項目的投資。
2.2注重把握工程建設方案
對各種建設方案進行比選、分析、論證，審查工程(含建筑)或技術(含工藝)、生產方案(有的是資源或原料、有的是產品、設備等)，確定建設規模是否合理，確定工藝技術的選擇和引進、主要設備選型和引進、施工技術方案、投資及資金籌措方案實施是否可行。
對工程建設選址、工程規劃建設條件、資源環境條件等進行充分的分析、論證，對外部因素可能對項目的影響和影響程度進行認真的分析、確定。
通過對項目工程建設方案的能耗、水耗指標分析評價，評審工程建設方案是否符合節能、節地、節水、節材政策及有關專項規劃的有關要求，并在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面提出相應的對策。
2.3、注重把握規劃的符合性
項目的規劃符合性是評估的重要前提和依據，無論什么性質的項目，首先要符合規劃，即符合城市總體規劃，土地利用規劃，專項規劃，以及上一級規劃等。不符合規劃的項目，首先就不能成立。
2.4、注重統籌項目布局、優化資源配置
使用財政資金的政府投資項目，應該體現政府的公共管理職能，特別是在統籌區域協調發展、優化資源配置方面的作用。因此，對政府投資項目進行評估時，除了評估項目要符合國家、省和市有關法律、法規、規章的規定以及相關規劃以外，必須將項目放在區域范圍內進行評估，統籌評估區域內基礎設施等公共產品的合理布局，區域內設施的共建共享， 以更好地優化資源配置。
2.5、注重維護公眾利益
對于對公眾生活影響較大、容易引起社會矛盾和風險的基礎設施項目，特別是污水處理廠、垃圾處理廠、危險廢物處置項目，由于其環境影響、社會影響復雜，評估中應在堅持科學客觀公正的基礎上，遵循和諧社會的理念，充分考慮公眾利益、資源節約、生態環境和自然文化遺產保護等，提出優化方案，降低各種負面影響，提高項目實施的社會效果。
3、咨詢機構的作用
咨詢機構評估所采用的方法先進，評估的內容全面，評估的形式多樣，能對政府投資項目更加獨立、科學、客觀、公正的進行評估。咨詢機構具有相應資質，評估人員必須由相關專業的、具有相應執業資格的人員組成，出具的咨詢評估報告的格式、內容和深度都可滿足規范要求。評估人員以科學發展觀為指導，評估過程和評估結論不受項目決策者、項目投資者、地方政府等各方面的干擾，堅持獨立、科學、公正的原則，對不符合科學發展觀的項目敢于提出不同意見，甚至堅決予以否定。運用科學的評審方法和規范的評審程序，把握項目的規律性和特殊性，嚴格按照有關技術規范評價項目的工程方案等內容，在評估程序上，現場踏勘、調研、召開專家和部門咨詢會一般是必要的環節。在評估過程中，要廣泛聽取各方面的反映和不同意見，廣泛收集相關數據和資料，對項目進行客觀分析。既充分發揮評估人員的專業優勢，又注重專家和部門的作用。專家的選擇不應局限于項目本專業領域，對于有重大影響和社會廣泛關注項目，需要聘請行業外專家特別是有不同意見的專家，對于重大分歧意見要在咨詢評估報告中全面反映，以提高項目評估的客觀性和公正性。
咨詢機構的項目評估是全面分析項目的微觀效益、宏觀效益、經濟效益、社會效益以及項目進度、管理的合理性等，是對項目投資進行的綜合評價，主要目的是評價項目的總體效益，分析項目投資的價值到底有多大，該不該投資，進而總結經驗，研究問題，提高項目決策的水平。嚴把項目建設規模、標準和投資關，關注項目建設對生態環境、公共安全、資源利用、可持續發展等方面產生的影響，對各種建設方案進行比選、分析、論證，優化和完善工程建設方案。嚴防“釣魚工程”、“三超工程”，提高土地使用率，對“提高投資項目的效益水平，保證建設項目做到科學決策和科學施工。
關鍵詞 非營利組織；績效評估；述評
改革開放以來。我國非營利組織得到了快速的發展。截至2006年底，全國各類民間組織總數已達到35.4萬，其中社會團體19.2萬，民辦非企業單位16.1萬家，基金會1千多家。但總體而言，我國非營利組織總體上處于發展的初級階段，與發達國家相比，在數量和規模上仍有較大差距；在組織和管理方面，整體素質偏低。因此，為了提高非營利組織的運營效率，使政府、公眾能有效地對非營利組織行為進行監督，這就迫切需要盡快建立對非營利組織建設的一套科學的評估體系，開展非營利組織績效評估。本文對非營利組織績效評估研究做一綜述，去粗取精，以利于非營利組織的健康發展。
一、開展非營利組織績效評估的意義
目前學術界的研究認為，開展非營利組織績效評估具有重要的理論和現實意義。從廣義的角度講，中國非營利組織之所以要致力于效率目標的一個理由是中國存在著嚴重的公益資源匱乏、資源配置不合理甚至浪費的現象。公益制度也是一種配給制度，而非營利組織引入效率意識的目的在于實現公益資源配置的合理化。開展非營利組織績效評估，有利于管理部門公平公正地評價非營利組織，有利于優化政府監管部門的監督管理；從狹義的角度講，非營利組織的績效評估對于非營利組織自身良好健康發展也是非常必要的。一是績效評估有助于為非營利組織承擔公共責任建立一種約束機制；二是績效評估有助于改善非營利組織的服務質量，提高管理績效，可以為組織自身人力資源管理提供客觀依據；三是績效評估有助于非營利組織對外樹立形象，提高組織的公信度。
二、非營利組織績效評估遵循的基本原則
開展績效評估的前提是應遵循評估的一些基本原則，不同學者提出了自己的看法。仲偉周、曹永利認為開展績效評估應把握以下原則：一要把握客觀性原則；二要遵循可操作性原則；三要遵循公開化、明確化原則；四要遵守反饋原則。而高雷、張婷則認為非營利組織績效評估應堅持八條原則：第一，相關性原則；第二，科學性原則；第三，重要性原則；第四，系統性原則；第五，可比性原則；第六，定量和定性相結合的原則目標；第七，導向性原則；第八，經濟性原則。
三、非營利組織績效評估的主體
開展績效評估必須首先解決由誰評估的問題。績效評估主體指的是對評估對象作出評估的組織和個人。從實踐的角度來看，目前我國非營利績效評估主體主要有以下四個方面：第一，以政府為主導。如2006年民政部在部分省市開展的民間組織績效評估試點工作。第二，非營利組織聘請外部專家對本組織的績效進行評估。如，1996年中國青少年發展基金會委托中國科技發展促進會對“希望工程”進行的績效評估；1997年楊團等人對天津鶴童老人院進行的績效評估；1999年中國社會科學院社會政策研究中心等機構對上海羅山會館進行的績效評估等。第三，非營利組織的自我績效評估。目前，這類績效評估在國內非營利組織中最為常見，評估所需的資料多通過訪談得來。由于這種類型的評估是非營利組織對自身所進行的評估，對組織本身的背景和特點都較熟悉，評估的費用較低，但受主客觀影響，評估的結果可能缺乏公正性。第四，國外的資助機構、國際非營利組織、國際金融組織(如世界銀行)、聯合國體系(如聯合國開發計劃署)對所資助的非營利組織進行的評估。這種評估應用國際上較為流行的參與式評估方法，評估方式十分靈活，但由于評估主體對被評估組織當地文化背景缺乏深入了解，評估結果也不是十分理想。由于這類評估與國內非營利組織接受國外的資金、項目聯系在一起，因此較為多見，也合乎非營利組織績效評估的國際慣例。
四、非營利組織績效評估的客體
評估的客體是指績效評估的對象；明確評估客體是績效評估的先決條件。由于非營利組織績效評估過程的復雜性，非營利組織的評估客體在學術界尚無定論，研究論述頗多。鄧國勝構建了非營利組織評估模型，該模型有四個子模塊。第一個子模塊是非營利性評估，即對非營利組織是否違背了非營利組織的行為規范進行評估。該模塊的目的在于通過評估來促進非營利組織的責任與社會公信度的提高；它解決的主要問題之一是非營利組織的籌款難題。第二個子模塊是使命與戰略的評估。該模塊的目的在于通過評估明確組織的發展方向和發展戰略；它解決的主要問題是非營利組織如何制定長遠的發展規劃，如何增強組織的凝聚、吸引人才等問題。通常，使命與戰略評估屬于組織的自我評估，由組織內部員工實施。當然，有時也可以請外部專家參與。第三個子模塊是項目評估。該模塊的目的在于通過評估促進非營利組織的效率與服務質量，它試圖解決的是因缺乏競爭導致的效率低下、服務質量不高的問題。通常，項目評估屬于外部評估主體評估。第四個子模塊是組織能力評估。該模塊的目的在于通過組織能力評估增強非營利組織達成使命的能力；它試圖解決的是長期以來非營利組織能力欠發達的問題。通常，組織的能力評估屬于自我評估，由組織內部人員完成。其后，鄧國勝又針對傳統的“三E”(所謂“三E”即指經濟(Economy)、效率(Efficiency)與效果(Effec－tiveness)、“三D”(所謂“三D”是指診斷(Diagno－sis)、設計(Design)與發展(Development)和“顧客滿意度”評估理論的不足，提出更有針對性、更適合中國非營利組織的“APC”評估理論。唐躍軍等則構建了基本狀況、組織治理、公共責任、資金使用、信息披露、籌資活動等6個一級指標、28個二級指標、21個三級指標的非營利組織績效評估指標體系，并用層次分析法提出了權重設計的思路。劉宇從非營利組織提供公共服務的數量、質量，自身擁有的有形資產和無形資產的數量、公益性、信譽、融資能力、抵抗風險能力、評估主體等方面研究非營利組織績效評估。文宏認為，一個有效的非營利組織績效評估體系應該包括兩層次：一個層次是針對非營利管理組織成員個體在工作任務中的數量、質量、效率和效益等方面情況；另一個是針對整個非營利組織基于政府、社會及其自身一定的人力、設施、資金、信息、技術和政策而產生的有形或無形的產品、業績和作為的情況。劉春香等強調要建立一套系統的評估機制，它是非營利組織運作和發展的重要手段。這是因為評估機制不但能對受評機構產生積極影響，而且有可能通過探討某個領域內的一個典型或一種模式，為政府制定宏觀政策提供直接或間接的參考依據。比
如，能幫助受評機構調整目標、完善組織、健全制度、檢查進度、溝通社會等。當然，這一評估機制所包含的內容應是全面的。其中最重要的有：目的評估，它包括投入指標、產出指標、結果指標、效率和效果指標以及服務質量指標等等；管理力評估，它應包括管理模式、管理技能以及人力資源的開發程度和自我評估、籌款能力等等；組織成員評估，如共同的價值觀、工作人員與志愿者的工作水平、領導者的領導藝術等等；使命與戰略規劃的評估，主要包括需求評估、創新評估以及靈活性評估等。林閩剛提出非營利組織績效評估應以通過有效的組織治理結構，提升組織績效，實現公共利益，獲得公共信任。在這一目標基礎上，提出以組織治理結構、組織績效、公共利益為基礎的一套社會問責體系。徐君、王冠、曾旗等根據我國非營利組織的目前情況，遵循指標體系的建立原則，借鑒國內外非營利組織和企業績效評價已經取得的成果，綜合考慮非營利組織的特點，構建了三層遞階次結構的評價指標體系。該評價體系由內部治理與運作、效益、效率和發展創新能力四大類指標組成；每大類指標又包括若干個具體的指標，共17個。
五、非營利組織績效評估的方法
由于公共數據平臺缺乏、統計口徑的多樣化，我國目前非營利組織的定量化評價研究相對較少。目前，我國對非營利組織績效評估方法主要有三：一是對非營利組織績效之相關要素的定性描述，采取諸如平衡記分卡之類的方法。朱小平、楊妍針對非營利組織服務內涵和模式提出了一個分析框架，主要從四個維度來衡量，包括使命達成度與社會接受度(效果性)；運作有效度(效率性)；資源投放度(經濟性)；團體滿意度(效果性)。羅文標、吳沖以平衡計分卡方法為基礎，提出六維棱柱績效評估模型(SDP)，即財務維、客戶維、內部運營維、學習與成長維、政府維、競爭維。二是對非營利組織運作效率、效益與成本的定量測度與評估。如徐君、王冠、曾旗等運用層次分析法計算非營利組織企業化管理績效評價指標的權重。這方面可以有數量的計算，但這種計算只有相對意義。有時候，一些非營利組織在投入了一定的人力和財力以后，其“產出”效率不一定能夠在短時間內被認定。人們很難對此作出關于效益的評估。而且，量化方法也并非像某些人所聲稱的那樣，具有價值中立，沒有意識形態的傾向。如果一味追求定量分析，只會把非營利組織績效評價研究引入庸俗化境地或是誤入歧途。三是綜合評估方法，也就是對非營利組織績效的定性定量綜合評價。這是非營利組織績效評估有別于營利組織的亮點之處。因為非營利組織的績效如何，并不是組織自身的主觀認定和判斷，而是相關利益者對其所作的各種客觀評價的總和。當前，許多非營利組織由于自身規模、評估能力、外部環境等因素制約了綜合評估方法的實際運用。
六、非營利組織績效評估的基本程序
對于非營利組織績效評估的程序探討，盛明科認為非營利組織績效評估是一個動態過程。非營利組織績效評估包括：明確評估目的、構建指標體系、制定評估方案、收集評估數據、計算數據信息、撰寫評估報告等基本環節。整個過程的各個環節相互聯系、環環相扣，構成一個完整的、動態的管理過程。而李薇、姜明錫認為非營利組織績效評估的考評程序有以下幾個步驟：(1)確定考評規劃；(2)確定考評對象；(3)確定考評方式；(4)確定考評目標；(5)建立考評指標體系；(6)收集相關信息；(7)選擇考評方法；(8)執行考評。實踐方面，2006年，湖北省作為全國開展公益性社團評估工作試點省(市)之一，在開展公益型社團績效評估時，建立了“政府指導、社會參與、獨立運作”的評估機制。整個評估機制分為六個階段：第一階段為調研階段；第二階段為評估辦法和標準制定階段；第三階段為動員和培訓階段；第四階段為評估階段；第五階段為結果審定和公示階段；第六階段為總結階段。
七、簡要評論
我國非營利組織績效評估的出現還是新興事物，其理論和方法尚處于起步階段，系統、深入的研究還比較少，因此，學術界的研究呈現出這樣一些特點：
第一，初期研究局限于寬泛的必要性和意義闡述。對非營利組織績效評估的必要性基本形成共識，主要有：開展非營利組織績效評估，可以優化政府監管部門的監管方式；開展非營利組織績效評估，有利于完善非營利組織的法人治理結構，有利于加強非營利組織的能力建設，有利于提高非營利組織的社會公信力。
第二，績效評估指標體系不科學、考核標準不統一。目前，國內關于非營利組織績效評估的客體，即非營利組織績效評估體系的研究很多。很多學者都提出了自己的看法，構建了一套指標體系。但指標體系設計主觀性強，不夠科學；主要是定性的描述而沒有進一步指標化和定量化；主要側重經濟指標，非貨幣性指標缺乏；其實際操作性和系統性不足。
第三，評估方法單一。目前，我國非營利組織績效評估所采用的評估手段、方法基本上沒有超出經濟學的范圍。如成本一效益分析方法是采用最廣泛的方法，關心的是非營利組織的直接投入和產出，但很少深入到社會效果與影響的推定。非營利組織的定量化、模型化研究，缺少關注和推廣。針對中國非營利組織的實際情況，采用綜合評估方法，以促進非營利組織的績效改善，是值得深入研究的一個課題。
南通經濟技術開發區管委會，市各有關部門：
現將《南通經濟技術開發區房屋拆遷管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。
二三年四月八日
南通經濟技術開發區房屋拆遷管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強對南通經濟技術開發區（以下簡稱開發區）房屋拆遷的管理，維護拆遷當事人的合法權益，保障建設項目順利進行，依據《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》第二十七條規定，結合開發區實際，制定本辦法。
第二條 在開發區內的集體土地、國有農用土地以及其他國有土地上，因規劃建設需要拆遷房屋及其附屬物，并需對被拆遷人補償、安置的，適用本辦法。
因長江大橋建設、高速公路建設等項目進行拆遷，江蘇省人民政府另有規定的，從其規定。
第三條 開發區房屋拆遷必須符合城市規劃。
第四條 拆遷人應當依照本辦法的規定，對被拆遷人給予補償、安置；被拆遷人應當服從建設項目的需要，在拆遷補償安置協議約定或者開發區管委會裁決規定的搬遷期限內完成搬遷，搬遷期限不得超出規定的拆遷期限。
本辦法所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。
本辦法所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。
第五條 開發區管委會負責對開發區房屋拆遷工作實施管理監督。
第二章 拆遷管理
第六條 開發區房屋拆遷應當遵循下列程序：
（一）對拆遷項目進行評估提供概算；
（二）拆遷人向開發區管委會申領房屋拆遷許可證；
（三）開發區管委會拆遷公告；
（四）評估機構對被拆遷房屋進行價格評估并公布評估結果；
（五）拆遷人與被拆遷人訂立書面拆遷補償安置協議；
（六）拆遷人按照拆遷補償安置協議進行補償安置并實施房屋拆除。
第七條 拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。
申領房屋拆遷許可證的，應當向開發區管委會提交下列材料：
（一）房屋拆遷申請書；
（二）建設項目批準文件；
（三）建設用地規劃許可證或經有關部門批準的拆遷范圍紅線圖；
（四）國有土地使用證或者建設用地批準書、征用土地批準文件；
（五）拆遷計劃和拆遷方案，包括拆遷范圍、拆遷對象、房屋的用途、面積、權屬、拆遷實施步驟、安全防護、環保措施、各項補償補助費用預算、安置用房、周轉用房或者其他臨時過渡措施的落實情況、拆遷的方式與時限、拆遷及評估委托合同等；
（六）辦理專項存款業務的金融機構出具的足額拆遷補償安置資金的存款證明。
開發區管委會應當自收到申請之日起30日內，對申請事項進行審查，符合條件的，頒發房屋拆遷許可證。
第八條 開發區管委會在發放房屋拆遷許可證的同時，應當將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限、拆遷實施單位等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。房屋拆遷公告應當在拆遷范圍內張貼并通過本地媒體向社會公布。
實施房屋拆遷施工的時間，應當自拆遷公告公布之日起不少于30日。對華僑和其他居住在國（境）外的人員，拆遷人應當書面告知實施房屋拆遷的時間，拆遷時間應當相應延長。
第九條 開發區管委會、拆遷人、拆遷實施單位和評估機構應當及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。被拆遷人所屬單位、組織和街道、鄉鎮及居（村）民委員會應當予以協助，并如實提供有關房屋、土地權屬的資料。
前款所稱拆遷實施單位是指依法取得城市房屋拆遷資格證書，接受拆遷人委托，對被拆遷人進行拆遷動員、組織簽訂拆遷補償安置協議的單位。
第十條 拆遷人應當在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內實施房屋拆遷。
拆遷人需要延長拆遷期限的，應當按規定提前向開發區管委會提出申請，開發區管委會應當自收到延期拆遷申請之日起10日內給予答復。
第十一條 拆遷人可以自行拆遷，也可以委托拆遷實施單位拆遷。
開發區管委會不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。
第十二條 從事房屋拆遷及拆遷評估業務的人員，應當經過專業培訓和考核，取得上崗證后，方可從事拆遷工作。
被拆遷人有權要求從事房屋拆遷及拆遷評估業務的人員出示上崗證。
第十三條 拆遷人委托拆遷，在確定被委托的拆遷單位時，可以采用招標方式，也可以采用協議方式。
拆遷人應當向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立書面拆遷委托合同。
被委托的拆遷單位不得轉讓拆遷業務。
第十四條 拆遷范圍確定后，拆遷范圍內的單位和個人不得進行下列活動：
（一）新建、擴建、改建房屋；
（二）改變房屋和土地用途、辦理工商營業執照；
（三）租賃房屋；
（四）遷入戶口。
開發區管委會應當就前款所列事項，書面通知有關部門和街道辦事處、鄉（鎮）人民政府、農場暫停辦理相關手續。暫停辦理的書面通知應當載明暫停期限。拆遷人需要延長暫停期限的，必須經開發區管委會批準，延長暫停期限不得超過1年。
第十五條 拆遷人與被拆遷人應當依照本辦法的規定，簽訂拆遷補償安置協議。拆遷補償安置協議應當載明補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限、違約責任、解決爭議的辦法等內容。
拆遷人委托拆遷實施單位拆遷的，拆遷人和拆遷實施單位應當在拆遷補償安置協議上加蓋印章，并明確違約責任。
第十六條 產權不明或有產權糾紛的房屋需要拆遷的，拆遷補償安置協議必須經公證機關公證，并辦理證據保全。
第十七條 拆遷補償安置協議訂立后，被拆遷人在搬遷期限內拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執行。
第十八條 拆遷人與被拆遷人達不成拆遷補償安置協議的，經當事人申請，由開發區管委會裁決。裁決應當自收到申請之日起30日內作出。
當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內向人民法院起訴。拆遷人依照本辦法規定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉房的，訴訟期間不停止拆遷的執行。
第十九條 被拆遷人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的，由開發區管委會依法申請人民法院強制拆遷。
實施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆遷房屋的有關事項，向公證機關辦理證據保全。
第二十條 拆遷中涉及軍事設施、教堂、寺廟、文物古跡的，依照有關法律、法規的規定辦理。
第二十一條 拆遷人實施房屋拆遷的補償安置資金應當足額存入辦理專項存款業務的金融機構，全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用。拆遷補償安置資金不足的，開發區管委會不予發放房屋拆遷許可證。
開發區管委會應當加強對拆遷補償安置資金使用的監督，與拆遷人或者拆遷實施單位、出具拆遷補償安置資金證明的金融機構訂立拆遷補償安置資金使用監管協議，明確資金使用條件、程序和違約責任等內容。
第二十二條 房屋拆除應當由具備保證安全條件，具有建筑施工企業資質證書的企業承擔；施工企業必須編制房屋拆除方案，接受建設行政主管部門的安全監督，施工企業負責人對安全負責。
第二十三條 拆遷人和拆遷實施單位，在拆遷范圍內的房屋拆除結束后5日內，應當報開發區管委會驗收。
第二十四條 開發區管委會應當建立、健全拆遷檔案管理制度，加強對拆遷檔案資料的管理。拆遷人應當按照齊全、準確、規范的要求，及時整理、妥善保管好拆遷資料，并在拆遷項目驗收后1個月內交開發區管委會存檔。
第三章 拆遷補償與安置
第二十五條 拆遷人應當依照本辦法規定，對被拆遷人給予補償。
拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑，按剩余使用期限分攤的建造成本給予補償。
第二十六條 被拆遷范圍內的房屋權屬按房屋權屬證書確定。被拆遷人不能提供房屋權屬證據的，由開發區管委會審核確認。
第二十七條 拆遷補償的方式可以實行貨幣補償，也可以實行產權調換，被拆遷人有權選擇補償方式。
第二十八條 工業用地項目、市政建設項目、政府土地儲備項目拆遷的房屋原則上實行貨幣補償。被拆遷人要求實行產權調換的，由拆遷人異地提供房源供被拆遷人選擇。
前款市政建設項目是指開發區管委會批準的道路、橋梁、河道整治、防洪、排水、排污、環衛設施、公共綠地、廣場、道路照明、綠化等建設項目。
第二十九條 貨幣補償的金額，根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積、成新程度等因素評估確定。
第三十條 實行房屋產權調換的，拆遷人與被拆遷人應當依照本辦法第二十九條的規定，計算被拆遷房屋的補償金額和所調換房屋的價格，結清產權調換的差價。
拆遷非公益事業房屋的附屬物不作產權調換，由拆遷人給予貨幣補償。
對實行產權調換或者被拆遷人以貨幣補償款購買的房屋，與被拆遷房屋等值的部分，被拆遷人免繳房屋契稅。
第三十一條 開發區管委會應當根據拆遷規模，向市場投放相應的房地產用地，確保提供足夠的符合國家質量安全標準的房源，供被拆遷人選購。
第三十二條 拆遷產權不明確或者有產權糾紛的房屋，拆遷人應當提出補償安置方案，報開發區管委會審核同意后實施拆遷。拆遷前，拆遷人應當就被拆遷房屋的有關事項向公證機關辦理證據保全。
第三十三條 拆遷設有典權、抵押權的房屋，依照國家有關法律規定辦理。
第三十四條 被拆遷人安裝使用的管道煤氣（含液化氣）、有線廣播等設施，對房屋的裝飾裝修項目，及被砍伐或者移栽的樹木，由拆遷人進行補償。
對被拆遷人因拆遷產生的電話移機費、有線電視安裝費、搬家費等費用應當按規定給予足額補償。
第三十五條 拆遷人應當對被拆遷人支付搬遷費、臨時安置補助費。
拆遷住宅房屋實行貨幣補償的，拆遷人應當一次性支付被拆遷人6個月的臨時安置補助費。
被拆遷人選擇產權調換的，拆遷過渡期限自被拆遷人騰空房屋之日起，一般不超過18個月，臨時安置補助費按實際過渡期限結算。
因拆遷人的責任延長過渡期限的，從逾期之月起，除當事人另有約定的，拆遷人應當按照下列規定給被拆遷人增付臨時安置補助費：
（一）對被拆遷人自行解決過渡用房的，延長時間在12個月以內的，增付1倍臨時安置補助費；延長時間超過12個月的，自超過之月起增付2倍臨時安置補助費。
（二）對由拆遷人提供過渡用房的，延長時間在12個月以內的，按標準付給臨時安置補助費；延長時間超過12個月的，自超過之月起增付1倍臨時安置補助費。
拆遷人應當在協議約定或者規定的時間內結清補償安置費、臨時安置補助費。
房屋拆遷搬遷費和臨時安置補助費的標準為：
（一）被拆遷住宅房屋搬遷費的標準為：被拆遷房屋建筑面積在30平方米（含30平方米）以下的，一次性支付300元；被拆遷房屋建筑面積在30平方米以上的，按每平方米8元的標準一次性支付，對按房屋面積計算低于300元的按300元支付。
（二）被拆遷人自行解決過渡居住用房的，臨時安置補助費的標準為：被拆遷房屋建筑面積在30平方米（含30平方米）以下的，月支付120元；被拆遷房屋建筑面積在30平方米以上的，每平方米月支付3元，對按房屋面積計算低于120元的按120元支付。
（三）搬遷費和臨時安置補助費按戶計算。對在拆遷中析產因素造成少于30平方米的不單列分戶計算。
被拆遷人應當自行承擔其在過渡期限內所發生的水、電、氣費。
第三十六條 拆遷人和被拆遷人應當遵守拆遷過渡期限的協議，拆遷人不得擅自延長過渡期限，周轉房的使用人應當按時騰退周轉房。
第三十七條 被拆遷人搬遷時，可憑拆遷人或者拆遷實施單位的證明向所在單位申請搬遷事假兩次（含過渡搬遷），所在單位每次應當準假3天。
第四章 拆遷評估
第三十八條 本辦法所稱的拆遷評估，是指對被拆遷房屋進行估價，評定其經濟價值和價格的活動。
第三十九條 從事城市房屋拆遷補償評估的機構，應當具有省級以上建設行政主管部門核發的三級以上房地產評估資質。
未取得《房地產估價師執業資格證書》與《房地產估價注冊證》的人員，不得以房地產估價師的名義從事城市房屋拆遷補償評估業務；未取得《房地產估價員崗位合格證》的人員，不得從事城市房屋拆遷補償評估業務。
開發區管委會應當對從事城市房屋拆遷評估的機構及專業人員進行年檢，并每年向社會公布評估機構名錄，供拆遷人、被拆遷人選擇。評估機構年檢不合格的，不得從事拆遷評估業務。
第四十條 拆遷人應當與評估機構簽訂委托評估合同，并在簽訂后3日內提交開發區管委會。受托的評估機構應當做好評估報告匯總工作，并在拆遷工程結束后10日內提交開發區管委會。
評估機構不得擅自轉讓受托的評估業務，不得借用無評估資格或者非本評估機構的人員從事拆遷評估業務。
第四十一條 拆遷評估應當遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則，依法接受開發區管委會及其他相關部門的指導監督和檢查。
第四十二條 在同一拆遷項目評估中，評估機構不得與開發區管委會、拆遷人和被拆遷人有利害關系。評估機構不得串通一方當事人，損害另一方當事人的利益。
第四十三條 拆遷評估應當綜合考慮與被拆遷房屋相關的下列因素：
（一）區位：被拆遷房屋區位基準價以及房屋的周邊環境、交通和商業服務便利程度、公共事業設施配套狀況等區位調節因素。開發區區位補償基價為500元/平方米。
（二）用途：以房屋所有權證和土地使用證上標明的用途為準，所有權證未標明用途的，以產權檔案中記錄的用途為準。
（三）建筑面積和土地使用面積：合法建筑面積按新建、翻建時鄉（鎮）政府和區土地、建設主管部門審批或《宅基地登記表》核準的面積確定；合法土地使用面積按被拆遷人持有的土地使用證載明的面積確定。建筑面積按重置價結合成新評估補償。對被拆遷房屋的建筑結構、等級、成新，按《南通開發區被拆遷房屋建筑結構、等級補償標準》（附表一）、《南通開發區被拆遷房屋成新評定標準》（附表二）和《南通開發區被拆遷房屋成新折舊率》（附表三）補償。
（四）裝飾裝修：裝飾裝修補償應當結合裝潢材料的檔次、價格、折舊年限等因素評估補償。對超出被評估房屋本身結構等級條件以外的設施設備和裝潢、裝修項目，按《南通開發區房屋拆遷附屬設施設備和裝潢、裝修補償標準》（附表四）進行補償。
（五）其他因素：房屋建筑結構形式、成新程度、樓層、層高、朝向等。
第四十四條 拆遷人和被拆遷人對評估機構不能達成一致的，由開發區管委會抽簽確定，開發區管委會應當提前3日在拆遷范圍內公告抽簽的時間和地點。
評估機構按照前款規定對被拆遷房屋進行房地產市場價評估的費用，由拆遷人承擔。
被拆遷人無正當理由不到場，或者拒絕評估，影響拆遷正常進行的，評估機構可以依據被拆遷房屋的權屬資料，可確權書證及房屋區位、朝向、結構狀況等因素進行評估。評估時，評估機構應當通知公證機關現場公證，開發區管委會可依據評估結果進行裁決。
第四十五條 拆遷人或者被拆遷人對評估結果有異議的，可以在評估報告送達之日起5個工作日內要求評估機構作出解釋說明。評估機構應當在5個工作日內作出書面解釋說明。經解釋說明仍有異議的，持有異議的拆遷人或者被拆遷人可以委托符合規定的其他評估機構重新評估。
重新評估結果與原評估結果在±2％的誤差范圍之內的，原評估結果有效，重新評估費用由委托人承擔。重新評估結果與原評估結果超出±2％的誤差范圍的，由開發區管委會在專家庫中抽簽選定有關專家進行鑒定。鑒定采用原評估結果的，重新評估和鑒定的費用由重新評估的委托人和重新評估的機構共同承擔；鑒定采用重新評估結果的，重新評估和鑒定的費用由委托人的相對人和原評估機構共同承擔。
第四十六條 拆遷人應當在評估結束后5日內在拆遷地點公布評估結果。
第四十七條 被拆遷住宅房屋為平房的，區位補償按合法建筑面積計算。被拆遷住宅房屋為樓房的，底樓區位補償按底樓合法建筑面積計算；樓上區位補償按樓上合法建筑面積的60％計算，但區位補償面積總數不得大于合法土地使用面積。
被拆遷住宅房屋合法土地使用面積大于房屋合法建筑占地面積的，其超出部分按每平方米70元的標準給予土地補償。
第四十八條 新建住宅房屋自批準建房之日起6個月至拆遷許可證頒發之日不滿5年被拆遷的，按其房屋重置價的15％增加補償。
第四十九條 開發區拆遷以被拆遷人的產權戶為單位。拆遷范圍內計劃內出生、婚嫁、長期居住的人員列入被拆遷人產權戶成員范圍。拆遷范圍內非計劃內出生、婚嫁、長期居住的人員，具有下列情形之一的，經被拆遷人申請，可以列入被拆遷人產權戶成員范圍：
（一）原戶口在拆遷范圍內的現役軍人（包括義務兵和未在異地安家落戶的志愿兵）。原戶口在拆遷范圍內的現役軍官，如其配偶是被拆遷人產權戶成員，可以列為被拆遷人產權戶成員，但配偶已隨軍的除外。
（二）戶口報在大、中專院校的在校學生或畢業后待業在家的人員。
（三）在外地工作的配偶，不包括全家戶口均在外地的人員。
（四）產權戶僅此一處住房，不包括同一產權戶在不同村、組、隊有兩處或兩處以上住房的。
（五）符合法定結婚年齡，無子一女招婿的，列入被拆遷人產權戶成員范圍。
（六）拆遷公告期間計劃內出生、死亡的人員。
（七）產權戶中有未婚獨生子女的，增加1人標準計算。
已出嫁的人員，掛靠戶口的人員，租住、借住、寄住的人員，拆遷公告規定期限以后出生的人員，在另一地已列為被拆遷人產權戶成員，以及其他原因非正常遷入的人員，不列入被拆遷人產權戶成員范圍。
第五十條 符合本辦法第四十九條規定的人員，給予補償區位基價補貼、未建房價差補貼和宅基地補貼。
（一）區位基價補貼。含樓房二層0.6系數已補償的面積在內，核定產權戶實際人口建筑面積達不到下列標準的，按下列標準補足：
1. 戶人數3人以下（含3人）區位補償人均面積不足24平方米的，補足到人均24平方米；
2. 戶人數4人區位補償面積不足93平方米的，補足到93平方米；
3. 戶人數5人（含5人）以上的，每增加1人，區位補償面積增加17.5平方米；
4. 對列入被拆遷人產權戶成員范圍的非農業人口，其區位補償人均面積按農業人口標準的90%計算。
（二）未建房價差補貼。實際合法建筑面積（含二層合法建筑面積）低于第（一）項規定標準的部分，每平方米補貼150元。
（三）宅基地補貼。按實際區位補償面積×0.43×70元計算。
第五十一條 被拆遷人獲得的住宅房屋拆遷補償額人均低于17000元的，按人均17000元給予補償。
第五十二條 開發區管委會決定移地遷建的，根據被拆遷房屋合法建筑面積，按遷建費用給予被拆遷人補償。被拆遷房屋的遷建成本補償價，按《南通開發區被拆遷房屋遷建補償費標準》（見附表五）評估。
第五十三條 對被征用集體土地范圍內的鎮村集體經濟組織的房屋實施拆遷的，房屋的合法建筑面積按重置價評估補償。
第五十四條 對拆遷范圍內屬于被拆遷人的樹木（含果樹）、竹園、祖墳等，需要砍伐或遷移的，按附表六給予一次性補償。
第五十五條 被拆遷人從事養殖等家庭副業，或者取得工商營業執照從事經營，因房屋拆遷終止的，按其直接經濟損失評估補償。具體補償標準見附表七。
第五章 企業拆遷的其他規定
第五十六條 對被拆遷鎮村工業企業屬于國有劃撥性質建設用地或集體性質建設用地的土地，按其持有的《國有土地使用權證》或《集體土地建設用地使用權證》載明的合法用地面積，以拆遷時取得《國有土地使用權證》或《集體土地建設用地使用權證》所需支付的費用標準（2.5萬元/畝）給予土地補償。
