時間：2022-04-10 19:49:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮企業論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：改革開放鄉鎮企業發展
鄉鎮企業是指農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉鎮（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業義務的各類企業，是中國鄉鎮地區多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業和個體企業的統稱。
20世紀80年代以來，中國鄉鎮企業獲得迅速發展，但是當前在發展的過程中暴露出一些問題，尤其是中國加入WTO以后，鄉鎮企業運行的外部環境發生了重大變化，鄉鎮企業的內部和外部環境更加嚴峻。
一、當前鄉鎮企業面臨的問題
1.鄉鎮企業的產權制度存在缺陷
從產權制度來看，現在鄉鎮企業主要有集體經營、承包經營，以及股份合作制。前面兩種形式的產權關系模糊，名義上財產歸集體所有，而實際包括企業職工在內的鄉村群眾并沒有對財產的支配權、處置權，真正擁有財產支配權和處置權的是鄉村行政組織和領導。
而對于股份合作制的鄉鎮企業，很多還發展很不成熟，企業的經營者只簡單的把它看做是一個融資的渠道，并沒有把推行股份合作制看作是企業產權制度、組織形式、經營機制的重大變革，是建立新的企業制度，發展市場經濟的需要。
2.企業的內部管理制度比較落后
長久以來，鄉鎮企業的內部管理始終以粗放式經營為主，大多數鄉鎮企業存在著任人唯親、任人唯近的裙帶關系，缺乏合理的績效考核機制和人才選拔機制，從而導致家族式的管理方式。
在對待企業員工上，企業管理者忽視了企業員工既是“經濟人”，也是“社會人”的現實。企業員工不僅有物質方面的需要，而且還有社交的需要、尊敬的需要、自我實現的需要，很多企業缺乏激勵機制；在員工培訓方面，缺乏系統性和連續性，甚至不進行培訓，很多鄉鎮企業為了企業短期經濟目標的是實現，往往只對企業員工進行一般職業技能的掌握，而且時間較短，制約了員工整體素質的提高。
3.鄉鎮企業缺乏資金供應和技術創新
從生產要素來看，資金缺乏仍是困擾鄉鎮企業發展的主要難題。由于大多數鄉鎮企業都是從農村的集體企業發展起來的，其資金主要來源于自身的經營利潤，很少享受到國家的補貼和幫助，因此并無穩定的資金來源。當企業的資金鏈出現問題時，企業很容易因為缺乏外部資金支持而處于困境，甚至導致破產。
中國鄉鎮企業長期以來主要從事那些科學技術含量低、環境污染嚴重、浪費資源的低水平產業，產品生產只重數量，忽視質量，片面追求產品的低成本，因而嚴重影響了鄉鎮企業在市場中的競爭實力。4.人才和勞動力缺乏的問題成為當前鄉鎮企業必須解決的問題
目前我國鄉鎮企業是以勞動密集型為主要特征的，缺乏高素質的人才。缺乏人才和技術是鄉鎮企業普遍存在的問題。加入WTO后，鄉鎮企業要提高市場競爭力，要發展，關鍵在人才。
一般情況下，外資企業和大型國企依靠其雄厚的資本和技術、管理等多方面的優勢,一方面，它們必然會留住很多高技術、高學歷的人才，使得很少有人才來到鄉鎮企業發展；另一方面，城市會吸引農業剩余勞動力的轉移，這些農業勞動力以“民工潮”的形式流向東部沿海城市的工業或服務業，使得鄉鎮企業缺乏基本的勞動力，處于對外吸引不了人才，對內留不住的尷尬局面。
二、我國鄉鎮企業的發展策略和趨勢
1.依靠政府政策，從宏觀上調整鄉鎮企業，實行多元化發展
為了適應市場的多變，鄉鎮企業應采取多元化的經營戰略。這種多元化的經營戰略，應該是在充分考量企業自身發展的實際，同時考慮本地區的各種資源，包括自然資源、勞動力資源及文化資源的特點，發展具有地方特色的多元經營領域。同時，鄉鎮企業多元化的生產經營方式、靈活多變的經營戰略，既有別于國有企業單一化的生產經營現狀，又有別于其他類型企業單純以盈利為目的的經營方式。
2.改善經營機制，激發企業活力能否建立一套靈活有效的經營機制，是鄉鎮企業成功與否的關鍵所在
企業應有靈活的發展和營銷機制。鄉鎮企業的生存與發展始終依賴于市場，以市場為導向，充分發揮市場機制的作用，按照市場需求來配置資源，組織生產經營活動，成為鄉鎮企業發展的基本規律。
積極汲取先進企業的管理經驗，認真學習現代化管理知識，及時總結本企業的管理經驗。國內外的先進企業，特別是國內的經濟體制改革的試點企業，它們在企業管理的某些方面，如生產管理、質量管理、勞動管理、財務管理、物資管理等方面有許多成功的經驗。
3.加快鄉鎮企業的技術創新
創新，永遠是企業長久發展的動力。從總體而言，鄉鎮企業的技術進步的思路應是：首先，盡量采用適合鄉鎮企業當前情況的先進適用技術。鄉鎮企業的經濟、技術水平很不平衡，采用技術應因地制宜，發達地區和不發達地區應區別對待；其次，搞好規劃，量力而行，循序漸進。盡管技術創新主要還是市場行為，技術創新的主體是鄉鎮企業，但為了促進鄉鎮企業的技術創新，縣及鄉鎮級政府和鄉鎮企業領導都要有技術創新意識，要制定鼓勵鄉鎮企業技術創新的政策，強化政府激勵技術創新的手段。
4.建立有效的人才戰略
一方面，立足培養是開發鄉鎮企業人才的戰略基點。鄉鎮企業培養本地的技術人才應從本地的實際情況出發，綜合運用各種靈活的培訓方法，開發企業現有人才資源和本鄉鎮的后備人力資源。
另一方面，鄉鎮企業積極引進急需的人才，尤其是技術骨干和專業帶頭人，在這一點上，應該大膽引進，在不違反原則的情況下，不惜花大代價；更要建立好自身的企業文化和人力管理制度，吸引更多的外來人才。
參考文獻：
[1]中國農業統計年鑒[M].北京:中國統計出版社，1985～1998
寫作科技小論文，開篇引題，顯示了研究問題的實在性，激發讀者順藤摸瓜的愿望。如某同學撰寫的《一道容易解錯的力學題》一文，作者開頭就擺出了一道同學們很熟悉而又容易出錯的力學題，并將錯誤的解答過程陳述給讀者，引起讀者的強烈的興趣，而急于讀完全文，以知道這道題究竟錯在何處。
2、揭示背景法
將研究的問題，放置到當前社會經濟發展的大環境和大背景下，讓讀者在較高的層次體味其研究的意義乃至方向性。如《鄉鎮工業環境污染防治對策》一文是這樣開頭的：“改革開放以來，鄉鎮企業迅速崛起和蓬勃發展創造了大量的物質財富，使農村經濟發生了一系列深刻變化。在一些發達和比較發達地區，鄉鎮企業已成為農村經濟的重要支柱和國民經濟的重要組成部分。但是，伴隨著鄉鎮企業的迅速發展，鄉鎮工業對環境的污染和對生態的破壞影響日益突出。
這一開頭就將研究的問題與命題的發展趨勢，當今鄉鎮工業對環境的污染和對生態的破壞影響緊扣一起，使人們認識到治理環境污染的緊迫性。
3、指出危害法
許多爭鳴、糾錯的小論文，常常指出某些弊端，讓人們驟然心驚，曉知解決問題的緊迫性。
4、概述論點法
在前言部分，作者將主要觀點集中呈現給讀者，給人一種整體感，這無異于交給讀者一串鑰匙，往下閱讀便是嘗試去打開一扇扇大門。
5、設置疑問法
設置疑問主要是給讀者留下懸念，讓其在好奇心的驅使下迫不及待地關注研討的問題。
以上是寫好科技小論文開頭的五種方法，值得說明的是開頭的方法不勝枚舉，且各種方法常常是有機結合，滲透并用。
四、分述要點
經驗材料繁多復雜，怎樣使它們井井有條地統一于中心論點呢？在小論文的主體部分，采用分條論述的方法，往往得心應手。這種寫法的好處是條理性強，層次清楚，給人全面深刻的立體感。當然，每個觀點，都必須是深思熟慮的結晶，概述性要強，客觀性要強，創新性也要強。
文章開頭處于定調的特殊位置，歷來為寫作者們重視。古人云：”若起不得法，則雜亂浮泛”。開頭部分雖短，卻是全篇的有機組成部分，提示作者的思緒和對眾多材料的截取，因此落筆之前必須對全篇有總體把握。
科技小論文的開頭，不一而足，并無固定的格式，但卻有章法可循，這就需要對各種開頭的技法細加領悟，根據寫作實際靈活運用。
1、例題引路法
寫作科技小論文，開篇引題，顯示了研究問題的實在性，激發讀者順藤摸瓜的愿望。如某同學撰寫的《一道容易解錯的力學題》一文，作者開頭就擺出了一道同學們很熟悉而又容易出錯的力學題，并將錯誤的解答過程陳述給讀者，引起讀者的強烈的興趣，而急于讀完全文，以知道這道題究竟錯在何處。
2、揭示背景法
將研究的問題，放置到當前社會經濟發展的大環境和大背景下，讓讀者在較高的層次體味其研究的意義乃至方向性。如《鄉鎮工業環境污染防治對策》一文是這樣開頭的：“改革開放以來，鄉鎮企業迅速崛起和蓬勃發展創造了大量的物質財富，使農村經濟發生了一系列深刻變化。在一些發達和比較發達地區，鄉鎮企業已成為農村經濟的重要支柱和國民經濟的重要組成部分。但是，伴隨著鄉鎮企業的迅速發展，鄉鎮工業對環境的污染和對生態的破壞影響日益突出。
這一開頭就將研究的問題與命題的發展趨勢，當今鄉鎮工業對環境的污染和對生態的破壞影響緊扣一起，使人們認識到治理環境污染的緊迫性。
3、指出危害法
許多爭鳴、糾錯的小論文，常常指出某些弊端，讓人們驟然心驚，曉知解決問題的緊迫性。
4、概述論點法
在前言部分，作者將主要觀點集中呈現給讀者，給人一種整體感，這無異于交給讀者一串鑰匙，往下閱讀便是嘗試去打開一扇扇大門。
5、設置疑問法
設置疑問主要是給讀者留下懸念，讓其在好奇心的驅使下迫不及待地關注研討的問題。
以上是寫好科技小論文開頭的五種方法，值得說明的是開頭的方法不勝枚舉，且各種方法常常是有機結合，滲透并用。
四、分述要點
論文提要：在推動農村經濟發展過程中，小城鎮建設變得越來越重要。本文就小城鎮建設對農村經濟發展的影響進行有益的探討。
社會主義新農村建設是全黨工作的重中之重，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會全局。中國有9億農民，要實現全面小康、促進整個國家的和諧發展和政局穩定，必然要解決“三農”向題。小城鎮建設，直接關系農村經濟發展，同農業現代化戰略、人口戰略和城市化戰略相關聯。小城鎮的建設與發展，是建設現代農業、提高人口素質、調整并建立我國合理的人口、城鄉結構的重要進程，也是建立我國新型城鄉關系，逐步縮小城鄉差別的有效之舉。
一、小城鎮建設促進鄉鎮企業快速發展
鄉鎮企業與農村小城鎮是一對“孿生兄弟”，不抓小城鎮建設，以鄉鎮企業為主的農村二三產業就發展不起來，大量從事第一產業的勞動力就退不出來。相應地，不發展鄉鎮企業，小城鎮建設就失去依托，農村勞動力轉移的速度就要減慢，農村經濟新的增長點就難以生成。發展鄉鎮企業是我國經濟社會發展的一個大戰略，發展小城鎮也是帶動經濟社會發展的一個大戰略，這兩個戰略要同步實施，才能使農村工業化和城鎮化協調發展，才能為統籌城鄉經濟社會發展，解決“三農”問題找到共同點。因此，促進鄉鎮企業與小城鎮互動發展既是鄉鎮企業今后發展壯大的內在要求，也是小城鎮建設的內在需要。
二、農村人口轉移與小城鎮建設相輔相成、相互促進
小城鎮是聯結城市和農村的紐帶，是國家經濟帶動農村經濟的樞紐，也是農村社區發展的發動機。一方面小城鎮建設發展過程中形成的新特點應與農村人口轉移相呼應，小城鎮基礎建設中對簡單勞動力的客觀要求與農村人口能力水平之間的協調，為轉移的農村人口提供了大量的就業機會。小城鎮建設不僅緩解了農村就業壓力，提高了農民的自身素質和生活水平，也為農村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺，并得到了更高層次的發展;另一方面農村人口轉移為小城鎮建設提供了充足的廉價勞動力，加速了小城鎮的基礎建設。農村人口向小城鎮轉移在一個時期內將呈加速發展態勢，農業生產力的發展必將引起農村經濟結構的深刻變化，將有更多的農業勞動力從土地上解放出來，縮小城鄉差別是大勢所趨。作為這一系列變化外在表象的農村人口流動，將成為農村經濟發展和小城鎮建設過程中最為敏感的因素，小城鎮建設與發展對農村勞動力的需求量會有增無減。
三、小城鎮建設與鄉鎮企業集群的發展相互促進
產業集群是指在同一地區集中了大量生產同類產品或相關產品的企業，它們之間進行專業化分工與協作，能夠產生顯著的規模效益，具有地理上集聚的特征。目前，我國鄉鎮企業也在向集群化發展，如浙江嶸州的領帶、大唐的襪業，都是這樣的產業集群。它們不僅提高了集群整體的生產效率，降低了生產成本，增強了企業競爭力，而且大大促進了小城鎮的發展，創造了更多的就業機會，提高了農民的收入水平。因此，鄉鎮企業集群對于解決“三農”問題，實現農業和農村經濟現代化具有十分重要的現實意義。小城鎮是鄉鎮企業集群最好的載體。培育和發展鄉鎮企業集群，關鍵是要搞好小城鎮的建設，包括基礎設施、社會化服務體系、政策環境、產業定位等，引導鄉鎮企業向小城鎮集中，促使產業集聚，形成產業集群，推動區域經濟和城鎮經濟發展。反過來，城鎮化水平的提高，也會為鄉鎮企業集群的發展提供功能更為完善的環境。
四、小城鎮建設有利于農民轉變角色、提高國民素質、促進人的現代化
現代化理論和實踐表明:人的現代化是經濟社會現代化的核心，國民素質是人的現代化程度的標志，也是現代化的基石。農民轉變為小城鎮居民，進入到第二和第三產業的領域，新的勞動方式拓寬了他們的視野，使他們的生活方式、行為方式、思維方式、思想觀念、價值取向都發生了變化，亦即當物質需要達到一定臨界值時，必然產生不滿足、產生新的欲望，推動精神世界的創新，開始追求更高一級的精神需求，包括對精神文明、政治文明的需求。農村小城鎮受到自身規模和功能的限制，只能起到向農村傳播城市文明“接力棒”的作用，剛剛轉變角色的農民，適應小城鎮有限功能的要求，也是向人的現代化跨出了重要的一步。我國農村的社會主義現代化，在解決了制度變革之后，還有兩個大的瓶頸制約:一是物質技術生產力過于低下;二是人的素質不高。農村小城鎮的發展和建設，既有利于將傳統落后的生產力轉化為現代化的機器生產，實現物質技術生產力的進步，又有利于改變人的生活方式、思維方式、價值尺度等社會心理素質和文化素質，造就現代化人。
五、小城鎮建設有利于農業產業化
農業產業化是農業現代化的基石，由于大量富余勞動力滯留在農村，生產經營分散，形不成適度規模，生產成本很高，勞動生產率低下，造成農民人均純收入遠低于城鎮。要改變這種狀況，必須實行農業產業化、規模化、集約化經營。但這需要各種條件，而最關鍵的一個條件，是必須減少農業勞動力數量，加快農村人口向非農產業轉移。促進傳統農業向現代農業轉變，加快農業產業化、工廠化，依靠科技進步，采用先進的農業技術和技術裝備，把大批農民從傳統種植業中解脫出來，按照高產、優質、高效原則，廣泛采用優良品種，提高農副產品產量與質量，使農業朝著種養加(工)、產供銷、農工商一體化方向發展，實施產業化經營戰略;按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權轉讓，推進耕地集約化經營，使剩余的勞動力從事務工經商、第三產業，促進小城鎮經濟的可持續發展。
小城鎮的工業經濟源于鄉鎮企業的崛起，我國2，400余萬家鄉鎮企業，70%左右分布在村一級地域，其中規模較大的多集中于小城鎮，但總體上看，鄉鎮企業尚未走出布局分散、規模偏小、產業結構和產品結構趨同，以粗放經營和外延式增長為主的階段，并以高投入、高耗費、低產出、低質量、低勞動生產率實現其發展;還存在污染環境、浪費耕地等負面效應，改變這種狀況，迫切要求加速小城鎮的建設與發展。以小城鎮為載體，通過相應的措施和有效機制，吸引鄉企向工業小區集中、連片發展，不僅可以有效地克服以上種種缺陷和弊端，又能相應地帶動第三產業發展，更多地吸收農業富余勞動力。小城鎮的發展和功能的進一步完善，還可以為鄉鎮企業和新建企業提供合適的地理區位、基礎設施以及人才、技術、市場、服務等環境，推動鄉鎮工業和新建企業良性發展。在一定歷史時期內，小城鎮對實現農村產業化和現代化，具有不可替代的重大作用。
六、小城鎮建設是發展鄉鎮第三產業的載體
隨著我國工業化的加速發展，城鎮化將進入一個快速發展階段。實踐表明，城鎮化水平越高，農民收入水平也會越高，也只有加快城鎮化進程，減少農民數量，增加城鎮人口，增加對農產品的需求，才能提高農民收入。因此，以小城鎮為載體大力發展鄉鎮第三產業，是城鄉統籌解決“三農”問題的重要途徑。應著力營造鄉鎮第三產業發展的良好外部環境，加大對第三產業的資金投入，打造鄉鎮第三產業服務體系和產業鏈條，建設信用擔保體系、行業專業協會、技術創新和教育培訓體系，鞏固提高傳統產業，努力開創新型現代服務業。
七、小城鎮建設有利于農村循環經濟發展
近年來，我國農村經濟運行良好，農民收入持續增長，農業綜合生產能力明顯提高。但是，制約我國農村經濟發展的深層次問題還沒有根本解決。土地、植被、水資源等浪費嚴重，農村污染、生態環境破壞問題突出，農業的安全問題也沒有徹底解決，在建設社會主義新農村時期，要解決長期困擾我國農村經濟發展的深層次問題就必須創新農村經濟發展模式，實施可持續發展戰略，大力發展農村循環經濟。
小城鎮建設是可以通過加速農村城鎮化進程，縮減農村住宅用地，使農民住宅向城鎮集中，大力發展小城鎮的建設。可以節約大量的住宅用地和道路用地，從而使更多的土地能夠用于農業生產，也體現了我們循環經濟理論中的減量化原則。
八、小城鎮建設有利于促進城鄉互動發展
堅持城鄉一體化發展，積極構筑多種形式的以城帶鄉平臺，擴大就業容量。一是構筑信息共享平臺。把農村信息化建設納入國家基礎工程建設的范疇，加快農村網絡普及和應用，建立起城鄉信息溝通的有效平臺，加強信息交流，實現優勢互補、資源共享;二是構筑產業對接平臺。積極發展現代農業產業體系，通過壯大傳統產業，做強非農產業，開發新興產業，提高農業內部吸納就業的能力，發展農村小城鎮、縣域經濟和中小城市，擴大就業容量;三是構筑文化融合平臺，推動城鄉文化交流，特別是要采取“文化下鄉”等多種行之有效的形式，繁榮農村文化市場，進一步提升全社會的文明程度，實現城鄉地位平等、利益均享。
主要參考文獻
[1]牛德林，徐靈.積極發展小城鎮是加速農村現代化的戰略選擇.邊疆經濟與文化，2004.1.
[2]張常明.加強新型農民培養加快農村勞動力轉移.新農村建設，2006.8.
論文摘要農村技術市場是科技與經濟的橋梁。文章介紹了山西省農村技術市場的發展形勢及存在的問題,并對如何發展山西省農村技術市場提出了5點具體意見。
1山西農村技術市場發展現狀及存在問題
農業是經濟發展、社會穩定、國家自主的基礎,而我省發展農業面臨著土地減少、水資源貧乏、人口增加等諸多制約因素。要發展農業和農村經濟,使我省5年實現糧食自求平衡、農村達小康目標,關鍵在于依靠科技進步。
農村技術市場是科技與經濟的橋梁。發展和開拓農村技術市場,加速溝通科技部門與農業和鄉鎮企業的聯系,加速農業和鄉鎮企業科技成果由知識形態向商品形態、由潛在生產力向現實生產力的轉化,縮短農業科技與農村經濟一體化進程,才能實現科技興農。
山西省農村技術市場發展形勢一直較好,特別是國家科委于1992年確定洪洞縣、襄汾縣為全國農村技術市場試點縣后,我省農村技術市場得到長足發展,涌現出一大批技術市場先進縣和鄉,如朔州城區、夏縣、侯馬市、壽陽縣、大同市小南頭鄉等。但也存在許多問題:一是農村技術市場管理薄弱,大多數技術市場管理機構無編制、無人員、無經費,難以開展經常性的管理和服務工作;二是缺乏發展和開拓農村技術市場的優惠政策,難以調動科技人員、鄉鎮企業和農民的積極性;三是普遍沒有實行技術合同,現有的技術市場優惠政策難以落實;四是技術信息少、資金少,難以轉化技術成果;……。
目前,要發展和開拓農村技術市場,就必須逐步解決農村技術市場存在的上述主要問題,同時要加強和開發農村技術市場的服務功能,扎扎實實為農業和鄉鎮企業辦一件或幾件實事,轉化一項或幾項技術,推銷一個或幾個新產品,逐步把農民及鄉鎮企業吸引到技術市場上來,靠技術市場求生存、找出路、謀發展。
2關于發展山西農村技術市場的幾點意見
(1)緊緊圍繞山西省科教興農的5大重點工程吸收、應用、推廣新技術。
種子工程、節約灌水工程、旱作農業工程、農畜產品加工工程、人才開發工程等5大重點工程的完成,要靠科技,要靠科技成果的轉化。為此,要充分發揮農村技術市場在科技成果轉化過程中的重要作用。凡有利于完成5大重點工程的科技成果,應及時匯報、積極吸引、認真推廣。其中:種子工程:應抓選育,引進優質高產新品種,有條件的縣,應逐步形成新品種選育、引進、試驗、生產一條龍服務。節約灌水工程:應研究當地的實際情況,引進、推廣先進節水技術,有條件的,可引進高效節水技術設備。旱作農業工程:應抓改土和保墑新技術和設備。農畜產品加工工程:應抓農畜產品保鮮、加工、儲運、包裝技術和設備。
人才開發工程:應抓緊對農民的科技培訓,特別是宣傳普及實用技術,培育農民科技人才。
(2)積極為省科委確定的龍頭企業服務。
山西省科委為了打好科技扶貧攻堅戰,搞好農村科技服務體系建設,1997年培育和完善了大約100個以科技為先導的“公司加農戶”龍頭企業。農村技術市場應把壯大龍頭企業作為今后的一項重要任務。一要加強與龍頭企業的聯系,深入了解龍頭企業的產品結構、技術現狀、農戶要求及存在問題,提出建設性意見;二是盡快研究掌握龍頭企業對科技成果的需求,有的放矢地開展服務工作,引進科技成果,幫助技術改造等,提高龍頭企業的經濟效益;三是協助龍頭企業引進人才和資金,促進龍頭企業攀登新高峰;四是發現和培育各行各業的新的“公司加農戶”龍頭企業;五是不斷總結農村技術市場為“公司加農戶”龍頭企業服務的經驗,并在適當的時候,召開專門會議交流、研究。
(3)建立農村技術市場網絡,交流情報,開展聯銷。
農村技術市場受縣域和地(市)域的影響,各方面的交流都比較困難,因此建立省、地(市)、縣(區)、鄉(鎮)四級技術市場網絡交流情報、開展聯銷十分必要。
交流情報。即要求省、地(市)、縣(區)、鄉(鎮)四級科技部門各指定一名技術市場管理人員負責搜集農村技術市場買賣雙方的供求信息,然后由下而上逐級傳遞,每傳遞一次,接受部門應整理、過濾一次,對本地區能夠消化的供求信息,不再向上傳遞。反之,仍應向上傳遞,一直傳遞到省技術市場管理辦公室。省市場辦對下邊傳遞的供求信息應認真對待,整理后輸入計算機,并盡快將供求信息傳遞到有關部門,然后將供求銜接情況逐級或直接反饋回去。開展聯銷。聯銷是技術市場服務的一種形式,負責農村技術市場技術信息供求的人員可兼任聯銷員。聯銷員的主要責任是負責技術成果和新產品的銷售。聯銷方法同情報交流。聯銷側重推銷縣“龍頭”企業產品、各種優良品種、各種新肥料、新的農作方法以及適合農業和鄉鎮企業的科技成果。
(4)開展技術市場“結對”活動。
技術市場“結對”是指省、地(市)科研單位、大專院校、科協、高新技術企業等具有新技術開發能力或擁有大量技術信息以及能夠開展技術咨詢或服務的單位與縣結成一對,通過技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務,促進農業和鄉鎮企業經濟的發展。1996年,太原市科技咨詢中心與平遙縣結對,該中心到平遙縣技術信息,平遙縣到太原市考察技術,彼此建立了感情,取得了信任。“結對”有利于促進科技成果轉化,有利于促進城市、農村技術市場并肩發展。今后應把技術市場“結對”活動列入各級科委技術市場管理部門的工作重點。1997年年底,各地市均應建立一個技術市場“結對”試點。“結對”的對象可以自已找,各級技術市場管理部門亦可牽線搭橋。根據情況,1998年將召開一次技術市場“結對”經驗交流會。
論文關鍵詞：農村社會保障；農村養老保障制度；農村社會養老保險
建國50多年來，中國社會保障事業取得了輝煌的成就，但農村社會保障制度是適應原有高度集中的計劃經濟，隨農村社會經濟的發展和改革開放的推進，農村社會保障制度的功能卻始終處于邊緣地帶，突出地表現為農村養老保障制度的不完善。在農村實行之后，一些原有的對農村老年人的保障政策被削弱，但新的保障制度卻又未建立，農村老年人不得不面臨著嚴峻的生活風險。由此可見，滯后的農村社會養老保險無法發揮“社會安全閥”的作用，就會對中國的經濟發展和社會穩定產生危害。因此，在當前改革開放的縱深發展的趨勢下，全面構建社會主義和諧社會與社會主義新農村建設的背景下，構建合理的農村養老保險制度迫在眉睫和至關重要。
一、農村養老保障制度問題分析
1．農村社會養老保險的覆蓋面小。保障水平低
由于我國農村經濟長期處于極低的發展水平上，農民可支配的收入十分有限，在這個基礎上建立起來的社會保障，也只能是一種低水平的社會保障。而且現行農村社會養老保險一般是在一個縣的統籌范圍內進行的，由于地區經濟發展不平衡，地區差別也很大，再加上農民手頭可支配的錢少，造成參加社會養老保險的人數也少，而且繳納的保費很低，無法滿足年老時的生活需求。湖南省邵東縣是一個比較富裕的地區，該縣有人口113萬，其中農民有一百零幾萬，而參加社會養老保險的農民僅為5萬，占農民總數的5%，且大多數農民選擇的都是養老保險中層次最低的一次性繳納200元的投保檔次。如果按照20年投保期計算，每月只能領取幾十元的養老保險金，再扣除通貨膨脹因素，實際上并不能起到養老的作用。
2．農村社會養老保險的設計有偏差，范圍籠統。且有礙社會發展
現行《縣級農村社會養老保險基本方案》明文規定，在保險基金的籌集上，“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則。”但是由于設有具體規定集體繳納養老保險調劑金的義務，并且對國家的責任也設有具體規定，導致在實際的工作中，“以個人繳納為主”變成了“完全由個人繳納”。如山東省《平陰縣農民社會養老保險暫行辦法》就規定：保險費“集體確無力補助的，由個人全部繳納”。這已經連社區保障的性質都不具備了，而變成了徹頭徹尾的自我保障。而且農民的個人社會養老保險賬戶形式上與個人銀行儲蓄賬戶相同，但實際上不如銀行的儲蓄賬戶，因為養老保險賬戶不可以隨時支取，必須在退休年齡后才能支取。農民要承擔養老保險管理機構的費用開支，以及保險基金被違法擠占、挪用的風險。這樣的農村養老保障制度的設計與減輕農民負擔相違背，導致農民無力接受和農村養老保險并未落到實處。同時，現行《方案》將農村務農、務工，經商等各類人員全部納入保險對象，這就將實際上脫離農業生產的務工、經商人員再次束縛在土地上，阻礙了農業剩余勞動力的轉移。并且以前的戶籍制度與二元的社會保障制度導致了城鄉二元社會結構的固定化，也最終導致了工業化和城市化的進程受阻礙，社會結構的轉型速度大大減緩。由此可見，只有對農村社會的保障對象進行科學的劃分，為轉移農村的剩余勞動力建立適合自己的保障體系，割斷他們與土地的聯系，促進農業生產的現代化和社會轉型，為社會主義新農村建設奠定堅實基礎。
3．國家投入不足，社會保險退化為商業保險。而且基金保值增值難
農村社會養老保險堅持“個人交納為主、集體補助為輔、國家在政策上予以扶持”的原則。這項政策扶持對鄉鎮企業職工參加養老保險具有益處，集體補助部分可由鄉鎮企業稅前支出。而現實中大部分農村務農人員享受不到這一待遇。當前，鄉村兩級負債嚴重，可以利用資金非常有限；盡管集體經濟較雄厚的村組，其養老金積累在收人分配中所占的比例也是很少，農村社會養老保險中的集體補助為輔就成了空話。實際上農民參加養老保險實際上成了純個人儲蓄積累保險，社會保險退化為商業保險。而且農村社會養老保險基金面臨與城鎮的基本養老保險基金一樣的投資運營問題。當前農村社會養老保險基金主要采取存銀行、買定期國債，非常有限的投資渠道導致社會養老保險基金保值增值困難，極難以度過承諾較高的養老金的支付風險。
二、農村養老保障制度對策思考
1．加速農村經濟發展
經濟的發展水平決定社會保障水平的高和低。因此，加速農村經濟的發展，促進農業生產的現代化和鄉鎮企業的發展，這是健全和完善農村社會保障體系的根本。因為經濟發展水平直接決定著社會保障水平的高低，然而我國的經濟又不夠發達，再加上生產力水平的多層次性，這就要求我們因地制宜大力發展經濟，同時要求我們按照現賣情況建立農村社會保障體系，完善農村社會的養老保障。．
2．合理劃分類別
我國嚴格的戶籍管理制度下，農村人口按照其實際生活和工作情況可以劃分為四類人：第一類是主要從事農業生產又生活在農村的農民，全部家庭收人的大部分是農業收人，這些人是最為標準的農業人口；第二類在農村和城市之間來回遷移的農村人口，農忙時節回鄉承擔著沉重的家庭負荷，而且農閑時進城從事流動性較強的工作。第三類是生活在小城鎮從事非農生產的農村人口，其非農業收入占全部家庭收入的大部分，鄉鎮企業職工和鄉鎮個體經營者是這部分農村人口的典型代表。第四類是生活和工作在城市，從事非農生產的農村人口。他們的工作相對穩定，而且完全脫離農業生產，生活習慣實際上已經城市化的農村人口。因此，我們不能把農村社會養老保險制度和農民社會養老保險制度混為一談，并且在當前構建社會主義和諧社會背景下要消除一切不和諧的因素，為新農村的建設奠定基礎。所以要區分他們的實際情況，選擇加入相對應的社會養老保險體系。
3，建立正式、規范的農村社會養老保險制度
根據世界各國的發展養老保障的經驗來看，一個社會老齡化高峰到來之前的30一40年是以儲備積累方式建立社會養老保障制度的最佳時期，時間越短暫越被動。我國農村如果現在不抓緊建立并完善社會養老保險制度，那么在不久的將來，農村的經濟發展和社會穩定會陷入嚴重的困境。因此，根據中國農村的實際情況，適應市場經濟發展，推動社會主義新農村建設的需要，建立正式、規范的農村社會養老保障制度。
第一、二類人應加入農村社會養老保險制度。
第三類人應選擇加入小城鎮社會養老保險制度。改變現行《方案))斗銃乓納入農村社會保障體系中的做法。一方面，積極吸引更多的農村剩余勞動力，讓他們把小城鎮作為發展之地，減少向大中城市的盲目流動，而且可以減少農業從業人員，提高農業生產的規模化。另一方面，小城鎮的社會保障體系還必須與城市的相區別，因為城市社會保障體系的參照系的標準高、項目全，然而，、城鎮的主體鄉鎮企業的經濟基礎比較薄弱，難以按照這一標準實行。所以要做到保障職工的合法權益，又要不能減損繳納保險成本增加鄉鎮企業的市場競爭力。同時采取鄉鎮企業職工個人繳費與鄉鎮企業繳費相結合的基金籌集方式，建立個人賬戶和社會統籌賬戶。只有構建相對獨立的，合理的小城鎮社會保障制度，才能真正體現鄉鎮企業在我國的獨特作用，促進我國由農業社會向工業社會的轉型。
第四類人應納入城市社會保障體系中，現行《方案》將第四類人納入農村社會保障體系的做法，不僅不能夠減弱農民流向城市的熱度，反而增強了他們的流動盲目性。對于有相對穩定經濟來源的進城農民，他們已在城市居住多年，而且有能力加入城市社會養老保險。但對于進城時間短，且求職不易的農民來說，支出這筆養老保險費用有利于限制他們的盲目進城。因此，將第四類人納入城市社會保障制度，不僅可以拓寬城市保險金的籌集渠道，而且打開了為中國城市的發展作出了貢獻的進城農民踏人城市社會保障的大門，割斷了他們與土地的聯系，這樣有利于農業的規模化和現代化。
4．政府應加大農村社會養老保險基金的投入
社會保障原則上要求國家出面組織并承擔一定的義務。在社會保障這項工作中，國家不但是非營利的，而且應該保證此項工作的人力、物力和財力的投入，不應從群眾所繳納的保險金中提取，否則就難保證社會保險的給付率高于商于保險。在國家財力有限的情況下，可以通過國家補貼的方法，通過調整現行政策的目標，把現在主要用于糧食流通環節的大量低效財政補貼，以對實行產品換保障計劃的農產品進行定額補貼的方式，逐步轉向直接補貼種糧農民，承擔起建立農民養老制度的財政責任，達到加快建立農民養老金保險制度的目的。國家財政提供的支持額度和農民繳納農產品的一定比例對農民進行直接補貼，不僅可以保證財政開支的可控性，而且可以使農民直接感到國家的財政扶持，進而提高農民的種糧積極性。這樣政府作為農村社會養老保險制度建設的責任主體也可以成功地構建。
關鍵詞：農村金融發展； 農村居民收入；關系
中圖分類號： F832.3 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.23.040
近些年來，隨著國家政策的不斷傾斜和扶持，農村居民收入不斷上漲，收入來源也呈現多元化的趨勢。農村居民收入受到多種因素的影響，例如農村的教育程度、城鎮化建設的水平等。另外，農村金融的發展也對農村居民收入產生不可估量的影響，特別是隨著金融改革的大力推進，其對農村居民收入的影響越來越大。
1農村金融發展現狀
為了促進農村經濟的發展，農村金融發展的條件日漸寬松，各種創新型的農村金融形式層出不窮。但是我國早期的經濟發展模式是農村支持城市、農業支持工業，導致盡管農村金融發展呈現出迅速的態勢，但相對于城市來說依舊落后，且對增加農村居民收入方面作用有限。當下，我國農村金融的發展呈現出以下特點：
1.1金融組織形式單一，數量有限
雖然農村地區的金融組織日漸增多，但是總體看形式單一、數量有限。當下在農村地區普遍存在的為農業銀行、農商行以及正在探索試點階段的村鎮銀行，工商銀行、建設銀行、交通銀行等在農村地區難覓蹤跡。即便是以上提到的三種銀行，在農村地區也僅存在于村鎮上，網點設置少之又少。因網點路途較遠，增加了農民利用成本，在一定程度上降低了農村居民對銀行的利用率。
1.2農村金融發展存在不足，對農村經濟發展的推動作用滯后
由于我國城鄉之間普遍存在的“城鄉二元結構”，使得城鄉在經濟發展水平和金融基礎設施相對落后，例如信用、產權制度建設方面嚴重滯后，導致農村的金融業同城市的金融業相比顯現先天不足，不但業務發展滯后、職能弱化，而且連基本的金融機構都較為缺乏，無法完全覆蓋，因此導致信貸對農村發展的支持力度不足，農村剩余資金大量外流。
2農村金融發展同農民收入的關系
農村人口占比重非常大，因此其收入的增加對解決三農問題至關重要。改革開放后，隨著農村、農業的發展和政策的放開，農民的收入有了很大提高，但其增長速度遠遠低于同期城市居民的收入增長速度，由此導致城市居民和農民收入水平的差距不斷拉大。收入差距的拉大、農村經濟發展相比城市速度緩慢、城鄉發展不平衡日益明顯，以致形成目前較為嚴重的“城鄉二元結構”，制約著農村金融對農民收入增加的促進作用。
2.1農民收入的組成部分
農民收入主要由四大部分組成：經營性收入、財產性收入、轉移性收入和工資性收入。最主要的組成要素是經營性收入、工資性收入，二者構成絕大多數農民收入的絕大部分。
2.2農村金融對農民收入的影響途徑
農村金融對農民收入發揮影響主要是通過信貸來對鄉鎮企業的發展產生影響，而農民通過在鄉鎮企業的工作獲得工資性收入來進而影響農民收入；其次，農村金融對農民收入的影響使通過向農民提供家庭貸款，以幫助農民發展經營性農業投資來增加農民的經營性收入；再次，農村金融通過向農村居民提供儲蓄利息等增加農民的財產性收入；農民收入的轉移性收入部分依賴于國家政策，屬于轉移支付范疇，跟農村金融基本無關。
2.3農村金融對農民收入的具體影響
由于農村金融作用發揮比較滯后，農民由于沒有充足的抵押等原因無法充分大量獲得農業貸款，導致農民擴大農業經營規模的程度有限。由于農民擴大經營主要是中低端的種植、養殖業，附加值低，經營方式比較單一，無法調整產業結構；另一方面，農業生產的生產周期長，且受自然災害等外在因素的影響較大，貸款風險高，農村金融對農民經營性收入的增加作用不明顯，部分貸款甚至成為農民的債務，制約了農民收入的提高。
農民工資性收入是指農民被企業或個人雇傭，為雇傭者提供勞動而獲得的收入，如外出務工、在鄉鎮企業中務工的所得。隨著當鄉鎮企業的發展和中小城鎮的建設，農民更多地參與第二或者第三產業獲得工資性收入。農村金融的發展有助于增加農民工資性收入，因為農村金融通過加大對鄉鎮企業、農村基礎設施建設項目的貸款，促使鄉鎮企業的發展壯大，為農民提供更多務工機會；農村基礎設施在農村金融貸款的支持下，一方面會吸收大量農民來務工；另一方面，會促進農村地區農村經濟的發展，推動農村的產業化以及農村產業的規模化，從而增加農民的工資性收入。農村金融的發展促進農村經濟的整體發展，也有助于農產的產業結構的升級，促使農民從傳統的農業向高附加值及高收入的工業、服務業等轉移，增加了農民單位勞動時間的產出和工資水平，增加了其工資性收入。
我國農民的轉移性收入和財產性收入在農民總收入中所占的比重都較小，同時各地區由于發展程度、財產狀況的不同，二者占總收入的比例也不同。當前我國農村的金融機構主要以信用合作社、郵政儲蓄銀行、農業銀行為主，金融機構的種類單一、數量少，為農民提供的金融服務也有限。主要集中于存取款、貸款，極少有投資、理財、保險等財產保值增值服務。農民由于知識有限又缺乏投資渠道，因此更愿意將錢存放于金融機構獲得微薄的利息收入，無法獲得證券、基金等投資理財帶來的財產性收入的增加。農民轉移性收入主要取決于政府的政策，農村金融機構更多地承擔代政府發放涉農補貼、救濟金等政策性資金，因此金融機構本身對農民財產性收入和轉移性收入的影響幾乎可以忽略不計。
3結語
通過以上分析，我們得出結論，農村金融的發展對農民收入的增加是有促進作用的，主要通過增加農民的經營性收入和工資性收入來實現。同時，由于城鄉二元結構、農村金融本身不足等原因，導致農村金融對農民收入增加的促進作用并不顯著，因此要大力促進農村金融的發展。
參考文獻
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關鍵詞：農村，就業，剩余勞動力
中國是一個農業大國，人口的70%是農民，改革開放以來我國經濟得到了快速的發展，一些沿海的大中城市都成為了國際的大都市。但是從客觀上講，中國的農村還很貧困，農民收入水平普遍偏低。而農民收入低的核心就是農村勞動力的就業問題。由于我國經濟是從計劃經濟時展過來的，我國的勞動力市場也是在這個階段逐漸發育起來的。計劃經濟體制下的城鄉二元結構造成的城鄉分割至今仍然深刻地影響著我國的勞動力市場。這已成為了中國經濟進一步發展的阻礙，同時也制約了我國產業結構的調整。
從目前來看，最需要解決的主要問題就是農村剩余勞動力的就業問題。而勞動力市場的兩方，需求方和供給方就是解決問題的切入點。同時勞動力市場的運作機制也是不可忽視的因素。因此本文從這三個方面提出建議。
1. 勞動力需求
1.1農業內部轉移
由于農業人口基數大，以及我國現在各地的發展狀況，是無法一下子把所有的剩余勞動力轉出農業部門，流向非農部門的。同時，我國的農業產業科技含量較低，還有很大的發展空間，因此可以大力挖掘農業產業的潛力，增加就業，提高勞動生產率，不但可以大大緩減偽裝失業，還可以吸納一部分返鄉的勞動力。讓農民“不離土不離鄉”。。
1.1.1 引進先進科學技術，提高土地資源利用率
我國的農業還屬于傳統的農業，機械化程度低。在國外，農產品的科技含量已占到60%-80%，而我們現在還不到40%。因此我們應該對農業進行全方位的開發，如農村大棚技術的應用，反季節蔬菜等，使農民一年四季在土地上都可以有所收獲，既能夠提高收入，又能夠安置更多的勞動力，使農業部門更加有效地利用資源。同時，應該開墾宜農荒地及其他資源，對目前尚待開墾的宜農荒地、宜林荒山、荒坡等資源進行綜合性開發建設，可吸收大量農業勞動力，并且提高復種指數。我國目前的耕地復種指數為 152％， 如能提高到159%， 可增加耕種面積 0.104 億公頃， 可多使用勞動力 1000多萬人。
1.1.2 積極推進農業產業化，發展農業第二、三產業
農業產業化通過延長農業產業鏈，可以使農業各個環節上形成新的經濟增長點，從而解決農業長期存在的分散經營的問題，提高農業的組織化程度，增強抵御市場風險和自然風險的能力。同時推動農業產業化，可以打通農業各個再生產環節的聯系，提高農業發展的效益，增加農產品的附加值。例如可以積極發展種苗培育，加工運輸等專業化部門，實現農業向產中深化和向產前、產后延伸,擴大農村勞動力就業空間。
1.1.3 加大農業投資，增強農業基礎設施建設
在擴大勞動力需求方面，政府應當積極發揮作用，引導農村基礎設施建設、農田和水利建設，如利用農閑季節,加強以防汛抗旱為中心的水利建設和控制水土流失為中心的農田建設,可以緩解農村季節性剩余勞動力的壓力。同時針對我國環境破壞的現狀，應加大國土整治力度，積極推進退耕還林，防風固沙的戰略，而這些工作需要大量的勞動力，又不需要復雜的技術，既可為農村勞動力提供大量的就業機會，同時保證了農業的可持續發展。同時改善投資環境，培育各種大中型批發市場，提供交通便利，促進農村經濟的蓬勃發展。
1.2 向外轉移
如果說農業內部轉移是提高產業生產效率而增加就業，那么向外轉移就是促使勞動力向生產率較高的產業主動轉移流動。主要表現為向小城鎮轉移，向大、中發達城市轉移以及向國外輸出勞務。
1.2.1 大力發展小城鎮，扶持鄉鎮企業，促進城市化進程
由于長期以來我國農村勞動力向城市流動受到限制，迫使農民尋找新的就業門路，因而造就了鄉鎮企業的異軍突起。為解決農村剩余勞動力做出了重大的貢獻。而進入90年代以后，鄉鎮企業吸納勞動力的能力大大減弱，主要原因就在于，一方面鄉鎮企業與城市工業的同構性導致了鄉鎮企業的競爭弱勢，另一方面一部分鄉鎮企業為了提高自身的競爭力，加快了技術進步，減少了對勞動力的需求。但是我們可以看到鄉鎮企業是吸收農村剩余勞動力最重要的途徑，因此還要繼續發展和扶持鄉鎮企業的發展。
1.2.2 向大中型城市轉移，促進城市經濟發展和農民生活水平的提高
大中型城市經濟較為發達，各種基礎設施完善，因此許多農民選擇流往大中型發達城市，希望能夠增加收入，提高自己的生活水平。同時，城市中的第三產業較為發達，大部分為勞動密集型的產業，勞動力需求大，也有利于農村勞動力的就業。但是在我國建國初期由于歷史條件的因素，實行了城鄉分割的戶籍制度和就業制度，嚴格地限制了由農村向城市的流動。雖然從2000年以后國家政策取消了對農民進城就業的種種不合理限制，促進勞動力的公平流動，但在執行過程中，由于制度的慣性和地方政府的利益需要，仍然存在著許多對農民進城和進城后的各種歧視現象。。如戶籍障礙，社會保障歧視，教育和就業制度歧視等方面，因此在積極促進農村勞動力向大中型城市轉移的過程中，應當注重解決這些阻礙勞動力順利流動的因素。一方面，應深化制度革新，推進戶籍制度改革，消除各種制度上的歧視，促進勞動力的徹底轉移。另一方面，應積極發展第三產業，創造第三產業對農村勞動力的需求。
1.2.3利用我國勞動力優勢，積極向國外輸出勞務
向國外輸出勞務,也是轉移剩余勞動力比較有效的手段，同時可以緩解國內的就業問題，將問題外移。目前世界上的發達國家都存在的一個問題是勞動力短缺并且勞動力成本高，因此國外對于廉價勞動力有著十分旺盛的需求。目前，我國勞務輸出不僅落后于發達國家， 而且落后于許多發展中國家。我國勞動力資源是世界勞動力資源的20％，而勞務輸出僅占世界勞務輸出總量的3％左右，兩者極不相稱。有關資料表明，目前中東地區有上千億美元的巨大勞務市場，俄羅斯開發遠東地區也需要從國外輸入幾百萬勞動力。因此，向國際市場輸出勞動力的潛力是相當大的。政府和有關部門應放寬政策，開辟多種渠道，積極開拓國際勞務市場。
2． 勞動力供給
2.1 控制農村人口增長，降低農村勞動力供給數量。
農村剩余勞動力的不斷增長非常重要的一個原因就是農村人口的過度增長。而這主要是農民生育觀念落后和農村社會保障不完善所致。因此政府要加強宣傳教育，轉變觀念，盡快建立覆蓋廣大農村的社會保障措施，嚴格執行計劃生育政策，加強農村流動人口管理，控制人口增長，降低農村勞動力供給數量。從根本上緩解剩余勞動力的就業壓力。
2.2 發展農村基礎教育事業，加大農村職業教育和培訓力度，提高農村勞動力供給素質。
在解決農村剩余勞動力就業的過程中，勞動者的素質不高成為了他們流向高生產率部門的一個非常大的障礙。通過大力發展教育，提高勞動者素質，使他們具有更強的適應經濟變化的能力，是農村勞動力長期持續就業的關鍵。同時，產業結構的調整對于勞動者素質的要求越來越高，通過人力資本上的投資，增加勞動力價值，可以提高農村勞動力選擇的能力。。一方面，保證農村勞動力的義務教育年限，有條件的話還可以延長勞動力受教育年限,減少無效供給。另一方面，大力發展高等教育和各種類型的非義務教育。要進一步開拓教育市場，在大力發展高等教育的同時，積極鼓勵社會力量辦學，發展各種類型的非義務教育，使我國高等教育由精英型轉向大眾化。
3． 勞動力市場
除了從勞動力供給和需求方入手解決農村勞動力問題，我國還必須重視作為配置勞動力的市場的完善，加速勞動力市場的培育,建立統一、開放、有序、競爭的勞動力市場。
3.1 要大力發展勞動服務中介組織,并成立受政府保護的維護城市農民工的民間組織，作為溝通、銜接剩余勞動力的新的就業崗位的橋梁，使得農村勞動力可以獲得充分及時的信息，降低尋訪成本和流動的盲目性，提高勞動力流動的效率。同時可以形成一個統一的勞動力市場，提高競爭力，更好地實現勞動力的優化配置
3.2 強化對勞動力市場的監督管理,通過建立和健全市場規則與管理制度,加強立法和執法力度,保障勞動力市場的高效有序運轉。并且能夠切實地保護農村勞動力的合法權益，保障勞動力市場健康、全面地發展。
4．結束語
在我國經濟飛速發展的時代，農民作為中國最龐大的一個群體，卻無法很好地分享到經濟發展的收益，反而被城市所排斥。對比城市的繁華，鄉村里面朝黃土，背朝天的農民們和在城市的車流中盲目穿梭的農民工仍然只是與富裕無緣。社會中貧富差距的日益擴大已經成為了阻礙經濟進一步發展的障礙。因此為了解決這一問題，首先要立足于農村勞動力就業問題，面對農村勞動力就業困難問題，關鍵就在于如何將剩余勞動力進行轉移，如何保持轉移的渠道暢通無阻。在我國現階段經濟的發展情況下，不僅要通過提升農業部門的競爭力來吸納剩余勞動力，還要積極促進勞動力的轉移，實現農村的城市化進程。在強調市場調節的同時，還應該重視政府的宏觀調控功能，減少市場失靈，兩者順暢地結合起來，從而促進農村勞動力的優化配置。
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論文關鍵詞農村養老保障 失地農民 農民工 農村民營企業職工
論文內容提要農村人口群體劃分為失地農民、農民工、鄉鎮企業和農村民營企業職工及純農民。對他們的養老保障狀況進行分析，探討其在養老保障方面面臨的困境，并以這四類群體為基礎，設計和構建了以促進就業及提高農民自保能力為核心、以土地保障為基礎、以最低生活保障為“托底”的與城鎮相銜接的農村社會養老保障體系的基本框架，探討政府在農村社會養老保障體系建設中應肩負的責任。
黨的十六大以來，國家對農村社會保障給予了越來越多的關注，我國農村社會養老保障體系初步構建。目前我國仍有近60%的人口分布在農村，發展相對滯緩的農村經濟及相對脆弱的養老能力預示著:今后我國社會養老的重點和難點均應在農村。目前農村老年問題的重點和難點實際在于“養”，農村老年人“老有所養”關乎我國城鄉經濟的協調與可持續發展，關乎農村社會的安定。目前農村老年人的養老仍主要靠家庭，然而，在經濟社會轉型背景下，受生育政策和生育觀念等影響，這一傳統養老方式正面臨功能弱化及農村年輕一代贍養比持續增高的挑戰。在此，結合我國國情及經濟社會發展對農村養老保障的要求，探討與城鎮相銜接的農村養老保障體系建設。
一、我國農村人口的群體劃分及其養老保障狀況
相對于農村人口及勞動力的迅速增長而言，我國農村社會生產力水平相對低下，經濟發展相對緩慢，勞動力流動渠道不暢及轉移機制不完善，導致富余勞動力在農村和農業部門大量存在。目前農村勞動力流動轉移的方式主要有“離土不離鄉”和“離土又離鄉”兩種。“離土不離鄉”模式因轉移成本低而吸納了大量農村富余勞動力，推動了農村非農產業和小城鎮的發展。20世紀80年代以來隨著人口流動管理的逐漸“解凍”及戶籍制度的松動，“離土又離鄉”轉移模式開始盛行。20世紀90年代以來城市化和工業化進程的加快以及大量農村耕地被征用，使農村社會出現了“失地農民”這一新興群體。失地農民、農民工、鄉鎮企業和農村民營企業從業者和純農民是目前我國農村具有代表性的四大勞動者群體。
長期形成的城鄉二元社會經濟結構及城鄉居民在社會福利方面享有的不同待遇，使農民長期被擱置于社會保障制度之外m。土地是我國多數農民的唯一收人來源，是其生活的最后一道保障線，失去土地意味著失去生存之本，特別是對已進人或接近老年的農民來講，土地是其生存權的重要標志。20世紀90年代出現的失地農民，因就業和收人發生變化，家庭保障隨之也變得脆弱。在土地被征用后，農民盡管得到了一定補償，然而因數額有限且不具長期供給性，隨著土地補償費消費殆盡，其生活也慢慢陷于窘境。對失地農民來說，最可怕的是心理和心態失衡，是一種在失去土地這一基本保障而又無法找到其他相對穩定的收人來源時逐漸滋生的不穩定情緒。針對失地農民的境況，近年來國家和地方政府出臺了一系列政策和辦法，但目前這一群體的養老保障問題仍未得到根本解決。
農民工是我國社會變遷中出現的一個特殊群體，大體包括“離土不離鄉”的農民工和“離土又離鄉”的農民工兩部分。后者又可劃分為三類:一類是已“城市化”了的農民工，他們有著長期的勞動關系和相對穩定的工作崗位，有著相對固定的居所，已成為城市產業工人的一部分;第二類是季節性農民工，他們只在農閑時外出務工，農忙時返回農村;第三類是處于不斷流動中的農民工，他們居無定所，工作崗位經常變換。由于農民工文化素質普遍較低，技術技能相對落后而又難以得到及時更新，在激烈的市場競爭中隨時可能陷人“無工作、無收人、無保障”的“三無”境地。近年來國家對農民工問題給予了高度關注，一系列旨在改善農民工境況、保障農民工權益的政策和制度陸續頒布實施，農民工的工作和生活境況得到了顯著改善。然而，因目前國家仍未將農民工納人城鎮社會保障體系之中，農民工社會保障仍然是局部的和低水平的，他們仍然面臨老年后無養老保障的困境。
鄉鎮企業和農村民營企業連接著農村與城市、農民與非農民.在我國城鄉經濟發展中扮演著重要角色。然而，鄉鎮企業和農村民營企業從業者則是被置于我國城鎮社會養老保障體系之外的一個特殊群體。目前，國家對鄉鎮企業和農村民營企業職工的社會養老保險無統一政策規定，各地、各部門只是結合自身情況，對鄉鎮企業和民營企業職工養老保險做了一些簡單規定，但不規范，使企業無所適從。就鄉鎮企業來講，近年來通過拍賣、股份合作和股份制等產權改革，明晰了產權，然而，卻給鄉鎮企業職工養老保障帶來了新的困難;就農村民營企業而言，因大多數民營企業把企業主利益置于首位，為了賺取利潤、降低成本，大都不愿為職工繳納養老保險。近年來，在經濟全球化及我國市場化進程持續加快的大背景下，我國鄉鎮企業和民營企業也逐漸進人了不斷優化組合和升級換代的時期。在這種情況下，鄉鎮企業和農村民營企業職工的社會保障無疑成為一個需要盡快考慮并解決的重要問題，特別是這一群體的社會養老保障問題。
“純農民”的養老保障是我國農村社會養老保障的核心部分。純農民一般指居留在農村從事農業生產經營、以土地產出為主要收人來源的勞動者，即純粹意義上的農民。我國農村人口多，人均耕地少，加之農民收人水平普遍不高，因此，在迅速變化的市場經濟中，農民的養老保障能力相對較差。為了改善農民的生活和生產狀況，提高其自養能力，近年來國家出臺了一系列惠農政策，如減免農業稅、對農業生產給予補貼、建立農村合作醫療制度、免除農民子女的教育費等，極大地提高了農民從事農業生產的積極性，從一定程度上改善了農民的自保能力和自我發展能力。然而，因農民生活和生產的基礎條件仍然薄弱，加之這些年來與農民生產和生活密切關聯的農用物資、水電等的價格持續走高，大多數農民家庭背負的負擔依然較重，他們不愿或難以拿出余錢投保于養老保險。目前我國人均耕地面積不到0.1公頃，加之土地耕作成本持續走高以及經營、銷售的相對粗放，農民增產不增收問題仍突出。就農民而言，單純依靠有限的土地收人較難過上大病無憂、養老無慮的日子，因此，一些農民寧愿拋荒或者無償轉讓耕地也要外出務工，以獲取更好的生活境況。
二、建立與城鎮相銜接的農村社會養老保障體系
生活狀況差、經濟收人低使得廣大農村居民始終把改善生活狀境況作為家庭和個人追求的目標，相比之下，對個人養老保障的重視相對不夠。而且，隨著農村人口異質化程度增大，農村養老保障問題進一步復雜化，由此決定了現階段我國農村社會養老保障體系建設必須在充分考慮不同人口群體特征的條件下分層次進行陰。同時還要考慮農村與城鎮社會養老保障體系的未來銜接問題，并力求做到以下兩點:一是各人口群體均能實現有所積累;二是無論最終養老地在何處，都能實現老有所養。按照上述要求，構建圖一所示的以就業自保為核心、以土地保障為基礎、以政府財政為“托底”的與城鎮相銜接的農村社會養老保障體系基本構架。
第一，通過建立就業促進機制、改善就業質量提高農民的自我保障能力，進而建立起以受保人自我保障為核心的農村社會養老保障體系。
通過提高勞動者的就業能力，促進勞動者實現可持續就業，既是提高勞動者自我保障能力、實現勞動者自我發展目標的客觀要求，也是我國社會養老保障體系建設和良性發展的前提。面對老年人口迅速增長的態勢及我國相對薄弱的社會養老保障能力，要在保障經濟社會快速發展的同時，實現社會保障的可持續發展，較好地體現社會保障的“普惠性”原則，就不能按西方福利國家的社會養老保障模式來設計農村或城市的社會養老保障制度。否則，中長期內我國社會保障體系將陷人發展困境。當然，要使城鄉居民真正享受到我國經濟發展的成果，就必須兼顧個人發展與社會發展的關系，在體現以人為本原則下確保社會保障的可持續發展。
因此，現階段我國農村社會養老保障制度設計和體系建設應走以受保人自我保障為主、以政府財政支持為輔的道路。即是說，在促進農民就業的同時，通過建立帶有一定強制性和激勵性的農民養老保障繳費、政府財政按農民繳費額對等配比的制度，來提高農民的自我保障能力，強化農民的養老保障意識。在此思路下，對失地農民、農民工、在鄉鎮企業和農村民營企業從業的農民以及純農民，分類設計社會養老保障制度。
對失地農民，國家應從保障其合法權益著手，通過建立經濟補償與就業促進和社會保障相結合的保障機制，助推失地農民向城鎮和非農產業轉移。要從
根本上解決失地農民的生活和養老保障問題，必須把就業作為突破口，通過建立就業培訓、創業扶持和就業服務等就業促進和保障機制，來幫助他們順利實現非農化就業。同時，還應給予完全失去土地的農民以城鎮居民身份，納人城鎮居民管理體系，享有城鎮居民的一切權利。對部分失去土地的農民，則應尊重其意愿，或者納人城鎮社會養老保障體系(對部分失去土地的農民，在納入城鎮社會養老保障體系、享受城鎮居民的一切待遇和權利后，應以土地流轉或權屬轉讓形式交出其擁有的剩余土地，并獲得相應的土地出讓金)，或者在給予其合理經濟補償前提下，納人農村社會養老保障體系。為保證養老金的積累性，應將土地出讓收益(包括紅利)中的一定比例注人失地農民的養老保障基金賬戶。
對于農民工，可以設計兩種以上方案，供有穩定崗位(有較長期的勞動雇傭關系和穩定的就業崗位)和無穩定崗位的農民工(處于經常的流動狀態)自主選擇。在設計此類制度時，政府可結合農民工就業情況進行適當分類:
一是對簽訂較長期勞動合同、有較穩定勞動雇傭關系、工作崗位較穩定的農民工，政府應給予其享受與城鎮居民同等權益的資格，并納人城鎮居民社會養老保障體系。
二是對流動性較大、未簽訂較長期勞動合同、未建立長期雇傭關系的農民工，國家可設計并出臺基本養老保障制度，尤其要建立能在全國通行、通兌的農民工個人養老保險賬戶系統，個人賬戶所形成的養老金積累額由當地勞動保障部門委托銀行管理，所得收益歸農民工個人所有，并允許中途斷保的農民工續保，從根本上解決農民工流動性大、不能連續繳費的問題。
對具有農民身份、長期從業于鄉鎮企業或農村民營企業的勞動者，社會養老保障制度的構建可從各地實際出發，在綜合考慮企業和從業者經濟承受能力及土地使用權是否收回等問題情況下，設計不同的社會養老保障方案: 轉貼于 一是對那些參加基本養老保障時間較短的鄉鎮和農村民營企業職工，如果參保人仍處在法定勞動年齡內，其土地使用權回收與否可由參保人自己決定。
二是對參加基本養老保障時間較長的鄉鎮和農村民營企業的農村勞動者，可在自愿原則下將其納人城鎮養老保障體系之中，享受與城鎮居民等同的一切待遇。對納入城鎮養老保障體系的鄉鎮和農村民營企業職工，其原有土地應予收回，并將回收土地的部分經濟收益補充到受保人養老基金賬戶之中。
三是對“村中城”企業(指城市在農村投資建廠的企業)，應按照“誰征地，誰負責”原則，為那些被征地農民提供就業培訓及合適的就業崗位，并在自愿原則下視情況納人城鎮或農村社會養老保障體系，進行歸口統一管理。
對于純農民，可通過以下兩種辦法來實現其養老保障:
一是采取以勞務換保障辦法。隨著農村社區的不斷發展，農村社區養老社會服務問題已經或正在提上議事日程，農村老年人養老服務需求的不斷增加，為農民在農村服務行業就業開辟了新的道路。特別是高齡老人和生活自理能力退化或基本喪失的農村老人，生活照料和精神慰藉的有無和優劣，直接關系著老年人的生活質量及其家庭關系的和諧，由此也為純農民提供了獲取額外收人的機會。通過將他們參與農村養老服務的所得，部分地轉化為其個人養老保障金。同時國家給予一定比例的補貼，既能激發他們參與農村老年人照料的積極性，也能從一定程度上解決農村老人缺乏照料的問題，并保障純農民養老保險賬戶的及時積累，促進農村養老保障良性運行。
二是采取農產品換保障的辦法。糧食等農產品是農民的最基本產出，在我國農產品商品化率和農村經濟市場化程度普遍不高的條件下，通過直接以糧食等農產品來抵繳養老保障費，有助于將農產品這一潛在社會保障資源轉化為現實的社會保障資源，以滿足農民對現金和社會保障的雙重渴求.同時也是對糧食主產區和純農戶的一種有效保護與支持。因此，通過以糧食等農產品換保障的方法來建構農村社會養老保障制度，符合純農民的特點和需要。
第二，以土地流轉為媒介，以推動農業規模化經營為方向，以促進非農就業為接點，建構與城鎮相銜接的農村社會養老保障體系。
在我國，國家和農民集體對土地的絕對占有權是確保土地在社會養老保障體系中發揮作用的基本前提，也是土地有效流轉、保證以土地收益來換取必要養老保障的重要法律基礎，而土地使用權和收益獲取權的部分乃至全部流轉，則是農民身份轉變及實現農村與城鎮社會養老保障體系有效銜接的紐帶。從資源配置角度看，勞動力與不同類別生產資料的長期配置與牢固結合造就了不同生產方式下的勞動者群體，農民工及鄉鎮企業或農村民營企業的農村勞動者則因其勞動力與耕地等生產資料發生了部分或全部分離而成為不同于純農民的勞動者群體。他們的生產方式及獲取經濟收人的途徑發生了變化，經營耕地已不再是其主要或唯一謀生手段，耕地對其生存和發展的保障功能已經弱化甚至消失，他們的生產方式和生活方式呈現出一定的非農化和城市化特征。因此，在構建與城鎮相銜接的農村社會養老保障體系時應特別注意不同群體的特征及其與土地關系的上述變化。
在構建與城鎮相銜接的農村社會養老保障體系過程中，應重視兩方面:
一是如何將農村勞動者的非農就業與社會養老保障體系建設有機結合起來，有效發揮非農就業對農村與城鎮社會養老保障的連接或紐帶作用。
二是如何將農民參與社會養老保障與土地及其權屬變更緊密聯系起來，充分發揮土地的養老保障功能，借助土地權屬變更或流轉將農村與城鎮社會養老保障有效銜接起來。
科學、合理地引導和幫助農民特別是處于冗余或閑置狀態的農村勞動者向非農產業轉移就業，既是社會生產力發展及推進城市化的需要，也可幫助他們逐漸擺脫對耕地的過分依賴，改善其收人來源過分單一問題，既有助于其生產方式和生活方式及自我保障意識的轉變，也有助于耕地的有效整合與集中連片開發，促進耕地由分散經營向規模化經營轉變，提高農業的現代化和產業化水平及其經營效率。在此過程中，對于非農化程度較高、依靠非農業收人既可維持基本生產和生活需要的農村勞動者及其家庭，可通過以土地換權益、換保障的辦法，一方面將其納人城鎮居民管理體系，給予與城鎮居民同等的權利;另一方面，在回收其土地主要是耕地使用權和收益獲取權的同時，通過將土地按類別、等級及近期用途(一般應限定在5年內)進行動態評估和科學作價(動態評價時限應限定在20-30年間)，實現土地權屬的貨幣化轉移，并將土地收益的一部分直接補充到土地出讓者養老和醫療賬戶中去，以彌補個人養老保障繳費的虧欠和不足。對非農化程度不高、依靠非農業收人尚難維持基本生產和生活需要的農村勞動者及其家庭，國家應本著自愿和利民的原則，或者歸口于城鎮居民，納人城鎮社會養老保障體系，或者歸口于農村居民，納人農村社會養老保障體系。對于純農民，則應以耕地及其農產品以及他們所提供的集體和社會性勞務為基礎，借助市場機制，通過將農產品和勞務按市場價格作價來換保障的方式充實其養老基金賬戶，在激發農民對自有耕地加強經營與管理的同時，有效引導農民積極參與社會養老保障。
第三，建立以政府財政為主要資金來源的農村最低生活保障制度，充分發揮政府在農村社會保障中的“托底”作用。
農村社會養老保障體系是一個涉及制度安排、保障基金供給和養老社會服務供給等多方面內容的系統，在這個系統中，政府扮演著極其重要的角色，它是建設、管理、維護、支撐并確保農村社會養老保障制度和體系有效運作的主導力量。就政府在農村社會養老保障中的責任而言，政府不僅應肩負起引導和幫助農村勞動者實現就業、以達成自保目標的責任，而且還應肩負起通過制度、政策以及財政支持來保障農民生存和基本生活權利的責任。有必要盡快建立起以政府財政撥款為主、以社會捐助等其他籌資形式為輔的農村最低生活保障制度網，以配合農村社會養老保障體系建設。農村最低生活保障標準的確立應結合不同時期的社會經濟發展水平，在國家確立最低生活保障標準前提下，由各地區根據當地情況來設計適合本地區農村基本生存需要的最低生活保障標準(地方保障標準不能低于國家保障標準)。
第四，從適應各地區社會生產力和經濟發展水平著眼，建立基于國家社會養老保障框架的、適合各地區社會生產力和經濟發展水平的農村養老保障繳費標準和保障標準。
我國地域遼闊，地區之間、城鄉之間的社會生產力水平和經濟發展水平相差較大，在建立農村養老保障體系時，應允許各地區在國家規定的基本養老保障框架內因地制宜地確定適合本地區的養老保障繳費標準和保障標準岡，以體現社會養老保障的個性化和差異化特征。
【關鍵詞】地表水；地下水；水污染；環保機構
0.引言
隨著農村經濟的發展，城市化進程的推進和鄉鎮企業的迅速發展，農村水污染越來越成為人們關注的問題。農村水污染問題日益加重，呈現出迅速惡化的趨勢。如地表水體富營養化，地下水質逐漸惡化等。據不完全統計：目前，全國有80%以上的河流受到不同程度的污染，我國農村有近7億人的飲用水中大腸桿菌超標，1.7億人的飲用水受到有機污染，而且，由于農藥等化學物質的廣泛使用，致使許多地方的地下水已經不適宜飲用，嚴重影響了人民群眾的身體健康和農村經濟的健康發展。據衡水當地一家權威醫院的醫生介紹，該醫院收治的白血病病人70%來自農村水污染地區。因此，保護農村水環境，研究農村水污染防治尤為重要。
1.農村生態環境現狀
建設部在2007年的全國部分村莊的調查報告中顯示，96%的村莊沒有排水溝渠和污水處理系統，89%的村莊將垃圾堆放在房前屋后，坑邊路旁，甚至水源地、泄洪道、池塘，無人負責垃圾收集與處理。這與作者走訪看到的現象十分吻合。另一方面，鄉鎮企業或農村家庭作坊排污、工業和生活污水廢棄物、養殖業、農業生產等都直接污染地下水，形成時間長、范圍廣，由于不像河流等地表水污染一樣可以看到，是看不到的污染水源，可以說，地下水污染是衡水農村水污染最大的隱患。
2.目前農村水污染問題主要的防治措施
目前農村水污染問題主要有以下兩方面防治措施，一是政策法規及教育措施，包括規范鄉鎮企業排污制度，加強對畜禽排泄污染物的有效處理，加快小城鎮基礎設計建設，建立簡易集中處理污水設施，防治結合，對各類資源開發建設活動進行生態環境監督，教育農民合理使用化肥和農藥，加大投資力度，加強農村水污染治理的科研和設施建設。二是技術措施，包括農村水污染調查評價技術，農村水污染防治技術。就上述政策法規教育以及技術措施對農村水污染起到了一定的作用，但由于農村經濟發展的速度很快，農村水污染在一定時間內依然呈現發展趨勢，尤其是突發性事件引起的農村水污染問題，農村廢棄物和排泄物的隨意亂堆亂放問題，農藥化肥的超量使用問題，鄉鎮企業的隨意排放污水等等還沒有得到有效控制。
3.造成衡水農村水污染的原因
3.1從民眾的層面有以下三方面
3.1.1鄉鎮企業和家庭作坊偷排偷放
隨著經濟的改革開放，農民的思想意識越來越活躍，不僅僅局限于過去的傳統模式――種地。很多農民在農閑時候去鄉鎮企業上班，按日結算，還有些富裕的農民自己買設備，開啟了家庭作坊。這些做法在很大程度上提高了農民的經濟收入，也讓他們忽略了自己生存環境的不斷惡化。衡水地區一些鄉鎮企業比較集中，比如化工，皮毛、樂器等，成為當地水污染的主要原因。這些企業為了逃避繳納污水處理費，把生產過程中產生的廢水，在未經任何處理的情況下，直接排向河溝，農田，甚至是徑直把污水排入深井，對地表水和地下水都造成了嚴重的污染，并對當地居民的生活用水造成威脅。
3.1.2養殖場和畜禽對水環境造成污染
隨著人們對肉類產品的需求的不斷增大，在衡水的一些農村，農民開始擴大養殖規模，致使很多的屠宰廢物，廢水和牲畜的糞便都得不到必要的處理，直接堆放到場房附近，或丟棄到田地或河溝里。導致當地村莊的河流水體變黑，富營養化嚴重。作者親眼看到，一些河流，由于扔入了牲畜的內臟或死尸，變得臭氣熏天，蚊蠅孳生，病毒更不在話下了。
3.1.3大量使用化肥農藥造成農村水污染
據作者了解，目前農村的農作物生長過程中，已經很少有人施以農家肥，而是使用氮、磷、鉀等化學肥料，農藥和地膜的使用也在逐年增加。這種種植的方式不僅使土壤的酸化、板結更為嚴重，而且更為惡略的是化肥和農藥等污染物通過農田排水或地表徑流等方式進入地表水體，引起地表水體的富營養化。與此同時，滲入到地下水中，嚴重影響了地下水的質量。
3.2從政府的層面有如下三方面
3.2.1農村水污染防治資金投入不足
加強和改善農村的水污染防治工作，必須有大量的資金作為后盾。而如果這些資金全部由企業承擔，勢必會降低他們的企業利潤或造成負利潤。很多的企業負責人表示愿意進行污水處理，但又負擔不起，希望政府能夠出資，幫助他們整頓污水污染問題。他們愿意在承受范圍內進行配合。
3.2.2農村水污染防治基礎設施不足
近幾年，隨著新農村建設步伐的不斷加快，很多鄉鎮的硬件基礎設施如雨后春筍般冒了出來。但是規劃和配套基礎設施建設普遍沒能跟上，大部分地方只重視建了多少新建筑，而忽略了與環境相配套的防治水污染的基礎設施的建設。
3.2.3農村水污染治理技術落后
農村水污染治理工作是一項技術含量很高的系統工程，需要相應的適合于治理農村環境水污染的技術作為支撐。如果一味的套用治理城市污染的方法去解決農村的污染問題。只能是事倍功半，既花費了大量的人力和物力，又得不到預期的效果。
3.3農村水污染防治政策與建議
3.3.1設立縣級及以下的污水處理機構
目前污水處理廠只建到市級，建議設立縣級及以下的污水處理機構，并且從中央到地方（省、市、縣，鎮）垂直管理。當地政府無權干涉所轄地區環保部門所做的處理決定。
3.3.2賦予環保機構強制執法手段，同時加強執法人員的素質
新《水污染防治法》增強了強制執行手段，環保部門應當及時拓展思路，合理運用法律法規制定行而有效的方法手段，并積極與當地執法部門及時溝通與聯系，同時加強執法人員的素質，既要抑制環境污染的行為，又要搞好和民眾的關系。
3.3.3環境保護工作與當地政府官員的業績相掛鉤
落實地方政府環保責任，地方各級政府要對本轄區的環境質量負責，建立相應的環保政績考核指標體系，積極推進綠色GDP，落實把環境保護納入政績考核的范圍內。
3.3.4加強農村水環境保護宣傳教育
加強農村環保宣傳教育，積極開展各類宣傳活動。教育孩子從小樹立環境保護意識，以此帶動家庭、社會；在各鄉鎮開展環保知識下鄉、環保標語上墻活動，采取懸掛警示掛圖、舉辦環保知識講座等多種形式的宣傳活動；教授農民施用農藥、化肥、節水灌溉等方面的的環保知識、技術和針對農村環境污染所要采取的措施等內容；多利用發生在農民身邊的污染案件以案說法，多使用通俗化的語言，以達到全面提高農民環境保護意識的作用。
3.3.5建立嚴格保密的投訴機制
在各級環保機構中，設置專門接待環境投訴的科室或部門，接受各種形式的投訴，比如電話，郵件，信件等。對于投訴人要嚴格保密，如有泄密者要追究其法律責任，并對所投訴事件及時進行調查處理。對投訴人進行合理的獎勵。
衡水地區農村生態環境的突出問題是水污染問題。農村水污染的日益惡化，地表水和地下水都不同程度的遭到了污染，不僅嚴重影響和制約著農業的發展，影響當地居民的身體健康，而且對衡水市廣大地區的人居環境，城市與社會的發展起到了很大的制約作用。有效治理水污染問題是迫在眉睫的事情。 [科]
河北省農村金融發展與農民收入增長的灰色關聯分析
（一）變量選取說明以及數據來源1、指標選擇考慮到相關統計數據資料的可獲得性，并借鑒國內學者研究文獻的已有研究成果，農村金融發展水平指標包括農村金融規模指標和農村金融支農程度指標。農村金融的規模通過河北省農村信用社貸款余額占金融機構各項貸款余額的比重（x1）及農村信用社存款余額占金融機構各項存款余額的比重（x2）來衡量。農村金融支農程度通過河北省農村信用社農業貸款余額占金融機構各項貸款余額的比重（x3）和農村信用社鄉鎮企業貸款余額占金融機構各項貸款余額的比重（x4）來衡量；根據論文分析需要，鑒于環比增長率數據時效性強，可以真實反映當年變動情況的特點，本文選取指標農民人均純收入環比增長率（x0）來反映河北省農村居民的收入水平變動。2、數據來源河北省農村金融機構各項存款余額和金融機構各項貸款余額歷年數據來自于《河北經濟年鑒》和《河北農村經濟年鑒》；河北省鄉鎮企業貸款余額歷年數據來源于《中國鄉鎮企業及農產品加工業年鑒》和《中國農村金融統計年鑒》；河北省農村居民人均純收入歷年數據來自于《河北農村經濟年鑒》，數據區間為2003-2011年。（二）方法說明灰色關聯分析以現有的信息為前提，以參考序列和比較序列之間的距離為基礎，根據序列曲線幾何形狀的相似程度來對需要研究的比較序列進行分析，判斷參考序列和比較序列之間聯系是否緊密，從距離中找出各序列的差異性和接近性，確定比較序列對參考系列的貢獻測度。由于灰色關聯分析具有動態性、系統性、聯系性的優良特點，所以該方法已廣泛應用于社會科學分支的各個領域，在研究解決系統分析、結構優化、項目決策等方面是一種非常有效的方法。灰色關聯分析的基本步驟如下：（1）選擇參考數列和比較數列；參考數列記為x00（t）=｛x00（1），x00（2），……x00（k）｝，比較序列記為x0i（t）=｛x0i（1），x0i（2），……x0i（k）｝；（2）建立比較序列后，對數據進行無量綱化和初值化處理；經數據變換后的參考序列為x10（t）=｛x10（1），x10（2），……x10（k）｝，比較序列為x1i（t）=｛x1i（1），x1i（2），……x1i（k）｝；（3）計算比較數列與參考數列的絕對差值；計算公式i=（三）灰色關聯度計算本文力圖通過灰色關聯方法來客觀分析河北省農村金融發展具體細分指標與農村居民人均純收入增長率的關聯程度大小，以便客觀了解河北農村金融發展在促進農民收入增加方面所發揮的積極作用，具體計算方法和步驟如下：2、計算各比較數列與參考數列在對應時刻的絕對值差值，同時從絕對值差值序列中找出最大值和最小值，通過計算可以看出：在01中，min=0，max=0.10；在02中，min=0，max=0.33；在03中，min=0，max=0.49；在04中，min=0，max=4.21；4、最后根據以上計算出來的關聯系數，進行匯總平均計算，得到河北省農村金融具體發展指標與農民人均純收入的關聯度及排名，
實證分析
分析表明河北省農村金融部門所吸收的存款是否用于發放鄉鎮企業貸款以及農業貸款發放比例的大小是影響河北省農村居民人均純收入增加的重要因素，一方面，農村農信社增加對鄉鎮企業發放貸款后，鄉鎮企業會擴大規模進行投資生產建設，積極吸收農村富余勞動力，提高農民的工資性收入水平，進而增加農民的人均純收入；另一方面，農村信用社增加農業貸款規模和水平，極大地滿足農民用于農業生產生活的資金需求，降低了信貸資金使用的交易成本，緩解了改革之前農村信用社信貸資金大量流入城市的不利局面，間接的提高了農民的人均純收入水平；河北省農村信用社各項存款余額所占比重與農民人均純收入水平的關聯程度較低，說明隨著金融領域改革的深入推進，城市大型金融機構顯現出來的服務高效、產品多樣、功能完善、結算便利的諸多優點，已經開始大量吸收農民群體的閑散資金存款，進而很大程度影響了農村信用社吸收農戶資金的規模水平；河北省農村信用社各項貸款余額所占比重與農村居民人均純收入關聯程度最低，說明農村信用社對于關系農民切身利益的直接貸款規模總體水平嚴重不足，信貸資金轉化為用于農村經濟社會發展和改善人民生活生產的有效投資仍然十分有限，以至于嚴重制約了河北省農村居民人均純收入的較快增長。
具有針對性的對策措施
農村金融規模指標一定程度制約了河北省農民人均純收入的進一步增加，結合上面的實證分析，本文提出以下具有針對性的改善河北省農村金融發展水平的對策措施：（一）加快推進農村信用社改革，增強服務“三農”功能農村信用社作為河北省農村金融體系的主力軍，其運營狀況不僅直接關系到農村信用社自身的穩定健康發展，而且關系著河北地區農業發展、農民增收和農村穩定的大局。首先，各級政府應該積極支持地方農村信用社的改革發展，摒除地方保護主義的觀念，具體的扶持措施應該嚴格遵循國家在財政補貼方面、稅收優惠方面、資金扶持方面和利率調整方面的配套措施政策；其次，各級農村信用社應該因地制宜，明確市場服務定位，確保投放當地農業貸款和鄉鎮企業貸款保持合理的數額和比例，真正成為縣域經濟金融服務的主平臺，真正成為為河北省“三農”工作提供金融服務的主力軍；最后，積極吸納引進優秀金融業務人才，提升農信社人力資源質量，河北省各級農信社應該招聘大量學歷較高、能力出眾的金融和計算機等專業高素質人才，并定期對招募人員進行專業培訓和技能指導，提高其信貸業務工作能力，進而為河北省農村地區發展提供高質量的金融服務保障。（二）大力構建多元農村金融體系，拓寬服務“三農”領域河北省在發揮農村信用社主力軍作用的同時，應該鼓勵發展新型農村金融機構，真正形成功能齊全、競爭有序和服務多樣的農村金融組織，初步構建起涵蓋政策性金融、商業性金融和合作性金融的農村金融服務體系框架。由于農業生產本身具有風險較高、收益較低、周期較長、流動性較差的顯著特點，中國農業發展銀行河北分行應該加大對“三農”工作的信貸資金投入，擴大政策性支農業務范圍，不斷完善支農功能定位和深化改革支農運作機制；農業銀行河北分行應該牢牢把握國家新一輪農村金融改革的總體思路，穩定和發展縣域支農業務范圍，真正發揮起加快河北農村經濟社會發展的支柱作用；郵政儲蓄銀行應該開辦針對個體工商戶和鄉鎮中小企業的小額信貸業務，提高農村金融服務的覆蓋范圍；河北省小額貸款公司、村鎮銀行和農業資金互助社等新型農村金融機構，應該將提供信貸資金服務對象擴大至個體種養農戶、農村種糧大戶和小型農產品加工企業等，以便滿足它們各自的資金信貸需求；試點建立相應的農業保險和信用擔保組織，更多的豐富和提升河北省農村地區的金融服務。
作者：張俊忠 張潤清
關鍵詞：土地整理，措施
黨的十四屆五中全會強調指出：“在現化化建設中，必須實現經濟和社會的可持續發展為重大戰略決策，科學、合理地利用各種資源，實現資源垢可持續利用。”這是十分正確的論斷。作為總量一定的土地資源，要實現其可持續利用，我認為，主要應從搞好土地整理來實現。本文僅就這一問題，主要從以下六個方面談談自己的粗淺看法。
1、加大宣傳力度
土地整理是近幾年來國內理論界提出解決土地開發利用，實現土地資源可持續利用的一條新途徑。新《土地管理法》明確規定：“國家鼓勵土地整理。論文大全。縣鄉（鎮）人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村綜合治理，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。”土地整理不僅是農村、農業、農民的主要工作，也是我國經濟和社會發展的一項戰略性措施。鑒于當前的社會對土地整理觀念淡薄，特別是縣鄉一級黨政領導還缺乏這方面認識的現狀。當前應主要抓好二個方面的工作：一是對社會的宣傳。不但土地管理部門要大力宣傳，并且農業、水利、城建以及新聞宣傳單位、也應加強這方面的宣傳。使之造就一種社會輿論氛圍，形成全社會的一種共識。二是對領導的宣傳，特別是對縣鄉一級領導的宣傳。可根據本地區的實際情況，開辦各種形式的培訓班，或座談會，或講座等，進行政策、法律、法規、技術等方面的學習，增強領導干部對土地整理的時代感，緊迫感和責任感的認識，從而認真抓好這方面的工作。
2、周密規劃，土地整理是一項綜合性的系統工程，涉及到方方面面
在編制規劃時，必須圍繞土地利用總體規劃、城市建設規劃、通盤考慮各種工程措施，確保工程設施按規劃，有步驟地進行。根據先進地區的經驗，在編制土地整理規劃時，應主要注意四個方面的內容：①山地整理。以小流域為單元，在流域內，對田、水、路、林、村全面衡量，合理布局。②村鎮土地整理。要會同有關部門，對原制定的村鎮規劃進行修訂，重新界定村莊，居民點和鄉鎮界線，繪制材莊和鄉鎮駐地規劃圖。逐步做到三個集中。即農民住宅向中心村和小集鎮集中：鄉鎮企業向工業園區集中；農田向規模經營集中。③改造中低產田。改善耕作層，移土回填，使瘦田變良田，低產變高產。④舊城改造。清查“荒”、“廢”、“閑”，挖掘城鎮存量潛力，控制城鎮外延，解決城市建設用地需求。通過土地整理，使農村成為規模經營，適應農業現代化的農業園區，城市成為容積率適中的現代化城市。
3.科學組織
土地整理是政府行為，從編制規劃、制定政策、籌集資金到組織實施都應政府的統一領導下有條不紊地進行。主要表現在四個方面。一是要建立機構。土地整理是一項長期而艱巨的系統工程，也是部門義不容辭的責任，必須持之以恒，常抓不解。目前國家已成立土地整理中心。因此，地方各級人民政府也應成立相應的機構，專管土地整理事宜。二是搞好協調。土地整理涉及農業、林業、水利、電力、財政，城鎮建設、鄉鎮企業等很多部門。論文大全。要使這些部門在政府的統一領導下，發揮各自的職能，集中人力、物力、財力，利用行政、經濟、法律、科技等手段積極參與，形成強有力的土地整理的合力。論文大全。三是抓好示范。要根據本地的實際，抓好不同類型、不同層次的地類進行試點，取得經驗后，逐步推開、防止一哄而起。四是實行目標管理。將土地整理納入經濟發展戰略，列為領導干部政績考核的主要內容。對完成土地整理任務好的要給予獎勵；對完不成任務的要給予黃牌警告。評選先進時要實行“一票否決”。
4.開拓籌資渠道
土地整理是投資巨大的基礎工程，資金的落實是土地整理能否在到預期效果的關鍵。因此，必須建立起從上而下的土地整理資金保障體系，以保證土地開發整理有穩定，充足的資金來源。目前籌穩集資金的渠道可從四個方面解決：一是建立土地整理專項資金。按照“取之于地，用之于地”的原則，建立土地整理專項資金。這些基金應包括：①新《土地管理法》關于：“新增建設用地有償使用費百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關地方人民政府，都專項用于耕地開發”的規定，作為中央和地方土地管理專項基金。②新《土地管理法》規定，用地單位沒有條件開墾的耕地不符合要求，應繳納的開墾費，以及占用基本農田繳納的造地費和耕地占用稅，都應用于土地開發整理補充耕地。二是組織農民投資、投勞，以及按照：“誰整理誰受益”的原則，吸引社會方方面面的投入。三是利用國內金融部門貸款，在進行土地整理時，可根據土地抵押債權較具可靠性，償還周期長的特點，申請土地抵押貨款。四是積極引用外資、如世界銀行、亞洲銀行等國際性投資。
5.完善法制體系
土地整理政策性強、涉及面廣，必須有相應的配套法規政策來保證。當前各地除認真貫徹執行中央已出臺的《土地管理法》、《基本農田保護條例》、《城市房地產管理法》等等法規外，還應盡快出臺《土地整理條例》或《土地整理辦法》、《土地整理專項資金的管理辦法》等。同時各地還應根據當地的實際，從提高土地利用率出發，制定優化土地利用結構，控制非農業建設用地，限制城鎮外延擴張，耕地“占補”平衡等具體的，易于操佬的規定和政策，使土地整理日益規范化、制度化。
6.搞好優質服務
土地整理是實現土地資源永續利用的必然產物，是實現耕地動態平衡的必由之路。作為土地管理部門，必須竭盡全力搞好服務。這些服務包括：①技術服務。為土地整理提供準確的技術資料和技術措施；為鄉、村培訓土地整理技術骨干，自始至終做好土地整理過程中的技術指導，保障土地整理的高質量。②法規咨詢服務。為土地整理制定和提供配套性的政策、法規，使土地整理有章可循，有法可依。③信息服務。經常通報本地土地整理的情況和外地土地整理的先進經驗，使土地整理沿著正確的方向發展。④權屬服務。認真做好土地整理前土地權屬的確認和土地整理后的土地變更登記，防止引發權屬糾紛。當出現權屬糾紛時，應及時會同有關部門進調處，切實保護土地經營者的權益。
參考文獻：
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目前受東亞金融危機、特大洪澇災害和國內需求嚴重不足的影響，我國經濟形勢異常嚴峻；同時，我國改革任務非常繁重，國有企業改革、金融體制改革和政府改革已是箭在弦上不得不發。在這種情況下，積極采取各種措施順利啟動經濟，保證經濟持續、穩定發展，便成為當前政府各項工作的核心。
為達到以上目標，我國采取了擴張性貸幣政策和積極的財政政策來進行宏觀調控：銀行于98年12月6日再次降息（這已是96年我國經濟實現“軟著陸”后央行第六次降息），財政則發行1000億元國債投資于基礎設施刺激內需。雖然在西方國家的經濟調控中，擴張性貨幣政策與財政政策對刺激經濟比較有效，但我就國目前情況，僅依靠這兩種政策工具調控力度仍顯薄弱。這是因為，我國銀行不良資產比例很高。從防范金融風險角度講，人為推動貸款增加量不能過大；而財政也是連年赤字，債務規模不斷膨脹，擴大支出的余地非常有限。更為重要的是，財政政策和貨幣政策是市場經濟條件下的調控工具，調控效果如何很大上程度上取決于企業、居民對市場信號反映的靈敏程度。我國目前還未建立較完善的社會主義經濟體制經濟運行中仍存在大量與市場經濟不相適應的條條幅框，它們一方面限制了財政、貨幣政策的實施效果，另一方面也為通過制度創新刺激經濟活力提供了巨大潛力。因此刺激經濟不能僅僅靠松的財政和貨幣政策，還得靠抓好各項政策的協調配合，來理順經濟循環中不適應市場機制、不符合我國長遠發展目標的制度扭曲以便為財政、貸幣政策資金高效使用創造良好環境，使財政、銀行資金的少量投入能起到“四兩拔千斤”的效果。
當然，實施各項政策不能一哄而上，而應根據我國目前經濟形勢的要求，圍繞調動居民的消費熱情和企業投資激情來進行，以使它們真正成為經濟增長的動力。具體來說各項政策協調應該集中于以下幾方面：
1、提高人們的收入預期。在決定人們支出傾向的諸因素中，財富存量和未來收入預期是兩個比較關鍵的因素。目前我國城鄉居民儲蓄余額（財富存量）巳攀升到5萬億元，具備了不小的購買能力，但人們仍持幣不購，其原因主要還是對未來收人預期不佳。從城鎮居民來看，大部分居民未來收入下降的可能性不大，但由于居民在住房、醫療、教育等方面預期支出增加，因而使預期收人相對貶值。所以要刺激城鎮消費品市場、恢復人們的消費信也關健是要逐步改變人們對未來的支出預期。這就要求政府明確界定它在幫助城鎮居民解決住房、醫療、教育這三大向題應負擔的資任與義務，如組建“住房基金”（以城鎮土地級差收入和對高級住宅征收的消費稅為收人來源）為每一位購買住房在標推以下的進行補貼、盡快建立醫療保險制度、完全承擔九年制義務教育（杜絕亂收費）等。
對農村居民來說種植收入是其收入主要來源，穩定農民種植收入預期對刺激農村消費市場具有重要意義。在農村聯產承包責任制繼續得以貫徹之后。影響種植收入的因素主要有兩個：農田水利和糧價波動。我國農田水利設施主要建于五、六十年代，到現在許多都已年久失修，近二十年來農產品產量雖然持續穩定增長但農業基礎設施投入不足一直是困擾我國農業發展的大問題。加大農田水利建設投資力度降低農作物種植對自然條件的依賴性會提高農業種植效率，從而極大穩定農民收入預期。種植收入還取決于農產品價格。前幾年我國放開了農產品價格，但實踐證明市場價格波動帶來的收入風險對單個農戶來說，難以承受因而政府設立最低保護價，建立大型糧倉，對農民出售的農產品全力收購，保證農民多收多得是維護農民利益、保證農業健康發展的必要手段。所以刺激農村消貸應在農田水利和糧食流通體制及糧倉建設上下功夫。
2、改善人們的消費環境，拓寬消費渠道。我國目前出現的消費無熱點、經濟缺少增長點的現象，—方面是由于我國城鎮居民的消費在從千元級向數萬元級商品過渡時出現消費斷層；另一方面則是由城鎮居民適宜的消費渠道被人為堵塞、面農村消費環境又過于惡劣造成的。在城鎮人均年收入達5000元，在基本衣、食、用需要滿足之后，其消費應向住、行升級。鑒于住房、汽車價高且配套服務不完善。輕騎和摩托車便成為城市人提高生活質量助理想選擇；并且從國際上看，日本、韓國、新加坡、臺灣、巴西、墨西哥等國在轎車進人家庭之前也都經歷了一個輕便車消費熱潮，但我國對摩托車消費卻持消極態度，許多大城市明文規定，摩托車不得進入市區，即便在市外對摩托車消費也存在諸多限制，實行這些限制，除出于動富濟貧的公平收入分配目的外，主要是從安全性和環境保護目的考慮的。其實，解決這些問題，不一定非得限制消費，也可以通過其它途徑，如規定最高廢氣排放置（減少污染）、發動機最大功率（限制時速）及噪音污染標準等來解決。政府可以按以上標準對生產廠家進行認證，只有符合認證標準企業生產的特定型號的產品。政府才允許其進入市區，對其它產品則區別對待。這樣，改變對摩托車消費的一刀切政策既有利于刺激居民消費，也有利于推動我國輕騎、摩托車生產企業進行技術創新，提高我國機動車輛的設計、制造能力。并為以后汽車工業發展奠定基礎。從農村居民來看，四年其年均收入3000元，正處于千元級電器消費的收入區間。據測算，如果未來10年內全國2.3億農戶家電普及率達到1996年城市居民水平，就會沼費我國10年的彩電產量、14年的電冰箱產量和16年的洗衣機產量（按1996年產量計算）。但農村電力供應不足、電視信號不佳、用水不便等惡劣的消費環境卻極大限制了其消費活動；許多地區農村電費價格大大高于城市，農民購買家電買得起用不起的現象較普遍。這種消費狀況與我國日前電器生產能力大量過剩的局面極不協調，并且我國電力供需矛盾隨著幾座大型電站的投入運行不僅已大為緩解甚至出現過剩，因此加大農村基礎設施投資，改善農民記費環境，對啟動農村市場具有重要意義。
3、為企業發展創造條件。供給是需求的前提，生產是消費的前提，我國刺激經濟也必須把注意力放在推動企業發展上。縱觀我，14年的城市改革歷程。推動經濟發展的不是國有企業而是各種非國有企業特別是鄉鎮企業。之所以如此，是由于各種非國有企業相對國有企業來說有兩個優勢后發優勢（與國有企業相比非國有企業技術落后）和機制優勢（非國有企業管理機制是面向市場的。機制優勢決定了非國有企業可以向國有企業學習，使后發優勢得以實現。但隨著鄉鎮企業與國有企業間技術差距不斷縮小，鄉鎮企業發展步入緩慢調整期。在國有企業改革成功以前，為填補鄉鎮企業發展動力不足帶來的企業發展空缺，必須得從其他方面開辟企業發展新領域、發掘新動力。我國企業發展的一個重要新領域在于私人企業的發展。目前我國對設立公司有較嚴格的規定不僅審批手續繁雜并且還有不小的注冊資金要求，這種規定加大了私人創建企業的成本，極大限制了私人的創業活動，廢除有關設立公司的種種限制規定，則有利于激發人們的創業激情，提高人們自我奮斗、自強自立的意識。使私人企業承想起部分原鄉鎮企業承擔的動力責任，對現存的中小企業，特別是其中經營水平較高、盈利狀況較好的企業來說。金融部門的貸款歧視是限制他們發展的重要力量。金融部門愿意把資金貸給大中型國有企業而不愿貸給民營企業和中小企業，原因是后者貸款風險大、成本高。這樣做固然體現T我國93年以來加強金融監官、防范金融風險的效果，但也說明我國金融改革力度還遠遠不夠，現有金融體制難以適應市場經濟要求。因此，健全商業銀行內部機制，提高其風險評估水平，建立切實可行的中小企業金融服務體系，為非國有企業和中小企業提供全方位的金融服務，對刺激非國有企業和中小企業的投資積極性、改變其對未來發展的不良預期具有重要的意義。要實現這一點通過銀行的區域經營和建立現代銀行制度等措施打破目前少數幾家銀行壟斷的格局，增強現有金融機構之間的有效競爭非常必要。
4、強化我國輕、重工業之間的協調發展關系。我國從建國到78年改革，經濟建設最重要的成就是建立了—整套完整的工業經濟體系，為獨立自主發展經濟、擺脫對其它國家的依賴創造了條件。但在過去20年1I我國輕工業的發屁卻逐漸說離了這個基礎；生產出更高質量的產6P生產廠象話相進口機械設備，使我國輕工業與外國重工業結成完整的生物鏈條，帶動了外國機械工業的發展，而本國的重工業卻道遺棄。如我國數控機床市場份額的95％、輕紡機械的70——80％、石化產品一半以及幾乎全部移動通訊設備和電視發射設備市場都被國外占領。由于輕工業與重工業發展相脫節，所LJ我國技術吸收創新能力弱，高技術含量和高附加值產品開發滯后，生產能力明顯不足。我國要實現產業結構升級，加速完成經濟的重工業化，重塑重工業與輕工業之間的依存關聯是非常必要的，要實現這一點首先應杜絕輕工業甩機械設備的亂進口，即使對我國產業政策鼓勵發展的輕工項目，其適用設備也必須協同機械制造企業聯合進口，在機械制造企業負擔部分進口簽用的前提下，二者共同組織科研攻關。以提高我國高技術機械設備的設計制造能力。同時，改革生產型增值稅，實行消費型增值稅，對企業購置固定資產所負稅收予以抵扣，減輕企業負擔，促進企業對機械設備的投資需求，緩解機械制造部門需求不足的問題。另外，針對機械制造企業的技術改造，財政也應投資抵免的方式予以鼓勵。
論文在線·耿姍姍 趙亞軍
