時間：2022-06-28 10:17:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新型城鎮化匯報材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
今年以來，滄州分行抓住了總行城鎮化新產品創新推廣的有利時機，以高效率的工作完成了支持黃驊新城、中捷產業園區兩個城鎮化建設項目。截至9月30日，該行已批復城鎮化建設貸款16.65億元，發放8億元，發放額位居全省系統第一，全省系統占比24.79%。一舉實現了“城”勢領先！
掘金 生態新城
過去無人問津的“苦海鹽邊”，如今炙手可熱的“渤海明珠”。2002年黃驊港煤碼頭建成運營標志著滄州結束了有海無港的歷史，2007年，集合黃驊市、中捷產業園區、南大港產業園區和臨海化工園區的渤海新區正式成立，2011年，河北沿海地區發展上升為國家戰略，2012年，河北省把渤海新區列為舉全省之力打造的重要增長極。目前，渤海新區籌建億元以上項目共計407個，總投資9415億元，昔日經濟發展的“塌陷地”正成為踐行國家發展戰略的“排頭兵”。
隨著在融資、土地、支持產業發展等方面出臺的一系列優惠政策，中字頭、國字號和國內外500強企業競相到渤海新區投資，也催生著渤海新區城市建設規模的不斷擴大。隨著中央新型城鎮化建設目標的提出，按照河北省重點培育百萬人口沿海區域性中心城市的要求，渤海新區在城鎮化建設上有將近40億元的融資需求，各家銀行都對這塊“大蛋糕”虎視眈眈。
行動快一步，機會多幾多。自總行、省分行城鎮化貸款管理辦法出臺后，該行一直在研究如何開展城鎮化貸款工作。“這是個千載難逢的機會，我們速度一定要快，考慮要全，準備要足”滄州分行韓文金行長在第一次城鎮化項目專項推進會上就堅定地說道。隨后圍繞城鎮化貸款項目攻關戰役的各項工作有條不紊的開展起來，在對渤海新區內客戶進行細分梳理后，確定了黃驊市核心區、中捷產業園區和南大港產業園區等10個目標項目，重點營銷工作全面開展起來。
創新 敢為人先
作為滄州分行黨委確立的“資產業務突破戰略藍海項目”，在啟動初期，困難總是不期而至。黃驊市核心區及周邊土地綜合整治項目是滄州分行第一個城鎮化貸款項目，也是全省首筆涉及征收、平整和復墾等土地綜合整治建設類的項目，在這筆業務的辦理過程中，許多環節都是從未做過的業務，沒有前人鋪路，更沒有兄弟行的經驗可以借鑒。
哪里有挑戰，哪里就有創新智慧的火花。雖然在項目推進過程中困難重重，但是該項目團隊先從總行和省分行制定的文件里找答案，把區域條件、客戶準入條件，借款人條件和抵押擔保等問題吃透摸清，為下一步對客戶進行實地考察做足準備。通過對對承建公司和土地項目的反復調研，小心求證，謹慎實踐，最終解決了可研編制項目準入、項目評估、評估評級以及客戶準入、系統關聯等多個難題。黃驊市核心區及周邊土地綜合整治8億元城鎮化貸款項目的創新實踐，為滄州分行乃至全省系統土地綜合整治項目的營銷推進趟出了一條“捷徑”。
營銷 效率制勝
時間是效率的價值尺度。位于中捷產業園區創業路的滄州渤海新區城市建設投資有限公司對滄州分行城鎮化項目貸款項目團隊來說十分熟悉，在營銷中捷產業園區土地綜合整治項目過程中，從項目確立到營銷成功，再到實現投放，這里幾乎每天都有建行人的身影。該行營銷團隊在這期間放全部棄節假日，加班加點完成項目評估、審批材料，從項目啟動到獲批通過僅僅用一個半月的時間就完成了。
青縣東部新城城鎮化貸款項目花落建行同樣來得不那么容易。營銷團隊多次赴青縣與客戶溝通項目情況，實地開展了項目可研編制，溝通政府部門，審批項目相關大量工作，為項目的成功介入創造了良好的開端。同時，滄州分行積極尋求上級行的支持，營銷團隊前后五次到省分行與公司部、審批部、風險部匯報項目情況，讓項目的進度在保證高質量的情況始終保持提速狀態，為客戶贏得時間，為自己贏得機會。高效率的工作讓青縣城發市政工程有限公司的財務人員徹底改變了過去對國有銀行的印象，他們也不敢相信1.5億元城鎮化項目貸款這么快就順利獲批并實現投放。
瀘州港區位優勢突出，不僅是四川與泛珠三角地區以及與東南亞地區聯系的門戶，也是四川公路、水路出川、出海的南大門，同時也是聯系成渝經濟區和南桂昆經濟區的主要通道之一。瀘州港正在全力加快港口基礎設施建設，加快港口集疏運體系建設。它應該是龍頭，發揮牽引和整合全川港口的作用。
瀘州港的直接經濟腹地包括成德綿經濟區、川南經濟區；間接經濟腹地包括滇北、黔北以及陜甘藏青等幾個西部省區的部分地區。瀘州集裝箱運輸貨物中90%以上是來自成渝經濟帶的綿陽、德陽、成都、雅安、眉山等地。瀘州港作為長江上游主要港口的地位已得到初步確立，隨著腹地集疏運條件的進一步完善，瀘州港輻射范圍將逐步延伸。川南地區的內江和自貢則可以更加豐富和完善瀘州港的功能和機制，對瀘州港是好事。成都經濟區是瀘州港的堅強后盾和有力支撐。
從交通區位看，瀘州港是四川通江達海的門戶，集疏運體系日臻完善。高速公路、鐵路、航空等國家交通干線與長江經濟軸線在瀘州交匯，瀘州將是西部地區東進長江、南下出海最為便捷的通道?！笆濉逼陂g，長江航道局規劃把瀘州航道等級提升為二級，“黃金水道”將更顯黃金價值。
現為中西部重要能源基地
攀枝花境內礦產資源富甲天下，水能資源高度富集，氣候資源獨具特色，生物資源種類繁多，旅游資源豐富多彩。經過近50年的開發建設，攀枝花已逐步發展成為中國西部重要的鋼鐵、釩鈦、能源基地和新興工業城市，先后榮獲“中國優秀旅游城市”、“國家衛生城市”、四川省“環保模范城市”、“中國釩鈦之都”等稱號，成功躋身首批國家新型工業化產業示范基地，被命名為國家釩鈦新材料高新技術產業化基地。2013年，全市地區生產總值800.88億元，地方公共財政收入58.55億元，全社會固定資產投資545.74億元，社會消費品零售總額219.33億元，城鎮居民人均可支配收入24906元、居全省第二位，農村居民人均純收入9838元、居全省第三位，城鎮化率63.43%、居全省第二位，工業化率72.03%、居全省第一位。
三舉措發揮“龍尾”作用
攀西―六盤水地區位于川、滇、黔接壤地帶，是我國戰略礦產、水能資源極為豐富的地區，據初步統計，該片區開發的水能資源占全國的16%，煤炭資源儲量超過1500億噸，鐵礦儲量100億噸以上，磷礦、煤層氣、天然氣、有色金屬等在全國占有重要位置，素有“西南金三角”之美譽，是得天獨厚的“聚寶盆”。2012年國發2號文件中明確提出“統籌攀西六盤水經濟區規劃建設，強化資源集約開發和循環利用”，這是國家首次提出攀西―六盤水經濟區概念。國家發改委已于2013年上半年重新啟動了《攀西―六盤水經濟區發展規劃》，意味著攀西―六盤水經濟區將上升為國家區域發展總體布局的一個重要部分，這必將為該區域經濟社會跨越發展提供千載難逢的戰略機遇。
攀西―六盤水地區各市州擁有相同的發展特征，具有相近的發展目標、相似的發展重點，面臨相關的困難，存在相通的問題。攀枝花將全力推動攀西―六盤水地區經濟社會大發展、大跨越，成為國內資源富集區科學、集約開發利用資源的典范。
構建一個綜合協調機制。主動向國家匯報溝通，建立攀西―六盤水資源開發利用協調領導機制。一是構建由國家發改委牽頭，財政部、工信部、國土部、住建部、交通部、科技部等國家部委與各省委、省政府、市州黨委、政府共同參與的國家層面的綜合協調領導機制，定期召開攀西六盤水資源開發工作推進協調會，幫助研究解決有關重大問題。二是構建由各省委、省政府牽頭，省發改委、財政廳、經信委、國土廳、住建廳、交通廳、科技廳等廳委、市州黨委、政府共同參與的省級層面的綜合協調領導機制，定期召開聯系會議，研究重要工作，明確各級部門職責，實施目標責任制度和績效考評制度。
編制形成一套攀西六盤水資源開發的規劃體系。以原國家計委于1990年批復的《關于攀西―六盤水地區資源綜合開發規劃》為基礎，按照國務院統籌攀西―六盤水經濟區域規劃建設的總體要求，整合攀西國家級戰略資源創新開發試驗區、云南橋頭堡建設等政策機遇，進一步科學制定攀西六盤水資源開發規劃，配套編制城市群發展規劃、產業發展規劃、交通發展規劃等各項專規，做到多規統籌、多規銜接、多規合一。
爭取出臺一套支持政策。各省、各市州將加大研究與爭取力度，有針對性地爭取出臺一系列支持政策，積極開展政策試點，推動攀西六盤水資源開發體制機制創新。一是要爭取出臺差別化的產業政策；二是要爭取開展資源稅改革試點；三是要爭取對供地用地機制創新的支持；四是要爭取對用電機制創新的支持；五是要爭取對重大技術攻關的支持；六是要爭取對交通基礎設施建設的支持；七是要爭取對生態修復補償機制創新的支持。
一、指導思想
以黨的十和十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以創建全國文明城市、全省和諧城鄉建設為契機，緊緊圍繞“愛崗敬業、執法為民、服務社會、促進和諧”的執法宗旨，牢固樹立“親情執法、熱情服務”的執法理念，積極倡導文明執法、和諧執法，為建設創新開放宜居幸福的現代化新做出新貢獻。
二、工作目標、任務
通過開展“和諧執法年”活動，牢固樹立親民意識、服務意識、形象意識，徹底消除城管執法工作中的不文明現象、不文明行為，實現執法效能和市民滿意度“雙提升”，建立和推行“親情.幫扶.執法”的新型城管執法模式，努力打造文明和諧城管執法新品牌。
三、工作措施
（一）強化學習培訓，提高隊伍整體素質。制定周密的學習計劃，組織所有執法人員對相關政策、法律法規、有關知識進行全面、系統、深入學習，強化專業技能培訓，學習掌握做群眾工作的方法和藝術，全面提升執法水平和化解執法矛盾的能力。
（二）建章立制，規范約束執法行為。修訂完善《文明和諧執法基本標準》，認真落實《文明和諧執法基本標準的語言肢體動作要求》，熟練掌握和使用規范化語言，嚴格執法人員敬禮、亮證等執法程序，鍛煉養成和諧、文明、規范的執法語言和行為習慣。
（三）健全監督考核機制、提升執法效能。一是強化內部監督。把文明和諧執法工作列為專項考核內容，重點對崗位工作時間、履行職責效率、處置違章違法效能等方面進行監督考核，堅持實行日督查、周檢查、月考核、季公布、年總評，對日常的考核成績進行逐月累加，結果作為年底評先選優的依據。二是強化社會監督。制定《執法局關于聘請城管執法監督員的實施意見》，通過社會監督員體系的建立和完善，對文明和諧執法活動實施有效監督。三是強化輿論監督。加強與電臺、電視臺、報社等新聞媒體的聯系溝通，建立起與新聞媒體的互動機制。邀請有關媒體定期參與日常執法行動，對重大專項執法行動全程跟蹤，真實客觀報道執法全過程，提高執法的透明度。四是認真落實領導和上級有關部門的監督。結合市領導批示件及行風熱線、12345市長公開電話、建委12319投訴電話等渠道，跟蹤督辦舉報投訴問題的處理，提高處置效率。對敷衍塞責、處理不及時、落實不到位、工作效率低、造成多次舉報的，嚴格依照規定追究責任。對因工作不力導致矛盾激化、群體上訪的，給予嚴肅處分。
（四）創新工作模式，打造“親情+幫扶+執法”的城管執法品牌。親情，就是堅持以人為本，愛民為民，在思想上把群眾當親人，貼近群眾、貼心服務，在執法工作中做到換位思考，文明執法，是活動的主線。幫扶，就是對能自覺遵守城管法律法規、支持配合執法工作、身體殘疾或家庭生活困難的業戶進行引導、規范，幫助其解決生產、生活困難，是活動的體現。執法，就是堅持“勸導、警告、處罰”的三次處罰原則，即對第一次違規者勸導，對第二次違規者警告，對第三次違規者依法予以罰款、沒收等行政處罰，是活動的底線。具體操作：
1、調查摸底。以每名隊員的執法區域為單元，對轄區內從事室外經營活動的攤主、臨街小門市經營業主的基本情況進行調查摸底，填錄《室外經營業戶基本情況統計表》和《臨街門市經營業戶基本情況統計表》。
2、建立臺賬。各執法大隊對每名隊員摸底情況進行集中匯總、分類、登記造冊，建立臺賬。每名隊員要了解詳實的基礎資料，做到耳熟能詳。
3、確定幫扶對象。主要從自覺遵守城市管理法律法規、家庭負擔重、因病致貧、生活困難、身體殘疾、下崗職工等困難業戶中確定。
4、幫扶方式。（1）經濟救助；（2）攤位異地安置；（3）聯系再就業；（4）在節假日促銷、慶典、清倉等占道審批時減免相關費用；（5）聯系公共信息欄和電子信息屏廣告，協調產權單位適當減免相關費用。
四、時間安排
（一）宣傳動員階段（2月11日―2月20日）
召開“和諧執法年”活動動員會議，進行全員發動、全面部署。各科室、執法大隊結合活動要求，制定具體實施方案。同時啟動宣傳報道程序，營造濃厚輿論氛圍。
（二）集中學習階段（2月21日―2月28日）
深入學習《中華人民共和國行政處罰法》、《省城鎮容貌和環境衛生管理辦法》、《市實施城市管理相對集中行政處罰權規定》、《市實施城市管理相對集中行政處罰權罰款處罰標準》、《文明和諧執法基本標準》和《文明和諧執法基本標準的語言肢體動作要求》等法律、法規、規章和政策文件。舉辦文明和諧執法專題講座、案例分析、法律輔導、執法服務標兵宣講活動。要通過寫體會、談心得、知識競賽、模擬執法演練、法規考試等多種形式，使每一個執法人員都能轉變思想、轉化角色，設身處地站在群眾的立場看問題，用愛心去管理城市，服務百姓。
（三）全面實施階段（3月1日―11月30日）
每季度末（3月、6月、9月、11月）全局要組織一次對整治流動攤點、規范臨街店鋪經營的觀摩，中隊出點、大隊觀面，相互之間總結交流經驗，查找不足和問題，提出改進意見和整改措施，推動活動有序開展。對典型執法現場、重大執法行動邀請城管執法監督員、各新聞媒體參與執法活動，全程監督執法程序和執法行為。
（四）總結驗收階段（12月1日―12月31日）
一是各大隊、機關各科室進行總結自行驗收，之后由局黨委組織專門班子進行考核驗收。
二是局黨委組織召開總結大會，對“和諧執法年”開展情況進行全面總結，評選和表彰“和諧執法標兵”。
五、工作要求
（一）提高思想認識。開展“和諧執法年”活動，是落實全市城市現代化和新型城鎮化工作會議精神、實現在文明和諧執法上創新突破的重要舉措，對于改進執法方式、轉變工作作風、打造文明執法熱情服務的高素質城管隊伍、提升執法效能和群眾滿意度、推動城管執法事業健康發展都有重要現實意義。要充分認識活動的重要性、必要性，切實增強工作的緊迫感，把活動擺到重要議事日程，周密籌劃，認真組織，務求實效。
（二）加強組織領導。局分管領導負責活動的全面指揮、調度、協調、監督和考核，各相關科室應積極參與配合。各執法大隊要成立專門工作小組，負責抓好具體工作任務的落實。
一、工作思路
堅定不移貫徹“工業強區”戰略，充分發揮“四區”優勢（國家級經濟技術開發區、承接東部產業轉移示范區、川渝合作示范區、國家行政新區），堅持以市場為導向，以結構調整為主線，以技術創新為動力，以項目建設為重點，以加快發展擴總量和轉型發展提質量為核心，深化推進“2+n”產業體系構建，強化節能減排工作，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動，為全區經濟社會跨越發展做出更大貢獻。
二、工作目標
同時，單位工業增加值綜合能耗控制在市下達目標之內，確保不發生重特大安全事故。
三、工作重點
2014年工作重點是用心做好“四抓兩強”工作，即：抓項目、抓產業、抓企業、抓園區、強管理、強服務。
（一）、凝心聚力抓項目
2014年，要始終把項目工作作為工業工作的生命線之一，團結各方力量，凝心聚力抓好“五個一批項目”工作：圍繞西部牛仔園、福輝產業園、裝備制造園、新材料新引進投資5000萬元項目30個以上，新開工智能物流柜等項目20個以上，推動宏圖偉業建材等20個項目加快建設，確保國美機械、耀業機械等10個項目竣工投產，鶴鳴農機等16個以上項目實現達產。協助招商部門抓好工業項目招商工作，重點突出以商招商和沿產業鏈招商。
（二）重心突出抓產業
繼續深化“2+n”產業體系的構建，以裝備制造和輕紡兩大產業為重心，培育和招引龍頭項目，快速形成產業集群，促進企業沿鏈聚集，整合全區土地、資金、項目等各方面資源全力支持兩大產業做大做強做優，力爭主導產業占比再提高5%以上。推動新型建材、現代包裝、能源及化工等傳統優勢產業實現轉型升級，提高發展質量。同時，爭取新材料產業取得較大突破。
（三）潛心經營抓企業
企業是工業體系的重要組成細胞，要結合企業生產經營實際開展分類指導，全年培育年營業收入超過10億元的大企業大集團3戶，過5億元的企業4戶，產值過億元企業10戶，新增規模以上企業16戶，新增小微企業150戶。要督促企業開展技術改造，鼓勵企業創新創造發展，引導一部分企業開展質量管理體系和產品質量體系認證，培育省、市級技術中心1個，加快培育名牌產品和著名商標，完成20個技改擴能項目，力爭獲得中省市扶持資金1500萬元以上。
（四）盡心竭力抓園區
按照“產城一體、創新驅動、特色突出、綠色低碳”理念，堅持工業在園區“集聚、集群、集中”發展，完善規劃，以世界銀行貸款項目和小微企業孵化園項目建設為契機，加快園區基礎設施、生產配套設施、生活服務設施的建設，增強承載能力。全年新拓展園區面積5平方公里，其中，6月底前完成3.5平方公里，完成固定資產投資36.15億元，實現產值280億元，稅收增長30%以上，外貿出口有較大增長。
（五）齊心協力強管理
要開展好對上級單位、政府平行部門、工業相關單位、企業的匯報、溝通、協調，齊心協力加強對工業及企業的管理。要完善聯席會議制度，及時研究解決工業及企業發展中的問題，強化對水電氣煤等生產要素的調度和協調力度。要強化工業經濟數據監測、調度和指導，做到詳實準確。要突出抓好無線電安全保障，有效維護空中電波秩序。要加強對建立現代企業管理制度的指導。要引導企業根據市場變化及煤、電、油、運和原材料等生產要素價格變化，合理控制成本、提高運行效益。要建立誠信、互助、共贏的企業間關系，實施企業責任示范工程，打造一批“五好”責任企業。要全面落實安全責任，深入排查治理隱患。
（六）真心實意強服務
要以服務企業促進發展為宗旨，真心實意加強服務，打造優質的軟硬環境。要加強機關作風建設，自覺接受監督，提高行政效能。要堅決踐行招商承諾，實行授權行政審批與“一站式”審批相結合，升級“保姆式”服務為“參謀式”服務。要開展企業用工保障服務，專題召開招聘大會。要創新銀政企溝通模式，發揮園區投融資平臺作用，創新園區建設和企業經營融資模式，新增貸款超過5億元以上。要加強對現代物流、咨詢服務等生產企業的扶持、引導，配套醫院、銀行等生活設施。要加強工業系統黨建工作，強化黨風廉政建設，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。
四、工作考核
岑鞏縣招商和商務局
（2013年7月12日）
根據《關于開展全州項目策劃及編制工作交流活動的通知》黔東南投促通（2013）28號文件要求，結合實際，現將我縣項目編制情況匯報如下：
一、縣情概況
岑鞏位于湘黔兩省三地（貴州黔東南、銅仁、湖南懷化）交界處，轄7鎮4鄉、1個省級經濟開發區，總面積1486.5平方公里，總人口23萬人，城鎮化率29.5%。岑鞏交通便捷、區位優越，是東西部連接樞紐，是華東、華南進入大西南的主要通道，國家大動脈滬昆鐵路、320國道、G60滬昆高速穿越而過?？h城距滬昆鐵路羊坪火車站1公里、玉屏火車站12公里；距貴陽龍洞堡機場260公里、銅仁鳳凰機場90公里、黃平機場80公里、湖南懷化機場80公里；距正在建設的滬昆高鐵玉屏站12公里、三穗站30公里；是貴州東出，中東部的要沖之地。目前，我縣正在擬規劃修建一條從滬昆鐵路（羊坪站）至岑鞏經濟開發區的貨運鐵路專線，全長約12公里。
二、產業發展現狀
我縣產業園區建設按“一區五園”進行規劃建設，一是原材料加工暨裝備制造產業園。作為我縣主打的優勢產業，該產業園規劃面積為21.73平方公里，已建設面積3.6平方公里。新入駐企業18戶，總投資33.4億元，固定資產投資22.6億元，其中，在建15戶，建成投產3戶，全部建成達產后可實現產值66億元，提供就業崗位2500余個。初步形成以生產硅錳合金、高碳t鐵、金屬銻、再生資源利用、電解錳、電極糊和特種石墨、家私、新型建材為主的產業集群。二是化工產業園。規劃面積1平方公里，目前，新入駐企業1戶（林亞達林化科技），總投資1.2億元，占地60余畝。正在對接水泥、硫酸等產業項目落戶化工園。初步形成以松香深加工、水泥制品等產業集群。三是電子輕紡產業園。規劃面積為4.5平方公里，已建成面積0.12平方公里，新入駐企業3戶，總投資2.75億元。正在對接電線電纜等產業項目落地建設。初步形成以電線電纜、開關電器、電子產品變壓器為主的產業集群。四是食品藥品產業園。規劃面積1.5平方公里，已建面積0.18平方公里，入駐企業8戶，在建8戶，總投資3.2億元。正在對接醫療器械加工、藥品生產等產業項目。初步形成以茶葉、花生、保健酒、牛肉干等農副產品加工，以及醫療器械加工、藥品生產為主的產業集群。五是文化產業園。規劃面積為1.5平方公里。入駐企業有思州石硯、鵬達木藝等企業。初步形成以思州藝術品為主的產業集群。
三、項目現狀
我縣目前的項目編制總體上還停留在單頁、菜單及表格層次。目前共126個項目，金額為530.81億元。其中：工業類：69個，370.91億元；農業類：35個，80.07億元；文化旅游類：11個，43.2億元；商貿物流類：4個，11.3億元；基礎設施類：7個，25.33億元。
四、存在的問題
（一）項目庫建設相對滯后。擁有一個儲存充分、包裝精良的項目庫是招商引資邁向成功的第一步。目前，我縣項目庫的研究建設比較滯后，已成為招商引資的瓶頸性問題，突出表現在項目規劃、項目包裝、項目論證的水平不高，沒有一批有份量、上檔次、有吸引力的大項目。招商項目包裝與策劃目前是我縣招商推薦中的短板，項目編制是一個系統工程，我們最多能做到的是收集的功能，具體要項目主管部門配合，請專業的咨詢策劃機構來共同完成。
（二）人才資源短缺。項目深度可研，要真想發揮作用，要結合本縣資源優勢和產業發展來編制符合本地發展的項目，現在流行的是縣域經濟、政治、文化綜合印象深度推薦，還有精、準、深的項目推薦。這些都需要各個領域的專業人才的互動努力才能完成，所以，項目編制方面的人才困難也是主要問題之一。
五、設想建議。
一、清徐經濟社會發展的基本概況
清徐縣位于山西省中部，太原市郊，總面積609平方公里，人口30萬，轄4鎮5鄉193個行政村，是全國四大葡萄名產地之一和山西老陳醋的正宗發源地。全境依山面川，汾河縱貫，交通便利。近年來依托獨特的資源優勢，形成了以食品加工、清潔能源、冶金鑄造、新材料、新型建材、高新技術、精細化工、運輸商貿為主的經濟主框架。食醋、暖氣片、出口焦、金屬鎂四大產業規模為全國之最，全縣綜合經濟實力居山西十強縣之列。2003年清徐國民生產總值達39.16億元，鄉鎮企業總產值73.21億元，財政收入達3.11億元，農民人均純收入4118元。 同時，城鎮建設日新月異，旅游服務業方興未艾，各項社會事業蓬勃發展。
近年來，清徐縣經濟迅猛發展，城市面貌日新月異。但是，城市急速擴張裹挾進來又來不及消化的村莊形成了典型的“城中村”現象。處于清徐縣經濟、文化、政治中心的迎憲、春光、南營留、西關四村就處在這樣一個尷尬的位置。
2003年底，新一屆清徐縣委、縣政府站在實踐“三個代表”重要思想和執政為民的高度，把提升城市功能和品位，改善居民人居環境的城中村改造工程提上議事日程，并于去年11月28日召開全縣城中村改造工作動員會，正式拉開了城中村改造的序幕。
清徐縣在兼顧經濟發展、農民利益、城市建設的基礎上，按照“整體展開、重點推進、分步實施”的原則，實施城中村改造。城中村改造后，將撤銷原迎憲、春光、南營留、西關四村村委會、黨支部，組建成立新的居委會和黨的組織，社區居委會負責管理居民的日常事務，原村全體在冊村民全部轉為城鎮戶口；原村集體資產由新成立的工貿股份有限公司負責經營管理，全體村民既是居民又是股民；原村全體在冊村民以股民的方式參與原村集體資產的收益分配。
為了體現最大限度地讓利于民的原則，縣委、縣政府就城中村改造作了以下規定：零費用整體轉戶，所需費用由縣政府承擔，轉戶后符合條件的居民納入城市居民最低生活保障范疇；村改居后，原城中村居民按照新的區域劃分，納入新的社區居委會管理，并參與原村集體資產收益的分配……一言以蔽之，就是在改造后，原城中村居民將同時擁有農民和市民的雙重身份，同時享受城市居民和公司股民的雙重利益。
在推進城中村改造工作中，駐村工作組人員講大局、講原則、講奉獻，積極主動投身其中，不厭其煩處理問題，做深入、全面、耐心細致的宣傳發動工作。有的居民一時不理解，工作人員堅持罵不還口，笑臉相迎，主動幫助群眾解決困難，贏得了他們的理解和信任，得到了他們的配合和支持。
通過城中村改造，使得農民的組織形式、生產方式和生活方式向更有利于城市化管理、市場化經營的方向轉變，實現管理職能和服務職能的分離，通過全體居民的共同努力，最終建成組織健全、環境整潔、生產發展、生活寬裕的社區居委會。目前，清徐縣城中村改造工作正在積極推進，這將是一個全贏的結局。
二、幾點啟示
“它山之石，可以攻玉”。在短短的1天學習考察中，考察團一行不僅親眼目睹了清徐在經濟發展和城市建設中的高品位發展、大手筆規劃、 創特色建設以及重實效管理，而且切身感受到各地解放思想、不斷創新、勇于開拓、大膽實踐的濃厚氛圍，可以說，一天的學習考察都是一堂生動的教育課，給予考察團深切的感受和豐富的啟發。概括起來，啟示最深的主要有以下幾點：
我縣城中村改造工作首先應從解決農民的市民身份轉變、實施改造的“陽光”操作，以及全面落實試點村改造扶持的配套政策等方面，真正實現城中村改造的城市化目標。
解決農民的市民身份轉變
城中村改造首先要解決農民到市民、村委會到居委會的轉變。在此過程中，政府部門實施土地整理，通過剩余土地和集體財產的整合，達到資金平衡，并建立就業養老等一系列社會保障體系。同時，通過將村集體經濟轉化成原村民擁有的股份制企業或物業，解決村民轉變成市民后的生活出路問題。
改造過程實行“陽光作業”
政府為此營造一個公平、公正的市場競爭環境。 城中村居住地和生產生活留用地將進行總體平衡，通過陽光作業引進投資商、開發商，同時通過土地整理劃出部分地塊給開發商實施商品房開發，從而使城中村得到徹底改造，提升整體城建水平。
三項配套政策促成改造
一是引導農民按規劃要求建房。建新村必須建新房，規劃部門應引導和管理好農民按規劃建房，避免短期內出現二次改造；同時特別鼓勵通過土地整理合理規劃的拆舊建新。二是實施“五改”及舊房改造翻新，整治村容村貌?！拔甯摹卑ǎ焊穆贰⒏臏稀⒏乃?、改廁、改圈。三是重點扶持部分試點村，以點帶面。結合新農村建設工作，選出經濟基礎好、建設條件成熟的試點村，提升其新村規劃水平并全方位重點予以扶持；同時在此基礎上，以點帶面提升全縣農村住宅小區的規劃建設水平。
根據縣上的統一安排，近期我們組織相關部門采取查閱相關資源、座談討論、分析研究等辦法對我縣工業發展情況進行了調查研究，發現了一些問題，探討提出了一些思路和措施辦法，現進行交流發言。
一、現狀及特點
近年來，我縣依托豐富的農產品和礦產品資源優勢，大力發展工業企業，初步形成了以礦產品加工、棉花加工、綠色食品加工和建筑建材加工為主的四大產業體系，在一定程度上帶動了縣域經濟發展，促進了農民增收和財政增強。特別是在20__年全面完成工商企業改制任務后，進一步放活了機制，理順了體制，使工業企業發展邁上了良性發展的軌道。目前我縣共有工業企業453戶，注冊資本16237萬元，從業人員5649人；規模以上工業企業35戶，注冊資本6346萬元，從業人員2051人，其中：500萬元以上工業企業7戶，注冊資本5480萬元，從業人員966人；千萬元以上工業企業3戶，注冊資本3639萬元，從業人員518人。20__年全縣規模以上工業企業實現銷售收入16489萬元，完成工業總產值14754萬元，完成工業增加值4602萬元，實現利稅1464萬元。
縱向看，我縣工業無論在產品開發上、還是在市場開拓上，無論是在體制轉換上，還是在規模經營上，都有了很大的發展和長足的進步。但橫向看，我們還有很大的差距，從人均國內生產總值看，全市人均國內外生產總值為1199美元，基本接近工業化中期階段，而我縣在全市七縣市區中最低，僅為820美元，仍處在工業化發展的初期階段；從第三產業比重來看，20__年，全國、全省、全市經次產業比重均已達到工業化中期階段，其中，全國第二產業比重達到51.8，全省達到了45.7，全市達到了44.6，而我縣僅為26.5，名列全市倒數第二；從城鎮化水平來看，全國、全市城鎮化水平分別達到了39.1和51，已進入工業化的實現和經濟增長期，而我縣城鎮化率僅為21.4，不僅低于全國、全省和全市水平，而且名列七縣市區最后；從工業化程度系數來看，全國、全市均已達到了1，已進入工業化社會，全省達到了0.7，也已進入半工業化社會，而我縣僅為0.29，離半工業化社會還相差很遠。
二、我縣工業發展中存在的不足和差距
從以上與工業化密切相關和四項指標橫向對比分析，可以很清楚地看出我縣工業化發展的低下和落后，也更加說明了我縣加快工業發展的迫切和艱巨。形成今天的這種現狀，我們認為主要是以下幾個方面的因素造成的。
1、工業總量不足，整體規模偏小。20__年，全縣工業企業共453家，其中:規模以上企業58家(年納稅在5萬元以上的企業),其余395家均為個體私營小企業,規模以上企業實現工業總產值*萬元，實現工業增加值*萬元，上繳稅金*萬元,納稅在百萬元的企業只有5戶,占總數的1;納稅在20-100萬元的企業21戶,占總數4.6;在這么多的企業當中，大中型企業為零，小型企業占87.2。
2、重復建設、低水平擴張還比較突出。由于受經濟效應和利益的驅動，近年來縣上一哄而起，新上了一大批棉花和蔬菜初級加工企業，這引起企業的建成,一方面造成資源的惡性競爭，對產業發展構成了威脅；另一方面造成了加工能力的相對過剩，使工業發展面臨結構性挑戰，工業結構單一、企業市場競爭力不強。目前，全縣共有棉花加工企業36家，各種收購點20多家，棉加企業加工能力已達到100萬擔以上，而我縣目前，棉花種植面積基本維持在25萬畝左右，年生產皮棉50萬擔左右，棉加企業有近一半的生產能力過剩。
3、工業結構性矛盾突出。我縣工業企業體系是20世紀80年代、90年代形成的，在運營生產過程中，由于受資金等多方面因素的影響，再投入嚴重不足，導致目前，縣內工業企業規模偏小、技術裝備落后、產品檔次不高、市場競爭力較弱，工業產品結構中原材料、初級加工產品比重大，深加工、精加工產品少。特別是影響我縣財政增強、農民增收的棉花產業發展上，基本上都是資源型的粗加工，在棉花深加工和棉紗紡織方面始終沒有“破題”，對棉花產業發展構成了潛在的隱患。
4、工業的科技含量的待進一步提高。大數工業企業的科技含量不高、技術水平一般，傳統產業技術水平較低的占的比例還比較大，一些小企業的設備還是上世紀70、80年代的老設備，耗能高，污染環境，浪費資源，經常發生故障。全縣工業技改投入和研發投放也不足，企業的科技創新能力不強，新產品的開發、新技術的推廣運用都還存在一定的差距。同時人才挖掘、培養和使用不夠，存在著人才積壓浪費和人才缺乏問題并存現象，一方面一些小企業缺人才，主要缺技術型人才;另一方面又有大量的大中專畢業生在社會上閑置和待業，人才資源沒有得到充分利用。
5、工業發展適應國家宏觀調控的手段太少。去年以來，在國家宏觀調控力度加大，用地控緊，銀根收緊，運力趨緊，審批從緊的情況下，主動適應調控不夠，應對措施不夠有力，在一定程度上影響了企業的正常生產發展。如中小企業貸款難的問題，雖然這幾年縣上采取了一砦措施，但總體上貸款難的問題仍很突出。又如去今兩年運力緊張，生產銷售企業要不上車皮，造成產品積壓，所需原料運不進來，對生產造成影響。還比如，對改制企業遺留問題的解決資金無保證的問題等。這些問題的突破在一定程度上制約著我縣工業企業的發展。
6、對現有企業挖掘改造不夠。近幾年隨著省市發展抓項目和地方新上項目、招商引資激勵政策的影響，我縣也興起了一股新上項目熱，但從目前實際情況來看，新上項目對縣域經濟的拉動和對財政的貢獻有限，我縣財政增強和農民增收仍然由原來的517878秘書網老企業和傳統產業支撐和左右。但正是在這一大的環境影響下，一些老企業享受不到有關優惠政策，發展積極性不高，意見較大，造成本身具有比較優勢的老企業和傳統企業依托自身優勢、依托自身設備新上項目、嫁接重組不夠，利用空閑場地、廠房、設備、技術新上項目不夠，出現了新上項目投資大、數量多，但財政無稅收的怪現象。
三、對策與措施
針對我縣工業發展現狀及存在問題，為進一步加快我縣工業發展，今后我縣工業要堅持以農產品加工增值為重點，以新上農業產業化龍頭項目為突破口，以發展循環經濟為主攻方向，大力主攻綠色食品加工、 棉花精深加工和草畜產品加工業，引進開發新型建材加工，積極探索新型制造業，鞏固發展傳統采礦業，使工業總產值、工業增加值、實現利潤、上繳稅金保持在20以上的增長速度。為完成上述任務目標，應重點抓好以下關鍵措施的落實。
1、依托優勢資源，加快項目建設步伐。
一是要高度重視項目儲備工作。認真落實項目前期工作經費，配齊配全專兼職工作人員，確保有人辦事和有錢辦事；聘請專業技術人員和專業機構精心測劃項目、包裝項目，提高項目的可信度和成功率；按照“前期儲備一批，建設實施一批，規劃論證一批和超前謀劃一批”的思路，精心篩選一批資源狀況好、科技含量高、市場前景好、經濟效益好的項目，及時充實完善項目庫。二是建立科學的項目咨詢機制。要通過建立咨詢機構、完善決策程序和推行公示制度等辦法，增強項目建設的科學性，減少和避免風險。特別是要加強與科研院所、高等院校和知名專家的合作交流力度，建立穩定長期的咨詢協作機制，搞好項目研發和論證評估，尋找我縣產業發展與國家政策支持的結合點，真正把中央政策機遇和我縣資源產業優勢變成現實項目、現實投資和現實生產力。三是要完善項目建設的責任機制。一要逼著抓。進一步建立完善項目建設目標管理考核體系，認真落實縣級領導包掛重點項目和部門捆綁包掛項目責任制，協調解決項目建設中的具體困難和問題。建立領導包掛項目年初公示、年中匯報、年底述職制度，探索推行重大項目建設一票否決制和免職代職制，鄉鎮和部門尤其是經濟主管部門，要充分發揮主觀能動性，加強協調、外引內聯，每年至少靠實1個項目，兩年引不進新項目的部門，對其領導班子采取必要的組織措施。二要鼓勵辦。切實落實和完善項目建設各項激勵措施，建立多層次的獎勵制度，完善和兌現工業項目建設、中介人引資等獎勵辦法，對引資有功部門和個人給予必要的獎勵，對稅源型項目和重大項目進行重獎。同時改革現行縣鄉稅收分成體制，增加鄉鎮留成比重，調動鄉鎮辦項目的主動性和積極性，千方百計的鼓勵社會各界上大項目、大上項目和上好項目。三要引導上。把抓項目、上項目作為重要的用人導向，繼續完善干部考核評價系統，建立任務考核、實績考核和年度考核相結合的立體考核系統，特別是對能抓項目、善抓項目的經濟型人才要提拔重用，放到重點工作崗位和主要經濟主管部門。通過轉變用人導向，建立一批大抓項目和抓大項目的領導班子，造就一支會抓項目和能辦成項目的干部隊伍，引進一批項目運做的專業人才和職業人，加快我縣項目建設進程。
2、依托現有企業的挖潛改造，推進工業增長方式的轉變。
一是推進工業結構戰略性調整。依靠科技進步，將工業調強調大，調出水平，調出效益和后勁。加大新技術、新工藝的推廣應用力度，鼓勵引進高新技術來改造本地傳統產業，壯大優勢產業，提高企業綜合競爭能力。二是運用科技助推，加大中小企業技改力度。對中小企業進行脫胎換骨改造，提高現有企業技術水平；加快淘汰落后設備、工藝和技術，改造現有企業設備，提高企業的產出效益和產品的科技含量。三是加強與大專院校、科研院所的聯合與合作。積極引導企業與大專院校進行聯系和溝通，加強對企業的技術指導和人才培訓，引導企業健康長足發展。四是積極破解中小企業人才制約問題。要積極創造條件，引進和培養科技人才，吸引中高級科技人才和大中專畢業生到金塔參與科技開發和創新。
三、認真研究解決國家宏觀調控政策帶來的新情況和新問題。
一是面對國家宏觀調控政策趨緊的形勢，及時調整發展戰略，研究與其相適應的發展策略。緊跟國家政策和動向，把握好宏觀調控的時機、方面、力度和重點，進行適時、適度調節，不斷完善宏觀調控的機制和手段，提高宏觀調控的科學性、預見性和有效性，把宏觀調控的力度和重點把握到恰到好處。二是積極化解資金短缺的問題。盡快建立中小企業貸款擔保機制、信用評價體系和社會中介組織，促進銀企合作，增加信貸投入，化解資金短缺的問題。三是積極化解運用緊張的問題。要加強與有關部門和單位的聯系和溝通，積極爭取車皮，化解運力緊張，限超載給企業生產經營帶來的各種困難和問題。四是要積極化解企業改制后的遺留問題。對確需財政出錢才能解決的問題，政府應拿出一部分資金盡快予以協調解決，切實減輕企業負擔，維護社會穩定。
4、搭建項目發展平臺，加快園區建設步伐。
一是提高園區的基礎設施建設水平。在完成園區一期工程建設任務的基礎上，進一步加大園區基礎設施建設水平，完善功能，提高檔次，增強園區的承載力。二是加快園區的規范化進程。要強化園區的規范化管理，盡快制定出園區管理條例，把園區的管理、服務納入規范化、制度化、法制化軌道；培養和健全靈活多樣的管理機制，對制約園區經濟發展活力的問題進行突破和創新，減少運用成本費用，降低工業園區和園區企業的運作成本，確保投入產出效益最大化。三是積極探索園區建設新的發展模式。按照政府引導、市場運作、滾動發展的方式方法，積極籌措園區建設資金，提高園區的基礎設施建設水平，發揮園區的聚集幅射作用。
《板帶鋼軋制技術》課程作為高職院校材料專業的一門核心課程，為了更好地培養學生的動手技能，更好地為全社會經濟發展培養技術骨干，必須要將傳統的課程進行改革并進一步運用到實踐中。從《板帶鋼軋制技術》課程的學習特點，課程實訓，考核方式三個方面進行深入討論，最終得出將課程講授理實一體化，校內外實訓相結合，任務書式考核方式，讓學生變被動聽課為主動參與，使得《板帶鋼軋制技術》課程更加適合高職院校材料專業學生的學習。
關鍵詞:
板帶鋼軋制技術;高職院校;理實一體化
0引言
《板帶鋼軋制技術》課程是高職院校材料工程專業的核心課程之和必修課程，本課程可操作性強，主要培養學生在各工藝環節上的崗位操作、工藝編制、生產故障處理、工藝設備拆裝和維護保養、工模具設計安裝調試和產品質量檢測等工作任務的能力;培養學生能根據典型產品的生產技術合同或標準，編制出經濟的、適用的工藝規程、工模具設計安裝及設備的維護保養調試等工藝操作制度;能按產品工藝要求安全合理組織生產。實踐教學是高職教育區別于普通本科教育的重要特征之一。隨著國家的工業發展及城鎮化的建設，各行各業對高職院校畢業的技術骨干要求越來越高，因此，高職教育課程設置應參考學生就業，以培養各行業要求的職業能力為目標，注重學生的實踐動手操作能力。因此，對傳統課程進行改革顯得尤為迫切［1］。
1《板帶鋼軋制技術》課程的特點
如何才能打破傳統的課程講授方式，作為工科專業，以及《板帶鋼軋制技術》這樣一門實踐性很強的課程，可以積極探索開發以工作過程為導向的項目，以職業能力的培養為課程的目標，以崗位需求為依據，以工作結構為框架，課程設計突出“任務中心”和“情境中心”，以任務活動為主線，針對實際工作任務需要，重新組織和設計教學內容，加強課程內容和工作之間的聯系，著重培養學生的職業能力，實現實踐與理論一體化。打破傳統的“教師講授為主，學生埋頭苦干”的枯燥上課方式，變成“由學生主導，教師輔助”的靈活方式，并加入多種現代化教學手段，多媒體、flas等，學生們引入頭腦風暴法、分組討論法、現場真人模擬、手工制作軋鋼設備等學習手段，真正意義上做到理實一體。每一部分內容不以章節為主線，而以情境中心為主線，以任務為驅動，每一次內容就是讓學生分組完成一個任務，這樣就能極大程度上調動學生的積極性，變被動接受知識為主動發現問題，解決問題，最終取得很好的效果。具體做好教學設計，計劃好各步驟，并設計好相應的課時分配，以真實的板帶鋼產品作為學習情境載體，采用資訊、決策、計劃、實施、檢查、評價六步驟的教學手段，使學生在完成工作任務的同時，熟練掌握板帶鋼軋制的生產工藝和操作技能。(1)資訊布置、明確工作任務，下發工作任務單;學生們查閱與本部分有關的相關資料;教師就其中重要部分進行講授。(2)決策學生分組，討論資訊中相關問題，并分配小組內部各人員工作任務。(3)計劃制定評價標準;制定收集、整理工作計劃。(4)實施對工作任務按計劃進行實施，收集資料、圖表、分析、計算、總結、演練等。(5)檢查小組之間互查任務完成情況，并進行小組內互評打分;教師抽查學生對內容的認識程度。(6)評價隨機抽查小組學生向全班同學進行匯報;根據評價標準，進行評分和記錄、歸檔。
2《板帶鋼軋鋼技術》課程實訓
《板帶鋼軋鋼技術》課程改革與實踐要依托于材料工程專業現有實訓室，在理論課程學習的同時，讓學生到實訓室動手操作，更加生動形象地體會板帶鋼生產的整個流程，以及能解決在實訓過程中遇到的各種問題。
(1)軋鋼仿真模擬實訓
由于鋼鐵生產行業高成本，高投入，高危險性等很多現實中的問題，《板帶鋼軋鋼技術》課程的學習要緊密地結合軋鋼仿真模擬實訓，這部分實訓主要是學生通過進行軋鋼生產操作仿真實訓，熟練地掌握數種工藝的虛擬操作，包括中板軋鋼加熱爐操作、中板軋鋼粗軋操作、中板軋鋼精軋操作、中板軋鋼矯直操作、中板軋鋼剪切操作、熱連軋加熱爐、熱連軋粗軋操作、熱連軋精軋操作以及熱連軋卷曲操作等。學生在虛擬仿真軋鋼車間的學習過程中，不但學到了專業技能，而且還培養了學生獨立思考、解決問題和團隊合作的能力，養成良好的職業素養，為學生走入職場奠定基礎。仿真操作軟件系統是以濟南鋼鐵公司中板廠實際軋鋼生產流程為模擬對象，以實際的生產控制系統和生產數據為依據，本專業教師與企業、行業工程技術人員共同開發設計的。既模擬了軋鋼生產流程的工藝過程，又仿真了軋鋼生產中央控制室各工作崗位的實時操作，營造了逼真的實際軋鋼生產氛圍，可完成數個鋼種、多標準、評價和考核學生編制的工藝規程、操作方案及異常工況的判斷與處理。并能實時反映出軋制過程中工藝參數變化、軋制產品精度、能源消耗等綜合質量指標。這樣學生們就可以不用真實進入鋼廠，也可以看到真實的軋鋼環境，而且可以多次地嘗試自己的設計參數和操作技巧［2］。通過軋鋼仿真模擬實訓提供的真實職業環境教學極大提高了學生的學習興趣和學習主動性，使學生真正知道學什么，練什么，怎么練，知道自己能干什么，會干什么。而且真實職業環境教學在提高學生綜合職業技能的同時，職業素養也得到有很好的訓練，培養學生養成良好的職業習慣。
(2)軋鋼實訓車間
如果說軋鋼仿真模擬實訓是模擬企業整個軋鋼過程的，那么軋鋼實訓車間就是企業軋鋼廠的一個局部縮影。本專業擁有的軋鋼實訓車間現有一整條冷軋生產線，還有一組橫列式一列式三架型鋼軋機，條件上基本可以滿足學生的簡單實訓。學生們在課堂學習之后，再經過軋鋼模擬仿真實訓，最終就能夠挑選自己組在軋鋼模擬實訓過程中得到的最佳模擬數據組合，在軋鋼實訓車間真實地操作實現。這樣一方面相當于參與了現場操作，鍛煉了動手能力，還省去了外出的時間成本、安全成本，另一方面因為已經是從模擬實訓中得到的最優數據，也省去了不必要的現場探索造成的成本浪費，再者，也是學生自己將課本中所學知識通過消化設計，比如壓下量的設計，軋制速度、軋制溫度等參數的設計運用到軋鋼過程中，見證了自己的成果，一舉多得。
(3)材料性能檢測實訓
通過軋鋼實訓車間出來的材料試樣要通過性能檢測才能知道是否是合格產品，才能驗證自己先前軋鋼的數據是否合理。該專業材料性能檢測實訓室擁有多種性能檢測設備，包括硬度計、拉伸試驗機、沖擊試驗機、光學顯微鏡、拋光機等，能滿足學生實訓的條件。所以，這三部分實訓可以說是相輔相成，學生們將課堂知識搬到模擬生產，再將模擬生產轉化成真實現場操作，最終通過性能檢測實訓檢驗整個學習的成果。完全由學生自己設計，自己操作，自己得出驗證結論，教師在整個過程中起指導作用，關注學生的安全問題。另外，在實訓過程中，學院可以聘請相關行業企業有經驗的技術人員擔任外聘教師，和專業教師配合教學，讓學生更好更全面地接受動手操作的培訓，如果有機會也可以去企業參觀，將理論與實踐更好地結合起來［3］。
3考核方式及總結
在課程即將結束，取消傳統的試卷考試，作為課程改革最終的考核方式，可以讓每個學生獨立完成《板帶鋼軋制操作》的課程設計。在學習本課程之前，本專業學生已經學完一些基本專業課程，主要有“金屬材料熱處理及其應用”、“塑性變形及技術應用”、“鋼坯加熱及設備控制”和“軋鋼設備操作與維護”等。所以結合這些課程中知識，是可以做一個完整的課程設計的。該課程設計是學生學習完有關板帶材軋制工藝理論課程后進行的一個重要的獨立性實踐教學環節。其目的是培養學生嘗試在給定條件下結合工程實際進行中厚板、熱帶或冷帶軋制工藝制度的制訂，通過訓練使學生較好地理論聯系實際，并培養獲得綜合應用所學的理論知識去分析和解決工程實際問題的能力，幫助學生鞏固、深化和拓展知識面，使之得到一次較全面的設計訓練。為畢業設計和實際工程設計奠定基礎。該課程設計基本要求是學生在指導老師下達的設計任務書的基礎上，理論聯系實際，確定板帶鋼軋制方式，初步擬定軋制道次及道次變形量，通過運用所學相關理論知識對擬定的壓下制度進行計算與校驗，其間涉及板帶鋼軋制溫度制度、速度制度、張力制度與輥型制度等的制訂，并最終完善板帶鋼壓下制度的修正與制訂。壓下制度即壓下規程或軋制規程，是板帶鋼軋制工藝制度的制訂的核心內容。其中壓下制度必然影響到速度制度、溫度制度和張力制度，而壓下制度與輥型制度決定著板帶軋制時的輥縫大小和形狀。壓下制度的內容包括軋制方式(中厚板生產)、軋制道次數、道次壓下量(率)等。速度制度的內容包括主電機傳動方式、各道次軋制時的咬入(穿帶)速度、拋出(甩尾)速度、穩定軋制速度(或最大轉速)等。張力制度針對冷軋帶鋼生產，其內容包括連軋機機架間張力、開卷(卷取)機與軋機間的張力的確定。輥型制度的內容包括板帶軋機機整個輥系總的輥型值大小的確定、輥型值的分配，軋輥輥型曲線的選擇、換輥制度及新型板形軋機(如CVC軋機)輥型曲線的確定等。板帶鋼軋制工藝課程設計任務書是由指導老師下達。任務書具體內容應包括課程設計題目、設計方案、內容及要求、設計參數、設計標準、實施進度與參考文獻等。綜上所述，經過三大方面的努力，希望材料專業《板帶鋼軋鋼技術》課程改革與實踐有突破性成果，進一步可以推廣到本專業的其他課程，甚至整個學院，乃至所有的高職院校。
參考文獻:
［1］《中國教育報》2016年9月13日第7版．
［2］王捷，楊永明，樂建盛．高職院校產學合作教育模式研究［J］．高等工程教育研究，2008(4):135－138．
現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請審議，請縣政協各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、屆政府工作回顧
年以來，屆政府在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實上級各項決策部署，突出發展主題，創新發展思路，緊緊依靠全縣人民，堅定信心干事業，凝心聚力謀發展，圓滿完成了縣屆人大一次會議確定的各項目標任務。年，完成地區生產總值274.3億元，比年增長57.2%，年均增長12%；全部財政收入14.2億元，比年增長51.1%，年均增長10.9%；全社會固定資產投資120.5億元，比年增長134.9%，年均增長23.8%；實際利用外資4100萬美元，比年增長207.8%，年均增長32.5%；出口創匯8062萬美元，比年增長4.2%，年均增長1%；城鎮居民人均可支配收入19982元，比年增長55.2%，年均增長11.6%；農民人均純收入9492元，比年增長43.8%，年均增長9.5%。三次產業結構由年的28.2：38.4：33.4調整為23：39.4：37.6。
工業經濟快速增長。聚集區承載能力大幅提升。臨港工業聚集區獲得省政府正式批復。完善總規、產業布局規劃和專項規劃，為大規模開發建設提供了科學依據。累計投資近20億元，實施水、電、路、訊、氣、暖、綠化、亮化、消防等基礎設施建設。建成黃海路、天津道等骨干道路25公里，形成“三橫四縱”路網框架，覆蓋面積近40平方公里。建成220千伏變電站2座、110千伏變電站3座。二期供水、翔云島水庫等工程投入使用，三期供水、海水淡化等項目有序實施。成為省級“循環經濟示范試點”。城區工業聚集區起步區建設進展順利，完成5.07平方公里空間布局規劃、控制性詳規、區域產業布局規劃和環境影響報告，完成固定資產投資8億元，路網、管網、標準廠房等基本建成，中小企業創業輔導中心列入省示范基地，初步搭建起匯集科技型、勞動密集型、農副產品加工型、低碳產業型項目的發展平臺。重點項目強力推進。連續開展“重點項目攻堅年”、“對標趕超年”等活動，兩大聚集區累計進駐項目71個，涉及總投資1157億元，完成投資220億元。中厚板材、德龍鋼鐵、華能風電一期、旭陽20萬噸二甲醚、同樂化工等24個項目建成投產；旭陽化工環氧氯丙烷和碳纖維、中厚板大型鋼構、10萬噸脫氧劑等36個項目加緊建設；150萬噸軋鋼、新安德礦石篩選、臨港工業聚集區污水處理廠等25個項目具備開工條件。重點項目為縣域經濟持續發展提供了強力支撐。項目謀劃申報成效顯著。搶抓擴內需、保增長機遇，成功申報中央、省、市預算內資金支持項目96個，爭取上級資金3.8億元。17個項目列入省重點。打造新區建投和縣城司兩大融資平臺，為聚集區發展、城市建設提供了資金保障。對外開放取得新進展。成立專門招商機構，出臺《鼓勵招商引資引企獎勵規定》、《項目建設和對外開放考核辦法》等政策措施，創新招商方式，成功舉辦新區投資環境暨優勢產業推介會、知名企業家聯誼會、銀企對接會等經貿洽談活動，對外影響力不斷增強，一批戰略投資者相繼落戶。節能減排目標圓滿完成。大力推廣節能降耗新技術，積極淘汰落后產能，同樂化工等企業整體搬遷，朋益水泥、同樂水泥等企業相繼關停，污水處理廠正式投入運營，“十一五”和年節能減排目標全面完成。
農業農村經濟穩步發展。結構調整不斷深化。糧食生產連年豐收，四大主導產業結構進一步優化。沿海稻改旱區域種養結構調整成效顯著，以新型材料溫室為代表的設施農業和畜禽養殖業迅速普及，有效增加了農民收入，實現了發展的新跨越。全縣設施果菜達到37.2萬畝，訂單面積5.5萬畝，國家認定出口備案基地3萬畝，成為全省果蔬出口聚集區、蔬菜產業示范縣和全國面積最大的甜瓜生產縣。發展畜禽規?；B殖場（區）386個，規模化養殖比例達到75%，珍稀皮毛動物飼養量居全國前列。建成全省首個扇貝標準化養殖示范基地，示范面積10萬畝，水產品總產量14.6萬噸，中心漁港被評為全國首批文明漁港。完善基層農技推廣體系，建設科技示范村、示范基地，引進果品優新品種218個。農業科技貢獻率66%。品牌化戰略深入實施。培育中華老字號“劉美”、省級著名商標“孤竹國”等知名品牌70個，歐意果品被北京奧運會確定為指定產品，“第一斗”大米成功打入上海世博會，有機食品認證面積1004畝，農產品品牌化銷售率70%，累計出口創匯5947萬美元。龍頭企業發展壯大。培育規模涉農企業151家，綜合實力和輻射帶動作用進一步增強。丞起現代農業產業示范園建成開園，成為農業規模化、集約化、產業化、品牌化發展的樣板。農副產品加工園有序推進。農業產業化經營率73%。農民組織化程度得到提升。鼓勵龍頭企業、種養大戶、農村能人創辦領辦合作組織，培育蔬菜、果品、畜禽等專業合作社133家、涉農協會37家。秋利、丞起、綠野、金暢、小撈魚莊等合作社上聯市場、下聯農戶紐帶作用不斷增強，歐意金土“4+2”模式被省、市推廣，農業抗御市場風險能力顯著提高。新農村建設扎實推進。全面落實惠農政策，促進城鄉統籌發展。建設科學發展示范村58個、文明生態村275個，漁家新村等新民居建設開始起步。大力發展農村新型能源，建成戶用沼氣池3.2萬個、大型沼氣池3個、養殖小區沼氣池150個、秸稈壓塊站35處，推廣生物質直燃爐具4000臺，沼氣物業服務和“三沼”綜合利用模式在全國推廣。防洪除澇、節水灌溉、土地整理等工程成效顯著，農業農村發展基礎更加堅實。穩妥有效推進農村產權制度改革，加快土地流轉，“三資”管理水平明顯提升。
第三產業增勢強勁?！叭甭糜螀f調推進。紅色旅游方面，高標準完成紀念館陳展改造并成功創建4A景區，對社會免費開放，大釗故里5A景區建設全面展開，紅色旅游影響力進一步擴大。藍色旅游方面，充分利用海洋、海島資源，全力抓好“三島”規劃編制、基礎設施建設、景點打造等工作，為大規模開發建設打下了堅實基礎；特別是灣國際旅游島正式成立以后，我縣組成專門隊伍，積極配合推進道路建設、征地拆遷、環境治理等項工作，組織拆除周邊違法搶建水產養殖大棚近10萬平方米，保證了開發建設順利推進。編制灤河口生態旅游區規劃，實施二灤河河道生態景觀治理，灤河生態旅游開始破題。藍色旅游已經進入大開發、大建設的全新階段。綠色旅游方面，加強生態農業觀光示范點、示范村建設管理，逐漸成為旅游的新亮點。物流產業蓬勃發展。依托京唐港，聯合海港開發區共同打造占地6平方公里的省級臨港物流聚集區，科學完成功能分區，基礎設施日臻完善，承載能力明顯增強，先后吸引了一大批企業入駐發展。渤港物貿、遠大物流等企業實力不斷增強，海囤物流投入運營，天澤商貿等項目加速建設。在做強物流業龍頭的基礎上，高標準編制規劃，積極推進3個沿海特色物流園區建設，謀劃實施鋼鐵加工物流基地，進一步擴大物流業發展空間，形成了集群發展態勢。商貿服務業繁榮活躍。商業廣場、金融街農貿市場等商業設施加快建設。萬村千鄉市場、家電下鄉等工程深入實施，鄉鎮集貿市場功能進一步完善，農家店、農資店覆蓋范圍不斷擴大。勞務中介、社區服務、教育培訓等新興服務業逐步興起。
城鄉面貌變化明顯?！叭恰甭搫撊〉秘S碩成果。深入落實“三年大變樣”、“三年上水平”工作部署，不斷加大城市建設管理力度，年國家衛生縣城、年國家園林縣城、年全國文明縣城創建分別實現一役達標。成功創建“三城”，縣城面貌發生巨變，農村面貌有效改善，不僅優化了發展環境，提高了群眾生活質量和文明素質，而且增強了的知名度和美譽度，提升了城市價值和區域競爭力，為長遠發展積累了寶貴財富。規劃體系健全完善。在全市率先編制縣域鎮村空間布局規劃，高標準完成縣城總體規劃、控制性詳細規劃，科學編制供水、排水、供電、供熱、消防、燃氣、綠地系統等專項規劃以及重點項目規劃方案和施工設計。全面推進中心鎮、一般鎮和部分中心村規劃編制，形成了健全完善、統籌協調的規劃體系。舊城搬遷改造成效顯著。涉及搬遷改造城中村12個、危舊小區9個、群眾4450戶。同步實施安置房建設，建成一、二期安置房35萬平方米，三期安置房加速推進，1280戶搬遷戶遷入新居。廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房超額完成市達任務，城區低收入家庭住房條件明顯改善。城市建設日新月異。不斷加大基礎設施投入，持續推進城建重點項目，城區面積拓展到14.1平方公里，濱海宜居城市初具規模。加快城區水系建設，打造十里長河文化景觀帶，文園建成開放，幽園完成主體工程，古灤河生態公園正式開園，生態水系全線通航。建成樂安廣場一期、新客運站等工程，老呔商城、民俗風情街等重點項目扎實推進。新建改造西外環、北外環、發展大路、金融街東延、茂源街東延等城市道路70多公里，樂港路、平青樂線等骨干道路改建如期完成，濱海公路、旅游專線（黃口至灤河口旅游區）加速推進，通行環境進一步優化。完成集中供暖串改并及部分老化管網改造，實施燃氣工程建設，新水廠、垃圾填埋場等市政工程進展順利，基礎設施承載能力顯著提升。鄉村面貌不斷改善。、、、、等鄉鎮，依照發展規劃，突出各自特色，實施了一批基礎設施和產業聚集項目，人口吸納和經濟輻射功能不斷增強。持續開展農村環境整治，建成市級衛生鄉鎮10個、衛生村238個，改廁2萬余座。大力推進綠化攻堅行動，被評為“全國綠化模范縣”。完成農村危舊平房改造1006戶，新建維修農村公路869公里，解決了277個村、17.6萬人的飲水安全問題，農村人居環境不斷優化。城市管理水平進一步提高。深入推進精細化、數字化、網格化管理，完善配套設施，做優服務平臺，強化綜合執法，基本實現全時段監控、全方位覆蓋、全天候管理，形成了制度健全、管理科學、覆蓋廣泛的城管新模式。榮獲“全國平安暢通縣”、“省三年大變樣工作進步縣”、“省人居環境范例獎”等稱號，被命名為“省級生態園林縣城”。數字智能交通管控系統達到全國縣級領先水平。
社會事業全面進步。教育強縣建設扎實推進。大力實施一中體育館、三中擴建、職校遷址新建等重點工程，撤并、改造中小學校60所，全面實施校舍安全工程，教育資源不斷優化。加強師資隊伍建設，學前教育、義務教育水平全面提高，高考工作連創佳績，職業教育快速發展，教育大縣重振雄風?？萍贾巫饔貌粩嘣鰪?。健全科普推廣網絡，完善科技創新體系，成果轉化能力逐步提高，連續多屆被評為“全國科普示范縣”、“全國科技進步先進縣”。醫療衛生服務功能持續完善。醫藥衛生體制改革穩步推進。中醫院遷址新建全面完成，新建擴建鄉鎮衛生院7所、標準化村衛生室415個，14所鄉鎮衛生院全部通過省標準化驗收，三級醫療衛生服務網絡更加健全。加強傳染病防治，衛生應急能力顯著增強?！敖】?、幸福人民”行動成效明顯，“五小”行業治理走在省、市前列。社會保障水平顯著提升。城鄉養老保險、醫療保險實現全覆蓋。新型農村養老保險納入全國首批試點，城鎮居民、城鎮職工、農村干部等養老保險深入實施。新農合參合率、實際補償比穩步上升，城鎮醫療保險運行平穩。就業再就業成效明顯，農村勞動力轉移步伐加快。文化惠民工程深入開展。充分挖掘歷史文化資源，加強傳統文化保護和傳承，多部作品榮獲國家級獎項。建立“中國皮影藝術研究中心”，大鼓、地秧歌列入國家級非物質文化遺產名錄。加強公共文化服務體系建設，“三館”（博物館、呔商博物館、民間藝術展演館）工程加快推進，數字化影院建設達到全國先進水平，調頻廣播電臺正式開通，縣城數字電視整體轉換和有線電視村村通工程進展順利。鄉鎮文體廣電中心、村文化活動室實現全覆蓋，農村書屋、健身設施逐步普及，各類藝術團體和農民業余文藝隊伍不斷壯大，群眾文體生活豐富活躍。獲得“全國文化先進縣”、“中國曲藝之鄉”、“中國皮影之鄉”、“民間文化藝術之鄉”等多項榮譽稱號。人口計生和民政工作繼續保持先進地位。全面落實計生惠民政策，全國先進縣地位進一步鞏固擴大。持續提高城鄉低保標準，廣泛開展社會慈善救助，弱勢群體保障能力不斷增強。新建擴建姜各莊、中堡、龐各莊區域性敬老院，姜各莊敬老院被評為“全國模范敬老院”。落實各項優撫政策，連續四屆榮獲“全國雙擁模范縣”稱號，全省僅有兩個縣獲此殊榮。電力、國土事業迅速發展?？茖W編制了“十二五”電網規劃，擴建35千伏變電站4座，新建35千伏雙回線路4.3公里、10千伏雙回線路2.3公里。1座35千伏、2座110千伏變電站開工建設，500千伏、220千伏變電站謀劃實施，電力事業實現了新飛躍。圓滿完成土地利用總規修編和海洋利用區域規劃編制，積極爭取用地、用海指標，嚴厲打擊違規用海、非法占地、盜采海砂等違法行為，為經濟發展拓展了空間。群眾生活品質顯著提高。財富積累不斷增加。到年底，金融機構居民存款余額113.4億元，比年增加62.4億元；人均存款余額2.23萬元，比年增加1.26萬元。城鎮人均居住面積比年增加7.6平方米，農村人均居住面積比年增加2.3平方米。生活環境持續改善。科學布設噪音、大氣和水源監測點，實現自動檢測。全年空氣質量優于二級以上天數達到338天，始終全市領先。
社會保持和諧穩定。高度重視新時期群眾工作，深入開展工作創新年、下基層走千村（樓）訪萬戶等活動，加強群眾工作站（室）建設，暢通訴求渠道，解決了一批突出矛盾和問題。加強社會治安綜合治理，群眾安全感得到提高。牢固樹立安全發展理念，強化隱患排查，落實整改措施，安全生產總體形勢平穩。深入開展食品、藥品安全整治活動，加強“地溝油”、“瘦肉精”等專項治理，扎實推進“藥品安全示范縣”建設，保證了群眾飲食和用藥安全。積極妥善處置食鹽搶購、沿海水產養殖業污染等事件，有效維護了社會穩定。
民主法制建設進一步加強。全力推進依法行政，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和縣政協的民主監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案，聘請常年法律顧問，政府工作法制化水平不斷提高。貫徹民主集中制原則，堅持重大事項集體研究，廣泛征求各方面意見，政府決策科學化水平得到加強。轉變政府職能，清理行政許可，削減行政審批，推行“一站式服務”，發展環境不斷優化。大力開展干部作風建設年、創先爭優、“四個一”活動，政府公務員隊伍素質和能力進一步提升。深入推進群眾性普法教育，被評為全省“五五”普法先進縣。狠抓廉政建設，積極開展工程建設領域突出問題等專項治理，認真落實“一崗雙責”，政府系統廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。
此外，武裝工作扎實推進，民兵整組、新兵征集工作圓滿完成，發改統計、糧食物價、郵政通訊、金融保險、氣象人防、殘聯、檔案等項工作也都有了新進步。
各位代表，幾年來經濟社會發展取得的成績，是在縣委的正確領導下，全縣人民共克時艱、迎難而上、開拓創新、團結拼搏、扎實苦干的結果，是縣人大、縣政協監督幫助和縣內外各界人士關心支持的結果。在此，我代表縣政府，向全縣工人、農民、知識分子、各級干部和廣大建設者，向人大代表、政協委員，向駐樂部隊官兵、公安政法干警和關心支持發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，發展還面臨不少矛盾和問題，與臨港沿海的優越條件、沿海開發開放的難得機遇、良好的基礎條件、對外開放和招商引資的現實要求不相適應，與50萬人民的殷切期望還有差距，主要表現是：綜合經濟實力還不強；對外開放和經濟外向度水平還比較低；工業基礎薄弱，發展還不快，項目少，特別是缺乏興縣立縣的項目，產業項目集聚速度比較低；財稅增長乏力，收支矛盾突出；一些政府工作人員思想解放程度還不夠，知識素質、發展本領、工作作風等方面有待加強；發展環境還需進一步優化，尚未形成人人抓項目、人人干開放的濃厚氛圍，等等。這些問題，已經引起我們高度重視，正在積極采取措施，認真加以解決。
二、屆政府目標任務
各位代表，縣次黨代會為我們描繪了“科學發展，對標趕超，建設沿海強縣”的宏偉藍圖，今后五年，是承前啟后、大有可為的關鍵時期，新一屆政府使命光榮，責任重大。展望未來，我們面臨的機遇大于挑戰，優勢勝于困難。雖然當前世界經濟復蘇勢頭放緩、不穩定不確定性上升，國內信貸和土地閘門趨緊、資源環境約束增強，各地競相發展、競爭壓力增大，會給我們發展帶來一些困難，但我們更面臨諸多難得機遇和有利條件：國際國內生產要素和產業加速向環渤海區域轉移，京津冀區域一體化、首都經濟圈納入“十二五”規劃，《沿海地區發展規劃》上升為國家戰略，省建設沿海經濟隆起帶，市實施沿海經濟帶倍增計劃，地處幾大重點戰略實施的重點區域，迎來了提速發展的“黃金期”。特別是隨著新區正式組建，港區縣一體化深入推進，以及多年的發展積累，我縣良好的區位、產業、資源等綜合優勢更加突出。只要我們堅定信心、下定決心、扭住中心，就一定能夠開創經濟社會發展的新局面；只要我們發揮優勢、突出重點、攻克難點，就一定能夠實現項目建設的新突破；只要我們和衷共濟、團結奮進、真抓實干，就一定能夠早日跨入沿海強縣行列。
根據縣十二次黨代會和縣委十二屆二次全會精神，今后五年政府工作的總體思路是：堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，深入實施港口沿海帶動和一體化發展兩大戰略，牢牢把握產業項目建設這個關鍵，充分發揮臨港沿海優勢，加大對外開放力度，對標趕超，推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化同步發展，加快社會事業全面進步，保持社會和諧穩定，全面提速沿海強縣建設進程。
主要奮斗目標是：
沿海開發建設實現新突破。突出沿海開放開發建設的戰略地位，進一步優化發展平臺，加快建設精品鋼鐵、裝備制造、精細化工、新型能源、現代物流五大基地，大力發展海洋經濟，切實把沿海區域打造成科學發展先行區、現代產業聚集區、開放創新引領區。確保地區生產總值、財政收入、固定資產投資三項主要指標翻一番、力爭翻一番半。全縣地區生產總值確保年均增長15%、力爭年均增長25%；全部財政收入確保年均增長15%、力爭年均增長25%；全社會固定資產投資確保年均增長20%、力爭年均增長25%。
一體化發展實現新突破。按照新區一體化發展的部署，本著共建共享共贏的原則，大力推進港區縣融合發展，統籌城鄉規劃，科學布局一、二、三產業項目，推動社會事業全面進步，在新區一體化發展進程中，推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化進程，“三化”同步發展，形成以工促農、以城帶鄉，經濟社會、城鎮農村、人口自然環境協調發展的良好局面，推動生產要素優化配置，形成科學合理的三次產業結構；城鎮聚集產業功能明顯增強，城鎮化水平不斷提升。
對外開放實現新突破。進一步加大對外開放的力度，著力引進國內外戰略投資者，引進國際國內500強企業，以對外開放的新突破，帶動項目建設的大發展。實現利用外資規模大幅提高，年均增長15%以上；對外貿易更加活躍，年均增長20%以上；實現投資與出口協調拉動，開放型經濟提高到新水平。
生態建設實現新突破。正確處理經濟發展與生態保護的關系，尤其要注意處理沿海開發與環境保護的關系，倡導發展循環經濟和低碳經濟，積極應用新技術、新工藝，推廣清潔能源，降低單位能源消耗和碳排放，削減主要污染物排放量。持續開展造林綠化，提高綠化覆蓋率，推動資源節約型、環境友好型社會建設邁出新步伐。
民生改善實現新突破。堅持把改善民生作為發展的根本目的，調整收入分配結構，提高城鄉居民收入，實現居民收入和經濟發展同步增長，城鎮居民人均可支配收入年均增長12%，農民人均純收入年均增長11%。堅持社會事業向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，逐步完善覆蓋城鄉的公共服務體系，進一步提高社會保障水平，增強發展的普惠性，提升人民群眾幸福指數。
社會建設實現新突破。堅持把社會建設作為科學發展的重要方面，不斷創新社會管理，積極推動科技、教育、文化、衛生等各項事業全面進步；不斷提高群眾思想道德素質、科學文化素質、健康文明素質，社會主義民主法制健全，社會管理體制完善，社會和諧穩定。
實現上述目標，必須把握好以下六項原則：
把解放思想作為第一動力，以思想的大解放推動經濟社會的大發展。加快發展關鍵在人，在思想，在方法。要向解放思想要思路，要辦法，要干勁，用新思維分析新形勢，用新視野謀劃新發展，用新辦法化解新矛盾，積極探索，勇于實踐，敢破敢立，敢為人先，敢于擔當，善于用靈活務實的辦法，解決實際問題，開創工作局面，在區域經濟競爭中搶占先機、贏得主動。要克服封閉、保守、狹隘的意識，做到胸襟坦蕩，虛懷若谷，正確看待自己和他人，科學研判當前形勢，集中精力干大事，團結一致謀發展，營造興業干事的濃厚氛圍。
把加快發展作為首要任務，在發展中實現經濟增長方式轉變。牢牢把握第一要務，遵循發展規律，不斷提高工作的預見性、前瞻性和主動性，解決制約發展的難點和薄弱環節，突出重點，加快發展。堅持統籌兼顧，既要提高發展速度，全力推進大開發、大建設，又要加快轉型，促進經濟社會又好又快發展。
把發揮臨港沿海優勢作為切入點，加快發展海洋經濟。進一步強化依海興縣、依港興縣的意識，主動承接港口的輻射，積極為港口搞好服務，在服務中加快自身發展。要以大氣魄、大手筆、大作為，推動沿海開放開發，引進先進的生產要素，利用好國際國內兩個市場兩種資源，發展海洋經濟，推動資源優勢加速轉化為發展優勢、經濟優勢，全面加快沿海強縣建設步伐。
把項目建設作為經濟發展的牛鼻子，提速工業化發展進程。緊緊抓住項目這一核心，做大做強優勢產業和骨干企業，擴充工業總量，加快工業化進程，努力建設工業強縣。要拓展項目建設的新視野，開辟項目建設的新途徑，探索項目建設的新方法，實現項目建設的新突破，以實實在在的項目，推動經濟社會跨越發展。
把以人為本作為一切工作的出發點和落腳點，推進改革發展成果全民共享。始終牢記群眾觀點，自覺執行群眾路線，把人民群眾利益放在首位，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，真正把心思用在為群眾辦實事、做好事、解難題上，以實際行動取信于民、造福于民，讓發展成果更多地惠及人民，提升群眾幸福指數。
把求真務實作為自覺追求，確保本次人代會確定的目標圓滿完成?？照務`國、實干興縣，坐以論道、一事無成。必須按照“五要五不”的要求，積極推行“一線工作法”，以過硬的作風、昂揚的干勁、爭先的魄力、實干的精神，咬定目標不放松，狠抓落實不懈怠，不達目的不罷休，向全縣人民交上一份滿意的答卷。
三、年重點工作
年是新一屆政府履職的開局之年，也是全面落實“十二五”規劃的關鍵之年，做好各項工作，對于推動經濟社會更好更快更大發展至關重要。按照“建設沿海強縣”的總體要求穩中求進，主要預期目標是：完成地區生產總值307億元，增長12%；全部財政收入16.05億元，增長13%，爭取增長15%；全社會固定資產投資148億元，增長23%；實際利用外資5330萬美元，增長30%；出口創匯9270萬美元，增長15%；城鎮居民人均可支配收入22180元，增長11%；農民人均純收入10540元，增長11%。
實現上述目標，重點抓好七方面工作：
（一）大力發展現代農業，統籌推進新農村建設。完善并落實《現代農業產業發展規劃》，鞏固農業傳統優勢地位，擴大比較優勢，推進農業增效、農民增收、農村繁榮。
抓基地，提升主導農產品品質。轉變農業發展方式，以安全優質為核心，以基地、園區建設為載體，大力普及推廣新技術、新品種、新模式，發展精品農業，全面提升主導產業質量和檔次，增強農產品綜合競爭力。引進試驗示范果菜新品種30個，發展蔬菜示范基地、優質果品基地各1萬畝。鞏固擴大省級蔬菜產業示范縣建設成果，進一步提升專業示范村發展水平。深入推進稻改旱工程，推廣新型材料溫室1萬畝。大力發展畜牧業，推進品種改良，擴大規模養殖，發展良繁中心9個，新建擴建各類養殖小區100個。大力推廣水產品高標準、立體式、工廠化養殖，增加養殖效益。健全完善農產品質量檢測體系，嚴格源頭把關，確保質量安全。加大“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）認證力度，加快發展綠色有機農業，新增綠色無公害食品基地2000畝，鼓勵注冊商標和使用原產地標識，認證綠色無公害食品30個，力爭成功申報1個國家級、2個省級品牌。堅持以品牌化帶動外向化，進一步提高農產品在京津唐等市場的占有率，不斷擴大出口，搶占國外高端市場。
抓龍頭，延伸產業化鏈條。大力發展龍型經濟，扶持歐意金土、秋利大米、綠野公司等企業做大做強，全力推進六和集團肉雞產業鏈等項目，盡快培育出年銷售收入超億元、競爭優勢明顯的大型企業或集團，推廣企業連基地、基地連農戶模式，帶強一項產業，活躍一方經濟。加快推進農業三大園區建設。丞起現代農業產業示范園以建設高端農業科技示范園區為目標，積極引進新品種、新技術，大力發展觀光農業，凸顯示范性、引導性和觀賞性，引領現代農業發展。加快城區工業聚集區農副產品加工園建設，推進項目、產業集聚，發揮輻射帶動引領作用。謀劃建設的冀東農產品物流中心以建成京、津、冀最大的農產品集散地為目標，科學謀劃包裝，整合各類資源，完善服務功能，逐步建成集農產品交易、加工、配套服務及種養示范為一體的綜合物流中心。抓好涉農項目謀劃、包裝、申報，總投資達到100億元以上，增強農業發展后勁。加強和規范農民合作組織建設，探索聯合發展新機制，壯大綜合實力，提高為農服務質量。完善農超對接、農資連鎖等服務模式，逐步形成完備的農產品市場體系。
抓基礎，提高綜合生產能力。搶抓國家和省、市支持水利改革發展等機遇，多渠道融資，大力度推進，不斷掀起農田水利建設。完成海堤外延一期工程，新建海堤3.2公里，同步謀劃二期工程（長河口至二灤河口），爭取列入省重點水利項目。抓好灤河下游綜合治理，維修丁壩32道，加固防洪圍埝3.9公里。疏浚三、四級排水渠道，修建改造各類橋閘涵185座，發展節水灌溉面積3.5萬畝，建設高標準農田1萬畝。改建汀會毛線部分路段，新建改造村級公路60公里、危橋5座。
抓統籌，推進新農村建設。穩步推進新民居建設，建設科學發展示范村15個、文明生態村50個、村民中心15個。實施河系、農田林網、村莊、生態林、經濟林綠化，造林2.2萬畝。大力開展農村環境整治。抓好農村飲水安全改造，解決23個村、1.3萬人的飲水安全問題。充分利用國債、銀行貸款等項目資金，積極發展新能源產業，建設戶用沼氣池3000個、秸稈聯戶供氣工程2個、大型沼氣工程3個、養殖小區沼氣工程50個、服務網點50個，推廣生物質直燃爐具2000臺。完善農技區域綜合服務站功能，深入開展“十萬農民大培訓”等活動，不斷提升農民素質。深化農村綜合配套改革，抓好農村“三資”管理和農村資產確權頒證、產權流轉交易市場建設，土地流轉比例達到13.5%以上，為農業規?；?、集約化經營創造條件。
（二）加強聚集區和項目建設，提速新型工業化進程。發展是硬道理，投資是硬措施，項目是牛鼻子。抓住了項目，就抓住了經濟工作的中心，就抓住了推進科學發展、跨越發展的關鍵和要害，就能起到牽一發而動全身的效果。沒有項目建設的大突破、大飛躍，解決一切矛盾和問題都無從談起，建設沿海強縣目標也會成為無源之水、無本之木。必須把項目建設作為中心之中心、要務之要務牢牢抓在手上，把全部注意力、凝聚力、集中力匯集到項目建設的主戰場，以臨港、城區聚集區為平臺，堅持一二三產項目一起抓、大中小項目一起上、內外資項目一起引，既要眼睛向外引資引項，又要引導本土企業做大做強，一招不錯過、一刻不放松地統籌抓好各類項目。全面開展“雙十雙百”項目攻堅行動?！半p十”，就是今年要有十個投資10億元以上的產業項目新開工建設，其中至少有一個投資30億元以上的新開工項目；要有十個投資1億元以上的項目竣工投產，其中至少有一個投資5億元以上的項目竣工投產?！半p百”，就是全縣抓一百個投資在5000萬元以上的重點項目，其中要有投資在10億元、20億元和30億元以上的項目；謀劃一百個投資1億元以上的前期項目，其中要有投資在50億、100億元以上的項目。爭取用2－3年的時間，全縣工業經濟取得突破性進展，為更好更快更大發展奠定堅實基礎。
全面提升平臺承載功能。臨港工業聚集區以建設經濟社會發展先導區、擴大經濟總量核心區為目標，科學規劃精品鋼鐵、精細化工、裝備制造、現代物流、戰略性新型產業五大產業園，加快產業聚集，形成集群優勢。多渠道融通開發資本，抓好要素建設，積極推進東區路網、三期供水、海水淡化、110千伏變電站、管道天然氣、煤氣、污水處理廠等工程，完善綠地系統，提升項目承載能力。城區工業聚集區，按照省級產業聚集區標準，調整優化發展規劃和產業布局，進一步加快道路、供水、供熱、變電站等基礎設施建設，吸引更多項目入駐發展，適時啟動二期開發，打造中小企業發展的搖籃。
全力推進重點項目建設。認真開展“產業項目建設突破年”活動，以只爭朝夕、時不我待的干勁，歷盡千辛萬苦、用盡千言萬語、踏遍千山萬水、克服千難萬險，強力推進項目建設。為項目建設提供全方位、全天侯、全過程服務，做到特事特辦、急事急辦、一路綠燈，有條件的用最好的條件辦實，暫時沒有條件的創造條件辦好，不具備條件的千方百計辦妥。對中厚板、德龍鋼鐵、旭陽化工二甲醚等建成項目，想企業所想，急企業所急，提供全方位優質服務，營造良好發展環境，確保企業開足馬力，增加效益。加快中厚板大型鋼構、旭陽化工環氧氯丙烷和碳纖維、10萬噸脫氧劑等續建項目建設，按照工程進度要求，倒排工期，掛圖作戰，全程跟蹤，督導問效，確保按時竣工投產。對150萬噸軋鋼、新安德礦石篩選、中心漁港等基本具備開工條件的項目，逐一制定工作方案，實行“保姆式”、“一條龍”服務，全力解決遇到的問題，確保按計劃開工。對正在洽談的前期項目，加強工作協調、調度，力促一批項目早簽約、早建設，形成項目建設梯次推進的良好格局。
大力度謀劃包裝跑辦項目。立足區位、資源優勢，圍繞主導產業，進一步擴大項目儲備。積極謀劃與主導產業關聯配套的項目，培育發展科技含量高、投資回報率高、市場前景好的中小企業，形成大中小企業協同并進、多點開花的發展態勢。積極對接《沿海地區發展規劃》，整合資源，精心包裝，爭取更多項目列入上級計劃盤子。庫存項目保持500個以上。
全方位構筑開放新格局。牢固樹立“縣外就是外”的理念，大力實施“三五”開放計劃，年內新引進5家大型以上外資企業、5家大型以上中央企業(國有企業)、5家大型以上民營企業落地，激發全民招商引資激情，濃厚全黨動員、全民參與氛圍，加快構建大開放、大招商格局。堅持打精品、出特色，與海港開發區、京唐港合作，制作《投資創業指南》，深入宣傳推介區位、資源、產業和政策優勢，打響新區特色品牌。瞄準珠三角、長三角、環渤海等增長區域，充分利用廣泛的人脈優勢，采取定向招商、網絡招商、以商招商等方式，主動上門推介，實現合作共贏。積極開展專業招商，圍繞每個主導產業分別舉辦主題招商活動，確保取得實效。優化招商環境，真正把親商、安商、穩商、富商和為項目投資人服務作為工作的核心和出發點，著力打造最優越的投資環境。
建立完善有效的保障機制。在縣級領導干部中唱響帶頭抓項目建設的主旋律，主要領導一半以上精力抓項目，主管領導全部精力抓項目，其他縣級領導一半以上精力抓項目。各鄉鎮（街道）年內要有兩個新開工項目（其中一個投資規模在5000萬元以上，另一個達到億元以上），一個竣工投產項目（不能與兩個新開工的重復，投資規模在1億元以上）。縣直經濟部門要積極引進中央和省市預算內投資項目，爭取在全市各縣（市）區同類單位中排名第一，在全省沿海縣（市）區同類單位中排名第一。縣財政安排一千萬元項目前期費，用于跑辦投資規模大、拉動作用強的重點骨干項目。設立項目建設和財稅收入排行榜、引進項目資金排行榜，在縣電視臺、廣播電臺每月向全縣公布排名。完善獎懲機制，對在招商引資和項目建設中做出突出貢獻的各界人士給予重獎，對項目建設在縣內排名后兩位的鄉鎮（街道）、引進項目資金在全市或全省沿?？h（市）區排名后兩位的縣直經濟部門實行問責，取消領導班子和領導干部評優評先資格。
（三）提升第三產業水平，培育新的經濟增長點。把第三產業作為拉動經濟增長、轉變發展方式的有力引擎，充分發揮臨港沿海、旅游資源豐富等優勢，不斷提升發展質量和水平。
做精旅游業?？茖W定位旅游發展方向，修訂完善旅游總體規劃，灤河口生態旅游區、鄉村示范點等規劃，構建全新旅游發展框架。搞好與、秦皇島旅游資源的對接，打造兩條以上精品線路，做好宣傳推介，提升對外知名度。深入推進大釗故里5A景區創建，完善紀念館、故居等景區接待服務設施，形成紅色精品旅游品牌。樹立一體化發展理念，全力支持灣國際旅游島開發建設，搞好規劃對接，提供征地搬遷、基礎設施建設等全方位服務，促進國際旅游島加快發展，進一步整合旅游資源，形成整體品牌效應，實現借勢發展。積極推進灤河口生態旅游區水、電、路、訊等基礎設施建設，加大招商引資力度，爭取3－4個項目落地開工。加快大釗故里生態園等綠色景區建設，完善大黑坨、黃灣和趙蔡莊等旅游示范村功能，發展文化休閑漁業等項目，推動鄉村旅游持續快速發展。
做強物流業。有124.9公里海岸線、2515平方公里海域，環抱正向國家級開發區邁進的海港開發區、億噸大港京唐港和正在崛起的灣國際旅游島，這些都是我們加快物流產業發展得天獨厚的基礎和優勢。必須以優勢互補、互利共贏的態度，以開放包容、海納百川的胸懷，進一步做好港區縣島一體化這篇大文章，充分發揮港口的龍頭帶動作用，建設大物流平臺，全力推進沿海物流產業發展。要做強產業聚集平臺。一方面，與開發區進一步密切聯系，共同做好省級臨港物流產業聚集區基礎設施配套，共同強化管理服務，共同宣傳推介、對外招商，打響品牌，建設物流產業發展高地。另一方面，加快3個沿海特色物流園區、鋼鐵加工物流基地建設，拓展物流產業發展平臺，力爭盡早吸引項目入駐，為經濟發展提供重要支撐。要擴大物流業發展領域，鼓勵在我縣注冊各類公司。在鞏固傳統物流業基礎上，引導現有企業加強聯合協作，組建大型現代物流龍頭。扶持渤港物貿等企業壯大實力，向專業化、集團化方向邁進。積極推進廢棄物資回收，加快“城市礦山產業”發展。引進現代物流產業，大力發展貨運、商業配送、多式聯運、社會倉儲等新興物流業態和專業化物流服務，探索發展海運企業、船舶維修、碼頭服務等產業，提高物流現代化水平。
做大服務業。以呔商文化為主題，進一步界定城區商業功能分區，發展高端服務業，吸引國內外知名商貿流通企業、大型購物中心落戶，匯集人流、物流、資金流。加快老呔商城、商業廣場等商貿設施建設，提升產業水平和檔次，打造獨具經濟文化特色的商貿街區。健全完善專業市場，推動商貿企業向農村發展。大力培育社會養老、社區服務、網絡信息、咨詢中介、休閑度假等新興服務業，形成更具活力的發展格局。
（四）深入推進“三年上水平”，加快新型城市化、城鄉一體化進程。按照“出品位、上水平、生財富、惠民生”要求，鞏固擴大“三城”聯創成果，統籌推進城鄉建設管理，不斷完善城市功能，提升城市形象。
高起點完善各項規劃。推進縣城規劃與海港開發區、灣國際旅游島、臨港工業聚集區相銜接，打造區域發展的政治文化核心區。堅持規劃超前、規劃先行、規劃即法原則，對城區各專項規劃進行完善提升。搞好新城與老城規劃對接，做好待開發區域詳規編制，為城市發展提供科學依據。統籌城鄉規劃，完成、、鎮規劃的論證評審，推進25個中心村和190個基層村規劃編制。增強規劃的前瞻性，建設居民小區和大型公共設施充分考慮學校、醫院、停車場等配套工程，促進規劃與建設協調統一。嚴肅規劃紀律，嚴格審批程序，維護規劃的權威性。
高質量完成在建工程。按照“無處不精心、無處不精細、無處不精美、無處不精彩”的要求，把重要景觀、主要道路、大型建筑打造成標志性精品。加快三期安置房、保障房、民俗風情街等工程建設，凸顯濱海宜居城市特色。進一步完善長河文化景觀帶功能，建成幽園并對外開放，構建貫穿城區的水系文化景觀長廊。推進古灤河生態公園生態餐廳、兒童樂園及配套景觀建設，提升城市品位。濱海公路完成投資15億元，爭取實現簡易通車。完成旅游專線（黃口至灤河口旅游區）建設。推進新水廠工程，實施永安路、濱河路排水管網改造和輔路建設。完成第二垃圾填埋場一期工程。加強污水處理廠管理，實現達標運行。統籌推進小城鎮建設，完善基礎設施，積極吸納人口，促進產業聚集。
高水平實施城鎮管理。按照“綠、美、亮、凈、活、暢”的要求，轉變觀念，科學定位，提升管理水平，做好迎接“國家衛生縣城”復查準備工作。延伸管理觸角，拓展管理領域，實現“無縫隙”管理。加快城市數字平臺建設，完善處置突發事件的應急機制，保障城市安全運行。加大執法力度，健全長效管理機制，以制度建設促進城市環境持續好轉。鼓勵社會資本參與運營，加快城市管理的專業化、市場化、社會化步伐。進一步提升群眾參與意識，營造共建共贏的良好氛圍。
（五）積極破解瓶頸制約，帶動全局工作開展。切實抓好財稅、金融、國土、節能減排、電力等方面工作，解決制約發展的關鍵性問題，為經濟社會發展提供有力支持。
不斷強化財稅管理。深化財稅體制改革，制定出臺加強鄉鎮財政建設和管理的意見，完善鄉鎮財政預算管理、惠農資金發放管理、鄉鎮財政資金監管、鄉村財物和資產監管等職能，逐步推進鄉財縣管、集中支付。實施預算外收入管理制度改革，加強財政性資金賬戶管理，提高財政資金使用效果。強化激勵約束機制，充分調動鄉鎮加快項目建設、開辟稅源和組織財政收入的積極性。加強稅收征管，抓好重點稅源監控，加強零散稅源管理，嚴厲打擊偷逃稅行為，做到應收必收、應收盡收。擴大企業主輔分離范圍，增加地方可用財力。進一步樹立過緊日子的思想，優化財政支出結構，大力壓縮一般性支出，確保穩定增長、健康運行。
全面優化金融環境。密切關注國家信貸政策變化，鼓勵支持各金融單位積極爭取信貸規模。加強政府、企業與銀行的信息交流，引導金融部門與企業建立和鞏固良好的合作、信用、共贏關系，構建銀企對接平臺，增加信貸投放，支持縣域經濟社會發展。引導民間資本參與經濟建設，培育壯大中小企業融資擔保機構，緩解中小企業融資難問題。加強金融監管，優化金融生態環境，提供全方位的金融服務，保證資金安全運行并發揮最大效益。
持續推進國土資源管理和節能減排工作。統籌安排沿海工業、養殖業、旅游業布局，形成科學合理的功能分區，促進沿海地區有序開發和建設。認真學習研究《沿海地區發展規劃》和省、市新的土地管理辦法，用足用好省、市對工業聚集區和沿海地區用地優惠政策，精心包裝項目，加大跑辦力度，爭取更多用地指標。完善和強化節約集約用地機制，做好土地開發整理項目。積極探索低效土地二次開發，依法收回違約建設用地，盤活閑置土地資產，為項目建設拓展空間。加大土地執法監察力度，嚴厲打擊私搭亂建、搶占搶建、非法盜采國土資源等行為，優化沿海發展環境。推進節能減排工作，認真落實節能減排目標責任制，嚴格執行環境影響評價和項目建設“三同時”制度，健全對高耗能企業的監控，逐步淘汰落后生產工藝、技術和設備。大力推廣應用清潔生產先進技術，依法治理超標排放污染企業，確保完成省、市下達目標。
加快發展電力事業。優化電網結構，提高電網質量，確保運行安全。積極推進500千伏、臨港工業聚集區220千伏變電站、農村電網改造工程和城區工業聚集區35千伏變電站建設，逐步實現城區雙回路供電。完成馬頭營和臨港工業聚集區110千伏變電站的前期工作，為經濟社會發展提供能源支撐。
（六）繁榮發展文化，提升全社會文明水平。大力推進社會主義精神文明建設，積極發展文化事業和文化產業，打響“紅色革命圣地、歷史文化名縣、民間藝術之鄉、文明生態縣城”文化品牌，增強文化軟實力，彰顯文化大縣新風采，加快建設全國文化名縣。
鞏固全國文明縣城創建成果。大力弘揚以愛國主義為核心的“大釗精神”，培養高度的文化自覺、文化自信、文化自強，積極引導廣大干部群眾自覺把個人價值追求融入振興大釗故鄉、建設沿海強縣的偉大實踐。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的公民道德規范。深入推進文明示范工程和文明競賽活動，建立健全文明創建長效機制，提升群眾文明素質。
弘揚地方特色文化產業。做好大鼓、皮影、地秧歌等文化遺產的挖掘、保護、傳承和創新，以現代企業制度助推文化產業發展，打造獨具特色的演藝產業，開辟傳統藝術發展的新路徑。完成民間藝術系列叢書的編纂出版，深入挖掘呔商文化，完成呔商歷史專題片制作，拍攝呔商電視連續劇，打造呔商文化產業鏈。引導文化企業開發傳統民間藝術、特色文化產品，改造傳統工藝，逐步實現企業化、規模化、產業化生產。加速文化產業與旅游產業的融合，促進文化與旅游互動發展。
大力發展文化事業。搶抓中央加快文化事業發展的機遇，充分發揮大釗故鄉和文化大縣優勢，謀劃包裝一批文化項目，帶動文化事業大發展。大力實施文化惠民工程，健全覆蓋縣鄉村的公共文化服務體系。堅持公益文化設施建設與創建大釗故里5A景區相結合，打造特色文化街區、特色文化公園、特色文化建筑和特色文化小品，使文化元素更多地融入廣大居民的生產生活。推進“三館”和鄉鎮綜合文化服務中心建設，為25個行政村配備體育健身設施，新建255個農家書屋，實現農家書屋全覆蓋。加快有線電視村村通建設，逐步推進數字電視轉換向農村延伸。加強各類藝術人才的培養，扶植30個基層文體隊伍。廣泛開展群眾性文化活動，舉辦第二屆群眾文化藝術節，深入推進文化藝術“五進”和“三下鄉”，讓群眾充分享受文化惠民成果。
（七）努力構建和諧社會，提升群眾幸福指數。不斷加大社會事業投入，全面完成十大實事工程，促進各項事業協調發展。
推進教育強縣建設。完成一中體育館、職校遷址新建一期主體工程，在縣城建設寄宿制初中，新建毛莊、閆各莊、馬頭營3所中心幼兒園，完成校舍安全工程三年規劃。合理配置公共教育資源，調整優化中小學布局，提高現代教育技術裝備水平，推進城鄉教育均衡發展。深化教育教學改革，不斷擴大職業教育規模，探索與高校合作辦學新路，為建設沿海強縣提供人才支撐。深入推進學校精細化管理，實施中小學讀書工程、現代教育技術與遠程教育應用創新工程，提高教育教學質量，高考成績保持全市前列。建立和完善教師補充長效機制，不斷優化師資結構。加強師德師風建設和業務培訓，全面提升教育事業綜合實力。
提高醫療衛生水平。進一步完善醫療衛生服務體系，新中醫院投入使用，為鄉鎮衛生院更新添置醫療設備，完成107個村衛生室標準化建設，實現一村一室。城鎮職工、城鎮居民醫療保險參保率分別達到96%以上。完善新農合制度，籌資標準由每人230元提高到每人310元，參合率保持98%以上，提高住院、門診統籌、特殊慢性病補償比例。深化醫藥衛生體制改革，基層醫療機構實施基本藥物制度并推行零差率銷售，取消“四費”（掛號費、診查費、注射費和藥事服務成本）。完善公共衛生服務體系建設，提高防治重大傳染病和應對突發公共衛生事件能力。
做好人口計生和民政工作。以穩定低生育水平、提高出生人口素質為主線，全面深化人口計生綜合改革，高度關注流動人口、出生人口性別比和人口老齡化問題，繼續保持全國先進地位。不斷豐富創新雙擁優撫工作內涵，保障退伍軍人合法權益，推進征兵、民兵預備役工作再上新臺階，鞏固“全國雙擁模范縣”四連冠成果。大力實施慈善救助，做好城鄉低保工作，保障弱勢群體基本生活。進一步推進敬老院建設管理，提升五保敬老工作水平。完成第九屆村民委員會換屆選舉工作。
提升社會保障水平。嚴格落實就業再就業政策，城鎮新增就業5800人以上，下崗失業人員再就業2500人以上，登記失業率控制在4.2%以內。農村勞動力向非農產業轉移12000人以上。抓好社保擴面、新農保等工作，提高社會保障能力。城鎮職工基本養老保險覆蓋人數增長6%以上，養老保險金、失業保險金社會化發放率保持100%。改造農村危舊平房500戶以上。
確保安全生產和食品藥品安全。大力加強安全生產隱患排查，深化重點行業、重點領域和重點時期的專項整治，嚴格落實主體責任，確保不發生重特大安全生產事故。深入開展食品藥品安全治理，加大打擊力度，建立長效管理機制，確保人民群眾飲食和用藥安全。
維護社會和諧穩定。發展是第一要務，穩定是第一責任。圍繞源頭防范、干部接訪、積案化解、體制創新和規范秩序五項重點，強化初訪、群體訪、重復訪化解，確保形勢總體平穩。加大社會治安綜合治理，健全完善城鄉防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，為縣域經濟發展保駕護航。深入推進“六五”普法，加強矛盾糾紛排查調處，解決群眾的困難和問題，維護和諧穩定的社會局面。
四、加強政府自身建設
面對新形勢、新任務，縣鄉政府及組成部門要牢記立黨為公、執政為民的宗旨，不斷加強自身建設，為實現科學發展，對標趕超，建設沿海強縣目標提供政務保障。
提升綜合素質，建設服務政府。適應建設沿海強縣新要求，進一步加強政策理論、現代經濟、社會管理、科技法律等新思想、新知識的學習，不斷提升公務員隊伍素質，提高駕馭市場經濟能力和服務發展本領。改進服務方式，充分運用經濟、法律手段和必要的行政手段，引導規范市場競爭行為，維護社會公平正義。加強調查研究，善于從群眾中總結經驗，結合實際創造性地貫徹上級方針政策，努力為企業、為基層、為群眾提供優質服務。
強化執行能力，建設高效政府。認真開展“干部作風建設年”和“四個一”活動，大力推行政府工作項目化管理模式，量化目標任務，細化工作職責，強化績效考核，確保各項工作有效落實。深化行政審批制度改革，減少和規范工作流程，大力精簡會議和文件，推進電子政務建設，不斷提高行政效率。
加強依法行政，建設法治政府。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，主動向人大匯報工作，向政協通報經濟社會運行情況，提高人大建議、政協提案辦理質量。堅持民主集中制，落實重大問題集體決策、專家咨詢、公示聽證等制度，辦好縣長公開電話、縣長信箱，提高政府決策民主化、科學化水平和公眾參與度。全面落實行政執法責任制，推行行政執法考評和過錯責任追究制，保證公正執法、文明執法。
根據會議安排，我代表*縣人民政府，就如何抓好*市綠色食品工業園區建設，促進產業結構調整的相關情況作簡要匯報，不妥之處，敬請各位批評指正。
*是“全國生態建設示范縣”、“全國三綠工程示范縣”、“全國無公害茶葉生產基地縣”、“全國瘦肉型豬基地縣”等，擁有如此多的“國”字招牌的農業大縣，面臨的是農業產業化進程緩慢，工業化水平低下，縣域經濟綜合實力不強的境況，縣委、政府為了盡快實現縣域經濟的協調發展，如何跳出農業抓工業，抓好工業促農業的問題，探索一條新路子，于20*年決定依托*東部農產品資源富集的優勢，開發建設*（*）綠色食品工業園區，作為提高全縣工業化水平，促進產業結構調整，推進產業化進程，壯大縣域經濟實力的突破口。
一、*（*）綠色食品工業園區建設現狀
（一）園區規劃及定位。*（*）綠色食品工業園區位于*縣城南部，臨G326國道和即將開工建設的杭瑞高速公路，規劃面積為2.24平方公里，其中核心園區1.5平方公里。園區定位主要是為*東部地區的優質糧油、茶葉、中醫藥、蔬菜、釀造等農產品精深加工、貿易、出口提供平臺，提高農產品附加值，加快農業向工業的轉變，促進工業經濟快速發展。長遠規劃為打造全省乃至全國的農副產品精深加工基地。
（二）基礎設施建設情況。我縣工業園區自20*年開園建設至20*年底，縣級財政累計投資4000余萬元，完成了道路交通、供電、供排水、通訊、綠化、亮化等基礎設施建設，園區“二橫二縱”道路網絡骨架基本成形，同時健全管理和服務，使園區成為了服務的高地和投資的洼地，承載力和吸引力明顯增強。
（三）園區建設取得的成效。目前，已申請入園企業70余家，批準入駐企業22家，其中規模以上企業8家，占全縣規模以上工業的43%，總投資2億多元，投資項目包括茶葉、糧油、釀酒、辣椒、藥品加工及倉儲、服務等行業；投產家13家，20*年完成工業產值近2億元，占全縣工業產值的20%，實現稅收500余萬元，產品銷售率達98%以上，解決就業崗位600余個。
二、園區工業經濟顯現的基本特點
通過4年的建設，我縣工業園區得到了長足發展，彰顯出勃勃生機和巨大潛力，為縣域經濟發展注入了新的活力。
（一）促進了產業結構調整。*的優勢在于農業，特色在于農產品資源，潛力在于農產品加工。我縣工業園區建設，主要依托地方優勢農產品資源，吸引了大部分特色農業加工企業入駐園區，形成了茶葉、優質米、糧油、釀酒、醫藥制造等一批特色支柱產業和拳頭產品。這些產業的發展均以本地資源為支撐，充分發揮公司+基地+農戶生產模式，有效促進了我縣工業經濟上檔次、上規模，加快了產業結構優化升級和產業布局調整，同時也進一步促進了農民增收和農村經濟的繁榮和發展。（市發改委加注：20*年*縣城鄉居民儲蓄存款余額人均2999元，除兩城區外，在十二個縣市中列第三位，比仁懷市高500元，比*縣高200元。20*年預計農民人均純收入3140元，增長7%，比全市平均水平高4*元，高于赤水、仁懷省級經濟強縣水平。）
（二）推進了城鎮化進程。工業園區的建設拓展，創造了更多的就業崗位，加快了*縣城提質擴容，縣城區面積由5平方公里擴展到8平方公里，大量的農村富余勞動力轉移到縣城就業，城區人口從8萬人增加到10萬人，拉動了交通運輸、物流、住宿、餐飲、通訊等服務業發展，從而有效解決了農村富余勞動力、下崗失業人員、城郊失地農民等轉移就業，帶動第三產業快速發展。
（三）為招商引資搭建了平臺。隨著園區基礎設施和功能的不斷完善，服務管理水平的不斷提高，園區對外商的吸引力不斷增強，累計四年來，園區共吸納利用外來資金1.2億元，園區經濟發展后勁顯著提高。
（四）推進了新型工業化進程。四年來，我縣始終堅持園區高標準規劃，生態化建設，無害化生產的循環經濟發展模式，對進駐園區的企業實行嚴格的環評把關，對建設、生產環節實行強制監測，確保凸顯綠色、生態主題。截止目前，全縣2家高新技術企業已入駐園區（陸圣康元、仙龍藥業），涉及農副產品加工的企業均獲得了國家食品安全認證，茶葉加工企業生產產品獲得有機食品認證。20*年在全國第四屆中國國際茶業博覽會上我縣茶葉品牌獲兩金一銀，其中“蘭馨雀舌”、“高原春雪”獲得金獎，“栗香牌”*翠芽獲得銀獎。
三、園區未來發展方向
展望未來，我縣工業園區發展將更具活力，我們將以十七大精神為指導，緊緊圍繞市委、市政府提出的“三新一強”發展戰略，以壯大園區經濟為目標，以進一步促進產業結構調整優化升級為重點，充分發揮園區綠色食品精深加工的聚集效應，提高農產品商品化率、繁榮農村經濟、增加農民收入，推動縣域經濟快速協調發展。
（一）強化規劃內涵，做大園區規模。按照“工業聚集、個性鮮明、功能齊全、設施配套”的原則，加強資源綜合利用，使之與主導產業互為支撐，互為促進；明晰園區功能布局，增加園區經濟效益，發揮園區在工業化、城市化進程中的催化作用，把工業園區建成效益質量高，關聯強度大，輻射帶動能力強的一個新城區。
（二）強化政策扶持，做強園區經濟。按照非禁即入的原則，在符合園區定位的基礎上，積極鼓勵支持民營企業進駐園區；加強引才引智，吸引高層次專業人才和復合型人才到園區干事創業；鼓勵企業通過品牌整合、建立戰略聯盟等形式，提升企業競爭力；加大對園區企業貸款貼息力度，引導銀行對園區企業的信貸投入；積極扶持龍頭企業，對獲得市級以上的龍頭企業分檔予以獎勵；鼓勵支持中小企業加強與大企業集團合作，積極利用先進技術嫁接改造傳統產業。
（三）強化政府服務功能，優化投資軟環境。轉變政府職能，建立精簡、統一、高效、便捷的管理體制，嚴格管理和不斷完善項目審批、收費和軟環境投訴制度建設，加大對園區的宣傳和推介，增加園區的知名度，增強園區對內凝聚力和對外吸引力，用形象招商，供品牌發展；加強基礎設施的配套建設，提高園區的承載能力，使園區面積從2.24平方公里擴展到7平方公里，為園區發展創造一個良好的外部環境。
關鍵詞：河南經濟 鄭汴一體化 區域發展戰略
中圖分類號：F127
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914(2011)03-201-05
一、鄭汴一體化區域發展的戰略目標
依據現實基礎與發展要求。鄭汴產業帶“十一五”至“十二五”時期的總體發展目標是：經過十幾年發展，努力將鄭汴產業帶建設成為河南省重要的創新中心，高新技術產業基地、現代制造業基地、文化教育和旅游產業基地，整體經濟實力和產業整體競爭力顯著提高，要素積聚和承載能力全面增強。確立在中部地區產業發展中的重要地位，帶動全省并輻射周邊地區發展。形成經濟運行高效持續，基礎設施條件完備，城市布局科學合理，人居環境優美舒適，生態環境健康協調，支撐體系健全有力，居民生態意識和文化素質良好的生態型“產業田園和諧新城”。通過積極推動體制與機制創新，將鄭汴產業帶建設成為帶動鄭汴一體化發展的重要載體與橋梁，進一步消除傳統行政區劃造成的區域發展差異，促進生產要素自由流動與資源共享，實現區域均等化服務，縮小鄭州與開封的發展差距，促進鄭州做大做強，推動開封古都復興。
按照統籌規劃、分布實施的原則，“十二五”期間發展目標是：區域水、電、氣、路、暖等基礎設施條件基本完備。城市組團框架基本形成。配套服務功能基本完善，職業教育、科技研發、高新技術、現代制造、農產品加工等產業集聚區和居住社區初具規模，整體經濟實力和產業競爭力顯著增強，在鄭汴一體化發展中的產業支撐地位基本確立。
“十一五”期間：區域建成區面積達到26．3平方公里左右，人口規模達到25萬人左右。生產總值年均增長16％，其中工業增加值年均增長25％以上；按2005年可比價格計算，2010年區域生產總值達到55億元．其中工業增加值突破30億元；2010年人均生產總值超過25000元。在全省率先實現全面建設小康社會的戰略目標。建成區污水集中處理率達到70％，地表水水質達到規定的水質功能規定要求；環境空氣質量達到功能區要求i城市環境噪聲達標區覆蓋率達到80％；實現垃圾分類收集。
“十二五?期間：區域建成區面積達到110．08平方公里，人口規模達到116萬人左右。人均生產總值超過5000美元。區域非農產業比重超過95％．實現經濟轉型，在全省率先基本實現工業化。建成區污水集中處理率達到100％。地表水水質優于規定的水質功能規定要求；環境空氣質量優于功能區要求；城市環境噪聲達標區覆蓋率達到100％；全面實現危險廢物全過程管理和無害化處理；人居環境基本達到宜居城市的要求。
二、鄭汴一體化的戰略意義
鄭汴一體化是雙贏甚至是多贏的舉措。它不僅能夠提升鄭州中心城市的競爭力。增強省會的文化底蘊。而且它也將極大地促進開封經濟的振興。一體化將實現兩市“珠聯璧合”式的發展，極大地帶動中原城市群和河南省乃至中部地區的發展與崛起。
1．有利于構建區域中心城市，帶動中原城市群發展。增長極理論認為：區域經濟增長首先出現于一些點或極核上，而不是各區域同時增長；在增長過程中，增長極核通過不同渠道向外擴散，并對整個區域經濟發展產生影響。有關研究表明．當前，以具有某種競爭優勢的核心特大城市為依托、具有密切內部垂直產業分工的城市群，是全球化趨勢下最具競爭力的一種空間組織方式。國家、地區以及企業之間的競爭，最終都將通過城市群這一中觀地域單元體現出來。一個尋求較快發展的地區，需要有一個功能強大、具有強吸引力的大城市群。事實也證明了這一觀點，改革開放后，東部沿海幾個大城市群的快速發展，為本地區經濟快速發展提供了一個高速引擎，創造了一個整合全區資源、快速提高競爭力的平臺，從而極大地促進了區域經濟社會發展。而中都地區目前的落后，究其根本正是由于缺少實力雄厚的大城市群的強力帶動。在新的歷史發展時期，培育中原城市群，是促進河南經濟社會發展、使河南走在中部崛起前列的一大重要戰略任務。因此，貫徹中央提出的促進中部崛起的重大戰略部署，必須加快推進中原城市群發展。與全國其它地區相比，河南作為擁有近1億人口的第一人口大?。狈Τ笾行某鞘幸I區域城市群發展，也就是說，中原城市群發展需要一個聚集和輻射力更強的超級城市。目前，在中原城市群中。由于鄭州的首位度遠遠不夠，“頭羊”勢弱難領軍，使得中原城市群在很大程度上還是概念上的，還沒有形成具有強大主導作用的經濟中心。因此，以“鄭汴一體化”為切入點，逐層推進、圈層式發展，建設以鄭州、開封為核心的特大中原地區中心城市。形成具有強大集聚效應和輻射功能的“內核”，成為中部崛起的增長極，可以帶動中原城市群和整個中原地區的快速發展。
2．有利于提升中原經濟的綜合實力和核心競爭力。區域一體化是現代市場經濟發展的大趨勢。市場經濟發展的歷史充分證明。經濟有效性與市場開放性緊密相關，在一定區域內提高市場的統一度。有利于生產要素的自由流動和優化配置，有利于提高資源的利用效率，有利于全面提升區域經濟的綜合實力和核心競爭力。通過區域經濟一體化措施的實施，逐步實現區域內各種資源與要素的共享，對提升區域經濟實力，提高勞動生產率，提高國內外競爭力具有重要的現實意義。世界上最發達的地區都是以城市帶(群)為核心的區域一體化形式存在的。近年來，東部沿海地區長江三角洲、珠江三角洲、京津冀地區已日益成為我國經濟最活躍、區域經濟一體化最前沿的地區。而且。城市發展的規律是城市形態呈大城市化、城市區域化、城市網絡化演進的趨勢，特別是沿交通干線向外發展，呈“點軸開發”模式。本著中原城市群一體化建設先易后難的原則，將鄭汴經濟一體化作為突破口和切人點，對于提升鄭州的首位度，具有重大現實意義。鄭州的交通優勢尤為突出，鄭州、開封、洛陽沿隴海等東西向主要交通干線形成帶狀工業經濟區域。其中。鄭州和開封沿鄭汴大道、連霍高速和國道新310線延展為城市增長軸，作為以中心城市鄭州為主體的區域經濟發展的增長極，實現“點軸開發”，輻射和帶動中原城市群內其他城市經濟的發展。最終實現中原城市群經濟一體化發展。
3．有利于鄭州和開封兩市產業和功能的互補共贏。判斷開封市的城市功能定位時可以發現，開封和中原城市群的其他城市不一樣，特別是與鄭州市有所錯位。鄭州和新鄉、焦作、洛陽、許昌等市，工業基礎都很雄厚，而開封工業基礎較差。但開封旅游資源強、文化資源深厚、教育資源豐富。鄭州基本屬于一個現代化的城市，市民休閑、旅游缺乏去處。這方面鄭汴正好進行了城市功能的互補。在中原城市群工業內部結構的相似性分析中，開封與鄭州的相似性較小。在按工業增加值份額的排序中，開封前5位的行業與鄭州也有很大不同。這說明鄭汴兩市在工業內部結構
中。有很強的互補性。鄭汴兩市要實現雙贏，必須聯手行動，統籌產業布局，合理配置資源，實現―體化。因此，“連”則互利，“分”則互牽。把鄭州市的發展優勢與開封市的發展優勢進行一體化規劃。實現優勢互補，從理論與實踐上對兩市的長遠發展都是極富戰略意義的重大舉措。我們可以用“木桶效應”形象地說明開封在中原城市群的位置。如果把中原城市群中9個城市看作是組成中原城市群這只木桶的9塊木板，開封就是其中最短的一塊。通過鄭汴一體化發展，開封這塊短板給補上了，“木桶”容量增加了。中原城市群的整體競爭力也提高了。鄭汴一體化的率先實施，既有歷史原因，也有新時期發展的驅動。要帶動中原經濟崛起，城市群里不能有拉后腿的，所以通過鄭汴一體化帶動開封發展是一種客觀要求。同時，鄭汴一體化也是做大做強鄭州這個“龍頭”的迫切需要。實現鄭汴一體化，實現兩個城市的功能互補，必將帶動兩個城市加快發展，產生“1+1>2”的效應。給鄭州和開封帶來雙贏。帶來更大的聚集力和輻射力。
4．有利于提高鄭州開封兩市的投融資和建設能力。城市，對一個地區經濟發展起著重要的組織引導與促進作用。為了順應經濟區域化、一體化的趨勢，必須在更大范圍內尋求資源的優化配置和拓展新的發展空間。市場經濟是以城市為主體、以產業為支撐的經濟體。河南非常需要一個以鄭州為中心的特大型城市做龍頭，有效聚集國內外各種生產要素。同時防止生產要素的流出。―個地區如果缺乏有影響力的大城市，就有可能被排除在技術創新和產業轉移擴散的鏈條之外．難以吸引其他國家和地區生產要素的流入，甚至難以防止本國或本地區的稀缺資源外流。而提高鄭州首位度最快捷、最有效的手段就是加速鄭汴一體化進程。如上所述。相比中原城市群中的其他城市，鄭州、開封兩市具備了更多實現―體化的客觀條件，鄭汴一體化更具有可能性和可行性?！班嶃暌惑w化”的過程無疑會提高兩個城市的投融資能力和建設能力。隨著鄭開大道等城際道路的開通和城市的經營．周邊地區的土地價值和空間價值會急劇上升，產業項目會不斷涌入．這就為所在城市和地區帶來巨大的發展平臺。同時．在兩個城市間一體化發展過程中。各種生產和生活要素低成本自由流動，對兩個城市的發展都是利大于弊，經過市場機制的優化選擇，最終將達到資源的合理配置?！班嶃暌惑w化”建設將在未來若干年內成為全省經濟發展的熱點，并引導全省經濟資源和吸引國內生產要素向該區域的聚集。在這個新產業帶或大開發區形成過程中，帶給投資中原者的是無限商機。不僅可以為當地提供大量的財政收人，也可為資產運營企業帶來豐厚的利潤，從而為其更大規模的融資提供支撐和保障，也將使得當地政府的公共設施項目建設有具強有力的資金保障。
5．有利于鄭州產業結構升級，提升鄭州核心區的輻射能力。鄭州是全國重要的綜合交通和通信樞紐，其中心城區定位是以第三產業為主導的我國現代化的商貿中心。在中原城市群的功能定位中，鄭州的戰略定位充分地體現了大都市“退二進三”的發展方向，符合將傳統勞動密集型產業和工業轉移出去，騰出空間大力發展高新技術產業和現代第三產業的總體趨勢。而且．鄭州在經濟發展上總體還處在一個極化階段，需要吸引人流、物流、資金流、信息流集聚，吸納各種優勢資源和有利條件以加速其發展，提升自己的競爭力，與他人在互補中實現互利互惠，在發展的基礎上實現共贏共榮。推進鄭汴一體化，既有利于鄭州產業結構的迅速升級．提升鄭州核心區的輻射能級．同時也通過傳統制造業的郊區化，大力促進鄭州郊區和輻射區工業化的進程，更好地發揮帶動區域經濟發展的作用，實現核心區和周邊地區的良性互動。總之，推進鄭汴一體化，有利于大大提升鄭州中心城市地位，強化鄭州在中原城市群發展中的輻射帶動作用。為鄭州帶來難得的發展機遇。
6．有利于加強鄭州的文化底蘊與振興古都開封經濟。20世紀50年代才起步的鄭州．歷史文化底蘊與其他文化名城相比略顯不足。因此，作為省會和區域中心城市，鄭州要發揮強大的影響力、聚集力和輻射力，就必須加強自身的文化底蘊。開封已有2700多年歷史，作為七朝古都、歷史文化名城，文化底蘊厚重，在知名度、基礎性文化資源、可挖掘利用的文物遺存以及非物質文化遺產方面有著不可比擬的優勢。但近些年來開封經濟出現了停滯現象，特別是2002年以來經濟呈滑坡趨勢。因此，開封的經濟復興戰略應該定位到大鄭州都市經濟圈的發展軌道上來，把開封建成大鄭州中心區的重要科技教育文化中心功能區，提升鄭州的文化功能和軟輻射力，同時也要實現自身經濟崛起。開封作為中原城市群的經濟凹陷區，有著明顯的勞動力和土地的低成本優勢．作為鄭州的近鄰，開封又有著得天獨厚的交通便利條件。隨著鄭汴一體化的推進，將會有大量資源向開封聚集并極大地促進全市經濟和工業的發展。如果把鄭汴一體化比作“發動機”和“加速器”的話，那么開封的復興正當其時。鄭汴一體化，可以為開封帶來更多的商貿信息，帶來新的發展理念、生活理念、工作理念，優化招商引資條件，拓寬農產品銷售渠道，振興老工業基地，加快物流配送、第三產業等相關產業的發展，加速經濟結構和消費結構的優化升級，實現發展的新跨越。新舊兩個省會，很可能最終將變成一個“大都會”中各具特色的有機組成的兩大部分。
三、鄭汴一體化區域的基本狀況和特征
1．鄭汴一體化區域的基本狀況。行政區域：鄭汴一體化區域位于鄭州與開封中心城區之間．面積大約167平方公里，在行政區域上包含鄭州市管城區姚橋鄉、中牟縣白沙鎮、劉集鄉、大孟鄉、官渡鎮和開封市汴西新區及中牟林場部分用地，共有85個村莊，其中，13個行政村，72個自然村，人口97041人。
自然條件：該區位于黃河南岸，屬黃河中下游沖擊扇南翼之首，地貌分為黃泛平原、沙丘沙壟沙地、硬崗沙地等三種類型，區域整體地勢西北高東南低。東西高差約為11米，區域地勢平坦，易形成內澇區。該區氣候條件良好，屬于典型的暖溫帶大陸性季風氣候，四季分明，氣候溫和，雨熱同期。年平均氣溫14.2度，年平均無霜期為240天；境內分布有多條河流，地下水位埋深較淺，為2-12.5米。
資源條件：區內黃沙資源較為豐富．其它礦產資源缺乏；水系資源比較豐富，境內大小河流溝渠40余條，林木授蓋率達19.55％；北部灘涂資源豐富，且為典型的黃河自然濕地．生物多樣性特征突出；歷史文化資源較為豐富，中牟縣境內保存有較為完整的文化遺址和文物古跡6處。
生態環境狀況：該區生態環境比較脆弱。土壤沙化嚴重，流沙面積大，但經過多年大力植樹固沙，流沙問題基本得到了控制；開封市區西北部處于風口區，風沙較大；部分地區地下水存在過度開采，引起沉降，形成了多處漏斗區。
交通設施：區內交通設施密集。超前發展，自北向南分布有連霍高速、鄭開大道、3lO國道、隴海鐵路、102省道等；自東向西分布著京珠高速、萬三公路、223省道、倉狼公路、金明路等。另外規劃中的徐一蘭鐵路客運專線和機場至開封高速公路也經過這一地區。
土地利用現狀：現狀用地大部分為耕地，面積13346．4公頃，占規劃總用地的79.9％。其中，基本農田10958.4公頃，一般農田2388.0公頃。基本農田占現狀用地總面積的65.6％，一般農田占現狀用地總面積的14.3％。其次為村鎮建設用地，占規劃總用地9.1％；水域占5.4％。是典型的尚未大規模開發的農村地區。
2．鄭汴一體化區域的基本特征。鄭汴一體化區域的基本特征可概括如下：
(1)開發歷史悠久但方式單一。該區域地處黃河文明的中心，是我國開發歷史最為悠久的地區。鄭州和開封都名列我國的"古都”之中，其中開封在北宋時期歷經九帝168年．在當時不僅是全國的政治、經濟、文化中心．而且也是世界上最為重要的國際性大都會之一。以中牟為重要組成部分的鄭汴一體化區域，歷來就是鄭州或開封的直接腹地，但是由于鄭州和開封在歷史上從未出現過現在這種需要共同繁榮的趨向，再加上前工業化時代城市布局特征以及生態條件的限制．該地區從來沒有出現較大影響的城市或成為重要城市的一部分．而是作為農業地區甚至無人灘涂長期存在，開發方式比較單一．以農耕和軍事防御為主。從該地區的歷史遺跡可以明顯地看出這種特征，如大莊遺址和韓莊遺址均為古代農業村落遺址．官渡古戰場則為古代軍事遺跡。
(2)生態環境與黃河高度相關。該地區屬于黃河沖擊平原，生態環境受黃河影響很大。與世界上所有大河文明一樣。河流對其自然生態和生存條件既有正面影響。也有不容忽視的負面影響。該地區豐富的水資源、生物資源以及黃沙資源得益于黃河，而黃河獨特的“懸河”性質也曾多次給該地區的生態環境造成毀滅性打擊。因此，該地區的社會經濟發展是人類改造黃河沿岸生態環境的成果．而過度的開發也給生態造成了一定破壞。今后的開發必須以保護黃河生態為前提，始終貫徹可持續發展的理念。
(3)來自東西兩節點城市的產業帶動能力強。按照中原城市群總體規劃．鄭州重點發展的產業為現代物流業、金融業、制造業和高科技產業，而開封重點發展的產業為旅游、紡織、食品、化工和醫藥，兩市在重點產業和功能定位上沒有沖突，具有很強的互補性。鄭汴兩市相距不到40公里，兩市之前交通網絡超前發展，并且按照兩市的城市規劃，未來一段時間內兩市都將相向發展的方向作為城市建設的重點，鄭汴一體化的諸多措施正在逐步到位。所有這些都對鄭汴一體化區域的產業發展具有極強的帶動作用。
四、鄭汴一體化區域發展的比較優勢
一是區位優越。鄭汴一體化區域最突出的區位優勢．就是位于規劃的中原城市群大“十”字形核心區。鄭汴產業帶則位于“十一五”至“十二五”時期重點建設鄭汴洛城市工業走廊和新鄭漯(京廣)產業發展帶兩大發展帶交匯區域，緊鄰鄭州市區，便于利用鄭州的各種資源。特別是按照鄭州城市總體規劃的部署．鄭州城市近期的主要拓展方向為鄭東新區，鄭汴一體化區域與鄭東新區毗鄰，必將在理念、科技、教育、文化、信息、資金、技術和人才等方面更為充分地接受鄭州的輻射。
二是交通優勢。鄭汴一體化區域有縱貫全國東西南北的4個“十”字型大型交通通道交匯，它們分別是京廣和隴海鐵路、京廣和徐(州)西(安)客運專線(高速鐵路)、京珠和連霍高速公路以及107和310國道；并且南臨新鄭國際機場，以公路、鐵路、航空為主的立體化綜合運輸體系優勢顯著。鄭汴一體化區域內道路縱橫密布，交通發達，區內外聯系十分便捷。現有道路中，東西向道路有連接鄭州和開封中心城區的鄭開大道；南北向道路有：京珠高速、萬三公路、省道223、倉狼公路、金明大道。未來還將建設連霍高速輔道、鄭州的中央大道與開封的宋城路連接道、鄭州新鄭機場經開封高速公路。此外，計劃建設的鄭汴輕軌將沿鄭開大道穿越鄭汴經濟帶通向開封市中心．使鄭汴城連接帶的客運更為順暢、快捷，也使得鄭汴一體化區域同鄭州和開封市區的聯系更為緊密。
三是地勢平坦且市政基礎設施建設已有一定基礎。鄭汴一體化區域所處區域，大多為黃河南岸大堤以南的黃泛區和土地沙化地區，受歷史上黃河沖擊泛濫的嚴重影響，沿線土質主要由細砂和粉質壤土組成，因此農業生產的條件較差，但沿線的地勢平坦，宜于集中連片發展工業和第三產業，從而提高土地開發利用效益。目前，鄭汴一體化區域內已分布有熱電廠、變電站等大型基礎設施：一座2x20萬千瓦鄭東熱電廠。位于京珠高速公路東側、鄭汴公路北側；2座11OKV變電站位于中牟縣城：1座500KV變電站，位于開封杏花營。還有多條110KV―500KV架空線．路，以及沿鄭汴公路敷設的中原油田經開封至鄭州的高壓天然氣輸氣管線。這為鄭汴一體化區域的產業集聚與發展奠定了良好的基礎。
四是政策優勢。鄭汴一體化發展吸引了兩市、全省、乃至整個中部的目光，成為發展的焦點，在鄭汴洛城鎮走廊上，鄭汴產業帶成為以產業集群為依托的鄭汴區域發展的引擎，起到加快鄭汴一體化發展戰略實現的作用。
五、鄭汴一體化區域的功能定位
鄭汴一體化區域發展既要強調區域整體思維，又要體現區域共生思想，這就要求鄭汴一體化區域的發展一要落實中原城市群和鄭汴一體化規劃精神，推動鄭汴一體化，同時協調好周邊關系；二要服務鄭州、開封中心城．提升其核心競爭力。根據鄭汴一體化發展的總體要求，結合該區域的自身優勢。該區域發展定位為：中原城市群核心區的先導區，鄭汴一體化發展的產業集聚區和全省節約集約用地的示范區。
鄭汴產業帶是發展壯大鄭州、開封兩市實力，提高城市綜合競爭力的重要地區，該區的建設要充分體現中原文化和黃河文化特色，兼顧現代文明，創造宜居環境，實現人與自然的和諧發展。具體定位如下：
中原城市群核心區的先導區：依托鄭開大道，對兩側區域按照統一規劃、集中布局，促進兩市空間、功能、城區、產業、服務、生態對接，推動兩市協調發展，構建中原城市群核心區的先導區。
鄭汴一體化發展的產業集聚區：整合產業資源。積極引導鄭州的高新技術、現代制造、現代物流、教育科研等產業向東布局，支持開封新上工業、職業教育、高新技術、現代商貿等產業向西集中，構建鄭汴一體化發展的產業積聚區。
全省節約集約用地的示范區：結合產業發展布局．制定實施不同性質項目的建設用地標準和投資強度標準，提高土地開發利用效率和產出效益，節約集約利用土地，構建為全省節約集約用地的示范區。
六、鄭汴一體化區域空間發展模式與結構
為了避免“攤大餅”與沿路無序蔓延，鄭汴一體化區域要強調交通軸的導向作用，形成綠地間隔的串聯的城市組團，實現交通、用地在形態、功能上的協調一致與城鄉一體化發展，同時注重歷史傳統的延續，在現代化城市風貌的建設中融入傳統文化因素。結合上述布局理念，區域結構適宜采取“帶狀組團”式空問組織形式，依托道路興建南北三條發展帶和東西三大組團，努力把鄭汴連接帶建成產業與生態、現代與歷史、城市與鄉村共生共融的“產業田園和諧城市”。
1．南北三條發展帶以鄭開大道為中心．由北向南依次布局北部發展帶、中部發展帶和南部發展帶。
――北部發展帶位于鄭開大道以北至規劃建設的豫興大道，潑地區北接黃河濕地生態保護區．環境十分優美。規劃為教育、研發、休閑產業發展帶。
――中部發展帶位于鄭開大道兩側各400米范圍內，該發展帶交通十分便捷，是鄭汴連接帶的核心地帶，規劃為商務、商業服務發展帶。
――南部發展帶位于鄭開大道以南至規劃建設的中央大道，依托鄭汴的科研實力及在兩市之間新布局的高校園區和中等職業教育園區，規劃為高新技術、現代產業發展帶。
2．東西三大組團是依托交通軸線而發展的三個既相互獨立又相互聯系的城市空間節點，各組團之間由綠地或農田間隔，以控制城市的無序擴張。
三大組團由西向東依次為白沙組團、官渡新區組團和汴西新區組團。
白沙組團：充分利用其緊鄰鄭東新區CBD和龍子湖高校區的區位優勢，產業布局以職業教育、現代服務業、現代制造業為主。根據不同功能，分為三個片區。(1)職業教育集聚區：鄭開大道北側，重點布局職業教育、文化旅游等產業。(2)現代服務業集聚區：鄭開大道南側400米區域，重點布局金融、保險、商業滴務等產業。(3)現代制造業集聚區：鄭開大道南側400米以外區域，重點布局現代制造、高新技術等產業。
官渡組團：呼應中牟縣城，以科技研發、現代制造業、農產品精深加工業、現代商貿、文化旅游服務業為主，通過生態綠地自然隔離為三大片區。(1)西片區：北部為科技研發集聚區，重點布局光纖光纜、IT產業等高新技術產業和軟件開發等科技研發產業。南部為現代制造業集聚區，重點布局汽車及零部件產業、機械裟備制造業等，以及部分居住社區。(2)中片區：中部鄭開大道南北兩側各400米區域為現代服務業集聚區．重點布局商業、商務、金融、文化、旅游等產業。北部和南部為居住社區。(3)東片區：北部為現代加工業集聚區．重點布局食品加工、紡織服裝加工等產業。南部為農產品精深加工業集聚區，重點布局農產品精深加工、生物產品制造等產業。
汴西新區組團：為綜合性新城區，重點發展金融商貿、休閑娛樂、行政辦公、商住等產業，通過生態綠地自然隔離為三大片區。(1)西片區：重點布局產業孵化與綠化居住社區，強調與鄭州東湖迎賓館的銜接，周邊布置綠色人居社區。(2)中片區：重點布局文化娛樂產業、旅游服務業和居住社區。(3)東片區：重點布局金融、商貿、商務、行政辦公等產業和居住社區。
七、鄭汴一體化區域未來產業發展的重點
1．主導產業選擇。產業的發展對于城市的建設及城市功能的完善具有舉足輕重的作用，鄭汴一體化區域本身必然是一個產業帶，必須有足夠的產業支撐才能使其真正成為“中原城市群核心區的先導區、鄭汴一體化發展的產業集聚區”，發揮其應有的輻射帶動功能。由于鄭汴產業帶位于鄭州、開封兩市之間，其發展在接受周邊已建設區域的輻射帶動的同時，應加強與周邊地區的分工合作和相互補充，與周邊地區共同壯大中心城市實力、推動鄭汴一體．崛起為鄭州、中原城市群乃至中部的“經濟高地”、“發展引擎”。鄭汴產業帶，將起到作為鄭州、開封在工業發展、文化發展、教育服務、農業生產等方面的橋梁作用，井是二者在上述內容協調合作的重要承載區。因此，產業選擇上在充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加強政府產業政策的合理引導，堅持走新型工業化道路，以信息化帶動工業化．以工業化促進信息化，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、安全有保障、人力資源優勢得到充分發揮的發展道路，發展先進制造業，提高服務業比重和水平。
根據鄭汴一體化發展的總體要求和功能定位，在強調區域協調發展的基礎上，該區域重點布局發展以下產業類型：
高新技術產業：重點發展計算機、應用軟件、通信、微電子、新型元器件、光機電一體化等電子信息產業。發展壯大傳統中成藥、生物科技、先進醫療設備生產研發等產業，積極培育新型材料、新能源和環保產業。
現代制造業：重點發展機械裝備制造業、汽車及零部件加工業、大型成套設備、專用設備、特種設備制造業以及高精加工度的原材料工業。
農產品加工業：重點發展小米、玉米、大蒜等優勢農產品精細加工業，大力發展生物制晶．積極發展紡織服裝等加工業。
現代服務業：重點發展現代物流、金融保險、信息服務和會計、律師、咨詢等中介服務業。積極發展職業教育，建設一批國家級重點中等職業學校和職業教育實訓基地。大力發展文化創意產業。結合景觀大道建設以及沿線歷史文化和自然生態景觀，積極發展旅游服務業。
依據國家發展和改革委員會《產業結構調整指導月錄(2005年本)》、國土資源部關于實施《限制用地項目目錄(2006年本)》和《禁止用地項目目錄(2006年本)》的通知，《河南省城鎮體系規劃》相關內容，結合本地區情況，特別強調限制發展以下產業(項目)：高耗水工業，三類荇染工業；別墅類房地產開發項目，高爾夫球場項目，賽馬場項目。
2．產業的空間配置。在鄭汴一體化區域。為避免同類競爭，實現錯位發展，根據產業發展選擇，各組團工業應有所側重，突出特色。白沙組團主要發展低能耗、低污染、高附加值的高科技電子信息技術產業。白沙組團靠近龍子湖大學城，本身設置了職教園區、培訓基地。同時發揮靠近物流樞紐的區位優勢，以欣欣向榮的發展氣氛，加上其它良好的基礎設施，相應配套的生產設施(如法律服務、財務服務、專利服務、工商注冊及進出口服務等)，白沙組團發展高新技術產業有較大的優勢。官渡組團以現代制造業等高附加值、無污染的產業類型為主，同時發展部分產品設計、科技研發等創意產業。依靠大型企業(輔以一定的科研機構和學校)，建立以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的技術創新體系，建立相對獨立分區但又密切聯系的綜合生產基地。汴西組團則主要發展無污染的輕工業。商業金融業則主要布局在鄭開大道兩側400米的范圍內。
八、鄭汴一體化區域管理體制改革與制度創新
鄭州、開封是河南極具代表性的城市，也是中國城市發展史中占有重要地位的兩座古都。推進鄭汴一體化區域管理體制改革，大膽進行制度創新，有利于探索形成一條通過優勢地區發展，帶動欠發達地區發展的新路子；有利于探索形成一條通過區域一體化發展，促進資源整合，降低發展成本，形成發展合力的新路子；有利于探索形成一條通過區域同城化服務，打破行政區劃和條塊分割障礙。實現區域公共服務均等化的新路子；有利于探索形成一條通過產業帶建設開發，密切區域產業聯系，提高區域節約集約發展的新路子。
1．積極推進規劃改革、加強產業分工與協作。加快鄭汴一體化發展的關鍵，應把規劃問題放到第一位，強化規劃的導引和約束。重點推進兩個層面的改革：一是規劃編制層面，改革現行經濟社會發展規劃、主體功能區規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、主體功能區規劃、生態功能區
規劃由各市、各部門分頭編制、缺乏銜接的局面。由省發展改革委員會牽頭，對區域發展相關規劃統一組織進行對接，其中涉及鄭汴產業帶等重點區域開發的土地利用規劃、城鎮體系規劃、生態功能區規劃等編制工作，分別由省級相關部門牽頭，作為一個獨立區域，統一組織進行。二是規劃實施層面，將鄭汴產業帶等重點開發區域，作為省級事權管理區，相關規劃報請省人大常委會審議批準，通過人大立法的手段，確保規劃實施的權威性與嚴肅性。
產業分工方面：通過充分對接、高度協調的產業發展規劃。明確兩市的產業定位、重點優勢產業和重點產業集聚區，避免產業同構和盲目無序競爭。企業合作方面：進一步做好兩市統一產品質量認證，加強兩市企業合作，鼓勵企業間兼并、收購、資產重組等，使兩市企業在更大的空間內更加有效地配置資源。企業服務方面：加強兩市企業服務部門的聯系，統一出臺服務準則和相關措施。建立統一的企業信息服務中心；大力發展現代服務業，特別是為企業服務的各類中介服務業，允許其進入對方城市執業，為企業客戶提供更多選擇。
2．完善政策法規、大力推動公共服務均等化。對兩市地方性政策法規進一步進行梳理和整合，最大限度地縮小區域間差異，特別是在市場準入、地方標準等方面．應盡可能實行統一標準、避免沖突。在生態建設、污染治理、對外合作、招商引資等方面。聯合制定出臺相關政策和措施。
重點是打破地區封鎖和行業壟斷，努力實現六個突破：一是實行鄭汴公交一卡通，推動兩市公交實現互通，真正實現公交同城。二是取消兩市間通訊的長途資費，實行單一區號，真正實現電信同城。三是重點圍繞實現票據同城結算、異地貸款、出口企業開立經常性外匯賬戶、進口付匯備案視為同城業務辦理等問題，推進金融同城。四是實行市民待遇均等化，居民在另一城市常住，可在不改變戶籍所在地的情況下，部分享有所在城市居民享有的醫療、教育等公共服務，最終達到兩市居民異地居留的無差異化。五是加強社會保障、醫療保障制度的對接，建立共享的個人賬戶信息檔案和賬務結算系統，推動人口在區域間自由流動。六是提高教育、文化、衛生、科技資源共享程度，包括機構統籌設置、相互間設立分支機構、建設通過資產整合形成的緊密型醫院集團或通過合約形成的醫療合作網絡等；兩市學校均可在對方有條件地開設分校，并在生源調劑、師資共享等近期可以突破的領域率先實現異地合作．以盡可能地實現教育服務均等化。
3．積極推進土地制度改革，加強生態環境保護。探索以農民集體土地使用權流轉制度、農民集體土地股份合作制度、非耕地置換制度為核心的土地使用制度改革，摸索農村成建制土地利用性質轉化的補償機制。結合新一輪土地利用總體規劃修編，在鄭州、開封兩市開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的試點工作。
提高資源利用效率。積極推動兩市生態環境共建。聯合開展區域水污染、大氣環境綜合治理。制定實施區域建設項目投資強度控制標準和土地開發強度標準，提高土地節約榘約利用水平與產出效益。
4．建立跨區域的社會經濟運行協調機構。鄭汴一體化區域發展跨越多級行政區。必須建立鄭州和開封兩市之間的專門協調機構，才能解決一體化過程中的各種矛盾。第一，在省發改委指導下，建立兩市的高層協調機構，由市一級政府相關負責人組成，設置共同的辦事機構，擬定共同的議事規則，形成共同的決議。第二，設立鄭汴一體化市長聯席會議制度，由鄭州和開封兩市輪流擔任會議主席，討論城市間合作的重大問題，形成共識。分別實施；第三，設立鄭汴一體化區域的協作會議制度，在一體化區域規劃范圍內，形成次區域共識。分別實施；第四，在兩市間設立若干專業委員會。如交通委員會、旅游委員會、貨物流通委員會、專業化協作指導委員會等，討論和協調專門問題；第五，為企業、各種民間組織、社會團體創造良好條件，促進鄭汴一體化過程中各種組織之間的橫向聯系和合作。
在完善兩市政府聯席會議制度方面．兩市市長及有關部門主要負責同志要定期召開聯席會議．就區域發展中的重大問題進行會商。建立區域重大事項會商制度，兩市擬推行的重大改革措施、跨區域的重大基礎設施建設等，需提前告知對方城市，力爭同步推行、同步實施。聯席會議根據議題性質，可分別采取市政府聯席會議、市長聯席會議等形式。聯席會議應邀請中原城市群協調發展領導小組辦公室(省城鎮化工作領導小組辦公室)參加．涉及省直有關部門的事宜，請中原城市群協調發展領導小組協調相關成員單位參加或列席。
聯席會議主要研究決定以下事項：研究確定鄭汴一體化發展的總體部署、重點工作的具體實施方案以及有關重大事項，重點是研究如何實現鄭州和開封兩市的功能、城區、空間、產業、服務、生態等方面的對接；聽取兩市協調辦公室關于鄭汴一體化發展工作的匯報，分析鄭汴一體化發展形勢，對鄭汴一體化發展工作的有關問題做出決策；研究協調鄭州、開封兩市間跨區域重大基礎設施建設、重大生產力布局、資源整合、政策措施等重大問題；貫徹落實中原城市群協調發展領導小組安排的有關事宜。
聯席會議實行議題登記制度。需要提請聯席會議研究決定的事項，議題提出方經本市政府研究同意后，向對方進行溝通．協調一致后，再提請聯席會議審議。涉及省直有關部門的事項．應先向中原城市群協調發展領導小組辦公室(省城鎮化工作領導小組辦公室)提出書面申請，由中原城市群協調發展領導小組辦公室(省城鎮化工作領導小組辦公室)協調后，再提請聯席會議討論。涉及行業、全局的重大事項，請中原城市群協調發展領導小組辦公室(省城鎮化工作領導小組辦公室)轉交省直有關部門辦理，并對貫徹實施中出現的問題及時協調解決，聯席會議作出的決議、決定，鄭州、開封兩市應在本市傳達貫徹，并抓好具體落實及信息反饋等工作。
兩市成立鄭汴一體化發展工作協調領導小組辦公室，負責日常事務的溝通與協調，目前的工作重點主要包括：(1)建立和完善政府層面的協調體制和機制，確保協調機構的權威性。由協調機構牽頭清理阻礙區內經濟聯系的不合理政策和法規。(2)在國家指導下，按照一體化建設的要求，制定長遠發展規劃，明確未來的目標、任務和空間布局，使之成為中部地區第一個經濟協調發展綜合實驗區，為中部重點經濟地帶的發展提供借鑒。(3)研究區內的城市布局，提出對現有城市體系和布局進行調整的意見，引導城市的發展方向，督促各地政府按照統一規劃調整城市結構、功能和布局。(4)協調產業的分工和布局。根據各地具有的汽車、重大裝備、食品、電子信息、化工、中藥、能源、旅游、金融、物流等產業優勢，抓住當前產業結構大調整的機遇，建立新的分工和協作關系，推進主要產品鏈的形成。(5)積極推進區域市場的分工和統一市場建設．推進金融，旅游、交通、通訊、會展、物流、管道等的無障礙連接．籌劃和組織一些重大基礎設施項目的聯合投資，以完善特大城市、大中城市和中小城市之間的現代化交通、通信網絡。(6)研究一體化區域發展的政策和措施，向國家爭取有關政策和資金支持，對一體
化區域內的重大項目，組織各級政府聯合向國家申報。
5．加強難點攻堅。(1)第一個難點是：如何在保護資源環境中實珊陜速發展。這些年河南省經濟社會發展非常迅速，我們要看到成績，但必須保持清醒的頭腦。我們總體上仍然比較落后，至少有這三個因素需要我們繼續保持發展的力度：第一個因素，我們的人均GDP排位很低位。衡量一個地區現代化程度和富裕程度主要不是GDP總量，而是人均GDP。第二個因素，河南省的主體是農村，而農村的變化并不十分明顯。換句話說。不發達地區仍然是河南省的主體。第三個因素，河南省兩極差別比較嚴重。所以．對于河南省來說，發展仍然是第一要務。要發展就必須動用各種要素，動用生產資源。要素和資源對推動發展起著十分重要的作用．但我們的要素資源又十分有限．如土地有限。既要依賴資源和要素，又要節約使用資源和要索，如何在兩者中尋求平衡，這是一個難題。(2)如何在保持差距中實現協調發展，這涉及到我們今天的主題。投有差距就沒有動力，投有差距也就沒有發展。不要說今天我們消滅不了差距，就算能夠消滅差距，從推動社會發展的需要來說，也不能完全消滅差距，但是過大的差別又會影響發展，目前的問題是地區間的差距過大，并且這種差距還在進一步擴大，縮小差距成為當務之急?？陀^上會存在一定的差別，又不能形成過大的差別，我們通過什么樣的政策和機制來解決這個問題，這又是一個難題。(3)如何在利益調整中實現社會和諧。黨的十六屆六中全會專門作出決議，要求推動社會主義和諧社會建設。社會和諧既是一個目標，也是一個過程．需要開展一系列工作，特別是要致力于解決深層次問題．也就是說要致力于治本．而所謂治本就是要調整權力和利益關系．這樣就有可能導致眼前的不和諧。今天在某些地方，有人用抹稀泥的辦法，用揚湯止沸的辦法來營造眼前的和諧，或構建所謂平安區域，其危險性是比較大的。如何既要有效調整利益關系，又使這種調整不影響社會安定和諧，這也是一個難題。(4)如何在擴大開放中實現自主創新。自主創新是我們的國策，黨的十六屆五中全會明確提出要著力自主創新。但是自主創新是要有條件的，它要求以我為主，主要表現為所有制結構以我為主。我們不可能在別人所有的企業中達到自主創新的目的。如果一個地區、一個國家以外資經濟為主體，是談不上自主創新的。外資企業的創新．哪怕是中國雇員的創新．也不能叫自主創新。但對外開放是我們發展的動力，也是我們應該堅持的基本國策，我們必須堅定不移地推進對外開放。一方面。要繼續對外開放．包括引進外資發展外企等；另一方面，又必須著力構造自主創新的所有制基礎和企業制度。怎么處理好這個關系．這也是一個難題。
九、鄭汴一體化發展策略
為了實現上述發展目標，主要實施以下策略。
1．區域發展策略：積極推進鄭州一開封的經濟合作與交流，使規劃區成為鄭汴交往的重要平臺．成為鄭汴一體化發展的區域產業中心及貿易中心；重點協調與鄭東新區、汴西新區和中牟縣城的區域對接，成為鄭汴―體化協調發展的綜合樞紐地區。強化與周邊空港、公路物流港、鐵路綜合交通樞紐和集裝箱中轉站的對接。構筑與周邊協調發展的經濟、交通發展通道。
2．經濟發展策略：開拓中部市場，服務鄭汴一體化經濟；鄭汴之間加強合作洧序競爭；依據綜合優勢，營造鄭汴一體化地區經濟中心；科教研發創新興區，增強經濟發展活力與創新力；加強信息化建設，構建信息服務平臺；大力發展循環經濟，實現經濟又好又快的發展。
2011年，在“緊縮”的宏觀調控背景下，通脹抬頭、出口縮減、經濟增速放緩，銀行業機構面臨著信用風險上升的巨大壓力，防控信用風險乃是銀行業監管工作的重中之重。
在這種情況下，金融監管部門如何提升監管的科學性、前瞻性，實現以監管保穩定、以監管促發展的有機統一，在確保銀行業安全穩健運行的同時促進實體經濟平穩較快發展成了社會各界關注的問題。
對于中國銀監會河南監管局而言，也面臨著自身的使命。怎樣在保持銀行業健康發展的同時最大限度地支持中原經濟區建設？支持農業發展的金融體制框架該如何設計？如何探索地區性農村金融機構新模式？城市商業銀行的發展空間和出路何在？這是擺在中國銀監會河南監管局局長、著名金融問題專家李伏安眼前的亟待解決的課題。
曾任中國銀監會業務創新監管協作部主任的李伏安，2000年曾前往波士頓大學管理學院學習，獲得投資金融學茲維獲工商管理金融專業證書。6月21日，在河南鄭州他的辦公室，本刊記者就此熱點話題與其進行了深入探討。
大力支持中原經濟區建設
中國經濟信息：2011年，通脹抬頭、出口減少、經濟增速放緩，銀行業機構面臨著信用風險上升的巨大壓力，防控信用風險仍是銀行業監管工作的重中之重。河南銀監局在提升監管的科學性、前瞻性，確保銀行業安全穩健運行等方面有什么舉措？
李伏安：2011年，是經濟金融形勢非常復雜的一年，也是河南銀行業持續發展的關鍵一年。根據銀監會工作部署和劉明康主席指導精神，今年我們以開展“合規執行年”活動為主線，注意力放在提升風險管控水平、推動金融誠信建設、深化銀行業改革發展、加快發展方式轉變、保障銀行業安全穩健運行和促進經濟金融良性互動發展方面。
中國經濟信息：隨著“中原經濟區”上升為國家戰略規劃，中原經濟區建設也成為今年的熱詞，不久前中央32個部委領導還專程到河南調研“中原經濟區”建設。您多次強調，金融業要在支持中原經濟區建設中發揮更大的作用。
李伏安：中原經濟區上升為國家戰略為河南發展帶來了千載難逢的新機遇。如何引領銀行業支持好中原經濟區建設，如何讓河南金融業把握住機會發展壯大，這是擺在河南銀監局面前的重要課題，更是我們責無旁貸的職責。
河南省委、省政府對銀行業服務全省經濟社會發展寄予了厚望。盧展工書記作出重要批示：衷心希望在中原崛起的開局之際能得到金融系統有效的支持，否則，別的條件再好，缺少命脈保障，都是空的。郭庚茂省長也要求我們要在支持中原經濟區建設中發揮更大的作用。
結合河南省情和全省銀行業金融機構發展實際，我們在開展“合規執行年”活動、加強對全省銀行業金融機構審慎有效監管的同時，還提出了“三條措施相補充”的工作任務。
一是服務中原，為經濟實體服務，為中原經濟區建設提供配套金融服務。我們積極引導銀行業加大對戰略投資熱點、優勢行業、重點項目、重點扶持領域的信貸支持；積極支持基礎設施和基礎產業，加大對全省重要糧食生產基地、能源原材料基地等的信貸支持；完善金融配套服務體系，制定差異化的金融服務政策。
二是力促經濟發展方式轉變，打造金融支持經濟轉型和發展大省。積極引導銀行業機構把握好信貸投放節奏，著力打造“金融支持經濟轉型和發展大省”、“金融支持農村經濟發展大省”，促進經濟平穩較快增長和經濟發展方式轉變。以優化信貸結構促進河南省經濟轉型，在促轉型中優化信貸結構。同時，進一步加大對小企業、“三農”的支持力度，力爭對小企業、“三農”信貸投放實現“兩個高于”的目標。
三是加快機構發展，提升河南銀行業競爭力。繼續把農信社監管作為工作的重中之重，積極穩妥地推進農村商業銀行組建工作，加強新型農村金融機構組建和監管力度，調動一切積極因素，推動村鎮銀行組建工作實現更大的發展。同時，督促城商行制定清晰的、符合自身特點的市場定位戰略規劃，轉變發展模式，提高區域競爭力，推進跨區域發展，鼓勵增資擴股，改善股權結構，完善法人治理機制和內控機制。
另外我們還加強對產業行業發展及結構調整政策的研究，注重引導銀行業金融機構自覺將國家宏觀調控和產業結構調整政策納入中長期發展戰略規劃和年度經營計劃，主動增強預見能力和應對水平。
還要繼續探索新型農村金融機構建設模式、加快建設進度，繼續大力提高金融服務薄弱鄉鎮的服務覆蓋面和滿足度，確保涉農貸款增幅高于貸款平均增幅。繼續優化小企業金融服務差別化監管政策，提升銀行業金融機構與融資性擔保機構的合作水平，推動改善包括稅收優惠、財政補貼、風險補償等在內的外部環境，確保小企業貸款增幅高于貸款平均增幅。
中國經濟信息：您期望達到什么樣的效果？
李伏安：我們要下大力氣，通過全面推進各項工作，突出工作重點，實現六大目標：即支持實體經濟力度明顯加大、信貸結構明顯優化、風險水平明顯降低、改革發展明顯推進、合規建設明顯加強、監管能力明顯提升。
探索地區性農村金融機構新模式
中國經濟信息：您講過，銀行最后的生存發展是要依靠企業的生存和發展。銀行一定要從改變服務上入手。我曾經親身接觸到河南的一家中小企業，2010年利潤的75%都付了貸款利息和銀行費用，企業實實在在成了銀行的打工者。您如何看待這個現象？河南省銀監局如何支持中小企業發展？
李伏安：我覺得，圍繞新興產業集群發展民營經濟和中小企業是中原經濟區建設的基礎。因為無論從帶動就業還是解決民生問題來看，主要依靠中小企業。通過中小企業發展建設城市集聚區實現城鎮化問題，單靠幾個大企業是不行的，只能靠吸納就業能力很強的中小企業。
所以說，支持中小企業發展是實現河南科學發展、轉型升級的根本，銀行業要認識到其重要性，積極創新支持中小企業發展。
支持中小企業發展應該主要在兩個方面做工作：首先是河南企業家精神的塑造，培養他們良好的開創精神和現代企業精神；另外要建設公開、透明、具有可預見性的政策環境，保護中小企業發展。
具體到金融業來說，要建立中小企業貸款風險補償機制，增加企業信用度，建立良好的擔保環境，規范透明的支持政策。河南銀行業力爭經過三到五年的努力，要讓中小企業貸款達到GDP增長的百分之三、四十甚至五、六十。那時河南的中小企業發展面貌定會得到很大改善。
中國經濟信息：在2010年，金融機構非常積極推廣農村小額信用貸款。有數據顯示，農村合作金融機構涉農貸款中農村貸款余額3.5萬億元，占全部銀行業金融機構的35.8%，這是前所未有的。請問今年河南銀監局將采取哪些措施進一步加大引導金融機構推廣農村小額信用貸款？
李伏安：應該說在相當長的時期內農戶小額信貸都將是提高農民抗風險能力的基本內容。
河南是農業大省，農業的出路就在建設具有較強抗風險能力的高產穩產的現代農業。所以河南金融業要大力推動建立現代農業金融支持模式，這是一個非常大的課題。我們支持農業發展的金融體制框架該如何設計，無論怎么說都必須以農業發展為本，同時得到金融發展。這些歐洲都有成功的模式可以借鑒。但中國為什么沒有解決好這個問題，至今對農村的金融支持還是遠遠不夠？就河南的現實看，農行、農發行無法滿足農業發展需要，農信社的體制效率也不夠高。
我覺得中國以地區為主的有效支持農業的專業金融模式還需要探討，但明確的是不需要全國性的大規模銀行，它的定位要在地區內的。
中國經濟信息：農信社是支農的主力軍，在農業第一大省的河南，農信社的重要性更為突出，但目前情況下農信社的管理體制也存在諸多弊端。您覺得國家應該如何通過改革增強農信社的支農實力？
李伏安：目前河南省正督促高風險信用社全力清收不良貸款，全省農信社不良貸款余額和占比分別比年初減少67億元和下降5.36個百分點。虧損聯社由11家減少到4家，資本充足率也由負轉正。
但目前全省農信社仍有400多億元的不良貸款、15.54%的不良率，這對我省經濟貢獻度大打折扣。如果不良貸款率能下降10個百分點，那么農信社對我省經濟的支持力度將極大地增強。今后需要在農信社的管理框架、產權治理方面做更多的探索。
目前，農信社普遍采取省聯社的管理框架。在河南，為有效防范風險和權力濫用，省聯社先后將人權、財權、物權上收，這對風險的防范是有好處的，但鑒于農信社的股份構成，權力上收層級太高又存在另一些問題。但如果不形成適度規模，僅僅依靠各縣級法人，又難以實現適度規模和商業可持續。河南還有相當一部分縣是比較貧困的，144家縣域農信社中很多機構資金實力太弱，抗風險能力差，縣域經濟總量和存款量很難支撐其可持續發展。
因此，在管理權限和農信社適度規模經營之間需要尋找平衡點，而我認為這個平衡點應該在河南的18個地市。可以在各地市通過股權聯合方式，根據市場化商業化原則，建立地市級農商行或農信聯社，資金可以通過這一平臺在各縣域之間調劑，由此進一步鞏固縣域農信社服務“三農”的職能和能力。省聯社則負責提供全省統一的網絡服務、品牌建設和制度建設等。
城商行要做經濟區域半徑內的社區精品銀行
中國經濟信息：近日，副總理批評了北京銀行跨地區發展，劉明康主席也指出城市商業銀行要扎根當地，走特色化、差異化的發展道路。對此您怎么看待，河南商業銀行改革和發展應該注意哪些問題？
李伏安：跟地區性涉農金融模式相對應，中小城市城鎮的城市商業銀行也要以中小企業為主要服務對象。河南城市商業銀行應以中小法人為主的專業化社區銀行發展模式為主，專注于做本地經濟區域半徑配套的專業模式，既不能搞全國式的，也不能只限制在省市行政區劃范圍內。城市商業銀行機構設置要以服務經濟半徑為主。
對于城市商業銀行的發展空間，國家需要研究制定出清晰的發展模式。我們河南需要更好的股權結構支持城市商業銀行長期發展。城市商業銀行與其他類型商業銀行最大的差別是要做社區精品銀行。美國的社區銀行很好地支撐了草根經濟的模式值得我們參考和借鑒。
中國經濟信息：我們知道，今年您提出要將河南著力打造成為金融誠信大省，請問將采取哪些措施？
李伏安：傾力誠信建設，著力打造金融誠信大省，也是河南銀監局2011年的一項重要工作任務。為此一方面，我們積極向河南省委、省政府和省高院匯報和溝通，努力爭取在河南省建立全國第二家專業化的金融審判機構，以金融案件專業合議庭、金融專業法庭或法院等形式，對全省一定金額以上的金融案件，移交至金融專業審判機構統一受理、統一審理、統一執行，確保銀行業債權得到公正維護和有效保障。
另一方面，積極建議省政府金融辦開展區域信用評估，推動行業或企業全面提高履約意識；將信用環境評估與銀行業支持當地經濟發展結合起來，對信用環境長期得不到改善的地區，將采取金融服務退出措施。
中國經濟信息：您將今年定為“合規執行年”，大力推行合規建設，對重大違規風險實行“零容忍”。能否給我們談談這方面的情況？
