時間：2022-01-26 14:17:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地制度論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，所有權(quán)不明
1978年，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整后的主要是為解決農(nóng)村計劃經(jīng)濟體制對農(nóng)民束縛的問題而產(chǎn)生，缺乏系統(tǒng)理論準備、制度設(shè)計和有計劃地實施，是一種誘致性的制度變遷。這注定其不完善性——農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，所有權(quán)不明。
現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度關(guān)系模糊，所有權(quán)不明主要體現(xiàn)在法律界定上。我國《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》等重要法律都規(guī)定農(nóng)村土地集體所有制，但“集體”這一主體，法律規(guī)定極為含糊。在《憲法》中界定為集體所有，在《民法通則》中被界定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級，而在《農(nóng)業(yè)法》和《土地管理法》中則是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村或村內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；究竟是哪一級組織，法律制度均未明晰，這就造成農(nóng)地所有權(quán)表面的主體多重化和實際的主體虛化。同時，土地相關(guān)法對土地所有權(quán)內(nèi)涵、法律形式、實現(xiàn)方式，所有權(quán)主體地位沒有相應(yīng)合理的規(guī)定。這就造成政府經(jīng)營土地，土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓高額收益被政府獨得。
2.農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定性不強
土地承包經(jīng)營權(quán)是隨出現(xiàn)的。新《農(nóng)村土地承包法》頒布前，土地承包經(jīng)營權(quán)屬契約規(guī)定的債權(quán)性質(zhì)，而非法律賦予的物權(quán)。雖然國家強調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包制，但農(nóng)地制度改革是一個逐步演進過程，其中涉及各種利益關(guān)系，由此造成農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系不穩(wěn)定。由于農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系穩(wěn)定性不強，就為有關(guān)部門利用權(quán)力，任意進行土地調(diào)整提供了便利。土地發(fā)包者在利益驅(qū)動下進行權(quán)力尋租，利用土地所有權(quán)侵蝕農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)，借結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等名目，強行流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地經(jīng)營使用權(quán)。由此引發(fā)農(nóng)民對土地預期的不確定，導致農(nóng)戶追求短期經(jīng)濟效益，粗放式經(jīng)營，掠奪式開發(fā)，以致整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁乏力，最終使中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展受阻。
3.農(nóng)村稅費制度改革后的制度保障缺失，造成農(nóng)民受益權(quán)隱性流失
土地利益分配機制是土地制度安排的關(guān)鍵，直接關(guān)系農(nóng)村土地經(jīng)營制度運行效率。從集體土地受益權(quán)來看，最初是將集體經(jīng)濟組織作為發(fā)包方，以土地所有權(quán)向農(nóng)戶收取土地承包費；農(nóng)戶作為承包方，承包土地使用權(quán)，獲取土地產(chǎn)出的全部產(chǎn)品，完成國家和集體的稅費任務(wù)。然而，取消農(nóng)業(yè)稅后，國家相應(yīng)免除了集體收取的土地承包費，村集體喪失了土地所有權(quán)收益，并且集體土地不能直接入市交易。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當將承包的耕地和草地交回承包方。”這意味進入大中城市非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民將失去土地權(quán)益，造成大中城市與小城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)人員及全民和集體之間土地權(quán)益不平等。最后，農(nóng)村稅費改革后，很多農(nóng)村相應(yīng)制度保障缺失嚴重，地方費大于稅，加重農(nóng)民負擔。基于現(xiàn)行農(nóng)地制度安排的不完善，農(nóng)村土地生產(chǎn)能力因制度缺陷而受到制約。
二、當前我國農(nóng)村土地制度變遷的新思路
1.在土地集體所有，家庭承包經(jīng)營格局下，進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)地承包制度，讓農(nóng)地所有權(quán)和使用權(quán)分離，明確農(nóng)民使用權(quán)主體地位，以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營的需要。在實際操作中，可將土地所有權(quán)分解為由國家掌控的社會所有權(quán)和農(nóng)戶掌控的個人所有權(quán)兩部分，農(nóng)村集體只在土地管理中承擔事務(wù)性工作。這種產(chǎn)權(quán)安排既確保國家擁有宏觀調(diào)控土地資源開發(fā)、利用權(quán)，又堅持農(nóng)戶為基本的經(jīng)營組織單位。實際就是賦予農(nóng)村土地使用權(quán)以商品屬性。《土地承包法》總則提出讓農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)長期化，為農(nóng)地使用權(quán)商品化提供了法律支持。貫徹《農(nóng)業(yè)法》，把農(nóng)地家庭承包經(jīng)營納入法制軌道，明確農(nóng)民土地使用權(quán)主體地位，保證其“30年不變”的土地使用權(quán)，如此才能促進農(nóng)戶對土地的長期投資和資本積累，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，明確農(nóng)地集體所有權(quán)與農(nóng)民使用權(quán)之間的關(guān)系，加強土地承包合同管理，允許農(nóng)民自由選擇土地用途，自由交易、抵押，嚴禁損害農(nóng)民合法權(quán)益的行為。推動土地市場開放和土地交易自由，嚴格按照土地市場規(guī)范推動農(nóng)地的自由流轉(zhuǎn)，減少政府、企業(yè)、村民自治組織經(jīng)營土地的弊端，使農(nóng)村土地達到優(yōu)化組合和規(guī)模經(jīng)營。
2.規(guī)范土地經(jīng)營模式，推進土地使用權(quán)私有化，實行土地入股的經(jīng)營方式。土地使用權(quán)私有化就是在農(nóng)村構(gòu)建土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的制度架構(gòu)，在保持土地所有權(quán)歸集體的前提下，明確土地使用權(quán)歸農(nóng)民私有，將農(nóng)民對土地的承包權(quán)由30年、70年不變延長到承包無限期，使土地使用權(quán)私有化長期化的經(jīng)營模式。土地使用權(quán)歸農(nóng)民私有，使勞動者與生產(chǎn)要素能夠家庭經(jīng)營范圍內(nèi)緊密結(jié)合，使農(nóng)民能夠合理地開發(fā)利用土地。在保證農(nóng)民土地使用權(quán)私有化的前提下，實行土地入股的農(nóng)地經(jīng)營方式成為可能。這種方式比較符合農(nóng)村目前生產(chǎn)力狀況。實行按股分紅與按勞分配結(jié)合的方式，讓愿意種地的農(nóng)民留下，激發(fā)農(nóng)民對土地長期投資的積極性，保證土地利用效率，增強農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)；憑土地股份分紅的農(nóng)民可向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，獲得更多收入。再者，土地使用權(quán)私有化可避免土地承包定期調(diào)整時土地所有權(quán)人的權(quán)力尋租機會，降低土地利用成本，解決土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)障礙，保證土地資源不流失、不損失，加速農(nóng)地資產(chǎn)資本化、證券化進程。
3.進一步完善農(nóng)村稅費制度，加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村社保體系，為農(nóng)村土地制度改革提供保障。我國農(nóng)業(yè)稅改革已取得一定成果，但與體現(xiàn)土地價值，保證土地市場化經(jīng)營相應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)稅、土地荒蕪稅、耕地占用稅等在內(nèi)的土地稅體系尚需完善；此外，農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村中的各種收費侵蝕了稅改帶給農(nóng)民的利益，建立行之有效的費改稅制度是勢所必需。其次，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立，能夠克服農(nóng)地家庭承包經(jīng)營的弱點，有效解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機聯(lián)合作業(yè)等問題，有利于發(fā)揮分工協(xié)作優(yōu)勢，促進高技術(shù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)地制度改革提供有效的社會支撐。最后，完善農(nóng)村社保體系，逐步將農(nóng)村的社會保障由依靠土地轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鐣椭贫龋€土地以正常的生產(chǎn)要素性質(zhì)。
制度變遷的后果無法預測，國情決定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度只能在集體所有制前提下，進行相對穩(wěn)妥地使用權(quán)創(chuàng)新。唯有如此，才能根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞土地制度家庭承包制土地股份投包制創(chuàng)新
21世紀上半葉，中國將完成農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造。隨著現(xiàn)代化程度的提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對規(guī)模經(jīng)濟的要求與現(xiàn)行分散承包的土地制度之間的矛盾將日漸加劇。如何通過現(xiàn)行土地制度的創(chuàng)新加速我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，是一個具有重要意義的研究課題。
一、土地制度創(chuàng)新的約束條件和方向選擇
土地制度不是某種因素、某種力量作用的簡單函數(shù)，它是某個特定時期特定政治、經(jīng)濟及社會諸多因素共同作用的產(chǎn)物。土地制度創(chuàng)新必須充分考慮到制約其生成的種種條件。制約我國當前土地制度創(chuàng)新的主要條件有：
第一、我國是社會主義性質(zhì)的國家，生產(chǎn)資料的公有制始終被認為是決定經(jīng)濟社會主義性質(zhì)的基礎(chǔ)。由于土地的特殊重要性，決定了土地制度不僅是農(nóng)業(yè)部門最重要的制度安排，而且是整個社會經(jīng)濟制度最基本的方面。特別是對于那些農(nóng)業(yè)比重還很高甚至是國民經(jīng)濟主體的發(fā)展中國家來說，土地制度更成為整個經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)和核心。鑒于我國整體經(jīng)濟性質(zhì)和土地制度在整個經(jīng)濟制度安排中的重要地位，現(xiàn)階段土地制度的創(chuàng)新不能也不應(yīng)當越出公有制的框架。
第二、從總體技術(shù)特征來看，我國尚處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段，廣大中、西部地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征還相當明顯。全社會70％左右的人口仍然要依靠這個最原始產(chǎn)業(yè)提供生存保障，近50％的社會勞動人口仍然只能從農(nóng)業(yè)中得到就業(yè)機會。根據(jù)馬克思生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)的原理，現(xiàn)階段土地制度安排必須與農(nóng)業(yè)發(fā)展過度性階段的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，而不能超越農(nóng)業(yè)發(fā)展階段去建構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段的先進的
土地制度模式。
第三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展追求的而且是希望盡早實現(xiàn)的目標，現(xiàn)階段土地制度安排應(yīng)有利于將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導向現(xiàn)代化目標。鑒于龐大的人口基數(shù)和不斷增長的人口壓力，以及工業(yè)化加速導致農(nóng)業(yè)資源的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，糧食安全問題已成為政府推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的首選目標。政府這一農(nóng)業(yè)發(fā)展目標偏好，決定了它必然傾向于有利于上地產(chǎn)出率提高的土地制度選擇。增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收人，縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與非農(nóng)生產(chǎn)之間的利益差距，是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所追求的最現(xiàn)實的目標。上地制度的設(shè)計必須有利于滿足農(nóng)民對收人增長目標的追求，這＃才能使農(nóng)民成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展最積極的力量。我國現(xiàn)階段土地制度的設(shè)計，既要有利于政府產(chǎn)量增長目標與農(nóng)民收人增長追求之間的協(xié)調(diào)，又必須使它納人有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化早日實現(xiàn)的長遠目標的軌道。
第四、一種土地制度是否合理有效，最終只能由農(nóng)民在這種制度下的行為反映作出檢驗。一種可行的土地制度，不僅不能背離廣大農(nóng)民的意愿，相反應(yīng)當反映他們的利益要求。在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段，占有土地是廣大農(nóng)民最基本的愿望，土地的流轉(zhuǎn)化程度低就是證明；產(chǎn)權(quán)不受侵犯是來自農(nóng)民最強烈的呼聲，一個重要表現(xiàn)就是農(nóng)民對過重負擔的抵制和抱怨；家庭經(jīng)營是最受農(nóng)民歡迎的生產(chǎn)組織形式，改革前后農(nóng)民截然不同的工作態(tài)度是最有力的說明。
土地產(chǎn)權(quán)制度的有效性，來自制度安排與其所對應(yīng)的約束條件的協(xié)調(diào)性。針對不同的約束條件，只能實行不同的土地制度安排。我國新型土地產(chǎn)權(quán)制度，只能在上述約束條件給定的框架內(nèi)生成，并且只能是這些條件的內(nèi)在要求處在耦合和均衡狀態(tài)時的產(chǎn)物。上述約束條件給定的我國現(xiàn)階段土地制度的創(chuàng)新空間是相當狹小的。它們決定了我國土地制度創(chuàng)新只能沿著如下方向推進；（1）在土地集體所有制不變的前提下，尋求產(chǎn)權(quán)主體明確、產(chǎn)權(quán)權(quán)能完善的新型集體所有制實現(xiàn)形式。也就是說，雖然對現(xiàn)行土地集體所有制的改革是必要的，但這種改革最好是集體所有制的完善或新型集體所有制實現(xiàn)形式的建構(gòu)，而不應(yīng)是對集體所有制的替代。（2）在家庭經(jīng)營不變的基礎(chǔ)上探求土地資源有效配置方式和有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的土地利用方式。家庭經(jīng)營方式的改變，不僅背離了廣大農(nóng)民的意愿，也會使政府糧食總量增長目標至少經(jīng)受不確定性的風險。
二、土地股份投包制：新型土地制度模式的設(shè)計
在理論界提出的各種土地制度模式中，完善家庭承包制模式對現(xiàn)階段土地制度創(chuàng)新約束條件的考慮相對最為充分，因而它受到政府的推崇并成為我國現(xiàn)階段上地制度建構(gòu)的主體模式。這一模式最積極的意義在于對家庭經(jīng)營方式的充分肯定。這種肯定首先源于推行改革20年來農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的成功實踐，并且可以從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍經(jīng)驗中獲得支持，同時現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論和農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟學中亦不乏理論依據(jù)。但是，家庭承包制完善模式的最大問題在于，它對傳體體制下形成的土地集體所有的權(quán)屬關(guān)系存在的固有缺陷采取回避態(tài)度，試圖繞過所有制通過經(jīng)營形式的改善來克服根源于所有制的產(chǎn)權(quán)缺陷。不可否認，這只能延緩和積累矛盾，不可能從根本上克服現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)制度的不足進而刺激農(nóng)業(yè)增長。
在現(xiàn)有土地制度創(chuàng)新模式中，土地股份合作制最具創(chuàng)新意義。一方面它在集體所有制或公有制的前提下比較好地實現(xiàn)了集體產(chǎn)權(quán)的明晰化，另一方面又為土地的集中和規(guī)模化經(jīng)營提供了一條極富啟發(fā)性的思路；一方面它迎合了農(nóng)民實實在在占有土地的愿望，另一方面又滿足了政府土地制度創(chuàng)新低政治風險的要求。不難分析，土地股份合制與我國現(xiàn)階段土地制度創(chuàng)新依賴的約束條件之間在很大程度上也是協(xié)調(diào)的，因而它的出現(xiàn)受到理論界和決策部門的高度關(guān)
注。現(xiàn)有土地股份合作制探索反映出來的最突出問題，是存在著以合作化經(jīng)營或集體化經(jīng)營否定家庭經(jīng)營的傾向。盡管其出發(fā)點是試圖克服家庭分散承包帶來的規(guī)模不經(jīng)濟，但這種傾向還是值得認真反思的。因為農(nóng)業(yè)中集體經(jīng)營的低激勵效應(yīng)和高管理成本不制轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋毓煞莨灿兄疲压煞莨灿兄埔曌骷w所有制的新型實現(xiàn)形式。土地股份投包制提出的主旨在于消除一些土地股份合作制理論與實踐中的一個重要誤區(qū)，即忽視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性而試圖以集中化、統(tǒng)一化經(jīng)營取代農(nóng)戶的個體經(jīng)營。因此，與土地股份合作制相比，土地股份投包制的突出特點，是試圖使家庭經(jīng)營方式在土地產(chǎn)權(quán)清晰健全、土地配置規(guī)模合理的基礎(chǔ)上繼續(xù)成為農(nóng)業(yè)持續(xù)增長和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的制度性保證。
三、家庭承包制向土地股份投包制的過渡
土地股份投包制設(shè)計的基本目標，是希圖在較易得到政府和農(nóng)民雙方接受并支持的基礎(chǔ)上，建構(gòu)起土地合理流轉(zhuǎn)和有效集中的機制，從而實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利過渡。土地股份投包制的現(xiàn)代化指向和規(guī)模經(jīng)濟偏好決定了其建構(gòu)的主要條件是，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有相當程度的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力能夠?qū)崿F(xiàn)較大規(guī)模的非農(nóng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移，使目前緊張的人地關(guān)系與勞地關(guān)系得以改變。如果沒有二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造出相對寬松的人地比例關(guān)系，70％左右的農(nóng)業(yè)人口依然凝固在農(nóng)業(yè)上實現(xiàn)就業(yè)和維持生存及低水平發(fā)展，那么，以減小土地有效流轉(zhuǎn)阻力的土地股份化設(shè)計必然失去意義，以擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的投包機制亦無發(fā)揮作用的可能。
>地股份投包制建構(gòu)條件表明，目前我國大部分地區(qū)特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的中、西部地區(qū)，還不具備該模式普遍推行的條件。因此，上地股份投包制在我國的建構(gòu)，第一，在時間上將是一個長期的過程，因為我國農(nóng)業(yè)人口的比重還很高，農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)轉(zhuǎn)移任務(wù)還相當艱巨；第二，在空間上將由點到面逐步擴展，首先在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快地區(qū)形成，然后隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地域擴張而逐步推開；第三，在農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，應(yīng)把土地股份投包制的建立與加速二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來。
土地股份投包制是土地制度變遷的目標模式，而這一制度變遷的起點則是現(xiàn)行的家庭承包經(jīng)營責任制。由于在土地所有制和經(jīng)營方式方面的一致，使得兩種制度模式之間能夠?qū)崿F(xiàn)較好的銜接。其銜接過渡可以通過三個階段完成：
1、由農(nóng)戶土地承包權(quán)向農(nóng)戶土地股份所有權(quán)轉(zhuǎn)換階段。（1）認定目前集體土地按人均承包的合理性；（2）限定這種合理性的有效期限為截止目前，以后土地不再根據(jù)人口的變動而調(diào)整；（3）在承包權(quán)穩(wěn)定化的基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)戶對經(jīng)營的集體土地份額的股份所有權(quán)；（4）實行土地股份所有權(quán)和相應(yīng)份額土地經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)一，農(nóng)戶可以直接經(jīng)營自己應(yīng)占股份的土地。
我國集體土地征用應(yīng)遵循的原則包括:1、十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地的原則。2、保證國家建設(shè)用地的原則。3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。4、誰使用土地誰補償?shù)脑瓌t。
我國征用集體土地的補償范圍和標準包括:1、土地補償費。2、安置補償費3、地上附著物和青苗補助費。
我國土地征用中存在的若干問題：1、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。2、對非法占地行為的處罰力度過輕。3、征地補償過低導致失地農(nóng)民生活毫無保障。
我國農(nóng)村土地征用過程中導致上述問題的成因包括：1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。2、農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用。3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機制，致使農(nóng)村土地流失嚴重。4、土地征用補償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭端的主要原因。
對農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)諸多問題提出的相應(yīng)對策。1、要確立規(guī)范的征地制度標準。2、要科學界定“公共利益”的范圍3、要規(guī)范政府的征地行為。4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強征地的民主性。5、完善農(nóng)村土地征用的補償制度，合理安置失地農(nóng)民。
本文通過對我國農(nóng)村土地征用制度概念的理解以及闡述了農(nóng)村土地征用應(yīng)遵循的原則和在土地征用時應(yīng)補償范圍和標準。另外，根據(jù)我國目前在農(nóng)村集體土地征用過程中存在的問題，分析了其存在的原因，并在“公共利益”范圍界定，征用制度完善，補償制度完善，規(guī)范政府征地行為等方面提出了一些建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地征用制度“公共利益”范圍農(nóng)村集體土地征用補償農(nóng)村集體土地征用程序
我國土地的所有形式包括兩種，一是土地的國家所有制，二是土地的農(nóng)村集體所有制。我國農(nóng)村土地征用是發(fā)生在國家與農(nóng)村集體之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，它是國家為了公共利益的需要，依照法律的規(guī)定，在給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人相應(yīng)的補償后，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小?/p>
一、集體土地征用應(yīng)遵循的原則。
1、十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地的原則。
我國人口多，耕地少并且在某些地區(qū)耕地又浪費嚴重。隨著人口的逐年增長，耕地將繼續(xù)減少，這是一個不爭的事實，因此土地管理法規(guī)定：十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應(yīng)當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。在國家建設(shè)征用土地中要做到這一要求，必須堅持：(1)加強規(guī)劃，嚴格管理，嚴格控制各項建設(shè)用地(2)要優(yōu)先利用荒地，非農(nóng)業(yè)用地，盡量不用耕地(3)要優(yōu)先利用劣地，盡量不用良田(4)加大土地監(jiān)察和土地違法行為的打擊力度，切實制止亂占耕地的濫用土地行為。
2、保證國家建設(shè)用地的原則。
國家建設(shè)征用土地，被征地單位必須無條件服從，這不但因為征用土地是國家政治權(quán)力的行使，而且因為國家權(quán)力的行使是為了維護社會的公共利益。社會公共利益是一國的最高利益，是全體人民的共同利益體現(xiàn)，私人行使權(quán)利不得違背社會公共利益，而且在與社會公共利益相抵觸時就得對私人利益加以限制以維護社會公共利益。國家建設(shè)即是社會公共利益的體現(xiàn)，因此應(yīng)在貫徹節(jié)約土地，保護土地的前提下保證國家建設(shè)用地。
3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。
集體土地征用意味著農(nóng)民集體土地所有權(quán)的喪失，意味著農(nóng)民對土地的使用收益利益的喪失，故用地單位應(yīng)當根據(jù)國家法律規(guī)定，妥善安排被征地單位和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活：一是對被征用土地的生產(chǎn)單位要妥善安排生產(chǎn)，二是對征地范圍內(nèi)的拆遷戶要妥善安置，三是征用的耕地要適當補償，四是征地給農(nóng)民造成的損失要適當補助。
4、誰使用土地誰補償?shù)脑瓌t。
土地征用的補償并不是由國家支付，而是由用地單位支付，這是因為，國家并不直接使用所征用的土地，也不是使用該被征用土地建設(shè)項目的直接受益者，而用地單位則兼具這兩個因素，由其支付征用土地補償是合理的。用地單位的補償是一項法定義務(wù)，承擔此項義務(wù)是使用被征土地的必要條件。用地單位必須按法定的標準，向被征用土地的集體組織給予補償。
二、征用集體土地的補償范圍和標準。
國家建設(shè)征用土地由用地單位支付補償費用。征用土地的補償費用包括以下三項內(nèi)容：
1、土地補償費，主要是因國家征用土地而對土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補償，征用耕地的土地補償費為該耕地被征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍。征用其他土地的補償費標準，由省自治區(qū)直轄市參照征用耕地的補償費標準規(guī)定。
2、安置補償費是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補助費用。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4至六倍，但是每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍征用其他土地的安置補助費標準由省，自治區(qū)，直轄市參照征用耕地的安置補助標準規(guī)定。
3、地上附著物和青苗補助費，如房屋，水井，林木及正處于生長而未能收獲的農(nóng)作物等，補償標準由省自治區(qū)直轄市規(guī)定。
三、我國土地征用中存在的若干問題
1、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”，《土地管理法》規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”。這些規(guī)定都強調(diào)了征用的前提必須是為“社會公共利益的需要”，也就是說，只為某個或某些經(jīng)濟組織或者個人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項目用地不是為“公共利益需要”。根據(jù)《土地管理法實施條例》對征地審批程序的規(guī)定，可以間接推斷出：在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃需要占用土地，以及能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，應(yīng)當屬于為“公共利益”需要使用土地。而事實上，為實施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設(shè)項目來使用具有很大的隨意性，往往是誰申請使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。
2、對非法占地行為的處罰力度過輕。目前已查處的大量違法批地占地案
件，往往是未批先征，未批先用，事后再補辦手續(xù)。即使被查處了，也常以“生米煮成熟飯”為由，再補辦手續(xù)，做善后工作，最終實現(xiàn)征地占地的“合法化”。今年以來，全國已發(fā)現(xiàn)違法占用土地案件4.69萬件，結(jié)案2.78萬件。然而，只有193人受到行政處分，62名違法責任人被移送司法機關(guān)，16人被追究刑事責任，受處罰率僅為千分之幾。既破壞了司法的權(quán)威性，也沒有使違法者受到震懾。
3、征地補償過低導致失地農(nóng)民生活毫無保障。在對農(nóng)村土地進行征用后，政府通常給予四種補償費：土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。前兩種費用是歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的，后兩種費用則是給地上附著物及青苗所有人的。國家在對農(nóng)村土地征用后，受償?shù)闹黧w主要是集體經(jīng)濟組織，而個人承包經(jīng)營農(nóng)戶不能作為受償?shù)闹黧w，只能在集體經(jīng)濟組織中受償，失地農(nóng)民不僅喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)，而且喪失了集體經(jīng)濟組織成員的身份，成了多余的勞動力。加之沒有配套措施安排其生產(chǎn)和生活，造成農(nóng)民失地又失業(yè)生活極度困難。
四、農(nóng)村土地征用過程中導致上述問題的成因。
在土地征用過程中出現(xiàn)上述問題的原因是多樣的，主要有以下幾方面的原因。
1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。我們并不否認為了公共設(shè)施和公益事
業(yè)建設(shè)需要犧牲部分人或集體的利益，但不得不對征用中“公共利益”的界定、征地適用的范圍、征地的程序和損失補償產(chǎn)生了質(zhì)疑。國家征用權(quán)的濫用和土地所有權(quán)的強制轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了明顯的不公平：政府以低補償從農(nóng)民手中征用土地，又以拍賣、出讓等形式高價轉(zhuǎn)移給土地開發(fā)商。把這一行為認定為了“公共利益”，顯然是沒有說服力的。該行為使農(nóng)民的私權(quán)利受到侵害，另一方面，被征土地的利用率也遠遠不及農(nóng)民對自己土地的利用率。2、農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用。農(nóng)村土地的征用主要針對農(nóng)村集體所有土地，其中也涵蓋了一部分農(nóng)民個人承包經(jīng)營的集體土地。對農(nóng)村土地的征用也主要涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益和農(nóng)民個人的利益。有的地方政府打著“公共利益”幌子，以較低的補償強行征用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地，甚至要求村集體單方解除土地承包經(jīng)營合同，強行征用農(nóng)
民承包的土地。當農(nóng)村土地被肆意的征用，社會上便出現(xiàn)了一種新的群體-“失地農(nóng)民”，他們喪失了賴以生存的土地，又得不到相應(yīng)的補償，尋求不到新的生存出口，于是，他們不斷地上訪、告狀，成為了社會不穩(wěn)定因素。
3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機制，致使農(nóng)村土地流失嚴重《土地管理法》第四十五條第三款規(guī)定：“征用農(nóng)用地的，應(yīng)當依照本法第四十條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準權(quán)限內(nèi)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權(quán)限的，應(yīng)當依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。”這是征用農(nóng)業(yè)用地的基本程序，但在我國農(nóng)村土地征用過程中最大的問題是不按審批程序進行。我國的廣大農(nóng)村中，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對農(nóng)村土地享有著絕對的權(quán)力，農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于村集體所有，但縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門卻是所有者主體的代表，同時又是征用土地的使用者和管理者。在涉及農(nóng)村土地征用的決策上需要聽從于政府，由于在征用程序上缺乏有效的監(jiān)督機制，很多時候便會出現(xiàn)政府擅自占用土地、買賣土地等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批，或先征后批，或以合法形式掩蓋非法占地的現(xiàn)象。由于農(nóng)村土地征用費低，很多土地在被征用后由于種種原因被閑置，造成了大量土地資源的浪費，致使農(nóng)村土地流失嚴重。
4、土地征用補償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭端的主要原因。
首先，行政補償法律體系不健全。我國憲法規(guī)定了國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用，但未規(guī)定應(yīng)給予相應(yīng)的補償。與憲法此規(guī)定相配套的法律規(guī)范對于補償制度的規(guī)定也不完備。如《環(huán)境法》、《水法》、《草原法》中只有各種禁止性、限制性的規(guī)定，但卻未規(guī)定應(yīng)當給予何種補償?shù)囊?guī)定。其次，補償辦法規(guī)定不合理、不科學，在實踐中的可操作性較差。《土地管理法》第47條規(guī)定：征用耕地的土地補償費為征用前三年該地前三年的平均產(chǎn)值的六倍至十倍，對安置費的補償規(guī)定為最高不超過十五倍，兩者相加不超過三十倍。這樣的規(guī)定能否合理體現(xiàn)被征用土地的實際價值令人懷疑。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，
近三年全國土地出讓金收入累計達9100多億元。這其中又有多少真正補償?shù)搅宿r(nóng)民的手中呢？
五、對農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)諸多問題提出的相應(yīng)對策。
1、要確立規(guī)范的征地制度標準。
在實際征地過程中，之所以出現(xiàn)損害農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)地非農(nóng)化失控的現(xiàn)象，重要原因之一，就是征地的指導思想有偏差，目的動機不純，往往是出于利用土地做無本買賣，以求盡快實現(xiàn)資本原始積累，加快建設(shè)，或者為了體現(xiàn)個人政績。其實，規(guī)范的征地制度應(yīng)具備兩項基本功能，或者說能解決兩個問題：一是具備保障農(nóng)民權(quán)益的功能，以確保農(nóng)民在失地的同時獲得與城市居民同等的居住、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老的條件；二是具備控制農(nóng)地非農(nóng)化趨勢的功能，將農(nóng)地占用納入合理利用和保護有限土地資源、實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。這是衡量征地制度是否科學、合理、規(guī)范的唯一標準。只有以此為出發(fā)點，并作為實施征地過程的指導思想，輔以切實措施，才能確保在推進城市化過程的同時，最大限度地確保農(nóng)民權(quán)益和有效地實現(xiàn)耕地資源的動態(tài)平衡。
2、要科學界定“公共利益”的范圍。
由于“公共利益”概念的抽象性，而我國現(xiàn)行法規(guī)對“公共利益”的范圍未作出明確界定，這為任意解釋“公共利益”、擴大征地范圍留下了空子，以至于出現(xiàn)“公共利益”是個筐，什么東西都可往里裝的情況。為了避免出現(xiàn)這類現(xiàn)象，參照國際上有關(guān)國家《征地法》的規(guī)定，有必要對“公共利益”的范圍作出明確限定，主要包括：(1)、國防、軍事需要；(2)、國家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣需要；(3)、國家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣及環(huán)境保護等建設(shè)事業(yè)；(4)、國家和地方政府需要修建的機關(guān)，以及以非營利性為目的的研究機關(guān)、醫(yī)院、學校等事業(yè)單位。“公共利益”具有動態(tài)性，為如何把握“公共利益”帶來了一定難度。所以，應(yīng)倡導、重視社會民眾的參與權(quán)、選擇權(quán)。對于社會普遍承認的、獨立于社會和國家現(xiàn)行政策之外的公共利益用地項目，如有關(guān)國民健康、市政基礎(chǔ)設(shè)施等，政府應(yīng)嚴格按有關(guān)土地征收、征用法規(guī)辦事，而對那些由社會發(fā)展不同階段所引發(fā)的符合社會、國家急需要的相對公共利益項目，尤其是有爭議的項目，則應(yīng)建立特定的制度，即通過采用公開、透明的方式，向社會說明其“公共利益”之所在，提倡由政府和全體民眾討論、認同。
3、要規(guī)范政府的征地行為。
在對農(nóng)民集體土地的征收、征用過程中，政府始終處于強勢地位，它既是征收、征用的主體，又是補償?shù)闹黧w。雖然，新修改的《憲法》對有關(guān)土地征用的條款作了重大修改，突出了對農(nóng)民利益的保護，但政府在征地過程中的強勢地位并未有多大的改變，對“公共利益”的解釋權(quán)仍在政府，征地的程序仍掌握在政府手中，對征地如何補償?shù)臎Q定權(quán)還是在政府。因此，如何規(guī)范政府、主要是地方政府的行為，構(gòu)成了規(guī)范征地制度，保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵。為此，首先要嚴格控制政府的征地權(quán)力，理清征收、征用的界限。其次強化平等協(xié)商和監(jiān)督機制。國家因“公共利益”需要而要征收或征用集體土地時，必須尊重農(nóng)民集體土地所有者和使用者的主體地位。政府在對集體土地征收、征用的決策作出之前，必須與集體農(nóng)民進行平等的協(xié)商，征得絕大多數(shù)農(nóng)民的認同。再次要弱化乃至剝離政府與征地行為之間的利益關(guān)系。在現(xiàn)行征地制度下，在征地和供地之間有一個很大的利益空間。它構(gòu)成了濫用征地權(quán)力、任意降低補償標準的癥結(jié)。因此，必須有針對性地采取措施規(guī)范、約束政府行為，弱化乃至剝離政府與征地行為之間的直接利益關(guān)系。
4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強征地的民主性。
筆者認為，農(nóng)村土地征用事關(guān)農(nóng)民的生存，完善農(nóng)村土地征用程序，在原有的程序上還需要注意完善和增加幾個步驟：其一應(yīng)該加強對農(nóng)村土地征用的審批程序。其二，應(yīng)該增加農(nóng)村土地征用的聽證程序。在農(nóng)村土地被征用時，農(nóng)民往往是最后一個知道自己的土地被征用了。為了提高征用土地的透明度，防止在征用農(nóng)村土地過程中的暗箱操作，應(yīng)當增加聽證程序以聽取被征土地的所有者和使用者的意見，滿足他們的知情權(quán)，提高征地的透明度。其三，加強農(nóng)村土地征用的民主性。雖然土地的所有者或使用者無權(quán)決定土地被征用的用途，但對征地補償?shù)拇_定及補償費用的分配及使用，卻有權(quán)進行參與，發(fā)表自己的意見，如果是少數(shù)農(nóng)民的土地被征用，那么更有必要讓失去土地的農(nóng)民參與決策，如此才能更好的監(jiān)督征地使用單位對土地使用情況，如果被征土地被閑置，農(nóng)民當然地有權(quán)申請恢復土地的耕種，如此不僅達到了提高被征土地的利用率，還更有利于保護國家有限的土地資源。
5、完善農(nóng)村土地征用的補償制度，合理安置失地農(nóng)民。
農(nóng)村土地征用補償如何完善是學者們一直關(guān)注的問題，《土地管理法》規(guī)定的補償標準中的“土地年產(chǎn)值”是個極不易確定的數(shù)值，各地差異也相當大，計算時主觀性很強，不僅增大了政府自由補償?shù)碾S意性，而且在實踐中征地的雙方多數(shù)時是達不成共識的。因此，筆者認為解決這些問題應(yīng)該從幾個方面著手：第一，補償標準。現(xiàn)在是市場經(jīng)濟的時代，只有以土地的市場價格來確定補償?shù)臉藴什泡^為合理，讓土地所有人或使用人切實了解土地征用，參與討價還價，如此才能滿足、保障土地所有人和土地使用人的合法權(quán)益，支持土地的征用。第二，合理的給予安置。應(yīng)該在給予金錢補償?shù)耐瑫r，對他們今后的生活給予安置。另外，筆者認為還可以將一部分補償拿出為失地農(nóng)民辦理保險，這也是維護他們合法利益可行的途徑之一。第三，擴大補償?shù)姆秶９P者認為在對農(nóng)民的實際損失給予了補償?shù)耐瑫r，還應(yīng)該加入預期的利益。預期的利益當然是很難確定，但是可以從失地農(nóng)民近五年甚至近十年的平均利潤中予以確定，尤其是對于個人承包集體土地的農(nóng)戶，承包期限還未到期，承包的土地就被政府征用了，他們的預期利益更應(yīng)該給予維護。
參考文獻資料：
1、《憲法》第10條第三款規(guī)定
2、《土地管理法》第47條規(guī)定
3、《房地產(chǎn)管理法及配套規(guī)定新釋新解》梁書文馬建華張衛(wèi)國主編人民法院出版社
關(guān)鍵詞：集體土地所有權(quán)制度；不可分共同共有；所有權(quán)主體；農(nóng)民利益
一、我國現(xiàn)行集體土地所有權(quán)制度的弊端
農(nóng)村實行土地承包經(jīng)營制度以后，土地所有權(quán)與使用權(quán)逐漸分離，使用權(quán)成為相對獨立的財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)到了農(nóng)民個人手中，集體統(tǒng)一經(jīng)營變成農(nóng)戶分散經(jīng)營，但土地所有權(quán)仍然保持著所形成的格局，即仍歸集體所有。[1]盡管集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體，但農(nóng)民集體沒有一個人格化的組織彰顯其主體地位，并且國家對集體土地所有權(quán)的限制過嚴，從而導致現(xiàn)行集體土地所有權(quán)制度出現(xiàn)了主體虛位、權(quán)能殘缺及效力不強等一系列弊端。
集體土地所有權(quán)主體虛位是指農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體在法律上徒有虛名的狀況。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，集體土地所有權(quán)的主體是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體或村民小組農(nóng)民集體。但集體是一個抽象的概念，其內(nèi)涵模糊不清。從現(xiàn)實情況來看，農(nóng)民集體自創(chuàng)立以來一直缺乏明確和健全的組織機構(gòu)，無法形成自己獨立的意志，作為農(nóng)民集體的成員不能通過法定程序行使自己的權(quán)利，其實質(zhì)上形同虛設(shè)。[2]由于所有權(quán)主體不明，集體所有成了既非法人所有、又非集體成員個人共有的高度抽象化了的懸空狀態(tài)所有，集體成員缺乏對土地的有效介入和控制，從而造成農(nóng)民利益得不到有效保障。
所有權(quán)是民事主體依法以占有、使用、收益、處分等方式對其物所享有的全面支配的權(quán)利。[3]土地所有權(quán)是一種特殊的財產(chǎn)權(quán)，但仍具有財產(chǎn)所有權(quán)的基本特性。然而，我國法律通過土地規(guī)劃、用途管制、建設(shè)用地行政審批、土地征用等制度過分限制了集體土地所有權(quán)的行使，使其成為一種權(quán)能不完全的所有權(quán)。首先，使用權(quán)殘缺。集體所有的土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而對于房地產(chǎn)等有巨大經(jīng)濟效益的用途則嚴格禁止。其次，收益權(quán)殘缺。一方面由于農(nóng)地受到土地用途管制原則的限制只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其收益大為降低；另一方面國家通過低價征購農(nóng)產(chǎn)品拿走了大量土地收益。最后，處分權(quán)殘缺。[4]集體土地不得出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租用于非農(nóng)業(yè)用途，其土地發(fā)展權(quán)被剝奪。法律的過多限制與政府的過多干預造成了集體土地所有權(quán)權(quán)能殘缺和權(quán)利行使方式單一，降低了土地價值，削弱了土地的融資功能，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展的需要。
二、變革集體土地所有權(quán)制度的理論創(chuàng)新
我國現(xiàn)行集體土地所有權(quán)制度由于弊端明顯，改革已勢在必行，但是在徹底變革的風險與利益無法預測時，以任何暴風驟雨式的運動來改變集體土地所有權(quán)的做法不僅是不可取的，而且是危險的。[5]因而需要按照改革穩(wěn)定穩(wěn)妥的要求，把我國的特殊國情與傳統(tǒng)民法理論結(jié)合起來，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上指導集體土地所有權(quán)制度的重構(gòu)。筆者認為，創(chuàng)立不可分共同共有土地權(quán)利制度切實可行，它符合我國當前國情的需要。
我國的集體土地所有權(quán)是一種類似于總有而獨具特色的所有權(quán)形態(tài)。[6]總有是指多數(shù)人結(jié)合而不具有法律上人格的共同體，以團體資格對特定之物享有所有權(quán)，其成員享有收益利用權(quán)的制度。這種制度會產(chǎn)生主體模糊的現(xiàn)象。任何一種權(quán)利必須和一定的明確的主體相結(jié)合，權(quán)利的存在方有意義。因此，集體土地所有制應(yīng)變革為一種權(quán)利主體明確的特殊共有——不可分共同共有。
共同共有是指兩個或兩個以上的人基于某種共同關(guān)系，而共同享有某項財產(chǎn)的所有權(quán)[7]；或者因一定原因成立共同關(guān)系之數(shù)人，基于其共同關(guān)系，而共享一物之所有權(quán)者謂之共同共有[8]。
不可分共同共有是指兩個以上的權(quán)利主體，基于某種共同關(guān)系或法律規(guī)定，對于同一項特定財產(chǎn)不分份額且不能分割，但平等地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。其特征是：所有權(quán)是一個，而不是多個；共有關(guān)系的主體即所有人不具有單一性，是兩個以上；依據(jù)共同關(guān)系或法律規(guī)定而發(fā)生；客體是同一項特定財產(chǎn)；財產(chǎn)不分份額且不能分割；權(quán)利主體對財產(chǎn)平等地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。創(chuàng)立不可分共同共有的意義在于：
首先，它有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系，維護社會主義公有制。公有和私有的劃分標準有二：其一是從所有權(quán)的主體劃分，若權(quán)利主體是個人，則屬私有，權(quán)利主體是多人，則屬公有；其二是從財產(chǎn)權(quán)利的性質(zhì)劃分，若財產(chǎn)屬于公共需要和公益目的，則屬公有，反之為私有。[9]我國衡量公私的標準是前者，那么集體土地由一定社區(qū)范圍內(nèi)的成員共有就沒有改變社會主義公有制的性質(zhì)。并且這種特殊共有的財產(chǎn)不能分割，可以長期存在，沒有必要擔心私有化的產(chǎn)生。
其次，它明確了集體土地所有權(quán)的主體，有利于農(nóng)民利益的保護。現(xiàn)行的集體土地所有制是一種團體所有，集體作為單一主體享有所有權(quán)，農(nóng)民個人不享有所有權(quán)。變革為不可分共同所有，集體土地的權(quán)利主體是每一位集體成員，農(nóng)民對集體土地擁有的是明確的所有者權(quán)利，農(nóng)民享有的土地使用權(quán)是所有者行使的自物權(quán)，而不是基于承包合同基礎(chǔ)上的用益物權(quán)。這樣，農(nóng)民土地權(quán)利的保護就更有據(jù)可依，從而不會出現(xiàn)像征地補償款留于集體而農(nóng)民無法享有的情形。
再次，它有利于用物權(quán)制度規(guī)范土地權(quán)利，促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。市場經(jīng)濟是資源配置的高效率機制，其要求主體特定，權(quán)利明確。不可分共同共有土地權(quán)利制度可基本滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。盡管在我國當今社會制度下，土地所有權(quán)不得買賣，但是，我們可以將土地使用權(quán)作為一項獨立的可交易的財產(chǎn)權(quán)，利用物權(quán)法加以改造，通過土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、折價入股等多種方式，參與市場流轉(zhuǎn)，讓其發(fā)揮土地所有權(quán)的功能，從而達到推動市場經(jīng)濟運作、促進生產(chǎn)力發(fā)展的目的。
三、不可分共同共有：走出集體土地所有權(quán)變革困境的最佳選擇
當代中國，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的變革問題上，無論是實行農(nóng)村土地私有化、國有化、股份化，還是國家、集體、個人三者所有并存，都因為存在各種各樣的缺陷而不足取。于是在承認農(nóng)民既得利益和保持農(nóng)村社會安定的前提下，選擇不可分共同共有方案是符合我國人多地少基本國情的最佳選擇。改革的初步設(shè)想是：
1.明確集體土地的權(quán)利主體。農(nóng)民集體所有就是一定社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民共同所有。對于土地這一特殊財產(chǎn)，規(guī)定為不可分共有財產(chǎn)，集體土地所有權(quán)主體是集體經(jīng)濟組織內(nèi)的每一個成員。這樣，農(nóng)民個人對集體土地就享有了共有權(quán)，農(nóng)民成了土地的主人，對土地平等地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
2.健全行使共有財產(chǎn)管理權(quán)的組織機構(gòu)。雖然集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體是集體經(jīng)濟組織內(nèi)的每一位成員，但對于共有財產(chǎn)必須有一個健全的組織機構(gòu)來行使管理權(quán)。在民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的基礎(chǔ)上改革原有的集體經(jīng)濟組織或農(nóng)村自治組織不失為一條捷徑。根據(jù)各地實際，在尊重農(nóng)民自的前提下可以選擇村委會或村民小組作為管理機構(gòu)，法律應(yīng)承認其為一個獨立的民事法律主體。在這種管理體制中，集體成員當然享有參與決策的權(quán)利與選任和罷免管理人員的權(quán)利。對于任何組織或個人侵害集體成員利益，法律應(yīng)賦予被侵害者訴權(quán)來保障其合法權(quán)利。
3.完善集體土地所有權(quán)的權(quán)能和權(quán)利行使方式。集體所有權(quán)與國家所有權(quán)在法律上地位是平等的，具有所有權(quán)的全部權(quán)能，集體土地使用權(quán)應(yīng)同樣可以進入市場流轉(zhuǎn)。農(nóng)民作為享有共有權(quán)的集體成員應(yīng)享有永久性的土地使用權(quán)，而不是有期限的承包經(jīng)營權(quán)。我們應(yīng)考慮在國家統(tǒng)一的監(jiān)管體系下，開放集體土地一級市場，允許集體土地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)，發(fā)揮土地的市場價值，使其進入市場優(yōu)化配置的軌道，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
4.限定集體土地的公法義務(wù)。傳統(tǒng)民法認為所有權(quán)人對其財產(chǎn)享有充分自；在現(xiàn)代社會，立法指導思想由個人本位向社會本位轉(zhuǎn)變，社會利益作為一種價值載體被引入所有權(quán)制度，所有權(quán)承擔一定的公法義務(wù)也就成為必然。但這種義務(wù)必須合理適度，否則所有權(quán)人的利益會受到嚴重傷害。集體土地所承載的公法義務(wù)主要是：保證用于農(nóng)業(yè)用途的基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地面積不減少，確保國家糧食安全。因此，必須對集體土地重新規(guī)劃分類。筆者認為集體土地應(yīng)該規(guī)劃為：(1)基本農(nóng)田用地，(2)宅基地與公益事業(yè)用地，(3)資源性土地(包括草原、林地、水面、礦藏地)，(4)經(jīng)濟發(fā)展用地。荒山、荒坡、荒溝、荒灘、自留地、自留山以及沒有劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他少量耕地應(yīng)劃入經(jīng)濟發(fā)展用地，賦予農(nóng)民“土地發(fā)展權(quán)”，可以用于二、三產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民脫貧致富。對于土地轉(zhuǎn)讓因區(qū)位優(yōu)勢而獲得的巨大利益，可以征收一定比例的社會保障統(tǒng)籌基金用于全國農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障事業(yè)，以平衡不同地區(qū)的利益差別。
5.改革土地法律管理體系。當前，我國的土地法律管理體系是一種以行政管理為主，而不是以保障土地權(quán)利人的權(quán)利為核心的法律體系。這與土地集體所有的現(xiàn)實不符。實際上，土地法律管理體系應(yīng)是一種綜合法制體系，國家的管理應(yīng)主要集中在基本農(nóng)田保護以及國家因公益目的對集體土地征收征用與環(huán)境保護上，而對于集體土地的處分，除要求遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃外，要基于國情給予合理引導。同時法律必須明確，政府應(yīng)以指導、扶持、服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展為其主要經(jīng)濟職能，杜絕政府對集體土地利用的不當干預，把政府的管理轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控上來。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營
梁山縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口64.7萬，17.4萬農(nóng)戶，80.3萬畝耕地。農(nóng)民人均耕地1.24畝，戶均耕地4.6畝，戶均地塊4.4塊，經(jīng)營規(guī)模小且分散。近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加速的態(tài)勢，目前，已有70多個村在近2 萬畝耕地開展了小規(guī)模、短期的流轉(zhuǎn)。
土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，反映農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。但是由于缺乏健全的市場機制和有效的管理機構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)仍存在以下問題：
一是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。當事人雙方以口頭承諾的方式執(zhí)行，雙方不簽訂書面合同，不到發(fā)包方備案，不進行登記等。
二是隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途。在加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、招商引資的進程中，各地程度不同地出現(xiàn)了亂租、濫占耕地，肆意改變土地的農(nóng)業(yè)用途的行為和現(xiàn)象等。
三是違背平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。論文格式。個別地方以土地規(guī)模經(jīng)營為借口，以所謂“反租倒包”、“以賃帶租”等花樣，強行“租用”農(nóng)戶承包地，在流轉(zhuǎn)過程中與民爭利；或者隨意調(diào)整承包地，剝奪占用農(nóng)戶土地；在基本農(nóng)田里植樹造林等。
土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，農(nóng)村土地制度完善與否，土地流轉(zhuǎn)機制是否適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟的市場化發(fā)展，將對國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。對此，我們必須保持清醒的認識，遵循科學發(fā)展觀的要求，大膽的試驗、實踐、嘗試，及時總結(jié)成功經(jīng)驗，逐步示范推開。搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的客觀趨勢，是適應(yīng)當前農(nóng)業(yè)市場化、國際化的必然要求。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)搞活了，土地進行良性流轉(zhuǎn)，土地規(guī)模經(jīng)營才可能得以實現(xiàn)。
結(jié)合我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)嘗試與調(diào)查，應(yīng)做好以下幾點：
一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須保持農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變。土地是極其寶貴的資源，我國人多地少，耕地面積極其有限，13億多人口的吃飯問題始終是關(guān)系國計民生的大事。因此，對于流轉(zhuǎn)后的土地，必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，決不能挪作它用，否則就有違土地流轉(zhuǎn)的初衷目的和本質(zhì)要求。
二是必須堅持“依法、自愿、有償”原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須執(zhí)行國家法規(guī)政策，依法簽定合同；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅持自愿。不論采用哪種流轉(zhuǎn)形式，都應(yīng)該尊重農(nóng)民的選擇和意愿。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循社會發(fā)展規(guī)律和市場價值規(guī)律，堅持有償流轉(zhuǎn)，實行必要的、雙方協(xié)商而定的合理經(jīng)濟補償。
三是必須堅持“實事求是、積極穩(wěn)妥”的原則。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，因此必須根據(jù)客觀條件“量體裁衣”，不能盲目進行、拔苗助長，否則勢必事與愿違，帶來不良后果。
四是加強土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，促進農(nóng)村土地機制創(chuàng)新。
1、完善制度，促進土地流轉(zhuǎn)。完善制度，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加以規(guī)范，使土地流轉(zhuǎn)有序進行，從而達到集約利用、規(guī)模經(jīng)營的目的。制定完善土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序的進行。
2、大力培養(yǎng)農(nóng)村土地市場，建立符合市場經(jīng)濟要求的土地流轉(zhuǎn)機制。首先，探索建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機制，并通過市場機制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價格。第二、培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織。建立土地使用權(quán)的市場化流動制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢，而完善中介服務(wù)組織是土地市場化的關(guān)鍵。第三，建立調(diào)節(jié)機制，防止土地使用權(quán)過于集中，以調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)過程中的壟斷和不公平現(xiàn)象。農(nóng)村土地市場的發(fā)育，可加強土地轉(zhuǎn)讓的公平性和競爭性，實現(xiàn)有序管理。
3、有效發(fā)揮政府和村集體的職能。市場的發(fā)展有其自身的盲目性、自發(fā)性、滯后性的特點，尤其是農(nóng)村的土地市場還很落后。因此，一是政府要對土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。完善產(chǎn)權(quán)登記制度，建立科學的農(nóng)地資產(chǎn)評估體系，合理評價農(nóng)村土地價值，逐漸形成城鄉(xiāng)地政一體化的管理。二是要建立約束政府行為過度干預的機制。準確定位政府在推進土地流轉(zhuǎn)中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡，而不是運用行政手段去調(diào)整土地資源，與民爭利。論文格式。三是加強宣傳力度，增加農(nóng)民對有關(guān)法規(guī)和政策的了解，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺。土地是農(nóng)民的命根子，群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體。因此，要抓好土地流轉(zhuǎn)，必須“以人為本”，千方百計調(diào)動廣大群眾的積極性。
4、建立和完善有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。第一，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。目前，我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力有限。論文格式。因此，應(yīng)切實加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進程，依靠科技進步，積極主動地以國內(nèi)外市場需求為導向，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)剩余勞動力得以合理轉(zhuǎn)移。第二，積極探索土地流轉(zhuǎn)形式的多元化。我國農(nóng)村地域遼闊，自然條件千差萬別，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)民在實踐中創(chuàng)造的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式不盡相同。采取靈活多樣的各種可行性方式，更能合理配置土地資源。
5、加強體制機制創(chuàng)新，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。首先，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)市場化程度的同時，要建立多層次的農(nóng)村保障體系。目前，我國廣大農(nóng)民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源。如缺乏或沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農(nóng)民離開土地的安全感和適應(yīng)市場風險的能力，農(nóng)村土地市場發(fā)育的進程也將嚴重受阻.因而，必須建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括農(nóng)村計劃生育保險、生產(chǎn)風險保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。
綜上所述，通過法律、生產(chǎn)經(jīng)營、流轉(zhuǎn)形式、社保體系等方面的不斷完善，并依靠社會運轉(zhuǎn)體系多個環(huán)節(jié)加以配合，土地流轉(zhuǎn)定會在不斷的實踐過程中，逐步適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的市場化發(fā)展要求。
關(guān)鍵詞：土地資源，法律制度，耕地保護，土地登記
一、我國耕地資源面臨的嚴峻形勢
（一）耕地整體素質(zhì)下降
隨著工業(yè)化和城市化過程的加快，耕地總量的增加是困難的，相當長的時期內(nèi)還會減少，更糟的是耕地整體素質(zhì)趨于惡化：優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田在減少，劣質(zhì)低產(chǎn)農(nóng)田在增加。論文格式。根據(jù)國家土地管理局的資料，中國位于城鎮(zhèn)郊區(qū)和村鎮(zhèn)周圍的耕地減少2/5，有些地方甚至超過3/5，這些區(qū)位的耕地通常都屬于優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田。
（二）后備耕地資源不足
從合理開發(fā)的角度看，在0.35億公頃成片荒地中，約有0.133億公頃可作為耕地用，按墾殖率60%計，可凈得耕地800萬公頃，后備耕地嚴重不足，甚至難以彌補現(xiàn)有耕地的損失已基本成為事實。并且宜耕地0.133億公頃主要集中在西北地區(qū)和東北地區(qū)，極易受風蝕、沙化、鹽漬化和潛育化影響，開發(fā)利用難度較大。
（三）耕地總量和人均占有量較小
建國50多年來，中國耕地統(tǒng)計面積累計減少4273萬公頃，扣除開荒造田的2633萬公頃，耕地凈減少1640萬公頃。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口增長，耕地占用不可避免，加之后備耕地資源十分有限，中國耕地總量和人均量在相當長的時期內(nèi)都將進一步下降，中國耕地總量和人均量在相當長的時期內(nèi)持續(xù)減少，必將加重本已緊張的人地、人糧矛盾，直接影響中國的現(xiàn)代化進程。
二、耕地資源惡化的原因
（一）認識原因：
認識到耕地保護重要性的主要以學術(shù)界和中央有關(guān)部門為主，許多人并沒有真正認識到它的迫切性，更不知道保護耕地同計劃生育、環(huán)境保護一樣是我國的基本國策。論文格式。值得注意的是，也存在不少政府管理部門的領(lǐng)導干部將發(fā)展城市經(jīng)濟和保護耕地對立起來，缺乏保護意識。另外，我國的耕地還承擔著社會保障功能，對農(nóng)民來說，失去耕地，就意味著失去一切，在我國還不能將失去耕地的農(nóng)民很好安置的情況下，現(xiàn)在的征地補償不足以讓農(nóng)民安身立命，社會成本很高。考慮耕地的這許多功能，將包括生態(tài)服務(wù)功能、社會保障功能和它的產(chǎn)出價值都算在征地成本中去，提高征地的經(jīng)濟成本，從而保護耕地。
（二）深層次原因：
（1）我國國土資源管理的法律、法規(guī)還不夠完善。與新《土地管理法》相配套的各種單行法律還欠缺或不夠翔實完善，使全國土地管理工作缺乏很好的法律依據(jù)，對各級領(lǐng)導部門、單位和個人的約束力不夠，不能很好指導操作。如根據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)用土地所有權(quán)的主體是集體經(jīng)濟組織，既可以是村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織，也可以是村民委員會，還可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體等等，這種土地所有權(quán)產(chǎn)權(quán)界定不明晰，產(chǎn)權(quán)主體模糊的直接后果，會造成土地保護、監(jiān)督上的乏力，集體對耕地保護非不為，而是不能為，無權(quán)為；如仍缺乏土地征用方面的專項法律、法規(guī)，致使征地權(quán)力的濫用并以低廉的價格征用農(nóng)用土地用于非農(nóng)建設(shè)，導致耕地大量損失。（2）地方政府的政績觀念。現(xiàn)在衡量政府官員政績的標準是經(jīng)濟增長、城市擴張，而不是從可持續(xù)發(fā)展的標準來衡量，政府官員的耕地保護的積極性難以提高。 三、關(guān)于我國土地資源可持續(xù)利用的法律思考
我國對耕地進行保護的主要法律有《環(huán)境法》、《刑法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《土地復墾條例》、《耕地占用稅暫行條例》等。這些法律法規(guī)更多是從經(jīng)濟利用、土地管理、土地利用、土地規(guī)劃及土地的權(quán)屬問題進行規(guī)定。但對具體實施則比較籠統(tǒng)。如新修改的《土地管理法》中對耕地保護的一些特殊制度如基本農(nóng)田保護制度、土地用途管制與審批、節(jié)約用地與耕地、土地整理與開發(fā)生產(chǎn)區(qū)相結(jié)合制度等，只規(guī)定了制度而對具體的實施沒有應(yīng)對措施，這在很大程度上形同虛設(shè)，因此要進一步制定和完善與《中華人民共和國土地管理法》相配套的各種單行法律，如土地管理部門的職責、權(quán)利、土地利用規(guī)劃、土地登記、土地征用、耕地保護、土地保護、土地租稅、土地監(jiān)察等方面的法律法規(guī)，并且這些配套法律應(yīng)目的明確，針對性強，條目內(nèi)容詳細，便于實際操作。一旦這些土地法律法規(guī)頒布實施就應(yīng)作為全國土地管理工作的依據(jù)，成為約束全國各級領(lǐng)導部門、單位和個人的統(tǒng)一法律、法規(guī)。同時要加快土地管理立法工作，建立以新《土地管理法》為核心的市場經(jīng)濟下的土地法律體系。
四、完善耕地資源可持續(xù)利用的法律制度
（一）完善土地征用制度
我國是一個人均耕地資源十分緊張的國家，當前，我國的經(jīng)濟又處于高速發(fā)展階段，經(jīng)濟的發(fā)展必然導致城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的不斷擴大對土地的需求不斷增加。征用土地是土地管理的一個經(jīng)常性工作，盡管《土地管理法》對我國的土地征用制度進行了進一步的修改，但修改后的土地征用制度在征用目的、補償標準、征地程序等方面還有待于進一步界定、補充和完善。論文格式。因此，征用制度完善的主要內(nèi)容之一就是以農(nóng)地基準地價為基礎(chǔ)測算征地補償，提高征地補償安置費用標準，調(diào)整征地過程中政府、用地單位和農(nóng)村集體組織和農(nóng)民利益分配關(guān)系，加上規(guī)劃、計劃等行政管理措施，有利于建立保護耕地，高效利用土地的制約機制。
（二）完善土地整理制度
在有利于生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的前提下，土地整理力爭數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高并重，保證補充的耕地質(zhì)量不下降并有較大幅度的提高，使耕地總量的動態(tài)平衡不僅僅是數(shù)量的平衡，而是數(shù)量和質(zhì)量的雙平衡，首先，國家有關(guān)部門應(yīng)能制定出相應(yīng)得可操作的土地整理質(zhì)量標準，使土地整理質(zhì)量的提高有章可循；其次，應(yīng)對整理增加的耕地進行地力鑒定，凡是對整理對象的土地其適宜性評價不宜用耕地的土地，政府部門不應(yīng)投資對其進行整理；凡是通過土地整理用作補充耕地的地力或耕地的總生產(chǎn)能力與已占用的耕地不相對等的，政府部門在驗收時堅決不予驗收合格。
（三）污染綜合防治制度
污染綜合防治制度強調(diào)隊土壤的綜合治理與保護，這實質(zhì)上是一項嚴格的許可準入制度，要求利用先進的污染防治技術(shù)，潔凈的原材料和有效的污染防治手段，同時對生產(chǎn)者的生產(chǎn)實行嚴格的許可證制度，對耕地保護最大的一塊是農(nóng)村土壤的污染防治和保護，這要求對耕地生產(chǎn)者實施嚴格的管制，特別是對農(nóng)藥化肥的生產(chǎn)者進行控制，鼓勵支持企業(yè)提高技術(shù)，生產(chǎn)無害得制品，鼓勵農(nóng)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，因此加強“三廢治理”，提高農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，防止農(nóng)田污染是實現(xiàn)耕地可持續(xù)利用必不可少的措施（四）建立檢查考核制度
加強中央和省級政府土地管理職能，強化土地的集中統(tǒng)一管理，特別要加強各級土地利用規(guī)劃管理的職能，樹立規(guī)劃的權(quán)威性，省級土地管理部門每年要將本地區(qū)實現(xiàn)耕地總量，動態(tài)平衡的情況向國務(wù)院土地行政管理部門報告，要實行耕地總量動態(tài)平衡的領(lǐng)導責任制，把完成耕地保護和節(jié)地挖掘指標的情況作為考核政府工作和干部政績的主要內(nèi)容之一。
參考文獻：
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[2]葉枕，《完善土地管理法律制度，走城市化與耕地保護并重之路》，載民主法制綜合網(wǎng)
[3]鐘京濤，《我國土地立法評價》，載于《國土資源管理與科技》，03-07-05
[4]戈華清，《西部地區(qū)土壤保護法律制度分析》，2002年中國法學會環(huán)境資源法學研究會年會論文集
引言：遠離立法的本意，歪曲公共利益的需要，或沒有實現(xiàn)合理、公平、公正、全面的補償，如果實施強制拆遷，那么就是間接地發(fā)動
>> 關(guān)于集體土地上房屋的征收的幾點思考 關(guān)于集體土地上房屋征收評估的實踐思考 農(nóng)村集體土地上房屋征收存在的問題與對策 關(guān)于集體土地上的房屋登記的思考 集體土地上房屋征收實施責令交出土地的啟示 農(nóng)村集體土地征收制度研究 集體土地上房屋征收工作的幾點思考 集體土地上房屋征收補償價值低估原因的分析 基于《國有土地上房屋征收評估辦法》對集體土地上房屋征收評估方法的探討 我國集體土地上房屋拆遷法律制度的完善 集體土地上的房屋登記問題 集體土地上房屋征收補償標準分析 我國農(nóng)村集體土地征收制度研究 農(nóng)村集體土地征收制度存在問題的探討 關(guān)于集體土地征收存在問題的探討 我國集體土地征收制度的反思與完善 集體土地上的房屋變?yōu)閲型恋厣系姆课菔浅跏嫉怯涍€是變更登記 關(guān)于《國有土地上房屋征收與補償條例》的思考 二元制下集體土地房屋征收補償法治化研究 如何做好集體土地征收與房屋拆遷工作 常見問題解答 當前所在位置：l。
作者簡介：男，1969年10月生，江蘇海安人，犯罪學碩士學、法律博士、正高級經(jīng)濟師、教授級企業(yè)法律顧問，碩士生導師，從事不動產(chǎn)法、國際商法、土地估價、項目管理、公務(wù)“官”員品性矯正、罪犯心靈關(guān)懷等領(lǐng)域的理論與實務(wù)研究，在省級以上刊物上發(fā)表經(jīng)濟與法學論文30余篇，曾經(jīng)在2004年至2007年間，先后赴美國聯(lián)邦調(diào)查局、意大利環(huán)境和領(lǐng)土海洋部做高級訪問學者，分別研究刑事偵探技術(shù)和國土資源生態(tài)環(huán)境管理。座右銘：一生只向真理低頭！
1、開展國土資源宣傳工作。在4.22地球日、6.25土地日、8.29測繪日等主題日開展相關(guān)的咨詢宣傳活動。到小學開展2-4次國土資源專題講座，在2個村社向廣大村民開展國土資源宣傳咨詢和講座活動，發(fā)放宣傳材料，解答法律法規(guī)方面的疑問。
2、開展土地執(zhí)法監(jiān)察工作。做好土地執(zhí)法動態(tài)巡查的制度建設(shè)，落實好動態(tài)巡查的效果。結(jié)合開展基本農(nóng)田保護、地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作，和村社密切配合，力爭取得預期效果。
3、開展基本農(nóng)田保護工作。完善制度建設(shè)和做好“七有”標準的落實。在重點地段更新制作基本農(nóng)田保護標志牌。
4、做好地籍管理的相關(guān)工作。完善檔案資料的收集整理歸檔工作，編寫目錄和檔案封面。
5、加強開展國土資源業(yè)務(wù)專業(yè)學習和政治理論學習，撰寫相關(guān)論文在市級媒體刊物以上發(fā)表，在《中國國土資源報》上發(fā)表報道2篇，報送信息報道6篇以上。
在不斷追夢與圓夢的征程中，棲霞國土人跨過了改革與夢想齊飛的2013年。
這一年，他們揮灑汗水、艱辛前行，斗轉(zhuǎn)星移的日日夜夜，刻錄了他們上下同心干事業(yè)、攜手并肩著新篇的每一個腳印。
這一年，他們乘勢而上、勇于創(chuàng)新，面對新的歷史條件下國土資源管理所必須應(yīng)對的現(xiàn)實命題，在沒有現(xiàn)成規(guī)律可循、沒有成熟經(jīng)驗可參照的情形下，通過積極謀劃、不斷探索，毅然承擔起國土資源開拓與創(chuàng)新的歷史使命，并以超常膽識和前瞻理念，使得全區(qū)國土管理事業(yè)得到前所未有的迅猛發(fā)展。
在2013年漸行漸遠之際，讓我們精心遴選出一串數(shù)據(jù)，從“0”開始，為人們呈現(xiàn)棲霞國土人所度過的務(wù)實奮進的一年。
地災(zāi)環(huán)境治理，全年揚塵防控“0”投訴。
礦山資源管控，全年偷盜采事件“0”發(fā)生。
地質(zhì)災(zāi)害防治并舉，全年汛期“0”傷亡。
國土資源管控，2012年土地衛(wèi)片問責比首次為“0”，連續(xù)五年實現(xiàn)衛(wèi)片“雙零”目標。
涉土維穩(wěn)，全年實現(xiàn)到省到京“0”上訪。全年實現(xiàn)土地“0”督辦。
廉政隊伍建設(shè)，全年新增違法亂紀事件“0”發(fā)生。
4
全年成功避讓地質(zhì)災(zāi)害險情多起，完成全區(qū)4處 0.85 萬地質(zhì)災(zāi)害整治任務(wù)。全年多方籌措，爭取省市地質(zhì)環(huán)境治理補助資金1300萬元。
4
深化全人教育，加強人才隊伍建設(shè)，不斷提升理論研究和政策應(yīng)用水平。全年先后在《國土資源報》等報刊發(fā)表理論文章及新聞稿件二十余篇，4個項目獲獎并立項。壹篇獲省土地管理優(yōu)秀論文一等獎，壹篇獲法治南京建設(shè)優(yōu)秀論文二等獎，壹篇獲江蘇建設(shè)高層論壇優(yōu)秀論文三等獎。首次成功申報壹個省國土資源科技創(chuàng)新項目。
4
在全省率先完成京滬高鐵沿線廢棄露采礦山孟北4個宕口 36.1840萬環(huán)境治理工程， 被評為優(yōu)良工程，完成市目標任務(wù)，同時被列為全省推廣典型。
13
全面開展轄區(qū)13宗遺留存量閑置土地處置工作，通過收回、調(diào)整盤活方式處置存量閑置土地827.4畝，處置完成率達91.58%。在全市存量閑置土地工作考核中名列前茅。
27
全年完成十三個批次27個項目，共計3000畝土地的征地風險評估工作，未有一起因征地風險評估而延誤項目報批事件的發(fā)生。
36
全力跟蹤服務(wù)市重大投資項目36個，項目用地得到全線保障，完成市目標任務(wù)。
53
全年完成53個市區(qū)用地項目批后實施，面積5432.2425畝，批后實施率達94%，超額完成市目標任務(wù)。
70
全年完成項目供地70宗，供應(yīng)土地面積8424畝，超額完成市下達和追加計劃量目標任務(wù)。
124
全年辦結(jié)用地預審建設(shè)項目124宗，面積909.4公頃，涉及農(nóng)用地299.4公頃。
130
全年實現(xiàn)轄區(qū)土地合同出讓金達130億。
133
積極呼應(yīng)市局轉(zhuǎn)型創(chuàng)新戰(zhàn)略，推進跨地區(qū)“拆舊建新”項目試點報批，落實了轄區(qū)133畝建新區(qū)用地規(guī)劃編制，加大資金籌措力度，促進了全市土地指標有償使用制度改革。
353
推進“增減掛鉤”項目實施，353畝項目拆舊區(qū)進展順利，完成市局年初確定的目標，獲得市領(lǐng)導好評。
546
推動轄區(qū)園區(qū)、平臺企業(yè)低效用地再開發(fā)工作，梳理掌握全區(qū)546宗，面積22551畝城鎮(zhèn)低效用地情況，打好實施城鎮(zhèn)低效用地“再開發(fā)”基礎(chǔ)。
2534
全年依法征轉(zhuǎn)用地，全力維護被征地農(nóng)民權(quán)益，創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境，全年2534名被征地農(nóng)民已全部納入社會保障。
3715
全年通過年初計劃爭取、年內(nèi)單獨選址與點供返還（預借）、協(xié)調(diào)省市重點支持，以及爭創(chuàng)模范獎勵等多途徑，解決農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標3715畝，滿足了市區(qū)重點項目的用地需求。
5951
全年辦理農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證5951本，賦予了農(nóng)民合法有據(jù)權(quán)利保障。
11150
[關(guān)鍵詞]土地資源管理專業(yè)；大學生；科研能力培養(yǎng)
[作者簡介]楊小雄，廣西師范學院資源與環(huán)境科學學院副研究員，廣西南寧530001
[中圖分類號]C42 [文獻標識碼]A [文章編號]1672－2728(2007)10－0211－04
一、引 言
隨著土地制度改革的深入和土地資源管理信息化、工程化、規(guī)范化的推進以及國家地理基礎(chǔ)設(shè)施的加強建設(shè)，社會對土地資源管理高級專門人才的需求量不斷加大。特別是隨著各學科之間相互滲透與融合趨勢的加速，社會對土地資源管理人才的多樣性和適應(yīng)性提出了更高的要求。為了適應(yīng)社會對土地資源管理專業(yè)學生提出的新要求，在大學期間開展科研活動，這不僅有利于挖掘?qū)W生的潛能，培養(yǎng)創(chuàng)新能力，更有利于學生素質(zhì)的全面提高。本文結(jié)合2l世紀人才需求條件與土地資源管理專業(yè)學科特點，探討土地資源管理專業(yè)學生科研能力培養(yǎng)的目標、途徑及其保障措施。
二、土地資源管理專業(yè)學生科研能力的培養(yǎng)目標與途徑
大學生科研活動是大學生在學校期間參加實踐活動的重要手段。開展土地資源管理專業(yè)學生的科研活動，主要是為了培養(yǎng)學生的科研能力。科研能力是指在運用科學方法探求事物的本質(zhì)和規(guī)律的過程中所表現(xiàn)出的本領(lǐng)。具體地說，科研能力包括學習與搜集文獻資料、獲取信息的能力，發(fā)現(xiàn)問題、立題思考的能力，運用理論知識解決實際問題的能力，設(shè)計和推導論證、分析綜合的能力，科學實驗的能力，發(fā)明創(chuàng)造的能力等。
(一)培養(yǎng)目標
根據(jù)科研能力的這個內(nèi)涵，同時結(jié)合土地資源管理專業(yè)的特點，本文提出了培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)學生科研能力的目標，即在堅持土地資源管理總的學科目標的指導下，通過讓學生參加各種形式的科研活動，培養(yǎng)出適應(yīng)社會需要的、德智體全面發(fā)展的、具有創(chuàng)新精神、知識面寬、基礎(chǔ)扎實、操作能力強、綜合素質(zhì)高的高級土地資源管理專業(yè)的專門人才；培養(yǎng)學生自覺學習能力和社會責任感，提高學生的寫作能力、動手能力、實際工作能力以及組織協(xié)調(diào)決策能力，增強學生的自信心與競爭實力。
(二)培養(yǎng)途徑
土地資源管理學科是以經(jīng)濟學、法學、管理學、土地資源學、系統(tǒng)科學為基礎(chǔ)，以公共管理理論為核心，以規(guī)劃、信息技術(shù)為手段多學科緊密聯(lián)系的綜合性學科。學科的綜合性、交叉性和邊緣性決定了土地資源管理人才的培養(yǎng)必須是具有寬厚的知識基礎(chǔ)和較強綜合能力的人才。而科研能力是綜合能力的重要表現(xiàn)之一，對于土地資源管理這門實踐操作性很強的專業(yè)，科研能力的培養(yǎng)更顯重要。科研能力培養(yǎng)途徑多種多樣，概括起來主要從以下幾方面進行培養(yǎng)：
1．把大學生科研工作納入教學計劃，讓科研成分融入課程內(nèi)容。教學計劃是學校開展教學工作的指導思想和行動指南，為在教學過程中充分體現(xiàn)培養(yǎng)科研能力的教育思想，可以在教學計劃中，開設(shè)專門的有關(guān)科學研究知識的課程，使學生掌握一定的從事科研的理論知識，引導他們從事初級的科研嘗試或開設(shè)研討班課程，是以一種研究探討的形式，來引導學生對相關(guān)問題進行探討。培養(yǎng)科研能力是一個循序漸進的過程，不僅要把科研工作納入教學計劃，還要在課程內(nèi)容和設(shè)置上分層次有步驟的進行。一般低年級(一二年級)學生主要通過研究性課程的學習，初步掌握信息的收集、資料的簡單分析、論文摘要的撰寫等科研步驟和方法。高年級(三四年級)學生可以參與由導師指導的科研項目或?qū)煴救说恼n題，在導師的指導下完成項目設(shè)計、數(shù)據(jù)處理、結(jié)果分析等環(huán)節(jié)，最后形成書面報告或論文，使他們在科研實踐中形成初步的科研能力。
2．調(diào)整課程設(shè)置，改進教學方法，建立教學科研良性互動的機制。專業(yè)課程內(nèi)容是保證專業(yè)培養(yǎng)目標得以實現(xiàn)，按規(guī)格、質(zhì)量培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)之一，教學方法則是達到教學目的的有力手段。因此，培養(yǎng)大學生科研能力，根據(jù)科學技術(shù)發(fā)展的新水平，以及社會發(fā)展的客觀需要、學生個性發(fā)展的特點，學校應(yīng)及時調(diào)整課程設(shè)置，改革教學方法。
要調(diào)動大學生的學習主動性、獨立性、創(chuàng)造性，應(yīng)改善課堂結(jié)構(gòu)，給學生以更多的發(fā)展個性的機會。對具有明顯理工科特征的土地資源管理學科的高級人才培養(yǎng)，必須注重學生的實際動手能力和創(chuàng)新能力，多采用以實際訓練為主的教學方法，充分貫徹“產(chǎn)、學、研”一體化的思想，使學生在“做”中理解知識，在研究中獲取知識。在教學、科研工作中，應(yīng)積極探索，大膽實踐，以提高教學質(zhì)量和提高培養(yǎng)人才的綜合素質(zhì)為目的，形成以科研促進教學改革、以科研促進學術(shù)理論、以學術(shù)理論指導科研的教學與科研良性互動機制。
3．以研究課題為依托，指導本科生立項的研究創(chuàng)新活動。只有這樣，才能既發(fā)揮學生在科研中的作用，同時又可以使學生在學校期間就真正地體驗到科研實踐，加深對研究領(lǐng)域的認識，發(fā)現(xiàn)問題并尋求解決途徑，這對學生的綜合能力和素質(zhì)是一個極大的鍛煉，能迅速提高學生的科研能力和水平。在教師的引導下，使學生有機會和研究人員接觸，在研究中學習，在學習中研究，使學生從被動接受知識變?yōu)橹鲃友芯繂栴}。
4．吸收學生參加專業(yè)教研室或指導老師的課題研究工作，指導學生撰寫課題科研報告。吸收本科生參加課題，是培養(yǎng)研究能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。指導老師的課題一般針對專業(yè)領(lǐng)域的實際問題，課題研究具有重要的社會意義和價值，大學生參與這樣的課題研究可以得到教師的直接指導，能積累較為實用的研究經(jīng)驗。學生作為指導老師的科研助手，在指導老師的課題中做研究工作。這樣，圍繞科研課題，學生作為整個科研力量使用的有機部分，被組織了起來。同時，學生在課題研究中學會學習、學會研究和學會創(chuàng)新，并且學生獨立的工作能力和研究能力被置于突出的地位，其科研能力得到了很好的鍛煉。
5．鼓勵并組織學生走向社會參與社會調(diào)查、社會服務(wù)等活動。土地資源管理專業(yè)的多數(shù)專業(yè)課都涉及到對社會經(jīng)濟狀況的調(diào)查、資料的收集與分析等領(lǐng)域。如“土地資源學”中對土地利用狀況的調(diào)查，就需要收集有關(guān)區(qū)域的社會經(jīng)濟資料；“地籍管理”則需要對土地權(quán)屬狀況進行社會調(diào)查；而“土地估價”不僅需要了解每一待估土地的自然狀況，更需要弄清其規(guī)劃限制、收益狀況等社會經(jīng)濟方面的情況。在課堂和考試中涉及的評估案例均已給出了反映社會經(jīng)濟狀況的數(shù)據(jù)，而在學生今后的實際操作中，相關(guān)數(shù)據(jù)都需要學生自己通過社會調(diào)查獲得。至于“土地利用規(guī)劃”、“城市規(guī)劃”等課程更需要根據(jù)規(guī)劃目的，對規(guī)劃區(qū)域進行社會經(jīng)濟方面資料的收集。
由于社會調(diào)查并不是兼收并蓄地網(wǎng)羅材料，而是整理和分析材料，找出解決問題的方案和實施辦、法，所以通過社會調(diào)查，學生可以在實際運用中理解、消化、鞏固和豐富在課堂上已學的知識，加強理論知識與社會生活的聯(lián)系。同時使所學知識獲得全面的檢閱，從中可以發(fā)現(xiàn)在自己所學知識中，有哪些是社會需要的，哪些是社會迫切需要的，哪些能滿足社會長期需要，哪些知識是還待研究的，等等。
學校還可以從實際出發(fā)，根據(jù)自身的科研能力，與有關(guān)土地資源管理專業(yè)部門或單位，如不動產(chǎn)評估公司、房地產(chǎn)公司、國土局等進行合作，這樣既可以使之成為大學生們參加社會科研工作的有效基地，又可以通過吸收學生充實研究隊伍和力量，為社會提供服務(wù)。學生可以通過參與項目學習知識、提高素質(zhì)，把科技成果直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
6．指導并資助學生。通常情況下，在教師的指導、修改、鼓勵和資助下，學生的研究成果和能力可以通過發(fā)表學術(shù)論文體現(xiàn)出來。學生在研究問題和成果發(fā)表的過程中，由于提升認識的驅(qū)動，可以產(chǎn)生極大的創(chuàng)新沖動；也由于初次進入學術(shù)領(lǐng)域接受同行評價，能更加深入思考而推動認識的升華，積累自信心；還由于親自接觸更多的學術(shù)前輩和同行，受到熏陶和感染產(chǎn)生新的研究火花。可以說指導學生是一個承上啟下，即總結(jié)提高其已有研究成果，提升自信心，產(chǎn)生進一步研究沖動和創(chuàng)新想法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
7．畢業(yè)論文及畢業(yè)設(shè)計的系統(tǒng)科研訓練。畢業(yè)論文是大學生研究成果的表現(xiàn)形式，是大學生研究能力如科研創(chuàng)新能力、問題解決能力、搜集和處理資料能力、表達能力、邏輯思維能力等的綜合體現(xiàn)。通過就學位論文選題開展的研究和學位論文的撰寫以及學位論文的答辯，可以培養(yǎng)研究生獨立從事科學研究的能力。畢業(yè)設(shè)計是在教學過程的最后階段采用的一種總結(jié)性的實踐教學環(huán)節(jié)。通過畢業(yè)設(shè)計總結(jié)，能使學生綜合應(yīng)用所學的各種理論知識和技能，進行全面、系統(tǒng)、嚴格的技術(shù)及基本能力的訓練。作為土地資源管理專業(yè)的學生，論文的選題應(yīng)結(jié)合土地資源管理應(yīng)用領(lǐng)域或?qū)W科前沿來進行選擇，重點解決某個實際問題或在學科前沿領(lǐng)域進行探索，把所學的基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識綜合應(yīng)用，通過知識的綜合運用從而培養(yǎng)學生的學習能力和獨立工作能力。
8．開展知識講座、科研征文活動。開展知識講座、科研征文活動，有利于吸引廣大學生的共同參與，以形成一種良好的科研風氣。因此，學校可開設(shè)課外專題講座，請專家學者介紹土地資源管理專業(yè)當前的研究現(xiàn)狀和存在問題，并組織學生討論，各抒已見。也可邀請國外學者講學，專門為大學生作土地資源管理方向的科普性報告。其次，鼓勵學生利用各種機會開闊視野。同時，要提高大學生獨立思考與科研的能力，僅將目光盯在本系是遠遠不夠的。要讓他們多參加其他院系的學術(shù)活動，特別是多參加一些相關(guān)學科及交叉學科的學術(shù)活動。
三、培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)學生科研能力的保障措施
為了培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)學生科研能力，必須創(chuàng)造良好的實施環(huán)境，提供有力的保障措施。由此要設(shè)置職能機構(gòu)，建立大學生科研制度并不斷完善其培養(yǎng)機制。
(一)建立統(tǒng)一負責的工作機構(gòu)――教研室
要培養(yǎng)大學生的科研能力，必須設(shè)立相應(yīng)的組織管理機構(gòu)――教研室，以加強對大學生科研工作的規(guī)劃、管理與指導。教學是教研室的基本活動，而教學與科研是相互聯(lián)系、相互促進、相互滲透的，因此，為了把教學與科研活動有機結(jié)合，教研室應(yīng)負擔起大學生科研的組織管理工作，負責處理大學生科研工作中的日常事務(wù)，組建大學生科研小組。此外，學校還應(yīng)幫助他們成立大學生科研協(xié)會，制定會員規(guī)章制度、權(quán)利義務(wù)，聘請校外著名學者、教授擔任名譽會長。
(二)建立以教研室為主、其他職能部門為輔的管理機制
教研室作為教學與科研結(jié)合的紐帶，不僅能夠認真貫徹教學計劃中的科研內(nèi)容，有計劃、有組織地系統(tǒng)完成大學生培養(yǎng)目標，而且可以直接委派教師為大學生科研活動提供必要的知識和技術(shù)支持或者吸收大學生參加教研室或教師所承擔的課題，為大學生從事科研活動開辟一塊新領(lǐng)域。建立以教研室為主，其他職能部門(如學工處、教務(wù)處、團委、科研處等)為輔的大學生科研管理機構(gòu)，可以推動大學生開展科研實踐活動，為其提供軟件和硬件支持，使大學生能立足于本專業(yè)進行科研實踐的嘗試，不斷提高專業(yè)科研和技術(shù)水平。
(三)建立軟硬件設(shè)施保障制度
為了便于大學生科研活動的開展，需要解決計算機等硬件設(shè)備的環(huán)境建設(shè)，同時需配置服務(wù)器和局域網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。學生機房的計算機全天向?qū)W生開放，掃描儀、打印機、繪圖儀等設(shè)備也要向?qū)W生開放。
土地資源管理的一個重要技術(shù)基礎(chǔ)是軟件。要將國內(nèi)外較著名的商用土地資源管理軟件提供給學生使用，如Arc／Info、GeoMedia、ArcGIS、Map-GIS等，以及圖形處理軟件、數(shù)據(jù)庫軟件、野外測量數(shù)據(jù)處理軟件等。同時將學生機房所有計算機聯(lián)網(wǎng)，將軟件上網(wǎng)供學生使用。
(四)建立大學生科研專項基金
為了調(diào)動大學生科研工作的積極性，保障大學生科研活動的順利開展，必須建立大學生科研專項基金，為大學生科研活動提供一定資金支持。基金主要用于大學生科研活動的組織開展和科研課題的研究。這樣既可以保障科研活動的正常運轉(zhuǎn)，又可以調(diào)動大學生的積極性，吸引更多的學生參與到課題研究中來。
(五)學校教研室委派專門的指導老師
科研工作是一項復雜、創(chuàng)新、細微的工作，它具有很強的邏輯性、理論性、科學性，要求創(chuàng)作者具有良好的專業(yè)素養(yǎng)和較高的智能水平，特別應(yīng)當具有敏銳的觀察力、豐富的想象力、良好的記憶力、敏捷而全面的思維力。而大學生由于自身知識、能力的限制，在進行科研工作時遇到困難挫折在所難免。實施土地資源管理專業(yè)創(chuàng)新的一個重要因素就是專業(yè)老師，因此，教研室應(yīng)當在新生－入校就為其指定專門的指導老師來幫助學生了解學科和專業(yè)情況，幫助學生制定符合自己興趣和適合自己發(fā)展的學習計劃、研究計劃，在學生進行課題研究的過程中從課題選擇、資料查找到內(nèi)容修改等方面給予專業(yè)指導，協(xié)助他們解決在科研工作中碰到的一些疑難問題，幫助他們及時總結(jié)經(jīng)驗，找出差距，指出不足等等。這種導師負責制能更為有效地引導和幫助學生進入科研領(lǐng)域，避免盲目性，提高大學生科研工作的水平和質(zhì)量。
(六)實施優(yōu)惠政策
首先，要給大學生提供適當?shù)目蒲薪?jīng)費。科研經(jīng)費是大學生開展科研工作的先決條件。科研經(jīng)費缺乏，科研工作也就無法開展。一般來說，大學生的科研課題多屬于教師課題的組成部分，屬于子課題，故他們的科研經(jīng)費原則上應(yīng)由教師負擔。教師為爭取科研經(jīng)費，可以承擔政府、科研機關(guān)、企事業(yè)單位的科研課題。學校也可以建立大學生課外
科技文化基金，以資助大學生進行課外科技制作、社會調(diào)查、學術(shù)論文的撰寫，鼓勵支持他們積極參加科研活動。
其次，要適當給予一定的硬件方面的方便。圖書資料、實驗基地、儀器設(shè)備等是大學生開展科研工作，取得科研成果的有力保證。因此，為了使大學生科研工作得以順利進行，學校在圖書資料、實驗基地、儀器設(shè)備等方面應(yīng)給予方便，盡量滿足他們的需求。
(七)實施獎勵政策
科研工作是一項繁重的腦力勞動。因而，為了調(diào)動大學生參加科研工作的積極性，培養(yǎng)大學生的科研精神，提高科研能力，取得科研成果，學校可實施大學生科研工作獎勵政策，建立大學生科研津貼制度。給在科研工作中表現(xiàn)出很大才能并獲得重大成果的大學生頒發(fā)榮譽證書、獎金、紀念章等，甚至免試推薦其中的優(yōu)秀生讀研究生。把學生的科研成果作為考核其績效的重要內(nèi)容，直接同綜合素質(zhì)測評、學分掛鉤。大學生科研獎勵政策的實施對獲獎?wù)邅碚f具有巨大的精神動力及激勵作用，能促使他們?nèi)硇牡赝度氲娇蒲泄ぷ髦腥ィ煌瑫r，對其他大學生來說也具有導向作用，以形成一種良好的學習、科研風氣。完善對學生科研能力的評價體系，如設(shè)立技能證書制、設(shè)立各種技能獎項和稱號等，讓學生品嘗到通過努力自己的能力得到肯定的快樂。
(八)通過與企業(yè)合作的方式來培養(yǎng)學生
學校應(yīng)加強與相關(guān)企業(yè)的聯(lián)系，通過各種形式的合作來聯(lián)合培養(yǎng)研究生。要鼓勵學生到企事業(yè)單位進行調(diào)研，參與實際課題的研究，增強社會實踐能力與市場適應(yīng)能力。同時，學校要鼓勵有關(guān)部門、企業(yè)到學校建設(shè)研究機構(gòu)、工程中心，提供研究經(jīng)費和研究設(shè)施，為學生提供良好的科學研究條件。
論文摘要：在我國，土地資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的主要組成部分，也是城市政府可以經(jīng)營的主要資產(chǎn)之一。研究土地 經(jīng)濟 問題，既要重視土地資源的保護和優(yōu)化配置，又要注重土地資產(chǎn)的價值運行。
一、土地評估理論
土地評估的定義，學術(shù)界認識不同。有學者認為：土地評估是指估價人員依據(jù)土地估價的原則、理論、方法，根據(jù)土地的經(jīng)濟屬性和自然屬性，綜合評定出某塊土地或多塊土地在某一權(quán)利狀態(tài)下及某一時點的價格過程。從現(xiàn)階段我國國情看，以城市土地為對象進行估價，了解城市土地構(gòu)成及特征十分必要。
城市土地的構(gòu)成及特征主要包括三個方面：
1、城市土地構(gòu)成具有二元性。包括：已開發(fā)的土地是土地物質(zhì)與土地資本的綜合體；土地資本與土地物質(zhì)具有“不可分離性”。
2、城市土地資本的特點。包括：土地資本的依附性；土地資本的價值具有積累性；土地資本的補償性和收益性。
3、土地資產(chǎn)價值可從四個方面進行要素分析。一是自然因素：包括位置、尺寸、形狀、正面寬度、土壤條件、表層土、排水、輪廓、地勢、植被、可達到便利程度、基礎(chǔ)設(shè)施、氣候、景色和污染程度；二是經(jīng)濟因素：影響價值的經(jīng)濟因素能夠反映出土地對社區(qū)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的適應(yīng)性；三是 社會 因素：主要有對居住模式的態(tài)度、 人口 趨勢、 環(huán)境 特點、 建筑 欣賞水平和 文化 有利環(huán)境等；四是政府因素：包括各級政府的影響，這些因素一起被稱作 公共 政策 。
二、我國城市土地二級市場的現(xiàn)狀
（一）我國土地市場發(fā)展歷程及現(xiàn)狀
1949年新
三、土地資產(chǎn)價值實現(xiàn)的對策
（一）樹立土地可持續(xù)利用觀
土地生產(chǎn)性、有限性、稀缺性、不可替代性等特征使土地資源可持續(xù)利用十分必要。土地可持續(xù)利用包含兩層含義：一是土地資源本身的高效、持續(xù)利用；二是土地資源與 社會 其他資源相配合共同支撐 經(jīng)濟 、社會持久發(fā)展。
（二）加強土地 市場 管理
1、規(guī)范政府行為。首先，政府是土地市場的需求者。我國的經(jīng)濟體制決定了目前大部分國有企事業(yè)單位在很大程度上依附于政府。同時，政府又是土地市場的壟斷供給者。政府必須公開土地需求與供給的實際狀況，保證土地需求的公平競爭。
2、加強規(guī)劃管理。從市場上得到土地的各用地單位，必須按照規(guī)劃部門對該塊土地使用方向的規(guī)定使用土地。同時，管理者應(yīng)兼顧土地利用經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益來實行土地規(guī)劃。
3、加強土地市場信息管理。土地信息包括土地供應(yīng)地區(qū)、條件、土地使用價值以及直接使用價值以外的價值。土地交易具體內(nèi)容有：土地供給總量信息、已供給土地宗地信息、土地使用權(quán)市場交易信息、土地市場預測信息、政府供地限制目錄。
4、采取措施應(yīng)對土地使用權(quán)隱形交易。當前階段，加強對城市土地隱形交易的治理仍然是規(guī)范城市土地二級市場的重要任務(wù)。
（1）加強地籍管理，完善土地登記制度，促進城市土地二級市場的健康發(fā)展。
（2）分階段的全面推進城市土地使用制度改革，擴大土地有償使用的覆蓋面，健全和完善城市土地市場體系。
（3）建立合理、嚴密的土地稅制來控制土地投機，維護土地二級市場的交易秩序。對未按規(guī)定期限 投資 開發(fā)和在一定時期內(nèi)多次轉(zhuǎn)讓的土地交易從嚴征稅，以提高土地投機的 成本 。并通過控制抵押貸款的發(fā)放等手段，嚴格限制一定時期內(nèi)土地轉(zhuǎn)手頻率，防止土地炒賣的出現(xiàn)。
在德國期間，作為中國人，經(jīng)常會被問到2個截然相反的問題。
德國人經(jīng)常會問我們，準備什么時候回去。當然問題未必總是這么裸，可能是問你學習結(jié)束后有什么計劃，是否準備返回中國，等等，不一而足，核心問題則是去留的問題。這種問題當然無可厚非，但是問題背后暗含的潛文化意識卻是非常明確的。我們在這片土地上有著深深的隔離感，文化上的，語言上的，膚色上的。而他們對我們也有著根深蒂固的陌生感、隔閡感。這絕不是說他們排外，不，德國8000萬左右的人口僅土耳其裔移民就有200多萬。這種陌生感是文化上的。
中國人針對中國人的問題則截然相反。絕大多數(shù)人都在問，是不是準備留下了？或者帶著驚訝的口吻反問，為什么不留下來呢？回國之后遇到的這樣的反問就更多了。通常情況下我都一笑置之，因為這個問題要回答實在太復雜了。
記得臨出國前好友叮囑：“一定要回來！”最初他這樣叮囑的時候我暗中還在想，我怎么可能不回來呢？父母之邦，怎忍離棄！隨著逐步融入德國生活，才開始領(lǐng)悟朋友的叮囑。這里的生活很舒適，很安逸，跟天堂一般。再比較一下國內(nèi)的現(xiàn)狀，很多人拼命往出走變得易于理解了。然而這不是我的生活。
我在德國5年有半，其中有5年時間天天讀德文報紙，都是我的德國朋友給訂閱的，最初讀《法蘭克福匯報》，后來讀《南德意志報》，特別是后者具有廣泛的影響力。最初的一兩年，有關(guān)中國的報道相對比較少，后來逐步增多，特別是北京奧運會那一年開始，德文媒體上開始大量出現(xiàn)對于中國的報道。當然，幾乎所有的報道都是負面的。對此，我倒是很清醒，不會像很多人那樣認為這是妖魔化中國。多年前我就知道西方新聞界的一個基本原則：good news is not news（好新聞不是新聞），報道負面新聞可以說是新聞界天經(jīng)地義的職責。從這些大量的負面報道中，我們才能真正理解西方人眼中的中國。而且，大量負面的報道本身就說明我們的受關(guān)注度在廣泛提高，而這背后正是我們綜合國力的大幅攀升。
雖然身處德國，但借助中國知網(wǎng)等數(shù)據(jù)庫，也可以及時追蹤國內(nèi)學術(shù)界的新動態(tài)。雖然我主要研究民商法問題，但對于中國的高校體制也頗有興趣。國內(nèi)高校人員聘用近親繁殖、裙帶關(guān)系在有些地方已經(jīng)嚴重到了無以復加的地步，有鑒于此，我開始研究德國是如何防止這一點的，因此特別撰寫了《德國“留校任教授禁止”原則》一文，詳細介紹了德國高校防止近親繁殖的法律規(guī)定。文章寫成后有的朋友說，這種文章肯定發(fā)表不了的，沒想到投稿到《清華法學》，1周就被采納了。
這些年來，中國的暴力拆遷觸目驚心，實踐中也產(chǎn)生了很多的釘子戶。對此問題我雖身在國外，也常懷中夜之憂。作為學者，能夠做的，也就是做出一些研究。為此，我專門深入研究了國內(nèi)流傳甚廣而謬誤多多的德國釘子戶磨坊案，作了全面澄清，并且試圖借助此案來闡明司法獨立的重要性。文章取名《磨坊主阿諾德案考論》，后來發(fā)表在《比較法研究》上，可惜也許因為過于學術(shù)化，名字也太平常，影響力不大。后來我發(fā)現(xiàn)國內(nèi)很多房地產(chǎn)公司強拆，就專門寫了篇文章《德國土地征收中的公共利益》，介紹德國土地征收制度中的公共利益，力圖向國內(nèi)表明，不是隨便什么理由都可以強拆的。所幸文章傳播比較廣泛，產(chǎn)生了一定影響力。
在德國攻讀博士期間，我最關(guān)注的問題就是，怎樣作研究才有意義，特別是對中國有意義。我認為中國當下最嚴重的問題就是土地問題，所以我的視角從來沒有離開過這個問題。身處歐洲，自然就想到歐洲的經(jīng)驗，主要是東歐各國轉(zhuǎn)軌的經(jīng)驗。因為東歐各國包括俄羅斯曾經(jīng)都實行過社會主義土地制度，尤其是前蘇聯(lián)土地制度對我國產(chǎn)生了重大的影響，而劇變之后這些國家都進行了，其中有成有敗，這些經(jīng)驗毫無疑問對我們有借鑒價值。經(jīng)過4年多的刻苦研究，我終于完成了論文。300多頁的博士論文出版之后，雖然也獲得了一些德國教授的好評，我卻沒有任何喜悅之感，因為我深知，這只不過是開始。
回國之后，在環(huán)境相對較差的日子里，自然是百般懷念德國，然而他鄉(xiāng)再好終歸是他鄉(xiāng)，關(guān)鍵還是要建設(shè)我們自己美麗的祖國！（作者系北京師范大學法學院副教授，德國法蘭克福大學法學博士，2011年度“國家優(yōu)秀自費留學生獎學金”獲得者。題圖攝影/修伯明）
