開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高速公路免費(fèi)細(xì)則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

2020年春節(jié)高速免費(fèi)細(xì)則 春節(jié)是我國(guó)的法定節(jié)假日，也是人們最重視的節(jié)日。據(jù)規(guī)定，春節(jié)高速免費(fèi)規(guī)定。隨著春節(jié)的臨近，20xx年春節(jié)高速免費(fèi)規(guī)定備受人們關(guān)注。下面，一起來(lái)看看20xx年春節(jié)高速免費(fèi)規(guī)定詳情。

20xx年春節(jié)高速免費(fèi)新規(guī)20xx年春節(jié)高速免費(fèi)時(shí)間：20xx春節(jié)從20xx年1月27日0時(shí)(除夕)起至2月2日24時(shí)(正月初六)高速免費(fèi)。

按照慣例，20xx年高速免費(fèi)通行的車輛范圍仍然是行駛收費(fèi)公路的7座以下(含7座)載客車輛，其中包括了允許在普通收費(fèi)公路行駛的摩托車：按照《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》，免收通行費(fèi)的時(shí)間以車輛駛離高速公路出口收費(fèi)車道的時(shí)間為準(zhǔn)。普通公路則是以車輛通過(guò)收費(fèi)站收費(fèi)車道的時(shí)間為準(zhǔn)。換言之，收費(fèi)期間上高速公路，免費(fèi)期間下高速公路，不會(huì)被收費(fèi)。反過(guò)來(lái)，免費(fèi)期間上高速，收費(fèi)期間下高速，就要收費(fèi)。

20xx年春節(jié)高速免費(fèi)車型：按照慣例，20xx年高速免費(fèi)通行的車輛范圍仍然是行駛收費(fèi)公路的7座以下(含7座)載客車輛，其中包括了允許在普通收費(fèi)公路行駛的摩托車;

20xx年春節(jié)高速免費(fèi)時(shí)間怎么算：按照《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》，免收通行費(fèi)的時(shí)間以車輛駛離高速公路出口收費(fèi)車道的時(shí)間為準(zhǔn)。普通公路則是以車輛通過(guò)收費(fèi)站收費(fèi)車道的時(shí)間為準(zhǔn)。

20xx年高速免費(fèi)時(shí)間表20xx年春節(jié)高速公路免費(fèi)時(shí)間: 1月27日(除夕)零點(diǎn)開始至2月2日(初六)晚24點(diǎn)結(jié)束，共七天;

20xx年清明節(jié)高速公路免費(fèi)時(shí)間:4月3日0時(shí)至4月5日24時(shí)，共三天;

20xx年勞動(dòng)節(jié)高速公路免費(fèi)時(shí)間:5月1日0時(shí)至5月3日24時(shí)，共三天;

20xx年國(guó)慶節(jié)高速公路免費(fèi)時(shí)間:20xx年10月1日0時(shí)至10月7日24時(shí)，共七天。

第2篇

1.公共場(chǎng)區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌

1.1嚴(yán)格按照《全國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定記分細(xì)則》公共場(chǎng)區(qū)中的基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容，停車位實(shí)行劃區(qū)設(shè)置。根據(jù)各自服務(wù)區(qū)公共場(chǎng)區(qū)實(shí)地情況，設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，標(biāo)志標(biāo)識(shí)規(guī)范性以符合國(guó)家、省級(jí)或本單位統(tǒng)一VI標(biāo)識(shí)系統(tǒng)要求，并使用中英文對(duì)照。

1.1.1設(shè)置各區(qū)域?qū)蚪煌ㄖ甘九啤⒔雇ㄐ小⑷肟凇⒊隹诘冉煌?biāo)志。

1.1.2小型客車、大型客車、大型貨車分區(qū)停放，分別設(shè)置小型客車、大型客車、大型貨車等標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。

1.1.3危險(xiǎn)化學(xué)品車、牲畜運(yùn)輸車專區(qū)停放，分別設(shè)置危險(xiǎn)化學(xué)品車、牲畜運(yùn)輸車標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。

1.1.4根據(jù)需求設(shè)置長(zhǎng)途客運(yùn)接駁車輛專用停車位的，設(shè)置長(zhǎng)途客運(yùn)接駁車輛標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。

1.1.5根據(jù)各自服務(wù)區(qū)實(shí)地情況設(shè)置“貴重物品請(qǐng)妥善保管”、“您已進(jìn)入監(jiān)控區(qū)域，請(qǐng)注意自己的言行舉止”等標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。

1.2制定巡查制度：每天要指定專人對(duì)服務(wù)區(qū)的公共場(chǎng)區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌進(jìn)行巡查, 特殊天氣下（雨、雪等）應(yīng)加強(qiáng)巡查。

1.3巡查內(nèi)容：

1.3.1各類標(biāo)識(shí)標(biāo)牌保證標(biāo)志齊全，指示規(guī)范、明確、醒目、美觀、完好、無(wú)污損、起皮、掉色等現(xiàn)象。

1.3.2發(fā)現(xiàn)有以上任何不完好情況時(shí)，要及時(shí)登記并向公司報(bào)備。

2.綜合樓內(nèi)外標(biāo)識(shí)標(biāo)牌

2.1嚴(yán)格按照《全國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定記分細(xì)則》內(nèi)容，根據(jù)各自服務(wù)區(qū)的實(shí)地情況，設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，標(biāo)識(shí)規(guī)范性以符合國(guó)家、省級(jí)或本單位統(tǒng)一VI標(biāo)識(shí)系統(tǒng)要求，并使用中英文對(duì)照。

2.1.1公共衛(wèi)生間設(shè)置文明用廁宣傳標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌；第三衛(wèi)生間和殘疾人衛(wèi)生間必須設(shè)置提示標(biāo)識(shí)并使用中英文對(duì)照；公共坐便器必須設(shè)置提示標(biāo)識(shí)并使用中英文對(duì)照；在溫水龍頭處增加提示標(biāo)識(shí)“冬季提供溫水”并使用中英文對(duì)照。

2.1.2綜合樓附近公共場(chǎng)區(qū)利用有效空間，設(shè)置宣傳交通政策法規(guī)，倡導(dǎo)文明駕駛、安全出行等宣傳標(biāo)識(shí)；綜合樓墻上設(shè)置各類燈箱、牌匾、指示牌等標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。

2.1.3餐超客、汽修廠、加油站設(shè)置各類標(biāo)識(shí)標(biāo)牌；其中餐飲因設(shè)置警示、提醒標(biāo)志，提醒駕駛?cè)藛T不要購(gòu)買和飲用酒類飲品。

2.1.4根據(jù)綜合樓內(nèi)部情況設(shè)置“貴重物品請(qǐng)妥善保管”、“您已進(jìn)入監(jiān)控區(qū)域，請(qǐng)注意自己的言行舉止”、“提供免費(fèi)WiFi網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”、“提供免費(fèi)飲用開水”等指示牌。

2.1.5設(shè)立監(jiān)督公示欄，公示服務(wù)區(qū)、管理單位和上級(jí)主管部門的監(jiān)督電話。

2.1.6其它服務(wù)區(qū)域須設(shè)置的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。

2.2制定巡查制度：每天要指定專人對(duì)服務(wù)區(qū)的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌進(jìn)行巡查, 特殊天氣下（雨、雪等）應(yīng)加強(qiáng)巡查。

2.3巡查內(nèi)容：

2.3.1各類標(biāo)識(shí)標(biāo)牌保證標(biāo)志齊全，指示規(guī)范、明確、醒目、美觀、完好、無(wú)污損、起皮、掉色等現(xiàn)象。

2.3.2發(fā)現(xiàn)有以上任何不完好情況時(shí)，要及時(shí)登記，800百元以內(nèi)的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌由服務(wù)區(qū)自行更換，費(fèi)用較高的向公司報(bào)備。

二、圍墻

3.1嚴(yán)禁在圍墻處開設(shè)通道，確需設(shè)置生活通道的須經(jīng)廳高管中心書面批準(zhǔn)，寬度應(yīng)不大于1.5米，有專人看管并落鎖，出入有記錄。

3.2制定巡查制度。每天要指定專人對(duì)服務(wù)區(qū)的圍墻進(jìn)行巡查, 特殊天氣下（雨、雪等）應(yīng)加強(qiáng)巡查。

3.3巡查內(nèi)容：

3.3.1保證圍墻的安全性、完好性、美觀性。

3.3.2凡出現(xiàn)圍墻損壞的要及時(shí)向公司報(bào)備并修復(fù)。同時(shí)，不準(zhǔn)出現(xiàn)大面積脫漆現(xiàn)象，大于1㎡的需要及時(shí)補(bǔ)漆，損壞的其他附屬設(shè)施（屋瓦、柵欄等）也要及時(shí)修復(fù)。

三、邊溝

4.1根據(jù)《河南交通投資集團(tuán)有限公司關(guān)于明確所屬高速公路服務(wù)區(qū)養(yǎng)護(hù)及應(yīng)急搶險(xiǎn)職責(zé)的通知》（豫交集團(tuán)工〔2019〕150號(hào)），按照管理職責(zé)劃分，邊溝屬于路段管理公司管養(yǎng)職責(zé)，原則上不屬于服務(wù)區(qū)公司管養(yǎng)職責(zé)范圍。為確保服務(wù)區(qū)有一個(gè)良好的衛(wèi)生環(huán)境，服務(wù)區(qū)應(yīng)負(fù)責(zé)邊溝區(qū)域的環(huán)境整潔。

4.2邊溝泛指服務(wù)區(qū)漸變段、匝道、主線服務(wù)區(qū)段及貫穿車道（瀝青路面）的護(hù)坡、邊溝等。

4.3制定巡查制度。每天要指定專人對(duì)服務(wù)區(qū)的邊溝進(jìn)行巡查。

4.4巡查內(nèi)容：

4.4.1邊溝必須保持安全性、完好性、整潔性。

第3篇

關(guān)鍵詞 公路收費(fèi)制度 缺陷 完善 監(jiān)管

一、 我國(guó)公路收費(fèi)制度的發(fā)展歷程

20 世紀(jì)80 年代初期，公路作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于公益事業(yè)，其資金由政府提供。但由于政府資金短缺造成公路建設(shè)發(fā)展緩慢，嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了加快解決這一現(xiàn)狀，廣東省率先突破了公路建設(shè)完全依靠政府投資的傳統(tǒng)模式，引進(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行“以路養(yǎng)路，以路建路”。1984 年1 月1日，我國(guó)內(nèi)地第一條利用貸款修建的收費(fèi)大橋――廣深公路中堂大橋在廣東建成，這標(biāo)志著我國(guó)公路開啟了收費(fèi)歷程。在總結(jié)廣東省試行通過(guò)籌集資金或者貸款修建公路、橋隧并且對(duì)這些路橋收取車輛通行費(fèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院于1984年12月確立了“貸款修路、收費(fèi)還貸”的全國(guó)性公路建設(shè)政策，這一政策沿用至今。1987年，國(guó)務(wù)院又了《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》，這標(biāo)志著我國(guó)在法律上正式確立了公路收費(fèi)制度。隨著我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷發(fā)展，公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)逐步形成，收費(fèi)公路也呈快速發(fā)展趨勢(shì)。但是，對(duì)于收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)條件卻缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，為了加強(qiáng)宏觀調(diào)控，1988年1月交通部和財(cái)政部以及國(guó)家物價(jià)局聯(lián)合了《貸款修建高等級(jí)公路和大型橋梁、隧道收取車輛通行費(fèi)規(guī)定》。

20世紀(jì)90年代之后，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，公路收費(fèi)制度也與從前有所不同。收費(fèi)公路不再僅僅局限于政府還貸型公路，經(jīng)營(yíng)性公路逐漸增多起來(lái)，同時(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)的出臺(tái)也進(jìn)一步規(guī)范了我國(guó)的收費(fèi)公路。1997年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)公路法》為“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策提供了法律依據(jù)。其中第六章對(duì)收費(fèi)公路的相關(guān)內(nèi)容作出了解釋說(shuō)明和具體規(guī)定。2004年國(guó)務(wù)院頒布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確了收費(fèi)公路的具體內(nèi)容，為我國(guó)收費(fèi)公路的發(fā)展提供了更加充分的法律依據(jù)。 隨著收費(fèi)公路的不斷發(fā)展，公路收費(fèi)制度的不斷完善，為了降低公路使用者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，我國(guó)許多省份相繼取消了政府還貸型二級(jí)公路的收費(fèi)。同時(shí)，為了進(jìn)一步體現(xiàn)高速公路的公益性，我國(guó)于2012年確定了節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行政策，該政策規(guī)定今后每年有四個(gè)假期對(duì)于7 座及以下小型客車將實(shí)行免費(fèi)通行，這四個(gè)假期分別是春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)及其連休日。并且在2012年國(guó)慶節(jié)假期，該項(xiàng)惠民制度得到了首次實(shí)行，受到了社會(huì)的廣泛好評(píng)。

二、我國(guó)公路收費(fèi)制度存在的缺陷

在“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策實(shí)施30年來(lái)，截止到2014年底，我國(guó)已建成公路總里程446.39萬(wàn)公里，高速公路里程達(dá)到11.19萬(wàn)公里。①促成這樣發(fā)展奇跡的，正是我國(guó)的公路收費(fèi)政策。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境的變化，我國(guó)現(xiàn)行公路收費(fèi)制度的弊端逐漸顯現(xiàn)。具體表現(xiàn)在：

（一）收費(fèi)公路和非收費(fèi)公路界定不夠明確

根據(jù)我國(guó)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，我國(guó)的公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“發(fā)展非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路”的原則。但現(xiàn)實(shí)中并非如此，我國(guó)收費(fèi)公路在公路系統(tǒng)中所占的比重是很大的。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，截至2014年底，全國(guó)收費(fèi)公路里程達(dá)到16.25萬(wàn)公里，占公路總里程的3.6%。可見我國(guó)的收費(fèi)公路總量非常大，在全世界都是領(lǐng)先的。《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中規(guī)定：“全部由政府投資或者社會(huì)組織、個(gè)人捐資建設(shè)的公路，不得收取車輛通行費(fèi)”，僅僅根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，我們無(wú)法了解到收費(fèi)公路和非收費(fèi)公路之間的供給責(zé)任主體、供給方式和資金來(lái)源的清晰界定。這樣容易造成各方主體責(zé)任上的沖突，導(dǎo)致各種矛盾層出不窮。

（二）公路收費(fèi)的配套機(jī)制不合理

1、公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的不合理。根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，我國(guó)收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各地依照該地實(shí)際情況制定。這就導(dǎo)致了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異較大，這必然會(huì)影響公路收費(fèi)的公信力，同時(shí)也不利于全國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。并且，我國(guó)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較世界來(lái)說(shuō)是很高的，但是與過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相匹配的卻是過(guò)低的承受力，這顯然不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。如從2011年7月1日起，武漢市路橋隧通行費(fèi)征收方式由五座以下小轎車980元一年任意走的“年票制”收費(fèi)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)次收費(fèi)的“etc方式”。這在社會(huì)上引起很大的爭(zhēng)議，其中一大爭(zhēng)議的焦點(diǎn)就是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高。在該事件中，表面上看僅僅是收費(fèi)方式發(fā)生了變化，但實(shí)質(zhì)卻是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的成倍提高。誠(chéng)然收費(fèi)高固然會(huì)帶來(lái)一些控制交通流量等好處，但老百姓使用意愿也會(huì)降低，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2、公路收費(fèi)期限不合理。根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，我國(guó)收費(fèi)公路收費(fèi)年限標(biāo)準(zhǔn)是：政府還貸型公路收費(fèi)期限不超過(guò)15～20年，而經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限不超過(guò)25至30年。但是反觀國(guó)外，國(guó)外收費(fèi)公路的收費(fèi)期限最短的為30至35年，有些期限長(zhǎng)的收費(fèi)公路的收費(fèi)期限甚至可達(dá)百年。對(duì)于收費(fèi)公路來(lái)說(shuō)，政府和經(jīng)營(yíng)者要在規(guī)定期限內(nèi)收回路橋建設(shè)成本，必然會(huì)通過(guò)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方式來(lái)完成。

3、經(jīng)營(yíng)性公路的準(zhǔn)出機(jī)制缺失。根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性公路是按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定收費(fèi)期限的，但是對(duì)于經(jīng)營(yíng)性公路的合理回報(bào)率，各項(xiàng)法律法規(guī)中均缺少明確的規(guī)定。所以出現(xiàn)了一些經(jīng)營(yíng)性公路在已經(jīng)收回投資并取得合理回報(bào)后仍然按照原來(lái)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)收費(fèi)的情況，這對(duì)于規(guī)范我國(guó)公路收費(fèi)制度是非常不利的。

（三）公路收費(fèi)缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管

公路收費(fèi)網(wǎng)是一個(gè)龐大而繁雜的系統(tǒng)，所以需要嚴(yán)格的監(jiān)管來(lái)確保收費(fèi)公路的正常合理運(yùn)行。但實(shí)踐中由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管而導(dǎo)致問(wèn)題頻現(xiàn)。

1、公路收費(fèi)站設(shè)置密度過(guò)大。對(duì)于我國(guó)收費(fèi)公路收費(fèi)站的設(shè)置，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中有著明確規(guī)定：“收費(fèi)公路收費(fèi)站的設(shè)置，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照下列規(guī)定審查批準(zhǔn)：（1）高速公路以及其他封閉式的收費(fèi)公路，除兩端出入口外，不得在主線上設(shè)置收費(fèi)站。但是，省、自治區(qū)、直轄市之間確需設(shè)置收費(fèi)站的除外。（2）非封閉式的收費(fèi)公路的同一主線上，相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50公里”。

2、公路超期收費(fèi)現(xiàn)象頻發(fā)。即使《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中對(duì)我國(guó)收費(fèi)公路的收費(fèi)期限有著明確規(guī)定，但是仍然有許多地方收費(fèi)公路的收費(fèi)期限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。如2013年12月，山東省政府發(fā)文明確15條政府還貸高速公路延長(zhǎng)收費(fèi)期限：其中6條原定收費(fèi)期少于15年的延長(zhǎng)至15年，其中9條收費(fèi)期滿15年再延期收費(fèi)一年。這種做法會(huì)加重民眾的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而引發(fā)對(duì)政府的不滿。

3、收費(fèi)制度制定過(guò)程不透明。當(dāng)今提倡政府決策公開，制定決策須充分體現(xiàn)民意。但在收費(fèi)制度的制定與調(diào)整中，沒有充分綜合考慮收費(fèi)公路使用者的利益和消費(fèi)意愿，聽證會(huì)形如虛設(shè)，以致各方利益不能夠協(xié)調(diào)。

（四）收費(fèi)公路的投融資方式單一

由于政府財(cái)政對(duì)公路建設(shè)投入的嚴(yán)重不足，各地的公路建設(shè)大多以貸款為主，利息和債務(wù)償還壓力巨大，以致于整個(gè)交通建設(shè)行業(yè)負(fù)債累累。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2014年全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入達(dá)3916億元，支出5487.1億元，收支缺口為1571.1億元，比2013年的661億元擴(kuò)大了910.1億元。②這些數(shù)據(jù)表明收費(fèi)公路虧損似乎已成常態(tài)。基于還貸的壓力，收費(fèi)公路必然會(huì)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)收費(fèi)期限，進(jìn)而造成一種惡性循環(huán)。

三、完善我國(guó)公路收費(fèi)制度的建議

（一）明確收費(fèi)公路與非收費(fèi)公路之間的界限

首先，我國(guó)公路建設(shè)應(yīng)重申“堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路”的原則。促進(jìn)收費(fèi)和非收費(fèi)兩個(gè)體系的建設(shè)，建設(shè)非收費(fèi)公路由政府財(cái)政撥款。適度控制收費(fèi)公路的規(guī)模，通過(guò)各種手段減少收費(fèi)公路建設(shè)的同時(shí)，也要保證收費(fèi)公路為用戶提供高品質(zhì)、高效率的服務(wù)。對(duì)于該原則，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則對(duì)其進(jìn)行明確，實(shí)現(xiàn)非收費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)與收費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧公平與效益。其次，對(duì)收費(fèi)公路與非收費(fèi)公路的界限進(jìn)行明確規(guī)定。對(duì)二者的供給責(zé)任主體、供給方式和資金來(lái)源進(jìn)行明確界定。

（二）完善公路收費(fèi)的配套機(jī)制

1、針對(duì)各地隨意收費(fèi)和制定過(guò)高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的亂象，國(guó)家應(yīng)該將公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整的權(quán)限收回到中央政府，與公路收費(fèi)相關(guān)的法律應(yīng)由人大統(tǒng)一制定，防止亂收費(fèi)造成民眾對(duì)公路收費(fèi)的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑。

2、延長(zhǎng)收費(fèi)期限，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)公路收費(fèi)期限以降低過(guò)高的道路通行費(fèi)。收費(fèi)期限的設(shè)定應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政資金的充足情況以及公路所提供的服務(wù)水平的綜合情況進(jìn)行考慮和確定，而不應(yīng)是一刀切。收費(fèi)期限屆滿后，不應(yīng)再征收通行費(fèi)，公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)可以通過(guò)征收燃油稅的方式收取。適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還可借鑒日本公路收費(fèi)各種各樣的打折方法。如在高速公路上行使100至200公里的，超過(guò)100公里部分可以打七五折，超過(guò)200公里的，超過(guò)部分打七折。針對(duì)安裝了etc的車輛，根據(jù)車輛通行時(shí)段和使用頻率對(duì)這些車輛的通行費(fèi)進(jìn)行打折優(yōu)惠。這種方式能夠有效提升民眾對(duì)收費(fèi)公路的使用意愿。

3、確立經(jīng)營(yíng)性公路的準(zhǔn)出機(jī)制。對(duì)經(jīng)營(yíng)性公路的合理回報(bào)率作出明確且可行的規(guī)定，做到有法可依。

（三）加大公路收費(fèi)的監(jiān)管力度

1、加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)站的管理。對(duì)收費(fèi)站的設(shè)置應(yīng)嚴(yán)格按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行設(shè)置。對(duì)于違法設(shè)置收費(fèi)站現(xiàn)象，政府應(yīng)接受民眾的監(jiān)督，鼓勵(lì)社會(huì)利用媒體或者微信等網(wǎng)絡(luò)新方式曝光違法行為，對(duì)舉報(bào)違法行為的群眾給予獎(jiǎng)勵(lì)。民眾的監(jiān)督是非常嚴(yán)格的而且全面的，民眾為了維護(hù)自身的利益必定會(huì)積極配合，營(yíng)造出一種全民監(jiān)督的良好氛圍。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)該大力推動(dòng)etc的發(fā)展，降低收費(fèi)站的建設(shè)及管理成本。

2、加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)期限的管理。各級(jí)政府應(yīng)積極做好監(jiān)察工作，不定期檢查當(dāng)?shù)氐氖召M(fèi)公路是否存在超期收費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)于收費(fèi)期限已經(jīng)屆滿的收費(fèi)公路做好具體的統(tǒng)計(jì)，并錄入查詢系統(tǒng)以便于公眾查詢。

3、進(jìn)一步公開收費(fèi)公路收支和還貸情況。應(yīng)將收費(fèi)公路的收支情況及還貸情況置于陽(yáng)光下，開設(shè)微信或者微博公眾平臺(tái)，每年曬出收費(fèi)公路的賬單，接受公眾監(jiān)督，防止腐敗滋生。在制度的制定和調(diào)整中通過(guò)各種方式積極征集用戶的意見，提高公眾的參與度，充分考慮用戶需求，制定出科學(xué)合理的收費(fèi)制度。

（四）改革收費(fèi)公路的投融資體制

政府要改革收費(fèi)公路建設(shè)資金的投融資體制，實(shí)行銀行貸款、發(fā)行債券、吸收各種保險(xiǎn)金和養(yǎng)老金等多種投融資方式并重，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入公路建設(shè)領(lǐng)域，以降低收費(fèi)公路的投融資成本。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性公路在國(guó)家財(cái)政允許的情況下應(yīng)回購(gòu)經(jīng)營(yíng)權(quán)，供民眾免費(fèi)使用。

注釋：

①十二五”交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展綜述：高鐵提速中國(guó).http：//.cn.2015年10月17日.

②交通運(yùn)輸部的2014年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2015年6月30日.

參考文獻(xiàn)：

[1]高宏.淺析我國(guó)公路發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2014，（5）.

[2]王海洋.我國(guó)收費(fèi)公路發(fā)展的政策進(jìn)程和調(diào)整方向[J].綜合運(yùn)輸，2015，（1）.

第4篇

**收費(fèi)站自建成通車以來(lái)，就本著“以人為本、文明服務(wù)”的理念，以“愛我**、奉獻(xiàn)交通”為宗旨；用他們最真誠(chéng)的微笑迎送過(guò)往的司乘人員。該站以“創(chuàng)建青年文明號(hào)”為工作目標(biāo)，以“崇尚科學(xué)，以知識(shí)武裝自己、恪盡職守，以業(yè)績(jī)奉獻(xiàn)交通”為主體，以“誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法、業(yè)務(wù)精通、服務(wù)熱情、辦事高效”為準(zhǔn)則，積極探索具有**特色的文明創(chuàng)建模式。努力造就一個(gè)作風(fēng)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的“青年文明號(hào)”收費(fèi)站，最終達(dá)到國(guó)家級(jí)“青年文明號(hào)”。

一、提高員工素質(zhì)，培養(yǎng)一流人才“千秋大業(yè)，學(xué)習(xí)為本”，要實(shí)現(xiàn)青年文明號(hào)高品質(zhì)的服務(wù)，就必須建設(shè)一支高素質(zhì)的員工隊(duì)伍，這是開展青年文明號(hào)創(chuàng)建工作的根本保證。青年人是未來(lái)的希望，青年人的素質(zhì)高低直接關(guān)系到一個(gè)事業(yè)的成敗。為此，我站將教育人、培養(yǎng)人作為“創(chuàng)青”的根本目標(biāo)和落腳點(diǎn)，把創(chuàng)建活動(dòng)與培養(yǎng)青年崗位能手有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，以人為本，不斷提高員工綜合素質(zhì)。

1、開展以站為家，站興我榮，“愛我**奉獻(xiàn)交通”創(chuàng)建活動(dòng)，樹立**良好形象。

我站自建立以來(lái)，就在如何樹立**形象上著手，加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)員工進(jìn)行“以站為家、以站為榮，愛我**奉獻(xiàn)交通”的思想教育，根據(jù)**站收費(fèi)人員都是剛剛步入工作崗位，對(duì)于收費(fèi)工作無(wú)論是從理論上還是實(shí)際操作都不是很熟練這一實(shí)際情況下，該站領(lǐng)導(dǎo)積極提倡“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的觀點(diǎn)，組織站內(nèi)職工去京滬高速滄州主線站、和山東高速進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)。請(qǐng)教他們的崗位能手來(lái)講解收費(fèi)工作的難點(diǎn)并對(duì)在工作當(dāng)中存在的問(wèn)題與他們進(jìn)行了討論與交流。此次學(xué)習(xí)，在很大程度上提高了收費(fèi)員的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，也在一定程度上堅(jiān)定了他們對(duì)工作的信心，為**高速樹立了良好的形象。

2、堅(jiān)持開展科學(xué)文化知識(shí)教育，堅(jiān)持政治文化學(xué)習(xí)、思想道德修養(yǎng)。不斷提高廣大職工政治理論素質(zhì)和思想道德修養(yǎng)。

我站組織員工深入學(xué)習(xí)八榮八恥，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)。以“愛我**奉獻(xiàn)交通”為主題教育，大力推進(jìn)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，提高無(wú)私奉獻(xiàn)，激發(fā)“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的熱情。在全體員工中樹立“明禮誠(chéng)信，敬業(yè)奉獻(xiàn)”的思想，增強(qiáng)員工的道德修養(yǎng)和文化修養(yǎng)。

3、堅(jiān)持開展科學(xué)文化知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，注重提高職工科學(xué)文化水平。

我站始終堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)就是第一生產(chǎn)力，積極鼓勵(lì)員工以各種途徑參加科學(xué)文化知識(shí)再學(xué)習(xí)。現(xiàn)有職工中有27人參加了在職學(xué)習(xí)，進(jìn)一步改變自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高自身的綜合素質(zhì)。由于**站條件有限，我站定期組織員工在辦公室讀書、看報(bào)。但是這樣并沒有減少我站職工的學(xué)習(xí)熱情，在處里創(chuàng)建的《**高速》報(bào)上積極投稿，在站內(nèi)營(yíng)造了良好的學(xué)習(xí)氛圍。

4、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高收費(fèi)人員的業(yè)務(wù)技能。

以大力開展“技術(shù)培訓(xùn)、崗位練兵”活動(dòng)，貫穿全年收費(fèi)工作。雖然我站人少，車流量大，但是我們并沒有因?yàn)檫@些客觀條件而退縮，相反的，我們用自己不懈的努力換來(lái)了2006年收費(fèi)指標(biāo)（1400萬(wàn)元）的提前與超額完成。截止到2006年11月12號(hào)**站收費(fèi)員張軍輝已經(jīng)突破個(gè)人收費(fèi)額200萬(wàn)元，并在該站產(chǎn)生了百萬(wàn)無(wú)差錯(cuò)收費(fèi)員三名。進(jìn)一步激發(fā)了全站員工學(xué)業(yè)務(wù)、比技術(shù)的熱情，切實(shí)將業(yè)務(wù)工作落到實(shí)處。他們堅(jiān)持做到學(xué)習(xí)形式多樣化、堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與現(xiàn)場(chǎng)操作相結(jié)合；班組學(xué)習(xí)與崗前交流相結(jié)合，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、儀容儀表、文明服務(wù)等方面的知識(shí)。在全站形成了“比、學(xué)、趕、幫、超”的濃郁氛圍，在很高程度上提高了員工的服務(wù)意識(shí)和規(guī)范意識(shí)，提高了服務(wù)水平。

5、開展競(jìng)爭(zhēng)上崗，促進(jìn)人才的成長(zhǎng)

人只有在適合自己的崗位上才能發(fā)揮最大的潛能，所以我站按照“公平、公正、公開”與“則優(yōu)錄取”的原則，參與競(jìng)崗選手通過(guò)嚴(yán)格的層層考驗(yàn)，實(shí)行了管理人員的競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)站內(nèi)人員做到適才適用。這不僅激發(fā)了員工敢于挑戰(zhàn)和勇于爭(zhēng)先、積極向上的斗志，還糾正了工作追求一般化、不求進(jìn)取不愿多做貢獻(xiàn)的思想。造就了一支凝聚力強(qiáng)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力精、特別能戰(zhàn)斗、肯吃苦的、勇于奉獻(xiàn)的收費(fèi)員隊(duì)伍。

6、開展豐富多彩的文體活動(dòng)，激發(fā)廣大職工創(chuàng)建青年文明號(hào)的熱情

我站與**主線站一起組織了春節(jié)聯(lián)歡會(huì)、籃球比賽、拔河比賽、書法比賽、演講比賽、書法培訓(xùn)等活動(dòng)，陶冶了情操，培養(yǎng)了集體主隊(duì)精神，收到了良好的效果。開展社會(huì)公益活動(dòng)，引導(dǎo)我站青年志愿者關(guān)心社會(huì)文明進(jìn)步。組織廣大青年積極參與扶貧幫困、助殘和警民共建，使青年真正成為關(guān)心社會(huì)、貼近人民群眾的橋梁和紐帶，弘揚(yáng)職工奉獻(xiàn)社會(huì)的時(shí)代風(fēng)尚。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建章立制、實(shí)行一流管理

1、創(chuàng)建青年文明號(hào)活動(dòng)需要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，才能保證創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效開展。為了更好、全面的將文明創(chuàng)建工作做好，我站還成立了創(chuàng)青領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)創(chuàng)青工作進(jìn)行全面、整體的謀劃并負(fù)責(zé)組織和具體實(shí)施，保證創(chuàng)建工作的順利開展。

2、為了將青年文明號(hào)創(chuàng)建工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，我站還相繼建立健全了規(guī)章制度。有《創(chuàng)建青年文明號(hào)的實(shí)施方案》、《百分考核》、《內(nèi)部稽查》等管理辦法，進(jìn)一步完善了管理制度及細(xì)則。同時(shí)建立了監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，從上至下層層負(fù)責(zé)，實(shí)行考核獎(jiǎng)罰與連帶責(zé)任追究制，規(guī)范了員工言行舉止、儀表禮節(jié)。為創(chuàng)建青年文明號(hào)的順利開展提供了制度保障。

3、為營(yíng)造良好的創(chuàng)建氛圍，開展各種思想宣傳教育活動(dòng)。我站利用展板、條幅等形式進(jìn)行宣傳活動(dòng)，極大的激發(fā)了工作人員愛崗敬業(yè)、刻苦鉆研、積極進(jìn)取的精神，使廣大員工自我定位，查找不足，進(jìn)一步明確了努力的方向，有效地配合“創(chuàng)青”工作地開展。

三、建設(shè)文明窗口，開展一流服務(wù)“服務(wù)有起點(diǎn)，滿意無(wú)止境。”建設(shè)文明窗口開展一流服務(wù)，是我站樹立良好形象、創(chuàng)建青年文明號(hào)的最高目標(biāo)。不僅要求現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)要精益求精，對(duì)服務(wù)質(zhì)量更是嚴(yán)格要求。他們想司乘人員之所想、及司乘人員之所急。根據(jù)司乘人員的需求，在服務(wù)上不斷總結(jié)提高，積極開展文明服務(wù)，使用文明用語(yǔ)，充分發(fā)揮黨、團(tuán)員模范帶頭作用，樹立**高速公路的良好形象。

1、開展微笑服務(wù)。堅(jiān)持來(lái)有問(wèn)聲，去有送語(yǔ)，進(jìn)站有“歡迎您行駛**高速！”相伴，離站有“一路平安！”相隨，態(tài)度熱情，微笑暖人心。

2、做好便民服務(wù)。收費(fèi)站設(shè)有便民服務(wù)箱，更是免費(fèi)為司乘人員提供了飲水、汽修、藥品等服務(wù)設(shè)施。我站在五一、十一等國(guó)家規(guī)定假日還有疏導(dǎo)人員專門負(fù)責(zé)車輛加水、過(guò)往司乘路況咨詢等，讓車輛安心來(lái)放心去。

3、開展愛心社會(huì)服務(wù)。我站青年志愿小組積極組織各類活動(dòng)，并動(dòng)員全體員工扶貧濟(jì)困、助殘、奉獻(xiàn)愛心。

四、開拓進(jìn)取，創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)創(chuàng)業(yè)難，守業(yè)更難。我們深知，不能因?yàn)槟贻p而驕傲，不能因?yàn)閯傞_始工作不作為，而是應(yīng)該將**高速視為全新的事業(yè)，作為我們只能以一個(gè)嶄新的高起點(diǎn)，以最佳的工作業(yè)績(jī)?nèi)ヅν瓿缮霞?jí)交給的任務(wù)。

1、為了能夠完成年度4620萬(wàn)元的收費(fèi)任務(wù)，我站召開了專題會(huì)議。并按照上級(jí)文件精神嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開展文明服務(wù)、委屈服務(wù)、耐心服務(wù)活動(dòng)，對(duì)過(guò)往司機(jī)有任何疑問(wèn)的現(xiàn)場(chǎng)給予回答和講解，用以減少逃費(fèi)車輛、增加站內(nèi)效益。不僅這樣，我們還堅(jiān)持每周召開班會(huì)制度，及時(shí)的反映班內(nèi)近況和工作當(dāng)中遇到的特殊情況，做到人人參與、人人發(fā)言；在提高個(gè)人業(yè)務(wù)能力的同時(shí)也提高了整體的工作水平。正是這種不懈努力才有了今時(shí)今日的可喜成果，截至到07年8月25日，我站已收取通行費(fèi)3391萬(wàn)元，超出原計(jì)劃（2760萬(wàn)元）的23%。我站將收費(fèi)工作、后勤服務(wù)、資產(chǎn)管理與內(nèi)務(wù)管理工作放在同等位置去抓，扎實(shí)有效，得到了全面提高的效果。

2、強(qiáng)化管理細(xì)節(jié)，促進(jìn)工作規(guī)范。對(duì)員工的著裝，言行舉止，勞動(dòng)紀(jì)律等諸多方面加大了稽查力度，著眼細(xì)節(jié)，注重規(guī)范，實(shí)行半軍事化管理，有助于職工隊(duì)伍建設(shè)，辦事雷厲風(fēng)行，工作認(rèn)真等良好習(xí)慣的培養(yǎng)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查監(jiān)督力度，使員工崗上行為得到了進(jìn)一步規(guī)范。

第5篇

一、圍繞一個(gè)中心，力爭(zhēng)完成全年收費(fèi)任務(wù)

收費(fèi)任務(wù)的完成，是收費(fèi)單位的中心工作之所在。為此，各收費(fèi)單位要增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化稽查力度，圍繞多收費(fèi)、收好費(fèi)這一中心，多措并舉抓收費(fèi)，力爭(zhēng)完成20__年省局下達(dá)的收費(fèi)任務(wù)。一是思想認(rèn)識(shí)要提高。認(rèn)真分析面臨的形勢(shì)和困難，切實(shí)增強(qiáng)做好收費(fèi)管理工作的使命感和緊迫感，搶抓機(jī)遇，嚴(yán)格管理，扎實(shí)工作，在通行費(fèi)征收、服務(wù)方式等各個(gè)方面趨利避害，開拓創(chuàng)新，努力克服畏難、厭戰(zhàn)等不良情緒，在思想上求進(jìn)步，理論上求發(fā)展，工作上求創(chuàng)新，把思想統(tǒng)一到完成收費(fèi)任務(wù)上來(lái)，為收費(fèi)任務(wù)的完成奠定良好的思想基礎(chǔ)。二是目標(biāo)責(zé)任要落實(shí)。今年省局下達(dá)我段收費(fèi)任務(wù)1.335億元，增長(zhǎng)幅度較大，個(gè)別所增幅達(dá)44%，任務(wù)繁重而又艱巨。加之涇大所、華莊所相繼將提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致今后一段時(shí)間內(nèi)收費(fèi)矛盾進(jìn)一步加劇，司機(jī)抗費(fèi)、逃費(fèi)現(xiàn)象增多，而且平定高速通車后，郿莧、祁家大山隧道所費(fèi)源進(jìn)一步減少，給我段收費(fèi)工作帶來(lái)了更多的困難。所以，各收費(fèi)所要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，求真務(wù)實(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)管理，層層簽定目標(biāo)責(zé)任書，將全年的通行費(fèi)征收任務(wù)分解到站、班，實(shí)行量化考核，把收費(fèi)任務(wù)與人員績(jī)效工資分配相掛鉤，做到指標(biāo)到站班，任務(wù)到個(gè)人，為全年任務(wù)的完成奠定堅(jiān)實(shí)的責(zé)任基礎(chǔ)。

二、狠抓兩項(xiàng)建設(shè)，打造收費(fèi)工作新亮點(diǎn)

（一）狠抓信息化建設(shè)，加快信息技術(shù)的推廣應(yīng)用。要依托機(jī)電工程，狠抓信息化建設(shè)，加快信息技術(shù)的推廣應(yīng)用。一是做好oa辦公自動(dòng)化工作。各所要積極推進(jìn)辦公自動(dòng)化進(jìn)程，把局域網(wǎng)、監(jiān)控系統(tǒng)、電子閱覽室、政務(wù)專網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，確保總段、所機(jī)關(guān)、收費(fèi)站三級(jí)聯(lián)網(wǎng)和無(wú)紙辦公自動(dòng)化順利實(shí)施。二是建立信息化服務(wù)平臺(tái)。在6月底前完成單位網(wǎng)站建立、網(wǎng)站改版和內(nèi)容更新工作。進(jìn)一步加大投入，在收費(fèi)站適當(dāng)位置安裝電子顯示屏，及時(shí)通過(guò)網(wǎng)站、電子顯示屏向社會(huì)收費(fèi)公路動(dòng)態(tài)，為公眾提供路況信息、氣象信息、辦事指南、電子地圖等，提高人性化服務(wù)水平。三是完善數(shù)字化管理平臺(tái)。依靠網(wǎng)絡(luò)、oa辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，把現(xiàn)代化管理方式充分利用起來(lái)，將通行費(fèi)征收數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)數(shù)據(jù)、人事勞資管理，績(jī)效考核兌現(xiàn)等內(nèi)業(yè)資料納入信息化管理，達(dá)到降低工作量，提高效率的目標(biāo)。

（二）狠抓職工隊(duì)伍建設(shè)，展示收費(fèi)隊(duì)伍風(fēng)采。要按照管理嚴(yán)、形象優(yōu)、隊(duì)伍強(qiáng)的目標(biāo)，狠抓職工隊(duì)伍建設(shè)。一是開展專項(xiàng)整頓活動(dòng)。各所要結(jié)合20__年省局年終檢查反饋的問(wèn)題，進(jìn)行專項(xiàng)整頓，通過(guò)“五查五看五糾”（一查人員思想是否端正，看是否存在畏難情緒、厭戰(zhàn)思想，重點(diǎn)糾正“松”的問(wèn)題。二查各項(xiàng)制度是否落實(shí)，看是否存在有章不循、有禁不止現(xiàn)象，重點(diǎn)糾正“虛”的問(wèn)題。三查工作效率是否提高，看是否存在互相推諉、相互依賴現(xiàn)象，重點(diǎn)糾正“靠”的問(wèn)題。四查服務(wù)意識(shí)是否增強(qiáng)，看態(tài)度是否生硬、行為是否過(guò)激，糾正“冷”的問(wèn)題。五查各部門、各站之間是否配合默契，看是否顧全大局，重點(diǎn)糾正“散”的問(wèn)題），使全體職工在行為規(guī)范上有明顯改變，個(gè)人素質(zhì)和道德修養(yǎng)得到較大提高，工作責(zé)任心和凝聚力顯著增強(qiáng)。二是開展崗位練兵活動(dòng)。6月底前各所要組織職工開展崗位練兵、文明禮儀培訓(xùn)、零投訴和售票無(wú)差錯(cuò)等活動(dòng)，切實(shí)提高收費(fèi)人員的職業(yè)道德和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，使這支隊(duì)伍的面貌發(fā)生根本改變。三是開展教育培訓(xùn)活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)職工的教育、培訓(xùn)、管理力度，通過(guò)舉辦收費(fèi)業(yè)務(wù)、監(jiān)控業(yè)務(wù)、規(guī)范化交接班、交通指揮手勢(shì)等各種技能培訓(xùn)班，提高職工的業(yè)務(wù)能力和干事創(chuàng)業(yè)激情，打造一支作風(fēng)實(shí)、業(yè)務(wù)精、能吃苦、敢拼搏、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的一流隊(duì)伍。

三、強(qiáng)化三項(xiàng)工作，以更好的精神面貌迎接部檢

（一）查缺補(bǔ)漏，強(qiáng)化迎部檢各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。部檢是落實(shí)“三個(gè)服務(wù)”，展示行業(yè)形象的良好機(jī)遇，要舉全段之力，創(chuàng)建文明收費(fèi)示范廣場(chǎng)和收費(fèi)標(biāo)兵，確保部檢取得好成績(jī)。一是統(tǒng)一思想，認(rèn)識(shí)上要再提高。嚴(yán)格按照省局“抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、彌補(bǔ)弱點(diǎn)、展示亮點(diǎn)”的工作思路，樹立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把迎檢工作作為壓倒一切的中心工作，動(dòng)員廣大干部職工緊密配合、全力沖刺、奮力攻堅(jiān)，以良好的精神狀態(tài)和工作實(shí)績(jī)迎接部檢。二是完善方案，落實(shí)工作責(zé)任。各單位要成立迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真對(duì)照部檢要求，制定具體的實(shí)施方案，層層分解迎部檢工作任務(wù)，切實(shí)做到責(zé)任明確、任務(wù)明確、標(biāo)準(zhǔn)明確、時(shí)限明確，保證各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。三是整理資料，形成系統(tǒng)、科學(xué)的內(nèi)業(yè)資料。各所要對(duì)各項(xiàng)管理制度、辦法進(jìn)一步清理、修訂、補(bǔ)充、完善并匯編成冊(cè)，做到規(guī)定動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)。完善收費(fèi)公路20__年以來(lái)10萬(wàn)元以上大中修工程、水毀、房建等基礎(chǔ)資料，做到自選動(dòng)作精彩。四是加快進(jìn)度，保質(zhì)保量完成收費(fèi)廣場(chǎng)路面維修工程。總段委托天科公司對(duì)收費(fèi)廣場(chǎng)路面維修進(jìn)行了設(shè)計(jì)，并將省局下達(dá)的250萬(wàn)維修費(fèi)用全部下達(dá)各所。要按照任務(wù)分工和施工圖設(shè)計(jì)要求，力

爭(zhēng)3月中旬開工，6月30日前全部完成維修任務(wù)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，采取得力措施，保證工程質(zhì)量。天科公司要按照監(jiān)理工作要求，抽調(diào)精兵強(qiáng)將現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，確保施工工序符合維修工程程序，質(zhì)量和進(jìn)度符合省局要求。五是站容站貌達(dá)到環(huán)境美、面貌新。要在去年規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照省局下發(fā)的樣式和標(biāo)準(zhǔn)尺寸完善各種設(shè)施，對(duì)各種圖表、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌再統(tǒng)一、再規(guī)范，7月底前完成站房清洗、粉刷及院落美化、綠化、亮化工程。總段擬定涇大所關(guān)家砭收費(fèi)站為亮化試點(diǎn)，涇大所要科學(xué)規(guī)劃，提升層次，盡快拿出亮化實(shí)施方案于3月底前完成布置工作，確保達(dá)到暢、潔、美、亮效果，爭(zhēng)創(chuàng)隴東片區(qū)參觀學(xué)習(xí)模式。

（二）綜合治理，強(qiáng)化收費(fèi)環(huán)境整治工作。要積極構(gòu)建和諧文明的收費(fèi)環(huán)境和秩序，促進(jìn)收費(fèi)工作良性循環(huán)。一是整治外部收費(fèi)環(huán)境。進(jìn)一步加大對(duì)沖卡逃費(fèi)、抗費(fèi)車輛的整治力度，采取召開收費(fèi)環(huán)境治理聯(lián)席會(huì)、設(shè)立警務(wù)室“機(jī)動(dòng)查處，站站互動(dòng)”等手段，聯(lián)合公安、交警嚴(yán)厲打擊沖卡逃費(fèi)行為，確保應(yīng)收盡收。進(jìn)一步加強(qiáng)收費(fèi)公路法規(guī)、政策的宣傳力度，通過(guò)發(fā)放收費(fèi)政策宣傳單、征求司助人員意見、建議等方式，優(yōu)化收費(fèi)環(huán)境，為收費(fèi)工作順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。認(rèn)真開展清理整頓違規(guī)減免車輛通行費(fèi)專項(xiàng)活動(dòng)，堅(jiān)決糾正責(zé)任心不強(qiáng)、假公濟(jì)私等主客觀原因，把清理“人情車、特權(quán)車”作為突破口，4月底前對(duì)所有的“人情車，特權(quán)車”徹底清查，對(duì)確需免費(fèi)通行的政府公務(wù)車輛一律上報(bào)總段審批。二是構(gòu)建良好的內(nèi)部收費(fèi)環(huán)境。要重視稽查隊(duì)伍建設(shè)，細(xì)化稽查方式，定期不定期組織稽查人員開展稽查活動(dòng)，充分利用遠(yuǎn)程圖像、系統(tǒng)操作日志等查詢功能實(shí)施遠(yuǎn)程稽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。對(duì)稽查出的違紀(jì)人員要嚴(yán)肅處理，決不能放任自流。總段嚴(yán)格月票辦理程序，對(duì)各所上報(bào)的月票車輛審核把關(guān)，該審批的審批，不該審批的堅(jiān)決予以清理，徹底解決個(gè)別所月票車比例偏高問(wèn)題。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化制度管理工作。一是加強(qiáng)各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)工作。要采取有力的約束性措施，對(duì)收費(fèi)管理各項(xiàng)制度再學(xué)習(xí)、再落實(shí)，狠抓制度的執(zhí)行力,維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，發(fā)揮制度的規(guī)范力，做到用制度管人、管事，用制度促工作，用制度謀發(fā)展。二是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。加大對(duì)通行費(fèi)票據(jù)、財(cái)務(wù)管理方面的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”等制度，維護(hù)財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)肅性。定期不定期開展財(cái)務(wù)自查自糾、財(cái)務(wù)審計(jì)聯(lián)合檢查等活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及早處理，杜絕各類違紀(jì)、違規(guī)行為。三是嚴(yán)肅經(jīng)濟(jì)責(zé)任，確保績(jī)效考核落實(shí)到位。各所要按照省局績(jī)效考核辦法進(jìn)一步細(xì)化各自的績(jī)效考核細(xì)則，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，每月嚴(yán)格考核兌現(xiàn)績(jī)效工資，用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)動(dòng)收費(fèi)人員的工作積極性，確保績(jī)效考核對(duì)收費(fèi)任務(wù)完成的促進(jìn)作用。

四、提升三個(gè)水平，推動(dòng)收費(fèi)管理跨越式發(fā)展

（一）提升收費(fèi)管理水平，推動(dòng)工作上新臺(tái)階。一是推行精細(xì)化管理。對(duì)照崗位職責(zé)和相關(guān)要求，明確每個(gè)崗位的工作流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、目核考核和責(zé)任追究，建立起全過(guò)程、全方位的精細(xì)化管理體系，實(shí)現(xiàn)工作環(huán)節(jié)的有機(jī)鏈接和“無(wú)縫對(duì)接”。二是優(yōu)化人力資源配置。大力促進(jìn)人力資源的整合優(yōu)化，推行人員輪崗交流，有效解決崗位固化、思想僵化、能力弱化的問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)廣大職工干事創(chuàng)業(yè)的激情，營(yíng)造“想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有激勵(lì)”的氛圍。三是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，把心思用在干事業(yè)上，把精力投到抓落實(shí)中，定下來(lái)的事情要雷厲風(fēng)行，部署了的工作要一抓到底。對(duì)一些關(guān)鍵和重要的環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部要身先士卒，靠前指揮，抓出成效，真正做到“在其位、謀其政、司其職、負(fù)其責(zé)”。

第6篇

一、加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控

1將價(jià)格總水平穩(wěn)定在合理區(qū)間。加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及市場(chǎng)價(jià)格形勢(shì)的分析研究。提高價(jià)格調(diào)控的前瞻性和預(yù)見性。

2健全價(jià)格調(diào)控手段。完善保證市場(chǎng)供應(yīng)和穩(wěn)定價(jià)格的應(yīng)急預(yù)案。配合有關(guān)部門。努力保證重要商品和居民基本生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)，防止價(jià)格大起大落。認(rèn)真落實(shí)市政府《市價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理方法》進(jìn)一步加大價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收力度，突出重點(diǎn)，破解難點(diǎn)，提高征繳率，增加數(shù)量積累。積極發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金在保證供應(yīng)、平抑市場(chǎng)物價(jià)及救助低收入群體的作用。

二、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)價(jià)格改革

3理順廢品油價(jià)格。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于廢品油價(jià)格改革的方針政策。確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。做好廢品油購(gòu)銷價(jià)格及差率執(zhí)行情況調(diào)查，加強(qiáng)廢品油市場(chǎng)監(jiān)控。

4繼續(xù)推進(jìn)電價(jià)改革。進(jìn)一步理順煤電價(jià)格。調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)化電價(jià)分類。進(jìn)一步做好小水電價(jià)格管理工作，督促完善小水電價(jià)格上報(bào)審批工作。

5推進(jìn)水價(jià)改革。合理制定和調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。合理調(diào)整水利工程供水價(jià)格和鄉(xiāng)村供水價(jià)格，促進(jìn)水資源節(jié)約利用。

6加大環(huán)保收費(fèi)征收力度。依照“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”原則。促進(jìn)污染物治理和減排。根據(jù)國(guó)家布置，使二氧化硫排污費(fèi)征收規(guī)范逐步達(dá)到治理污染企業(yè)利息水平。完善我市醫(yī)療危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)方法的同時(shí)，結(jié)合我市醫(yī)療廢物處置中心建設(shè)情況，及時(shí)制定我市危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)政策，提高危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置能力，促進(jìn)環(huán)境維護(hù)。

三、運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，7全面清理涉企收費(fèi)。繼續(xù)組織開展收費(fèi)清理活動(dòng)。降低偏高的收費(fèi)規(guī)范，對(duì)有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目及規(guī)范依照規(guī)定公示，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，清理規(guī)范涉及重大建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。清理規(guī)范計(jì)量檢定、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、出入境檢驗(yàn)檢疫等檢驗(yàn)、檢疫、檢定收費(fèi)。切實(shí)落實(shí)國(guó)家和我省已公布取消、停收的收費(fèi)項(xiàng)目和降低收費(fèi)規(guī)范的政策措施。

8促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推廣差別價(jià)格政策。實(shí)施差別電價(jià)政策，淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)逐步實(shí)行與工業(yè)同網(wǎng)同價(jià)的水價(jià)政策，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

9促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展。支持風(fēng)力、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電。

10優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。規(guī)范游覽觀賞點(diǎn)門票價(jià)格。對(duì)局部?jī)r(jià)格確實(shí)偏低的少數(shù)旅游景點(diǎn)價(jià)格進(jìn)行適度調(diào)整，加大對(duì)鄉(xiāng)村休閑公園、博物館、科技館、維護(hù)國(guó)家利益主義教育基地觀賞點(diǎn)免費(fèi)開放力度，鼓勵(lì)旅游消費(fèi)。按國(guó)家統(tǒng)一部署，取消電信網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間差別定價(jià)，促進(jìn)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)；清理郵政資費(fèi)及相關(guān)價(jià)格、收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范郵政資費(fèi)管理。清理涉車收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)行為。整頓規(guī)范食鹽包裝加價(jià)行為。

四、完善農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格政策。

11防止糧食、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)度下跌。切實(shí)落實(shí)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。引導(dǎo)市場(chǎng)糧價(jià)適度上升，維護(hù)農(nóng)民種糧積極性。密切關(guān)注生豬市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)，適時(shí)啟動(dòng)防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案，減緩生豬市場(chǎng)周期性動(dòng)搖帶來(lái)的影響。

12保證農(nóng)民種植養(yǎng)殖收益。完善化肥價(jià)格形成機(jī)制。

13擴(kuò)大綠色通道實(shí)施范圍。落實(shí)國(guó)家擬出臺(tái)的所有收費(fèi)公路對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛免收車輛通行費(fèi)的政策。

五、繼續(xù)做好民生價(jià)格工作

14規(guī)范教育、有線電視收費(fèi)等行為。加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)監(jiān)管。規(guī)范幼兒園、民辦學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目。年，各級(jí)各類公辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)規(guī)范，原則上保持穩(wěn)定，除國(guó)務(wù)院和省政府另有規(guī)定外，一律不得提高；規(guī)范有線電視服務(wù)收費(fèi)，發(fā)展有線數(shù)字電視的同時(shí)，保證群眾基本收視需要。

15推進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格改革。依照國(guó)家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署和醫(yī)藥價(jià)格改革各項(xiàng)配套政策。改進(jìn)價(jià)格核定方法，規(guī)范醫(yī)藥價(jià)格行為。配合國(guó)家基本藥物制度的建立，認(rèn)真審核國(guó)家基本藥物價(jià)格。規(guī)范現(xiàn)行醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格基礎(chǔ)上，繼續(xù)推行按病種收費(fèi)的價(jià)格管理方式，減輕患者負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)醫(yī)療器械購(gòu)銷價(jià)格調(diào)查和監(jiān)測(cè)，及時(shí)向社會(huì)價(jià)格信息，對(duì)流通環(huán)節(jié)加價(jià)率進(jìn)行整頓和規(guī)范；加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自配制劑價(jià)格管理對(duì)自制藥品的定價(jià)、使用及成本變化，做好跟蹤監(jiān)督管理工作。

16改進(jìn)房地產(chǎn)價(jià)格與收費(fèi)監(jiān)管。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析。及時(shí)提出政策建議；進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)收費(fèi)行為，促進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程；完善經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格政策，加大保證性住房?jī)r(jià)格管理力度，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格和廉租住房租金審核和管理。

17妥善安排低收入群體生活。積極推動(dòng)建立城鄉(xiāng)居民最低生活保證、最低工資、失業(yè)平安金和基本養(yǎng)老金等社會(huì)保證和救濟(jì)規(guī)范與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

六、著力規(guī)范價(jià)格秩序

18開展價(jià)格專項(xiàng)檢查。圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)。突出對(duì)化肥等農(nóng)資價(jià)格、惠農(nóng)收費(fèi)政策、糧食最低收購(gòu)價(jià)格的檢查；圍繞減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，開展涉企收費(fèi)、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)檢查；圍繞保證價(jià)格改革順利實(shí)施，開展資源性產(chǎn)品價(jià)格檢查；圍繞促進(jìn)社會(huì)和諧，開展醫(yī)藥、教育、交通運(yùn)輸?shù)葍r(jià)格收費(fèi)檢查。

19加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。依法開展反價(jià)格壟斷執(zhí)法工作；適時(shí)組織人防、煙草、消防等單位的重點(diǎn)檢查；嚴(yán)厲打擊低價(jià)傾銷、價(jià)格欺詐、價(jià)格串通等不正當(dāng)價(jià)格行為。營(yíng)造良好的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境；加強(qiáng)節(jié)假日市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，建立節(jié)假日市場(chǎng)巡查制度，及時(shí)處置傾向性、苗頭性價(jià)格問(wèn)題；積極推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)。

七、大力推進(jìn)價(jià)格公共服務(wù)

20強(qiáng)化價(jià)格公共服務(wù)。圍繞堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)增收減負(fù)。改進(jìn)價(jià)格服務(wù)方式，加強(qiáng)價(jià)格服務(wù)考核，構(gòu)建價(jià)格服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)價(jià)格服務(wù)工作耐久開展。

21完善價(jià)格舉報(bào)工作制度。健全價(jià)格舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。逐步形成全省聯(lián)動(dòng)、快速操持、及時(shí)反饋、實(shí)時(shí)查詢、動(dòng)態(tài)分析的價(jià)格舉報(bào)工作網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)重點(diǎn)案件跟蹤督辦，提高價(jià)格舉報(bào)的辦結(jié)時(shí)效和質(zhì)量。

八、加強(qiáng)價(jià)格基礎(chǔ)工作

22加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警。進(jìn)一步健全價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。提高價(jià)格預(yù)警能力，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地反映價(jià)格動(dòng)態(tài)。密切關(guān)注糧食、肉禽蛋、食用植物油、石油、鋼材、化肥等重要商品價(jià)格變化，逐步建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系，準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況，對(duì)可能引發(fā)價(jià)格異常動(dòng)搖的傾向性、苗頭性問(wèn)題及時(shí)預(yù)警。

23推進(jìn)價(jià)格法制進(jìn)程。認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府制定價(jià)格聽證方法》和《河南省〈政府制定價(jià)格聽證方法〉實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步增強(qiáng)價(jià)格聽證的公開性和可操作性。

24強(qiáng)化利息調(diào)查和監(jiān)審。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品利息調(diào)查。為制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策服務(wù)。進(jìn)一步推動(dòng)利息監(jiān)審工作，將利息監(jiān)審作為政府定價(jià)的前置環(huán)節(jié)。嚴(yán)格依照社會(huì)平均合理費(fèi)用支出核定壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和公益行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)本錢，不時(shí)提高政府定價(jià)的科學(xué)性。

25做好價(jià)格鑒定認(rèn)證工作。進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格鑒定認(rèn)證法制建設(shè)。認(rèn)真做好涉及廣大人民群眾利益的價(jià)格鑒定認(rèn)證工作，重點(diǎn)做好贓物、罰沒物的價(jià)格鑒證工作，做好道路交通、高速公路車物定損工作，積極介入新開通高速公路路政設(shè)施定損工作，做好服務(wù)司法、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)政府、服務(wù)系統(tǒng)的各項(xiàng)工作，不時(shí)提高工作水平。

第7篇

下半年我區(qū)生態(tài)環(huán)保工作的總體目標(biāo)是“三個(gè)確保、三個(gè)推進(jìn)”。“三個(gè)確保”即確保按時(shí)完成化工園區(qū)摘帽任務(wù)，確保完成節(jié)能減排指標(biāo)，確保全面完成市里與我區(qū)簽訂的各項(xiàng)責(zé)任書確定的目標(biāo)任務(wù)；“三個(gè)推進(jìn)”即推進(jìn)“生態(tài)建區(qū)”戰(zhàn)略實(shí)施，推進(jìn)國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，推進(jìn)省級(jí)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建。為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保、三個(gè)推進(jìn)”的目標(biāo)，下半年我區(qū)生態(tài)環(huán)保工作重點(diǎn)有8項(xiàng)：

1、全面完成化工園區(qū)環(huán)境污染整治工作。沈家化工園區(qū)整治是省委、省政府交給的政治任務(wù)，是生態(tài)省建設(shè)和“811”污染整治一票否決類的指標(biāo)，今年9月底前完成整治搬遷任務(wù)，10月初通過(guò)市政府的預(yù)驗(yàn)收，10月底前通過(guò)省整治辦的驗(yàn)收，摘掉省級(jí)環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)的“帽子”。一是責(zé)任再落實(shí)，實(shí)行工業(yè)口6個(gè)部門結(jié)對(duì)幫扶包干責(zé)任制度，倒排關(guān)停計(jì)劃，責(zé)任到部門、責(zé)任到個(gè)人，能否按期“摘帽”作為6個(gè)部門生態(tài)環(huán)保一票否決考核指標(biāo)，確保16家化工企業(yè)9月底全面關(guān)停。二是準(zhǔn)備好臺(tái)帳資料。按照省整治辦下發(fā)的《浙江省環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)管理細(xì)則》，區(qū)整治辦做好整治過(guò)程中的各類原始資料收集和整理，并裝訂成冊(cè)，制作好音像資料，準(zhǔn)備好各項(xiàng)驗(yàn)收臺(tái)帳資料。三是加大監(jiān)管力度。區(qū)安監(jiān)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、消防等4個(gè)部門堅(jiān)持每半月一次以上的聯(lián)合巡查，預(yù)防和杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生，區(qū)環(huán)保堅(jiān)持每周對(duì)生產(chǎn)的化工企業(yè)廢水進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放的一律關(guān)停。四是加快評(píng)估進(jìn)度，確保成熟一家、評(píng)估一家、停產(chǎn)一家。五是加大宣傳力度。以區(qū)人大視察化工園區(qū)整治為契機(jī)，加大政策的宣傳，要進(jìn)一步做好說(shuō)服教育工作。

2、全面完成鈣產(chǎn)業(yè)整治。繼續(xù)鞏固石灰鈣棚專項(xiàng)整治成果，進(jìn)一步開展小石灰窯專項(xiàng)整治，全面關(guān)停66家非環(huán)保型的小石灰窯，促進(jìn)環(huán)保型新窯的建設(shè)，達(dá)到規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步提高鈣產(chǎn)業(yè)的品位、檔次的目的。小石灰窯的關(guān)閉以后，預(yù)計(jì)可減少石煤使用量27萬(wàn)噸，削減二氧化硫排放量1.1萬(wàn)噸，將有力地促進(jìn)我區(qū)節(jié)能減排工作的開展，實(shí)現(xiàn)我區(qū)二氧化硫削減3.6%的年度減排指標(biāo)任務(wù)。

3、實(shí)行總量控制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管。排污總量控制是節(jié)能減排的重要內(nèi)容，今年我區(qū)減排指標(biāo)為化學(xué)需氧量排放量下降3.5%，年削減化學(xué)需氧量225噸，二氧化硫排放量下降3.6%，年削減二氧化硫547噸，這是省市長(zhǎng)、市區(qū)長(zhǎng)生態(tài)環(huán)保一票否決類指標(biāo)。節(jié)能減排總量控制的做法和措施：一是要開展排污總量的調(diào)查，結(jié)合全國(guó)污染源調(diào)查工作，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境管理的基礎(chǔ)信息，建立污染源一廠一檔管理制度，摸清工業(yè)污染，進(jìn)一步確定我區(qū)的排污總量。二是按照我區(qū)環(huán)境容量，把總量控制任務(wù)分解到排污企業(yè)，對(duì)排污總量控制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三是抬高開發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目的入園門檻，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，健全項(xiàng)目落地決策聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)擬引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行審議，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。四是以沈家化工園區(qū)、上方鈣產(chǎn)業(yè)整治為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)年度減排任務(wù)。五是繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。繼續(xù)強(qiáng)化固廢、輻射環(huán)境監(jiān)管。高度重視環(huán)境工作，依法及時(shí)處理人民群眾反映的環(huán)境問(wèn)題，解決新、舊污染源超標(biāo)排污問(wèn)題。

4、推進(jìn)省級(jí)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作。省級(jí)生態(tài)區(qū)的創(chuàng)建是國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建的前奏，這是我區(qū)繼創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)后生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，按照區(qū)兩會(huì)政府工作報(bào)告啟動(dòng)省級(jí)生態(tài)區(qū)建設(shè)的要求，下半年要全面實(shí)施省級(jí)生態(tài)區(qū)的規(guī)劃。力爭(zhēng)二年內(nèi)完成10個(gè)以上省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建任務(wù)，今年要爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)、全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，繼續(xù)深化環(huán)境友好型企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色家庭、生態(tài)環(huán)境教育基地的創(chuàng)建，爭(zhēng)取在二年內(nèi)達(dá)到考核指標(biāo)的要求，力爭(zhēng)在2009年底創(chuàng)建成省級(jí)生態(tài)區(qū)。

5、開展國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建是生態(tài)區(qū)建設(shè)的第二階段，是我市“五城聯(lián)創(chuàng)”的重要內(nèi)容，我區(qū)作為市區(qū)的重要組團(tuán)，一是做好宣傳工作，營(yíng)造“創(chuàng)模”氛圍；二是協(xié)同有關(guān)部門強(qiáng)化新城區(qū)環(huán)境綜合整治。三是確保完成各類生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)任務(wù)，完成市區(qū)長(zhǎng)生態(tài)環(huán)保責(zé)任書下達(dá)的任務(wù)。切實(shí)抓好生態(tài)公益林、水土流失治理、萬(wàn)里清水河道、“下山出庫(kù)異地脫貧生態(tài)移民”、“百村示范千村整治”、“清山白化”治理、廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理、高速公路和國(guó)省道綠色通道、無(wú)公害綠色有機(jī)農(nóng)林產(chǎn)品基地、旅游區(qū)環(huán)境達(dá)標(biāo)等工程建設(shè)，按責(zé)任書要求確保全面完成。

6、著力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治。結(jié)合“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的實(shí)施，以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村為目標(biāo)，結(jié)合環(huán)保實(shí)際開展農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治，因地制宜，積極采取有效方式處理農(nóng)村生活污水，建成湖南鎮(zhèn)污水處理站；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采用濕地處理等模式，開展1000戶農(nóng)戶污水處理設(shè)施建設(shè)工程，年內(nèi)完成100戶；全面完成34戶規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理工程。

7、扎實(shí)推進(jìn)“二年”活動(dòng)，做好招商引資工作。一是落實(shí)為民辦實(shí)事方案，切實(shí)解決聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、基層群眾的困難和問(wèn)題。二是抓好局內(nèi)招商引資和項(xiàng)目包裝工作，努力完成上級(jí)交給的招商引資任務(wù)，狠抓項(xiàng)目前期工作，注重項(xiàng)目包裝、推介工作，同時(shí)要加強(qiáng)溝通銜接，創(chuàng)新工作方法，要加大向上爭(zhēng)取力度，積極主動(dòng)地向上爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取政策、爭(zhēng)取項(xiàng)目。三是建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷提高服務(wù)效率和水平。四是向企業(yè)提供環(huán)保技術(shù)服務(wù)，幫助企業(yè)節(jié)能降耗，減少污染排放，舉辦循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降耗培訓(xùn)班，免費(fèi)為企業(yè)培訓(xùn)人員1000人次。

8、提高環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境應(yīng)急處置能力。下半年要完成環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控建設(shè)，省里要求我區(qū)8家企業(yè)在8月底前安裝成在線監(jiān)測(cè)裝備，這是省整治辦新近下達(dá)的“811”污染整治一票否決類指標(biāo)。監(jiān)測(cè)能力建設(shè)方面，開展常規(guī)性環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，做好監(jiān)測(cè)站實(shí)驗(yàn)室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件信息報(bào)送制度，為維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定做好環(huán)保方面的工作。

第8篇

一、上半年主要目標(biāo)完成情況（1-6月份，下同）

1、上半年全站進(jìn)口流量為755163輛；出口流量為**輛，同比分別上升**%、上升**%。通行費(fèi)收入****** 元，其中寧滬****（拆賬比例**%），占年度計(jì)劃**萬(wàn)元的***%，與去年同期***元相比增長(zhǎng)**%。

2、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)方面包括入口發(fā)卡、出口收費(fèi)速度、出口誤判率、收費(fèi)差錯(cuò)率、有理投訴率均符合內(nèi)控要求，環(huán)境、安全健康目標(biāo)符合貫標(biāo)要求，安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“七無(wú)一控制”。

3、預(yù)算費(fèi)用支出 元，占年度計(jì)劃的 %，總體控制在預(yù)算范圍內(nèi)。

二、完成的主要工作

(一)完善規(guī)范各項(xiàng)管理制度和考核細(xì)則，加強(qiáng)考核管理，推進(jìn)精細(xì)化管理水平

1、加強(qiáng)規(guī)范了收費(fèi)、值機(jī)及后勤崗位的考核管理，修改完善各崗位百分考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核項(xiàng)目，補(bǔ)充考核內(nèi)容，明確考核獎(jiǎng)勵(lì)要求。充分體現(xiàn)了“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”，促進(jìn)了業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平提高。

為了適應(yīng)社會(huì)各界對(duì)高速公路收費(fèi)服務(wù)要求的不斷提高，符合公司嚴(yán)格收費(fèi)管理的要求，切實(shí)提高全員的業(yè)務(wù)技能和文明服務(wù)水平，樹立良好的收費(fèi)窗口形象。根據(jù)公司、管理處相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我站實(shí)際情況，將進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)我站崗位考核管理，主要完善現(xiàn)行的考核模式，修改完善各崗位百分考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核項(xiàng)目，補(bǔ)充考核內(nèi)容，明確考核獎(jiǎng)勵(lì)要求。一、對(duì)照管理處的統(tǒng)一要求，將站原來(lái)實(shí)行的按月考核周期，修改為按周考核。二、考核辦法實(shí)行值機(jī)員與班長(zhǎng)當(dāng)班考核制，值機(jī)員加強(qiáng)當(dāng)班期間對(duì)收費(fèi)人員及收費(fèi)道口的實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提醒并納入考核；當(dāng)班班長(zhǎng)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)的管理，對(duì)當(dāng)班期間特殊情況及時(shí)處理，避免發(fā)生糾紛，對(duì)班組成員違紀(jì)違規(guī)行為及時(shí)制止并納入考核；站部采取不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題納入考核。三、考核內(nèi)容主要分為業(yè)務(wù)考核和綜合考核。考核以完善修改約60個(gè)具體內(nèi)容后的各崗位百分考核標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)查獲堵漏、好人好事、通訊報(bào)道、參加集體活動(dòng)取得名次等特殊項(xiàng)目給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)或處罰。對(duì)月度考核總分低于最低標(biāo)準(zhǔn)（92分）的將給予站內(nèi)部待崗處理，并扣除當(dāng)月綜合部分獎(jiǎng)金。對(duì)于黨員、副班長(zhǎng)及以上骨干人員提高考核要求（低于93分內(nèi)部待崗）。四、考核堅(jiān)持及時(shí)、公平、公正、公開的原則。對(duì)于當(dāng)班考核情況下班后實(shí)行即時(shí)反饋本人確認(rèn)制。每周值機(jī)班長(zhǎng)匯總本周考核情況并公布，次月初將全月考核情況匯總交站考核領(lǐng)導(dǎo)小組討論研究，并將結(jié)果予以公示。同時(shí)建立考核反饋制度，對(duì)考核內(nèi)容有疑問(wèn)的，可在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)（一般為公示3天內(nèi)），及時(shí)向考核小組反映。

2、加強(qiáng)和完善了干部值班制度，規(guī)定了值班“七必做”：值班干部在吃飯時(shí)間必須到收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)頂崗；晚間21：00之前必須到宿舍巡視一次檢查和制止影響夜班人員休息的情況發(fā)生；值班干部必須巡查全站一次確保重點(diǎn)部位的安全；值班干部在夜間必須對(duì)當(dāng)班情況做一次稽查；必須查看前一日1小時(shí)錄像；通過(guò)就餐、參與文體活動(dòng)等方式了解員工思想動(dòng)態(tài)，對(duì)近期有思想波動(dòng)、工作情緒不穩(wěn)定等現(xiàn)象的員工進(jìn)行一次談話，及時(shí)溝通，引導(dǎo)和幫助員工正確處理；必須堅(jiān)守崗位不得擅自離崗或脫崗；值班期間，值班干部必須保障通信暢通。非值班期間，接到站內(nèi)電話指令時(shí)，原則上應(yīng)服從站內(nèi)工作安排。必須按值班必做內(nèi)容規(guī)范記錄好站《值班記錄》，如實(shí)反映值班期間的各種情況。值班期間需要移交的事項(xiàng)應(yīng)在值班記錄中反映并應(yīng)與接班人口頭說(shuō)明。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步規(guī)范的值班工作，明確了值班干部職責(zé)，發(fā)揮了值班干部發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、處理特況的作用，有力保障了站部生產(chǎn)的各項(xiàng)措施落實(shí)到位，促進(jìn)站部各項(xiàng)生產(chǎn)管理工作有序進(jìn)行。

3、制定了我站警衛(wèi)任務(wù)內(nèi)部運(yùn)作程序。上級(jí)單位相關(guān)要求，為加強(qiáng)對(duì)警衛(wèi)車隊(duì)通過(guò)我站時(shí)的管理，保證警衛(wèi)車隊(duì)安全、快速、順利通過(guò)，避免因延誤警衛(wèi)車隊(duì)通行給公司造成不良影響,保持正常的收費(fèi)工作秩序，對(duì)外樹立良好的窗口形象，特制定我站警衛(wèi)任務(wù)內(nèi)部運(yùn)作程序。該程序明確了職責(zé)分工、具體操作流程，指定道口和收費(fèi)人員。并提出一些具體的注意事項(xiàng)。

4、今年4月份，我站專門召開信息工作會(huì)議，通過(guò)廣泛征求員工的意見和建議，修訂完善了我站信息管理辦法，優(yōu)化信息員隊(duì)伍，調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了員工參與信息工作的積極性，提高了信息工作質(zhì)量。

（二）深入開展節(jié)能降耗工作

節(jié)能降耗工作作為今年一項(xiàng)重點(diǎn)工作，我站在認(rèn)真組織學(xué)習(xí)上級(jí)相關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合本站實(shí)際，首先確定了我站節(jié)能降耗的工作思路：在全面、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)上級(jí)文件的基礎(chǔ)上，根據(jù)文件精神，結(jié)合本站實(shí)際，制定站節(jié)能降耗工作方案，確定站節(jié)能降耗的工作目標(biāo)，制定具體控制措施，通過(guò)開展形式多樣的宣傳，在全站范圍內(nèi)開展此項(xiàng)工作，確保全員參與，通過(guò)活動(dòng)達(dá)到我們確定的目標(biāo)，最終達(dá)到節(jié)約成為我們每位員工的一種良好習(xí)慣。從宣貫教育、確定目標(biāo)、細(xì)化措施、制度保障、持續(xù)改進(jìn)等幾個(gè)方面全面推進(jìn)該項(xiàng)工作：

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1、制定了我站節(jié)能降耗具體的工作措施：

（1、加強(qiáng)對(duì)員工的思想教育，宣傳能源形式、節(jié)能政策和法規(guī)，逐步樹立全員的節(jié)約意識(shí)。

（2、對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研和節(jié)能降耗潛力分析。列出站區(qū)耗能的重點(diǎn)設(shè)備和主要方面，分析節(jié)能降耗潛力，在保證生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)、保證服務(wù)質(zhì)量和工作效率、保障員工必要的生活品質(zhì)和安全的基礎(chǔ)上，確定節(jié)能降耗重點(diǎn)。

（3、對(duì)確定的節(jié)能降耗重點(diǎn)，開展合理化建議活動(dòng)，集思廣益，根據(jù)實(shí)際情況制定管理制度或具體控制措施，重點(diǎn)形成對(duì)水電的科學(xué)規(guī)范管理。

（4、對(duì)已采取的措施加強(qiáng)落實(shí)情況的監(jiān)督和考核，并對(duì)其有效性作進(jìn)一步的觀測(cè)和評(píng)估，對(duì)效果顯著的措施進(jìn)行推廣，效果不理想的要分析原因進(jìn)一步改進(jìn)。

（5、檢查考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。年終責(zé)任獎(jiǎng)中節(jié)能降耗目標(biāo)完成情況納入班組、員工年度考核。

2、開展了幾個(gè)方面的活動(dòng)：

（1、采取多種形式加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。根據(jù)公司下發(fā)的“節(jié)能降耗工作方案”，結(jié)合本站工作實(shí)際，制定并下發(fā)站開展“節(jié)能降耗工作方案”，利用站務(wù)會(huì)對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行宣傳動(dòng)員，各班組利用班務(wù)會(huì)進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，同時(shí)懸掛橫幅和制作展板進(jìn)行宣傳，在全站范圍內(nèi)形成良好的宣傳氛圍。

（2、每天對(duì)站內(nèi)的用水、用電設(shè)施進(jìn)行巡檢，及時(shí)更換損壞設(shè)備。

（3、開展節(jié)能降耗合理化建議活動(dòng)，集思廣益，發(fā)揮員工主人翁精神，廣泛征求全站員工的意見，活動(dòng)共收到57條建議。站部根據(jù)員工提出的建議進(jìn)行了整理、匯總，并落實(shí)了部分建議，如在車道油污重點(diǎn)部位涂刷一層防污涂料，以節(jié)約道口油污清洗成本。

（4、進(jìn)行“收費(fèi)廣場(chǎng)地下通道積水的循環(huán)利用”qc課題的研究。

（5、明確公車使用要求，堅(jiān)持合并用車，優(yōu)先使用小車減少油耗。

（6、采用移動(dòng)公司飛信功能，建立通訊群，免費(fèi)發(fā)短信，進(jìn)行會(huì)議通知，減少費(fèi)用開支。

（7、利用網(wǎng)絡(luò)辦公，無(wú)紙化傳輸文件。

（8、以全國(guó)節(jié)能宣傳周為契機(jī) 進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能降耗工作。

3、通過(guò)節(jié)能降耗活動(dòng)的開展，我站在此項(xiàng)工作中取得的階段性成效，主要有以下幾個(gè)方面：

（1、員工節(jié)約意識(shí)明顯提高。站區(qū)開無(wú)人燈、無(wú)人水、無(wú)人空調(diào)現(xiàn)象基本杜絕（相關(guān)考核制度出臺(tái)后沒有員工在這幾個(gè)方面被考核過(guò)）。

（2、上半年水電費(fèi)支出 元，占年度計(jì)劃的 %，較去年同期相比減少 %。

(3、值機(jī)室采用s6和f1兩份報(bào)表在同一張打印紙上下打印的方式，每天可節(jié)約3張紙，并逐步將日常臺(tái)帳轉(zhuǎn)化為電子臺(tái)帳，以節(jié)約更多的紙張。

（4、我站到3月底，已將辦公區(qū)域、宿舍、車庫(kù)等走廊、廁所內(nèi)的照明燈全部更換成節(jié)能燈，此舉在照明用電上每半年可以節(jié)約電費(fèi)約1500元。在管理處的支持下，6月初我站添置了一臺(tái)清洗泵及配件，利用原有的一口地表水井取水，用于站區(qū)綠化的日常灌溉、公務(wù)車輛的清洗，下一步打算利用收費(fèi)廣場(chǎng)地下通道的水進(jìn)行清洗道口，估算下來(lái)，全年可節(jié)約水費(fèi)約3000元。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)6s管理，保持良好環(huán)境

第9篇

今年，市政府按照市委十一屆二次全會(huì)和市人大十五屆三次會(huì)議確立的發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快城鄉(xiāng)一體化為主線，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游精品化，加大經(jīng)營(yíng)城市力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)保持了健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。現(xiàn)將我市今年—月的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及下步工作打算通報(bào)如下。

一、—月工作情況

（一）牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，城鄉(xiāng)一體化工作扎實(shí)推進(jìn)

今年以來(lái)，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)和成都市委號(hào)文件精神，把樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為貫穿全市工作的主線，成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，制發(fā)了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施意見》、《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局規(guī)劃編制工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村規(guī)劃編制工作的通知》等文件，并將推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作納入一級(jí)目標(biāo)考核，建立了跟蹤督查工作制度，全市上下形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力抓的工作局面。針對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，確定了個(gè)調(diào)研課題，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭組織調(diào)查研究。按照“強(qiáng)化極核、培育支點(diǎn)、發(fā)展軸線、帶動(dòng)全域”的工作思路，啟動(dòng)了青城山、蒲陽(yáng)、幸福、灌口四個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，全面實(shí)施了農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，深化了戶籍制度改革，啟動(dòng)了失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)工作。原創(chuàng)：－月，全市開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)萬(wàn)人次，職業(yè)技能培訓(xùn)人，規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力人，引導(dǎo)性培訓(xùn)人，由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裆矸萦嗳恕?/p>

（二）突出工作重心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得新成效

今年以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，市域經(jīng)濟(jì)保持了健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。—月，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，同比增長(zhǎng)，三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為⒉和億元，完成固定資產(chǎn)投資億元，同比增長(zhǎng)，完成財(cái)政收入萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)。

一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。—月，全市完成技術(shù)改造投資萬(wàn)元，有家企業(yè)通過(guò)了省、成都市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。結(jié)合城市規(guī)劃、土地修編，完成了全市工業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃的編制工作。同時(shí)，針對(duì)去年以來(lái)我市電力供應(yīng)緊張的實(shí)際情況，加強(qiáng)了與成都電業(yè)局和××供電分局的協(xié)調(diào)銜接，將電力供應(yīng)對(duì)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響降低到了最低程度。積極協(xié)調(diào)銀政、銀企關(guān)系，金融部門對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持力度進(jìn)一步增強(qiáng)。—月，全市工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)億元，增長(zhǎng)，高于增幅個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值比重占比重由同期的提升到。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值億元，增長(zhǎng)；實(shí)現(xiàn)銷售收入億元，增長(zhǎng)；利稅總額達(dá)到萬(wàn)元，增長(zhǎng)；盈利企業(yè)盈利額為萬(wàn)元，虧損企業(yè)虧損額為萬(wàn)元，盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)萬(wàn)元；完成新產(chǎn)品產(chǎn)值萬(wàn)元，增長(zhǎng)，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的；經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)，同比提高個(gè)百分點(diǎn)。

二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。把貫徹落實(shí)好中央號(hào)文件作為做好“三農(nóng)”工作的重中之重，完成了農(nóng)業(yè)稅降低個(gè)百分點(diǎn)的工作，落實(shí)了糧食“直補(bǔ)”政策。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，加強(qiáng)了農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化了基本農(nóng)田保護(hù)，小春糧油總產(chǎn)萬(wàn)噸，與去年基本持平，確保了糧食生產(chǎn)安全。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)方式，開通了一點(diǎn)通智能服務(wù)熱線，大力發(fā)展農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織，加快了雨潤(rùn)肉食品加工、欣禾蔬菜加工、匯源茶葉加工等重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，欣禾蔬菜加工項(xiàng)目、江之源茶葉產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等均已建成投產(chǎn)，實(shí)施了萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧“訂單”農(nóng)業(yè)，鞏固發(fā)展了紅陽(yáng)獼猴桃出口創(chuàng)匯基地、優(yōu)質(zhì)茶、藥材、雙孢蘑菇等商品基地。—月，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)。

三是旅游發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。緊緊圍繞建設(shè)中國(guó)西部休閑度假第一城的目標(biāo)，完成了《××市旅游業(yè)發(fā)展振興計(jì)劃》及虹口、玉堂、青城等重點(diǎn)涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃的編制工作，成功舉辦了東方伊甸園·放水盛典－中國(guó)××放水節(jié)、東方伊甸園－中國(guó)（成都）道教文化節(jié)和第五屆成都·××（華潤(rùn)藍(lán)劍）啤酒節(jié)活動(dòng)，啤酒節(jié)開幕近一個(gè)月來(lái)，日平均接待游客萬(wàn)人次以上，日消費(fèi)啤酒近噸，帶動(dòng)了以旅游為特色的第三產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。同時(shí)，按照整體宣傳、統(tǒng)一促銷的思路，編制了《××市游客手冊(cè)》，組織各景區(qū)、旅游企業(yè)參加了第五屆中國(guó)西部博覽會(huì)和杭州國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)；結(jié)合“中國(guó)百姓生活游”主題，設(shè)計(jì)、推出了道教文化游、農(nóng)家休閑游等專題旅游線路，通過(guò)密切與省內(nèi)外各大旅行社和中央電視臺(tái)、香港鳳凰衛(wèi)視等知名媒體的合作，強(qiáng)力向外推介，跨省旅游和入境旅游客源市場(chǎng)得到鞏固和擴(kuò)展，旅游業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益得到顯著提高。－月，全市接待游客萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)，其中境外游客萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)；景區(qū)門票收入實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)；旅游綜合收入實(shí)現(xiàn)億元，同比增長(zhǎng)。

四是財(cái)貿(mào)金融運(yùn)行平穩(wěn)。繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，強(qiáng)化稅收征管和財(cái)政運(yùn)行監(jiān)督，財(cái)政收入增勢(shì)強(qiáng)勁。－月，全市完成財(cái)政收入萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)，其中地方財(cái)政收入萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)，增幅居成都各區(qū)（市）縣第二位。稅收收入萬(wàn)元，占全口徑財(cái)政收入的，成為財(cái)政收入增長(zhǎng)的有力支撐。金融運(yùn)行基本平穩(wěn)，月末，全市金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)億元，同比凈增億元，增長(zhǎng)；各項(xiàng)貸款余額為億元，同比凈增億元，比年初減少億元。積極引進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)等新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)商貿(mào)流通現(xiàn)代化，消費(fèi)價(jià)格繼續(xù)回升。－月，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)億元，同比增長(zhǎng)，集市貿(mào)易成交額億元，同比增長(zhǎng)。

（三）運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作手段，經(jīng)營(yíng)城市取得積極進(jìn)展

一是進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，完成了城市總體規(guī)劃大綱的編制工作，并通過(guò)了省建設(shè)廳評(píng)審，目前正在進(jìn)行深化設(shè)計(jì)。同時(shí)，精心做好城市綠化、供水、排污和水系等專業(yè)規(guī)劃，加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)抓了青城山鎮(zhèn)、青城鎮(zhèn)規(guī)劃和以玉堂——青城山——大觀為重點(diǎn)的旅游休閑度假集鎮(zhèn)帶的規(guī)劃設(shè)計(jì)，編制了線××段旅游交通示范線臨街建筑綜合整治工程規(guī)劃和青城鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)規(guī)劃，完成了太平街片區(qū)、米市壩片區(qū)、團(tuán)結(jié)巷片區(qū)、二環(huán)路兩側(cè)、工業(yè)區(qū)啟動(dòng)區(qū)、內(nèi)江濱河地區(qū)等控制性詳細(xì)規(guī)劃，城市控規(guī)編制的總面積及覆蓋率進(jìn)一步提高，總面積達(dá)平方公里，覆蓋率達(dá)到。

二是進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)城市機(jī)制。完善了興市投資公司、新城投資公司法人治理結(jié)構(gòu)，投融資平臺(tái)在經(jīng)營(yíng)城市中的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。深入開展了土地市場(chǎng)秩序綜合整治工作，組織力量對(duì)全市存量和閑置土地進(jìn)行了調(diào)查清理，完善了國(guó)有土地出讓“招、拍、掛”制度，—月，共“招、拍、掛”土地宗、畝，成交金額萬(wàn)元。依法收回、收購(gòu)閑置土地宗、畝，為搞好土地資源配置，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展騰出了發(fā)展空間。

三是全面推進(jìn)了城市總體風(fēng)貌改造等重點(diǎn)建設(shè)工作。實(shí)施了迎賓大道、內(nèi)江兩岸及一環(huán)路二期城市風(fēng)貌改造工程，共完成二期改造工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)棟，立面面積萬(wàn)平方米，建筑面積萬(wàn)平方米（粉刷棟，出圖棟）。同時(shí)，結(jié)合城區(qū)風(fēng)貌改造工程，實(shí)施了成灌高速公路兩側(cè)農(nóng)房風(fēng)貌改造，改造路段從亞細(xì)亞立交橋至××與郫縣交界處，路段全長(zhǎng)公里，改造農(nóng)房棟，立面改造面積萬(wàn)平方米，建筑面積萬(wàn)平方米。完成了線二期公里主體工程和全線景觀的初步設(shè)計(jì)；都汶高速公路征地拆遷工作正抓緊進(jìn)行；聚源互通式立交橋正在完善征地報(bào)批工作；河?xùn)|片區(qū)鄉(xiāng)道油路整治工程于月日開始動(dòng)工興建；完成了玉沿路改建工程的外業(yè)測(cè)量，并正在進(jìn)行內(nèi)業(yè)設(shè)計(jì)；完成了青城后山旅游環(huán)線公路的勘察設(shè)計(jì)，正在進(jìn)行招投標(biāo)的前期工作。

四是優(yōu)化了城市管理。推行了以城市道路、公廁為載體的市場(chǎng)化管護(hù)，實(shí)施了垃圾處理廠技改工作，完成了《××市生活垃圾處理廠技改工程初步設(shè)計(jì)》，順利通過(guò)迎接國(guó)家發(fā)改委稽查組的復(fù)查。啟動(dòng)了“市容環(huán)境管理示范街”建設(shè)，城區(qū)幸福路、公園路列為首批示范街道；按照“城市管理重心下移”的思路，原創(chuàng)：市容管理部門下派執(zhí)法隊(duì)員分別到龍?zhí)稙成鐓^(qū)、解放、幸福小區(qū)、奎光社區(qū)參與轄區(qū)城管創(chuàng)衛(wèi)工作。深入開展創(chuàng)衛(wèi)專項(xiàng)整治，加大對(duì)“城市牛皮癬”、生活垃圾、建筑垃圾拋灑、城市污水的治理力度。制定了《××市城市戶外廣告和招牌設(shè)置管理實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合光彩工程，啟動(dòng)了城區(qū)小街小巷路燈的建設(shè)工作。

（四）不斷深化改革擴(kuò)大開放，招商引資成效明顯

一是瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域，主攻大客商，尋求大項(xiàng)目。今年，我市多次組織招商小分隊(duì)赴長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海灣等重點(diǎn)區(qū)域上門招商，組織青年干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，研究和掌握沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)向，及時(shí)獲取投資信息，推進(jìn)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作。目前，大連穹頂滑雪場(chǎng)有限公司以穹頂滑雪為主要內(nèi)容的大型體育娛樂(lè)設(shè)施，青島啤酒集團(tuán)年產(chǎn)萬(wàn)噸高檔啤酒生產(chǎn)基地等總投資額達(dá)億元的重點(diǎn)項(xiàng)目正在抓緊洽談。

二是突出重點(diǎn)項(xiàng)目，培育重大產(chǎn)業(yè)。把恒創(chuàng)特種纖維、海蓉藥業(yè)等大項(xiàng)目作為服務(wù)重點(diǎn)，在人力、物力、財(cái)力上給予傾斜，切實(shí)解決好企業(yè)存在的問(wèn)題，發(fā)揮招商引資的典型模范效應(yīng)。同時(shí)，把兩大“基地”（雙良特種纖維紡織加工基地、海蓉中藥材產(chǎn)業(yè)基地）列入重大招商項(xiàng)目，向外推出，尋求國(guó)內(nèi)外投資合作，爭(zhēng)取關(guān)聯(lián)項(xiàng)目進(jìn)入我市投資，延長(zhǎng)做大產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

三是全力打造“四川·江蘇××科技產(chǎn)業(yè)園”。采取輿論宣傳、組織小分隊(duì)駐地招商等多種方法，擴(kuò)大影響，深挖信息，推進(jìn)與江蘇企業(yè)的投資合作。目前，園區(qū)已落戶江蘇籍企業(yè)家，新增投資規(guī)模億元，到位資金近億元。正在抓緊聯(lián)系亨通集團(tuán)有限公司光電生產(chǎn)基地、隆力奇集團(tuán)日化用品生產(chǎn)基地等項(xiàng)目，力爭(zhēng)在我市落戶。—月，全市招商引資項(xiàng)目（包括新建、改擴(kuò)建和續(xù)建項(xiàng)目）共個(gè)，項(xiàng)目總投資億元，實(shí)際到位資金億元，占年度目標(biāo)任務(wù)的。其中：成都市以外、國(guó)內(nèi)項(xiàng)目個(gè)，總投資億元，實(shí)際到位資金億元，占年度目標(biāo)任務(wù)的；××市以外、成都市以內(nèi)項(xiàng)目個(gè)，總投資規(guī)模億元，實(shí)際到位資金億元。

（五）堅(jiān)持“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

一是認(rèn)真實(shí)施科教興市戰(zhàn)略。組織康兮藥業(yè)、養(yǎng)麝研究所等企業(yè)參加了“中醫(yī)藥國(guó)際科技博覽會(huì)”和“中國(guó)西部博覽會(huì)”；開展了川芎、紅陽(yáng)獼猴桃規(guī)范化栽培基地等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范項(xiàng)目申報(bào)工作。堅(jiān)持“三教”統(tǒng)籌，著力調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，基本完成了大樂(lè)、安龍、沿江三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年一貫制學(xué)校的組建工作，啟動(dòng)了新建小學(xué)與紫東街小學(xué)的合并擴(kuò)建工作，都中遷建工作進(jìn)展順利。切實(shí)加強(qiáng)“兩基”工作，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)程，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，全面啟動(dòng)了信息技術(shù)教育工程。

二是創(chuàng)模工作順利推進(jìn)。按照創(chuàng)模指標(biāo)和工作進(jìn)度要求，完成了固體廢物綜合利用率、工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率、自然保護(hù)區(qū)覆蓋率、中小學(xué)環(huán)境教育普及率、污染物排放總量控制計(jì)劃、環(huán)保投資指數(shù)、單位能耗、單位水耗、環(huán)保機(jī)構(gòu)獨(dú)立建制等成都市創(chuàng)模涉及我市的項(xiàng)工作任務(wù)；完成了繞城截污干管中成灌路至走馬河段公里的污水管網(wǎng)建設(shè)和天府大道公里污水管網(wǎng)建設(shè)；完成了青城山污水處理廠重新選址和施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備及可行性評(píng)審工作；完成了青城后山又一村新建污水處理站工程；實(shí)施了六大干渠水環(huán)境綜合整治，對(duì)家排污企業(yè)進(jìn)行了檢查，查處噪聲、大氣、水、油煙等污染投訴起，辦結(jié)率。

三是文化、體育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)奎光塔文化公園及群藝館等為民辦實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)，月份已完成文化公園內(nèi)周公祠遷建。組織開展了聲勢(shì)浩大的網(wǎng)吧專項(xiàng)整治行動(dòng)，成功舉辦了第四屆農(nóng)運(yùn)會(huì)。鞏固和完善了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，截至月日，累計(jì)補(bǔ)償資金萬(wàn)元，受益總?cè)藬?shù)達(dá)萬(wàn)人次，免費(fèi)為余萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)行了體檢。人民醫(yī)院遷建工作進(jìn)展順利，啟動(dòng)了新建市傳染病醫(yī)院和市疾控中心等為民辦實(shí)事項(xiàng)目，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院級(jí)危房改造，實(shí)施了藥品集中招標(biāo)采購(gòu)和農(nóng)村供藥“兩網(wǎng)一配”工作，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。創(chuàng)敬老模范市工作進(jìn)展順利。

（六）采取多種措施，推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)

一是認(rèn)真清理行政審批事項(xiàng)，加快推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)。按照建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的要求，從今年月份開始，專門組織人員對(duì)全市行政審批項(xiàng)目和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，完成了對(duì)行政許可項(xiàng)目、實(shí)施機(jī)關(guān)行政許可收費(fèi)項(xiàng)目的清理工作。制定了××市推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)施意見，完成了組建××市政務(wù)中心建設(shè)方案。

二是以貫徹《行政許可法》為契機(jī)，開展依法行政工作培訓(xùn)。在掀起學(xué)習(xí)《行政許可法》的同時(shí)，從今年月至今分期分批對(duì)全市多名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，不斷地提高了行政執(zhí)法人員的依法行政水平。

三是完善科學(xué)民主決策機(jī)制，全面推行政務(wù)公開。擬訂了《重大決策公示聽證辦法》，建立和完善了重大決策前的經(jīng)濟(jì)、法律、科技專家咨詢制度。充分發(fā)揮職能部門的作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加強(qiáng)了宏觀調(diào)控和監(jiān)督，提高政府決策的科學(xué)性和可行性。建立健全了政府公告制度，按照公正、便民、廉潔的要求，對(duì)凡不涉及國(guó)家秘密又能公開的事項(xiàng)，通過(guò)建立政務(wù)公開欄、電子信息網(wǎng)等形式予以公開，暢通了群眾聯(lián)系政府的渠道，使群眾能有效行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持和完善了市領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度等，認(rèn)真聽取群眾對(duì)政府決策及行政行為的意見和建議，并切實(shí)落實(shí)到政務(wù)工作中去。

四是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍。從優(yōu)化結(jié)構(gòu)和能力建設(shè)等方面入手，積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗和輪崗。堅(jiān)持“公開、公平、公正”和“平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，探索建立了新型的人才測(cè)評(píng)體系。完善了公務(wù)員隊(duì)伍終身學(xué)習(xí)機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，大力整頓機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，開展了堅(jiān)決防止和杜絕干部“不在狀態(tài)”現(xiàn)象活動(dòng)、“樹高效廉潔機(jī)關(guān)，創(chuàng)優(yōu)良投資環(huán)境”活動(dòng)和公務(wù)員行為規(guī)范的教育實(shí)踐活動(dòng)大力推行公仆觀念和服務(wù)文化，努力提高全體公務(wù)人員的自身素質(zhì)和辦事效率。

同時(shí)，牢固樹立起安全責(zé)任重于泰山的意識(shí)，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)了目標(biāo)責(zé)任，加大了安全資金投入，完善了安全設(shè)施，千方百計(jì)消除各種安全隱患，全市上半年未出現(xiàn)重大事故。

二、下半年工作打算

上半年，我市雖然取得了令人振奮的成績(jī)，但仍存在一些制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題和困難。具體表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不夠穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)外向度不高，利用外資水平和外貿(mào)出口在全省、全市所占份額較小，原創(chuàng)：加之受國(guó)家宏觀政策調(diào)控影響，今年上半年全市固定資產(chǎn)投資呈高位回落的趨勢(shì)，對(duì)完成全年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)帶來(lái)了一定影響。二是受電力和資金、原材料漲價(jià)等因素制約，部分企業(yè)生產(chǎn)成本增加，效益有所下降。三是今年一季度受禽流感的影響，以小家禽為主的畜牧業(yè)受到一定影響，加之目前我市農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民支撐作用還不夠強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)民增收任務(wù)還十分艱巨。四是就業(yè)和再就業(yè)壓力加大，社會(huì)不穩(wěn)定因素依然存在。

下半年，我們將在市委堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和指導(dǎo)下，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，勵(lì)精圖治，扎實(shí)工作，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（一）突出產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐

一是著力抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)。以做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)新型工業(yè)化為重點(diǎn)，組織力量對(duì)全市工業(yè)現(xiàn)狀以及重點(diǎn)項(xiàng)目集中區(qū)，特別是雙良恒創(chuàng)、揚(yáng)子江海蓉藥業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目周邊地區(qū)的企業(yè)狀況及土地利用情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，準(zhǔn)確了解、核實(shí)兩大區(qū)域企業(yè)狀況和土地權(quán)屬、面積、使用性質(zhì)以及可利用土地資源和基礎(chǔ)設(shè)施情況，摸清家底，控制好資源，為今后重點(diǎn)項(xiàng)目的外延擴(kuò)展騰出發(fā)展空間。同時(shí)，積極引導(dǎo)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)加大技改和環(huán)保投入，促進(jìn)上檔升級(jí)，特別要引導(dǎo)企業(yè)在內(nèi)涵發(fā)展上下功夫，促進(jìn)內(nèi)生性投資，不斷提高企業(yè)自身技術(shù)裝備水平，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。

二是努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓好一批重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。加快江蘇雨潤(rùn)肉食品加工、欣禾蔬菜加工、江之源茶葉深加工等項(xiàng)目的建設(shè)步伐，力爭(zhēng)在年內(nèi)投產(chǎn)達(dá)效，形成龍頭帶基地的帶動(dòng)能力。抓好一批農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。重點(diǎn)抓好已組建的日昇獼猴桃合作社、川芎合作社、茶葉合作社會(huì)員擴(kuò)展工作，大力培育農(nóng)村各類專業(yè)協(xié)會(huì)、股份合作制等合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。抓好農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民收入水平。

三是大力發(fā)展生態(tài)旅游。加快××－青城山精品旅游區(qū)建設(shè)步伐，抓緊做好各涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃，完成青城后山旅游發(fā)展總體規(guī)劃、紫坪鋪環(huán)湖旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，加快實(shí)施××景區(qū)綜合開發(fā)、中國(guó)道教研究院等文化旅游項(xiàng)目和青城前山國(guó)際觀光休閑度假集鎮(zhèn)、青城外山文化觀光度假區(qū)、虹口生態(tài)旅游度假區(qū)等自然生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善城區(qū)和景區(qū)交通、水、電、氣、排污等基礎(chǔ)設(shè)施配套，繼續(xù)抓好城市、景區(qū)及沿線臨街建筑特色風(fēng)貌改造，提高旅游城市的承載能力和對(duì)外形象。同時(shí)，依托我市產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展現(xiàn)代物流為重點(diǎn)，大力發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，強(qiáng)化物流基地建設(shè)，不斷提升服務(wù)業(yè)水平。

四是認(rèn)真抓好財(cái)政金融工作。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，加大依法治稅力度，完善稅收征管、稽查和協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，確保各項(xiàng)稅收及時(shí)足額入庫(kù)。切實(shí)加強(qiáng)旅游等第三產(chǎn)業(yè)的稅收征管。繼續(xù)做好增收節(jié)支工作，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保人員工資按時(shí)足額發(fā)放，確保重點(diǎn)支出需要，確保保障資金到位。大力整治金融信用環(huán)境，密切銀政、銀企關(guān)系，搞好項(xiàng)目對(duì)接，增加有效信貸投入，支持重點(diǎn)工程和企業(yè)發(fā)展。

（二）突出城市品牌，推進(jìn)城市建設(shè)

運(yùn)用市場(chǎng)手段，進(jìn)一步加大經(jīng)營(yíng)城市力度，積極探索各類城市資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作的新途徑。加快成灌高速公路出口開放整治工程建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善城市主次干道和支路系統(tǒng)，繼續(xù)推進(jìn)城市總體風(fēng)貌改造工程，加快天然氣、電力、水利、通訊、環(huán)衛(wèi)、人防等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)和管理水平，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范市。堅(jiān)持長(zhǎng)效管理，健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，以塊為主、條塊結(jié)合”的城市管理體制，扎實(shí)推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，加快國(guó)家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市創(chuàng)建步伐。

（三）突出環(huán)境創(chuàng)優(yōu)，增強(qiáng)對(duì)外開放實(shí)效

繼續(xù)把成都市作為我市招商引資的“橋頭堡”，加強(qiáng)與成都市大專院校、重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、投資中介機(jī)構(gòu)和民間團(tuán)體的聯(lián)系和交流，捕捉各方投資合作信息，力爭(zhēng)成都市潛力產(chǎn)業(yè)的輻射和配套。全面加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，充分利用川蘇科技產(chǎn)業(yè)園的示范作用，切實(shí)加強(qiáng)與沿海省市特別是珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈等城市的聯(lián)系，力爭(zhēng)引進(jìn)更多沿海城市和其它地方企業(yè)落戶，重點(diǎn)圍繞拉法基水泥、雙良集團(tuán)、揚(yáng)子江海蓉藥業(yè)、銀河都機(jī)公司、寧江集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商。下大力氣建設(shè)“政策優(yōu)惠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、秩序優(yōu)良、設(shè)施優(yōu)越、人居優(yōu)美”的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為項(xiàng)目落戶提供更高效、優(yōu)質(zhì)的全程服務(wù)。采取措施消除有令不行、有禁不止和上有政策、下有對(duì)策等不良現(xiàn)象對(duì)招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的消極影響。對(duì)損害投資環(huán)境造成嚴(yán)重后果的，要抓住典型，嚴(yán)肅追究。

（四）突出體制創(chuàng)新，加快城鄉(xiāng)一體化步伐

一是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)力度。堅(jiān)持規(guī)劃先行，增加規(guī)劃投入，創(chuàng)新工作機(jī)制，抓緊編制完成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，重點(diǎn)抓好市區(qū)和青城山（中國(guó)道教文化名鎮(zhèn)）、蒲陽(yáng)、崇義（高科技新材料產(chǎn)業(yè)基地）等重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加快推進(jìn)青城山、灌口、蒲陽(yáng)、幸福四個(gè)鎮(zhèn)及其中心村城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，帶動(dòng)農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)民居家向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在城市總體規(guī)劃大綱的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化設(shè)計(jì)，不斷提高城市控規(guī)編制的總面積和覆蓋率，特別要抓緊時(shí)間做好青城山·××世界遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃。二是強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策體制保障。取消本市農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的戶籍管理限制，加速農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變步伐，在全市的農(nóng)民集中安置區(qū)逐步推行社區(qū)化管理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社區(qū)管理模式。按照“明確所有權(quán)、確保承包權(quán)、搞活使用權(quán)”的原則，采取“公司農(nóng)戶”、“能人農(nóng)戶”及土地股份制等模式，大力創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加大土地流轉(zhuǎn)力度，切實(shí)維護(hù)“離土離鄉(xiāng)”農(nóng)民的利益。按照成都市兩個(gè)《辦法》要求，加快建立社會(huì)保障制度，抓緊制定以失地農(nóng)民為重點(diǎn)的社會(huì)保障實(shí)施方案，妥善解決農(nóng)民“失地不失利、失地不失業(yè)、養(yǎng)老有保障”的根本問(wèn)題。三是強(qiáng)化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)管理，加強(qiáng)調(diào)查研究，推進(jìn)工作落實(shí)，確保一體化工作目標(biāo)的完成。

（五）突出以人為本，認(rèn)真解決好人民群眾的切身利益問(wèn)題

一是切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作。嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)和再就業(yè)各項(xiàng)政策措施，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，統(tǒng)籌做好大中專畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)工作。

二是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。原創(chuàng)：抓好民營(yíng)企業(yè)的擴(kuò)面征繳、失地農(nóng)民的參保和改制企業(yè)“斷保”人員社保關(guān)系的接續(xù)工作，確保社保基金征繳率達(dá)到％以上。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，進(jìn)一步搞好“三條保障線”的銜接。積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，加快建立農(nóng)村特困群眾救助制度。

第10篇

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以“綠色__、生態(tài)__”為理念，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，按照政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相配合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步的總體要求，實(shí)施分區(qū)域、分階段治理，加快形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力打造美麗幸福新__。

通過(guò)努力，到2017年，可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2012年下降2%以上，基本消除重污染天氣，全市環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施工業(yè)污染治理，減少污染物排放

1．全面整頓燃煤小鍋爐。到2016年底，對(duì)全市燃煤鍋爐、茶浴爐進(jìn)行全面排查，完成全市燃煤鍋爐、茶浴爐調(diào)查工作，建立調(diào)查工作檔案。不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。到2017年底，全市轄區(qū)內(nèi)全面淘汰每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。在供氣管網(wǎng)覆蓋不到的其他地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐系統(tǒng)。

牽頭單位：經(jīng)信局

責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

2．推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。在石化、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，在石化行業(yè)開展“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”技術(shù)改造。推進(jìn)非溶劑型涂料產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過(guò)程中揮發(fā)性有機(jī)物排放。推廣使用水性涂料，鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。2016年底前完成現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和現(xiàn)有油罐車的油氣回收治理。

牽頭單位：經(jīng)信局

責(zé)任單位：環(huán)保局、安全監(jiān)管局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局

（二）深化面源污染治理，嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染

1．強(qiáng)化施工揚(yáng)塵監(jiān)管。加強(qiáng)房屋建筑與市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵監(jiān)管。積極推行綠色施工，建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)須進(jìn)行地面硬化或綠化，在出入口設(shè)置沖洗臺(tái)、排水溝、沉沙井，并將施工揚(yáng)塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，推行低塵作業(yè)方式。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置硬質(zhì)圍擋，施工現(xiàn)場(chǎng)出入口處未設(shè)置車輛清洗設(shè)施和泥漿沉淀設(shè)施，工地出入口未硬化，從事土方、渣土和施工垃圾等運(yùn)輸未采取密閉或覆蓋措施，施工現(xiàn)場(chǎng)從事攪拌石灰土和其他有嚴(yán)重粉塵污染施工作業(yè)的，一律依法責(zé)令停工建設(shè)，限期整改，整改期間發(fā)現(xiàn)施工行為，依法降低建設(shè)單位資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書，并給予罰款處罰。

牽頭單位：住建局

責(zé)任單位：環(huán)保局、交通運(yùn)輸局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

2．大力整治礦山揚(yáng)塵。依法取締城市周邊非法采礦、采石和采砂企業(yè)。逐步對(duì)礦山企業(yè)安裝視頻監(jiān)控，實(shí)施在線監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)高速公路、鐵路兩側(cè)和城市周邊的礦山企業(yè)的揚(yáng)塵治理，在重污染天氣要采取限產(chǎn)限排等措施。

牽頭單位：國(guó)土資源局

責(zé)任單位：環(huán)保局、林業(yè)局、水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

3．嚴(yán)格治理餐飲業(yè)油煙污染。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理的措施落實(shí)和日常監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，城區(qū)的大型餐飲服務(wù)單位必須安裝油煙凈化裝置；低空排放或位于居民集中區(qū)等敏感位置且已引起油煙污染投訴的飲食服務(wù)單位，必須安裝油煙凈化設(shè)施；餐飲服務(wù)單位必須強(qiáng)化油煙凈化設(shè)施的日常維護(hù)，油煙凈化設(shè)施有效運(yùn)行率達(dá)到90%以上；堅(jiān)決糾正將油煙引入城市下水道排放的行為。禁止城區(qū)露天燒烤。

牽頭單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理局

責(zé)任單位：環(huán)保局、城管局

4．劃定并逐步擴(kuò)大城市禁燃區(qū)范圍。劃定燃煤、秸稈、煙花爆竹、生活垃圾等禁

燃區(qū)，逐步將城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。2016年底前，完成“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定和調(diào)整工作，并向社會(huì)公開。在禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒原（散）煤、洗選煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油及各種可燃廢物。牽頭單位：發(fā)改局

責(zé)任單位：環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局、公安局

5．?dāng)U大綠地面積。擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，加快公園綠地建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)道路綠化，建設(shè)綠色廊道，推進(jìn)單位、居住區(qū)綠化，開拓立體綠化，拓展綠地空間。大力實(shí)施城市周邊山體綠化、農(nóng)村綠化、水系綠化、房前屋后綠化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化。

牽頭單位：林業(yè)局

責(zé)任單位：住建局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（三）強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治，減少機(jī)動(dòng)車污染排放

1．提升燃油品質(zhì)。各加油站不得供應(yīng)和銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油和柴油。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售行為。2017年底前，全市供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油和柴油。

牽頭單位：經(jīng)信局

責(zé)任單位：發(fā)改局、質(zhì)監(jiān)局

2．加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治。強(qiáng)化新車注冊(cè)登記和轉(zhuǎn)入監(jiān)管，建成市級(jí)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管平臺(tái)。加強(qiáng)在用車年度檢驗(yàn)，免費(fèi)為達(dá)標(biāo)車輛發(fā)放環(huán)保標(biāo)志，不達(dá)標(biāo)車輛不得上路行駛。采用劃定禁行區(qū)域，加大老舊車輛和黃標(biāo)車淘汰力度，淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的“黃標(biāo)車”。

牽頭單位：交通運(yùn)輸局

責(zé)任單位：環(huán)保局、商務(wù)局

3．大力推廣新能源汽車。采取有效措施鼓勵(lì)單位和個(gè)人購(gòu)買并使用新能源汽車；加快天然氣加氣站建設(shè)，完善天然氣加氣站網(wǎng)絡(luò)體系。

牽頭單位：發(fā)改局

責(zé)任單位：公安局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局

（四）加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1．嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，不得審批除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠項(xiàng)目，嚴(yán)控鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、化工、有色金屬等高污染、高耗能項(xiàng)目，不得新建不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件的高污染項(xiàng)目。

牽頭單位：發(fā)改局

責(zé)任單位：經(jīng)信局

2．加快淘汰落后產(chǎn)能。按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年）》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2013年（修正版）》的規(guī)定，綜合采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，完成達(dá)州市下達(dá)的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

牽頭單位：經(jīng)信局

責(zé)任單位：發(fā)改局

3．加強(qiáng)小型企業(yè)環(huán)境綜合整治。對(duì)布局分散、裝備水平低、環(huán)保治理設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面治理整頓，實(shí)施分類治理，提升改造一批、集約布局一批、搬遷入園一批、關(guān)停并轉(zhuǎn)一批。制定財(cái)稅、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過(guò)剩“兩高”行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，對(duì)未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目，尚未開工建設(shè)的，不準(zhǔn)開工。正在建設(shè)的，要停止建設(shè)。

牽頭單位：經(jīng)信局

責(zé)任單位：發(fā)改局、財(cái)政局、國(guó)土局、環(huán)保局

（五）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化清潔能源供應(yīng)

1．控制煤炭消費(fèi)總量。制定煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，完成節(jié)能降耗目標(biāo)。到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重較2016年明顯降低。

牽頭單位：發(fā)改局

責(zé)任單位：經(jīng)信局

2．推進(jìn)煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造，2017年底前，原煤入洗率達(dá)到70%以上。擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，禁止銷售高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭，并逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊，大力推行以天然氣或電替代煤炭。

牽頭單位：經(jīng)信局

責(zé)任單位：發(fā)改局

3．加快清潔能源替代利用。加大天然氣、液化石油氣、煤制天然氣供應(yīng)。積極有序發(fā)展水電，開發(fā)利用太陽(yáng)能、生物質(zhì)能，逐步提高城市清潔能源使用比重。鼓勵(lì)發(fā)展天然氣、分步式能源等高效利用項(xiàng)目。

牽頭單位：發(fā)改局

責(zé)任單位：經(jīng)信局

（六）嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

1．調(diào)整生產(chǎn)力布局。按照主體功能區(qū)劃要求，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大建設(shè)項(xiàng)目原則上布局在工業(yè)園區(qū)。所有新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目，須全部進(jìn)行節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)；未通過(guò)節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)；違規(guī)建設(shè)的，要依法進(jìn)行處罰。

牽頭單位：發(fā)改局

責(zé)任單位：經(jīng)信局、環(huán)保局

2．強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，健全重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物污染物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。新建排放二氧化硫和氮氧化物的項(xiàng)目，實(shí)行污染物1.5倍削減量替代。發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、住建、工商等部門聯(lián)合建立準(zhǔn)入機(jī)制，在重點(diǎn)行業(yè)立項(xiàng)、技改、環(huán)評(píng)、能評(píng)審批中，各司其職，嚴(yán)把節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。

牽頭單位：發(fā)改局

責(zé)任單位：經(jīng)信局、住建局、環(huán)保局、國(guó)土局、安監(jiān)局、工商局、人行__分行

（七）加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力

1．強(qiáng)化科技研發(fā)和推廣。圍繞大氣污染治理工作重點(diǎn)，加強(qiáng)脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機(jī)物控制、柴油機(jī)（車）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測(cè)，以及新能源汽車、智能電網(wǎng)等方面的技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)大氣污染治理先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的交流與合作。

牽頭單位：科技局

責(zé)任單位：經(jīng)信局、發(fā)改局、環(huán)保局

2．全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化源頭污染預(yù)防，針對(duì)節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改

造。推進(jìn)能源階梯利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換綜合利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推動(dòng)水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實(shí)施廢物協(xié)同處置。牽頭單位：經(jīng)信局

責(zé)任單位：環(huán)保局、發(fā)改局

3．加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力推廣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和產(chǎn)品，擴(kuò)大節(jié)能新能源汽車、光伏發(fā)電和新能源裝備的消費(fèi)市場(chǎng)，積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，有效推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)外商投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

牽頭單位：發(fā)改局

責(zé)任單位：經(jīng)信局、環(huán)保局、科技局、投促局

（八）建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣

制定完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。積極制定《__市應(yīng)對(duì)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，落實(shí)責(zé)任，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，在2016年底前編制完成轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并向社會(huì)公布，定期開展重污染天氣應(yīng)急演練。

牽頭單位：政府應(yīng)急辦

責(zé)任單位：環(huán)保局

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立__市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市級(jí)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在環(huán)保局，負(fù)責(zé)制定考核評(píng)估辦法，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)實(shí)施方案，統(tǒng)一部署全區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作；環(huán)保局要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；有關(guān)單位要各負(fù)其責(zé)，將大氣污染整治要求貫穿到各項(xiàng)日常工作中，協(xié)同推進(jìn)。同時(shí)，要強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，密切合作，形成推進(jìn)大氣污染整治工作的強(qiáng)大合力，真正做到全力以赴抓推進(jìn)，凝聚合力抓落實(shí)。

（二）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。市政府與各相關(guān)部門簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各相關(guān)部門。將大氣顆粒物控制目標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以空氣質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。考核和評(píng)估結(jié)果由市政府向社會(huì)公布，并交由組織部門按照有關(guān)規(guī)定，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)未通過(guò)年度考核的，由環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門約談相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促。對(duì)工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的要嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第11篇

關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)品，市場(chǎng)失靈，政府失靈，定價(jià)權(quán)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

一、公共產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)缺陷

公共產(chǎn)品，在《辭海》上解釋為：部分人的享受不會(huì)影響他人的享受，也不能或很難排除部分人去享受。與私人產(chǎn)品相比，它具有顯著的三個(gè)特征：效用的不可分割性；消費(fèi)的非排他性；提供目的非盈利性。公共產(chǎn)品所具有的特征，決定了私人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中無(wú)力或不愿投資生產(chǎn)利潤(rùn)較低或沒有利潤(rùn)的產(chǎn)品，因而不可能向社會(huì)成員提供他們所需要的一切產(chǎn)品。所以學(xué)者普遍認(rèn)為：“市場(chǎng)機(jī)制在私人產(chǎn)品的供給上是高效率的，但在公共產(chǎn)品的提供方面都存在局限性”。這就為政府干預(yù)與調(diào)控經(jīng)濟(jì)，以“有形之手”協(xié)調(diào)“無(wú)形之手”提供了空間。政府作為全體社會(huì)成員利益的集中代表，作為管理社會(huì)公共事務(wù)的行政職能機(jī)構(gòu)，主動(dòng)承擔(dān)生產(chǎn)那些經(jīng)濟(jì)效益不好但社會(huì)公眾必需的公共產(chǎn)品。同時(shí)，公共產(chǎn)品一般屬于自然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品，如電力、電信、城市用水、用氣、鐵路、電視等通過(guò)管道或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的產(chǎn)品。由于自然壟斷經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的特征要求，自然壟斷的行業(yè)最終由一家或幾家企業(yè)來(lái)壟斷經(jīng)營(yíng)并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。為了維護(hù)處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者的利益，防止壟斷的生產(chǎn)者制定壟斷高價(jià)掠奪消費(fèi)者，有必要由政府出面進(jìn)行價(jià)格規(guī)制。故有學(xué)者認(rèn)為，在自然壟斷行業(yè)，政府面臨著兩大責(zé)任：一是為了保證消費(fèi)者享有最低價(jià)格的產(chǎn)品而保護(hù)獨(dú)家壟斷的局面；二是防止壟斷廠商濫用壟斷地位來(lái)攫取超額利潤(rùn)，從而導(dǎo)致消費(fèi)者剩余和社會(huì)福利的凈損失。正是市場(chǎng)失靈和自然壟斷的存在，形成了政府監(jiān)管公共產(chǎn)品價(jià)格的主角地位。

市場(chǎng)失靈是導(dǎo)致政府管制的起因，但政府不是萬(wàn)能的，不科學(xué)的管制和不當(dāng)干預(yù)又會(huì)造成資源配置偏離帕累托最優(yōu)，形成政府失靈。政府失靈主要表現(xiàn)在：(1)內(nèi)部性。政府應(yīng)當(dāng)以社會(huì)公共利益為依歸，但政府組織及官員有自身的利益目標(biāo)。當(dāng)其自身的利益目標(biāo)與社會(huì)公共利益不一致時(shí)，其所實(shí)施的政府行為就有可能受自身利益目標(biāo)的驅(qū)使而偏離社會(huì)公共利益。(2)尋租行為。隨著政府權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的介入，政府權(quán)力在市場(chǎng)上也就有了給市場(chǎng)主體帶來(lái)利益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。市場(chǎng)主體受其利潤(rùn)最大化目標(biāo)的驅(qū)使，必須尋求租用政府權(quán)力的機(jī)會(huì)。與此對(duì)應(yīng)的政府一方，在其內(nèi)部性的作用下，也可能尋求設(shè)租的機(jī)會(huì)，將政府權(quán)力出租給交付租金的市場(chǎng)主體。尋租現(xiàn)象不僅降低政府配置資源的效率，而導(dǎo)致政府腐敗。

當(dāng)前，我國(guó)政府在公共產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管存在如下失靈和弊端。從總體層面來(lái)看，價(jià)格管制的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是以企業(yè)實(shí)際發(fā)生的成本為基礎(chǔ)進(jìn)行核算的，這必然弱化企業(yè)降低成本的內(nèi)在機(jī)制；價(jià)格管制當(dāng)局與被管制企業(yè)之間信息不對(duì)稱分布及價(jià)格管制部門權(quán)利的局限，使管制者在與被管制企業(yè)的博弈中處于不利地位，價(jià)格管制難以收到預(yù)期效果；加之實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入管制，缺乏競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)因，使被管制企業(yè)不屑提高效率、改善服務(wù)。這些都進(jìn)一步強(qiáng)化了政府管制的失靈，為被管制企業(yè)侵蝕、背離消費(fèi)者權(quán)利提供了空間。

從具體層面來(lái)看，以公用企業(yè)為例，價(jià)格管制具有明顯的“政企合一”特征，集行政權(quán)與壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)于一體的政府往往充當(dāng)行業(yè)利益代言人，消費(fèi)者明顯處于弱勢(shì)地位。一是公用企業(yè)自然壟斷演變成行政壟斷。作為管制者的行業(yè)主管部門(或地方政府)與企業(yè)之間政企不分。公用企業(yè)的投資由行業(yè)主管部門代表國(guó)家進(jìn)行，行業(yè)主管部門實(shí)際上獲得了投資者、管理者與監(jiān)督者的“三位一體”角色。主管部門既是管制政策的制定者與監(jiān)督者，又是具體業(yè)務(wù)的壟斷經(jīng)營(yíng)者，企業(yè)的管理者、職工與企業(yè)行政主管部門的官員都成了企業(yè)內(nèi)部人。由于缺乏有效的監(jiān)督和制約，企業(yè)利用行業(yè)和地區(qū)壟斷地位，膨脹成本，價(jià)外加價(jià)、亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，極大損害了消費(fèi)者利益。二是公共產(chǎn)品由行業(yè)行政主管部門定價(jià)。《價(jià)格法》第18條規(guī)定，對(duì)重要的公用事業(yè)價(jià)格，在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)。公用事業(yè)由于沒有成本約束機(jī)制，所謂政府定價(jià)往往演變成企業(yè)與政府主管部門之間的討價(jià)還價(jià)，結(jié)果是成本漲多少，價(jià)格就提多少。政府物價(jià)部門定價(jià)對(duì)消費(fèi)者還相對(duì)公平，由行業(yè)主管部門定價(jià)簡(jiǎn)直是直接掠奪消費(fèi)者利益。如具有行政主體身份的鐵道部既是國(guó)務(wù)院鐵路主管部門，又經(jīng)營(yíng)著龐大的全國(guó)鐵路，直接領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家鐵路的運(yùn)輸生產(chǎn)，財(cái)務(wù)由鐵道部統(tǒng)收統(tǒng)支，運(yùn)價(jià)由其嚴(yán)格管制，鐵道部成為全國(guó)鐵路這個(gè)大企業(yè)的代表者。三是政府部門與公用企業(yè)“權(quán)錢交易”。行業(yè)行政主管部門與被管制企業(yè)間的直接利益不斷，法律規(guī)制不嚴(yán)，政府及其官員難以擺脫“經(jīng)濟(jì)人”本性的支配，權(quán)力尋租不可避免。

從現(xiàn)行法律來(lái)看，政府管制公共產(chǎn)品價(jià)格的不當(dāng)，消費(fèi)者有許多具體法定權(quán)利受到了侵犯。(1)消費(fèi)者的知情權(quán)。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第8條規(guī)定，消費(fèi)者享有知悉購(gòu)買使用商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。這其中就包括知悉商品服務(wù)的價(jià)格、費(fèi)用等變動(dòng)的情況。但行業(yè)行政主管部門與公用企業(yè)壟斷了“信息權(quán)”，消費(fèi)者知情權(quán)無(wú)從談起。如長(zhǎng)期以來(lái)鐵路行業(yè)本身對(duì)作為定價(jià)依據(jù)的成本都不甚清楚，春運(yùn)調(diào)價(jià)的前因后果更讓消費(fèi)者難于明白。(2)消費(fèi)者的監(jiān)督權(quán)。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第15條規(guī)定，消費(fèi)者享有對(duì)商品和服務(wù)以及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。而面對(duì)公用企業(yè)強(qiáng)大的自然壟斷和行政壟斷優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)者監(jiān)督權(quán)形同虛設(shè)。(3)消費(fèi)者的公平交易權(quán)。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第10條規(guī)定，消費(fèi)者有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計(jì)量準(zhǔn)確等公平交易條件。如公立醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)未見有多大改善，但醫(yī)療費(fèi)卻高得驚人，令人咋舌，使普通老百姓難以看得起病。(4)消費(fèi)者的選擇權(quán)。我國(guó)公共產(chǎn)品提供具有自然壟斷性和行政壟斷性，在其面前，消費(fèi)者喪失了一項(xiàng)主要權(quán)利——選擇權(quán)。在沒有選擇的余地下，消費(fèi)者只能接受壟斷經(jīng)營(yíng)者提出的壟斷高價(jià)及差強(qiáng)人意的服務(wù)質(zhì)量。

二、《公共產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管法》的內(nèi)容構(gòu)想

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為法治經(jīng)濟(jì)。法治是通過(guò)約束政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的任意干預(yù)和約束經(jīng)濟(jì)人行為兩個(gè)經(jīng)濟(jì)作用來(lái)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供制度保障的，而這兩個(gè)作用正是政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)的必備條件。政府和市場(chǎng)都有缺陷，因而二者互動(dòng)應(yīng)當(dāng)以二者保持距離為前提，這就需要用法治來(lái)界定政府與市場(chǎng)的界限，用法治規(guī)制市場(chǎng)與政府失靈，從而為消費(fèi)者權(quán)益保駕護(hù)航。因此，現(xiàn)階段急需制定一部反映市場(chǎng)客觀規(guī)律、符合中國(guó)國(guó)情、保障社會(huì)福利最大化的《公共產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管法》，重構(gòu)政府、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者權(quán)力(利)，依法治價(jià)，并搞好外部配套改革。這將是一條保護(hù)公共產(chǎn)品消費(fèi)者權(quán)益的科學(xué)可行之路。

1.監(jiān)管范圍。提供公共產(chǎn)品的行業(yè)大部分屬自然壟斷行業(yè)，為保護(hù)消費(fèi)者福利最大化，需準(zhǔn)確界定政府實(shí)施監(jiān)管的行業(yè)范圍。除非自然壟斷公共行業(yè)外，需認(rèn)真鑒定和區(qū)分自然壟斷公共行業(yè)的有效壟斷程度，并在自然壟斷公共行業(yè)中區(qū)分壟斷業(yè)務(wù)和非壟斷業(yè)務(wù)，對(duì)于非壟斷性業(yè)務(wù)要放松管制，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因多種因素的變化，有的自然壟斷行業(yè)會(huì)喪失其原有屬性，在具備條件的前提下，應(yīng)逐步部分解除直到全部解除監(jiān)管。這就需要在立法時(shí)注意調(diào)整管理范圍的規(guī)范化。一般來(lái)說(shuō)，只要具備以下兩個(gè)條件之一即可逐步解除監(jiān)管。一是技術(shù)的變化。當(dāng)引入新的技術(shù)后可以在競(jìng)爭(zhēng)的情況下取得更低的成本時(shí)，原有的監(jiān)管方式就需隨之改變。如微波和衛(wèi)星通信技術(shù)的出現(xiàn)就引起了西方發(fā)達(dá)國(guó)家解除了對(duì)長(zhǎng)途電話的監(jiān)管。二是替代產(chǎn)品或服務(wù)的成熟。如西方發(fā)達(dá)國(guó)家隨著高速公路網(wǎng)絡(luò)的形成，放開了對(duì)鐵路運(yùn)輸定價(jià)的監(jiān)管。

2.監(jiān)管目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、國(guó)家三者利益的最佳平衡，監(jiān)管目標(biāo)至少包括三個(gè)方面。一是價(jià)格公平。體現(xiàn)公共產(chǎn)品的社會(huì)福利性，強(qiáng)調(diào)對(duì)消費(fèi)者利益的保護(hù)，這是價(jià)格監(jiān)管的最基本目標(biāo)。二是合理經(jīng)營(yíng)。促進(jìn)企業(yè)不斷提高效率、維持財(cái)務(wù)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)生產(chǎn)者利益。三是引導(dǎo)消費(fèi)。調(diào)節(jié)需求水平和需求結(jié)構(gòu)，使之有利于國(guó)家的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3.監(jiān)管機(jī)構(gòu)。建立一個(gè)獨(dú)立、公正、高效的價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)，超脫于各種既得利益集團(tuán)，不受其左右。并且要建立職能完備的價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)，基本要求是實(shí)現(xiàn)價(jià)格監(jiān)管與成本監(jiān)控一體化，參照國(guó)際通行做法，以價(jià)格監(jiān)管為中心，將價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)行規(guī)程等監(jiān)管機(jī)構(gòu)合并，建立各級(jí)公共產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

4.定價(jià)權(quán)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系相統(tǒng)一的關(guān)系，其中的經(jīng)濟(jì)權(quán)力活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)權(quán)利活動(dòng)不可分割的聯(lián)系在一起，相互制約，相輔相成，形成復(fù)合關(guān)系。就公共產(chǎn)品而言，其定價(jià)權(quán)不是一種行政權(quán)力，但也不是政府單方享有的經(jīng)濟(jì)管制權(quán)力或市場(chǎng)主體單方享有的權(quán)利，它應(yīng)該界定為一種建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)上的、國(guó)家的經(jīng)濟(jì)權(quán)力與市場(chǎng)主體(包括消費(fèi)者)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利交相融合的綜合性權(quán)力(利)。在這一權(quán)力(利)的分享中，政府、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的地位不可互相替代，不可或缺，應(yīng)得到同等的重視。立法時(shí)應(yīng)解決價(jià)格最終決定權(quán)的制度安排。有學(xué)者提出了價(jià)格委員會(huì)制度，即由管制者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者各按一定比例派出代表，由他們?cè)诔浞謱?duì)話中逐步消除彼此之間的利益碰撞與沖突，最終確定三方均能接受的價(jià)格政策。5.定價(jià)原則。對(duì)不同的公共產(chǎn)品應(yīng)實(shí)行不同的定價(jià)原則。(1)零價(jià)格原則。適用于那些由政府免費(fèi)提供的典型的公共產(chǎn)品，如國(guó)防、外交、司法、公安、行政管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，國(guó)家稅收已保證了其全額費(fèi)用，不應(yīng)再額外收費(fèi)。(2)損益平衡原則(即成本補(bǔ)償原則)。政府提供的公共產(chǎn)品不以盈利為目標(biāo)，應(yīng)以維護(hù)消費(fèi)者福利水平為己任。定價(jià)高出成本，等同于對(duì)消費(fèi)者征稅；定價(jià)過(guò)低，則加重了財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，影響公共產(chǎn)品提供的數(shù)量和質(zhì)量。因此，補(bǔ)償成本是公共產(chǎn)品定價(jià)的主要原則。(3)受益原則。對(duì)市內(nèi)公共汽車、地鐵、自來(lái)水、民用煤氣、民用電等公共產(chǎn)品按受益原則定價(jià)是比較合理的。只有當(dāng)某項(xiàng)公共產(chǎn)品給消費(fèi)者帶來(lái)可以用貨幣度量的具體受益而且收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)受益量時(shí)，采用受益原則對(duì)此項(xiàng)產(chǎn)品定價(jià)才是合理的。(4)供需均衡原則。對(duì)某些不可儲(chǔ)存的物品和勞務(wù)，如電力、電話和運(yùn)輸服務(wù)等，按供需均衡原則定價(jià)有利于保持合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

6.定價(jià)方法。定價(jià)方法本身要有較好的可操作性，既節(jié)省監(jiān)管成本，又能兼顧生產(chǎn)者和消費(fèi)者雙方的利益。根據(jù)中國(guó)的情況，應(yīng)以平均成本定價(jià)法作為定價(jià)的基本方法，在采用這個(gè)方法時(shí)，前提是企業(yè)的成本支出必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核并有科學(xué)的測(cè)算、判定依據(jù)，利潤(rùn)可參考風(fēng)險(xiǎn)相近行業(yè)，考慮成本及社會(huì)承受能力等制定。只有嚴(yán)格、科學(xué)地剔除其要素成本支出中的不合理部分并形成合理的正常利潤(rùn)，應(yīng)用平均成本法制定的價(jià)格才是較為公平的。

7.定價(jià)程序。程序公開透明是定價(jià)公正的一種制度約束，如果定價(jià)過(guò)程不公開透明，消費(fèi)者無(wú)從知道其定價(jià)依據(jù)，就很難說(shuō)定價(jià)是公正的。聽證程序是一種較好的公開透明方式。這源于兩個(gè)最基本的程序規(guī)則：(1)任何人或團(tuán)體在行使權(quán)利可能使別人受到不利影響時(shí)必須吸取對(duì)方的意見，每一個(gè)人都有為自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利；(2)任何人或團(tuán)體不能作為自己案件的法官。凡是關(guān)系群眾切身利益的公共產(chǎn)品價(jià)格，均需按規(guī)定舉行價(jià)格聽證會(huì)。規(guī)定聽證會(huì)的法定實(shí)施程序與實(shí)施細(xì)則，保證聽證會(huì)的參與者具有代表性和較高的價(jià)格決策水平，以收到聽證會(huì)的實(shí)際效果。為平衡與兼顧經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益，不應(yīng)由政府來(lái)主持聽證會(huì)，而由民意機(jī)構(gòu)人大來(lái)主持聽證會(huì)，確定公共產(chǎn)品價(jià)格或調(diào)整幅度，這對(duì)于消費(fèi)者保護(hù)更具有實(shí)際意義。對(duì)某些重要產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格聽證可舉行多次，輪番征詢社會(huì)各利益集團(tuán)和專家意見，而不必一錘定音。

8.監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定規(guī)范的價(jià)格形成規(guī)則和制度。適應(yīng)對(duì)外開放的需要，按照國(guó)際慣例和國(guó)際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，制定與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格形成接軌的制度。規(guī)范價(jià)格構(gòu)成，規(guī)定成本約束制度，包括價(jià)格形成的成本構(gòu)成，價(jià)格以社會(huì)平均成本為基礎(chǔ)；規(guī)定規(guī)范的工資增長(zhǎng)和約束制度；確立合理的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)；取消各種價(jià)外加價(jià)或收費(fèi)制度；實(shí)行行業(yè)社會(huì)平均成本公布制度等。

9.監(jiān)管方式。根據(jù)實(shí)際要求做到監(jiān)管方式多樣化，遵循理論與實(shí)際相結(jié)合，靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合，激勵(lì)和約束相結(jié)合。(1)特許權(quán)投標(biāo)制。將自然壟斷的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)賣給承諾最低價(jià)格的投標(biāo)者。(2)以激勵(lì)為基礎(chǔ)的監(jiān)管。如計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制，是指以該規(guī)制企業(yè)以外的企業(yè)費(fèi)用的平均值等指標(biāo)為基礎(chǔ)，計(jì)算其價(jià)格。通過(guò)降低費(fèi)用的努力，企業(yè)若能實(shí)現(xiàn)低于平均值等指標(biāo)的費(fèi)用，就能夠?qū)崿F(xiàn)利潤(rùn)的增加。通過(guò)這種激勵(lì)規(guī)制，可以期待企業(yè)降低全部費(fèi)用水平。又如社會(huì)契約制規(guī)制，規(guī)制當(dāng)局與受規(guī)制企業(yè)之間設(shè)定一定水平的成果標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)實(shí)際成果超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，給予企業(yè)報(bào)酬；當(dāng)實(shí)際的成本低于該標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)企業(yè)施予懲罰。(3)最高限價(jià)制度。即設(shè)定價(jià)格上限制，一般來(lái)說(shuō)，假定公用企業(yè)是進(jìn)行聯(lián)合產(chǎn)品生產(chǎn)的自然壟斷企業(yè)，規(guī)制者更感興趣的是其價(jià)格水平而不是價(jià)格結(jié)構(gòu)。(4)實(shí)行差別管制。根據(jù)自然壟斷產(chǎn)品的不同環(huán)節(jié)、不同時(shí)間、不同地理位置，擬定不同的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，以形成合理的自然壟斷行業(yè)差價(jià)體系，使價(jià)格能真實(shí)反映產(chǎn)品的成本差異、供求差異。

10.價(jià)格監(jiān)督。規(guī)定監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)被監(jiān)管企業(yè)的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容主要集中在；檢查價(jià)格政策實(shí)際執(zhí)行情況；規(guī)范對(duì)價(jià)格歧視行為，確保普遍、公平服務(wù)；整頓規(guī)范捆綁交易、濫收費(fèi)用等不當(dāng)價(jià)格行為等。監(jiān)督的手段包括對(duì)被監(jiān)管企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰，以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。此外，要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，保障社會(huì)各方面的監(jiān)督權(quán)利。

11.行業(yè)信息披露。規(guī)定公用行業(yè)強(qiáng)制信息披露制度，包括各企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、人事狀況、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)指導(dǎo)意見等，由各企業(yè)定期公布，事涉全行業(yè)的事項(xiàng)，由行業(yè)協(xié)會(huì)公布，確保消費(fèi)者的知情權(quán)，以便全社會(huì)對(duì)被監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)督。

12.法律責(zé)任。法律責(zé)任的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化旨在保護(hù)公益的懲罰和補(bǔ)救功能。對(duì)此可作兩種選擇，一是設(shè)立懲罰性民事責(zé)任；二是將補(bǔ)償民事責(zé)任與行政責(zé)任、刑事責(zé)任進(jìn)行組合。對(duì)各主體責(zé)任形式的設(shè)計(jì)應(yīng)與各自的角色定位相適應(yīng)。如經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任形式應(yīng)突出資格責(zé)任(如撤銷其特許權(quán))，并探索新的責(zé)任形式(如資格減等、取消優(yōu)惠、追索額外既得利益等)；政府主體的責(zé)任形式中，應(yīng)在著重運(yùn)用財(cái)產(chǎn)責(zé)任的同時(shí)，在傳統(tǒng)的行政責(zé)任形式(如國(guó)家賠償)基礎(chǔ)上，重視新型責(zé)任形式(如政策補(bǔ)救責(zé)任、糾錯(cuò)責(zé)任)的運(yùn)用。

三、公共產(chǎn)品價(jià)格法治的配套改革

1.實(shí)行政企分離。實(shí)行政企分離是解決公共產(chǎn)品價(jià)格問(wèn)題的關(guān)鍵。要建立管理者、經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)督者相互獨(dú)立和相互制衡的公用企業(yè)運(yùn)行格局。行業(yè)行政主管部門應(yīng)改組為行業(yè)協(xié)會(huì)，行使行業(yè)指導(dǎo)權(quán)。按現(xiàn)代公司企業(yè)制度改造公用企業(yè)，使其轉(zhuǎn)變成為沒有行政性壟斷的經(jīng)營(yíng)者。政府組建獨(dú)立的公共產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)，打破監(jiān)管機(jī)構(gòu)與被監(jiān)管企業(yè)之間的利益聯(lián)系，使監(jiān)管機(jī)構(gòu)超然地行使監(jiān)管職能。

第12篇

我國(guó)的改革開放的國(guó)策為世人矚目并吸引著國(guó)際上廣大的投資者、合作伙伴和34國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，其工程承包市場(chǎng)當(dāng)然亦成為國(guó)際大市場(chǎng)的重要組成部分，是國(guó)際大循環(huán)的重要力量。我國(guó)建設(shè)監(jiān)理與國(guó)際接軌是大勢(shì)所趨必行之作，其理由如下。

（1）發(fā)展之需。眾所周知，近年來(lái)，外商外資合資特別是港臺(tái)投資等工程項(xiàng)目勢(shì)頭仍好，據(jù)報(bào)載1996年外資在房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、開辦企業(yè)等投資約達(dá)400億美元，業(yè)主要求按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)等國(guó)際組織的貸款項(xiàng)目，漲幅較大，實(shí)施上述項(xiàng)目均把監(jiān)理制作為貸款項(xiàng)目基本條件之一，一定要按照FIDIC編撰的合同條款、項(xiàng)目管理協(xié)議和咨詢協(xié)議等文件執(zhí)行。

（2）競(jìng)爭(zhēng)所需。國(guó)際同行關(guān)注我們，我們需要同國(guó)際接軌，我國(guó)有650余家注冊(cè)對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)的國(guó)際工程或咨詢公司。

（3）改革之需。監(jiān)理制確實(shí)是一項(xiàng)先進(jìn)的、科學(xué)的、成功的、通行的國(guó)際慣例，已被世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家所承認(rèn)接受實(shí)施，值得學(xué)習(xí)和借鑒大力推行，并應(yīng)在我們實(shí)施前8年的基礎(chǔ)上，總結(jié)--完善--修訂--實(shí)踐，使國(guó)際慣例同中國(guó)國(guó)情密切結(jié)合更具特色。

（4）體制所需。無(wú)論是從建筑業(yè)性質(zhì)、功能效果認(rèn)識(shí)，還是從管理規(guī)律、監(jiān)理效益講，還是從國(guó)際化、專業(yè)化的高度看，都充分說(shuō)明，組織一支強(qiáng)大的高素質(zhì)的專業(yè)化、社會(huì)化的監(jiān)理班子，全面實(shí)施、大力推行監(jiān)理制的必要性。

二、國(guó)外監(jiān)理公司機(jī)構(gòu)的主要特點(diǎn)縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)理公司在國(guó)際工程承包市場(chǎng)的運(yùn)作有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

（1）人才高素質(zhì)化。他們擁有在工程實(shí)踐中積累的豐富管理經(jīng)驗(yàn)，有的監(jiān)理公司，高技術(shù)職稱人員所占的比例高達(dá)30％～40％以上，能熟練運(yùn)用FIDIC制訂的權(quán)威性國(guó)際通用的范本和國(guó)際慣例，他們知法律、會(huì)管理、懂技術(shù)、通經(jīng)濟(jì)。歐美國(guó)家的監(jiān)理工程師，都是按嚴(yán)格的程序認(rèn)定的，一般經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)（3～5年）--實(shí)習(xí)（3年以上）--考試或面試答辯--工程實(shí)踐--頒發(fā)證書等五個(gè)階段。

英國(guó)皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì)發(fā)RICS證，法國(guó)對(duì)其資質(zhì)要求似乎更高，如除上述程序還要求申請(qǐng)人必須是高等土木工程學(xué)院畢業(yè)生，具有10年以上工程經(jīng)歷，要通過(guò)法國(guó)建設(shè)部"技術(shù)監(jiān)理審查委員會(huì)"資審面試確認(rèn)方可。經(jīng)上述嚴(yán)格的認(rèn)證過(guò)程，其監(jiān)理工程師素質(zhì)均達(dá)精通法律，主要是經(jīng)濟(jì)合同法和FID1C編制的條款，善于管理，主要是熟練掌握現(xiàn)代化管理方法和手段、有技術(shù)專長(zhǎng)，具備施工安裝各種專業(yè)知識(shí)，能進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較的經(jīng)歷豐富，智力高超，能力強(qiáng)勝的管理者。美國(guó)工程管理專家約翰遜認(rèn)定工程項(xiàng)目經(jīng)管失敗重要原因之一的首要就是監(jiān)理工程師閱歷淺薄經(jīng)驗(yàn)不足所為。

（2）業(yè)務(wù)寬深化。英美咨詢監(jiān)理業(yè)的歷史長(zhǎng)達(dá)百余年，業(yè)務(wù)發(fā)展均達(dá)寬闊深長(zhǎng)的高水準(zhǔn)程度，真正擔(dān)當(dāng)起全方位的監(jiān)理（咨詢）任務(wù)，覆蓋了整個(gè)建設(shè)的全過(guò)程。無(wú)論是英國(guó)實(shí)施的Q.S制即測(cè)量師（QuantiySurveying），還是美國(guó)開展的CM方式（Fast--Track--Constructinn--Management），還是60年代以來(lái)在美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等廣泛采用ProjtctManagement即項(xiàng)目管理法（PM制），其核心都是對(duì)監(jiān)理工程師的地位、資格、職責(zé)、義務(wù)、工作方式以及同業(yè)主、承建單位等關(guān)系在法律經(jīng)濟(jì)上的定格，他們具體服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍已逐步擴(kuò)展到為業(yè)主提供投資規(guī)劃、投資估算、價(jià)值分析，向設(shè)計(jì)單位，施工單位提供費(fèi)用控制，項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)行合同管理、進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制、付款審定。

工程索賠、信息管理、組織協(xié)調(diào)、決算審核等。在目前仍通用的IGA--80PM的導(dǎo)言和附錄A中，都提到了監(jiān)理范圍，其深度及廣度都反映了國(guó)際監(jiān)理業(yè)的高水平操作，監(jiān)理工作的前期化和延伸化，使監(jiān)理具體業(yè)務(wù)內(nèi)容紛繁責(zé)任重大，自項(xiàng)目的可行性研究、財(cái)務(wù)計(jì)劃、項(xiàng)目工程技術(shù)設(shè)計(jì)、采購(gòu)與發(fā)包、施工管理、試運(yùn)轉(zhuǎn)等大項(xiàng)到工程監(jiān)理的38個(gè)子項(xiàng)，囊括了工程項(xiàng)目的前期論證及其配套工作，資金籌措、項(xiàng)目目標(biāo)總控制、項(xiàng)目實(shí)施管理與驗(yàn)收，投入運(yùn)營(yíng)以及項(xiàng)目的后評(píng)估等一整套系統(tǒng)監(jiān)理。自80年代以來(lái)，中東、北非的某些目家的工程項(xiàng)目，尤其是私人工程，采用此法即業(yè)主全權(quán)委托工程顧問(wèn)公司做為人進(jìn)行全方位監(jiān)理，年終或工程終交后結(jié)算財(cái)務(wù)交回利潤(rùn)，如沙特等國(guó)就早已開展了這一方式。

（3）監(jiān)理組織模式化，歐美和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的監(jiān)理組織及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)已形成模式化，大體為線性式監(jiān)理結(jié)構(gòu)、職能式監(jiān)理結(jié)構(gòu)和矩陣式監(jiān)理結(jié)構(gòu)等三種模式。當(dāng)前國(guó)際上流行的以矩陣式居多，下面提供的歐美、日本、香港等地的監(jiān)理組織模式，基本思路以矩陣式為主導(dǎo)，該模式融線性式和職能式為一體使其優(yōu)化組合，揚(yáng)其所長(zhǎng)避其所短，更具特點(diǎn)：①?gòu)膱D1中可看出矩陣式監(jiān)理組織命令源較少，易于管理，提高工效；②作用兼顧，既有利專家及工程技本人員的特長(zhǎng)發(fā)揮，又可施展職能部門的作用；③適用性大，該模式完全勝任對(duì)于項(xiàng)目的監(jiān)理，又通用于對(duì)多合同大中型工程的監(jiān)理；④體現(xiàn)了高智高效高能的工程咨詢、工程顧問(wèn)、建筑師事務(wù)等性質(zhì)特性。圖2列出了駐地監(jiān)理機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立的駐地監(jiān)理班子，一般情況下，在現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)（駐地工程師）的直接領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)行政、技術(shù)和合同等管理部門，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理任務(wù)。

如約旦哈西姆皇宮工程的監(jiān)理就是由業(yè)主委托日本丹下設(shè)計(jì)咨詢公司，對(duì)工程合同的實(shí)施全權(quán)監(jiān)督、檢查、控制與管理的。該工程總建筑面積約2萬(wàn)㎡，合同總造價(jià)3400萬(wàn)美元，合同總工期900天，由上海中建工程公司承建，設(shè)計(jì)由日本丹下健三設(shè)計(jì)事務(wù)所承擔(dān)，該公司根據(jù)合同規(guī)定在現(xiàn)場(chǎng)派駐監(jiān)理工程師代表執(zhí)行監(jiān)理職能，下設(shè)三個(gè)室：辦公室2人，負(fù)責(zé)文秘、信函、檔案；（監(jiān)理）工程師室8人，包括建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)械、電器等專業(yè)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理技術(shù)工作；估價(jià)師室2--3人，主要進(jìn)行合同與預(yù)算管理。美英流行PM型施工監(jiān)理，如其通常的組織形式為（圖3）一些大型發(fā)展集團(tuán)，如香港新鴻基，北恒基、長(zhǎng)江實(shí)業(yè)等內(nèi)部都擁有自己的PM隊(duì)伍協(xié)調(diào)平衡公司的發(fā)展。

國(guó)際監(jiān)理公司其規(guī)模大致是：大中型（咨詢）監(jiān)理公司一般為25人～130人，小型（咨詢〕監(jiān)理公司一般為5人～25人左右。在美國(guó)小型監(jiān)理公司約占75％；大中型者約占25％。國(guó)外監(jiān)理公司的監(jiān)理設(shè)施較完備，除現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)需要由業(yè)主或承包商免費(fèi)提供必要的設(shè)施外，還有自己的固定設(shè)備資產(chǎn)包括辦公設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、勘測(cè)設(shè)備、運(yùn)輸工具、通信器材等。

按FIDIC文件精神，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師要做好以下8個(gè)方面的具體工作：

①在總包分包管理上，有權(quán)對(duì)其工程管理人員、檢驗(yàn)人員和操作工人，進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其不稱職的任何人包括項(xiàng)目經(jīng)理提出解雇要求，如FIDIC中第1.1（A）iv、16.2款等；

②在工程現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)上，有權(quán)調(diào)理審批總承包商、甲方與總承包商指定分包商與總承包商等協(xié)同施工。如第15.1、4.1和2條款等；

③在工程技術(shù)上，負(fù)責(zé)圖紙和技術(shù)資料的管理、批準(zhǔn)和認(rèn)可圖紙變更等，如FIDIC中第6.4、7.1條款；

④在有關(guān)法律處理上，擔(dān)任第一位調(diào)解人角色，對(duì)業(yè)主與承包商的爭(zhēng)議事項(xiàng)，以合同為依據(jù)，中立、公正、合理地處理糾紛，如FIDIC中第67.1、67.2、和67.3條款等；

⑤在合同中的地位與作用上，是業(yè)主的人，根據(jù)業(yè)主的授權(quán)范圍進(jìn)行諸如索賠管理，財(cái)務(wù)支付、各種簽證等現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作。如FIDIC中第51、52、53、60和69條款等等；

⑥在工程進(jìn)度上，有權(quán)行使工程全過(guò)程的控管。批審施工總進(jìn)度計(jì)劃，下達(dá)開工令、要求承包商報(bào)施工作業(yè)計(jì)劃，跟蹤檢查施工進(jìn)度，簽發(fā)部分工程交工、基本交工和竣工終交證明書。如FIDIC中第14、40、46、48條款等；

⑦在工程質(zhì)量督查上，有權(quán)對(duì)材料質(zhì)量、操作工藝、隱蔽工程進(jìn)行檢查；當(dāng)發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有權(quán)勒令返工；在階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收時(shí)，有權(quán)提出修補(bǔ)內(nèi)容和要求等，一直到保修期結(jié)束發(fā)合格證為止，如FIDIC中第36，38和49條等；

⑧在工程造價(jià)控制上，有權(quán)要求承包商提供工程合同的現(xiàn)金流量計(jì)劃，負(fù)責(zé)簽署工程款付款憑證，簽認(rèn)工程變更確定以外風(fēng)險(xiǎn)等，有權(quán)調(diào)整單價(jià)，必要時(shí)進(jìn)行工程估價(jià)，如FIDIC中第14.3、51、52、70條款等等。

（4）酬金優(yōu)厚化。國(guó)際上監(jiān)理費(fèi)用的額度和價(jià)位比較高，通常情況下約占工程總造價(jià)的：1％～4％間，由于建設(shè)項(xiàng)目的種類、特點(diǎn)、服務(wù)內(nèi)容深度的差異，各國(guó)略有不同，如以工程總價(jià)為基數(shù)，美國(guó)收取3％～4％，德國(guó)收5％（含工程設(shè)計(jì)方案費(fèi)），日本收2.3％～4.5％（叫設(shè)計(jì)監(jiān)理費(fèi)），東南亞大多數(shù)國(guó)家收1％～3％，臺(tái)灣省收2.3％左右，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中還因監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)不同而有所浮動(dòng)。其監(jiān)理費(fèi)用構(gòu)成包括:

①直接成本3項(xiàng)：A現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的工資與津貼費(fèi)；B用于項(xiàng)目上的專項(xiàng)費(fèi)（如交通差旅費(fèi)、通訊住宿費(fèi)、人員培訓(xùn)費(fèi)、儀器設(shè)備租賃使用費(fèi)等）；C該項(xiàng)目所需用的外部服務(wù)活動(dòng)費(fèi)；

②間接成本兩項(xiàng)：D監(jiān)理單位管理費(fèi)、各種稅金；E利潤(rùn)。國(guó)際上最為流行的監(jiān)理費(fèi)用基本計(jì)算方法以下面兩種方式居多，一是按工程總造價(jià)的比例取費(fèi)，二是按監(jiān)理費(fèi)用成本加一定比例或數(shù)額酬金。據(jù)國(guó)外資料介紹和實(shí)際情況看，監(jiān)理工程師的月收入在2000～5000美元以上，總監(jiān)的月收入還要高，如丹麥金碩國(guó)際咨詢公司只派了5名工程技術(shù)人員參加京津塘高速公路的監(jiān)理，兩年多的監(jiān)理咨詢費(fèi)高達(dá)135萬(wàn)美元，大項(xiàng)目因?qū)嵤┲芷陂L(zhǎng)，現(xiàn)場(chǎng)還要提供更優(yōu)厚的生活辦公條件以保證工程順暢。

（5）職業(yè)道德準(zhǔn)則化。發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)理行業(yè)（咨詢業(yè)）都對(duì)監(jiān)理人員的職業(yè)行為制定了道德規(guī)范和準(zhǔn)則，如美國(guó)土木工程學(xué)會(huì)規(guī)定了咨詢工程師（監(jiān)理工程師）的道德準(zhǔn)則，其核心內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了"正直、公平、誠(chéng)信、服務(wù)"，日本咨詢工程師協(xié)會(huì)制定了咨詢工程師（監(jiān)理工程師）《職業(yè)行為規(guī)范》，其基本原則是堅(jiān)持監(jiān)理工作的科學(xué)性、公正性、中立性、服務(wù)性。監(jiān)理工程師正直、公平、誠(chéng)信、服務(wù)等的工作態(tài)度和敬業(yè)精神，充分體現(xiàn)了FIDIC對(duì)監(jiān)理工程師要求的精髓，所謂科學(xué)性是指監(jiān)理單位要以合同文件為準(zhǔn)繩，以國(guó)家法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，獨(dú)立地按法監(jiān)理；所謂公正性，是指監(jiān)理單位在合同、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、法律等項(xiàng)下，既要維護(hù)項(xiàng)目法人的合法權(quán)益，又要維護(hù)承建商的合法權(quán)益；所謂中立性，是指監(jiān)理單位不得，應(yīng)努力用正當(dāng)?shù)氖侄危宰约旱膶?shí)力為客戶謀求最大的效益；所謂服務(wù)性，是指監(jiān)理單位不但要堅(jiān)持合同嚴(yán)格監(jiān)管，還要預(yù)防為主熱忱幫導(dǎo)。為此，有些國(guó)家與地區(qū)強(qiáng)制性規(guī)定，監(jiān)理者與被監(jiān)理者的行為，必須遵照行業(yè)行政法規(guī)和國(guó)家法律，建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)必須遵守工程所在國(guó)與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)法、行政法、民法等各種法律法規(guī)，以使監(jiān)理工作納入正常軌道上運(yùn)作。

三、我國(guó)建設(shè)監(jiān)理的主要差距

從上所述不難看出我國(guó)建設(shè)監(jiān)理較國(guó)外監(jiān)理工作的明顯差距，主要是：

1.人員素質(zhì)總體水平偏低。表現(xiàn)在不熟悉國(guó)際慣例，缺乏語(yǔ)言交流溝通能力，欲走出國(guó)門難度較大。此外監(jiān)理工程師必須具備的一套現(xiàn)代管理方法與手段目前尚未掌握自如，特別是項(xiàng)目總監(jiān)層次的人才更是十分匱乏，由于總監(jiān)對(duì)工程項(xiàng)目甚至對(duì)于一個(gè)監(jiān)理公司能起關(guān)鍵性的形象作用和效應(yīng)，因而要求他具有較高的監(jiān)理藝術(shù)、業(yè)務(wù)水平、協(xié)闊能力以及個(gè)人品質(zhì)、社會(huì)關(guān)系等。人員素質(zhì)的差距在很大程度上是制約我們監(jiān)理業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的重大障礙。

2．尚未形成自上而下的完善配套的監(jiān)理行業(yè)體系，包括國(guó)家監(jiān)理法規(guī)。管理制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序等，即在監(jiān)理行業(yè)的系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化等幾個(gè)重要方面與國(guó)外監(jiān)理相差甚遠(yuǎn)。如監(jiān)理市場(chǎng)，缺乏公開、公平、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的愉悅環(huán)境，存在地區(qū)保護(hù)、違犯交易、行政于預(yù)等不良因素，有的行為與推行監(jiān)理制的宗旨大相徑庭，已到嚴(yán)重干擾監(jiān)理業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的不可容忍的地步。

3．監(jiān)理深度遠(yuǎn)未到位。且不說(shuō)國(guó)際上權(quán)威性合同文本上提到的幾十項(xiàng)監(jiān)理業(yè)務(wù)仍是我們的理想目標(biāo)，即便是我們自己規(guī)定的"三控"（造價(jià)控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制），兩管（合同管理、信息管理〕，一協(xié)調(diào)（協(xié)調(diào)處理好業(yè)主、施工、設(shè)計(jì)等單位間的關(guān)系）的監(jiān)理任務(wù)亦尚未達(dá)到目的。這當(dāng)然與機(jī)制、認(rèn)識(shí)和內(nèi)外部條件梗塞有關(guān)，當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理普遍處在以質(zhì)量控制為中心這一低水平階段徘徊著，不早日突破這一步，我們的監(jiān)理業(yè)就很難與國(guó)際接軌。

4．監(jiān)理費(fèi)率偏低。國(guó)際（咨詢）監(jiān)理業(yè)的高值化已運(yùn)行數(shù)年，對(duì)咨詢監(jiān)理人員的待遇和條件日趨增勢(shì)，如美、英等國(guó)的月酬全高達(dá)1萬(wàn)～2.46萬(wàn)美元；日本、印度、韓國(guó)等國(guó)的月酬金也為2000美元～1.0萬(wàn)美元，我國(guó)監(jiān)理費(fèi)率低造成監(jiān)理人員酬金低下的狀態(tài)引發(fā)監(jiān)遵人員的一系列問(wèn)題。目前實(shí)行的監(jiān)理費(fèi)取值還是5年前由建設(shè)部和國(guó)家物價(jià)局聯(lián)合的指導(dǎo)性價(jià)格，我國(guó)的監(jiān)理工作者在這種低費(fèi)率、低酬金情況下任勞任怨辛勤工作奉獻(xiàn)多年，是到了改革監(jiān)理費(fèi)取值偏低適當(dāng)提高監(jiān)理人員酬金的時(shí)候了。

四、加快同國(guó)際接軌的步伐

我國(guó)建設(shè)監(jiān)理加快同國(guó)際接軌的步伐，應(yīng)該在以下各方面加緊工作，縮短我們同國(guó)際間的差距。

（1）當(dāng)務(wù)之急是多渠道并舉全面提高監(jiān)理工程師的素質(zhì)，以緩解到徹底解決監(jiān)理人才的年齡與知識(shí)老化的問(wèn)題。其解決辦法是：①下大力繼續(xù)推行培訓(xùn)工作，開展不同層次的監(jiān)理人員的培訓(xùn)和對(duì)國(guó)際工程監(jiān)理等專題研討，如監(jiān)理公司總經(jīng)理培訓(xùn)、總監(jiān)培訓(xùn)、某工程項(xiàng)目培訓(xùn)等；②組團(tuán)到國(guó)外考察學(xué)習(xí)會(huì)談，邀請(qǐng)有真才實(shí)學(xué)的國(guó)外專家講學(xué)，了解和把握國(guó)際工程建設(shè)監(jiān)理運(yùn)行規(guī)則；③開展國(guó)際同行間業(yè)務(wù)交流、互訪活動(dòng)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，知己知彼，搞清國(guó)際"軌道"，便于接"軌"④選擇有關(guān)學(xué)校設(shè)立監(jiān)理專業(yè)，培養(yǎng)建設(shè)監(jiān)理的專門人才。象今年5月中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)請(qǐng)F(tuán)IDIC主席路易斯和FIDIC亞太地區(qū)主席黃漢騰先生來(lái)華講授國(guó)際工程咨詢監(jiān)理業(yè)務(wù)，就是培訓(xùn)咨詢監(jiān)理高級(jí)人才的一項(xiàng)很好的舉措。

（2）完善監(jiān)理工作系統(tǒng)和體系。監(jiān)理工作系統(tǒng)和體系包括監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理法規(guī)、監(jiān)理單位、監(jiān)理依據(jù)、監(jiān)理模式以及監(jiān)理合同等等。如美國(guó)建設(shè)監(jiān)理由國(guó)家商務(wù)部主管，監(jiān)理的行政法規(guī)是《全美統(tǒng)一管理法》，技術(shù)規(guī)范是《建筑法規(guī)》和各專業(yè)法規(guī)，美國(guó)建筑師協(xié)會(huì)制訂的《業(yè)主和建筑師協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)格式》簡(jiǎn)稱AIA合同文件B141為常用咨詢服務(wù)合同，法國(guó)建設(shè)監(jiān)理是由法國(guó)國(guó)民議會(huì)立法，法國(guó)政府建設(shè)部核定為數(shù)甚少的質(zhì)檢公司進(jìn)行，監(jiān)理依據(jù)是法國(guó)規(guī)范"DTU"和法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)"NF"等。我們可參照國(guó)際慣例和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)結(jié)合我國(guó)特色研制出適宜于我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的監(jiān)理工作系統(tǒng)和體系，如FIDIC通用條款外我們可以制訂中國(guó)式的FIDIC專用條款，以適應(yīng)國(guó)際承包工程和國(guó)際借貸機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目的需要。此外還應(yīng)推行如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO9000質(zhì)保體系認(rèn)證、聯(lián)合國(guó)167號(hào)國(guó)際安全條約，制訂與建設(shè)監(jiān)理相關(guān)的法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)三者密切結(jié)合的技術(shù)、施工程序、合同管理等方面的操作規(guī)范，同時(shí)參照這些國(guó)際文件，研制我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理服務(wù)范圍和質(zhì)量管理辦法，對(duì)監(jiān)理單位應(yīng)有明確的質(zhì)量目標(biāo)和考核細(xì)則，保證業(yè)主、承建商、監(jiān)理單位的共同利益，發(fā)揮他們的作用。

（3）積極主動(dòng)開拓國(guó)際市場(chǎng)。這是建設(shè)監(jiān)理同國(guó)際接軌的最佳和高效率的辦法。不斷開放的世界格局，特別是亞太地區(qū)更具前所未有的極好發(fā)展與合作的機(jī)遇，全球工程咨詢（監(jiān)理）網(wǎng)絡(luò)的建立，這為監(jiān)理（咨詢）公司進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供了良好條件。為此，

①要建立自己的信息網(wǎng)，包括國(guó)內(nèi)外咨詢商、專利商、中間商、外事窗口、有國(guó)外關(guān)系的個(gè)人等，這樣就可以多維的得到客戶需求、社會(huì)要求、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目信息、國(guó)際匯價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于等信息，排除信息不足坐失良機(jī)的煩惱；