時間：2022-08-09 03:09:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新型農業經營主體，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【中圖分類號】S-3 【文獻標識碼】A
黨的十提出了要培育新型的農業經營主體，積極構建集約化、專業化、組織化和社會化融合的新型農業經營體系。我國經濟進入新常態，傳統的經營模式難以全面支撐我國經濟穩定發展的需要，創新發展越來越快速地登上時代的舞臺。總理明確提出了要推動“大眾創業、萬眾創新”（即“雙創”），激發社會發展活力，增強改革轉型動力、釋放分享經濟紅利。國家“十三五”規劃指出要深入實施創新驅動戰略，持續推動大眾創業、萬眾創新。要持續、穩定地培育我國新型農業經營主體，也要把握時代命脈、適應時代趨勢，主動與創新驅動掛鉤，根據“雙創”戰略進行重新審視。
新型農業經營主體的多維形式
家庭農場，是以家庭內部成員為主要勞動力，專門從事農業規模化生產經營，以農業經營收入為主要收入來源的一種農業經營主體。家庭農場的發展，需要有集中的供地和機械化的農業生產設施。隨著我國農村經濟的不斷發展，這些要求逐步得到滿足。
專業大戶，是在種植或養殖規模上明顯高于傳統農戶，而且擁有較高生產和經營能力的專業農戶。一般而言，專業大戶的集約化生產水平、經營管理水平和生產穩定性等方面都稍弱于家庭農場。
農民專業合作社是以農村家庭承包經營為基礎，由同類型農產品生產經營者或者同類型農業生產經營服務提供者所組成，且由經營者進行民主管理的經濟組織。這種模式有利于農村土地的資源整合與農業的產業化。
農業企業是以農產品加工、流通和銷售為主，以生產、加工、銷售為鏈條，工農貿易一體化的企業組織。農業企業在帶動農村經濟方面具有至關重要的作用。
創新能力不足、同質化競爭嚴重、創業動力缺乏是我國新型農業經營主體多維發展存在的幾大問題
新型農業經營主體的創新能力總體不強。由于我國的新型農業經營主體是內生于農村經濟系統而不斷發展起來的，因此存在較為深厚的小農經濟烙印，對外界新事物的接受能力較為薄弱。在我國較多的農業經營主體中，雖然戴著“新型”的帽子，但是在生產操作、加工、經營管理和市場營銷等方面仍然延續了傳統農業經營主體的途徑，實際上并沒有達到新型發展的要求。我國新型農業經營主體的技術創新能力較差，對新技術仍然不敏感，無論是新型生產技術、管理技術還是營銷技術等方面掌握遠遠不夠，有些新型農業經營主體甚至對新技術產生了排斥。
新型農業經營主體的同質化競爭嚴重。目前，我國各地的新型農業經營主體在發展模式上表現出大同小異的特征，同一區域內不同新型農業經營主體的差異化競爭意識薄弱，而同質化競爭尤為激烈，這不僅降低了發展效率，也加大了行業融合發展難度。我國新型農業經營主體的互聯網經營能力偏低，雖然互聯網越來越深入到各行各業，但目前我國新型農業經營主體對互聯網的認識并不到位，大部分新型農業經營主體并沒有有效利用互聯網平臺來進行營銷和信息的共享。
新型農業經營主體的自主創業動力不足。當前，我國新型農業經營主體的自主創業程度仍然不夠。據不完全統計，除了農業龍頭企業以外，我國有超過95%的新型農業經營主體都是實行家族式或者類似于家族式的管理模式，以“家長”經驗作為農業生產經營決策的重要關鍵。從目前這些新型農業經營主體的生產經營實際來看，大多數新型農業經營主體將勞動、資金等資源過多地局限在生產環節，而對營銷等環節投入較少。
政策扶助、融資問題、專業人才是影響我國新型農業經營主體多維發展的幾大主要因素
政府缺乏支持。目前大多數的支農政策局限在對農村基礎設施建設、民生事業和傳統農業發展的支持上，真正用于新型農業經營主體的支持政策仍然較少。因為政府支持政策的不足，導致國內一些生產經營規模較小的家庭農場、專業大戶、農民專業合作社以及農業企業難以申請到合理的貸款和政府的基金項目，從而限制了這些新型農業經營主體的發展空間。
融資存在困難。目前，國內各類新型農業經營主體都面臨著不同程度的融資難的問題，而且新型農業經營主體普遍存在信貸門檻高的挑戰。家庭農場、專業大戶、農民專業合作社以及農業企業等新型農業經營主體都面臨著融資難、農業保險難的問題，農民貸款雖然可以通過抵押貸款、擔保貸款等渠道獲得資金，但是由于手續復雜、獲得貸款的期限長，從而降低了農民貸款的積極性。
缺乏專業人才。目前我國農村缺乏專業的技術人才，同時也缺乏優勢資源來吸引專業人才。我國農民自身的知識技術水平相對較低，特別在經營管理方面的經驗和技術也較為欠缺。同時，農村地區也缺乏對人才的吸引力，每年引進的專業人才較少，農村大學畢業生能投身農村的比例也較小。專業技術人才的缺乏，是制約我國新型農業經營主體發展的難題。
“雙創”戰略下新型農業經營主體多維發展的建議
以“雙創”戰略為導向，根據我國新型農業經營主體多維發展的模式及存在的問題，并通過結合引出這些問題的內在原因，提出我國新型農業經營主體多維發展的對策建議。
健全政府的政策支持體系。我國新型農業經營主體的多維發展離不開我國政府的政策支持。首先，繼續加大對農業基礎設施的建設扶持力度。通過政策保障、財政支持，改善農田水利、農業機械、交通道路等條件，為新型農業經營主體發展提供基礎性保障。其次，完善農村土地承包制度，合理引導農村的小農土地向新型農業經營主體用土轉移。最后，要加強對新型農業經營主體的補貼力度。應增加有利于新型農業經營主體發展的優惠政策和特殊扶持政策。
完善金融信貸扶持體系。資金，是我國新型農業經營主體持續多維發展的重要保障。國家應出臺適應新型農業經營主體長期經濟需求的信貸政策措施，支持條件滿足的區域適當開展生產周轉貸款、開發性項目貸款、生產設施貸款、抵押擔保貸款、生活性貸款等多元貸款服務，對新型農業經營主體多維貸款需求應及時作出回應。對于發展潛力好、信用高、經濟輻射力強的新型農業經營主體，可開辟綠色貸款通道，并給予更加優惠的貸款利率。
完善農業技術服務支撐體系。新型農業經營主體要獲得持續、穩定發展，專業的技術服務支撐體系也是不可或缺的。按照當前我國農村經濟的發展模式，不但要引進人才，還要積極培育懂技術和懂經營，同時有文化的現代化農民。引進外部人才到農村工作，就必然要制定更加優惠的政策，在人才薪資待遇、職稱考評和相關福利方面給予更多優惠。同時，還要積極組織各項農業技術培訓，培育多維的專業技術人才，以適應多維新型農業經營主體的需要。
（作者單位分別為西安培華學院商學院；陜西省社會科學院）
【注：本文系2014陜西省社科界重大理論與現實問題研究項目“構建陜西省現代產業發展新體系研究”（項目編號：2014C009）的研究成果】
【參考文獻】
關鍵詞：鄉村振興；新型農業經營主體；發展；困境與對策
新時期對我國現代農業發展也提出了新的要求。要嚴格遵循鄉村振興戰略，充分認識到新型農業經營主體在推動農業發展過程中所發揮的作用。了解鄉村振興戰略下新型農業經營主體發展現狀，采取有效的應對策略，推動鄉村農業經濟實現可持續、穩定、健康發展。
1鄉村振興戰略下新型農業經營主體發展現狀
隨著鄉村振興戰略的貫徹落實，我國對新型農業經營主體給予了一系列政策支持，例如糧食生產直補、農產品價格補貼、農業稅減免等。對于一些農業經營主體產業，例如畜牧養殖產業、農產品加工產業，也出臺了政策扶持；對一些新型農業經營主體，例如農業企業、家庭農場，均提供了貸款優惠；對一些農業領域的社會化服務組織，例如農業生產托管服務組織，給予了財政撥款。上述政策方針的實施，有效推動了新型農業經營主體的發展。在眾多新型農業經營主體中，家庭農場發展較快。截至2018年年底，由農業農村部門認定的家庭農場已經上升至60萬個，相較于2015年增長了兩倍多。同時，以農業企業為代表的龍頭企業也迅速崛起。在我國農業農村部2018年公布的農業產業重點龍頭企業名單中，共有1095家企業達到監測標準[1]。龍頭企業有效整合了農業資源，實現了農業生產、加工、銷售一體化發展，帶動了更多農民脫貧致富。由此可知，在鄉村振興戰略的指導下，我國新型農業經營主體得到了迅猛發展，打破了傳統小農產業“一家獨大”的格局，但在新型農業經營主體發展過程中，依然有一些問題需要解決。
2新型農業經營主體發展面臨的困境
2.1土地流轉問題
與傳統農戶相比，新型農業經營主體的生產經營規模大，土地、人力資源要素配置更合理。土地流轉是整合土地資源的主要途徑，但目前依然存在一些問題，具體體現在以下方面。首先，農戶雖然對自己名下的土地擁有承包權和經營權，但在具體行使時仍會受到基層行政部門的干預，導致土地承包、經營混亂，引發土地糾紛問題。同時土地分配方法缺乏創新，仍停留在以往“增人增地，減人減地”的單一分配方式，期間由于涉及多方利益主體，使得土地產權關系較為混亂，阻礙了土地順利流轉[2]。其次，在土地具體流轉過程中，缺乏規范有效的合同約束，沒有在公證程序見證下進行流轉，為后續土地糾紛埋下了隱患。再次，土地流轉機構沒有很好地發揮自身職能作用，在日常工作開展中，只局限于簡單的土地確權登記工作，沒有做好土地流轉政策的解釋宣傳工作，無法有效地解決土地流轉糾紛，限制了土地流轉的發展，對新型農業經營主體產生了不利影響。
2.2人才匱乏，配套產業發展滯后
首先，與城市相比，農村地區各方面條件相對落后，新型農業經營主體發展過程中很難吸引高素質專業型人才。同時農村在戶籍、土地、社保方面仍存在很多問題，難以留住人才。其次，農業科技、農業保險等相關配套產業發展緩慢，阻礙了新型農業經營主體發展。新型農業經營主體在發展過程中需運用多種農業科技，但是一些家庭農場、種糧大戶由于自身因素或其他因素影響，尚未意識到農業科技的重要性。同時農業科技推廣效果差強人意，無法為新型農業經營主體提供良好支持。再次，新型農業經營主體對農業保險缺乏深刻的認知，推廣部門對農業保險的參保資質、保險范圍等缺乏有效宣傳，再加上我國農業保險險種單一，無法為新型農業經營主體發展提供良好的保障。
2.3農村金融發展緩慢，缺乏充足的資金支持
新型農業經營主體對于資金的需求量較大，迫切需要金融業的支持。然而當下農村金融發展緩慢，農民獲取農業金融貸款的方式比較單一，通常依賴于農村信用社和農業銀行。由于在農業生產經營時，通常需要面對自然與市場雙重風險，投資收益回報時間較長。金融機構在借貸時會存在諸多顧慮，導致農業金融借貸限制條件較多，多是小額貸款且期限短，無法為新型農業經營主體提供充足的資金支持。當前由于農村土地產權關系尚未徹底厘清，在實際進行金融借貸時，無法將土地作為貸款抵押物。新型農業經營主體在發展過程中很難獲得資金支持，資金周轉困難，降低了發展速度。當前農村金融產品比較單一，難以滿足不同類型的農業金融借貸需求。
3新型農業經營主體的發展對策
3.1完善土地流轉程序，加強土地資源整合
完善土地流轉程序，加強土地資源整合，能夠為新型農業經營主體帶來更為廣闊的發展空間，使其能夠不斷擴大農業生產經營規模，實現更好的發展。首先，落實土地確權工作，明確土地經營權、承包權，進一步推動土地資源的整合。其次，完善土地流轉程序，結合土地流轉實際，簡化流轉程序，搭建土地流轉服務組織機構，進一步增強土地流轉機構服務能力。進行土地流轉時，簽訂規范、合法的合同，明確合同內容權責，避免后續引起不必要的土地糾紛問題。在此基礎上，還可以創新土地流轉服務方式，充分利用互聯網時代信息技術的優勢，搭建土地流轉服務信息化平臺，從而為農業企業、農村合作社、家庭農場等新型農業經營主體提供便捷的土地資源和整合流轉服務。再次，尊重農民土地流轉的意愿，由農民自主選擇采用何種方式進行流轉，禁止基層政府機構干預，更好地保護農民自由流轉權利。與此同時，做好土地流轉規范化指導，降低后續出現土地糾紛問題的概率。
3.2加強人才培養，推動新型農業經營主體配套產業發展
在新型農業經營主體發展過程中，面對人才缺乏的困境，需要從以下幾方面入手。首先，相關政府部門應提高認識，打破城市與農村之間戶籍、土地和社保等體制性壁壘，鼓勵高素質人才向農村流動，完善福利措施，從而更好地引入人才、留住人才。在此基礎上，還應鼓勵大學生回鄉創業，并為其提供稅收優惠政策，鼓勵大學生投身到新型農業經營主體產業化發展事業中，從而為新型農業經營主體發展提供更多優質的人才。其次，在鄉村振興戰略的指導下，應從產業發展、自然生態改善、精神文明建設等多個層面入手，進一步推動美麗鄉村建設，將農村建設成生態宜居的家園，改善農村生活條件，打破人們對農村固有的落后、破敗的印象。再次，在推動新型農業經營主體發展過程中，還應從相關配套產業入手，推動農業科技、涉農保險等相關配套產業的發展。新型農業經營主體應深刻認識到農業科技在農業生產中的重要作用，將目光放長遠，通過引入先進的農業機械設備，提高生產效率。基層農業科技推廣部門應進一步加強農業科技的推廣工作，引入獎懲機制，加強績效考核，有效激發農業科技推廣工作者的積極性。最后，對于農業金融產業，同樣需要加大建設力度。各級政府應立足于基層農村，做好涉農保險的宣傳工作，引導新型農業經營主體認同涉農保險。政府部門應通過加大涉農保險的財政補貼力度，鼓勵新型農業經營主體購買農業保險，更好地保障農業生產。農業保險機構應積極創新農業保險產品，進一步擴大農業參保范圍，充分發揮農業保險的作用。
3.3落實農村金融體制改革，發展農村多元金融主體建設
首先，新型農業經營主體在擴大經營規模時，通常需要進行金融借貸。為有效解決當下農村土地貸款抵押面對的種種問題，除了要做好農村土地確權工作，還應明確土地抵押擔保方式，確保通過確權后的土地能夠獲得相應的貸款，推動新型農業經營主體實現更好的發展。其次，進一步推動農業金融產業的發展，積極發展一些其他資本類的金融機構，不斷豐富農業金融貸款方式，解決新型農業主體貸款難的問題。再次，在金融業進入農村市場的過程中，需要加大把控力度，規范市場準入機制，以免對農村整體金融市場健康發展帶來不利影響。最后，立足于農村金融產品，做好產品創新工作。基于新型農業經營主體的不同金融借貸需求，提供不同的金融產品，使得農業金融為新型農業經營主體發展提供良好助力。政府應加大扶持力度，通過采用補貼、稅費減免、政府擔保等方式扶持農村金融機構發展，為新型農業經營主體發展提供更為優質全面的金融服務。
關鍵詞：新型農業經營主體；調查；思考
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A
收錄日期：2017年5月13日
菏澤市位于山東省西南部，地處魯蘇豫皖四省交界處，全市屬黃河下游沖積平原，地勢平坦，土地肥沃。全市168個鄉鎮（辦事處），6，005個村民委員會，總面積12，238.6平方公里。總人口960余萬人，耕地面積1，247萬畝。菏澤是農業大市，全市糧食種植面積常年穩定在1，500萬畝以上，占全省八分之一，居全省第一位，2016年糧食總產153.2億斤；經濟作物發展到600多萬畝，形成以東明縣為主的85萬畝西甜瓜，以成武縣為主的90萬畝大蒜和12萬畝蕓豆，以曹縣為主的16萬畝蘆筍和300萬平方米食用菌，以定陶區為主的20萬畝山藥和110萬畝設施蔬菜，以鄄城縣為主的8萬畝中藥材等特色農產品種植區。
一、菏澤市新型農業經營主體發展現狀
近幾年，菏澤市各級不斷深化發展意識，切實加強組織指導，充分發揮示范引導效應，新型農業經營主體不斷發展壯大，促進了現代農業發展。
（一）種糧大戶與家庭農場。隨著國家對種糧大戶補貼政策的實施，全市種糧大戶規模迅速膨脹。2016年全市種糧大戶3，228戶，比2012年增加3，053戶，增加17倍；面積43.15萬畝，比2012年增加38.57萬畝，增加8倍。多以流轉林場、農場和農戶的土地為主，也有一部分為灘涂地、廢棄窯廠復耕地等。種植的糧食品種主要為小麥和玉米。種糧大戶產出的糧食主要是直接向市場出售，也有一部分用于養殖業飼料原料；家庭農場4，420家，比2015年增加2，938家，多數從事種植業。
（二）合作社。據統計，到2016年底，全市工商登記合作社23，596個，注猿稍21.42萬戶，帶動農戶近85萬戶，其中種植業18，538個，養殖業4，145個，與農業生產經營相關信息服務1，158個，涉及農業生產資料購買1，088個，農產品加工49個，農產品銷售897個，農產品運輸、貯藏289個。
1、數量迅速增加。合作社發展數量比2012年底增加19，934個，增長5.44倍；成員注冊出資比2012年增加950.2億元，增加15.81倍；成員數量比2012年增加179，532個，增加5.1倍。
2、覆蓋領域不斷拓展。菏澤市農民合作社合作領域由傳統的糧食、蔬菜種植向農機、農技等與農業相關的生產服務拓展。由單純的生產擴展到加工、銷售、儲運，從提供一項或幾項服務，發展到產、加、銷、儲、運等一體化綜合服務。服務范圍已從本鄉、本村為主轉向跨鄉鎮、跨縣拓展。
3、合作機制不斷規范。通過宣傳引導、典型示范、指導規范，合作社運行機制不斷優化，內部管理不斷完善。共有50個合作社被評選為市級明星示范社，有農民合作社市級示范社374個，省級示范社160個，國家級示范社38個。
4、合作層次不斷提升。農民合作社在成員內部實現統一農資供應、質量標準、生產技術、基地認證、品牌包裝、市場營銷等，形成產加銷一體的合作社。曹縣恒豐源種植專業合作社由辦社初期的單純提供技術、信息服務，發展到糧食代儲代售、資金互助等。
5、發揮作用明顯。一是提高了農民進入市場的組織化程度。農民合作社引導農民進入市場，發揮了橋梁與紐帶作用，實現了小生產與大市場的有效對接。定陶天中陳集山藥專業合作社通過5年的發展，發展成員402個，帶動農戶1，000多戶，種植山藥面積8，000余畝，帶動周圍縣鄉種植山藥10萬余畝；促進和帶動了山藥產業的蓬勃發展；二是開拓了農業增效、農民增收的新途徑。農民合作社通過統一服務營銷，提高了產品質量，降低了生產成本，提高了銷售價格。有的通過貯藏、包裝、加工延長了產業鏈，增加了產品附加值，有效促進了農民增收渠道的拓寬。
（三）龍頭企業
1、企業規模效益同步增長。2016年菏澤農副產品加工產業企業達到1，686家，占規模以上工業的52.9%，比2012年底增加413家；實現主營業務收入2，629億元，比2012年增長65.7%；實現利稅總額280億元，比2012年增長42.3%。
2、提質增效步伐加快。企業不斷加大技術改造和新產品研發力度，延長產業鏈條，提高產品附加值，有力地帶動了行業轉型升級。通過引導企業商標注冊、質量管理、科技創新等手段，創建培育了自身品牌。先后培育了巨鑫源食品、神舟食品、曹普工藝等一批名牌企業。菏澤市的堯舜牡丹榮獲“山東省省長質量獎”，產品“國色坊牡丹籽油”榮獲中國林產品交易會金獎等獎項；銀香偉業、百壽坊羊肉湯等入選全省知名企業，旺天下食品入選品牌產品體驗店。全市爭創省級以上名優農產品品牌44個，注冊地理標志商標9個，地理標志保護產品5個，“三品一標”認證農產品676個，比2012年增加507個。牡丹區堯舜牡丹、鄆城神舟食品、成武天鴻果蔬等一批企業產品檔次進一步提升，附加值明顯增加。
3、帶動能力明顯增強。各類農副產品加工龍頭企業帶動生產基地600余萬畝，與2012年相比增加100萬畝；國家級農業標準化示范區14個，標準化基地360個，面積達420多萬畝，帶動農戶100多萬戶，涌現出一大批農業基礎較好、主導產業突出的村鎮和農民合作社。截至2016年底，已建成市級“一村一品”專業村832個，省級以上“一村一品”示范村鎮33家，市級“一村一品”示范村鎮83個。
4、經濟社會效益增強。立足就業門檻低、增收效果好、產業發展穩定、能夠就近就業4個條件，優先選擇勞動密集型產業進行重點培植，加快推動糧油、畜禽、果蔬、紡織和林木加工等總量膨脹、質量提升，為有勞動能力的貧困群眾提供就業崗位。2016年，菏澤市龍頭企業共幫扶貧困戶1，329戶，貧困人口2，636人，吸納就業貧困人口1，476人。
二、存在的主要問題
（一）種糧大戶與家庭農場
1、收益較低。相比普通農戶，種糧大戶增加土地流轉費、雇工費和購買農業機械費用等成本，生產成本比較高，同時小麥價格上漲緩慢，玉米價格不斷下滑，種糧收益非常低。
2、風險較大。由于農業的特殊性，要承擔自然和市場雙重風險，相比普通農戶，種糧大戶受影響更大。由于種糧大戶需要雇工管理，田間管理比較粗放，且大多數種糧大戶沒有曬場和倉儲條件，糧食收獲后，如果遭遇連陰雨天氣，有時容易造成霉變，損失巨大。
3、貸款較難。按目前界定，種糧50畝以上農戶即為種糧大戶，多數大戶經濟實力不強，貸款困難。
（二）合作社
1、合作社帶動能力不強。菏澤市農民合作社社均注冊成員少、合作范圍小、層次低、服務功能較弱、輻射帶動能力有限。菏澤市23，596個合作社的注冊成員只有214，231個，社均成員9個；即使帶動農戶也只有40戶左右，示范帶動不強，輻射范圍不廣。
2、合作社監管主體缺失。合作社作為特殊的一類市場主體，沒有相應的監管部門對其監管，各部門只是根據業務職能提供相關服務，合作社是否存在、發展，部門很難及時掌握了解。
3、合作社融資難。由于多數合作社經濟實力不強，固定資產不多，而各專業銀行由于風險防范制度的約束，合作社通過資產抵押等方式獲取銀行融資較難，影響合作社的長久發展。
（三）龍頭企業。菏澤市農副產品加工業取得了一定成績，但仍然面臨著不少困難問題。主要表現為 “五多五少”：一是龍頭企業數量多，但行業龍頭少；二是家族式管理的企業多，實行現代企業管理制度的少。全市沒有在國內上市的公司，在境外上市的僅2家（曹普工藝、巨鑫源）；三是初加工企業多，精深加工企業少。特別是具有自主研發能力和知識產權的企業比重偏低；四是企業產品加工量多，自有原料基地少。與龍頭企業聯系緊密的基地還不多，規模還不大，還不能為龍頭企業提供充足和優質的原料來源。
三、幾點建議
（一）強化規范監管。建議國家或省層面出臺相關規范性文件，對新型農業經營主體予以規范，并以行政區域為單位統一建立新型農業經營主體服務管理數據庫，各相關部門密切配合實現信息共享，全面掌握新型農業經營主體的生產經營狀態。
當今，我國農村經濟的主要經營模式逐步趨向于?定化與專業化的發展。而改革開放以來，社會主義市場經濟體制的不斷推行使得我國傳統的農業經濟逐步朝著現代化的方向發展。在此趨勢的影響下，新型農業經營主體已經初步形成。而在長期的發展中，如何提高新型農業經營主體的綜合素質，促進小型農戶的規章化生產以及加強實行新型農業經營主體的創新機制則需要進行更深入探究。
1 新型農業經營主體的基本內涵
新型農業經營主體這一概念的最早提出是在2012年底的中央農村工作會議中，在該項會議中，還對新型農業經營主體的范圍與各項基本要求作了明確的規定。由此可知，新型農業經營主體主要指的是以家庭承包經營體制為基礎的、經營規模較大的、具備一定集約化與專業化農業生產條件的、有一定組織與管理經營并具備農業生產經營知識的職業性農民。該類主體與一般的農民有著本質區別，其的產生更符合現代化農業生產發展的趨勢。而在新時期的現代化農業生產中，新型農業經營主體的產生能夠更好地改善過去傳統的農業發展模式，更好地推動我國農民綜合素質的提高。
2 新型農業經營主體發展的困境分析
由于我國社會主義市場經濟發展的速度較快，在長期的發展過程中難免會產生一系列問題。在此因素的影響下，新型農業經營主體的發展也面臨著多種問題，受不同性質的因素制約。在這些制約因素中，比較常見的就有發展水平不高方面的表現，其農戶參與率比較低，很多農戶都沒有較好參與到這一環節中來，最終也就很可能會影響到整體落實效果，推進過程中也就很可能會受到較為明顯的干擾和制約，其在合作以及協同發展上受到了較大的干擾和影響，整體性和組織化水平難以滿足于農業經營主體快速發展的需求；從資金方面來看，現階段農業經營主體在發展過程中也存在著較為明顯的資金不充足問題，其短缺現象較為明顯，如此也就難以有效支撐各項新型農業經營主體工作的推進，產生的問題比較復雜；從具體人才結構方面來看，當前我國農村出現了較為明顯的人才外流問題，青壯年勞動力嚴重不足，如此同樣也會在較大程度上限制其發展水平，缺乏高素質復合型人才，難以和最新社會發展趨勢接軌。
3 如何有效創新新型農業經營主體發展體制
3.1 協調好新型農業經營主體與傳統農民的關系
在我國的農業經濟發展過程中，新型農業的經營主體是一個數量龐大的并具有一定基礎性的農民主體，在長期的未來發展中，其在我國農民總數量中所占據的比例是較為穩定的。因此，在此階段中筆者建議要想有效地對新型農業經營主體發展機制進行創新，則需要正確處理并協調好新型農業經營主體與傳統農戶之間的關系。既要尊重并保護傳統農戶的存在，傳統農戶將會在我國農業經濟的發展中擔任著重要的角色，也是當代現代化農業發展的重要推動力量。也要積極加強對新型農業經營主體的支持與管理，使其不會因為一些外界因素而面臨著嚴峻的形勢。
3.2 加大服務力度
為了更好促使相應新型農業經營主題能夠得到較好發展，還需要重點為其創造較為理想的基礎條件，保障相應服務力度能夠得到較好體現，如此也就能夠保障其具備較為理想的發展基礎條件，有效降低當前新型農業經營主體發展中存在的各類問題。從這種服務力度的優化提升中來看，其需要重點加強對于技術層面以及人才方面的服務支持力度，鼓勵參與到新型農業經營主體發展中來的各類資源都能夠發揮出較強作用價值，進而也就能夠充分提升其發展速度和規模。
一、新型農業經營主體的基本內涵和主要類型
農業經營主體是指直接或間接從事農產品生產、加工、銷售和服務的任何個人和組織。而新經營主體則是指改革開放以來，我國的農業經營主體已由改革初期相對同質性的家庭經營農戶占主導的格局向現階段的多類型經營主體并存的格局轉變。2012 年底的中央農村工作會議正式提出培育新型農業經營主體，并指出新型農業經營主體主要包括專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業等，它們是建設現代農業的微觀基礎。新型農業經營主體內涵，目前，按照《浙江省人民政府辦公廳關于大力培育新型農業經營主體的意見》指出，“新型農業（含林業、漁業，下同）經營主體是指在家庭承包經營制度下，經營規模大、集約化程度高、市場競爭力強的農業經營組織和有文化、懂技術、會經營的職業農民。”
相對于傳統農業經營主體而言，新型農業經營主體主要特征：（1）規模上是適度規模和專業化生產。傳統農業經營主體多局限于家庭，規模較小，而新型農業經營主體則具有較好的物質裝備條件，生產技術水平高。（2）經營方式上是集約化經營，傳統家庭經營方式多停留在“靠天吃飯”狀態，而新型經營主體具有現代經營管理意識，能夠實現對資源要素的集約利用，勞動生產率、土地產出率和資源利用率都比較高。（3）價值取向上，傳統經營主體，雖然也面向了市場，但因生產經營能力很低，多是被動地受市場行情影響狀態；而新型經營主體的市場化程度高，能主動按照市場需求安排農業生產活動，絕大部分產品都要進入市場，能夠和市場實現有效銜接，商品化率和經濟效益明顯高于傳統農戶。（4）勞動素質上，盡管傳統農業經營主體和新型農業經營主體都是農民，但前者素質過低，而后者則職業化。
二、現階段培育新型農業經營主體的現實必然性
（一）順應了農村體制改革發展趨勢的歷史必然
20 世紀70 年代末期的農村改革，確立了農戶在農業經營中作為微觀主體的基礎地位，激發了農民的農業生產積極性，極大地解放和發展了農業農村生產力，實現了農產品由長期短缺到自給自足，從總量基本平衡到多年豐年有余的歷史性轉變。但由于傳統的小規模、自給半自給農戶家庭經營為主，很難形成規模經營，很難進行產業升級換代，對自然資源的浪費與破壞也很難從宏觀上進行干預和治理。因此，農業經過三十五年的發展，從當前情況看，我國業已具備加快培育新型經營主體的基礎和條件。培育專業大戶、家庭農場、發展農民合作社和龍頭企業，填補傳統農戶分化造成的缺失，構建包含多元化經營主體的新型農業經營體系，成為我國現代農業發展的客觀要求。
從中國農業發展趨勢看，中國農業將向規模化趨勢發展。過去，農業是小農經濟，生產規模比較小，效率比較低，成本比較高。2006年的第二次農業普查顯示，中國的農業生產經營戶每戶經營9.1畝耕地，每個農民只經營5.2畝地。這樣一個小規模的農業，凈收入很低。這樣的收入沒有辦法調動農民的積極性，也就沒有辦法確保中國的糧食安全。目前，農村土地流轉速度正在加快，農業規模經營比例明顯上升，專業大戶、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業蓬勃發展，新型農業社會化服務體系初步建立，加快培育新型經營主體的條件已經成熟。
（二）順應工業化、信息化、市場化、城鎮化和國際化發展趨勢的歷史必然
1. 工業化、信息化和城鎮化迫切需要發展新型農業經營主體，解決農業發展乏力問題。我國推進城鄉發展一體化，保持經濟穩定增長，一方面，需要加快城鎮化、工業化的進程。另一方面要發展現代農業，建設社會主義新農村也是大勢所趨。然而由于工業化和城鎮化導致土地資源緊張，加上生態文明建設迫切要求培育新型經營主體，增強組織程度，提高科技含量，轉變農業發展方式。
一、新型農業經營主體發展現狀
截至2013年12月底，全區已登記注冊或登記備案管理的各類種養大戶達1376戶，其中種糧大戶（30畝以上）140戶，種菜大戶（10畝以上）350余戶，種油菜大戶（30畝以上） 85戶，養豬大戶65戶，家禽大戶54戶，其他大戶23戶；各類家庭農場35個，已登記注冊或備案管理的21個，其中種植業家庭農場占比51.2%，養殖業家庭農場占比29.6%，種養結合的家庭農場占比19.2%；農民合作社228個，帶動農戶2.01萬戶；有市級以上農業產業化龍頭企業8個，其中省級龍頭企業3個，市級龍頭企業5個，帶動農戶2萬多戶。
二、新型農業經營主體素質現狀調查
（一）文化程度與受教育培訓狀況
1. 學歷狀況調查。從學歷水平來看，被調查的四類主體負責人和成員中，擁有高中以下學歷的比例分別達到43.0%和74.6%，擁有高中（含中專）學歷的比例分別達到43.7%和24.3%，擁有大專及以上學歷的比例分別達到了13.3%和1.1%。龍頭企業負責人的整體學歷層次最高，家庭農場次之，主要集中在高中（含中專），合作社帶頭人再次，種養大戶帶頭人學歷最低，主要集中在初中；四類主體中成員的學歷層次，主要在高中以下。
2. 教育培訓經歷。從所調查四類主體負責人和成員的教育培訓經歷來看，開班面授分別占81.5%和92.3%，參觀考察分別占8.3%和6.6%，網絡遠程教育分別占6.1%和0.7%，其他方式的教育培訓分別占4.1%和0.4%。總之，目前的農業經營主體職教形式還是以開班面授為主，自學為輔，配合各類遠程教育形式進行。73.4%人員參加了由當地行政部門主辦的或委托的學校和培訓機構的教育培訓；18.2%人員參加了由專業協會組織的培訓，8.4%人員參加了由農業龍頭企業組織的培訓。
（二）教育培訓需求分析
1. 愿意接受教育培訓情況。在四類主體的負責人和成員中“是否愿意進一步接受教育培訓”這一問題上，表示自己“愿意”參加培訓的分別占93.5%和95.4%，態度不明確的分別占5.4%和2.9%，“不愿意”的分別占1.1%和1.7%。這說明，目前在新型農業經營主體中，愿意參加教育培訓的需求十分強勁，同時也需要加強政策引導。
2. 參加教育培訓目的。在四類主體的負責人和成員中，最主要的原因是為提高所經營產業收益的分別占81.7%和87.3%，實現自我價值分別占13.1%和10.6%，提高自身文化水平的分別占3.4%和1.2%，促進經營產業現代化的分別占1.8%、0.9%。調查發現，各新型農業經營主體接受教育培訓的目的是多重性的，多樣化的，其中首要的目的是提高所經營產業的收益，在進行職業教育課程設置中，如何幫助帶頭人達成這一目的應當是重點考慮的問題。
3. 教育培訓形式要求。教育形式需求來看，四類主體負責人和成員中開班面授和實地操作分別占48.3%和55.2%，網絡遠程教育分別占23.1%和16.7%，自學輔導分別占19.4%和18.7%，其他形式的分別占9.2%和9.4%。調查中發現，四類主體負責人和成員希望面授講座與實地操作結合起來，讓知識更易接受，提高也更快；還有他們更希望一些不限定具體時間、地點，如網絡遠程教育、實踐指導等培訓形式。
4. 教育培訓內容需求。對于培訓內容，四類主體負責人和成員均提出了明確的需求。從整體情況上看，所從事農業行業的專業知識和技能分別占83.3%和92.3%，市場營銷知識分別占63.5%和52.4%，除此之外還有企業財務知識23.1%和18.2%，相關的法律法規政策常識23.6%和30.5%，電子商務（網絡營銷）分別占35.7%和11.3%。調查結果顯示，農業經營主體負責人和成員對所從事行業的專業知識和技能興趣最大，同時，對市場營銷方面的知識也非常感興趣，除此之外還有企業財務管理知識、政策法規、人際交往等方面的知識，而這些知識都將為負責人和成員成功經營其產業提供理論與實踐上的指導，也應成為教育過程中的必備教學內容。
（三）教育培訓影響因素分析
1. 文化程度影響調查。被調查對象中對“一事一訓”的要求隨文化程度的增高呈下降的趨勢，占20.6%；要求辦班培訓的占73.7%；要求學歷培訓的占5.7%。選擇在本村參加培訓，隨文化程度的升高而不斷下降；相反，選擇在當地村社或鄉鎮、縣城和其他城市參加培訓，隨文化程度的升高而升高。不管文化程度高低，調查對象選擇種植業培訓內容總體順序是糧食、蔬菜、水果、特種經濟作物、棚室生產；養殖業培訓順序為豬、牛、雞、特種養殖、羊等。但文化程度不同，選擇的百分比有所不同，調查對象文化程度越高，選擇培訓內容的技術含量也越高，具體表現在棚室生產、特種養殖，文化程度高的調查對象選擇的相對比例也就越高。
2. 經濟收入影響調查。不同收入水平的被調查對象，都表示愿意在當地參加短期培訓或“一事一訓”，當收入升高到一定水平，參加短期培訓的人數減少。新型經營主體年收入在5萬～10萬元的，希望參加實用技術培訓和職業技能培訓；經營主體年收入達到10萬元以上的被調查對象，對管理培訓、綜合培訓、學歷培訓的需求越高。隨著收入的升高，希望接受的教育培訓層次越來越高。不管是何種經濟收入水平，就目前多數新型農業經營主體對教育培訓地點選擇來看，順序為當地村社或鄉鎮、縣城和其他城市。
三、對策及建議
2013年以來，達川區農廣校曾對一些新型農業經營主體開展過教育培訓，但各級領導的重視程度、基礎設施建設、師資力量、培訓內容和方式等不足顯得尤為突出。針對這些問題，結合此次調研，筆者對今后達川區開展新型農業經營主體教育培訓提出如下建議。
（一）加強組織領導，營造參訓氛圍
新型農業經營主體教育培訓是一項復雜性、長效性、基礎性的工作，應將新型農業經營主體的教育培訓納入全區農業農村經濟發展規劃，建立各級有關黨政部門協調管理的工作機制，明確崗位人員和職責，確保人員到位、責任到位和任務落實；爭取各級財政設立新型職業農民教育培訓專項，擴大新型農業經營主體的培育規模；加強聯合辦學單位的溝通和協調，引導社會各界廣泛關注、重視和支持；充分利用廣播、電視、報紙、雜志、網絡等，廣泛宣傳新型農業經營主體在發展現代農業中的優勢、作用和創業精神，提升社會影響力，營造有利于培育新型農業經營主體的良好社會氛圍。
（二） 整合培訓資源，完善基礎設施
由區農業教育培訓中心牽頭，整合林業、水產、畜牧等各部門的教育培訓資源，遴選教師組建師資資源庫；引進農業技術、經營管理等方面專業教育人才，擴大兼職教師力量，組建強有力的師資隊伍，同時要不斷改善教學條件，完成網絡遠程教育等先進的培訓教學設備的建設和購置，運用現代化多媒體手段，打破時間和空間限制，實現優質教學資源共享，讓新型農業經營主體可以隨時參加學習，以提高他們的理論知識水平和實踐管理能力。
（三）更新培訓方式，優化培訓內容
培訓形式要將課堂教學與實訓結合起來，基礎理論教學與案例分析結合起來，并組織專題講座、研討、經驗交流、模擬操作、現場實習、實地考察等輔助教學。教育培訓內容主要包括政治理論和政策法規、現代農業經濟管理專業知識、農業經營管理實用技術方法、農業經營主體運作專項技能這四大模塊，兼顧農業市場營銷方面、企業財務管理知識、法律法規、生態文明、生活修養和人際交往等人文知識，要針對不同層次、不同領域和不同群體的需求，科學確定教育培訓主題，滿足新型農業經營主體負責人和成員的多元化需要。在教育培訓方式上，要在集中抓好理論課學習的同時，大力實施送教下鄉，推進培訓教師、媒體資源和人才培養“三進村”，把農民教育培訓辦到鄉村、辦到合作社、辦到企業，方便學習。
（四）加強新型職業農民培育，增強新型經營主體發展后勁
新型職業農民培育應以農業種養大戶的培植為切入點，積極開展針對農民專業合作組織，家庭農場、農產品加工戶、農家樂、休閑觀光農業的經營管理人員、農產品經紀人、農業服務組織骨干等的各類人員培訓。按照現代農業發展的要求，積極構建多元化、多層次、全過程的新型職業農民教育培訓體系；重點培養生產技能型、經營管理型、技術服務型和市場營銷型等適應現代農業發展要求和符合市場需求的新型職業農民。此外，要引入培養一批大中專畢業生成為新型職業農民，改善新型職業農民隊伍的文化結構，為新型農業經營主體提供更多的人才支撐。
一、存在的問題
盡管我縣新型農業經營主體在農村經濟發展中發揮著重要作用，也呈現良好的發展態勢，但目前發展中仍存在一些問題，主要表現在：
（一）抗風險能力低。由于國家現行的農業保險政策扶持對象是原承包戶，通過土地流轉形成的農業新型經營主體享受不到扶持優惠政策，相當部分農業新型經營主體沒有辦理保險，遇到自然災害、市場風險往往出現虧損，抗風險能力低。據調查，2013年種植煙葉的部分大戶因受水災減產，出現經營嚴重虧損；種植花生的大部分大戶因市場價格回落呈現虧損局面。
（二）擴大生產規模融資難。農業新型經營主體在發展過程中，要擴大生產規模需要大量資金投入，無論是合作社或者是家庭農場、種植大戶都缺乏貸款抵押條件，往往因資金瓶頸阻礙了農業新型經營主體的進一步發展。
（三）設施農業用地存在困難農業新型經營主體在經營、加工、倉儲等環節需要一定的配套設施，需要占用一定面積土地，但是大多數經營大戶承包的都是基本保護農田，國家的《基本農田保護法》、國土資源部、農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》等法律法規政策都對設施農業用地提出了嚴格要求，需要當地政府和國土部門調整規劃解決設施農業用地問題。
（四）缺乏管理和技術型人才。目前農業新型經營主體的牽頭人，大多是一些農村能人和專業戶，多數屬于傳統農民，學歷不高，缺乏專業知識。直接影響到市場競爭力的提高，制約了合作社的發展。
二、培育新型農業經營主體的對策
（一）大力培育發展專業大戶和家庭農場，提高農戶生產經營的產業化水平。家庭承包經營責任制是農業經營的基礎，因此，農民家庭經營是農業產業化最基本的經營模式。要加快培養新型職業農民，引導有文化、懂技術、善經營的農村致富帶頭人，通過土地依法流轉等多種形式，擴大生產規模，培育更多的種養大戶，并在此基礎上成立適度規模經營的家庭農場，條件成熟的可申領工商企業營業執照，按照“生產有規模、產品有標牌、經營有場地、設施有配套、管理有制度”的要求，規范家庭農場的發展。
（二）完善壯大農民專業合作社，提高農民的組織化程度。引導分散的農戶按照產業鏈、產品和品牌組建專業合作社，興辦生產、加工、銷售等不同類型的合作組織，完善生產設施，擴大產銷對接。農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等耗費人力、財力較大的涉農項目，更加適合由合作社承擔。根據上級精神，在全縣選拔評選出一些農民合作社作為五星級合作社創建對象，按照經營高效、硬件完備、帶動有力、服務統一、運行規范五星級標準進行培育發展。提高辦社質量，加強規范運作，嚴格建章建制。通過五星級合作社的引領，使全市合作社發展規范化，走向完善壯大，更加有效地提高農民的組織化程度。
（三）做大做強龍頭企業，充分發揮它們在農業產業化進程中的帶動作用。一方面，要鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業，積極為農戶提前、產中、產后服務，支持龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業集團，促進龍頭企業做大做強，提升它們對農業產業化的帶動能量；另一方面，要探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地的準入和監管制度，遏制糧地“非糧化”、農地“非農化”現象。同時，還要建立、健全龍頭企業與農戶的利益聯結機制。比如，完善訂單農業，規范合同內容，明確責任權利，引導龍頭企業與農戶形成穩定的購銷關系，真正實現保底收購；又如 ，支持農民以土地承包經營權、技術、勞動力等生產要素入股，與龍頭企業結成利益共享、風險共擔的緊密型共同體等，讓農民真正得到實際的好處。
（四）加強對規模經營主體用地支持。面對新型農業經營主體設施農業用地難問題，建議對流轉期限5年以上、流轉合同規范、規模經營面積6.67萬平方米以上的規模經營主體，在不影響耕作層恢復的前提下，允許其在流轉土地范圍內按流轉面積3‰～5‰比例的土地，建造生產需要的簡易倉（機）庫、生產管理用房、曬場等農業生產配套設施，不得改變用途。其用地視作農業生產用地，按農用地管理，經縣級農業行政主管部門審核同意后，由鄉鎮國土所協調用地選址，并到縣級國土資源主管部門備案。具體實施辦法由各區、縣（市）政府根據本意見精神制定。各級政府和有關部門要安排一定的用地指標，專門用于經營規模大的專業合作社、農業龍頭企業等經營主體就地建設農產品加工等永久性基礎設施。
關鍵詞：新型城鎮化；新型農業經營主體；培育路徑；產業化
中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）14-0007-04
發展農村經濟是我國農村改革進程中的一項重要政策。伴隨新型工業化、信息化、城鎮化的快速推進，農業、農村的現代化改革也勢在必行。黨的“十”報告明確指出：“堅持和完善農村基本經營制度，壯大集體經濟實力，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。”2015年底的中央經濟工作會議也明確提出了要“著力推進供給側結構性改革，推動經濟持續健康發展”。“三農問題”作為我國的一個長期而艱巨的任務，需要在新的背景和形勢下不斷探索和摸索，保障農業產品的有效供給、農村改革的深入推進和農民收入的繼續增長，抓住結構性改革的時代機遇，引領農村改革進入新的發展階段。新型農業經營主體的培育是構建新型農業經營體系的關鍵環節，也是發展農村經濟的新方向和新挑戰。新型城鎮化背景下的新型農業經營主體如何界定？具有哪些不同模式？其發展的動力來源和特征是什么？以及如何開展新型農業經營主體的培育？這些都成為理論研究和實踐探索面臨的重要課題。
1 新型城鎮化與“新型農業經營主體”
新型農業經營體系是在傳統農業經營概念基礎上延伸出的，主要區別在于順應了當下經濟發展和改革的方向，大大擴大了傳統農業經營的范圍、內容和規模，是在農業基本經營制度基礎上，結合經濟環境和背景的需求變化，以政府引導為主，或自發結合，形成的各類農產品的生產、加工、銷售和服務的鏈條化體系，是各類主體及其相互的總稱。其中，新型農業經營主體指直接或間接從事農業產品生產、加工、銷售和服務、并具有一定規模、較好裝備和較高經營管理能力、與現代農業發展要求相適應的農業經濟組織。
工業革命以來，世界范圍的城鎮化進程急速加劇，城鎮化成為人類社會發展到一定階段的必然歷史選擇。據國家統計局公布數據，1978年我國的城鎮化率為17.92%，到2011年，城鎮化率首次突破50%，達到51.3%，2014年，我國的城鎮化率達到54.77%，已經與全球城鎮化率基本持平。到2015年，城鎮化率達到56.1%。“正處于快速推進當中”的城鎮化注重數量和外延擴張、忽視內涵建設和生態環境等可持續發展能力，以及在交通建設、環境保護、公共服務等方面顯得“力不從心”。新型城鎮化則強調，與新型工業化共同前行、結合城鎮地方特色，包括人口、產業、資源等一系列方面的重新規劃和配置，以及各項原有制度、體制的一系列重新設定。首先樹立了“以人為本”的核心理念，發揮市場的推動力，城鄉統籌，探索一條多元、多樣、特色發展是未來趨勢。
新型城鎮化背景下的新型農業經營主體在內涵、規模和形式等方面煥發出新的生命力。先后涌現出了農業合作組織、農業企業、種養大戶、家庭農場、職業農民、現代農業產業園等多種形式。日益多樣化、組織化和集約化的農業發展模式也正是新型城鎮化所期待的。傳統的經營主體被新型經營主體所替代，這樣的“替代”是“順勢而為”的。新型農業經營主體的出現成為當下農村合作經濟組織的發展過程中必然被關注的一個主體。分析新型農業經營主體發展的現實背景、內在特征，培育和壯大新型農業經營主體，將有利于新型城鎮化建設和農業發展的協同共進，為我國農業、農村的現代化轉型、為農業適度規模經營提供嶄新的視角。
2 新型農業經營主體的動力及特征分析
2.1 新型農業經營主體發展的動力分析 “新型農業經營主體”的培育是“順勢”之舉，是農村改革在面臨城鎮化等一系列新形勢、新背景下結合自身的特殊需求而提出的，被認為是“加快現代農業發展的必然選擇”。推動其發展的動力不僅來自于外在的壓力，更多來自于農村經濟發展的內在訴求。一方面，“正處于快速推進當中”的城鎮化改變了傳統農村發展的“土壤”，要求新型城鎮化與新型工業化、信息化共同前行、結合城鎮地方特色，包括人口、產業、資源等一系列方面的重新規劃和配置。城鎮化建設要求能夠充分協調和彌補原有的城鄉矛盾與割裂，更多地將注意力放在了城鄉的互動、互補、統籌、協作發展之上，新型農業經營主體在實踐中尤其強調通過產業鏈帶動地方發展，因地制宜，結合各自資源、基礎條件優勢發展有特色的主導產業，通過對主導產業進行內部的升級優化，維持和加強產業的可持續發展力，實現多元化、集約化發展，城鎮與農村的逐步一體化，兩者界限日益模糊，無論是政府還是市場，都給予了新型農業經營主體莫大的鼓勵和觸動；另一方面，農村的發展要立足于切實提高人民生活水平和生活質量，追求城鄉發展、居民生活改善的長期可持續性，原有農產品的市場競爭力不足已成為阻礙農村經濟發展的重要瓶頸，顯然無法適應日益成熟的市場經濟的要求。傳統的農業經營主體在運行過程中遇到了技術、設備、資金、人才等多方面的制約，顯得“力不從心”。而“新型農業經營主體”從界定之初就是“入市”的，要求從市場需求出發，要求順應改革發展方向。因此，內外共存的動力和壓力同時推動了農村經營主體的變革，為發展和培育“新型農業經營主體”提供了源源不斷的動力。
2.2 農村新型經營主體構建新型農業經營主體的特征 如前所述，新型城鎮化與傳統城鎮化相比，具有“以人為本”、“市場導向”、“城鄉統籌”和“多元特色”等特征，在新型城鎮化背景下發展和壯大的新型農業經營主體，與傳統農業經營主體、普通經營主體相比，也具有自身的特定屬性：
2.2.1 新型農業經營主體強調功能的整合 傳統的農業經營方式以分散經營、自給自足、兼業化為主要特征，存在著經營規模偏小、生產設備落后難更新、農業技術停滯不提升、主體間重競爭不合作等一系列問題。這些問題在新型城鎮化的推進中被暴露無遺，并且極大地阻礙了農業和農村的發展。新型農業經營主體就是為了克服傳統經營規模小、功能碎、難以提升的不足而提出的概念，其顯著特征就是強調主體功能的整合性。新型農業經營主體不僅包括了農業產品的生產、加工和銷售等普通經營環節和功能，還將與之相應的配套服務性經營主體、農產品的產業鏈、資金鏈和聯結機制納入范疇。具備整合功能的經營主體將實現資源的最優化配置，具有不斷壯大規模、改進和更新生產設備、提升農業技術水平、提高資源和要素利用率等能力，能通過多種形式的經營主體來適應不斷變化和日益復雜的市場需求。考察我國新型農業經營主體的發展現狀，雖然目前總體的整合狀態和程度還遠未達到理想的狀體，但伴隨著農業、農村改革的不斷深入，這樣的趨勢是毋庸置疑的。
2.2.2 新型農業經營主體突出農業特色 經歷了漫長的“工業化”改革歷程之后，我國各方面的經濟發展取得了舉世矚目的成績。農業發展也一直在“追隨”著“工業化”的腳步，農業發展中的“農業特色”反而被置于“工業”之后。傳統的農業經營主體扛著農業的包袱，走著工業的小路，在新型城鎮化的推進中漸行漸遠。而新型城鎮化建設強調城鄉統籌、因地制宜，結合各自資源、基礎條件優勢發展有特色的主導產業，在工業化的大潮中尋求農業化的特色再次受到關注。新型農業經營主體在發展過程中，要求突出農業特色的挖掘、培育、宣傳和延伸。比如以家庭勞動力為主的家庭農場，就需要充分具備自身的特色，農業產品和服務才能有足夠的吸引力。培育具有我國農業特色的經營主體，能夠實現農業發展的適度規模效益、能夠結合農村自身的產業、地理、環境等優勢，不僅是經營主體適應市場需求的表現，更能“造市”，為農業產品和農業服務市場帶來新機遇。
2.2.3 新型農業經營主體鼓勵形式和組合的多樣化 黨的“十”報告明確提出要加快發展現代農業，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營。常見的新型農業經營主體主要有專業大戶、家庭農場、農民合作組織、農業產業化龍頭企業，以及農民專業技術協會及各經營性農業社會化服務機構等等。其中，專業大戶主要以某一農產品的單一化生產為主，改變了傳統的分散型種植養殖模式，發揮了對小規模農合的適度規模示范效應；家庭農場主要調動了以家庭為單位的農戶積極性，對凝聚和團結農戶家庭成員力量、提高農民家庭收入具有重要意義；農民合作組織整合了單個農戶的土地、資金、勞動力、技術等多項資源，提升了農業生產的組織化程度，有利于分散農戶市場風險、形成農產品產業鏈，提升市場知名度和占有率；農業產業化龍頭企業是農業產品市場化和規模化、農業組織專業化和現代化的典型示范，直接對接了國內和國際市場，有利于建立和完善現代農業產業體系；專業技術協會和社會化服務機構主要為農業生產提供配套，包括技術支持、人力資源、金融服務、信息溝通等各個方面，為農業生產的持續發展提供有力支撐。除了這些單一的新型經營主體，還出現了多種主體形式的組合發展模式，比如“家庭農場+農業企業”、“農業企業+合作組織+農產品協會”等形式，這些組織模式著眼于克服傳統經營主體資源的單一化和分散化，實現了農業產業鏈的橫向和縱向聯合，彰顯出更多的集聚和規模效應。從實踐來看，現有的經營主體中，無論是專業大戶、家庭農場、合作組織或企業形式，還是多樣化的組合發展模式，都對農業和農村的發展產生了積極的作用。
2.2.4 新型農業經營主體重視產業化的提升 從新型農業經營主體內涵的界定上能看出，新型農業主體十分重視農業的產業化發展路徑。一方面，現代化的大生產的趨勢要求產品能夠實現縱橫的架構，縱向上能將生產、加工、銷售、售后等環節鏈接，橫向上每一個具體環節中的資金、人力、設備、技術、信息等要素能夠實現組織和調控，共同架構起一個縱橫交錯、相互整合組織的完整產業結構；另一方面，新型農業經營主體面對日益繁復的市場環境和截然不同的內外需求，只有通過提升農業的產業化水平，通過產品創新、技術更新、產業鏈接、市場挖掘，培育一批有潛力、有能力和有實力的經營主體，實現農業生產要素的靈活流動和產業的集聚，新型城鎮化背景下的農業化推進才能走得更好、走得更遠。
3 新型城鎮化背景下新型農業經營主體培育的創新路徑
3.1 培育的出發點是適應新型城鎮化，適應市場變化的新形勢 城鎮化建設是城市與鄉鎮之間人力、物力、財力等各項要素的相互流動和融合，這一過程必將涉及或觸動城與鄉之間的利益、制度、資源的博弈。與傳統的城鎮化建設將兩者認為割裂不同，新型城鎮化要求在推進過程中關注城與鄉的統籌協調發展和互動合作發展。回顧農村經濟發展的歷史，不難發現，過去的農村發展在某種程度上主要取決于各地政府部門的推動和政策作用，政府動力足、政策優惠，農業發展就迅速，動力轉向、政策不足時農業發展就阻滯不前。至于農業產品的市場化問題則一度陷入“被關注”與“被回避”的兩難境地。因此，新型農業經營主體的培育要適應新型城鎮化的推進，適應市場變化的新形勢。市場被公認為是推動經營主體發展的最佳力量來源。通過市場引導城鎮建設，通過市場為資源配置提供導向作用，通過市場為新型農業經營主體帶來發展的挑戰和機遇。而政府將逐步轉變職能，從原來的主導者轉向“支持者”。“支持者”角色更多的是要為新型經營主體提供政策支持、營造制度環境以及必要時維護公正。發展良好的新型經營主體彰顯出規模效益、農業特色效益，從游離在市場邊緣真正“入市”、轉向“適市”，隨著自身的壯大和成熟，隨著對市場規律的深入探索，逐漸朝著引領和帶動市場的方向發展。
3.2 培育的重心是突出地方產業特色，實現農業產業的適度規模效益 產業特色是新型農業經營主體發展和壯大的生命力所在，各主體的經營產品是否具備一定的地方產業特色也是其出奇制勝、贏得市場的關鍵。因此，新型經營主體的培育需要能夠挖掘有潛力的特色產業、特色產品，圍繞特色產業構建產業鏈，集聚和整合各項產業資源，實現規模效益。以農業產業化龍頭企業為例，龍頭企業是在特定地區和特定產業具有較高知名度和競爭力的企業，在農業產品的挖掘、研發、宣傳和產供銷等方面都具有自身的優勢。
可以通過圍繞龍頭企業的產業鏈，實現地區農業大戶、家庭農場、合作組織、社會化服務組織的聯合和資源整合，構筑由龍頭企業引領的產業結構，發揮不同類型經營主體各自在運作上的優勢，推動農業特色產業的適度規模化和集約化生產，將在最大程度上實現農業產品在生產、加工、銷售和服務等各個環節上的集聚和整合效益。這既有利于農產品自身的技術升級、有利于龍頭企業引領作用的發揮，也有利于不同主體相互完善利益機制，提升地方產業的綜合競爭力。農業合作組織在挖掘地方產業特色方面也具有獨特的優勢，通過其原有的資源和產業基礎，深入分析市場需求，農業合作組織能按照“帶動生產―指導加工―聯合銷售”的模式，引導分散的農戶逐步形成統一的產業鏈。隨著合作組織的生產和經營的日益規范和延伸，將不斷激勵著農戶的生產積極性和帶動農業產業的穩步發展。
3.3 培育的方向是向現代企業制度靠攏，不斷完善內部管理體制 現代企業制度是適應現代化社會大生產和市場經濟體制要求而建立的，以市場經濟為基礎，以企業法人為主體的一種企業制度，其基本特征為產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學。新型農業經營主體在培育過程中應不斷向現代企業制度的要求靠攏。除了上述適應新型城鎮化建設和市場新形勢的挑戰，還包括不斷完善內部管理體制。當前，我國的新型農業經營主體形式多種多樣，其內部管理體制也是參差不齊，但總體不容樂觀。以合作組織為例，由于受到成員專業技術能力、管理能力、運營能力和組織資金匱乏等多個因素的制約，許多農業合作組織在管理體制方面存在著機構設置不全、運作程序不規范、制度建設不完善、利益分享和風險分擔不均衡等問題。內部管理體制的不健全也成為制約新型農業經營主體持續發展的重要瓶頸。雖然有部分經營主體已經開始嘗試獨立董事制度、職業經理人制度或總經理負責制等現代企業治理模式，將合作組織的經營管理權托付給專業的管理團隊，董事會和監事會也發揮其相應的監督作用，使股份合作真正踏入市場、實現市場化運營。但還處于嘗試階段。筆者認為通過現代企業制度的完善和建立，通過明確經營主體的產權、管理過程中的職責與分工、不斷完善的內部管理體制，這樣的問題都將慢慢獲得解決，反過來推動新型經營主體長期可持續的發展。
3.4 培育的最終目標是“三農”的共促共進，與信息化、工業化、城鎮化的同步協調發展 十報告中的“集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”的構建對于發展農業、農村和農民來說是一個亟需解決的重要問題。同樣，報告中所提的“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進“四化”同步發展”是一個更大的戰略命題。我國現階段改革與發展的重心是產業結構的轉型和升級，以及通過推進供給側結構性改革，推動經濟持續健康發展。對于一直處于“弱勢地位”的農業來說，也面臨著同樣的挑戰。如何構建一個具有地方特色的農業產業鏈是深入了解市場規律的根本要求，也是提高農業經營主體競爭實力必然要求。新型農業經營主體的發展歸根結底需要立足于農業、農村和農民的發展需要。以各種不同類型和不同組合的農業經營主體為平臺和中介，帶動農業的集約化、專業化、組織化和社會化發展，推動農村改革的不斷深入和農民收入的繼續增長，實現“三農”的共促共進，最終實現“四化”的同步發展。
4 結語
在新型城鎮化建設中，新型農業經營主體的創建和培育意義非凡，但道路“任重道遠”。在具體的培育過程中還存在著管理機制、人才、資金、技術等多方面的問題和瓶頸，這些都需要在未來的發展中不斷去探索和大膽嘗試。以新型城鎮化建設為背景，營造一個有利于新型經營體系構建的制度環境，搭建一個有利于農村新型經營主體發展和壯大的舞臺，是今后一段時間發展農村經濟的艱巨任務。通過不斷的創新和突破，必將實現新型農業經營主體的發展和壯大，也必將為我國的農村農業發展帶來新的氣象，實現農村、農業和農民的共促共進。
參考文獻
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關鍵詞:新型經營主體；農業發展；作用；規模化；經營模式；生產模式
隨著經濟發展速度加快，農業生產規模隨之擴大，新型經營主體逐漸顯露出一些問題。應加強農業機制改革，逐步加大各項扶持力度，使更多農業經營主體實現自身改革，在農業發展中顯現價值。
一、漣水縣新型農業主體發展現狀
近年來，漣水縣以促進農業增效和農民增收為目標，不斷加大對家庭農場的指導、服務和培育力度，按照現代農業發展要求，培育一批產業特色鮮明、經營管理規范、綜合效益好、示范帶動強的家庭農場，進一步助力鄉村振興。截至目前，規范化家庭農場983家，其中省級23家，市級55家；全縣培育112家縣級農業龍頭企業，39家市級以上農業龍頭企業，其中省級9家。“十三五”以來，漣水縣爭取省市級資金573.98萬元，通過以獎代補的形式，對66個家庭農場生產經營條件進行了裝備優化。向市財政爭取了100萬元資金，在紅窯鎮建成了集糧食烘干、大米加工、農產品展示展銷、農民培訓等為一體的家庭農場集聚區。立足古淮河沿線、漣沭結合部兩大重點片區，重點培育打造百花園、百藥園、百菇園、百果園為龍頭的優良平臺載體，吸納各類農業產業化經營主體100余個。加強項目爭取力度，助力農業園區“四級聯創”，整合各類農業項目資金1200萬元，打造青蘆筍種植基地，推動紅窯農業園區創建國家級園區。南集鎮成功創成省級現代農業產業示范園，并獲各級財政扶持資金5945萬元。積極推動陳師百藥園創建省級農業科技園區。加大對縣級園區創建獎補力度，推動縣級園區全覆蓋，已建成11個縣級園區。突出家庭農場的示范帶動，促進家庭農場由數量向質量轉變，重抓農民專業合作社規范化運作、實體化經營。目前各類專業合作社2472家，其中國家級7家，省級31家、市級198家。產業化龍頭企業實力不斷增強，引導農業龍頭企業采取兼并重組、股份合作、資產轉讓等形式，建立大型農業集團，培育銷售超億元行業領軍型龍頭企業。
二、新型經營主體在促進農業發展中的作用
1、推動農業規模擴大隨著新型農業經營主體發展規模越來越大，結構組織呈現出多元化特點。絕大多數家庭農場在發展中逐步邁向規模化，營業收入來源渠道越發豐富，提升了農業發展水平[1]。2、豐富經營模式加大對新型農業經營主體的培養，能夠起到創新農業經營模式的效果，從而讓經濟模式更加多元，使農業獲得良好發展。并且，許多新型農業經營主體并不是單一經營模式，而是在發展中實現三者利益聯結目標，最終一同防御市場風險，從而使農業穩定、健康發展。3、轉變農業生產模式構建新型農業經營主體，可以加快農村土地流轉速度，利用土地轉讓最大限度完成利益聯結目標，有助于農業提升，實現集約化、規模化發展。同時，農業服務水平顯著提升，發展空間更為廣闊，農業逐步實現智能化、科學化經營生產。
三、新型經營主體在農業發展中存在的問題
1、土地問題農村地區土地承包轉讓十分普遍，部分農戶不重視土地承包權，采取口頭交易形式將土地承包給他人經營，且承包時間較短，若出現一些不確定因素，會直接影響新型農業經營主體的正常運行。并且，部分農村地區土地流轉規模較小，難以實現規模化以及集約化發展，最終影響了農業的整體發展。2、資金問題目前，家庭農村土地承包租金上漲幅度較大，新型農村發展中要解決好資金問題。有的農戶資金籌集方法匱乏，存在問題很多，不利于農業生產規模擴大，新型經營主體無法推進農業產業發展。同時，國家農業貸款門檻很高，許多家庭農場和企業未達到貸款標準，資金大量缺失，若遭遇自然災害，會出現巨大經濟損失，制約農業發展。3、管理問題隨著農業管理相關規定相繼出臺，規章制度越來越完善。但是，由于農業管理人員缺乏管理意識，工作時執行力缺失，影響了管理效果，制約了新型農業經營主體的發展。部分管理人員思想較落后，專業素養和知識水平無法滿足管理需求，國家各項政策的應用落實會受到限制。
四、新型經營主體的優化措施
1、完善各項土地機制農業發展中，需加強對新型農業經營主體的培育。根據漣水縣實際發展情況，設立土地流轉市場體系，完善各項土地經營機制，實現市場目標體系統一，最終確保農業市場有序發展。同時，根據農業發展情況，完善與優化土地流轉制度的結構框架，明確土地所有權屬，讓土地在交易時具體統一的規定，根據法律法規最終規范土地流轉各個環節[2]。2、強化政策扶持力度新型經營主體在農業發展程中應加大政策扶持力度，當地政府部門應重視此項工作，為新型農業經營主體的發展提供更多發展機會，提高專項資金支持力度。同時，創新優化農業補貼模式，可以采取獎勵補助或者貼息方法，設置專項農業獎勵資金；對于一些企業以及農業養殖人員，要根據其實際經營發展狀況，運用分類獎勵手段，使些新型農業主體品牌流入市場，并表現出一定價值。涉及農業生產與經營的項目中，相關部門要引導廣大農業經營人員承擔起自身的責任與義務，努力擴大經營規模，完成對產業鏈延伸。3、加強監督和引導應結合漣水縣新型經營主體發展實際，制定可行管理措施，形成完善、科學的企業經營制度，并將各項內容落實到實際生產中，從而解決各項農業生產經營問題。同時，還要不斷對新型農業經營主體中的考核模式以及財務工作制度進行完善，強化內部管理力度，確保不會發生財務情況不清晰、責任不明確的問題，運轉規范合理。加大市場標準化建設，全面落實市場質量檢測政策，保障農產品質量[3]。
五、結語
新型農業經營主體不僅能夠優化產業結構，還能夠提升農民的經濟收入。要從農業發展實際出發，制定相關政策，保障新型農業經營主體的經營穩定性和安全性，為漣水縣新型經營主體的發展尋找更多發展路徑，確保農業生產與經營獲得更多的經濟效益與社會效益。
參考文獻
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關鍵詞：農業經營主體；科技服務需求；影響
隨著改革開放、人民生活水平的不斷提高，新型農業經營主體的科技需求在農村增產增收的過程當中的發揮了更大的作用。為了使農民能夠更好的提高生活水平，把握好科技需求的方式方法十分重要，要使適當的科技服務項目和措施輔助適當的農民，就是本篇文章關鍵的研究所在。
1、廣南縣人口及土地概況
廣南縣位于云南省東南部，鄰接廣西壯族自治區。云貴高原向桂東延伸的斜坡地段，屬滇東南巖溶高原的一部分，是一個山地高原的丘陵地區。從整體上看，地勢由西南向東北呈階梯狀傾斜，西南高，東北低。最高海拔2035米，最低海拔420米。東西長105公里，南北相距103公里。東連廣南縣富寧縣，南接麻栗坡縣、西疇縣，西與硯山、邱北縣毗鄰，北與廣西壯族自治區西林縣接壤并與貴州省興義市相望，是云南省通往廣西、廣東的交通要道之一。
廣南縣總戶數167124戶，總人口770971人，其中：農業人口726776人，占94.3%，少數民族人口478005人，占62%，在總人口中，其中男性404581人，女性366390人。分行業看，全縣共有農村勞動力435548人，其中：從事第一產業的有326959人，占75.1%；從事第二產業的有9653人，占2.2%；從事第三產業的有98936人，占22.7%。農村勞動力中，外出半年以上勞務輸出的人有83300人，占農村勞動力總數的19.1%。
全縣共有農用地434.5109萬畝，家庭承包經營耕地面積53.6977萬畝，流轉土地總面積137446.4畝（其中：農村土地承包經營權流轉面積47116.37畝，占家庭承包經營耕地總面積的8.8%），占農用地總面積的3.1%，其中：轉包面積10315畝；出租面積92524.37畝；互換面積7806畝；轉讓716畝；入股80畝；其他方式26005畝，土地規模經營（50畝以上）的面積36096畝。
2、廣南縣新型農業經營主體發展概況
廣南縣農民專業合作社主要實行政府引導、政府監督、規模化建設的方式。避免出現空殼合作社，套利政府補貼，不能切實造福一方，帶動當地農民致富。廣南縣全縣共有362家農民專業合作社，主要從事種植業和養殖業。2014年最新成立100多家，目前已成功實現自運營40多家，運轉情況良好，具備一定規模。實現效益化生產的有20多家，生產鏈，資金鏈完備。合作社采取公司+專業合作社+基地的模式運作比較成功。
廣南縣龍頭企業共有4年發展歷史，目前全縣共有龍頭企業11家，具有嚴格的的評級標準，省級龍頭企業審核通過一家，州級龍頭企業審核通過10家。目前正在籌備組建縣級龍頭企業1家。包括凱鑫公司、石山公司、九龍山茶業，冠桂糖業，八寶貢米等。廣南縣龍頭企業主要從事畜牧養殖、農產品加工以及林產品加工。
3、廣南縣新型農業經營主體科技服務內容
3、1因地制宜建立作物種植示范區-輻射周邊
通過在田間地里建立示范區，讓農民能夠眼見為實，見證新品種，新技術帶
來的高產。以便于新品種和新技術的推廣，讓農戶自愿引進新品種和新技術，助長農民種植積極性。然后以示范區為中心向周邊農戶，村子輻射。實現新品種和新技術的推廣工作。
3、2加強田間技術指導，舉辦田間現場會
積極組織技術人，深入到該片區田邊地頭，指導農戶做好種植工作，比如舉辦小型育秧現場會、萬壽菊摘花現場指導會等來指導農民作業。
3、3通過網站宣傳和建立資料庫
由廣南縣農業和科學技術局開設的廣南縣農業信息網，包含農技推廣法、電腦農業、科普知識等欄目。包含大量種養殖相關知識，可供種養殖合作社即時查詢和學習借鑒。
3、4成立聯社
成立聯社，作為一家服務性機構，不僅為各個專業合作社統一做賬，同時也承擔部分科技服務推廣工作。
3、5設立咨詢服務點
每個鄉鎮設立數個設立了咨詢服務點，街天到點上開展咨詢服務工作，將先進實用的生產技術傳播給群眾，同時也將生產中群眾所需的生產資料帶到服務點方便群眾購買。
3、6鼓勵擁有種養技術的事業編制人員直接入股參與合作社的創辦
通過鼓勵擁有種養技術的事業編制人員直接入股參與合作社的創辦，能夠講技術直接帶到合作社，不僅可以提升合作社的科學技術能力，而起可以帶動技術人員的積極性，讓技術人員與合作社榮辱與共，加強科學技術推廣工作。
4、廣南縣新型農業經營主體科技服務存在問題
4、1農技服務對接不完善
由于各種部門從兼并到分開再到兼并，導致部門職務混淆不清，沒有一個穩定長期的對接模式。下面的農戶不知道應該向誰申訴科技需求。政府對當地的農民傾聽相對來說比較匱乏，農民自己的鄉土情結又比較重，不愿主動與政府接觸。造成了在兩者之間的一種溝通不暢。
4、2工作經費不足
縣農經站、鄉鎮農技站、畜牧站等普遍反映工作經費不足，技術人員需要墊付下鄉費用，導致技術人員推廣積極性弱化，不利于農業科技大的推廣。所推廣的農業科技產品多數是企業自助研發的產品，本身用到農村當中成本就比較大，如果沒有足夠的資金支持的話，很難推廣
4、3自然災害頻發，交通不順暢
廣南縣道路交通設施不完備，以及自然災害頻發加大了農業科學技術推廣的難度和降低了推廣效率。
4、4科技服務水平有待提高
二是規模檔次有待提升。龍頭企業、合作社、種養大戶雖然種類全、數量多，但規模檔次不是很高。缺少有品牌有影響的龍頭企業，規范運作的合作社少，高水準的種養大戶少，家庭農場大多不是很規范，存在產業鏈條不長，深加工能力不強，對農業支撐和農民致富的帶動力還不夠，規模檔次有待提升。
4、5農村組織化程度低
一是農村組織化程度低，難以組織和開展農業推廣工作。推廣效果遠遠達不到預期要求。二是職業農民有待培訓。農民是新型農業經營主體發展的主力軍。但當前農村種田多為留守的婦女和中老年人，只能從事一家一戶的小生產，規模種養業缺乏技術和人才，需要加強培訓。雖然各地及相關部門每年為農民開展了多方面技術培訓，但效果不佳，尤其是新型農業經營主體懂技術、會管理、善經營的職業農民更是缺乏。
5、廣南縣新型農業經營主體科技服務對策建議
5、1利用好農村街天農民趕集的優勢在廣南縣各個鄉鎮，有著街天的習俗。在每個周的周末鄉鎮都會出現萬人空巷趕集的盛況，村子里幾乎見不到村民。不論天氣狀況，不論農忙與否，當地農戶都會早早的去鎮子上趕集，或者售賣農產品，或者采購日用品。所以充分利用街天優勢，做農業科技推廣工作可能會取得特殊的效果。
5、2建立完善的輔導指標體系，做好上下對接工作
各個推廣站或者技術員要完成一定的推廣任務，達到一定得推廣效果，并且根據指標進行工作考核和獎懲工作。明確職責，讓經營主體科技服務需求得到及時滿足。
5、3、加大對示范企業的扶持
加大龍頭企業和農民專業合作社等具有示范作用的企業的扶持，讓他們發揮帶動作用，起到輻射周邊的作用。
5、4、完善道路交通建設
順暢的交通是一個地方經濟發展的先決條件，沒有順暢的交通不能引進外面的先進科學學技術，同時也不能將地方特色農畜產品及時輸送給市場，也就澆滅了農民學習先進技術，擴大生產的積極性。
5、5加強基礎設施建設，強化自然災害防護能力
花兒開得再好，果實結的再多，如果不能抵御自然災害的襲擊。不能將地里的果實轉變為手里的鈔票。那么一切都只能是無用功，所以不僅要做好農業技術推廣工作，更要做好防范工作，不然之前的努力將付之東流。
6、未來新型農業經營主體科技服務需求發展的關鍵
6、1加強和創新對新型農業經營主體的政策支持，增強其抗風險能力和可持續發展能力
（1）加強對農業基礎設施建設的支持，幫助新型農業經營主體增強抵御自然風險和強化食品安全的能力。如支持新型農業經營主體加強土壤綜合整治和噴灌、滴灌等設施建設，鼓勵其實行病蟲害綠色防控。（2）加強農業公共服務機構對新型農業經營主體帶頭人的培訓。打鐵還需自身硬，提升新型農業經營主體帶頭人的技術水平、管理經驗和市場開拓能力，是增強新型經營主體抗風險能力的治本之道。（3）引導新型農業經營主體加強聯合和合作，開展品牌創建、基地或產品認證，共建共享農業產業聯盟或農產品營銷促銷中心、農業生產資料聯合采購平臺，探索現代農業提質增效節本升級的路徑，實現“抱團抗風險”。鼓勵家庭農場等新型農業經營主體成為農民合作社的領辦者、現代農業產業聯盟的重要參與者或組織者。
6、2創新對新型經營主體的補貼方式，加強對農業的生產補貼和保險補貼
農業生產的市場化、產業化和社會化，不僅可以有效解決農業公共服務機構服務供給不足的問題，還可以幫助新型農業經營主體有效規避因自我提供服務而形成的資金占用和資源浪費。為支持農業生產業創新發展，建議實行農業生產補貼制度。農業保險補貼從根本上說也是一種農業生產補貼，是支持農業保險發展、引導農民使用農業保險服務的有效方式，可以幫助新型農業經營主體部分化解農業生產經營風險。應加強農業保險補貼特別是巨災保險補貼力度。
6、3加強對農業經營權保護的立法，明確對新型農業經營主體的支持重點
順應農村土地流轉的潮流，農戶土地承包權與土地經營權分離已是大勢所趨。加強對土地經營權的保護，是促進新型農業經營主體可持續發展的客觀要求。與2002年《中華人民共和國農村土地承包法》時的狀況相比，當前農村土地承包和土地流轉的環境已經發生了很大變化，適應新情況修訂《中華人民共和國農村土地承包法》的條件日趨成熟。建議結合這種修訂，在抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作的基礎上，明確增加保護土地流轉合同雙方的合法權益，包括保護新型農業經營主體土地經營權的條款。（作者單位：云南農業大學經濟管理學院）
參考文獻：
[1]《構建新型農業經營體系加快現代農業發展》[D].――李待琪、周劍、蔣虹、楊立明、楊友坤、李順
目前，大力培育新型農業經營主體，建設現代農業的基礎不僅非常必要，也是非常迫切。首先，培育新型農業經營主體，對于解決農業現代化明顯滯后于其他“三化”的問題，實現“四化”同步與協調發展極為重要。第二，培育新型農業經營主體，才能在目前務農勞動力老齡化越來越明顯、農業兼業化副業化越來越普遍的情況下，從根本上解決“誰來種地”、“怎樣種地”的現實問題，是適應我國現代農業和市場經濟的發展的基本要求。第三，培育新型農業經營主體，才能克服傳統農業的分散性、低效性等弱點，是農業實現適度規模經營的需要。第四，扶持農業新型經營主體，才能溝通涉農三個產業之間的內在聯系，優化農業生產要素配置，是農業產業化、組織化發展需要。第五，培育新型農業經營主體，有利于提高農民收入，留住農村人才，是改善農村鄉村治理結構和建設和諧社會的需要。
一、浙江省新型農業經營主體的發展現狀及面臨困難
近年來，全省一大批新型農業經營主體脫穎而出。2011年底，全省合作社達到25938家，入社成員91.2萬個，帶動非成員402.8萬戶，兩者占全省家庭承包總農戶的53.3%；全省培育農業龍頭企業6866家，農業種養大戶22.37萬戶，農產品購銷專業戶9.07萬戶，從事農業就業創業大學畢業生超過1200人。各類主體的總量近年均有較大幅度的增加。
浙江省新型農業經營主體已成為現代農業發展的骨干和帶頭力量，在推進農業轉型升級和糧食增產、農業增效、農民增收等方面，發揮了越來越重要的作用。一是提高農業產業化發展水平和農民組織化程度。新型農業經營主體的發展克服了傳統農業單家獨戶小規模經營的特點，推動了農業的產業化和農民的組織化發展。如三門縣92家農業龍頭企業，2011年實現產值13億元，銷售收入11億元，聯結基地13.5萬畝，帶動農戶5.6萬戶；農民專業合作社總數358家，入社農戶7786戶，帶動農戶3.48萬戶。二是推動主導產業（特色、精品農業）的發展。浙江省的農業新型經營主體發展壯大的同時也提高了當地特色產業的經營水平。如杭州蕭山區圍繞發展“五大農業”，重點實施“五大工程”，培育“五大區域公共品牌”，促進了蕭山特色農業的現代化、產業化進程。三是促進農業生產規模化、標準化的發展。農戶生產規模化程度越來越高，在江山和蕭山分別出現了2500畝和1500畝規模種糧大戶。農業生產標準化也得到了有力的推進。四是有力地促進農產品品牌建設。相當數量的合作社、龍頭企業農業新型經營主體已經開展產品的檢驗檢測以及產品質量監督工作，推行農產品名牌、無公害、綠色、有機等認證體系建設，集群化打造了農產品的“浙江品牌”。合作社和龍頭企業紛紛在大城市周邊開設農產品直銷店和專賣窗口，開拓國內市場。
浙江省農業新型經營主體的發展雖然取得了較大的成績，但其發展過程也面臨著許多困難。一是農用土地流轉困難，廠房設施用地短缺。目前浙江省農村土地流轉的交易成本還是顯得過高，土地收益糾紛仍然是一個常見的問題。土地流轉過程中的中介服務、信息服務和糾紛處理等方面都有不足。二是經營資金不足，借貸融資困難。信貸支持力度不夠成為阻礙合作社和龍頭企業成長的主要原因。合作社在商業銀行很難得到貸款支持。農業生產資金貸款抵押方式單一、擔保難度大。農業生產資金貸款手續過于繁瑣，利息優惠還不夠普及。三是勞動力不足，專業人才短缺。浙江省的農村人口流失面臨很嚴峻的形勢，勞動力不足和雇工成本上升成為限制新型經營主體發展的另一因素。四是科技推廣落后，技術動力不足。目前的農業科技推廣工作十分不足，不僅是生產技術，還有銷售技術、防病防疫技術以及各類信息等。鄉鎮的農技站工作人員老化嚴重，技術員本身對新技術就不了解，很難滿足農業經營主體的技術需求。五是抗風險能力不足，農業保險覆蓋面小。調研發現，17.70%的農戶認為自然風險和市場風險對正常的生產有明顯的制約，46.2%的企業認為氣候災害是企業的運營生產的最大風險，這說明農業始終無法擺脫自然環境的嚴重制約。
二、支持新型農業經營主體基本情況
近年來，浙江省財政高度關注農業經營主體問題，在新型農業經營主體建設路徑上積極探索，成效明顯。
1.出臺各類財政惠農補貼政策。對全年稻麥種植面積20畝以上的種糧大戶（含規范化糧食專業合作社），按稻麥實際種植面積給予每畝30元的直接補貼；對種植油菜面積5畝及以上的農戶，省財政按實際種植面積給予每畝20元的直接補貼。省財政對按訂單交售省級儲備早稻谷種糧農戶進行獎勵，種糧大戶、糧食專業合作社社員按訂單每交售50公斤早稻谷的獎勵30元，每畝最高獎勵240元。省里對已建成和在建的省級糧食生產功能區，按每畝10元標準安排水稻良種（育秧）補貼資金，由各縣（市、區）補助糧食（含農機、植保等）專業合作社在糧食生產功能區和糧食高產創建示范片中開展統一育供秧服務。對本省接受具有一定規模（服務面積達500畝以上）的植保、糧食、農機等合作社病蟲害統防統治的農民，繼續分別給予每畝40元的補貼。
2.設立了農民專業合作組織補助資金和農業產業化貼息資金。根據關于加快培育現代農業生產經營主體的各項方針政策，省財政設立了農民專業合作組織補助資金和農業產業化貼息資金，并逐步加大支持力度。2012年省財政安排農民專業合作組織補助資金3800萬元，安排農業產業化貼息資金3200萬元。
農民專業合作組織補助資金支持符合條件的規范化農民專業合作社，著力提高農民專業合作社的服務能力和組織化程度，促進現代農業發展。對建立農業貸款擔保或內部資金互助合作制度的農民專業合作社，同等條件下優先安排省補助資金。支持環節包括農產品加工、儲存、運銷、檢測等農業服務設施建設；農產品質量標準與認證；營銷網絡建設等市場營銷服務；技術推廣、培訓和信息服務。
省財政農業產業化貼息資金專項用于符合規定條件的農業龍頭企業發生符合規定內容銀行貸款所支付的利息給予的補貼資金。省財政對項目單位年度銀行貸款1000萬元（含）以內的部分給予一年的貼息，以上一年度實際發生的貸款和支付的利息為依據，貸款期限不足12個月的，按實際貸款期限計算貼息，貼息率為不超過3%。
3.現代農業“兩區”建設等農業產業發展資金對新型主體傾斜。2010年起，按照浙江省委、省政府全面推進“現代農業園區”和“糧食生產功能區”建設的要求，省財政進一步加大了資金統籌力度，集中支持“兩區”建設，引導和扶持農民專業合作組織和農業龍頭企業發揮新型農業經營主體的作用，積極參與“兩區”建設。在現代農業生產發展資金、現代種業工程、農業科技示范推廣、循環農業等產業發展資金中對農民專業合作組織和農業龍頭企業改善農業基礎設施、引進先進設施設備、先進技術引進、示范推廣生態循環農業技術模式等，予以優先扶持。
4.加快對三類主體的培育工作和公共服務體系建設。省財政安排專項資金深入推進“千萬農村勞動力素質培訓工程”，重點支持農村“兩創”實用人才培訓，著力提升農民技能培訓水平和創業就業能力。鼓勵農業科技人員和大中專畢業生到農民專業合作社工作，從2011年起，每年推出示范性農民專業合作社就業崗位500個，省財政對其招聘的高校畢業生給予連續兩年經費補助。
三、進一步支持新型農業經營主體的政策建議
財政支持新型農業經營主體發展，要以科學發展觀為指導，全面貫徹實施“創業富民、創新強省”總戰略，加大財政投入，創新財政支持機制，提高財政支持的政策水平和支持效果。
財政支持新型農業經營主體發展要堅持以下基本原則：一是堅持農村家庭承包經營制度。以家庭承包經營為基礎的雙層經營體制是黨在農村的政策基石，要鞏固家庭承包經營的基礎地位，維護農民的土地承包經營權和財產所有權。二是堅持政府支持和市場競爭相結合，合理處理財政支持中市場與政府的邊界。三是堅持突出重點和整體推進相結合。重點突出對新型農業經營主體的扶持，并緊緊圍繞現代農業“兩區”建設，發展地方優勢，加強現代農業重點領域、重點產業、重點環節的支持，重點突破，整體推進，不斷提高農業現代化綜合水平，促進全省農業全面、協調、可持續發展。四是堅持整合統籌。以“兩區”建設為平臺，整合和統籌各級、各部門相關資金，支持新型農業經營主體發展，做到渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功。五是堅持績效導向。圍繞發展目標，加強績效管理，突出支持管理運作規范、項目實施效果好、農民群眾滿意的新型農業經營主體，形成良好的政策導向。
要實現新型農業經營主體發展的基本目標，需要從新型農業經營主體建設的現狀和問題出發，積極借鑒國際經驗，遵循新型經營主體的成長規律，進一步加大財政投入，明確財政支持的方向和重點。一是以“標準化、設施化”為發展方向。加快新型農業經營主體規模生產基地的基礎設施建設。支持其農產品的標準化生產，提高農產品安全生產水平。二是以“規模化、組織化”為建設重點。圍繞“兩區”規劃，大力發展以新型農業經營主體為主體的規模農業、效益農業、精品農業，以農民組織化、農業規模化促進標準化建設。三是以“品牌化、生態化”為發展目標。加快農產品品牌培育提升，充分利用地方優勢，大力發展特色產業、綠色無公害農產品。發展循環農業，促進農業生產與生態環境的協調，減少農業生產對自然環境的破壞，全方位提升我省綠色農產品的競爭力。四是以“科技化、創新型”為發展動力。加強科技投入，加強農業人才的培養和引進，大力完善科技推廣體系。進一步支持新型主體的農業科技成果轉化和示范推廣，加速把農業科技成果轉化為生產力；加強對農民的培訓，培育新型農民。提高農業科技研究的針對性、目的性，推動新型主體與農業院校、科研機構的長期合作。
1.進一步加大專項扶持力度。要逐年增加財政扶持合作組織發展補助資金和農業產業化專項資金規模。重點支持合作組織發展能力建設、引導合作組織加強和規范管理，增強與成員之間的利益聯結。建議農民專業合作組織專項資金重點扶持兩類合作組織。一是重點扶強扶大，省財政扶持糧油戰略產業和全省十大農業主導產業內排名前5―10位的省級示范性農民專業合作組織，重點支持其農產品加工、儲存、運銷、檢測等農業服務設施建設，農產品質量標準與認證，營銷網絡建設等市場營銷服務、技術推廣、培訓和信息服務等。擬扶持合作組織編制3―5年發展規劃，省財政根據其發展規劃予以連續支持。二是扶持縣級以上的規范化合作組織，重點支持其生產基地建設、新品種新技術引進、標準化生產以及市場營銷等環節。優先支持欠發達地區符合條件的合作組織，以及生產國家和社會急需的重要農產品的合作組織。
2.推動支農項目與新型經營主體的對接。進一步完善支農政策，促進支農項目與農業新型經營主體對接。著重將田間地頭、農村社區，需要有組織、規模化、成片推進的項目，優先讓符合條件的新型經營主體特別是合作組織參與申報和實施。通過項目扶持，引導和促進新型主體規范管理、加快發展。
一是農業補貼方面。將各項農業補貼資金投向重點對象，投向關鍵環節。合作組織作為重點支持對象，優先享受種糧大戶、訂單稻谷、農機購置、能繁母豬飼養、畜牧良種等各項補貼政策。
二是農業農村基礎設施方面。逐步將符合條件的農業基礎設施項目交由合作組織承擔。小型農田水利設施建設、村級公益事業建設、農村道路、農村環境保護等項目明確允許合作組織申報和實施，加大對合作組織的支持力度。
三是農業產業發展方面。按照省委省政府全面推進“現代農業園區”和“糧食生產功能區”建設的要求，將新型農業經營主體作為農業“兩區”建設的重要主體。在現代農業生產發展資金、農機化促進工程、現代種業工程、農業科技示范推廣、循環農業、農業產業化貼息等產業發展資金中對新型主體改善農業基礎設施、引進先進設施設備、先進技術引進、示范推廣生態循環農業技術模式等，予以優先扶持。
四是農業社會化服務方面。以新型農業經營主體為依托，推進新型農業社會化服務體系建設。加大農業科技成果轉化和推廣投入，支持合作組織引進推廣新品種、新技術、新設備，提高標準化、規模化水平，帶動農民增收致富。支持合作組織提供農機作業、病蟲害統防統治、統一育供秧、農產品質量安全檢測等專業化服務。鼓勵合作組織和農業企業在全省農業基層公共服務中心建設中發揮更重要的作用。
3.支持主體成長環境改良，突破資金、土地兩大約束。農業主體反映的融資難、土地難是目前制約主體發展壯大的兩大共性要素問題，必須采取政策、制度創新，突破約束，實現主體發展良好的環境。
一是創新抵押新形式。當前農業主體貸款主要受抵押物的限制，貸款難的問題成為制約主體的關鍵因素。因此，積極鼓勵農村金融機構和商業銀行加強對農戶的貸款扶持，可以進行金融創新，在農產品抵押、動產抵押、訂單質押、土地承包經營權質押、大型農機具抵押等等方面取得突破。
二是支持、鼓勵社會力量設立地方農業擔保基金公司，鼓勵公司擔保、個人擔保，努力將農業擔保業務社會化，同時由政府部門提供相應的風險保障和補償機制，進而為各類主體解決貸款的擔保問題。
三是引進和鼓勵省內外符合條件的銀行業金融機構作為主發起人，鼓勵大中型企業和民間資本參與村鎮銀行建設，建立縣市建村鎮銀行網絡，方便農業主體的農村融資活動。
四是鼓勵支持農村信用社、商業銀行、小額貸款公司對農村的信貸支持。要適當提升農戶小額信用貸款和聯保貸款額度，貸款用途也向農民專業合作組織、大戶、中小微企業擴展。進一步探索“公司+基地+農戶”貸款及“抵押+信用+擔保+保險+貼息”等貸款模式。
五是鼓勵有序發展農村資金互助組織，引導農民專業合作社規范開展信用合作。
六是加大對農業產業化龍頭企業金融扶持力度，支持涉農企業上市，拓寬資本市場渠道。建立龍頭企業發展基金和信貸擔保基金，探索建立為龍頭企業投資決策服務的中介機構和農業企業理財方向培養高素質人才的培訓機構，鼓勵優勢企業利用資產重組、控股、參股、兼并和租賃等多種方式擴大企業規模，爭取上市。
關鍵詞：新型農業生產經營主體 培育 對策建議
中圖分類號：F323 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）03-215-01
一般而言，農業經營主體，是指直接或間接從事農產品生產、加工、銷售和服務的任何個人和組織。改革開放以來，隨著中國農業農村經濟的不斷發展，中國的農業經營主體已由改革前生產小隊、大隊、隊辦農場和加工廠為主體的集體生產經營為主導的格局，向家庭承包為主導的農戶自然人經營轉變，從而確立了農戶的生產經營主體地位。隨著農村改革發展不斷深入，農業經營主體又發生了新的變化，多類型的新型生產經營主體出現，主要包括農業專業大戶、農業企業、農民專業合作組織等，并且呈現出良好的發展態勢。但是數量多比重不高，單個實力不強，農民老齡化、生產兼業化、土地經營零碎化的狀況還沒有根本改變，嚴重制約了現代農業發展，因而要大力培育新型生產經營主體。
1.進一步強化理念和認知度，換思路，包重點，解民憂，見成效。首先要改進農業部門的工作作風，創新思路，以解決合作社、農企困難和問題為著眼點，以積極的建設性的態度抓住關鍵點，以大力培育新型生產經營主體為落腳點，只有這樣才能使經營主體發展壯大。
2.大力培育各類新型農業經營主體，重在培育專業種養大戶和現代職業農民。有組織、有計劃地對農村從事專業技術的職業農民，進行文化和專業培訓，提高職業農民的綜合生產能力、農產品加工能力、市場抗風險能力和農業競爭能力。
3.提升農民專業合作社發展水平，堅持發展與規范、數量與質量并舉。按照發展一批、改造一批、提升一批、規范一批的思路，實施能人辦社、制度立社、科技興社、品牌強社，不斷加強農民專業合作社建設。通過推進專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”農村新型合作體系建設試點，開展農民專業合作社評比，重點扶持培育一批示范性農民專業合作社。在此基礎上，堅持邊發展、邊規范，進一步完善合作社內部管理制度，積極推進規范化建設，不斷提高合作社的自我發展能力。要大力建設“一村一品”，夯實合作社發展的產業基礎；圍繞“一村一品”建立“一品一社”，提高組織化水平；培養“一社一能人”，增強合作社的向心力；扶持購置“一社一套服務設施”，提高合作社的服務力。
4.多途徑壯大農業龍頭企業。一是改造重組壯大一批。引導同一地區、同類產業的中小型農業龍頭企業，通過資產重組、抱團合作組建企業集團，著力改變散、弱、小和競爭無序的格局。二是科企聯姻壯大一批。對規模小、技術開發力量弱但發展前景好、潛力大的農業企業，通過鼓勵和引導企業與農業科研院所合作，推進技術改造和創新，增強發展動力和后勁。三是外部引入壯大一批。鼓勵和支持資本實力強、品牌知名度高的工商企業，通過產業延伸、品牌嫁接、資本運作等投身農業，建設一批起點高、競爭力強的農業龍頭企業。同時，積極推進農業行業協會建設，發揮在產業政策和規劃制定、行業內部利益糾紛協調、國際貿易糾紛應訴等方面的作用，著力提高農業企業參與國內外市場競爭的組織化程度。
5.政府應該建立考核評價機制，實行動態管理。對合作社、龍頭企業、法人代表的信譽度、社會責任心、經濟效益、組織機構、財稅規范等進行考核評價，每年一次，分類進行，對不同類別的企業和合作社的待遇拉開差距，給予一定額度的獎勵，一定額度的貸款指標。
6.保持政策連續性，加大政策扶持力度。農業企業因承載著農戶的風險，市場好時，企業要用更大的成本控制農戶私自出售產品；市場差時，企業同樣要用一定的成本收購農戶產品而保證農戶的利益。可以說，農業企業付出了雙倍成本，卻和工業企業一樣地上交稅率，使原本弱質的農業企業雪上加霜。因此，政府應該在用地、金融、稅收、人才等政策上對農業企業予以傾斜。
7.加大農村金融制度改革。在農村金融制度改革方面，支持各類民營金融機構在農村基層建立農業信貸網點。加大政策性金融對農業的支持力度，簡化農業信貸手續，加快農民合作金融試點與推廣的步伐。建立新型農業經營主體的抵押、擔保、信用體系。具體而言，支持經營主體以相關農產品或資產為抵押或擔保，向金融機構貸款；允許具備條件的村委會為農戶提供貸款擔保；積極探索基于供應鏈的融資模式，允許合作社以其在供應鏈中的地位、作用、身份等名義為其自身或其社員進行貸款擔保。完善小額信貸產品，建立靈活高效的農業融資保障體系，緩解新型農業經營主體融資難的問題。
8.加強農業生產經營體制機制創新，激發農業農村經濟發展活力。2013年1月16日，在山西省農業工作會議上，山西省農業廳李平社廳長提出，今年重點要抓好九項工作，其中強調要著力培育聯戶經營、專業大戶、家庭農場等新型經營主體，制定出臺新型經營主體扶持獎勵辦法，支持新型經營主體承擔農業項目，對社會效益顯著的給予獎勵和技術推廣補助。在強化公益的同時，扶持發展農民合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、涉農企業等多元化新型社會服務組織，探索農業社會化服務路徑。
9.政策要有連續性。政府要把扶持農業經營主體的好事辦好，辦扎實，而且要一任接一任去做，政策扶持要堅持連續性，不同時期、不同階段要有不同的政策和資金支持，支持力度隨著經濟發展變化而定，以保證事業不半途而廢，資金不打水漂，事業有更大發展。
參考文獻：
1.王麗榮.談山西省農產品批發市場發展策略[J].學術評論，2006（17）
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