時間：2022-05-04 11:19:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇再生資源回收管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為了促進再生資源的回收利用，促進再生資源回收行業的健康有序發展，節約資源，保護環境，促進稅收公平和稅制規范，經國務院批準，決定調整再生資源回收與利用的增值稅政策，現通知如下：
一、取消"廢舊物資回收經營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅"和"生產企業增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經營單位銷售的廢舊物資，可按廢舊物資回收經營單位開具的由稅務機關監制的普通發票上注明的金額，按10%計算抵扣進項稅額"的政策。
二、單位和個人銷售再生資源，應當依照《中華人民共和國增值稅暫行條例》（以下簡稱增值稅條例）、《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》及財政部、國家稅務總局的相關規定繳納增值稅。但個人（不含個體工商戶）銷售自己使用過的廢舊物品免征增值稅。增值稅一般納稅人購進再生資源，應當憑取得的增值稅條例及其細則規定的扣稅憑證抵扣進項稅額，原印有"廢舊物資"字樣的專用發票停止使用，不再作為增值稅扣稅憑證抵扣進項稅額。
三、在**年12月31日前，各地主管稅務機關應注銷企業在防偽稅控系統中"廢舊物資經營單位"的檔案信息，收繳企業尚未開具的專用發票，重新核定企業增值稅專用發票的最高開票限額和最大購票數量，做好增值稅專用發票的發售工作。
四、在**年底以前，對符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實行先征后退政策。
（一）適用退稅政策的納稅人范圍。
適用退稅政策的增值稅一般納稅人應當同時滿足以下條件：
1.按照《再生資源回收管理辦法》第七條、第八條規定應當向有關部門備案的，已經按照有關規定備案；
2.有固定的再生資源倉儲、整理、加工場地；
3.通過金融機構結算的再生資源銷售額占全部再生資源銷售額的比重不低于80%。
4.自**年1月1日起，未因違反《中華人民共和國反洗錢法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國發票管理辦法》或者《再生資源回收管理辦法》受到刑事處罰或者縣級以上工商、商務、環保、稅務、公安機關相應的行政處罰（警告和罰款除外）。
（二）退稅比例。
對符合退稅條件的納稅人**年銷售再生資源實現的增值稅，按70%的比例退回給納稅人；對其**年銷售再生資源實現的增值稅，按50%的比例退回給納稅人。
（三）納稅人申請退稅時，除按有關規定提交的相關資料外，應提交下列資料：
1.按照《再生資源回收管理辦法》第七條、第八條規定應當向有關部門備案的，商務主管部門核發的備案登記證明的復印件；
2.再生資源倉儲、整理、加工場地的土地使用證和房屋產權證或者其租賃合同的復印件；
3.通過金融機構結算的再生資源銷售額及全部再生資源銷售額的有關數據及資料。為保護納稅人的商業秘密，不要求納稅人提交其與客戶通過銀行交易的詳細記錄，對于有疑問的，可到納稅人機構所在地等場所進行現場核實。
4.自2007年1月1日起，未因違反《中華人民共和國反洗錢法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國發票管理辦法》或者《再生資源回收管理辦法》受到刑事處罰或者縣級以上工商、商務、環保、稅務、公安機關相應的行政處罰（警告和罰款除外）的書面申明。
（四）退稅業務由財政部駐當地財政監察專員辦事處及負責初審和復審的財政部門按照本通知及相關規定辦理。
1.退稅申請辦理時限。（1）納稅人一般按季申請退稅，申請退稅金額較大的，也可以按月申請，具體時限由財政部駐當地財政監察專員辦事處確定；（2）負責初審的財政機關應當在收到退稅申請之日起10個工作日內，同時向負責復審和終審的財政機關提交初審意見；（3）負責復審的財政機關應當在收到初審意見之日起5個工作日內向負責終審的財政機關提交復審意見；（4）負責終審的財政機關是財政部駐當地財政監察專員辦事處，其應當在收到復審意見之日的10個工作日內完成終審并辦理妥當有關退稅手續。
2.負責初審的財政機關對于納稅人第一次申請退稅的，應當在上報初審意見前派人到現場審核有關條件的滿足情況；有特殊原因不能做到的，應在提交初審意見后2個月內派人到現場審核有關條件的滿足情況，發現有不滿足條件的，及時通知負責復審或者終審的財政機關。
3.負責初審、復審的財政機關應當定期（自收到納稅人第一次退稅申請之日起至少每12個月一次）向同級公安、商務、環保和稅務部門及人民銀行對納稅人申明的內容進行核實，對經查實的與申明不符的問題要嚴肅處理。凡問題在初次申請退稅之日前發生的，應當追繳納稅人此前騙取的退稅款，根據《財政違法行為處罰處分條例》的相關規定進行處罰，并取消其以后申請享受本通知規定退稅政策的資格；凡問題在初次申請退稅之日后發生的，取消其刑事處罰和行政處罰生效之日起申請享受本通知規定退稅政策的資格。
五、報廢船舶拆解和報廢機動車拆解企業，適用本通知的各項規定。
第一條為加強我市再生資源回收管理工作，規范再生資源回收行業發展，防止資源流失，保護環境，實現經濟與社會可持續發展，根據《再生資源回收管理辦法》和*省商務廳等六廳局《關于印發我省貫徹〈再生資源回收管理辦法〉實施意見的通知》（*商發[20*]265號文件）及國家有關法律、法規、規章、政策，結合本市實際，制定本實施細則。
第二條本細則所稱再生資源是指在社會生產和生活消費過程中產生的，已經失去或部分失去原有使用價值，經過回收、加工及處理，能夠重新獲得使用價值的各種廢棄物。
再生資源包括：廢舊金屬材料及制品，報廢的機電設備及其零部件，廢舊車船及其拆解品，廢舊電子產品，廢舊木材及木制品，作廢舊物資處理的倉儲積壓物品、殘次品，廢舊塑料、廢紙、廢棉麻、毛發、雜骨、廢玻璃、廢橡膠及其制品等。
第三條凡在本市行政區域內從事再生資源回收經營的企業、個體工商戶和產生再生資源的單位，均應遵守本細則。
第四條再生資源回收應當有利于資源節約，節能減排，發展循環經濟，防止環境污染，有利于改善城市容貌，方便群眾生活，有利于維護社會治安秩序。
第五條再生資源回收管理應當堅持統籌規劃、合理布局、環保回收、集中交易的原則，鼓勵依法經營、連鎖經營、公平競爭，培育支持龍頭企業建立規范的再生資源回收網絡體系，提高再生資源回收率和利用率。
第二章監督管理
第六條商務主管部門是再生資源回收的行業主管部門，負責制定和實施再生資源回收產業政策、回收標準和回收行業發展規劃，將其列入商業網點建設規劃。
市商務局再生資源管理辦公室負責本市再生資源日常管理工作。
發展改革部門負責研究提出促進再生資源發展的政策，組織實施再生資源利用新技術、新設備的推廣應用和產業化示范。將再生資源回收體系建設作為發展循環經濟建設和節約型社會的重要內容，負責爭取中央、省專項基金，支持再生資源回收體系建設。
*部門依照本細則及有關法律規定，負責對生產性廢舊金屬收購的治安管理，依法查處違反規定收購生產性廢舊金屬案件，嚴厲打擊盜竊、銷臟等違法犯罪行為。
商行政管理部門依照本細則及有關法律規定負責再生資源回收經營者的登記管理和再生資源交易市場內的監督管理。
稅務部門按照國家稅收法律法規對再生資源經營行業依法進行征管，落實再生資源經營稅費減免扶持政策。
商務主管部門會同城鄉建設規劃部門，依照有關法律法規和本細則，征求相關部門意見，負責再生資源回收網點、交易市場規劃建設的監督與管理，并將再生資源回收網點、交易市場納入城鄉建設規劃。
環保部門依照法律法規和本細則，負責對本轄區再生資源回收站點、交易市場和加工企業的環境保護監督管理。
城市管理綜合行政執法部門依照有關法律法規和本細則對違法設置再生資源回收網點、交易市場、加工場地，對無證流動收購、隨意堆放物資、影響市容環境衛生的行為，依法進行查處、整頓或取締。
國土資源部門依照國家有關土地法律法規和本細則，負責落實再生資源經營用地扶持政策。
第七條各縣（區）人民政府、*經濟開發區管委會，組織、協調相關管理部門和街道辦事處、鄉（鎮）人民政府，認真貫徹落實《*市再生資源回收體系建設試點實施方案》，做好轄區內再生資源回收經營活動的日常管理工作。
第八條商務主管部門應當指導從事再生資源回收的經營企業、個體工商戶和再生資源回收市場開辦者組建再生資源回收行業協會。
再生資源回收行業協會實行自律性管理，依法履行協會職責，接受再生資源管理部門指導。
再生資源回收行業協會依法制定并監督執行本行業規范，維護會員的合法權益。
第三章回收行業管理
第九條商務部門按照《*市再生資源回收體系建設試點實施方案》會同市發展改革、*、工商、環保、城管執法、城鄉規劃等行政管理部門編制再生資源行業發展長遠規劃，縣區人民政府負責制定再生資源回收網點布局定點規劃，報經市人民政府批準后向社會公布、組織實施，并對再生資源回收經營行業實施監督管理。
第十條從事再生資源回收經營的企業和個體工商戶應當符合國家法律、法規規定的條件和符合城市發展及城市商業網點建設規劃，并依法辦理工商注冊登記手續，領取營業執照。
第十一條設立再生資源交易市場應當符合本地區再生資源回收行業發展長遠規劃，并依法辦理工商注冊登記手續，領取營業執照。
從事再生資源回收經營活動，應當在取得營業執照后30日內，按屬地管理原則，向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務主管部門或者其授權機構備案。備案事項發生變更時，再生資源回收經營者應當自變更之日起30日內（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起30日內）向商務主管部門辦理變更手續。
第十三條回收生產性廢舊金屬的再生資源回收企業和回收非生產性廢舊金屬的再生資源回收經營者，除應當按照本辦法第十二條規定向商務主管部門備案外，還應當在取得營業執照后15日內，向所在地縣級人民政府*機關備案。備案事項發生變更時，前款所列再生資源回收經營者應當自變更之日起15日內（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起15日內）向縣級人民政府*機關辦理變更手續。
第十四條再生資源回收經營場地不得設在城區以內和機場、鐵路、軍事重地、國道、一江兩岸、風景名勝區、水源保護區500米范圍內，經營場地必須符合國家法律法規、城市規劃和環境保護要求，并采取綠化、美化措施，不得影響城市市容。
第十五條堅持政府引導，企業實施，市場化運作，統一規劃，合理布局，方便群眾，綠色環保的原則，按照《*市再生資源回收體系建設試點實施方案》，由回收體系建設龍頭企業以資金和生產為紐帶，整合規范現有回收站點，建立覆蓋城鄉、社區、住宅小區，經營規范的綠色回收站（點），實行統一標識、統一著裝、統一價格、統一衡器、統一車輛、統一管理，采取上門及網上收購等多種方式進行回收，形成網絡化回收格局。加強對“走街竄巷”回收方式的規范管理，由回收體系建設實施企業投放統一編號、標識的全封閉流動收購車進行回收。
第十六條嚴格實行站點廢舊物資限時存放制度，避免造成二次污染。再生資源臨時回收站（點）存放的回收物品，必須進場、入室（含覆蓋）、無外溢、無滲漏、無明顯臭味、無占道堆放現象，不得露天存放，并保證周圍環境的衛生、整潔，當日回收的物品必須在當日20時至24時內運離回收站（點）。
第十七條再生資源交易市場應按照*機關的要求安裝監控設備，保存資料。
第十八條在城市建成區內從事再生資源回收的流動收購人員必須到所在地商務主管部門備案，佩戴商務主管部門監制的統一《從業標識》后，方可從事再生資源回收經營活動。
再生資源回收體系建設實施企業應當為已登記備案的流動收購人員提供統一標識、統一編號的再生資源封閉式流動回收車。
第四章回收經營管理
第十九條再生資源回收采取上門收購、流動收購、站點收購、網上回收等方式，方便城鄉居民和企事業單位交售積攢的再生資源。工業生產和城市建設、拆遷過程中產生的生產性廢舊金屬應當直接交售給已在工商注冊登記、備案的回收經營企業。
第二十條再生資源回收經營者及流動收購人員不得回收下列物品：
（一）槍支、彈藥、易燃、易爆、劇毒、放射性等各種危險品；
（二）列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物及醫療廢物；
（三）無合法來源證明的鐵路、公路、石油、電力、電信、通訊、礦山、水利、測量和城市供排水管網井蓋、水篦等公用設施、消防設施等專用器材；
（四）*機關通報尋查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品；
（五）法律、法規規定禁止回收的其他物品。
第二十一條再生資源回收站點和流動收購人員在回收過程中發現*機關通報尋查的贓物或出售禁收、盜竊和有贓物嫌疑物品的，應當立即報告*機關。
第二十二條經營者回收生產性廢舊金屬的，應當查驗來源證明，并對出售單位或個人的名稱和經辦人姓名、住址、身份證號碼以及出售物品的名稱、數量、規格、新舊程度等如實進行登記。
第二十三條再生資源回收經營者從事報廢汽車回收經營的，應當符合國務院《報廢汽車回收管理辦法》規定的條件。
第二十四條再生資源回收經營場地設置實行統一規劃，再生資源回收過程中運輸、加工、處理，不得影響周圍單位和居民的正常生產、生活秩序。
第二十五條跨行政區域轉移再生資源進行儲存、處置的，應當依照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第二十三條的規定辦理行政許可。
任何單位和個人不得限制持證許可的再生資源跨地區流通，不得違法查扣持有合法經營手續的再生資源及其運輸車輛。
第二十六條標注統一編號標識的再生資源流動收購車和標有統一標識編號的再生資源專用運輸車輛可按規定在城區通行。
第二十七條生產企業應當通過與再生資源回收企業簽訂收購合同的方式交售生產性廢舊金屬。收購合同中應當約定所回收生產性廢舊金屬的名稱、數量、規格，回收期次，結算方式等。
第二十八條商務、工商、*、城鄉規劃、城市管理、環保等行政管理部門應當加強對再生資源回收交易市場的監督管理，對再生資源回收經營過程中發現的違法行為及時查處或通報有關部門進行處理。
再生資源回收經營者和再生資源交易市場開辦者應當接受商務、工商、*、城鄉規劃、城市管理、環保等行政管理部門的監督檢查，對拒絕或阻撓監督檢查、違反法律、法規和本細則的行為，依法予以處理。
第二十九條從事廢舊金屬冶煉、熔化的企業和個體工商戶，必須辦理工商營業執照和生產、加工等相關行政許可，并在*機關和商務主管部門備案，在再生資源交易市場購進原料，進行合法生產、加工，不得在冶煉、熔化場地購進原料。
第三十條從事廢舊塑料、橡膠熔化的企業和個體工商戶，生產場地應符合環保要求，必須辦理工商營業執照和生產、加工、環保等相關許可證，并在商務主管部門備案。
第五章法律責任
海口市再生資源回收利用管理辦法全文第一章 總則
第一條 為規范再生資源回收利用經營活動,促進資源節約與綜合利用,保護生態環境,維護經營者的合法權益,實施推動循環經濟發展戰略,建設節約型城市,結合本市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱再生資源,是指社會生產和生活消費過程中產生的已經失去原有使用價值,經過社會回收、加工、整理,能夠使其重新獲得價值的各種廢舊物資。再生資源包括：廢舊金屬材料及制品,報廢的機電設備、廢舊車船及其拆解品、廢舊電子產品、廢舊木材及木制品、廢舊物資處理的倉儲積壓物品、廢舊塑料、紙張、棉麻、毛、骨、玻璃、橡膠等。
第三條 本市轄區內從事再生資源回收利用的企業和個人以及從事相關管理活動的部門、單位均應遵守本辦法。
第四條 再生資源回收利用應當有利于防止環境污染;有利于改善城市容貌;有利于維護社會治安秩序。
第五條 政府鼓勵全社會各行業和城鄉居民積攢交售再生資源,提倡設立規范管理的回收網點,逐步推廣實行再生資源分類回收利用,全民參與建設節約型城市。
第六條 政府鼓勵推廣應用再生資源開發利用的新技術、新設備、新工藝,鼓勵多渠道、多方式籌集再生資源開發利用資金,按照投資者受益的原則,制定相應政策,鼓勵單位和個人投資再生資源綜合利用項目建設。
第七條 再生資源行業作為循環經濟領域的一個重要組成部份,堅持統一規劃,合理布局原則,實行公平、有序的市場競爭,建立規范的再生資源回收利用網絡,提高再生資源回收利用水平。
第八條 市、區政府加強對再生資源回收利用及其產業化發展的宏觀調控、指導,使之沿健康、有序、高效的方向發展。
第九條 市再生資源管理辦公室負責本市再生資源回收利用管理工作,其職能是對本市再生資源行業的發展進行統一規劃、合理安排,對全市經營再生資源的單位、個體經營者的收購、銷售、加工全過程的監督、管理。根據國家的政策、法規,會同公安、工商等有關部門對本市再生資源市場進行管理,稽查和打擊違法違章經營活動,規范交售行為;根據本市創建標準的要求,配合市綜治辦、愛衛辦、創建辦規劃好網點的布局和抓好本行業經營網點環境衛生整治工作。
公安、工商、環保、安全生產、商務、電力、電信、衛生、保密、稅務、規劃、城管等部門應按各自職責協同做好再生資源回收利用的管理工作。
再生資源回收利用協會作為行業自律組織應當遵守國家有關法律法規,獨立開展加強行業自律的工作,向政府有關主管部門反映會員的正當要求和意見,向經營單位、個人提供信息和人員培訓等。再生資源回收利用協會可以制定并監督執行行業從業標準,依法保護會員的合法權益,協助政府加強行業管理和維護市場經濟秩序。
第二章 行業管理
第十條 市再生資源管理辦公室會同城市規劃、環境保護部門編制本市再生資源行業經營網點的布局規劃,報經市政府批準后向社會公布,并組織實施。
第十一條 在海口地區從事再生資源回收利用經營包括流動收購,要按規定辦理工商、稅務等證照,持證照依法經營。流動收購人員在本人常住戶口所在地或暫住證發放地的工商行政管理部門登記,持證收購。
第十二條 屬無證照經營的由工商行政管理部門依法取締。
第十三條 設立的再生資源集散交售市場、中心或加工場,要按環境保護部門要求進行建設項目環境影響評估。
第十四條 再生資源經營單位要按衛生、環保、消防等部門要求設置相關的治理、防范設施,并采取綠化、美化措施,強化消防責任,不得妨礙城市市容和留有火災隱患。
第十五條 市再生資源管理辦定期向各區政府通報設置在其轄區內的經營網點情況,并協同做好所在區經營網點的治安、衛生、安全、消防等工作。
第三章 經營管理
第十六條 再生資源回收經營者應當采取措施,方便城鄉居民和企事業單位積攢、交售再生資源。
第十七條 再生資源回收經營者及流動收購人員嚴禁回收下列物品：
(一)槍支、彈藥、易燃、易爆、劇毒、放射性等各種危險品;
(二)列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物;
(三)無合法來源證明的鐵路、公路、石油、電力、電信、通訊、礦山、水利、測量和城市公用設施、消防設施等專用器材;
(四)公安機關通報尋查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品;
(五)法律、法規規定禁止回收的其他物品。
第十八條 再生資源回收經營者和流動收購人員在回收過程中發現有出售禁收物品的,應當立即報告公安機關。
第十九條 回收生產性廢舊金屬的,應當查驗來源證明,并對出售單位的名稱和經辦人的姓名、住址、身份證號碼以及出售物品的名稱、數量、規格等如實進行登記。
第二十條 再生資源回收經營者從事報廢汽車回收經營的,應當符合國務院《報廢汽車回收管理辦法》規定的條件。拆解的汽車“五大總成”,必須作為廢舊金屬交售給鋼鐵企業作為冶煉原料,不得利用汽車“五大總成”及其他零配件組裝機動車。
第二十一條 再生資源回收利用的經營者對回收的再生資源運輸、加工、處理,不得污染環境,不得影響周圍單位和居民的正常生產和生活。
第二十二條 再生資源回收經營者和流動收購人員回收再生資源,不得欺行霸市或以不正當手段競爭。
第二十三條 再生資源管理部門依法加強對再生資源回收市場的監督管理,對再生資源回收過程中發現的違法行為及時查處或通報有關部門及時查處。
再生資源回收利用經營者應當接受市再生資源管理部門的監督檢查,不得拒絕或阻撓。
第二十四條 再生資源回收利用企業要加強從業人員保密宣傳教育,不得收購載有國家秘密的文件資料和其他物品。對有交售國家秘密文件資料的,要及時向市、區保密部門或市再生資源管理辦公室報告,不得自行處理。
第二十五條 再生資源經營單位、個人違反治安管理規定的,由公安機關依法給予治安處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二十六條 再生資源回收利用經營者和再生資源交易市場、加工場開辦者違反工商行政管理法律、法規規定的,由工商行政管理部門依法處罰;情節嚴重的,依法予以取締。違反其他法律、法規、規章規定的,由有關部門依法給予處罰。
第四章 附則
第二十七條 本辦法所稱生產性廢舊金屬,是指由于鐵路、電力、通訊、水利、國防、交通、采礦、采油、城市公用設計及其他生產、建設、拆遷過程中產生的,已經失去或部分失去原有使用價值的金屬材料和金屬制品。具體范圍按國家分類標準執行。
第二十八條 危險廢物的回收,按照有關規定執行。
第二十九條 本辦法自20xx年3月1日起施行。
再生資源的類別不可再生
是指被人類開發利用一次后，在相當長的時間(千百萬年以內)不可自然形成或產生的物質資源，它包括自然界的各種金屬礦物、 非金屬礦物、巖石、 固體燃料(煤炭、石煤、泥炭)、液體燃料(石油)、氣體燃料(天然氣)等，甚至包括地下的 礦泉水，因為它是雨水滲入地下深處，經過幾十年，甚至幾百年與礦物接觸反應后的產物。
第一條為促進再生資源回收，規范再生資源回收行業的發展，節約資源，保護環境，實現經濟與社會可持續發展，根據《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律法規，制定本辦法。
第二條本辦法所稱再生資源，是指在社會生產和生活消費過程中產生的，已經失去原有全部或部分使用價值，經過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。
再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農藥包裝物、動物雜骨、毛發等）、廢玻璃等。
第三條在中華人民共和國境內從事再生資源回收經營活動的企業和個體工商戶（統稱“再生資源回收經營者”）應當遵守本辦法。
法律法規和規章對進口可用作原料的固體廢物、危險廢物、報廢汽車的回收管理另有規定的，從其規定。
第四條國家鼓勵全社會各行各業和城鄉居民積攢交售再生資源。
第五條國家鼓勵以環境無害化方式回收處理再生資源，鼓勵開展有關再生資源回收處理的科學研究、技術開發和推廣。
第二章經營規則
第六條從事再生資源回收經營活動，必須符合工商行政管理登記條件，領取營業執照后，方可從事經營活動。
第七條從事再生資源回收經營活動，應當在取得營業執照后30日內，按屬地管理原則，向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務主管部門或者其授權機構備案。
備案事項發生變更時，再生資源回收經營者應當自變更之日起30日內（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起30日內）向商務主管部門辦理變更手續。
第八條回收生產性廢舊金屬的再生資源回收企業和回收非生產性廢舊金屬的再生資源回收經營者，除應當按照本辦法第七條規定向商務主管部門備案外，還應當在取得營業執照后15日內，向所在地縣級人民政府公安機關備案。
備案事項發生變更時，前款所列再生資源回收經營者應當自變更之日起15日內（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起15日內）向縣級人民政府公安機關辦理變更手續。
第九條生產企業應當通過與再生資源回收企業簽訂收購合同的方式交售生產性廢舊金屬。收購合同中應當約定所回收生產性廢舊金屬的名稱、數量、規格，回收期次，結算方式等。
第十條再生資源回收企業回收生產性廢舊金屬時，應當對物品的名稱、數量、規格、新舊程度等如實進行登記。
出售人為單位的，應當查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱、經辦人姓名、住址、身份證號碼；出售人為個人的，應當如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。
登記資料保存期限不得少于兩年。
第十一條再生資源回收經營者在經營活動中發現有公安機關通報尋查的贓物或有贓物嫌疑的物品時，應當立即報告公安機關。
公安機關對再生資源回收經營者在經營活動中發現的贓物或有贓物嫌疑的物品應當依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經查明不是贓物的，應當依法及時退還；經查明確屬贓物的，依照國家有關規定處理。
第十二條再生資源的收集、儲存、運輸、處理等全過程應當遵守相關國家污染防治標準、技術政策和技術規范。
第十三條再生資源回收經營者從事舊貨收購、銷售、儲存、運輸等經營活動應當遵守舊貨流通的有關規定。
第十四條再生資源回收可以采取上門回收、流動回收、固定地點回收等方式。
再生資源回收經營者可以通過電話、互聯網等形式與居民、企業建立信息互動，實現便民、快捷的回收服務。
第三章監督管理
第十五條商務主管部門是再生資源回收的行業主管部門，負責制定和實施再生資源回收產業政策、回收標準和回收行業發展規劃。
發展改革部門負責研究提出促進再生資源發展的政策，組織實施再生資源利用新技術、新設備的推廣應用和產業化示范。
公安機關負責再生資源回收的治安管理。
工商行政管理部門負責再生資源回收經營者的登記管理和再生資源交易市場內的監督管理。
環境保護行政管理部門負責對再生資源回收過程中環境污染的防治工作實施監督管理，依法對違反污染環境防治法律法規的行為進行處罰。
建設、城鄉規劃行政管理部門負責將再生資源回收網點納入城市規劃，依法對違反城市規劃、建設管理有關法律法規的行為進行查處和清理整頓。
第十六條商務部負責制定和實施全國范圍內再生資源回收的產業政策、回收標準和回收行業發展規劃。
縣級以上商務主管部門負責制定和實施本行政區域內具體的行業發展規劃和其他具體措施。
縣級以上商務主管部門應當設置負責管理再生資源回收行業的機構，并配備相應人員。
第十七條縣級以上城市商務主管部門應當會同發展改革（經貿）、公安、工商、環保、建設、城鄉規劃等行政管理部門，按照統籌規劃、合理布局的原則，根據本地經濟發展水平、人口密度、環境和資源等具體情況，制定再生資源回收網點規劃。
再生資源回收網點包括社區回收、中轉、集散、加工處理等回收過程中再生資源停留的各類場所。
第十八條跨行政區域轉移再生資源進行儲存、處置的，應當依照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第二十三條的規定辦理行政許可。
第十九條再生資源回收行業協會是行業自律性組織，履行如下職責：
（一）反映企業的建議和要求，維護行業利益；
（二）制定并監督執行行業自律性規范；
（三）經法律法規授權或主管部門委托，進行行業統計、行業調查，行業信息；
（四）配合行業主管部門研究制定行業發展規劃、產業政策和回收標準。
再生資源回收行業協會應當接受行業主管部門的業務指導。
第四章罰則
第二十條未依法取得營業執照而擅自從事再生資源回收經營業務的，由工商行政管理部門依照《無照經營查處取締辦法》予以處罰。
凡超出工商行政管理部門核準的經營范圍的，由工商行政管理部門按照有關規定予以處罰。
第二十一條違反本辦法第七條規定，由商務主管部門給予警告，責令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節輕重，對再生資源回收經營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。
第二十二條違反本辦法第八條規定，由縣級人民政府公安機關給予警告，責令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節輕重，對再生資源回收經營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。
第二十三條再生資源回收企業違反本辦法第十條第一、二款規定，收購生產性廢舊金屬未如實進行登記的，由公安機關依據《廢舊金屬收購業治安管理辦法》的有關規定予以處罰。
第二十四條違反本辦法第十條第三款規定的，由公安機關責令改正，并處500元以上1000元以下罰款。
一、指導思想
按照《市再生資源回收管理辦法》要求，集中整治廢品回收市場，強化廢品回收管理，規范廢品回收秩序，努力實現廢品回收站點布局合理、環境整潔、管理規范、安全穩定，提升行業經營管理水平，改善城鄉居民人居環境。
二、目標任務
通過開展專項整治，進一步加強對廢品收購站的管理，取締無證照經營的廢品收購站，促進廢品收購行業健康、有序發展；完善回收站設施，解決廢品回收站周邊環境衛生及亂堆放問題，達到符合安全、凈化、亮化、美好環境的要求。
三、組織領導
成立鎮廢品收購行業專項整治工作領導小組。
組長：
副組長：
成員：
領導小組下設辦公室，設在黨政綜合辦公室。
四、工作職責
負責本區域廢品收購站點整治工作的宣傳發動、排查摸底、環境整治、安全生產及消防防火等管理工作。
五、整治重點
1、廢舊塑料瓶、紙箱廢紙等易燃物隨意無序堆放。
2、電線亂拉亂接。
3、沒有按照安全操作規程，沒有采取任何防護措施隨意電氣焊切割鋼材。
4、造成周邊環境污染，極易引起火災、觸電等事故。
5、有無取得營業執照，公安部門備案證、縣社部門備案證及環保部門證明，要證照齊全，亮證經營。
6、安全生產，消防設備，人員培訓，應急演練。
為切實加強**市報廢汽車回收拆解管理工作，確保道路交通秩序和人民生命財產安全，保護生態環境，根據國務院《報廢汽車回收管理辦法》(國務院307號令，以下簡稱《辦法》)和**省經貿委《關于進一步加強報廢汽車回收管理工作的若干意見》(浙經貿資源〔2003〕75號)精神，結合**實際，現將有關事項通知如下。
一、定義范圍
(一)本通知適用于**市行政轄區范圍內各單位和個人的各種報廢汽車的處置(回收、拆解等)、回用件銷售、再生資源綜合利用及其管理。
(二)本通知所稱報廢汽車，是指達到國家報廢標準，或雖未達到國家報廢標準，但發動機或者底盤嚴重損壞，經檢驗不符合國家機動車運行安全技術條件或不符合國家機動車污染物排放標準的各種汽車、摩托車、農用運輸車、拖拉機、輪式專用機械車等機動車輛。
(三)本通知所稱拼裝車輛，是指使用報廢汽車發動機、方向機、變速器、前后橋、車架(以下簡稱“五大總成”)以及其他零配件組裝的機動車輛。
(四)本通知所稱的報廢汽車回收拆解企業，是指依法設立并從事專業回收拆解報廢汽車、銷售回用件及再生資源綜合利用的企業(以下簡稱資質企業)。
二、監管原則
(一)報廢汽車回收拆解管理工作作為一項政府職能，實行特種行業管理。報廢汽車回收拆解管理工作實行全市一體化管理。
(二)按照“定點回收、集中拆解、信息管理、加強監管”的原則，建立規范、科學、有效的報廢汽車回收拆解長效管理機制，防止報廢汽車、拼裝車輛、“五大總成”禁止銷售件流入社會，確保我市報廢汽車回收拆解市場的正常有序、健康發展。
(三)對資質企業實行動態管理制度。資質企業要嚴格遵守《辦法》規定，建立健全報廢汽車回收拆解各項管理制度，提高人員素質，完善管理手段。資質企業回收報廢車輛時，必須遵循“公平、公正、合理”原則予以運作。對有違反《辦法》行為的資質企業按有關規定程序進行處罰。
三、規范處置
(一)各類報廢汽車的回收、拆解等處置必須按照“定點回收、集中拆解”的要求，由資質企業負責，依法按照規定程序規范操作。
(二)報廢汽車的擁有單位和個人應及時將報廢汽車交給依法設立的報廢汽車處置單位進行統一處理。
(三)任何單位和個人不得將報廢汽車出售、贈予或以其他方式轉讓給本市報廢汽車處置單位以外的單位和個人，也不得自行拆解報廢汽車。
(四)禁止任何單位和個人利用報廢汽車、“五大總成”以及其他零配件拼裝車輛。
(五)禁止報廢汽車整車、“五大總成”和拼裝車輛進入市場交易或以其他任何方式交易。
(六)禁止已經達到國家報廢標準的車輛或已辦理注銷手續的報廢汽車、拼裝車輛以及已辦理停駛、牌照注銷等手續的車輛上路行使。
(七)嚴格執行《報廢汽車回收證明》的管理和發放程序，《報廢汽車回收證明》由**省經貿委根據國家商務部的規定樣式統一印制和管理。禁止任何單位和個人倒賣或偽造、變造《機動車報廢證明》。
根據省經貿委對報廢汽車回收屬地管理的原則，由市定點資質企業統一到市貿糧局領取《報廢汽車回收證明》，資質企業辦理報廢汽車回收后，須將已開具的《報廢汽車回收證明》存根交還市貿糧局存檔備案。
(八)資質企業要加強內部管理，規范運行程序，健全規章制度，完善基礎設施。報廢汽車拆解產生的廢鉛酸蓄電池、廢機油等列入《國家危險廢物管理名錄》的危險廢物，應按國家、省有關危險廢物管理的規定進行處置，“三廢”排放必須達到國家規定的標準。新建報廢汽車回收拆解設施應符合建設項目環境保護管理的有關規定。
四、明確職責
建立**市報廢汽車行業管理領導小組(名單見附件)，領導小組下設辦公室，負責日常管理工作。
各級商貿、監察、公安、工商等部門要嚴格按照《辦法》規定，以維護道路交通秩序、保障人民生命財產和保護生態環境為重點，在各自部門職能范圍內，切實加強本地區報廢汽車回收拆解市場的監督管理。具體職責明確如下：
(一)商貿部門
市貿糧局牽頭負責全市報廢汽車回收拆解的監督管理工作。監督規范報廢汽車回收拆解行為，建立和完善報廢汽車回收拆解良性運行機制。溝通與協調市監察、公安、工商等部門，組織對全市報廢汽車回收拆解市場的專項檢查與整治。各縣區商貿主管部門負責在全市一體化管理基礎上的對本行政轄區內報廢汽車回收拆解市場的監管工作。
(二)公安部門
報廢機動車回收業治安管理辦法》和“誰主管，誰負責”的原則，依法督促和檢查資質企業建立健全治安防范、查驗登記和可疑情況報告等相關制度。負責每年年底將次年報廢汽車的車主、車型、車牌號、數量等情況通報市定點資質企業，并監督資質企業回收拆解。各縣區公安部門要向車輛擁有單位和個人及時宣傳機動車輛報廢的程序及要求，并將機動車輛報廢回收的要求納入車輛年檢的內容。同時，要加大路面巡查力度，及時發現和查處報廢汽車、拼裝汽車上路行駛情況，加大查處收贓、銷贓、窩贓報廢汽車等違法犯罪活動的力度，確保道路交通秩序和人民群眾生命財產安全。
(三)工商部門
各縣區工商部門要切實加強對報廢汽車回收經營活動的監督管理。對未取得《資格認定書》的單位，不得核準其從事報廢汽車回收經營活動和核發營業執照。加大檢查整治力度，堅決查處違反規定倒賣“五大總成”、拼裝報廢汽車以及無資質企業擅自從事報廢汽車回收拆解行為，堅決取締以各種形式出現的報廢汽車回收拆解市場。
1．1對建筑垃圾資源化的認識
1．1．1對建筑垃圾資源化重要性認識及支持程度調查包括施工單位、設計單位、建設單位和政府行政部門。圖1的調查數據統計顯示，建設工作者對于建筑垃圾集中處理及回收利用的資源化重要性認識比較強，只有很小一部分人認為不太重要或是一點也不重要。以上數據表明絕大部分建設工作者認識到了建筑垃圾資源化利用的重要性。認為建筑垃圾資源化“重要”的主要是從節約資源和能源、保護環境、減少垃圾和污染的角度出發的，部分從事建筑行業的人認為建筑垃圾資源化實際上既是一個挑戰，也是一種責任;還有部分人認為潛在的建筑垃圾對于未來的中國是一個非常嚴重的問題;認為建筑垃圾資源化“比較重要”的人持有的觀點是，現今我國并沒有足夠的經濟和管理水平來實施建筑垃圾的資源化，而且建筑垃圾的再生技術不夠成熟，再生產品不能達到較好的經濟效益;而認為“不太重要”和“一點兒也不重要”的人認為，很多建筑垃圾無法回收，而建筑垃圾資源化實施起來既復雜又困難，回報又小，所以很少考慮。
1．1．2對相關法律法規的了解程度2012年2月1日起施行的《烏魯木齊市城市建筑垃圾管理辦法》中，首次將建筑垃圾的管理以法律條文的形式做明確規定。此次問卷將被調查者建筑垃圾相關的法律法規的了解程度分為4個等級(圖2)，包括1995年頒布(2004年修訂)的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(把建筑垃圾處理納入到法制化管理的軌道)，1995年頒布的《城市固體垃圾處理法》(要求產生垃圾的部門必須交納垃圾處理費，但未涉及建筑垃圾資源化問題)，2005年頒布的《城市建筑垃圾管理規定》(提出了建筑垃圾的處置實行減量化、資源化)。總體上來說，被調查者對這些法律法規的了解非常有限，即使是政府行政部門的了解程度也只占到20%。這說明需要加強對建筑垃圾綜合利用的法律知識宣傳，將垃圾處理的過程規范化、法制化，使企業有法可依。
1．1．3對建筑垃圾回收利用方式的了解我國的建筑垃圾資源化利用率不到5%，而烏魯木齊市的建筑垃圾回收利用率更低。據調查數據顯示(表1)，烏魯木齊市現存建筑垃圾的回收利用方式主要為挖掘土回填和鋼筋的回收利用。由于人們對再生混凝土及廢塑料做骨料補強的技術存在質疑，很多工程師不愿意接受這兩種新技術，他們所接觸工程的建筑垃圾大都被運往建筑垃圾堆場進行就地回填，然而這種方式會占用大量土地，造成環境污染。
1．2對建筑垃圾管理的相關政策《烏魯木齊城市建筑垃圾管理辦法》開展了對建筑垃圾的全面治理。規定了對施工工地管理要求、居民裝修建筑垃圾處置、建筑垃圾回填利用機制以及違法行為處罰規定，以試圖最大限度地解決目前建筑垃圾管理工作中的突出問題。辦法中明確要求，相關行政管理部門應統一規劃、合理布局，有計劃地設置和組織建設建筑垃圾受納場。
2烏魯木齊市建筑垃圾管理過程中存在的問題
2．1法律體系不完善《烏魯木齊城市建筑垃圾管理辦法》開展了對建筑垃圾的全面治理。規定了對施工工地管理要求、居民裝修建筑垃圾處置、建筑垃圾回填利用機制以及違法行為處罰規定，以試圖最大限度地解決目前建筑垃圾管理工作中的突出問題。辦法中明確要求，相關行政管理部門應統一規劃、合理布局，有計劃地設置和組織建設建筑垃圾受納場。但其只是原則性的表述，并沒有實質性的規定，這在很大程度上削弱了法律效力，使得建筑垃圾隨意遠郊堆放的現象時有發生。
2．2建筑垃圾產生量較大烏魯木齊市的舊建筑拆除主要是棚戶區改造項目的實施。根據烏魯木齊市建委棚戶區改造項目有關文件。截止2012年8月底，烏魯木齊市從開始實施棚戶區改造以來，共實施改造77個項目，拆遷房屋30352套，建筑面積268.4萬平方米;開工建設房屋43344套，建筑面積395.7萬平方米。棚戶區建筑物以磚混結構為主，根據物料平衡，設定拆除時約5%的水泥、石灰等的耗散，每平米建筑的拆除約產生建筑垃圾1.8噸。按此計算，2012年拆除約268.4萬平方米，則產生近500萬噸建筑垃圾，如果考慮到其他建筑拆除，以及其他工程項目，則由于拆除所建筑垃圾產生量約為1500萬噸。包括其他非住宅建筑及棚戶區改造以外的建設工程項目，2011年烏魯木齊市每年新增建筑面積達1566萬平方米，根據相關數據統計，烏魯木齊市每年建筑工程施工中產生的建筑垃圾達400萬噸。此外，由于道路施工每年還會產生建筑垃圾約50萬噸。
2．3政策導向不明確許多國家都已經實現了建筑垃圾的分類回收利用，使之資源化程度加深。內地很多城市也已經將建筑垃圾的資源化提升到城市建設的要題上來，但到目前為止，烏魯木齊市還沒有對“建筑垃圾資源化”給予足夠的重視，對建筑垃圾的綜合處理和回收利用缺乏明確的政策引導。由于新疆近年來城市化進程的加快，建材資源的需求和建筑垃圾的產量都呈快速上升的勢頭，無論從資源的利用還是從環境保護的角度，都要求政府應盡快開展這項工作，使烏魯木齊市對建筑垃圾的管理向前邁進一步，使烏魯木齊市經濟建設得以持續發展。
2．4再生技術不成熟目前，烏魯木齊大多數建筑垃圾都直接送往填埋場，建筑垃圾的回收利用率很低，主要原因之一就是缺少回收利用的途徑和技術。在建筑垃圾循環利用技術方面，如再生骨料、再生混凝土等，雖然取得了一些進展，但由于建筑垃圾如廢棄混凝土的再生成本高于填滿處置成本，再生產品的價格較天然原料加工產品缺乏競爭力，加上技術性能的劣勢，仍表現出回收渠道、再生市場匱乏等外部效果。
2．5監管機制不健全從建筑垃圾的產生直到最終處置，其流向基本處于失控狀態。政府對企業監管的不重視，使得企業在處理建筑垃圾的過程中隨意性大。一方面，環衛行業的科技管理人才和專業技術人才常常缺乏，因而在項目監管上常出現監管不到位的地方。另一方面，城市舊房拆遷和新建工程開工許可的審批管理部門為城市建設委員會，而城市建筑垃圾消納許可由市城市管理委員會管理，由于兩者在工作上缺乏必要的分工與交流，在一定程度上削弱了監管力度，給違規行為提供了生存空間。
3推動建筑垃圾資源化利用的對策
3．1加強立法、管理工作在市場經濟條件下，積極依靠法制手段加強建筑垃圾資源化管理，是規范企業行為和公民生活方式的最重要手段。因此，制定相關的法律法規應引起有關行政部門的重視，將城市建筑垃圾的管理進行細化。建議目前應首先制定《烏魯木齊市建筑固體廢物回收管理辦法》、《烏魯木齊市再生資源利用促進辦法》，對分類收集、垃圾處置、資源回收等作出明確規定并嚴格執行，委托相關部門進行規劃、協調、監督、管理。該部門要在各行業建立資源利用的管理分支機構，各單位成立領導小組，在全市范圍從上到下形成三級管理網絡。
3．2加強技術支撐技術支撐是建筑垃圾實現減量化和資源化綜合利用的基礎。在引入國外先進技術的同時，應因地制宜的研究適合烏魯木齊建筑垃圾再生特點技術。今后的研究重點應是，提高建筑垃圾的分類回收、篩分工藝，確定適宜新疆地區的建筑垃圾分級分類規范，提高相應的質量檢測技術并完善檢測程序，并在一定范圍內，降低其造價。切合西部大開發時機，政府應積極建設示范工程，引入國外先進技術及設備，為建筑垃圾再生產品企業不斷提供技術支撐。
3．3優化建筑設計設計階段的疏忽和建筑材料的性能低下是產生大量建筑垃圾的主要原因之一，因此，可以通過工程設計階段對設計概念的改變和建筑材料的選擇來實現建筑垃圾減量化。例如，盡量采用標準化的靈活建筑設計，以減少切割產生的廢料;保證設計方案不輕易發生變更，盡量避免由于設計變更引起的工程拆卸;盡量采用耐久性材料，以延長建筑物壽命。
3．4加強對施工現場及建筑垃圾收納廠的管理此次調研涵蓋烏魯木齊市五個區的施工工地，絕大數人反映，如果采用合理的施工方案，加強施工現場的管理，施工過程中所產生的建筑垃圾可以實現零排放。另一方面，建筑垃圾受納場是建筑垃圾的初步消納地，應加強對建筑垃圾收納廠的統一規劃、管理。安排專門人員負責建筑垃圾的初步分類處理，為建筑垃圾的后續回收利用提供便利。另外，應降低場內的管理費，避免因收費高而引起的垃圾隨意亂倒的現象。
4結語
關鍵詞:利益相關者;電子廢棄物;管理體系;可持續發展
近年來，隨著電子產品的普及及更新周期的縮短，堆積如山的電子廢棄物成為人們關注的新焦點之一。世界各國處理報廢電子電氣產品的負擔越來越重，同時電子廢棄物給生態環境造成的負面影響也日益顯現。
電子廢棄物具有雙重屬性。一方面，電子廢棄物中含有大量的有毒有害物質，如鉛、汞、鎘等重金屬元素，不正規的回收處理會造成嚴重的環境污染。這些物質既可對生態環境造成直接污染，也可在土壤或水環境中富集，最終通過食物鏈進入人體，影響人類生存與健康。另一方面，電子廢棄物具有很高的再生利用價值，可資源化程度很高，不回收會造成大量資源的流失。電子廢棄物中含有大量的塑料和金屬，尤其是稀有金屬具有很高的價值，如果采用合理的再生技術，能獲得大量純度較高的再生材料，可直接在新產品的制造中使用，從而減少對自然原材料的需求，有效保護自然資源。但是，如果回收體系不規范，無法充分回收資源，同時會造成嚴重的環境污染，并對人類健康造成嚴重影響。我國的廣東貴嶼鎮便是一個典型的例子，原始的拆解、處理方式給當地帶來了嚴重的環境污染。用燒烤獲取電路板上的電容等電子元件，大量的毒煙直接排放到空氣中;用酸洗獲得各種貴重金屬，廢渣、廢液隨地傾倒，導致貴嶼大部分的地表水和淺層地下水已經不能飲用，各種重金屬含量嚴重超標。由于長時間接觸有毒氣體，從業者的健康遭到極大損害，大部分患有皮膚、神經系統等方面的疾病，93%的人有眩暈或頭痛癥狀[1]。而作坊式的回收處理方式帶來的另一個后果是大量可再生利用的材料被隨意拋棄，他們通常只是提取出少量價值較高的材料如金、銅等，剩下的則被視為垃圾丟棄，造成大量資源的流失。
發達國家對電子廢棄物的回收管理已取得了一定的進展，形成了各具特色的管理模式。本文從利益相關者的角度對發達國家廢舊家電回收管理體系進行剖析，旨在為我國建立合理的廢舊家電回收管理體系尋找參考依據。
一、利益相關者理論
利益相關者理論的萌芽出現在20世紀60年代，該理論認為任何一個公司的發展都離不開各種利益相關者的投入或參與，比如股東、債權人、雇員、消費者、供應商等。1963年，斯坦福研究院的學者給出的定義是:對企業來說存在這樣的個人或群體，如果沒有他們的支持，企業就無法生存[2]。進入20世紀80年代以后，隨著經濟全球化的發展以及企業間競爭的日趨激烈，人們逐漸認識到，早期從“是否影響企業生存”的角度界定利益相關者的方法具有很大的局限性。1983年，美國經濟學家弗里曼(Freeman)給出了一個廣義的利益相關者定義[3]。他認為，利益相關者是“那些能夠影響組織目標實現，或者能夠被組織目標實現過程所影響的任何個人和群體”。該定義不僅把影響組織目標的個人和群體視為利益相關者，同時也把被組織在實現其目標過程中采取的行動所影響的個人和群體看作利益相關者，正式將當地社區、政府部門、環境本保護主義等實體納入利益相關者管理的研究范疇，大大擴展了利益相關者的內涵。
利益相關者的概念實際上指出了這樣一個問題，即現實的管理活動都是在一定的系統或網絡背景下進行的，單一主體的單個行動往往難以取得最優的績效。因此，在管理實踐中首先要識別出主要的利益相關者，在此基礎上注重考察不同主體相互作用的方式與程度以及它們對管理目標的影響[4]。
電子廢棄物回收管理體系中涉及的各個組織或群體來自不同行業和部門，具有分散性和復雜性。電子廢棄物回收管理體系的利益相關者是指在電子廢棄物回收過程中，任何可以影響其回收的或被其回收過程所影響的群體或個人。這些組織或群體各有其目標和利益指向，很多時候這些目標和利益指向是相互沖突、難以協調和動態變化的，如果能夠整合各參與方的分散力量和資源，則可以形成協同效應，促進電子廢棄物的有效回收。而利益相關者理論正具有整合這些分散力量和資源機制的價值[5]。
二、利益相關者與廢舊家電回收管理體系
根據利益相關者理論的基本思想，識別主要的利益相關者是構建電子廢棄物回收管理體系的重要步驟，同時還要明確各利益相關者在回收管理體系中分別承擔什么責任。一個有效的電子廢棄物回收管理體系主要在以下幾個方面權責明確:(1)電子廢棄物回收的物質責任由誰承擔，即誰回收、誰運輸、誰處理等?(2)經濟責任如何分擔?(3)管理責任由誰承擔?(4)歷史廢棄物及孤兒產品如何處理?下面通過對荷蘭廢舊家電回收管理體系的剖析，提取在電子廢棄物回收管理體系中涉及的主要利益相關者以及各利益相關者的責任分擔情況。
(一) 荷蘭的廢舊家電回收管理體系
荷蘭是歐洲電子廢棄物管理立法和實踐開展較早的國家[6]。在歐盟相關指令出臺前，1998年4月21日，荷蘭就已頒布實施了《白色家電和棕色家電法令》，其要求近似于歐盟電子電氣廢棄物(Waste Electronic & Electrical Equipments，簡稱WEEE)指令的規定，采用以生產者責任延伸制度為核心的管理模式。經過1999年和2002年的兩次修訂，基本將所有的電子電氣產品都納入管理范圍。歐盟雙指令(WEEE指令和RoHS指令)后，荷蘭順利完成了雙指令的本國法律轉換，分別于2004年7月6日和7月19日通過了《WEEE管理法令》和《WEEE管理辦法》。
荷蘭的廢舊家電回收主要歸屬于NVMP系統，NVMP系統是荷蘭金屬和電子產品處置協會依據1998年荷蘭的《白色家電和棕色家電法令》建立的。截至2005年10月，加入NVMP的制造商/進口商會員有1 350家，幾乎涵蓋全部的大、小家電市場。NVMP系統運作十分有效，2001年的人均收集率達4.13千克/年，已經達到歐盟WEEE指令規定的回收再生目標。
NVMP目前實行可見收費。消費者在購買新產品時支付可見的回收處理費用，即在新產品銷售價格的基礎上明碼標出處理費用，可單獨標注在價簽上，截止時間之后(大家電在2013年1月13日之前，其他家電在2011年1月13日之前)，不允許收取可見費用，回收處理費用由生產企業負責，收費標準與品牌、重量、體積或價格無關，每種產品類型收費固定。零售商收到回收費用后，將資金通過常規支付方式劃轉給生產商，生產商每兩個月根據產品種類和銷售數量向NVMP基金會繳納處理費用。這種“養老金”模式的收費方式也可較容易地把歷史廢物及孤兒產品納入回收管理體系。圖1簡單描述了NVMP系統中的物質和資金流向。
消費者可通過兩種渠道免費交付廢舊家電，一是通過零售商來實現，二是直接送至市政指定回收點。這樣的組織形式為零售商的以舊換新業務留下空間，可以繼續保留他們早先擁有的客戶源和維修業務。
另外，制造商/進口商還負有以下的信息責任:在產品投放市場一年內，制造商/進口商應向維修商、維護商以及處理機構提供有關該新產品再利用、再循環以及處理的相關信息，所提供的信息中應包括產品使用的零部件和材料以及有毒物質或特殊物質的位置;向政府管理部門提供計劃，詳細闡明將如何履行自己的回收責任和義務(包括退出荷蘭市場后采取的相應措施)。每年7月1日之前，制造商/進口商必須向政府管理部門報告是否履行了自己的義務。
(二)主要利益相關者分析
從案例研究中可見，廢舊家電回收管理體系中涉及多個利益相關者(如圖2所示)，生產商(制造商/進口商)、零售商、處理商、消費者及政府管理部門等多個主體都參與到項目中，并在項目實施中承擔相應的責任，發揮各自的作用。
1.生產商
家電生產商(制造商/進口商)是家電回收管理的物質責任、經濟責任及信息責任的主要承擔者。隨著SA8000和ISO14000等企業社會責任體系逐漸嵌入國際市場規則，多數企業已經認識到企業社會責任是“現實的要求”[7]，更多的企業利益相關者的利益將受到重視，企業決策時必須考慮其他利益相關者的要求，自覺承擔相應的社會責任。通過界定廢舊家電回收的責任歸屬，有助于解決廢舊家電的環境污染，促進生產商改進產品設計，在保證企業競爭力的同時，提升企業形象。
2.零售商
零售商是連接生產商和消費者的紐帶，在一些回收配套設施不完善的國家和地區可承擔主要的回收責任。另外，利用新產品銷售網絡進行廢舊家電回收還可降低整個管理體系的成本。
3.消費者
消費者是廢舊家電的提供者，在回收管理體系中處于一個十分重要的地位。廢舊家電能否實現充分的回收和再利用在很大程度上取決于消費者是否積極配合。對于消費者在廢舊家電回收中經濟責任的分擔，目前可分為兩種方式:一種是收取可見費用(購買新產品時單獨支付或廢棄產品時支付);另一種是隱性收費(生產商支付回收處理費用，但通過產品價格將部分費用轉嫁給消費者)。
4.處理商
處理商的利益直接受到廢舊家電持有者行為的影響。這是因為，處理商是否有貨源取決于廢舊家電持有者是否將廢舊家電交給回收部門。由于回收率高，大多數發達國家的處理企業能從銷售再生產品中獲得收益，而我國正規的處理企業通常面臨因貨源不足而無米下鍋的尷尬境地。
5.政府
政府在調整產業結構、引導行業發展等方面，具有難以替代的作用。政府可以通過特許經營、示范工程、稅收優惠等政策施加影響，保證廢舊家電回收行業的順利發展[8]。同時，政府對經濟活動的適度干預，可以糾正人們行為的“外部不經濟性”，以維護社會的總體利益。
6.第三方組織
在大多數發達國家的電子廢棄物回收管理中，通常由被稱作生產者責任組織(Producer Responsibility Organizations，簡稱PROs)的第三方組織負責管理體系的日常運作及管理。PROs是非營利性質的組織，由生產商或行業協會聯合組成，代表簽約生產商履行廢舊家電回收的責任和義務。
三、對我國廢舊家電回收管理體系設計的啟示
目前我國還沒有建立規范的廢舊家電回收處理體系，廢舊家電回收和處理基本上是在經濟利益的驅動下自發進行的，涉及的利益相關者如圖3所示。廢舊家電的無序回收，以及原始落后的拆解處理造成的資源浪費、環境污染情況十分嚴重。因此，在建立規范的廢舊家電回收管理體系的過程中，還必須考慮廢棄物管理的可持續性。而可持續的廢棄物管理必須是:經濟可承受的、社會可接受的、環境有效果的[9]。這說明建立的廢棄物管理體系必須以一個可接受的成本、大多數人可接受的方式運作，同時盡可能地減小環境負荷。
因此，我國在建立廢舊家電回收管理體系時，需要從我國的國情出發，在借鑒國外先進經驗的基礎上，通過法規、政策明確各利益相關者的責任和義務，逐步建立可持續的廢舊家電回收管理體系。
首先，生產者責任延伸制度的引進是建立有效回收管理體系的基本條件，通過法規、政策明確生產商的責任和義務。但是，根據我國實際情況，主要由生產企業負責進行廢舊家電回收處理的做法是不可行的，因為在我國相當一部分生產企業，無論是在技術方面，還是回收網絡方面，都沒有能力來組織其生命周期末端產品的回收和處理。另外，我國地域遼闊，產品分布的范圍很廣，如果讓每個生產商在全國范圍內建立產品的回收體系來承擔產品的回收責任，將產品收集后長途運輸到其處理中心，不僅是不經濟的，也是不現實的。即使在發達國家，也通常是由生產商聯合成立的生產者責任組織來代替簽約生產商履行廢舊家電的回收和處理責任。在我國行業協會等第三方組織作用較小的情況下，可由政府部門代替生產者責任組織，負責回收體系的運作和管理。
其次，廢舊家電回收處理的經濟責任完全由生產商承擔也不切實際。但是，由消費者為廢舊家電回收和處理直接支付一定費用的做法同樣行不通。在我國，廢舊家電的持有者在廢棄家用電器時不僅不需支付費用，反而可以得到補償。因此，我國對廢舊家電回收的經濟責任可通過責任分擔的方式，由各利益相關者按比例分擔。對于消費者應支付的部分，可直接將該部分費用包含在產品售價中[10]，這雖然會略微增加消費者的經濟負擔，但總體上可行性強，便于操作實施。
另外，政府的干預是必需的，并且應該是持續的，尤其在我國還沒有關于家電回收相關法規的情況下。雖然在2004年了《廢舊家電及電子產品回收處理管理條例》(征求意見稿)，《條例》提出建立廢舊家電多元化回收和集中處理體系，實行生產者責任制，國家建立廢舊家電回收處理專項資金，回收處理企業實行市場化運作，國家在政策上給予鼓勵和支持等具體規定。到目前為止，該條例依然沒有付諸實施。因此，政府可通過稅收、禁令、處罰等措施，引導我國的廢舊家電回收管理向規范化方向發展。
最后，可持續的廢舊家電回收管理需要多數人的信任和支持。我國大多數的居民認為廢舊家電仍是有價值的商品，同時存在大量游走收購的小商小販，導致大量的廢舊家電流入不正規的回收渠道。即使有相關法律為依據，但檢查違規行為的難度很大，在這種情況下，廢舊家電的持有者需要得到經濟上的激勵或服務上的滿意才能履行責任。因此，在充分了解居民的參與意愿，找出居民參與廢舊家電回收的關鍵影響因素的基礎上，設計出合適的激勵機制，對于建立可持續的廢舊家電回收管理體系具有重要意義。
四、結束語
我國目前保有的電視機、洗衣機、電冰箱等家用電器多數是20世紀80年代中后期進入家庭的，按正常使用期為10-15年計算，我國已經迎來家電更新換代的高峰期。而目前我國廢舊家電回收管理比較混亂，基本處于無序狀態，大部分廢舊家電流入不正規的回收處理渠道，造成了嚴重的環境污染和資源浪費。從發達國家的電子廢棄物管理實踐中可以看出，電子廢棄物回收管理需要管理體系中各利益相關者的相互配合，才能建立有效的回收管理體系。我國的廢舊家電回收管理還處于起步階段，因此可以在借鑒國外先進經驗的基礎上，識別出我國廢舊家電回收管理中的主要利益相關者，通過相關法規、政策明確各利益相關者的責任和義務，從而建立起適合我國國情的廢舊家電回收管理體系。
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一、推進機制創新，建立資源節約和服務高效的機制
(一)推進機制創新應當充分發揮政府和市場兩方面的作用。政府對能源資源的節約使用、新能源開發等應給予指導、扶持。一方面，出臺節約資源和能源的獎勵措施，以形成必要的激勵；另一方面，對浪費及不合理使用資源和能源的行為進行處罰和制裁；用稅收、準入等經濟和制度杠桿進行調控，促成工業發展模式和經濟增長方式的轉變。政府自身還應當建立科學民主的決策機制，不斷完善重大經濟社會問題的科學化、民主化、規范化決策程序，擴大政務公開范圍，完善監督機制，做到科學合理決策，避免出現決策失誤導致的資源浪費和生態破壞。同時運用各種市場調節手段，如財稅、金融、投資、信貸、價格等政策手段，調節市場主體的行為，形成自覺節約資源和保護環境的長效機制，從源頭上減少資源消耗、環境污染和破壞，形成建設節約型社會的激勵和約束機制。
(二)建立廢物利用的資源回收機制。樹立廢棄物也是資源的觀念，按照“資源產品廢棄物再生資源”的思路，不斷探索企業和區域循環再利用新的流程模式，實現資源的梯次利用、高效利用和循環利用。完善社會、資源消耗企事業單位兩級回收利用渠道，努力實現統一分類管理、綜合開發利用以及合理銷毀處置，提高再生利用水平，降低最終處置數量。重點推進廢鋼鐵、有色金屬、家電及電子產品等為主的固體廢棄物分類回收信息網絡體系、分類拆解和再資源化的處理體系的建設；完善再生水利用設施建設以及城市垃圾、污泥減量化和資源化利用。支持和培育技術含量高、專業化的廢棄物回收再利用的企業。
泰安市已經成立了泰安拆車有限公司，負責整個泰安市的報廢車輛回收拆解工作，每年回收拆解廢舊車輛約2000余輛，鋼鐵、有色金屬回收利用率可達90%以上。2006年開工建設生活垃圾焚燒發電廠一處，同時配套建設填埋場一處，項目建成后，泰安將實現生活垃圾60%焚燒發電。可見，形成廢物利用的資源回收機制，前景廣闊，大有可為。
(三)以提高資源利用效率為核心，發展循環經濟，實現經濟發展模式的創新。循環經濟本質上是一種生態經濟，發展循環經濟是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑。近幾年泰安經濟雖然有了較大發展，但高投入、高排放、高消耗的粗放型增長格局尚未根本改變。1991-2003年的泰安GDP增長中，外延式增長貢獻率為70.9%，內涵式增長貢獻率僅為29.1%。這種增長方式不僅為土地、環境難以承載，而且還面臨越來越嚴峻的市場約束。因此，通過發展循環經濟，提高資源利用效率，轉變經濟增長方式，是建設資源節約型城市的關鍵環節。
1.建立完善的法律法規體系，通過法制約束推動循環經濟發展。建立完善的法律法規是發展循環經濟的重要保障。當前一是要認真貫徹落實已有的相關法律法規；二是應抓緊制定有利于加強綠色消費、促進資源循環利用以及資源回收方面的法律法規。在國家立法的前提下，完善地方性法規體系建設，加快制定行業標準規范。根據實際制訂本市節約用電、集中供熱等管理辦法，及規范家用電器、待機能耗等標準，因地制宜建立適合本地發展的特色循環經濟模式。
2.強化政策導向，堅持鼓勵與限制相結合，形成循環經濟發展的激勵機制。一是應對實行清潔生產、積極開展廢棄物回收和循環再生利用及生產再生資源類產品的企業，給予一定的資金補助、低息貼息貸款或減免稅收等政策優惠，以使發展循環經濟的企業真正有利可圖。二是大幅度提高自然資源稅，并按照“污染者付費”原則進一步提高企業排污收費標準及廢棄物收費標準等，利用經濟手段促進我國循環經濟的發展。
3.積極創建循環經濟示范區。在企業、工業園區和社會等三個層次上推進循環經濟的試點示范。堅持用循環經濟理論指導并規范經濟社會活動。積極開展“綠色社區”、“環境友好型企業”、“生態工業示范園區”、“環保模范城市”、“優秀旅游城市”創建活動；選擇清潔生產、經濟效益突出，資源合理利用的企業進行資源節約型企業示范；選擇開發區和新建工業區進行生態工業和生態農業示范，在工業園區重點推進產業鏈生態化，以園區、企業、產品的綠色環保為突破，最大限度地減少排放和污染，建設環保型、生態型工業園區；選擇新建社區進行綠色社區示范。通過示范區的運作，探索工業園區、城市循環經濟的發展模式，努力建立以企業為“點”，以行業為“線”，以城市和區域為“面”的全方位的資源綜合利用循環體系，實現泰安市建設經濟強市和建設“藍天、碧水、青山、綠色家園”環境模范城市的目標，并做好爭創省級循環經濟型城市工作。
二、發揮示范效應，形成資源節約、環境友好型的城市公共服務與消費體系
(一)樹立節約型消費理念，提高民眾資源節約意識與環保意識。必須加大教育和宣傳的力度，使科學消費觀深入各家庭之中，樹立勤儉節約、科學健康的消費習慣，讓節約成為每個公民的生活態度和生活方式。加強節約資源知識的培訓工作，廣泛開展節約資源科普教育，使廣大群眾掌握節約資源的基本知識和方法。發揮媒體的輿論監督作用，協助執法部門對各種不合理、不健康的消費模式給予嚴厲打擊。
(二)制定資源節約標準，完善節約資源的法律法規體系。制定節約資源的標準，調節和規范人們的生活消費行為，限制和革除不合理消費，倡導節約型消費，這是構建節約型消費模式的關鍵。包括制定和修訂促進資源有效利用的法律法規、建立嚴格的節能管理制度、明確激勵政策、規范執法主體、加大懲戒力度等，這些都將成為構建節約型消費模式的重要保障。
(三)重視城市基礎設施與公共服務體系的開發利用。對于城市環保基礎設施，如公共交通、園林綠地、垃圾處理、市政公用產業、節水利用等，政府應利用市場機制，放開其投資領域，運用多種方式吸引企業、外商或者個人等投資主體參與環境基礎設施的建設和運營，形成多元化的投資體系。
城市公共服務體系可以通過利用地下空間來解決。把城市交通、商業街等一切可以轉入地下的設施盡可能建于地下，大幅度提高土地利用效率，減少城市交通的能耗量。建立城市水系統的良性循環機制，充分開發利用城市地下水，如充分利用雨水、開發污水再生利用等，實現水的循環利用，調節和緩解城市供水難題，建設節水型城市。
三、加大結構調整力度，構建節約型產業結構
調整和優化產業結構是節約資源，實現低代價、高增長的有效方式。泰安市是以旅游業和資源性產業為主的城市，目前資源型、粗加工型工業比重較高，煤炭、冶金、電力、釀造、化工、建材、紡織等高資源消耗傳統工業所占比重在60%以上，對資源的依賴性較大，資源消耗存在粗放、浪費現象；資源利用效率低下影響了經濟效益和經濟結構優化。產業結構的不合理和產業發展對資源的過度依賴使得本市的資源短缺現象有可能更加嚴重，因此，必須制定合理的產業政策，優化產業結構。
(一)調整農業產業結構和產品結構，發展現代生態農業
1.建立生態農業系統，保護和合理使用農業資源。積極發展節水農業、生態農業、高效農業，推行標準化生產，搞好農作物秸稈和農林牧副漁各種資源的綜合利用；建立起以節地、節水、節能為中心的資源節約型農業生產體系。建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系，全面開展農產品和食品質量認證，推行農業生產標準化。目前泰山區已經建成了全國首家中、上、高秸稈發酵沼氣集中供氣站，使得秸稈綜合利用率達到74%以上，既為農業生產提供了新能源和有機肥，又改善了農村環境衛生，推廣應用前景廣闊。
2.優化農業生產布局，打造特色農產品產業帶。依靠科技進步，建設綠色、無公害農產品以及有機食品優勢產業帶，優化農業生產結構和布局；因地制宜，充分發揮比較優勢，形成合理的區域布局和專業分工，把優勢產品和優勢區域做大做強，增強我市農業生產能力和在國內和國際市場的競爭力。在品種上要突出區域特色、品質特色、功能特色；要培育龍頭企業，延長產業鏈條，建立特色農業產業體系。
(二)調整工業產業結構和產品結構，走新型工業化道路，促進產業結構優化升級。堅持以信息化帶動工業化，推動信息技術在制造領域的應用。大力發展低能耗、低水耗、無污染和高附加值的產業和產品，重點發展汽車、輸變電設備、新材料、精細化工、食品、紡織服裝、特鋼、能源等主導產業，積極引進和研發高新技術，提升和改造煤炭、電力、冶金、建材、機械、化工、紡織、釀造等傳統產業的技術裝備和節能降耗水平。圍繞拉長產業鏈，大力開發節能環保新產品，實現產品的小型化、輕量化、可回收、易再生，切實提高資源利用效率。逐步淘汰能耗高、污染大、效益差的劣勢企業，積極引導和扶持新能源產業，降低煤炭的使用比例，擴大天然氣等清潔能源的使用；培育新的優勢產業和支柱產業。
(三)以現代服務業為重點，積極發展與資源節約相關的第三產業。走市場化、產業化和社會化的發展道路，加速發展新興勞動密集型服務業，振興金融、保險、物流、信息、咨詢、法律服務、科技服務等現代服務業，促進服務行業結構優化；積極發展旅游、文化、體育健身、教育培訓、社區服務等需求潛力較大的產業；積極發展現代物流、節能環保、低資源消耗、再生資源回收利用以及與資源節約相關的第三產業。依靠科技進步和技術創新促進服務業快速發展和結構調整，支持運用現代經營理念和經營方式改造提升傳統服務業。發揮比較優勢，從實際出發，發展具有自身特色的服務業。要大力延伸城市服務體系，建立開放、流動、有序的城鄉服務業互動發展機制，促進城鄉服務業協調發展。泰安市是一個旅游資源豐富的城市，對旅游業的發展應當予以充分重視。要注重發展生態旅游，形成以保護生態環境為導向的旅游模式，注重旅游業的可持續發展。應當把旅游業作為第三產業的支柱，以旅游業為龍頭，帶動餐飲、住宿、土特產品、交通等相關行業的發展，創造以旅游文化為核心的產業文化；以自然環境為基礎，應用必要的經濟、技術、法律手段，努力減緩自然資源的損耗速度，創造和諧的人與自然的關系，使旅游活動與自然、文化和人類生存環境融合為一個整體，并以旅游資源的節約和高效利用帶動其他相關產業的資源節約。
四、加快建設資源節約型城市科技支撐體系
當前，要加強以技術開發中心建設為重點的企業自主創新建設，把資源節約、綜合利用、回收再生利用作為企業開發創新的重要內容。健全內部開發創新、人才培養、技術管理、項目招標、對外合作、績效獎勵等機制。積極開展產學研聯合，重點開發應用資源精深加工、產業配套鏈接、能量梯次利用、廢棄物零排放、有毒原料替代、可再生能源等技術。要把節能、環保作為重點技術改造項目進行可行性論證的重要評估內容，限制、淘汰高消耗、高污染項目，鼓勵支持低耗環保型項目建設。
目前，泰安市已經確立了建設節約型社會的十大類重點推廣技術，并且確立了相應的試點單位。市里將籌集專項資金支持這些技術的研發和推廣應用以及獎勵事項。當前要圍繞節約和替代技術、節能利用技術、節水開發利用技術、節材推廣技術、節地推廣技術、礦產資源高效利用技術、資源綜合利用技術、再生資源回收利用技術、循環生產示范技術、節能監測和技術服務評價技術等十大技術及當前節能降耗工作重點，加大科技創新開發力度，搞好重大項目建設。
要圍繞這十大類重點技術及節能降耗工作重點，加大科技創新開發力度，搞好重大項目建設。第一，要把重點技術的推廣應用作為重中之重，按照責任分工，建立健全考核通報制度。第二，通過重點技術的推廣應用，進一步促進太陽能利用、風力發電、余熱再利用、秸稈發電(汽化)等高效節能裝備工業的發展。第三，進一步完善科技成果轉化工作，使科技創新成果盡快轉化為生產力。為給企業提供更加優質的創新創業服務，2006年9月泰安市開通了科技成果轉化服務平臺，高校和企業科技成果、技術難題、技術供求信息等，為企業搭建了一座與高校、科研單位合作的橋梁，為科技創新成果的轉讓提供了快捷方便的服務。第四，加大技術推廣及創新的資金支持力度。政府應該安排專項資金支持高校和科研院所的科技創新工作，特別是十大類重點技術的研發與推廣應用，對相關企業在研究經費、稅收、信貸及補貼政策上給予優惠，對在技術創新中有突出貢獻者給予獎勵。第五，建立強制性節約資源的技術政策，強制淘汰落后技術和生產方法。第六，選擇重點行業和企業組織實施一批重大示范工程，加快先進技術的推廣應用。
五、制定有效的資源節約實施辦法和財政稅收信貸等政策措施
(一)推行節能政府采購制度。目前我國政府機構的能耗開支高于城鎮居民的能源消費水平大約10倍左右，必須采取有效措施，推行節能政府采購。政府、學校等公共財政預算部門應當優先采購節能產品，在公共場所、道路、燈光工程等推廣采用節能產品和應用節能技術。逐步提高采購可循環使用產品、再生產品、綠色產品的比例，進一步推行“無紙化辦公”，建立辦公用品的回收系統，及時回收報廢的辦公用品等。
(二)加大財政支出政策力度，支持資源節約與循環經濟發展。財政部門要積極安排資金，支持發展循環經濟的政策研究、技術推廣、示范試點、宣傳培訓等。對具有一定預期效益的清潔生產項目、技術等采取由財政資金專項撥款或貼息、無息貸款等形式予以資助；加大財政對政府節約能源和政府機構節能改造的支持力度；對在節能方面表現突出的機構設立專項資金進行獎勵。加大支持循環經濟政策與技術研究的科研費用；安排專項資金支持能源技術推廣項目、污染防治項目、技術改造項目等。還應當加強對財政資金使用的審計監督，防止挪用和浪費。
(三)調整、完善價格政策，運用價格機制理順資源性產品價格。目前可以重點推進礦產資源價格、天然氣價格以及水價、電價、熱價等價格改革，調整價格結構，完善價格體系，建立能夠真正反映資源的稀缺程度和供求狀況的價格形成機制。
調整城市供水價格，合理確定再生水價格，大力推進階梯式水價、超計劃、超定額用水累進加價制度。在農村推進農業水價改革；加大污水處理費征收管理力度。
建立合理的用電價格體系，對用電實行總量控制和定額管理相結合的制度，擴大峰谷電價和豐枯電價執行范圍，拉大差價，加快實行尖峰電價和季節電價；對高耗能行業中淘汰類、限制類項目，嚴格執行差別電價政策，促進節約用電和合理用電。
推進供熱價格改革，逐步建立基本熱價和計量熱價共同構成的熱價形成機制，實行差別熱價和煤熱聯動政策。建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的機制。
擴大市場化方式形成土地價格的范圍，實現土地資源的市場配置。可運用差別價費政策，加強地價宏觀調控。利用收費政策盤活存量建設用地，控制新增用地；改革土地供應方式，經營性用地實行招標、拍賣和掛牌出讓制度；建立健全土地市場體系，運用價格機制抑制多占、濫占和浪費土地，促進土地資源的節約利用。
(四)充分發揮金融機構的作用，支持促進資源節約和循環經濟發展的重點項目。金融部門要大力支持低能耗、低污染、效益好的企業和項目，把信貸資金優先投放到社會效益和經濟效益統一的行業和企業。通過差別利率來體現扶優限劣，以低利率貸款政策支持低能耗、低污染企業、先進技術研發推廣等項目；以高利率限制高污染、高能耗、重復建設行業和企業的發展。要積極開發適合節約型產業發展的信貸業務品種；積極發揮農村信用社在支持節約型綠色產業發展中的作用，不斷擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款的受益面。
(五)征收能源資源可持續發展基金，建立能源資源開采和生態補償機制。據報道，山西省政府于近日通過并公布了《山西省煤炭可持續發展基金征收管理辦法》，規定從4月1日起，在山西省行政區域內從事原煤開采的單位和個人，都要繳納煤炭可持續發展基金。基金將主要用于解決企業難以解決的跨區域生態環境治理、支持資源型城市(地區)轉型和重點接替產業發展、解決因采煤引起的相關社會問題。如果試點取得良好效果，基金政策還可以向其他能源和資源推廣，對資源型城市提高資源利用效率，提高可持續發展能力以及資源型城市轉型都會提供良好的借鑒。泰安市也屬于資源型城市，煤炭資源、土地資源及其他礦產資源也都較為豐富，也存在資源開采效率低下、環境污染、生態破壞、資源可能枯竭等問題，因此，也可以借鑒山西省的經驗，設立專項的能源資源可持續發展基金來解決上述問題。
六、建立健全資源節約目標責任制
(一)完善工作考核機制，將資源環境指標納入對地方和干部的考核內容，建立健全有利于資源節約的政績考核體系
把萬元GDP能耗、萬元GDP電耗、萬元GDP取水量、規模以上工業增加值能耗、規模以上增加值取水量等5項指標逐級分解到各縣市區和重點企業，將資源節約責任和實際成果納入各級政府目標責任制和干部考核體系，在考核發展指標的同時考核資源節約指標，加強對節約型社會建設工作的監督、檢查。繼續完善資源節約工作聯席會議制度，建立相應的組織協調機制。財務、審計、監察部門要加強對各級黨政機關辦公經費預算的審核和使用情況的監管，對鋪張行為要在審批環節上堅決予以制止。
一、加強領導，落實責任
（一）提高思想認識。鎮黨委、政府要求要從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識保護“五管線”設施安全的極端重要性，把“五管線”專項斗爭納入重要議事日程，切實加強組織領導，研究解決工作中存在的問題，不斷提高“五管線”設施安全保護工作水平。
（二）強化組織領導。“五管線”保護工作作為社會治安綜合治理工作的重要內容，納入各村、鎮有關部門年度工作總體目標，嚴格執行領導責任制和部門責任制，其主要領導為第一責任人。各村、鎮有關部門將“五管線”專項工作擺上重要議事日程，成立以鎮長為組長、分管綜治的副書記為副組長、綜治辦、派出所等相關部門負責人為成員的工作領導機構，確定專抓分管領導及工作人員，層層分解落實責任。
二、強化措施，嚴密防控
（一）加強巡邏防護。由綜治辦專項整治工作領導小組牽頭組織，在重點電力、電信、廣播電視路建群防群治護線隊伍。
（二）強化企地共建。充分發揮各級村“兩委會”、警務室、治安巡邏隊、治保會等基層組織的作用，加大對“五管線”線路設施的保護力度。
（三）加強日常巡檢。加強對“五管線”設施的日常巡檢，及時收集、提供各種違法侵害的犯罪證據和損害評估，微機室抓獲違法犯罪分子和準確定罪量刑創造有利條件。
（四）加強企業內部自身防范工作，加大防范投入，增強防護力量，推廣科技應用，不斷提高自身安全防范能力。鎮有關部門、先去各單位調整不熟，加強力量，加大密度，驗房死守，確保“五管線”設施安全。
三、重拳出擊，嚴打銷贓
工商、派出所等部門密切配合，對現有的廢舊收購點開展定期與不定期的集中清理整治，堅決查處無照經營、收贓銷贓等違法行為。要按照《再生資源回收管理辦法》的規定，對未在規定時間內鎮公安機關或變更備案事項的站點，堅決查處；對無證經營的站點，堅決取締。
四、多形式加大宣傳
鎮綜治辦、派出所等在今年6月份開展“五管線”設施安全保護宣傳活動。通過通告、張貼掛圖、宣傳典型案例等形式，做好“五管線”保護宣傳工作。鎮“五管線“專項斗爭工作領導小組辦公室研究制定舉報盜竊、破壞”五管線“設施違法犯罪獎勵辦法，公布舉報電話，充分調動廣大人民群眾參與”五管線“專項斗爭的積極性，為”五管線“保護工作順利開展奠定堅實的輿論基礎和群眾基礎。
20xx年上半年，我鎮開展了“三線”設施保護工作，在鎮黨委、政府的堅強指導下，落實部門協作、企地共建、綜合治理，保持對盜竊破壞“三線”設施違法犯罪活動嚴打嚴防高壓態勢，堅持“打防結合，以防為主，標本兼治”方針，積極探索長效機制，確保了“三線”設施安全運行，為我鎮經濟發展和社會穩定作出了積極貢獻。
一、加強領導，落實責任。
1、提高思想認識。鎮黨委、政府要求從構建和諧社會的高度，充分認識保護“三線”設施安全的極端重要性，把“三線”專項斗爭納入重要議事日程，切實加強組織領導，研究解決工作中存在的問題，不斷提高“三線”設施安全保護工作水平。
2、強化組織領導。“三線”保護工作作為社會治安綜合治理工作的重要內容，納入各村、鎮有關部門年度工作總體目標，嚴格執行領導責任制和部門責任制，其主要領導為第一責任人。各村、鎮有關部門將“三線”專項工作擺上重要議事日程，成立了以鎮長任組長、分管綜治的人大主席為副組長、派出所、綜治辦等相關部門負責人為成員的工作領導機構，確定專抓分管領導及工作人員，層層分解落實責任。
二、強化措施，嚴密防控。
1、加強巡邏防護。由綜治辦專項整治工作領導小組牽頭組織，在重點電力、電信、廣播電視線路建群防群治護線隊伍，切實加強對案件多發線路、地段、時段的日常巡邏防護工作。2、強化企地共建。充分發揮各村級“兩委會”、警務室、治安巡邏隊、治保會等基層組織的作用，加大對“三線”線路設施的保護力度。3、加強日常巡檢。加強對“三線”設施的日常巡檢，及時收集、提供各種違法侵害的犯罪證據和損害評估，為及時抓獲違法犯罪分子和準確定罪量刑創造有利條件。4、加強企業內部自身防范工作，加大防范投入，增強防護力量，推廣科技應用，不斷提高自身安全防范能力。鎮有關部門、轄區各單位調整部署，加強力量，加大密度，嚴防死守，確保“三線”設施安全。
三、重拳出擊，嚴打銷贓。
工商、派出所等部門密切配合，對現有的廢舊收購點開展了定期與不定期的集中清理整治，堅決查處無照經營、收贓銷贓等違法行為。要按照《再生資源回收管理辦法》的規定，對未在規定時間內向公安機關備案或變更備案事項的站點，堅決查處；對無證經營的站點，堅決取締。
四、建章立制，確保長效。
根據轄區“三線”保護工作形勢需要，不斷探索新形勢下專項斗爭的新情況，加強制度建設，建立鎮、村有關部門定期聯席會議、信息反饋通報、工作督查指導、重要問題查究、工作表彰獎勵等工作機制，確定各村、各部門具體工作聯絡員，合力解決“三線”保護工作中出現的困難和問題，不斷鞏固專項斗爭成果。
五、存在的問題
1、個別村領導對“三線”保衛工作沒有足夠重視，工作不到位。
2、護線責任沒有真正落實，護線措施不力，線下清除不徹底。
3、基礎工作薄弱，“三線”組織虛設，宣傳工作不扎實，責任制不明確。
六、xx年下半年“三線”保衛工作要點
1、采取有力措施，把“三線”保衛工作落到實處，重點線路的保衛工作具體落實到人頭上，保證“三線”線路暢通。
2、 “三線”保衛工作的宣傳工作至關重要，幾年來為此不懈努力，做到警鐘長鳴，通過各種途徑切實做好“三線”保衛宣傳工作。
3、接下來我們一定要抓好典型，互相借鑒，促進“三線”保衛工作的深入發展，減少“三線”相關單位的損失。
內容摘要:生產者責任延伸制度是我國循環經濟法中的重要制度之一,它將生產者對其產品所負的責任延伸到產品生命周期后的廢棄物處置階段,有利于節約資源和生態環境的保護。我國已基本形成了生產者責任延伸制度體系,但在責任劃分與追究力度上仍有不足,為了完善這一制度,應明確與細化生產者責任以及完善相關的配套制度。
關鍵詞:循環經濟法 生產者責任延伸 對策
循環經濟本質上是一種生態經濟,具體而言,循環經濟是指在人類社會的經濟活動中,應當遵循生態規律,通過優化物質在經濟系統內部的循環和能量流動,減少資源輸入和污染輸出,使生產過程中的廢棄物減量化、資源化、無害化,從而在經濟增長中保護環境,實現經濟系統和自然生態系統的和諧循環與可持續發展的經濟發展方式(劉國濤,2004)。
我國在經歷了20多年的經濟高速發展后,高消耗、高污染造成的資源、環境問題已經開始制約經濟增長。循環經濟正是我國走集約型經濟發展道路的主流概念。《中華人民共和國循環經濟促進法》 (以下簡稱《循環經濟促進法》)在我國于2009年1月正式實施,這也標志著我國已基本形成了比較完善的循環經濟法律法規體系。《循環經濟促進法》在第二章基本管理制度中列出了六大基本制度,其中生產者責任延伸制度可謂是該法的一大亮點,通過實施包括以生產者為主的責任延伸等一系列制度措施,以規范和推進循環經濟的發展。從本來意義上的生產者責任―產品質量責任,到延伸意義上的生產者責任―后產品責任,循環經濟立法的這一創新,使經濟法的理念和制度發生了重大的變化(程信和,2007)。
生產者責任延伸制度概述
20世紀80年代,世界經濟發展與全球資源與環境之間的矛盾日益惡化,這讓人類社會開始從可持續發展的視角來審視經濟發展和增長的模式。在可持續發展的理念下,循環經濟日益成為許多國家經濟發展所追求的理想模式和長遠目標。
生產者責任延伸(Extended Producer Responsibility,EPR)正是在這一經濟環境和背景下提出的。1988年瑞典的環境經濟學家托馬斯教授在給瑞典環境署提交的一份報告中首次提出延伸生產者責任的概念。托馬斯教授認為:延伸生產者責任旨在保護環境,降低產品對環境的負面影響。它通過使產品制造者對產品的整個生命周期,特別是對產品的回收、循環和最終處置負責來實現。托馬斯教授對該責任的描述涵蓋了生產者對產品環境安全損害、產品的清潔生產、提品環境安全信息、廢物回收、再循環利用等產品整個生命周期鏈條上的責任,并特別強化產品消費后階段生產者預防和治理廢棄產品污染環境,影響環境安全的責任。這種思路,與以往生產者只負責產品的制造、流通和消費階段不同,強調了產品全生命周期責任,從此開創了生產者責任延伸制度的新紀元。與傳統的責任劃分類型相比較而言,EPR制度的突出特征可以概括為:一是產品在回收方面的管理和費用方面的責任部分或全部由地方政府和社會向上游產品生產者轉移;二是使企業在產品設計時,引入環保理念,具有考慮環境影響的動機,力求從源頭上防治污染。
發達各國生產者責任延伸制度的相關規定
目前,生產者責任延伸制度已經在歐盟、美國、日本等許多國家有關廢棄產品管理和污染控制的立法和實踐中得到了廣泛運用。生產者責任延伸制度理論起源于歐洲,在歐洲的發展也相對完善,現在歐洲幾乎所有的國家都在循環經濟法律中規定了生產者責任延伸。其中最突出的是1991年德國頒布的《商品法》中要求“制造廠對產品整個生命周期負責”,由出售商品的商家負責回收,由制造廠商負責再利用,也就是“誰賣出誰負責,誰制造誰負責”。在美國,其在聯邦層面對實行和鼓勵生產者責任延伸制度的相關政策法規主要有:環保局的廢棄物處理計劃及綠燈計劃、能源之星計劃等;而在日本,由于其是最早接受生產者責任延伸制度的國家,因此在日本關于生產者責任延伸制度的環境立法也是比較系統和成熟的,如《循環型社會形成推進基本法》中明確規定了生產者的產品責任和產品使用后廢棄物處理責任。《家電回收法》規定了各類家電的回收利用率,生產企業在規定的時間內若達不到法定標準將受到處罰。
我國生產者責任延伸制度的立法現狀及其完善策略
(一)我國生產者責任延伸制度的確定過程
生產者責任延伸制度的理念早已在我國立法中予以采納,如1989年頒布的《舊水泥紙袋回收辦法》中明確要求水泥廠對廢舊水泥袋進行回收,并規定了生產者的回收比例,構建了押金―退款制度,該辦法可以被視為我國最早的體現生產者責任延伸理念的立法,其所建立的生產者責任延伸制度為我國最早的適用于特定包裝物的生產者責任延伸制度。2002年6月,我國頒布的《清潔生產促進法》第27條、39條都規定了生產者責任延伸制度。《清潔生產促進法》為形成我國生產者責任延伸制度的完整框架奠定了基礎。之后,生產者責任延伸制度在我國多部法律法規及規章中得以體現,如2003年10月,國家環保總局等五部委聯合的《廢電池污染防治技術政策》、2005年1月起施行的《電子信息產品污染防治管理辦法》、2005年4月施行的修改后的《固體廢物污染環境防治法》以及2007年3月商務部等六部委聯合頒布、2007年5月正式實施的《再生資源回收管理辦法》等。
根據《循環經濟促進法》的規定,我國生產者責任延伸制度包括以下幾方面的內容:第一,生產者的回收利用責任。生產列入強制回收名錄的產品或者包裝物的生產者必須對廢棄的產品或者包裝物負責回收,對其中可以利用的負責利用,對因不具備技術經濟條件而不適合利用的負責無害化處置;第二,銷售者、其他組織或廢物利用處置企業的回收和利用責任。由于企業產品和生產情況的不同,對廢棄產品或者包裝物的回收利用方式也不同,生產者可以建立自己獨立的專用產品回收利用體系,也可委托其他人或組織進行回收、利用和處置;第三,消費者責任。按照誰污染誰治理的原則,雖然生產者應承擔產品和包裝物的回收、利用和處置的主要責任,但由于消費者是產品的使用者和受益者,也應當承擔一定的責任。我國生產者責任延伸制度要求消費者對列入國家強制回收名錄的廢棄產品或者包裝物要交給生產者或者其委托回收的銷售者或其他組織,不能擅自丟棄;第四,有關政府部門的責任。生產者責任延伸制度將原本由政府承擔的責任轉由生產者主要承擔,但這并不代表政府不負責任。《循環經濟促進法》規定,國務院循環經濟發展綜合管理部門負責規定強制回收的產品和包裝物的名錄及管理辦法。由此可見,生產者責任延伸制度中的“生產者”應做擴大解釋,法定生產者責任的范圍要大于經濟學上的生產者責任的范圍。從現有各國的相關立法及我國立法實踐來看,生產者責任延伸的主體不僅包含了“真正”意義上的產品生產者和制造者,也包含產品的銷售者和進出口者,甚至包括消費者和國家政府。因而,生產者責任延伸制度在強調生產者主導責任的同時,還注重產品生產鏈中其他相關利益主體(包括產品的銷售者、進出口者、消費者和國家政府)的責任分擔問題。
(二)生產者延伸責任立法中存在的問題
《循環經濟促進法》規定了以生產者的回收處置責任為主,包括銷售者、其他組織及廢物利用或者處置企業接受委托后的利用處置義務,消費者的配合回收義務以及政府部門制定強制回收名錄的責任在內的不同主體間的責任分配,全面考慮了產品廢棄后的回收處置事宜,從某種程度上說,該法在生產者責任延伸制度上較我國現有立法已有進步,考慮到責任的分攤、回收的執行以及相應的處罰措施,但比起發達國家的相關立法和政策執行仍有不足。
首先,責任劃分過于籠統。《循環經濟促進法》第15條規定了生產者責任延伸制度,該條規定將生產者列為主要的回收責任主體,而銷售者、其他組織、廢物利用或處置的企業甚至是消費者起的是次要的輔助作用,只是規定這些主體“按照法律法規的規定和合同的約定”回收、利用或處置廢棄產品。
其次,違反生產者責任延伸制度所產生責任追究力度不夠。如《循環經濟促進法》第15條對生產者延伸責任的規定,雖然規定了生產者、銷售者、消費者應當如何履行義務,但在第六章法律責任的規定中卻找不到違反生產者責任延伸義務后所擔負的相應法律責任。這是因為國內有許多學者認為,生產者作為社會主義市場經濟條件下的主體,應具有自主性,對企業的生產和服務施加過多的、直接的行政干預不符合市場經濟的自由原則。因此,我國現行的有關生產者的延伸責任大多數規定屬于指導性規范,沒有明確規定不履行延伸責任的法律責任以及如何有效地追究法律責任,作為經濟性的生產者、銷售者以及消費者,在行為過程中,必然會考慮到守法成本與違法成本,其規定起不到一種約束作用,特別是當守法成本明顯高于違法成本時,生產者更不會有履行延伸責任的積極性,同時,也造成了法律執行、實施力度上的弱化,削弱了其應有的促進生態保護的作用。
(三)生產者延伸制度的完善措施
明確與細化生產者責任。首先,針對違反生產者延伸責任所產生的法律后果應在相應的章節中予以明確,即令生產者預知自己的違法成本,在行為時即可選擇守法或是違法,否則無論對于生產者還是執法者,都不會達到立法者預期的目的。其次,由于不同的產品、壽命、構成不同,市場分布狀態不同,產品回收價值和廢棄物對環境的影響也不同,這就決定了靠單一的法律難以有效地規制生產者延伸責任,必須針對不同的產品,確立不同的生產者延伸責任。一般而言,產品回收價值和廢棄物對環境的影響大小應是決定該產品是否單獨規定生產者延伸責任的主要因素。對于回收價格高、環境影響較低的產品,不需單獨規定生產者延伸責任,市場可自發地形成回收再生體系。對于產品數量多,環境影響較大、缺乏回收再生商業利潤的廢棄產品則需要法律規制,應單獨設立生產者延伸責任。最后,從借鑒國外生產者責任延伸立法的成功經驗來看,違法情形規定的愈詳細,就愈可有效地防止違法行為的發生,保證立法者意圖的實現。因此,我國應在生產者延伸責任方面依主體細化責任,這樣才會保證執法的可操作性。
完善與生產者延伸責任有關的配套制度。制度是一系列制定出來的規則、程序和行為的準則,它旨在激勵和約束主體的行為以求得利益或效用的最大化。良好的制度是實現理念或某種事業不可缺少的保障。生產者延伸責任的履行同樣需要具體制度的保障,這些具體制度包括:健全相關法規標準,如產品的分類標準、產品的報廢標準、產品的回收拆解技術規范、環境標志產品的技術要求等;制定包括稅收優惠在內的獎懲制度;確立生態設計制度實施綠色采購制度;建立完善的環境企業信息披露制度;生產者延伸責任履行績效評價制度;完善生產者責任延伸制度的監督體系,包括完善行業政府主管部門對行業內企業的生產者責任延伸制度的相互監督;完善公益訴訟制度等(肖陳翔,2007)。
綜上所述,我國的生產者責任延伸制度采用的是強調生產者為主,銷售者、消費者、其他組織、廢物利用或者處置企業起輔助作用的回收再利用模式。生產者責任延伸制度是循環經濟眾多制度中的一個組成部分,發展循環經濟就必須建立起完善的生產者責任延伸制度。
參考文獻:
1.劉國濤.循環經濟,綠色產業,法制建設[M].中國方正出版社,2004
2.《中華人民共和國循環經濟促進法》解讀―推動循環經濟 促進科學發展.國家環境咨詢委員會委員.中國工控網
3.程信和.論循環經濟發展中的生產者責任.中山大學學報,2007.4
4.賈國華,葉婷.論生產者責任延伸制度的完善.天津商業大學學報,2008.9
