時間：2022-10-30 14:52:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇文化站工作匯報，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為認真貫徹落實中央擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長一系列政策，積極推進××鎮(zhèn)公益性文化建設(shè)項目工程，××鎮(zhèn)按照中央、盛市、縣有關(guān)會議精神及要求，結(jié)合××實際，努力推進項目實施工作，現(xiàn)將工程情況總結(jié)如下：
一、該工程建設(shè)實施情況
自**年12月文化站建設(shè)被國家發(fā)改委立項以來，××鎮(zhèn)黨委、政府非常重視此項工作，多次召開專題會議，成立了該工程領(lǐng)導小組，由書記、鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導任副組長共計八人組成的領(lǐng)導小組，并于**年12月20日召開專題會議研究決定，拆除鎮(zhèn)老電影院，場地用于建蓋綜合文化站，拆除工作于12月26日公開招標，于**年1月5日拆除完工。
文化站主體工程于**年3月8日在縣建設(shè)局招標，3月11日破土動工，工期270天，于12月18日全部完工，通過驗收。該工程在施工過程中，按各種合同嚴格施工，并一次性通過驗收。現(xiàn)綜合文化站業(yè)務(wù)用房建設(shè)所需的一切資料和各部門的手續(xù)已全部辦理完畢。
二、建設(shè)項目基本情況
××鎮(zhèn)綜合文化站業(yè)務(wù)用房建設(shè)工程位于鎮(zhèn)政府所在地中心位置，地理位置條件較好，總占地面積1523㎡，建筑占地面積290.64㎡，總建筑面積587.94㎡，框架結(jié)構(gòu)兩層。
三、功能布局
文化站基本功能空間要求做到室內(nèi)與室外相結(jié)合。
室內(nèi)基本功能包括：
1、多功能活動室：主要用于開展小型文藝演出、排練、培訓室、棋藝、書畫展等活動。
2、書刊閱覽室：主要用于圖書借閱，報刊閱覽。
3、信息資源共享工程服務(wù)室：可以作為文化信息資源共享工程的微機室。
4、內(nèi)設(shè)辦公室、管理室、少兒室、老年活動室、室內(nèi)健身房等。
室外基本功能空間即用于文化活動廣常
①燈光球場一塊
②露天舞臺一個
③健身區(qū)一塊
④綠化帶
⑤設(shè)櫥窗2個，黑板報欄50米
四、資金到位、投資及使用情況
1、到目前為止，該工程應(yīng)到位資金44萬元，現(xiàn)到位37.2萬元，其中：中央16萬元，省5萬元，市9.2萬元，縣7萬元。
2、投資情況：
該工程預算投資80萬元，包括附屬工程。其中：主體工程投資預計70萬元，包括：圖紙設(shè)計13000元，委托監(jiān)理費7000元，質(zhì)檢費4000元，地勘費4800，圖紙審核費6800元，主體工程70萬元，附屬工程10萬元。
3、資金使用情況
現(xiàn)已付主題工程款40萬元，質(zhì)檢費4000元，圖紙審核費6800元，監(jiān)理費7000元，地勘費4800元，大門費4600元，圖紙設(shè)計費13000元。
文化是一個民族根之所系，脈之所存，國運興則文運興，文運昭示著國運，近幾年，我縣文化工作出現(xiàn)了前所未有的好局面，對推動和諧祁東、小康祁東建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻。但是，我們也應(yīng)正視文化工作的不足和問題，以戰(zhàn)略的眼光和思維來抓好文化建設(shè)。
一、基本情況
XX縣文化局下屬6個局直單位（稽查隊、文化館、圖書館、文物所、電影公司、祁劇團），19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，共有干部職工395人，其中行政編15人，事業(yè)編234人，財政全額撥款的68人，其余均為差額撥款，其中有6人財政未撥給一分錢工資。
二、近幾年工作回顧
近年來，我縣文化工作在縣委縣政府的高度重視下，在縣委宣傳部的直接指導下，取得了不俗的成績。文化亮點紛呈，連續(xù)三年獲全市文化工作第一名，同時，榮獲縣目標管理考核先進單位，縣文化館、稽查大隊、祁劇團、電影公司均被評為全省先進單位，祁劇團被推薦為全國先進集體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和民間藝人的管理經(jīng)驗在全國推廣，文化事業(yè)呈現(xiàn)出生機勃勃的局面，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）群眾文化異彩紛呈
我縣文化工作者堅持“弘揚主旋律，提倡多樣化”，從群眾的實際需要出發(fā)，把群眾對文化生活的需求作為第一目標，大力繁榮群眾文化。一是繁榮文藝創(chuàng)作，實施文藝創(chuàng)作精品工程，每年在中央、省、市各類專業(yè)刊物發(fā)表文學、書法、美術(shù)、攝影、音樂作品近千件，年均有近百件作品在省級以上獲獎。二是加大縣城文化和農(nóng)村文化建設(shè)，努力推進基層文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為滿足群眾對精神文化生活的需求，從20__年始每年與多家企業(yè)聯(lián)合，采用文化搭臺，經(jīng)濟唱戲的方式，在體育廣場推出了“歡樂廣場”月月演。廣場文化系列主題活動，并把活動伸展至鼎山公園廣場、交通島廣場，廣大群眾參與積極性高漲，并造就了一支基層文化隊伍。卡拉OK比賽、少兒才藝展示、祁劇專場、露天電影、盤（腰）鼓競賽……不斷充實的活動內(nèi)容，不時更新的活動形式，使廣場文化活動成為全縣人民愉悅身心的舞臺，成為先進文化的宣傳陣地，成為祁東縣新的城市名牌。幾年來，我局共舉辦各類廣場文化活動近百場，參與觀眾近百萬人。除舉辦普及性文化活動外，我局按縣委縣政府部署，應(yīng)兄弟單位邀請，組織和協(xié)助十余次藝術(shù)活動和大型晚會：縣四大家喬遷晚會《明天更美好》、全縣第九次黨代會《崛起的祁東》、全縣經(jīng)濟文藝演出、《稅務(wù)之歌》、《消費者之歌》……文化活動做到了既有“營養(yǎng)大餐”又有“風味小吃”。
（二）專業(yè)文化百花齊放
我縣祁劇團多次榮獲“全省好劇團”稱號，團長鄒高波被評為全省好團長。在全國戲劇不景氣的大氣候下，祁劇團一手抓演出，一手抓劇目創(chuàng)作，煥發(fā)出勃勃生機，年均下鄉(xiāng)演出210天，演出場次430場，演出收入達22萬元，同時，每年挖掘整理創(chuàng)新劇目4臺以上。《電老虎》、《孫悟空三打白骨精》等劇目獲省以上獎項，今年又獲省里獎勵的流動舞臺車一輛。電影公司面對種種困境，沒有“等、靠、要”思想，而是創(chuàng)新舉措，增加收入，采取影企姻，抓紅白喜事電影放映，狠抓愛教片放映等措施，開辟主業(yè)收入；積極引進外地劇團來院演出和招商引資發(fā)展副業(yè)，通過多種形式，年均創(chuàng)收65萬元以上，保障了職工的基本工資。由于工作出色，去年獲省里獎勵的皮卡車一臺。
圖博事業(yè)也屢創(chuàng)新高。圖書館年均接待讀者5萬人次，借閱圖書近7萬冊次，每年新辦借書證200個以上，新購圖書500冊，完成課題服務(wù)10項，每年參加市里的“紅讀”活動都名列前茅。文物所狠抓文物保護和征集工作，20__年成功申報狀元橋為省級文物保護單位，填補了我縣無省保單位的空白。
（三）文化市場管理規(guī)范有序
我縣文化市場堅持打擊與扶持、整治與建設(shè)相結(jié)合，在培育市場、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，加強文化市場規(guī)范整治工作。每年，針對社會反映的突出問題和熱點問題，適時開展“掃黃打非”網(wǎng)吧整治、校園周邊文化環(huán)境、盜版教輔教材、非法印刷企業(yè)，不良“口袋本”圖書等多種專項整治工作，真正做到了領(lǐng)導重視到位，查處力度對位，整治措施到位。我縣文化市場也逐步走向了制度化、規(guī)范化軌道，每年省市縣各級領(lǐng)導的明查暗訪，都未發(fā)現(xiàn)文化市場違規(guī)經(jīng)營問題，多次得到了上級好評。
（四）文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善
文化基礎(chǔ)設(shè)施是文化工作的載體，由于歷史原因，我縣文化基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，與發(fā)展先進文化的要求不相適應(yīng)，為此，從20__年起，全局上下達成共識，想方設(shè)法籌集資金改變這種落后狀況：買下了縣城中心地段原審計局辦公大樓，總面積近900平方，改變了以前局
機關(guān)、稽查隊、文物所等近50名工作人員擠在一棟不足200平方米的破舊樓房辦公的窘?jīng)r；購買了一臺小車，極大地方便了公務(wù)用車。今年，又從局里極為有限的資金里擠出一部分來為稽查隊配置了一臺面包車，解決了稽查隊無稽查車的矛盾，大大地提高了稽查能力，市場管理力度大大提高了。三、存在的問題
1、文化設(shè)施落后
一是縣城雖有兩館（文化館、圖書館），但館舍老舊，面積離標準相差甚遠。二是95的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無文化服務(wù)場所，基本設(shè)備幾乎為零，除歸陽、步云橋建有文化站外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)只在鎮(zhèn)政府內(nèi)有一間辦公房，有三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至處于四無狀態(tài)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影隊基本處于癱瘓狀態(tài)，“2131”工程舉步維艱。
2、文化經(jīng)費缺乏
我縣文化經(jīng)費奇缺，每年財政只撥給人頭經(jīng)費，活動費用一分未付，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有18名文化干部財政只撥50的基本工資，另有6名文化專干分配崗位近5年時間還未落實財政撥款，工資待遇無著落；電影公司從今年7月起又取消了愛教片，這一項減少收入40多萬元，電影公司職工的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險金因此影響而無法交齊。
3、文化隊伍薄弱
文化隊伍人員少，編制缺，作為群眾文化的主要輔導力量縣文化館、鄉(xiāng)文化站業(yè)務(wù)干部的力量也相對較弱，干部年齡老化，青黃不接，出現(xiàn)斷層現(xiàn)象；業(yè)務(wù)人員專業(yè)不齊，能獨擋一面，挑大梁的業(yè)務(wù)人員很少，向外或內(nèi)部調(diào)整人員又受編制、財政撥款等條件限制而難以實現(xiàn)。
四、思考與對策
解決我縣文化系統(tǒng)的問題，不但要治標，更要治本，不僅要立足當前，更要放眼長遠，從人員隊伍上，基礎(chǔ)設(shè)施上，經(jīng)費保障上多管齊下，努力創(chuàng)新，實施好“五子登科”工程：
(一)擺上位子
1、各級黨委和政府在年初制定工作目標管理考評時，要把文化工作列入精神文明建設(shè)中，并且要占有相當?shù)谋壤y(tǒng)一檢查、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一評比和表彰。
3、各級黨委和政府一年不少于四次聽取文化工作匯報，研究和解決文化工作中的實際問題，要做到“兩常、五有”。“兩常”，一是“黨委常議”，各級黨委要把文化建設(shè)工作擺上重要位置，每月至少研究一次文化工作，精心給以指導和監(jiān)督；二是“分管領(lǐng)導常抓”，分管領(lǐng)導對文化工作要有通盤規(guī)劃，常抓不懈。“五有”就是：①有計劃：黨委對文化建設(shè)要有年度計劃和月安排，實行目[:請記住我站域名/]標管理；②有布置：對文化工作要定期或不定期布置任務(wù)，提出要求；③有檢查，每年組織兩次文化工作大檢查，進行評比通報，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決；④有交流：每年組織一次文化建設(shè)工作經(jīng)驗交流會，互相學習，互相促進；⑤有評比：每年年底按進行綜合評比，表彰一批先進集體和個人。
(二)指出路子
各級黨委、政府必須積極引導，創(chuàng)造條件，采取傾斜政策多為文化單位提供資金等方便，并結(jié)合實際，協(xié)調(diào)好工商、稅務(wù)等部門對當?shù)匚幕度氲母鞣N文化載體和經(jīng)營實體實行免稅優(yōu)惠政策，促進文化市場健康發(fā)展。
(三)配齊班子
目前，文化隊伍的主要問題是整體素質(zhì)差，專業(yè)人員少。因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時，要盡力爭取一部分有專業(yè)水平、素質(zhì)能力較好的干部分流到文化站工作，盡快調(diào)換年齡偏大、文化水平偏低、掛職不干的在編文化站干部。要采取超常規(guī)的做法，把干部的工作實績與經(jīng)濟、獎勵、提拔掛鉤起來，以調(diào)動他們的工作積極性。對于那些長期堅守文化站崗位，確有貢獻者，政府要給予表彰獎勵。
(四)開些口子
調(diào)查表明，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員長期以來未能列入財政全額撥款，有的甚至一分工資沒有，文化干部的工作積極性也由此受到了抑制。地方政府要從實際出發(fā)，克服“等、靠、要”的思想，通過一些靈活的辦法去解決好當?shù)匚幕块T的定性、定編問題。
(五)解決票子
一、主要做法
（一）領(lǐng)導高度重視、健全整治機構(gòu)
局領(lǐng)導高度重視、認識到位，結(jié)合我市網(wǎng)吧市場實際，精心策劃、周密部署，制定《20__年市網(wǎng)吧專項整治行動方案》，成立了網(wǎng)吧專項整治工作領(lǐng)導小組共14人，由市文體局陶保華局長任組長，玉香約副局長任副組長，辦公室、市場科、稽查隊、圖書館、電影管理站為成員的組織保障。并安排4張車輛、檢查取證設(shè)備、工作經(jīng)費，工作措施有效、機構(gòu)健全、物資保障，為網(wǎng)吧專項整治工作順利開展打下了堅實的基礎(chǔ)。
（二）做好宣傳工作
為了將全市網(wǎng)吧整治工作堅決落到實處，我們把宣傳工作擺在重要位置。1月21日下午4:00時分我局組織召開了《20__年景洪市網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營戶法律知識培訓會》，傳達了《20__年景洪市網(wǎng)吧專項整治行動方案》的指導思想、工作目標和整治重點等內(nèi)容，要求經(jīng)營戶會后對照檢查，全市網(wǎng)吧法人要自覺學習和遵守國家法律法規(guī),端正經(jīng)營思想,嚴格依法經(jīng)營,按照有關(guān)部門的要求,自覺進行整改,完善各項管理制度,落實技術(shù)監(jiān)控措施,積極配合整治。西雙版納州廣播電視臺、景洪市廣播電視臺就我市網(wǎng)吧專項整治行動進行宣傳報道，我局及時在景洪政務(wù)信息網(wǎng)整治情況，及時向市黨委、人大、政府、政協(xié)、紀委以簡訊形式匯報進展情況，全市上下形成了強大的宣傳輿論氛圍。
（三）認真開好網(wǎng)吧專項整治領(lǐng)導小組工作會議
要求領(lǐng)導小組成員立即開展網(wǎng)吧專項整治行動，本著對黨負責、對人民負責、對子孫后代負責的態(tài)度，充分認識抓好網(wǎng)吧專項整治工作的重要性、緊迫性，堅決依法打擊網(wǎng)吧經(jīng)營活動中的違法違規(guī)行為，規(guī)范經(jīng)營活動，強化行業(yè)自律，促進我市網(wǎng)吧市場走上健康、有序發(fā)展的軌道，為青少年的健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。截止2月22日，召開網(wǎng)吧專項整治領(lǐng)導小組工作會議11次，參會166人次。會議及時匯報網(wǎng)吧專項整治工作進展情況、研究存在的問題、提出下一步工作辦法，為網(wǎng)吧專項整治工作進展順利提供了有力保障。
（四）依法嚴處違法經(jīng)營行為
在充分做好宣傳教育工作的基礎(chǔ)上，整治圍繞網(wǎng)吧接納未成年人，超時營業(yè)，離中、小學校園周邊200米范圍內(nèi)，超臺經(jīng)營，管理系統(tǒng)，入場登記，證件，警示標語、警示牌8個內(nèi)容進行全面、認真、細致的排查。通過檢查，嚴格按照國務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》規(guī)定，依法查處12家網(wǎng)吧，我局在整治行動中，拒絕說情，處罰決定全經(jīng)網(wǎng)吧整治領(lǐng)導小組會議研究決定，確保了行政處罰決定公平、公正、公開、執(zhí)行到位。
(五)做好檢查工作
在實際工作中不斷創(chuàng)新檢查方式：一是全面檢。調(diào)整檢查時段，執(zhí)法人員合理安排工作日和周末時間，在凌晨、中午、晚間等不同時段，針對上網(wǎng)人群的高峰期，加大巡邏力度。二是反復查。我局分成三個檢查小組，采取聯(lián)合檢查與單組檢查并用，努力做到每天至少采取一次行動反復查。三是突擊查、重點查。對于部分自律意識差的重點戶，不讓他們把握檢查規(guī)律，突擊查，打消經(jīng)營戶違法的僥幸心理，對于有不良紀錄、自律意識差的網(wǎng)吧采取逢查必查的應(yīng)對措施。切實加大日常巡查力度，使整治工作在短期內(nèi)成績顯著。
(六)做好鞏固整治成果工作
隨著網(wǎng)吧專項整治工作的推進，專項整治工作進入到了鞏固整治階段，根據(jù)網(wǎng)吧專項整治行動方案的部署和要求，為了更好的把這一成果加以保持和鞏固，細化責任，定人定點，措施靈活，使我市打造一批遵紀守法、規(guī)范經(jīng)營、品牌化網(wǎng)吧，我們不斷探索網(wǎng)吧管理新機制，搞好“五個做到”，即一是做到值班人員發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，做好第一現(xiàn)場的取證工作，及時上報，決不姑息遷就；二是做到每天收集網(wǎng)吧巡查記錄情況和出現(xiàn)的問題，及時向網(wǎng)吧管理員進行法律法規(guī)宣傳教育；三是做到在景洪政府信息網(wǎng)及時公布整治最新進展情況；四是做到采取“一宣傳、二巡查、三教育、四懲罰”的辦法，對重點地段、重點時段和重點區(qū)域，實行重點巡查；五是做到充分發(fā)揮執(zhí)法人員掛構(gòu)文化站等方法，
靈通信息，壯大執(zhí)法力量。通過采取以上“五個做到”工作要求，進一步規(guī)范網(wǎng)吧的經(jīng)營秩序，有力加強了網(wǎng)吧經(jīng)營戶的自律意識。二、取得成效
(一)網(wǎng)吧呈現(xiàn)“八無”的好現(xiàn)象
通過整治，經(jīng)營戶們的法律法規(guī)意識明顯提高，能較好地自覺抵制違規(guī)經(jīng)營，守法意識明顯增強。全市網(wǎng)吧市場出現(xiàn)前所未有的“八無”好現(xiàn)象，即：網(wǎng)吧無接納未成年人、無超臺經(jīng)營、無超時經(jīng)營、無網(wǎng)吧經(jīng)營地點在中小學校園周邊200米范圍內(nèi)、無卸管理系統(tǒng)、無不亮證照經(jīng)營、無警示牌不全、無入場登記不全問題。全市網(wǎng)吧市場出現(xiàn)健康、有序、守法的好現(xiàn)象。
（二）健全完善管理機制
認真按照《方案》要求，做好檢查取證、各種材料草擬、收集、登記、上報、管理工作。截止2月22日20:00，共召開網(wǎng)吧專項整治領(lǐng)導小組會議11次，參會人數(shù)166人次，檢查網(wǎng)吧446戶次，出動檢查人員175人次，出動車輛62車次，處罰12戶，按時上報簡訊4期。形成檔案齊全、科學規(guī)范的管理機制。
三、存在問題及建議
存在問題：一是少數(shù)網(wǎng)吧存在安全隱患，受場所制約，安全出口通道窄小，電線陳舊。二是文化市場執(zhí)法人員嚴重緊缺。大市場小隊伍矛盾特別尖銳，執(zhí)法人員的嚴重不足使得文化部門難以發(fā)揮主管部門的作用。提出以下兩點意見：
1、消防部門加大對網(wǎng)吧的消防安全檢查。
工作匯報，就是把某一時期已經(jīng)做過的工作，進行一次全面系統(tǒng)的總檢查、總評價，進行一次具體的總分析、總研究;也就是看看取得了哪些成績，存在哪些缺點和不足，有什么經(jīng)驗、提高。以下是收錄的一些范文，希望能為大家提供幫助.
一、各項民生工程進展情況
1、“四好農(nóng)村路”建設(shè)。擴面延伸工程31.072公里施工圖已設(shè)計完成，預計3月上旬完成施工圖評審工作，4月上旬完成招標工作。養(yǎng)護提升工程18公里，施工圖設(shè)計已完成，預計3月底完成招標工作。
2、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。區(qū)2020年農(nóng)村飲水安全鞏固提升預計總投資174萬元，目前正在編制實施方案，預計2020年6月開工。
3、健康脫貧兜底“351”和“180”工程。著力落實“一站式”醫(yī)療服務(wù)和“351”健康脫貧兜底、“180”報補政策。因市局醫(yī)保系統(tǒng)整合，1-2月份具體數(shù)據(jù)暫未統(tǒng)計匯總。
4、貧困殘疾人康復工程。已開展摸底調(diào)查工作。
5、城鄉(xiāng)困難群體法律援助。受理各類法律援助案件53件。案件結(jié)案歸檔14件，結(jié)案率26.41%。地方同級財政已投入30萬元。
6、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工程。目前已有51家生產(chǎn)經(jīng)營主體在國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)完成注冊登記，2019年，9家承擔追溯體系建設(shè)任務(wù)的生產(chǎn)主體全部完成了追溯建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標上市”，并通過區(qū)級驗收合格。目前已實現(xiàn)帶碼銷售產(chǎn)品48批次，其中2020年11批次。
7、農(nóng)村環(huán)境“三大革命”。4500戶改廁任務(wù)已分解到各鎮(zhèn)(街道)。目前朔里鎮(zhèn)已開工。
8、農(nóng)村電商優(yōu)化升級工程。優(yōu)化農(nóng)村電商公共服務(wù)能力，為有效解決疫情期間生活物資運輸不暢、市民采購不便利等問題，特建立“便捷E購”電子商務(wù)購物平臺，提供蔬菜、水果、糧油等食品供應(yīng)與無接觸式配送服務(wù);指導石臺鎮(zhèn)竇莊村級電商(張莉)服務(wù)網(wǎng)點開展生活必需品售賣服務(wù)，讓村民購物不出村，有效解決村民采購日常供需物品難的問題。
9、技工大省技能培訓工程。截止目前，共有3家企業(yè)通過線上平臺培訓98人。
10、社會養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老智慧化建設(shè)。高齡津貼一季度補貼7972人，發(fā)放資金95.29萬元;百歲老年津貼第一季度發(fā)放25人累計發(fā)放4.2萬元，標準400元/月。計劃新建5所社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，正在選址。
11、智慧醫(yī)療與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。積極開展上門服務(wù)，項目正在進行中。
12、困難人員救助暨困難職工幫扶工程。農(nóng)村居民最低生活保障2月份發(fā)放265戶，3632人，發(fā)放保障金167.7337萬元，累計發(fā)放345.7502萬元。特困人員供養(yǎng)2月份保障413人，當月發(fā)放特困供養(yǎng)經(jīng)費32.377萬元，累計65.7488萬元;特困人員失能半失能照料護理補貼發(fā)放33人，當月發(fā)放0.593萬元，累計發(fā)放1.186萬元。孤兒基本生活保障74人，發(fā)放7.77萬元，累計發(fā)放15.54萬元。困難殘疾人生活補貼2月份發(fā)放1753人，累計發(fā)放11.7萬元;護理補貼2月份發(fā)放3603人，累計發(fā)放21.618萬元。
13、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。截止到2020年1月2日，全區(qū)累計參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)保17.2773萬人，系統(tǒng)已錄入17.3264萬人，征繳資金4187.0705萬元，參保率達105.7%。
14、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。截至2月底，全區(qū)共計托收補繳人員36人，托收6.09萬元，發(fā)放29559人，發(fā)放718.97萬元。
15、婦幼健康、計生特扶和職業(yè)病防治。受疫情、人員防控措施等影響較大，在疫情結(jié)束后會逐步恢復。
16、學前教育促進工程。2020年任務(wù)為新建1所幼兒園，資金規(guī)劃已經(jīng)上報教育部門，近期將下達資金。已經(jīng)完成項目的前期準備工作。
17、義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。2020年全年預算1858萬元，中央、省資金已下達90%以上至市財政，近期將下達區(qū)級指標。免費教科書已下發(fā)至學生手中。校舍維修改造工程，完成規(guī)劃信息上報，全面建設(shè)資金281.6萬元，已經(jīng)下達預撥資金，正在進行項目備案批復。
18、高校、中職和普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助。因?qū)W生未到校上課，各級主管部門及學校正在前期工作準備中。
19、文化惠民工程。受疫情影響，區(qū)文化館、圖書館、三鎮(zhèn)兩辦綜合文化站現(xiàn)已全部關(guān)閉，暫不對外開放;送戲進萬村、農(nóng)村體育活動、農(nóng)家書屋線下活動已經(jīng)全面暫停，具體恢復時間待定。區(qū)文化館正常開展未成年人線上免費培訓活動，保證未成年人業(yè)余文化生活。送戲進萬村已完成招標采購工作，已開展送戲進萬村活動4場;農(nóng)村體育活動開展20場;農(nóng)家書屋現(xiàn)已開展數(shù)字書屋活動。
20、秸稈綜合利用提升工程。已啟動，目前正在統(tǒng)計全區(qū)規(guī)模化經(jīng)營企業(yè)2020年秸稈利用量及利用方式，篩選2020年民生工程秸稈綜合利用項目。
二、下一步主要推進舉措
(一)切實加強組織領(lǐng)導，落實落準項目責任。明確各個層面責任單位、責任環(huán)節(jié)和責任人，細化具體項目工作人員，構(gòu)建完整的責任鏈條，加強組織領(lǐng)導，壓緊壓實責任，密切協(xié)調(diào)配合，提高思想認識，加強業(yè)務(wù)指導，確保各項民生工作任務(wù)不折不扣落實到位。
一、黨委、政府重視領(lǐng)導帶頭參加科普活動
社區(qū)居委會成立以來，**黨委、政府高度重視社區(qū)科普工作并將鎮(zhèn)科協(xié)辦涉及科普工作宣傳下移社區(qū)，核定經(jīng)費500元，作為科普工作經(jīng)費，鎮(zhèn)政府還將社區(qū)科普工作納入年底對社區(qū)居委會目標管理的考核內(nèi)容，分管領(lǐng)導還定期聽取社區(qū)科普工作匯報，及時研究解決遇到的困難和問題，在街上帶頭參加科普宣傳活動。
二、建立創(chuàng)建“科普文明示范社區(qū)”領(lǐng)導小組
鎮(zhèn)領(lǐng)導十分重視在社區(qū)居委會創(chuàng)建“科普文明示范社區(qū)”已成立了以分管社區(qū)的方玉忠副鎮(zhèn)長為組長，社區(qū)書記、主任、委員為工作成員的領(lǐng)導機構(gòu)，以“科普文明示范社區(qū)”創(chuàng)建為契機，使創(chuàng)建工作家喻戶曉，深入持久地開展下去，促進社區(qū)兩個文明建設(shè)向前發(fā)展。
三、積極開展文體活動，促進精神文明建設(shè)
**八街社區(qū)老年人活動中心，認真貫徹“黨政主導、社會參與、全民關(guān)懷，”的老齡工作方針，把老齡事業(yè)作為社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要組成部份，常抓不懈，進一步弘揚中華民族敬老、愛老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，積極為老年人辦好事、辦實事、努力擴大為老年人服務(wù)的范圍；廣泛開展形式多樣、健康向上的老年文娛、體育活動、豐富老年人的精神文化生活。
**居委會社區(qū)人口2539人，60歲以上的老齡人口占17.33%，**為解決老年人文體活動場所、管理難的問題，率先以完善了系列化的社區(qū)助老服務(wù)，探索建立社區(qū)老齡工作組織建設(shè)的新型社區(qū)老齡工作機制，并將老齡工作納入日常管理，成立以分管老齡工作的副鎮(zhèn)長為組長的領(lǐng)導小組,其他部門為成員的領(lǐng)導機構(gòu)，為老年人文體活動的全面發(fā)展，打下良好的基礎(chǔ)。
**老年人活動中心于**年重陽節(jié)組建成立,宗旨是以“六個老有”為中心，7名退休老干部自愿擔負起老年人活動中心日常工作，20年以來，堅持不懈地開展工作。活動項目由：琴、棋、書、報、麻將、象棋、撲克。成立以來，熱鬧非凡，樓上樓下天天滿座，成立至今，一貫堅持不準賭博，不準學生、兒童參加，免費供應(yīng)茶水，打麻將（四圈）收費2元，每天參加活動的老年人有50-100人，每天收入50余元，費用作為添置用具，維修房屋、桌凳，即工作人員的補貼，八街老年人活動中心占地240平方米，其中，老年人活動中心麻將室60平方米，云程廣場主席臺右邊一間80m2老年人活動場的閱覽室，左邊80平方米作為老年人化裝、堆放器材的場地，為促進老年人積極參與，在每年敬老節(jié)區(qū)間；由政府每年補助800元給老年人活動中心，組織集鎮(zhèn)老年人200人匯集在老年人活動中心參與麻將、象棋、撲克比賽，并評出名次，發(fā)給獎品。
黨委、政府極為重視，為擴大老年人活動場，從**年起至20**年先后投資450萬，建成占地分別為6720平方米、31666平方米和42000平方米的云程廣場、八街公園、東湖公園；這樣一來，老年人文體活動場所擴大了。每天清晨，各種不同類型的老年人體育愛好者自愿組織晨跑隊、花劍隊、彩扇隊、體操隊。紛紛活躍在云程廣場、八街公園、東湖公園。
**八街社區(qū)居委會老年人文藝隊是一支集鎮(zhèn)上中老年人自愿組織的，群眾性的，自治的老年人文藝隊，其成員組成有集鎮(zhèn)上退休老工人、教師、干部、集鎮(zhèn)上老居民及**八街村老年人婦女，人數(shù)發(fā)展到100—150人，年齡60---70歲，1995年組建以來，她們自編自演，其內(nèi)容均是宣傳黨的政策、計劃生育、養(yǎng)老敬老等方面題材，共350余場次，活躍在集鎮(zhèn)及村子，并到各村莊開展文藝聯(lián)歡活動，在敬老節(jié)、春節(jié)、及其他重大節(jié)日區(qū)間開展各種文藝演出活動，深受廣大群眾的稱贊，組建以來一直代表社區(qū)居委會參加一年一度**春節(jié)踩街文藝活動，在**年敬老節(jié)區(qū)間，代表**參加“安寧市老年人匯演”獲二等獎。
四、建立健全科普宣傳隊伍，積極開展科普宣傳活動
社區(qū)工作涉及千家萬戶，緊密結(jié)合居民群眾，一切依靠群眾是我們做好一切工作的出發(fā)點，居委會成立至今已有25名義務(wù)宣傳員，他們均有老教師、老干部、個體工商戶組成，在不同時期肩負不同崗位，長期活躍在社區(qū)居民群眾中間，他們熱愛公益事業(yè)、熱心科普宣傳工作，每季度集中在社區(qū)學習科普知識講座，內(nèi)容涉及家庭保健、健康與運動、飲食起居等方方面面知識。通過學習使他們增長科普知識，通過他們宣傳工作輻射整個社區(qū)，使科普知識進千家門。為宣傳科普讀物，社區(qū)制做科普櫥窗、宣傳板報，科普宣傳內(nèi)容每月更換2次并專人負責，每年在“科技周”、6.29科普宣傳日之際組織轄區(qū)內(nèi)支部黨員、部分外來人口以講座形式傳播科學思想，普及身邊科普知識。
解放路社區(qū)位于縣城繁華中心路段，總戶數(shù)3703戶，總?cè)丝谟?236人，居民黨員60人，居民小組長有36個，居委會干部有4人，配有書記、主任、低保專干、綜治專干。
二、社區(qū)關(guān)心下一代工作匯報
近年來，在縣、鎮(zhèn)、關(guān)工委的精心指導下，在各有關(guān)單位和社會的大力支持下：社區(qū)關(guān)心下一代圍繞加強和改進未成年人思想道德建議，開展了“價值教育”、“家長”、“維權(quán)站點”、“模擬專庭”、“網(wǎng)絡(luò)教育”、“心理教育”等形式多樣的主題教育活動，我們積極發(fā)揮自然優(yōu)勢動員社會力量關(guān)心教育下一代，做了許多工作，具體如下：
一是價值教育進社區(qū)，引導未成年人樹立遠大理想和高尚情操。解放路居委會與有關(guān)單位齊心協(xié)力、堅持把社會主義核心價值體系融入到轄區(qū)學校，向未成年人開展革命歷史教育，理想信念教育、文明禮儀教育、行為規(guī)范教育等主題活動。引導未成年人樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。我們關(guān)心下一代工作領(lǐng)導小組邀請縣“五老”報告團到轄區(qū)學校開展《愛國主義教育講座》；今年3月，開展形式多樣的學雷鋒活動；4月，轄區(qū)學校開展“小手拉大手，美化新環(huán)境”活動；“六一”兒童節(jié)組織社區(qū)干部和學生參觀革命烈士紀念館，弘揚革命精神，接受革命傳統(tǒng)教育。通過各種形式的教育活動，幫助未成年人樹立遠大理想，學習英雄人物堅韌不撥頑強進取的精神；培育了青少年感恩祖國、感恩生活、感恩師長的情結(jié)；培養(yǎng)了青少年勵精圖治、積極向上的健康心態(tài)。
二是家長進社區(qū)，讓留守孩了共沐愛的陽光健康成長。關(guān)心青少年健康成長是全黨全社會的共同任務(wù)，隨著社會的不斷進步和發(fā)展，我們社區(qū)在外從商從業(yè)的人員越來越多，社區(qū)共有留守兒童46人，為讓留守孩子共沐愛的陽光下健康成長，社區(qū)關(guān)心下一代工作領(lǐng)導小組動員了一批有威望、能力強、身體好、熱愛關(guān)心下一代工作的人充實到“家長”的隊伍中來，并與縣關(guān)工委、旴江鎮(zhèn)、民政局、殘聯(lián)聯(lián)合開展未成年人思想道德建設(shè)“六進”社區(qū)幫扶活動，形成“一對一”“一對多”的監(jiān)護形式。目前結(jié)對幫扶有10對，我們主要是從學習上關(guān)注、生活上關(guān)心、心理上關(guān)愛留守孩子，真正做留守孩子生活上的知情人，學習上的引路人和成長中的保護人。如：新學期開學和節(jié)日期間，家長都會上門走訪看望孩子，并采取送錢、送書、學習用品等等給孩子們，鼓勵孩子們好好學習，和孩子們交心交友。社區(qū)家長已形成為留守孩子幫扶工作的一道亮麗風景線。
三是維權(quán)站點進社區(qū)，提高未成年人合法權(quán)益保障水平。為切實保障未成年人的正當權(quán)益，在縣檢察院的指導下，我們建立了法律援助中心維權(quán)站點。為更好地發(fā)揮維權(quán)站點的法律服務(wù)功能，把過去以未成年犯、問題少年為主要的維權(quán)對象擴展到全體未成年人，確保未年人維權(quán)全覆蓋。通過在學校開展法制講座、維權(quán)圖展、播放法制節(jié)目等未成年人喜聞樂見的形式進行普法教育，提高社區(qū)未成年人的維權(quán)意識。今年“六一”兒童節(jié)，由學校、公安、社區(qū)、聯(lián)合舉辦了一次以“遠離意外兒傷害，共建和諧平安社區(qū)”為主題的多功能活動，同時還在學校開展了“法在心中文藝演出”等，收到了良好的效果。
四是模擬法庭進社區(qū)，不斷增強未成年人的法制觀念。
社區(qū)關(guān)心下一代工作領(lǐng)導小組將普法教育同關(guān)心下一代工作結(jié)合起來，營造良好的法制宣傳氛圍，創(chuàng)建平安家庭，認真開展“五好”活動。我們邀請了“五老”和公安、交警、司法等到居委會、轄區(qū)學校，開展普法宣傳活動，舉辦了形式多樣、生動活潑的法律法規(guī)知識講座和競賽。并邀請法院工作人員開展模擬法庭推廣到學校活動，借助模擬法庭這一有效載體，通過以案說法、以案釋法，讓法律形象化、實用化，使學生在模擬實踐中得到更貼切、更直觀、更生動的法律教育、讓未年人遵紀守法、知禮明義。
五是網(wǎng)絡(luò)教育進社區(qū)，凈化未成年人成長的社會文化環(huán)境。
為了引導未成年人樹立正確上網(wǎng)的理念，我們關(guān)心下一代工作小組在轄區(qū)學校開展“創(chuàng)建文明社區(qū)”和“安全文明校園”創(chuàng)建活動，宗旨就在于倡導社會公德，促進綠色網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進青少年健康成長，建立對非法網(wǎng)吧和游戲廳的長效整治工作機制，消除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象對未成年人的不良影響。同時，我們社區(qū)還與公安局成立了解放路社區(qū)戒毒康復工作站，經(jīng)常到居民家中宣傳的危害，讓成人、青少年遠離。并利用鎮(zhèn)文化站的農(nóng)家書屋、電子閱覽室給了孩子們創(chuàng)造良好的學習機會，培養(yǎng)孩子們健康向上的生活理念。
六是心理教育進社區(qū)，確保未成年人身心健康成長。
一、基本情況
按著市委市政府統(tǒng)一安排，由我鎮(zhèn)負責組織實施改革的共有個單位，人。具體是財政所
人、經(jīng)管站人、農(nóng)技站人、種子站人、水管站人、水產(chǎn)站人、獸醫(yī)站人、農(nóng)機站人、城建所人、文化站人、計生專干人、企管會人、農(nóng)保所人、廣播站人，其中已退休人員人。
目前，我鎮(zhèn)名參改對象，除財政所名和經(jīng)管站名上崗人員外名參改對象已順利簽訂了解除人事勞動關(guān)系協(xié)議，已支付了名參改對象萬元的一次性經(jīng)濟補償，為名未參保對象補繳了萬元單位應(yīng)繳保費（其中為名對像繳至法定退休年齡），名財政分流人員納入發(fā)放基本生活，錄用財政人員人、經(jīng)管人員名，聘用農(nóng)技員人、水利員人、動檢員人、計生專干人。
二、主要作法
（一）、加強領(lǐng)導，凝聚改革合力。一是健全領(lǐng)導機構(gòu)。月日市改革工作培訓會后，我鎮(zhèn)于當天下午迅速召開了黨委會，傳達了市培訓會精神，研究部署了我鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作。成立了鎮(zhèn)事業(yè)單位改革領(lǐng)導小組和事業(yè)單位改革工作指導組，負責全鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作的組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督和落實工作。設(shè)立了鎮(zhèn)事業(yè)單位改革辦公室，配備了五名工作人員，并結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定了事業(yè)單位改革工作日程安排表，將改革工作落實到了人，細化到了天，為推進事業(yè)單位改革提供了組織保證。二是廣泛宣傳發(fā)動。在改革工作期間，充分利用宣傳媒體，以標語、專欄、廣播等多種形式，對事業(yè)單位改革的目的、意義和有關(guān)政策進行宣傳報道，營造了濃厚的社會輿論氛圍。月日，我鎮(zhèn)名事業(yè)單位干部職工集中收聽收看了市委市政府組織召開的改革動員大會，各改革指導組根據(jù)市委、市政府的要求，相繼深入到各改革單位召開了動員會，并引導名參改對象撰寫了自愿解除人事勞動關(guān)系實行一次性經(jīng)濟補償?shù)纳暾垥虺兄Z書。三是形成改革合力。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府高度重視事業(yè)單位改革工作，經(jīng)常過問、定期聽取有關(guān)事業(yè)單位改革情況匯報，并提出具體的指導意見。對于改革過程中出現(xiàn)的關(guān)鍵問題，及時召開專題會議研究解決，對于有關(guān)改革的重大方針、政策，堅持審慎、穩(wěn)妥的原則，鎮(zhèn)委政府主要領(lǐng)導親自坐鎮(zhèn)改革辦公室，共接待干部職工來電來訪多人次，收集干部職工意見和建議多條，并一一作出了解答，為事業(yè)單位改革的健康、平穩(wěn)運行提供了強有力的組織領(lǐng)導。
（二）、把握政策，理清改革思路。一是認真研究上級文件。我們組織鎮(zhèn)黨委成員、各改革指導組成員、各單位干部職工認真學習了《省委省政府關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見（試行）》《省委省政府關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的意見》等政策文件，領(lǐng)會了精神實質(zhì)，消除了思想顧慮。二是深入開展調(diào)查摸底。我鎮(zhèn)扎實抓好“兩清、兩測算、一公示”工作。①清理人員編制：通過反復清查核實干部職工的人事檔案，在人事局的大力支持下確定我鎮(zhèn)個單位共有改革對象人，其中已退休人；②清理單位財務(wù)：通過個“財產(chǎn)財務(wù)清理專班”和個“資產(chǎn)評估監(jiān)督專班”清查帳目、核對實物、登記評估資產(chǎn)總額萬元，債務(wù)萬元，凈資產(chǎn)萬元。通過清理全面掌握了事業(yè)單位人、財、物狀況；③測算工齡補償金：經(jīng)與市人事局核對參改對象的個人人事勞動檔案、工資檔案，除財政所外其他參改對象的一次性經(jīng)濟補償金額為萬元；④測算保險金：除名已參保的退休人員外名未參保對象的保險費在市勞動保障局的大力支持下進行了認真測算和核對，共應(yīng)繳保險費萬元（其中單位萬元，個人萬元），已繳萬元（其中單位萬元，個人萬元），需補繳萬元（其中單位萬元，個人萬元）；通過“兩清，兩測算”并將公開公示貫穿工作始終，經(jīng)全鎮(zhèn)參改對像的認真核對無誤后，初步理清了我鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的基本思路。三是精心制定實施方案。根據(jù)省、市有關(guān)事業(yè)單位改革的文件精神，認真借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗和做法，結(jié)合實際，在深入調(diào)研和廣泛征求意見、反復討論修改的基礎(chǔ)上，我們制定了《事業(yè)單位改革實施方案》，對事業(yè)單位改革的總體要求、改革形式、基本原則、范圍對象、主要任務(wù)、時間步驟以及人員錄聘用考核考試等做了全面、詳盡、縝密的規(guī)定，為推進事業(yè)單位改革提供了完整的政策依據(jù)，保障了改革的順利進行。
（三）、攻克難關(guān)，突破改革關(guān)鍵。一是轉(zhuǎn)換機制，鎖定債務(wù)。本次改革的形式主要就是實行“兩退”、“兩建”，即單位退出事業(yè)編制序列，人員退出財政供養(yǎng)；建立社會保障機制，建立農(nóng)村公益體系。我們將參改單位的債權(quán)債務(wù)進行公示評議認定后，全部進行了鎖定，并根據(jù)上級文件要求對除財政所外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位及其法人代表進行了注銷。二是認真開展錄聘用工作。錄聘用工作關(guān)系到干部職工的切身利益，容易引發(fā)各種矛盾。我們在財政所與經(jīng)管站合并人員和社會公益人員的錄聘用工作中，始終堅持公正、公平、公開，實行“陽光操作”，考核考試結(jié)果及時進行張榜公示，錄聘用工作順利，名財政經(jīng)管合并人員和名公益人員順利到位，并簽訂了錄聘用協(xié)議。三是落實“兩兌付、一解除”。改革工作最終能否落到實處，關(guān)鍵還是看事業(yè)單位能否順利轉(zhuǎn)制，人員能否與原單位解除人事勞動關(guān)系。為確保工作落到實處我鎮(zhèn)想千方設(shè)百計籌措一次性經(jīng)濟補償金和養(yǎng)老保險金，先后向市財政借款萬元，向財政經(jīng)管上崗員借款萬元，挪借干部職工工資多萬元，順利地支付了名參改對象萬元的一次性經(jīng)濟補償，為名參改對象辦理了養(yǎng)老保險手續(xù)。除財政所名和經(jīng)管站名上崗人員外名參改對象順利簽訂了解除人事勞動關(guān)系協(xié)議。
三、思考與建議
一是關(guān)于事業(yè)單位人員分流安置問題。按照現(xiàn)行的有關(guān)政策法規(guī)，企業(yè)下崗職工在解除勞動關(guān)系后，可以在就業(yè)、社會保障等方面享受一系列的優(yōu)惠政策。而目前在事業(yè)單位的改革過程中，也出現(xiàn)了與事業(yè)單位解除人事或勞動關(guān)系的人員，對這些人員的自主就業(yè)、社會保障，上級有關(guān)部門也應(yīng)聯(lián)合制定出臺一些扶持政策。
據(jù)考證，人類用火最早的歷史是在我國的元謀人和西候度人，距今大約170－180萬年。人類學會用火，是跨入文明世界的一個重要標志。“消防”一詞，是在我國清代光緒年間才出現(xiàn)的。中國歷史上一般將同火災作斗爭稱之為“火政”或“火禁”，防火與救火等。20世紀初，“消防”一詞從日本引進我國，曾經(jīng)泛指消滅與預防火災、水災等災害，后來，約定成俗，“消防”一詞才具有現(xiàn)在“火災消防”的特定含意。而“社區(qū)消防”這個概念的產(chǎn)生是由于1986年民政部為配合，首先倡導在城市基層開展以民政對象為服務(wù)主體的社區(qū)服務(wù)，同時，把社區(qū)消防作為社區(qū)服務(wù)項目之一也推進了千家萬戶。如今，社區(qū)消防安全現(xiàn)在已經(jīng)是城市社會保障體系的重要組成部分。當代中國，如何通過社區(qū)這一有效載休，發(fā)揮群眾消防組織的作用，實現(xiàn)社區(qū)消防安全管理"無縫隙"覆蓋，形成社區(qū)消防工作"自我管理、自我服務(wù)、自我提高"的運行機制，建立適合人們生存環(huán)境需要和現(xiàn)代城市發(fā)展的火災預防及救助體系，提高全民消防素質(zhì)和城市整體抗御火災的能力，推動城市的消防工作社會化進程，已成為當前消防工作的重要課題。近些年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和文明的進步，社區(qū)居民對生活質(zhì)量的要求越來越高，家庭環(huán)境現(xiàn)代化、家庭設(shè)施電氣化、家庭裝潢高檔化、家庭生活燃氣化，已成為不爭的事實。而社區(qū)消防安全的管理、消防安全設(shè)施的建設(shè)已遠遠跟不上居民家庭的快速變化，致使居民家庭火災持續(xù)高發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，1990至1999年，僅上海市共發(fā)生居民火災10953起，死亡327人，傷403人，造成直接經(jīng)濟損失3184.6萬元。火災起數(shù)、死亡人數(shù)、傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失分別占全市火災總數(shù)的36.3%、63.2%、38.3%和15.4%。由此可見，居民火災占相當大的比重。自從2000年以來，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》，各地普遍建立社區(qū)居委會，形成新的城市基層社會管理體制。把消防建設(shè)列入社區(qū)建設(shè)之中，建立起與社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的社區(qū)消防管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是新形勢下社區(qū)消防工作的新模式。
一、社區(qū)消防的特點和意義
（一）新形勢下社區(qū)消防工作的特點
1、社區(qū)自主性。目前，社區(qū)建設(shè)是以居民委員會轄區(qū)為基本單元開展的，其基本特征是讓社區(qū)居民自主管理自己的事務(wù)。居民委員會可以利用法律賦予自己的權(quán)利，按照群眾的意愿自主發(fā)展，按國家政策法規(guī)做好相關(guān)工作，為依法行政、落實管理目標創(chuàng)造有利條件，實現(xiàn)國家管理與基層社會的良性互動。所以，公安消防機構(gòu)在開展社區(qū)消防工作時，必須樹立群眾自治理念，依靠社區(qū)群眾，尊重群眾意愿，重視和發(fā)揮群眾組織的作用，把挖掘和利用社區(qū)資源，整合社區(qū)力量，調(diào)動一切積極因素強化社區(qū)消防功能，作為做好社區(qū)消防工作的重要基礎(chǔ)。
2、政府指導性。作為政府機構(gòu)的公安消防機構(gòu)，隨著社區(qū)消防工作的迅速發(fā)展，引起公安消防機構(gòu)在社區(qū)消防建設(shè)中的地位和作用也發(fā)生了相應(yīng)地變化，公安消防機構(gòu)不再扮演包辦、管理的領(lǐng)導角色，而是處于指導、協(xié)助、服務(wù)社區(qū)消防建設(shè)的地位。各級公安消防機構(gòu)在社區(qū)消防建設(shè)中既要看到城市社區(qū)消防工作的發(fā)展方向是消防工作自治，在具體工作中充分尊重和考慮廣大人民群眾的意愿，避免短期行為，又要防止片面強調(diào)社區(qū)自治，單純認為社區(qū)消防工作是社區(qū)的事情，社區(qū)居民愿意怎么搞就怎么搞，不積極履行推動和參與社區(qū)消防建設(shè)的職能。
3、工作群眾性。社區(qū)建設(shè)作為我國推進城市基層社會民主化進程的重要途徑，其發(fā)展目標就是要充分調(diào)動社區(qū)居民、單位的積極性，依靠自身力量，對社區(qū)公共事務(wù)實施自我管理。而這一目標也正是消防工作社會化的內(nèi)涵所在，即組織和動員社區(qū)單位、群眾廣泛參與，挖掘社區(qū)資源，整合社區(qū)力量，自己管理自己的消防事務(wù)，維護消防安全，實現(xiàn)社區(qū)消防“自我管理，自我教育，自我服務(wù)，自我提高”，達到有效預防和控制火災的目的。因此，從這個意義上說，城市社區(qū)消防工作的本質(zhì)特征仍然是群防群治。
（二）推進社區(qū)消防的重要意義
1、建立社區(qū)消防安全體系是配合現(xiàn)代城市的發(fā)展和管理方式的變革的需要。城市化是一個國家進入工業(yè)化、現(xiàn)代化社會的基本特征和標志，它反映出國民總?cè)丝谥谐鞘腥丝诘淖兓?guī)律。據(jù)國家城市建設(shè)統(tǒng)計公報，我國城市發(fā)展進程迅速，2001年底全國有城市688個，城市人口39590萬人，城市面積832817.
6平方公里，城市化水平為32.9%（上述數(shù)字不包括建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)）。根據(jù)中國科學院與民政部"中國城市預測與規(guī)劃"課題研究組研究預測，2010年中國城市化水平將為42%左右，今后10年我國每年城市化水平將提高0.8－1個百分點，每年新增城鎮(zhèn)人口1000萬以上，我國城市化將進入一個高速發(fā)展時期，其中沿海多數(shù)地方的城市化水平高達50%－60%，而西部大多數(shù)省區(qū)城市化水平將保持在30%-40%之間。我國城市的建設(shè)和改革適應(yīng)了社會市場化改革的需要，逐步建立和完善了城市社區(qū)服務(wù)體系。城市住宅小區(qū)的興起，極大地推動了社區(qū)的發(fā)展。由不同文化、不同職業(yè)、不同單位而組成的、居住在同一社區(qū)的社會群體，特別是城市居民對社區(qū)服務(wù)的依賴性越來越強，依托社區(qū)開展消防工作，積極適應(yīng)中國城市建設(shè)和發(fā)展的特點，建立全新的、真正大眾化的，富有時代特色的人性化的大消防的格局，是各級消防部門必須重視的問題。
2、立足社區(qū)開展消防工作，是適應(yīng)當今世界消防社會化發(fā)展趨勢的需要。適應(yīng)國際社會關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的潮流，努力改善人類生存環(huán)境，為我們探索和拓展城市社區(qū)消防工作的新領(lǐng)域提供了契機。開展社區(qū)消防工作，建立完善的社區(qū)消防安全體系是當今西方發(fā)達國家的一貫做法，也是其社區(qū)工作的一個極為重要的組成部分，他們的成功經(jīng)驗和做法對我國城市社區(qū)消防建設(shè)將產(chǎn)生重大影響，也是我國社區(qū)消防應(yīng)該學習和借鑒的。如在日本，社區(qū)建立了完善的防災體系，不僅有完備的防災、救災基礎(chǔ)設(shè)施和器材，而且社區(qū)消防文化氛圍十分濃厚，他們在社區(qū)和市民中倡導"自己居住的地方應(yīng)由自己來保護"的理念，以及社區(qū)消防宣傳、防災、救災體驗和演習、消防紀念和表彰大會、消防志愿者活動等，吸引了廣大市民積極參與防災、救災事業(yè)，營造了良好的社區(qū)消防安全環(huán)境。這些做法體現(xiàn)了以人為本的思想觀念，符合社會發(fā)展的主題，代表著當今城市社區(qū)消防建設(shè)和發(fā)展的潮流。因此，重視社區(qū)消防工作，營造良好的社區(qū)消防安全環(huán)境，借鑒西方發(fā)達國家成功的社區(qū)消防管理經(jīng)驗，是適應(yīng)當今世界消防社會化發(fā)展趨勢的需要，符合我國加入WTO后社區(qū)建設(shè)與國際接軌的潮流。
3、推進社區(qū)消防工作是優(yōu)化居民生活環(huán)境和維護社會穩(wěn)定的需要。城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)堅持"以人為本、服務(wù)居民"，堅持不斷滿足社區(qū)居民的社會需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務(wù)社區(qū)作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和歸宿點。當前隨著經(jīng)濟的繁榮和社會的發(fā)展，人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量普遍提高，居民對人身安全和家庭財產(chǎn)防火越來越重視，人們希望遠離火災，而消防安全又是與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，是人民群眾普遍關(guān)心和需要幫助的問題，以社區(qū)為依托，以"火災發(fā)生少"為目標，進一步加強社區(qū)消防建設(shè)，強化城市基層消防工作，明確社區(qū)消防管理和服務(wù)職能，幫助解決居民生活中遇到的消防問題，發(fā)展社區(qū)消防文化，建立安全穩(wěn)定的社區(qū)消防安全新秩序，實行社區(qū)消防自治，做到消防安全人人參與，可以及時消防火災隱患，最大限度地優(yōu)化居民生活環(huán)境，為安全生存的空間提供有力保障，從而達到維護社會穩(wěn)定，促進社區(qū)健康的發(fā)展的目的。
二、社區(qū)消防管理的模式以及存在不足
（一）社區(qū)消防的管理模式
根據(jù)社區(qū)管理活動中主體角色不同，可以將社區(qū)消防管理分成企業(yè)主導型管理模式、政府主導型管理模式、市場主導型管理模式、社會主導型管理模式四種類型。
1、企業(yè)主導型消防管理模式。這種管理模式形成于計劃經(jīng)濟時代，企業(yè)對社區(qū)內(nèi)各種基礎(chǔ)性設(shè)施享有所有權(quán)，在政府有關(guān)部門的參與下，企業(yè)直接或間接行使社區(qū)消防管理職能的管理模式，企業(yè)主導型社區(qū)消防管理模式是典型的企業(yè)辦社會的模式，在企業(yè)的基礎(chǔ)上建立社區(qū)消防。然后，企業(yè)對社區(qū)消防進行管理。企業(yè)主導型管理模式是企業(yè)對社區(qū)消防實行直線管理，融社區(qū)消防設(shè)施建設(shè)管理、消防宣傳教育服務(wù)于一體，由企業(yè)房產(chǎn)、保衛(wèi)、宣傳等有關(guān)部門實施統(tǒng)一管理，對社區(qū)內(nèi)消防設(shè)施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓等社區(qū)內(nèi)的各項消防事務(wù)實施一條龍服務(wù)，政府、社會、市場在單位社區(qū)內(nèi)消防管理的作用是微不足道的，所有社區(qū)消防的各項活動基本上由企業(yè)包辦。
2、政府主導型消防管理模式。這種社區(qū)消防管理模式是以政府為核心的管理模式，在現(xiàn)階段主要是以市轄區(qū)人民政府下派的街道辦事處為主體，在居委會、中介組織、社會團體等各種社區(qū)消防主體的共同參與配合下對社區(qū)的消防設(shè)施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓等各項消防事務(wù)進行管理。上海市人大1997年1月審議通過新修訂的《上海市街道辦事處條例》，規(guī)定了街道辦事處在社區(qū)建設(shè)中的職責和任務(wù)；①建立完善社區(qū)服務(wù)體系，開展社區(qū)服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量；②舉辦文化、教育、體育和娛樂活動，普及科學法律知識，提高居民的文明素質(zhì);③開展綠化的保護和建設(shè)工作，維護社區(qū)整潔，優(yōu)化生活環(huán)境；④健全治安防范網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建安定社會秩序；⑤其他社區(qū)建設(shè)工作。因社區(qū)消防是社區(qū)建設(shè)的一個組成部分，這從法律上確立了以街道辦事處為核心的政府主導型社區(qū)消防管理模式的地位。
3、市場主導型消防管理模式。這一模式又可稱“物業(yè)管理模式”。它是在城市綜合開發(fā)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，建立起來的一種經(jīng)營性的社區(qū)管理模式。這種模式包括以下內(nèi)容：⑴由物業(yè)管理部門依照法規(guī)、合同對統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)的新建設(shè)住宅小區(qū)的各類消防設(shè)施器材，以經(jīng)營的方式進行集中管理，向居住人提供多方面的消防服務(wù)。⑵小區(qū)消防管理通常采用簽訂消防承包責任書和承諾的方式將具體任務(wù)落實到崗位管理人員身上。⑶對住宅小區(qū)中消防方面的社會管理、行政管理職能由街道辦事處和公安、消防等有關(guān)方面配合進行。
4、社會主導型消防管理模式。這一管理模式可稱自治模式，以社區(qū)居民委員會為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)其他各種主體(非政府組織、新經(jīng)濟組織、企業(yè)、個人)一起，共同參與社區(qū)消防事務(wù)的管理，實行真正的民主自治的消防管理模式。1989年通過的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。居民委員會是社區(qū)內(nèi)的基層民主形式．在社區(qū)中以居委會為核心，挖掘社區(qū)中各項潛在的消防資源，共同建設(shè)社區(qū)消防，為社區(qū)的消防建設(shè)服務(wù)。社區(qū)內(nèi)的各項社區(qū)消防事務(wù)由社區(qū)居委會及其他成員按社區(qū)的各項規(guī)則辦理，社區(qū)消防的管理經(jīng)費由社區(qū)成員通過各種渠道籌集。國家對社區(qū)消防事務(wù)的管理，以社區(qū)內(nèi)各種組織、團體等為載體，運用法律、經(jīng)濟的手段，從宏觀上對社區(qū)消防的工作進行指導，引導社區(qū)消防建設(shè)和發(fā)展。
（二）社區(qū)消防存在的不足
縱觀各類不同的社區(qū)管理模式，其共同存在的不足有：
1、社區(qū)居民的消防安全意識淡薄，缺乏扎實有效的宣傳教育。由于我國的學校教育課程里對消防安全知識的普及幾乎是空白和消防宣傳教育的不到位，人們對消防的了解，只是通過日常生活中的接觸和單位的安全培訓。因此，社區(qū)居民的整體消防安全防范意識薄弱，自防自救的能力差，有的居民對消防一無所知，不會使用任何滅火器材，缺乏在火災情況下自救逃生的知識和技能，甚至不知道消防隊是干什么的，火警電話是多少。社區(qū)居民對社區(qū)消防建設(shè)工作也不接受、不支持，聽之任之，阻礙了消防進社區(qū)持續(xù)發(fā)展。有的社區(qū)從領(lǐng)導到居民，他們對“消防進社區(qū)”活動的目的、意義不夠明確，對開展這項工作的必要性和重要性認識不足，因此，在社區(qū)消防建設(shè)中，這些人的工作熱情和積極性都不夠高，認為那是消防部門的事，與己無關(guān)，你上頭要啥就干啥，大家跟“風”行事。這種表面上“熱鬧”的現(xiàn)象，事實上只能是“曇花一現(xiàn)”。到頭來，各相關(guān)部門投入大量精力、人力乃至財力得到的結(jié)果，必然是“雷聲大”而“雨點小”，社區(qū)消防工作難以取得令人滿意的實際效果。另外社區(qū)消防宣傳教育資金落實困難也是制約社區(qū)消防的一個重要因素。這一點尤其體現(xiàn)在各街道辦事處，在消防宣傳教育資金上可謂捉襟見肘，開展消防安全宣傳教育往往只能是走過場，搞形式，社區(qū)居民受到的教育不多，效果不大。
2、相關(guān)法律法規(guī)仍不健全。一是現(xiàn)有的《消防法》和公安部61號令等，都只對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全管理工作做了籠統(tǒng)的規(guī)定，而對社區(qū)怎樣做、做到什么程度等均未明確，所以從法律角度而言，社區(qū)消防管理工作存在法律規(guī)定不明的難度。正緣于此，消防工作由地方各級人民政府負責，這在市、區(qū)兩級都基本得到了積極有效的貫徹落實，而在街道和社區(qū)一級，由于缺乏專門的消防機構(gòu)具體操作，組織上沒有了保證。大部分社區(qū)在消防安全管理上，都是通過簽訂“鄉(xiāng)規(guī)”、“民約”等形式，與轄區(qū)單位及居民群眾等建立協(xié)調(diào)關(guān)系，共同做好消防工作。采用這樣的體制和方法管理消防，用一時可能有效，但長此以往，沒有了規(guī)矩勢必難成“方圓”，使社區(qū)消防建設(shè)要么停滯不前，要么流于形式成“花瓶”，起不到“保一方平安”的實際作用。《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十條雖然規(guī)定了居民住宅區(qū)地物業(yè)管理單位的消防安全職責，如保障疏散通道、安全出口、消防車道暢通，保障公共消防設(shè)施、器材以及消防安全標志完好等等，但沒有制定相應(yīng)的法律責任，各地也沒有出臺相應(yīng)的實施辦法或?qū)嵤┘殑t，致使該規(guī)定在日常消防監(jiān)督檢查工作中的操作性不強。例如物業(yè)管理單位如果不履行消防安全職責，應(yīng)受到怎樣的處罰，由誰來處罰以及如果居民區(qū)沒有物業(yè)管理單位，消防安全由誰來管理等等問題均不明確。二是《消防法》對于建立社會消防管理體系缺乏宏觀整體制約和保障，不利于社會消防管理機制的長效建立。《消防法》雖然明確由各級人民政府在消防工作中負責，也規(guī)定了教育、勞動、建設(shè)等行政主管部門和新聞媒體主管部門在消防工作中的法定職責，但是缺少有效的整體制約和保障機制，各行政主管部門實際操作中也是按照本部門相關(guān)基本法律進行行政管理和監(jiān)督執(zhí)法。同時，《消防法》設(shè)定的法律義務(wù)，不能有效地與其他法律進行配合，其他的法律也沒有相應(yīng)的消防規(guī)定，這樣不利于糾正人們慣常認為的消防工作是消防部門的事的傳統(tǒng)思維模式，消防部門既要向政府爭取公共消防設(shè)施建設(shè)和部隊裝備建設(shè)投入，又要和相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)處理消防宣傳、教育、消防審批前置等諸多問題，更要承擔著對社會面的監(jiān)督管理職責，工作被動。
3、社區(qū)消防工作尚未形成有效的工作運行機制。一是社區(qū)體制改革后，社區(qū)的行政管理職能逐步轉(zhuǎn)化為社會服務(wù)職能，由于受傳統(tǒng)習慣影響，不少社區(qū)沒有將消防安全工作納入社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，仍然依靠上級會議、通知等行政命令開展工作，注重工作的突擊性，忽視工作的連續(xù)性，工作方法和手段單一，缺乏長效管理措施。譬如消防宣傳工作，有的社區(qū)僅在“安全月”、“119消防宣傳日”期間開展幾次活動，沒有將消防宣傳納入社區(qū)教育等日常性基礎(chǔ)工作。二是工作運行機制整體還不協(xié)調(diào)，橫向部門之間缺乏溝通。各級公安消防機構(gòu)往往注重抓好具體工作落實，忽視社區(qū)消防安全管理規(guī)定的制定、消防規(guī)劃的完善等工作，對全局性工作的把握和參與程度不夠，導致安全檢查、隱患整改具體工作增多，未能形成良性工作運行機制。派出所、社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)主之間也有類似問題，由于缺乏溝通協(xié)調(diào)，時常出現(xiàn)各自為政的局面，使消防工作難以落實到位。部分社區(qū)居委會沒有將消防組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)延伸到居民小組、樓道、經(jīng)營單位，也沒有制定完善的消防安全管理規(guī)定和消防安全責任制，責任職責不能落實到具體單位、具體居民家庭，使得社區(qū)自身在管理過程中缺乏規(guī)范性、自主性，各級消防安全職責還不夠明確，直接影響到消防工作的有效落實，而社區(qū)消防管理人員工作制度往往沿襲了以前的保安人員工作體制，不要說怎么去定期維護、檢測、操作消防設(shè)施，有些管理人員竟連滅火器的使用和判斷是否過期都不知道，加之沒有明確的獎勵機制，難以將消防安全管理經(jīng)常化，制度化。此外，公安派出所在對社區(qū)業(yè)主實施消防監(jiān)督的過程中，由于社區(qū)民警承擔著專項治理、治安防范等大量工作，在社區(qū)工作的時間一般很難達到規(guī)定要求，同時由于重罰輕獎的考核機制，使社區(qū)民警對消防執(zhí)法的積極性不高，與嚴格執(zhí)法的要求還有很大差距。
4、社區(qū)消防基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足。許多場所的消防設(shè)計未引起設(shè)計人員的重視，設(shè)計人員只是一味地根據(jù)甲方要求的建筑布局、設(shè)想來設(shè)計，并未考慮消防安全。有些建筑施工中標單位因自己沒有消防資質(zhì)，便掛靠其它有資質(zhì)的單位，而施工仍然是原班人馬，造成工程施工質(zhì)量粗劣，給消防安全帶來隱患。二是社區(qū)消防硬件設(shè)施不夠完備。在城區(qū)內(nèi)規(guī)劃的新建社區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施還比較完善，而且消防安全管理上也有一套固定的模式，但是經(jīng)濟落后的老城區(qū)社區(qū)消防建設(shè)“先天不足”，電器線路老化、消防水源缺乏、亂搭亂建、占用消防通道、群眾消防意識淡薄等現(xiàn)象十分普遍，消防基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，大多數(shù)社區(qū)滅火器材等設(shè)施配置較少，少數(shù)社區(qū)即使配置了，也是量少質(zhì)差，甚至失效過期；有些社區(qū)盡管安裝了室內(nèi)消火栓，但水帶、水槍沒有配備到位，參差不齊，有的甚至形同虛設(shè)，毫無作用。硬件設(shè)施的缺乏和保管不當，一旦發(fā)生火災，就難以進行火災初期的有效撲救。在如有的社區(qū)為便于管理，禁止機動車輛隨意進入，便在社區(qū)入口安上鐵柵欄、石礅等，只能讓行人通過，機動車輛不得進入。從而在萬一發(fā)生火災的情況下，消防車也不能順利進入社區(qū)內(nèi)部，進行撲救。此外，社區(qū)內(nèi)的一些菜市場、小地攤、書報亭、修車攤等也見縫插針，占用著消防通道。社區(qū)內(nèi)的建筑一般都是一個單元一個疏散樓梯，對于每一戶居民來講特別是在六層及六層以下的單元或住宅中，只有唯一的一個疏散樓梯，一個安全出口。而有的居民經(jīng)常將家中的自行車、破舊家具、紙箱等堆放在樓梯間和通道上，甚至在通道上搭蓋廚房、儲藏室，嚴重占用了疏散樓梯。
如果底層住戶發(fā)生火災，樓上各層人員將難以從疏散樓梯順利疏散。再者現(xiàn)在許多居民為了家中防盜，在門窗上均安裝了比較堅固的防盜門和鐵欄桿，這樣既不利于安全疏散，也不利于消防人員進行火災撲救。有的社區(qū)由于規(guī)模小、開發(fā)早，根本未設(shè)置一只室外消火栓。住宅樓特別是七層以下單元式住宅、六層以下的塔式住宅、通廊式住宅根本沒有任何室內(nèi)消防設(shè)施和器材。即使是超過七層的單元式住宅和超過六層的塔式住宅、通廊式住宅以及底部設(shè)有商業(yè)網(wǎng)點的單元式住宅按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》的要求設(shè)置了室內(nèi)消防給水系統(tǒng)，但由于開發(fā)公司或物業(yè)管理部門對此疏于管理，不按照維修、檢測、保養(yǎng)，再加上居民的挪用，不法分子的盜竊等原因，使住宅樓內(nèi)消防設(shè)施損壞丟失嚴重，絕大部分都不能正常使用。此外，由于居民的消防意識薄弱，幾乎沒有居民家庭中配有小型滅火器材。從而導致了整個社區(qū)內(nèi)消防設(shè)施和滅火器材嚴重不足，不能有效地進行初起火災的撲救，極易使小火釀成火災。三是社區(qū)物業(yè)管理部門經(jīng)費不足導致消防設(shè)施維護管理難以為繼。由于物業(yè)管理中存在的運作機制不規(guī)范、整體水平低等原因，物管費收繳率低，用于消防設(shè)施維護管理上的更是屈指可數(shù)，部分物業(yè)管理公司面臨生存危機，消防設(shè)施維護管理更是舉步維艱，造成消防設(shè)施失管失修問題嚴重。部分社區(qū)消火栓損壞、消防器材被盜現(xiàn)象時有發(fā)生，物業(yè)管理公司對消防設(shè)施維護管理積極性不高，投入較少。部分經(jīng)營較好的物業(yè)的消防設(shè)施維護費主要依靠政府撥一點、社區(qū)籌一點、共建單位出一點的辦法加以解決，而部分長期虧損的物業(yè)公司消防設(shè)施維護費主要來源于房地產(chǎn)開發(fā)公司的補貼，房產(chǎn)開發(fā)公司出資的目的是從售房的實際需要出發(fā)的，社區(qū)內(nèi)住房一旦售完，開發(fā)公司勢必停止補貼，因此物業(yè)公司無法長期保證消防設(shè)施維護費用的落實，這將直接影響到社區(qū)居民火災撲救。
三、做好社區(qū)消防工作的對策與措施
（一）以廣泛深入的消防宣傳教育和技能培訓提高居民和物業(yè)管理人員的消防安全素質(zhì)。
一是建立社區(qū)消防宣傳網(wǎng)絡(luò)社區(qū)消防宣傳工作，應(yīng)在已有社區(qū)組織機構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立完整的消防宣傳網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)消防工作小組具體負責社區(qū)消防宣傳活動的開展。只有依托這種完善的社區(qū)消防管理網(wǎng)絡(luò)，才能使社區(qū)消防宣傳工作的全面開展得以實現(xiàn)。二是建立社區(qū)消防宣傳陣地。每個社區(qū)要在人員集中或休閑場所建立消防宣傳欄，有條件的可建立“消防宣傳教育活動中心”、消防畫廊、消防公益廣告欄，要積極組織開展豐富多彩、寓教于樂的消防文體娛樂活動。各社區(qū)可借助社區(qū)內(nèi)的人文景觀、文化廣場等場所，組織人民群眾喜聞樂見的宣傳活動，要針對不同季節(jié)、不同群體的特點開展多種形式的宣傳教育。與此同時，各社區(qū)可將對外開放的消防站作為重要的消防宣傳教育陣地之一，組織群眾定期到消防站參觀、體驗消防生活，接受消防教育。各社區(qū)領(lǐng)導機構(gòu)應(yīng)加強與新聞媒體的聯(lián)系，增強新聞單位對社區(qū)消防宣傳的關(guān)注力度，在提高人民群眾對社區(qū)消防宣傳工作重要性認識的基礎(chǔ)上，增強消防意識，通過消防宣傳陣地，在社區(qū)營造濃厚的消防宣傳氛圍。社區(qū)內(nèi)應(yīng)普遍設(shè)立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳櫥窗、消防畫廊等，統(tǒng)一在每個居民樓道設(shè)置“119”消防警示牌。充分利用社區(qū)文化宣傳機構(gòu)、場所和有線廣播，開展消防安全宣傳教育活動。各社區(qū)應(yīng)在圖書室、老年活動室、社區(qū)報刊中增加消防方面的內(nèi)容；在公共場所設(shè)置消防宣傳欄、消防公益廣告牌、消防宣傳室、消防畫廊等；在每個居民樓道設(shè)置警示牌、居民防火公約；設(shè)置消防宣傳教育室，提供各種消防法規(guī)、書籍和畫冊供群眾閱讀，定期播放消防安全VCD宣傳片；利用社區(qū)培訓家庭防火員，發(fā)行《社區(qū)消防安全簡報》；社區(qū)志愿消防巡邏人員每天早晚鳴響防火警示笛，提醒居民關(guān)閉“三源”(電源、氣源、火源)，防止火災。各社區(qū)在寒暑假期間應(yīng)組織少年兒童進行防火教育，召集老弱病殘人員向其講授防火常識，舉辦廣場文化活動、社區(qū)文藝匯演，結(jié)合季節(jié)火災特點和重大節(jié)日，充分利用街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動室、社區(qū)廣場等現(xiàn)有文化活動設(shè)施，組織開展貼近社區(qū)、貼近群眾、貼近生活和喜聞樂見的消防宣傳活動，將消防知識融入其中，做到寓教于樂。公安消防機構(gòu)也要加大社區(qū)消防宣傳力度。消防站應(yīng)對社會開放，定期接納社區(qū)群眾進行參觀，開展火場逃生訓練，使其增強對消防知識的了解。公安消防部門還可以開通消防熱線，隨時接待群眾的消防投拆和消防咨詢，通過多種生動活潑的形式，使消防宣傳活動更加貼近群眾，貼近生活。三是提高物業(yè)人員的消防技能.對社區(qū)內(nèi)物業(yè)的相關(guān)人員要進行專門的集中培訓，使之更多地掌握消防安全知識和火災撲救與組織施救技能，提高對社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施和建筑消防設(shè)施的管理、保養(yǎng)技能，能夠在檢查中及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。另一方面，可以制定相應(yīng)的技術(shù)認證考試來規(guī)范和保證社區(qū)安全管理從業(yè)人員的素質(zhì)，從而提高消防安全管理工作的質(zhì)量。上海市就充分發(fā)揮上海消防學校的固有資源，對企事業(yè)單位法定代表人、消防安全管理人員、自動消防設(shè)施操作人員、化學危險品“三員”、公眾聚集場所經(jīng)營人員等各類從業(yè)人員進行消防安全知識和滅火技能的專業(yè)培訓，兩年內(nèi)共計培訓各類人員8萬多人，大大提高了消防從業(yè)人員的消防安全素質(zhì)。另外，建議社區(qū)內(nèi)的單位和家庭參加火災保險，以提高其抗御災害的能力。
（二）加快保障社區(qū)消防安全及消防事業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設(shè)。
公安部《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》明確了居民社區(qū)物業(yè)管理單位的消防管理職責，填補了長期居民社區(qū)消防工作無人管理的空白，但還沒有統(tǒng)一的社區(qū)建設(shè)國家消防安全標準，社區(qū)消防安全管理效果仍然參差不齊，使城市居民小區(qū)消防安全管理很難進入標準化，法制化軌道。因此，針對社區(qū)消防法治不健全，應(yīng)盡快制定出高質(zhì)量、經(jīng)得起時間和實踐檢驗的、與《消防法》銜接配套的社區(qū)消防法規(guī)體系，各級地方政府和相關(guān)部門可根據(jù)《消防法》出臺相應(yīng)的規(guī)定，逐步使社區(qū)消防工作的各個方面都能有法可依。對相關(guān)職能部門、公安消防機構(gòu)、街道辦事處、居民委員會、派出所和居民個人應(yīng)盡的義務(wù)和職責要以法律或法規(guī)的形式規(guī)定下來，并制定相應(yīng)的法律責任，要明確民政、城建、工商、文化、教育、衛(wèi)生等部門，根據(jù)社區(qū)消防建設(shè)的內(nèi)容和要求，負有建設(shè)、指導、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職責；明確公安派出所實行責任區(qū)民警包片負責制，督促轄區(qū)單位、物業(yè)管理部門、居民委員會履行消防職責、開展防火檢查，切實發(fā)揮公安派出所的監(jiān)督作用；明確消防處（科）要加強社區(qū)消防業(yè)務(wù)指導，督促檢查社區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)，對社區(qū)內(nèi)的單位實行抽查，消除火災隱患；明確規(guī)定轄區(qū)消防中隊要做好消防站開放工作，對轄區(qū)內(nèi)單位、居民住宅區(qū)底數(shù)清、情況明，制定滅火預案并實施演練；明確城市街道辦事處的職責：將社區(qū)消防建設(shè)工作納入社會治安綜合治理主要內(nèi)容；制定社區(qū)消防工作計劃；定期召開社區(qū)消防工作會議；指導社區(qū)居委會開展社區(qū)消防管理工作；與駐區(qū)單位簽訂防火安全責任狀等；明確社區(qū)居民委員會的職責：制定防火公約，定期對社區(qū)內(nèi)的單位和居民住宅樓院及消防通道開展防火檢查，對轄區(qū)老、弱、病、殘和孤寡老人提供消防安全服務(wù)等。特別是當因其不履行其職責，造成嚴重后果時，應(yīng)處以什么樣的處罰要有較詳細地規(guī)定。并根據(jù)社區(qū)的規(guī)模、性質(zhì)，特別是針對新建社區(qū)和老城區(qū)的特點，分層次對消防組織建設(shè)、消防安全責任、消防宣傳教育、消防安全檢查、車庫等重點部位的消防安全管理等制定相應(yīng)的規(guī)定，《規(guī)定》要把握好尺度，不宜過細，既要有普遍性，又要靈活性。對新建社區(qū)消防軟硬件建設(shè)要堅持高標準，有條件的社區(qū)要建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，把實現(xiàn)規(guī)范化管理作為這類社區(qū)消防安全的主要目標；對老城區(qū)以及未實施物業(yè)管理的社區(qū)，重點從軟件上下功夫，突出社區(qū)的消防安全管理，進一步嚴格細化各項規(guī)章制度；對車庫等配套設(shè)施不健全的老城區(qū)和建設(shè)相對較晚的社區(qū)，在政府未統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)停車場的情況下，可會同城管、“創(chuàng)建辦”等部門，利用小區(qū)空地，采取劃線管理的臨時措施，保證消防車通道暢通。如上海就根據(jù)建設(shè)部、公安部、民政部聯(lián)合召開的濟南會議精神，在立足本市實際情況的基礎(chǔ)上，制訂出臺了《關(guān)于進一步加強社區(qū)消防工作的意見》、《社區(qū)消防工作建設(shè)標準》《關(guān)于進一步落實消防工作責任制的實施意見》等文件，以建立社區(qū)消防工作三級網(wǎng)絡(luò)、推進“八個一”工程和強化消防工作責任制為重點，確定了五年社區(qū)消防建設(shè)工作目標，并在03年內(nèi)及時總結(jié)和推廣了黃浦、長寧等區(qū)試點工作經(jīng)驗，實現(xiàn)全市100%的社區(qū)消防工作達標.
在單獨制定《社區(qū)消防安全管理規(guī)定》有困難的情況下，也可將消防安全納入社區(qū)其他管理規(guī)定中。社區(qū)自身也要建立、健全具體的社區(qū)消防工作制度、消防聯(lián)席會議制度、消防宣傳制度、防火檢查、巡查制度等。建立社區(qū)消防檔案，對社區(qū)單位、住宅小區(qū)、重點轄區(qū)分別登記、造冊建檔，實現(xiàn)社區(qū)消防管理的科學化和規(guī)范化。另外，在當?shù)毓蚕罊C構(gòu)的指導下，還可以編寫《社區(qū)消防工作指南》、《社區(qū)消防工作手冊》等，用于指導社區(qū)的消防實踐工作。
（三）要從源頭上建章立制，進一步細化規(guī)范社區(qū)的消防安全管理機制。
消防工作制度落實到位，主要是加強社區(qū)消防的制度建設(shè)，明確社區(qū)消防安全委員會、消防辦公室、警務(wù)室等機構(gòu)及社區(qū)消防安全責任人、社區(qū)消防安全管理人等各類人員的消防安全職責；建立和落實社區(qū)的消防安全責任制、工作例會、宣傳教育、防火巡查檢查與火災隱患整改、消防設(shè)施管理、火災撲救等制度，規(guī)范社區(qū)消防管理。社區(qū)消防安全委員會組織召集不少于一次的年度社區(qū)消防工作會議；社區(qū)每年與駐區(qū)單位、物業(yè)公司和居民住戶簽訂消防安全責任書，推動社區(qū)消防安全責任制的落實。通過制度建設(shè)，形成以街道辦事處為主導，以居委會為依托，社區(qū)單位、行業(yè)部門、廣大群眾共同參與的社區(qū)消防工作運作機制。主要是建立如下機制：
1、互動機制。政府及其職能部門與社區(qū)之間要形成一種雙向互動的工作關(guān)系。政府及其職能部門在履行其管理職能時，與被管理者一般都是單向互動，即定期向被管理者下發(fā)文件、傳達指示，公布信息，這種單向的互動能使被管理者及時了解政府的政策傾向和政策動態(tài)。但社區(qū)消防建設(shè)是一個開放的、動態(tài)的過程，如果只有單向的信息傳遞，而沒有良好的信息反饋，政府及其職能部門在制定政策時就可能會出現(xiàn)偏差，同時單向的信息流通也不利于社區(qū)消防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，政府職能部門應(yīng)當制定定期走訪制度，或者定期、不定期地與社區(qū)進行交流、溝通，加強彼此之間的聯(lián)系，形成良性的互動機制，共同推進社區(qū)消防建設(shè)工作。
2、服務(wù)機制。政府及其職能部門要進一步轉(zhuǎn)變觀念，增強服務(wù)意識，改進工作方法，寓管理于服務(wù)之中，通過服務(wù)促進管理，增強社區(qū)消防建設(shè)的活力。政府及其職能部門可為社區(qū)消防建設(shè)提供多方面的服務(wù)，包括政策服務(wù)、協(xié)調(diào)服務(wù)、引導服務(wù)、宣傳服務(wù)。一是政策服務(wù)，即制定出臺規(guī)章制度，為社區(qū)消防建設(shè)提供有力的法律依據(jù)和政策保障，支持社區(qū)依靠自身力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)火災事故防范功能，解決社區(qū)消防安全問題，為社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境；二是協(xié)調(diào)服務(wù)，即發(fā)揮職能作用，幫助其完善組織建設(shè)，實現(xiàn)責、權(quán)一致，積極幫助解決社區(qū)消防建設(shè)中遇到的現(xiàn)實困難，使其充分發(fā)揮自我服務(wù)、自我管理、自我教育的作用。政府及其職能部門應(yīng)幫助社區(qū)健全各類消防組織，主要應(yīng)建好“四張網(wǎng)”：一要建好組織管理網(wǎng)。通過頒發(fā)消防責任任命書、簽訂責任狀等形式，構(gòu)建社區(qū)、居民小組、樓道三級管理網(wǎng)絡(luò)，負責社區(qū)的日常消防安全管理。同時，明確物業(yè)管理部門的消防設(shè)施維護保養(yǎng)責任和經(jīng)營單位的消防安全主體責任。二要建好自救網(wǎng)。把社區(qū)義務(wù)消防組織建設(shè)作為撲救社區(qū)初起火災的一支重要力量加以發(fā)展，組織婦女、物業(yè)管理人員、社區(qū)服務(wù)管理人員、經(jīng)營業(yè)主等常備力量，定期開展滅火演練，提高社區(qū)撲救火災的能力。三要建好防護網(wǎng)。在發(fā)揮社區(qū)保安作用的基礎(chǔ)上，把黨員干部、離退休人員、共青團員等骨干力量組織起來，建立消防志愿巡邏隊、義務(wù)值勤隊，增加消防巡查密度，進一步嚴密火災防護網(wǎng)絡(luò)。四要建好監(jiān)控網(wǎng)。通過采取加大返還罰款額比例的措施，調(diào)動派出所、社區(qū)民警做好社區(qū)消防監(jiān)督工作的積極性，依法強化對社區(qū)業(yè)主的消防監(jiān)控。同時，在社區(qū)保潔員、收費員等服務(wù)人員中建立松散型的流動消防監(jiān)控網(wǎng)，使其成為安全防范的“耳目”，派出所定期組織活動，了解掌握社區(qū)治安、消防動態(tài)，形成固定和流動相結(jié)合、縱向與橫向相結(jié)合的立體組織網(wǎng)絡(luò)，夯實社區(qū)消防工作基礎(chǔ)；三是引導服務(wù)，即引導其廣泛動員社會力量，挖掘和合理利用社區(qū)資源，整合駐社區(qū)的機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)單位等組織的力量，調(diào)動一切積極因素，共同參與和推動社區(qū)消防建設(shè)；四是宣傳服務(wù)，即社區(qū)消防建設(shè)要通過社區(qū)居民自治才能得以實現(xiàn)，因此，必須廣泛發(fā)動社會力量參與社區(qū)消防建設(shè)。政府及其職能部門要利用電視臺、電臺、報刊等各種新聞媒體，著重宣傳社區(qū)消防建設(shè)在新形勢下的重要作用和意義，還可以舉辦“社區(qū)消防建設(shè)義務(wù)服務(wù)日”等活動，為社區(qū)提供相關(guān)的信息咨詢服務(wù)，擴大影響，進一步推進社區(qū)消防建設(shè)工作。
3、監(jiān)督機制。政府及其職能部門充分履行監(jiān)督職責，是社區(qū)消防建設(shè)順利進行的有力保障。監(jiān)督可分為法律監(jiān)督和過程監(jiān)督。一是法律監(jiān)督，即社區(qū)消防建設(shè)必須在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進行，要監(jiān)督社區(qū)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)消防安全的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，認真履行消防安全職責，及時消除火災隱患；二是過程監(jiān)督，即政府及其職能部門要參與社區(qū)消防建設(shè)的重大活動，定期到社區(qū)進行走訪調(diào)查，聽取社區(qū)負責人的工作匯報和情況反映，了解社區(qū)消防建設(shè)工作的進展情況，督促落實政府有關(guān)消防安全的各項工作任務(wù)。
4、激勵機制。社區(qū)消防建設(shè)具有自主性、社會性和群眾性，為發(fā)揮社區(qū)的主觀能動性，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，政府及其職能部門、社區(qū)三方面都要運用激勵手段來推動和鼓勵社區(qū)消防工作。可采取目標激勵、精神與物質(zhì)激勵和情感激勵三種方法。一是目標激勵，即制定一個明確的目標，是各地積極開展社區(qū)消防建設(shè)各項活動的內(nèi)在動力，政府及其職能部門要根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展程度，幫助社區(qū)不斷確立新的目標，不斷推動社區(qū)消防建設(shè)的進程；二是精神激勵與物質(zhì)激勵，即要及時總結(jié)社區(qū)消防建設(shè)所取得的成效，定期總結(jié)表彰工作成績突出的社區(qū)，有條件的可適當采用物質(zhì)激勵。社區(qū)也可開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，對參加社區(qū)消防建設(shè)工作積極、成效顯著的機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)單位和個人，進行評比獎勵；三是情感激勵，即社區(qū)和政府職能部門要實行以聯(lián)絡(luò)社區(qū)消防建設(shè)工作人員的情感為基礎(chǔ)的管理方式，主動與社區(qū)消防建設(shè)工作人員進行溝通，加強相互之間的聯(lián)系與協(xié)作，關(guān)心工作人員的思想、工作和生活，幫助他們解決工作中遇到的問題，充分發(fā)揮他們的積極性和主動性，共同打造社區(qū)消防建設(shè)的良好發(fā)展局面。上海市公安局就充分利用激勵機制，制訂出臺了《上海市公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，明確了派出所第三級消防監(jiān)督工作的范圍和權(quán)限，并對1000余名專（兼）管消防民警進行了業(yè)務(wù)技能培訓，同時，結(jié)合公安警務(wù)機制改革，把社區(qū)火災控制指標列入了社區(qū)等民警的目標量化考核范圍，有效地發(fā)揮了基層一線民警開展消防監(jiān)督檢查的主觀能動性。
（四）建立完善的城市消防基礎(chǔ)設(shè)施、基本的滅火裝備器材和社區(qū)消防隊伍。
