時間：2022-04-20 03:29:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇教育扶貧個人總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
落實科學發展觀，深入貫徹黨的人才路線方針政策，通過實施教育扶貧現代遠程教學站項目，進一步提高全縣廣大教師的素質，推動我縣教育事業發展。
二、工作目標與任務
一)工作目標
積極推進教育制度改革，努力探索和實踐具有時代特征與特色的教育培訓新機制和新體制。
二)工作任務
1鞏固和加強全體教師的思想政治教育和職業道德教育，提高教師自身修養，使廣大教師具備良好的思想道德品質和教書育人的人格力量。
2抓好教師業務知識和能力的培訓。重點學習現代教育管理知識、專業知識以及外語、計算機及其他履行崗位職責必備的知識和技能。把學習各種知識與研究解決實際問題結合起來，圍繞工作中的重點和難點問題，開展專題培訓和討論，提高廣大教師工作水平和創新能力。
3努力改善教師的知識結構和學歷層次。鼓勵教師特別是年輕教師利用業余時間抓緊學習，力爭通過5年努力，使全縣45歲以下的教師基本具有大學本科以上學歷，培養一批高層次、復合型的人才。
4通過名校名師的高考講座，提高我縣高中教師的素質，提高我縣高考質量。
5利用的專家教育資源，為廣大教師開設專題知識講座，為全面提高教師素質和推動全縣教育事業的發展作出貢獻。
三、培訓內容與形式
根據的教育資源優勢和教育扶貧項目的內在要求，主要開設：教育領導干部培訓、班主任培訓、骨干教師培訓、新課改培訓、學科專業知識培訓和專業技能培訓、專升本學歷教育等。
培訓形式：以遠程網絡教育為主。
四、步驟
教育扶貧項目分三個階段實施：
一)啟動階段
1成立領導機構。成立縣教育扶貧項目領導小組(以下簡稱領導小組)由縣政府分管教育的副縣長擔任組長。下設教育扶貧現代遠程教學站，中小學教師培訓站設在縣職教中心。
2制定實施計劃。各學校結合實際情況，分別制定具體實施計劃或實施方案，并將實施計劃或方案報縣領導小組備案。
3各學校要積極配合縣職教中心做好開展教育扶貧項目的前期工作，完善各項硬件、軟件建設。
4開展廣泛的宣傳發動工作。通過會議和新聞媒體宣傳教育扶貧項目，落實項目各項準備工作。
二)實施階段
實施階段的重點是組織學習。根據教育扶貧項目提供的資源，各有關部門根據本規劃的要求，結合本單位實際，有步驟、有重點地認真組織實施，積極輸送學員到縣教育扶貧現代遠程教學站進行培訓，務求取得實效。
三)總結階段
各有關單位要按照本規劃確定的目標要求，認真開展自查和總結工作，并報縣領導小組。縣領導小組根據各單位的自查情況，對工作取得顯著成績的單位和個人給予表彰。
五、工作要求
一)各有關單位要站在提高全縣人民科學文化素質、建設魅力的高度，充分認識教育扶貧項目的重要意義，將這項工作納入年度工作計劃，保證高質量、高標準地完成各項任務。
深入貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中全會精神，緊緊抓住國家“區區域發展與扶貧攻堅”和全省“四大片區扶貧攻堅行動”的重大機遇，圍繞“統籌城鄉、連片推進、精準實施、全域扶貧”的工作思路，堅持政府引導與群眾自愿相結合、長期效益與短期效益相結合、分類指導與因地制宜相結合，以干部駐村幫扶為切入點，精確瞄準貧困群體,創新扶貧開發機制，為推進村全面小康進程奠定堅實基礎。
二、工作目標
通過全面實施和推進結對幫扶、產業扶持、教育培訓、新居和基礎設施建設，確保2014年村減少貧困人口21戶68人，經濟發展水平顯著提高，生態環境和村容村貌明顯改善，素質技能和村風文明程度明顯提升，群眾發展信心和幸福感指數明顯增強。
三、工作任務
1、結對幫扶到村到戶。按照“單位到村、干部到戶、責任到人、措施到位”的要求，明確1人駐村，確保69戶貧困戶有1名幫扶干部。要建檔立卡。對前期識別出來的貧困人口，建立精準扶貧對象管理檔案，實現戶有卡、村有冊、鄉有檔。要建立貧困退出機制，實行貧困人口動態管理。要算好帳。以戶為單位，了解當前急需解決的困難和問題，算好時間帳、經濟帳，找準脫貧致富路，“一戶一策”制定年度目標、階段計劃和幫扶措施。
2、產業扶持到村到戶。圍繞全縣農業產業規劃布局，針對村和貧困戶實際，按照市場需求，引進培育龍頭企業、專合組織、家庭農場、專業大戶等新型經營主體，帶領群眾找準產業發展和增收路子，制定覆蓋到戶的產業發展規劃，全面推進產業扶持到村到戶。2014年，計劃種植紅薯700畝，玉米500畝，稻谷1000畝，同時發展家庭養殖，計劃每戶養雞10羽，養豬2頭以上。
3、教育培訓到村到戶。加大對貧困戶子女九年義務教育的資助力度，幫助經濟困難家庭學生順利完成義務教育階段學業，杜絕貧困家庭因學致貧、因學返貧。進一步加大貧困學生家庭救助力度，力爭確保每一個學生不因家庭經濟困難而失學輟學。以開展“小手牽大手”、“文明衛生進家庭”等活動為載體，著力改變群眾傳統生活陋習，樹立文明衛生新風尚。大力開展技能培訓，以適用技術、產業化技能、勞務輸出和就業創業等為主要內容，確保年度擬減貧且有勞動能力的每個貧困戶至少1人掌握1門以上實用技能。
4、危房改造到村到戶。對仍未參加農村危房改造的農戶實施危房改造。對已進行危房改造的農戶進一步提升改造，完善功能、美化環境。
5、基礎設施到村到戶。以推進小康創建水、電、路、訊、房計劃為抓手，引導和支持農戶改廁、改圈、改廚、改灶，建沼氣池、文化室、宣傳欄等，改善村生產生活環境。按照誰受益誰養護的原則，探索建立公共基礎設施長效管護機制。新建和改造村水源點和供水管網，解決全村農民飲水安全問題；全面推進電網升級，實現一戶一表率100%，農戶端電壓合格率達95%；硬化部分社道路、實現戶戶通廣播電視；力爭將村打造成為文明示范村。
四、保障措施
1、組織協調到位。精準幫扶駐村工作隊要積極爭取各類幫扶項目，加強與項目涉及部門的對接協調，統籌解決好項目實施中的困難和問題。鎮政府、村“兩委”是項目組織實施的主體，協調處理好各類矛盾糾紛，確保項目有序推進。
2、幫扶措施到位。對具備產業基礎和發展條件的貧困人口，積極協調有關部門實施轉移培訓和產業扶貧；對生產生活條件差的貧困人口，強化基礎設施和公共服務體系建設；對邊遠貧困人口實施幫扶。對無勞動能力的貧困人口，協調民政部門實施社保兜底。建立社會參與機制，引導企業、社會組織和個人參與扶貧開發，構建政府、市場和社會協同推進的大扶貧格局。
3、質量和資金的監管。堅持從設計、材料等源頭抓起，嚴把項目建設質量關口，杜絕偷工減料、以次充好等違規違紀行為，保證建設質量。要強化項目資金監管，嚴格執行項目資金管理的有關規定，確保資金使用安全有效。
根據全市“三嚴三實”專題教育工作座談會上書記講話精神及部長關于專題教育工作安排部署要求，5月25日，我局召開了“三嚴三實”專題教育動員會，局機關及直屬單位全體干部職工參加了會議。會上，黨組書記、局長張洪波以《踐行三嚴三實、嚴明政治規矩、助推扶貧移民事業加快發展》為題上了一堂高質量的黨課，開啟了我局專題教育工作。現將貫徹落實情況報告如下：
一、全面領會、準確把握
黨的十以來，多次強調黨員干部特別是各級領導干部要嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實，既通俗易懂，又立意高遠，具有很強的思想性、針對性和指導。一是全面理解“三嚴三實”豐富內涵，充分領會重大意義，把“三嚴三實”專題教育作為加強自身建設的基本準則和目標追求，作為檢驗黨性修養和言行舉止的一把尺子、一面鏡子。二是把堅定理想信念作為終生必修課，融入靈魂、見之于行。始終忠誠黨的事業，堅定跟黨走中國特色社會主義道路的理想信念，并把這種堅定性自覺體現到圍繞中心、服務大局、立足本職、服務群眾的具體實踐上。三是從嚴從實，自覺做到敬畏人民、敬畏法紀、敬畏組織、敬畏權力，始終堅守個人干凈的底線，守住正確的人生價值觀，防止“貪欲纏身”陷阱、“人情腐敗”陷阱、“權力尋租”陷阱和“溫水煮青蛙”陷阱。四是牢固樹立干事創業的意識，始終把工作崗位當成學習的崗位、鍛煉的崗位、奉獻的崗位，扎扎實實地提高素質、錘煉品格、砥礪成才，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。
二、深化認識、明晰方
反復強調，領導干部要對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，提出了踐行“三嚴三實”的具體要求。全局黨員干部特別是領導干部要自覺踐行“三嚴三實”。一是全局黨員干部思想作風在黨的群眾路線教育實踐活動中得到了很好的轉變，取得了一些成果。但也還存在一些問題和不足。但必須高度重視問題，自覺警醒起來，在專題教育中認真加以解決，按照“嚴”和“實”的要求，深入分析查找“不嚴不實”的問題，要認真梳理問題清單，制定整改措施，進一步推動作風建設新要求落地生根，全力營造良好政治生態。二是當前，我市扶貧移民工作進入了攻堅期，既面臨難得的發展機遇，也面臨嚴峻的挑戰考驗，要實現2020貧困縣全部退出，消除絕對貧困現象，與全國全省同步進入小康社會，關鍵在全局領導班子、在全市扶貧移民系統干部職工。為此，要切實把開展專題教育作為一項重大政治任務抓緊、抓好、抓實，抓出成效，不斷增強黨員干部的創造力、凝聚力和戰斗力，不斷開創新局面，從而完成好上級交予的各項任務。三是要牢固樹立作風建設永遠在路上的思想，在鞏固、拓展、深化黨的群眾路線教育實踐活動成果上下功夫，在抓常、抓細、抓長上下功夫，始終保持清醒認識，保持堅定自覺，以鍥而不舍、弛而不息的決心和毅力，把作風建設不斷引向深入，把目前作風轉變的良好勢頭保持下去，使思想得到進一步凈化，工作得到進一步提高，作風得到進一步改進，實現工作態度明顯轉變、工作效率明顯提高、工作質量明顯提升、工作紀律明顯加強。
三、認真落實、抓住關鍵
深入學講話精神，認真落實中央、省委、市委重大決策部署，聚焦忠誠、干凈、擔當，切實增強踐行“三嚴三實”要求的思想自覺和行動自覺。一是不斷完善局黨組中心組學習會議制度、機關行政管理制度，深入學習貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會精神，認真學習《》和黨紀條規、省委和市委從嚴治黨“兩個決定”、“兩個意見”及加強領導班子思想政治建設十項規定，以思想自覺引領行動自覺。緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，按照專題教育實施方案，重點抓好“六個一”。二是以嚴的態度開展“三嚴三實”專題教育工作。這次專題教育不分批次、不劃階段、不設環節，但并不意味著可以放松要求、降格要求。要繼續發揚講認真的精神，把從嚴要求貫穿于專題教育的全過程，尤其要體現在嚴肅黨內政治生活上。縣級領導干部要堅持精神，重點開展“六檢查六反思”。三是堅持問題導向，聚焦問題不散光，扭住問題不放松，以釘釘子的精神解決問題。要強化剛性約束，真正把規矩立起來、把紀律嚴起來，以扎實的工作作風取信于民，以實際的發展成效造福于民，努力使專題教育取得良好效果。
四、精心組織、統籌兼顧
開展“三嚴三實”專題教育，是關系黨的建設全局的一項重要工作，要把專題教育擺上重要位置，與扶貧移民工作同研究、同安排、同部署、同落實。一是局主要負責人承擔起第一責任人的責任，切實加強領導，投入足夠的時間和精力，對專題教育進行具體指導，認真謀劃安排，精心組織實施，統籌推進落實。局綜合科負責日常工作，其余各科室密切配合、協同推進，確保中央、省委和市委部署要求落地見效。二是局黨組以從嚴從實作風開展專題教育，加強工作指導，加強工作分析研判和督促檢查，及時發現苗頭性、傾向性問題，研究制定切實可行的措施。三是充分運用報刊、網絡、開設宣傳專欄等形式，大力宣傳我局踐行“三嚴三實”、真情為民服務的先進典型事跡，總結和推廣好經驗好做法，充分反映專題教育的進展和成效。四是把抓好專題教育與推動扶貧移民事業發展緊密結合起來，要具化扶貧開發改革落實方案，做實落地扶貧開發創新機制，重點抓好扶貧移民專項規劃編制工作，深入精準扶貧精確減貧工作，創新社會扶貧參與機制，籌備和搞好“10.17”國家扶貧日活動。要在講規矩守紀律、營造良好政治生態上出實招，在真抓實干、推動扶貧移民事業發展上見實效，切實做到“兩不誤、兩促進、兩手硬”。
×義務教育活動動員大會上的講話
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同志們：
×今天，我們在這里隆重召開全縣援助農村義務教育活動動員大會，會議的主要任務是，深入開展援助農村薄弱學校、救助貧困學生活動，充分發揮政府、社會、教育三方面的作用，廣泛動員，明確任務，落實責任，在全縣上下迅速掀起援助農村義務教育的熱潮。下面，就如何做好援助農村義務教育工作，我講三點意見。
一、多方支援，整體推進，援助農村義務教育工作呈現喜人局面
×幾年來，縣委、縣政府一直十分重視農村教育的發展，特別是薄弱校的改造和貧困生救助工作，采取了超常措施，給予了政策上的較大傾斜，建立了“優先改造、部門包保、扶貧助學”等工作機制，不斷加大了對教育的投入，改造了一大批薄弱學校。全縣新建校舍萬平方米，改造教學危房平方米萬平方米，裝備教學微機總量近臺，可以說，教學條件得到了極大改善。
×年初以來，市政府組織××警備區等家駐長部隊、市婦聯等個市直機關及寬城區所中小學，與我縣的所農村中小學實行了一對一的幫扶和援助。現已援助校舍改建維修資金、微機、圖書、辦公及學生桌椅等物品價值達萬元，預計近期還將有大量的資金和物品送至受援助學校，整個援助活動正在如火如荼的進行之中。
×我縣信用聯社主任張樹同志率領單位全體職工積極投身到扶貧助學活動中來。他們幾次深入哈拉海程家窩堡小學實地考察學校的校舍、教學設施、裝備狀況，并于月日舉行了隆重的現場捐贈儀式，捐贈資金及物品總價值達萬元。其中縣信用聯社萬元，為學校維修校舍、更新辦公桌椅、添置微機等。聯社職工個人捐款萬元，資助了名貧困生和名品學兼優的特困生。同時，縣信用聯社將程家窩堡小學做為黨建活動和團員活動基地，以此為載體，加強對職工的教育，培養信合職工的愛崗敬業、無私奉獻精神。這為我縣自己的扶貧助學活動開了個好頭，堪稱表率。
×辦教育是得民心、順民意的，老百姓是擁護的、支持的。去年的全省高考理科第一名、第二名都花落××，今年又有名學生高考成績超過分，在××地區名列前茅。我們××教育在省內外的名望與日俱增。取得這樣可喜的成績，正是我們縣委、縣政府、社會各界和全縣人民共同努力的結果。駐農單位、上管部門、企事業單位、黨政干部、廣大人民群眾都曾以不同的方式慷慨解囊，捐資助學。
×二、廣泛發動，形成共識，充分認識援助農村義務教育的重要意義
×××縣是農業大縣、人口大縣、教育大縣，同時也是經濟欠發達地區，財力仍十分有限。在全縣所中小學中，有所遍布全縣鄉村，占全縣學校總數的以上，其中，有相當一部分村小和初中分校條件還很差，辦學還很困難；在全縣近萬中小學生，有的學生就讀在鄉村學校，有萬名中小學生的家庭經濟還比較困難，許多貧困學生仍徘徊在失學的邊緣。因此，我們必須動員全社會的力量，加倍關注農村薄弱校的發展，加倍關注農村貧困學生的就學問題，伸出友愛之手，給每一所學校創造一個均衡的發展條件，給每一個孩子創造一個平等的就學條件，這是我們黨和政府的第一要務，是全社會的共同責任。
×方正簡體方正簡體、開展援助農村義務教育活動方正簡體，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現。方正簡體“三個代表”重要思想的核心是代表廣大人民群眾的根本利益，本質是堅持以人為本。群眾利益無小事，細微之處見真情。只有始終把群眾情緒作為第一信號，把群眾滿意作為第一目標，把群眾利益作為第一追求，才能把“三個代表”重要思想真正落到實處。因此，全縣各級領導干部和社會各界人士要察民之情，體民之苦，排民之憂，解民之難，傾力關心和扶助這些薄弱學校和貧困學生，向他們送去黨和政府的溫暖，全社會的一片愛心。方正簡體
×方正簡體方正簡體、開展援助農村義務教育活動方正簡體，是弘揚中華民族傳統美德的最佳選擇。方正簡體“一方有難，八方支援”、“扶貧濟困、團結友愛”，這是中華民族的優良傳統，是功德無量的好事。我們講“以德治國”，我理解，這個“德”字既是一個心靈尺度，也是一種行為規范，其中很重要的一點就是要富有愛心，樂于助人，把積德行善作為我們人生追求的一種境界。有些同志認為經費緊張，捐款頻繁，存在著一定畏難情緒。這種思想是和我們的傳統美德相背離的。困難是存在的，但面對那些因貧而輟學、因貧而無法升學的孩子，我們這些黨員干部怎么能無動于衷，毫無惻隱之心呢。只要我們人人獻出一點愛心，個個伸出援助之手，就會使那些孩子體會到社會主義大家庭的溫暖，體驗到黨和政府的關懷。版權所有版權所有
×方正簡體方正簡體、開展援助農村義務教育活動方正簡體，是推進農村教育發展的迫切需要。方正簡體教育發展的重點在農村，難點也在農村，這個難主要體現在：一是農村教育涉及面廣，二是農村教育基礎薄弱，三是教育界供給和幫助他們渡過難關。我們的機關干部、單位職工和個體業戶，雖然生活也不算富裕，但是與那些弱勢群眾相比，條件要好得多。如果我們大家都能少抽幾包煙，少喝幾頓酒，把節省下來的錢匯集起來，捐獻出來，對那些貧困戶、受災戶將起到很大的作用。方正簡體
×方正簡體方正簡體、開展援助農村義務教育活動方正簡體，是保持縣域經濟快速發展的實際要求。方正簡體縣域經濟發展關鍵是人才，根本在教育，這些貧困孩子如果獲得援助，他們將順利完成學業，將來很有可能成為縣域方正簡體經濟發展的有用人才，如果我們讓這些孩子因貧困而輟學，流他們一無知識，二無技術，很有可能成為影響社會穩定的重要因素，勢必會影響全縣經濟發展和社會進步。因此，我們必須從縣域經濟發展和社會穩定這個大局出發，本著為政府分憂，為群眾解難的態度，切實幫助貧困學生解決實際困難問題，全力開展好這次援助農村義務教育活動方正簡體。方正簡體
×二、精心設計，嚴密組織，積極穩妥地開展援助農村義務教育活動
×規范管理是扶貧助學工作健康發展的前提，科學管理是扶貧助學工作有效開展的條件，社會監督是扶貧助學工作順利開展的保障。要不斷完善扶貧助學的管理機制，建立“領導包保、部門對接、資金援助”的援助農村義務教育的工作格局，把援助農村義務教育活動真正落到實處。版權所有
×、建立縣領導聯系鄉鎮、副鄉（局）級以上領導包保貧困生制度
×領導干部是人民的公仆，在援助農村義務教育活動中，要集中精力、熱心參與、走在前面、當好表率。副縣級以上領導分片包鄉鎮，要經常深入到鄉鎮所轄的薄弱學校，了解情況，掌握問題，及時協調督促部門、單位落實包保薄弱校任務，在短期內，迅速改變薄弱校的落后面貌。副鄉（局）級以上的領導干部每人要包保一名貧困學生。包保期限為自包保之日起至貧困生完成九年義務教育學業止，每學期包保金額不低于元。包保期間，我希望各位領導要在包保學生身上傾注更多的熱情，密切關注包保學生的學習、生活狀況，全程支持包保學生完成九年義務教育學業。
×、建立部門、單位對接援助農村薄弱學校制度
×全縣個機關、家民營企業分別包保所農村中小學校。支援與受援單位已經結成了對子、簽訂了協議書，明確雙方的責任和義務，具體工作中要重點解決困擾學校發展的校舍陳舊、裝備不足、資金短缺等實際問題。雙方要在實地考察、調研、交流的基礎上，制定出切實可行的援建計劃，認真付諸實施。各援助單位要有錢的出錢、有物的出物，把援助農村義務教育當做本部門單位的一項重要工作切實抓好。各受援單位必須要把援助的資金和物品真正利用起來，最大限度地發揮作用。版權所有
×、建立縣城學校援助農村學校制度
×縣城中小學校和農村學校將本著“資源共享、優勢互補、合作交流、共同發展”的原則簽訂援助協議，建立“手拉手”校際互動協作關系。在財力、物力上給予農村學校支援的同時，在師資培訓、教學研究、教學管理等方面給予支持和援助。援助可采取多種形式，比如教學研討、送課下鄉、師徒結對等。
×、建立救助貧困生專項資金制度
×在農村，仍有相當一部分學生受家庭經濟條件所困，徘徊在失學邊緣。學習、生活條件仍十分艱苦，雜費、書本費已成為學生的沉重負擔。因此，我們必須建立經常性地救助貧困生制度，每年通過社會捐資、政府籌集、省市救助貧困生專項資金、學校減免雜費等渠道籌措資金，對縣內所轄九年義務教育階段，因各種災害造成家庭經濟困難的學生；家庭經濟困難的少數民族、殘疾、軍烈屬子女；孤兒；義務教育段擔負不起雜費及書費的貧困學生予以資助。
×要嚴格履行個人申請、街道、村委會（居委會）推薦、學校走訪調查、師生評議、學校領導班子集體審核、張榜公示、縣教育局審批等程序，分別按初困生每學年元，小學特困生每學年元，初中貧困生每學年元，小學貧困生每學年元的標準，在開學前一周，用于抵減貧困學生的書本費、雜費、伙食費等必需的學習生活費用開支。受資助的特困生、貧困生要向所在學校遞交保證書，并由監護人、推薦人在保證書上簽字，保證完成九年義務教育學業。
使貧困生學習和生活得到保障，使他們學習安心，生活舒心，對未來充滿信心，同時感受到黨和政府對貧困學生的關懷，感受到全社會對弱勢群體的關注。“圓學童求學夢，育自強有為人”，是我們對所有貧困學生的希望，也正是我們開展援貧助學工作的宗旨所在。
×三、加強領導，明確責任，確保援助農村義務教育工作取得實效
×、加大力度，高度重視援助農村義務教育工作。國務院在《關于進一步加強農村教育工作的決定》中指出，要廣泛發動和鼓勵各行業和公民捐資助學，做好貧困家庭學生的就學工作。這一切，充分體現了黨和國家對教育事業的重視。今后，我們將進一步加大對教育的投入，加強對教育工作的領導，把扶貧助學工作融入縣委、縣政府和縣屬各部門、企業單位的工作計劃中，調動全縣各方面的力量，使扶貧助學工作規范化、長期化、社會化，確保我縣的薄弱學校迅速發生變化，確保生活在××縣的貧困家庭的孩子充分感受到社會主義的溫暖，能夠與其他同齡人一樣享受到平等、優質的義務教育。
×、加強宣傳，迅速掀起扶貧助學新。讓每一位適齡兒童有書讀、有學上、能成才是政府及社會各界義不容辭的責任要加大宣傳力度，組織、引導、鼓勵更多的社會團體及有識之士投入到扶貧助學事業中來，把扶貧當作一項崇高的社會公德事業，使扶貧助學工作成為凝聚××人心、反映××誠信意識的民心工程。
×、強化組織領導，明確工作責任。要成立縣援助農村義務教育工作領導小組，由丙恩縣長和我擔任組長，縣委組織部、縣委宣傳部、縣機關黨工委、縣教育局、縣計劃經濟局、縣招商局、縣婦聯、縣總工會、團縣委等部門的負責人為成員。
×縣援助農村義務教育工作領導小組定期組織督查部門和單位包保薄弱校情況；督查副鄉級以上領導干部援助貧困生情況；督查縣城學校援助農村學校情況；督查各級各類學校，落實援助農村義務教育協議書情況和省、市、縣資助貧困生資金使用情況。要組織紀檢、審計、財政、教育等部門聯合對援助農村義務教育工作專項督查。出現包保學生輟學的，要責令包保人無條件找回；對不履行包保職責或包保任務落實不到位的，要對包保人進行嚴肅的批評教育，責令其限期改正并全縣通報；對擠占、挪用援助農村義務教育專項資金的，追究當事人和單位主要領導責任，視情節輕重給予黨紀、政紀處分，觸犯刑律的依法追究其刑事責任。
為樹立榜樣，鼓勵先進，深入貫徹全國職業教育工作會議精神，經省政府同意，省教育廳、發改委、財政廳、人事廳、勞動保障廳、農委、扶貧辦七部門，決定聯合表彰在發展職業教育事業中作出突出貢獻、成績顯著的先進單位和先進個人。現就有關事項通知如下：
一、表彰名額及范圍
共表彰職業教育先進單位40個，先進個人40名。其中，技工教育和職業培訓機構8個先進單位，3名先進個人；農委系統5個先進單位。
（一）先進單位評選范圍
1、辦學有特色并取得顯著成績的職業院校，包括公辦和民辦的普通中專、職業中專、職業高中、成人中專、技工學校和職業技術學院、高等專科學校以及各類職業培訓機構。
2、為職業教育的改革與發展做出突出貢獻、成績顯著的行政部門（含教育、發展改革、財政、人事、勞動保障、農業、扶貧等管理部門），以及企業、事業單位、社會團體、服務機構等。
（二）先進個人評選范圍
1、在職業院校的建設、教學、管理、科研、技術推廣和服務等領域做出突出貢獻的人員。
2、在職業教育的決策、組織、管理和研究工作中做出顯著成績的工作者，包括各級黨政、業務部門、企事業單位、社會團體的領導及工作人員。也包括對職業教育發展做出突出貢獻的社會各界人員。
二、評選條件
（一）全省職業教育先進單位評選的基本條件
1、職業院校堅持以服務為宗旨、以就業為導向，積極主動適應社會需求，在學校建設、專業建設、課程改革、師資隊伍建設、實訓基地建設以及校企合作、工學結合、學歷教育與職業培訓結合、職業指導與就業服務等方面特色鮮明，教育質量較高，社會影響較大；在國家和省確立的職業教育發展項目的實施過程中，取得突出成績。培訓機構應采取靈活多樣的形式為農村勞動力轉移服務、為就業和再就業服務、為提高職工職業技能服務，成效顯著，信譽優良。
2、有關單位、部門、社會團體和服務機構等，大力支持職業教育的改革和發展，在制訂政策、統籌規劃、聯合辦學、資金投入、改善辦學條件及促進畢業生就業等方面做出突出貢獻，成績顯著；在推行國家就業準入制度、職業資格證書制度、職業技能鑒定和行業企業辦學、培訓等方面做出突出貢獻，成績顯著；在職教教學科研、先進經驗推廣以及職業指導與咨詢、促進就業創業等方面取得重要成果和效益。
（二）全省職業教育先進個人評選的基本條件
1、積極投身于職業教育事業的改革和發展，在職業教育的辦學、教學、管理、研究等工作中，勤奮工作、刻苦鉆研、開拓創新，成績顯著。
2、高度重視、支持職業教育事業發展，積極參與職教發展政策的制定和環境的改善，在解決制約職教發展的突出問題上取得顯著成績。
三、表彰辦法
對評選出的職業教育先進單位和先進個人，由省教育廳等七部門聯合表彰決定，并分別頒發“全省職業教育先進單位”和“全省職業教育先進個人”的獎牌和證書。同時，對先進單位、先進個人的事跡做好宣傳，總結推廣先進經驗。
四、評選要求
（一）評選工作的組織領導
為做好評選表彰工作，省教育廳等七部門成立評選表彰工作領導小組（見附件一），負責評選表彰的組織領導和評審工作，領導小組成員分別由省教育廳、發改委、財政廳、人事廳、勞動保障廳、農委、扶貧辦等部門負責同志組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在省教育廳職成處，負責日常工作。各市要高度重視，精心組織，在當地黨委和政府的領導下密切配合，通過召開市級職教工作聯席會議的方式，根據省下達的推薦名額和評選條件，組織對屬地院校、部門、企事業單位、團體和機構進行初評、推薦和上報。省直有關部門也要根據推薦名額和評選條件，組織好省屬學校或單位、個人的評選、推薦和報送工作。
（二）評選要求
1、確保評選的公正性和透明度。堅持實事求是、走群眾路線、好中選優、寧缺勿濫的原則，采取自下而上、民主評選、逐級審核、公正推薦方式進行。評選名額不得突破。嚴格控制縣（處）級以上領導干部的推薦、評選比例，縣（處）級領導干部的表彰比例不超過表彰總人數的12%，市（廳）級干部不參加表彰。推薦的候選對象須按干部管理權限征求組織、紀檢部門的意見，按照屬地管理的原則征求計生、綜治部門的意見，并加蓋公章。各地評選表彰工作領導小組要對推薦參評對象進行考察并負責公示情況的檢查與上報。省評選表彰工作領導小組將對擬表彰的先進單位和先進個人候選對象，在有關媒體進行公示。
2、確保評選的代表性。各市要嚴格按照評選范圍、推薦名額、評選程序組織評選，注意發現新的先進典型，以第一線的教職工和學校為主。
3、曾獲得省級以上表彰的單位和個人原則上不得重復推薦。
五、申報材料和時限
為保證評選工作順利進行，請各市、有關單位于20*年6月底前報送下列材料：
1、《全省職業教育先進單位申報表》、《全省職業教育先進個人申報表》。先進單位、先進個人申報表中“單位主管部門意見”一欄中，若申報者為縣（市、區）所屬單位或個人的，其縣級主管部門簽署意見，并加蓋公章。
2020年駐村第一隊員抗擊疫情個人工作總結匯報
——**村駐村第一隊員 ***
當前，新型肺炎防控工作正處在關鍵時期，全國上下傾盡全力投入到抗擊疫情的戰役中，因為在中國的大地上，武漢很遠，疫情卻很近，無數的人們，都與我們有關：有的人為我們負重前行，有的人在為我們拼命。作為一名黨員干部及基層干部，作為**村駐村第一隊員，我和我的團隊也沖鋒一線，為鄉親守土盡責、為村民眾志成城，用責任和堅守為**村筑起一道牢固的健康防線。
疫情當前，我們連續二個月不離村，給村民發放傳單3000份、入戶排查，積極協調各方為村民做好各種防范工作，利用喇叭、音響開展宣傳，帶動村民主動參與抗擊疫情，展現了駐村隊員的責任與擔當。我們在**村低山橋關口進村的路口設卡輪流值守排查，對過往的車輛一輛一輛去檢查登記，車上人員一個一個去量體溫并嚴格執行外出戴口罩制度。對那些外來走親訪友的人員耐心勸說，讓他們主動返回；對當地村民也不放松，他們出入村口都要“通行證”。我們的目的是：把疫情堵在外面，內防傳染，外防輸入！當疫情日漸嚴重，由于聽聞買不到口罩，村民們也開始流言四起，恐慌蔓延，面對這種情況，我們立即行動：一是利用父老鄉親群、拉橫幅、貼標語、村大喇叭、流動音響、發放傳單等媒介入隊宣傳防控疫情知識，教育村民相信政府、相信國家，面對疫情不要恐慌，不信謠、不傳謠；二是把自己購買的一些口罩免費發放給一些急需口罩的村民或值守人員，還主動協調各方的援助，解決了村民的擔憂，極大的提升了整體隊伍的戰斗力與凝聚力。
作為**村駐村第一隊員，在做好當前抗戰疫情工作，確保村民健康的同時，也時刻不忘鞏固提升脫貧攻堅的成果，努力克服疫情對脫貧攻堅的影響。我們發放2020年扶貧手冊，與幫扶干部一起通過入戶走訪和電話聯系，再一核對家庭基本信息，及時了解貧困戶的家庭生活，根據實際情況，實施分類施策，采取更有針對性的措施，制定行之有效的新的幫扶計劃；鼓勵年輕的勞力外出務工增加收入，做好貧困戶外出務工人員統計工作，協助其申請交通、穩崗補貼工作；動員在家勞動力發展種植業、養殖業，并做好2020年以獎代補的第一批申請、核驗工作，通過這些以求達到內增外收的成效，做到持續鞏固提升脫貧攻堅成果。
為穩定實現村民“兩不愁三保障"，作為駐村干部，我們要從“加強基礎建沒，為村民辦實事”這方面努力工作。我們和村兩委干部通過入戶排查摸底，對房屋還是CD級的貧困戶和一般戶家庭，多次入戶同他們商討對策，給出建設性意見并幫助他們向政府申請危改指標和資金，對于總是以沒錢、沒地建房為由的，我們和村兩委干部也多方協調有關部門、鄉鄰，聯系幫扶企業，共同努力，爭取在今年六月底前全部完成CD級瓦房的改造。
在脫貧攻堅收收官之年，我們將會繼續不忘初心，牢記使命，堅定信心，頑強奮斗，為奪取脫貧攻堅殘全面勝利奮勇拼博。為了答好“兩不愁三保障”這份試卷，我們協助村民建房改廁、添置家具、安裝水電。但僅靠政策“輸血”終究不是長久之計，如何變傳統“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉變，怎樣消除貧困戶“靠著墻根嗮太陽，等著別人送小康”的消極思想，才是扶貧攻堅工作重點。“扶貧先扶志，扶貧必扶智。”為此，我們充分利用教育系統專業和資源優勢，利用均衡教育政策，協助當地學校做好“控輟保學”工作，連線貧困家庭家長和子女，宣傳扶志扶智相關政策及先進典型，杜絕文盲半文盲的產生，阻止貧困代際傳遞，并引導貧困戶破除思想桎梏，充分發揮自身主體作用，從被動脫貧到主動致富持續穩定脫貧攻堅成效。為了民族的偉大復興，為了祖國的強大興盛，為了村民的幸福安康，我們會一直謹守“心系村民，共抗疫情； 轉變思維，扶貧扶志”的宗旨，和全國人民一起奮戰在脫貧攻堅的路上!
2018年以來，王橋鎮社樹村認真貫徹落實中省市縣關于脫貧攻堅的總體要求，進一步理清思路，強化責任，增添舉措，以繡花的功夫，扎實推進脫貧攻堅各項工作，取得了一定成效，現就有關情況匯報如下：
一、社樹村基本情況
社樹村為非貧困村，轄14個村民小組，840戶、3115人，建檔立卡貧困戶37戶93人，貧困發生率0.96%。其中：貧困戶18戶30人，脫貧戶19戶63人，2018年脫貧1戶3人（薛崗）。
二、幫扶工作開展情況
2018年以來，社樹村按照省市縣關于脫貧攻堅工作的要求，扎實開展各項工作，重點做好以下三項工作。
一是加強組織領導。2018年初，幫扶單位縣委辦對駐社樹村工作隊人員進行了調整充實，按照有關要求選派1名科級領導和2名后備干部駐村開展幫扶工作，協調解決駐村干部的工作和生活困難，及時對幫扶責任人進行調整，充實幫扶干部5人。同時，組織村“四支力量”、全體幫扶干部認真學習領會2018年中省市縣脫貧攻堅相關會議和領導講話精神，不斷提高政治站位，先后召開12次村“四支力量”會議，6次幫扶干部會議研究部署脫貧攻堅工作，把干部思想和行動統一到省市縣委對脫貧攻堅工作的要求上，統一到脫貧攻堅的幫扶工作中去。
二是夯實幫扶責任。社樹村和幫扶單位縣委辦常態化組織幫扶干部深入貧困戶家中，與貧困群眾交心交流，議定幫扶措施，完善紀實資料，幫助解決困難問題，落實各項幫扶政策，確保每個貧困家庭都能享受到黨和政府的溫暖。先后組織召開5場脫貧攻堅政策宣講培訓會，懸掛宣傳標語12條，發放宣傳冊300余份，幫扶干部入戶宣傳300余人次，群眾對脫貧攻堅政策的知曉率有效提升。
三是鞏固幫扶成效。
1.產業扶貧方面：2018年通過摸底調查，為有產業14戶貧困戶落實產業扶貧資金14198元。其中：為12戶果樹種植戶落實產業扶持資金9798元；為4戶奶山羊養殖戶落實產業扶持資金4400元。為貧困戶郭緒軍落實金融扶貧貸款4萬元，為社樹村全體貧困戶落實金融扶貧貸款入股分紅和2017年產業扶持資金入股分紅。
2.就業扶貧方面：通過召開座談會、廣播宣傳、微信群宣傳，發放宣傳單等形式，積極宣傳就業幫扶政策。組織19名貧困群眾參加了精準扶貧就業招聘會，簽訂就業意向協議5份；為3名貧困群眾介紹外出務工，實現了穩定就業。目前，社樹村貧困家庭在外長期務工有固定收入23人。
3.健康扶貧方面：積極幫助落實新農合住院報銷、大病保障、民政醫療救助、特殊慢性病補償等健康扶貧措施。聯系縣醫院在社樹村開展健康知識講座和扶貧義診活動2場次。組織71名貧困群眾在橋底衛生院參加健康體檢。
4.教育扶貧方面：社樹村縣內就讀7名貧困在校生全部享受到涇陽縣教育扶貧政策。其中：2名學前生享受到生活補助金750元，3名初中生享受到教育助學金1875元，2名高中生享受到國家助學金2500元。聯系團縣委為貧困大學新生劉蕊落實教育助學金5000元。
5.實施危房改造方面:2018年實施危房改造1戶（劉汝剛）,目前房屋已建成入住，落實危房改造補助金26390元。
6.扶貧扶志工作方面:2018年以來，開展道德講堂4次，道德評議評選活動4次，公布善行義舉榜4次，完善了社樹村村規民約，為全村群眾安裝了“家規家訓”牌，建成了鄭國大道“鄉風文明一條街”。社樹村紅白理事會組織健全，運行良好。通過開展十大好人、好兒媳，助人為樂、愛崗敬業先進個人評選表彰活動，鼓勵貧困群眾不等不靠，依靠自己的雙手改變自己家庭境況，在村內了形成崇尚勞動，脫貧光榮的新風尚。
7.貧困戶退出方面:社樹村2018年脫貧退出1戶薛崗，家庭年人均純收入為12855元，家庭成員中1人實現穩定就業，家庭住房符合安全住房標準，無義務教育階段輟學學生，家庭成員全部參加新型農村合作醫療和大病保險，符合安全飲用水標準，縣住建、教育、衛計、水利等部門都已出具相關認定書。
8.基礎設施建設方面:2018年聯系縣扶農辦和交通局實施通村道路升級工程，完成通村路拓寬和柏油鋪設2.3公里，聯系縣城管局，爭取農村生活垃圾專項治理項目資金，建成了社樹村農村生活垃圾分揀站。聯系縣水利局，實施農村飲水安全提升工程，新打人飲井1眼。聯系縣電力公司，增架變壓器1臺。完成黨員活動陣地建設任務，黨員活動中心完成擴建490平方米。投資10萬元，完成村內綠化提升工作，新栽植各類苗木10400株。
三、存在問題
一是脫貧攻堅工作做的還不夠實。個別幫扶干部存在厭戰思想，工作作風不扎實，繡花之功還不到位，主動作為的意識還有待增強。
二是對特殊貧困戶的關注還有待加強。在激發貧困群眾脫貧內生動力和扶貧扶志扶智方面做得還不夠多，部分貧困戶脫貧對兜底保障政策依賴性還比較強。
三是脫貧攻堅工作做的還不夠細。個別貧困戶良好衛生習慣還未養成。一般群眾對脫貧攻堅工作知曉率和滿意率還有待提高。
四、下一步工作計劃
下一步社樹村將嚴格按照省市縣脫貧攻堅指揮部要求，對標社樹村年度脫貧攻堅任務及標準、對標各項工作完成和推進的時間節點，幫助社樹村盡快補齊工作短板弱項，提升工作質量水平，確保全年脫貧攻堅各項目標任務如期完成。
一是繼續抓好貧困戶退出工作。對2019年貧困戶退出工作提前謀劃，擬定幫扶計劃，提前著手，對照各項指標任務，有重點、有針對性開展貧困戶脫貧幫扶。
如何實現在2020年全面消除貧困的戰略目標，是當前中國社會從政府到民眾普遍關注的重大社會發展議題，也是7000萬仍然處于貧困生活中的中西部欠發達地區群眾需要共同面對的重大社會問題。在這一輪新的扶貧攻堅的戰略追求中，“精準扶貧”作為反貧困的新舉措，在突顯政府解決貧困問題的決心和態度的同時，也提出了怎樣才叫做扶貧中的“精準”和怎么做到精準扶貧，以及誰來做的問題。從當前“精準扶貧”戰略的實施情況來看，如何避免在新的扶貧攻堅中出現急于求成和簡單化的偏差，防止因行政性的干預和各種外來資源的輸入而使受援者產生對政府資金、社會幫扶的依賴，就成為反貧困行動中理論探討、政策研究和實務推進等各個層面開展精準扶貧工作必須要考慮的基本問題。本文以內源發展的社會政策理念為核心，把精準扶貧工作方略的實施放到發展型社會政策的理論分析框架中，探討在農村貧困地區開展反貧困的農村社會工作的策略和方法，以期對正在全面開展的“脫貧攻堅”行動提供一點建議。
一、以發展型社會政策為依托的內源發展觀
“內源發展”概念早在20世紀70年代末就已出現，而作為一種新的發展理念進入社會發展的理論和實務領域，并引起各國關注的原因，是20世紀的80年代初期聯合國教科文組織發起的一項研究計劃：“對促進適應各國社會實際和需要的內源發展和多樣化發展過程的社會文化條件、價值體系以及居民參加的動機和方式進行研究”。這一研究從歷史和現實兩方面總結二戰以后新獨立的發展中國家現代化發展的經驗教訓，對各種關于社會發展的現代化理論和實踐進行梳理，對它們的局限進行分析批判，特別是在各種現代化的話語系統下，后發現代化國家追趕型社會發展模式帶來的不良后果進行反思而提出的新發展戰略和政策思維。按照這種新發展觀，“一個社會不能完全照搬另一個社會的發展模式，每一個國家都應根據本國的資源、需求、文化特性、思維結構和行動方式”，“找到適合其發展的模式和風格”［1］來確定自己的發展道路和政策路徑，運用內源發展戰略來解決自己發展中的問題。而所謂“內源發展”的理念強調的是“發展是人民的發展。人民的發展最核心的是人民的創造力和自主性的提高，它們必須是來自于人民的生活、自己的文化和從中形成的知識體系和價值觀。”［2］因此，“內源發展”的理念，是把發展看作“生長的人自己的一種行動（一種努力、一種創舉等等）”［3］，強調各民族在解決發展時，應該是一個“由人自己并為自己來完成的發展過程”，“把發展的各種目標、道路、方法和所使用的技術等方面的考慮都歸集到人的整體和統一體中去”［1］。內源發展觀的提出，將解決社會發展問題的焦點，集中到了人的主體性在發展中的地位和作用上，為發展中國家開展反貧困行動提供了重要的哲學理念。對發展中國家擺脫他們對西方現代國家的依附性，探索自主發展道路產生了重要啟示。但是，過于哲學化的討論，使這一理念往往陷入邏輯應然的理想狀態，而在實踐上限制了內源發展理論對人們開展政策思考的社會想象力。隨著20世紀90年代末阿馬蒂亞•森的《以自由看待發展》一書的出版，以發展人的真實自由為目標的“可行能力”理論，使內源發展的抽象觀念能夠具象為由各種“工具性自由”，即政治自由、經濟條件、社會機會、透明性保證和防護性保護所組成的個人主體性所需要的實質自由，使這一發展觀念的內涵得到了極大充實，其外延也擴展到實現人的主體能力的獲得所需要的條件。在他看來，“這些工具性自由能幫助人們更自由地生活并提高他們在這些方面的整體能力。”［4］而獲得了這些“工具性自由能直接擴展人們的可行能力”，并通過它們的“相互聯系及互補性”而“相互強化”［4］，能夠增強人們應對現代化背景下市場經濟體系不斷擴張挑戰的主體性。這將使我們在考慮發展政策時具有更廣闊的視野，并在建構以內源發展為內涵的反貧困行動體系時具有更深刻的實踐意義。在整個20世紀90年代的發展中，發展型社會政策形成了由眾多理論觀點和實際行動支持的研究譜系。這個譜系既包括了前面所提及的阿馬蒂亞•森的可行能力理論，也包括了安東尼•吉登斯的社會投資戰略、詹姆斯•梅志里（JamesMidgley）的可持續生計理論、邁克爾•謝諾登（MichaelSherraden）的資產建設理論、艾倫•沃克（AlanWalker）的社會質量理論等一系列具有重大社會政策創新意義的研究方式和方法論。這些理論的焦點都集中在以積極的社會政策干預窮人的生計過程，圍繞著社會資本和人力資本的培育進行投資，消除對窮人的社會排斥，減少其脆弱性，以增加他們的機會，增強他們的能力，形成可持續生計能力來促進他們的社會發展。在發展型社會政策研究的譜系中，以梅志里為代表的整體性社會政策思維，在關于農村發展模式的探索方面提出的可持續生計發展政策框架，“把那些在傳統上一般被主流現代化政策忽略的鄉村群體的利益置于優先考慮的位置”，將“焦點集中于老百姓身上……以更好地解決農村人群的迫切需要。”［5］這是一種把民眾置于政策議程中心的思路，但又不是那種目光短淺和為實用主義所驅使的“民眾需求第一”［5］的民本主義（或許某種意義上的民粹主義）。它是一種基于整體性社會政策思路的社會投資行動，這一政策思路不同于傳統的意識形態支配下的規范性社會政策的國家主義、市場主義或平民主義思路，而是融合這三種思路，針對個人、家庭和社區面臨的困境，建立國家、公民社會、民營商業部門和國際發展機構等政策行為人結合的共同行動，去增進他們的福利，提升他們的人力資本和勞動力的競爭力，增強社會凝聚力和抗擊社會排斥的能力［5］。按照這樣的政策思路，農村發展中的可持續生計策略應統籌考慮“所有與生計維持相關的機遇與制約因素”。既要強調受益人的參與，也要協調政府部門、營利性機構、發展機構、社區和志愿者組織等的行為。要采取社會投資的方式去發展農民的人力資本和社會資本，為他們增加各種資產性積累創造條件。“因此，從社會政策的角度來講，這一過程可以通過實行傳統的福利項目（諸如教育、健康和住房）或者以在關鍵性的非福利部門（諸如農業和資源保護部門）進行社會投資的方式來實現。”［5］在農村可持續生計發展框架的陳述中，梅志里也特別提醒到，盡管整個解決問題的過程“不能寄希望于依靠單一機構來解決農村發展問題，而必須將多重行動者考慮在內。”但是，“善加組織”，注意協調不同機構、不同參與者的行為，以產生“整體大于部分”的結構性效果，也是實現這一戰略目標的關鍵。歷史的經驗證明，由于利益分配和責任分擔的問題，不同的參與者和發展政策往往會相互競爭，彼此抵牾，導致農村發展計劃的失敗。譬如“有關受益人（或稱‘利害關系人’）參與的說法常常有高估現實的問題。”“要想把那些在社會層面上矛盾重重、在空間上七零八落的人群納入發展工程和項目之中，會存在很多操作上的困難。”“一堆機構不恰當地湊在一起，各個組織以一種惡性的方式進行競爭并且毫無必要地重復行動（就像在‘整合性農村發展項目’的案例中經常發生的那樣）”，不僅會使扶貧計劃失去預期的效果，更重要的是會破壞人們對發展的信心和對各種發展計劃及其行為者的信任，使農村發展失去社會基礎。因此，在可持續生計計劃的工具性運用中，既要充分肯定國家在農村可持續生計發展中“獨一無二的作用”，也應注意發揮非政府組織在服務供給領域“容易與草根階層打成一片”，調解他們與政府關系的作用。同時也應該看到，地方社區“經常擁有極有價值的社會資本和人力資本以及關于地方生態和自然資源的地方性知識”，發揮他們的作用對實現發展目標也具有不可替代的作用。此外，國際發展組織對地方社區所提供的財政支持和服務起到的工具性作用，也推動了社會政策的變革。而私人部門作為可持續生計戰略的“一個重要的合作伙伴，可以為農產品拓展營銷渠道，也可以通過特殊的安排為小農產生者提供貸款。”總之，組織協調各個行為體之間的行為，與受益人進行充分的協商，“確定正確的先后順序和建立最為恰當的制度安排，都是通向成功的關鍵環節。”［5］
二、“精準扶貧”中的內源發展戰略
“精準扶貧”是中國政府根據到2020年國家實現“全面小康”的戰略目標，以及“到2020年讓7000多萬農村貧困人口擺脫貧困的既定目標”①的要求而提出的扶貧政策新思路，也是國家在總結以往扶貧工作的經驗，針對目前扶貧開發中存在的一系列突出問題，如對貧困人口的“底數不夠清、指向不夠準、針對性不夠強”，“不同程度存在‘大水漫灌’的現象”②而提出的工作方針。它把“扶貧開發貴在精準，重在精準，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧成果可持續性，讓貧困人口有更多的獲得感”③作為現階段國家“脫貧攻堅”戰略的基本方略之一，明確了“精準扶貧”的目標和方法，成為各地開展“脫貧攻堅”行動的指導原則和行動綱領。在這一政策方針的推動下，全國各地在黨委政府的領導下，組織大量機關干部“入村包戶”，訂立目標責任制，舉地方財政之力，實施“脫貧攻堅”的“三年計劃”、“五年計劃”，掀起了聲勢浩大的“精準扶貧”攻堅行動來落實中央決策，并取得了一系列明顯的效果。但是，在這一重大的國家行動戰略的落實上，如何解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題，實現“扶貧成果的可持續性，讓貧困人口有更多的獲得感”的目標，一些地方的做法卻需要進行反思。比如“誰來扶”和“怎么扶”的問題，許多地方采取的是領導干部做表率，干部職工總動員，入村包戶，一對一，面對面地開展扶貧行動。這些措施以強有力的政治動員和行政干預為特色，以政府機構為主體和行動者，在精準扶貧的力度上也顯得非常有力，體現了黨和國家對貧困人口的關心和負責任的態度。然而，我們知道，貧困是一種復雜的社會現象，它既有經濟和政治制度方面的原因，也有歷史文化和社會環境的影響，尤其是到了脫貧攻堅的階段，貧困程度深，脫貧難度大的中西部地區，又是少數民族聚居區。復雜的社會文化因素絕不僅僅是靠政治行動和經濟干預措施就能解決貧困，需要廣泛的社會動員和包括貧困群體在內的更多的行動者參與，以復雜的方式去應對復雜的問題，才能切實提高扶貧效果的可持續性，實現現有貧困人口全面脫貧的目標。因而，所謂“誰來扶”的問題，實質是誰是扶貧的主體和行動者的問題，而“怎么扶”則是如何進行廣泛的社會動員，讓包括貧困者和專業發展工作者在內的相關主體也參與到“脫貧攻堅”的行動中來的問題。按照發展型社會政策的分析框架，反貧困行動是由多個行動者組成的行動體系。其中，政府和行政體系固然是居于不可或缺的主導地位，專業人員和專業隊伍的參與也是重要的保證。但是，“真正的扶貧是以小的增量投入激活巨大的存量，是幫助貧困者提升‘自主性’的一個過程”，要在增強“貧困者的主體性上下功夫”④。從這一基本的方法論要求來理解精準扶貧，我們必須明白，過多的政府干預，過大的物質、技術和資金投入而又缺乏貧困者在脫貧過程中的責任擔當，可能帶來的后果是使貧困群眾、貧困家庭、貧困社區產生依賴性，削弱他們自主解決問題的主體性和意愿。因此，“堅持群眾主體，激發內生動力。繼續推進開發式扶貧，處理好國家、社會幫扶和自身努力的關系”的原則①，對于解決好“誰來扶、怎么扶”的問題，具有從戰略到實踐的政治意義和社會政策指向性。從內源發展的觀點看，“精準扶貧”應該瞄準貧困者的主體性培育，通過激發他們的內生性動力，培育可行能力，形成內源發展的主體，使之能夠參與到脫貧行動中，才能以內源發展的社會政策思維助力“精準扶貧”——最終實現可持續的脫貧發展。從發展可行能力的視角來理解“增強貧困者的主體性”，我們首先要把主體看作是一個由個人主體和社會系統組成的社會主體。它的內核是由個人的知識、經驗和思想觀念與價值觀組成的主觀世界。然而，這種主觀性又是來源于它所處的生活世界：一個由它所生活的環境、文化、習俗、教育、制度和體制組成的社會系統。個人主體由這個社會系統所形塑、改變和再造。因而，任何主體的發展，能力的改善和提升都應從其所處的生活世界的改變入手，通過制度體制的改革、教育的完善、社區的移風易俗和文化創新、社會關系的調整和社會資本的培育等一系列的活動來實現。也只有如此，“增強貧困者的主體性”才不是單純樂觀主義的浪漫理想，也不是唯意志論的主觀意念，而是可望可及之事，脫貧攻堅和精準扶貧也才能成為貧困地區通往全面小康社會可持續發展之路。“增強貧困者的主體性”又是和“扶持誰”這一前提性問題聯系在一起。為此，我們還需要進一步分析當前我國農村的貧困問題和貧困人口的構成及其特點。這是在精準扶貧中培育貧困者主體性，推進內源發展的前提。在我國的經濟高速增長和城市化快速推進的過程中，資源、機會和財富的分配不公帶來的城鄉差別、地區差異和個人家庭收入差距擴大變得越來越嚴重，農村貧困格局也發生了新變化。李小云最近提出，農村貧困格局的新變化主要表現在兩個方面：“一是在城鄉二元結構的限制下，快速的城市化和工業化進程催生大量的貧困人口，從貧困特性上看，可見這種貧困稱之為轉型貧困”。這一部分貧困人群中的一部分有機會在轉型中獲得發展機會而擺脫貧困，另一部分則會隨著社會保障制度的完善而避免陷入貧困，還有一部分則會落入貧困陷阱，形成貧困的增量。“二是原來一直沒有擺脫貧困的，而且處于貧困代際傳遞狀態”［6］。這兩部分貧困人群構成當前農村貧困人口的主體，增強他們的主體性，激活他們的內生發展能力，就成為精準扶貧的關鍵議題。在增強貧困人口的主體性、實現貧困地區和貧困人口的內源發展過程中，開展農村社區建設和發展貧困人口的可持續生計能力是兩項彼此關聯的實踐性議題。改革開放以來，在市場經濟和城市化、工業化的沖擊下，農村社區的原子化和空心化使農民失去了社區依托，變成脆弱群體。近年來，國家加大對農村開發扶持的力度，出臺大量涉農政策解決農村發展問題，極大地改善了農民的生產生活條件，遏制了農村社區衰落、農業生產力的下降和農民增收乏力的趨勢，一些區位、交通和經濟條件較好的農村社區，在城鄉一體化的推進中甚至反超城市，成為富裕農村。但是，在中西部脆弱程度較深、貧困人口存量較大的地區，社區衰落、勞動人口流失、資源匱乏，且社會保障與公共服務體系不健全等方面的問題，仍然是困擾社區發展和農民生活改善的基本問題。要解決這些問題，必須通過社區建設來夯實基礎，借助“脫貧攻堅”計劃和“精準扶貧”措施，通過扶持農民合作組織、建立社區發展機構、發展農村教育、豐富農村文化生活、建立和完善農村公共服務體系與社會保障體系等社區重建措施，激活社區潛能、整合社區資源，重建農村自組織體系來推動農民的組織化，增強社區、家庭和個人抗御自然風險、市場風險和各種生活風險的能力，形成以“社區能力建設為基礎的內源發展”［7］新格局。在這個過程中，貧困者的主體性將由個人主體聯合為社區主體，生存方式也將由原子化的個體生存轉變為組織化生存，自主性及主體能力將得到極大的提升。在農村反貧困的行動中，通過發展生產、增加農民收入來提升貧困地區農民經濟能力，一直是扶貧工作的主要議題。從以往的經驗來看，通過提供政策、資金、技術，以項目化的方式扶持產業，建立專業合作社等方式來激活農業生產潛力，發展農村經濟，開發式的扶貧政策在實踐上取得了較大的成效。但是，隨著技術進步和國民經濟中第二、第三產業的不斷發展，“經濟增長的主要領域越來越遠離貧困人口所能從事的產業……長期以來一直具有很強的減貧效應的農業，在國民經濟中所占的比重不斷下降”［6］，發展農業產業的減貧效果逐漸降低，靠開發式扶貧政策解決那些受脆弱性影響較大的貧困人口的問題，變得越來越困難。在這樣的背景下，以解決貧困人口生計能力不足為主要目標的“可持續生計發展”政策框架就成為一個有用的工具。作為發展型社會政策主要支柱之一，可持續生計的發展思路，“其具體的工作一直集中在諸如貧困、脆弱性、農場體系、參與性和可持續發展等問題上。”［5］它的基本觀點是：一個生計維持系統包括人們所擁有的能力、資產和維持生活的各種活動。對于可持續的農村生計而言，它追求的目標是多重的，既追求人們收入的增長，也要考慮增加他們受教育的機會、減少脆弱性和規避風險的社會保護與能力提升。而要實現這多重目標，就必須對人們進行社會投資：投資于教育、健康、從事各種農業和非農業生產的技能，以及改善環境和改變生活態度的能力與方法。通過這種社會投資，形成對他們有實際意義的可行能力，即擁有自主開展生計活動的財政資本、人力資本、物質資本、自然資本和社會資本等資產性資本，為推動他們的內源發展提供支持。但是，內源發展并不是僅僅由社區和個人單獨的行動構成的，尤其是處于困境中的貧困人口和貧困社區，其資源的短缺和能力不足，需要有外部力量的介入來激活內生動力，也需要有政策體制的支持幫助他們擺脫困境。因此，內源發展戰略并不排斥外部力量的介入來幫助貧困人群和他們的社區改善環境，為他們的生計發展提供支持。通過外因激發內部活力，為農村社區的內源發展提供協助，就構成關于內源發展戰略的完整內涵。
三、通過農村社會工作推動“內源式”精準扶貧
農村社會工作是以“促進農村社區生產方式和生活方式的轉變和發展，改善村民的生活品質，增強社區凝聚力，提高村民的發展能力，達到農村社區的公平、公正、生態、和諧的可持續發展”［8］為目標的社會工作樣式。專業化的農村社會工作是在社會工作專業價值觀引導下，以社區為基礎，以促進農村人們的自主發展為目的，運用社會工作的方法技巧去協助村民以自我發展的方式，解決他們面臨的問題和困難，實現農村生產方式和人們生活方式在社會現代化變遷中的轉變與發展。在近二十年的探索中，我國的農村社會工作發展出一系列以反貧困和社區能力建設為基本議題的社會工作實務模式，并在實踐中開展了以促進社區參與、改善社區治理、提升社區能力、發展社區文化、推動社區建設為內容的策略和方法探索，圍繞扶貧、生計發展、能力建設、文化建設、城鄉互助、留守兒童和留守老人社區服務、農村生態與環境保護等不同議題，為個人、家庭、社區提供服務，在所開展服務項目的農村社區產生了積極影響，極大地改善了這些社區的狀況。在這些實踐經驗中，堅持以人為本的社區內源發展，激活人的潛能及其身邊資源，支持村民自主發展，作為農村社會工作的基本經驗與核心價值，對反貧困及社區發展具有不可替代的實踐價值。總結這些經驗，發展農村社會工作，將對“精準扶貧”戰略的實施產生積極促進作用。在“精準扶貧”戰略的實施中，以促進農村社區內源發展的理念為指導的農村社會工作，首先將人置于戰略的中心地位，把精準扶貧的重點放在人身上，以培育和激發貧困社區、貧困家庭和貧困者的主體性與自我發展責任能力為基本著力點，關注他們的生活形態，了解他們的所思、所想、所愿，發現他們的優勢及局限，分辨和澄清他們的真實需要，用專業化的社會工作助人方法去影響、改變他們的觀念和行為，促進其發展動機的形成。我們之所以強調以人為中心的精準扶貧的重要性，是因為在以往的“扶貧”實踐中，盡管也談“以人為本”的原則，但在實際工作中，往往只是把貧困群眾的物質需要當作工作的重點，把技術、項目和資金的投入當作主要的措施，而忽視受助者的想法和內心感受，忽視生活環境對他們的影響和制約，以及他們在面對自然和社會的變化中所表現出來的智慧與知識，在各種壓力和挑戰中所形成的策略和技巧。因而，在扶貧行動中，農村社會工作從優勢視角的觀點出發，“致力于動員村莊及村民的力量（資源、智慧、知識、能力等）來實現他們目標和愿望，以提高農民的生活質量。”［9］而社會工作者則以協助者、陪伴者的角色開展服務，運用助人自助的方法去培育和發展貧困者的主體性，通過發掘他們的潛能，活化社區、家庭及個人的資源，來促成貧困社區的內源發展格局。農村社會工作在反貧困中的另一個基本策略和方法，是以能力建設為重點開展精準扶貧。按照阿馬蒂亞•森的“可行能力”觀，真實的自由是建立在人們所具備的可行能力基礎上的行動自由，即對生活中的挑戰和風險能夠做出積極的回應，從而使他們擺脫困境，得到發展。在這里，社會工作所倡導的能力建設，不是簡單地培養和發展某種適應現代社會需要的技能的問題，它也是一種態度、一種價值觀和一種理解力及批判精神的培育與發展的過程。它是一個新的技術、方法和技巧的掌握與人的生活態度、生活方式、行為模式和世界觀的轉變相結合的整體成長過程。因而，在反貧困行動中，農村社會工作必須把“精準”放在人的轉變上，以“助人自助”為出發點，“自助助人”為歸宿，把“授人以漁”和“授人以魚”結合起來，開展以能力建設為重點的精準扶貧，把扶貧的著力點放在社區能力、家庭能力和個人能力的激活培育上，針對貧困社區的社會環境、文化特質、生計方式、生活習俗、經濟狀況，以及貧困人群個人和家庭的具體困難，運用社會工作專業技巧，不僅給予他們資金、技術、信息、生產經營、市場營銷等技能層面支持、輔導和培訓，也針對他們的生活方式、行為方式和價值觀念等方面存在的不適應農村發展和現代化的缺陷和不足，開展觀念更新和行為改變的社區教育、個別輔導。增強他們應對困難和挑戰的能力，提升他們抗御生活風險、發展生計的個人家庭能力和社區集體行動的能力。農村社會工作推進精準扶貧的第三種策略和方法，是針對當前農村社區組織化水平低，生產的個體化和社區生活的原子化導致的社區衰落，開展農村社區的組織建設。組織是人類應對自然和社會壓力與挑戰的最有效方法。通過組織化，人類擺脫了自然生存的狀態，以各種形式的組織聯合起來，進行合作交往，建構出形態多樣的社會生活方式。對于貧困社區和貧困人群來說，組織化或再造組織化的社區及其個人的生產、生活形態，對實現他們的脫貧發展及政府實施的“精準扶貧”目標，具有關鍵戰略的意義。誠如德魯克所說，“現代社會，經濟和社區的核心不是技術，也不是信息和生產率，而是作為‘生產’成果的社會器官的管理有方的組織機構。”［10］然而，隨著中國經濟不斷融入全球經濟體系，市場經濟不斷向農村擴張，農村地區個體化的生產方式和原子化的社會狀態與經濟發展和社會建設要求不協調、不適應的矛盾愈加突出，社區的組織化也愈加迫切。在這樣的背景下，貧困地區的農民不組織起來，會使他們“在面對有組織的市場力量和變化莫測的市場風險與社會風險時，變得非常脆弱和無能為力。”［11］因而，推動農村貧困社區的組織化，以有組織的方式去解決貧困問題，也就成為農村社會工作介入“精準扶貧”工作，協助農民脫貧發展的重要內容。從以往農村社會工作的實踐來看，運用社區組織的社區工作方法和溝通協調、互助合作的技巧去組織農民開展自助互助活動，幫助他們建立專業合作組織和社區協調組織，引進社會組織為村民提供解決他們生產和生活問題的協助和支持，對凝聚社區共識，激發社區活力，完善貧困治理結構，實現社區的內源發展，將起到積極的作用。除了上述三方面的策略和方法外，農村社會工作在參與“精準扶貧”的攻堅行動中的另一個重要使命是移風易俗，推動貧困社區的文化建設。
“文化是包含一套工具及一套風俗————人體的或心靈的習慣，它們都是直接地或間接地滿足人類的需要。”［12］人們可以因為擁有一種文化而生活得穩定富裕、有成就感和幸福感，也會因為所擁有的文化而因循守舊，陷入困境。同時，文化又是一種因人的活動而不斷生成、不斷改變的創造過程。適應和創生、守成和變革作為人的文化行為的基本特質，全面而深刻地影響著人，塑造著人的思想觀念和行為方式。因此，從文化人類學的視角看，貧困是人們受到社會環境、傳統習俗和生活觀念的影響和制約而產生的一種文化現象。這就是美國人類學者奧斯卡•劉易斯所說的“貧困文化”。在他看來，“‘貧困文化’是一個特定的概念模型的標簽，是一個擁有自己的結構與理性的社會亞文化，它表達著‘在既定的歷史和社會的脈絡中，窮人所共享的有別于主流文化的一種生活方式。’也表達著‘在階層化、高度個人化的社會里，窮人對其邊緣地位的適應或反應’。”［13］對于生活在貧困文化中的個人、家庭或群體來說，僅僅減少物質貧困本質上不可能減少貧困的。因為它是一個根源于經濟、社會、文化的綜合現象，不消除貧困產生的社會文化根源，不作以改變人的生活信念、行為方式和價值觀為主要內容的文化建設，貧困文化的存在既會阻礙人們脫貧意愿，又會再生出新的貧困。從這一基本觀點出發，我們認為，把精準扶貧同農村社區文化建設結合起來，既重視貧困者的經濟發展，生活改善的物質文化建設，又重視精神文化和生活態度與行為方式的改變。通過文化建設來解決貧困社區及其成員自主發展的文化局限，為實現貧困者及其社區的內源發展提供文化支持。當然，農村社會工作并非實現貧困社區內源發展的萬能工具，也不是解決精準扶貧問題的點金石。它也有自身的局限和適用范圍，也需要借助于政府、社區和社會組織的力量來與國家實施的“精準扶貧”計劃相對接，才能在內源發展的策略中發揮專業作用。這就要求農村社會工作必須把自己置于“精準扶貧”的整體戰略中，與政府和社區建立戰略合作伙伴關系，與扶貧機構開展專業合作，運用社會工作的專業技巧和方法參與到“精準扶貧”的過程中。同時，政府職能部門也要轉變扶貧觀念和工作方法，用社會治理的理念創新貧困治理方式，把現有的自上而下的行政治理，變成具有廣泛社會參與的社會治理過程，將過多的行政管理權讓渡給社區、社會組織和社會工作者，使農村社會工作有機會、有空間參與精準扶貧工作，形成政府主導、多主體共治的貧困治理新格局，為實現以內源發展策略推進精準扶貧的最終目標創造條件。
作者:錢寧 卜文虎 單位:云南大學民族學與社會學學院
整村脫貧工作推進情況調研報告
尊敬的姚主任、各位副主任、各位委員：
為推動全縣整村脫貧工作，促進縣域經濟協調、健康、可持續發展，1月中旬到3月上旬，縣人大常委會組成調研組，通過走訪貧困戶、召開鄉村干部和貧困戶座談會、實地察看項目實施情況等方式，深入部分鄉鎮貧困村進行了專題調研。現將調研情況報告如下：
一、主要成效
我縣**年實施整村脫貧以來，縣委、縣政府按照“七有”、“四通”、“三解決”的要求，不斷創新工作機制，充分整合社會資源，堅持整村規劃、整體實施，整合投入，限期銷號，全縣整村脫貧工作有序推進。截止目前，全縣XXX個
“十X五”市定貧困村中，已有XXX個貧困村基本達到市級驗收標準，基本完成整村脫貧任務；剩余XXX個貧困村，正在實施整村脫貧，并將于今明兩年接受市級驗收。全縣農民人均純收入由2008年的2XX元增加到**年的7XX元，平均每年增長XX%。貧困村貧困人口共減少XX.X萬人，較**年下降XX.X%。
（一）領導重視，思路明晰
近幾年來，縣委、縣政府高度重視整村脫貧工作，堅持將扶貧開發工作與全面建成小康社會統一部署、同步推進。先后出臺了《關于開展貧困村整村脫貧的實施意見》、《關于調整縣領導和部門聯系扶貧任務的通知》和《關于貧困村整村脫貧工作考核辦法》等一系列文件，建立了“縣里統籌、鄉鎮為主、部門協同，群眾參與”的工作機制，形成了“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的工作思路，按照“連片開發、綜合治理、產業帶動、整體推進”的扶貧開發模式，大力實施“基礎設施改善、產業扶貧開發、扶貧搬遷安置、教育技能提升、社會關懷扶助、特困家庭保障”六大工程，全縣整村脫貧工作得到有序推進。全縣XXX個貧困村，每個村都有一名縣級領導定點聯系、兩個部門定點幫扶，都因地制宜制定了發展規劃和項目實施方案，基本都有1—2個主導增收產業，形成了“黨委政府推動、相關部門聯動、社會各方互動、群眾主體行動”的良好局面。
（二）機制完善，措施有力
一是資源整合到位。堅持縣委、政府統籌安排，交通、水利、農業、林業、畜牧等部門共同參與，將道路通暢、飲水安全、扶貧搬遷、危舊房改造等基礎設施項目，牛羊、柑橘、蠶桑、黑木耳等優勢特色生態產業，統一規劃、統一實施。累計完成財政投入XX.X億元，撬動社會投資XX.X億元，實施完工項目XXX個、在建項目XXX個，形成了扶貧項目建設全民參與、上下聯動的良好格局。二是項目管理到位。堅持對項目規劃、建設、驗收各個階段科學管理，嚴格把關。項目規劃實行鄉鎮初步建議，村民集體決策，部門聯席統籌，確保了項目的科學性、實效性和可行性。堅持定期檢查項目實施進度、及時組織有關部門進行竣工驗收，確保項目建設質量和效益。三是資金監管到位。各項目實施單位財務制度規范，嚴格實行專戶存儲，專款專用；財政、審計部門密切配合，加強監督，定期對專項資金進行審計通報。
（三）重點突出，成效較好
一是貧困村生產生活條件明顯改善，群眾出行難、飲水難等問題得到較好解決。建設村社公路1022.8公里，村公路通達率、通暢率、組通公路率均達到或高于全縣平均水平；修建飲水工程461處XX.X萬方，架設水管912.5公里，新修及整治渠堰136.7公里，整治山坪塘**4口，解決了XX.X萬人飲水困難，改善了XX.X萬畝農田灌溉；實施扶貧搬遷9XXX人，完成危舊房改造1XXX戶，貧困群眾住房基本實現了應搬盡搬，應改盡改。二是扶貧產業正在形成，貧困戶可支配收入逐年提高。圍繞
“兩廊三帶”空間布局的發展思路，在貧困村因地制宜發展“3+2+X”特色農業產業，發展柑橘、蔬菜等特色產業基地XX.X萬畝，新增山羊養殖XX.X萬只、肉牛XX.X萬頭，較大幅度地增加了貧困農戶收入，在一定程度緩解了群眾增收的問題。如**鎮、雙龍鎮等鄉鎮大力發展柑橘產業，讓貧困戶足不出戶、足不出村摘去了貧困的帽子。清水土家族鄉依托生態旅游產業發展，鼓勵貧困農戶通過扶貧搬遷，大力發展鄉村旅游，不但脫了貧，還致了富。
二、存在的主要問題
我縣整村脫貧工作雖然取得了很大成績，但整村脫貧所取得的成效只是階段性的，今后的工作任務仍很艱巨。由于各種因素的制約，我縣整村脫貧在客觀現狀、扶貧環境和具體工作上仍然存在一些不足。
（一）扶貧資金投入仍顯不足
我縣屬老、少、偏、山、窮地區，貧困村大多地處偏僻山區，自然條件惡劣，自然災害較多，貧困人群的生產生活條件差，如交通不便、水利設施老化失修、抗旱排澇條件不足，抵御自然災害能力較弱。要徹底改變貧窮落后的面貌，需要投入的資金量大。目前，我縣扶貧資金主要是依靠上級項目支持，縣級財政配套很少，貧困鄉村籌資更為困難；扶貧資金整合度不高，全縣各部門涉農項目資金較多，但點多面廣，難以發揮整體效益；扶貧貼息小額信貸難以落實到真正的貧困戶，越是貧困，越是難以得到生產發展資金；“互助資金”使用的面太小，發揮的作用有限。
（二）產業項目特色不明顯
部分鄉鎮雖然重視向幫扶單位爭取項目支持，幫扶單位也積極為貧困群眾捐資捐物辦實事，但在引導和調動群眾主動發展產業方面重視不夠，措施不多。一些地方依然存在著“等、靠、要”思想，被動等待幫扶的現象仍然突出。有的鄉鎮、部門在項目設置上沒有充分從貧困村、貧困戶的角度去考慮，該發展什么項目、如何實施管理好項目，沒有充分發揮農民群眾的主體作用，客觀形成了上頭熱、下頭冷的現象，有的貧困村在扶貧產業項目實施后，由于后續管理沒有跟上，導致特色種養產業實施后沒有形成規模化、產業化，影響了扶貧項目綜合效益的發揮。
（三）勞動力不強
從人口素質上看，貧困人口普遍接受教育程度低，觀念陳舊，科技意識不強，缺乏致富能力和發展門路。調研中發現，貧困戶中有相當一部分是病殘戶或無勞動力戶，只能對耕作便道、灌溉用水條件好的地方進行耕作，剩余的地方便無人打理，使土地荒蕪的現象有所出現，在加上留守在家的普遍是老人和小孩，因此靠個人或家庭尋求后續發展困難較大，直接影響了整村脫貧工作實際效果。
（四）返貧現象比較突出
目前我縣仍然有相當數量的貧困人口。調查發現全縣仍有很多村的基礎設施、生產生活條件依然落后。近年來，雖然通過扶貧項目建設，基礎設施有所改善，但仍處于貧困狀態，對項目建設的需求十分迫切。另外，每年都會出現一部分已經脫貧的人群，由于脫貧基礎不穩，因病、因災、因學等原因又重新返貧，由于整村推進工作重點在基礎設施方面，難以顧及這部分貧困戶，不利于農村社會穩定和協調發展。
三、幾點建議
（一）統一思想認識，強化政府統籌力度
一是思想認識要進一步統一。要把做好整村脫貧工作始終作為重要的民生工程來抓，擺在政府及相關部門重要的工作位置上，抓緊抓好；二是工作機制要進一步完善。每年都應組織相關部門，加強多方銜接，規劃和落實脫貧項目，推動工作經常化、制度化、規范化；三是渠道要進一步拓寬。要堅持“政府引導、社會支持、群眾參與”的工作方針，堅持幫扶與協作相結合，輸血與造血相結合，使幫扶的思路更寬，渠道更多；四是要切實加強扶貧項目實施的后續管理，充分發揮扶貧項目的經濟效益和社會效益。五是進一步加大對扶貧工作典型事例的宣傳力度，調動各方積極性，確保扶貧工作更加扎實有效推進。
（二）加大扶貧投入，進一步提高項目資金運行效益
一是要積極主動向上級爭取項目和資金；縣財政在收入逐年增長的情況下，逐步加大對扶貧項目的配套資金投入；二是政府應加強協調，整合好各方面項目資金，捆綁使用，集中財力建設一批產業扶貧項目，在整村推進的基礎上，進一步增強產業化扶貧龍頭企業的產業帶動能力；三是金融部門應加大扶持力度，克服懼貸心理，相關部門要加強調查研究，探索建立扶貧信貸擔保機制，充分發揮小額信貸的作用；四是認真總結“互助資金”試點工作的經驗，推廣試點先進村的成功做法，加強監管，規范運作，使互助資金“放得出、收得回、運行好、見效益”，并逐步擴大互助資金的使用范圍和數額，扶持貧困戶發展生產。
（三）強化精準扶貧，堅持因戶施策
要對全縣現有貧困人口逐戶逐村建檔立卡，集中扶貧資金，落實精準扶貧到戶。一是精確識別扶貧對象到戶到人。按照國家和市統一制定的扶貧對象識別辦法，結合我縣實際，逐戶建立臺帳并錄入扶貧信息管理網系統，實行動態管理，對落實精準扶貧政策措施進行全面監督。二是落實精準扶貧到戶政策措施。堅持開發扶貧與救濟扶貧“兩項驅動”，對沒有勞動能力的貧困農戶，給予農村最低生活保障扶持，切實做到“應扶盡扶”，逐步提高保障水平；對因病因殘完全喪失勞動能力的特困農戶，要整合和落實相關部門專項政策和救濟措施給予優先扶持，兜底保障，確保其衣食無憂；對有勞動能力和勞動意愿的扶貧對象，把專項扶貧措施與貧困識別結果相銜接，對扶貧對象全面落實扶貧開發政策。三是要大力開展貧困勞動力職業技能培訓和農業實用技術培訓，認真做好貧困人口的職業教育、務工技能培訓和創業培訓。幫助貧困戶進行勞務輸出，實現幫扶形式逐步由“救濟式”向“開發式”轉變、“輸血式”向“造血式”轉變。做好職業技能培訓和企業用工的對接，做好農業實用技術培訓和農業開發項目的結合；要加強對培訓機構的管理，確保培訓質量，達到培訓一人，就業一人，脫貧一戶的目標和培訓一門技術，振興一項產業，致富一方群眾的目標。
關鍵詞：農村小額貸款；問題；建設
中圖分類號：F830 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3544(2008)03-0031-02
一、河北省農村小額貸款的基本情況
河北省的農村小額貸款主要有各金融機構發放的小額信用貸款和農戶聯保貸款，以及扶貧經濟合作社(以下簡稱扶貧社)和小額貸款公司等小額貸款組織發放的貸款。
1、易縣扶貧社的農村小額信貸。易縣扶貧社是河北省乃至全國成立較早的一個農村小額信貸組織。該社是中國社會科學院農村發展研究所為研究農村扶貧問題的一個研究項目，于1993年開始運作，1994年在易縣民政局注冊為社團法人，1995年開始從縣扶貧辦獨立出來，成為一個民間的組織機構。其資金來源主要是社科院和孟加拉國、德國等外部給該社的貸款，以及向社員吸收的存款。該社的貸款基本上是按照孟加拉小額信貸的模式運作，貸款額一般為2000元，期限為一年。貸款對象是有一定資產，但還達不到信用社貸款條件的貧困農戶。截止到2006年12月，該社有200萬的自有資產和五六十萬元的小組基金(即存款)，年可支配資金800萬元左右。貸款的平均回收率為95％，覆蓋了易縣28個鄉鎮中14個鄉鎮的18000多戶。有效支持了當地經濟的發展，深受農民歡迎。
2、易縣扶貧社的農戶自我管理互助基金。該基金從2003年開始運作，是中國社會科學院農村發展研究所繼小額信貸之后的又一個農村扶貧研究課題。由易縣扶貧社管理。互助基金以更為貧窮的、有生產能力的貧困農戶為服務對象，最終目標是實現農戶的自我管理，自我發展。該基金的運作，重點強調的是自我管理，目前正在易縣的兩個村試點。
3、小額貸款公司的貸款。小額貸款公司是只貸不存的商業性貸款組織。我省最早的小額貸款公司是2006年8月28日在廊坊霸州成立的萬利通小額信貸有限公司，隨后相繼成立了廊坊的鑫利、中安信業三河分公司、匯欣、琨博、銀邦、華泰、同安、金鑫，以及寧晉縣晶龍、高碑店銀宏等十多家小額貸款公司。這些小額貸款公司的貸款對象是境內的個體經營者、鄉鎮企業及有一定資金實力和信用良好的個人。小額貸款公司的經營方式靈活、貸款手續簡便，在一定程度上有效支持了地方經濟的發展，經營狀況也普遍良好。如萬利通小額信貸公司，注冊資金5000萬，僅在其成立后的4個月內。累計貸款就達1.7億元，信貸資金平均每個月周轉一次，并全部能按期收回。小額貸款公司，由于只貸不存，風險完全由貸款公司承擔，沒有社會風險。從目前情況看，小額貸款公司的資產質量也是各正規金融機構難以比擬的。
4、農村信用社的農村小額貸款。河北省農村信用社的農村小額貸款主要是農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。我省各級政府和金融管理部門對農村小額貸款非常重視，在2007年出臺的《河北省金融機構支持新農村建設工作方案》中要求全省農戶小額信用貸款和聯保貸款年均增長18％。截止到2008年5月底，河北省農戶小額信用貸款余額494459萬元，農戶聯保貸款余額437097萬元，貸款滿足率在60％左右。
二、河北省農村小額信貸發展中存在的問題
1、監管不到位，法制不健全。目前對扶貧社的農村小額信貸還處于摸索試點階段，對它既沒有國家的管理法規，也沒有金融管理部門對其進行監管，而且對于維持其可持續發展必需的向社員吸收存款的做法還與現行法規相抵觸。作為臨時性的制度安排，新成立的小額貸款公司，是在工商局注冊，由央行主導日常的監管，其試點的整個過程以及試點方案的制訂也是由央行和當地政府審批和把關。這種臨時性的制度安排，沒能明確地劃分央行與銀監會及工商局在監管小額貸款公司方面的職能。央行作為一個主要以執行獨立穩健的貨幣政策為己任的部門，在目前我國金融體系的監管模式下。也不宜更深地介入小額貸款公司的監管。
2、農村小額信貸機構發展緩慢且不平衡。我省是扶貧小額信貸起步較早的省份之一，易縣扶貧社發展早，效果好，卻沒有在全省推廣開來，還有一些扶貧小額農貸組織甚至停辦。近兩年成立小額貸款公司也多是在經濟發達的地區，在貧困地區沒有多少發展。
3、資金來源不足，不能滿足農村經濟發展的需要。一是小額貸款公司只貸不存，發放貸款只能用自有資金，決定其貸款能力有限。二是信用社的小額貸款，管理成本相對較高，效益低，也會影響信用社在這方面的信貸資金投入。
4、從事農村小額信貸的人員少，素質不高。不管是信用社，還是其他小額貸款組織，普遍存在從事農村小額信貸業務的人員少、素質不高的問題。
三、對推動河北省農村小額信貸發展的建議
農村小額信貸要實現可持續發展，就是要達到財務上的可持續。要實現這一目標應從以下幾個方面著手：
1、明確定位，加強監管。我國應該制定比較清晰的法律框架，來規范和引導各種民間小額貸款組織的健康發展。應明確其作為農村金融體系組成部分的合法地位，避免多頭監管和無人監管的現象出現，避免對其正常經營活動的行政干預。
2、給農村小額貸款發展以寬松的政策環境。如：(1)對專門扶貧的民間貸款組織應免征營業稅和所得稅；(2)對各金融機構發放的農村小額貸款降低或免征營業稅：(3)當各金融機構發放的農村小額貸款占其全部貸款達到或超過一定比例時(如70％或80％)，應同時降低或免征企業所得稅。
3、轉變觀念，提高認識。一是改變政府和社會上對農村小額信貸機構的片面認識：農村小額信貸只能在落后的、貧窮的農村地區生存發展，農村小額信貸就是為了扶貧。通過河北省小額信貸的實踐可以看到，小額信貸不僅在貧窮落后的地區有發展空間，在經濟發達的地區一樣有存在的必要。二是要加強宣傳，特別是在貧困地區，要加強教育和培訓，引導人們擺脫小額貸款是“扶貧款”、“救濟款”的認識誤區，加強全社會的信用意識教育。
4、積極推動扶貧社和小額貸款公司的發展。應在及時總結小額貸款公司、易縣扶貧小額信貸經驗的基礎上，在全省各地區，逐步推進小額貸款的發展。
一、指導思想
以落實科學發展觀、構建和諧社會為主線，圍繞提升勞務經濟，培訓打工人才，圍繞工業強縣，培訓企業技能人才，圍繞六大產業，培訓產業適用人才，圍繞全民創業，培訓創業人才，以創業帶動就業，創新培訓方式，提高培訓實效，加大扶持力度，不斷擴大創業、就業范圍。
二、任務目標
培訓農民工10000人，扶持創業1000人，帶動就業5000人；實施“大學生創業扶持計劃”，按每名2萬元的標準，為500名大學生創業提供貼息貸款。
三、實施內容
1、確定培訓機構。以縣職業技術學校、勞動就業培訓中心、十堰民生職業技術學校(家電培訓中心)、縣農廣校、農機富民拖拉機駕校、縣新宇職業培訓學校等6所機構為重點培訓機構。
2、整合培訓項目。捆綁“技能就業計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”、職業教育、星火計劃等農民工培訓項目，集中培訓萬名農民工。其中：勞動保障部門技能就業計劃4500人(含創業培訓400人)，農業部門陽光工程2500人，扶貧部門雨露計劃1000人，教育部門職業教育培訓2000人，科技部門星火計劃500人。
3、籌措培訓和創業扶持資金。爭取和籌措培訓資金1000萬元人，用于萬名農民工培訓。其中：縣財政預算培訓資金100萬元，勞動保障部門就業再就業培訓資金300萬元、農業部門培訓資金100萬元、扶貧開發培訓資金60萬元、縣職業技術學校325萬元、科技部門培訓資金30萬元、產業培訓資金85萬元。籌措小額擔保貸款基金350萬元。整合中小企業貸款和小額擔保貸款，建立“大學生創業擔保貸款基金”，存入專戶擔保基金1000萬元。
4、工作進度安排。第一季度培訓1500人，扶持創業200人，帶動就業1000人；第二季度培訓3200人，扶持創業300人，帶動就業1500人；第三季度培訓3300人，扶持創業300人，帶動就業1500人；第四季度培訓2500人，扶持創業200人，帶動就業1000人。
四、工作措施
1、加強組織領導，明確責任分工。縣政府成立領導小組，負責勞動力培訓和創業帶動就業工作計劃、相關政策的制定及組織實施。各鄉鎮(場、區)也要成立相應組織，明確分管領導和工作人員，扎實推進就業和培訓工作。各有關部門要把此項工作作為一項重要工作，列入議事日程，明確1名領導主抓，確定工作人員具體抓。
2、強化部門協作，推進工作落實。充分發揮人力資源社會保障、發改、教育、科技、財政、建設、農業、扶貧等有關部門和工會、團縣委、婦聯等組織的作用，相互協作，共同做好農民工培訓工作。人力資源社會保障部門主要負責向城市非農產業轉移的農村勞動者技能培訓的政策制定和組織實施，抓創業帶動就業工作；農業部門主要負責就地就近就業培訓的政策制定和組織實施；教育部門主要負責農村初、高中畢業生通過接受中等職業教育實現帶技能轉移的政策制定和組織實施；扶貧部門負責貧困農村勞動力轉移培訓；團縣委負責大學生創業扶持；工商、稅務部門負責抓創業扶持政策落實。
3、明確培訓重點，實施分類培訓。根據農民工的不同需求，進一步規范培訓的形式和內容，提高培訓質量和效果。外出就業技能培訓主要對擬轉移到非農產業務工經商的農村勞動者開展專項技能或初級技能培訓。技能提升培訓主要對與企業簽訂一定期限勞動合同的在崗農民工進行提高技能水平的培訓。勞動預備制培訓主要對農村未能繼續升學并準備進入非農產業就業或進城務工的應屆初高中畢業生、農村籍退役士兵進行儲備性專業技能培訓。創業培訓主要對有創業意愿并具備一定創業條件的農村勞動者和返鄉農民工進行提升創業能力的培訓。農村勞動者就地就近轉移培訓主要面向縣域經濟發展，重點圍繞縣域內農產品加工、中小企業以及農村婦女手工編織業等傳統手工藝開展培訓。
抓好新農村新牧區建設，對于有效解決“三農”問題，構筑農牧區新的發展平臺，具有深遠而現實的意義。我省農村牧區當前和今后的重要任務是突出農牧民增收、農牧業增效這個重點，實現農牧業經濟和社會各項事業全面、協調、可持續發展。
加大資金投入力度，為建設新農村新牧區提供資金支撐。加大項目爭取和實施力度，發揮項目對投資的拉動作用，通過積極爭取國家專項補助、發動群眾投工投勞和自籌資金等方式擴大資金來源。在資金投放上，對財政扶貧資金、以工代賑資金、貼息資金、支農貸款等，實行“政府統籌、捆綁使用、定向投放”，切實提高投資效益。在實施好扶貧開發、農業綜合開發、生態環境建設等項目的基礎上，切實改善農田水利、人畜飲水、鄉村道路及公共事業等基礎設施條件，進一步加大農技推廣、畜種改良等科技投入力度，增加農牧業生產的科技含量，加快科技興農步伐。
推進農牧業產業化進程，千方百計增加農牧民收入。一是根據農牧業資源稟賦條件、產業產品特色和發展優勢，按照“因地制宜、突出特色，適度規模、集中連片”的原則，以市場需求為導向，形成合理的糧、經、飼料“三元結構”，從根本上解決農副產品賣難和增產不增收的問題。二是大力發展農區畜牧業和特種養殖業，以規模化、基地化、特色化、區域化、專業化為發展方向，以發展設施畜牧業和高效畜牧業為重點，以市場為導向，擴大肉(奶)牛和生豬養殖規模，走農牧結合、種養結合的路子。三是堅持以提高商品率為重點，加速畜種改良，積極推進畜牧業生產從數量型向質量型、效益型轉變，提高適齡母畜比例；大幅度增加畜牧業的產業率。四是依托農村勞動力轉移“陽光工程”培訓項目，搞好農牧民技能培訓，切實提高農民工的務工技能和整體素質，增強就業能力。同時把擴大就業和優化產業結構結合起來，促進勞動力在農牧業內部創業，充分挖掘農牧業內部增收潛力；以礦產資源開發和深加工項目以及中心城鎮商貿流通為載體，吸引農村富余勞動力就近就地轉移。五是高度重視和大力發展各類協會、農牧區中介組織和經紀人隊伍，充分發揮其組織帶動作用和市場鏈接功能，提高農牧民進入市場的組織化程度，增強農牧民開拓市場的能力，努力探索一條聯合起來闖市場、攜手共進奔小康的新路子。六是制定加快產業經營，扶持龍頭企業發展的政策措施，引導龍頭企業與農牧民建立穩固的合作關系，不斷增強對農牧戶的帶動能力。
著力改善貧困地區和貧困人口的基本生產生活條件，增強貧困地區的“造血”功能。以貧困村為主戰場，以貧困人口為主攻對象，堅持定點幫扶和縣級領導干部聯點制度，在鞏固以往扶貧開發成果的基礎上，總結和推廣縣內及兄弟縣市扶貧開發的好經驗好做法，整合各級財政的專項資金，合力抓好貧困地區基礎設施建設，為扶貧攻堅提供支撐。在充分尊重實際，尊重群眾意愿的同時，通過規劃引導、政策扶持、典型示范等方式，著力抓好村莊規劃試點工作。通過國家支持和群眾參與，不斷改善農牧民群眾的生產生活條件和居住環境，著力改變農牧區面貌，逐步縮小城鄉差距，為新農村新牧區建設提供樣板。抓好“三清三改一綠”，著力抓好清理臟、亂、差和綠化村莊工作，從根本上改變農牧區“臟、亂、差”面貌，農業村的綠化指數達到40%。按照先易后難，逐步實施的原則，積極推進“三改”(改水，改廁、改路)工作，爭取用三到五年左右時間使一定比例的村(社)基本實現村內道路硬化、庭院凈化、水質優化，村間道路上等級的目標。
全面推進社會各項事業發展。繼續鞏固和完善農村牧區新型合作醫療制度，著力解決農牧民群眾看病難、看病貴的問題。加強醫療救治服務網絡建設，合理配置衛生資源，加快鄉鎮衛生院的改造步伐，推行村衛生室規范化建設，全面提高農村醫療服務水平，力爭群眾就醫實現“小病不出村、大病不出鄉鎮、重病不出縣”的目標。繼續堅持教育優先發展，大力推進素質教育。進一步優化教育資源配置，加大師資培訓力度，實施好農村牧區寄宿制學校建設工程和中小學遠程教育工程，合力抓好“兩基”攻堅及鞏固提高工作，落實好農村牧區義務教育“兩免一補”政策。進一步加快發展高中階段教育，實施優質高中擴招工程，著力普及高中階段教育。圍繞人的全面發展，大力發展農村牧區文化教育事業，以就業為導向，創新職業教育和成人教育機制，廣泛開展先進文化、科學技術、公民道德、民主法制意識和健康知識教育，切實提高農牧民素質，培育有理想、有文化、有道德、有自主創業能力的新型農牧民。
加強基層組織和基層民主建設。以新農村新牧區建設為切入點，轉變職能，改進作風，著力提高基層班子構建和諧社會、完善發展思路、協調統籌運作、維護社會穩定的能力，為新農村新牧區建設提供堅強有力的組織保障。加快農村文化信息化建設，廣泛開展各類群眾性文化活動，增強農村文化事業發展活力，促進農村文化事業繁榮發展。制訂和完善村規民約，破除陳規陋習，鏟除黃、賭、毒，禁止封建迷信活動，開展星級文明戶和文明個人樹新風創建活動，樹立社會主義新風尚。結合“五五普法”，深入開展“政策法律進農家”等活動，進村入戶開展政策法律集中教育，通過普法，逐步引導和促進農牧民法治理念的確立，成為知法守法，學法用法的新型農牧民。
