時間：2022-11-03 19:02:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人社局人才工作要點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（征求意見稿）
為深入貫徹《國務院辦公廳關于提升大眾創業萬眾創新示范基地帶動作用進一步促改革穩就業強動能的實施意見》，全面落實《江西省2021年度大眾創業萬眾創新工作要點》，結合宜春實際，提出以下工作要點。
一、夯實創業就業基礎
(一)做大創業孵化平臺。加強小微企業雙創示范基地、星創天地、備案眾創空間、科技企業孵化器、青創空間、農民工返鄉創業園等創業孵化平臺培育力度，強化現有創業孵化基地管理，力爭新增國家級創業孵化平臺（基地）2家左右、省級創業孵化平臺（基地）5家左右。不斷完善院士專家工作站、海智工作站、學會服務站建設和管理，推進建站單位與地方企業的深度合作。加快培育一批電商示范基地、企業和數字商務試點項目。(責任單位：市科技局、市教體局、市工信局、市人社局、市商務局、團市委、市科協按職責分工負責)
(二)引導開展創業帶動就業專項行動。積極對接國家創業帶動就業示范行動，引導鼓勵雙創示范基地開展創業帶動就業活動。圍繞托育、養老、家政、鄉村旅游等領域，鼓勵有條件的雙創示范基地與互聯網平臺企業聯合開展創業培訓、供需銜接、信息共享和能力建設，打造社會服務領域創業帶動就業標桿項目。復制推廣典型經驗做法，引導社會資本發展社會服務新業態新模式，拓展更大就業空間。(責任單位：市發改委、市商務局、市民政局、市農業農村局、市文廣新旅局、市婦聯按職責分工負責)
(三)開展創新創業培訓。貫徹落實創業培訓“馬蘭花計劃”，對符合條件有創業意愿和培訓需求的城鄉各類勞動者開展有針對性的創業培訓，按規定落實好創業培訓補貼政策，完成全年培訓1.5萬人。加大“特聘兼職”教師扶持力度，提高職業院校“雙師型”教師比例，加強創新創業培訓師資隊伍建設。配合省完善“1+11”創業大學培訓體系，支持協助企業家及企業中高管學員培訓工作。(責任單位：市人社局、市教體局、市工信局按職責分工負責)
二、增強科技創新能力
(四)加大全社會研發投入。深入開展全社會研發投入攻堅行動，加大財政科技資金投入，完善科技創新投入體系，推動完善各部門和市、縣聯動機制，推進研發投入后補助，力爭宜春市全社會研發投入占GDP比重達到1.7%。(責任單位：市科技局、市財政局、市發改委、市工信局、市國資委、市統計局、市教體局、市稅務局等相關單位按職責分工負責)
(五)夯實科技創新平臺基礎。扎實推進新能源（鋰電）、中醫藥、富硒等重點產業創新平臺建設，加強與大院、名校、名企合作，力爭引進落地研發機構1個，新建院士工作站1家。擴大科技創新平臺規模，爭取新增省級以上創新平臺8-10家，組建市級工程技術研究中心5家以上。(責任單位：市科技局、市發改委、市工信局、市科協按職責分工負責)
(六)推動科研成果轉移轉化。依托省校企合作信息服務平臺，加速高校科技成果轉化和技術轉移，促進科技、產業、投資融合對接。積極爭取江西網上常設技術市場技術交易補助，舉辦第二屆2021’江西宜春產業技術對接會，對接“國家大院大所產業技術進江西”活動，為企業搭建對接橋梁，促進科技成果向現實生產力轉化，實現產學研協同創新。(責任單位：市科技局、市發改委、市工信局、市科協按職責分工負責)
三、激發雙創主體活力
(七)推進企業創新創業。落實宜春市國企改革創新三年行動實施方案、促進中小企業健康發展實施意見等系列政策，實施科技型企業和中小企業梯次培育計劃，開展全市“制造業50強”培育，力爭在獨角獸(潛在、種子)企業方面實現突破，培育瞪羚(潛在)企業10家左右，高新技術企業150家左右，規模以上工業企業100家以上，專精特新中小企業50家以上，制造業領航企業、制造業單項冠軍和專業化小巨人企業20家左右。力爭全年列入省新產品開發和試產計劃項目達到30項以上，省級重點新產品立項50項以上。(責任單位：市國資委、市科技局、市工信局按職責分工負責)
(八)引導科技人員創新創業。落實《江西省鼓勵科技人員創新創業的若干規定》等政策措施，完善激勵評價機制，激活科研人員創新創業活力。深化科技成果“三權”、職稱制度改革，用好以增加知識價值為導向分配政策和事業單位科研人員在崗創業、離崗創業、到企業兼職等政策。組建科技人員創業導師團隊，為科技創業者提供創業培訓、創業輔導、創投對接等服務。(責任單位：市科技局、市科協、市人社局按職責分工負責)
(九)支持大學生創新創業。深化創新創業教育改革，大力培育高職院校雙創示范基地和雙創教育改革示范校。深入實施“特崗計劃”、“三支一扶”、“西部計劃”等專項計劃，開展“青年紅色筑夢之旅”活動。對于符合條件在本市行政區內創辦企業或從事個體經營且穩定經營1年以上的在校生和畢業5年內自主創業的高校畢業生，發放一次性創業補貼。支持區域雙創示范基地與高校、企業共建面向特色產業的實訓場景，支持將具備持續創新能力和發展潛力的高校畢業生創業團隊納入企業示范基地人才儲備和合作計劃。(責任單位：市教體局、市人社局、市發改委、市財政局、團市委按職責分工負責)
(十)鼓勵青年創新創業。聯合省青年企業家協會、青創團工委及相關部門單位舉辦第二屆青年創新創業大賽，舉辦“青領未來”專場招聘會、“青企雁行”走訪交流等活動，實施對接粵港澳大灣區創業計劃，做好青創“引才引智”工作。(責任單位：團市委、市人社局、市教體局按職責分工負責)
(十一)引導新型農民創新創業。推進“一村一名大學生”工程，大力培育農民大學生。積極組織參加省農村創新創業項目創意大賽，發揮全國農村雙創典型縣樟樹市的示范作用，推廣典型經驗做法，建設一批創新創業園區、培訓基地、見習基地、創業孵化基地和創客服務平臺。(責任單位：市農業農村局、市教體局、市人社局按職責分工負責)
(十二)支持返鄉入鄉創新創業。開展以“創領新贛鄱、美好新時代”為主題的創業就業服務系列活動，引導返鄉下鄉人員創新創業，以創業帶動就業。優先支持區域雙創示范基地實施返鄉創業示范項目，引導社會資本、大學生創客和返鄉能人等入鄉開展“互聯網+鄉村旅游”、農村電商等創業項目。落實旅游業發展獎勵政策，鼓勵依托各地特色資源開發參與型、互動型、體驗型的鄉村旅游產品。完善支持返鄉入鄉創業的引人育人留人政策，加大對鄉村創業帶頭人的創業培訓力度，培育一批能工巧匠型創業領軍人才。(責任單位：市人社局、市財政局、市農業農村局、市發改委、市文廣新旅局、市商務局按職責分工負責)
(十三)支持退役軍人創新創業。建強宜春市退役軍人企業家協會，指導各縣市區建立退役軍人企業家分會和就業促進會。培育退役軍人就業創業創新導師團隊，鼓勵開展退役軍人創業創新培訓。加強退役軍人孵化基地建設，實現縣市區孵化基地全覆蓋，省級孵化基地新增2-3個，市級孵化基地新增6個以上，縣級孵化基地建設100%達標。深入開展“滿懷忠誠講尊崇，千行百業共擁軍”等系列活動，促進退役軍人創業就業。(責任單位：市退役軍人事務局)
(十四)鼓勵婦女創新創業。培育一批巾幗產業示范基地，舉辦“明月山杯”家庭服務興業技能競賽，參加省雙創和家政大賽，開展“春風行動”女性專題活動，搭建婦女創業就業平臺。實施女性創業就業賦能行動，開展巾幗創業就業“一縣一品”下沉式培訓，做好“江西表嫂”家政服務行業職業技能培訓工作。(責任單位：市婦聯、市人社局按職責分工負責)
四、強化雙創服務保障
(十五)提升政務服務水平。貫徹落實《優化營商環境條例》，深化“一件事一次辦”改革，大力推行“一照含證”改革，依托省企業開辦“一網通辦”平臺，實現企業登記“一次不跑”“只跑一次”“全市通辦”，深化企業注銷便利化改革，探索推行“先證后查”“自主聲明”“公開承諾”辦事流程。持續推進降成本優環境行動，清理重點領域和關鍵環節的涉企收費。大力推行農民工工資保證金差異化繳存措施，支持戶籍業務“跨省通辦”“省內通辦”。依法落實各項支持創新創業減稅降費政策，加強稅收減免政策宣傳，在雙創示范基地落實好小規模納稅人增值稅減免優惠政策。盤活閑置廠房、低效利用土地。探索采取以“長期租賃、先租后讓、租讓結合”的彈性出讓方式供應工業、旅游及公共服務項目用地，推進工業標準地、標準廠房建設。(責任單位：市行政審批局、市市監局、市發改委、市工信局、市自然資源局、市人社局、市住建局、市稅務局按職責分工負責)
(十六)建設良好市場環境。建立反不正當競爭聯席會議制度，落實公平競爭審查制度，全面清理、廢除限制企業公平競爭的存量政策，消除制度隱性壁壘。持續深化市場流通領域綜合治理，加強線上線下商品質量檢測。開展宜春市“綠色生態”標準化建設工作，鼓勵企業參與國家標準、行業標準、地方標準的制定和修訂。(責任單位：市市監局)
(十七)加大開放共享力度。實施《宜春市科技創新資金后補助管理辦法》，推進全市大型科研儀器向社會開放共享，對向社會開放共享的大型科研儀器實行雙向補助。積極爭取對首臺套重大技術裝備、軍民兩用技術與產品、戰略性新興產業、整體性創新解決方案的支持，探索開展首臺(套)重大技術裝備保險補償機制試點。(責任單位：市科技局、市財政局、市工信局、市教體局、市發改委、宜春銀保監分局、市科協按職責分工負責)
(十八)加大高層次人才引培力度。積極申報國家級、省級重大人才工程，組織市“雙百計劃”評選，以中國科學院宜春院士科學家康養基地建設為依托，引進一批博士及以上高層次創新創業人才。開展企業“人才飛地”評選，鼓勵企業在國內人才密集城市創建“人才飛地”。全年組織申報國家人才計劃5項以上，新增省博士后創新實踐基地2家、省百千萬人才工程3人。(責任單位：市委人才辦、市人社局、市科技局、市教體局、市工信局、市科協按職責分工負責)
(十九)深入實施科技幫扶。實施“百名博士入園強企”行動，下派100名科技特派員入企幫扶，有效對接企業科技需求，幫助企業解決技術難題100項，推動科技成果轉化應用100項，組建研發平臺（含新型研發機構）1-2個。(責任單位：市科技局、市教體局、市科協按職責分工負責)
(二十)拓寬投資融資渠道。制定實施金融大數據服務支持聯動計劃，推進大數據融資力度，鼓勵銀行業金融機構進一步擴大貸款抵（質）押品范圍。支持園區引進融資租賃公司和非政府主導的產業投資基金、風險投資基金、天使投資基金等。用好普惠性再貸款再貼現資金、普惠小微企業貸款延期和信用貸款等金融政策，“工信通”“科貸通”“映山紅助力貸”“小微快貸”“微企貸”等政策向重點產業傾斜。實施“科技創新券”政策，深入推進普惠金融服務中心創建。(責任單位：市金融辦、人行宜春中心支行、市市監局、市發改委、市科技局、市工信局、市財政局、市農業農村局、市商務局、宜春銀保監分局按職責分工負責)
(二十一)加強信貸資金支持。健全市、縣兩級政府融資擔保體系，實施小微企業應收賬款融資專項行動，提高制造業中長期貸款和信用貸款占比。深入推進“小巨人”“獨角獸”企業信貸培育計劃。制定《加快綠色金融發展指導意見》，引導銀行業金融機構積極對接有機生態農業、綠色食品加工、新能源（鋰電）、中醫藥、循環經濟等綠色產業。拓展“科貸通”合作銀行，進一步擴大受益面和放貸量。發放創業擔保貸款16.38億元。(責任單位：人行宜春中心支行、宜春銀保監分局、市金融辦、市財政局、市市監局、市科技局、市工信局、市人社局按職責分工負責)
五、凸顯雙創基地標桿
(二十二)進一步培育雙創示范基地。加強省級雙創示范基地建設，指導開展評價評估，總結推廣成功經驗做法。新增培育1-2家省級雙創示范基地。(責任單位：市發改委)
(二十三)推進基地改革創新試點。優先支持雙創示范基地建設企業技術中心、工程研究中心等創新平臺。支持金融機構在依法合規、風險可控前提下，與雙創示范基地合作建立創業投資基金、產業投資基金，鼓勵金融機構與雙創示范基地合作開展設備融資租賃等金融服務。支持雙創示范基地內符合條件的企業發行雙創孵化專項債券、創業投資基金類債券、創新創業公司債券和雙創債務融資工具，支持在雙創示范基地開展與創業相關的保險業務。在有條件的區域雙創示范基地設立知識產權質押融資風險補償基金，對無可抵押資產、無現金流、無訂單的初創企業知識產權質押融資實施風險補償。(責任單位：市發改委、市科技局、市財政局、市人社局、市商務局、市市監局、市金融監管局、人行宜春中心支行、市科協按職責分工負責)
六、積極開展雙創活動
(二十四)開展“雙創活動周”系列活動。積極組織推薦企業參加國家、省“雙創活動周”宣傳展示活動，組織開展我市“雙創活動周”系列活動。加強雙創活動宣傳，營造濃厚社會輿論氛圍。(責任單位：市全面推進大眾創業萬眾創新工作領導小組各成員單位、市直有關單位按職責分工負責)
(二十五)舉辦各類雙創賽事。舉辦創業引領者專項活動暨第三屆馬蘭花全國創業培訓講師大賽宜春市分賽、“創客中國”江西省中小企業創新創業大賽宜春區域賽等賽事，組織參加“互聯網＋”大學生創新創業大賽、中國創新創業大賽（江西賽區）、江西省公共安全創新創業大賽、大學生創業課等活動。(責任單位：市全面推進大眾創業萬眾創新工作領導小組各成員單位按職責分工負責)
(二十六)舉辦其他配套活動。積極爭取創建省級文化和旅游消費試點城市。繼續開展“三請三回”活動，結合節慶、聯誼、經貿等節點和活動，深入沿海鄉友、校友、戰友聚集地區開展經貿交流活動，推動更多在外宜商返鄉投資創業。組織參加“中國品牌日”活動，宣傳推廣宜春自主品牌。組織參加省第三屆青年創業風云人物評選，樹立創新創業先進典型。開展以品牌品質惠享生活為主題的“雙品網購節”、第二屆宜春電商直播網購節等活動，加快直播帶貨、內容電商、社交營銷等模式應用。（責任單位：市文廣新旅局、市商務局、市科技局、市發改委、團市委、市人社局按職責分工負責）
按照教育局2017年工作要點和人才管理服務中心制定的工作計劃，在上級有關部門的大力支持下，緊緊圍繞教育局工作中心，完成了2017年工作目標任務。具體如下：
一、2017年工作總結
（一）進一步加強教干教師隊伍建設
1.根據省教育廳、省財政廳《關于做好2015年“三區”人才支持計劃教師專項計劃有關工作的通知》（魯教師函〔2015〕1號）精神，已完成2017年-2018年度城區學校教師100人支援農村中小學教育工作，將進一步落實支教教師相關待遇等工作。
2、為貫徹落實省政府辦公廳《關于印發山東省〈鄉村教師支持計劃（2015—2020 年）〉實施辦法的通知》（魯政辦發〔2015〕60 號）、《關于進一步加強中小學教師隊伍建設有關問題的意見》（魯政辦字〔2016〕56 號）和市政府辦公室《關于進一步加強中小學教師隊伍建設的實施意見》（日政辦字〔2016〕49號）精神，已制定出我縣教師隊伍競聘工作實施方案，并進一步加強中小學教師隊伍建設工作。
（二）做好基礎教育綜合改革工作
根據《市委辦公室 市政府辦公室印發〈關于推進基礎教育綜合改革的實施意見〉的通知》（日辦發〔2015〕29號）和《莒縣人民政府辦公室轉發縣教育局等部門莒縣深化基礎教育管理體制改革實施方案（試行）的通知》（莒政辦發〔2015〕62號），繼續做好做好幼兒園的人員編制核定，教師的配備等工作。
（三）中小學職稱崗位設置工作
根據《關于做好2017年度專業技術職務資格評審工作的通知》
（日人社字〔2017〕95號）文件精神，已完成全縣教師職稱設崗工作。其中，高級職稱評審130人，中級職稱123人，目前正在組織職稱評審工作。
（四）做好編制的動態管理、教師交流輪崗等工作。
二、2018年工作打算
（一）進一步加強教干教師隊伍建設
根據省政府辦公廳《關于印發山東省〈鄉村教師支持計劃（2015—2020 年）〉實施辦法的通知》（魯政辦發〔2015〕60 號）、《關于進一步加強中小學教師隊伍建設有關問題的意見》（魯政辦字〔2016〕56 號）和市政府辦公室《關于進一步加強中小學教師隊伍建設的實施意見》（日政辦字〔2016〕49號）精神，全面實施中小學教職工“以縣為主”管理體制，推進“縣管校聘”改革，落實教師無校籍管理。
（二）做好教師交流輪崗工作
年初，根據中小學教師結構狀況，教師實際需要等，統籌實施教師交流輪崗工作，推進縣城內教師合理流動，優化師資配置。
（三）做好中小學動態編制調整工作
根據生源變化和教育教學改革需要，在核定的編制總量內，動態調整中小學教職工編制。
一、多措并舉促進就業創業
認真落實《國務院關于進一步做好穩就業工作的意見》文件精神，堅持把穩就業放在首位。1-5月城鎮新增就業3329人，完成市下達任務4600人的72.4%，幫助失業人員再就業59人，城鎮登記失業率2.9%，認定就業困難援助對象20人次，受理創業擔保貸款申請217份3245萬元；新開發公益性崗位360個，完成市下達任務300個的120%，開發公益崗位安排4391名貧困勞動者就業；安置25名就業困難人員上崗，接收26名高校畢業生參加就業見習。疫情防控期間開展網上招聘，利用公共招聘網招聘信息，共為81家企業招聘崗位6153個；幫助企業復工，優先重點企業用工信息，有針對性送崗上門，滿足重點企業階段性用工需求，131家企業返崗員工12232名，開展點對點服務，聯系江蘇、浙江等省籍務工人員較多的地區，組織包車送務工人員返崗，發車154輛，返崗復工2423人，對接服務的返鄉務工人員自行返崗13.72萬人次。落實援企穩崗政策，審核撥付105家企業失業保險費返還225.92萬元，兌現8家企業失業保險穩崗返還134.59萬元；發放失業金1318人次171.2萬元，發放失業人員臨時價格補貼5.87萬元。
二、扎實推進技能提升行動
積極做好各類重點群體就業創業培訓，1-5月開展企業新錄用人員崗前技能培訓1877人次，完成年度任務1200人的156.4%，開展貧困勞動者技能脫貧培訓988人次，完成市下達任務500人的199.6%，完成新技工系統培養60人（市下達任務219人，因招生節點未到，招生進度較慢）。
三、健全完善社會保障體系
實施社保惠民提升行動，深入推進全民參保計劃，1-5月完成企業職工參加養老保險32188人，機關事業單位職工參加養老保險17449人，參加醫療保險36069人，參加失業保險28006人，參加工傷保險40227人。征收各項社會保險費29455萬元（其中企業養老保險費10490萬元，機關事業養老保險費10630萬元，醫療保險費7396萬元，失業保險費614萬元，工傷保險費325萬元），另征收機關事業單位職業年金3309萬元。執行階段性減免企業社會保險費政策，截止5月底，為企業養老保險減負2500萬元，工傷保險減負130萬元、失業保險減負77萬元；對疫情期間企業全額繳納社保費用的按政策予以退還，共對240家繳費單位退還養老保險費283萬元，失業保險費9.6萬元，工傷保險費9.7萬元。
擴大工傷保險參保面，從四月起對2019年工傷保險支繳率大于150%的六家機關事業單位執行率費上浮二檔至基準費率的150%，深入153家小微企業、個體工商戶、扶貧車間宣傳優先參加工傷保險政策，已有34家小微企業171人和20個扶貧車間362人優先參加工傷保險。受理工傷認定29例，其中死亡2例，不予認定1例。
城鄉居民養老保險參保繳費任務提前完成。出臺2020年度城鄉居民養老保險工作任務分解及管理考核辦法，部署城鄉居保繳費，適時進行督查，截止五月底，參保繳費人數達50.33萬人，完成市下達年度任務的101.6%。落實城鄉居民養老保險“兩個機制”政策，制定我縣城鄉居民養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制實施方案，繳費補貼標準按省定標準同步提高，從2020年1月起，基礎養老金標準由110元提高到115元，對繳費年限超過15年的，每超一年每人每月增發2元，對年滿65周歲以上高齡人員每月加發5元至25元高齡基礎養老金。
有序推進部分退役士兵養老、醫療保險補繳費工作，配合退役軍人事務局完成1535名退役軍人養老保險數據核查和錄入工作，已進入補繳費程序。
積極推進社保卡制發和拓展社保卡應用，截止5月底完成制發卡15561張，新采集制卡人員信息17356人，補換卡5091張；機關事業單位退休人員使用社保卡領待的有8451人，持卡領待率80%；企業退休人員使用社保卡領待的有4795人，持卡領待率23%；使用社保卡領取城鄉居民養老金的有5920人，持卡繳費2039人。
開展社保基金專項督查檢查，嚴格防控社保基金風險。對各社保經辦機構開展基金風險防控督查檢查，發現的風險點下發督辦單，限期整改。完善基金內控管理制度和經辦業務規程及操作流程，明確經辦人員崗位職責，建立內部財務管理制度，主動接受財政審計監督。積極開展疑點信息數據比對，通過公安、民政部門提供相關數據詳細比對養老保險領待人員數據，篩查出冒領養老保險待遇人員26人（機關事業3人，企業23人），已全部停發待遇并采取不同方式通知當事人親屬辦理退繳手續。
四、大力促進城鎮居民增收
從建立長效機制、促進就業創業、落實托底保障、扶持企業發展等方面，推進城鎮居民增收。受肺炎疫情影響，今年第一季度我縣城鎮居民人均可支配收入為7052元，同比增長0.8%，環比下降8.0個百分點。建機制方面，建立了城鎮居民增收工作聯席會議制度，協調解決增收工作中出現的重難點問題，制定重點群體增收激勵計劃和相關措施，定期對首席統計員、輔調員及記賬戶開展培訓，建立考核激勵機制，將城鎮居民增收納入政府目標考核體系。預發機關事業工作人員一次性工作獎勵2.28億元，發放失業金1318人次171.2萬元，發放臨時價格補貼776.7萬元（其中失業人員臨時價格補貼5.87萬元）；落實社保費減免政策，對因疫情影響的企業減免社保費2707萬元。
五、積極育才引才用才聚才
1-5月，評審確定656名專業技術人員具有初級任職資格，辦理1163名事業人員崗位聘任，辦理526名事業人員崗位續聘，辦理762名事業人員崗位內晉升，開展專業技術人員繼續教育，要求學習達到90學時。推薦2人參加2020年享受國務院和省政府特殊津貼選拔，推薦3家企業申報第11批省級博士后科研工作站。審核審批8200人次調整鄉鎮補貼，協助縣衛健委審核醫療衛生防疫人員一次性慰問補助33人次及防疫臨時性補助133人次。為應急局直屬事業單位公開選調工作人員7人。審核139家事業單位工作人員2019年年度考核備案9030人次。疫情防控期間上報市委、市政府及時性表彰先進個人1名，由縣委縣政府及時性表彰2個集體，8名個人。受理6個事業單位股級干部任免備案7人次，開展企業新錄用員工培訓1877人次，完成新技工系統培訓60人次，職業培訓機構開展免費培訓三期113人次。
六、努力構建和諧勞動關系
1-5月受理欠薪投訴226起，涉及6800名勞動者欠薪8300萬元，歸集170家施工單位農民工工資保證金4727.88萬元（其中保函三家2532.12萬元），退還220家單位保證金2932.21萬元，對15家用人單位違法行為立案調查，移送公安部門涉嫌犯罪案件3起，勞動用工備案3630人次，順利通過市保障農民工工資支付工作督查組對我縣2019年度保證農民工工資支付工作實地考核，聯合住建、水利部門開展《保障農民工工資支付條例》宣傳活動，并督促在建項目落實“一項目一冊”規范化管理，發放《條例》及規范化管理手冊300余份。受理勞動人事爭議案件34件，處理結案19件，按期結案率100%（其中裁決結案7件、調解結案12件），調解率63%。受理各類案件191件（省網轉辦21件，市長熱線165件，百姓暢言3件，網上咨詢2件）。密切關注群體動態，特別針對鄉鎮機構改革分流人員和退役軍人群體做好政策解答和安撫維穩，開發53個公益性崗位安置部分鄉鎮機構改革分流人員，其訴求基本解決。
七、鞏固強化人社扶貧成果
通過培訓提升貧困勞動者就業技能，開展稻蝦共養、農作物種植等工種技能脫貧培訓，共培訓988名貧困勞動者，完成市下達任務的199.6%；加強扶貧公益崗位整改，分別建立就業扶貧公益崗位4398人臺帳，生態護林員扶貧公益崗位460人臺帳，光伏扶貧公益崗位1932人臺帳，共安置貧困勞動者6790人次；梳理涉及311名貧困勞動者六種類型問題清單，通過分片包保督查現場交辦鄉鎮，限期整改，已完成211名貧困勞動者的信息修改，清退100名超齡、多崗位就業等不符合條件的貧困勞動者，公益崗位整改任務已經完成；加強扶貧車間動態管理，疫情防控期間落實各項政策，扶持扶貧車間復工復產，至3月底有21家扶貧車間157名貧困勞動者返崗復工，撥付復工復產補助7.75萬元。22家扶貧車間帶動就業964人，其中貧困勞動者217人，帶貧比22.5%；落實就業幫扶各類補助政策，撥付第一季度4391名貧困勞務者公益性崗位補貼372.96萬元、1998名貧困勞動者居家就業補貼158.67萬元、就業扶貧車間貧困勞動者就業補貼16.77萬元，3980人外出務工人員交通補貼199萬元，扶貧車間及合作社等101家經濟實體吸納貧困勞動者穩定就業一次性獎補30.12萬元，1家企業一次性穩定就業補貼48人9.6萬元。
及時為符合參保條件的建檔立卡貧困人員代繳保費和發放待遇，截止5月底，代繳建檔立卡貧困人口71994人、低保對象5095人、重度殘疾人3673人、計生特扶對象285人、特困人員24人，代繳資金1641.8萬元，領取居保待遇貧困人口70709人，實現應代繳盡代繳、應發盡發、應保盡保。切實做好結對幫扶工作，推進結對“雙包”工作機制，扶貧工作隊員駐朱郢村幫扶，幫扶責任人每月走訪貧困戶，幫助貧困戶謀劃發展產業、參加就業技能脫貧培訓，提升就業技能，鞏固朱郢村“出列”脫貧成果，防止脫貧戶因病、因疫返貧。
[關鍵詞]職業技能鑒定;人力資源;福建中職學校
[中圖分類號]G642.42[文獻標識碼]A[文章編號]1005-3115(2009)16-0114-03
當前,隨著我國工業化進程的深化以及資本和勞務流動國際界限逐步消失、全球化趨勢的加強,信息和通訊技術的蓬勃發展,服務產業迅速增長,職業競爭壓力加劇。福建的經濟發展正處于經濟社會發展全面轉入科學發展軌道的關鍵時期。全球金融風暴更加快了福建經濟發展方式轉變和產業結構調整升級步伐的加快。最近國務院常務會議已原則通過《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》。為此,福建省政府提出了推動產業和勞動力“雙轉移”,建設現代產業體系和創新型福建等一系列重要戰略決策,這些都迫切需要加強人力資源的開發和優化配置。以新技術為基礎的生產體系具有更高的生產效率和靈活性,它要求所有職工不斷更新、提高他們的技能,這一切也迫切需要社會構建一個以人力資源職業能力開發與評價為核心的職業技能鑒定新的發展體系。
面對新的形勢和任務,福建中職學校職業技能鑒定工作如何以科學發展觀為指導,順應形勢,把握規律,大膽突破傳統的發展思路、發展途徑和發展模式,緊緊圍繞經濟社會發展大局,以實施人力資源開發戰略為導向,以構建職業能力開發為核心的人力資源開發體系為目標,樹立世界眼光,改革創新,全力推動學校職業技能鑒定工作轉向職業能力開發與評價,實現職業技能鑒定工作科學創新發展。
具體來講,要實現福建中職學校職業技能鑒定事業新一輪的大發展,學校職業技能鑒定工作亟待做好以下工作:
一、技能鑒定回歸 “兩個本質”
在技能鑒定功能定位上要回歸到職業能力開發評價,即從技能鑒定擴大到勞動者整個職業能力的評價,評價對象是各職業的從業人員,而不局限于技能人才,工作范圍要從單一的評價發證向職業需求分析和職業能力開發應用兩端延伸,服務時限要擴展到人力資源的整個職業生涯發展,把職業能力評價體系開發作為整體加以推進。
在推行職業資格證書制度上,改變以行政手段為主,回歸以市場調節為主要手段,集中精力制訂符合行業、企業要求和職業發展需要并動態更新完善的職業標準,提高職業能力評價的科學性及職業資格證書的市場適用性,提高證書含金量,通過行業、企業、勞動者和社會認可來自發推行職業資格證書制度。
二、發揮職業標準的“四個引導”作用
即充分發揮職業標準對教育培訓、勞動者職業能力發展、企業用人和產業發展的引導作用。
職業標準是開展職業能力評價的依據,是對從事某一職業的人員現實能力的基本要求,同時也是引導勞動者與生產資料有效結合,促進企業和產業發展的重要手段。為此,中職學校要通過實施完善職業標準開發更新體系和建立延伸引導機制,使職業標準能有效地引導教務部門合理設置課程,配備教學設施和師資,培養符合企業和產業發展要求的合格從業人員;有效地向企業推介新的用人標準,合理用人;引導勞動者合理規劃職業生涯,不斷提升職業能力;通過上述引導、推介,使潛在人力資源有效地轉為現實的人力資本,促進產業發展。
三、堅持職業技能鑒定的“四個結合”
就是要將新時期的職業技能鑒定與建設現代產業體系、推進“雙轉移”及人力資源開發配置工作緊密結合。讓中職學校職業技能鑒定工作更多地服務于經濟社會發展的大局,根據大局發展對人力資源開發的要求,及時配置、跟進人力資源職業能力鑒定。如大力開發適應建設現代產業體系的新職業,加強人力資源核心能力特別是創新能力的培養,使職業能力開發評價工作發揮更大作用,實現新的發展。
四、推進學校職業技能鑒定體系“四化建設”
(一)推進制度化建設,為成功轉型提供制度保障
要研究制訂學校職業技能鑒定體系建設規劃,明確鑒定機構、人員、場地、設備、制度等硬件、軟件設置標準,加強學校鑒定機構能力建設。探索建立新型的鑒定質量監控體系。探索實行鑒定站“場地化”管理的新制度,從根本上杜絕對鑒定質量難以監控的弊端;實行按質量、能力水平給予證書發放權限的差別化管理辦法。通過制度創新、體制創新,推進鑒定工作規范化建設,建立起省內統一的工作標準和工作規范;完善鑒定質量管理制度,規范鑒定所站、鑒定考場及考評人員等配套管理。
(二)推進專業化建設,為轉型提供能力保障
探索系統化、集成式的職業標準開發機制,系統地組織開展現代產業新職業和農村勞動力培訓專項職業能力認證項目;加強職業技能鑒定從業隊伍建設;積極開展職業技能鑒定理論研究,大力開展職業能力開發和評價熱點、難點問題研究,以專業手段實現鑒定工作的多元服務,通過推進鑒定隊伍和鑒定運作的專業化建設,不斷提升從業人員職業能力,建立健全鑒定運作的技術體系,形成完整的技術支撐,通過抓品牌實現運作的規范化和專業化。
(三)推進社會化建設,為轉型提供資源整合平臺
在校內,要建立學校師生多贏的利益共同體;同時,建立服務外包機制,將非核心的事務性工作進行外包。在校外,要進一步深化校際之間的職業能力開發和鑒定合作,引入先進的鑒定標準和成功經驗,共同開發現代產業新職業標準,探索建立省內各職業學校技能人才評價互認體系,探索國家職業資格證書的綜合認證體系,提高學生一專多能的職業素養。
(四)推進信息化建設,為轉型提供運作平臺
搭建集職業能力需求調查與分析、職業能力評價和職業能力開發應用“三位一體”的人力資源職業能力評價公共服務平臺,加快實現鑒定工作從新職業需求調查、職業標準完善、題庫開發及運用管理、考務管理、質量督導到證書發放、職業能力提升及應用等全程數字化、智能化和網絡化的運作。
五、提高新形勢下職業技能鑒定工作在學校的服務水平
(一)提升服務能力
職業技能鑒定工作專業性強、技術性強,許多服務性的工作必須在一定的基礎條件下展開。因此,就必然要求進一步夯實服務基礎。首先,加強基礎設施建設。按照“取之于鑒定,用之于鑒定”的原則,將職業技能鑒定的收益部分持續不斷地投入到改善職業技能鑒定的基礎建設之中去。改善辦公條件,配置符合要求的設施、設備。其次,建立健全規章制度。要以完善鑒定站管理、考務管理、考評員與督導員管理等規章制度為重點,建立職業技能鑒定管理的長效機制。第三,加強鑒定隊伍建設。建設、管理好鑒定工作管理人員、考評人員、督導人員三支隊伍,提高鑒定站工作人員的服務能力,樹立以學生為本的服務理念。
(二)拓寬服務領域
適應勞動力市場需求是推行職業資格證書制度的出發點和落腳點。隨著社會經濟的發展,人民生活水平不斷提高,勞動力市場的需求日益多樣化,勞動者和用人單位對技能鑒定的服務要求也發生變化,因此,學校必須認真貫徹落實國家技能資格導航計劃,不斷拓寬服務領域的內涵和外延。在繼續做好在校學生的職業技能鑒定工作的同時,還要拓展為下崗失業人員和農村轉移勞動力提供實質性鑒定服務,幫助他們提高從業能力。
(三)創新服務方式
與時俱進是職業技能鑒定工作的活力所在,學校職業技能鑒定站要適應新形勢任務發展需要,緊緊依靠職業技能鑒定職業考評隊伍,不斷地運用新技術、新手段,積極創新評價方式,為不同層次、不同等級水平的在校學生搞好技能鑒定服務。積極組織在校生的職業技能競賽活動,職業技能競賽活動可以為技能人才提供展示技能、切磋技藝、提升素質的交流機會,也為企業搭建發現人才、選拔人才的用人平臺,積極促進各行各業從業人員學習技能,提高職業素質。與此同時,學校還要加大宣傳力度,向在校生廣泛宣傳職業技能鑒定工作的內容和職業技能鑒定工作的作用,大力宣傳高技能人才在社會經濟發展進程中的影響,把現行的政策、信息及時的送到在校學生的手中,讓更多的在校生了解職業資格證書制度,受益于職業資格證書制度,實現素質就業,實現技能成才。
(四)提高鑒定質量
當前中職學校的職業技能鑒定工作發展總體上是好的和順利的,學校要始終堅持“質量第一、社會效益第一”的原則,正確處理好鑒定工作的數量和質量、當前和長遠、發展和規范的關系,切實提高鑒定制度范疇的管理質量,加強質量管理措施的研究,加強鑒定現場質量督導和違規案件查處,實行在校鑒定人員的“紅黑榜”通報制度等措施,完善本站的自律機制、激勵與退出機制,保障鑒定工作的健康、有序、規范運行,提高在校生的職業技能鑒定質量。
六、結語
“十一?五”計劃是全國大力實施職業技能鑒定工作和全面推進職業資格證書制度建設的重要戰略機遇期,也是我省職業技能鑒定事業發展中最為關鍵的時期。社會對具有技能的勞動者的強勁需求,為技能鑒定工作的發展開辟了廣闊空間,也對鑒定系統的工作能力提出了新的要求。因此,學校的職業技能鑒定工作應借助“深入學習科學發展觀”的東風,抓住機遇,迎接挑戰,采取積極有力的措施,做好職業能力開發與鑒定的評價工作,不斷開拓職業技能鑒定的新途徑,培養更多符合企業和產業發展需要的合格從業人員。
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一、__年工作情況
（一）大力實施民生工程，改善殘疾人民生狀況。
市委、市政府及市殘聯下達我縣11項殘疾人民生工程，截止9月底，除5名腦癱患兒手術治療、腦癱患兒康復訓練和重度聾兒手術未完成外，其余均超額完成任務。
一是實施腦癱兒童手術和康復訓練。年初下發了《關于在全縣開展聽力殘疾和腦癱兒童篩查工作的通知》（威殘聯[__]04號），5月29日縣殘聯安排專車免費輸送65名腦癱兒童到資中縣人民醫院接受省八一康復中心專家的檢查。現已有6名腦癱患兒到省八一康復中心接受手術治療，占任務數11人的54.5%，34名腦癱患兒到內江市腦癱患兒康復中心統一接受康復訓練。
二是實施重度聾兒人工耳蝸手術。陸續輸送了5名重度聾兒到省聾兒康復中心進行手術前的教學評估檢查。
三是扶持城鎮殘疾人就業。通過積極協調福利企業集中就業和按比例分散就業及個體創業等方式，已新增250名殘疾人就業，占全年目標190人的131%。
四是幫助農村貧困殘疾人發展生產、增加收入。任務分解后，各鎮通過基地扶貧、項目扶貧、掛包幫扶貧、社會各界結對幫扶和計生“三結合”等方式，已為580名貧困殘疾人提供資金、技術、實物等幫助，占任務數550人的105.5%。
五是完成殘疾人居家托養任務。年初下發了《關于上報__年度“陽光家園”計劃—智力、精神和重度殘疾人居家托養對象的通知》（威殘聯發[__]07號），經過審核的359名重度殘疾人為居家托養對象，6月25日已將上半年資金10.77萬元撥付到各鎮，下半年的補貼費將于11月底前撥付到位。任務完成100%。
六是資助建設集中托養機構。已將新建的高石鎮敬老院確定為托養機構,縣殘聯多次調研，并投入資金，實施無障礙改造、添置設施設備，將敬老院底樓500多平方米全部作為殘疾人集中托養區。現已確定托養殘疾人20人（智力殘6人、肢殘14人），并落實運轉費用，占任務數17人的117%。
七是實施殘疾人家庭無障礙改造。4月召開全縣殘疾人家庭無障礙改造工作動員和培訓會，講解有關知識，聽取項目鎮殘聯的意見建議。下發了《關于印發<威遠縣__年殘疾人家庭無障礙改造實施方案>的通知》（威殘聯發[__]09號）,確定集中在嚴陵、鋪子灣、龍會、靖和、高石、界牌6個鎮實施改造，縣殘聯工作人員走村入戶對改造戶進行實地查看制定改造方案，79戶殘疾人家庭無障礙改造全面完成，占任務數70戶的113%。
八是幫助20名殘疾人就業創業。已經有22名殘疾人實現了就業創業，完成率110%。
九是培育省級殘疾人創業示范基地。已經培育出黃荊溝鎮的威遠縣晉田兔業養殖農民專業合作社，并被省殘聯確定為省級殘疾人創業示范基地，各項工作進展有序，完成率100%。
十是“溫暖萬家行”活動，為殘疾人提供生產生活幫助。在元旦、春節及第22次“全國助殘日”期間，分別開展“溫暖萬家行”活動，在全縣上下營造了濃厚的扶殘助殘良好氛圍。以縣政府殘工委文件要求縣級各部門、各鎮副科級以上領導干部開展形式多樣的聯系困難殘疾人活動。全縣慰問幫扶殘疾人近1500人，送去慰問金共38萬元。完成任務1000人的150%。
十一是為貧困精神病患者解決實際困難和問題。我縣通過各種途徑和方式，已幫助1300名貧困精神病患者解決實際困難和問題，占任務數1100人的118%。
（二）進一步加大殘保金征收力度。
加強與財政、地稅協調，加大殘保金征收力度，以促進殘疾人事業的發展。今年開始由縣財政代收機關事業單位殘保金。1-9月年收 殘保金282.018萬元，占全年目標任務360萬元的78.33%。11月全面完成。
（三）扎實推進“量服”工作，努力提升服務水平。
堅持全面推進與重點突出兼顧、數量與質量并重的原則，以威殘聯發[__]15號文件下發了《關于進一步做好殘疾人“量服”工作的通知》，明確了表冊填寫、信息錄入的方法，安排了具體工作進度，就各鎮任務進行了分解，要求繼續追蹤“新農合”、“新農保”、“陽光家園”計劃、城鄉低保、精神病患者醫療救助、殘疾學生資助、機動輪椅車燃油補貼等相關項目實施對象分門別類全部錄入需求信息，并訂入“個性化服務方案”， 目前，已完成表冊填寫、個性化服務方案落實，并錄入了22361人，占任務的99、29%，服務項次150995，平均每人6.7項次。
（四）加快縣殘疾人綜合服務中心項目建設。
縣殘疾人綜合服務中心項目（康復中心和托養中心）申建順利，在縣委縣政府主要領導和分管領導的高度重視與關懷下，目前已經縣規委會審定通過，落實了項目建設用地選址，正在抓緊完善詳細設計方案，并同時辦理開工前的相關手續，確保年內開工。
（五）組宣文體工作得到加強
一是組織網絡健全作用突出。繼續加強殘疾人基層組織規范化建設，完善鎮、村（社區）殘疾人專職委員的聘任工作，搞好殘疾人專職委員培訓，提高他們為殘疾人服務的水平。為提高鎮殘聯干部待遇，縣殘聯已將爭取手語翻譯補貼納入議事日程，現已和人社、財政局協調，向縣政府提交了請示，有望在今年得到解決，以充分調動基層干部的積極性。縣第六次殘代會將在10月底召開，結合換屆，我們要求各鎮將殘工委、殘聯、殘協、專門協會人員做及時調整。縣、鎮殘聯及時將制度、職責上墻，同時打造了嚴陵鎮建設路社區殘協為集社區康復、標準化殘協建設為一體的又一基層組織建設示范點，全縣殘疾人基層組織建設實現100%完成任務。對第二代《殘疾人證》辦證、換證工作嚴格把關，及時快捷，到目前為止全縣共辦結殘疾人證18465本。
二是抓好殘疾人工作的宣傳。加強殘疾人工作萬網工程建設，今年又安裝了黨政內網， 5月18日上午，在城市花園廣場集中開展了以“加強殘疾人文化服務、保障殘疾人合法權益”為主題的威遠縣第二十二次“全國助殘日”活動。活動內容分三部分：第一，對全縣殘疾人代步車主進行了專題培訓。縣殘聯、縣交警大隊、縣運管所等有關部門負責人對殘疾人代步車的交通安全法律法規及相關知識進行了詳細講解，切實增強了殘疾人代步車駕乘人員的交通安全意識。第二，開展殘疾預防知識和涉殘優惠政策等的宣傳咨詢活動。縣民政局、衛生局、教育局、文體局、工商局、稅務局、司法局、城管局、交通局、縣總工會、團縣委、婦聯、殘聯等縣殘工委主要成員單位在現場分別設立了“宣傳咨詢點”，接受咨詢服務20__多人（次）、發放宣傳資料10000余份。第三，現場開展義診服務。組織縣人民醫院城市花園社區殘疾人康復示范站的醫務人員在現場開展現場義診，為300多人（次）的殘疾人和市民提供了義診服務。積極開展志愿者助殘等活動，使扶殘助殘蔚然成風。3月3日第13個全國“愛耳日”。縣殘聯在當日上午舉辦了“愛耳日”宣傳活動，并邀請到了市聽力檢測專家為廣大聽障人士做免費檢測，大力提倡“減少噪音、保護聽力”。活動中發放宣傳資料500余份，免費檢查聽障人士200余人，深受廣大群眾的好評。充分利用網站和其他媒體擴大宣傳，拓展宣傳領域，在省市殘聯和縣黨政網報道我縣殘疾人事業的宣傳消息23則，其他媒體上刊播17則，出簡報10期，有力地宣傳了我縣的殘疾人事業。全面完成《中國殘疾人》、《三月風》的訂閱工作。
三是不斷豐富殘疾人文化生活。與縣文體廣新局多次聯系在全縣機關、 學校、企業、社區等開展百萬殘疾人讀書活動和核心價值觀教育活動達7350人，文化進社區47個。積極配合市體育局、市殘聯加強殘疾人運動員選拔儲備工作，向備戰第九屆全國殘運會選拔儲備運動員18名。組織了8名手語翻譯人員認真學習手語，參加四川省首屆中國手語大賽市級選拔賽。
（六）康復維權工作有序開展
圍繞“人人享有康復服務”的目標，繼續鞏固“全國殘疾人社區康復示范縣”的成果，殘疾人康復服務面達到92%以上，廣大殘疾人的各項保障也得到日益完善。一是全面推進各項康復工作。在完成民生工程康復任務基礎上，為3000名殘疾人開展康復服務；為1733名精神病人提供關愛服務；免費發放用品用具300件、輪椅53輛；二是殘疾人維權工作有序開展。投入資金 68、95萬元，使 13789名農村持《證》殘疾人免費參加新型合作醫療,參合率達100%以上；投入資金11、81萬多元，使1169名重度殘疾人免費參加新農保,12名重度城鎮殘疾人參加城鎮醫療保險；籌集資金40萬元為殘疾人統一置換代步車58輛；認真落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策，為54名輛機動輪椅車主發放燃油補貼19710元；一名肢體殘疾人首次取得C5駕照，縣殘聯補助培訓費1500元；共接待處理來信來電來訪 116人次，41人次的殘疾人接受法律救助服務，全年無越級上訪事件。
（七）教就扶貧穩步實施
一是通過多種渠道資助殘疾學生就學110人，殘疾兒童義務教育入學率75%，爭取到“交通銀行通向明天”助學項目資金2萬元，資助殘疾學生20人，繼續做好大、中專院校殘疾考生錄取工作，加強領導，指定專人分管，同招生部門密切配合，共同做好殘疾考生的錄取工作，籌集資金3.9萬元，資助貧困殘疾大學生及特困殘疾人子女大學生22名，使他們能夠順利入學。二是整合社會力量，扎實開展扶貧工作，為80戶農村貧困殘疾人實施了家庭無障礙改造，元旦、春節、助殘日期間發動殘工委成員單位、各鎮采取多種形式，在全縣廣泛開展“聯戶濟困”、“一助一”扶貧幫困、“溫暖千人行”等活動，參加人次達1800多，慰問殘疾人2018人次，送慰問金26萬余元，還有大米、白糖、化肥、衣服、棉被、學習用具等。對全縣符合條件的359名重度殘疾人實施陽光家園計劃，共投入資金215400元。縣殘聯主動協調縣政府殘工委各有關部門，充分發揮社會資源和社會服務體系作用，鞏固殘疾人扶貧基地2個，通過基地帶動殘疾勤勞致富。積極協調城鄉符合條件的殘疾人全部納入低保。繼續落實“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動，簽訂了幫扶責任書，落實了措施，安排了幫扶資金。三是進一步深入學習、宣傳、落實《殘疾人就業條列》，把按比列安置殘疾人就業放在就業工作的首位，鼓勵殘疾人自主擇業、自主創業，為近1000名殘疾人提供就業服務，對全縣18家社會福利企業進行了資格認定、年審工作，督促落實優惠政策，保障了500多名集中就業殘疾人的合法權益，選送了105名殘疾人到內江長宏職業技術學校進行專業培訓，對4516名農村殘疾人以鎮。村為單位開展了種。養業培訓，今年新增安置殘疾人就業256名。
（八）綜合管理不斷加強
一是出臺綱領性文件。在征求各級各有關部門意見的基礎上，提交了《威遠縣殘疾人事業“十二五”發展規劃（送審稿）》由縣委常委會通過， 9月11日縣委辦、縣府辦聯合行文下發了《威遠縣殘疾人事業“十二五”發展規劃》到各鎮及有關部門執行。二是抓好“四好”班子建設。以開展創先爭優和中心組學習等活動為契機，加強了黨風廉政建設；強化黨務和政務公開，定期在班子會上通報資金安排等重大事項情況，增強了班子的凝聚力和戰斗力。三是加強了職工隊伍建設。進一步完善了崗位責任制和學習制度，先后有4名同志參加四川省殘聯系統川大干部培訓基地的學習。四是抓好目標管理促進業務工作。將目標管理任務分解到各鎮殘聯，領導帶頭、全員動手，形成了年初有目標、半年有檢查、年終有考核有力地促進了各項工作任務的落實。
二、存在的主要差距
我縣的工作雖然取得了一定的成績，但是，與上級的要求相比，與兄弟縣（區）相比，與廣大殘疾人的實際需求相比，仍有較大差距，主要表現為：一是工作基礎比較薄弱。服務設施建設滯后，我縣殘疾人綜合服務中心，面積較為狹窄，只能基本滿足縣殘聯機關辦公。縣內無殘疾人康復訓練指導中心、無殘疾人集中托養機構。廣大重度殘疾人康復訓練和托養問題亟待解決。二是保障體系仍不完善。殘疾人保障體系建設與經濟社會發展步伐不協調，與殘疾人需求不適應，貧困殘疾人看病難、住房難、就業難等問題依然突出。城鎮低保155-300元/月，農村低保40-50元/月，且低保、五保仍然無法解決特困殘疾人的特殊困難，保障能力較弱，總體水平偏低。三是隊伍素質需不斷提高。全縣殘聯干部隊伍服務殘疾人的水平參差不齊，有的殘疾人工作者創新意識不強，上級布置什么就做什么，使單位或分管的工作缺乏亮點，有待進一步提高。殘協專職委員補助偏低，工作積極性不高。四是全縣工作發展極不平衡。鎮與鎮之間工作差距明顯拉大。
三、__年工作要點
__年，我們將繼續堅持以加快“兩個體系”建設這條主線，以提升殘疾人工作質量，全面貫徹黨的十精神，以落實《殘疾人事業“十二五”發展綱要》為重點，做好以下八個方面工作：
（一）繼續實施“民生工程，為殘疾人解決實際困難。深化“量服”工作，繼續實施“陽光家園計劃”，讓更多的殘疾人家庭受益。繼續鞏固“全國殘疾人社區康復示范縣”的成果，發揮村（社區）康復網點的作用，為有需求的殘疾人提供服務指導。繼續爭取實施假肢裝配、貧困殘疾兒手術矯治、貧困精神病患者醫療救助等項目。
（二）加強縣殘疾人綜合服務中心建設工作，保證質量。爭取盡早改善環境，為殘疾人提供更多更好的服務。
（三）鞏固完善殘疾人基層組織規范化建設，實行中心殘協專職委員聘任制，搞好殘疾人專職委員培訓，提高他們為殘疾人服務的水平。
（四）安排專項資金，繼續搞好殘疾人培訓，在開展殘疾人實用技術培訓的基礎上，重點搞好有就業需求的殘疾人職業技能培訓和崗前培訓，增強他們自食其力的能力。
（五）繼續做好殘疾人 穩定工作。建立健全嚴格的接待和處理制度，明確責任、嚴明紀律，組織開展領導接訪、全系統干部下訪工作，及時發現、化解苗頭，確保社會穩定，促進社會和諧。
（六）加大項目資金的爭取力度，加強與上級殘聯的聯系，積極包裝夯實爭取項目資金的基礎，充分利用國家對殘疾人事業的投資契機，使更多的優惠項目資金，惠及更多的殘疾人，為我縣殘疾人事業的發展注入新的生機和力量，推動我縣殘疾人事業更快地發展。
關鍵詞：現代學徒制；從學校到工作過渡；最優選擇；最低保障
作者簡介：白玲（1988-），女，山西長治人，遼寧師范大學教育學院職業技術教育學專業博士研究生，研究方向為職業技術教育原理、比較職業技術教育；張桂春（1956-），男，遼寧大連人，遼寧師范大學教育學院教授，教育學博士，博士生導師，主要研究領域為教育基本理論、職業技術教育和比較教育。
基金項目：2012年度教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“中國現代職業教育體系建設研究”（編號：12JZD041），主持人：李進。
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）16-0005-06
隨著以知識和創新為主的智能經濟時代的到來，各國面臨著經濟的提質增效和轉型升級，這對企業技術創新能力提出了更高要求，企業員工的創新能力和綜合素質成了企業的核心競爭力。如何培養出企業所需的核心技能人才，并減少個體從學校到工作過渡的適應成本和社會資源的浪費，提高對企業的貢獻率，成為各國職業教育重點關注的話題。2006年，國際現代學徒制創新網絡（International Network of Innovative Apprenticeship，簡稱INAP）在德國成立并召開了首次學術會議，主題為“學徒制的復興：對學習型企業的回答”，這是學術界對現代學徒制發展情況綜合考察后得出的結論[1]。我國2014年5月的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）與8月印發的《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》（教職成[2014]9號），都強調現代學徒制是提高技能人才培養質量，完善校企合作、工學結合人才培養體系，建立職業教育質量保障體系的重要舉措。毋庸置疑，現代學徒制成為了國際公認的通過“工作與學習相結合、學校與企業相結合”，促進學習者綜合職業能力發展，以校企合作為特征，增強企業競爭力的一種重要的職業教育制度安排和人才培養方式[2]。
通過比較目前國際上從學校到工作過渡的幾種重要模式，凸顯現代學徒制在協調教育和就業系統、減少青年失業率、提升企業競爭力等方面的優勢，進一步分析說明現代學徒制是促進青年從學校到工作過渡的最優選擇。在此基礎上，對現代學徒制如何在我國實現本土化，如何在學校本位職業教育與工作本位職業培訓之間進一步發揮“綠色過渡帶”作用，以幫助青年高效、順利地實現從學校到工作的過渡，進行最低保障的探索則顯得更為迫切。
一、現代學徒制：從學校到工作過渡的最優選擇分析
從學校到工作崗位是人生兩大活動場所的轉變，職業教育與培訓是青年從學校走向工作崗位的緩沖劑、劑。各國職業教育與培訓的方式不同，其在從學校到工作過渡中發揮的作用也不盡相同。比較分析各種從學校到工作過渡的模式，方可作出最優選擇。
（一）國際上從學校到工作過渡的主要模式
目前，國際上在職業教育系統內從學校到工作過渡的模式主要可歸納為三種，每種模式都具有不同的特點，但在每種模式中都必須跨過兩個門檻，分別為從普通學校教育到職業培訓（教育）的門檻，從職業培訓（教育）到工作崗位的門檻，每種模式對跨越這兩個門檻都有各自的解決辦法。如何順利跨越這兩個門檻是各國職業教育提升青年就業率、將潛在勞動力轉化為有效生產率必須要面對的問題。
1.直接過渡模式。在第一種模式中（如圖1），從學校到工作過渡的兩個門檻被巧妙地簡化為一個門檻，大部分從學校畢業的學生直接走上工作崗位。學生從學校畢業結束學生身份的同時獲得職業資格，并依據自身職業資格在企業內部勞動力市場中獲得員工身份。這種模式大大地降低了青年失業率，減少了社會上的問題人群，為學生提供了界限分明、身份明確、整齊劃一的從學校到工作過渡的途徑。但這種模式的運作需要兩個條件：第一，學校教育具有高水平，企業對學校所培養的人才具有很高的認可度；第二，企業內部具有完善的員工培訓體系。員工工作能力的培養貫穿于企業發展的整個過程，相應地，職業培訓成為企業發展的重要支撐。
圖1 直接過渡模式
這種模式的典型代表是日本。在日本終身雇傭制背景下，職業培訓主要是企業內部的事，幾乎所有的大型企業都自行構建了本企業內的職業技術教育體系，對其員工進行從錄用到退休為止的全程的教育和訓練[3]。日本學校的應屆畢業生和其它成年求職者有著不同的勞動力市場和截然不同的招聘標準，勞動力市場對年輕人開放得多；日本企業與學校之間有著長期的合作，對學校推薦的適于本企業的學生較為信任，主要關注就業學生的綜合教育素養和“可培訓能力”[4]。正是這種平穩的、將門檻化二為一的、具有“全納性/全員性”特點的從學校到工作過渡的模式創造了日本令世界矚目的教育參與率和青年學生就業率。
這種模式給就業個體、企業及社會帶來的益處不言自明，但隨著智能經濟時代的到來，智能經濟對企業經濟的沖擊力加大，產品更新換代周期大幅度縮短，對個體和企業的創新意識和創新能力提出了更高要求，很多企業的生命周期驟然縮短，產業、行業、職業的界限日漸模糊，這些因素將導致企業內部勞動市場的不平衡運作，致使這種直接過渡模式的弊端日漸凸顯。
2.同時過渡模式。在第二種模式中（如圖2），從學校到工作的過渡借助雙元制職業培訓得以實現，第一個門檻和第二個門檻都比較低，學生結束學校教育后通過雙元制職業培訓平穩地過渡到工作崗位上。在此模式中，青年在雙元制職業培訓中具有雙重身份，既是職業學校的學生，也是企業中的一名學徒、準員工，作為學生的角色逐漸被作為員工的角色所取代。最為重要的是，在這種模式中，不論是學生身份還是學徒身份，都是有法律保障的。借助于健全的職業體系，教育系統和工作系統由于供需關系而彼此聯系[5]。職業培訓成了銜接學校教育與企業勞動力市場的橋梁，青年的失業率也較低，在學校與工作過渡中產生的問題人群也相對較少。
圖2 同時過渡模式
毋庸置疑，這種模式的典型代表就是德國，此外瑞士、奧地利、丹麥、挪威等許多歐洲國家也屬于此模式。以德國為典型代表的基于校企合作的“雙元制”在國際上被稱為現代學徒制。在雙元制職業培訓系統下，青年首先須同企業簽訂培訓合同獲得學徒身份，企業嚴格按照聯邦政府頒布的《職業教育法》和《職業培訓條例》對所規定的內容進行培訓，并且保障學徒在身份、薪資、學習時間、個人權益及相關待遇方面的合法權益；其次青年要以學生身份到企業適用的非全日制職業學校學習與職業有關的專業理論和普通文化知識，非全日制職業學校必須按照各州規定的《理論教學大綱》組織實施教學。非全日制職業學校是學習的自治場所，它與企業享有平等的地位，共同參與雙元制職業教育與培訓。
從學校到工作過渡的同時過渡模式是一種受調控的模式，使學校教育的供給方避免了人才集聚的浪費，使工作市場的需求方減少了全面培訓的成本，而且在合作中發揮了自身的特有優勢，避免了各自原有的短板。對于青年而言，體現了資源集聚的效應，實現了個人潛力的充分挖掘。
3.推遲過渡模式。在第三種模式中（如圖3），從學校到工作的過渡是基于學校本位的職業教育體系而實現的。青年在完成普通學校教育后，通過第一個門檻可以接受學校形式的職業導向教育，在學校職業教育結束時學生通常能獲得學校頒發的畢業證書，有的還會獲得國家認證的相關專業資格證書，這兩種證書作為跨過第二個門檻的墊腳石和進入勞動力市場的敲門磚。在這種模式中，第一個門檻很低，對青年人來說不會有任何問題，但是由于學校本位職業教育與真實工作場所的情景化學習和鍛煉缺乏密切聯系，作為進入就業系統的具有決定性作用的第二個門檻對青年人而言則相對較高，很多人無法實現一次性跨越，因此從學校到工作的過渡就會出現推遲現象，這也就導致了問題人群的增大。究其根源是，學校和工作兩大體系在本質上始終是分割的，職業教育是以供給為導向的，供需雙方缺乏溝通機制。
圖3 推遲過渡模式
我國的職業教育在2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發[2005]35號）正式提出“工學結合、校企合作”的人才培養模式以前屬于典型的推遲過渡模式。但是就當前現實情況看，這一《決定》的僅從“名分”上脫離了以上模式，從學校到工作的過渡在實質上并未實現真正扭轉。正如“努力形成以學校為主體，企業和學校共同教育、管理和訓練學生的人才培養模式”[6]的政策導向所言，企業和學校在就業系統和學校系統之間并不具有同等地位。
這種推遲過渡模式最大的弊端就是學校教育資源的巨大浪費與工作崗位特定人才的迫切需求之間的矛盾越來越突出。青年個體在職業教育中獲得的質量、成本和收益失去了平衡，職業教育的社會認可度可謂雪上加霜。
（二）國際上從學校到工作過渡模式的差異比較
國際上從學校到工作過渡的三種模式的共同點無需贅述，都在一定程度上促進了青年從學校到工作的過渡，但因差異顯著，所取得的效果也大不相同。職業教育與培訓不僅是一種教育活動，也是一種社會活動；不僅具有教育教學的功能，也具有社會服務的功能。又因職業教育與培訓和追逐利益最大化的企業緊密聯系，因此對從學校到工作過渡的三種模式的比較不僅要看在各模式中利益相關者投入的成本是否合理，還要看各模式給過渡主體即青年個體帶來的質量保障，更要看各模式能產生的社會收益。
1.成本分擔比較。從學校到工作過渡所涉及的主要投入主體有職業學校、青年個體和企業。在第一種直接過渡模式中，職業教育與培訓的實施主要在企業內部，大多數學校無需承擔這一責任，青年個體不但不需投入資本，還享有工資。因此，投入主體只有企業一方，職業學校和青年并未為促進從學校到工作的過渡分擔成本。在第二種同時過渡模式中，職業學校和企業為成本投入的主體，青年個體的投入相對較少，但三者都以不同的形式共同分擔成本，為實現從學校到工作的順利過渡投入資金、資源和精力。在第三種推遲過渡模式中，成本的分擔主體主要是職業學校和青年個體，企業無需投入大量的資金、資源。在成本分擔中，主體越多，承擔成本分擔帶來的風險越小，總體收益越大，合作就會越持久。因此，第二種同時過渡模式因成本分擔的主體較為均衡，其在從學校到工作的過渡中更具有長期優勢。
2.質量保障比較。在成本投入之后，必然會有相應的質量產出，其衡量標準以過渡主體青年得到的質量保障為依據。從學校到工作過渡的三種模式對跨越兩個門檻的解決辦法不同，青年作為從學校到工作過渡的主體，得到的質量保障也不同。在直接過渡模式中，兩個門檻被簡化為一個門檻，從學校到工作的過渡轉移到了企業內部，其職業教育與培訓的質量、青年獲得的保障取決于企業內部的培訓，而這種培訓完全由企業自主決定，既缺乏國家監控又缺少行業組織的約束，因此其培訓質量無從考證、無法保障。在同時過渡模式中，青年具有職業學校的學生和企業的學徒雙重身份，而且都受到了相關法律的認可和保護，因此青年在職業學校接受的職業教育和在企業接受的職業培訓都有可靠保障，其質量能夠得到個人和社會的認可。在推遲過渡模式中，青年主要接受學校本位的職業教育，在企業進行的實習難以獲得保障。因此，在從學校到工作過渡的模式中，同時過渡模式能給青年帶來更大的質量保障。
3.社會收益比較。歐盟曾提出，職業教育與培訓需要努力實現的兩個核心目標之一就是應對更廣泛的社會挑戰，特別是致力于實現社會和諧[7]。職業教育與培訓對社會的和諧發展有著責無旁貸的義務。無法順利實現從學校到工作的過渡就會導致一些青年成為問題人群，造成社會隱患，威脅和諧發展。直接過渡模式雖然將過渡門檻減二為一，減少了大量的問題人群，但隨著經濟的快速發展，終身雇傭制逐漸打破，作為唯一成本分擔主體的企業經受的沖擊力增大，在無法承受之時，問題人群將會驟然增加。推遲過渡模式因其第二個門檻比較高，很多青年無法一次性跨越，在推遲過渡中成為了問題人群，這一人群不斷積累將會為社會的和諧發展埋下很多禍患。而同時過渡模式由于其兩個門檻都比較低，又有職業學校和企業雙方的保障，因此，所產生的問題人群比較少，無論是作為個體的青年，還是作為組織的學校和企業，亦或是社會，在這種模式中都能產生最大收益。同時，這種過渡模式作為減少問題人群的一種方式符合羅爾斯（John Bordley Rawls）主張的“最大最小化原則”①。
從理論上講，以現代學徒制為特征的受調控的同時過渡模式因具有合理分擔成本、較大質量保障和最大社會收益的特點，能夠促使青年平穩、順利、高效地從學校向工作過渡；從實踐上看，發達國家職業教育的做法也證實了這一點，英國、澳大利亞、美國以及歐盟國家等都選擇現代學徒制，并將其作為從學校到工作過渡的最優選擇，紛紛對原有學徒制進行改革，如英國1993年的現代學徒制、澳大利亞1996年的新學徒制改革以及美國的青年學徒制等[8]，現代學徒制的實踐在國際上蔚然成風。根據歐盟2012年的報告，27個歐盟成員國中，在中等教育層面開展嚴格意義的現代學徒制的國家有24個，有14個國家在高等教育層面開展了廣泛意義的現代學徒制[9]。因此，現代學徒制無論從理論上還是實踐上都成為了國際上公認的從學校到工作過渡的最優選擇。
二、現代學徒制：從學校到工作過渡的最低保障探索
我國在解決當前職業教育中遇到的諸如理論脫離實際、學生實踐能力較弱、職業學校人才培養與職業崗位人才需求之間不匹配、不平衡等問題時，也借鑒了國際上現代學徒制的寶貴經驗。教育部的工作要點從2012年開始，連續幾年都提出開展現代學徒制的試點工作，并將其作為完善職業教育人才培養體系、提高職業教育質量的重要途徑和方式。2014年8月印發的《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》（教職成[2014]9號）進一步將現代學徒制的試點工作推向了實質階段。2015年7月，人社部和財政部辦公廳下發的《企業新型學徒制試點工作的通知》從另一主體的角度對現代學徒制的試點提出了建議。現代學徒制在我國得到了高度重視，但遺憾的是，到目前為止對此仍缺乏一個本土化的明確界定。因此，首先根據學徒制在我國的演變對現代學徒制作本土化界定，并為使其在我國有效發揮作用進行最低保障探索則顯得實為必要。
（一）現代學徒制的本土化界定
學徒制作為職業教育的早期形態早在我國商周、秦漢時就在民間廣泛存在著，并以多種形式一直潛藏在我國職業教育的發展過程中，以其頑強的生命力持續至今。根據實施主體的不同，學徒制從古至今可分為家庭實施的古代學徒制、以工廠為主實施的近代學徒制以及學校和企業為平等主體共同實施的現代學徒制。在近代學徒制向現代學徒制轉型的過程中，實際上存在著持續了很長時期的學校本位職業教育，可以將其稱之為去學徒制。
2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發[2005]35號）正式提出了“工學結合，校企合作”人才培養模式，此時國際上正盛行著學徒制的改革，學徒制和這一決定中提出的學校和企業共同培養人才的理念不謀而合，因此，國內涌現出很多有關學徒制的研究，仿照國際做法，大多數學者將之稱為“現代學徒制”。
從我國學徒制從古至今的歷史演變，即生長于家庭的工作生活統一體中，成長于工作場所中，后經去學徒制埋沒在學校中，最終成為銜接學校與工作的橋梁，可以得出，學徒制作為一種涉及學徒身份、工作、實踐、關系的規定，從廣義上來說是一種制度，這種制度經歷了古代、近代的變革，以現代學徒制的身份重現在當前從學校到工作的過渡中。古代學徒制和近代學徒制合起來可以稱為傳統學徒制。而現代學徒制與傳統學徒制相比，其主要區別在于經濟社會背景、教育指導理念、制度規范程度、合作主體地位等因素上的不同。雖然現代學徒制不是一種全新的制度，但經過歷史的演變，它以區別于傳統學徒制的特有優勢，在當今經濟社會背景下，成為我國促進青年從學校到工作過渡的現實選擇。
由于各國學徒制的傳統不同，應用現代學徒制的現實條件各異，為便于現代學徒制的進一步研究和應用，在考查我國學徒制演變的基礎上，結合我國現實狀況，與傳統學徒制相區別，以現代學徒制在國際上公認的“雙元育人”、“雙重身份”等本質特征為前提，在此，將我國的現代學徒制界定為：在信息社會、智能經濟下，以知識創新、自我實現、終身學習等教育理念為指導，職業學校和企業作為平等主體在相關法律法規政策的規范和激勵下，以培養學生（學徒）綜合職業能力和素質為目的的一種合作職業教育制度。
（二）現代學徒制在我國高效應用的最低保障
任何一項制度要實現其既定目的則需要相關保障條件與措施，現代學徒制在我國作為促進青年從學校到工作平穩、順利、高效過渡的一種現實選擇，為實現其目標也需相應的保障。因此，按照誰來實施、通過何種方式保障實施以及怎樣實施的邏輯思路，結合國外現代學徒制取得的經驗，根據我國現代學徒制的定義，可對其最低保障作出如下探索。
1.主體保障：兩大實施主體平等基礎上的多元主體結構。現代經濟學之父亞當?斯密（Adam Smith）1776年在其代表作《國富論》（The Wealth of Nations）中指出，“對于行業來說，學校和大學所教的大部分內容看起來并不是最適合的準備”。[10]現代學徒制作為“寓學于工”（Work-based Learning）的一種學習形式，不僅解決了亞當?斯密對行業與學校之間相互割裂引發的擔憂，更為“解決低生產率、高失業率及促進從教育到工作的平穩過渡，提供了一種有效的途徑”[11]。而且它一改經典的觀點，即“只有學校和實驗室才是知識產生的圣地，知識的轉換只能是從學校到企業的單向轉換”；用現代的觀點取而代之，即“企業及工作過程更是知識產生的搖籃，知識的轉換更多的是學校與企業之間的雙向流動”[12]。毋庸置疑，學校和企業是現代學徒制的兩大實施主體，也是其亮點和價值所在。
但以上這種真正的現代學徒制與我國目前存在的絕大多數的“校企合作”式現代學徒制有著本質區別。《國務院關于大力發展職業教育的決定》中“工學結合，校企合作”人才培養模式的提出推動了我國現代學徒制的試點和研究，但這種現代學徒制只能稱為“校企合作”的現代學徒制。從國外現代學徒制改革和發展的經驗來看，真正的現代學徒制中，學校和企業不僅是兩大合作主體，而且這兩大主體還應該是平等的。只有具有平等的地位，雙方才能共同承擔培養培訓青年的責任，盡所應盡義務，而不致造成當前我國校企合作“一方熱、一方冷”的局面。我國學徒制歷史上的以工廠為主要實施主體的“半工半讀”學校只是我國現代學徒制的萌芽，去學徒制后以學校為主要主體的“校企合作”職業教育也不能稱作現代學徒制。因此，現代學徒制的實施首先要確保學校和企業這兩大主體的平等地位。
如果學校和企業培養出的學徒所掌握的技能技藝只符合該培訓企業的就業標準，那么在無終身雇傭制企業的中國，青年不但不能實現“直接過渡”，反而在跳槽、轉崗、換崗日益頻繁的社會經濟背景下，將導致同行之間技術技能的不認可，造成培訓資源的極度浪費。為使作為與學校平等的合作企業在培訓方面具有同行的認可度，應形成一個有效組織，發揮歷史上行業學徒制中行業組織的作用，對企業在培訓青年方面作出指導，形成規范，起到制約作用，保障和平衡企業、學校以及青年的利益。
此外，還需要政府及有關部門作為協調主體，推動現代學徒制的試點和實施。現代學徒制不僅關乎教育行政部門，還與勞動和社會保障部、各經濟行業部門有著密切關系。只有在頂層設計中，充分發揮各相關主體的作用，在實施中，學校和企業的阻力才會減小。
2.法律保障：政策文件與法律法規相得益彰增強執行力。正如“手段-目的論”所言，現代學徒制的實施除了需要多方主體的保障，還需要憑借一定的手段、方式得以實現。受東方傳統文化的影響，我國教育領域只有在對最基本的權利義務進行保障的時候才使用法律文件，在職業教育領域內，除《中華人民共和國職業教育法》外，多數情況下都是通過“決定”、“綱領”、“意見”等形式進行激勵、引導和規范，這就導致相關決定執行得不規范、不徹底，甚至執行主體的不作為。我國傳統學徒制經去學徒制，發展到“校企合作”學徒制的歷程也反映了這點，目前“校企合作”的困境正是這一事實的寫照。相反，正如前文同時過渡模式中，對學生與員工身份的法律認可一樣，在國外，很多決定、計劃都是通過法規條例進行保障的。在德國，“有什么樣的先進教育思想，就一定能找到保障這一思想落到實處的法律條文”[13]，其《職業培訓法》、《工匠法》就是很好的例證。又如美國的《學校到工作機會法案》要求在各個州和州內的各個地區建立統一的系統，在學校系統和所處的社區之間建立合作伙伴關系，從而將學術標準的學校教育與行業認可的工作場所學習結合起來[14]。還有英國的《學徒制、技能、兒童與學習法案》、挪威的《學徒制法》等，這在很大程度上增強了決定的執行度和效果。因此，現代學徒制若想在我國職業教育領域取得突破性進展，不僅需要政府部門堅持原有的政策傾斜和獎勵辦法，更需要向國外學習，通過教育部門聯合相關部門出臺相應的法律法規予以保障。
3.平臺保障：利用企業資源和信息技術實現帕累托最優。在明晰主體責任，具有保障措施后，學校和企業則需借助相關平臺開展青年的培養培訓工作。第一，搭建廣泛的企業合作平臺。由于企業發展水平不一，優勢技能領域各異，學校應根據職業崗位特征和能力目標，在培養同一專業同一崗位能力時都要根據企業實際情況選擇不同的合作企業。它山之石可以攻玉，我國在試點現代學徒制時可借鑒美國現代學徒制中采用的“合作教育”模式，不要求學生工作的領域與其職業目標一一對應，而是在分析職業崗位需求、確定職業能力目標的基礎上，把能力目標分成若干個子能力目標，根據不同子能力目標，選擇能夠為此能力提供最佳培訓的企業。在此，還可以充分利用我國職業教育集團化辦學取得的成果，在集團化的基礎上重建合作企業平臺，擴大合作范圍，同時使青年擁有更廣泛的學習和工作選擇的空間。第二，在大數據時代，合作平臺的搭建和應用不應局限于實體中，還應借助發達的信息網路技術，通過互聯網+企業+職業學校，實現互聯網背景下職業教育與培訓的現代化，運用青年熟悉的現代技術，通過現代學徒制的推力，促進其從學校到工作的過渡。通過平臺保障確保現代學徒制的實施，充分利用、整合、優化職業教育現有的人財物資源，為青年個體、職業學校、培訓企業和社會創造最大的效率和效益，達到帕累托最優。
現代學徒制通過將學校系統和就業系統銜接起來，將學校本位職業教育與工作本位職業培訓相結合，避免了“直接過渡”模式和“推遲過渡”模式的缺點，成為國際上從學校到工作過渡的最優選擇。學徒制在我國經過長期的演變，至今走向現代學徒制的試點是我國社會經濟發展的需要，也是職業教育進一步發展和改革的現實選擇，但現代學徒制要真正為未來的智能經濟服務，從試點走向全面推廣還需要為這一制度的保障做更多探索。
注釋：
①“最大最小化原則”又稱“差別原則”，概括地講，是指使局中人能夠獲得的最小收益最大化的原則，在此借用了其社會所指，即社會、國家對最差個體（社會中的問題人群）所給予的福利、服務、政策傾斜等應該先于其他個體首先實現最大化，以使最差個體或群體所獲得的福利、服務或享受的政策哪怕是在不平等的情況下也有所提高。
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