時(shí)間：2023-12-28 16:58:32
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇再生資源回收利用，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為扶持再生資源回收利用企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，增強(qiáng)發(fā)展信心和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，根據(jù)浙江省財(cái)政廳、浙江省國(guó)家稅務(wù)局《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》（浙財(cái)稅政字〔二零零九〕3號(hào)）和《浙江省再生資源增值稅退稅審核審批操作辦法》（財(cái)駐浙監(jiān)〔二零零九〕32號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就扶持再生資源回收利用企業(yè)發(fā)展提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、鼓勵(lì)設(shè)立再生資源回收利用企業(yè)。縣經(jīng)貿(mào)、工商、國(guó)稅、地稅、公安、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門要強(qiáng)化服務(wù)，積極支持引進(jìn)、設(shè)立再生資源回收利用企業(yè)；縣財(cái)政部門要及時(shí)做好再生資源回收利用企業(yè)增值稅退稅的初審工作，要積極為符合退稅條件的企業(yè)盡早獲得增值稅退稅創(chuàng)造條件。
二、為退稅額度內(nèi)企業(yè)融資提供財(cái)政貼息。為減輕再生資源回收利用企業(yè)上報(bào)審批增值稅退稅期間的資金占用壓力，金融機(jī)構(gòu)要按照企業(yè)的可退稅額度給予融資，并由縣財(cái)政按同檔次基準(zhǔn)利率對(duì)企業(yè)給予貼息。再生資源回收利用企業(yè)增值稅退稅實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行。融資和貼息的具體操作辦法由縣財(cái)政局、人行牽頭另行制定。
三、減免有關(guān)規(guī)費(fèi)。地稅部門要根據(jù)再生資源回收利用企業(yè)的實(shí)際困難，按照有關(guān)規(guī)定減免再生資源回收利用企業(yè)的再生資源經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收入水利建設(shè)專項(xiàng)基金。各部門單位也不得向再生資源回收利用企業(yè)違規(guī)收費(fèi)和攤派費(fèi)用。
四、加大技改補(bǔ)助力度。符合政策的再生資源回收利用企業(yè)繳納的稅收，除上繳中央和省級(jí)財(cái)政外，經(jīng)增值稅退稅結(jié)算后縣財(cái)政所得部分，全額補(bǔ)助給企業(yè)用于技術(shù)改造。此項(xiàng)稅款計(jì)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新城區(qū)和金磐開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政收入，但不享受財(cái)政體制分成。
五、從實(shí)際出發(fā)規(guī)范稅收征管。國(guó)稅部門對(duì)再生資源回收利用企業(yè)，按全省同行業(yè)增值稅平均稅負(fù)指標(biāo)，實(shí)行增值稅峰值率監(jiān)控。
六、廣大再生資源回收利用企業(yè)要堅(jiān)定信心。依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信納稅，積極主動(dòng)配合有關(guān)部門盡可能用足用活財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，加快技術(shù)改造，努力實(shí)現(xiàn)利廢行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
——關(guān)于建立__市再生資源現(xiàn)代回收利用網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)想
鄭桂元黨的十六屆五中全會(huì)明確提出：為加快建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好性社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度。__作為省會(huì)城市，盡快建立再生資源（指固體廢棄物或叫廢舊物資）現(xiàn)代回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)于凈化市區(qū)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將起到巨大作用，并將帶來(lái)十分明顯的社會(huì)效益。
目前，__市區(qū)再生資源回收利用行業(yè)的現(xiàn)狀令人堪憂。一是3萬(wàn)多人的從業(yè)隊(duì)伍龐大，關(guān)系復(fù)雜，無(wú)固定住所，給社會(huì)管理帶來(lái)難度；二是無(wú)證經(jīng)營(yíng)的非法收購(gòu)站點(diǎn)比比皆是，一些從業(yè)者明收暗偷，使__市區(qū)的市政設(shè)施乃至生產(chǎn)、生活設(shè)施遭受到嚴(yán)重?fù)p失，給社會(huì)治安帶來(lái)嚴(yán)重問(wèn)題；三是拾荒者走街串巷，亂扒亂翻，值錢的就要，不值錢的亂丟，污染環(huán)境，給城市環(huán)保增加了隱患。
如何解決這些問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范再生資源回收行業(yè)，使之有序回收，依法經(jīng)營(yíng)。真正達(dá)到凈化城市環(huán)境，變廢為寶，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的？筆者作為湖南省再生資源回收利用行業(yè)協(xié)會(huì)的掌門人，累積10余年之行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，縱觀國(guó)內(nèi)省會(huì)城市之成功做法，認(rèn)為在__市區(qū)建立再生資源現(xiàn)代化回收利用網(wǎng)絡(luò)體系乃是當(dāng)務(wù)之急。目前，上海、北京、石家莊、寧波等市在這方面已經(jīng)走在了前列，摸索出了好的路子，收到了很好的成效。
所謂“城市再生資源現(xiàn)代回收利用網(wǎng)絡(luò)體系”，就是對(duì)城市生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的固體廢棄物，按照行政區(qū)劃分別設(shè)立回收站、點(diǎn)，吸納一點(diǎn)數(shù)量相對(duì)固定的專業(yè)回收從業(yè)人員，實(shí)行統(tǒng)一著裝標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一運(yùn)輸工具，進(jìn)行回收利用的一個(gè)較為完整的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。參照具有可比性的石家莊市的回收網(wǎng)絡(luò)體系模式，結(jié)合__市區(qū)的實(shí)際，我市的回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)擬可分為三個(gè)層次進(jìn)行：
第一個(gè)層次：以社區(qū)為為單位，設(shè)立一個(gè)廢品回收點(diǎn)，根據(jù)回收量的多少，可安排35個(gè)專業(yè)人員（經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)，方可上崗）從事該社區(qū)范圍內(nèi)所有工廠、商店及居民區(qū)的生產(chǎn)、生活廢品的回收、整理、分類、堆放，于當(dāng)天晚上由專用車輛（三輪車）送到交投站，做到當(dāng)日回收，當(dāng)日拖走，不允許滯留過(guò)夜，以凈化環(huán)境。
廢品回收點(diǎn)必須接受社區(qū)居委會(huì)以及當(dāng)?shù)刂伟病⒐ど獭⒊枪堋h(huán)保等部門的管理和監(jiān)督，回收人員要持證上崗，依法經(jīng)營(yíng)，收購(gòu)價(jià)格隨行就市。
第二個(gè)層次：以城區(qū)內(nèi)各行政區(qū)為單位設(shè)立一個(gè)廢品交投站。主要任務(wù)是：吸收一些有一定經(jīng)驗(yàn)實(shí)力和一定經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)回收人員進(jìn)場(chǎng)，分品種進(jìn)行集中收集，加工、分檢、打包，然后分類由專業(yè)戶集中送到廠家進(jìn)行綜合利用。
交投站帶有物流園性質(zhì)，因此，必須仿效物流園的模式進(jìn)行興建和管理。即：交投站要有一定的場(chǎng)地規(guī)模，有專門的管理機(jī)構(gòu)和人員，有一套完整的管理和運(yùn)行制度。
交投站選點(diǎn)和建設(shè)的基本要求是：
1、占地面積50畝為宜，過(guò)大會(huì)造成土地資源的浪費(fèi)，過(guò)小不便分檢、加工和堆放；
2、地域以城鄉(xiāng)結(jié)合部或環(huán)線以外較好，既有利于各個(gè)回收點(diǎn)的送交，又有利于城市環(huán)境的凈化。
3、交投站要建筑圍墻，以方便實(shí)行封閉式管理；要有地磅設(shè)施；要有消防栓和從業(yè)人員的生活設(shè)施（最好是生產(chǎn)與生活區(qū)分開(kāi)設(shè)立）等等。
第三個(gè)層次：在__市區(qū)的工業(yè)園區(qū)（包括生態(tài)工業(yè)園，環(huán)保工業(yè)園）引進(jìn)吸納若干個(gè)以再生資源為工業(yè)原料的產(chǎn)品或半成品加工項(xiàng)目，以消化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的生產(chǎn)、生活廢棄物，真正做到資源的綜合利用，節(jié)約有限的資源，形成廢棄物從產(chǎn)生—回收—利用（產(chǎn)品—廢品—產(chǎn)品）的良性循環(huán)，從而促進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
以上三個(gè)層次只是對(duì)建立我市再生資源現(xiàn)代回收利用網(wǎng)絡(luò)體系的初步構(gòu)想。要把這一設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還需要做大量的工作和解決一系列的問(wèn)題：
一、各級(jí)政府必須高度重視和關(guān)注。現(xiàn)代回收利用網(wǎng)絡(luò)體系的建立有利于資源的綜合利用，有利于城市治安和生態(tài)環(huán)境的凈化，有利于失業(yè)人員的再就業(yè)。關(guān)系重大，意義深遠(yuǎn)，利在當(dāng)代，功在千秋。建議各級(jí)政府要把此事作為一件利國(guó)利民的實(shí)事來(lái)辦。要成立專門的機(jī)構(gòu)，配備專人來(lái)抓。同時(shí)，需要各相關(guān)部門的積極配合和大力支持。
二、政府規(guī)劃部門要將此事納入市政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來(lái)辦，統(tǒng)一規(guī)劃布點(diǎn)，統(tǒng)一建筑模式，統(tǒng)一施工要求。力爭(zhēng)選點(diǎn)合理，既符合方方面面的管理要求，又適合回收人員的從業(yè)需要。
三、政府對(duì)此事要給予大力支持和指導(dǎo)，但不包辦代替，必須用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)規(guī)范運(yùn)作，要選擇有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力、有影響的專業(yè)回收公司來(lái)承辦這件事。要像對(duì)待“公交公司”“自來(lái)水公司”一樣，把它當(dāng)成帶有事業(yè)性質(zhì)的單位，并在資金上給予扶持，充分調(diào)動(dòng)其積極性，把這件事辦好辦出成效來(lái)。
四、政府要給予政策上的大力扶持。
一是要解決土地問(wèn)題。建議在各區(qū)劃出一塊約50畝的土地。以滿足建設(shè)交投站的需要；
為建立健全再生資源回收利用體系，進(jìn)一步提高資源綜合利用效率，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《浙江省再生資源回收利用體系建設(shè)專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》（浙財(cái)企字〔**〕74號(hào)）文件精神，現(xiàn)就申報(bào)**年浙江省再生資源回收利用體系建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、項(xiàng)目申報(bào)的基本條件
（一）注冊(cè)地在浙江省境內(nèi)（不含寧波），專業(yè)從事再生資源回收、加工和利用的企業(yè)和相關(guān)單位。
（二）申報(bào)單位應(yīng)遵守有關(guān)法律法規(guī)，近幾年沒(méi)有發(fā)生違規(guī)使用財(cái)政資金等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等行為。
（三）申報(bào)項(xiàng)目的實(shí)施期為**年7月1日—**年6月30日。
二、資金支持的范圍及方式
（一）再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點(diǎn)支持采用連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式，在城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民區(qū)設(shè)立管理規(guī)范的再生資源收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)；支持圍繞產(chǎn)業(yè)集群設(shè)立固定或流動(dòng)的生產(chǎn)性再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)。
（二）再生資源回收利用龍頭企業(yè)培育。重點(diǎn)支持再生資源回收利用企業(yè)通過(guò)吸收加盟、資源整合及開(kāi)設(shè)連鎖網(wǎng)點(diǎn)等方式做強(qiáng)做大；支持再生資源回收利用企業(yè)的硬件設(shè)施改造和信息化建設(shè)項(xiàng)目。
（三）再生資源集散市場(chǎng)改造提升。重點(diǎn)支持符合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃、有產(chǎn)業(yè)依托的再生資源集散市場(chǎng)硬件設(shè)施投入和信息化建設(shè)。
（四）再生資源回收人員培訓(xùn)及相關(guān)研究。重點(diǎn)支持行業(yè)協(xié)會(huì)或龍頭企業(yè)開(kāi)展的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作和再生資源回收利用領(lǐng)域共性技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)。
對(duì)符合以上要求的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目的投入情況給予一定數(shù)量的專項(xiàng)資金補(bǔ)助。
三、申報(bào)有關(guān)要求
（一）項(xiàng)目數(shù)量
根據(jù)**年資金規(guī)模，本次項(xiàng)目申報(bào)由市一級(jí)統(tǒng)一匯總，上報(bào)的項(xiàng)目數(shù)量分別為：所轄縣（市、區(qū)）數(shù)量9個(gè)以上（含）的市，報(bào)6個(gè)項(xiàng)目，其中市本級(jí)不超過(guò)2個(gè)；所轄縣、（市、區(qū)）少于9個(gè)的市，報(bào)4個(gè)項(xiàng)目，其中市本級(jí)1個(gè)。各地匯總上報(bào)的項(xiàng)目中，屬于供銷系統(tǒng)的項(xiàng)目不少于50％。
義烏市單獨(dú)上報(bào)1個(gè)項(xiàng)目。
（二）申報(bào)材料
1.專項(xiàng)資金申請(qǐng)文件、申請(qǐng)表（附件一）、企業(yè)概況表（附件二），申請(qǐng)文件內(nèi)容包括申報(bào)補(bǔ)助項(xiàng)目的基本情況、實(shí)施進(jìn)度和預(yù)計(jì)績(jī)效等內(nèi)容；
2.會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施、投資額度等情況專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告書(shū)；
3.企業(yè)（單位）法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、商務(wù)主管部門出具的專業(yè)從事再生資源回收利用的備案證明復(fù)印件；
4.經(jīng)過(guò)審計(jì)的上一年度企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；
5.屬于培訓(xùn)或科研項(xiàng)目的，應(yīng)出具項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用開(kāi)支情況證明材料。
以上材料一律以電腦打字的形式填報(bào)，并裝訂成冊(cè)。申報(bào)表格可在省經(jīng)貿(mào)委網(wǎng)站
（三）申報(bào)程序
關(guān)鍵詞：再生資源；回收；物流網(wǎng)絡(luò)體系
中圖分類號(hào)：F252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）18-0011-03
1 貴陽(yáng)市再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)體系現(xiàn)狀
2002年，由貴陽(yáng)市物資回收公司發(fā)起、再生資源從業(yè)人員加入的貴陽(yáng)市再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)成立，編制了貴陽(yáng)市再生資源回收利用體系規(guī)劃。以再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)為紐帶，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，貴陽(yáng)市再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)形成一定的規(guī)模。
1.1 回收站
在居民區(qū)內(nèi)或者在企業(yè)聚集的地方建立了超過(guò)600家的再生資源綠色回收站，專門用于收集居民生活過(guò)程或企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的再生資源，回收站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為：在城市（含縣市政府所在地）按每1000戶設(shè)立一個(gè)回收站；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廢舊物資回收，依托貴陽(yáng)市供銷社已經(jīng)實(shí)施的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店的村級(jí)綜合服務(wù)（便利）店完成。在居民居住分散的區(qū)域以及不能設(shè)置回收站的區(qū)域配置流動(dòng)收購(gòu)車。每個(gè)綠色回收站不小于10平方米，工作人員平均定員3人。每3個(gè)回收站配置一輛微型貨車。
對(duì)于生活性再生資源，在一般情況下，回收站對(duì)于生活性再生資源的處理方式是“日產(chǎn)日清”。而通常生產(chǎn)性再生資源的單次運(yùn)輸量都比較大，可以直接將其放入再生資源回收物流的上一層級(jí)，而不需要通過(guò)回收站，因此回收站的建立主要是針對(duì)生活性再生資源。
1.2 回收中心
按照貴陽(yáng)市再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)的提法，回收中心也稱為再生資源分揀中心，主要由廢舊物資分揀中心和報(bào)廢汽車拆解中心組成。在貴陽(yáng)市再生資源回收利用體系規(guī)劃中，再生資源分揀中心的功能應(yīng)當(dāng)是負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)各回收站所回收到的再生資源的匯集、儲(chǔ)存、整理等作業(yè)，同時(shí)也可將生產(chǎn)性再生資源在此匯總、整理、打包。通過(guò)對(duì)廢舊物資的預(yù)處理，增加廢舊物資的附加值。而對(duì)于報(bào)廢汽車拆解中心來(lái)說(shuō)，基建工作已經(jīng)完成，但是需要進(jìn)一步完善有關(guān)功能。
1.3 集散交易市場(chǎng)
再生資源集散交易市場(chǎng)一般應(yīng)設(shè)置在城郊且交通便利的位置。在回收中心將再生資源整理打包以后，統(tǒng)一將其運(yùn)輸?shù)郊⑹袌?chǎng)交易。完成后，再將其運(yùn)輸?shù)缴罴庸ぶ行倪M(jìn)一步加工，以使產(chǎn)品的附加值增加，或者直接在集散市場(chǎng)出售給再生資源需求企業(yè)。
根據(jù)貴陽(yáng)市再生資源回收利用體系規(guī)劃，貴陽(yáng)市再生資源集散交易市場(chǎng)由貴陽(yáng)廢舊金屬市場(chǎng)和閑置設(shè)備調(diào)劑市場(chǎng)、舊貨市場(chǎng)和廢舊物資交易市場(chǎng)組成。
1.3.1 貴陽(yáng)市廢舊金屬市場(chǎng)和閑置設(shè)備調(diào)劑市場(chǎng)
市場(chǎng)位于貴陽(yáng)市花溪大道69號(hào)貴州柴油機(jī)廠內(nèi)，就改造后的規(guī)模而言，市場(chǎng)總占地面積20000平方米，其中營(yíng)業(yè)面積4600平方米，貨場(chǎng)面積6200平方米，停車場(chǎng)3100平方米。同時(shí)，設(shè)置20噸地磅及吊裝設(shè)備。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶主要以經(jīng)營(yíng)廢舊物資、殘次鋼材、閑置設(shè)備等為主。市場(chǎng)擬設(shè)財(cái)會(huì)、保衛(wèi)、行政等部門提供協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督等服務(wù)。
1.3.2 貴陽(yáng)市舊貨市場(chǎng)
貴陽(yáng)市再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)、貴陽(yáng)市物資回收公司經(jīng)過(guò)前期基礎(chǔ)調(diào)查而進(jìn)行籌建，位于貴陽(yáng)市南明區(qū)解放西路，市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模13762.46平方米。既滿足不同消費(fèi)群體的需要和居民賣廢、舊難的問(wèn)題，又達(dá)到了城鄉(xiāng)互補(bǔ)的目的，同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)可再生資源的良好回收。
1.3.3 貴陽(yáng)市廢舊物資交易市場(chǎng)
在貴陽(yáng)水口寺紅巖村籌建，建設(shè)規(guī)模為10800平方米，主要經(jīng)營(yíng)報(bào)廢汽車拆解中心和廢舊物資分揀中心拆解進(jìn)行預(yù)處理后的各類廢舊物資。
1.4 加工中心
根據(jù)貴陽(yáng)市再生資源回收利用體系規(guī)劃，貴陽(yáng)市再生資源加工中心擬建在貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)水田鎮(zhèn)，設(shè)想的主要運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目有：
①將回收后的大量廢塑料、廢紙、廢舊電器、廢銅等廢舊物資采用高科技手段和先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行深加工和精加工，使其變成具有高質(zhì)量的品牌產(chǎn)品和生產(chǎn)原料，促進(jìn)再生資源回收利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
②對(duì)回收的家用電器進(jìn)行鑒別，將還具有使用價(jià)值的電器進(jìn)行維修、清理等處理后，送到舊貨市場(chǎng)出售。對(duì)無(wú)法再使用的廢電器送往再生資源加工利用基地進(jìn)行拆解，最大限度地回收有用資源。
1.5 再生資源回收物流信息系統(tǒng)
建設(shè)再生資源回收物流信息系統(tǒng)，可覆蓋再生資源回收利用行業(yè)的回收管理、倉(cāng)儲(chǔ)管理、分揀管理、銷售管理、財(cái)務(wù)管理和查詢決策等經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)容。可通過(guò)其開(kāi)設(shè)行業(yè)自律、政策宣傳、教育培訓(xùn)、信息資訊、合作交流、管理咨詢、鑒定認(rèn)證、技術(shù)推廣等綜合服務(wù)功能，搭建起政府與企業(yè)的溝通橋梁。按照現(xiàn)代物流管理技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)再生利用企業(yè)物資采購(gòu)、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售和再生資源回收的系列化運(yùn)作。
目前，貴陽(yáng)市再生資源回收物流信息系統(tǒng)，尚處于規(guī)劃設(shè)想中，但在貴陽(yáng)市再生資源回收利用體系規(guī)劃中，已經(jīng)提出要建設(shè)一個(gè)適合貴陽(yáng)市使用的貴陽(yáng)市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和適合該系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)再生資源回收利用管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和信息化。
2 貴陽(yáng)市再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)體系存在問(wèn)題
貴陽(yáng)市再生資源回收物流發(fā)展在總體看來(lái)仍停留在初級(jí)階段，沒(méi)有很高的物流技術(shù)應(yīng)用水平，簡(jiǎn)單拆解再生資源并進(jìn)行分類銷售是其主要的層面，深加工環(huán)節(jié)極為缺乏，資源資源的效益無(wú)法得到最大程度的發(fā)揮，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)成本利用的最大效益化，而且有可能會(huì)出現(xiàn)二次污染的問(wèn)題。整體貴陽(yáng)市再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)體系集中表現(xiàn)為如下問(wèn)題：
2.1 對(duì)利用再生資源的意義認(rèn)識(shí)不足
市民整體缺乏再生資源的利用意識(shí)，很少有人會(huì)自覺(jué)維護(hù)社會(huì)環(huán)境，主動(dòng)參與廢舊物資的回收利用。廢舊物資經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)地位不高，仍被當(dāng)作“拾破爛的”，會(huì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中受到市民的排斥。
2.2 對(duì)再生資源回收物流認(rèn)識(shí)不足
從事再生資源回收物流工作的大多數(shù)人員，因?yàn)閷?duì)現(xiàn)代物流理念以及再生資源回收物流認(rèn)識(shí)上的缺乏，無(wú)法真正理解現(xiàn)代物流所具有的特征，如反應(yīng)快速化、功能集成化、服務(wù)系列化、作業(yè)規(guī)范化、目標(biāo)系統(tǒng)化、組織網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、信息電子化等。類似于收集、分揀和處理等單個(gè)功能活動(dòng)，是他們當(dāng)前所停留的認(rèn)識(shí)層面，缺乏一定的系統(tǒng)性。同時(shí)無(wú)法充分的認(rèn)識(shí)到再生資源回收物流特點(diǎn)以及運(yùn)行規(guī)律，無(wú)法從系統(tǒng)的角度進(jìn)行完善的再生資源回收物流系統(tǒng)的設(shè)想和構(gòu)建。
2.3 回收利用率低
貴陽(yáng)市總體再生資源有效回收利用的比例較低，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廢鋼鐵的回收量占整個(gè)社會(huì)回收量的65%，廢紙、廢塑料、廢橡膠約占45%，其他可利用資源特別是新生的電子廢棄物資源流失更加嚴(yán)重。目前，貴陽(yáng)市再生資源回收網(wǎng)絡(luò)不完整，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)分散，由于回收渠道多元化，加工利用手段落后，產(chǎn)生的附加值低，導(dǎo)致許多原本可以回收利用的廢塑料、橡膠、玻璃等散落在城市各個(gè)角落，變成生活垃圾。
2.4 再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)主體基礎(chǔ)設(shè)施落后
從物流的角度而言，貴陽(yáng)市相當(dāng)一部分再生資源回收的企業(yè)及個(gè)人，普遍存在露天存儲(chǔ)再生資源、全手工裝卸搬運(yùn)再生資源，以及道路運(yùn)輸?shù)牟灰?guī)范等現(xiàn)象，落后的再生資源回收物流基礎(chǔ)設(shè)施使得再生資源回收物流效率低下，在整個(gè)再生資源回收物流過(guò)程中存在過(guò)多的不確定性因素。通常來(lái)講，對(duì)再生資源進(jìn)行回收是為了“二次資源”被更好的利用，但是，在其回收利用的過(guò)程中因?yàn)槭艿揭欢ń?jīng)濟(jì)技術(shù)條件的制約，致使回收利用不當(dāng)會(huì)產(chǎn)生大的負(fù)外部性。就目前貴陽(yáng)市的再生資源回收利用而言，在回收利用的過(guò)程中存在過(guò)多的追求回收數(shù)量，而忽視對(duì)回收物流整個(gè)過(guò)程的優(yōu)化與整理的現(xiàn)象，因而在回收物流過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成很大壓力。
2.5 電子廢棄物回收處理面臨嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題
電子廢棄物的種類和數(shù)量也隨著不斷加快的電子產(chǎn)品的更新速度而呈現(xiàn)大幅增加的趨勢(shì)，電子產(chǎn)品被列為污染環(huán)境的“危險(xiǎn)物”，主要是因?yàn)槠渲泻写罅恐亟饘俸陀袡C(jī)物。目前由它們所引發(fā)的環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)引起越來(lái)越廣泛的關(guān)注，目前極需要解決的問(wèn)題是如何使電子廢棄物得到有效的回收利用。規(guī)范的電子電器廢棄物回收體系到目前為止，仍然沒(méi)有在貴陽(yáng)市建立，也沒(méi)有具有相當(dāng)規(guī)模的處理工廠。
2.6 再生資源回收物流體系不健全
再生資源回收物流體系是再生資源得以重新利用的保障和前提，再生資源回收物流體系一般由點(diǎn)多面廣、功能齊全的現(xiàn)代回收物流網(wǎng)絡(luò)、集散交易市場(chǎng)和先進(jìn)的綜合利用加工中心三大部分組成。目前，無(wú)論是回收物流流網(wǎng)絡(luò)中的回收網(wǎng)點(diǎn)、再生資源交易市場(chǎng)或集散市場(chǎng)，還是綜合利用加工中心，均尚未形成規(guī)范、有效、健全的系統(tǒng)。
2.7 再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)體系信息化程度低
再生資源回收物流主體逐漸已經(jīng)開(kāi)始采用信息技術(shù)，但究其發(fā)展而言明顯滯后于行業(yè)的發(fā)展，不確定性以及復(fù)雜形勢(shì)再生資源回收物流管理所具備的特點(diǎn)，在再生資源回收物流服務(wù)的資訊系統(tǒng)的建立過(guò)程中，必須保證再生資源回流物品信息準(zhǔn)確并且充足，這可以極大的促進(jìn)再生資源回收物流的發(fā)展。
2.8 管理職能交叉，管理基礎(chǔ)工作薄弱
由于行政審批制度的改革，以及供銷社和物資局自身的改革，再生資源行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入許可制度取消，行業(yè)進(jìn)入門檻降低，眾多個(gè)人和企業(yè)紛紛涌入。而與再生資源回收物流行業(yè)相關(guān)的管理部門有商務(wù)、公安、工商、城管、環(huán)衛(wèi)、街道、居委會(huì)等，再生資源回收物流在管理上沒(méi)有確定性，較多交雜，各種管理職能相互交叉，統(tǒng)一有效的管理體制根本難以形成。更何況，不健全的行業(yè)體系，不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)模式，所造成的隱患嚴(yán)重影響著稅收、治安、市容、公用設(shè)施安全。很多沒(méi)有經(jīng)營(yíng)證件的商販大行其道，亂收亂購(gòu)。經(jīng)常做出驚擾市民的行為，另外間接導(dǎo)致的惡有惡性競(jìng)爭(zhēng)、地下收購(gòu)、污染環(huán)境等，使得有效的管理機(jī)制與協(xié)調(diào)體制的形成對(duì)于再生資源回收物流而言有一定的困難。
3 貴陽(yáng)市再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)體系優(yōu)化
3.1 科學(xué)統(tǒng)籌，全力打造“三網(wǎng)三點(diǎn)”模型化結(jié)構(gòu)體系
從循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的角度出發(fā)，可以設(shè)想再生資源回收利用體系由相互關(guān)聯(lián)的三大系統(tǒng)組成。即社會(huì)化的再生資源回收系統(tǒng)，社會(huì)化的再生資源拆解及加工利用系統(tǒng)，社會(huì)化的廢物無(wú)害化處置系統(tǒng)。從而形成再生資源通暢、有序的物流平臺(tái)；規(guī)模化的回收品種分類標(biāo)準(zhǔn)制訂和綜合利用的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范管理平臺(tái)；具有再生資源的市場(chǎng)交易網(wǎng)絡(luò)特征的信息平臺(tái)。推動(dòng)再生資源行業(yè)從松散的粗放型向集約型、規(guī)模型、產(chǎn)業(yè)效益型方向轉(zhuǎn)化。
由此，可以設(shè)想貴陽(yáng)市再生資源物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的目標(biāo)為：將貴陽(yáng)市再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)體系分解建設(shè)為三大網(wǎng)絡(luò)和三大節(jié)點(diǎn)的模型化結(jié)構(gòu)。
3.1.1 三大網(wǎng)絡(luò)
3.1.1.1 覆蓋城鄉(xiāng)便民服務(wù)的社區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡(luò) 根據(jù)合理布局的原則，貴陽(yáng)市未來(lái)可以利用3-5年時(shí)間將90%以上的回收人員納入規(guī)范化管理，在90%以上的社區(qū)建立規(guī)范的回收站。具體可從如下三個(gè)方面來(lái)開(kāi)展：
①回收站點(diǎn)應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。回收站點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)該符合國(guó)家相關(guān)文件下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)，這可以已建設(shè)的貴陽(yáng)市再生資源綠色回收站為參照進(jìn)行建設(shè)。一般而言，簡(jiǎn)易收購(gòu)站點(diǎn)要配備綠色遮護(hù)欄、遮陽(yáng)傘和必要的設(shè)備，并一律標(biāo)注國(guó)際通用的再生資源無(wú)限循環(huán)標(biāo)識(shí)。社區(qū)固定收購(gòu)站點(diǎn)的營(yíng)業(yè)面積不應(yīng)低于10平方米，建筑設(shè)計(jì)及裝飾裝修要與社區(qū)環(huán)境相符，要突出綠色環(huán)保主題。流動(dòng)收購(gòu)車由各區(qū)、縣再生資源回收管理辦公室統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一管理。
②從業(yè)人員的組織與管理。首先是對(duì)本市的下崗職工、失業(yè)人員進(jìn)行優(yōu)先招用，讓其中符合條件的來(lái)從事再生資源回收工作，如果錄用人員不足，可以組織具備資格的外來(lái)人員參加。進(jìn)入工作崗位后，其日常業(yè)務(wù)管理由區(qū)、縣再生資源管理辦公室負(fù)責(zé)，就業(yè)登記、社會(huì)保障與勞動(dòng)事務(wù)管理則由社會(huì)保障事務(wù)所負(fù)責(zé)。從業(yè)人員服務(wù)規(guī)范由市商委負(fù)責(zé)制定，并且依據(jù)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，由市勞動(dòng)保障局進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱教材的開(kāi)發(fā)。下崗職工、失業(yè)人員可由區(qū)、縣勞動(dòng)保障局會(huì)同區(qū)、縣再生資源管理辦公室及社區(qū)所在街道、居委會(huì)組織，并進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，相應(yīng)專業(yè)的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)可在培訓(xùn)考核合格后頒發(fā)。從事再生資源回收的個(gè)人及收購(gòu)站點(diǎn)，包括在各社區(qū)從事再生資源回收的站點(diǎn)，均應(yīng)經(jīng)工商行政管理部門注冊(cè)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。
③收購(gòu)品種。除國(guó)家、市政府法令法規(guī)有特殊規(guī)定的品種外，應(yīng)盡可能多的開(kāi)展回收物流種類，隨著社區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴(kuò)大，配合垃圾減量，逐步增加收購(gòu)品種，廣開(kāi)再生資源回收渠道。
3.1.1.2 工業(yè)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)
針對(duì)工業(yè)廢舊物資回收組建專門化的網(wǎng)絡(luò)，全面提升對(duì)工業(yè)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)的組織化管理程度。具體實(shí)現(xiàn)的辦法是通過(guò)專業(yè)的回收公司來(lái)進(jìn)行工業(yè)廢舊物資的收購(gòu)、拆解和轉(zhuǎn)賣，這樣，通過(guò)專業(yè)設(shè)備和工藝流程，對(duì)集中后的工業(yè)廢舊物資進(jìn)行綜合利用，提升再生資源的利用效率和商業(yè)價(jià)值。在進(jìn)行了無(wú)害化處理的基礎(chǔ)上，也可進(jìn)入集散市場(chǎng)進(jìn)行交易，或者直接流向利廢企業(yè)。
3.1.1.3 再生資源回收物流管理信息網(wǎng)絡(luò)
充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，架構(gòu)一個(gè)完整的，覆蓋城鄉(xiāng)的一個(gè)再生資源回收物流管理信息平臺(tái)。在這個(gè)信息平臺(tái)上，可以對(duì)再生資源的供求信息進(jìn)行和撮合成交，對(duì)再生資源無(wú)害化處理提供技術(shù)指導(dǎo)等。這可從以下三個(gè)方面入手。首先，應(yīng)當(dāng)建立準(zhǔn)確快捷的信息采集系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)入再生資源回收物流領(lǐng)域的產(chǎn)品進(jìn)行及時(shí)有效的跟蹤；其次，建立并完善再生資源回收物流信息處理系統(tǒng)，從入口到最后處理的全過(guò)程進(jìn)行信息跟蹤處理，顯著縮短回收物流處理周期；最后應(yīng)當(dāng)建立可靠有效的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)更新供需信息。
3.1.2 三大節(jié)點(diǎn)
3.1.2.1 回收中心 通常一個(gè)區(qū)域設(shè)置一個(gè)回收中心，主要負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域內(nèi)各回收網(wǎng)絡(luò)所收集的生活性再生資源進(jìn)行匯集、儲(chǔ)存、整理等作業(yè)，同時(shí)也可將工業(yè)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)所收集的工業(yè)廢舊物資在此進(jìn)行匯總、整理、打包。
3.1.2.2 集散交易市場(chǎng)
①再生資源集散市場(chǎng)的設(shè)立。集散市場(chǎng)應(yīng)符合城市服務(wù)功能與環(huán)保要求，與居民區(qū)相對(duì)隔離，避開(kāi)高等院校集中地區(qū)，且便于運(yùn)輸。再生資源市場(chǎng)須按規(guī)劃設(shè)立，不符合規(guī)劃的應(yīng)及早遷移。申請(qǐng)開(kāi)辦再生資源市場(chǎng)的，要經(jīng)有關(guān)部門審批，經(jīng)工商行政管理部門依法登記注冊(cè)，取得《市場(chǎng)登記證》后方可開(kāi)業(yè)。
②集散市場(chǎng)功能與設(shè)施。再生資源集散市場(chǎng)應(yīng)同時(shí)具有儲(chǔ)存、集散、初級(jí)加工功能，必須配備污水、污油及固廢處理系統(tǒng)，且備有合格、完善的消防設(shè)施。儲(chǔ)存場(chǎng)地要相對(duì)固定，有圍墻隔斷，避免造成二次污染。為確保運(yùn)輸車輛出入通暢，市場(chǎng)內(nèi)應(yīng)有規(guī)劃合理、符合公安消防要求且無(wú)障礙的通道；有可對(duì)再生資源進(jìn)行初級(jí)加工的必要設(shè)備。場(chǎng)內(nèi)每個(gè)攤位經(jīng)營(yíng)面積不應(yīng)太低。再生資源市場(chǎng)必須實(shí)行服務(wù)區(qū)、經(jīng)營(yíng)區(qū)分離；攤位內(nèi)實(shí)行儲(chǔ)存區(qū)、工作區(qū)分離。服務(wù)區(qū)、經(jīng)營(yíng)區(qū)、工作區(qū)要有與各自職能相符的設(shè)施。
③市場(chǎng)管理。應(yīng)由再生資源回收物流企業(yè)負(fù)責(zé)集散市場(chǎng)的建設(shè)，繼而由不同的經(jīng)營(yíng)戶來(lái)分包。對(duì)集散市場(chǎng)的管理由各區(qū)、縣再生資源管理辦公室來(lái)負(fù)責(zé)同時(shí)進(jìn)行一定的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各種管理制度如經(jīng)營(yíng)、治安、消防、外來(lái)人口、衛(wèi)生及各工種崗位責(zé)任等，都應(yīng)是市場(chǎng)應(yīng)該具有的，區(qū)、縣再生資源管理辦公室可對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行。依法對(duì)開(kāi)辦的再生資源集散市場(chǎng)進(jìn)行登記，同時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照也是各個(gè)處于市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體所應(yīng)具有的，同時(shí)要嚴(yán)格按照市場(chǎng)分類管理的要求，對(duì)國(guó)家、政府的相關(guān)法律法律要嚴(yán)格遵守。
④再生資源加工。在集散市場(chǎng)完成再生資源的初級(jí)加工，對(duì)該環(huán)節(jié)各再生資源市場(chǎng)應(yīng)充分利用，實(shí)現(xiàn)從一用到多用的改變，對(duì)再生資源實(shí)現(xiàn)最大程度的再利用。根據(jù)不同材質(zhì)、用途對(duì)所收購(gòu)的再生資源進(jìn)行分類是各再生資源市場(chǎng)應(yīng)該具備的能力，并是且能夠?qū)崿F(xiàn)初級(jí)加工，可能包括：
廢舊玻璃類：實(shí)行分揀、加工粉碎后用做工業(yè)生產(chǎn)原料；
廢舊易拉罐類：按不同材質(zhì)進(jìn)行分類，切割成瓶蓋形狀后用做生產(chǎn)原料；
廢舊報(bào)紙書(shū)刊及紙包裝類：實(shí)行分揀、分裝后打包；
廢舊橡膠制品類：分類分揀后按用途打包后用做生產(chǎn)原料。
廢舊塑料制品類：實(shí)行分揀后加工粉碎成顆粒狀,用做生產(chǎn)原料；
廢舊金屬類：分類分揀后按材質(zhì)切割成型，按用途打包；
有條件的再生資源回收企業(yè)還應(yīng)根據(jù)具體情況，建立深加工基地，利用高新技術(shù)開(kāi)展對(duì)不同種類和品質(zhì)的再生資源的開(kāi)發(fā)與利用，促使其向最終產(chǎn)品的深加工方向延伸，逐步實(shí)現(xiàn)再生資源回收行業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而打造完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
3.1.2.3 深加工中心
再生資源回收物流由初加工向深加工發(fā)展是再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，單純的“買廢賣廢”企業(yè)勢(shì)必為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所邊緣化。所以，加工中心承擔(dān)的職能一定是對(duì)再生資源的深加工。即對(duì)初加工后的再生資源產(chǎn)品進(jìn)一步加工，以增加其附加價(jià)值，提高再生產(chǎn)品的售價(jià)。對(duì)貴陽(yáng)市來(lái)說(shuō)，再生資源深加工中心可考慮建設(shè)專屬的工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這樣，就能夠方便建設(shè)比集散市場(chǎng)更完備的污水、污油、固廢處理系統(tǒng)；且能夠達(dá)到一定的規(guī)模效應(yīng)，提高企業(yè)效益、降低運(yùn)營(yíng)成本，這也是產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠吸引再生資源深加工企業(yè)入駐的主要誘因。
關(guān)于再生資源行業(yè)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家所采用的空間模式是產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園，企業(yè)分散經(jīng)營(yíng)對(duì)環(huán)境造成的污染由此得到了良好的改善，而所取得的經(jīng)濟(jì)效益也十分顯著。在陽(yáng)市發(fā)展再生資源回收物流行業(yè)的發(fā)展方面，也應(yīng)盡快建立起產(chǎn)業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)園，使得不同類型的再生資源得到有效的加工利用，并盡可能在循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)設(shè)置深加工中心，以改變區(qū)域內(nèi)企業(yè)分布較為分散的局面使其向園區(qū)集中，使行業(yè)的集中度得到最大程度的提高，行業(yè)的集聚效應(yīng)得到充分發(fā)揮，完整的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)和行業(yè)配套體系能夠逐步形成，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到加快推進(jìn)。
3.2 培育龍頭企業(yè)，打造社會(huì)化的再生資源回收系統(tǒng)
再生資源回收體系必須有龍頭企業(yè)做支撐。要推動(dòng)再生資源企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，實(shí)施集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略。貴陽(yáng)市應(yīng)當(dāng)在培育龍頭企業(yè)上下功夫。可以通過(guò)增資擴(kuò)股方式，組建新型的再生資源工貿(mào)公司，申請(qǐng)相應(yīng)的商標(biāo)，實(shí)施品牌建設(shè)，聚集起企業(yè)合力，進(jìn)行有效市場(chǎng)擴(kuò)張，提升企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。這樣，就通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體可以設(shè)想為以下做法：
3.2.1 應(yīng)建立一個(gè)完善的社會(huì)回收系統(tǒng)，以貴陽(yáng)市物資回收公司為龍頭，將社會(huì)零散收購(gòu)隊(duì)容納其中，使得再生資源行業(yè)市場(chǎng)主體的自律引導(dǎo)作用得以發(fā)揮，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)管理上的高效有序。所有收購(gòu)的再生資源務(wù)必進(jìn)行在制定場(chǎng)地的驗(yàn)收，從而統(tǒng)一再生資源回收的物流、人流和資金流。為確保貨物的真實(shí)性，應(yīng)在收購(gòu)、整理加工、倉(cāng)儲(chǔ)和銷售等基本環(huán)節(jié)進(jìn)行收購(gòu)政策關(guān)、品種關(guān)、安全關(guān)和質(zhì)量關(guān)的嚴(yán)格把握。
3.2.2 對(duì)所有再生資源從業(yè)者和工廠均建立檔案以備核查。推行從業(yè)者一人一檔制度，檔案包括身份證復(fù)印件、從業(yè)證明、近照等。
3.2.3 提高查驗(yàn)力度。再生資源類別要仔細(xì)甄別，拍照制成光盤(pán)存盤(pán)，特殊類別的再生資源附監(jiān)測(cè)報(bào)告后再收購(gòu)。
3.3 對(duì)接利廢企業(yè)，建立社會(huì)化的再生資源加工利用系統(tǒng)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈
再生資源行業(yè)是國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的骨干力量。貴陽(yáng)市應(yīng)當(dāng)利用自身的影響力，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為手段，放大功能，廣泛聯(lián)合，構(gòu)建多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與、互為依托的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)發(fā)展平臺(tái)，積極探索和嘗試與利廢企業(yè)的聯(lián)合合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極開(kāi)拓終端市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)回收企業(yè)與利廢企業(yè)的有效對(duì)接，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。具體可實(shí)施如下做法：
3.3.1 對(duì)具有較新技術(shù)的再生資源加工企業(yè)進(jìn)行整合，提煉加工并利用復(fù)合材料的再生資源，流轉(zhuǎn)單一質(zhì)料的再生資源到相應(yīng)的企業(yè)以實(shí)現(xiàn)再利用。
3.3.2 對(duì)銷售對(duì)象實(shí)行總量和預(yù)警機(jī)制。利用由國(guó)稅部門提供的利廢工廠基本情況登記表，對(duì)其利廢總量和廢舊物資利用類別進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)，監(jiān)督卸貨時(shí)業(yè)務(wù)員應(yīng)該隨車到達(dá)利廢工廠，比對(duì)當(dāng)月銷售量、合同以及登記標(biāo)數(shù)量，如果有異常情況發(fā)生供貨應(yīng)立即停住，并向國(guó)稅部門報(bào)告并核查。
3.3.3 廢舊物資嚴(yán)格禁止向經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售，原則上要將全部廢舊物資就近銷售給利廢企業(yè)。
3.3.4 無(wú)害化處理。無(wú)害化處理是針對(duì)那些暫時(shí)沒(méi)有再利用價(jià)值的廢物，該處理由專門的廢物無(wú)害化處理企業(yè)進(jìn)行，要做到監(jiān)管有效控制嚴(yán)格，以科學(xué)合理的拆解和加工處理廢棄物，使資源浪費(fèi)以及環(huán)境污染現(xiàn)象盡可能的減少。
3.4 實(shí)施項(xiàng)目拉動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁
從擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，帶動(dòng)全系統(tǒng)再生資源行業(yè)整體規(guī)模效益提升的角度出發(fā)，貴陽(yáng)市可在一定時(shí)期內(nèi)確定相應(yīng)的再生資源建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。再生資源重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，必將成為拉動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和效益提升的重要載體。
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商務(wù)部作為再生資源回收行業(yè)的主管部門，一直高度重視這項(xiàng)工作，近年來(lái)，從多方面不斷的完善，再生資源的回收行業(yè)的這種引導(dǎo)機(jī)制。在減少城鄉(xiāng)環(huán)境污染，改善人居環(huán)境等方面，發(fā)揮了很好的作用。
一是建立了工作機(jī)制。2011年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見(jiàn)，2012年又批準(zhǔn)成立了由商務(wù)部牽頭22個(gè)單位組成的廢舊商品回收體系，建設(shè)了聯(lián)席會(huì)議制度。2013年，商務(wù)部發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的作用，會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展了回收行業(yè)的稅收政策調(diào)研，生活垃圾分類與回收體系建設(shè)聯(lián)動(dòng)，綠色回收進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)高校、進(jìn)商場(chǎng)的五進(jìn)工程等重點(diǎn)工作，取得了良好的成效。形成了推動(dòng)再生資源回收體系工作的這種合力。
二是強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。近年來(lái)，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門，推動(dòng)再生資源回收管理辦法的貫徹落實(shí)，加大了企業(yè)備案力度，目前有近萬(wàn)家回收企業(yè)，在各級(jí)商務(wù)主管部門備案，同時(shí)我們配合公安，工商環(huán)保等部門，開(kāi)展執(zhí)法檢查，規(guī)范，回收市場(chǎng)秩序，此外還陸續(xù)了廢電池、廢玻璃，等重點(diǎn)品種的分類標(biāo)準(zhǔn)。以及回收站點(diǎn)分檢中心和回收利用基地建設(shè)管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)回收體系建設(shè)的制度化，和規(guī)范化。建立了行業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)近千家典型企業(yè)進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，行業(yè)的年度報(bào)告，指導(dǎo)行業(yè)健康有序的發(fā)展。
三是建設(shè)回收網(wǎng)絡(luò)。2006年開(kāi)始，商務(wù)部開(kāi)展了再生資源回收體系建設(shè)的試點(diǎn)工作，目前已經(jīng)有三批共90個(gè)城市列入了試點(diǎn)。并且運(yùn)用中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)試點(diǎn)和示范項(xiàng)目的支持力度，截至去年年底，中央財(cái)政已經(jīng)支持了75個(gè)試點(diǎn)城市新建和改擴(kuò)建51550個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，341個(gè)分檢中心，63個(gè)集散市場(chǎng)。同時(shí)支持了123個(gè)再生資源回收加工利用基地建設(shè)。試點(diǎn)工作引起了各地政府部門的高度重視，同時(shí)也帶動(dòng)了一批回收龍頭企業(yè)的成長(zhǎng)，以壯大。
四是做好項(xiàng)目建設(shè)。2009年以來(lái)，中央財(cái)政連續(xù)4年投入共計(jì)30多億元，支持再生資源回收體系建設(shè)，我們按照四個(gè)傾斜，就是向工藝品種、向龍頭企業(yè)、向產(chǎn)業(yè)集聚，和向技術(shù)升級(jí)傾斜的原則，認(rèn)真指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目的篩選。同時(shí)為確保項(xiàng)目建設(shè)的成效逐步完善管理制度，建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，明確項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，出臺(tái)績(jī)效考核的相關(guān)規(guī)定，引進(jìn)第三方督察和通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的試點(diǎn)、試中、試后的全方位管理。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)了龍頭企業(yè)的發(fā)展，和行業(yè)總體水平的提高。
通過(guò)以上工作，在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門積極的支持下，特別是在國(guó)家財(cái)政政策，和資金的支持下，在行業(yè)從業(yè)者的共同努力下，涵蓋回收運(yùn)輸，處理，利用等環(huán)節(jié)的再生資源回收體系，正在逐步形成。
我們也要看到，目前再生資源回收還存在著組織化，規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化程度偏低，部分品種的回收率不高等問(wèn)題，社會(huì)對(duì)行業(yè)的認(rèn)識(shí)也有待提升，這些的都是我們下一步要解決的工作的方向。
今后商務(wù)部將繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通和協(xié)作，從以下幾個(gè)方面開(kāi)展好相關(guān)工作。
第一，創(chuàng)新工作機(jī)制和體制。商務(wù)部將充分發(fā)揮廢舊商品，部級(jí)聯(lián)席會(huì)議這一跨部門的工作平臺(tái)的作用，形成各部門支持回收工作的合力。2014年我們將聚焦重點(diǎn)回收的品種，再生資源回收宣傳，再生資源回收與垃圾分類的有機(jī)結(jié)合等方面的工作。爭(zhēng)取在重點(diǎn)工作當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)突破。
第二，完善基礎(chǔ)性的工作。一是以規(guī)劃促發(fā)展，我們將于近期編制出臺(tái)再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確未來(lái)幾年，再生資源回收建設(shè)的目標(biāo)，主要任務(wù)，明確分檢中心等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃布局，推動(dòng)再生資源回收利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障和支持。同時(shí)指導(dǎo)各地做好規(guī)劃的實(shí)施工作，并結(jié)合各地的實(shí)際，出臺(tái)本地的規(guī)劃。二是以法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)發(fā)展，完善再生資源回收的管理制度，加大現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)力度，適當(dāng)增強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例。制定再生資源回收利用目錄，建立再生產(chǎn)品的分類，分檢加工作業(yè)和回收污染控制技術(shù)，再生產(chǎn)品質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。此外研究建立行業(yè)管理的信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一共享的再生資源回收利用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的信息化管理和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
第三，著力推動(dòng)行業(yè)的組織化程度的提高。推廣現(xiàn)代企業(yè)制度和先進(jìn)營(yíng)銷方式，通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)，特許經(jīng)營(yíng)等方式，推動(dòng)再生資源回收企業(yè)組織方式的創(chuàng)新。我們準(zhǔn)備以分檢加工環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)和示范等多種形式，支持和培育一批專業(yè)化，綜合性的分檢加工的龍頭企業(yè)，以這些企業(yè)為主體，規(guī)范和整合前端的拾荒人員，提高行業(yè)的組織化和規(guī)范化，在有條件的地方，試點(diǎn)建設(shè)一批布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、分檢技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保處理設(shè)施完備、勞動(dòng)保護(hù)措施健全的專業(yè)化或綜合性的回收分檢集聚區(qū)。
關(guān)鍵詞：“城市礦產(chǎn)”；開(kāi)發(fā)；綜合利用；河南
中圖分類號(hào)：F29文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）10-0144-02
“城市礦產(chǎn)”是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程產(chǎn)生和蘊(yùn)藏在廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源。大力開(kāi)發(fā)利用好這些“城市礦產(chǎn)”資源，變廢為寶，化害為利，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，緩解資源瓶頸約束，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
一、河南省“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)利用潛力
河南省是人口大省和經(jīng)濟(jì)大省，也是“城市礦產(chǎn)”母體資源的生產(chǎn)大省和消費(fèi)大省。汽車、家電等大宗消費(fèi)品具有保有量基數(shù)較大、增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)、開(kāi)發(fā)利用潛力大的特征（見(jiàn)下表）：
河南省再生資源利用產(chǎn)業(yè)同全國(guó)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀類似，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，廢舊資源產(chǎn)生量逐年增加，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，政策機(jī)制不完善，回收網(wǎng)絡(luò)不健全，資源再生加工能力弱，缺少大型交易市場(chǎng)和專業(yè)回收加工利用企業(yè)，靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，全省廢舊資源回收利用程度較低。全省廢鋼鐵、廢銅、廢鋁的回收利用率分別只有30%、50%和70%。
二、河南省“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)的總體思路
以河南省被列入全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省為契機(jī)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)變方式的需要，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“多元化回收、集中化處理、規(guī)模化利用”的“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)要求，以提高資源再生能力為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系為載體，以廢舊機(jī)電、廢舊汽車、廢舊家電、電線電纜、廢舊塑料等等廢舊資源的再生利用為重點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，傾力打造科技研發(fā)中心、信息網(wǎng)絡(luò)中心、市場(chǎng)交易中心、基礎(chǔ)設(shè)施共享、三廢集中處理、園區(qū)綜合服務(wù)“六大”公共服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌企業(yè)、基地、城市和社會(huì)等各個(gè)層面，實(shí)施重點(diǎn)推進(jìn)，突出示范帶動(dòng)，著力提升重點(diǎn)再生資源的回收率、回收加工率和再生利用產(chǎn)出率，逐步實(shí)現(xiàn)回收體系網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)鏈條合理化、資源利用規(guī)模化、技術(shù)裝備領(lǐng)先化、基礎(chǔ)設(shè)施共享化、環(huán)保處理集中化、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，打造資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)和中原崛起奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
三、河南省“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)
（一）完善回收利用網(wǎng)絡(luò)體系
依托現(xiàn)有專業(yè)回收網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)加工基地，以構(gòu)建廢銅廢鋼、廢鐵、廢舊汽車、廢舊家電、廢舊手機(jī)、廢舊電池以及廢舊塑料、廢紙、餐廚垃圾等專業(yè)回收網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，積極籌建全省“城市礦產(chǎn)”資源集散交易市場(chǎng)，使之盡快成為各類“城市礦產(chǎn)”資源的集散交易中心、信息交互中心、分類轉(zhuǎn)運(yùn)中心。城鎮(zhèn)各個(gè)社區(qū)和自然村要建立“城市礦產(chǎn)”資源收購(gòu)點(diǎn)；在縣城近郊和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)一定規(guī)模的“城市礦產(chǎn)”資源分類回收轉(zhuǎn)運(yùn)站。實(shí)現(xiàn)社區(qū)（村鎮(zhèn)）回收網(wǎng)點(diǎn)與分類轉(zhuǎn)運(yùn)站、交易集散市場(chǎng)與加工利用企業(yè)環(huán)環(huán)相扣、有效對(duì)接的“城市礦產(chǎn)”回收利用體系。通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)帶動(dòng)，逐步完善以縣城社區(qū)和農(nóng)村村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，以城市近郊和集鎮(zhèn)“城市礦產(chǎn)”回收站點(diǎn)為紐帶，以專業(yè)回收、運(yùn)輸從業(yè)隊(duì)伍為補(bǔ)充，以城市大型集散交易市場(chǎng)為核心的輻射城鄉(xiāng)、連通市場(chǎng)的“城市礦產(chǎn)”回收網(wǎng)絡(luò)體系。
（二）實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)利用工程
重點(diǎn)實(shí)施對(duì)廢舊金屬、廢舊電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車等的再生利用。一是實(shí)施報(bào)廢機(jī)電產(chǎn)品回收利用工程，改造和建設(shè)2~3個(gè)區(qū)域性有色金屬再生資源基地；二是實(shí)施報(bào)廢汽車回收利用工程，采用重組、兼并、入園等方式，改造1~2個(gè)區(qū)域性報(bào)廢汽車拆解示范中心；三是鼓勵(lì)廢舊家電回收利用工程建設(shè)，建設(shè)與改造2~3個(gè)廢舊家電拆解利用示范項(xiàng)目，重點(diǎn)處理“以舊換新”回收的廢舊家電；四是實(shí)施廢舊電池回收利用工程，建設(shè)車用廢鉛酸電池資源化示范工程，改造、規(guī)范廢鉛酸電池回收處理企業(yè)，建設(shè)電池回收處理基地；五是鼓勵(lì)廢舊手機(jī)回收利用工程建設(shè)，建設(shè)1個(gè)廢舊手機(jī)回收拆解分揀處理基地；六是實(shí)施廢鋼鐵集散加工利用工程，改造1~2個(gè)區(qū)域性廢鋼鐵配送加工儲(chǔ)備中心；七是實(shí)施廢塑料集散加工利用工程，改造1~2個(gè)較大規(guī)模的塑料回收集散加工基地，建設(shè)世界先進(jìn)水平的食品級(jí)再生塑料生產(chǎn)線；八是推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用工程建設(shè)，建設(shè)2~3個(gè)建筑廢棄物資源化處理示范基地；九是實(shí)施城市典型廢棄物資源化工程，在城市開(kāi)展餐廚垃圾安全處置及資源化行動(dòng)。
（三）加強(qiáng)開(kāi)發(fā)利用設(shè)備的研發(fā)和生產(chǎn)
大力推進(jìn)再制造工程建設(shè)，組織3~5家企業(yè)開(kāi)展汽車零部件、工程機(jī)械、礦山機(jī)械等大型裝備再制造試點(diǎn)。
1.加快關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)。重點(diǎn)支持廢舊汽車、工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品零部件再制造關(guān)鍵設(shè)備的研發(fā)；加強(qiáng)廢舊機(jī)電產(chǎn)品高效、清潔、無(wú)損拆解技術(shù)，再制造產(chǎn)品性能評(píng)價(jià)及檢測(cè)設(shè)備的研發(fā)；加強(qiáng)廢塑料裂解脫氯、溫和解聚技術(shù)的研發(fā)；集中攻克廢舊電器電子、廢電池、廢塑料等再生資源分揀、分選、拆解、分離、無(wú)害化處理、高附加值利用的技術(shù)與裝備；引進(jìn)消化城市生活垃圾干化資源化預(yù)處理技術(shù)與裝備。加快發(fā)酵行業(yè)煙氣治理關(guān)鍵技術(shù)和裝備開(kāi)發(fā)研究。加快開(kāi)發(fā)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便資源化利用新技術(shù)和裝備。
2.加快資源循環(huán)利用技術(shù)與裝備推廣應(yīng)用。加快廢雜銅熔煉、廢塑料制復(fù)合木塑產(chǎn)品等技術(shù)與裝備。加快廢鋼鐵破碎、分揀、打包，特種輪胎翻新，無(wú)污染再生鉛，酸堿蝕刻液循環(huán)再利用，廢PE噸瓶再生利用技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。
3.擴(kuò)大急需設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模。支持在電子廢棄物、廢舊電池、廢塑料、餐廚垃圾、建筑廢棄物資源化及汽車零部件再制造等領(lǐng)域，形成具備成套處理裝備研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造能力，并具有一定規(guī)模的裝備制造企業(yè)。加快擴(kuò)大具有一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)的廢舊輪胎翻新設(shè)備、廢印制電路板資源回收利用設(shè)備、廢舊電池循環(huán)利用裝備、廢塑料再生裝備、廢舊玻璃資源化成套裝備、中水循環(huán)利用成套裝備、餐廚垃圾處理設(shè)備、塑木型材的成套生產(chǎn)裝備、再生紙生產(chǎn)設(shè)備、建筑廢棄物資源化利用設(shè)備的生產(chǎn)規(guī)模。
4.鼓勵(lì)出口優(yōu)勢(shì)技術(shù)與裝備。鼓勵(lì)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)外空白的再制造表面處理技術(shù)、廢舊電池失效鎳鉆材料原生化技術(shù)、PCB廢棄線路板的干法回收利用自動(dòng)生產(chǎn)線、電子廢棄物中熱固性塑料的再生利用、可調(diào)周長(zhǎng)環(huán)狀胎面預(yù)硫化設(shè)備、制冷劑回收處理技術(shù)及設(shè)備的出口，加強(qiáng)具有一定優(yōu)勢(shì)的再生紙生產(chǎn)成套設(shè)備、廢舊玻璃資源化成套裝備的出口服務(wù)。鼓勵(lì)新型建筑材料生產(chǎn)裝備的出口。
（四）支持資源再生利用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1.規(guī)范再生資源回收體系。以回收企業(yè)和集散市場(chǎng)為載體，立足現(xiàn)有回收體系，整合、改造、規(guī)范和提升，形成社區(qū)回收站點(diǎn)、規(guī)范化回收隊(duì)伍和集散市場(chǎng)緊密結(jié)合的回收體系。以城市為重點(diǎn)，到2015年建成較為完善的再生資源回收體系。重點(diǎn)培育2~3個(gè)大型區(qū)域性集散市場(chǎng)，促進(jìn)再生資源全省范圍的高效配置。
2.建立餐廚垃圾分類回收體系。將餐飲企業(yè)、單位食堂集中產(chǎn)生的餐廚垃圾定時(shí)、定點(diǎn)，單獨(dú)回收和集中處理，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾的資源化利用。到2015年，在全省建成干式生活垃圾分類收集體系，培育示范性餐廚垃圾處理企業(yè)和示范性城市餐廚垃圾收運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾的無(wú)害化、密閉化、專業(yè)化收集運(yùn)輸，促進(jìn)餐廚垃圾的資源化處理。
3.建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)。建立廢舊物資回收利用信息交換網(wǎng)絡(luò)；支持再制造工程技術(shù)研發(fā)、再生產(chǎn)品安全性檢測(cè)、再制造產(chǎn)品的質(zhì)量鑒定等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；支持和培育一批從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、咨詢服務(wù)、推廣應(yīng)用的服務(wù)機(jī)構(gòu)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：城市礦產(chǎn)
開(kāi)發(fā)利用"城市礦產(chǎn)"，變廢為寶，化害為利，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)在要求，是走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的重要舉措。中國(guó)正經(jīng)歷著世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化過(guò)程，2012年中國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%。隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，居民消費(fèi)水平不斷提高，"城市礦產(chǎn)"產(chǎn)生量和蓄積量將大幅度增加，如不有效利用，不僅造成資源浪費(fèi)，還帶來(lái)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。為此，我們對(duì)永川港橋工業(yè)園"城市礦產(chǎn)"開(kāi)發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研：
1 永川區(qū)"城市礦產(chǎn)"開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀
結(jié)合西部地區(qū)的資源特色和市場(chǎng)潛力，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，開(kāi)發(fā)建設(shè)永川港橋工業(yè)園，是永川港橋工業(yè)園求生存和求發(fā)展的重要舉措。重慶永川港橋城市礦產(chǎn)示范基地位于港橋工業(yè)園范圍內(nèi)，基地規(guī)劃面積3800畝，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目11個(gè)，計(jì)劃總投資14.57億元，其中加工處理能力建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，資源回收體系建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)。為加快推動(dòng)示范基地建設(shè)，成立了港橋再生資源循環(huán)利用示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)組織基地建設(shè)工作。目前，已啟動(dòng)1800畝城市礦產(chǎn)基地建設(shè)，累計(jì)完成投資5.2億元，占計(jì)劃總投資的35.7%。實(shí)現(xiàn)1800畝"七通一平"場(chǎng)地平整及骨干道路、排水體系建設(shè)，滿足項(xiàng)目落戶建設(shè)需求。
1.1 建成國(guó)家"城市礦產(chǎn)"示范園區(qū)
規(guī)劃經(jīng)過(guò)3年時(shí)間（2013-2015）的努力，建成一個(gè)匯集人流、物流、信息流、資金流，形成產(chǎn)供銷一條龍、科工貿(mào)并舉的現(xiàn)代化再生資源產(chǎn)業(yè)園（產(chǎn)業(yè)基地）。細(xì)化再生資源產(chǎn)業(yè)園功能，產(chǎn)業(yè)園設(shè)置多個(gè)再生資源集散交易、拆解利用與深加工中心。
1.2 產(chǎn)業(yè)框架初具雛形
（1）區(qū)域性再生資源集散市場(chǎng)
重慶市永川區(qū)港橋再生資源綜合利用有限公司長(zhǎng)期從事廢舊金屬交易市場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，擁有豐富的集散市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。已開(kāi)工興建的港橋再生資源集散交易市場(chǎng)將成為重慶乃至西部地區(qū)最大的再生資源回收交易市場(chǎng)。此外，港橋"城市礦產(chǎn)"再生資源產(chǎn)業(yè)將充分利用現(xiàn)有回收企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)，同重慶各種規(guī)模和類型的企業(yè)在回收網(wǎng)絡(luò)化、集中化處理方面進(jìn)行合作。
（2）生產(chǎn)性廢料數(shù)量日益增多
根據(jù)調(diào)查，目前，華科事業(yè)群西部生產(chǎn)園區(qū)的開(kāi)工也標(biāo)志著永川臺(tái)商產(chǎn)業(yè)園成型，迄今為止，已擁有20家臺(tái)灣企業(yè)入駐、產(chǎn)值超過(guò)70億元的永川臺(tái)商產(chǎn)業(yè)園已初具雛形，產(chǎn)品以PCB、鼠標(biāo)、鍵盤(pán)等筆電配套產(chǎn)品為主，年消耗電解銅將超過(guò)6萬(wàn)噸，年產(chǎn)生廢料超過(guò)1萬(wàn)噸。
1.3 回收渠道基礎(chǔ)扎實(shí)
近年來(lái)，園區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)將構(gòu)建完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系作為"城市礦產(chǎn)"示范建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、強(qiáng)化力度，回收體系建設(shè)取得了明顯成績(jī)。
按照"政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，以企業(yè)為主體、以社區(qū)為依托"的原則和"方便居民，便于經(jīng)營(yíng)，設(shè)置得當(dāng)，美觀整潔"的要求，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的廢舊商品收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷售一條龍服務(wù)的綠色回收網(wǎng)絡(luò)。
1.4 自主創(chuàng)新科技先行
科學(xué)技術(shù)是加快再生資源產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推動(dòng)力和支撐力，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本途徑。園區(qū)目前在廢舊有色金屬、廢紙、廢舊家電拆解及再制造方面擁有了一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，國(guó)際先進(jìn)的示范企業(yè)，帶動(dòng)了全區(qū)再生資源利用技術(shù)的整體提升。如重慶永川新格再生鋁有限公司作為其子公司，是全球最大的二次鋁合金生產(chǎn)企業(yè)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，新格已經(jīng)形成了"回收-拆解-冶煉-壓鑄-制造"為一體的有色金屬冶煉及壓延加工產(chǎn)業(yè)鏈。
1.5 強(qiáng)強(qiáng)合作助推發(fā)展
港橋園區(qū)管委會(huì)戰(zhàn)略思維開(kāi)放，注重尋求優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作伙伴形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，經(jīng)過(guò)多次深入考察交流，與國(guó)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先企業(yè)新天地集團(tuán)成為戰(zhàn)略合作伙伴，合作共建港橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
2 永川區(qū)"城市礦產(chǎn)"開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題
盡管重慶港橋再生資源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得一定成效，但產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)定位不清晰，產(chǎn)業(yè)鏈體系薄弱，企業(yè)間關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)。目前，存在的主要問(wèn)題有如下：
2.1 從業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，人員素質(zhì)亟待提升
目前從事再生資源加工企業(yè)規(guī)模普遍較小，技術(shù)設(shè)備落后，加工工藝水平低這一致命硬傷，生產(chǎn)效率低，回收加工以手工勞動(dòng)為主，拆解技術(shù)科技含量低，隨意處理剩余的廢渣廢液，造成二次污染和資源的浪費(fèi)。
2.2 社會(huì)化資源回收體系薄弱，公眾參與意識(shí)不強(qiáng)
目前來(lái)看，我國(guó)大宗工業(yè)廢棄物的回收利用情況較好，但廣泛分布于家庭的廢舊商品的回收組織化程度低，經(jīng)營(yíng)方式落后。再生資源回收利用服務(wù)平臺(tái)不健全，資源回收尤其是低價(jià)值的廢品回收效果不明顯。國(guó)內(nèi)很多人對(duì)發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)存在模糊認(rèn)識(shí)，如再生資源往往被人們視為"垃圾"和"破爛"，公眾對(duì)再制造的產(chǎn)品或再循環(huán)材料生產(chǎn)的產(chǎn)品存有偏見(jiàn)；對(duì)在回收利用過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物，企業(yè)一般選擇直排、亂堆置、亂填埋等會(huì)污染環(huán)境的處理方式，造成二次污染。
2.3 資源信息共享不充分，重復(fù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)較大
由于長(zhǎng)期以來(lái)缺乏行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，回收網(wǎng)點(diǎn)少，布局不合理，導(dǎo)致居民交售再生資源存在困難，回收體系有待建立和健全。一直以來(lái)，政府在再生資源回收利用過(guò)程中缺乏有效地監(jiān)控，大多數(shù)的廢舊商品聚集經(jīng)營(yíng)和加工場(chǎng)所都是臨時(shí)性用地。回收渠道無(wú)序、回收隊(duì)伍散亂，已有的社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)尚需完善。另外，由于缺乏行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，不同類型的企業(yè)之間布局各不相同，不同規(guī)模的回收企業(yè)之間各自為政，分別建有自己的渠道來(lái)源和回收網(wǎng)點(diǎn)，造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，沒(méi)有最大幅度實(shí)現(xiàn)再生資源的合理配置。
2.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)不明確，缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu)
目前再生資源產(chǎn)業(yè)沒(méi)有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和定位，這就導(dǎo)致園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位的模糊，缺乏合理區(qū)域規(guī)劃和統(tǒng)一戰(zhàn)略布局，造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)（如廢舊汽車拆解永川是重慶人民政府特批的西部唯一的一家，但是現(xiàn)在大足也在搞一個(gè)；電子拆解更困難，重慶已有好幾家，永川有一家在建，但沒(méi)有資質(zhì)）。由于多年來(lái)廢舊商品回收在各地都有分散布點(diǎn)，形成了供銷社、各類再生資源公司、再生資源企業(yè)分散布局的情況，彼此之間回收網(wǎng)絡(luò)體系難以共享，建設(shè)項(xiàng)目難以協(xié)調(diào)，政府支持力度難以集中。永川港橋"城市礦產(chǎn)"示范基地的建設(shè)正是應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題的關(guān)鍵方法。
3 永川區(qū)"城市礦產(chǎn)"開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議
（1）構(gòu)建以企業(yè)為主體，"官產(chǎn)學(xué)研用"一體化的研發(fā)鏈條；加強(qiáng)培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)。
應(yīng)深入落實(shí)科技部《廢物資源化科技工程"十二五"專項(xiàng)規(guī)劃》，拓展科技投入渠道和機(jī)制，構(gòu)建以企業(yè)為主體，"官產(chǎn)學(xué)研用"一體化的研發(fā)鏈條，創(chuàng)新"逆向"科研思路和相關(guān)基礎(chǔ)理論，提升技術(shù)裝備自主創(chuàng)新能力，逐步提高產(chǎn)業(yè)集聚程度，引進(jìn)一批具有相當(dāng)發(fā)展規(guī)模，技術(shù)創(chuàng)新水平高的示范企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)員工的技術(shù)培訓(xùn)，努力提高企業(yè)員工的技術(shù)水平。
（2）完善相關(guān)政策配套與落實(shí)。
針對(duì)各類廢棄物回收利用的自身特點(diǎn)，分門別類地制定相應(yīng)的扶持、激勵(lì)和懲治政策； 針對(duì)不同廢棄資源，采取不同的政策措施，加大政府主管部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策細(xì)化、接洽和落實(shí)，務(wù)求對(duì)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平提升形成合力。
（3）完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。
建立各種廢棄物的回收利用技術(shù)污染控制規(guī)范、再生產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、再制造產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證制度、再生資源回收體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和各類再生資源加工園區(qū)的評(píng)價(jià)體系等，以期構(gòu)筑系統(tǒng)、規(guī)范的評(píng)價(jià)和監(jiān)管體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、高水平和生態(tài)化發(fā)展。
（4）加強(qiáng)再生資源原材料保障，減少或杜絕資源二次浪費(fèi)、環(huán)境二次污染。
需要進(jìn)一步加大宣教力度，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，提高民眾的資源循環(huán)意識(shí)，規(guī)范交投行為；逐步實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的回收網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建符合現(xiàn)階段國(guó)情、先進(jìn)完善的逆向物流體系；同時(shí)，規(guī)范和進(jìn)一步提高國(guó)外再生資源的利用比例，從多角度提高我國(guó)再生資源規(guī)模化企業(yè)的原材料保障水平。強(qiáng)化環(huán)境管理體系建設(shè)。對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)繼續(xù)堅(jiān)持"高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、低污染"的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)和環(huán)保三同時(shí)制度做到七個(gè)強(qiáng)化，即：強(qiáng)化源頭防控；強(qiáng)化環(huán)保審批程序；強(qiáng)化超前環(huán)保意識(shí)；強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行管理；強(qiáng)化全局觀念；強(qiáng)化環(huán)境排污審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核；強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)。
參考文獻(xiàn)：
永康市位于浙江省中部，屬浙東低山丘陵盆地，總面積1049平方公里，地理特征為“七山一水二分田”，屬亞熱帶季風(fēng)氣候。北距杭州，東至寧波，南連溫州，距離均在200公里左右，西接金華、衢州，金溫鐵路、G25國(guó)家高速、330國(guó)道等大動(dòng)脈貫穿境內(nèi)，地理位置優(yōu)越，交通四通八達(dá)，為浙中城市群副中心城市、永武縉五金產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)域。全市現(xiàn)有戶籍人口58萬(wàn)，在冊(cè)登記流動(dòng)人口58.76萬(wàn)。
永康山川秀麗，風(fēng)光優(yōu)美。改革開(kāi)放以來(lái)，永康經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，是久負(fù)盛名的“五金之都”，為“中國(guó)金融生態(tài)示范城市”、全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣和浙江省工業(yè)強(qiáng)縣，2011年地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。2012年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值392.1億元，增長(zhǎng)10.4%；財(cái)政總收入54.9億元，增長(zhǎng)16.6%，實(shí)現(xiàn)自營(yíng)進(jìn)出口總額39.2億美元；人均GDP為67780元人民幣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿活力。
資源匱乏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“永康路徑”
像國(guó)內(nèi)其他一些地區(qū)一樣，永康面臨著人多地少，水、地、能源等資源匱乏的現(xiàn)實(shí)窘境，走“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路成為永康經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。經(jīng)過(guò)多年探索，該市循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐漸走出了一條發(fā)展新路。
一是建立完善的廢舊資源回收體系。
二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面開(kāi)展。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“永康模式”
永康再生資源回收利用體系是在資源緊缺、環(huán)境約束的條件下，根據(jù)永康市原有的廢舊金屬材料市場(chǎng)、五金產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，該體系的建設(shè)不斷滿足日益增長(zhǎng)的再生金屬資源需求，彌補(bǔ)了永康礦產(chǎn)資源不足，促成永康有色金屬加工、電動(dòng)工具、汽摩配件等幾大特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
永康再生資源回收利用體系的回收模式、產(chǎn)業(yè)依托、管理制度和協(xié)會(huì)作用都各具特色，構(gòu)建起“企業(yè)主體+政府主導(dǎo)+行業(yè)自律+公眾參與”的長(zhǎng)效發(fā)展新機(jī)制；形成了“回收站點(diǎn)+龍頭企業(yè)+回收基地+信息管理”的“永康模式”；再生資源的加工利用，大大完善了永康市再生資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，形成“再生金屬―五金制造―廢舊金屬回收―再生金屬”循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，提高永康市再生資源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
在永康，全社會(huì)構(gòu)建了一條以該市廢舊金屬材料市場(chǎng)、再生資源回收利用中心為原材料供應(yīng)基地、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）為生產(chǎn)基地、中國(guó)科技五金城為產(chǎn)品集散銷售中心的“回收體系―原料基地―生產(chǎn)利用―專業(yè)市場(chǎng)”的大循環(huán)模式。通過(guò)“城市礦產(chǎn)”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；同時(shí)通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一二產(chǎn)融合發(fā)展。“永康模式”對(duì)資源匱乏型地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有示范作用。
舊電飯煲回收價(jià)值：
1、補(bǔ)貼，可以享受國(guó)家以舊換新的補(bǔ)貼。
2、材料，舊電飯煲最值錢的就屬“爐蕊”，是鋁和鉛的材質(zhì)。
3、再利用，沒(méi)出現(xiàn)過(guò)質(zhì)量問(wèn)題的電飯煲，通過(guò)清潔和保養(yǎng)直接送到二手市場(chǎng)進(jìn)行銷售，降低了生產(chǎn)成本。損壞較嚴(yán)重的，將能利用的零件取出，實(shí)現(xiàn)資源的充分利用。
作用：
1、加強(qiáng)電子廢棄物的回收利用，對(duì)于推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升資源利用水平，防止和減少環(huán)境污染，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，完善再生資源回收體系，都具有重要意義。
2、回收舊家電，通過(guò)資源化利用、無(wú)害化處理，可回收利用廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等各種再生資源，相當(dāng)于開(kāi)發(fā)礦山，減少垃圾處理量。
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關(guān)鍵詞：城市礦山；資源；有色金屬；再生利用；循環(huán)經(jīng)濟(jì)
一、引言
20世紀(jì)80年代起，由于全球工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市產(chǎn)生了大量廢舊汽車、家電、塑料包裝物等“垃圾”，總量高達(dá)數(shù)千億噸，并以每年100億噸的數(shù)量增加。這些“垃圾”里蘊(yùn)藏著可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、塑料、橡膠等資源。以日本東北大學(xué)南條道夫?yàn)槭椎膶W(xué)者們于1988年首先提出“城市礦山”的概念，在我國(guó)又被稱為“城市礦產(chǎn)”。城市礦山是廢舊資源的形象描述，包括廢舊汽車、家電、電線電纜、機(jī)電設(shè)備、通信工具、電子產(chǎn)品、金屬和塑料等。這些廢棄的“垃圾”中含有很多可用資源。以一噸廢電腦為例，可回收金300g、銀1000g、銅150g、其他稀有金屬2000g，而1噸天然金礦石平均只能提煉出5克左右的黃金，城市礦山的品位是天然礦山的60～80倍，且加工處理費(fèi)用與天然礦山相當(dāng)甚至更少。可見(jiàn)，城市礦山是高品位的優(yōu)良礦產(chǎn)資源。
城市礦山再生利用是指對(duì)廢舊金屬等資源的回收、二次開(kāi)發(fā)和循環(huán)利用。城市礦山的再生利用是對(duì)資源的最大化利用，將有效緩解當(dāng)前世界資源短缺現(xiàn)狀，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的重要著力點(diǎn)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的資源使用模式是資源經(jīng)過(guò)生產(chǎn)過(guò)程到消費(fèi)環(huán)節(jié)最后變成廢棄物過(guò)程，資源的重復(fù)使用率低，造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的出現(xiàn)和發(fā)展，人們轉(zhuǎn)變思維方式，開(kāi)啟了人類對(duì)資源利用新的模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下，資源進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)后，資源在生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程中不再是單向的流動(dòng)，而是雙向循環(huán)模式，直至不可利用為止。城市礦山再生利用與原生資源相比，在節(jié)能減排方面具有顯著的效果。2011年，我國(guó)再生資源利用已具規(guī)模，其中國(guó)內(nèi)回收達(dá)到1.62億噸、進(jìn)口量達(dá)到4726萬(wàn)噸，如果生產(chǎn)出如此多的原生資源則需要增加二氧化碳排放量3.86億噸，增加二氧化硫排放量370萬(wàn)噸，多產(chǎn)生固體廢棄物9.14億噸，增加開(kāi)采4.5億噸礦石，消耗6000萬(wàn)噸以上石油及多消耗2.83億噸的標(biāo)準(zhǔn)煤。如果將我國(guó)再生資源回收利用量每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)減少二氧化硫排放4萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放達(dá)到380萬(wàn)噸，降低固體廢棄物排放達(dá)到900萬(wàn)噸。因此，城市礦山的再生利用已經(jīng)成為全球破解資源短缺矛盾、實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用、參與資源大循環(huán)的重要途徑，成為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要舉措。
二、國(guó)外城市礦山開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀
美國(guó)、日本和德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家目前正在大力推動(dòng)對(duì)城市礦山的開(kāi)發(fā)。從2000年起，地球上的地上資源儲(chǔ)量已超過(guò)地下資源的儲(chǔ)量，因此發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)80年代就著手對(duì)城市礦山進(jìn)行開(kāi)發(fā)。目前，上述發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)生產(chǎn)所消耗的金屬原料已有40%是從廢舊金屬資源中提取得來(lái)的，形成了良性循環(huán)。
以天然資源嚴(yán)重不足的日本為例，開(kāi)發(fā)城市礦山成為日本解決“資源高度依賴進(jìn)口”難題的最有效方式。日本再生資源產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員達(dá)1400萬(wàn)人，年產(chǎn)值約3500億美元。日本高度重視城市礦山再生利用，先后制定實(shí)施了近20項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)，資源再生利用理念深入民心。日本的每個(gè)小學(xué)生都會(huì)被組織去企業(yè)的廢棄物回收生產(chǎn)線參觀，從小開(kāi)始進(jìn)行資源再生利用教育。日本企業(yè)在設(shè)計(jì)產(chǎn)品時(shí)便考慮環(huán)保與回收方便，如盡量減少產(chǎn)品中塑料使用種類，與1983年相比，如今日本電視機(jī)使用塑料種類減少了80%，零件數(shù)減少了60%，大大減輕了回收的分解難度，大幅提高了分解回收速度。目前，日本所有城市都已嚴(yán)格實(shí)行垃圾分類，每年產(chǎn)生的大約5000萬(wàn)噸家庭垃圾經(jīng)過(guò)細(xì)致分類后大部分變?yōu)榭稍偕Y源。通過(guò)一系列措施，日本資源循環(huán)利用率大幅提高，如空調(diào)達(dá)88%、電視達(dá)84%、冰箱達(dá)71%、洗衣機(jī)達(dá)68%。據(jù)日本物質(zhì)和材料研究機(jī)構(gòu)2012年7月公布的一份報(bào)告：日本的城市礦山已成為名符其實(shí)的資源寶藏，是世界上最大的金、銀等資源國(guó)，有關(guān)金屬儲(chǔ)量與世界排名見(jiàn)表1。
不僅日本，其他發(fā)達(dá)國(guó)家的城市礦山再生產(chǎn)業(yè)已發(fā)展壯大。美國(guó)于1976年就制定和頒布《固體廢棄物處置法》。美國(guó)已經(jīng)有幾個(gè)州已經(jīng)規(guī)定新聞紙的一半必須使用再生紙制成。目前，美國(guó)的再生資源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模已接近汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模。美國(guó)加州于1989年就已經(jīng)通過(guò)《綜合廢棄物管理法令》，強(qiáng)制提高以再循環(huán)的方式處理固體廢棄物比例并對(duì)未達(dá)到要求的城市進(jìn)行處罰。到2010年，美國(guó)從事再生資源回收處理的企業(yè)已經(jīng)達(dá)到5.6萬(wàn)家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到2000億美元以上，提供了超過(guò)百萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。德國(guó)對(duì)玻璃、鋁、錫、塑料等包裝物全面進(jìn)行分類回收，回收率分別達(dá)到97%以上，有效提高環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，20世紀(jì)末，發(fā)達(dá)國(guó)家再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2500億美元，2010年達(dá)1.8萬(wàn)億美元；到2040年，這一數(shù)字有望超過(guò)3萬(wàn)億美元，再生資源產(chǎn)業(yè)提供的原料將由目前占總原料供給的40%提高到80%以上。
三、我國(guó)城市礦山開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀
我國(guó)城市礦山再生利用還處于滯后狀態(tài)，目前再生資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約200億美元。而無(wú)論是對(duì)金屬資源回收利用進(jìn)行評(píng)價(jià)，還是對(duì)其他可回收利用的物質(zhì)進(jìn)行考察，我國(guó)一大批大中城市都已具備開(kāi)發(fā)利用城市礦山的條件。2012年我國(guó)電子產(chǎn)品及汽車社會(huì)擁有量如表2所示，其中洗衣機(jī)等產(chǎn)品的社會(huì)保有量均超過(guò)1億臺(tái)。
目前，我國(guó)已進(jìn)入電器電子產(chǎn)品及汽車進(jìn)入更新?lián)Q代期，廢棄產(chǎn)品呈急劇增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。由于不同電子產(chǎn)品使用年限不一，其年報(bào)廢率不一，如電腦年均報(bào)廢率為20%、手機(jī)為35%、汽車為5%。我國(guó)每年報(bào)廢的電子產(chǎn)品累計(jì)已達(dá)數(shù)億臺(tái)，因此我國(guó)城市礦山總量巨大。而與之對(duì)應(yīng)的是我國(guó)日益緊缺的原生礦產(chǎn)資源，如銅資源。2012年我國(guó)銅精礦產(chǎn)量?jī)H為162.57萬(wàn)噸（銅金屬含量），而銅消費(fèi)量在800萬(wàn)噸以上，單純依靠銅精礦已遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)對(duì)銅的消費(fèi)和生產(chǎn)需求，因此大量銅資源依靠國(guó)外進(jìn)口滿足。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生很大程度上歸結(jié)于我國(guó)尚未形成完善的城市礦山再生利用體系，無(wú)論技術(shù)裝備還是政策法規(guī)等方面都亟待加強(qiáng)。
國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)預(yù)計(jì)到資源瓶頸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，在2009年就提出通過(guò)實(shí)施城市礦山10大工程來(lái)加快培育新興產(chǎn)業(yè)政策措施的建議。建議提出要在兩年時(shí)間內(nèi)通過(guò)實(shí)施城市礦山10大工程，使得新增回收廢鋼鐵、再生銅、鋁、塑料的能力分別達(dá)到1600萬(wàn)噸、106萬(wàn)噸、133萬(wàn)噸和380萬(wàn)噸等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到1900億元，拉動(dòng)社會(huì)投資達(dá)到300億以上。為了推進(jìn)城市礦產(chǎn)資源形成規(guī)模和高效利用，2010年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部啟動(dòng)了城市礦山示范基地建設(shè)工作，批準(zhǔn)建立天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)、安徽界首田營(yíng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)、湖南汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園等7個(gè)城市礦山示范基地。2010年10月，在國(guó)務(wù)院的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》通知中強(qiáng)調(diào)要加快建立以先進(jìn)技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系。提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平，加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范。截止2012年，國(guó)家已經(jīng)批復(fù)了在全國(guó)29個(gè)城市建立礦山示范基地，我國(guó)已初步形成由東、中、西部19省區(qū)市22個(gè)示范基地組成的城市礦山網(wǎng)絡(luò)。“十二五”期間，國(guó)家還將投資建設(shè)50個(gè)廢舊金屬、廢棄電子產(chǎn)品、廢紙、廢塑料、廢玻璃等固體廢棄物再生利用和高效利用的城市礦山示范基地；引進(jìn)一批技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、利用規(guī)模化、輻射作用強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)園發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化回收體系、建立合理化產(chǎn)業(yè)鏈、使資源利用能夠規(guī)模化、集中環(huán)保處理；發(fā)展先進(jìn)固廢處理裝備、管理規(guī)范化，促進(jìn)共享基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門頒布《“十二五”國(guó)家廢物資源化科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《廢舊電器電子產(chǎn)品回收管理?xiàng)l例》等系列政策法規(guī)，以促進(jìn)城市礦山快速健康發(fā)展。
四、我國(guó)城市礦山再生利用存在的若干問(wèn)題
對(duì)比國(guó)內(nèi)外城市礦山的利用開(kāi)況，目前我國(guó)在資源再生利用方面的主要障礙是組織主體不明確、產(chǎn)業(yè)規(guī)模過(guò)小、企業(yè)普遍缺少技術(shù)研發(fā)積極性等，其存在的主要問(wèn)題如下。
（一）起步晚，認(rèn)識(shí)不足
國(guó)內(nèi)對(duì)城市礦山回收利用重視程度遠(yuǎn)低于國(guó)外，國(guó)內(nèi)更依賴于傳統(tǒng)的資源開(kāi)采，國(guó)外更重視資源的回收和再生利用。20世紀(jì)80年代末，日本學(xué)者便提出“城市礦山”概念，此后再生行業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期，廢棄資源利用率大大提高。而我國(guó)直至“十二五”期間才正式對(duì)城市礦山再生利用進(jìn)行布局，起步晚、公眾認(rèn)知度低、社會(huì)重視程度低，“生產(chǎn)—消費(fèi)—回收—再利用”網(wǎng)絡(luò)尚未形成體系，造成城市礦山再生利用領(lǐng)域發(fā)展滯后、技術(shù)與裝備落后的現(xiàn)狀。
（二）相關(guān)政策法規(guī)滯后
日本等發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)城市礦山出臺(tái)了一系列政策，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)共同完成可再生資源的回收與利用，規(guī)范再生資源產(chǎn)業(yè)。例如，日本2001年制定的《造就循環(huán)型社會(huì)基本法》明確回收再利用廢舊金屬是企業(yè)的義務(wù)，設(shè)立廢舊金屬回收?qǐng)@，讓相關(guān)企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐，組織對(duì)城市礦山進(jìn)行全方位開(kāi)發(fā)和利用，形成了《廢棄物處理法》、《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《容器包裝再利用法》等幾乎涵蓋社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的法規(guī)，使各種廢棄物都能得到最大限度的利用。美國(guó)在1976年就制定了《資源保存和再生法》，在2010年又出臺(tái)《原材料開(kāi)發(fā)特別法》，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)從事資源回收研究開(kāi)發(fā)的企業(yè)提供資金支援、稅收減免等優(yōu)惠政策，加快城市礦山開(kāi)發(fā)步伐。歐盟于2003年出臺(tái)法規(guī)，把一切廢舊電器、電子產(chǎn)品均列為回收再利用對(duì)象，甚至規(guī)定個(gè)人應(yīng)回收數(shù)量。2008年又對(duì)這一法規(guī)進(jìn)行修改，要求到2020年回收再利用率要提高到50%以上；出臺(tái)《家電產(chǎn)品循環(huán)法》，對(duì)家庭回收再利用廢舊家電、電子產(chǎn)品給予獎(jiǎng)勵(lì)。瑞士實(shí)施《關(guān)于電子產(chǎn)品回收與再利用》等措施，對(duì)生產(chǎn)者、進(jìn)口商和消費(fèi)者提出強(qiáng)制性要求。而我國(guó)近年來(lái)才推出零散政策，但仍未形成完整的法律法規(guī)，且城市礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目支持力度偏小，相關(guān)再生資源企業(yè)稅收減免等政策尚處于初級(jí)階段，因此政策層面存在一定滯后。
（三）專業(yè)人才匱乏
目前國(guó)內(nèi)再生領(lǐng)域普遍存在專業(yè)人才匱乏問(wèn)題，尤其是中高層次人才緊缺、人才結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題突出。國(guó)內(nèi)各高校極少設(shè)置再生領(lǐng)域?qū)趯I(yè)，后備力量嚴(yán)重缺乏。而日本等國(guó)家均建有再生領(lǐng)域相關(guān)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)或高校，人才儲(chǔ)備豐富，理論素質(zhì)高，創(chuàng)新能力強(qiáng)。因此，專業(yè)人才匱乏是我國(guó)城市礦山再生利用務(wù)必解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一。
（四）技術(shù)落后
日本等國(guó)家通過(guò)分類立項(xiàng)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，甚至細(xì)致研究了壓縮機(jī)、電機(jī)、廢電池等一系列類別，已經(jīng)形成高效完整的拆解、分選、深加工的技術(shù)鏈，科技含量高、能耗較小。而我國(guó)再生領(lǐng)域技術(shù)水平低，存在技術(shù)薄弱、能耗高、勞動(dòng)密集、深加工少、附加值低等問(wèn)題，很多企業(yè)難以突破關(guān)鍵技術(shù)。
（五）裝備相對(duì)落后
國(guó)外再生設(shè)備已日趨成熟，已研發(fā)完成城市礦山再生利用一系列裝備，不同的再生工藝形成了不同的再生設(shè)備，如銅再生領(lǐng)域近年來(lái)出現(xiàn)了快速多功能組合再生機(jī)組等高新科技產(chǎn)品。相對(duì)而言，我國(guó)再生金屬領(lǐng)域裝備相對(duì)落后，尤其是小型再生企業(yè)，普遍存在能耗偏高、自動(dòng)化程度低、效率偏低等問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)相關(guān)企業(yè)通過(guò)國(guó)外進(jìn)口和自主研發(fā)，一定程度上提高了再生領(lǐng)域裝備水平，但仍存在一定差距。
五、城市礦山再生利用的關(guān)鍵技術(shù)與裝備及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)
城市礦山種類復(fù)雜，品種多樣，其再生利用是一項(xiàng)復(fù)雜的、高科技含量的工作。如果在城市礦山再生利用過(guò)程中缺少相應(yīng)的技術(shù)與裝備支持，一方面再生利用過(guò)程易存在流程長(zhǎng)、能耗高、效率低等問(wèn)題，生產(chǎn)過(guò)程易產(chǎn)生大量廢氣、廢水等，繼而引發(fā)不同程度的環(huán)保問(wèn)題；另一方面其再生出的產(chǎn)品附加值低，質(zhì)量參差不齊，不利于再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。
目前我國(guó)城市礦山再生應(yīng)用領(lǐng)域存在一系列技術(shù)與裝備難題亟待突破。當(dāng)前在相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)與裝備主要有：（1）預(yù)處理裝備和分離技術(shù)方面，包括廢舊材料自動(dòng)化分類技術(shù)，不同廢舊材料機(jī)械化分離技術(shù)與裝備，廢料高效自動(dòng)化破碎分選一體化技術(shù)與裝備，廢料快速檢測(cè)技術(shù)與裝備等；（2）循環(huán)利用及深加工技術(shù)和裝備方面，包括再生產(chǎn)品深加工技術(shù)，廢雜金屬分級(jí)直接利用技術(shù)，再生金屬精煉凈化技術(shù)與裝備，殘雜貴金屬回收利用技術(shù)，塑料改性及合成技術(shù)等；（3）節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備方面，包括廢金屬節(jié)能降耗熔煉技術(shù)及裝備，余熱回收利用技術(shù)與裝備，再生行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)體系，再生過(guò)程中產(chǎn)生的污染物治理技術(shù)和設(shè)備，再生金屬產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域內(nèi)的環(huán)境修復(fù)技術(shù)，對(duì)有毒有害物質(zhì)生成機(jī)理、治理技術(shù)和快速監(jiān)測(cè)技術(shù)與裝備等；（4）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范方面，包括廢料、成品在線檢測(cè)技術(shù)與裝備，廢雜料拆解分類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)廢料分類回收體系等。
結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)展動(dòng)態(tài)，城市礦山再生利用領(lǐng)域未來(lái)趨勢(shì)主要如下：（1）國(guó)家扶持政策將進(jìn)一步加大，相應(yīng)法律法規(guī)日趨完善；（2）投資增加，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，關(guān)鍵技術(shù)與裝備難題逐漸突破；（3）園區(qū)規(guī)劃逐漸合理，呈區(qū)域性發(fā)展模式，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范逐漸完善；（4）再生資源在原料的比重增高，再生資源產(chǎn)量將大幅增加；（5）拆解、分選、加工裝備逐漸朝著自動(dòng)化、精細(xì)化方向發(fā)展；（6）設(shè)備能耗進(jìn)一步降低，生產(chǎn)線三廢排放逐漸減少，在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)逐漸配備；（7）深加工產(chǎn)品成為再生資源行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗加工模式，產(chǎn)品附加值大幅提高。
六、結(jié)語(yǔ)
目前，我國(guó)城市礦山再生利用領(lǐng)域雖受回收體系不完善、企業(yè)盈利模式不清晰、相關(guān)財(cái)稅支持政策不到位、專業(yè)人才匱乏、技術(shù)與裝備落后等系列因素的制約，但它可帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，對(duì)于解決資源貧乏、控制和消除二次污染、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)剩余勞動(dòng)力就業(yè)和穩(wěn)定社會(huì)等具有重大現(xiàn)實(shí)意義。隨著我國(guó)對(duì)城市礦山重視程度的提高，相關(guān)政策規(guī)劃的逐步落實(shí)，城市礦山再生利用產(chǎn)業(yè)將成為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮螅邆淞己玫耐顿Y前景。
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整編“破爛王”,廢品回收站統(tǒng)一掛牌
各區(qū)都將建再生資源分揀中心
我不由想起《齊魯晚報(bào)》2010年6月17日C06版,頭條也是通欄標(biāo)題:
“破爛王”獨(dú)霸小區(qū)引爭(zhēng)議
再看看《山東商報(bào)》兩條相關(guān)標(biāo)題――
2009年8月1日7版頭條標(biāo)題:
《山東省再生資源回收利用管理辦法》9月1日起施行
破爛王要到公安部門備案
2009年9月1日標(biāo)題:
街頭破爛王將成“正規(guī)軍”
《山東省再生資源回收利用管理辦法》今日正式實(shí)施
筆者從網(wǎng)絡(luò)一搜索,上至《人民日?qǐng)?bào)》,下到縣(市、區(qū))網(wǎng)站,“破爛王”這頂“桂冠”無(wú)處不在。
有的給“破爛王”加了引號(hào),有的干脆不加。加不加,在筆者眼里都是一個(gè)味道,那就是不友善,甚至可以說(shuō)是歧視。《齊魯晚報(bào)》還用“獨(dú)霸”這一貶意甚濃的詞眼,確實(shí)令人費(fèi)解。從《齊魯晚報(bào)》6月17日?qǐng)?bào)道的引題我們不難看出,是物業(yè)指定專人收廢品,不是回收員的個(gè)人行為。再說(shuō),用個(gè)“獨(dú)占”也比“獨(dú)霸”好一些吧。而《山東商報(bào)》《街頭破爛王將成“正規(guī)軍”》讓人聯(lián)想到的畫(huà)面,不說(shuō)大家也能猜到。
筆者每每看到“破爛王”,老是有一種如鯁在喉的感覺(jué),今天就此一吐為快。
“破爛王”這一稱呼,在日常生活中我們并不常用。我們稱呼收購(gòu)廢品的同志,好聽(tīng)一點(diǎn)的稱之為“老師”、“師傅”,差一點(diǎn)的用“喂”、“收廢品的”。官方稱其為“再生資源回收員”。媒體大概是為了簡(jiǎn)約,也許是從“蔬菜大王”、“水果大王”一類嫁接過(guò)來(lái),將“破爛王”強(qiáng)行塞給再生資源回收員們。只不過(guò),再大的“王”與“破爛”為伍,這“王”之“桂冠”誰(shuí)也不樂(lè)意戴。如果我們按現(xiàn)在的思路延續(xù)下去,就會(huì)將管廁所的稱為“所長(zhǎng)”、放鴨的叫“鴨司令”、養(yǎng)雞的呼為“雞頭”……這還不亂了套?
筆者由“破爛王”想到我們生活在最基層的弱勢(shì)群體,他們?yōu)槌鞘欣锏娜藗兲峁┰S多艱辛服務(wù),但沒(méi)有得到城市里人們應(yīng)有的尊重、關(guān)心。我以為,“破爛王”這頂帽子,也許是媒體好心辦了壞事,也許是媒體對(duì)弱勢(shì)群體的一種調(diào)侃抑或是一種冷漠。“破爛王”破壞了再生資源回收員形象的同時(shí),也損害了媒體自身形象。
我希望媒體重視這個(gè)問(wèn)題,不要讓“破爛王”等類似的稱呼走上報(bào)端、進(jìn)入人們視野。
其實(shí)改也很容易,就拿殘疾人稱呼的演變來(lái)說(shuō)吧。從我國(guó)發(fā)行的兩套郵票中可看出變化軌跡。1981年11月10日發(fā)行《國(guó)際殘廢人年》紀(jì)念郵票,1985年3月15日我國(guó)發(fā)行《中國(guó)殘疾人(附捐郵票)》。上個(gè)世紀(jì)80年代初稱“殘廢”,到了中期就改為“殘疾”。一字之差,體現(xiàn)了愛(ài)護(hù)、關(guān)心,更重要的是尊重。智障者是殘疾人中最困難的一個(gè)群體,原先稱之為弱智人,改為智障者誰(shuí)都能接受。
一、主要目標(biāo)任務(wù)完成情況
上半年，全系統(tǒng)銷售總額完成17.7億元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的77%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1810萬(wàn)元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的90.5%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)2.2億元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的105%；改造和規(guī)范“新網(wǎng)工程”經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)185個(gè)，完成全年目標(biāo)任務(wù)的63.4%；新建社區(qū)綜合服務(wù)社74個(gè)，完成全年目標(biāo)任務(wù)的64.3%；新建莊稼醫(yī)院30個(gè)，完成全年目標(biāo)任務(wù)的51.7%；培訓(xùn)農(nóng)村各類人才3066人次，完成全年目標(biāo)任務(wù)的61.3%。新發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1個(gè)，完成全年目標(biāo)任務(wù)的100%；建設(shè)規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社2個(gè)，完成全年目標(biāo)任務(wù)的66.7%。
二、主要工作
（一）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)“7個(gè)1”行動(dòng)計(jì)劃，著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。1—6月，全系統(tǒng)改造和規(guī)范“新網(wǎng)工程”經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)185個(gè)。組織農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)市場(chǎng)、社區(qū)直銷的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社48個(gè)；新建農(nóng)產(chǎn)品直銷商店11個(gè)（其中：新建城區(qū)“菜籃子”便民店3個(gè)）；培育年銷售額3000萬(wàn)元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)3個(gè)；改造農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)3個(gè)；改造冷凍冷藏庫(kù)3個(gè)；新建農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心1個(gè)。農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)額達(dá)7.1億元，同比增長(zhǎng)31.1％。
（二）推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)。一是制定了《2013年農(nóng)村再生資源回收利用體系建設(shè)工作實(shí)施方案》。二是著力加快對(duì)再生資源回收利用企業(yè)的培育。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村再生資源回收利用人員和保潔員的培訓(xùn)。四是積極推進(jìn)再生資源回收站點(diǎn)建設(shè)。五是加強(qiáng)對(duì)再生資源集散市場(chǎng)（中心）的改造。上半年，全系統(tǒng)興建村級(jí)流動(dòng)回收點(diǎn)41個(gè)、村級(jí)固定回收點(diǎn)33個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)回收站13個(gè)、城區(qū)回收站9個(gè)。培訓(xùn)回收工、保潔員1091人次。
（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。一是認(rèn)真制定全系統(tǒng)基層供銷社三年發(fā)展目標(biāo)，指導(dǎo)區(qū)縣改造建設(shè)新型基層社。二是積極發(fā)展社區(qū)綜合服務(wù)社和莊稼醫(yī)院建設(shè)。上半年，全系統(tǒng)新建社區(qū)綜合服務(wù)社74個(gè)、新建莊稼醫(yī)院30個(gè)。累計(jì)建成社區(qū)綜合服務(wù)社217個(gè)、莊稼醫(yī)院488個(gè)、新型基層供銷社36個(gè)，進(jìn)一步夯實(shí)了為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)。
（四）積極做好農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)工作。加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，積極儲(chǔ)備農(nóng)資貨源。堅(jiān)持開(kāi)展農(nóng)資商品動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的檢查和監(jiān)管。繼續(xù)抓好“兩放心、三到戶”為主要內(nèi)容的“農(nóng)資綠色誠(chéng)信服務(wù)”工作。上半年向市委、市政府和省供銷社報(bào)送農(nóng)資市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息27期，組織供應(yīng)各種化肥11.9萬(wàn)噸、農(nóng)藥1664噸、農(nóng)膜111噸，供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料2.2億元。
（五）加快農(nóng)民專業(yè)合作社示范社發(fā)展。一是圍繞食用菌、花椒、龍眼、稀有水果等特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。上半年，新建規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社2個(gè)，新發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1個(gè)。二是多形式組織開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接。全系統(tǒng)61個(gè)專業(yè)合作社與超市、批發(fā)市場(chǎng)和學(xué)校建立了穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，5個(gè)專業(yè)合作社開(kāi)通了電子商務(wù)，上半年實(shí)現(xiàn)銷售收入2.22億元。三是加大對(duì)專業(yè)合作社的扶持力度。積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政資金468萬(wàn)元，支持區(qū)縣供銷社領(lǐng)辦的桂圓、甜橙、茶葉等專業(yè)合作社項(xiàng)目建設(shè)。四是組織召開(kāi)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作培訓(xùn)會(huì)。全系統(tǒng)22個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社與中合金諾認(rèn)證中心簽訂了有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證協(xié)議，推進(jìn)了專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理進(jìn)程。
（六）深入推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展。一是完成了社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司組建報(bào)批手續(xù)。二是完成了滋補(bǔ)酒業(yè)有限公司股權(quán)收購(gòu)法定手續(xù)；完成了市萬(wàn)豐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司招商引資、增資擴(kuò)股工作，順利實(shí)現(xiàn)了企業(yè)重組。三是全面落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，切實(shí)抓好企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查和專項(xiàng)整治工作，確保了企業(yè)安全生產(chǎn)和穩(wěn)定運(yùn)行。
（七）著力推進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定和要求。二是積極開(kāi)展“實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，建設(shè)美麗繁榮和諧”主題教育活動(dòng)。三是切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。四是切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和效能監(jiān)察工作，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，工作效率明顯提升。
三、下半年工作打算
（一）繼續(xù)抓好重點(diǎn)工作推進(jìn)，確保全年任務(wù)完成；
（二）加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣工作的指導(dǎo)；
（三）繼續(xù)抓好企業(yè)安全維穩(wěn)工作；
