時間：2022-12-24 17:50:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇造林綠化工作方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以造林項目為依托，圍繞國土增綠和農(nóng)民增收兩大目標(biāo)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，精心實施，分步推進(jìn)，加快*境內(nèi)高速路綠色寬幅林帶和直觀山坡、新區(qū)周邊和重點區(qū)域、漆水河、沮河、趙氏河三大流域等三個大綠工程綠化步伐，切實改善我市生態(tài)環(huán)境，為努力創(chuàng)建省級綠化模范城市開好頭、起好步。
二、實施原則
（一）堅持政府主導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，全民參與；
（二）堅持因地制宜，適地適樹，以鄉(xiāng)土樹種為主，生態(tài)經(jīng)濟樹種相結(jié)合，宜喬則喬，宜灌則灌，配套組合；
（三）堅持造林綠化與群眾增收相結(jié)合；
（四）堅持依靠科技，注重質(zhì)量，務(wù)求實效。
三、建設(shè)內(nèi)容及牽頭部門
根據(jù)全省造林綠化現(xiàn)場會精神，結(jié)合我市實際，突出林業(yè)重點工程、三大流域主要直觀山坡綠化、城市綠化、旅游景區(qū)綠化、綠色家園建設(shè)、河流水庫綠化、工礦區(qū)綠化、主要交通干線綠化、主要出入口綠化及鮮干果經(jīng)濟林基地建設(shè)10個重點。
（一）林業(yè)重點工程
共實施退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林等林業(yè)重點工程20萬畝，其中人工造林10萬畝，主要安排在漆水河、沮河、趙氏河三大流域及城市周邊地區(qū)綠化；封山育林10萬畝，主要對灌木林地、疏林地及偏遠(yuǎn)地區(qū)的次生林進(jìn)行封育。建設(shè)要求：在適宜于栽植經(jīng)濟林的地塊栽植蘋果、櫻桃、葡萄、核桃、花椒、柿子等經(jīng)濟林；在適宜于栽植防護(hù)林、水保林的地塊栽植油松、側(cè)柏、刺槐或沙棘、紫穗槐、檸條等生態(tài)林。
牽頭部門：市林業(yè)局、各區(qū)縣政府。
（二）主要流域直觀山坡綠化工程
全年實施主要流域直觀山坡綠化面積3000畝，其中宜君縣800畝，重點是包茂高速*段宜君與黃陵交界處及宜白路沿線直觀山坡；印臺區(qū)500畝，重點是區(qū)政府周邊直觀山坡；區(qū)200畝，重點是黃堡劉家后直觀山坡和耀州窯周邊直觀山坡；耀州區(qū)800畝，重點是藥王山北側(cè)臺田和沮河錦陽川直觀山坡綠化；新區(qū)700畝，重點是玉皇閣大橋周邊綠化。
建設(shè)要求：凡適宜栽植經(jīng)濟林的地塊，栽植以蘋果、核桃等為主的經(jīng)濟林，生態(tài)林樹種選擇刺槐、油松等鄉(xiāng)土樹種，立地條件差的地塊栽植沙棘、紫穗槐、檸條等樹種。
牽頭部門：市林業(yè)局、各區(qū)縣政府。
（三）城市綠化工程
1、新區(qū)及周邊綠化共計1418畝：
（1）新區(qū)防護(hù)林帶：在新區(qū)東環(huán)路外側(cè)建設(shè)50-100米寬防護(hù)林帶，綠化面積100畝。建設(shè)要求：在規(guī)劃范圍內(nèi)栽植楊樹、柳樹、中槐、欒樹、元寶楓、刺槐等喬木；在適宜于經(jīng)濟林栽植的地段栽植蘋果、櫻桃、葡萄、核桃、花椒、柿子等經(jīng)濟林。
牽頭部門：市新區(qū)管委會，配合部門：市建設(shè)規(guī)劃局。
（2）啟動新耀結(jié)合部休閑公園建設(shè)，完成綠化面積200畝。建設(shè)要求：以栽大樹成大綠為原則，盡快顯現(xiàn)公園雛形。
牽頭部門：市建設(shè)管理局，配合部門：市新區(qū)管委會、市建設(shè)規(guī)劃局。
（3）啟動玉皇閣濕地公園建設(shè)，完成綠化面積200畝。建設(shè)要求：沿地埂栽植油松、木槿、紅葉李、中槐、女貞等生態(tài)樹種，臺田地內(nèi)栽植櫻桃、蘋果、核桃、柿子等經(jīng)濟樹種。
牽頭部門：市新區(qū)管委會。
（4）陳坪兩側(cè)完成補植補栽面積558畝。建設(shè)要求：沿地埂補植木槿、紅葉李、女貞、迎春等生態(tài)樹種，臺田地內(nèi)栽植櫻桃、蘋果、核桃、柿子等經(jīng)濟樹種。
牽頭部門：市新區(qū)管委會。
（5）城市街道綠化：按照新區(qū)綠化規(guī)劃對建成區(qū)內(nèi)的街道進(jìn)行全面綠化，當(dāng)年綠化面積60畝。建設(shè)要求：按照城市景觀綠化要求進(jìn)行實施。
牽頭部門：市建設(shè)管理局，配合部門：市新區(qū)管委會、市建設(shè)規(guī)劃局。
（6）啟動南工業(yè)園區(qū)和商住區(qū)連接帶森林公園建設(shè)，完成綠化面積100畝。
牽頭部門：市新區(qū)管委會，配合部門：市建設(shè)規(guī)劃局、市建設(shè)管理局。
（7）啟動新區(qū)植物園建設(shè)。建設(shè)要求：編制植物園總體建設(shè)規(guī)劃，引進(jìn)移植珍貴稀有樹種。
牽頭部門：市林業(yè)局，配合部門：市新區(qū)管委會、市建設(shè)規(guī)劃局。
（8）城市公園、綠地及小游園綠化面積200畝。建設(shè)要求：按照新區(qū)綠化規(guī)劃對規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市公園、廣場、居住區(qū)、小游園等閑置空地逐步進(jìn)行綠化，啟動朝陽公園建設(shè)，在牡丹園移植大樹。
牽頭部門：市建設(shè)管理局，配合部門：市新區(qū)管委會、市建設(shè)規(guī)劃局。
2、北市區(qū)綠化
（1）按照城市總體規(guī)劃拆建增綠，見縫插綠，完成年度內(nèi)增綠目標(biāo)任務(wù)。
（2）對部分地段直觀山坡進(jìn)行補植補栽面積不少于800畝。
（3）以人民公園為基礎(chǔ)，啟動建設(shè)城市山體大型綜合公園；在小河溝現(xiàn)有綠化基礎(chǔ)上大量種樹，著手建設(shè)北市區(qū)城市森林公園。
牽頭部門：市建設(shè)管理局、市建設(shè)規(guī)劃局。
3、耀州區(qū)城區(qū)、宜君縣城及建制鎮(zhèn)綠化。
要圍繞創(chuàng)建省級綠化模范城市（縣城）的要求，負(fù)責(zé)抓好規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠化和周邊直觀山坡、臺田地、主要出入口的綠化。
牽頭部門：各區(qū)縣政府。
（四）旅游景區(qū)綠化工程
完成造林1200畝，其中藥王山景區(qū)內(nèi)造林400畝，玉華宮景區(qū)內(nèi)造林400畝，照金紀(jì)念館周邊綠化400畝。建設(shè)要求：栽植側(cè)柏或油松等大苗。
牽頭部門：藥王山景區(qū)綠化由耀州區(qū)政府實施，景區(qū)內(nèi)綠化由藥王山管理局負(fù)責(zé)、玉華宮景區(qū)綠化由玉華宮管理局負(fù)責(zé)、照金紀(jì)念館周邊綠化由耀州區(qū)政府負(fù)責(zé)。
（五）綠色家園建設(shè)工程
沿210國道在耀州區(qū)北部建設(shè)一個15個村左右集中連片的“三化一片林”板塊。各區(qū)縣四分之一的新農(nóng)村（共13個）建設(shè)示范村達(dá)到“三化一片林”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)要求：沿進(jìn)村道路栽植柳樹、楊樹、中槐、核桃、柿子等，村中巷道栽植中槐、木槿或經(jīng)濟樹種，農(nóng)戶門前及院內(nèi)栽植月季、冬青等，“一片林”栽植以蘋果、核桃、花椒、柿子等為主的經(jīng)濟林。
牽頭部門：市林業(yè)局，配合部門：各區(qū)縣政府。
（六）主要河流水庫綠化工程
主要對“三河”、“三庫”周邊進(jìn)行治理，即綠化漆水河、沮河、趙氏河及其支流和直觀山坡，綠化錦陽湖、福地湖、馬蓮湖庫區(qū)周邊直觀山坡。建設(shè)要求：在適宜于栽植生態(tài)林的地塊栽植油松、側(cè)柏、刺槐或沙棘、紫穗槐、檸條等灌木；在適宜于經(jīng)濟林栽植的地塊栽植山地蘋果、核桃、花椒、柿子等。
牽頭部門：市水務(wù)局，配合部門：各區(qū)縣政府。
（七）主要交通沿線綠化工程。
共計218.637公里，全市境內(nèi)高速公路的補植由市交通局協(xié)調(diào)高管局完成，國省道補植68.637公里，地方公路新栽行道樹150公里。建設(shè)要求：高速路、國省道沿路兩側(cè)按原樹種、原規(guī)格、原株距進(jìn)行補植；在地方道路（市、縣、鄉(xiāng)新建道路）兩側(cè)栽植中槐、楊樹、柳樹、元寶楓等。
牽頭部門：市交通局，配合部門：各區(qū)縣政府。
（八）主要出入口周邊綠化工程
對包茂高速、210國道、305省道、宜白路、耀淳路出入口進(jìn)行綠化，面積500畝。建設(shè)要求：直觀山坡綠化以栽植油松、側(cè)柏、刺槐大苗為主的生態(tài)林；陡崖地方在上部栽植迎春、下部栽植爬墻虎，地埂邊緣栽植1-2行景觀樹；塬面或川道平地綠化以栽植蘋果、核桃、花椒、櫻桃為主的經(jīng)濟林。
牽頭部門：市交通局，配合部門：各區(qū)縣政府。
（九）工礦區(qū)綠化工程。
對煤炭、建材、陶瓷等工業(yè)企業(yè)的開采區(qū)。要按照“開發(fā)一點、綠化一片”的要求，結(jié)合工礦區(qū)建設(shè)，大力開展植樹造林，盡快恢復(fù)受損植被，努力把生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)建成園林綠化單位或園林小區(qū)。綠化面積約1200畝。
牽頭部門：*礦務(wù)局、陜煤建司、市經(jīng)委。
實施單位：各有關(guān)企業(yè)。
（十）鮮干果經(jīng)濟林基地建設(shè)工程
其中：
（1）新栽以蘋果為主的鮮果11萬畝、干雜果4萬畝，補栽補植干雜果3萬畝；
（2）建設(shè)鮮果市級示范園10萬畝，干雜果市級示范園2萬畝；
（3）實施核桃嫁接改良10萬株。
建設(shè)要求：以鮮干果經(jīng)濟林栽植技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。
牽頭部門：市果業(yè)局、市林業(yè)局，配合部門：各區(qū)縣政府。
四、投資概算及資金來源
完成以上10個造林綠化工程共需投資1.1億元，其中爭取中省財政和國債資金0.3億元，占總投資的27.3%；地方配套或招商引資0.5億元，占總投資的45.4%，企事業(yè)單位自籌0.3億元，占總投資的27.3%。資金來源：一是國家及省上項目投資和其他造林綠化的資金；二是市區(qū)縣財政安排部分資金：三是從煤炭企業(yè)征收的生態(tài)效益補償費中安排部分資金；四是從城市建設(shè)維護(hù)費中安排部分資金；五是吸納社會資金；六是招商引資。
五、主要造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（一）種苗
荒山造林必須選擇Ⅰ、Ⅱ級壯苗，重點區(qū)域直觀山坡常綠樹種要栽植1.5米以上大苗，城市綠化和景觀林帶建設(shè)選擇胸徑6公分以上大苗。
（二）整地
植苗造林整地一般采用穴狀整地。坑穴的深度和大小應(yīng)根據(jù)苗木規(guī)格和土質(zhì)狀況來合理確定。
（三）栽植
要根據(jù)樹種和栽植區(qū)域合理確定造林密度。栽植過程中要采取抗旱造林技術(shù)，大苗栽植應(yīng)組織專業(yè)隊施工。
（四）經(jīng)營管理
造林后，必須認(rèn)真做好幼林撫育管理工作。其主要措施有：覆膜、涂白、培土、松土除草、補植、修枝、澆水和病蟲害防治等。
六、主要工作措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。認(rèn)真落實各級行政領(lǐng)導(dǎo)造林綠化任期目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任，夯實任務(wù)，限期完成。
（二）密切配合，通力合作。全市造林綠化工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下由各級綠化委員會牽頭，各級計委、財政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通、城建、環(huán)保、旅游等部門通力合作，各負(fù)其責(zé)，扎實做好各自領(lǐng)域的造林綠化工作；軍隊、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及教育、廠礦企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位也要在提高義務(wù)植樹盡責(zé)率的基礎(chǔ)上，營造富有各自特色的各種紀(jì)念林，以實際行動履行植樹義務(wù)。
（三）依靠科技，強化質(zhì)量。在造林過程中，要大力推廣林業(yè)實用技術(shù)，特別是干雜果經(jīng)濟林建設(shè)，要切實加強林農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，使更多的人掌握生產(chǎn)技術(shù)。
一、指導(dǎo)思想
區(qū)林業(yè)生態(tài)區(qū)建設(shè)工作依照黨的十七大關(guān)于“建設(shè)生態(tài)文明”總體要求，年度。以《省林業(yè)生態(tài)省（生態(tài)）建設(shè)規(guī)劃大綱（-2012和《市林業(yè)生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制提綱（-2012為依據(jù)，以三年（年年底前）建成林業(yè)生態(tài)區(qū)為奮斗目標(biāo)，以生態(tài)廊道、農(nóng)田林網(wǎng)、村莊綠化為重點，創(chuàng)新機制、強化措施、突出重點、打造亮點，全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)區(qū)建設(shè)工作健康、快速發(fā)展。
二、建設(shè)原則
（一）堅持以鐵路、公路、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田林網(wǎng)、圍村林帶、街道、村莊公共綠地、群眾房前屋后綠化為主的原則；
（二）堅持突出重點。
（三）堅持因地制宜。優(yōu)先發(fā)展速生用材樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種等高大喬木，兼顧常綠樹種的原則；
四)堅持生物多樣性和營造混交林的原則。
三、目標(biāo)任務(wù)
其中：生態(tài)廊道綠化250畝、村莊綠化834畝、水源涵養(yǎng)林1000畝。全區(qū)計劃完成新造林2084畝。
（一）生態(tài)廊道綠化
1鐵路兩側(cè)30畝；
2鐵路兩側(cè)100畝；
3310國道兩側(cè)30畝；
4鋁廠專用鐵路兩側(cè)90畝。
（二）村莊綠化（圍村林帶、街道、公共綠地、房前屋后）834畝。
（三）水源涵養(yǎng)林1000畝。
（四）鄉(xiāng)村通道綠化11公里。
（五）林業(yè)生態(tài)村建設(shè)
依據(jù)《市林業(yè)生態(tài)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建成2個林業(yè)生態(tài)村。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
（六）生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)
以峽窩鎮(zhèn)中部、北部和工業(yè)路街道辦事處所轄村為主。每個網(wǎng)格面積不超過200畝。
（七）造林管護(hù)
發(fā)生火情及時組織撲救，1加強森林防火工作。林地受害面積控制在1‰以內(nèi)，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)。
做好蟲情檢測預(yù)報，2加強病蟲害防治工作。及時防治，森林病蟲害成災(zāi)率低于6‰，確保不發(fā)生重大森林病蟲害。
做好修枝除草、抗旱澆水、巡護(hù)防盜管護(hù)工作，3加強幼林撫育。確保造林效果。
四、措施和要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。
區(qū)農(nóng)經(jīng)委、發(fā)展改革委、財政局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人參與的督查組，區(qū)政府成立由分管副區(qū)長牽頭。對冬春造林工作實施全程督查。充分發(fā)揮政府通報和新聞媒體監(jiān)督作用，及時通報工程建設(shè)進(jìn)展情況。
（二）科學(xué)組織。
全面完成目標(biāo)任務(wù)。區(qū)政府對各鎮(zhèn)、辦年度造林綠化工作實行目標(biāo)管理，各鎮(zhèn)、辦要及時組織開展造林工作。年年底前對各鎮(zhèn)、辦造林綠化工作進(jìn)行綜合評定。
（三）強化宣傳。
加強政策宣傳，各鎮(zhèn)、辦要利用各種形式。使廣大人民群眾充分認(rèn)識黨的十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明”對林業(yè)發(fā)展的意義和要求，提高植綠、護(hù)綠、愛綠意識和積極參與林業(yè)生態(tài)區(qū)建設(shè)的自覺性。
集體林權(quán)制度改革、造林綠化工作和林下經(jīng)濟發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強區(qū)的重要內(nèi)容，做好這些工作，對于鞏固和發(fā)揮我區(qū)“山青水秀生態(tài)美”的品牌優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，具有十分重要的意義。自治區(qū)黨委、政府專門召開這次會議，目的是總結(jié)今年以來林改和造林綠化工作，啟動配套改革試點，深入分析存在問題，研究部署下一步工作，更好地推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展。昨天和今天上午，我們參觀了林改、造林綠化和林下經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)場，舉行了配套改革啟動儀式；剛才一些市縣作了發(fā)言，等一會，自治區(qū)黨委陳際瓦副書記、自治區(qū)陳章良副主席將作重要講話，國家林業(yè)局張蕾司長將作培訓(xùn)講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，狠抓落實。借此機會，我代表自治區(qū)林業(yè)廳就今年以來全區(qū)林改、造林綠化和林下經(jīng)濟發(fā)展，以及下一步工作打算，作簡要匯報。
一、深入分析當(dāng)前工作態(tài)勢，準(zhǔn)確把握工作著力點
今年以來，全區(qū)各級各部門緊緊把握有利時機，迅速行動，積極配合,加大工作力度，采取有力措施，突出工作重點，開展了聲勢浩大的林改和造林綠化活動，全區(qū)林改工作平穩(wěn)、健康、有序推進(jìn)；植樹造林活動迭起，工作成效顯著。至5月底，全區(qū)林改勘界9100多萬畝，占年度任務(wù)的87%，累計勘界1.35億畝，占總?cè)蝿?wù)的67%；發(fā)證4600多萬畝，占年度任務(wù)的48%，累計發(fā)證7600多萬畝，占總?cè)蝿?wù)的38%。至5月28日，全區(qū)完成植樹造林301萬畝，占計劃任務(wù)的86%，其中：山上造林完成269萬畝，山下綠化完成32萬畝。完成義務(wù)植樹8100萬株，占計劃任務(wù)的102%。全區(qū)有240多萬農(nóng)戶參與“百萬農(nóng)戶種千萬棵樹”活動，共植樹2400多萬株。這些成績的取得，是自治區(qū)黨委、政府高度重視的結(jié)果，是國家林業(yè)局大力支持的結(jié)果，也是各地各部門大力支持和共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表自治區(qū)林業(yè)廳，對各級各部門的大力支持表示衷心的感謝！
回顧今年以來全區(qū)林改和植樹造林工作，整體呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動。聲琨書記、馬飚主席、際瓦副書記、章良副主席等自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，多次參加植樹造林活動，深入基層檢查指導(dǎo)。全區(qū)共有33位省級領(lǐng)導(dǎo)、47個中直區(qū)直單位參加了植樹造林活動。各地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自帶頭、親自檢查，全面落實林改責(zé)任制，支持建立造林綠化工作機制。二是部門配合，合力推進(jìn)。財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧、法制、金融等部門積極配合做好林改政策的制定工作，交通、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、教育、國資、工青婦、鐵路等區(qū)直和中直駐桂單位積極配合推進(jìn)造林綠化工作，對掀起全區(qū)林改和植樹造林新，起到了極大的示范促進(jìn)作用。三是加大力度，豐富形式。在林改方面，百色市盡管是去冬今春旱情最嚴(yán)重的市，但他們迎難而上，積極抗旱救災(zāi)，林改、造林綠化工作和林下經(jīng)濟發(fā)展都很有成效，實現(xiàn)了改革和發(fā)展兩不誤、雙促進(jìn)；玉林市盡管林地面積大的縣較多，工作壓力較大，但實現(xiàn)了較高的勘界率和發(fā)證率；梧州市的配套改革和林下經(jīng)濟發(fā)展走在了全區(qū)前面；橫縣林改工作的各項指標(biāo)整體比較均衡。在造林綠化方面，來賓、玉林、南寧、柳州、桂林、梧州、百色等市都啟動實施了各具特色的植樹造林活動。四是突出重點，成效顯著。林改突出抓好進(jìn)度、質(zhì)量、社會穩(wěn)定和改革成效等四個方面工作，植樹造林山上突出了退耕還林、珠防林、海防林等五大重點，山下突出了通道、城市、鄉(xiāng)村和單位園區(qū)等綠化重點，有效地改善了全區(qū)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。五是強化宣傳，擴大影響。各級新聞宣傳部門與林業(yè)部門緊密配合，利用各種媒體加大宣傳力度，在全區(qū)乃至全國都引起了較大反響，國家林業(yè)局還專門派人深入我區(qū)調(diào)研，在全國推廣我區(qū)植樹造林經(jīng)驗。
在看到這些成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前工作中還存在一些不容忽視的問題：
在林改方面，一是部分地方對深入推進(jìn)林改認(rèn)識不到位。一些地方對去年“先易”今年“后難”沒有足夠的認(rèn)識，面對困難和復(fù)雜局面，思想準(zhǔn)備不足，進(jìn)入狀態(tài)較慢；有的縣缺乏緊迫感，抓林改的力度有所放松。二是各地進(jìn)度不平衡。有4個市的年度發(fā)證完成率未達(dá)到40%；仍有9個縣（市、區(qū)）年度勘界任務(wù)未達(dá)到60%、有49個縣（市、區(qū)）年度發(fā)證完成率未達(dá)到40%。三是部分地方林改的質(zhì)量不高。個別地方村組的承包方案質(zhì)量不高，有的村組承包方案雷同，沒有做到“一村一策”、“一組一案”；有些地方的檔案材料沒有及時收集、整理和歸檔。四是林改的難度增大。隨著改革的深入推進(jìn)，一些遺留下來的山林糾紛等問題逐步暴露出來，“三跨”等權(quán)屬爭議開始凸現(xiàn)，維穩(wěn)壓力不斷增大，集體林地“三過”問題的解決難度也增大。此外，還有部分市縣（市、區(qū)）沒有新增到位林改配套經(jīng)費；部分地方還存在設(shè)備不足等問題。
在造林綠化方面，一是各地造林進(jìn)度不平衡。目前，已有3個市已經(jīng)完成了全年造林綠化任務(wù)，還有3個市的任務(wù)完成率低于80%，最慢的市只完成任務(wù)的54.4%。二是重點林業(yè)工程進(jìn)度偏慢。全區(qū)沿海防護(hù)林工程、珠江流域防護(hù)林工程、石漠化治理工程、世行貸款項目造林工程等重點林業(yè)工程，完成造林面積僅占任務(wù)的60.4%。三是造林綠化質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。山下綠化標(biāo)準(zhǔn)和水平整體偏低，嚴(yán)重干旱在一定程度上影響了造林成活率；精品不多、亮點不多，自治區(qū)要求今年建設(shè)的公路
綠化示范樣板帶、江河河段綠化示范帶和村屯綠化示范點的進(jìn)展不理想；石山地區(qū)的造林綠化急需加強。在林下經(jīng)濟發(fā)展方面，一些地方對林下經(jīng)濟發(fā)展的重要意義認(rèn)識不足，缺乏推動發(fā)展的主動性；部分縣（市、區(qū)）沒有對林下經(jīng)濟發(fā)展開展深入調(diào)研，底數(shù)不明，思路不清，找不到林下經(jīng)濟發(fā)展的突破口。
這些問題的存在，需要我們給予高度重視。各級各部門務(wù)必認(rèn)真查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，鼓足干勁，加快進(jìn)度，保證質(zhì)量，確保穩(wěn)定，全面完成全年林業(yè)改革發(fā)展的各項工作任務(wù)。
二、加大工作力度，切實打好林改攻堅戰(zhàn)
今年是全區(qū)推進(jìn)林改的第二年。目前林改的主體改革已進(jìn)入攻堅階段，配套改革已進(jìn)入啟動階段，林下經(jīng)濟發(fā)展正處于摸索階段。完成今年的林改任務(wù)，對全面完成集體林權(quán)制度改革至關(guān)重要。自治區(qū)黨委、政府對林業(yè)改革發(fā)展寄予厚望。在新形勢下，我們必須樹立強烈的使命感、責(zé)任感、緊迫感，采取非常措施，千方百計、百計千方打好林改攻堅戰(zhàn)。
今年林改的總體思路和目標(biāo)是：按照自治區(qū)黨委、政府關(guān)于林改的總體部署與要求，加快推進(jìn)主體改革和配套改革，完善支持林業(yè)發(fā)展保障新機制。具體地說，在主體改革方面，年底全區(qū)累計完成勘界面積1.47億畝，占全區(qū)集體林地面積的70%以上；累計完成發(fā)證1.26億畝，累計完成發(fā)證達(dá)60%以上。在配套改革方面，大力推進(jìn)林木采伐管理改革試點、林權(quán)抵押貸款和政策性森林保險試點，在配套改革試點縣（市、區(qū)）范圍爭取實現(xiàn)全年新增林農(nóng)林權(quán)抵押貸款5億元以上、政策性森林保險投保面積萬畝以上；積極培育林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須采取以下四個方面的措施：
(一)抓好均衡推進(jìn)。要以抓林改落后市縣尤其是落后大市縣、抓發(fā)證進(jìn)度為著力點，促進(jìn)改革的均衡推進(jìn)。一要倒排工作任務(wù)。從現(xiàn)在起，到年底只有大約200天的時間。各市縣，尤其是林改進(jìn)度較慢的市縣，要對照工作任務(wù)，倒排工作時間表，把工作任務(wù)落實到每一天，把責(zé)任目標(biāo)落實到每個人。二要強化力量整合。各地、特別是進(jìn)度落后市縣，要千方百計整合技術(shù)人員，確保有足夠的技術(shù)力量投入外業(yè)勘界、內(nèi)業(yè)整理和登記發(fā)證工作。三要強化經(jīng)費保障。配套經(jīng)費還不到位的市、縣，要積極籌集資金，確保按要求配足林改經(jīng)費。同時，要配齊配足林改設(shè)備，為推進(jìn)林改提供必要的物質(zhì)保障。四要強化督促檢查。要根據(jù)時間節(jié)點，加強工作進(jìn)度的督查；尤其是要強化對林改落后市縣的督查，幫助這些市縣分析原因，落實工作措施，盡快把進(jìn)度趕上去。
(二)嚴(yán)格操作程序。一要嚴(yán)格執(zhí)行林改政策。要在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，認(rèn)真執(zhí)行改革政策，將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)平等落實到戶，使集體經(jīng)濟內(nèi)部成員平等享有集體林地權(quán)益。二要規(guī)范推進(jìn)改革程序。要高度重視村組改革方案的制訂，使村組改革方案充分體現(xiàn)村民的意愿和要求；要切實提高外業(yè)勘界質(zhì)量，確保宗地位置清楚、四至界線勾繪準(zhǔn)確、宗地因子采集完整；要及時簽訂承包合同，及時進(jìn)行內(nèi)業(yè)整理，按規(guī)定進(jìn)行公示、公告，依法頒發(fā)林權(quán)證。三要質(zhì)量服從進(jìn)度。質(zhì)量要經(jīng)得起歷史的檢驗，經(jīng)得起群眾的檢驗，經(jīng)得起實踐的檢驗。四要規(guī)范檔案管理。加強檔案管理，嚴(yán)格按規(guī)范要求做好檔案管理工作。
(三)抓好糾紛調(diào)處。一要繼續(xù)深入做好隱患排查。今年開始全面推進(jìn)林改的市、縣，要進(jìn)一步強化矛盾糾紛大排查，摸清林改前山林糾紛的底數(shù)，分析問題的癥結(jié)所在，理清調(diào)處思路。二要處理好重點、難點案件。對歷年累積下來的疑難案件，要逐件分析梳理，特別是加大對“三跨”矛盾糾紛案件的調(diào)處力度，力爭取得重大突破。三要實行科學(xué)調(diào)處。要針對“三跨”和“三過”問題，健全機制，研究解決問題的有效措施；要先易后難，逐個突破；要堅持以調(diào)解為主、仲裁為輔，盡可能減少訴訟；要研究制定實施林權(quán)糾紛突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。
(四)加快配套改革。一要加快建立支持林改的公共財政制度。自治區(qū)財政廳與林業(yè)廳已聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于公共財政支持集體林權(quán)制度改革的實施意見（暫行）》，各地要認(rèn)真執(zhí)行政策，健全支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。二要積極推進(jìn)林木采伐管理改革。要改革森林采伐限額管理辦法，簡化森林采伐類型，推行采伐公示制度，簡化采伐審批環(huán)節(jié)，加快設(shè)立森林采伐管理“一站式”對外服務(wù)窗口。三要大力推進(jìn)林農(nóng)林權(quán)抵押貸款。各試點縣要加強與金融部門的協(xié)調(diào)合作，加快擔(dān)保體系建設(shè)，逐步建立林農(nóng)林權(quán)抵押貸款風(fēng)險補償制度，加大對特色和優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)的貸款扶持。四要積極推行政策森林保險。加快建立由保險監(jiān)管、林業(yè)、財政合力推動，保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)多方參與的森林保險體系。五要加快培育林權(quán)交易市場。各試點縣要積極研究制定林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的制度和管理辦法，有條件的市、縣，要加快組建林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所。配套改革的非試點縣（市、區(qū)）也要積極探索，不斷強化林業(yè)支持保障體系建設(shè)，優(yōu)化林業(yè)改革發(fā)展環(huán)境。
三、強化工作措施，扎實推進(jìn)“綠滿八桂”造林綠化工程
自治區(qū)黨委、政府于去年年底作出了全面實施“綠滿八桂”造林綠化工程的重大戰(zhàn)略決策，自治區(qū)人民政府辦公廳于今年4月8日印發(fā)了20__年全區(qū)造林綠化工作方案，明確提出了各市縣及有關(guān)部門的造林綠化任務(wù)。最近，自治區(qū)人民政府又印發(fā)了實施“綠滿八桂”造林綠化工程的意見，明確了20__年至2015年全區(qū)造林綠化的總體目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和政策措施。各級林業(yè)部門要將思想認(rèn)識統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、政府的決策部署上來，把造林綠化工作切實擺上重要議事日程，繼續(xù)發(fā)揚務(wù)林人特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的“林業(yè)精神”，以更加飽滿的熱情，更加扎實的作風(fēng)，圍繞“一個中心”（做大做強我區(qū)“山青水秀生態(tài)美”的品牌和優(yōu)勢），突出兩大版塊（以實施林業(yè)重點生態(tài)工程、發(fā)展速豐林、發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)、加強森林經(jīng)營為重點的山上造林版塊、以通道綠化、城市綠化、村屯綠化、石山地區(qū)綠化、單位園區(qū)綠化為重點的山下綠化版塊），嚴(yán)把“三道質(zhì)量關(guān)”（種苗質(zhì)量關(guān)、栽植質(zhì)量關(guān)、管護(hù)質(zhì)量關(guān)），強化六項重點措施，全面實施“綠滿八桂”造林綠化工程，全力推進(jìn)北部灣生態(tài)屏障和西江千里綠色走廊建設(shè)。
（一）著力做好種苗保障和造林管護(hù)。林業(yè)部門要立足當(dāng)前，掌握各地苗木供求動態(tài)，做好苗木調(diào)劑工作，特別是百色、河池、崇左等嚴(yán)重受旱地區(qū)，種苗損失大，更要加強種苗調(diào)劑工作。要著眼長遠(yuǎn)，規(guī)劃和指導(dǎo)建設(shè)足夠的林木良種和苗木生產(chǎn)基地，尤其要注重抓好油茶優(yōu)質(zhì)種苗基地建設(shè)，培育良種壯苗，確保“綠滿八桂”造林綠化工程的用苗需要。要強化苗木的經(jīng)營管理，加大種苗市場監(jiān)管和執(zhí)法力度，杜絕劣質(zhì)苗木用于
造林綠化。同時，要加強科技服務(wù)，搞好新造林后期管理，建立全方位管護(hù)體系，加強造林成果管護(hù)，確保種一棵活一棵成材一棵，種一片綠一片生態(tài)化一片。（二）著力加強石山地區(qū)造林綠化工作。我區(qū)的大石山區(qū)主要位于西北部，分布在6個市30個縣（市、區(qū)）。去冬今春的嚴(yán)重干旱給我們警示：治旱的根本在生態(tài)，生態(tài)的根本在造林。當(dāng)前，要借鑒區(qū)內(nèi)外石山地區(qū)水土保持綜合治理試點經(jīng)驗，大力開展植樹造林、封山育林和退耕還林，逐步提高大石山區(qū)水源涵養(yǎng)能力，徹底解決治旱難題。
（三）著力繼續(xù)開展好“百萬農(nóng)戶種千萬棵樹”等專項活動。各級林業(yè)部門要認(rèn)真按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)20__年全區(qū)造林綠化工作方案的通知》和《關(guān)于下達(dá)20__年“百萬農(nóng)戶種千萬棵樹”活動任務(wù)的通知》要求，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，將植樹任務(wù)切實分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村屯、到農(nóng)戶，精心組織，扎實工作，加強對植樹農(nóng)戶造冊統(tǒng)計。同時，要按照“大種樹、優(yōu)生態(tài)”造林綠化活動的要求，與教育、工青婦等有關(guān)部門聯(lián)合組織開展好“千校植萬樹造林綠化行動”、“勞動模范林”、“廣西百萬青少年造林綠化行動”、“植百年巾幗樹，造家庭幸福林”等專項造林綠化活動。
（四）著力打造精品和典范。無論是山上造林，還是山下綠化，各地都要有打造精品的意識和行動，既要全面整體推進(jìn)，又要注重打造精品和亮點。在山上，主要是打造速豐林和油茶高產(chǎn)示范林亮點，在山下主要是打造通道、城鎮(zhèn)和村屯綠化的精品。自治區(qū)已明確要求，今年各市、縣要建設(shè)一定數(shù)量的高速公路綠化示范樣板帶、國道和省道線路綠化示范樣板帶，西江主干道涉及的7市32縣（市、區(qū)）也要建設(shè)一定數(shù)量的綠化示范帶，各地各單位要扎實推進(jìn)好這項工作。同時，要認(rèn)真組織好“廣西綠化模范城市”、“廣西綠化模范縣（市）”和“廣西綠化模范單位”評選活動。通過加強宣傳示范，帶動全區(qū)面上的造林綠化工作。
（五）著力加強造林綠化督查。各級林業(yè)部門要進(jìn)一步加大對造林綠化工作的督查力度，特別是督導(dǎo)員要盡職盡責(zé)，真正發(fā)揮作用，確保各項工作順利推進(jìn)、落到實處。要加強與交通、鐵路、水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會等部門的協(xié)調(diào)，配合做好有關(guān)造林綠化的督查工作。
四、加快發(fā)展林下經(jīng)濟，強力助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
林下經(jīng)濟[！]經(jīng)營模式靈活、產(chǎn)品種類多、就業(yè)潛力大、市場空間廣，是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)從平面林業(yè)向立體林業(yè)跨越、從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)跳躍的“助推器”，是提高資源利用率和林地生產(chǎn)力、鋪就農(nóng)民增收致富路的“新引擎”。自治區(qū)黨委、政府對發(fā)展林下經(jīng)濟高度重視，將它作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、節(jié)約林地資源和建設(shè)林業(yè)強區(qū)的重要舉措來抓。目前，我們正在會同有關(guān)部門著手編制全區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。各級林業(yè)部門要迅速行動起來，深入開展調(diào)查研究，全面掌握當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，牽頭編制相關(guān)規(guī)劃，選準(zhǔn)突破口，打開新局面，確保實現(xiàn)今年17個配套試點縣（市、區(qū)）林下經(jīng)濟產(chǎn)值達(dá)到20億元、全區(qū)新增林下經(jīng)濟產(chǎn)值100億元以上的目標(biāo)，為到20__年全區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟萬畝、年產(chǎn)值超過200億元奠定堅實的基礎(chǔ)。
（一）加強宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。農(nóng)民群眾是發(fā)展林下經(jīng)濟的受益主體、實施主體，也是發(fā)展林下經(jīng)濟的主力軍。要通過組織現(xiàn)場參觀、計算收入對比、舉辦政策講座等方式，進(jìn)行大面積、廣覆蓋、高密度的宣傳發(fā)動，推廣林下經(jīng)濟發(fā)展的先進(jìn)典型經(jīng)驗，全面激發(fā)廣大農(nóng)民群眾投身林業(yè)開發(fā)建設(shè)的干勁和熱情，進(jìn)一步筑牢發(fā)展林下經(jīng)濟的群眾基礎(chǔ)。
（二）加強部門協(xié)作，完善政策措施。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，加快實現(xiàn)興林富民，涉及面廣、政策性強，是一個系統(tǒng)工程，不是一個部門或幾個部門的工作，需要大家心往一處想、勁往一處使，需要群策群力，密切協(xié)作，同唱“一首歌”。各級林業(yè)部門要主動加強溝通銜接，發(fā)揮工作合力，積極做好規(guī)劃編制、項目整合與技術(shù)服務(wù)等工作。
2010年，林業(yè)工作以黨的十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照縣委實施倍增計劃的要求，堅持科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計、認(rèn)真實施；堅持苦干、實干、巧干；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、注重實效。遵循自然規(guī)律，因地制宜，喬、灌合理配置，各種樹木混交栽植，艱苦創(chuàng)業(yè)、奮勇爭先，高質(zhì)量地完成全年造林綠化任務(wù)，實現(xiàn)三年任務(wù)一年完成。
(二)任務(wù)目標(biāo)
2010年建設(shè)任務(wù)是：完成綠色園區(qū)、綠色通道、綠色河道、綠色林網(wǎng)、綠色村莊為重點的造林工程，增加有林地面積10萬畝，增加林木616.2萬株，森林覆蓋率提高4.7個百分點。重點是“兩區(qū)三路”建設(shè)。即：天津子牙循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)綠化工程建設(shè)、天津林海現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)以及京滬、津滄、唐津高速公路綠化整改工程建設(shè)。天津子牙循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)隔離帶工程不斷帶、不留死角，天津林海現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)要填滿林木，不留空地；三條高速公路綠化整改任務(wù)全面完成。
1、造林綠化
(1)綠色園區(qū)工程(2009年已完成部分綠化工程)，植樹58202.8畝、349.2萬株。主要以子牙園區(qū)和林海園區(qū)為主。樹種以楊樹107、108和果樹為。
(2)綠色道路工程，植樹19334畝、121.5萬株，其中京滬高鐵兩側(cè)，植樹9700畝、53.4萬株；縣級公路植樹6030畝、37.5萬株；鄉(xiāng)村公路植樹3604畝、30.6萬株。樹種以花灌木、常綠樹、亞喬木等觀賞樹為主。
(3)綠色河道工程，植樹4000畝、44萬株，主要是二級以下河道，樹種以喬木為主。
(4)綠色林網(wǎng)工程，分布于全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，植樹12463.2畝、68.5萬株，樹種以楊樹為主。
(5)綠色村莊工程，規(guī)劃環(huán)村林建設(shè)141個村，植樹6000畝、33萬株，樹種以風(fēng)景樹為主。
2、育苗
為全縣林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)種苗，2010年計劃完成育苗1000畝。
3、土方工程
項目建設(shè)總動土方量117.7萬方，包括：挖方80.7萬方，運方37萬方。
4、打井及設(shè)施配套
按照我縣目前機井灌溉保澆面積，在設(shè)施配套齊全的條件下，每500畝林地打機井一眼，共規(guī)劃打深井200眼。
(三)工作措施
1、抓基礎(chǔ)，嚴(yán)把苗木關(guān)
組建苗木調(diào)查小分隊，由主管森檢工作的局長帶隊，專業(yè)技術(shù)人員參加，深入全縣摸清苗木品種、數(shù)量，同時聯(lián)系周邊地區(qū)苗圃，掌握苗木情況，落實造林苗源并嚴(yán)把苗源病蟲害關(guān)，保證本縣苗木和外調(diào)苗木全覆蓋檢疫，嚴(yán)防病蟲害苗木的流入，確保全縣新植樹木質(zhì)量好、成活率高。
2、抓機制，推動造林
繼續(xù)搞好下鄉(xiāng)推動，組建由局級領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊，專業(yè)技術(shù)人員參加的下鄉(xiāng)推動小分隊，造林期間深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點工程工地進(jìn)行造林推動，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促全縣造林綠化工作。實行領(lǐng)導(dǎo)干部綠化責(zé)任制，包鄉(xiāng)、包片、包重點工程，全力推進(jìn)造林林綠化工作
3、抓服務(wù)，提高質(zhì)量
充分發(fā)揮職能作用，加強綠化工程的技術(shù)指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)。以局林業(yè)工作站、果樹技術(shù)推廣站、森林病蟲防治檢疫站、林業(yè)技術(shù)推廣中心為主體，抽調(diào)精干力量，組織專業(yè)人員，全程開展技術(shù)服務(wù)活動。采取印制造林明白紙、舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放小冊子、搞電視講座、開展科技趕集、下鄉(xiāng)實地指導(dǎo)等形式全方位開展技術(shù)服務(wù)。為高質(zhì)量地完成造林綠化任務(wù)提供技術(shù)保障。
4、抓網(wǎng)絡(luò)，強化森防
加強森防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強化以國家級測報點為依托、7個專業(yè)監(jiān)測預(yù)報點為重點、19個監(jiān)測點為基礎(chǔ)的有害生物監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點對美國白蛾、楊扇舟蛾實施監(jiān)測；對光肩星天牛、春尺蠖、楊樹病害實施測報，有效、準(zhǔn)確地掌握全縣有害生物的發(fā)生動態(tài)，全面掌握全縣發(fā)生分布情況。同時，把美國白蛾防治作為全年防治工作的重點，采取有力措施，組織發(fā)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門做好防治工作。
5、抓制度，完善管理
全面展開集體林權(quán)制度改革，完善集體林權(quán)制度改革的配套制度。從2010年開始到2013年，利用3年時間，基本完成全縣林木明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。建立起以集體經(jīng)濟組織內(nèi)部家庭承包為主、多種經(jīng)營形式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的集體林業(yè)經(jīng)營體制，逐步實現(xiàn)森林資源增長、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增加、自然生態(tài)良好、農(nóng)村社會和諧的目標(biāo)。工作積極穩(wěn)妥，做到不趕進(jìn)度、不走過場，有序推進(jìn)。
6、抓防火，保護(hù)成果
一是制定今冬明春森林防火宣傳方案和森林防火工作方案；二是開展森林火災(zāi)安全隱患大檢查。進(jìn)入防火期，對本縣重點部位、重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位的森林防火的組織建設(shè)、森林防火責(zé)任制落實情況、森林防火設(shè)施、林地火災(zāi)隱患等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題和火災(zāi)隱患，及時下達(dá)森林火災(zāi)隱患整改通知書，責(zé)令限期整改，消除隱患；三是深入基層積極探索林權(quán)改制后森林防火工作中存在的各種利弊，針對我縣東、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異，建立應(yīng)對森林火災(zāi)的長效管理機制；四是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在我縣3個重點區(qū)域建設(shè)裝備庫，配齊軟硬設(shè)施，提高森林火災(zāi)防控能力。
7、抓隊伍，提供保障
認(rèn)真落實機關(guān)總支的工作部署，組織好黨支部的各種會議和黨團(tuán)活動，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項工作任務(wù)；進(jìn)一步加強黨員干部的教育管理，采取集中與分散、走出去與請進(jìn)來相結(jié)合的方式開展好學(xué)習(xí)教育活動；做好發(fā)展黨員工作，嚴(yán)格落實“十六字”方針，制定發(fā)展計劃，加大入黨積極分子的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，夯實發(fā)展黨員的工作基礎(chǔ)
一、工作開展情況
今春，局依照縣委、縣政府和省、市林草主管部門有關(guān)會議精神要求，從全縣林草工作實際出發(fā)，在防疫條件下積極有序推進(jìn)全縣林業(yè)和草原重點工作開展。目前，各項工作有條不紊的按計劃穩(wěn)步推進(jìn)。
（一）國土綠化工作
2020年，縣計劃完成造林綠化18.9萬畝。其中，常規(guī)造林11.5萬畝；周邊造林綠化6萬畝；綠化美化村屯294個，造林面積1.4萬畝。截至目前，全縣造林綠化前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)全部就緒，做到了地塊，苗木，資金，責(zé)任四落實。
（二）森林草原防火和安全生產(chǎn)工作
今年，局以完善林草行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為重點，以杜絕重特大森林草原火災(zāi),力爭不發(fā)生一般性森林草原火災(zāi)為工作目標(biāo)，堅定不移地貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的方針和“重宣傳、強措施、突重點、保安全”的工作思路，大力創(chuàng)新建立森林草原安全生產(chǎn)和防火長效管理機制，切實加強森林草原安全生產(chǎn)和防火重點治理單位的跟蹤檢查，著力強化各項安全生產(chǎn)和防撲火措施的落實。截至目前，全縣共落實禁燒監(jiān)管責(zé)任人25人，明確禁燒地塊166塊，禁燒面積29700畝，簽訂秸稈禁燒承諾書166份；發(fā)放防火命令1000張、防火宣傳單30000份；懸掛標(biāo)語80條；宣傳旗1000面；參加宣傳人員25人，出動宣傳車42臺次，媒體宣傳報道2條。縣沒有發(fā)生重大森林火災(zāi)和森林火災(zāi)致人傷亡事故，森林防火工作總體平穩(wěn)。
（三）野生動物保護(hù)工作
為進(jìn)一步加強野生動物保護(hù)工作，局于年初制定了《縣林業(yè)和草原局加強野生動物管控措施工作方案》，并對全縣16家野生動物人工繁育和經(jīng)營利用場所進(jìn)行了走訪排查，對野生動物飼養(yǎng)等相關(guān)情況進(jìn)行了動態(tài)更新。同時，在養(yǎng)殖繁育野生動物場所發(fā)放關(guān)于新型肺炎疫情防控宣傳單1000份、海報50份、條幅15條、健康宣傳廣告欄3塊，確保了縣野生動物疫病防范工作，宣傳到位、措施到位。
二、工作采取的主要措施
（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。縣委縣政府高度重視林業(yè)和草原工作，為保證疫情期間全縣林業(yè)和草原重點工作有效開展，縣政府采取分片區(qū)開小會的形式安排部署造林綠化與森林草原防火工作，并研究制定了《縣2020年度大規(guī)模國土綠化行動實施方案》。同時，成立了以縣委、人大、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的造林綠化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強和推動全縣林業(yè)和草原重點工作的開展。
（二）加大宣傳，營造良好氛圍。為進(jìn)一步提高廣大群眾對林業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)政策的認(rèn)識，切實把握林草生態(tài)工程建設(shè)的技術(shù)要點，局通過新媒體和組織局技術(shù)骨干深入村屯、地頭對林草種植技術(shù)及有關(guān)林草政策和林草法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，充分調(diào)動了縣群眾的造林種草和護(hù)林護(hù)草的積極性，在全縣上下掀起了建設(shè)生態(tài)環(huán)境和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的熱潮。
（三）突出重點，整體推進(jìn)。局把各項林草重點工程作為林草生態(tài)體系的主要骨架來抓。一是全力推進(jìn)縣大規(guī)模國土綠化活動；二是進(jìn)一步強化森林草原防火和行業(yè)安全生產(chǎn)工作；三是加強規(guī)范野生動植物管理工作。
（四）強化督查，提高成效。為保證高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量如期完成春季各項重點工作任務(wù)，局成立了監(jiān)督巡查組，對各項重點工作實行跟蹤技術(shù)指導(dǎo)和進(jìn)度推進(jìn)，確保全縣林業(yè)和草原工作有力、有序、有效的開展。
三、當(dāng)前工作存在的主要問題
一是國土綠化方面，縣存在水田區(qū)造林難度大的問題。縣水田區(qū)部分農(nóng)防林帶受地理條件限制，無法按照工程規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)栽植，只能單行或雙行造林，達(dá)不到省林草局規(guī)定栽植3行的條件。
二是資源管理方面，縣存在成過熟林帶采伐更新不平衡的問題。縣農(nóng)防林有林地面積8034.81公頃，如果在5年內(nèi)完成退化林改造1496.47公頃，成過熟林更新4343.4公頃，兩項任務(wù)占農(nóng)防林有林地73%。屆時，縣農(nóng)防林無成過熟林，幼林地和未成林地占75%，防風(fēng)效果急劇下降，對縣生態(tài)環(huán)境將有長期影響。
三是森林草原防火方面，存在防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題。春防期，由于氣候干燥與部分農(nóng)戶不遵守耕地秸稈焚燒規(guī)定。同時，全縣森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施由于資金不足，建設(shè)不完善，致使縣部分地區(qū)森林草原防火工作難度加大。
四、下步工作打算
一是加大宣傳工作力度。通過報紙、電視及新媒體等多種形式，繼續(xù)對開展國土綠化活動、森林草原防火安全生產(chǎn)宣傳教育和野生動物保護(hù)宣傳工作。增強全縣群眾對野生動物保護(hù)、森林草原防火安全生產(chǎn)工作的意識和提高對造林綠化的熱情。
【摘 要】本文立足于對廣西柳州生態(tài)屏障建設(shè)現(xiàn)狀的總結(jié)，首先全面分析了廣西柳州生態(tài)屏障建設(shè)中存在的主要問題，并以此為基礎(chǔ)
>> 生態(tài)園林建設(shè)中的問題和解決措施分析 當(dāng)前誠信體系建設(shè)中存在的主要問題及解決的措施和途徑 重視解決新農(nóng)村建設(shè)中的主要問題 淺談中職學(xué)校教學(xué)工作中存在的主要問題和解決措施 檔案信息在共享建設(shè)中存在的主要問題以及基本措施 基層水利工程建設(shè)中存在的主要問題及對策措施 地鐵建設(shè)中幾個主要問題的探討 GPS RTK應(yīng)用于線路測量存在的主要問題和解決措施 分析企業(yè)內(nèi)控存在的主要問題和解決措施 市政道路施工的主要問題和解決措施 當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)存在的主要問題和解決對策 技工學(xué)校汽修專業(yè)建設(shè)中存在的問題和解決措施 淺析城市消防水源建設(shè)中存在的問題和解決措施 給排水系統(tǒng)建設(shè)中的問題探討和解決措施 淺談城市化建設(shè)中園林綠化存在的問題和解決措施 當(dāng)前園林綠化建設(shè)中存在的問題和解決措施 試論初中政治教學(xué)中存在的主要問題和解決方法分析 山西輸配電價改革中存在的主要問題和解決辦法 課程改革中遇到的主要問題和解決辦法 淺析宣威市生態(tài)公益林建設(shè)中存在的主要問題及對策 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.
[2]李平.柳州市啟動“綠滿龍城”造林綠化工作[J].廣西林業(yè)，2011（1）：1.
[3]柳州市地方志辦公室.柳州年鑒[Z].2010.
[4]柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)《柳州市2011年―2015年“綠滿龍城”造林綠化工程建設(shè)工作方案》的通知[Z].
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[10]楊民勝.桉樹在騰飛[J].桉樹科技，2005（1）.
今年來，我站在市局和鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實上級決策指示，牢記為民服務(wù)宗旨，履行法定職責(zé)職能，較好地完成了各項工作任務(wù)，總結(jié)主要有如下幾方面：
今年以來，我站查處盜伐濫伐林木案件6起、無證運輸木材車輛5臺次、非法加工鋸臺1處，沒收非法木材15立方米，查處非法占用林地案件1起，今年共處理各類涉林違法人員7人次，其中治安拘留1人，有力打擊了涉林違法行為，并確保沒有發(fā)生大的涉林盜伐濫伐、占用林地等刑事案件。認(rèn)真開展林業(yè)法律法規(guī)宣活動，積極探索林業(yè)管理方式創(chuàng)新，確保了森林資源安全和社會穩(wěn)定。
搞好了全民綠化、荒山造林、創(chuàng)建綠色村莊等項目建設(shè)。努力爭取營林計劃和指標(biāo)，并著重服務(wù)、注重實效，今年來完成荒山造林600畝，發(fā)放各類樹苗20萬株， “3.12植樹節(jié)”開展了“義務(wù)植樹，綠化__”大型義務(wù)植樹活動，利用荒山、跡地等植樹30萬多株，掀起植樹造林熱潮。認(rèn)真開展全民綠化行動，配合搞好了集鎮(zhèn)綠化提質(zhì)改造項目、樓丁公路精品旅游路線綠化和公路苗木后期管護(hù)工作，積極開展綠色村莊和綠色庭院建設(shè)工作，綠化工作得到了上級的高度肯定。全面完成了各項國家、省市等上級所安排的植樹造林和綠化工作任務(wù)。
1、森林資源限額采伐。嚴(yán)格執(zhí)行森林限額采伐，實行林木采伐許可證專人負(fù)責(zé)和辦理，實行伐前設(shè)計、伐中監(jiān)督、伐后驗收制度。對木材加工廠進(jìn)行清理整頓，進(jìn)一步規(guī)范了加工廠收材、用材秩序，完善了用材臺帳。2、封山育林管理。加強封山育林宣傳，嚴(yán)厲打擊處理亂砍濫伐等破壞森林資源行為。完善了封山育林資料檔案管理，及時調(diào)整了管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和管護(hù)組織，適時組織護(hù)林員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高護(hù)林員整治素質(zhì)，完善護(hù)林隊伍。3、森林病蟲害防治和古樹名木管理。加強對松材線蟲、竹蝗等森林病蟲害的監(jiān)控和防治，確保了森林病蟲害的及時防治和有效杜絕。建立健全了古樹名木臺賬，建立健全了古樹名木保護(hù)志愿者制度。4、生態(tài)公益林管理。明確了專門管理人員，建立了檔案卡，適時進(jìn)行實地調(diào)研，及時掌握生態(tài)林管理、保護(hù)動態(tài)和狀況。嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，將資源管理工作責(zé)任到個人，建立健全管理檔案，實行精細(xì)化管理。今年來，我站在森林病蟲害防治、古樹名木保護(hù)封山育林管理等方面做了大量細(xì)致工作，確保了沒有發(fā)生森林病蟲害和古樹名木盜挖案件，得到了市局的肯定。
出動宣傳車3臺次，聘請專人負(fù)責(zé)森林防火宣傳，做到了宣傳的家喻戶曉，不留死角。明確了各村和各企業(yè)防火責(zé)任人，鎮(zhèn)級義務(wù)撲火隊正在組建中。對耀邦故居實行重點監(jiān)管，聘請專職護(hù)林員巡防野外用火，加強故居森林防火帶建設(shè)，及時進(jìn)行修整。按照“兩個一律”嚴(yán)查野外用火，共查處野外用火4起，對野外用火保持打擊高壓態(tài)勢，今年來我鎮(zhèn)未發(fā)生大的森林火災(zāi)，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。
根據(jù)實際情況，制定了林改工作方案和措施，明確專人負(fù)責(zé)具體實施，繼續(xù)完善林權(quán)登記發(fā)證工作。上半年完成了15個村民小組，274戶的林權(quán)證發(fā)放，對暫未發(fā)證的村組查找問題，做好林農(nóng)解釋工作。
及時化解山林糾紛27起，處理各級案件2起，為老百姓解決各種林權(quán)糾紛，做到了矛盾糾紛不出村、鎮(zhèn)，緩解了基層矛盾，促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。
今年以來，我鎮(zhèn)林業(yè)工作取得了一定成績，但是也存在諸多困難和問題，例如林業(yè)秩序不穩(wěn)定導(dǎo)致村干部、老百姓意見大；森林防火工作任重道遠(yuǎn)，林權(quán)證發(fā)放工作沒有完成，導(dǎo)致部份群眾反映強烈等。工作面臨著新的挑戰(zhàn)。我們將負(fù)重奮進(jìn)，努力工作，為我鎮(zhèn)林業(yè)秩序穩(wěn)定和林業(yè)發(fā)展而不懈努力。
以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，認(rèn)真貫徹市委五屆七次全會和市創(chuàng)建國家森林城市暨林業(yè)工作全面推進(jìn)動員會精神，堅持經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益統(tǒng)籌兼顧，堅持城市、城郊、農(nóng)村林業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，堅持生態(tài)建設(shè)、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機結(jié)合，通過深化集體林權(quán)制度改革、林業(yè)科技創(chuàng)新、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等綜合配套措施，圍繞目標(biāo)，突出重點，狠抓落實，強勢推進(jìn)，努力實現(xiàn)全市林業(yè)工作的擴量、提質(zhì)、增效和可持續(xù)發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)《市城市森林建設(shè)總體規(guī)劃》，年全市林業(yè)工作總體目標(biāo)是：全市城鄉(xiāng)綠化面貌有顯著改善，建成國家森林城市。具體任務(wù)是：全市造林15萬畝，其中成片造林10萬畝，新植四旁樹木800萬株；市區(qū)新增綠地100萬平方米以上，綠化覆蓋率達(dá)44.3%以上，人均公園綠地面積達(dá)12.5平方米以上，建設(shè)完善縣城及11個中心鎮(zhèn)綠化，提升縣城及中心鎮(zhèn)綠化水平；加強省級綠化合格（示范）村建設(shè)，實現(xiàn)全市綠化合格村整體推進(jìn)；加強森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，新建省級濕地公園2個。
三、重點工程
根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于下達(dá)年度城鄉(xiāng)造林綠化任務(wù)的通知》（府辦[]199號）和全市創(chuàng)建國家森林城市暨林業(yè)工作全面推進(jìn)動員會精神，年全市將重點實施以下六大綠化工程。
一是生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)工程。城市加快推進(jìn)綠化工程，重點規(guī)劃實施好”及府辦[]199號文件明確的26項工程綠化；農(nóng)村結(jié)合萬頃良田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和小型農(nóng)田水利設(shè)施等項目，建設(shè)生態(tài)林網(wǎng)工程，每個縣市要建設(shè)一個“60公里規(guī)模林帶”。全面完善提升城市、農(nóng)村重點對外開放線路綠化。全市實施面積40萬畝，折算成片林面積3萬畝。
二是公園綠地建設(shè)工程。合理布局城市街頭游園，新增街頭小游園5—10個，確保市民出行300—500米有休閑綠地；完善等國家和省級森林公園、濕地公園，新建省級濕地公園、園省級濕地公園和三灣濕地保護(hù)區(qū)，實現(xiàn)增量提質(zhì)。新增造林綠化面積1萬畝。
三是單位小區(qū)綠化工程。按照老小區(qū)、老單位綠化覆蓋率不低于30%，新單位、新小區(qū)綠化覆蓋率不低于40%的要求，實行“規(guī)劃建綠、家中添綠、屋頂補綠、見縫插綠”，努力提升單位小區(qū)綠化水平和質(zhì)量，改善市民生產(chǎn)生活環(huán)境。新增造林綠化面積5000畝。
四是綠色通道建設(shè)工程。按照高速公路、國道50米以上、省道30米以上、市道20米以上、縣道10米以上、一般道路5米以上標(biāo)準(zhǔn)，完善現(xiàn)有道路綠色通道，新應(yīng)北段、新等道路綠化，同時搞好節(jié)點和出入口綠化。新增造林綠化面積1萬畝。
五是村莊綠化達(dá)標(biāo)工程。結(jié)合省級綠化示范村及社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力開展村莊綠化，對全市已建成的1000多個省級綠化合格村進(jìn)行擴量增質(zhì)、完善提升，同時整體推進(jìn)邗江區(qū)村莊綠化，爭取再新建100個以上的省級綠化示范村。全市新增造林面積3萬畝。
六是林業(yè)產(chǎn)業(yè)提升工程。按照建設(shè)發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和“發(fā)展茶葉和果樹、里下河地區(qū)發(fā)展速豐林和水果、地區(qū)發(fā)展花木和特種經(jīng)濟林”的總體要求，大力發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，重點加強優(yōu)勢和特色林木種苗品種基地建設(shè)，加大品種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提升產(chǎn)品的檔次和競爭力，鞏固拓展全市花木產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升林業(yè)綜合效益。新增面積7萬畝。
四、工作措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣（市、區(qū)）政府和市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管委會是林業(yè)建設(shè)的主體。各地要對照市政府下達(dá)的造林任務(wù)，認(rèn)真調(diào)研，及早規(guī)劃，并將任務(wù)分解到具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組、個人，明確專人負(fù)責(zé)，確保造林落到實處；要對年造林進(jìn)行篩選，將重點工程標(biāo)上圖，實行掛圖作戰(zhàn)，并組織人員定期對其實施情況進(jìn)行督查；要妥善開展新造林地塊的土地流轉(zhuǎn)，做好組織協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
2、強化宣傳發(fā)動
創(chuàng)森為民、創(chuàng)森惠民、創(chuàng)森靠民。今年是全民義務(wù)植樹開展30周年，各地要以此為契機，充分利用報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，多形式、大范圍、高頻率地在全市范圍內(nèi)大張旗鼓地開展以創(chuàng)森為主題的林業(yè)宣傳活動，不斷擴大宣傳的覆蓋面，確保公眾對森林城市建設(shè)的支持率和滿意度均達(dá)到90%以上。要動員全社會力量參與創(chuàng)森和林業(yè)建設(shè)，綠化部門要統(tǒng)籌安排植樹基地，積極謀劃義務(wù)植樹活動；機關(guān)干部要發(fā)揮模范帶頭作用，積極參加義務(wù)植樹活動；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會團(tuán)體要發(fā)揮生力軍作用，積極組織開展義務(wù)植樹活動；學(xué)校、企業(yè)要開辟綠化園地，組織師生和員工開展植綠護(hù)綠活動。要在全社會大力提倡并開展全民義務(wù)植樹活動，形成濃烈的創(chuàng)森氛圍，確保義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)85%以上。
3、加大資金投入
林業(yè)是一項公益事業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，各地要樹立生態(tài)建設(shè)主要由政府承擔(dān)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要運用市場機制的觀念，加大公共財政對公園綠地、生態(tài)林、林木良種繁育體系、森林資源監(jiān)測體系等公益性、基礎(chǔ)性工程的投入力度；要拓寬資金渠道，多途徑籌措資金，引導(dǎo)各類資本投入林業(yè)發(fā)展；要協(xié)調(diào)交通、建設(shè)、水利等部門把新建工程的綠化經(jīng)費列入工程建設(shè)預(yù)算，實行同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。各地要做好土地調(diào)整工作，城區(qū)公園綠地要在建設(shè)規(guī)劃中確保一定的空間，綠色通道等大型公益林建設(shè)用地可以通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行林苗、林經(jīng)復(fù)合經(jīng)營；要充分發(fā)揮專業(yè)合作組織的作用，調(diào)動農(nóng)民和社會投資發(fā)展高效經(jīng)濟林果，變林地被動調(diào)整為主動調(diào)整。
4、深化集體林改
經(jīng)過一年多的努力，我市已圓滿完成集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度主體改革任務(wù)，全市完成確權(quán)到戶面積77.05萬畝，改制率100%；林權(quán)證發(fā)放32.01萬畝，發(fā)證率100%；股權(quán)證發(fā)放15.67萬畝，發(fā)證率100%，集體林權(quán)改革工作通過省級驗收，達(dá)到優(yōu)秀等級。年將進(jìn)一步深化集體林改，完善配套政策。一是開展“回頭看”，對原有改革工作進(jìn)行規(guī)范完善，提高主體改革質(zhì)量。二是進(jìn)一步完善林改檔案分類裝訂歸檔工作，組織力量，按照《江蘇省集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》將縣、鄉(xiāng)、村三級林改檔案分類裝訂存檔。三是進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)配套改革，重點在林業(yè)公共財產(chǎn)、林木采伐管理、森林資源資產(chǎn)評估和森林生態(tài)效益補償基金等方面，根據(jù)省委、省政府要求組織實施相關(guān)配套政策的貫徹落實。
5、注重科技興林
一是注重實施林業(yè)“三新”工程。圍繞城市森林建設(shè)，重點在鄉(xiāng)土樹種繁育、彩色樹種選用、垂直綠化示范以及森林撫育改造、林業(yè)災(zāi)害防控、濕地保護(hù)恢復(fù)等方面，加大林業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的引進(jìn)和推廣力度。二是注重發(fā)展林下經(jīng)濟。適應(yīng)林改后森林資源經(jīng)營新形勢和森林撫育改造要求，推廣林農(nóng)、林菌、林菜、林牧等立體開發(fā)、循環(huán)利用模式，實現(xiàn)長中短有機結(jié)合、上中下綜合利用、林農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營，提高林地綜合利用率和經(jīng)濟效益。三是注重服務(wù)指導(dǎo)。林業(yè)綠化部門要自覺履行職能，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，積極開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)推廣工作，在樹種選擇、規(guī)劃設(shè)計、工程實施、林木管理等方面提供全過程服務(wù)。
一、指導(dǎo)思想
以黨的*大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展,走以生態(tài)建設(shè)為主,生態(tài)和產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路,強力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,突出抓好推進(jìn)區(qū)生態(tài)建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)花卉苗木基地,認(rèn)真落實林業(yè)重點工程,為實現(xiàn)生態(tài)*建設(shè)目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。
二、總體目標(biāo)
全市完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)造林工程37.6萬畝。其中新增花木面積15萬畝;重點營林工程16.87萬畝;補植補造4.5萬畝;城區(qū)新增綠地706畝,改造完善綠地422畝。分工程目標(biāo)任務(wù)如下。
(一)花木基地建設(shè)
全市新增花木面積15萬畝,總面積達(dá)到90萬畝。按照種植區(qū)域化、管理集約化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、銷售信息化的建設(shè)要求,堅持發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)與發(fā)展旅游業(yè)相結(jié)合的原則,進(jìn)一步擴大花木生產(chǎn)規(guī)模,積極發(fā)展鮮花、切花,提升花木檔次,提高經(jīng)濟效益。
(二)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)生態(tài)建設(shè)
推進(jìn)區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)15748畝,其中高檔花木種植面積達(dá)到12600畝以上。要學(xué)習(xí)借鑒*縣現(xiàn)代名優(yōu)花木生產(chǎn)科技園區(qū)建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)工作的做法,采取建立土地流轉(zhuǎn)中介組織、引進(jìn)大型花木公司、種植大戶等多種方式,扎實促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。年底,推進(jìn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積要達(dá)到基本農(nóng)田總面積的70%,實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的土地80%以上發(fā)展花卉苗木,剩余20%發(fā)展果品經(jīng)濟林和生態(tài)觀光林,確保完成推進(jìn)區(qū)生態(tài)建設(shè)任務(wù)。要認(rèn)真總結(jié)和大力推廣成功的造林模式,充分利用土地資源,提高土地單位面積產(chǎn)出效益。積極探索和推廣花果間作、林花間作、林菜間作、林草間作、林苗間作、林禽共養(yǎng)等造林模式,提升推進(jìn)區(qū)生態(tài)建設(shè)的檔次和效益。
(三)城郊森林及環(huán)城林帶建設(shè)工程
按照因地制宜、因害設(shè)防的原則,依據(jù)各縣(市、區(qū))林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃,建設(shè)環(huán)城防護(hù)林帶和城郊森林1.91萬畝。補植和完善新107國道5.05公里,面積103畝;補植和完善環(huán)城快速通道6.58公里,面積293.5畝。
(四)生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
按照II級廊道兩側(cè)各栽植10行以上樹木,綠化寬度20米以上;III級廊道兩側(cè)各栽植5行以上樹木,綠化寬度10米以上;IV級廊道兩側(cè)各栽植3行以上樹木,綠化寬度5米以上的標(biāo)準(zhǔn),完成生態(tài)廊道建設(shè)348公里,折合造林面積2.5萬畝。G311按照專項規(guī)劃補植完善每側(cè)200米花木長廊,京珠高速按照專項規(guī)劃3年完成每側(cè)1000米寬的花卉苗木帶建設(shè)任務(wù),2009年完成年度建設(shè)任務(wù)2萬畝。
(五)農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)工程
按照一般平原農(nóng)區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)網(wǎng)格面積控制在300畝以內(nèi),沙區(qū)林網(wǎng)網(wǎng)格面積控制在200畝以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)工程3.53萬畝(完成農(nóng)田林網(wǎng)30萬畝,折合造林面積2.1萬畝),完成防沙治沙工程9200畝。
(六)山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程
在加大對現(xiàn)有有林地保護(hù)的同時,依托國家退耕還林等工程,營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、木本中藥材、生態(tài)能源林等,完成造林面積9.5萬畝,其中退耕還林荒山配套造林2.5萬畝。
(七)村鎮(zhèn)綠化工程
圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè),結(jié)合街道和建筑物布局特點,按“用材林圍村、鄉(xiāng)土樹種上路、果樹入院、閑置土地建園”的要求進(jìn)行綠化美化。以改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境,提高生活質(zhì)量為出發(fā)點和落腳點,完成村鎮(zhèn)綠化任務(wù)4.27萬畝,綠化村莊707個。
(八)森林撫育和低質(zhì)低效林改造工程
加強對現(xiàn)有森林的經(jīng)營管理,完成11.07萬畝中幼林撫育任務(wù)和5.4萬畝低質(zhì)低效林改造任務(wù)。
(九)林業(yè)重點工程的補植補造
根據(jù)省林業(yè)廳核查結(jié)果,對*年林業(yè)重點工程中成活率在41—84%之間的造林地塊進(jìn)行補植補造,總?cè)蝿?wù)4.5萬畝。
(十)城區(qū)森林生態(tài)建設(shè)
完成城區(qū)綠化建設(shè)工程87項,其中新建40項,續(xù)建11項,完善36項。新增綠地706畝,改造完善綠地422畝,全面提升城市生態(tài)建設(shè)水平。
三、具體任務(wù)
(一)禹州市
1.新增花木面積1.5萬畝。
2.建設(shè)和完善農(nóng)田防護(hù)林工程1.2萬畝;完成森林撫育面積4.59萬畝;完成低質(zhì)低效林改造3.15萬畝。
3.按每側(cè)林帶寬度20米,補植和完善鄭石高速、許登高速、S231、S325、S236、火磨路、賀神路、禹淺路等林帶空擋共106公里。
4.完成村鎮(zhèn)綠化任務(wù)1.81萬畝,綠化村莊217個。
5.完成退耕還林工程2.5萬畝,完成其他山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程5萬畝。
6.完成城郊森林及環(huán)城林帶建設(shè)工程1800畝。7.完成*年林業(yè)重點工程補植補造任務(wù)2760畝。責(zé)任人:蔡全法
(二)*市
1.新增花木面積2萬畝,其中京珠高速兩側(cè)9000畝,城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)3000畝。
2.建設(shè)和完善農(nóng)田防護(hù)林工程4300畝;完成森林撫育面積1.2萬畝;完成低質(zhì)低效林改造5000畝。
3.按每側(cè)林帶寬度20米,補植和完善鄭石高速、彭花路、許開路、三號公路等林帶空擋共15.3公里。
4.完成村鎮(zhèn)綠化任務(wù)6000畝,綠化村莊120個。
5.完成城郊森林及環(huán)城林帶建設(shè)工程1800畝。
6.完成*年林業(yè)重點工程補植補造任務(wù)6100畝。
(三)*縣
1.新增花木面積3萬畝,其中京珠高速兩側(cè)8500畝,城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)1萬畝。
2.完成森林撫育面積1.44萬畝;完成低質(zhì)低效林改造9500畝。
3.建設(shè)和完善生態(tài)廊道145.8公里:
(1)按每側(cè)林帶寬度50米,完成魏武大道林帶建設(shè)12.5公里。
(2)按每側(cè)寬200米,補植G311花木空檔6.7公里。
(3)按每側(cè)林帶寬度5米,完成老張古路、陳小公路、蘇桂路、天興路等縣鄉(xiāng)道路林帶建設(shè)124.5公里。
(4)按每側(cè)林帶寬20米,補植潁河林帶空擋2.1公里。
4.完成村鎮(zhèn)綠化任務(wù)1341畝,綠化村莊90個。
5.完成城郊森林及環(huán)城林帶建設(shè)工程4125畝,補植和完善新107國道3.95公里,面積87畝;補植和完善環(huán)城快速通道4.9公里,面積219畝。
6.完成*年林業(yè)重點工程補植補造任務(wù)20205畝。
7.城區(qū)綠化完成新建任務(wù)10項,完善任務(wù)1項,總綠化長度11440米,綠化面積401.7畝。其中,京珠高速南引線綠帶兩側(cè)綠化長度2400米,綠化面積18畝。
(四)*縣
1.新增花木面積6萬畝。
2.建設(shè)和完善農(nóng)田防護(hù)林工程6822畝;完成防沙治沙工程9200畝;完成森林撫育面積3萬畝;完成低質(zhì)低效林改造6000畝。
3.建設(shè)和完善生態(tài)廊道58.5公里:
(1)按每側(cè)林帶寬度50米,完成許亳高速林帶建設(shè)26公里。
(2)按每側(cè)花木寬80米,完成名優(yōu)花木科技園區(qū)道路花木帶建設(shè)20公里。
(3)按每側(cè)林帶寬50米,補植蘭南高速公路林帶空檔7公里。
(4)按每側(cè)寬200米,補植G311花木空檔5.5公里。
4.完成村鎮(zhèn)綠化任務(wù)9200畝,綠化村莊92個。
5.完成城郊森林及環(huán)城林帶建設(shè)工程7886畝。
6.完成*年林業(yè)重點工程補植補造任務(wù)8247畝。
(五)*縣
1.新增花木面積1.5萬畝。
2.建設(shè)和完善農(nóng)田防護(hù)林工程1萬畝;完成森林撫育面積6000畝;完成低質(zhì)低效林改造2000畝。
3.建設(shè)和完善生態(tài)廊道21.5公里:(1)按每側(cè)林帶寬度50米,完成北汝河林帶建設(shè)11.5公里。(2)按每側(cè)林帶寬度10米,完成大喬路(大陳閘至喬柿園)林帶建設(shè)10公里。
4.完成村鎮(zhèn)綠化任務(wù)7000畝,綠化村莊160個。
5.完成山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程2萬畝。
6.完成城郊森林及環(huán)城林帶建設(shè)工程2000畝。
7.完成*年林業(yè)重點工程補植補造任務(wù)6700畝。
(六)*區(qū)
1.新增花木面積3000畝,其中城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)1748畝。
2.建設(shè)和完善農(nóng)田防護(hù)林工程300畝。
3.完成村鎮(zhèn)綠化任務(wù)300畝,綠化村莊16個。
4.完成城郊森林及環(huán)城林帶建設(shè)工程1000畝,補植和完善環(huán)城快速通道80米,面積2.5畝。
5.完成*年林業(yè)重點工程補植補造任務(wù)294畝。
6.城區(qū)綠化完成新建任務(wù)17項,續(xù)建任務(wù)11項,總綠化長度13530.5米,綠化面積446.8畝。其中,天寶路西段路側(cè)綠帶綠化長度4216米,綠化面積120畝。
(七)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)
1.新增花木面積3000畝。
2.完成森林撫育面積2300畝。
3.按每側(cè)林帶寬度30米,補植和完善許登高速、許平南高速、京廣鐵路等林帶空擋共7.5公里。
4.完成村鎮(zhèn)綠化任務(wù)400畝,綠化村莊8個。
5.完成*年林業(yè)重點工程補植補造任務(wù)215畝,補植和完善環(huán)城快速通道1.6公里,面積72畝。
6.城區(qū)綠化完成新建任務(wù)2項,總綠化面積6.15畝。責(zé)任人:馮金長
(八)東城區(qū)
1.新增花木面積4000畝,其中京珠高速兩側(cè)2500畝,城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)1000畝。
2.按每側(cè)寬200米,補植G311花木空檔800米。
3.完成農(nóng)田防護(hù)林工程1900畝;完成森林撫育面積100畝。
4.完成村鎮(zhèn)綠化任務(wù)350畝,綠化村莊4個。
5.完成*年林業(yè)重點工程補植補造任務(wù)555畝,補植和完善新107國道1.1公里,面積16畝。
6.城區(qū)綠化完成新建任務(wù)7項,完善任務(wù)4項,總綠化長度3550米,綠化面積123畝。
(九)市建委
1.完成文峰路、*路、前進(jìn)路、文化路綠地建設(shè)任務(wù),總長度6690米,總綠化面積19.86畝。
2.完成清潩河游園、許由路、新興路、延安路、八一路、興華路、勞動路、文博路綠地提升改造任務(wù),總長度9086米,總改造面積92.62畝。
3.完成春秋廣場草花栽植2.88畝;完成其他22條道路行道樹補植198株,綠籬1600平方米。
(十)市城管局
完成文峰路、許南路、許禹路綠化改造任務(wù),總長度4150米,總改造面積22畝。
(十一)市公路局
1.完成24.3公里外環(huán)路肩綠化補植任務(wù),總面積36.4畝。
2.完成文峰路北環(huán)轉(zhuǎn)盤、梨園轉(zhuǎn)盤、許禹路轉(zhuǎn)盤、許南路轉(zhuǎn)盤綠化任務(wù),總面積18.9畝。
(十二)中石化*分公司
完成延安路加油站、七里店加油站、新東路加油站、許莊二站綠地建設(shè)任務(wù)3.42畝。
(十三)中石油*分公司
完成*縣第一、第三、第五、第八、第十三加油站和*區(qū)一站綠地建設(shè)任務(wù),總面積4.7畝。
(十四)*公司
完成*游園綠化任務(wù)83.2畝。
(十五)金地房地產(chǎn)公司
完成許繼廣場綠化任務(wù)4.5畝。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府都要站在全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度,進(jìn)一步提高對林業(yè)生態(tài)建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識。把林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主要指標(biāo)納入目標(biāo)管理體系,層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,嚴(yán)格考核,嚴(yán)格獎懲,對未完成年度綠化任務(wù)的縣(市、區(qū)),取消其年度目標(biāo)管理考核的評先資格。繼續(xù)堅持行政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)機制,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自動員部署,親自掛帥,一線指揮;分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,及時發(fā)現(xiàn)和解決林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作中的困難和問題。各責(zé)任單位要精心制定工作方案,采取切實可行的工作措施,確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)圓滿完成。
(二)深化林權(quán)改革
按照《*市集體林權(quán)制度改革工作方案》的要求,進(jìn)一步加大集體林權(quán)制度改革力度,通過拍賣、租賃、承包、股份合作等形式,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán),放活經(jīng)營權(quán),落實處置權(quán),保障收益權(quán),真正落實“不栽無主樹、不造無主林、不建無主園”。今年年底以前,平原區(qū)要全部完成集體林權(quán)改革的主體任務(wù),山區(qū)要完成任務(wù)的80%。花木基地建設(shè)、推進(jìn)區(qū)生態(tài)建設(shè)、III級以上生態(tài)廊道建設(shè)和林業(yè)重點工程建設(shè)都要通過土地流轉(zhuǎn)來實現(xiàn),其中城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)要達(dá)到現(xiàn)有綠化空地的70%以上。要通過建立土地流轉(zhuǎn)中介組織,引導(dǎo)群眾推動土地流轉(zhuǎn),加快全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐。一是在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下,通過有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán),推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級干部以及當(dāng)?shù)卦炝执髴舻淖饔?通過算帳對比的辦法,把群眾工作做細(xì)、做實,引導(dǎo)群眾積極參與。三是切實抓好土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)、監(jiān)督和管理工作,及時妥善地化解調(diào)處土地糾紛,認(rèn)真做好后續(xù)服務(wù),切實保護(hù)群眾和土地承包人的利益。III級以上廊道兩側(cè)土地一經(jīng)流轉(zhuǎn)、綠化,要確定為固定林地,按照《*市人民政府辦公室關(guān)于加強廊道兩側(cè)林地保護(hù)管理工作的通知》(許政辦〔*〕97號)要求,納入林地管理范疇。
(三)創(chuàng)新造林模式
各地要認(rèn)真總結(jié)和大力推廣林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作中成功的造林模式,充分利用土地資源,提高土地單位面積產(chǎn)出效益,合理解決林業(yè)生態(tài)建設(shè)收益周期長、見效慢與農(nóng)戶近期收益的矛盾。花卉苗木基地建設(shè)要堅持花木生產(chǎn)與生態(tài)旅游相結(jié)合的原則,達(dá)到花木生產(chǎn)和生態(tài)旅游相互促進(jìn)的目的。其他林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目要大力實行寬窄行及大行距小株距造林模式,寬行距8—10米、窄行距2—3米、株距2—3米為宜,既能確保單位面積合理栽植株數(shù),又有利于林間通風(fēng)透光,促進(jìn)林木生長。同時,可充分利用寬行距延長間作年限,提高土地收益。積極探索和推廣花糧間作、花果間作、林花間作、林菜間作、林草間作、林苗間作、林禽一體等造林模式,既提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)總體經(jīng)濟效益,又解決農(nóng)民近期收益問題。
(四)兌現(xiàn)扶持政策
最大限度地引入和建立利益驅(qū)動機制,激發(fā)和調(diào)動全市廣大群眾參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的積極性。各縣(市、區(qū))已經(jīng)出臺的有關(guān)林業(yè)生態(tài)建設(shè)扶持政策,符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,能夠調(diào)動廣大群眾積極性的,要保持政策的連續(xù)性并確保及時、足額兌現(xiàn);扶持政策不完善的,要調(diào)整完善,吸引更多有實力、懂技術(shù)、會管理的業(yè)主和大戶投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)。
(五)加大宣傳力度
新聞媒體要繼續(xù)加大宣傳力度,大造輿論聲勢,突出生態(tài)文明建設(shè)的主旋律。*日報、*電視臺要開辟林業(yè)生態(tài)建設(shè)專欄和欄目,集中宣傳報道全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)動態(tài),宣傳林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)典型,營造濃厚輿論氛圍。廣泛深入地開展全民義務(wù)植樹活動,不斷豐富和完善義務(wù)植樹的形式,努力提高適齡公民履行義務(wù)的盡責(zé)率,提高義務(wù)植樹的實際成效。各級領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范,認(rèn)真組織參與義務(wù)植樹活動,自覺履行植樹義務(wù),積極承辦造林綠化示范點,充分發(fā)揮示范帶動作用。建立健全每個單位、家庭、居民積極參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的有效機制,形成全民動員、全社會參與,人人植樹種草、愛花護(hù)綠的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作合力,推進(jìn)全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作再上新臺階。
(六)加強督查考核
繼續(xù)堅持嚴(yán)格的督查考核工作制度。市創(chuàng)建辦負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào);市創(chuàng)森辦負(fù)責(zé)花卉苗木、廊道綠化、村鎮(zhèn)綠化和省級以上林業(yè)重點工程項目的督導(dǎo);市推進(jìn)區(qū)聯(lián)席辦負(fù)責(zé)推進(jìn)區(qū)生態(tài)建設(shè)工作的督導(dǎo);市創(chuàng)園辦負(fù)責(zé)城區(qū)綠化的督導(dǎo);市景觀辦負(fù)責(zé)景觀道路綠化完善工作的督導(dǎo)。各督導(dǎo)組要認(rèn)真履行職責(zé),推動全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)均衡發(fā)展。市監(jiān)察局要繼續(xù)堅持全程介入生態(tài)建設(shè)工作,對林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)度慢、質(zhì)量差的單位,按照《*市林業(yè)生態(tài)建設(shè)問責(zé)暫行辦法》的要求,給予責(zé)任追究。
關(guān)鍵詞:森林資源;保護(hù);法制建設(shè)
圖分類號:S7
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1674-9944(2010)09-0022-03
1 引言
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,發(fā)揮著維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境及提供木材、能源和多種林產(chǎn)品的巨大作用。森林資源是地面再生性資源,是構(gòu)成自然環(huán)境體系的主要部分和人類賴以生存的客觀條件。人類社會文明已經(jīng)跨入了21世紀(jì),由于人口的增長、森林資源的銳減和環(huán)境的日益破壞,因此要保護(hù)人類賴以生存的地球,首先就要保護(hù)好森林,這已成為世界人民的共識。但是,以經(jīng)濟建設(shè)為中心的當(dāng)今,經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾日益突出。晉江市地處東南沿海,生態(tài)環(huán)境十分脆弱,生態(tài)效益低下、植被分布不均、樹種結(jié)構(gòu)單一、生物保護(hù)滯后、生態(tài)水平與經(jīng)濟發(fā)展不相協(xié)調(diào),部分群眾缺乏對森林資源保護(hù)艱巨性、長期性的認(rèn)識,非法侵占林地、盜砍濫伐林木時有發(fā)生。當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢為我們敲響了警鐘,森林資源保護(hù)刻不容緩,這需要我們具有法制意識,學(xué)會用法律武器保護(hù)好森林資源。
森林資源作為法律概念的有關(guān)客體,其保護(hù)與發(fā)展已成為人們從法律角度來研究、利用和保護(hù)的對象。歷史經(jīng)驗證明,任何一項事業(yè)要想取得成功,其首要條件是制定并實施正確的戰(zhàn)略和政策。法制建設(shè)與法律監(jiān)督制度的發(fā)展和完善,是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物和標(biāo)志,也是戰(zhàn)略與政策的有力保證。將制定的法律付諸實施,是一項遠(yuǎn)比立法困難得多的任務(wù)。
2 法制的形式
法制的形式有兩種情況:一種是專業(yè)化;另一種是非專業(yè)化。它們的區(qū)別在于國家正式頒布的森林法與非權(quán)威性之間,法院的判決與民事調(diào)解之間,大的正規(guī)式教育與業(yè)余培訓(xùn)、普及法律常識之間的差別。由于非專業(yè)化形式是從群眾中產(chǎn)生的、人們習(xí)以為常的形式,加之簡便易行、易于掌握等特點,深受廣大人民的喜愛,特別是偏遠(yuǎn)的山區(qū)、農(nóng)村一直為民間主要的契約,但非專業(yè)化的形式的最大缺點就是法制化程度低,有時無明確的法律規(guī)則作為處理問題的依據(jù),往往以舊的道德、習(xí)俗作為依據(jù),最終結(jié)果往往是對簿公堂。相比之下,專業(yè)化的形式是得到國家正式承認(rèn)的、有法院正式的判決,有專門從事法律工作的人員,這些人受過專門的法律教育,具有規(guī)則明確,對執(zhí)法者偏袒的有效限制,科學(xué)化程度高和辦事效率高等優(yōu)點,盡最大可能地杜絕了“法外情”和“和稀泥”的現(xiàn)象發(fā)生。法律制度的專業(yè)化形式和非專業(yè)化形式各有其作用范圍。有的學(xué)者認(rèn)為,非專業(yè)化的形式適于處理小范圍的社會關(guān)系。人們之間有比較親密的聯(lián)系。比如,在家庭成員、親戚、朋友、鄰居之間發(fā)生糾紛,更可能采用調(diào)解的方式解決;但隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展,人們之間的聯(lián)系會越來越大,陌生人之間交往也越來越多。我國的林業(yè)也將隨著WTO的簽定,不斷拓寬思路,走出國門,法律制度的專業(yè)化形式逐漸成為主流形式。
3 晉江市林業(yè)法制建設(shè)回顧
3.1 學(xué)習(xí)宣傳《森林法》,制定配套法規(guī)、規(guī)章
1985年1月《森林法》頒布實施后,晉江市政府和有關(guān)部門積極組織廣大干部職工和農(nóng)牧民群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《森林法》的內(nèi)容,每年都結(jié)合植樹節(jié)、愛鳥周、野生動植物保護(hù)宣傳月開展了形式多樣的宣傳教育活動,同時還組織林業(yè)、新聞等單位在全市范圍內(nèi)開展了集宣傳教育、嚴(yán)格執(zhí)法、重點打擊等內(nèi)容的林業(yè)執(zhí)法行動,取得了一定實效。為使《森林法》宣傳工作進(jìn)一步深入,市政府還把《森林法》列為全市“三五”普法的重要內(nèi)容。通過不斷地學(xué)習(xí)、宣傳,逐漸增強了各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾依法護(hù)林、依法治林的意識,為實現(xiàn)林業(yè)法制化管理營造了一個良好的氛圍。
為保證《森林法》的貫徹實施,晉江市政府還出臺了《晉江市開展大造林運動工作方案》、《晉江市人民政府關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》,晉江市人大常委會還專門檢查了晉江市執(zhí)行《福建省沿海防護(hù)林條例》情況。同時,各鎮(zhèn)政府、街道辦事處還根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,也相應(yīng)制定了一些規(guī)范性文件。這些法規(guī)、規(guī)章和政策的制定,為林業(yè)建設(shè)提供了法律保障,有力地促進(jìn)了林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。目前,晉江市已基本形成了以《森林法》為主體,以行政法規(guī)和地方法規(guī)相配套,涵蓋保護(hù)、培育和合理利用森林資源的法律體系,林業(yè)工作基本做到了有法可依、有章可循,初步走上了法制化軌道。
3.2 加大森林法執(zhí)法力度
晉江市政府歷來高度重視森林資源的保護(hù)工作,各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和林業(yè)主管部門認(rèn)真執(zhí)行《森林法》的有關(guān)規(guī)定,采取各種有效措施,依法嚴(yán)厲打擊濫砍盜伐、毀林開墾和亂占林地等違法行為。2004年以來先后開展了“候鳥二號”、“偵破森林火災(zāi)案件會戰(zhàn)”、“林地保護(hù)”、“長劍一號”、“長劍二號”、“長劍三號”、“追逃和清理積案”、“木材經(jīng)營加工清理”等一系列打擊亂砍濫伐林木、侵占林地、開山采石、火燒山、非法捕獵、販賣野生動物等破壞森林資源違法犯罪行為的專項行動9次,全市立案、受理各類林業(yè)案件87件,偵破查處87件,查處率100%,有效地保護(hù)了森林資源。
3.3 加快造林綠化步伐
開展全民義務(wù)植樹,組織群眾植樹造林,增加森林面積和蓄積,是《森林法》規(guī)定的重要內(nèi)容,也是林業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)。按照泉州市下達(dá)的造林任務(wù),晉江市每年都超額完成造林綠化任務(wù),全市森林覆蓋率由解放前的7.6%提高到2006年的17.2%,特別是1989年實施“三五七”造林綠化工程和沿海防護(hù)林體系建設(shè)以來,林業(yè)生產(chǎn)得到迅速發(fā)展,沿海防護(hù)林面積擴大到2600hm2。晉江市曾多次被評為福建省沿海防護(hù)林體系建設(shè)先進(jìn)單位,先后榮獲全國平原綠化先進(jìn)縣、全國造林治沙先進(jìn)單位和全國沿海防護(hù)林體系建設(shè)達(dá)標(biāo)縣(市)等稱號。
4 晉江林業(yè)法制建設(shè)存在的主要問題及原因
4.1 森林資源遭受破壞問題
毀林開墾和亂占林地嚴(yán)重地破壞了森林資源,使林業(yè)用地大量流失。林地是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),是森林資源的重要成部分。晉江市現(xiàn)有林業(yè)用地9064hm2,森林覆蓋也僅達(dá)13.4%,遠(yuǎn)不能滿足國土保安的需要。隨著晉江市工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快,發(fā)展用地與保護(hù)林地的矛盾日益突出,難以做到和諧統(tǒng)一,尤其是沿海防護(hù)林地,消長狀態(tài)逐漸趨于不平衡。同時,用地項目難以真正科學(xué)選址,部分用地項目“上山下海”,沿海防護(hù)林體系受到破壞,甚至有些重點項目業(yè)主未批先動,擅自占用林地,加劇了林地破壞現(xiàn)象。森林覆蓋率由2006年的17.2%下降至2008年的13.4%,不但給林業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失,也使水土流失日益嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境逐步惡化。
4.2 濫砍盜伐問題
濫砍盜伐是破壞森林資源、造成超限額消耗重要原因之一,也是晉江市森林資源管理中存的突出問題。晉江經(jīng)濟發(fā)達(dá),外來人口較多,這也加大了林木資源管理的難度。盡管晉江市對濫砍盜伐逐年加大擊力度,但受經(jīng)濟利益驅(qū)動,一些不法分子鋌而走險,濫砍盜伐現(xiàn)象在個別地方仍有存在。
4.3 造林問題
個別鎮(zhèn)、街道在造林綠化工作中,存在著造林質(zhì)量差、管護(hù)跟不上、保存率低等問題。產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的。
(1)雖然開展植樹造林工作,制定了相應(yīng)措施,但落實不夠,影響了工作效力。
(2)一些地方思想認(rèn)識不到位,沒有正確處理生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,甚至犧牲生態(tài)環(huán)境換取眼前的經(jīng)濟利益。
(3)法制觀念淡薄,遇事從地方經(jīng)濟利益出發(fā),不能嚴(yán)格依法行政。
(4)執(zhí)法隊伍建設(shè)較弱,造成執(zhí)法手段落后,影響了執(zhí)法力度,有些執(zhí)法人員素質(zhì)不高,也難以保證嚴(yán)格執(zhí)法。
5 加強晉江林業(yè)法制建設(shè)的對策與建議
5.1 完善保護(hù)和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制
依照《森林法》,在繼續(xù)大力開展植樹造林的同時,全面加強森林資源保護(hù)管理,《森林法》第8條對森林資源的保護(hù)性措施做出了明確具體的規(guī)定。為了更好地貫徹森林法的相關(guān)規(guī)定,各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)全面實行領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)和發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制,并作為考核的重要內(nèi)容。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處的主要領(lǐng)導(dǎo)就是保護(hù)和發(fā)展森林資源的第一責(zé)任人,要對轄區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)負(fù)主要責(zé)任,保證轄區(qū)內(nèi)森林資源在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上逐年增加。在考核當(dāng)年造林完成情況的同時,還要考核造林保存、林地保護(hù)管理、森林資源消耗等情況,這些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作為衡量各鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績的主要依據(jù)之一。之所以確立保護(hù)和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制,是為了切實把保護(hù)和發(fā)展森林資源的責(zé)任落到各級領(lǐng)導(dǎo)的肩上,真正做到領(lǐng)導(dǎo)重視,政令暢通。目標(biāo)責(zé)任制中還要明確規(guī)定對毀林開墾、亂占林地嚴(yán)重的地方,一定要追究當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,對失職、瀆職者依法處理。
5.2 深化體制改革,采取扶持政策
《森林法》第7條明確規(guī)定對林農(nóng)的合法權(quán)益以及承包造林的集體和個人的合法權(quán)益給予保護(hù),同時《森林法》第15條對森林、林木、林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、作價入股或作為出資、合作條件也作了規(guī)定。針對林區(qū)實際,為更有效地調(diào)動廣大農(nóng)牧民和全社會造林護(hù)林的積極性,促進(jìn)林業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,應(yīng)當(dāng)通過進(jìn)一步立法來調(diào)整經(jīng)濟利益機制,實行誰投資、誰治理、誰開發(fā)、誰受益,允許繼承和轉(zhuǎn)讓,多種經(jīng)濟成分并存,多種經(jīng)營方式并有。積極推行股份合作制,鼓勵社會各部門、單位和個人,以土地、勞力、資金、種苗、技術(shù)機械等作價入股,合作治理開發(fā),共同投入,共同管理,共同受益。對荒山、荒溝、荒沙、荒灘等,要積極鼓勵和推行家庭承包、聯(lián)戶承包、集體開發(fā)、股份合作和拍賣使用權(quán)等多種形式,加快治理開發(fā)。實行優(yōu)惠政策,扶持生態(tài)建設(shè),如凡因治山、治沙、治溝等而新增的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)收入在一定時期內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅。
5.3 加強政府統(tǒng)一管理,理順部門之間的關(guān)系
生態(tài)建設(shè)是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,要把農(nóng)業(yè)、水利、交通、市政園林等部門的規(guī)劃統(tǒng)一到政府的規(guī)劃范圍內(nèi),不允許各自為政,要讓各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其力、各記其功。宣傳部門積極組織各種媒體,廣泛宣傳大造林運動在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用以及各地創(chuàng)建綠色家園的主要做法、工作成效和典型經(jīng)驗,營造良好的輿論氛圍;團(tuán)委要結(jié)合開展“保護(hù)母親河”、“家園清潔青年活動”,在城鄉(xiāng)積極倡導(dǎo)大種名貴樹,推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綠化美化;婦聯(lián)要積極開展“巾幗綠色家園”活動,動員農(nóng)村廣大婦女綠化美化家園;農(nóng)業(yè)部門是造林綠化的業(yè)務(wù)主管部門,應(yīng)主動承擔(dān)起我市林業(yè)五大工程建設(shè)的技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及沿海防護(hù)林風(fēng)口造林等任務(wù);交通部門要負(fù)責(zé)高速公路、鐵道、國道、省道兩側(cè)紅線范圍內(nèi)的綠化工作;水利部門負(fù)責(zé)重點水域周邊綠化;國土和市政園林部門要分別負(fù)責(zé)“青山掛白”治理和鄉(xiāng)村公園建設(shè);縣道和鎮(zhèn)村道路兩側(cè)綠化由所在鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)、街道和市直有關(guān)職能部門要對各自承擔(dān)的項目任務(wù)進(jìn)行全面調(diào)查摸底,科學(xué)規(guī)劃,重點明確今年造林的主要任務(wù),并認(rèn)真組織實施。
5.4 采取有力措施,嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額和林地保護(hù)管理制度
《森林法》規(guī)定的森林采伐限額和林地保護(hù)管理制度,是森林資源保護(hù)和管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依法憑證采伐、憑證運輸、憑證經(jīng)營加工木材制度,減少森林資源消耗,對超限額消耗的地區(qū)和單位,追究其法律責(zé)任。同時,進(jìn)一步完善管理措施,嚴(yán)格執(zhí)行林地總量控制和用途管制等制度,嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審批、補償制度,堅決制止毀林開墾和亂占林地行為。
5.5 加大執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度,打擊違法犯罪活動
(1)加強各級林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè),開展教育整頓,不斷提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和依法行政水平,嚴(yán)格執(zhí)法。
(2)建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制,加大監(jiān)督檢查力度,對、拘私枉法人員,嚴(yán)厲查處。
(3)繼續(xù)開展嚴(yán)打?qū)ｍ椂窢?對大案要案,排除阻力干擾,一查到底,決不姑息,對已積壓多年的森林案件,全面清查,爭取盡快依法查處。
(4)穩(wěn)定林業(yè)執(zhí)法機構(gòu),充實執(zhí)法力量,健全執(zhí)法體系。不斷增加投入,逐步改善林業(yè)執(zhí)法人員的工作生活條件,切實解決好執(zhí)法人員的編制、經(jīng)費等問題。
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上級文件精神和我校校園實際情況制定*中學(xué)校園綠化工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，進(jìn)一步綠化、美化校園，建設(shè)綠色校園，為師生創(chuàng)建優(yōu)美的工作學(xué)習(xí)環(huán)境，營造出濃厚的校園寧靜氣氛，合理分配校園綠化美化分布，環(huán)境育人，關(guān)心師生身心健康，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。
二、目標(biāo)
全力將可綠化面積進(jìn)行綠化，將精力放到新開辟出的新可綠化地帶。新增綠化帶要和原有的綠化格調(diào)一致，注重基礎(chǔ)工作就是長期工作，抓基礎(chǔ)要思長遠(yuǎn)，注重品種搭配，合理栽種，增加垂直綠化面積，建立完整的綠化體系。將學(xué)校可利用的一切條件都挖掘出來，逐步發(fā)展、實施，完成規(guī)劃任務(wù)與內(nèi)容。
三、工作重點
1、從我校的實際出發(fā)，結(jié)合上級文件精神的要求進(jìn)行工作。
2、緊緊以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)工作，工作中合理調(diào)理調(diào)工作重點，將綠化工作的規(guī)劃任務(wù)得以完善。
四、規(guī)劃設(shè)計原則
發(fā)揮校園面積小的特點，分塊布局綠化，加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，體現(xiàn)分布均衡，突出重點，盡可能的增加綠地面積，加大覆蓋率，沒有死角。
后教學(xué)樓的前面可綠化，東西廁所美化墻體加種植矮棵草花；體育場四周植樹；中教學(xué)樓和前教學(xué)樓之間的法桐下和名人像之間栽培草坪。東辦公樓前原有草皮進(jìn)行更新，其他綠化植被物種不變動，原噴泉周圍的灌木進(jìn)行補栽。
五、我校綠化工作的要點
我校校園面積相對小，可綠化面積不大。校園可綠化的地點是幾處帶狀的花池，分布在校園的四邊。所以在今年，要繼續(xù)發(fā)揮校園占地面積小的特點進(jìn)行合理的規(guī)劃與實施，將小塊的未綠化地帶綠化，使可綠化地帶達(dá)到100%。
在小齡學(xué)生活動區(qū)域種植草花，使小齡學(xué)生活動區(qū)域氣氛鮮活，原有的綠地加種草花。
西側(cè)花池子的五角楓、柳樹等樹木現(xiàn)在已不行了，花池子太小、太淺，樹木不成活。
將原有的地錦侍弄好，體育館南側(cè)補種地錦，泵站墻體補種地錦，繼續(xù)發(fā)揮覆蓋率高的特點。將平面、垂直綠化結(jié)合起來，利用一切可利用的空間進(jìn)行綠化，加大了綠視率，擴大了可綠化的空間，突出學(xué)校綠化的特點。
六、管理養(yǎng)護(hù)
適時種植是保證植物成活的關(guān)鍵，后期管理是保證植物生長好的關(guān)鍵，二個環(huán)節(jié)都不可忽視。
特別是中期管理更是保證綠化效果的過程，修剪、澆水、防治病蟲害等，都是非常重要的工作。要落實到人，及時檢查，及時調(diào)整工作重點，這樣才能保證植物長得好。
工作過程中，要動員全體教師、學(xué)生積極參與的次數(shù)，增強學(xué)生愛護(hù)花草樹木的責(zé)任心。
今年綠化雖有一定的困難，但工作還是要做的。要年年搞，年年出新。我校要在前一階段的基礎(chǔ)上，在今年繼續(xù)將綠化工作做得有聲有色。
二十一世紀(jì)是一個生態(tài)文明的世紀(jì)，城市園林綠化與生態(tài)環(huán)境的改善，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略及人們生活質(zhì)量的提高。作為學(xué)校既要樹人，也要樹木，自然和人文環(huán)境的有機結(jié)合，方可培養(yǎng)出高素質(zhì)的現(xiàn)代化人才。為了使我校不僅能夠在學(xué)科建設(shè)中走在學(xué)校的前沿，而且在校園環(huán)境的建設(shè)中也能達(dá)到一流的、高檔次的園林式校園，特制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃的指導(dǎo)思想：
本規(guī)劃以改善校園生態(tài)環(huán)境與校園的對外形象為出發(fā)點，以綠化美化為主要手段，將校園建設(shè)成為一個集文化、生態(tài)、景觀、休息、娛樂為一體的綠化空間，創(chuàng)造自然景觀，使天、地、人、自然萬物相輔相成，達(dá)到天人合一的至善至美的境界，體現(xiàn)出綠樹成蔭、鳥語花香、環(huán)境幽雅的園林式校園環(huán)境氛圍。
二、規(guī)劃的具體工程項目：
1、為了能體現(xiàn)我校的悠久歷史，以全新的面貌迎接50周年校慶，校門內(nèi)東西兩邊改造為維經(jīng)詩苑。
2、主樓前的花壇，缺乏層次感，色彩也比較單調(diào)，擬增加造型樹，增加花色、品種，體現(xiàn)校園的絢麗多彩，給人以美感。
3、周圍的綠化帶，要設(shè)計成組群花壇，布置艷麗多姿的露地草花，還可選用多年生宿根草本和球根植物，這樣既可以節(jié)省綠化管護(hù)費，而且一年四季可以觀賞。
4、增加孤植樹與造型樹（雪松、花灌木、金絲垂柳）。
5、綠化主要以草坪、花灌木、雕塑、建筑小品為主，栽植常青樹與花灌木，以大面積綴花草坪為基調(diào)，幾條曲徑（用鵝卵石、山石、彩板磚鋪成）分割成幾個部分，配以山石，在上面布滿藤蔓植物凌霄，使得操場充滿生機，叢植不同花色、花期、觀果、觀葉的花灌木，構(gòu)建絢麗多彩、輕松、活潑的綠化環(huán)境，周圍略點綴幾珠喬木或常青樹，做到立體與平面感統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
6、現(xiàn)需綠化面積較大，宜設(shè)計成學(xué)生休息、娛樂活動的場所，擬增加涼亭、雕塑、園林小品。
7、有的地方不存在遮擋光線的問題，可以考慮種植楊樹林或經(jīng)濟林：銀杏林、香樟林，這樣既可以節(jié)約綠化管護(hù)費，又可以增加校園的園林氛圍，改善校園生態(tài)環(huán)境。。
8、骨干道路的改造：
道路作為連接校園各個區(qū)域的紐帶，其綠化效果對體現(xiàn)校園特色及綠化美化起著舉足輕重的作用，所以擬以載植香樟樹并盡量考慮各個道路的風(fēng)格各異，特色顯明。
9、為了迎50周年校慶，校門內(nèi)東西兩邊建好、管好。體現(xiàn)一種人與自然相結(jié)合的具有一定文化內(nèi)涵的景觀效果。同時綠色與花色的有機結(jié)合形成豐富多彩的景觀。
三、完成規(guī)劃的措施：
1、因地制宜、合理布局
充分利用自然條件、建設(shè)狀況、人文景觀、經(jīng)濟能力等各個條件，將自然、人文景觀組織成一個有機體，注重歷史和時代特征的結(jié)合，構(gòu)成獨具特色的風(fēng)貌，努力創(chuàng)造舒適、方便、優(yōu)美的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。
校園綠化應(yīng)以林蔭、綠地為主體，適當(dāng)配備亭臺、雕塑園林等景觀。造林綠化要適地適樹，實行喬灌草混植的立體種植結(jié)構(gòu)。因此，在搞綠化工程的設(shè)計上要科學(xué)地規(guī)劃、合理布局，改善植物的空間分布狀況，形成多層次的點、線、面相結(jié)合的完整的綠地系統(tǒng)。
2、優(yōu)化綠地結(jié)構(gòu)，豐富植物材料、種類與配置
遵循適地適樹的原則，積極引進(jìn)多種優(yōu)良適生的喬、灌草及花卉植物物種（品種），增加校園園林綠化的物種資源，提高綠化水平，優(yōu)化綠化結(jié)構(gòu)，強化校園生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。堅持以鄉(xiāng)土綠化植物種為主，積極引種觀賞性強生長表現(xiàn)好的馴化品種，豐富生物種類，注重使用具有綠化、美化、香化、經(jīng)濟、適用的植物材料，采用抗性強、耐污染、造型美、觀賞品位高的優(yōu)良品種。
3、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加環(huán)境建設(shè)的資金投入
同志們：
今天這次會議是縣委、縣政府同意召開的一次重要會議，主要任務(wù)是安排部署今冬明春縣城綠化工作任務(wù)，動員全縣各級各部門和廣大干部群眾積極行動起來，抓住有利時機，迅速掀起縣城綠化的新，全面提高縣城綠化水平，提升城市品位。下面，我就城區(qū)綠化工作講三點意見：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識
城市綠化是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，搞好城市綠化，對于改善城市生態(tài)環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量，推進(jìn)三創(chuàng)四化，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義。第一，搞好城市綠化是推進(jìn)三創(chuàng)四化的重要內(nèi)容。創(chuàng)建省級文明、衛(wèi)生縣城對綠化有明確的測評指標(biāo)，要求建成區(qū)綠化覆蓋率＞35%，綠地率＞30%，人均公共綠地＞8m2。目前，我縣城區(qū)綠化總面積108萬m2，其中公共綠化面積12萬m2，居住區(qū)綠化面積7萬m2，單位庭院綠化面積90萬m2，綠化覆蓋率僅有18%，綠地率僅有12%，人均公共綠地僅有1.5m2。對照指標(biāo)，差距很大，實現(xiàn)目標(biāo)，任務(wù)艱巨。我們必須廣泛動員全社會的力量，搶抓今冬明春的有利時機，努力使我縣城區(qū)綠化總量和水平在短期內(nèi)有一個大幅度的提升。第二，搞好城市綠化是提升城市品位的客觀要求。一個城市、一個地方，如果沒有綠化就難以體現(xiàn)文化氣息，如果沒有古樹名木就難以反映歷史古韻。“佛靠金裝、人靠衣裝”，某種程度上，環(huán)境靠綠裝。隨著我縣城市化進(jìn)程的加快，對城市綠化建設(shè)提出了更高和更迫切的要求，居住環(huán)境的美化、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，投資環(huán)境的改善都離不開綠化，通過綠化來提高城市的品位和內(nèi)涵，樹立健康、綠色、環(huán)保的城市形象。第三，搞好城市綠化是堅持以人為本的具體體現(xiàn)。城市以宜居為本，綠色環(huán)境是最佳人居環(huán)境的第一要素。通過大規(guī)模的植樹造林、栽花種草，努力為群眾創(chuàng)造一個優(yōu)美、清新、健康、舒適的城市人居環(huán)境，不斷提高群眾的生活質(zhì)量，就是“以人為本”理念在我們工作的具體體現(xiàn)，也是我們建設(shè)城市的根本目的。為此，我們必須統(tǒng)一思想，形成共識，切實增強責(zé)任感和緊迫感，迅速掀起綠化工作新，為三創(chuàng)四化添磚加瓦，為城市建設(shè)增綠添色。
二、把握要求，強勢推進(jìn)
城市綠化既是一項公益事業(yè)，更是一門城市藝術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)高，要求高。全縣各級各部門務(wù)必要認(rèn)真研究，抓住關(guān)鍵，全力推進(jìn)。今明兩年，縣城綠化的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“三創(chuàng)四化”為主線，以規(guī)模增綠、提檔升級為目標(biāo)，以廣嘗小區(qū)、單位庭院、道路配套和小街小巷綠化為重點，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理，最大限度地實現(xiàn)城區(qū)綠量大幅度增長，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。總體目標(biāo)是：2009年，新增城區(qū)綠化面積25萬平方米，力爭到2010年底，縣城共增加綠化面積50萬平方米，人均綠化面積增加5平方米，綠地率達(dá)到30%以上，綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，人均公共綠地達(dá)到8平方米。要確保以上目標(biāo)任務(wù)順利完成，工作中必須把握好以下幾個要求：
（一）要明確工作原則。城市綠化不是簡單的植樹栽花種草，從宏觀規(guī)劃到微觀設(shè)計，都要注重協(xié)調(diào)性、藝術(shù)性和觀賞性。因此，城市綠化必須要強化精品意識，把建設(shè)精品工程作為綠化工作上水平的突破口，著力提高綠化檔次，確保綠化效果。具體工作中，關(guān)鍵是要堅持四個原則：一要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。由建設(shè)局市政園林管理處統(tǒng)一對城區(qū)綠化進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，作為綠化建設(shè)的重要依據(jù)，并按規(guī)劃分步實施，減少綠化建設(shè)的盲目性。二要堅持因地制宜、突出特色。根據(jù)我縣的氣候條件適地種樹，以種植高大濃蔭、速生快長的落葉闊葉喬木為主，注重積極推廣適應(yīng)能力強的鄉(xiāng)土樹種。三要堅持科學(xué)植樹、栽管并重。根據(jù)三分栽種、七分養(yǎng)護(hù)的原則，著力抓好苗木質(zhì)量、換土、修剪和養(yǎng)護(hù)等基礎(chǔ)性工作。四要堅持景觀綠化、打造精品。注重植物多樣，合理配置，多栽喬木、少種草皮，多栽大樹、少種苗木，做到常綠與落葉并舉、慢生與速生兼顧、美化與香化同步、平面與立體結(jié)合，努力形成“樹木成林、花香四季、奇石落角、一街一景、一街一品、各具特色”的城市綠化景觀。
（二）要突出綠化重點。按照“更換一批、撫育一批、新增一批”的綠化要求，以道路綠化為骨架，以公園綠化為重點，以小區(qū)、單位庭院和廠區(qū)綠化為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建點上綠色成景、線上綠色成蔭、面上綠色成片的城區(qū)景觀。今年重點抓好8個方面的綠化：1、中心大道兩廂配套，主要完成梅城廣場綠化、城北廣場綠化、人行道花池、隔離花帶和1000棵大樹栽植，整體工作由建設(shè)局負(fù)責(zé)，1000棵大樹進(jìn)城由林業(yè)牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實；2、靈龜峰公園綠化，由建設(shè)局負(fù)責(zé)；3、濱江大道景觀綠化，由城建投負(fù)責(zé)；4、工業(yè)園主干道和企業(yè)廠區(qū)綠化，由工業(yè)園負(fù)責(zé)；5、其他各企業(yè)單位綠化，由企發(fā)局負(fù)責(zé)；6、各部門單位庭院綠化，由各單位自行負(fù)責(zé)；7、攸州公園綠化，由林業(yè)局負(fù)責(zé)；8、住宅小區(qū)綠化，由房產(chǎn)局負(fù)責(zé)；9、小街小巷綠化，由城關(guān)鎮(zhèn)和各社區(qū)負(fù)責(zé)。
（三）要把握工作步驟。今年冬季的縣城綠化分三個階段進(jìn)行，第一個階段為宣傳發(fā)動階段，從現(xiàn)在開始到11月中旬，主要任務(wù)是召開城市綠化工作會議，部署落實綠化建設(shè)管理任務(wù)，簽訂綠化責(zé)任狀，搞好部門單位、企業(yè)和社區(qū)的宣傳發(fā)動；第二個階段為全面實施階段，時間為12月上旬以前，主要完成綠化建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計、工程招標(biāo)、苗木預(yù)訂、征地拆遷、整治拆除、資金籌措等前期工作，搞好綠化責(zé)任區(qū)域的苗木栽植；第三個階段為考核驗收階段，時間在明年2月上旬以前，由綠化領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《2009年*縣縣城綠化任務(wù)分配表》，對各責(zé)任單位目標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合考核，并兌現(xiàn)獎懲。這里特別要強調(diào)一點，各部門單位務(wù)必按照縣里面的統(tǒng)一安排部署和綠化設(shè)計方案，在今年12月底以前全部完成各自的綠化任務(wù)，確保棵數(shù)不能減、面積不能少、標(biāo)準(zhǔn)不能降。
（四）要建立長效機制。城區(qū)綠化既是階段性任務(wù)，又是長期性工作，必須積極探索建立長效機制，推進(jìn)綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)向規(guī)范化長效化發(fā)展。要進(jìn)一步推行重點工程綠化集中建設(shè)制度。縣城區(qū)所有重點工程的綠化項目必須由建設(shè)局市政園林管理處統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一驗收。要逐步推行綠線管理制度。加快編制城市綠化規(guī)劃，完善園林綠化行政審批制度和效能監(jiān)管制度，加大對損綠、毀綠和破壞園林設(shè)施等違法違規(guī)案件的查處力度，切實保護(hù)綠化成果。要逐步推行綠化養(yǎng)護(hù)市場化運作機制。堅持“市場運作，管養(yǎng)分離”的原則，積極探索市政園林管理養(yǎng)護(hù)體制改革，逐步實現(xiàn)園林綠化養(yǎng)護(hù)市場化。要逐步推行異地綠化、貨幣領(lǐng)養(yǎng)制度。建立綠化補償機制，鼓勵各單位、企業(yè)認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)城市綠地，對無條件綠化的單位、企業(yè)和小區(qū)，逐步實行異地綠化或貨幣領(lǐng)養(yǎng)綠地。
三、強化措施，狠抓落實
綠化工作涉及到各行各業(yè)、各部門單位和廣大居民群眾，時間緊，任務(wù)重，要求高。全縣各級各部門務(wù)必要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實，確保全面完成綠化任務(wù)。
（一）要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為加強對縣城綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣里面成立了由縣長任組長，相關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各部門單位負(fù)責(zé)人為成員的縣城綠化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)縣城綠化工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作。會上，各責(zé)任單位向縣政府遞交了綠化工作責(zé)任書，各項任務(wù)和責(zé)任也已經(jīng)明確，各級各部門單位以及社區(qū)、企業(yè)都要把綠化工作擺上重要議事日程，成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，制定相應(yīng)的工作方案，對照縣里面下達(dá)的目標(biāo)責(zé)任逐一對號落實，做到有主要負(fù)責(zé)人、有直接負(fù)責(zé)人、有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求、有具體完成時限，確保各項工作部署到位、督導(dǎo)到位、落實到位。
（二）要深入發(fā)動，廣造聲勢。綠化工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要全縣人民的共同參與和支持。全縣各級各部門要采取各種形式，廣泛宣傳城市綠化工作的重要性和必要性。縣電視臺要開設(shè)三創(chuàng)四化縣城綠化宣傳專欄，對今年的綠化工作進(jìn)行全方位、多角度的報道，大膽曝光破壞綠化和消極對待綠化的行為，對個別催而不動的單位要跟蹤報道，曝光后進(jìn)；城關(guān)鎮(zhèn)要結(jié)合自身實際，搞好社區(qū)居民的宣傳發(fā)動工作，充分調(diào)動廣大群眾和社會各界的積極性和主動性，使廣大居民真正成為城市綠化建設(shè)和管護(hù)的主體，努力營造全社會關(guān)心綠化、愛護(hù)綠化、參與綠化的濃厚氛圍。
