時間：2022-12-24 17:50:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇造林綠化工作方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
以科學發展觀為統領，以造林項目為依托，圍繞國土增綠和農民增收兩大目標，因地制宜，科學規劃，精心實施，分步推進，加快*境內高速路綠色寬幅林帶和直觀山坡、新區周邊和重點區域、漆水河、沮河、趙氏河三大流域等三個大綠工程綠化步伐，切實改善我市生態環境，為努力創建省級綠化模范城市開好頭、起好步。
二、實施原則
（一）堅持政府主導，分工負責，全民參與；
（二）堅持因地制宜，適地適樹，以鄉土樹種為主，生態經濟樹種相結合，宜喬則喬，宜灌則灌，配套組合；
（三）堅持造林綠化與群眾增收相結合；
（四）堅持依靠科技，注重質量，務求實效。
三、建設內容及牽頭部門
根據全省造林綠化現場會精神，結合我市實際，突出林業重點工程、三大流域主要直觀山坡綠化、城市綠化、旅游景區綠化、綠色家園建設、河流水庫綠化、工礦區綠化、主要交通干線綠化、主要出入口綠化及鮮干果經濟林基地建設10個重點。
（一）林業重點工程
共實施退耕還林、天然林保護、三北防護林等林業重點工程20萬畝，其中人工造林10萬畝，主要安排在漆水河、沮河、趙氏河三大流域及城市周邊地區綠化；封山育林10萬畝，主要對灌木林地、疏林地及偏遠地區的次生林進行封育。建設要求：在適宜于栽植經濟林的地塊栽植蘋果、櫻桃、葡萄、核桃、花椒、柿子等經濟林；在適宜于栽植防護林、水保林的地塊栽植油松、側柏、刺槐或沙棘、紫穗槐、檸條等生態林。
牽頭部門：市林業局、各區縣政府。
（二）主要流域直觀山坡綠化工程
全年實施主要流域直觀山坡綠化面積3000畝，其中宜君縣800畝，重點是包茂高速*段宜君與黃陵交界處及宜白路沿線直觀山坡；印臺區500畝，重點是區政府周邊直觀山坡；區200畝，重點是黃堡劉家后直觀山坡和耀州窯周邊直觀山坡；耀州區800畝，重點是藥王山北側臺田和沮河錦陽川直觀山坡綠化；新區700畝，重點是玉皇閣大橋周邊綠化。
建設要求：凡適宜栽植經濟林的地塊，栽植以蘋果、核桃等為主的經濟林，生態林樹種選擇刺槐、油松等鄉土樹種，立地條件差的地塊栽植沙棘、紫穗槐、檸條等樹種。
牽頭部門：市林業局、各區縣政府。
（三）城市綠化工程
1、新區及周邊綠化共計1418畝：
（1）新區防護林帶：在新區東環路外側建設50-100米寬防護林帶，綠化面積100畝。建設要求：在規劃范圍內栽植楊樹、柳樹、中槐、欒樹、元寶楓、刺槐等喬木；在適宜于經濟林栽植的地段栽植蘋果、櫻桃、葡萄、核桃、花椒、柿子等經濟林。
牽頭部門：市新區管委會，配合部門：市建設規劃局。
（2）啟動新耀結合部休閑公園建設，完成綠化面積200畝。建設要求：以栽大樹成大綠為原則，盡快顯現公園雛形。
牽頭部門：市建設管理局，配合部門：市新區管委會、市建設規劃局。
（3）啟動玉皇閣濕地公園建設，完成綠化面積200畝。建設要求：沿地埂栽植油松、木槿、紅葉李、中槐、女貞等生態樹種，臺田地內栽植櫻桃、蘋果、核桃、柿子等經濟樹種。
牽頭部門：市新區管委會。
（4）陳坪兩側完成補植補栽面積558畝。建設要求：沿地埂補植木槿、紅葉李、女貞、迎春等生態樹種，臺田地內栽植櫻桃、蘋果、核桃、柿子等經濟樹種。
牽頭部門：市新區管委會。
（5）城市街道綠化：按照新區綠化規劃對建成區內的街道進行全面綠化，當年綠化面積60畝。建設要求：按照城市景觀綠化要求進行實施。
牽頭部門：市建設管理局，配合部門：市新區管委會、市建設規劃局。
（6）啟動南工業園區和商住區連接帶森林公園建設，完成綠化面積100畝。
牽頭部門：市新區管委會，配合部門：市建設規劃局、市建設管理局。
（7）啟動新區植物園建設。建設要求：編制植物園總體建設規劃，引進移植珍貴稀有樹種。
牽頭部門：市林業局，配合部門：市新區管委會、市建設規劃局。
（8）城市公園、綠地及小游園綠化面積200畝。建設要求：按照新區綠化規劃對規劃區內城市公園、廣場、居住區、小游園等閑置空地逐步進行綠化，啟動朝陽公園建設，在牡丹園移植大樹。
牽頭部門：市建設管理局，配合部門：市新區管委會、市建設規劃局。
2、北市區綠化
（1）按照城市總體規劃拆建增綠，見縫插綠，完成年度內增綠目標任務。
（2）對部分地段直觀山坡進行補植補栽面積不少于800畝。
（3）以人民公園為基礎，啟動建設城市山體大型綜合公園；在小河溝現有綠化基礎上大量種樹，著手建設北市區城市森林公園。
牽頭部門：市建設管理局、市建設規劃局。
3、耀州區城區、宜君縣城及建制鎮綠化。
要圍繞創建省級綠化模范城市（縣城）的要求，負責抓好規劃區內的綠化和周邊直觀山坡、臺田地、主要出入口的綠化。
牽頭部門：各區縣政府。
（四）旅游景區綠化工程
完成造林1200畝，其中藥王山景區內造林400畝，玉華宮景區內造林400畝，照金紀念館周邊綠化400畝。建設要求：栽植側柏或油松等大苗。
牽頭部門：藥王山景區綠化由耀州區政府實施，景區內綠化由藥王山管理局負責、玉華宮景區綠化由玉華宮管理局負責、照金紀念館周邊綠化由耀州區政府負責。
（五）綠色家園建設工程
沿210國道在耀州區北部建設一個15個村左右集中連片的“三化一片林”板塊。各區縣四分之一的新農村（共13個）建設示范村達到“三化一片林”建設標準。建設要求：沿進村道路栽植柳樹、楊樹、中槐、核桃、柿子等，村中巷道栽植中槐、木槿或經濟樹種，農戶門前及院內栽植月季、冬青等，“一片林”栽植以蘋果、核桃、花椒、柿子等為主的經濟林。
牽頭部門：市林業局，配合部門：各區縣政府。
（六）主要河流水庫綠化工程
主要對“三河”、“三庫”周邊進行治理，即綠化漆水河、沮河、趙氏河及其支流和直觀山坡，綠化錦陽湖、福地湖、馬蓮湖庫區周邊直觀山坡。建設要求：在適宜于栽植生態林的地塊栽植油松、側柏、刺槐或沙棘、紫穗槐、檸條等灌木；在適宜于經濟林栽植的地塊栽植山地蘋果、核桃、花椒、柿子等。
牽頭部門：市水務局，配合部門：各區縣政府。
（七）主要交通沿線綠化工程。
共計218.637公里，全市境內高速公路的補植由市交通局協調高管局完成，國省道補植68.637公里，地方公路新栽行道樹150公里。建設要求：高速路、國省道沿路兩側按原樹種、原規格、原株距進行補植；在地方道路（市、縣、鄉新建道路）兩側栽植中槐、楊樹、柳樹、元寶楓等。
牽頭部門：市交通局，配合部門：各區縣政府。
（八）主要出入口周邊綠化工程
對包茂高速、210國道、305省道、宜白路、耀淳路出入口進行綠化，面積500畝。建設要求：直觀山坡綠化以栽植油松、側柏、刺槐大苗為主的生態林；陡崖地方在上部栽植迎春、下部栽植爬墻虎，地埂邊緣栽植1-2行景觀樹；塬面或川道平地綠化以栽植蘋果、核桃、花椒、櫻桃為主的經濟林。
牽頭部門：市交通局，配合部門：各區縣政府。
（九）工礦區綠化工程。
對煤炭、建材、陶瓷等工業企業的開采區。要按照“開發一點、綠化一片”的要求，結合工礦區建設，大力開展植樹造林，盡快恢復受損植被，努力把生產區、生活區建成園林綠化單位或園林小區。綠化面積約1200畝。
牽頭部門：*礦務局、陜煤建司、市經委。
實施單位：各有關企業。
（十）鮮干果經濟林基地建設工程
其中：
（1）新栽以蘋果為主的鮮果11萬畝、干雜果4萬畝，補栽補植干雜果3萬畝；
（2）建設鮮果市級示范園10萬畝，干雜果市級示范園2萬畝；
（3）實施核桃嫁接改良10萬株。
建設要求：以鮮干果經濟林栽植技術規范進行。
牽頭部門：市果業局、市林業局，配合部門：各區縣政府。
四、投資概算及資金來源
完成以上10個造林綠化工程共需投資1.1億元，其中爭取中省財政和國債資金0.3億元，占總投資的27.3%；地方配套或招商引資0.5億元，占總投資的45.4%，企事業單位自籌0.3億元，占總投資的27.3%。資金來源：一是國家及省上項目投資和其他造林綠化的資金；二是市區縣財政安排部分資金：三是從煤炭企業征收的生態效益補償費中安排部分資金；四是從城市建設維護費中安排部分資金；五是吸納社會資金；六是招商引資。
五、主要造林技術標準
（一）種苗
荒山造林必須選擇Ⅰ、Ⅱ級壯苗，重點區域直觀山坡常綠樹種要栽植1.5米以上大苗，城市綠化和景觀林帶建設選擇胸徑6公分以上大苗。
（二）整地
植苗造林整地一般采用穴狀整地。坑穴的深度和大小應根據苗木規格和土質狀況來合理確定。
（三）栽植
要根據樹種和栽植區域合理確定造林密度。栽植過程中要采取抗旱造林技術，大苗栽植應組織專業隊施工。
（四）經營管理
造林后，必須認真做好幼林撫育管理工作。其主要措施有：覆膜、涂白、培土、松土除草、補植、修枝、澆水和病蟲害防治等。
六、主要工作措施
（一）加強領導，落實責任。認真落實各級行政領導造林綠化任期目標責任制，層層簽訂責任狀，明確責任，夯實任務，限期完成。
（二）密切配合，通力合作。全市造林綠化工作在市委、市政府統一領導下由各級綠化委員會牽頭，各級計委、財政、農業、水務、交通、城建、環保、旅游等部門通力合作，各負其責，扎實做好各自領域的造林綠化工作；軍隊、工會、共青團、婦聯以及教育、廠礦企業、機關事業單位也要在提高義務植樹盡責率的基礎上，營造富有各自特色的各種紀念林，以實際行動履行植樹義務。
（三）依靠科技，強化質量。在造林過程中，要大力推廣林業實用技術，特別是干雜果經濟林建設，要切實加強林農的技術培訓，使更多的人掌握生產技術。
一、指導思想
區林業生態區建設工作依照黨的十七大關于“建設生態文明”總體要求，年度。以《省林業生態省（生態）建設規劃大綱（-2012和《市林業生態市建設規劃編制提綱（-2012為依據，以三年（年年底前）建成林業生態區為奮斗目標，以生態廊道、農田林網、村莊綠化為重點，創新機制、強化措施、突出重點、打造亮點，全面推進林業生態區建設工作健康、快速發展。
二、建設原則
（一）堅持以鐵路、公路、鄉村道路、農田林網、圍村林帶、街道、村莊公共綠地、群眾房前屋后綠化為主的原則；
（二）堅持突出重點。
（三）堅持因地制宜。優先發展速生用材樹種、優良鄉土樹種等高大喬木，兼顧常綠樹種的原則；
四)堅持生物多樣性和營造混交林的原則。
三、目標任務
其中：生態廊道綠化250畝、村莊綠化834畝、水源涵養林1000畝。全區計劃完成新造林2084畝。
（一）生態廊道綠化
1鐵路兩側30畝；
2鐵路兩側100畝；
3310國道兩側30畝；
4鋁廠專用鐵路兩側90畝。
（二）村莊綠化（圍村林帶、街道、公共綠地、房前屋后）834畝。
（三）水源涵養林1000畝。
（四）鄉村通道綠化11公里。
（五）林業生態村建設
依據《市林業生態村建設標準》建成2個林業生態村。結合社會主義新農村建設。
（六）生態林網建設
以峽窩鎮中部、北部和工業路街道辦事處所轄村為主。每個網格面積不超過200畝。
（七）造林管護
發生火情及時組織撲救，1加強森林防火工作。林地受害面積控制在1‰以內，確保不發生大的森林火災。
做好蟲情檢測預報，2加強病蟲害防治工作。及時防治，森林病蟲害成災率低于6‰，確保不發生重大森林病蟲害。
做好修枝除草、抗旱澆水、巡護防盜管護工作，3加強幼林撫育。確保造林效果。
四、措施和要求
（一）加強領導。
區農經委、發展改革委、財政局等部門相關負責人參與的督查組，區政府成立由分管副區長牽頭。對冬春造林工作實施全程督查。充分發揮政府通報和新聞媒體監督作用，及時通報工程建設進展情況。
（二）科學組織。
全面完成目標任務。區政府對各鎮、辦年度造林綠化工作實行目標管理，各鎮、辦要及時組織開展造林工作。年年底前對各鎮、辦造林綠化工作進行綜合評定。
（三）強化宣傳。
加強政策宣傳，各鎮、辦要利用各種形式。使廣大人民群眾充分認識黨的十七大提出的建設生態文明”對林業發展的意義和要求，提高植綠、護綠、愛綠意識和積極參與林業生態區建設的自覺性。
集體林權制度改革、造林綠化工作和林下經濟發展是建設生態文明示范區和林業強區的重要內容，做好這些工作，對于鞏固和發揮我區“山青水秀生態美”的品牌優勢，加快轉變發展方式,促進農民就業增收，具有十分重要的意義。自治區黨委、政府專門召開這次會議，目的是總結今年以來林改和造林綠化工作，啟動配套改革試點，深入分析存在問題，研究部署下一步工作，更好地推進林業改革發展。昨天和今天上午，我們參觀了林改、造林綠化和林下經濟發展的現場，舉行了配套改革啟動儀式；剛才一些市縣作了發言，等一會，自治區黨委陳際瓦副書記、自治區陳章良副主席將作重要講話，國家林業局張蕾司長將作培訓講話，希望大家認真學習領會，狠抓落實。借此機會，我代表自治區林業廳就今年以來全區林改、造林綠化和林下經濟發展，以及下一步工作打算，作簡要匯報。
一、深入分析當前工作態勢，準確把握工作著力點
今年以來，全區各級各部門緊緊把握有利時機，迅速行動，積極配合,加大工作力度，采取有力措施，突出工作重點，開展了聲勢浩大的林改和造林綠化活動，全區林改工作平穩、健康、有序推進；植樹造林活動迭起，工作成效顯著。至5月底，全區林改勘界9100多萬畝，占年度任務的87%，累計勘界1.35億畝，占總任務的67%；發證4600多萬畝，占年度任務的48%，累計發證7600多萬畝，占總任務的38%。至5月28日，全區完成植樹造林301萬畝，占計劃任務的86%，其中：山上造林完成269萬畝，山下綠化完成32萬畝。完成義務植樹8100萬株，占計劃任務的102%。全區有240多萬農戶參與“百萬農戶種千萬棵樹”活動，共植樹2400多萬株。這些成績的取得，是自治區黨委、政府高度重視的結果，是國家林業局大力支持的結果，也是各地各部門大力支持和共同努力的結果。在此，我謹代表自治區林業廳，對各級各部門的大力支持表示衷心的感謝！
回顧今年以來全區林改和植樹造林工作，整體呈現出以下幾個特點：一是領導重視，高位推動。聲琨書記、馬飚主席、際瓦副書記、章良副主席等自治區領導率先垂范，多次參加植樹造林活動，深入基層檢查指導。全區共有33位省級領導、47個中直區直單位參加了植樹造林活動。各地黨委、政府主要領導親自部署、親自帶頭、親自檢查，全面落實林改責任制，支持建立造林綠化工作機制。二是部門配合，合力推進。財政、發改、農業、水產畜牧、法制、金融等部門積極配合做好林改政策的制定工作，交通、建設、水利、農業、教育、國資、工青婦、鐵路等區直和中直駐桂單位積極配合推進造林綠化工作，對掀起全區林改和植樹造林新，起到了極大的示范促進作用。三是加大力度，豐富形式。在林改方面，百色市盡管是去冬今春旱情最嚴重的市，但他們迎難而上，積極抗旱救災，林改、造林綠化工作和林下經濟發展都很有成效，實現了改革和發展兩不誤、雙促進；玉林市盡管林地面積大的縣較多，工作壓力較大，但實現了較高的勘界率和發證率；梧州市的配套改革和林下經濟發展走在了全區前面；橫縣林改工作的各項指標整體比較均衡。在造林綠化方面，來賓、玉林、南寧、柳州、桂林、梧州、百色等市都啟動實施了各具特色的植樹造林活動。四是突出重點，成效顯著。林改突出抓好進度、質量、社會穩定和改革成效等四個方面工作，植樹造林山上突出了退耕還林、珠防林、海防林等五大重點，山下突出了通道、城市、鄉村和單位園區等綠化重點，有效地改善了全區城鄉生態環境。五是強化宣傳，擴大影響。各級新聞宣傳部門與林業部門緊密配合，利用各種媒體加大宣傳力度，在全區乃至全國都引起了較大反響，國家林業局還專門派人深入我區調研，在全國推廣我區植樹造林經驗。
在看到這些成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前工作中還存在一些不容忽視的問題：
在林改方面，一是部分地方對深入推進林改認識不到位。一些地方對去年“先易”今年“后難”沒有足夠的認識，面對困難和復雜局面，思想準備不足，進入狀態較慢；有的縣缺乏緊迫感，抓林改的力度有所放松。二是各地進度不平衡。有4個市的年度發證完成率未達到40%；仍有9個縣（市、區）年度勘界任務未達到60%、有49個縣（市、區）年度發證完成率未達到40%。三是部分地方林改的質量不高。個別地方村組的承包方案質量不高，有的村組承包方案雷同，沒有做到“一村一策”、“一組一案”；有些地方的檔案材料沒有及時收集、整理和歸檔。四是林改的難度增大。隨著改革的深入推進，一些遺留下來的山林糾紛等問題逐步暴露出來，“三跨”等權屬爭議開始凸現，維穩壓力不斷增大，集體林地“三過”問題的解決難度也增大。此外，還有部分市縣（市、區）沒有新增到位林改配套經費；部分地方還存在設備不足等問題。
在造林綠化方面，一是各地造林進度不平衡。目前，已有3個市已經完成了全年造林綠化任務，還有3個市的任務完成率低于80%，最慢的市只完成任務的54.4%。二是重點林業工程進度偏慢。全區沿海防護林工程、珠江流域防護林工程、石漠化治理工程、世行貸款項目造林工程等重點林業工程，完成造林面積僅占任務的60.4%。三是造林綠化質量有待進一步提高。山下綠化標準和水平整體偏低，嚴重干旱在一定程度上影響了造林成活率；精品不多、亮點不多，自治區要求今年建設的公路
綠化示范樣板帶、江河河段綠化示范帶和村屯綠化示范點的進展不理想；石山地區的造林綠化急需加強。在林下經濟發展方面，一些地方對林下經濟發展的重要意義認識不足，缺乏推動發展的主動性；部分縣（市、區）沒有對林下經濟發展開展深入調研，底數不明，思路不清，找不到林下經濟發展的突破口。
這些問題的存在，需要我們給予高度重視。各級各部門務必認真查找工作中的薄弱環節，采取有力措施，鼓足干勁，加快進度，保證質量，確保穩定，全面完成全年林業改革發展的各項工作任務。
二、加大工作力度，切實打好林改攻堅戰
今年是全區推進林改的第二年。目前林改的主體改革已進入攻堅階段，配套改革已進入啟動階段，林下經濟發展正處于摸索階段。完成今年的林改任務，對全面完成集體林權制度改革至關重要。自治區黨委、政府對林業改革發展寄予厚望。在新形勢下，我們必須樹立強烈的使命感、責任感、緊迫感，采取非常措施，千方百計、百計千方打好林改攻堅戰。
今年林改的總體思路和目標是：按照自治區黨委、政府關于林改的總體部署與要求，加快推進主體改革和配套改革，完善支持林業發展保障新機制。具體地說，在主體改革方面，年底全區累計完成勘界面積1.47億畝，占全區集體林地面積的70%以上；累計完成發證1.26億畝，累計完成發證達60%以上。在配套改革方面，大力推進林木采伐管理改革試點、林權抵押貸款和政策性森林保險試點，在配套改革試點縣（市、區）范圍爭取實現全年新增林農林權抵押貸款5億元以上、政策性森林保險投保面積萬畝以上；積極培育林業產權交易市場。為了實現上述目標，必須采取以下四個方面的措施：
(一)抓好均衡推進。要以抓林改落后市縣尤其是落后大市縣、抓發證進度為著力點，促進改革的均衡推進。一要倒排工作任務。從現在起，到年底只有大約200天的時間。各市縣，尤其是林改進度較慢的市縣，要對照工作任務，倒排工作時間表，把工作任務落實到每一天，把責任目標落實到每個人。二要強化力量整合。各地、特別是進度落后市縣，要千方百計整合技術人員，確保有足夠的技術力量投入外業勘界、內業整理和登記發證工作。三要強化經費保障。配套經費還不到位的市、縣，要積極籌集資金，確保按要求配足林改經費。同時，要配齊配足林改設備，為推進林改提供必要的物質保障。四要強化督促檢查。要根據時間節點，加強工作進度的督查；尤其是要強化對林改落后市縣的督查，幫助這些市縣分析原因，落實工作措施，盡快把進度趕上去。
(二)嚴格操作程序。一要嚴格執行林改政策。要在尊重群眾意愿的基礎上，認真執行改革政策，將林地承包經營權和林木所有權平等落實到戶，使集體經濟內部成員平等享有集體林地權益。二要規范推進改革程序。要高度重視村組改革方案的制訂，使村組改革方案充分體現村民的意愿和要求；要切實提高外業勘界質量，確保宗地位置清楚、四至界線勾繪準確、宗地因子采集完整；要及時簽訂承包合同，及時進行內業整理，按規定進行公示、公告，依法頒發林權證。三要質量服從進度。質量要經得起歷史的檢驗，經得起群眾的檢驗，經得起實踐的檢驗。四要規范檔案管理。加強檔案管理，嚴格按規范要求做好檔案管理工作。
(三)抓好糾紛調處。一要繼續深入做好隱患排查。今年開始全面推進林改的市、縣，要進一步強化矛盾糾紛大排查，摸清林改前山林糾紛的底數，分析問題的癥結所在，理清調處思路。二要處理好重點、難點案件。對歷年累積下來的疑難案件，要逐件分析梳理，特別是加大對“三跨”矛盾糾紛案件的調處力度，力爭取得重大突破。三要實行科學調處。要針對“三跨”和“三過”問題，健全機制，研究解決問題的有效措施；要先易后難，逐個突破；要堅持以調解為主、仲裁為輔，盡可能減少訴訟；要研究制定實施林權糾紛突發事件應急預案，提高應急處置能力。
(四)加快配套改革。一要加快建立支持林改的公共財政制度。自治區財政廳與林業廳已聯合下發了《關于公共財政支持集體林權制度改革的實施意見（暫行）》，各地要認真執行政策，健全支持林業發展的公共財政制度。二要積極推進林木采伐管理改革。要改革森林采伐限額管理辦法，簡化森林采伐類型，推行采伐公示制度，簡化采伐審批環節，加快設立森林采伐管理“一站式”對外服務窗口。三要大力推進林農林權抵押貸款。各試點縣要加強與金融部門的協調合作，加快擔保體系建設，逐步建立林農林權抵押貸款風險補償制度，加大對特色和優勢林業產業的貸款扶持。四要積極推行政策森林保險。加快建立由保險監管、林業、財政合力推動，保險公司、林業企業、林業專業合作組織、林農多方參與的森林保險體系。五要加快培育林權交易市場。各試點縣要積極研究制定林業產權交易的制度和管理辦法，有條件的市、縣，要加快組建林業產權交易所。配套改革的非試點縣（市、區）也要積極探索，不斷強化林業支持保障體系建設，優化林業改革發展環境。
三、強化工作措施，扎實推進“綠滿八桂”造林綠化工程
自治區黨委、政府于去年年底作出了全面實施“綠滿八桂”造林綠化工程的重大戰略決策，自治區人民政府辦公廳于今年4月8日印發了20__年全區造林綠化工作方案，明確提出了各市縣及有關部門的造林綠化任務。最近，自治區人民政府又印發了實施“綠滿八桂”造林綠化工程的意見，明確了20__年至2015年全區造林綠化的總體目標、建設任務和政策措施。各級林業部門要將思想認識統一到自治區黨委、政府的決策部署上來，把造林綠化工作切實擺上重要議事日程，繼續發揚務林人特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的“林業精神”，以更加飽滿的熱情，更加扎實的作風，圍繞“一個中心”（做大做強我區“山青水秀生態美”的品牌和優勢），突出兩大版塊（以實施林業重點生態工程、發展速豐林、發展油茶產業、加強森林經營為重點的山上造林版塊、以通道綠化、城市綠化、村屯綠化、石山地區綠化、單位園區綠化為重點的山下綠化版塊），嚴把“三道質量關”（種苗質量關、栽植質量關、管護質量關），強化六項重點措施，全面實施“綠滿八桂”造林綠化工程，全力推進北部灣生態屏障和西江千里綠色走廊建設。
（一）著力做好種苗保障和造林管護。林業部門要立足當前，掌握各地苗木供求動態，做好苗木調劑工作，特別是百色、河池、崇左等嚴重受旱地區，種苗損失大，更要加強種苗調劑工作。要著眼長遠，規劃和指導建設足夠的林木良種和苗木生產基地，尤其要注重抓好油茶優質種苗基地建設，培育良種壯苗，確保“綠滿八桂”造林綠化工程的用苗需要。要強化苗木的經營管理，加大種苗市場監管和執法力度，杜絕劣質苗木用于
造林綠化。同時，要加強科技服務，搞好新造林后期管理，建立全方位管護體系，加強造林成果管護，確保種一棵活一棵成材一棵，種一片綠一片生態化一片。（二）著力加強石山地區造林綠化工作。我區的大石山區主要位于西北部，分布在6個市30個縣（市、區）。去冬今春的嚴重干旱給我們警示：治旱的根本在生態，生態的根本在造林。當前，要借鑒區內外石山地區水土保持綜合治理試點經驗，大力開展植樹造林、封山育林和退耕還林，逐步提高大石山區水源涵養能力，徹底解決治旱難題。
（三）著力繼續開展好“百萬農戶種千萬棵樹”等專項活動。各級林業部門要認真按照《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發20__年全區造林綠化工作方案的通知》和《關于下達20__年“百萬農戶種千萬棵樹”活動任務的通知》要求，在調查摸底的基礎上，將植樹任務切實分解落實到鄉鎮、到村屯、到農戶，精心組織，扎實工作，加強對植樹農戶造冊統計。同時，要按照“大種樹、優生態”造林綠化活動的要求，與教育、工青婦等有關部門聯合組織開展好“千校植萬樹造林綠化行動”、“勞動模范林”、“廣西百萬青少年造林綠化行動”、“植百年巾幗樹，造家庭幸福林”等專項造林綠化活動。
（四）著力打造精品和典范。無論是山上造林，還是山下綠化，各地都要有打造精品的意識和行動，既要全面整體推進，又要注重打造精品和亮點。在山上，主要是打造速豐林和油茶高產示范林亮點，在山下主要是打造通道、城鎮和村屯綠化的精品。自治區已明確要求，今年各市、縣要建設一定數量的高速公路綠化示范樣板帶、國道和省道線路綠化示范樣板帶，西江主干道涉及的7市32縣（市、區）也要建設一定數量的綠化示范帶，各地各單位要扎實推進好這項工作。同時，要認真組織好“廣西綠化模范城市”、“廣西綠化模范縣（市）”和“廣西綠化模范單位”評選活動。通過加強宣傳示范，帶動全區面上的造林綠化工作。
（五）著力加強造林綠化督查。各級林業部門要進一步加大對造林綠化工作的督查力度，特別是督導員要盡職盡責，真正發揮作用，確保各項工作順利推進、落到實處。要加強與交通、鐵路、水利、農業、建設、教育、共青團、婦聯、工會等部門的協調，配合做好有關造林綠化的督查工作。
四、加快發展林下經濟，強力助推農村經濟發展
林下經濟[！]經營模式靈活、產品種類多、就業潛力大、市場空間廣，是轉變林業發展方式，實現從平面林業向立體林業跨越、從傳統林業向現代林業跳躍的“助推器”，是提高資源利用率和林地生產力、鋪就農民增收致富路的“新引擎”。自治區黨委、政府對發展林下經濟高度重視，將它作為發展循環經濟、調整農村經濟結構、節約林地資源和建設林業強區的重要舉措來抓。目前，我們正在會同有關部門著手編制全區林下經濟發展規劃。各級林業部門要迅速行動起來，深入開展調查研究，全面掌握當地林下經濟發展現狀，牽頭編制相關規劃，選準突破口，打開新局面，確保實現今年17個配套試點縣（市、區）林下經濟產值達到20億元、全區新增林下經濟產值100億元以上的目標，為到20__年全區發展林下經濟萬畝、年產值超過200億元奠定堅實的基礎。
（一）加強宣傳發動，營造良好氛圍。農民群眾是發展林下經濟的受益主體、實施主體，也是發展林下經濟的主力軍。要通過組織現場參觀、計算收入對比、舉辦政策講座等方式，進行大面積、廣覆蓋、高密度的宣傳發動，推廣林下經濟發展的先進典型經驗，全面激發廣大農民群眾投身林業開發建設的干勁和熱情，進一步筑牢發展林下經濟的群眾基礎。
（二）加強部門協作，完善政策措施。大力發展林下經濟，加快實現興林富民，涉及面廣、政策性強，是一個系統工程，不是一個部門或幾個部門的工作，需要大家心往一處想、勁往一處使，需要群策群力，密切協作，同唱“一首歌”。各級林業部門要主動加強溝通銜接，發揮工作合力，積極做好規劃編制、項目整合與技術服務等工作。
2010年，林業工作以黨的十七屆四中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，按照縣委實施倍增計劃的要求，堅持科學規劃、精心設計、認真實施；堅持苦干、實干、巧干；堅持統籌規劃、突出重點、注重實效。遵循自然規律，因地制宜，喬、灌合理配置，各種樹木混交栽植，艱苦創業、奮勇爭先，高質量地完成全年造林綠化任務，實現三年任務一年完成。
(二)任務目標
2010年建設任務是：完成綠色園區、綠色通道、綠色河道、綠色林網、綠色村莊為重點的造林工程，增加有林地面積10萬畝，增加林木616.2萬株，森林覆蓋率提高4.7個百分點。重點是“兩區三路”建設。即：天津子牙循環經濟示范區綠化工程建設、天津林海現代循環農業示范區建設以及京滬、津滄、唐津高速公路綠化整改工程建設。天津子牙循環經濟示范區隔離帶工程不斷帶、不留死角，天津林海現代循環農業示范區要填滿林木，不留空地；三條高速公路綠化整改任務全面完成。
1、造林綠化
(1)綠色園區工程(2009年已完成部分綠化工程)，植樹58202.8畝、349.2萬株。主要以子牙園區和林海園區為主。樹種以楊樹107、108和果樹為。
(2)綠色道路工程，植樹19334畝、121.5萬株，其中京滬高鐵兩側，植樹9700畝、53.4萬株；縣級公路植樹6030畝、37.5萬株；鄉村公路植樹3604畝、30.6萬株。樹種以花灌木、常綠樹、亞喬木等觀賞樹為主。
(3)綠色河道工程，植樹4000畝、44萬株，主要是二級以下河道，樹種以喬木為主。
(4)綠色林網工程，分布于全縣18個鄉鎮，植樹12463.2畝、68.5萬株，樹種以楊樹為主。
(5)綠色村莊工程，規劃環村林建設141個村，植樹6000畝、33萬株，樹種以風景樹為主。
2、育苗
為全縣林業的可持續發展，提供優質種苗，2010年計劃完成育苗1000畝。
3、土方工程
項目建設總動土方量117.7萬方，包括：挖方80.7萬方，運方37萬方。
4、打井及設施配套
按照我縣目前機井灌溉保澆面積，在設施配套齊全的條件下，每500畝林地打機井一眼，共規劃打深井200眼。
(三)工作措施
1、抓基礎，嚴把苗木關
組建苗木調查小分隊，由主管森檢工作的局長帶隊，專業技術人員參加，深入全縣摸清苗木品種、數量，同時聯系周邊地區苗圃，掌握苗木情況，落實造林苗源并嚴把苗源病蟲害關，保證本縣苗木和外調苗木全覆蓋檢疫，嚴防病蟲害苗木的流入，確保全縣新植樹木質量好、成活率高。
2、抓機制，推動造林
繼續搞好下鄉推動，組建由局級領導干部帶隊，專業技術人員參加的下鄉推動小分隊，造林期間深入鄉鎮、重點工程工地進行造林推動，指導、協調、督促全縣造林綠化工作。實行領導干部綠化責任制，包鄉、包片、包重點工程，全力推進造林林綠化工作
3、抓服務，提高質量
充分發揮職能作用，加強綠化工程的技術指導、咨詢和服務。以局林業工作站、果樹技術推廣站、森林病蟲防治檢疫站、林業技術推廣中心為主體，抽調精干力量，組織專業人員，全程開展技術服務活動。采取印制造林明白紙、舉辦培訓班、發放小冊子、搞電視講座、開展科技趕集、下鄉實地指導等形式全方位開展技術服務。為高質量地完成造林綠化任務提供技術保障。
4、抓網絡，強化森防
加強森防網絡建設。強化以國家級測報點為依托、7個專業監測預報點為重點、19個監測點為基礎的有害生物監測預報網絡建設，重點對美國白蛾、楊扇舟蛾實施監測；對光肩星天牛、春尺蠖、楊樹病害實施測報，有效、準確地掌握全縣有害生物的發生動態，全面掌握全縣發生分布情況。同時，把美國白蛾防治作為全年防治工作的重點，采取有力措施，組織發動各鄉鎮和相關部門做好防治工作。
5、抓制度，完善管理
全面展開集體林權制度改革，完善集體林權制度改革的配套制度。從2010年開始到2013年，利用3年時間，基本完成全縣林木明晰產權、承包到戶的改革任務。建立起以集體經濟組織內部家庭承包為主、多種經營形式并存、責權利相統一的集體林業經營體制，逐步實現森林資源增長、林業產業發展、農民收入增加、自然生態良好、農村社會和諧的目標。工作積極穩妥，做到不趕進度、不走過場，有序推進。
6、抓防火，保護成果
一是制定今冬明春森林防火宣傳方案和森林防火工作方案；二是開展森林火災安全隱患大檢查。進入防火期，對本縣重點部位、重點區域內有關單位的森林防火的組織建設、森林防火責任制落實情況、森林防火設施、林地火災隱患等情況進行檢查，發現問題和火災隱患，及時下達森林火災隱患整改通知書，責令限期整改，消除隱患；三是深入基層積極探索林權改制后森林防火工作中存在的各種利弊，針對我縣東、西部鄉鎮的差異，建立應對森林火災的長效管理機制；四是加強基礎設施建設，在我縣3個重點區域建設裝備庫，配齊軟硬設施，提高森林火災防控能力。
7、抓隊伍，提供保障
認真落實機關總支的工作部署，組織好黨支部的各種會議和黨團活動，高標準完成各項工作任務；進一步加強黨員干部的教育管理，采取集中與分散、走出去與請進來相結合的方式開展好學習教育活動；做好發展黨員工作，嚴格落實“十六字”方針，制定發展計劃，加大入黨積極分子的培養培訓力度，夯實發展黨員的工作基礎
一、工作開展情況
今春，局依照縣委、縣政府和省、市林草主管部門有關會議精神要求，從全縣林草工作實際出發，在防疫條件下積極有序推進全縣林業和草原重點工作開展。目前，各項工作有條不紊的按計劃穩步推進。
（一）國土綠化工作
2020年，縣計劃完成造林綠化18.9萬畝。其中，常規造林11.5萬畝；周邊造林綠化6萬畝；綠化美化村屯294個，造林面積1.4萬畝。截至目前，全縣造林綠化前期準備工作已經全部就緒，做到了地塊，苗木，資金，責任四落實。
（二）森林草原防火和安全生產工作
今年，局以完善林草行業安全生產領導責任制為重點，以杜絕重特大森林草原火災,力爭不發生一般性森林草原火災為工作目標，堅定不移地貫徹“預防為主，積極消滅”的方針和“重宣傳、強措施、突重點、保安全”的工作思路，大力創新建立森林草原安全生產和防火長效管理機制，切實加強森林草原安全生產和防火重點治理單位的跟蹤檢查，著力強化各項安全生產和防撲火措施的落實。截至目前，全縣共落實禁燒監管責任人25人，明確禁燒地塊166塊，禁燒面積29700畝，簽訂秸稈禁燒承諾書166份；發放防火命令1000張、防火宣傳單30000份；懸掛標語80條；宣傳旗1000面；參加宣傳人員25人，出動宣傳車42臺次，媒體宣傳報道2條。縣沒有發生重大森林火災和森林火災致人傷亡事故，森林防火工作總體平穩。
（三）野生動物保護工作
為進一步加強野生動物保護工作，局于年初制定了《縣林業和草原局加強野生動物管控措施工作方案》，并對全縣16家野生動物人工繁育和經營利用場所進行了走訪排查，對野生動物飼養等相關情況進行了動態更新。同時，在養殖繁育野生動物場所發放關于新型肺炎疫情防控宣傳單1000份、海報50份、條幅15條、健康宣傳廣告欄3塊，確保了縣野生動物疫病防范工作，宣傳到位、措施到位。
二、工作采取的主要措施
（一）強化領導，明確責任。縣委縣政府高度重視林業和草原工作，為保證疫情期間全縣林業和草原重點工作有效開展，縣政府采取分片區開小會的形式安排部署造林綠化與森林草原防火工作，并研究制定了《縣2020年度大規模國土綠化行動實施方案》。同時，成立了以縣委、人大、政府主要領導為組長的造林綠化工作領導小組，全面加強和推動全縣林業和草原重點工作的開展。
（二）加大宣傳，營造良好氛圍。為進一步提高廣大群眾對林業和草原生態建設與保護政策的認識，切實把握林草生態工程建設的技術要點，局通過新媒體和組織局技術骨干深入村屯、地頭對林草種植技術及有關林草政策和林草法律法規進行宣傳，充分調動了縣群眾的造林種草和護林護草的積極性，在全縣上下掀起了建設生態環境和保護生態環境的熱潮。
（三）突出重點，整體推進。局把各項林草重點工程作為林草生態體系的主要骨架來抓。一是全力推進縣大規模國土綠化活動；二是進一步強化森林草原防火和行業安全生產工作；三是加強規范野生動植物管理工作。
（四）強化督查，提高成效。為保證高標準、高質量如期完成春季各項重點工作任務，局成立了監督巡查組，對各項重點工作實行跟蹤技術指導和進度推進，確保全縣林業和草原工作有力、有序、有效的開展。
三、當前工作存在的主要問題
一是國土綠化方面，縣存在水田區造林難度大的問題。縣水田區部分農防林帶受地理條件限制，無法按照工程規定的技術標準栽植，只能單行或雙行造林，達不到省林草局規定栽植3行的條件。
二是資源管理方面，縣存在成過熟林帶采伐更新不平衡的問題。縣農防林有林地面積8034.81公頃，如果在5年內完成退化林改造1496.47公頃，成過熟林更新4343.4公頃，兩項任務占農防林有林地73%。屆時，縣農防林無成過熟林，幼林地和未成林地占75%，防風效果急劇下降，對縣生態環境將有長期影響。
三是森林草原防火方面，存在防災減災應急基礎設施不足的問題。春防期，由于氣候干燥與部分農戶不遵守耕地秸稈焚燒規定。同時，全縣森林草原防火基礎設施由于資金不足，建設不完善，致使縣部分地區森林草原防火工作難度加大。
四、下步工作打算
一是加大宣傳工作力度。通過報紙、電視及新媒體等多種形式，繼續對開展國土綠化活動、森林草原防火安全生產宣傳教育和野生動物保護宣傳工作。增強全縣群眾對野生動物保護、森林草原防火安全生產工作的意識和提高對造林綠化的熱情。
【摘 要】本文立足于對廣西柳州生態屏障建設現狀的總結，首先全面分析了廣西柳州生態屏障建設中存在的主要問題，并以此為基礎
>> 生態園林建設中的問題和解決措施分析 當前誠信體系建設中存在的主要問題及解決的措施和途徑 重視解決新農村建設中的主要問題 淺談中職學校教學工作中存在的主要問題和解決措施 檔案信息在共享建設中存在的主要問題以及基本措施 基層水利工程建設中存在的主要問題及對策措施 地鐵建設中幾個主要問題的探討 GPS RTK應用于線路測量存在的主要問題和解決措施 分析企業內控存在的主要問題和解決措施 市政道路施工的主要問題和解決措施 當前農村文化建設存在的主要問題和解決對策 技工學校汽修專業建設中存在的問題和解決措施 淺析城市消防水源建設中存在的問題和解決措施 給排水系統建設中的問題探討和解決措施 淺談城市化建設中園林綠化存在的問題和解決措施 當前園林綠化建設中存在的問題和解決措施 試論初中政治教學中存在的主要問題和解決方法分析 山西輸配電價改革中存在的主要問題和解決辦法 課程改革中遇到的主要問題和解決辦法 淺析宣威市生態公益林建設中存在的主要問題及對策 常見問題解答 當前所在位置：l.
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今年來，我站在市局和鎮黨委、政府的領導下，認真貫徹落實上級決策指示，牢記為民服務宗旨，履行法定職責職能，較好地完成了各項工作任務，總結主要有如下幾方面：
今年以來，我站查處盜伐濫伐林木案件6起、無證運輸木材車輛5臺次、非法加工鋸臺1處，沒收非法木材15立方米，查處非法占用林地案件1起，今年共處理各類涉林違法人員7人次，其中治安拘留1人，有力打擊了涉林違法行為，并確保沒有發生大的涉林盜伐濫伐、占用林地等刑事案件。認真開展林業法律法規宣活動，積極探索林業管理方式創新，確保了森林資源安全和社會穩定。
搞好了全民綠化、荒山造林、創建綠色村莊等項目建設。努力爭取營林計劃和指標，并著重服務、注重實效，今年來完成荒山造林600畝，發放各類樹苗20萬株， “3.12植樹節”開展了“義務植樹，綠化__”大型義務植樹活動，利用荒山、跡地等植樹30萬多株，掀起植樹造林熱潮。認真開展全民綠化行動，配合搞好了集鎮綠化提質改造項目、樓丁公路精品旅游路線綠化和公路苗木后期管護工作，積極開展綠色村莊和綠色庭院建設工作，綠化工作得到了上級的高度肯定。全面完成了各項國家、省市等上級所安排的植樹造林和綠化工作任務。
1、森林資源限額采伐。嚴格執行森林限額采伐，實行林木采伐許可證專人負責和辦理，實行伐前設計、伐中監督、伐后驗收制度。對木材加工廠進行清理整頓，進一步規范了加工廠收材、用材秩序，完善了用材臺帳。2、封山育林管理。加強封山育林宣傳，嚴厲打擊處理亂砍濫伐等破壞森林資源行為。完善了封山育林資料檔案管理，及時調整了管理工作領導小組和管護組織，適時組織護林員進行學習和培訓，提高護林員整治素質，完善護林隊伍。3、森林病蟲害防治和古樹名木管理。加強對松材線蟲、竹蝗等森林病蟲害的監控和防治，確保了森林病蟲害的及時防治和有效杜絕。建立健全了古樹名木臺賬，建立健全了古樹名木保護志愿者制度。4、生態公益林管理。明確了專門管理人員，建立了檔案卡，適時進行實地調研，及時掌握生態林管理、保護動態和狀況。嚴格執行各項規章制度，將資源管理工作責任到個人，建立健全管理檔案，實行精細化管理。今年來，我站在森林病蟲害防治、古樹名木保護封山育林管理等方面做了大量細致工作，確保了沒有發生森林病蟲害和古樹名木盜挖案件，得到了市局的肯定。
出動宣傳車3臺次，聘請專人負責森林防火宣傳，做到了宣傳的家喻戶曉，不留死角。明確了各村和各企業防火責任人，鎮級義務撲火隊正在組建中。對耀邦故居實行重點監管，聘請專職護林員巡防野外用火，加強故居森林防火帶建設，及時進行修整。按照“兩個一律”嚴查野外用火，共查處野外用火4起，對野外用火保持打擊高壓態勢，今年來我鎮未發生大的森林火災，確保了人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。
根據實際情況，制定了林改工作方案和措施，明確專人負責具體實施，繼續完善林權登記發證工作。上半年完成了15個村民小組，274戶的林權證發放，對暫未發證的村組查找問題，做好林農解釋工作。
及時化解山林糾紛27起，處理各級案件2起，為老百姓解決各種林權糾紛，做到了矛盾糾紛不出村、鎮，緩解了基層矛盾，促進了社會的和諧穩定。
今年以來，我鎮林業工作取得了一定成績，但是也存在諸多困難和問題，例如林業秩序不穩定導致村干部、老百姓意見大；森林防火工作任重道遠，林權證發放工作沒有完成，導致部份群眾反映強烈等。工作面臨著新的挑戰。我們將負重奮進，努力工作，為我鎮林業秩序穩定和林業發展而不懈努力。
以科學發展為主題，以轉變林業發展方式為主線，以創建國家森林城市為抓手，認真貫徹市委五屆七次全會和市創建國家森林城市暨林業工作全面推進動員會精神，堅持經濟、社會、生態效益統籌兼顧，堅持城市、城郊、農村林業統籌發展，堅持生態建設、資源保護、產業開發有機結合，通過深化集體林權制度改革、林業科技創新、林業產業化經營等綜合配套措施，圍繞目標，突出重點，狠抓落實，強勢推進，努力實現全市林業工作的擴量、提質、增效和可持續發展。
二、目標任務
根據《市城市森林建設總體規劃》，年全市林業工作總體目標是：全市城鄉綠化面貌有顯著改善，建成國家森林城市。具體任務是：全市造林15萬畝，其中成片造林10萬畝，新植四旁樹木800萬株；市區新增綠地100萬平方米以上，綠化覆蓋率達44.3%以上，人均公園綠地面積達12.5平方米以上，建設完善縣城及11個中心鎮綠化，提升縣城及中心鎮綠化水平；加強省級綠化合格（示范）村建設，實現全市綠化合格村整體推進；加強森林公園、濕地公園、自然保護區建設，新建省級濕地公園2個。
三、重點工程
根據市政府辦公室《關于下達年度城鄉造林綠化任務的通知》（府辦[]199號）和全市創建國家森林城市暨林業工作全面推進動員會精神，年全市將重點實施以下六大綠化工程。
一是生態林網建設工程。城市加快推進綠化工程，重點規劃實施好”及府辦[]199號文件明確的26項工程綠化；農村結合萬頃良田、農業綜合開發和小型農田水利設施等項目，建設生態林網工程，每個縣市要建設一個“60公里規模林帶”。全面完善提升城市、農村重點對外開放線路綠化。全市實施面積40萬畝，折算成片林面積3萬畝。
二是公園綠地建設工程。合理布局城市街頭游園，新增街頭小游園5—10個，確保市民出行300—500米有休閑綠地；完善等國家和省級森林公園、濕地公園，新建省級濕地公園、園省級濕地公園和三灣濕地保護區，實現增量提質。新增造林綠化面積1萬畝。
三是單位小區綠化工程。按照老小區、老單位綠化覆蓋率不低于30%，新單位、新小區綠化覆蓋率不低于40%的要求，實行“規劃建綠、家中添綠、屋頂補綠、見縫插綠”，努力提升單位小區綠化水平和質量，改善市民生產生活環境。新增造林綠化面積5000畝。
四是綠色通道建設工程。按照高速公路、國道50米以上、省道30米以上、市道20米以上、縣道10米以上、一般道路5米以上標準，完善現有道路綠色通道，新應北段、新等道路綠化，同時搞好節點和出入口綠化。新增造林綠化面積1萬畝。
五是村莊綠化達標工程。結合省級綠化示范村及社會主義新農村建設，大力開展村莊綠化，對全市已建成的1000多個省級綠化合格村進行擴量增質、完善提升，同時整體推進邗江區村莊綠化，爭取再新建100個以上的省級綠化示范村。全市新增造林面積3萬畝。
六是林業產業提升工程。按照建設發達的林業產業體系和“發展茶葉和果樹、里下河地區發展速豐林和水果、地區發展花木和特種經濟林”的總體要求，大力發展現代高效林業，重點加強優勢和特色林木種苗品種基地建設，加大品種結構調整力度，提升產品的檔次和競爭力，鞏固拓展全市花木產業優勢，提升林業綜合效益。新增面積7萬畝。
四、工作措施
1、加強組織領導
各縣（市、區）政府和市經濟技術開發區、風景名勝區管委會是林業建設的主體。各地要對照市政府下達的造林任務，認真調研，及早規劃，并將任務分解到具體鄉鎮（街道）、村組、個人，明確專人負責，確保造林落到實處；要對年造林進行篩選，將重點工程標上圖，實行掛圖作戰，并組織人員定期對其實施情況進行督查；要妥善開展新造林地塊的土地流轉，做好組織協調服務工作。
2、強化宣傳發動
創森為民、創森惠民、創森靠民。今年是全民義務植樹開展30周年，各地要以此為契機，充分利用報紙、電臺、電視臺、網絡等宣傳媒體，多形式、大范圍、高頻率地在全市范圍內大張旗鼓地開展以創森為主題的林業宣傳活動，不斷擴大宣傳的覆蓋面，確保公眾對森林城市建設的支持率和滿意度均達到90%以上。要動員全社會力量參與創森和林業建設，綠化部門要統籌安排植樹基地，積極謀劃義務植樹活動；機關干部要發揮模范帶頭作用，積極參加義務植樹活動；工會、共青團、婦聯等社會團體要發揮生力軍作用，積極組織開展義務植樹活動；學校、企業要開辟綠化園地，組織師生和員工開展植綠護綠活動。要在全社會大力提倡并開展全民義務植樹活動，形成濃烈的創森氛圍，確保義務植樹盡責率達85%以上。
3、加大資金投入
林業是一項公益事業與基礎產業，各地要樹立生態建設主要由政府承擔、林業產業發展主要運用市場機制的觀念，加大公共財政對公園綠地、生態林、林木良種繁育體系、森林資源監測體系等公益性、基礎性工程的投入力度；要拓寬資金渠道，多途徑籌措資金，引導各類資本投入林業發展；要協調交通、建設、水利等部門把新建工程的綠化經費列入工程建設預算，實行同步設計、同步施工、同步驗收。各地要做好土地調整工作，城區公園綠地要在建設規劃中確保一定的空間，綠色通道等大型公益林建設用地可以通過結構調整，實行林苗、林經復合經營；要充分發揮專業合作組織的作用，調動農民和社會投資發展高效經濟林果，變林地被動調整為主動調整。
4、深化集體林改
經過一年多的努力，我市已圓滿完成集體林業產權制度主體改革任務，全市完成確權到戶面積77.05萬畝，改制率100%；林權證發放32.01萬畝，發證率100%；股權證發放15.67萬畝，發證率100%，集體林權改革工作通過省級驗收，達到優秀等級。年將進一步深化集體林改，完善配套政策。一是開展“回頭看”，對原有改革工作進行規范完善，提高主體改革質量。二是進一步完善林改檔案分類裝訂歸檔工作，組織力量，按照《江蘇省集體林權制度改革檔案管理辦法》將縣、鄉、村三級林改檔案分類裝訂存檔。三是進一步推進林權配套改革，重點在林業公共財產、林木采伐管理、森林資源資產評估和森林生態效益補償基金等方面，根據省委、省政府要求組織實施相關配套政策的貫徹落實。
5、注重科技興林
一是注重實施林業“三新”工程。圍繞城市森林建設，重點在鄉土樹種繁育、彩色樹種選用、垂直綠化示范以及森林撫育改造、林業災害防控、濕地保護恢復等方面，加大林業新品種、新技術、新模式的引進和推廣力度。二是注重發展林下經濟。適應林改后森林資源經營新形勢和森林撫育改造要求，推廣林農、林菌、林菜、林牧等立體開發、循環利用模式，實現長中短有機結合、上中下綜合利用、林農牧復合經營，提高林地綜合利用率和經濟效益。三是注重服務指導。林業綠化部門要自覺履行職能，充分發揮技術優勢，積極開展技術培訓和技術推廣工作，在樹種選擇、規劃設計、工程實施、林木管理等方面提供全過程服務。
一、指導思想
以黨的*大精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持城鄉一體協調發展,走以生態建設為主,生態和產業相互促進的林業可持續發展道路,強力推進集體林權制度改革,突出抓好推進區生態建設,高標準建設花卉苗木基地,認真落實林業重點工程,為實現生態*建設目標做出積極貢獻。
二、總體目標
全市完成林業生態建設造林工程37.6萬畝。其中新增花木面積15萬畝;重點營林工程16.87萬畝;補植補造4.5萬畝;城區新增綠地706畝,改造完善綠地422畝。分工程目標任務如下。
(一)花木基地建設
全市新增花木面積15萬畝,總面積達到90萬畝。按照種植區域化、管理集約化、產品標準化、銷售信息化的建設要求,堅持發展花木產業與發展旅游業相結合的原則,進一步擴大花木生產規模,積極發展鮮花、切花,提升花木檔次,提高經濟效益。
(二)城鄉一體化推進區生態建設
推進區林業生態建設任務15748畝,其中高檔花木種植面積達到12600畝以上。要學習借鑒*縣現代名優花木生產科技園區建設中土地流轉工作的做法,采取建立土地流轉中介組織、引進大型花木公司、種植大戶等多種方式,扎實促進土地流轉。年底,推進區土地流轉面積要達到基本農田總面積的70%,實現流轉的土地80%以上發展花卉苗木,剩余20%發展果品經濟林和生態觀光林,確保完成推進區生態建設任務。要認真總結和大力推廣成功的造林模式,充分利用土地資源,提高土地單位面積產出效益。積極探索和推廣花果間作、林花間作、林菜間作、林草間作、林苗間作、林禽共養等造林模式,提升推進區生態建設的檔次和效益。
(三)城郊森林及環城林帶建設工程
按照因地制宜、因害設防的原則,依據各縣(市、區)林業生態建設規劃,建設環城防護林帶和城郊森林1.91萬畝。補植和完善新107國道5.05公里,面積103畝;補植和完善環城快速通道6.58公里,面積293.5畝。
(四)生態廊道網絡建設
按照II級廊道兩側各栽植10行以上樹木,綠化寬度20米以上;III級廊道兩側各栽植5行以上樹木,綠化寬度10米以上;IV級廊道兩側各栽植3行以上樹木,綠化寬度5米以上的標準,完成生態廊道建設348公里,折合造林面積2.5萬畝。G311按照專項規劃補植完善每側200米花木長廊,京珠高速按照專項規劃3年完成每側1000米寬的花卉苗木帶建設任務,2009年完成年度建設任務2萬畝。
(五)農田防護林體系建設工程
按照一般平原農區農田林網網格面積控制在300畝以內,沙區林網網格面積控制在200畝以內的標準完成農田防護林體系建設工程3.53萬畝(完成農田林網30萬畝,折合造林面積2.1萬畝),完成防沙治沙工程9200畝。
(六)山區生態體系建設工程
在加大對現有有林地保護的同時,依托國家退耕還林等工程,營造水源涵養林、水土保持林、木本中藥材、生態能源林等,完成造林面積9.5萬畝,其中退耕還林荒山配套造林2.5萬畝。
(七)村鎮綠化工程
圍繞社會主義新農村建設,結合街道和建筑物布局特點,按“用材林圍村、鄉土樹種上路、果樹入院、閑置土地建園”的要求進行綠化美化。以改善農村居民的生活環境,提高生活質量為出發點和落腳點,完成村鎮綠化任務4.27萬畝,綠化村莊707個。
(八)森林撫育和低質低效林改造工程
加強對現有森林的經營管理,完成11.07萬畝中幼林撫育任務和5.4萬畝低質低效林改造任務。
(九)林業重點工程的補植補造
根據省林業廳核查結果,對*年林業重點工程中成活率在41—84%之間的造林地塊進行補植補造,總任務4.5萬畝。
(十)城區森林生態建設
完成城區綠化建設工程87項,其中新建40項,續建11項,完善36項。新增綠地706畝,改造完善綠地422畝,全面提升城市生態建設水平。
三、具體任務
(一)禹州市
1.新增花木面積1.5萬畝。
2.建設和完善農田防護林工程1.2萬畝;完成森林撫育面積4.59萬畝;完成低質低效林改造3.15萬畝。
3.按每側林帶寬度20米,補植和完善鄭石高速、許登高速、S231、S325、S236、火磨路、賀神路、禹淺路等林帶空擋共106公里。
4.完成村鎮綠化任務1.81萬畝,綠化村莊217個。
5.完成退耕還林工程2.5萬畝,完成其他山區生態體系建設工程5萬畝。
6.完成城郊森林及環城林帶建設工程1800畝。7.完成*年林業重點工程補植補造任務2760畝。責任人:蔡全法
(二)*市
1.新增花木面積2萬畝,其中京珠高速兩側9000畝,城鄉一體化推進區3000畝。
2.建設和完善農田防護林工程4300畝;完成森林撫育面積1.2萬畝;完成低質低效林改造5000畝。
3.按每側林帶寬度20米,補植和完善鄭石高速、彭花路、許開路、三號公路等林帶空擋共15.3公里。
4.完成村鎮綠化任務6000畝,綠化村莊120個。
5.完成城郊森林及環城林帶建設工程1800畝。
6.完成*年林業重點工程補植補造任務6100畝。
(三)*縣
1.新增花木面積3萬畝,其中京珠高速兩側8500畝,城鄉一體化推進區1萬畝。
2.完成森林撫育面積1.44萬畝;完成低質低效林改造9500畝。
3.建設和完善生態廊道145.8公里:
(1)按每側林帶寬度50米,完成魏武大道林帶建設12.5公里。
(2)按每側寬200米,補植G311花木空檔6.7公里。
(3)按每側林帶寬度5米,完成老張古路、陳小公路、蘇桂路、天興路等縣鄉道路林帶建設124.5公里。
(4)按每側林帶寬20米,補植潁河林帶空擋2.1公里。
4.完成村鎮綠化任務1341畝,綠化村莊90個。
5.完成城郊森林及環城林帶建設工程4125畝,補植和完善新107國道3.95公里,面積87畝;補植和完善環城快速通道4.9公里,面積219畝。
6.完成*年林業重點工程補植補造任務20205畝。
7.城區綠化完成新建任務10項,完善任務1項,總綠化長度11440米,綠化面積401.7畝。其中,京珠高速南引線綠帶兩側綠化長度2400米,綠化面積18畝。
(四)*縣
1.新增花木面積6萬畝。
2.建設和完善農田防護林工程6822畝;完成防沙治沙工程9200畝;完成森林撫育面積3萬畝;完成低質低效林改造6000畝。
3.建設和完善生態廊道58.5公里:
(1)按每側林帶寬度50米,完成許亳高速林帶建設26公里。
(2)按每側花木寬80米,完成名優花木科技園區道路花木帶建設20公里。
(3)按每側林帶寬50米,補植蘭南高速公路林帶空檔7公里。
(4)按每側寬200米,補植G311花木空檔5.5公里。
4.完成村鎮綠化任務9200畝,綠化村莊92個。
5.完成城郊森林及環城林帶建設工程7886畝。
6.完成*年林業重點工程補植補造任務8247畝。
(五)*縣
1.新增花木面積1.5萬畝。
2.建設和完善農田防護林工程1萬畝;完成森林撫育面積6000畝;完成低質低效林改造2000畝。
3.建設和完善生態廊道21.5公里:(1)按每側林帶寬度50米,完成北汝河林帶建設11.5公里。(2)按每側林帶寬度10米,完成大喬路(大陳閘至喬柿園)林帶建設10公里。
4.完成村鎮綠化任務7000畝,綠化村莊160個。
5.完成山區生態體系建設工程2萬畝。
6.完成城郊森林及環城林帶建設工程2000畝。
7.完成*年林業重點工程補植補造任務6700畝。
(六)*區
1.新增花木面積3000畝,其中城鄉一體化推進區1748畝。
2.建設和完善農田防護林工程300畝。
3.完成村鎮綠化任務300畝,綠化村莊16個。
4.完成城郊森林及環城林帶建設工程1000畝,補植和完善環城快速通道80米,面積2.5畝。
5.完成*年林業重點工程補植補造任務294畝。
6.城區綠化完成新建任務17項,續建任務11項,總綠化長度13530.5米,綠化面積446.8畝。其中,天寶路西段路側綠帶綠化長度4216米,綠化面積120畝。
(七)經濟開發區
1.新增花木面積3000畝。
2.完成森林撫育面積2300畝。
3.按每側林帶寬度30米,補植和完善許登高速、許平南高速、京廣鐵路等林帶空擋共7.5公里。
4.完成村鎮綠化任務400畝,綠化村莊8個。
5.完成*年林業重點工程補植補造任務215畝,補植和完善環城快速通道1.6公里,面積72畝。
6.城區綠化完成新建任務2項,總綠化面積6.15畝。責任人:馮金長
(八)東城區
1.新增花木面積4000畝,其中京珠高速兩側2500畝,城鄉一體化推進區1000畝。
2.按每側寬200米,補植G311花木空檔800米。
3.完成農田防護林工程1900畝;完成森林撫育面積100畝。
4.完成村鎮綠化任務350畝,綠化村莊4個。
5.完成*年林業重點工程補植補造任務555畝,補植和完善新107國道1.1公里,面積16畝。
6.城區綠化完成新建任務7項,完善任務4項,總綠化長度3550米,綠化面積123畝。
(九)市建委
1.完成文峰路、*路、前進路、文化路綠地建設任務,總長度6690米,總綠化面積19.86畝。
2.完成清潩河游園、許由路、新興路、延安路、八一路、興華路、勞動路、文博路綠地提升改造任務,總長度9086米,總改造面積92.62畝。
3.完成春秋廣場草花栽植2.88畝;完成其他22條道路行道樹補植198株,綠籬1600平方米。
(十)市城管局
完成文峰路、許南路、許禹路綠化改造任務,總長度4150米,總改造面積22畝。
(十一)市公路局
1.完成24.3公里外環路肩綠化補植任務,總面積36.4畝。
2.完成文峰路北環轉盤、梨園轉盤、許禹路轉盤、許南路轉盤綠化任務,總面積18.9畝。
(十二)中石化*分公司
完成延安路加油站、七里店加油站、新東路加油站、許莊二站綠地建設任務3.42畝。
(十三)中石油*分公司
完成*縣第一、第三、第五、第八、第十三加油站和*區一站綠地建設任務,總面積4.7畝。
(十四)*公司
完成*游園綠化任務83.2畝。
(十五)金地房地產公司
完成許繼廣場綠化任務4.5畝。
四、保障措施
(一)加強組織領導
各級政府都要站在全面落實科學發展觀和構建和諧社會的戰略高度,進一步提高對林業生態建設重要性和緊迫性的認識。把林業生態建設的主要指標納入目標管理體系,層層簽訂目標責任書,嚴格考核,嚴格獎懲,對未完成年度綠化任務的縣(市、區),取消其年度目標管理考核的評先資格。繼續堅持行政主要領導是第一責任人、分管領導是直接責任人的領導機制,主要領導要親自動員部署,親自掛帥,一線指揮;分管領導要具體抓,及時發現和解決林業生態建設工作中的困難和問題。各責任單位要精心制定工作方案,采取切實可行的工作措施,確保林業生態建設任務圓滿完成。
(二)深化林權改革
按照《*市集體林權制度改革工作方案》的要求,進一步加大集體林權制度改革力度,通過拍賣、租賃、承包、股份合作等形式,促進土地流轉,明晰林地使用權和林木所有權,放活經營權,落實處置權,保障收益權,真正落實“不栽無主樹、不造無主林、不建無主園”。今年年底以前,平原區要全部完成集體林權改革的主體任務,山區要完成任務的80%。花木基地建設、推進區生態建設、III級以上生態廊道建設和林業重點工程建設都要通過土地流轉來實現,其中城鄉一體化推進區土地流轉要達到現有綠化空地的70%以上。要通過建立土地流轉中介組織,引導群眾推動土地流轉,加快全市林業生態建設步伐。一是在充分尊重農民意愿的前提下,通過有償轉讓土地承包經營權,推進土地流轉。二是充分發揮鄉、村兩級干部以及當地造林大戶的作用,通過算帳對比的辦法,把群眾工作做細、做實,引導群眾積極參與。三是切實抓好土地流轉的服務、監督和管理工作,及時妥善地化解調處土地糾紛,認真做好后續服務,切實保護群眾和土地承包人的利益。III級以上廊道兩側土地一經流轉、綠化,要確定為固定林地,按照《*市人民政府辦公室關于加強廊道兩側林地保護管理工作的通知》(許政辦〔*〕97號)要求,納入林地管理范疇。
(三)創新造林模式
各地要認真總結和大力推廣林業生態建設工作中成功的造林模式,充分利用土地資源,提高土地單位面積產出效益,合理解決林業生態建設收益周期長、見效慢與農戶近期收益的矛盾。花卉苗木基地建設要堅持花木生產與生態旅游相結合的原則,達到花木生產和生態旅游相互促進的目的。其他林業生態建設項目要大力實行寬窄行及大行距小株距造林模式,寬行距8—10米、窄行距2—3米、株距2—3米為宜,既能確保單位面積合理栽植株數,又有利于林間通風透光,促進林木生長。同時,可充分利用寬行距延長間作年限,提高土地收益。積極探索和推廣花糧間作、花果間作、林花間作、林菜間作、林草間作、林苗間作、林禽一體等造林模式,既提高林業生態建設總體經濟效益,又解決農民近期收益問題。
(四)兌現扶持政策
最大限度地引入和建立利益驅動機制,激發和調動全市廣大群眾參與林業生態建設工作的積極性。各縣(市、區)已經出臺的有關林業生態建設扶持政策,符合當地實際情況,能夠調動廣大群眾積極性的,要保持政策的連續性并確保及時、足額兌現;扶持政策不完善的,要調整完善,吸引更多有實力、懂技術、會管理的業主和大戶投入林業生態建設。
(五)加大宣傳力度
新聞媒體要繼續加大宣傳力度,大造輿論聲勢,突出生態文明建設的主旋律。*日報、*電視臺要開辟林業生態建設專欄和欄目,集中宣傳報道全市林業生態建設動態,宣傳林業生態建設先進典型,營造濃厚輿論氛圍。廣泛深入地開展全民義務植樹活動,不斷豐富和完善義務植樹的形式,努力提高適齡公民履行義務的盡責率,提高義務植樹的實際成效。各級領導要率先垂范,認真組織參與義務植樹活動,自覺履行植樹義務,積極承辦造林綠化示范點,充分發揮示范帶動作用。建立健全每個單位、家庭、居民積極參與林業生態建設的有效機制,形成全民動員、全社會參與,人人植樹種草、愛花護綠的林業生態建設工作合力,推進全市林業生態建設工作再上新臺階。
(六)加強督查考核
繼續堅持嚴格的督查考核工作制度。市創建辦負責全面協調;市創森辦負責花卉苗木、廊道綠化、村鎮綠化和省級以上林業重點工程項目的督導;市推進區聯席辦負責推進區生態建設工作的督導;市創園辦負責城區綠化的督導;市景觀辦負責景觀道路綠化完善工作的督導。各督導組要認真履行職責,推動全市林業生態建設均衡發展。市監察局要繼續堅持全程介入生態建設工作,對林業生態建設進度慢、質量差的單位,按照《*市林業生態建設問責暫行辦法》的要求,給予責任追究。
關鍵詞:森林資源;保護;法制建設
圖分類號:S7
文獻標識碼:A
文章編號:1674-9944(2010)09-0022-03
1 引言
森林是陸地生態系統的主體,發揮著維護和改善生態環境及提供木材、能源和多種林產品的巨大作用。森林資源是地面再生性資源,是構成自然環境體系的主要部分和人類賴以生存的客觀條件。人類社會文明已經跨入了21世紀,由于人口的增長、森林資源的銳減和環境的日益破壞,因此要保護人類賴以生存的地球,首先就要保護好森林,這已成為世界人民的共識。但是,以經濟建設為中心的當今,經濟發展與生態保護之間的矛盾日益突出。晉江市地處東南沿海,生態環境十分脆弱,生態效益低下、植被分布不均、樹種結構單一、生物保護滯后、生態水平與經濟發展不相協調,部分群眾缺乏對森林資源保護艱巨性、長期性的認識,非法侵占林地、盜砍濫伐林木時有發生。當前嚴峻的形勢為我們敲響了警鐘,森林資源保護刻不容緩,這需要我們具有法制意識,學會用法律武器保護好森林資源。
森林資源作為法律概念的有關客體,其保護與發展已成為人們從法律角度來研究、利用和保護的對象。歷史經驗證明,任何一項事業要想取得成功,其首要條件是制定并實施正確的戰略和政策。法制建設與法律監督制度的發展和完善,是人類文明發展的產物和標志,也是戰略與政策的有力保證。將制定的法律付諸實施,是一項遠比立法困難得多的任務。
2 法制的形式
法制的形式有兩種情況:一種是專業化;另一種是非專業化。它們的區別在于國家正式頒布的森林法與非權威性之間,法院的判決與民事調解之間,大的正規式教育與業余培訓、普及法律常識之間的差別。由于非專業化形式是從群眾中產生的、人們習以為常的形式,加之簡便易行、易于掌握等特點,深受廣大人民的喜愛,特別是偏遠的山區、農村一直為民間主要的契約,但非專業化的形式的最大缺點就是法制化程度低,有時無明確的法律規則作為處理問題的依據,往往以舊的道德、習俗作為依據,最終結果往往是對簿公堂。相比之下,專業化的形式是得到國家正式承認的、有法院正式的判決,有專門從事法律工作的人員,這些人受過專門的法律教育,具有規則明確,對執法者偏袒的有效限制,科學化程度高和辦事效率高等優點,盡最大可能地杜絕了“法外情”和“和稀泥”的現象發生。法律制度的專業化形式和非專業化形式各有其作用范圍。有的學者認為,非專業化的形式適于處理小范圍的社會關系。人們之間有比較親密的聯系。比如,在家庭成員、親戚、朋友、鄰居之間發生糾紛,更可能采用調解的方式解決;但隨著市場經濟的飛速發展,人們之間的聯系會越來越大,陌生人之間交往也越來越多。我國的林業也將隨著WTO的簽定,不斷拓寬思路,走出國門,法律制度的專業化形式逐漸成為主流形式。
3 晉江市林業法制建設回顧
3.1 學習宣傳《森林法》,制定配套法規、規章
1985年1月《森林法》頒布實施后,晉江市政府和有關部門積極組織廣大干部職工和農牧民群眾認真學習領會《森林法》的內容,每年都結合植樹節、愛鳥周、野生動植物保護宣傳月開展了形式多樣的宣傳教育活動,同時還組織林業、新聞等單位在全市范圍內開展了集宣傳教育、嚴格執法、重點打擊等內容的林業執法行動,取得了一定實效。為使《森林法》宣傳工作進一步深入,市政府還把《森林法》列為全市“三五”普法的重要內容。通過不斷地學習、宣傳,逐漸增強了各級領導和廣大群眾依法護林、依法治林的意識,為實現林業法制化管理營造了一個良好的氛圍。
為保證《森林法》的貫徹實施,晉江市政府還出臺了《晉江市開展大造林運動工作方案》、《晉江市人民政府關于扶持農業產業發展的若干意見》,晉江市人大常委會還專門檢查了晉江市執行《福建省沿海防護林條例》情況。同時,各鎮政府、街道辦事處還根據當地實際情況,也相應制定了一些規范性文件。這些法規、規章和政策的制定,為林業建設提供了法律保障,有力地促進了林業事業的發展。目前,晉江市已基本形成了以《森林法》為主體,以行政法規和地方法規相配套,涵蓋保護、培育和合理利用森林資源的法律體系,林業工作基本做到了有法可依、有章可循,初步走上了法制化軌道。
3.2 加大森林法執法力度
晉江市政府歷來高度重視森林資源的保護工作,各鎮政府、街道辦事處和林業主管部門認真執行《森林法》的有關規定,采取各種有效措施,依法嚴厲打擊濫砍盜伐、毀林開墾和亂占林地等違法行為。2004年以來先后開展了“候鳥二號”、“偵破森林火災案件會戰”、“林地保護”、“長劍一號”、“長劍二號”、“長劍三號”、“追逃和清理積案”、“木材經營加工清理”等一系列打擊亂砍濫伐林木、侵占林地、開山采石、火燒山、非法捕獵、販賣野生動物等破壞森林資源違法犯罪行為的專項行動9次,全市立案、受理各類林業案件87件,偵破查處87件,查處率100%,有效地保護了森林資源。
3.3 加快造林綠化步伐
開展全民義務植樹,組織群眾植樹造林,增加森林面積和蓄積,是《森林法》規定的重要內容,也是林業建設的首要任務。按照泉州市下達的造林任務,晉江市每年都超額完成造林綠化任務,全市森林覆蓋率由解放前的7.6%提高到2006年的17.2%,特別是1989年實施“三五七”造林綠化工程和沿海防護林體系建設以來,林業生產得到迅速發展,沿海防護林面積擴大到2600hm2。晉江市曾多次被評為福建省沿海防護林體系建設先進單位,先后榮獲全國平原綠化先進縣、全國造林治沙先進單位和全國沿海防護林體系建設達標縣(市)等稱號。
4 晉江林業法制建設存在的主要問題及原因
4.1 森林資源遭受破壞問題
毀林開墾和亂占林地嚴重地破壞了森林資源,使林業用地大量流失。林地是林業發展的基礎,是森林資源的重要成部分。晉江市現有林業用地9064hm2,森林覆蓋也僅達13.4%,遠不能滿足國土保安的需要。隨著晉江市工業化、城市化進程的加快,發展用地與保護林地的矛盾日益突出,難以做到和諧統一,尤其是沿海防護林地,消長狀態逐漸趨于不平衡。同時,用地項目難以真正科學選址,部分用地項目“上山下海”,沿海防護林體系受到破壞,甚至有些重點項目業主未批先動,擅自占用林地,加劇了林地破壞現象。森林覆蓋率由2006年的17.2%下降至2008年的13.4%,不但給林業生產造成巨大損失,也使水土流失日益嚴重,生態環境逐步惡化。
4.2 濫砍盜伐問題
濫砍盜伐是破壞森林資源、造成超限額消耗重要原因之一,也是晉江市森林資源管理中存的突出問題。晉江經濟發達,外來人口較多,這也加大了林木資源管理的難度。盡管晉江市對濫砍盜伐逐年加大擊力度,但受經濟利益驅動,一些不法分子鋌而走險,濫砍盜伐現象在個別地方仍有存在。
4.3 造林問題
個別鎮、街道在造林綠化工作中,存在著造林質量差、管護跟不上、保存率低等問題。產生上述問題的原因是多方面的。
(1)雖然開展植樹造林工作,制定了相應措施,但落實不夠,影響了工作效力。
(2)一些地方思想認識不到位,沒有正確處理生態建設和經濟發展的關系,甚至犧牲生態環境換取眼前的經濟利益。
(3)法制觀念淡薄,遇事從地方經濟利益出發,不能嚴格依法行政。
(4)執法隊伍建設較弱,造成執法手段落后,影響了執法力度,有些執法人員素質不高,也難以保證嚴格執法。
5 加強晉江林業法制建設的對策與建議
5.1 完善保護和發展森林資源目標責任制
依照《森林法》,在繼續大力開展植樹造林的同時,全面加強森林資源保護管理,《森林法》第8條對森林資源的保護性措施做出了明確具體的規定。為了更好地貫徹森林法的相關規定,各鎮政府、街道辦事處應當全面實行領導干部保護和發展森林資源任期目標責任制,并作為考核的重要內容。各鎮政府、街道辦事處的主要領導就是保護和發展森林資源的第一責任人,要對轄區內森林資源保護和發展目標負主要責任,保證轄區內森林資源在現有的基礎上逐年增加。在考核當年造林完成情況的同時,還要考核造林保存、林地保護管理、森林資源消耗等情況,這些內容應當作為衡量各鎮政府、街道辦事處主要領導干部政績的主要依據之一。之所以確立保護和發展森林資源目標責任制,是為了切實把保護和發展森林資源的責任落到各級領導的肩上,真正做到領導重視,政令暢通。目標責任制中還要明確規定對毀林開墾、亂占林地嚴重的地方,一定要追究當地領導的責任,對失職、瀆職者依法處理。
5.2 深化體制改革,采取扶持政策
《森林法》第7條明確規定對林農的合法權益以及承包造林的集體和個人的合法權益給予保護,同時《森林法》第15條對森林、林木、林地使用權轉讓、作價入股或作為出資、合作條件也作了規定。針對林區實際,為更有效地調動廣大農牧民和全社會造林護林的積極性,促進林業持續、快速、健康發展,應當通過進一步立法來調整經濟利益機制,實行誰投資、誰治理、誰開發、誰受益,允許繼承和轉讓,多種經濟成分并存,多種經營方式并有。積極推行股份合作制,鼓勵社會各部門、單位和個人,以土地、勞力、資金、種苗、技術機械等作價入股,合作治理開發,共同投入,共同管理,共同受益。對荒山、荒溝、荒沙、荒灘等,要積極鼓勵和推行家庭承包、聯戶承包、集體開發、股份合作和拍賣使用權等多種形式,加快治理開發。實行優惠政策,扶持生態建設,如凡因治山、治沙、治溝等而新增的種植業、養殖業收入在一定時期內免征農業稅、牧業稅。
5.3 加強政府統一管理,理順部門之間的關系
生態建設是一項長期復雜的系統工程,要統一規劃,合理布局,要把農業、水利、交通、市政園林等部門的規劃統一到政府的規劃范圍內,不允許各自為政,要讓各部門各司其職、各負其責、各盡其力、各記其功。宣傳部門積極組織各種媒體,廣泛宣傳大造林運動在新農村建設中的重要作用以及各地創建綠色家園的主要做法、工作成效和典型經驗,營造良好的輿論氛圍;團委要結合開展“保護母親河”、“家園清潔青年活動”,在城鄉積極倡導大種名貴樹,推進農村環境綠化美化;婦聯要積極開展“巾幗綠色家園”活動,動員農村廣大婦女綠化美化家園;農業部門是造林綠化的業務主管部門,應主動承擔起我市林業五大工程建設的技術業務指導以及沿海防護林風口造林等任務;交通部門要負責高速公路、鐵道、國道、省道兩側紅線范圍內的綠化工作;水利部門負責重點水域周邊綠化;國土和市政園林部門要分別負責“青山掛白”治理和鄉村公園建設;縣道和鎮村道路兩側綠化由所在鎮、街道負責。各鎮、街道和市直有關職能部門要對各自承擔的項目任務進行全面調查摸底,科學規劃,重點明確今年造林的主要任務,并認真組織實施。
5.4 采取有力措施,嚴格執行森林采伐限額和林地保護管理制度
《森林法》規定的森林采伐限額和林地保護管理制度,是森林資源保護和管理的關鍵環節。依法憑證采伐、憑證運輸、憑證經營加工木材制度,減少森林資源消耗,對超限額消耗的地區和單位,追究其法律責任。同時,進一步完善管理措施,嚴格執行林地總量控制和用途管制等制度,嚴格執行征占用林地審批、補償制度,堅決制止毀林開墾和亂占林地行為。
5.5 加大執法和執法監督力度,打擊違法犯罪活動
(1)加強各級林業執法隊伍建設,開展教育整頓,不斷提高執法隊伍的整體素質和依法行政水平,嚴格執法。
(2)建立健全執法監督機制,加大監督檢查力度,對、拘私枉法人員,嚴厲查處。
(3)繼續開展嚴打專項斗爭,對大案要案,排除阻力干擾,一查到底,決不姑息,對已積壓多年的森林案件,全面清查,爭取盡快依法查處。
(4)穩定林業執法機構,充實執法力量,健全執法體系。不斷增加投入,逐步改善林業執法人員的工作生活條件,切實解決好執法人員的編制、經費等問題。
參考文獻:
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上級文件精神和我校校園實際情況制定*中學校園綠化工作方案。
一、指導思想
以科學發展觀和可持續發展理念為指導，進一步綠化、美化校園，建設綠色校園，為師生創建優美的工作學習環境，營造出濃厚的校園寧靜氣氛，合理分配校園綠化美化分布，環境育人，關心師生身心健康，促進人與自然的和諧發展。
二、目標
全力將可綠化面積進行綠化，將精力放到新開辟出的新可綠化地帶。新增綠化帶要和原有的綠化格調一致，注重基礎工作就是長期工作，抓基礎要思長遠，注重品種搭配，合理栽種，增加垂直綠化面積，建立完整的綠化體系。將學校可利用的一切條件都挖掘出來，逐步發展、實施，完成規劃任務與內容。
三、工作重點
1、從我校的實際出發，結合上級文件精神的要求進行工作。
2、緊緊以建設標準為依據工作，工作中合理調理調工作重點，將綠化工作的規劃任務得以完善。
四、規劃設計原則
發揮校園面積小的特點，分塊布局綠化，加強領導，高度重視，體現分布均衡，突出重點，盡可能的增加綠地面積，加大覆蓋率，沒有死角。
后教學樓的前面可綠化，東西廁所美化墻體加種植矮棵草花；體育場四周植樹；中教學樓和前教學樓之間的法桐下和名人像之間栽培草坪。東辦公樓前原有草皮進行更新，其他綠化植被物種不變動，原噴泉周圍的灌木進行補栽。
五、我校綠化工作的要點
我校校園面積相對小，可綠化面積不大。校園可綠化的地點是幾處帶狀的花池，分布在校園的四邊。所以在今年，要繼續發揮校園占地面積小的特點進行合理的規劃與實施，將小塊的未綠化地帶綠化，使可綠化地帶達到100%。
在小齡學生活動區域種植草花，使小齡學生活動區域氣氛鮮活，原有的綠地加種草花。
西側花池子的五角楓、柳樹等樹木現在已不行了，花池子太小、太淺，樹木不成活。
將原有的地錦侍弄好，體育館南側補種地錦，泵站墻體補種地錦，繼續發揮覆蓋率高的特點。將平面、垂直綠化結合起來，利用一切可利用的空間進行綠化，加大了綠視率，擴大了可綠化的空間，突出學校綠化的特點。
六、管理養護
適時種植是保證植物成活的關鍵，后期管理是保證植物生長好的關鍵，二個環節都不可忽視。
特別是中期管理更是保證綠化效果的過程，修剪、澆水、防治病蟲害等，都是非常重要的工作。要落實到人，及時檢查，及時調整工作重點，這樣才能保證植物長得好。
工作過程中，要動員全體教師、學生積極參與的次數，增強學生愛護花草樹木的責任心。
今年綠化雖有一定的困難，但工作還是要做的。要年年搞，年年出新。我校要在前一階段的基礎上，在今年繼續將綠化工作做得有聲有色。
二十一世紀是一個生態文明的世紀，城市園林綠化與生態環境的改善，直接關系到國民經濟和社會可持續發展的戰略及人們生活質量的提高。作為學校既要樹人，也要樹木，自然和人文環境的有機結合，方可培養出高素質的現代化人才。為了使我校不僅能夠在學科建設中走在學校的前沿，而且在校園環境的建設中也能達到一流的、高檔次的園林式校園，特制定本規劃。
一、規劃的指導思想：
本規劃以改善校園生態環境與校園的對外形象為出發點，以綠化美化為主要手段，將校園建設成為一個集文化、生態、景觀、休息、娛樂為一體的綠化空間，創造自然景觀，使天、地、人、自然萬物相輔相成，達到天人合一的至善至美的境界，體現出綠樹成蔭、鳥語花香、環境幽雅的園林式校園環境氛圍。
二、規劃的具體工程項目：
1、為了能體現我校的悠久歷史，以全新的面貌迎接50周年校慶，校門內東西兩邊改造為維經詩苑。
2、主樓前的花壇，缺乏層次感，色彩也比較單調，擬增加造型樹，增加花色、品種，體現校園的絢麗多彩，給人以美感。
3、周圍的綠化帶，要設計成組群花壇，布置艷麗多姿的露地草花，還可選用多年生宿根草本和球根植物，這樣既可以節省綠化管護費，而且一年四季可以觀賞。
4、增加孤植樹與造型樹（雪松、花灌木、金絲垂柳）。
5、綠化主要以草坪、花灌木、雕塑、建筑小品為主，栽植常青樹與花灌木，以大面積綴花草坪為基調，幾條曲徑（用鵝卵石、山石、彩板磚鋪成）分割成幾個部分，配以山石，在上面布滿藤蔓植物凌霄，使得操場充滿生機，叢植不同花色、花期、觀果、觀葉的花灌木，構建絢麗多彩、輕松、活潑的綠化環境，周圍略點綴幾珠喬木或常青樹，做到立體與平面感統一協調。
6、現需綠化面積較大，宜設計成學生休息、娛樂活動的場所，擬增加涼亭、雕塑、園林小品。
7、有的地方不存在遮擋光線的問題，可以考慮種植楊樹林或經濟林：銀杏林、香樟林，這樣既可以節約綠化管護費，又可以增加校園的園林氛圍，改善校園生態環境。。
8、骨干道路的改造：
道路作為連接校園各個區域的紐帶，其綠化效果對體現校園特色及綠化美化起著舉足輕重的作用，所以擬以載植香樟樹并盡量考慮各個道路的風格各異，特色顯明。
9、為了迎50周年校慶，校門內東西兩邊建好、管好。體現一種人與自然相結合的具有一定文化內涵的景觀效果。同時綠色與花色的有機結合形成豐富多彩的景觀。
三、完成規劃的措施：
1、因地制宜、合理布局
充分利用自然條件、建設狀況、人文景觀、經濟能力等各個條件，將自然、人文景觀組織成一個有機體，注重歷史和時代特征的結合，構成獨具特色的風貌，努力創造舒適、方便、優美的學習生活環境。
校園綠化應以林蔭、綠地為主體，適當配備亭臺、雕塑園林等景觀。造林綠化要適地適樹，實行喬灌草混植的立體種植結構。因此，在搞綠化工程的設計上要科學地規劃、合理布局，改善植物的空間分布狀況，形成多層次的點、線、面相結合的完整的綠地系統。
2、優化綠地結構，豐富植物材料、種類與配置
遵循適地適樹的原則，積極引進多種優良適生的喬、灌草及花卉植物物種（品種），增加校園園林綠化的物種資源，提高綠化水平，優化綠化結構，強化校園生態系統的穩定性。堅持以鄉土綠化植物種為主，積極引種觀賞性強生長表現好的馴化品種，豐富生物種類，注重使用具有綠化、美化、香化、經濟、適用的植物材料，采用抗性強、耐污染、造型美、觀賞品位高的優良品種。
3、加快基礎設施建設，增加環境建設的資金投入
同志們：
今天這次會議是縣委、縣政府同意召開的一次重要會議，主要任務是安排部署今冬明春縣城綠化工作任務，動員全縣各級各部門和廣大干部群眾積極行動起來，抓住有利時機，迅速掀起縣城綠化的新，全面提高縣城綠化水平，提升城市品位。下面，我就城區綠化工作講三點意見：
一、統一思想，提高認識
城市綠化是城市建設的重要內容，搞好城市綠化，對于改善城市生態環境，提高群眾生活質量，推進三創四化，促進城市可持續發展，都具有十分重要的意義。第一，搞好城市綠化是推進三創四化的重要內容。創建省級文明、衛生縣城對綠化有明確的測評指標，要求建成區綠化覆蓋率＞35%，綠地率＞30%，人均公共綠地＞8m2。目前，我縣城區綠化總面積108萬m2，其中公共綠化面積12萬m2，居住區綠化面積7萬m2，單位庭院綠化面積90萬m2，綠化覆蓋率僅有18%，綠地率僅有12%，人均公共綠地僅有1.5m2。對照指標，差距很大，實現目標，任務艱巨。我們必須廣泛動員全社會的力量，搶抓今冬明春的有利時機，努力使我縣城區綠化總量和水平在短期內有一個大幅度的提升。第二，搞好城市綠化是提升城市品位的客觀要求。一個城市、一個地方，如果沒有綠化就難以體現文化氣息，如果沒有古樹名木就難以反映歷史古韻。“佛靠金裝、人靠衣裝”，某種程度上，環境靠綠裝。隨著我縣城市化進程的加快，對城市綠化建設提出了更高和更迫切的要求，居住環境的美化、生態環境的保護，投資環境的改善都離不開綠化，通過綠化來提高城市的品位和內涵，樹立健康、綠色、環保的城市形象。第三，搞好城市綠化是堅持以人為本的具體體現。城市以宜居為本，綠色環境是最佳人居環境的第一要素。通過大規模的植樹造林、栽花種草，努力為群眾創造一個優美、清新、健康、舒適的城市人居環境，不斷提高群眾的生活質量，就是“以人為本”理念在我們工作的具體體現，也是我們建設城市的根本目的。為此，我們必須統一思想，形成共識，切實增強責任感和緊迫感，迅速掀起綠化工作新，為三創四化添磚加瓦，為城市建設增綠添色。
二、把握要求，強勢推進
城市綠化既是一項公益事業，更是一門城市藝術，標準高，要求高。全縣各級各部門務必要認真研究，抓住關鍵，全力推進。今明兩年，縣城綠化的指導思想是：以科學發展觀為指導，以“三創四化”為主線，以規模增綠、提檔升級為目標，以廣嘗小區、單位庭院、道路配套和小街小巷綠化為重點，堅持高起點規劃、高標準設計、高質量建設，高效能管理，最大限度地實現城區綠量大幅度增長，促進城市生態環境與經濟社會全面協調可持續發展。總體目標是：2009年，新增城區綠化面積25萬平方米，力爭到2010年底，縣城共增加綠化面積50萬平方米，人均綠化面積增加5平方米，綠地率達到30%以上，綠化覆蓋率達到35%以上，人均公共綠地達到8平方米。要確保以上目標任務順利完成，工作中必須把握好以下幾個要求：
（一）要明確工作原則。城市綠化不是簡單的植樹栽花種草，從宏觀規劃到微觀設計，都要注重協調性、藝術性和觀賞性。因此，城市綠化必須要強化精品意識，把建設精品工程作為綠化工作上水平的突破口，著力提高綠化檔次，確保綠化效果。具體工作中，關鍵是要堅持四個原則：一要堅持統一規劃、分步實施。由建設局市政園林管理處統一對城區綠化進行規劃設計，作為綠化建設的重要依據，并按規劃分步實施，減少綠化建設的盲目性。二要堅持因地制宜、突出特色。根據我縣的氣候條件適地種樹，以種植高大濃蔭、速生快長的落葉闊葉喬木為主，注重積極推廣適應能力強的鄉土樹種。三要堅持科學植樹、栽管并重。根據三分栽種、七分養護的原則，著力抓好苗木質量、換土、修剪和養護等基礎性工作。四要堅持景觀綠化、打造精品。注重植物多樣，合理配置，多栽喬木、少種草皮，多栽大樹、少種苗木，做到常綠與落葉并舉、慢生與速生兼顧、美化與香化同步、平面與立體結合，努力形成“樹木成林、花香四季、奇石落角、一街一景、一街一品、各具特色”的城市綠化景觀。
（二）要突出綠化重點。按照“更換一批、撫育一批、新增一批”的綠化要求，以道路綠化為骨架，以公園綠化為重點，以小區、單位庭院和廠區綠化為基礎，著力構建點上綠色成景、線上綠色成蔭、面上綠色成片的城區景觀。今年重點抓好8個方面的綠化：1、中心大道兩廂配套，主要完成梅城廣場綠化、城北廣場綠化、人行道花池、隔離花帶和1000棵大樹栽植，整體工作由建設局負責，1000棵大樹進城由林業牽頭，各鄉鎮負責落實；2、靈龜峰公園綠化，由建設局負責；3、濱江大道景觀綠化，由城建投負責；4、工業園主干道和企業廠區綠化，由工業園負責；5、其他各企業單位綠化，由企發局負責；6、各部門單位庭院綠化，由各單位自行負責；7、攸州公園綠化，由林業局負責；8、住宅小區綠化，由房產局負責；9、小街小巷綠化，由城關鎮和各社區負責。
（三）要把握工作步驟。今年冬季的縣城綠化分三個階段進行，第一個階段為宣傳發動階段，從現在開始到11月中旬，主要任務是召開城市綠化工作會議，部署落實綠化建設管理任務，簽訂綠化責任狀，搞好部門單位、企業和社區的宣傳發動；第二個階段為全面實施階段，時間為12月上旬以前，主要完成綠化建設項目的規劃設計、工程招標、苗木預訂、征地拆遷、整治拆除、資金籌措等前期工作，搞好綠化責任區域的苗木栽植；第三個階段為考核驗收階段，時間在明年2月上旬以前，由綠化領導小組根據《2009年*縣縣城綠化任務分配表》，對各責任單位目標完成情況進行綜合考核，并兌現獎懲。這里特別要強調一點，各部門單位務必按照縣里面的統一安排部署和綠化設計方案，在今年12月底以前全部完成各自的綠化任務，確保棵數不能減、面積不能少、標準不能降。
（四）要建立長效機制。城區綠化既是階段性任務，又是長期性工作，必須積極探索建立長效機制，推進綠化建設和養護向規范化長效化發展。要進一步推行重點工程綠化集中建設制度。縣城區所有重點工程的綠化項目必須由建設局市政園林管理處統一設計、統一預算、統一評審、統一招標、統一驗收。要逐步推行綠線管理制度。加快編制城市綠化規劃，完善園林綠化行政審批制度和效能監管制度，加大對損綠、毀綠和破壞園林設施等違法違規案件的查處力度，切實保護綠化成果。要逐步推行綠化養護市場化運作機制。堅持“市場運作，管養分離”的原則，積極探索市政園林管理養護體制改革，逐步實現園林綠化養護市場化。要逐步推行異地綠化、貨幣領養制度。建立綠化補償機制，鼓勵各單位、企業認建、認養城市綠地，對無條件綠化的單位、企業和小區，逐步實行異地綠化或貨幣領養綠地。
三、強化措施，狠抓落實
綠化工作涉及到各行各業、各部門單位和廣大居民群眾，時間緊，任務重，要求高。全縣各級各部門務必要高度重視，加強領導，精心組織，狠抓落實，確保全面完成綠化任務。
（一）要加強領導，明確責任。為加強對縣城綠化工作的組織領導，縣里面成立了由縣長任組長，相關縣級領導為副組長，各部門單位負責人為成員的縣城綠化工作領導小組，具體負責縣城綠化工作的指導、協調和督導工作。會上，各責任單位向縣政府遞交了綠化工作責任書，各項任務和責任也已經明確，各級各部門單位以及社區、企業都要把綠化工作擺上重要議事日程，成立相應的工作機構，制定相應的工作方案，對照縣里面下達的目標責任逐一對號落實，做到有主要負責人、有直接負責人、有質量標準要求、有具體完成時限，確保各項工作部署到位、督導到位、落實到位。
（二）要深入發動，廣造聲勢。綠化工作是一項社會系統工程，需要全縣人民的共同參與和支持。全縣各級各部門要采取各種形式，廣泛宣傳城市綠化工作的重要性和必要性。縣電視臺要開設三創四化縣城綠化宣傳專欄，對今年的綠化工作進行全方位、多角度的報道，大膽曝光破壞綠化和消極對待綠化的行為，對個別催而不動的單位要跟蹤報道，曝光后進；城關鎮要結合自身實際，搞好社區居民的宣傳發動工作，充分調動廣大群眾和社會各界的積極性和主動性，使廣大居民真正成為城市綠化建設和管護的主體，努力營造全社會關心綠化、愛護綠化、參與綠化的濃厚氛圍。
