時間：2023-02-12 21:11:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高速公路免費細則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2020年春節高速免費細則 春節是我國的法定節假日，也是人們最重視的節日。據規定，春節高速免費規定。隨著春節的臨近，20xx年春節高速免費規定備受人們關注。下面，一起來看看20xx年春節高速免費規定詳情。
20xx年春節高速免費新規20xx年春節高速免費時間：20xx春節從20xx年1月27日0時(除夕)起至2月2日24時(正月初六)高速免費。
按照慣例，20xx年高速免費通行的車輛范圍仍然是行駛收費公路的7座以下(含7座)載客車輛，其中包括了允許在普通收費公路行駛的摩托車：按照《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》，免收通行費的時間以車輛駛離高速公路出口收費車道的時間為準。普通公路則是以車輛通過收費站收費車道的時間為準。換言之，收費期間上高速公路，免費期間下高速公路，不會被收費。反過來，免費期間上高速，收費期間下高速，就要收費。
20xx年春節高速免費車型：按照慣例，20xx年高速免費通行的車輛范圍仍然是行駛收費公路的7座以下(含7座)載客車輛，其中包括了允許在普通收費公路行駛的摩托車;
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20xx年高速免費時間表20xx年春節高速公路免費時間: 1月27日(除夕)零點開始至2月2日(初六)晚24點結束，共七天;
20xx年清明節高速公路免費時間:4月3日0時至4月5日24時，共三天;
20xx年勞動節高速公路免費時間:5月1日0時至5月3日24時，共三天;
20xx年國慶節高速公路免費時間:20xx年10月1日0時至10月7日24時，共七天。
1.公共場區標識標牌
1.1嚴格按照《全國高速公路服務區服務質量等級評定記分細則》公共場區中的基礎設施內容，停車位實行劃區設置。根據各自服務區公共場區實地情況，設置交通標志、標識標牌，標志標識規范性以符合國家、省級或本單位統一VI標識系統要求，并使用中英文對照。
1.1.1設置各區域導向交通指示牌、禁止通行、入口、出口等交通標志。
1.1.2小型客車、大型客車、大型貨車分區停放，分別設置小型客車、大型客車、大型貨車等標識標牌。
1.1.3危險化學品車、牲畜運輸車專區停放，分別設置危險化學品車、牲畜運輸車標識標牌。
1.1.4根據需求設置長途客運接駁車輛專用停車位的，設置長途客運接駁車輛標識標牌。
1.1.5根據各自服務區實地情況設置“貴重物品請妥善保管”、“您已進入監控區域，請注意自己的言行舉止”等標識標牌。
1.2制定巡查制度：每天要指定專人對服務區的公共場區標識標牌進行巡查, 特殊天氣下（雨、雪等）應加強巡查。
1.3巡查內容：
1.3.1各類標識標牌保證標志齊全，指示規范、明確、醒目、美觀、完好、無污損、起皮、掉色等現象。
1.3.2發現有以上任何不完好情況時，要及時登記并向公司報備。
2.綜合樓內外標識標牌
2.1嚴格按照《全國高速公路服務區服務質量等級評定記分細則》內容，根據各自服務區的實地情況，設置標識標牌，標識規范性以符合國家、省級或本單位統一VI標識系統要求，并使用中英文對照。
2.1.1公共衛生間設置文明用廁宣傳標識、標牌；第三衛生間和殘疾人衛生間必須設置提示標識并使用中英文對照；公共坐便器必須設置提示標識并使用中英文對照；在溫水龍頭處增加提示標識“冬季提供溫水”并使用中英文對照。
2.1.2綜合樓附近公共場區利用有效空間，設置宣傳交通政策法規，倡導文明駕駛、安全出行等宣傳標識；綜合樓墻上設置各類燈箱、牌匾、指示牌等標識標牌。
2.1.3餐超客、汽修廠、加油站設置各類標識標牌；其中餐飲因設置警示、提醒標志，提醒駕駛人員不要購買和飲用酒類飲品。
2.1.4根據綜合樓內部情況設置“貴重物品請妥善保管”、“您已進入監控區域，請注意自己的言行舉止”、“提供免費WiFi網絡服務”、“提供免費飲用開水”等指示牌。
2.1.5設立監督公示欄，公示服務區、管理單位和上級主管部門的監督電話。
2.1.6其它服務區域須設置的標識標牌。
2.2制定巡查制度：每天要指定專人對服務區的標識標牌進行巡查, 特殊天氣下（雨、雪等）應加強巡查。
2.3巡查內容：
2.3.1各類標識標牌保證標志齊全，指示規范、明確、醒目、美觀、完好、無污損、起皮、掉色等現象。
2.3.2發現有以上任何不完好情況時，要及時登記，800百元以內的標識標牌由服務區自行更換，費用較高的向公司報備。
二、圍墻
3.1嚴禁在圍墻處開設通道，確需設置生活通道的須經廳高管中心書面批準，寬度應不大于1.5米，有專人看管并落鎖，出入有記錄。
3.2制定巡查制度。每天要指定專人對服務區的圍墻進行巡查, 特殊天氣下（雨、雪等）應加強巡查。
3.3巡查內容：
3.3.1保證圍墻的安全性、完好性、美觀性。
3.3.2凡出現圍墻損壞的要及時向公司報備并修復。同時，不準出現大面積脫漆現象，大于1㎡的需要及時補漆，損壞的其他附屬設施（屋瓦、柵欄等）也要及時修復。
三、邊溝
4.1根據《河南交通投資集團有限公司關于明確所屬高速公路服務區養護及應急搶險職責的通知》（豫交集團工〔2019〕150號），按照管理職責劃分，邊溝屬于路段管理公司管養職責，原則上不屬于服務區公司管養職責范圍。為確保服務區有一個良好的衛生環境，服務區應負責邊溝區域的環境整潔。
4.2邊溝泛指服務區漸變段、匝道、主線服務區段及貫穿車道（瀝青路面）的護坡、邊溝等。
4.3制定巡查制度。每天要指定專人對服務區的邊溝進行巡查。
4.4巡查內容：
4.4.1邊溝必須保持安全性、完好性、整潔性。
關鍵詞 公路收費制度 缺陷 完善 監管
一、 我國公路收費制度的發展歷程
20 世紀80 年代初期，公路作為基礎設施建設屬于公益事業，其資金由政府提供。但由于政府資金短缺造成公路建設發展緩慢，嚴重制約了我國經濟的發展。為了加快解決這一現狀，廣東省率先突破了公路建設完全依靠政府投資的傳統模式，引進了市場機制，實行“以路養路，以路建路”。1984 年1 月1日，我國內地第一條利用貸款修建的收費大橋――廣深公路中堂大橋在廣東建成，這標志著我國公路開啟了收費歷程。在總結廣東省試行通過籌集資金或者貸款修建公路、橋隧并且對這些路橋收取車輛通行費實踐經驗的基礎上，國務院于1984年12月確立了“貸款修路、收費還貸”的全國性公路建設政策，這一政策沿用至今。1987年，國務院又了《中華人民共和國公路管理條例》，這標志著我國在法律上正式確立了公路收費制度。隨著我國公路基礎設施建設的不斷發展，公路網絡系統逐步形成，收費公路也呈快速發展趨勢。但是，對于收費公路的收費標準和收費條件卻缺乏統一的規定，為了加強宏觀調控，1988年1月交通部和財政部以及國家物價局聯合了《貸款修建高等級公路和大型橋梁、隧道收取車輛通行費規定》。
20世紀90年代之后，由于社會主義市場經濟體制的建立，公路收費制度也與從前有所不同。收費公路不再僅僅局限于政府還貸型公路，經營性公路逐漸增多起來，同時各項法律法規的出臺也進一步規范了我國的收費公路。1997年出臺了《中華人民共和國公路法》為“貸款修路，收費還貸”政策提供了法律依據。其中第六章對收費公路的相關內容作出了解釋說明和具體規定。2004年國務院頒布了《收費公路管理條例》，進一步明確了收費公路的具體內容，為我國收費公路的發展提供了更加充分的法律依據。 隨著收費公路的不斷發展，公路收費制度的不斷完善，為了降低公路使用者的經濟負擔，我國許多省份相繼取消了政府還貸型二級公路的收費。同時，為了進一步體現高速公路的公益性，我國于2012年確定了節假日高速公路免費通行政策，該政策規定今后每年有四個假期對于7 座及以下小型客車將實行免費通行，這四個假期分別是春節、清明節、勞動節、國慶節及其連休日。并且在2012年國慶節假期，該項惠民制度得到了首次實行，受到了社會的廣泛好評。
二、我國公路收費制度存在的缺陷
在“貸款修路，收費還貸”政策實施30年來，截止到2014年底，我國已建成公路總里程446.39萬公里，高速公路里程達到11.19萬公里。①促成這樣發展奇跡的，正是我國的公路收費政策。但是隨著社會經濟的發展，市場環境的變化，我國現行公路收費制度的弊端逐漸顯現。具體表現在：
（一）收費公路和非收費公路界定不夠明確
根據我國《收費公路管理條例》的規定，我國的公路發展應當堅持“發展非收費公路為主，適當發展收費公路”的原則。但現實中并非如此，我國收費公路在公路系統中所占的比重是很大的。根據統計數字，截至2014年底，全國收費公路里程達到16.25萬公里，占公路總里程的3.6%。可見我國的收費公路總量非常大，在全世界都是領先的。《收費公路管理條例》中規定：“全部由政府投資或者社會組織、個人捐資建設的公路，不得收取車輛通行費”，僅僅根據這項規定，我們無法了解到收費公路和非收費公路之間的供給責任主體、供給方式和資金來源的清晰界定。這樣容易造成各方主體責任上的沖突，導致各種矛盾層出不窮。
（二）公路收費的配套機制不合理
1、公路收費標準制定的不合理。根據《收費公路管理條例》的規定，我國收費公路的收費標準由各地依照該地實際情況制定。這就導致了收費標準差異較大，這必然會影響公路收費的公信力，同時也不利于全國公路網絡的統一運營。并且，我國公路收費標準較世界來說是很高的，但是與過高的收費標準相匹配的卻是過低的承受力，這顯然不符合經濟發展的需要。如從2011年7月1日起，武漢市路橋隧通行費征收方式由五座以下小轎車980元一年任意走的“年票制”收費方式轉變為計次收費的“etc方式”。這在社會上引起很大的爭議，其中一大爭議的焦點就是收費標準的提高。在該事件中，表面上看僅僅是收費方式發生了變化，但實質卻是收費標準的成倍提高。誠然收費高固然會帶來一些控制交通流量等好處，但老百姓使用意愿也會降低，不利于我國經濟的持續發展。
2、公路收費期限不合理。根據《收費公路管理條例》的規定，我國收費公路收費年限標準是：政府還貸型公路收費期限不超過15～20年，而經營性公路的收費期限不超過25至30年。但是反觀國外，國外收費公路的收費期限最短的為30至35年，有些期限長的收費公路的收費期限甚至可達百年。對于收費公路來說，政府和經營者要在規定期限內收回路橋建設成本，必然會通過提高收費標準的方式來完成。
3、經營性公路的準出機制缺失。根據《收費公路管理條例》規定，經營性公路是按照收回投資并有合理回報的原則確定收費期限的，但是對于經營性公路的合理回報率，各項法律法規中均缺少明確的規定。所以出現了一些經營性公路在已經收回投資并取得合理回報后仍然按照原來的收費標準繼續收費的情況，這對于規范我國公路收費制度是非常不利的。
（三）公路收費缺乏嚴格的監管
公路收費網是一個龐大而繁雜的系統，所以需要嚴格的監管來確保收費公路的正常合理運行。但實踐中由于缺乏嚴格的監管而導致問題頻現。
1、公路收費站設置密度過大。對于我國收費公路收費站的設置，《收費公路管理條例》中有著明確規定：“收費公路收費站的設置，由省、自治區、直轄市人民政府按照下列規定審查批準：（1）高速公路以及其他封閉式的收費公路，除兩端出入口外，不得在主線上設置收費站。但是，省、自治區、直轄市之間確需設置收費站的除外。（2）非封閉式的收費公路的同一主線上，相鄰收費站的間距不得少于50公里”。
2、公路超期收費現象頻發。即使《收費公路管理條例》中對我國收費公路的收費期限有著明確規定，但是仍然有許多地方收費公路的收費期限遠遠超過法律規定標準。如2013年12月，山東省政府發文明確15條政府還貸高速公路延長收費期限：其中6條原定收費期少于15年的延長至15年，其中9條收費期滿15年再延期收費一年。這種做法會加重民眾的負擔，進而引發對政府的不滿。
3、收費制度制定過程不透明。當今提倡政府決策公開，制定決策須充分體現民意。但在收費制度的制定與調整中，沒有充分綜合考慮收費公路使用者的利益和消費意愿，聽證會形如虛設，以致各方利益不能夠協調。
（四）收費公路的投融資方式單一
由于政府財政對公路建設投入的嚴重不足，各地的公路建設大多以貸款為主，利息和債務償還壓力巨大，以致于整個交通建設行業負債累累。據統計數字，2014年全國收費公路通行費收入達3916億元，支出5487.1億元，收支缺口為1571.1億元，比2013年的661億元擴大了910.1億元。②這些數據表明收費公路虧損似乎已成常態。基于還貸的壓力，收費公路必然會提高收費標準，延長收費期限，進而造成一種惡性循環。
三、完善我國公路收費制度的建議
（一）明確收費公路與非收費公路之間的界限
首先，我國公路建設應重申“堅持非收費公路為主，適當發展收費公路”的原則。促進收費和非收費兩個體系的建設，建設非收費公路由政府財政撥款。適度控制收費公路的規模，通過各種手段減少收費公路建設的同時，也要保證收費公路為用戶提供高品質、高效率的服務。對于該原則，應出臺相應的實施細則對其進行明確，實現非收費公路網絡與收費公路網絡的協調發展，兼顧公平與效益。其次，對收費公路與非收費公路的界限進行明確規定。對二者的供給責任主體、供給方式和資金來源進行明確界定。
（二）完善公路收費的配套機制
1、針對各地隨意收費和制定過高收費標準的亂象，國家應該將公路收費標準制定和調整的權限收回到中央政府，與公路收費相關的法律應由人大統一制定，防止亂收費造成民眾對公路收費的公信力產生質疑。
2、延長收費期限，降低收費標準。通過適當延長公路收費期限以降低過高的道路通行費。收費期限的設定應當根據我國各地不同的經濟發展狀況、財政資金的充足情況以及公路所提供的服務水平的綜合情況進行考慮和確定，而不應是一刀切。收費期限屆滿后，不應再征收通行費，公路的養護費可以通過征收燃油稅的方式收取。適當降低收費標準的同時，還可借鑒日本公路收費各種各樣的打折方法。如在高速公路上行使100至200公里的，超過100公里部分可以打七五折，超過200公里的，超過部分打七折。針對安裝了etc的車輛，根據車輛通行時段和使用頻率對這些車輛的通行費進行打折優惠。這種方式能夠有效提升民眾對收費公路的使用意愿。
3、確立經營性公路的準出機制。對經營性公路的合理回報率作出明確且可行的規定，做到有法可依。
（三）加大公路收費的監管力度
1、加強對收費站的管理。對收費站的設置應嚴格按照《收費公路管理條例》的規定進行設置。對于違法設置收費站現象，政府應接受民眾的監督，鼓勵社會利用媒體或者微信等網絡新方式曝光違法行為，對舉報違法行為的群眾給予獎勵。民眾的監督是非常嚴格的而且全面的，民眾為了維護自身的利益必定會積極配合，營造出一種全民監督的良好氛圍。同時，我國應該大力推動etc的發展，降低收費站的建設及管理成本。
2、加強對收費期限的管理。各級政府應積極做好監察工作，不定期檢查當地的收費公路是否存在超期收費現象。對于收費期限已經屆滿的收費公路做好具體的統計，并錄入查詢系統以便于公眾查詢。
3、進一步公開收費公路收支和還貸情況。應將收費公路的收支情況及還貸情況置于陽光下，開設微信或者微博公眾平臺，每年曬出收費公路的賬單，接受公眾監督，防止腐敗滋生。在制度的制定和調整中通過各種方式積極征集用戶的意見，提高公眾的參與度，充分考慮用戶需求，制定出科學合理的收費制度。
（四）改革收費公路的投融資體制
政府要改革收費公路建設資金的投融資體制，實行銀行貸款、發行債券、吸收各種保險金和養老金等多種投融資方式并重，鼓勵民間資本進入公路建設領域，以降低收費公路的投融資成本。對于經營性公路在國家財政允許的情況下應回購經營權，供民眾免費使用。
注釋：
①十二五”交通基礎設施發展綜述：高鐵提速中國.http：//.cn.2015年10月17日.
②交通運輸部的2014年全國收費公路統計公報，2015年6月30日.
參考文獻：
[1]高宏.淺析我國公路發展現狀及存在的問題[J].內蒙古科技與經濟，2014，（5）.
[2]王海洋.我國收費公路發展的政策進程和調整方向[J].綜合運輸，2015，（1）.
**收費站自建成通車以來，就本著“以人為本、文明服務”的理念，以“愛我**、奉獻交通”為宗旨；用他們最真誠的微笑迎送過往的司乘人員。該站以“創建青年文明號”為工作目標，以“崇尚科學，以知識武裝自己、恪盡職守，以業績奉獻交通”為主體，以“誠實守信、遵紀守法、業務精通、服務熱情、辦事高效”為準則，積極探索具有**特色的文明創建模式。努力造就一個作風優良、環境優美、服務優質的“青年文明號”收費站，最終達到國家級“青年文明號”。
一、提高員工素質，培養一流人才“千秋大業，學習為本”，要實現青年文明號高品質的服務，就必須建設一支高素質的員工隊伍，這是開展青年文明號創建工作的根本保證。青年人是未來的希望，青年人的素質高低直接關系到一個事業的成敗。為此，我站將教育人、培養人作為“創青”的根本目標和落腳點，把創建活動與培養青年崗位能手有機的結合起來，以人為本，不斷提高員工綜合素質。
1、開展以站為家，站興我榮，“愛我**奉獻交通”創建活動，樹立**良好形象。
我站自建立以來，就在如何樹立**形象上著手，加強職工隊伍建設。對員工進行“以站為家、以站為榮，愛我**奉獻交通”的思想教育，根據**站收費人員都是剛剛步入工作崗位，對于收費工作無論是從理論上還是實際操作都不是很熟練這一實際情況下，該站領導積極提倡“走出去，請進來”的觀點，組織站內職工去京滬高速滄州主線站、和山東高速進行參觀學習。請教他們的崗位能手來講解收費工作的難點并對在工作當中存在的問題與他們進行了討論與交流。此次學習，在很大程度上提高了收費員的業務技能和綜合素質，也在一定程度上堅定了他們對工作的信心，為**高速樹立了良好的形象。
2、堅持開展科學文化知識教育，堅持政治文化學習、思想道德修養。不斷提高廣大職工政治理論素質和思想道德修養。
我站組織員工深入學習八榮八恥，認真領會其精神實質。以“愛我**奉獻交通”為主題教育，大力推進社會主義思想道德建設，提高無私奉獻，激發“爭先創優”的熱情。在全體員工中樹立“明禮誠信，敬業奉獻”的思想，增強員工的道德修養和文化修養。
3、堅持開展科學文化知識培訓活動，注重提高職工科學文化水平。
我站始終堅持科學技術就是第一生產力，積極鼓勵員工以各種途徑參加科學文化知識再學習。現有職工中有27人參加了在職學習，進一步改變自身的知識結構，提高自身的綜合素質。由于**站條件有限，我站定期組織員工在辦公室讀書、看報。但是這樣并沒有減少我站職工的學習熱情，在處里創建的《**高速》報上積極投稿，在站內營造了良好的學習氛圍。
4、加強業務培訓，提高收費人員的業務技能。
以大力開展“技術培訓、崗位練兵”活動，貫穿全年收費工作。雖然我站人少，車流量大，但是我們并沒有因為這些客觀條件而退縮，相反的，我們用自己不懈的努力換來了2006年收費指標（1400萬元）的提前與超額完成。截止到2006年11月12號**站收費員張軍輝已經突破個人收費額200萬元，并在該站產生了百萬無差錯收費員三名。進一步激發了全站員工學業務、比技術的熱情，切實將業務工作落到實處。他們堅持做到學習形式多樣化、堅持集中學習與自學相結合，理論學習與現場操作相結合；班組學習與崗前交流相結合，學習內容包括法律法規、安全生產、儀容儀表、文明服務等方面的知識。在全站形成了“比、學、趕、幫、超”的濃郁氛圍，在很高程度上提高了員工的服務意識和規范意識，提高了服務水平。
5、開展競爭上崗，促進人才的成長
人只有在適合自己的崗位上才能發揮最大的潛能，所以我站按照“公平、公正、公開”與“則優錄取”的原則，參與競崗選手通過嚴格的層層考驗，實行了管理人員的競爭上崗，對站內人員做到適才適用。這不僅激發了員工敢于挑戰和勇于爭先、積極向上的斗志，還糾正了工作追求一般化、不求進取不愿多做貢獻的思想。造就了一支凝聚力強、素質高、業務能力精、特別能戰斗、肯吃苦的、勇于奉獻的收費員隊伍。
6、開展豐富多彩的文體活動，激發廣大職工創建青年文明號的熱情
我站與**主線站一起組織了春節聯歡會、籃球比賽、拔河比賽、書法比賽、演講比賽、書法培訓等活動，陶冶了情操，培養了集體主隊精神，收到了良好的效果。開展社會公益活動，引導我站青年志愿者關心社會文明進步。組織廣大青年積極參與扶貧幫困、助殘和警民共建，使青年真正成為關心社會、貼近人民群眾的橋梁和紐帶，弘揚職工奉獻社會的時代風尚。
二、加強領導、建章立制、實行一流管理
1、創建青年文明號活動需要統一思想認識，才能保證創建活動扎實有效開展。為了更好、全面的將文明創建工作做好，我站還成立了創青領導小組，對創青工作進行全面、整體的謀劃并負責組織和具體實施，保證創建工作的順利開展。
2、為了將青年文明號創建工作規范化、標準化，我站還相繼建立健全了規章制度。有《創建青年文明號的實施方案》、《百分考核》、《內部稽查》等管理辦法，進一步完善了管理制度及細則。同時建立了監督機制和激勵機制，從上至下層層負責，實行考核獎罰與連帶責任追究制，規范了員工言行舉止、儀表禮節。為創建青年文明號的順利開展提供了制度保障。
3、為營造良好的創建氛圍，開展各種思想宣傳教育活動。我站利用展板、條幅等形式進行宣傳活動，極大的激發了工作人員愛崗敬業、刻苦鉆研、積極進取的精神，使廣大員工自我定位，查找不足，進一步明確了努力的方向，有效地配合“創青”工作地開展。
三、建設文明窗口，開展一流服務“服務有起點，滿意無止境。”建設文明窗口開展一流服務，是我站樹立良好形象、創建青年文明號的最高目標。不僅要求現場業務要精益求精，對服務質量更是嚴格要求。他們想司乘人員之所想、及司乘人員之所急。根據司乘人員的需求，在服務上不斷總結提高，積極開展文明服務，使用文明用語，充分發揮黨、團員模范帶頭作用，樹立**高速公路的良好形象。
1、開展微笑服務。堅持來有問聲，去有送語，進站有“歡迎您行駛**高速！”相伴，離站有“一路平安！”相隨，態度熱情，微笑暖人心。
2、做好便民服務。收費站設有便民服務箱，更是免費為司乘人員提供了飲水、汽修、藥品等服務設施。我站在五一、十一等國家規定假日還有疏導人員專門負責車輛加水、過往司乘路況咨詢等，讓車輛安心來放心去。
3、開展愛心社會服務。我站青年志愿小組積極組織各類活動，并動員全體員工扶貧濟困、助殘、奉獻愛心。
四、開拓進取，創造一流業績創業難，守業更難。我們深知，不能因為年輕而驕傲，不能因為剛開始工作不作為，而是應該將**高速視為全新的事業，作為我們只能以一個嶄新的高起點，以最佳的工作業績去努力完成上級交給的任務。
1、為了能夠完成年度4620萬元的收費任務，我站召開了專題會議。并按照上級文件精神嚴格收費標準，開展文明服務、委屈服務、耐心服務活動，對過往司機有任何疑問的現場給予回答和講解，用以減少逃費車輛、增加站內效益。不僅這樣，我們還堅持每周召開班會制度，及時的反映班內近況和工作當中遇到的特殊情況，做到人人參與、人人發言；在提高個人業務能力的同時也提高了整體的工作水平。正是這種不懈努力才有了今時今日的可喜成果，截至到07年8月25日，我站已收取通行費3391萬元，超出原計劃（2760萬元）的23%。我站將收費工作、后勤服務、資產管理與內務管理工作放在同等位置去抓，扎實有效，得到了全面提高的效果。
2、強化管理細節，促進工作規范。對員工的著裝，言行舉止，勞動紀律等諸多方面加大了稽查力度，著眼細節，注重規范，實行半軍事化管理，有助于職工隊伍建設，辦事雷厲風行，工作認真等良好習慣的培養，加強現場巡查監督力度，使員工崗上行為得到了進一步規范。
一、圍繞一個中心，力爭完成全年收費任務
收費任務的完成，是收費單位的中心工作之所在。為此，各收費單位要增強工作的主動性，細化目標責任，強化稽查力度，圍繞多收費、收好費這一中心，多措并舉抓收費，力爭完成20__年省局下達的收費任務。一是思想認識要提高。認真分析面臨的形勢和困難，切實增強做好收費管理工作的使命感和緊迫感，搶抓機遇，嚴格管理，扎實工作，在通行費征收、服務方式等各個方面趨利避害，開拓創新，努力克服畏難、厭戰等不良情緒，在思想上求進步，理論上求發展，工作上求創新，把思想統一到完成收費任務上來，為收費任務的完成奠定良好的思想基礎。二是目標責任要落實。今年省局下達我段收費任務1.335億元，增長幅度較大，個別所增幅達44%，任務繁重而又艱巨。加之涇大所、華莊所相繼將提高收費標準，導致今后一段時間內收費矛盾進一步加劇，司機抗費、逃費現象增多，而且平定高速通車后，郿莧、祁家大山隧道所費源進一步減少，給我段收費工作帶來了更多的困難。所以，各收費所要進一步落實責任，求真務實，轉變觀念，科學管理，層層簽定目標責任書，將全年的通行費征收任務分解到站、班，實行量化考核，把收費任務與人員績效工資分配相掛鉤，做到指標到站班，任務到個人，為全年任務的完成奠定堅實的責任基礎。
二、狠抓兩項建設，打造收費工作新亮點
（一）狠抓信息化建設，加快信息技術的推廣應用。要依托機電工程，狠抓信息化建設，加快信息技術的推廣應用。一是做好oa辦公自動化工作。各所要積極推進辦公自動化進程，把局域網、監控系統、電子閱覽室、政務專網等有機結合起來，實現資源共享，確保總段、所機關、收費站三級聯網和無紙辦公自動化順利實施。二是建立信息化服務平臺。在6月底前完成單位網站建立、網站改版和內容更新工作。進一步加大投入，在收費站適當位置安裝電子顯示屏，及時通過網站、電子顯示屏向社會收費公路動態，為公眾提供路況信息、氣象信息、辦事指南、電子地圖等，提高人性化服務水平。三是完善數字化管理平臺。依靠網絡、oa辦公自動化系統，把現代化管理方式充分利用起來，將通行費征收數據、財務資產數據、人事勞資管理，績效考核兌現等內業資料納入信息化管理，達到降低工作量，提高效率的目標。
（二）狠抓職工隊伍建設，展示收費隊伍風采。要按照管理嚴、形象優、隊伍強的目標，狠抓職工隊伍建設。一是開展專項整頓活動。各所要結合20__年省局年終檢查反饋的問題，進行專項整頓，通過“五查五看五糾”（一查人員思想是否端正，看是否存在畏難情緒、厭戰思想，重點糾正“松”的問題。二查各項制度是否落實，看是否存在有章不循、有禁不止現象，重點糾正“虛”的問題。三查工作效率是否提高，看是否存在互相推諉、相互依賴現象，重點糾正“靠”的問題。四查服務意識是否增強，看態度是否生硬、行為是否過激，糾正“冷”的問題。五查各部門、各站之間是否配合默契，看是否顧全大局，重點糾正“散”的問題），使全體職工在行為規范上有明顯改變，個人素質和道德修養得到較大提高，工作責任心和凝聚力顯著增強。二是開展崗位練兵活動。6月底前各所要組織職工開展崗位練兵、文明禮儀培訓、零投訴和售票無差錯等活動，切實提高收費人員的職業道德和優質服務水平，使這支隊伍的面貌發生根本改變。三是開展教育培訓活動。進一步加強職工的教育、培訓、管理力度，通過舉辦收費業務、監控業務、規范化交接班、交通指揮手勢等各種技能培訓班，提高職工的業務能力和干事創業激情，打造一支作風實、業務精、能吃苦、敢拼搏、戰斗力強的一流隊伍。
三、強化三項工作，以更好的精神面貌迎接部檢
（一）查缺補漏，強化迎部檢各項準備工作。部檢是落實“三個服務”，展示行業形象的良好機遇，要舉全段之力，創建文明收費示范廣場和收費標兵，確保部檢取得好成績。一是統一思想，認識上要再提高。嚴格按照省局“抓住重點、突破難點、彌補弱點、展示亮點”的工作思路，樹立大局意識和責任意識，把迎檢工作作為壓倒一切的中心工作，動員廣大干部職工緊密配合、全力沖刺、奮力攻堅，以良好的精神狀態和工作實績迎接部檢。二是完善方案，落實工作責任。各單位要成立迎檢工作領導小組，認真對照部檢要求，制定具體的實施方案，層層分解迎部檢工作任務，切實做到責任明確、任務明確、標準明確、時限明確，保證各項工作順利進行。三是整理資料，形成系統、科學的內業資料。各所要對各項管理制度、辦法進一步清理、修訂、補充、完善并匯編成冊，做到規定動作標準。完善收費公路20__年以來10萬元以上大中修工程、水毀、房建等基礎資料，做到自選動作精彩。四是加快進度，保質保量完成收費廣場路面維修工程。總段委托天科公司對收費廣場路面維修進行了設計，并將省局下達的250萬維修費用全部下達各所。要按照任務分工和施工圖設計要求，力
爭3月中旬開工，6月30日前全部完成維修任務。在項目實施過程中，要強化質量意識，采取得力措施，保證工程質量。天科公司要按照監理工作要求，抽調精兵強將現場監理，確保施工工序符合維修工程程序，質量和進度符合省局要求。五是站容站貌達到環境美、面貌新。要在去年規范化建設的基礎上，嚴格按照省局下發的樣式和標準尺寸完善各種設施，對各種圖表、標識標牌再統一、再規范，7月底前完成站房清洗、粉刷及院落美化、綠化、亮化工程。總段擬定涇大所關家砭收費站為亮化試點，涇大所要科學規劃，提升層次，盡快拿出亮化實施方案于3月底前完成布置工作，確保達到暢、潔、美、亮效果，爭創隴東片區參觀學習模式。
（二）綜合治理，強化收費環境整治工作。要積極構建和諧文明的收費環境和秩序，促進收費工作良性循環。一是整治外部收費環境。進一步加大對沖卡逃費、抗費車輛的整治力度，采取召開收費環境治理聯席會、設立警務室“機動查處，站站互動”等手段，聯合公安、交警嚴厲打擊沖卡逃費行為，確保應收盡收。進一步加強收費公路法規、政策的宣傳力度，通過發放收費政策宣傳單、征求司助人員意見、建議等方式，優化收費環境，為收費工作順利進行創造良好的外部環境。認真開展清理整頓違規減免車輛通行費專項活動，堅決糾正責任心不強、假公濟私等主客觀原因，把清理“人情車、特權車”作為突破口，4月底前對所有的“人情車，特權車”徹底清查，對確需免費通行的政府公務車輛一律上報總段審批。二是構建良好的內部收費環境。要重視稽查隊伍建設，細化稽查方式，定期不定期組織稽查人員開展稽查活動，充分利用遠程圖像、系統操作日志等查詢功能實施遠程稽查，及時發現問題、解決問題。對稽查出的違紀人員要嚴肅處理，決不能放任自流。總段嚴格月票辦理程序，對各所上報的月票車輛審核把關，該審批的審批，不該審批的堅決予以清理，徹底解決個別所月票車比例偏高問題。
（三）夯實基礎，強化制度管理工作。一是加強各項制度的貫徹落實工作。要采取有力的約束性措施，對收費管理各項制度再學習、再落實，狠抓制度的執行力,維護制度的嚴肅性，發揮制度的規范力，做到用制度管人、管事，用制度促工作，用制度謀發展。二是嚴肅財經紀律，加強財務管理。加大對通行費票據、財務管理方面的監督檢查力度，嚴格執行“收支兩條線”等制度，維護財務管理的嚴肅性。定期不定期開展財務自查自糾、財務審計聯合檢查等活動，發現問題及早處理，杜絕各類違紀、違規行為。三是嚴肅經濟責任，確保績效考核落實到位。各所要按照省局績效考核辦法進一步細化各自的績效考核細則，獎優罰劣，每月嚴格考核兌現績效工資，用經濟杠桿調動收費人員的工作積極性，確保績效考核對收費任務完成的促進作用。
四、提升三個水平，推動收費管理跨越式發展
（一）提升收費管理水平，推動工作上新臺階。一是推行精細化管理。對照崗位職責和相關要求，明確每個崗位的工作流程、質量標準、目核考核和責任追究，建立起全過程、全方位的精細化管理體系，實現工作環節的有機鏈接和“無縫對接”。二是優化人力資源配置。大力促進人力資源的整合優化，推行人員輪崗交流，有效解決崗位固化、思想僵化、能力弱化的問題，充分調動廣大職工干事創業的激情，營造“想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有激勵”的氛圍。三是強化責任意識。發揚求真務實精神，把心思用在干事業上，把精力投到抓落實中，定下來的事情要雷厲風行，部署了的工作要一抓到底。對一些關鍵和重要的環節，領導干部要身先士卒，靠前指揮，抓出成效，真正做到“在其位、謀其政、司其職、負其責”。
一、加強和改進價格調控
1將價格總水平穩定在合理區間。加強對宏觀經濟形勢及市場價格形勢的分析研究。提高價格調控的前瞻性和預見性。
2健全價格調控手段。完善保證市場供應和穩定價格的應急預案。配合有關部門。努力保證重要商品和居民基本生活必需品的市場供應，防止價格大起大落。認真落實市政府《市價格調節基金管理方法》進一步加大價格調節基金征收力度，突出重點，破解難點，提高征繳率，增加數量積累。積極發揮價格調節基金在保證供應、平抑市場物價及救助低收入群體的作用。
二、積極穩妥地推進價格改革
3理順廢品油價格。認真貫徹落實國家關于廢品油價格改革的方針政策。確保實現預期目標。做好廢品油購銷價格及差率執行情況調查，加強廢品油市場監控。
4繼續推進電價改革。進一步理順煤電價格。調整銷售電價分類結構，簡化電價分類。進一步做好小水電價格管理工作，督促完善小水電價格上報審批工作。
5推進水價改革。合理制定和調整水資源費征收標準。合理調整水利工程供水價格和鄉村供水價格，促進水資源節約利用。
6加大環保收費征收力度。依照“誰污染、誰付費”原則。促進污染物治理和減排。根據國家布置，使二氧化硫排污費征收規范逐步達到治理污染企業利息水平。完善我市醫療危險廢物處置收費方法的同時，結合我市醫療廢物處置中心建設情況，及時制定我市危險廢物處置收費政策，提高危險廢物無害化處置能力，促進環境維護。
三、運用價格杠桿促進經濟增長。
取消不合理的收費項目，7全面清理涉企收費。繼續組織開展收費清理活動。降低偏高的收費規范，對有關收費項目及規范依照規定公示，接受社會監督。加強行政事業性收費管理，清理規范涉及重大建設項目收費，促進經濟增長。清理規范計量檢定、產品質量檢驗、出入境檢驗檢疫等檢驗、檢疫、檢定收費。切實落實國家和我省已公布取消、停收的收費項目和降低收費規范的政策措施。
8促進經濟結構調整。推廣差別價格政策。實施差別電價政策，淘汰落后產能。對列入國家鼓勵類的服務業逐步實行與工業同網同價的水價政策，支持服務業發展，擴大社會就業，培育新的經濟增長點。
9促進循環經濟和環保產業發展。鼓勵可再生能源發展。支持風力、生物質能等可再生能源發電。
10優化消費環境。規范游覽觀賞點門票價格。對局部價格確實偏低的少數旅游景點價格進行適度調整，加大對鄉村休閑公園、博物館、科技館、維護國家利益主義教育基地觀賞點免費開放力度，鼓勵旅游消費。按國家統一部署，取消電信網內網間差別定價，促進電信市場競爭，減輕消費者負擔；清理郵政資費及相關價格、收費項目，規范郵政資費管理。清理涉車收費，規范收費行為。整頓規范食鹽包裝加價行為。
四、完善農產品和農資價格政策。
11防止糧食、生豬等主要農產品價格過度下跌。切實落實提高糧食最低收購價政策。引導市場糧價適度上升，維護農民種糧積極性。密切關注生豬市場價格變動，適時啟動防止生豬價格過度下跌調控預案，減緩生豬市場周期性動搖帶來的影響。
12保證農民種植養殖收益。完善化肥價格形成機制。
13擴大綠色通道實施范圍。落實國家擬出臺的所有收費公路對鮮活農產品運輸車輛免收車輛通行費的政策。
五、繼續做好民生價格工作
14規范教育、有線電視收費等行為。加強義務教育階段學校服務性收費、代收費監管。規范幼兒園、民辦學校收費項目。年，各級各類公辦學校的學費和住宿費規范，原則上保持穩定，除國務院和省政府另有規定外，一律不得提高；規范有線電視服務收費，發展有線數字電視的同時，保證群眾基本收視需要。
15推進醫藥價格改革。依照國家醫藥衛生體制改革的總體部署和醫藥價格改革各項配套政策。改進價格核定方法，規范醫藥價格行為。配合國家基本藥物制度的建立，認真審核國家基本藥物價格。規范現行醫療服務項目和價格基礎上，繼續推行按病種收費的價格管理方式，減輕患者負擔。加強醫療器械購銷價格調查和監測，及時向社會價格信息，對流通環節加價率進行整頓和規范；加強醫療機構自配制劑價格管理對自制藥品的定價、使用及成本變化，做好跟蹤監督管理工作。
16改進房地產價格與收費監管。加強房地產市場監測分析。及時提出政策建議；進一步規范服務收費行為，促進市場化進程；完善經濟適用住房價格政策，加大保證性住房價格管理力度，嚴格經濟適用住房價格和廉租住房租金審核和管理。
17妥善安排低收入群體生活。積極推動建立城鄉居民最低生活保證、最低工資、失業平安金和基本養老金等社會保證和救濟規范與經濟增長和物價水平相適應的動態調整機制。維護社會穩定。
六、著力規范價格秩序
18開展價格專項檢查。圍繞促進農民增收減負。突出對化肥等農資價格、惠農收費政策、糧食最低收購價格的檢查；圍繞減輕企業負擔，開展涉企收費、中介組織、行業協會收費檢查；圍繞保證價格改革順利實施，開展資源性產品價格檢查；圍繞促進社會和諧，開展醫藥、教育、交通運輸等價格收費檢查。
19加強市場價格監管。依法開展反價格壟斷執法工作；適時組織人防、煙草、消防等單位的重點檢查；嚴厲打擊低價傾銷、價格欺詐、價格串通等不正當價格行為。營造良好的市場消費環境；加強節假日市場價格監管，建立節假日市場巡查制度，及時處置傾向性、苗頭性價格問題；積極推進價格誠信建設。
七、大力推進價格公共服務
20強化價格公共服務。圍繞堅持經濟平穩較快增長、擴大內需和促進增收減負。改進價格服務方式，加強價格服務考核，構建價格服務長效機制，推動價格服務工作耐久開展。
21完善價格舉報工作制度。健全價格舉報網絡。逐步形成全省聯動、快速操持、及時反饋、實時查詢、動態分析的價格舉報工作網絡；加強重點案件跟蹤督辦，提高價格舉報的辦結時效和質量。
八、加強價格基礎工作
22加強價格監測預警。進一步健全價格監測網絡。提高價格預警能力，擴大網絡覆蓋面，及時、全面、準確地反映價格動態。密切關注糧食、肉禽蛋、食用植物油、石油、鋼材、化肥等重要商品價格變化，逐步建立覆蓋生產、流通、消費等各個環節的價格實時監測體系，準確掌握市場價格變動情況，對可能引發價格異常動搖的傾向性、苗頭性問題及時預警。
23推進價格法制進程。認真貫徹落實《政府制定價格聽證方法》和《河南省〈政府制定價格聽證方法〉實施細則》進一步增強價格聽證的公開性和可操作性。
24強化利息調查和監審。繼續加強農產品利息調查。為制定農產品價格政策服務。進一步推動利息監審工作，將利息監審作為政府定價的前置環節。嚴格依照社會平均合理費用支出核定壟斷行業、公用事業和公益行業生產經營本錢，不時提高政府定價的科學性。
25做好價格鑒定認證工作。進一步加強價格鑒定認證法制建設。認真做好涉及廣大人民群眾利益的價格鑒定認證工作，重點做好贓物、罰沒物的價格鑒證工作，做好道路交通、高速公路車物定損工作，積極介入新開通高速公路路政設施定損工作，做好服務司法、服務社會、服務政府、服務系統的各項工作，不時提高工作水平。
下半年我區生態環保工作的總體目標是“三個確保、三個推進”。“三個確保”即確保按時完成化工園區摘帽任務，確保完成節能減排指標，確保全面完成市里與我區簽訂的各項責任書確定的目標任務；“三個推進”即推進“生態建區”戰略實施，推進國家環保模范城市創建，推進省級生態區創建。為實現“三個確保、三個推進”的目標，下半年我區生態環保工作重點有8項：
1、全面完成化工園區環境污染整治工作。沈家化工園區整治是省委、省政府交給的政治任務，是生態省建設和“811”污染整治一票否決類的指標，今年9月底前完成整治搬遷任務，10月初通過市政府的預驗收，10月底前通過省整治辦的驗收，摘掉省級環境重點監管區的“帽子”。一是責任再落實，實行工業口6個部門結對幫扶包干責任制度，倒排關停計劃，責任到部門、責任到個人，能否按期“摘帽”作為6個部門生態環保一票否決考核指標，確保16家化工企業9月底全面關停。二是準備好臺帳資料。按照省整治辦下發的《浙江省環境保護重點監管區管理細則》，區整治辦做好整治過程中的各類原始資料收集和整理，并裝訂成冊，制作好音像資料，準備好各項驗收臺帳資料。三是加大監管力度。區安監、環保、質監、消防等4個部門堅持每半月一次以上的聯合巡查，預防和杜絕安全生產事故發生，區環保堅持每周對生產的化工企業廢水進行采樣監測，發現超標排放的一律關停。四是加快評估進度，確保成熟一家、評估一家、停產一家。五是加大宣傳力度。以區人大視察化工園區整治為契機，加大政策的宣傳，要進一步做好說服教育工作。
2、全面完成鈣產業整治。繼續鞏固石灰鈣棚專項整治成果，進一步開展小石灰窯專項整治，全面關停66家非環保型的小石灰窯，促進環保型新窯的建設，達到規范化管理，實現產業結構調整，進一步提高鈣產業的品位、檔次的目的。小石灰窯的關閉以后，預計可減少石煤使用量27萬噸，削減二氧化硫排放量1.1萬噸，將有力地促進我區節能減排工作的開展，實現我區二氧化硫削減3.6%的年度減排指標任務。
3、實行總量控制，強化生態環境的監管。排污總量控制是節能減排的重要內容，今年我區減排指標為化學需氧量排放量下降3.5%，年削減化學需氧量225噸，二氧化硫排放量下降3.6%，年削減二氧化硫547噸，這是省市長、市區長生態環保一票否決類指標。節能減排總量控制的做法和措施：一是要開展排污總量的調查，結合全國污染源調查工作，進一步強化環境管理的基礎信息，建立污染源一廠一檔管理制度，摸清工業污染，進一步確定我區的排污總量。二是按照我區環境容量，把總量控制任務分解到排污企業，對排污總量控制實行動態管理。三是抬高開發區工業項目的入園門檻，嚴格建設項目的環境影響評價和“三同時”制度，健全項目落地決策聯席會議制度，對擬引進的工業項目進行審議，嚴把項目準入關。四是以沈家化工園區、上方鈣產業整治為契機，實現年度減排任務。五是繼續深入開展整治違法排污企業保障群眾健康專項行動，嚴厲查處環境違法行為。繼續強化固廢、輻射環境監管。高度重視環境工作，依法及時處理人民群眾反映的環境問題，解決新、舊污染源超標排污問題。
4、推進省級生態區創建工作。省級生態區的創建是國家級生態區創建的前奏，這是我區繼創建成國家級生態示范區后生態建設的一項重要任務，按照區兩會政府工作報告啟動省級生態區建設的要求，下半年要全面實施省級生態區的規劃。力爭二年內完成10個以上省級生態鄉鎮的創建任務，今年要爭創省級生態鄉鎮6個、全國環境優美鄉鎮1個，繼續深化環境友好型企業、綠色社區、綠色學校、綠色醫院、綠色飯店、綠色家庭、生態環境教育基地的創建，爭取在二年內達到考核指標的要求，力爭在2009年底創建成省級生態區。
5、開展國家環保模范城市創建工作。國家環保模范城市創建是生態區建設的第二階段，是我市“五城聯創”的重要內容，我區作為市區的重要組團，一是做好宣傳工作，營造“創模”氛圍；二是協同有關部門強化新城區環境綜合整治。三是確保完成各類生態保護工程建設任務，完成市區長生態環保責任書下達的任務。切實抓好生態公益林、水土流失治理、萬里清水河道、“下山出庫異地脫貧生態移民”、“百村示范千村整治”、“清山白化”治理、廢棄礦山生態環境治理、高速公路和國省道綠色通道、無公害綠色有機農林產品基地、旅游區環境達標等工程建設，按責任書要求確保全面完成。
6、著力推進農村環境污染綜合整治。結合“千村示范、萬村整治”工程的實施，以創建環境優美鄉鎮、生態鄉鎮和生態村為目標，結合環保實際開展農村環境污染綜合整治，因地制宜，積極采取有效方式處理農村生活污水，建成湖南鎮污水處理站；在鄉鎮（街道）采用濕地處理等模式，開展1000戶農戶污水處理設施建設工程，年內完成100戶；全面完成34戶規模化養殖場的污染治理工程。
7、扎實推進“二年”活動，做好招商引資工作。一是落實為民辦實事方案，切實解決聯系企業、聯系鄉鎮村、基層群眾的困難和問題。二是抓好局內招商引資和項目包裝工作，努力完成上級交給的招商引資任務，狠抓項目前期工作，注重項目包裝、推介工作，同時要加強溝通銜接，創新工作方法，要加大向上爭取力度，積極主動地向上爭取資金、爭取政策、爭取項目。三是建立長效管理機制，加強內部管理，不斷提高服務效率和水平。四是向企業提供環保技術服務，幫助企業節能降耗，減少污染排放，舉辦循環經濟、節能降耗培訓班，免費為企業培訓人員1000人次。
8、提高環境監測和環境應急處置能力。下半年要完成環境質量自動監測監控網絡建設和重點污染源在線監測監控建設，省里要求我區8家企業在8月底前安裝成在線監測裝備，這是省整治辦新近下達的“811”污染整治一票否決類指標。監測能力建設方面，開展常規性環境監測工作，做好監測站實驗室的標準化建設，加強環境應急監測能力建設，嚴格執行重大環境污染和生態破壞事件信息報送制度，為維護社會的穩定做好環保方面的工作。
一、上半年主要目標完成情況（1-6月份，下同）
1、上半年全站進口流量為755163輛；出口流量為**輛，同比分別上升**%、上升**%。通行費收入****** 元，其中寧滬****（拆賬比例**%），占年度計劃**萬元的***%，與去年同期***元相比增長**%。
2、內部運營方面包括入口發卡、出口收費速度、出口誤判率、收費差錯率、有理投訴率均符合內控要求，環境、安全健康目標符合貫標要求，安全生產實現“七無一控制”。
3、預算費用支出 元，占年度計劃的 %，總體控制在預算范圍內。
二、完成的主要工作
(一)完善規范各項管理制度和考核細則，加強考核管理，推進精細化管理水平
1、加強規范了收費、值機及后勤崗位的考核管理，修改完善各崗位百分考核標準，細化考核項目，補充考核內容，明確考核獎勵要求。充分體現了“獎優罰劣”，促進了業務技能和服務水平提高。
為了適應社會各界對高速公路收費服務要求的不斷提高，符合公司嚴格收費管理的要求，切實提高全員的業務技能和文明服務水平，樹立良好的收費窗口形象。根據公司、管理處相關規定，結合我站實際情況，將進一步規范加強我站崗位考核管理，主要完善現行的考核模式，修改完善各崗位百分考核標準，細化考核項目，補充考核內容，明確考核獎勵要求。一、對照管理處的統一要求，將站原來實行的按月考核周期，修改為按周考核。二、考核辦法實行值機員與班長當班考核制，值機員加強當班期間對收費人員及收費道口的實時監督，及時發現問題，及時提醒并納入考核；當班班長加強對收費現場的管理，對當班期間特殊情況及時處理，避免發生糾紛，對班組成員違紀違規行為及時制止并納入考核；站部采取不定期檢查，發現問題納入考核。三、考核內容主要分為業務考核和綜合考核。考核以完善修改約60個具體內容后的各崗位百分考核標準為依據，同時根據實際情況，對查獲堵漏、好人好事、通訊報道、參加集體活動取得名次等特殊項目給予適當的獎勵或處罰。對月度考核總分低于最低標準（92分）的將給予站內部待崗處理，并扣除當月綜合部分獎金。對于黨員、副班長及以上骨干人員提高考核要求（低于93分內部待崗）。四、考核堅持及時、公平、公正、公開的原則。對于當班考核情況下班后實行即時反饋本人確認制。每周值機班長匯總本周考核情況并公布，次月初將全月考核情況匯總交站考核領導小組討論研究，并將結果予以公示。同時建立考核反饋制度，對考核內容有疑問的，可在規定的時間內（一般為公示3天內），及時向考核小組反映。
2、加強和完善了干部值班制度，規定了值班“七必做”：值班干部在吃飯時間必須到收費現場頂崗；晚間21：00之前必須到宿舍巡視一次檢查和制止影響夜班人員休息的情況發生；值班干部必須巡查全站一次確保重點部位的安全；值班干部在夜間必須對當班情況做一次稽查；必須查看前一日1小時錄像；通過就餐、參與文體活動等方式了解員工思想動態，對近期有思想波動、工作情緒不穩定等現象的員工進行一次談話，及時溝通，引導和幫助員工正確處理；必須堅守崗位不得擅自離崗或脫崗；值班期間，值班干部必須保障通信暢通。非值班期間，接到站內電話指令時，原則上應服從站內工作安排。必須按值班必做內容規范記錄好站《值班記錄》，如實反映值班期間的各種情況。值班期間需要移交的事項應在值班記錄中反映并應與接班人口頭說明。經過進一步規范的值班工作，明確了值班干部職責，發揮了值班干部發現問題、解決問題、處理特況的作用，有力保障了站部生產的各項措施落實到位，促進站部各項生產管理工作有序進行。
3、制定了我站警衛任務內部運作程序。上級單位相關要求，為加強對警衛車隊通過我站時的管理，保證警衛車隊安全、快速、順利通過，避免因延誤警衛車隊通行給公司造成不良影響,保持正常的收費工作秩序，對外樹立良好的窗口形象，特制定我站警衛任務內部運作程序。該程序明確了職責分工、具體操作流程，指定道口和收費人員。并提出一些具體的注意事項。
4、今年4月份，我站專門召開信息工作會議，通過廣泛征求員工的意見和建議，修訂完善了我站信息管理辦法，優化信息員隊伍，調整獎勵機制，調動了員工參與信息工作的積極性，提高了信息工作質量。
（二）深入開展節能降耗工作
節能降耗工作作為今年一項重點工作，我站在認真組織學習上級相關文件精神的基礎上，結合本站實際，首先確定了我站節能降耗的工作思路：在全面、認真組織學習上級文件的基礎上，根據文件精神，結合本站實際，制定站節能降耗工作方案，確定站節能降耗的工作目標，制定具體控制措施，通過開展形式多樣的宣傳，在全站范圍內開展此項工作，確保全員參與，通過活動達到我們確定的目標，最終達到節約成為我們每位員工的一種良好習慣。從宣貫教育、確定目標、細化措施、制度保障、持續改進等幾個方面全面推進該項工作：
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1、制定了我站節能降耗具體的工作措施：
（1、加強對員工的思想教育，宣傳能源形式、節能政策和法規，逐步樹立全員的節約意識。
（2、對現狀進行調研和節能降耗潛力分析。列出站區耗能的重點設備和主要方面，分析節能降耗潛力，在保證生產運轉、保證服務質量和工作效率、保障員工必要的生活品質和安全的基礎上，確定節能降耗重點。
（3、對確定的節能降耗重點，開展合理化建議活動，集思廣益，根據實際情況制定管理制度或具體控制措施，重點形成對水電的科學規范管理。
（4、對已采取的措施加強落實情況的監督和考核，并對其有效性作進一步的觀測和評估，對效果顯著的措施進行推廣，效果不理想的要分析原因進一步改進。
（5、檢查考核，兌現獎懲。年終責任獎中節能降耗目標完成情況納入班組、員工年度考核。
2、開展了幾個方面的活動：
（1、采取多種形式加強宣傳發動。根據公司下發的“節能降耗工作方案”，結合本站工作實際，制定并下發站開展“節能降耗工作方案”，利用站務會對此項工作進行宣傳動員，各班組利用班務會進行集中學習，同時懸掛橫幅和制作展板進行宣傳，在全站范圍內形成良好的宣傳氛圍。
（2、每天對站內的用水、用電設施進行巡檢，及時更換損壞設備。
（3、開展節能降耗合理化建議活動，集思廣益，發揮員工主人翁精神，廣泛征求全站員工的意見，活動共收到57條建議。站部根據員工提出的建議進行了整理、匯總，并落實了部分建議，如在車道油污重點部位涂刷一層防污涂料，以節約道口油污清洗成本。
（4、進行“收費廣場地下通道積水的循環利用”qc課題的研究。
（5、明確公車使用要求，堅持合并用車，優先使用小車減少油耗。
（6、采用移動公司飛信功能，建立通訊群，免費發短信，進行會議通知，減少費用開支。
（7、利用網絡辦公，無紙化傳輸文件。
（8、以全國節能宣傳周為契機 進一步推進節能降耗工作。
3、通過節能降耗活動的開展，我站在此項工作中取得的階段性成效，主要有以下幾個方面：
（1、員工節約意識明顯提高。站區開無人燈、無人水、無人空調現象基本杜絕（相關考核制度出臺后沒有員工在這幾個方面被考核過）。
（2、上半年水電費支出 元，占年度計劃的 %，較去年同期相比減少 %。
(3、值機室采用s6和f1兩份報表在同一張打印紙上下打印的方式，每天可節約3張紙，并逐步將日常臺帳轉化為電子臺帳，以節約更多的紙張。
（4、我站到3月底，已將辦公區域、宿舍、車庫等走廊、廁所內的照明燈全部更換成節能燈，此舉在照明用電上每半年可以節約電費約1500元。在管理處的支持下，6月初我站添置了一臺清洗泵及配件，利用原有的一口地表水井取水，用于站區綠化的日常灌溉、公務車輛的清洗，下一步打算利用收費廣場地下通道的水進行清洗道口，估算下來，全年可節約水費約3000元。
（三）加強現場6s管理，保持良好環境
今年，市政府按照市委十一屆二次全會和市人大十五屆三次會議確立的發展思路和奮斗目標，牢固樹立和落實科學發展觀，以加快城鄉一體化為主線，扎實推進新型工業化、農業產業化、旅游精品化，加大經營城市力度，統籌城鄉經濟社會發展，全市經濟社會事業保持了健康快速協調發展的良好態勢。現將我市今年—月的經濟社會發展情況及下步工作打算通報如下。
一、—月工作情況
（一）牢固樹立和落實科學發展觀，城鄉一體化工作扎實推進
今年以來，市委、市政府認真貫徹落實十六屆三中全會和成都市委號文件精神，把樹立和落實科學發展觀，推進城鄉一體化作為貫穿全市工作的主線，成立了統籌城鄉經濟社會發展工作領導小組，組建了領導小組辦公室，制發了《統籌城鄉經濟社會發展推進城鄉一體化的實施意見》、《關于鄉鎮產業和城鎮發展布局規劃編制工作的實施意見》、《關于認真做好鄉鎮中心村規劃編制工作的通知》等文件，并將推進城鄉一體化工作納入一級目標考核，建立了跟蹤督查工作制度，全市上下形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、各部門各鄉鎮全力抓的工作局面。針對推進城鄉一體化工作中的重點和難點問題，確定了個調研課題，由市級領導分別牽頭組織調查研究。按照“強化極核、培育支點、發展軸線、帶動全域”的工作思路，啟動了青城山、蒲陽、幸福、灌口四個重點小城鎮城鄉一體化試點工作，全面實施了農民素質培訓工程，深化了戶籍制度改革，啟動了失地農民社會保險工作。原創：－月，全市開展農民實用技術培訓萬人次，職業技能培訓人，規模轉移農村勞動力人，引導性培訓人，由農民身份轉變為居民身份余人。
（二）突出工作重心，經濟建設取得新成效
今年以來，我市認真貫徹落實國家宏觀調控政策，著力優化產業結構，市域經濟保持了健康發展的良好態勢，經濟運行質量明顯提高。—月，全市實現地區生產總值億元，同比增長，三次產業增加值分別為⒉和億元，完成固定資產投資億元，同比增長，完成財政收入萬元，同比增長。
一是工業經濟實現快速增長。—月，全市完成技術改造投資萬元，有家企業通過了省、成都市高新技術企業認定。結合城市規劃、土地修編，完成了全市工業發展布局規劃的編制工作。同時，針對去年以來我市電力供應緊張的實際情況，加強了與成都電業局和××供電分局的協調銜接，將電力供應對我市工業經濟的影響降低到了最低程度。積極協調銀政、銀企關系，金融部門對工業經濟的支持力度進一步增強。—月，全市工業增加值實現億元，增長，高于增幅個百分點，工業增加值比重占比重由同期的提升到。其中，規模以上工業企業實現增加值億元，增長；實現銷售收入億元，增長；利稅總額達到萬元，增長；盈利企業盈利額為萬元，虧損企業虧損額為萬元，盈虧相抵后實現利潤萬元；完成新產品產值萬元，增長，占規模以上工業總產值的；經濟效益綜合指數，同比提高個百分點。
二是農業和農村經濟穩步增長。把貫徹落實好中央號文件作為做好“三農”工作的重中之重，完成了農業稅降低個百分點的工作，落實了糧食“直補”政策。采取“以獎代補”的方式，加強了農田水利等基礎設施建設，強化了基本農田保護，小春糧油總產萬噸，與去年基本持平，確保了糧食生產安全。創新農業服務方式，開通了一點通智能服務熱線，大力發展農村各類合作經濟組織，加快了雨潤肉食品加工、欣禾蔬菜加工、匯源茶葉加工等重大產業化項目的建設進度，欣禾蔬菜加工項目、江之源茶葉產業項目等均已建成投產，實施了萬畝優質糧“訂單”農業，鞏固發展了紅陽獼猴桃出口創匯基地、優質茶、藥材、雙孢蘑菇等商品基地。—月，全市實現農業增加值萬元，比上年同期增長。
三是旅游發展邁出堅實步伐。緊緊圍繞建設中國西部休閑度假第一城的目標，完成了《××市旅游業發展振興計劃》及虹口、玉堂、青城等重點涉旅鄉鎮旅游發展規劃的編制工作，成功舉辦了東方伊甸園·放水盛典－中國××放水節、東方伊甸園－中國（成都）道教文化節和第五屆成都·××（華潤藍劍）啤酒節活動，啤酒節開幕近一個月來，日平均接待游客萬人次以上，日消費啤酒近噸，帶動了以旅游為特色的第三產業快速增長。同時，按照整體宣傳、統一促銷的思路，編制了《××市游客手冊》，組織各景區、旅游企業參加了第五屆中國西部博覽會和杭州國內旅游交易會；結合“中國百姓生活游”主題，設計、推出了道教文化游、農家休閑游等專題旅游線路，通過密切與省內外各大旅行社和中央電視臺、香港鳳凰衛視等知名媒體的合作，強力向外推介，跨省旅游和入境旅游客源市場得到鞏固和擴展，旅游業綜合經濟效益得到顯著提高。－月，全市接待游客萬人次，同比增長，其中境外游客萬人次，同比增長；景區門票收入實現萬元，同比增長；旅游綜合收入實現億元，同比增長。
四是財貿金融運行平穩。繼續實行積極的財政政策，強化稅收征管和財政運行監督，財政收入增勢強勁。－月，全市完成財政收入萬元，同比增長，其中地方財政收入萬元，同比增長，增幅居成都各區（市）縣第二位。稅收收入萬元，占全口徑財政收入的，成為財政收入增長的有力支撐。金融運行基本平穩，月末，全市金融機構存款余額達億元，同比凈增億元，增長；各項貸款余額為億元，同比凈增億元，比年初減少億元。積極引進連鎖經營等新型業態，推進商貿流通現代化，消費價格繼續回升。－月，全市社會消費品零售總額實現億元，同比增長，集市貿易成交額億元，同比增長。
（三）運用市場運作手段，經營城市取得積極進展
一是進一步完善了城鄉規劃。按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，完成了城市總體規劃大綱的編制工作，并通過了省建設廳評審，目前正在進行深化設計。同時，精心做好城市綠化、供水、排污和水系等專業規劃，加快特色小城鎮建設規劃，重點抓了青城山鎮、青城鎮規劃和以玉堂——青城山——大觀為重點的旅游休閑度假集鎮帶的規劃設計，編制了線××段旅游交通示范線臨街建筑綜合整治工程規劃和青城鎮國家級農業旅游示范區規劃，完成了太平街片區、米市壩片區、團結巷片區、二環路兩側、工業區啟動區、內江濱河地區等控制性詳細規劃，城市控規編制的總面積及覆蓋率進一步提高，總面積達平方公里，覆蓋率達到。
二是進一步完善經營城市機制。完善了興市投資公司、新城投資公司法人治理結構，投融資平臺在經營城市中的作用進一步顯現。深入開展了土地市場秩序綜合整治工作，組織力量對全市存量和閑置土地進行了調查清理，完善了國有土地出讓“招、拍、掛”制度，—月，共“招、拍、掛”土地宗、畝，成交金額萬元。依法收回、收購閑置土地宗、畝，為搞好土地資源配置，促進全市經濟社會的可持續發展騰出了發展空間。
三是全面推進了城市總體風貌改造等重點建設工作。實施了迎賓大道、內江兩岸及一環路二期城市風貌改造工程，共完成二期改造工程圖紙設計棟，立面面積萬平方米，建筑面積萬平方米（粉刷棟，出圖棟）。同時，結合城區風貌改造工程，實施了成灌高速公路兩側農房風貌改造，改造路段從亞細亞立交橋至××與郫縣交界處，路段全長公里，改造農房棟，立面改造面積萬平方米，建筑面積萬平方米。完成了線二期公里主體工程和全線景觀的初步設計；都汶高速公路征地拆遷工作正抓緊進行；聚源互通式立交橋正在完善征地報批工作；河東片區鄉道油路整治工程于月日開始動工興建；完成了玉沿路改建工程的外業測量，并正在進行內業設計；完成了青城后山旅游環線公路的勘察設計，正在進行招投標的前期工作。
四是優化了城市管理。推行了以城市道路、公廁為載體的市場化管護，實施了垃圾處理廠技改工作，完成了《××市生活垃圾處理廠技改工程初步設計》，順利通過迎接國家發改委稽查組的復查。啟動了“市容環境管理示范街”建設，城區幸福路、公園路列為首批示范街道；按照“城市管理重心下移”的思路，原創：市容管理部門下派執法隊員分別到龍潭灣社區、解放、幸福小區、奎光社區參與轄區城管創衛工作。深入開展創衛專項整治，加大對“城市牛皮癬”、生活垃圾、建筑垃圾拋灑、城市污水的治理力度。制定了《××市城市戶外廣告和招牌設置管理實施細則》，結合光彩工程，啟動了城區小街小巷路燈的建設工作。
（四）不斷深化改革擴大開放，招商引資成效明顯
一是瞄準重點區域，主攻大客商，尋求大項目。今年，我市多次組織招商小分隊赴長江三角洲、珠江三角洲和環渤海灣等重點區域上門招商，組織青年干部到沿海發達地區學習考察，研究和掌握沿海產業轉移動向，及時獲取投資信息，推進與沿海發達地區的經濟協作。目前，大連穹頂滑雪場有限公司以穹頂滑雪為主要內容的大型體育娛樂設施，青島啤酒集團年產萬噸高檔啤酒生產基地等總投資額達億元的重點項目正在抓緊洽談。
二是突出重點項目，培育重大產業。把恒創特種纖維、海蓉藥業等大項目作為服務重點，在人力、物力、財力上給予傾斜，切實解決好企業存在的問題，發揮招商引資的典型模范效應。同時，把兩大“基地”（雙良特種纖維紡織加工基地、海蓉中藥材產業基地）列入重大招商項目，向外推出，尋求國內外投資合作，爭取關聯項目進入我市投資，延長做大產業鏈條，形成產業聚集效應。
三是全力打造“四川·江蘇××科技產業園”。采取輿論宣傳、組織小分隊駐地招商等多種方法，擴大影響，深挖信息，推進與江蘇企業的投資合作。目前，園區已落戶江蘇籍企業家，新增投資規模億元，到位資金近億元。正在抓緊聯系亨通集團有限公司光電生產基地、隆力奇集團日化用品生產基地等項目，力爭在我市落戶。—月，全市招商引資項目（包括新建、改擴建和續建項目）共個，項目總投資億元，實際到位資金億元，占年度目標任務的。其中：成都市以外、國內項目個，總投資億元，實際到位資金億元，占年度目標任務的；××市以外、成都市以內項目個，總投資規模億元，實際到位資金億元。
（五）堅持“三個文明”協調發展，社會事業全面進步
一是認真實施科教興市戰略。組織康兮藥業、養麝研究所等企業參加了“中醫藥國際科技博覽會”和“中國西部博覽會”；開展了川芎、紅陽獼猴桃規范化栽培基地等重點農業試驗示范項目申報工作。堅持“三教”統籌，著力調整優化城鄉學校布局，基本完成了大樂、安龍、沿江三個鄉鎮九年一貫制學校的組建工作，啟動了新建小學與紫東街小學的合并擴建工作，都中遷建工作進展順利。切實加強“兩基”工作，嚴格落實學校標準化建設規程，扎實推進素質教育，全面啟動了信息技術教育工程。
二是創模工作順利推進。按照創模指標和工作進度要求，完成了固體廢物綜合利用率、工業廢水達標率、自然保護區覆蓋率、中小學環境教育普及率、污染物排放總量控制計劃、環保投資指數、單位能耗、單位水耗、環保機構獨立建制等成都市創模涉及我市的項工作任務；完成了繞城截污干管中成灌路至走馬河段公里的污水管網建設和天府大道公里污水管網建設；完成了青城山污水處理廠重新選址和施工前的各項準備及可行性評審工作；完成了青城后山又一村新建污水處理站工程；實施了六大干渠水環境綜合整治，對家排污企業進行了檢查，查處噪聲、大氣、水、油煙等污染投訴起，辦結率。
三是文化、體育、衛生等社會事業協調發展。加快推進奎光塔文化公園及群藝館等為民辦實事項目建設，月份已完成文化公園內周公祠遷建。組織開展了聲勢浩大的網吧專項整治行動，成功舉辦了第四屆農運會。鞏固和完善了新型農村合作醫療制度，截至月日，累計補償資金萬元，受益總人數達萬人次，免費為余萬農民進行了體檢。人民醫院遷建工作進展順利，啟動了新建市傳染病醫院和市疾控中心等為民辦實事項目，積極推進鄉鎮衛生院級危房改造，實施了藥品集中招標采購和農村供藥“兩網一配”工作，減輕了農民負擔，提高了農村醫療衛生水平。創敬老模范市工作進展順利。
（六）采取多種措施，推進規范化服務型政府建設
一是認真清理行政審批事項，加快推進政務中心建設。按照建設規范化服務型政府的要求，從今年月份開始，專門組織人員對全市行政審批項目和規范性文件進行了清理，完成了對行政許可項目、實施機關行政許可收費項目的清理工作。制定了××市推進規范化服務型政府建設實施意見，完成了組建××市政務中心建設方案。
二是以貫徹《行政許可法》為契機，開展依法行政工作培訓。在掀起學習《行政許可法》的同時，從今年月至今分期分批對全市多名行政執法人員進行了集中培訓，不斷地提高了行政執法人員的依法行政水平。
三是完善科學民主決策機制，全面推行政務公開。擬訂了《重大決策公示聽證辦法》，建立和完善了重大決策前的經濟、法律、科技專家咨詢制度。充分發揮職能部門的作用，對經濟運行加強了宏觀調控和監督，提高政府決策的科學性和可行性。建立健全了政府公告制度，按照公正、便民、廉潔的要求，對凡不涉及國家秘密又能公開的事項，通過建立政務公開欄、電子信息網等形式予以公開，暢通了群眾聯系政府的渠道，使群眾能有效行使知情權、參與權和監督權。堅持和完善了市領導接待日制度、聯系重點企業制度等，認真聽取群眾對政府決策及行政行為的意見和建議，并切實落實到政務工作中去。
四是加強作風建設，優化公務員隊伍。從優化結構和能力建設等方面入手，積極推行競爭上崗和輪崗。堅持“公開、公平、公正”和“平等、競爭、擇優”原則，探索建立了新型的人才測評體系。完善了公務員隊伍終身學習機制和監督制約機制，大力整頓機關工作作風，開展了堅決防止和杜絕干部“不在狀態”現象活動、“樹高效廉潔機關，創優良投資環境”活動和公務員行為規范的教育實踐活動大力推行公仆觀念和服務文化，努力提高全體公務人員的自身素質和辦事效率。
同時，牢固樹立起安全責任重于泰山的意識，加強了組織領導，落實了目標責任，加大了安全資金投入，完善了安全設施，千方百計消除各種安全隱患，全市上半年未出現重大事故。
二、下半年工作打算
上半年，我市雖然取得了令人振奮的成績，但仍存在一些制約經濟社會發展的問題和困難。具體表現在：一是經濟持續快速增長的基礎不夠穩定，經濟外向度不高，利用外資水平和外貿出口在全省、全市所占份額較小，原創：加之受國家宏觀政策調控影響，今年上半年全市固定資產投資呈高位回落的趨勢，對完成全年的經濟發展目標任務帶來了一定影響。二是受電力和資金、原材料漲價等因素制約，部分企業生產成本增加，效益有所下降。三是今年一季度受禽流感的影響，以小家禽為主的畜牧業受到一定影響，加之目前我市農村主導產業對農民支撐作用還不夠強，促進農民增收任務還十分艱巨。四是就業和再就業壓力加大，社會不穩定因素依然存在。
下半年，我們將在市委堅強有力的領導下，在市人大、市政協的監督和指導下，進一步創新思路，勵精圖治，扎實工作，確保全年目標任務圓滿完成。
（一）突出產業做強，加快經濟發展步伐
一是著力抓好工業經濟。以做大做強優勢產業鏈、推進新型工業化為重點，組織力量對全市工業現狀以及重點項目集中區，特別是雙良恒創、揚子江海蓉藥業等重點項目周邊地區的企業狀況及土地利用情況進行全面調查摸底，準確了解、核實兩大區域企業狀況和土地權屬、面積、使用性質以及可利用土地資源和基礎設施情況，摸清家底，控制好資源，為今后重點項目的外延擴展騰出發展空間。同時，積極引導現有工業企業加大技改和環保投入，促進上檔升級，特別要引導企業在內涵發展上下功夫，促進內生性投資，不斷提高企業自身技術裝備水平，優化產品結構，提高經濟增長質量。
二是努力促進農村經濟發展。抓好一批重大農業產業化項目建設。加快江蘇雨潤肉食品加工、欣禾蔬菜加工、江之源茶葉深加工等項目的建設步伐，力爭在年內投產達效，形成龍頭帶基地的帶動能力。抓好一批農村新型合作經濟組織發展。重點抓好已組建的日昇獼猴桃合作社、川芎合作社、茶葉合作社會員擴展工作，大力培育農村各類專業協會、股份合作制等合作經濟組織，提高農民組織化程度，大力發展特色經濟，促進農民增收。抓好農村二、三產業發展，加強農村勞動力職業技術培訓，推進農村勞動力有序轉移，提高農民收入水平。
三是大力發展生態旅游。加快××－青城山精品旅游區建設步伐，抓緊做好各涉旅鄉鎮旅游發展規劃，完成青城后山旅游發展總體規劃、紫坪鋪環湖旅游發展專項規劃的編制工作，加快實施××景區綜合開發、中國道教研究院等文化旅游項目和青城前山國際觀光休閑度假集鎮、青城外山文化觀光度假區、虹口生態旅游度假區等自然生態旅游項目建設，進一步完善城區和景區交通、水、電、氣、排污等基礎設施配套，繼續抓好城市、景區及沿線臨街建筑特色風貌改造，提高旅游城市的承載能力和對外形象。同時，依托我市產業和區位優勢，以發展現代物流為重點，大力發展新型商貿業態，強化物流基地建設，不斷提升服務業水平。
四是認真抓好財政金融工作。加快推進鄉鎮財政體制改革，加大依法治稅力度，完善稅收征管、稽查和協稅護稅機制，確保各項稅收及時足額入庫。切實加強旅游等第三產業的稅收征管。繼續做好增收節支工作，優化支出結構，確保人員工資按時足額發放，確保重點支出需要，確保保障資金到位。大力整治金融信用環境，密切銀政、銀企關系，搞好項目對接，增加有效信貸投入，支持重點工程和企業發展。
（二）突出城市品牌，推進城市建設
運用市場手段，進一步加大經營城市力度，積極探索各類城市資產市場化運作的新途徑。加快成灌高速公路出口開放整治工程建設步伐，進一步完善城市主次干道和支路系統，繼續推進城市總體風貌改造工程，加快天然氣、電力、水利、通訊、環衛、人防等公用基礎設施建設。加強社區基礎設施建設，提升社區服務和管理水平，爭創全國社區建設示范市。堅持長效管理，健全“統一領導、分級負責，以塊為主、條塊結合”的城市管理體制，扎實推進城市管理綜合執法，加快國家衛生城市和環保模范城市創建步伐。
（三）突出環境創優，增強對外開放實效
繼續把成都市作為我市招商引資的“橋頭堡”，加強與成都市大專院校、重點優勢企業、投資中介機構和民間團體的聯系和交流，捕捉各方投資合作信息，力爭成都市潛力產業的輻射和配套。全面加強區域經濟合作，充分利用川蘇科技產業園的示范作用，切實加強與沿海省市特別是珠江三角洲、長江三角洲和環渤海灣經濟圈等城市的聯系，力爭引進更多沿海城市和其它地方企業落戶，重點圍繞拉法基水泥、雙良集團、揚子江海蓉藥業、銀河都機公司、寧江集團等重點企業抓好產業鏈招商。下大力氣建設“政策優惠、服務優質、秩序優良、設施優越、人居優美”的創業環境，為項目落戶提供更高效、優質的全程服務。采取措施消除有令不行、有禁不止和上有政策、下有對策等不良現象對招商引資和經濟發展所帶來的消極影響。對損害投資環境造成嚴重后果的，要抓住典型，嚴肅追究。
（四）突出體制創新，加快城鄉一體化步伐
一是加大統籌城鄉規劃和建設力度。堅持規劃先行，增加規劃投入，創新工作機制，抓緊編制完成城鄉一體化發展戰略規劃，重點抓好市區和青城山（中國道教文化名鎮）、蒲陽、崇義（高科技新材料產業基地）等重點中心鎮的總體規劃和三個專項規劃編制工作，加快推進青城山、灌口、蒲陽、幸福四個鎮及其中心村城鄉一體化試點工作，帶動農村居民點的建設，有序推進農民居家向城鎮轉移。在城市總體規劃大綱的基礎上進一步深化設計，不斷提高城市控規編制的總面積和覆蓋率，特別要抓緊時間做好青城山·××世界遺產保護規劃。二是強化統籌城鄉政策體制保障。取消本市農民向市民轉變的戶籍管理限制，加速農民身份轉變步伐，在全市的農民集中安置區逐步推行社區化管理，建立城鄉統一的社區管理模式。按照“明確所有權、確保承包權、搞活使用權”的原則，采取“公司農戶”、“能人農戶”及土地股份制等模式，大力創新土地流轉機制，加大土地流轉力度，切實維護“離土離鄉”農民的利益。按照成都市兩個《辦法》要求，加快建立社會保障制度，抓緊制定以失地農民為重點的社會保障實施方案，妥善解決農民“失地不失利、失地不失業、養老有保障”的根本問題。三是強化推進城鄉一體化目標管理，加強調查研究，推進工作落實，確保一體化工作目標的完成。
（五）突出以人為本，認真解決好人民群眾的切身利益問題
一是切實加強就業和再就業工作。嚴格執行就業和再就業各項政策措施，千方百計增加就業崗位，統籌做好大中專畢業生、復員轉業軍人和城鎮新增勞動力的就業工作。
二是進一步完善社會保障體系。原創：抓好民營企業的擴面征繳、失地農民的參保和改制企業“斷保”人員社保關系的接續工作，確保社保基金征繳率達到％以上。完善城鎮職工基本醫療保險制度改革，實現下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，進一步搞好“三條保障線”的銜接。積極發展農村養老保險事業，加快建立農村特困群眾救助制度。
以科學發展觀為統領，以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，以“綠色__、生態__”為理念，以生態文明建設為統領，以保障人民群眾身體健康為出發點，按照政府調控與市場調節相結合、全面推進與重點突破相配合、區域協作與屬地管理相協調、總量減排與質量改善相同步的總體要求，實施分區域、分階段治理，加快形成政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治新機制，實現經濟、社會、環境協調可持續發展，努力打造美麗幸福新__。
通過努力，到2017年，可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2012年下降2%以上，基本消除重污染天氣，全市環境空氣質量總體改善。
三、重點任務
（一）實施工業污染治理，減少污染物排放
1．全面整頓燃煤小鍋爐。到2016年底，對全市燃煤鍋爐、茶浴爐進行全面排查，完成全市燃煤鍋爐、茶浴爐調查工作，建立調查工作檔案。不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。到2017年底，全市轄區內全面淘汰每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。在供氣管網覆蓋不到的其他地區，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應用高效節能環保型鍋爐系統。
牽頭單位：經信局
責任單位：質監局、環保局、教育局、各鄉鎮人民政府
2．推進揮發性有機物污染治理。在石化、表面涂裝、包裝印刷等重點行業開展揮發性有機物綜合治理，在石化行業開展“泄漏檢測與修復”技術改造。推進非溶劑型涂料產品創新，減少生產和使用過程中揮發性有機物排放。推廣使用水性涂料，鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發性溶劑。2016年底前完成現有經營性加油站、儲油庫和現有油罐車的油氣回收治理。
牽頭單位：經信局
責任單位：環保局、安全監管局、市場監督管理局
（二）深化面源污染治理，嚴格控制揚塵污染
1．強化施工揚塵監管。加強房屋建筑與市政工程施工現場揚塵監管。積極推行綠色施工，建設工程施工現場應設置圍擋墻，嚴禁敞開式作業，施工現場道路、作業區、生活區須進行地面硬化或綠化，在出入口設置沖洗臺、排水溝、沉沙井，并將施工揚塵污染控制情況納入建筑企業信用管理系統，推行低塵作業方式。對施工現場未設置硬質圍擋，施工現場出入口處未設置車輛清洗設施和泥漿沉淀設施，工地出入口未硬化，從事土方、渣土和施工垃圾等運輸未采取密閉或覆蓋措施，施工現場從事攪拌石灰土和其他有嚴重粉塵污染施工作業的，一律依法責令停工建設，限期整改，整改期間發現施工行為，依法降低建設單位資質等級或者吊銷資質證書，并給予罰款處罰。
牽頭單位：住建局
責任單位：環保局、交通運輸局、各鄉鎮人民政府
2．大力整治礦山揚塵。依法取締城市周邊非法采礦、采石和采砂企業。逐步對礦山企業安裝視頻監控，實施在線監管。嚴格執行對高速公路、鐵路兩側和城市周邊的礦山企業的揚塵治理，在重污染天氣要采取限產限排等措施。
牽頭單位：國土資源局
責任單位：環保局、林業局、水務局、各鄉鎮人民政府
3．嚴格治理餐飲業油煙污染。加強城市環境綜合治理的措施落實和日常監管，嚴格執法，城區的大型餐飲服務單位必須安裝油煙凈化裝置；低空排放或位于居民集中區等敏感位置且已引起油煙污染投訴的飲食服務單位，必須安裝油煙凈化設施；餐飲服務單位必須強化油煙凈化設施的日常維護，油煙凈化設施有效運行率達到90%以上；堅決糾正將油煙引入城市下水道排放的行為。禁止城區露天燒烤。
牽頭單位：市場監督管理局
責任單位：環保局、城管局
4．劃定并逐步擴大城市禁燃區范圍。劃定燃煤、秸稈、煙花爆竹、生活垃圾等禁
燃區，逐步將城市高污染燃料禁燃區范圍由城市建成區擴展到近郊。2016年底前，完成“高污染燃料禁燃區”劃定和調整工作，并向社會公開。在禁燃區內禁止燃燒原（散）煤、洗選煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油及各種可燃廢物。牽頭單位：發改局
責任單位：環保局、住建局、農業局、公安局
5．擴大綠地面積。擴大城市建成區綠地規模，加快公園綠地建設，繼續推進道路綠化，建設綠色廊道，推進單位、居住區綠化，開拓立體綠化，拓展綠地空間。大力實施城市周邊山體綠化、農村綠化、水系綠化、房前屋后綠化建設，推進城鄉綠化一體化。
牽頭單位：林業局
責任單位：住建局、交通運輸局、水務局、各鄉鎮人民政府
（三）強化移動源污染防治，減少機動車污染排放
1．提升燃油品質。各加油站不得供應和銷售不符合標準的車用汽油和柴油。加強油品質量監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售行為。2017年底前，全市供應符合國家第五階段標準的車用汽油和柴油。
牽頭單位：經信局
責任單位：發改局、質監局
2．加強機動車尾氣污染防治。強化新車注冊登記和轉入監管，建成市級機動車排污監管平臺。加強在用車年度檢驗，免費為達標車輛發放環保標志，不達標車輛不得上路行駛。采用劃定禁行區域，加大老舊車輛和黃標車淘汰力度，淘汰2005年底前注冊營運的“黃標車”。
牽頭單位：交通運輸局
責任單位：環保局、商務局
3．大力推廣新能源汽車。采取有效措施鼓勵單位和個人購買并使用新能源汽車；加快天然氣加氣站建設，完善天然氣加氣站網絡體系。
牽頭單位：發改局
責任單位：公安局、市財政局、市交通運輸局
（四）加快淘汰落后產能，推動產業轉型升級
1．嚴控“兩高”行業新增產能。嚴格節能環保準入門檻，不得審批除“上大壓小”和熱電聯產以外的燃煤電廠項目，嚴控鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、化工、有色金屬等高污染、高耗能項目，不得新建不符合國家產業政策和行業準入條件的高污染項目。
牽頭單位：發改局
責任單位：經信局
2．加快淘汰落后產能。按照《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年）》、《產業結構調整指導目錄(2013年（修正版）》的規定，綜合采取經濟、技術、法律和必要的行政手段，完成達州市下達的落后產能淘汰任務。
牽頭單位：經信局
責任單位：發改局
3．加強小型企業環境綜合整治。對布局分散、裝備水平低、環保治理設施差的小型工業企業進行全面治理整頓，實施分類治理，提升改造一批、集約布局一批、搬遷入園一批、關停并轉一批。制定財稅、土地、金融等扶持政策，支持產能過剩“兩高”行業企業退出、轉型發展。認真清理產能嚴重過剩行業違規在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目，尚未開工建設的，不準開工。正在建設的，要停止建設。
牽頭單位：經信局
責任單位：發改局、財政局、國土局、環保局
（五）加快調整能源結構，強化清潔能源供應
1．控制煤炭消費總量。制定煤炭消費總量中長期控制目標，實行目標責任管理，完成節能降耗目標。到2017年，煤炭占能源消費總量比重較2016年明顯降低。
牽頭單位：發改局
責任單位：經信局
2．推進煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應同步建設煤炭洗選設施，現有煤礦要加快建設與改造，2017年底前，原煤入洗率達到70%以上。擴大城市高污染燃料禁燃區范圍，禁止銷售高灰份、高硫份的劣質煤炭，并逐步由城市建成區擴展到近郊，大力推行以天然氣或電替代煤炭。
牽頭單位：經信局
責任單位：發改局
3．加快清潔能源替代利用。加大天然氣、液化石油氣、煤制天然氣供應。積極有序發展水電，開發利用太陽能、生物質能，逐步提高城市清潔能源使用比重。鼓勵發展天然氣、分步式能源等高效利用項目。
牽頭單位：發改局
責任單位：經信局
（六）嚴格節能環保準入，優化產業空間布局
1．調整生產力布局。按照主體功能區劃要求，合理確定重點產業發展布局、結構和規模，重大建設項目原則上布局在工業園區。所有新、擴、改建項目，須全部進行節能評估審查和環境影響評價；未通過節能評估審查和環境影響評價審批的項目，一律不準開工建設；違規建設的，要依法進行處罰。
牽頭單位：發改局
責任單位：經信局、環保局
2．強化節能環保指標約束。提高節能環保準入門檻，健全重點行業準入條件。嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物污染物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環境影響評價審批的前置條件。新建排放二氧化硫和氮氧化物的項目，實行污染物1.5倍削減量替代。發改、經信、環保、住建、工商等部門聯合建立準入機制，在重點行業立項、技改、環評、能評審批中，各司其職，嚴把節能環保準入關。對未通過能評、環評審查的項目，有關部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關單位不得供電、供水。
牽頭單位：發改局
責任單位：經信局、住建局、環保局、國土局、安監局、工商局、人行__分行
（七）加快企業技術改造，提高科技創新能力
1．強化科技研發和推廣。圍繞大氣污染治理工作重點，加強脫硫、脫硝、高效除塵、揮發性有機物控制、柴油機（車）排放凈化、環境監測，以及新能源汽車、智能電網等方面的技術研發，推進技術成果轉化應用。加強大氣污染治理先進技術、管理經驗等方面的交流與合作。
牽頭單位：科技局
責任單位：經信局、發改局、環保局
2．全面推進清潔生產和循環經濟。強化源頭污染預防，針對節能減排關鍵領域和薄弱環節，采用先進適用的清潔生產技術、工藝和裝備，實施清潔生產技術改
造。推進能源階梯利用、水資源循環利用、廢物交換綜合利用、土地節約集約利用，促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合，構建循環型工業體系。推動水泥、鋼鐵等工業窯爐、高爐實施廢物協同處置。牽頭單位：經信局
責任單位：環保局、發改局
3．加快發展節能環保產業。大力推廣先進節能環保技術裝備和產品，擴大節能新能源汽車、光伏發電和新能源裝備的消費市場，積極培育節能環保產業新業態、新模式，有效推動節能環保、新能源等戰略性新興產業發展。鼓勵外商投資節能環保產業。
牽頭單位：發改局
責任單位：經信局、環保局、科技局、投促局
（八）建立監測預警應急體系，妥善應對重污染天氣
制定完善環境應急預案。積極制定《__市應對重污染天氣應急預案》，落實責任，明確應急組織機構及其職責，將重污染天氣應急響應納入突發事件應急管理體系，實行政府主要負責人負責制，在2016年底前編制完成轄區重污染天氣應急預案并向社會公布，定期開展重污染天氣應急演練。
牽頭單位：政府應急辦
責任單位：環保局
（一）強化組織領導。成立__市大氣污染防治工作領導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，市級相關部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設在環保局，負責制定考核評估辦法，指導、協調相關部門落實實施方案，統一部署全區聯防聯控工作；環保局要加強指導、協調和監督；有關單位要各負其責，將大氣污染整治要求貫穿到各項日常工作中，協同推進。同時，要強化溝通協調，密切合作，形成推進大氣污染整治工作的強大合力，真正做到全力以赴抓推進，凝聚合力抓落實。
（二）嚴格考核獎懲。市政府與各相關部門簽訂大氣污染防治目標責任書，將目標任務分解落實到各相關部門。將大氣顆粒物控制目標作為經濟社會發展的約束性指標，構建以空氣質量改善為核心的目標責任考核體系。考核和評估結果由市政府向社會公布，并交由組織部門按照有關規定，作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。對未通過年度考核的，由環境保護部門會同監察機關、組織部門約談相關部門有關負責人，提出整改意見，予以督促。對工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的要嚴格進行責任追究，由監察機關依法依紀追究有關單位和人員的責任。
關鍵詞：公共產品，市場失靈，政府失靈，定價權，消費者權益保護
一、公共產品價格監管的現實缺陷
公共產品，在《辭海》上解釋為：部分人的享受不會影響他人的享受，也不能或很難排除部分人去享受。與私人產品相比，它具有顯著的三個特征：效用的不可分割性；消費的非排他性；提供目的非盈利性。公共產品所具有的特征，決定了私人在市場經濟中無力或不愿投資生產利潤較低或沒有利潤的產品，因而不可能向社會成員提供他們所需要的一切產品。所以學者普遍認為：“市場機制在私人產品的供給上是高效率的，但在公共產品的提供方面都存在局限性”。這就為政府干預與調控經濟，以“有形之手”協調“無形之手”提供了空間。政府作為全體社會成員利益的集中代表，作為管理社會公共事務的行政職能機構，主動承擔生產那些經濟效益不好但社會公眾必需的公共產品。同時，公共產品一般屬于自然壟斷行業的產品，如電力、電信、城市用水、用氣、鐵路、電視等通過管道或網絡服務的產品。由于自然壟斷經濟和技術的特征要求，自然壟斷的行業最終由一家或幾家企業來壟斷經營并產生經濟效益。為了維護處于弱勢地位的消費者的利益，防止壟斷的生產者制定壟斷高價掠奪消費者，有必要由政府出面進行價格規制。故有學者認為，在自然壟斷行業，政府面臨著兩大責任：一是為了保證消費者享有最低價格的產品而保護獨家壟斷的局面；二是防止壟斷廠商濫用壟斷地位來攫取超額利潤，從而導致消費者剩余和社會福利的凈損失。正是市場失靈和自然壟斷的存在，形成了政府監管公共產品價格的主角地位。
市場失靈是導致政府管制的起因，但政府不是萬能的，不科學的管制和不當干預又會造成資源配置偏離帕累托最優，形成政府失靈。政府失靈主要表現在：(1)內部性。政府應當以社會公共利益為依歸，但政府組織及官員有自身的利益目標。當其自身的利益目標與社會公共利益不一致時，其所實施的政府行為就有可能受自身利益目標的驅使而偏離社會公共利益。(2)尋租行為。隨著政府權力對市場的介入，政府權力在市場上也就有了給市場主體帶來利益的經濟價值。市場主體受其利潤最大化目標的驅使，必須尋求租用政府權力的機會。與此對應的政府一方，在其內部性的作用下，也可能尋求設租的機會，將政府權力出租給交付租金的市場主體。尋租現象不僅降低政府配置資源的效率，而導致政府腐敗。
當前，我國政府在公共產品價格監管存在如下失靈和弊端。從總體層面來看，價格管制的定價標準是以企業實際發生的成本為基礎進行核算的，這必然弱化企業降低成本的內在機制；價格管制當局與被管制企業之間信息不對稱分布及價格管制部門權利的局限，使管制者在與被管制企業的博弈中處于不利地位，價格管制難以收到預期效果；加之實行行業準入管制，缺乏競爭動因，使被管制企業不屑提高效率、改善服務。這些都進一步強化了政府管制的失靈，為被管制企業侵蝕、背離消費者權利提供了空間。
從具體層面來看，以公用企業為例，價格管制具有明顯的“政企合一”特征，集行政權與壟斷經營權于一體的政府往往充當行業利益代言人，消費者明顯處于弱勢地位。一是公用企業自然壟斷演變成行政壟斷。作為管制者的行業主管部門(或地方政府)與企業之間政企不分。公用企業的投資由行業主管部門代表國家進行，行業主管部門實際上獲得了投資者、管理者與監督者的“三位一體”角色。主管部門既是管制政策的制定者與監督者，又是具體業務的壟斷經營者，企業的管理者、職工與企業行政主管部門的官員都成了企業內部人。由于缺乏有效的監督和制約，企業利用行業和地區壟斷地位，膨脹成本，價外加價、亂收費現象嚴重，極大損害了消費者利益。二是公共產品由行業行政主管部門定價。《價格法》第18條規定，對重要的公用事業價格，在必要時可以實行政府指導價或政府定價。公用事業由于沒有成本約束機制，所謂政府定價往往演變成企業與政府主管部門之間的討價還價，結果是成本漲多少，價格就提多少。政府物價部門定價對消費者還相對公平，由行業主管部門定價簡直是直接掠奪消費者利益。如具有行政主體身份的鐵道部既是國務院鐵路主管部門，又經營著龐大的全國鐵路，直接領導國家鐵路的運輸生產，財務由鐵道部統收統支，運價由其嚴格管制，鐵道部成為全國鐵路這個大企業的代表者。三是政府部門與公用企業“權錢交易”。行業行政主管部門與被管制企業間的直接利益不斷，法律規制不嚴，政府及其官員難以擺脫“經濟人”本性的支配，權力尋租不可避免。
從現行法律來看，政府管制公共產品價格的不當，消費者有許多具體法定權利受到了侵犯。(1)消費者的知情權。《消費者權益保護法》第8條規定，消費者享有知悉購買使用商品或者接受的服務的真實情況的權利。這其中就包括知悉商品服務的價格、費用等變動的情況。但行業行政主管部門與公用企業壟斷了“信息權”，消費者知情權無從談起。如長期以來鐵路行業本身對作為定價依據的成本都不甚清楚，春運調價的前因后果更讓消費者難于明白。(2)消費者的監督權。《消費者權益保護法》第15條規定，消費者享有對商品和服務以及保護消費者權益工作進行監督的權利。而面對公用企業強大的自然壟斷和行政壟斷優勢，消費者監督權形同虛設。(3)消費者的公平交易權。《消費者權益保護法》第10條規定，消費者有權獲得質量保障、價格合理、計量準確等公平交易條件。如公立醫院的醫療設施和服務未見有多大改善，但醫療費卻高得驚人，令人咋舌，使普通老百姓難以看得起病。(4)消費者的選擇權。我國公共產品提供具有自然壟斷性和行政壟斷性，在其面前，消費者喪失了一項主要權利——選擇權。在沒有選擇的余地下，消費者只能接受壟斷經營者提出的壟斷高價及差強人意的服務質量。
二、《公共產品價格監管法》的內容構想
市場經濟為法治經濟。法治是通過約束政府對經濟活動的任意干預和約束經濟人行為兩個經濟作用來為市場經濟提供制度保障的，而這兩個作用正是政府與市場良性互動的必備條件。政府和市場都有缺陷，因而二者互動應當以二者保持距離為前提，這就需要用法治來界定政府與市場的界限，用法治規制市場與政府失靈，從而為消費者權益保駕護航。因此，現階段急需制定一部反映市場客觀規律、符合中國國情、保障社會福利最大化的《公共產品價格監管法》，重構政府、經營者、消費者權力(利)，依法治價，并搞好外部配套改革。這將是一條保護公共產品消費者權益的科學可行之路。
1.監管范圍。提供公共產品的行業大部分屬自然壟斷行業，為保護消費者福利最大化，需準確界定政府實施監管的行業范圍。除非自然壟斷公共行業外，需認真鑒定和區分自然壟斷公共行業的有效壟斷程度，并在自然壟斷公共行業中區分壟斷業務和非壟斷業務，對于非壟斷性業務要放松管制，引入市場競爭機制。因多種因素的變化，有的自然壟斷行業會喪失其原有屬性，在具備條件的前提下，應逐步部分解除直到全部解除監管。這就需要在立法時注意調整管理范圍的規范化。一般來說，只要具備以下兩個條件之一即可逐步解除監管。一是技術的變化。當引入新的技術后可以在競爭的情況下取得更低的成本時，原有的監管方式就需隨之改變。如微波和衛星通信技術的出現就引起了西方發達國家解除了對長途電話的監管。二是替代產品或服務的成熟。如西方發達國家隨著高速公路網絡的形成，放開了對鐵路運輸定價的監管。
2.監管目標。實現消費者、經營者、國家三者利益的最佳平衡，監管目標至少包括三個方面。一是價格公平。體現公共產品的社會福利性，強調對消費者利益的保護，這是價格監管的最基本目標。二是合理經營。促進企業不斷提高效率、維持財務穩定和可持續發展，保護生產者利益。三是引導消費。調節需求水平和需求結構，使之有利于國家的資源節約和環境保護，實現經濟社會可持續發展。
3.監管機構。建立一個獨立、公正、高效的價格監管機構，超脫于各種既得利益集團，不受其左右。并且要建立職能完備的價格監管機構，基本要求是實現價格監管與成本監控一體化，參照國際通行做法，以價格監管為中心，將價格監管機構與市場準入、運行規程等監管機構合并，建立各級公共產品監管機構。
4.定價權。國民經濟運行過程中形成的經濟關系是經濟組織關系與經濟活動關系相統一的關系，其中的經濟權力活動與經濟權利活動不可分割的聯系在一起，相互制約，相輔相成，形成復合關系。就公共產品而言，其定價權不是一種行政權力，但也不是政府單方享有的經濟管制權力或市場主體單方享有的權利，它應該界定為一種建立在市場基礎上的、國家的經濟權力與市場主體(包括消費者)的經濟權利交相融合的綜合性權力(利)。在這一權力(利)的分享中，政府、經營者、消費者的地位不可互相替代，不可或缺，應得到同等的重視。立法時應解決價格最終決定權的制度安排。有學者提出了價格委員會制度，即由管制者、生產者和消費者各按一定比例派出代表，由他們在充分對話中逐步消除彼此之間的利益碰撞與沖突，最終確定三方均能接受的價格政策。5.定價原則。對不同的公共產品應實行不同的定價原則。(1)零價格原則。適用于那些由政府免費提供的典型的公共產品，如國防、外交、司法、公安、行政管理、生態環境保護等，國家稅收已保證了其全額費用，不應再額外收費。(2)損益平衡原則(即成本補償原則)。政府提供的公共產品不以盈利為目標，應以維護消費者福利水平為己任。定價高出成本，等同于對消費者征稅；定價過低，則加重了財政補貼負擔，影響公共產品提供的數量和質量。因此，補償成本是公共產品定價的主要原則。(3)受益原則。對市內公共汽車、地鐵、自來水、民用煤氣、民用電等公共產品按受益原則定價是比較合理的。只有當某項公共產品給消費者帶來可以用貨幣度量的具體受益而且收費的標準不超過受益量時，采用受益原則對此項產品定價才是合理的。(4)供需均衡原則。對某些不可儲存的物品和勞務，如電力、電話和運輸服務等，按供需均衡原則定價有利于保持合理的消費結構。
6.定價方法。定價方法本身要有較好的可操作性，既節省監管成本，又能兼顧生產者和消費者雙方的利益。根據中國的情況，應以平均成本定價法作為定價的基本方法，在采用這個方法時，前提是企業的成本支出必須經過嚴格審核并有科學的測算、判定依據，利潤可參考風險相近行業，考慮成本及社會承受能力等制定。只有嚴格、科學地剔除其要素成本支出中的不合理部分并形成合理的正常利潤，應用平均成本法制定的價格才是較為公平的。
7.定價程序。程序公開透明是定價公正的一種制度約束，如果定價過程不公開透明，消費者無從知道其定價依據，就很難說定價是公正的。聽證程序是一種較好的公開透明方式。這源于兩個最基本的程序規則：(1)任何人或團體在行使權利可能使別人受到不利影響時必須吸取對方的意見，每一個人都有為自己辯護和防衛的權利；(2)任何人或團體不能作為自己案件的法官。凡是關系群眾切身利益的公共產品價格，均需按規定舉行價格聽證會。規定聽證會的法定實施程序與實施細則，保證聽證會的參與者具有代表性和較高的價格決策水平，以收到聽證會的實際效果。為平衡與兼顧經營者和消費者的利益，不應由政府來主持聽證會，而由民意機構人大來主持聽證會，確定公共產品價格或調整幅度，這對于消費者保護更具有實際意義。對某些重要產品或服務的價格聽證可舉行多次，輪番征詢社會各利益集團和專家意見，而不必一錘定音。
8.監管標準。規定規范的價格形成規則和制度。適應對外開放的需要，按照國際慣例和國際監管標準，制定與國際市場價格形成接軌的制度。規范價格構成，規定成本約束制度，包括價格形成的成本構成，價格以社會平均成本為基礎；規定規范的工資增長和約束制度；確立合理的報酬標準；取消各種價外加價或收費制度；實行行業社會平均成本公布制度等。
9.監管方式。根據實際要求做到監管方式多樣化，遵循理論與實際相結合，靜態和動態相結合，激勵和約束相結合。(1)特許權投標制。將自然壟斷的特許經營權賣給承諾最低價格的投標者。(2)以激勵為基礎的監管。如計算標準規制，是指以該規制企業以外的企業費用的平均值等指標為基礎，計算其價格。通過降低費用的努力，企業若能實現低于平均值等指標的費用，就能夠實現利潤的增加。通過這種激勵規制，可以期待企業降低全部費用水平。又如社會契約制規制，規制當局與受規制企業之間設定一定水平的成果標準，當實際成果超過標準時，給予企業報酬；當實際的成本低于該標準時，對企業施予懲罰。(3)最高限價制度。即設定價格上限制，一般來說，假定公用企業是進行聯合產品生產的自然壟斷企業，規制者更感興趣的是其價格水平而不是價格結構。(4)實行差別管制。根據自然壟斷產品的不同環節、不同時間、不同地理位置，擬定不同的價格標準，以形成合理的自然壟斷行業差價體系，使價格能真實反映產品的成本差異、供求差異。
10.價格監督。規定監管機構對被監管企業的執行情況進行嚴格監督，監督的內容主要集中在；檢查價格政策實際執行情況；規范對價格歧視行為，確保普遍、公平服務；整頓規范捆綁交易、濫收費用等不當價格行為等。監督的手段包括對被監管企業給予經濟處罰和行政處罰，以保護消費者權益。此外，要發揮社會監督作用，保障社會各方面的監督權利。
11.行業信息披露。規定公用行業強制信息披露制度，包括各企業的財務狀況、人事狀況、發展規劃、行業指導意見等，由各企業定期公布，事涉全行業的事項，由行業協會公布，確保消費者的知情權，以便全社會對被監管企業的監督。
12.法律責任。法律責任的設計應當強化旨在保護公益的懲罰和補救功能。對此可作兩種選擇，一是設立懲罰性民事責任；二是將補償民事責任與行政責任、刑事責任進行組合。對各主體責任形式的設計應與各自的角色定位相適應。如經營者的責任形式應突出資格責任(如撤銷其特許權)，并探索新的責任形式(如資格減等、取消優惠、追索額外既得利益等)；政府主體的責任形式中，應在著重運用財產責任的同時，在傳統的行政責任形式(如國家賠償)基礎上，重視新型責任形式(如政策補救責任、糾錯責任)的運用。
三、公共產品價格法治的配套改革
1.實行政企分離。實行政企分離是解決公共產品價格問題的關鍵。要建立管理者、經營者、監督者相互獨立和相互制衡的公用企業運行格局。行業行政主管部門應改組為行業協會，行使行業指導權。按現代公司企業制度改造公用企業，使其轉變成為沒有行政性壟斷的經營者。政府組建獨立的公共產品價格監管機構，打破監管機構與被監管企業之間的利益聯系，使監管機構超然地行使監管職能。
我國的改革開放的國策為世人矚目并吸引著國際上廣大的投資者、合作伙伴和34國際金融機構，其工程承包市場當然亦成為國際大市場的重要組成部分，是國際大循環的重要力量。我國建設監理與國際接軌是大勢所趨必行之作，其理由如下。
（1）發展之需。眾所周知，近年來，外商外資合資特別是港臺投資等工程項目勢頭仍好，據報載1996年外資在房地產開發、基礎設施、開辦企業等投資約達400億美元，業主要求按國際標準進行監理。世界銀行、亞洲開發銀行、聯合國有關機構等國際組織的貸款項目，漲幅較大，實施上述項目均把監理制作為貸款項目基本條件之一，一定要按照FIDIC編撰的合同條款、項目管理協議和咨詢協議等文件執行。
（2）競爭所需。國際同行關注我們，我們需要同國際接軌，我國有650余家注冊對外經營權的國際工程或咨詢公司。
（3）改革之需。監理制確實是一項先進的、科學的、成功的、通行的國際慣例，已被世界上大多數發達國家、發展中國家所承認接受實施，值得學習和借鑒大力推行，并應在我們實施前8年的基礎上，總結--完善--修訂--實踐，使國際慣例同中國國情密切結合更具特色。
（4）體制所需。無論是從建筑業性質、功能效果認識，還是從管理規律、監理效益講，還是從國際化、專業化的高度看，都充分說明，組織一支強大的高素質的專業化、社會化的監理班子，全面實施、大力推行監理制的必要性。
二、國外監理公司機構的主要特點縱觀發達國家監理公司在國際工程承包市場的運作有以下幾個主要特點：
（1）人才高素質化。他們擁有在工程實踐中積累的豐富管理經驗，有的監理公司，高技術職稱人員所占的比例高達30％～40％以上，能熟練運用FIDIC制訂的權威性國際通用的范本和國際慣例，他們知法律、會管理、懂技術、通經濟。歐美國家的監理工程師，都是按嚴格的程序認定的，一般經過學習（3～5年）--實習（3年以上）--考試或面試答辯--工程實踐--頒發證書等五個階段。
英國皇家特許測量師學會發RICS證，法國對其資質要求似乎更高，如除上述程序還要求申請人必須是高等土木工程學院畢業生，具有10年以上工程經歷，要通過法國建設部"技術監理審查委員會"資審面試確認方可。經上述嚴格的認證過程，其監理工程師素質均達精通法律，主要是經濟合同法和FID1C編制的條款，善于管理，主要是熟練掌握現代化管理方法和手段、有技術專長，具備施工安裝各種專業知識，能進行技術經濟分析比較的經歷豐富，智力高超，能力強勝的管理者。美國工程管理專家約翰遜認定工程項目經管失敗重要原因之一的首要就是監理工程師閱歷淺薄經驗不足所為。
（2）業務寬深化。英美咨詢監理業的歷史長達百余年，業務發展均達寬闊深長的高水準程度，真正擔當起全方位的監理（咨詢）任務，覆蓋了整個建設的全過程。無論是英國實施的Q.S制即測量師（QuantiySurveying），還是美國開展的CM方式（Fast--Track--Constructinn--Management），還是60年代以來在美國、德國、法國、日本等廣泛采用ProjtctManagement即項目管理法（PM制），其核心都是對監理工程師的地位、資格、職責、義務、工作方式以及同業主、承建單位等關系在法律經濟上的定格，他們具體服務的業務范圍已逐步擴展到為業主提供投資規劃、投資估算、價值分析，向設計單位，施工單位提供費用控制，項目實施中進行合同管理、進度、質量、成本控制、付款審定。
工程索賠、信息管理、組織協調、決算審核等。在目前仍通用的IGA--80PM的導言和附錄A中，都提到了監理范圍，其深度及廣度都反映了國際監理業的高水平操作，監理工作的前期化和延伸化，使監理具體業務內容紛繁責任重大，自項目的可行性研究、財務計劃、項目工程技術設計、采購與發包、施工管理、試運轉等大項到工程監理的38個子項，囊括了工程項目的前期論證及其配套工作，資金籌措、項目目標總控制、項目實施管理與驗收，投入運營以及項目的后評估等一整套系統監理。自80年代以來，中東、北非的某些目家的工程項目，尤其是私人工程，采用此法即業主全權委托工程顧問公司做為人進行全方位監理，年終或工程終交后結算財務交回利潤，如沙特等國就早已開展了這一方式。
（3）監理組織模式化，歐美和經濟發達國家和地區的監理組織及現場監理機構已形成模式化，大體為線性式監理結構、職能式監理結構和矩陣式監理結構等三種模式。當前國際上流行的以矩陣式居多，下面提供的歐美、日本、香港等地的監理組織模式，基本思路以矩陣式為主導，該模式融線性式和職能式為一體使其優化組合，揚其所長避其所短，更具特點：①從圖1中可看出矩陣式監理組織命令源較少，易于管理，提高工效；②作用兼顧，既有利專家及工程技本人員的特長發揮，又可施展職能部門的作用；③適用性大，該模式完全勝任對于項目的監理，又通用于對多合同大中型工程的監理；④體現了高智高效高能的工程咨詢、工程顧問、建筑師事務等性質特性。圖2列出了駐地監理機構，在現場設立的駐地監理班子，一般情況下，在現場總監（駐地工程師）的直接領導下，設行政、技術和合同等管理部門，實施現場監理任務。
如約旦哈西姆皇宮工程的監理就是由業主委托日本丹下設計咨詢公司，對工程合同的實施全權監督、檢查、控制與管理的。該工程總建筑面積約2萬㎡，合同總造價3400萬美元，合同總工期900天，由上海中建工程公司承建，設計由日本丹下健三設計事務所承擔，該公司根據合同規定在現場派駐監理工程師代表執行監理職能，下設三個室：辦公室2人，負責文秘、信函、檔案；（監理）工程師室8人，包括建筑、結構、機械、電器等專業，負責現場監理技術工作；估價師室2--3人，主要進行合同與預算管理。美英流行PM型施工監理，如其通常的組織形式為（圖3）一些大型發展集團，如香港新鴻基，北恒基、長江實業等內部都擁有自己的PM隊伍協調平衡公司的發展。
國際監理公司其規模大致是：大中型（咨詢）監理公司一般為25人～130人，小型（咨詢〕監理公司一般為5人～25人左右。在美國小型監理公司約占75％；大中型者約占25％。國外監理公司的監理設施較完備，除現場根據需要由業主或承包商免費提供必要的設施外，還有自己的固定設備資產包括辦公設備、實驗室、勘測設備、運輸工具、通信器材等。
按FIDIC文件精神，現場監理工程師要做好以下8個方面的具體工作：
①在總包分包管理上，有權對其工程管理人員、檢驗人員和操作工人，進行監督，對其不稱職的任何人包括項目經理提出解雇要求，如FIDIC中第1.1（A）iv、16.2款等；
②在工程現場協調上，有權調理審批總承包商、甲方與總承包商指定分包商與總承包商等協同施工。如第15.1、4.1和2條款等；
③在工程技術上，負責圖紙和技術資料的管理、批準和認可圖紙變更等，如FIDIC中第6.4、7.1條款；
④在有關法律處理上，擔任第一位調解人角色，對業主與承包商的爭議事項，以合同為依據，中立、公正、合理地處理糾紛，如FIDIC中第67.1、67.2、和67.3條款等；
⑤在合同中的地位與作用上，是業主的人，根據業主的授權范圍進行諸如索賠管理，財務支付、各種簽證等現場實際工作。如FIDIC中第51、52、53、60和69條款等等；
⑥在工程進度上，有權行使工程全過程的控管。批審施工總進度計劃，下達開工令、要求承包商報施工作業計劃，跟蹤檢查施工進度，簽發部分工程交工、基本交工和竣工終交證明書。如FIDIC中第14、40、46、48條款等；
⑦在工程質量督查上，有權對材料質量、操作工藝、隱蔽工程進行檢查；當發現工程質量達不到驗收標準時有權勒令返工；在階段驗收和竣工驗收時，有權提出修補內容和要求等，一直到保修期結束發合格證為止，如FIDIC中第36，38和49條等；
⑧在工程造價控制上，有權要求承包商提供工程合同的現金流量計劃，負責簽署工程款付款憑證，簽認工程變更確定以外風險等，有權調整單價，必要時進行工程估價，如FIDIC中第14.3、51、52、70條款等等。
（4）酬金優厚化。國際上監理費用的額度和價位比較高，通常情況下約占工程總造價的：1％～4％間，由于建設項目的種類、特點、服務內容深度的差異，各國略有不同，如以工程總價為基數，美國收取3％～4％，德國收5％（含工程設計方案費），日本收2.3％～4.5％（叫設計監理費），東南亞大多數國家收1％～3％，臺灣省收2.3％左右，收費標準中還因監理資質等級不同而有所浮動。其監理費用構成包括:
①直接成本3項：A現場監理人員的工資與津貼費；B用于項目上的專項費（如交通差旅費、通訊住宿費、人員培訓費、儀器設備租賃使用費等）；C該項目所需用的外部服務活動費；
②間接成本兩項：D監理單位管理費、各種稅金；E利潤。國際上最為流行的監理費用基本計算方法以下面兩種方式居多，一是按工程總造價的比例取費，二是按監理費用成本加一定比例或數額酬金。據國外資料介紹和實際情況看，監理工程師的月收入在2000～5000美元以上，總監的月收入還要高，如丹麥金碩國際咨詢公司只派了5名工程技術人員參加京津塘高速公路的監理，兩年多的監理咨詢費高達135萬美元，大項目因實施周期長，現場還要提供更優厚的生活辦公條件以保證工程順暢。
（5）職業道德準則化。發達國家的監理行業（咨詢業）都對監理人員的職業行為制定了道德規范和準則，如美國土木工程學會規定了咨詢工程師（監理工程師）的道德準則，其核心內容強調了"正直、公平、誠信、服務"，日本咨詢工程師協會制定了咨詢工程師（監理工程師）《職業行為規范》，其基本原則是堅持監理工作的科學性、公正性、中立性、服務性。監理工程師正直、公平、誠信、服務等的工作態度和敬業精神，充分體現了FIDIC對監理工程師要求的精髓，所謂科學性是指監理單位要以合同文件為準繩，以國家法律規范和技術標準為依據，獨立地按法監理；所謂公正性，是指監理單位在合同、規范、標準、法律等項下，既要維護項目法人的合法權益，又要維護承建商的合法權益；所謂中立性，是指監理單位不得，應努力用正當的手段，以自己的實力為客戶謀求最大的效益；所謂服務性，是指監理單位不但要堅持合同嚴格監管，還要預防為主熱忱幫導。為此，有些國家與地區強制性規定，監理者與被監理者的行為，必須遵照行業行政法規和國家法律，建設監理活動必須遵守工程所在國與地區的經濟法、行政法、民法等各種法律法規，以使監理工作納入正常軌道上運作。
三、我國建設監理的主要差距
從上所述不難看出我國建設監理較國外監理工作的明顯差距，主要是：
1.人員素質總體水平偏低。表現在不熟悉國際慣例，缺乏語言交流溝通能力，欲走出國門難度較大。此外監理工程師必須具備的一套現代管理方法與手段目前尚未掌握自如，特別是項目總監層次的人才更是十分匱乏，由于總監對工程項目甚至對于一個監理公司能起關鍵性的形象作用和效應，因而要求他具有較高的監理藝術、業務水平、協闊能力以及個人品質、社會關系等。人員素質的差距在很大程度上是制約我們監理業實現產業化、國際化的重大障礙。
2．尚未形成自上而下的完善配套的監理行業體系，包括國家監理法規。管理制度、機構設置、工作程序等，即在監理行業的系統化、法制化、規范化、標準化和程序化等幾個重要方面與國外監理相差甚遠。如監理市場，缺乏公開、公平、公正、平等競爭的愉悅環境，存在地區保護、違犯交易、行政于預等不良因素，有的行為與推行監理制的宗旨大相徑庭，已到嚴重干擾監理業正常運轉的不可容忍的地步。
3．監理深度遠未到位。且不說國際上權威性合同文本上提到的幾十項監理業務仍是我們的理想目標，即便是我們自己規定的"三控"（造價控制、進度控制、質量控制），兩管（合同管理、信息管理〕，一協調（協調處理好業主、施工、設計等單位間的關系）的監理任務亦尚未達到目的。這當然與機制、認識和內外部條件梗塞有關，當前現場監理普遍處在以質量控制為中心這一低水平階段徘徊著，不早日突破這一步，我們的監理業就很難與國際接軌。
4．監理費率偏低。國際（咨詢）監理業的高值化已運行數年，對咨詢監理人員的待遇和條件日趨增勢，如美、英等國的月酬全高達1萬～2.46萬美元；日本、印度、韓國等國的月酬金也為2000美元～1.0萬美元，我國監理費率低造成監理人員酬金低下的狀態引發監遵人員的一系列問題。目前實行的監理費取值還是5年前由建設部和國家物價局聯合的指導性價格，我國的監理工作者在這種低費率、低酬金情況下任勞任怨辛勤工作奉獻多年，是到了改革監理費取值偏低適當提高監理人員酬金的時候了。
四、加快同國際接軌的步伐
我國建設監理加快同國際接軌的步伐，應該在以下各方面加緊工作，縮短我們同國際間的差距。
（1）當務之急是多渠道并舉全面提高監理工程師的素質，以緩解到徹底解決監理人才的年齡與知識老化的問題。其解決辦法是：①下大力繼續推行培訓工作，開展不同層次的監理人員的培訓和對國際工程監理等專題研討，如監理公司總經理培訓、總監培訓、某工程項目培訓等；②組團到國外考察學習會談，邀請有真才實學的國外專家講學，了解和把握國際工程建設監理運行規則；③開展國際同行間業務交流、互訪活動、取長補短，知己知彼，搞清國際"軌道"，便于接"軌"④選擇有關學校設立監理專業，培養建設監理的專門人才。象今年5月中國工程咨詢協會請FIDIC主席路易斯和FIDIC亞太地區主席黃漢騰先生來華講授國際工程咨詢監理業務，就是培訓咨詢監理高級人才的一項很好的舉措。
（2）完善監理工作系統和體系。監理工作系統和體系包括監理機構、監理法規、監理單位、監理依據、監理模式以及監理合同等等。如美國建設監理由國家商務部主管，監理的行政法規是《全美統一管理法》，技術規范是《建筑法規》和各專業法規，美國建筑師協會制訂的《業主和建筑師協議標準格式》簡稱AIA合同文件B141為常用咨詢服務合同，法國建設監理是由法國國民議會立法，法國政府建設部核定為數甚少的質檢公司進行，監理依據是法國規范"DTU"和法國標準"NF"等。我們可參照國際慣例和歐美發達國家和地區的運作經驗結合我國特色研制出適宜于我國國情特點的監理工作系統和體系，如FIDIC通用條款外我們可以制訂中國式的FIDIC專用條款，以適應國際承包工程和國際借貸機構貸款項目的需要。此外還應推行如國際標準ISO9000質保體系認證、聯合國167號國際安全條約，制訂與建設監理相關的法律、技術、經濟三者密切結合的技術、施工程序、合同管理等方面的操作規范，同時參照這些國際文件，研制我國的建設監理服務范圍和質量管理辦法，對監理單位應有明確的質量目標和考核細則，保證業主、承建商、監理單位的共同利益，發揮他們的作用。
（3）積極主動開拓國際市場。這是建設監理同國際接軌的最佳和高效率的辦法。不斷開放的世界格局，特別是亞太地區更具前所未有的極好發展與合作的機遇，全球工程咨詢（監理）網絡的建立，這為監理（咨詢）公司進入國際市場提供了良好條件。為此，
①要建立自己的信息網，包括國內外咨詢商、專利商、中間商、外事窗口、有國外關系的個人等，這樣就可以多維的得到客戶需求、社會要求、市場動態、項目信息、國際匯價、競爭對于等信息，排除信息不足坐失良機的煩惱；
