時間：2022-03-29 12:55:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉村旅游業發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
陜西，一座千年古城，歷史悠久，源遠流長。資料顯示，2015陜西省鄉村旅游投資131.59億，鄉村旅游接待1.4億人次，旅游收入158.9億元?！笆濉逼陂g，全省鄉村旅游接待人數和收入分別平均增長30.3%和30.8%。目前，全省有農家樂、農場、莊園2萬戶，從業人數達23萬人，通過旅游業脫貧人數約60萬人，占全省脫貧人數的15%。新形勢下，鄉村旅游業已成為全省旅游業發展的新引擎。
一、陜西鄉村旅游業發展的經濟影響
1.實現鄉村勞動力轉移，緩解鄉村就業壓力
鄉村旅游業的興起成為轉移農村勞動力的重要途徑，大部分男青年在農閑時外出打工，剩余的人在家種地就造成了人才的閑置，鄉村旅游業發展起來，能夠使剩余的人力被充分利用。據資料顯示，我國整個旅游業經濟帶動的就業人口總數每年達300萬人，5年共創造就業崗位1500萬個，其對擴大城鄉居民就業率的作用不趨小視，它不但能緩解鄉村人就業問題，還能帶動經濟發展，完成對農業的轉型。“十二五”規劃期間，陜西鄉村旅游共解決就業人口達23萬人次，有力地促進了農村剩余勞動力轉移，緩解了就業壓力。
2.帶動周邊經濟，提高鄉村生活水平
當鄉村旅游業發展起來，周邊的樓盤、土地的價值等也跟隨著上漲，還能為周邊的農副產品帶來大市場，一個完整的產業鏈一定是連接著生產者和消費者，這樣，農民與各種飲料、農副產品、山貨的供應商保持著長期穩定的合作關系，也能夠帶來穩定的收益，為鄉村經濟收入提供了新來源。
3.調整產業結構，帶動其他行業發展
旅游業主要圍繞食、住、行、娛、游、購六個大要素，旅游景點為主要領頭羊，其他附屬要素也缺一不可，它能刺激消費者消費，擴大新的消費市場，拉動新的消費項目。過去農民以種地為主，如今旅游區的農民以旅游接待為生，還可以賣一些特產或者農副產品，從而擴大了農產品的銷售渠道，地方特產遠近聞名，吸引來了更多的顧客，也是顧客感受到農民的樸實，形成一個良性循環的旅游產業鏈，調整了整個產業的結構。
4.加速鄉村走入小康社會，現代化建設和鄉村設施改善
有了經濟來源，鄉村很快能夠走入小康社會，國家提倡的改善鄉村落后的政策也能被快速推進，有利于縮小城鄉差距，促進鄉村經濟社會的協調發展。這樣發展下去還能間接催生新型農民，提高農民文化素質，改善農民的形象。
二、目前陜西鄉村旅游業發展中存在的問題
1.鄉村旅游投入迫于窘境，基礎設施和生態環境改善尚有困難
資金是每一個項目的虎口，相比起傳統旅游業，鄉村旅游資源分散，原生態的旅游資源多數交通不便，因此在開發階段遇到很大的瓶頸。資金、技術、人才等生產要素的投入，道路、通信等基礎設施和修整、改善生態環境都是很大的問題。甚至于一些地區鄉村旅游的先期投入與預期的經濟收益不成正比例，各方面與預期設想也有偏差。
2.鄉村旅游開發特色不明顯，雷同現象嚴重，缺乏多元化產業
鄉村旅游的本質應是特色，最大的賣點也應是它的特色，目前全國鄉村旅游的主要問題是特色的開發不夠明顯，雷同現象嚴重，業態也過于單一。陜西省內也有許多鄉村旅游地也都有著自身特有的鄉村旅游發展模式與特色。如以鄉村活化文化的關中民俗文化旅游體驗地――袁家村，開放型品質民俗文化體驗地――馬嵬驛，有山有水有故事――青木川，還原關中民俗生態的休閑體驗旅游目的地――周至水街。這些品牌化的鄉村旅游地是我國鄉村旅游發展的模范，對我國其他地區發展鄉村旅游也有至關重要的作用。但是，這些景區的開發模式也存在一定雷同，特色優勢不明顯。
3.原生態保護與商業化的矛盾
鄉村文化是發展鄉村旅游的靈魂，是最有特色的廉價品牌宣傳，但是在商業需要的發展下，使鄉村文化的韻味逐漸發生了變化。生態地為了增加對顧客的吸引，盡力改造環境，增加顧客的舒適度；對當地的建筑和一些山坡進行了維護、修整；為了方便更多旅客的到來，鄉村修建了公路，但這些原始的環境都被改變，沒有最初的特色，使原生態鄉村文化的傳承和保護受到了威脅。
4.鄉村旅游品質有待提高
從目前陜西一些典型的鄉村旅游開發模式來看，還存在求量擴規模，但旅游品質不高的現象。主要表現在：景區基礎設施建設不到位，如公共衛生間、停車場、餐館嚴重缺乏；餐飲住宿環境較差；景區工作人員服務水平低等方面。同時，亂扔垃圾、隨意刻字留名等旅游不文明現象也在一定程度上降低了鄉村旅游的發展品質。
結論與建議
由以上分析可以看出，陜西鄉村旅游業發展對當地經濟發展、提高農民生活水平起到了一定的促進作用。在后續發展鄉村旅游中可注意以下幾個方面：
1.注重鄉村旅游景區的基礎設施建設；
2.適度開發、合理開發，在開發的過程中注意對原生態的保護；
把我省旅游業培育成國民經濟
戰略性支柱產業的優勢和差距
我省旅游業發展的優勢條件。浙江是旅游經濟大省，旅游經濟綜合實力位居全國第三。2011年，全省實現旅游總收入4080？郾3億元，旅游業增加值為1851億元，占全省地區生產總值的5？郾73%，占服務業增加值比重的13？郾05%，已成為我省國民經濟的支柱產業和新的經濟增長點。我省旅游業發展初具規模，發展勢頭良好。旅游產業轉型加快、旅游融合空間拓寬、旅游項目推進平穩、旅游品質提升迅速，旅游產業對經濟社會的拉動作用進一步顯現。2012年，全年已有在建旅游項目731個，實際完成投資508億元，39個旅游項目進入2012年度全省服務業重大項目目錄，“大旅游、大市場、大產業”的發展格局初步確立。
浙江擁有豐富的旅游資源，旅游產業發展前景巨大，把旅游業培育成國民經濟戰略性支柱產業的基礎良好。就資源而言，浙江在海洋、氣候、山水地貌、生態環境、人文資源等方面具有得天獨厚的優勢，為旅游資源大?。痪褪袌龆裕?011年，浙江國民生產總值位列全國第三，浙江城鄉居民收入居全國各省區首位，居民閑暇時間增多，旅游市場發展后勁十足；就產業而言，旅游業發展的“精品意識”，與其構建“大旅游、大市場、大產業”格局的作用，不僅能帶動服務業，也能融合農業、工業，參與和推動三大產業的協調發展，既成為新的經濟增長點，又可以帶動和促進其他產業的轉型升級。
我省旅游業發展與戰略性支柱產業的差距。第一，我省旅游業整體發展水平與國民經濟戰略性支柱產業定位不相適應。一是旅游業對經濟社會發展的貢獻率仍然偏低。2011年，浙江旅游業增加值占全省地區生產總值的5？郾73%，遠低于10%的世界平均水平。全省各地旅游產業發展過程中，在資金、技術、管理、品牌等方面，缺乏全局和長遠發展的謀劃，未能充分發揮旅游業的巨大帶動作用。二是浙江旅游業內部結構性矛盾仍然存在，具體表現為產業要素之間發展不平衡、各要素內部發展不平衡以及地區間旅游業發展不平衡。三是旅游產業競爭力仍然不強。我省旅游企業與發達國家的大型旅游企業集團相比，差距較大，旅游企業勞動生產率等指標也低于其他行業。第二，我省旅游產品供給與人民群眾日益增長的消費需求不相適應。我省旅游總體接待能力仍存在總量不足和結構失衡現象。一是供需矛盾在特定時期仍然突出。尤其是“十一”、春節長假期間，供給能力不足，既不利于有效滿足快速增長的旅游需求，也不利于充分釋放巨大的旅游消費潛力。二是旅游產品供給難以有效滿足消費者的多元化需求。旅游消費已逐步從對觀光產品的單一需求向觀光、度假、會展等多元需求轉變，浙江旅游產品創新有待增強，難以有效滿足日益顯現的個性化、差異化的消費需求。三是旅游特色挖掘深度和廣度不足。一些地方對自身比較優勢認識不夠，難以在定位上彰顯特色、錯位發展。第三，我省旅游管理體制與旅游產業發展不相適應。受多元化市場需求和產業模式創新驅動，旅游業與相關產業和社會資源融合加快，產業多元化、業態創新趨勢越來越顯著，形成一個大旅游產業體系，而目前旅游管理體制與旅游產業發展的內外環境變化不適應，突出表現為行業管理與大產業發展格局不匹配，多部門多頭監管難以形成合力等問題。旅游資源分屬文物、建設、國土、農業、林業、環保、海洋等不同部門，缺乏統一的管理協調部門，旅游資源整合力度不夠，甚至有些地方、有些部門還存在“大旅游產業”是旅游部門爭要素、爭資源的片面看法。
把我省旅游業培育成國民經濟
戰略性支柱產業的思考
黨的十報告提出推進生態文明、建設美麗中國。我省經濟工作會議提出全面推進“美麗浙江”建設。旅游業是推進生態文明、建設美麗中國最有優勢、最富潛力的產業。旅游產業是一項傳播文明、傳播美麗，帶動培育美麗經濟、提高人民生活品質的美麗產業。旅游產業是綠色產業，能夠促進對自然資源、人文資源和生態環境的保護，是美好人居環境的締造和推進力量。當前旅游業發展正處于重大戰略機遇期，把旅游業培育成國民經濟戰略性支柱產業大有可為。
我們認為，把我省旅游業培育成國民經濟戰略性支柱產業，必須以黨的十精神和省第十三次黨代會精神為指導，全面實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，精心設計發展路徑，把握突破重點，聚合各方力量，努力走出一條具有浙江特色的旅游業發展之路。為此建議，今后一段時期，我省旅游業發展應堅持“一個戰略、三個重點”的總體思路。
（一）一個戰略。實施“大旅游”發展戰略?！按舐糜巍卑l展戰略，就是把旅游業作為關系國民經濟發展全局的一個產業集群來綜合推進。各級黨委、政府要從全局和戰略的高度，堅持高起點、高要求、高標準規劃，深刻認識和全面把握旅游業的戰略地位，實施“大旅游”發展戰略：一是注重科學性，吸收國內外發展旅游業的成功經驗，將科學發展觀理念全面融入旅游業規劃、建設、營銷、管理全過程，實現從部門經濟向綜合經濟跨越；二是注重統籌性，強化與各項產業政策有機融合，從行業管理向綜合管理跨越；三是注重戰略性，強化特色定位、區域定位、功能定位、業態定位，做到差異發展、重點發展、有序發展、持續發展。
（二）三大重點。
1.以推進旅游業與三大產業融合發展為重點。一是推進旅游業與第一產業的融合發展。有機整合我省山區、林區、海島、平原等各類鄉村地域的生態環境優勢、鄉土文化優勢與特色產業優勢，重點推進旅游業與農業、林業、漁業、水利、畜牧、海洋等相關產業的融合發展。二是推進旅游業與第二產業的融合發展。發揮我省制造業和區域特色經濟發達的優勢，積極發展工業觀光游、商務考察游。加強旅游商品的研發與生產，加快改善絲綢、陶瓷、刺繡、竹編、木雕、石雕、根雕等傳統特色工藝品的花色品種和加工制造水平。三是推進旅游業與第三產業中其它服務業的融合發展。有序推進旅游與會展節慶、文化產業、信息服務、交通運輸、金融保險等領域的產業融合。以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點。
2.以推進旅游業發展方式轉變為重點。旅游業發展方式轉變的核心是對旅游要素的重新組合和產業提升。一是推進城市旅游綜合體建設。實施城市建設與城市旅游開發一體化發展，提升一批城市旅游綜合體，開發滿足不同層次的旅游消費需求并具有核心競爭力的城市旅游綜合體，形成高中低層次分明的旅游產品體系。二是推進鄉村旅游集散地建設。將美麗鄉村游融合到鄉村休閑度假旅游中，實現鄉村旅游的轉型升級。三是全面提升我省旅游產業效益。創新旅游開發模式，推進旅游產業集群化，形成多元化、綜合化、差異化的產業特色，形成層次分明的產品體系，注重我省旅游區域均衡發展。堅持“促兩頭，帶中間，全面推動”的思路。
1）旅游業在縣域經濟社會發展中的地位日益提高?！笆濉逼陂g我縣旅游業快速發展時期，旅游業逐步實現了由小到大的發展趨勢，產業地位和作用日益增強，產業體系進一步完善，旅游業已經成為我縣國民經濟增長不可或缺的一部分。
2）旅游業發展思路逐步明晰。堅持“全域旅游”發展理念，整合旅游資源，按照理念圍繞旅游變，產業圍繞旅游辦的建設思路，采取“黨政大力支持，媒體強力推介，市場手段介入，集全民之智、舉全縣之力，開發旅游資源，努力強力推進旅游產業開發。
3）文化元素植入景區，文化便成了旅游最好的招牌和看點。為提升__文化旅游品位，__縣確定了以馬致遠紀念館、元曲公園、荀慧生紀念館、千年古剎鐵佛寺、運河文化等主題景點為基礎的文化旅游發展思路，深入挖掘__歷史文化底蘊，加快完善__“一日游”旅游路線。目前，__每年接待游客30多萬人。
4）旅游環境得到進一步改善。加強常態化開展旅游市場、旅游安全等方面的管理，強化安全教育，落實防范措施，完善安全防范預案，健全工作長效機制，不斷優化旅游環境。整頓旅游市場秩序，規范旅游經營行為，為游客營造了良好的旅游服務環境。
我縣旅游產業雖然得到了良好的發展，但在開發建設過程中還存在一些困難和問題。
1）景區品位不高。精品景區景點建設仍比較滯后，除__鐵佛寺一枝獨秀外，其他景區市場影響力小、吸引力不夠強，游客滯留時間短，旅游綜合效應未得到充分發揮。
2）產業鏈條不長。旅游產品形式單一、規模小，尤其是特色旅游產品開發滯后，缺乏特色旅游產品和特色紀念品。
3）服務功能不全?，F有的旅游服務功能、基礎設施、管理水平以及服務質量已跟不上發展需要。
4）建設資金短缺。旅游業發展資金投入嚴重不足，景區（點）開發緩慢，基礎設施和配套設施建設滯后，在拓寬融資渠道、擴大投資力度等方面還需要進一步探索。
5）旅游人才短缺。縣域旅游人力資源比較短缺，缺乏高、精、專的旅游管理服務和宣傳營銷人才。
旅游業是最具優勢的龍頭產業、最具潛力的朝陽產業、最具特色的品牌產業，也是引領全縣經濟社會發展的先導產業、代表縣域經濟發展方向的戰略產業、綠色產業、低碳產業，潛力巨大，前景廣闊。十三五期間，我縣發展旅游產業面臨著諸多機遇。
1）國務院和省、市政府相繼出臺了《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》《關于促進旅游業改革發展的實施意見》,《關于進一步加快旅游業發展的實施意見》等文件，出臺了一系列含金量較高的旅游業發展優惠政策，提出把旅游業培育成為國民經濟戰略性支柱產業，為加快旅游產業發展創造了更為有利的條件。
2）從法律角度規范了旅游服務，從國家層面將加強對鄉村旅游重點扶貧村的政策支持，國務院辦公廳2015年8月11日印發的《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，提出將扶持6000個旅游扶貧重點村開展鄉村旅游，實現每個重點鄉村旅游年經營收入達到100萬元，力爭到2020年實現全國每年通過鄉村旅游帶動200萬農村貧困人口脫貧致富。
1）、因地制宜制定出主題化、個性化、定制化的地方旅游規劃。特別是各地方正在由傳統觀光向休閑度假轉型升級，旅游者的消費需求將更加多樣化打造一批上規模的旅游強鎮，一批上檔次的旅游特色村，一批規范的經營戶，一批有特色的“農家樂”，一批有規模的“采摘園”。加快鄉村旅游基礎設施建設，安排專項資金用于帶有方向性、基礎性、示范性的鄉村旅游項目，增加農村就業機會，提升農產品的附加值，帶動新農村建設和當地群眾致富。
2）、扎實推進美麗鄉村建設工作，實現全域旅游目標。 搶抓美麗鄉村建設工作的機遇，按照“一村一景、一村一韻”的建設思路建成一批融生態觀光、休閑度假、文化創意為一體的鄉村旅游示范村，實現傳統農業向休閑農業和觀賞農業轉型，促進農業與旅游業更好的融合發展。依托當地豐富的生態資源和深厚的文化底蘊，積極培育生態觀光旅游、人文旅游、休閑養生旅游、休閑農業旅游、城鎮度假旅游五大旅游產品，豐富旅游產業結構，滿足不同層次游客需求。
3）、發展公益旅游。充分發揮旅游業穩定社會促進和諧的功能，開發開放一批全民共享的旅游項目，將一些旅游休憩區、文化旅游場所向公眾免費或者優惠開放。普照公園是__縣第一座開放式公園，近年來__先后投資3000余萬元對其進行改擴建，目前已形成鐵佛寺、二郎崗、泰山行宮、馬致遠紀念館、荀慧生紀念館等景點。 城區內還有結合普照公園改造的仿古街等眾多文化景觀節點，形成了“景與水、綠與園、人與環境、生態與文化”并舉的城市魅力景觀。
同志們：
這次*旅游現場辦公會是省政府決定召開的一次重要會議。昨天，大家實地考察了長江*的一些景點。剛才，規劃編制組的同志匯報了《湖北省長江*國際旅游目的地發展控制性規劃》的編制情況和主要內容，宜昌市、神農架林區、巴東縣政府的負責同志匯報了當前旅游業發展情況，省直有關部門就*旅游發展講了很好的意見和建議。春明同志代表省政府，就如何貫徹落實規劃、加快*旅游業的發展進行了具體部署，講得很好、很有針對性，我完全贊同。希望大家學習好、貫徹好。
旅游業是當今世界發展最快、前景廣闊的新興產業。隨著城鎮化、市場化、國際化進程的加快和人民生活水平的不斷提高，旅游業在國民經濟和社會發展中的地位越來越重要，加快發展旅游業已成為全社會的共識。今年“五一”黃金周，全國各地景區人山人海，既反映了旅游業發展的良好態勢，也表明了人民群眾生活水平提高后對旅游的需求。長江*是我省最具有代表性的流域性國際化旅游目的地，已經具備了建成復合型、全天候、四季游的旅游目的地條件。省委、省政府對*地區旅游業的發展，高度重視，寄予厚望。正聲同志多次對*旅游工作作出重要指示，提出明確要求。*地區各級政府一定要從全局和戰略的高度，充分認識加快發展*旅游業的重大意義，把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來，不斷增強責任感和緊迫感，切實把旅游業作為*地區第一支柱產業來培育，推動*旅游業盡快實現突破性發展。
加快發展*旅游業是調整經濟結構的需要，是優化區域經濟布局的需要，也是發揮資源比較優勢的需要。圍繞把“*壩庫區建設成為‘世界知名、國內一流’的旅游目的地”的目標，高起點、高標準、高質量地編制好《湖北*國際旅游目的地發展控制性規劃》，是大力發展*旅游的前提和基礎。剛才，大家對《規劃》給予了充分肯定，并提出了不少好的意見和建議。總的來看，這部規劃思路新穎、定位科學、目標宏偉、起點很高，既反映了旅游業發展的內在規律，也符合未來旅游發展的方向，既體現了改革創新的要求，又緊密結合了*旅游發展實際，對我省*旅游業發展必將起到積極的推動作用。規劃也還存在著一些不足之處，希望規劃編制組的同志和各位專家，認真吸收各方面的意見和建議，盡快修改完善。規劃編制完成后，請春明同志組織進行一次正式評審，省政府批準后實施。在實施控制性規劃、發展*旅游業的過程中，要堅持以科學發展觀為指導，認真處理好以下五個方面的關系：
（一）正確處理*旅游發展與區域協作推進的關系。加強區域協作是*旅游發展的根本出路。*壩庫各市縣區要進一步強化開放協作的理念，堅決打破地區分割。要以重點景區為依托，以精品線路為紐帶，由點到線、由線到面，大力推進跨地區、跨行業、跨景區合作。要在加快自身發展的基礎上，帶動神農架、武當山旅游業的發展，帶動荊州、荊門、襄樊旅游業的發展，帶動恩施旅游業的發展，促進全省旅游業的整體發展。長江*地跨湖北、重慶兩省市，既是一個完整的產品，也是一個統一的品牌，因此，必須進一步強化與重慶的旅游合作。要按照雙方達成的1+3協議，以更加積極主動的姿態，與重慶共同建設長江*無障礙旅游區，共同打造一流的旅游品牌。在此基礎上，要大力推進包括鄂、渝、湘、黔相鄰地區在內的大*旅游區域的全方位協作互動，努力開創中西部旅游合作發展的新局面。要加強宜昌長江*與北京長城、西安兵馬俑、四川九寨溝、湖南張家界等著名旅游目的地的合作，真正將*旅游推向國際。我與湖南省省長會談時，都提到了西安—武當山—宜昌—張家界的高速公路建設，今后還要爭取開通西安—武當山—宜昌—張家界的旅游列車，這對協作推進宜昌與其他地區旅游業的發展，是十分重要的。
（二）正確處理發展*旅游與服務全省大局的關系。近年來，省委、省政府從湖北實際出發，做出了一系列重大戰略部署，提出著力構建“一主兩副”的城市經濟發展格局，大力推進縣域經濟發展和社會主義新農村建設，加快產業調整和結構轉型，創造性地開展*移民工作，等等。這些都是當前全省經濟社會發展的大局，既為旅游業發展提供了廣闊的空間，又對旅游業發展提出了更高的要求。要切實樹立大旅游的觀念，主動將旅游產業融入經濟社會發展的各個方面，形成旅游產業與其他產業的良性互動、協調發展。比方說，結合社會主義新農村建設，大力發展鄉村旅游，就是一個新課題。黃陂木蘭天池通過發展鄉村旅游，取得了很好的成效，帶動了農民脫貧致富。剛才，陳柏槐同志也談到省農業廳、省旅游局加強合作，共同推進鄉村旅游發展的問題。*地區豐富獨特的旅游資源大多集中在農村，各地可以圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，積極開發鄉村旅游資源，建成一批具有旅游特色的新村，促進社會主義新農村建設。省建設廳要把夷陵區三斗坪鎮、太平溪鎮、樂天溪鎮、興山縣高陽鎮、秭歸縣歸州鎮、巴東縣沿渡河鎮、神農架林區木魚鎮、紅坪鎮8個旅游節點城鎮，以及夷陵區黃牛巖村、天橋村，點軍區聯棚村，秭歸縣周坪村、槐樹坪村、四溪村和屈原村，興山縣昭君村、陳家灣村和巴東高巖村，全部納入全省“百鎮千村”建設范圍，為鄉村旅游發展創造良好的條件。服務*移民工作也大有文章可做，可以對*移民進行培訓，讓他們參與旅游景區、星級飯店的管理和服務，經營“農家樂”餐飲和住宿，銷售具有地方特色的旅游商品、土特產品、旅游食品，促進農民就業，引導農民走旅游致富的路子。一臺《盛世峽江》節目，吸引400多移民就業，非常了不起。今后，要進一步加強對移民的培訓力度。省教育廳要支持將省旅游學校升格為旅游職業學院，并與*大學在宜昌合辦湖北省國際旅游學院，作為*移民就業培訓基地，更好地為移民參與旅游服務。
（三）正確處理*旅游發展與生態環境保護的關系。良好的生態環境既是旅游業發展的前提條件，也是旅游業的一大特色和優勢。從這一點上講，旅游發展和環境保護的目標是一致的。但也要正確處理好兩者的關系。*地區具有生態敏感性和環境脆弱性雙重特征，而且土地容量有限，環境恢復難度大，我們更要把旅游發展可能帶來的對環境的負面影響控制在最低限度。在發展旅游業過程中，必須以科學發展觀為指導，牢固樹立可持續發展的觀念，堅持“保護第一”的方針，堅持和諧發展和永續利用的原則，正確處理好開發與保護、開發與建設的關系，實現人與自然的和諧發展。要堅決摒棄以犧牲環境、破壞資源為代價的粗放型發展方式，堅決防止發生水體污染、空氣污染、水土流失、植被破壞的現象。生態保護準入要成為*旅游開發的第一道和最重要的控制門檻，春明同志剛才講了“四個一律”，要堅決予以貫徹落實。
（四）正確處理*旅游發展與文化保護傳承的關系。文化是旅游的魅力和特色之所在，只有充分挖掘文化內涵，旅游才有吸引力和生命力。武當山這幾年旅游發展較快，最重要的一個方面，就是發揮了文化的優勢。*地區歷史源遠流長，文化燦爛輝煌，是旅游發展取之不盡的源泉，我們要十分珍惜。發展*旅游業，一定要尊重*地區的歷史，尊重*地區的文化傳統，尊重*地區的風俗習慣，并與之相協調。不協調就是對文化的一種破壞，要堅決制止在旅游景區貪大求洋地興建高樓大廈，大建人造景觀的錯誤做法。要下大力保護好*地區的文物，將文物保護貫穿于旅游業發展的始終。要注重展示*地區的優秀文化。要積極發掘和整理土家民族風情、峽江傳統習俗、*民間藝術等優秀文化遺產，并做到推陳出新，使它們更好地以濃郁的地方特色展現在游人面前?！妒⑹缻{江》、《夢·*》等文化表演節目都不錯，要按照這個思路繼續走下去，并在旅游者的參與上狠下工夫。
（五）正確處理政府推動和企業運作的關系。目前，*旅游發展基礎還比較薄弱，正處于初步發展到大發展的過渡和轉型時期，必須正確處理政府和市場兩者之間的關系。*地區各級政府都要按照“培育第一支柱產業”的要求，把旅游業擺在當地經濟社會發展重中之重的位置予以高度重視，成立旅游產業發展協調機構，建立協調機制，經常研究旅游業發展重大問題，出臺扶持旅游業發展的政策措施，制定和完善旅游法規，為旅游業營造良好的發展環境。要加強基礎設施建設，下大力氣解決服務功能與旅游發展不配套的問題。一些景區供水供電都沒有保證，怎么發展旅游業？*旅游依賴于水道，旅游碼頭建設不跟上怎么行？要加大對旅游業的投入，*地區各級政府要加大對旅游業的扶持力度；省發改委、財政廳要視財力增長情況，適當增加全省旅游基礎設施建設專項資金；省移民局、發改委、財政廳要從*庫區產業發展基金中，每年安排30%的資金，用于重點旅游項目的開發建設。各地各部門要建立相應的工作責任制和績效考核制，切實加強考核和檢查，確保旅游業發展目標任務真正落到實處。同時，要進一步提高旅游業的市場化運作水平，擴大旅游業的對內對外開放，積極支持全社會辦旅游，拓寬資金來源渠道。要不斷創新體制機制，鼓勵旅游景區實行所有權與經營權分離，采取拍賣、轉讓、租賃、資源折股等形式，加快景區開發，搞活景區經營。要進一步加大市場主體培育力度，積極支持旅游企業的發展，通過發揮旅游企業的市場主體作用，推進旅游業更快更好地發展。剛才，春明同志講，要加強市場主體建設，加快培育龍頭企業，各地還要重視旅游投融資平臺建設。政府可以為旅游投融資公司注入一定的資金，為公司通過市場運作的方式，籌集旅游發展資金，為更好地促進旅游企業的發展創造良好的條件。
同志們，從省委、省政府提出“一江兩山”的旅游重點發展戰略，到今天的旅游現場辦公會，已經有6年的時間了。6年來，*地區旅游業發展取得了明顯的成績，打下了一個很好的基礎。但要把*真正培育成“世界知名、國內一流”的旅游目的地，仍然是任重而道遠。希望各級各部門齊心協力，加強配合，扎實工作，為促進*和全省旅游業的發展做出新的貢獻。
關鍵詞：桑木村；旅游影響；居民感知
旅游業的發展必然影響到旅游地的社會、經濟、文化、環境等方面，旅游地居民的旅游感知研究是旅游影響研究的主要領域[1]。旅游地居民作為區域的重要組成部分，他們對當地旅游發展的感知與態度直接關系著當地旅游業的發展。了解居民對旅游開發的經濟、社會文化、環境感知，對制定合理的旅游發展政策，促進旅游地旅游業的可持續發展，真正做到保護居民的利益，具有現實的意義。
一、區域概況
桑木村坐落于拉薩市堆龍德慶縣東嘎鎮七二五油庫西側1公里處，距離拉薩市客運站有12公里，緊鄰青藏公路。桑木村在有很長的歷史，據說，桑木村的村名是蓮花生在此修行時所起。桑木村傳說是三世達賴喇嘛的誕生地，在歷史上也一直是哲蚌寺、色拉寺等拉薩名寺的領地。
小村緊靠拉薩河畔，代表了拉薩市郊典型的農區，藏式村舍典雅古樸，與田園、林卡、溪流構成了美麗的農區鄉村田園風光。該村是遠近聞名的“歌舞之鄉”，村民能歌善舞，吹拉彈唱樣樣精通的民間藝人也很多。桑木村民俗旅游區2002年開始接待游客，有村民自編自導自演的內容豐富的鄉村文藝表演、家訪、林卡休閑、騎馬、射箭以及桑木烤全羊等民間鄉土旅游項目，桑木村生產的藏刀是的出名的特產。桑木村下設5個小組（自然村）。到2009年2月為止：桑木村共有334戶，1374人，其中男性628人，女性746人。因桑木村五組是鄉村旅游發展的主要陣地，所以本調查著重針對于此地。2002年全村接待了2600多名游客。此后的三年，每年接待五、六千位游客。通車后旅客明顯增加，第一年接待了2.6萬多名游客，比2002年漲了10倍。以其為例進行居民感知研究，具有一定的典型性和代表性。
二.研究方法
本項研究采取實地問卷調查與現場訪談調查相結合的方法研究，以調查問卷形式進行。問卷問題設計采用5 分制，即從“1”到“5”分別代表“非常同意”、“同意”、“中立”、“反對”、“非常反對”。間卷調查內容包括被調查居民的人口統計學特征（性別、年齡、職業、收入等）、居民對旅游的經濟影響、社會文化影響、環境影響的感知及對旅游業發展的態度等內容。居民旅游感知共4大類37項，其中居民旅游感知包括經濟影響感知（12項）、社會文化影響感知（12項）、環境影響感知（12項）、旅游總體感知（1項）等4大類，共37項。調查時間為2012年4月7日至6月29日；調查對象是桑木村內的居民。調查方式是將印制的220份問卷發到居民家中進行問卷調查，現場填寫、現場回收。通過這種方式調查效果很好，共發放問卷220 份，回收率100%；有效問卷200 份，有效率90.91%；同時通過與居民的訪談，獲得許多問卷未涉及的旅游感知信息。最后對問卷采用社會經濟學統計軟件包SPSS 進行分析研究。
三.研究結果
（一）被調查居民的基本情況
居民的基本情況見表1，從中可以看出桑木村居民月人均收入不是很高，均值在1000-2500元之間，眾數在1000元及以下。居民的文化程度不高，初中及以下的占47%，高中占41.45%。居民對旅游業參與程度也不高，只有26%的居民或親朋參與到鄉村旅游發展中來，要改善這種情況，必須在在未來的旅游發展中更加的關注民生。調查樣本中包含了不同性別、不同年齡層次、不同文化程度、不同收入水平、不同居住時間的居民，隨機性較強，充分保證了分析結論的可靠性。
（二）經濟影響感知
旅游業的經濟功能與經濟效應使旅游業發展對旅游地的經濟影響較大[2]。調查的結果分析表明，桑木村居民對旅游經濟影響的感知以正面為主。80%以上居民贊同鄉村旅游“促進經濟發展”、“增加就業機會”、“增加居民收入”、“改善基礎設施”等，均值都圍繞在1.8左右，由此可見桑木村的居民在旅游發展過程中得到了一定的經濟收益，政府也為當地旅游業的發展做了較多的基礎設施方面的改善工作。但居民對于“吸引更多投資”、“促進土特產銷售”、“增加財政稅收”等經濟影響的感知明顯不如上面的幾項明顯，選擇“中立”的人數占到30%以上，均值在2.5左右，說明居民對此并不十分了解。其中“增加財政稅收”的中立人數占到42%，因此政府應在一定程度上擴大財政透明度，便于居民能夠及時地了解財政稅收情況。對于鄉村旅游發展的負面影響，居民的感知態度也比較明顯，50%以上的居民贊同旅游業的發展導致“少部分人受益”、“居民收入兩極分化”，表明居民收入水平的差異比較大，也可以初步推測出居民與旅游營運方有著利益沖突。對于“政府投資過大”與否，58%的居民選擇了中立，均值為2.975。表明當地居民對此的感知十分不明顯，政府的投資情況，普通居民并不知曉。
（三）社會文化影響感知
隨著旅游開發的推進，居民開始關注旅游開發對社會文化環境帶來的影響[3]，包括當地居民的價值體系、生活方式、道德標準、社會治安、人際關系等。由調查結果分析（表3）可知，桑木村居民對于社會文化正面影響的感知持認同的態度。居民認為鄉村旅游的發展對“提高當地知名度”、“增加居民自豪感”、“豐富居民文化生活”、“促進居民思想開放”、“促進傳統文化弘揚”、“改善人際關系”以及“普通話得到推廣”都有好處。特別是“普通話得到推廣”這一項，有86%的居民持贊同的態度，表明普通話在鄉村旅游發展過程中的確得到很好的推廣，同時普通話的推廣又可促進旅游業的發展。對于旅游發展的負面影響，“人們之間信任度降低”的感知不十分明顯，“中立”的人數為42%，說明居民有一定的不確定性。其他的負面影響，大多數的居民并不認同“社會道德標準下降”、“詐騙、盜竊、賭博等現象與旅游業有關”、“犯罪率上升”。但對于“傳統文化受到沖擊”，46%的人持贊同態度，25.5%的人中立，表明傳統文化的確受到一定的沖擊，因此，在旅游發展過程中，應處理好外來文化與本地文化的之間的關系，更加注重本地文化的保護。
（四）環境影響感知
桑木村居民對于鄉村旅游發展的正面環境影響感知強烈，而對旅游的負面環境影響感知相對較弱。87.5%的居民贊同旅游發展“改善交通環境”；70%以上的居民贊同“居住質量提高”、“商業氣氛濃厚”；60%以上的居民贊同“改善自然環境”、“增強居民環保意識”、“提升地方形象”，由此可知，旅游業對于當地的環境的改善起到了較好的作用。但對于負面的環境影響均值都比較高，在數值3左右，表明居民的感知較弱。但是對于“娛樂產品過于商品化”，贊同態度的只占11.5%，55%的居民不贊同，感知明顯?？梢姡用駥β糜苇h境影響的感知總體上以積極影響感知為主，但同時也對一些負面環境影響有較強的感知?？傊?，在旅游業發展過程中，應當注意對生態環境的保護，不斷提高環境質量。
（五）對旅游業發展的態度
基于居民自己對經濟、社會文化以及經濟影響的感知，最終確定自己對旅游業發展的總體態度。由表5分析可知，特別支持與支持的人共占86%，無所謂的占16.5%，反對的占3.5%。桑木村的絕大多數村民支持旅游業發展，因為他們對旅游的各方面感知基本以正面為主。當然，也有一些村民對于旅游業的發展持消極態度，這與他們的思想觀念、對旅游業的認識以及在旅游發展中扮演的角色有很大關系。
四.討論與結論
旅游地的可持續發展不僅依賴于吸引物與服務的供給，同時需要當地居民的支持[4]。Elizabeth Fredicine與Bill Faulkner認為，居民對旅游業發展的態度有5種，即有矛盾的支持者、憎恨者、現實主義者、熱愛者和顧慮者[5]。問卷結果顯示桑木村的大部分居民對旅游業的態度是熱愛者，他們對旅游業的正面影響基本都持認同態度，認為旅游業促進了當地經濟、社會文化、環境等方面的發展，提高了當地人民的生活水平，拓寬了就業渠道，豐富了居民的文化生活，改善了交通環境與自然環境，有利于桑木村經濟、社會文化和環境的全面長遠發展。而對旅游業的負面影響卻基本持反對的態度，但是對于“傳統文化受到沖擊”與“房價物價上漲”，大多數的居民也是持認同態度。而桑木村居民作為區域內的重要組成部分以及旅游業發展的主體，旅游地是他們生活和工作的場所，因此，旅游地資源和環境保護對社區居民具有更為重要的意義。所以當地政府的相關工作人員要充分考慮居民的感知，更加關注民生，保護好當地居民的利益，作好引導、教育工作，充分發揮社區居民的參與機制，適度的進行旅游開發，以促進桑木村旅游良性的可持續的發展。
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【內容摘要】發展全域旅游是一項系統工程，本文從推力系統、媒介系統、引力系統、支持系統四方面全方位梳理了大運河文化帶蘇北段全域旅游的發展基礎。大運河文化帶蘇北段具備良好的發展基礎，大力發展全域旅游有利于大運河文化帶蘇北段旅游業的轉型發展，提升旅游的品質，推動文化和旅游產業的高質量發展。
【關鍵詞】大運河；文化帶；推力系統；媒介系統；引力系統；支持系統
在文旅融合的大背景下，發展全域旅游就是貫徹“充分挖掘大運河豐富的歷史文化資源，打造大運河文化帶”這一重要決策的重要舉措。大運河文化帶蘇北段要保護、傳承和利用好大運河文化，就要大力發展全域旅游。全域旅游是“十三五”期間我國旅游業發展的總體戰略，它強調要把整個行政區作為旅游目的地，全區域以旅游產業為龍頭，旅游產業與其他產業融合與共享，推動經濟高質量發展的大旅游系統。因此，全域旅游是系統工程，涵蓋了旅游區域的方方面面，需要具備一系列基礎條件。
一、大運河文化帶蘇北段全域旅游發展推力系統分析
大運河文化帶蘇北段全域旅游發展推力系統包括政策導向、經濟基礎和旅游業發展狀況。（一）具備良好的政策優勢。具備良好的政策優勢是全域旅游可持續發展的重要因素。全域旅游是現階段我國旅游產業轉型升級的新思路和新模式，已正式上升為國家戰略。無論是國家層面，還是縣域層面，早已將“全域旅游”作為當前旅游業發展的目標。在江蘇省旅游業發展規劃中，明確提出發展全域旅游是第一戰略，同時明確：充分挖掘大運河世界文化遺產，構建運河沿線旅游城市帶，將大運河江蘇段打造為大運河國家旅游風景道核心精品段?；窗彩忻鞔_提出積極發展特色主題旅游，加快里運河文化長廊、古淮河·西游記文旅區建設。正是本著“全域旅游”的發展理念，徐州市整合區域旅游資源，形成一核一環兩翼三帶的旅游發展新格局，謀求全域發展。宿遷市也積極推進駱馬湖、洪澤湖片區南北兩個旅游綜合體建設，通過“提質增量”工程實現精品景區、旅游風情小鎮、鄉村旅游點等多點（區）布局，借助快行系統與綠道、水道等慢行系統，形成“城市休閑、近郊游憩、鄉村旅游”的全域型旅游圈，構建“兩湖、一廊、多點（區）”旅游空間格局。由此看出，大運河文化帶蘇北段發展全域旅游與政府發展旅游的導向高度契合，具備良好的政策優勢。（三）經濟實力不斷上升。經濟基礎對于發展全域旅游具有至關重要的作用。通過對比2019年江蘇省各市GDP排名，徐州排名第6位，淮安第11位，宿遷第13位。區域經濟發展水平相對較低，從某種程度上制約了當地旅游業的健康有序發展。不過值得注意的是，隨著生產力水平的不斷提升，大運河文化帶蘇北段的總體經濟實力是在不斷上升的。2019年宿遷GDP總量3099
關鍵詞：恩施；旅游業；交通；SWOT分析
中圖分類號：F592.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）21-0158-02
引言
湖北恩施土家族苗族自治州風景秀麗，氣候宜人，具有發展旅游業的巨大潛力，多年來由于交通閉塞不為外人所知。隨著滬蓉西高速路和宜萬鐵路開通，解決了其旅游目的地可進入性問題。恩施神奇自然景觀和其獨特的土苗文化，吸引了越來越多的外地游客。恩施旅游得到飛速發展，但同時其旅游容量、環境保護等問題也亟待解決。恩施需要找到合適的旅游發展策略，本文借助SWOT分析法對恩施發展旅游業進行要素分析和矩陣分析，得出可供參考的策略選擇。
一、兩路通車對恩施旅游的影響
Kual（1985）認為“交通是一種最基本的旅游需求”。在對恩施旅游進行SWOT分析前，有必要將兩路開通給恩施帶來的影響作簡要分析。兩路開通對恩施來說既是機遇也是挑戰：（1）兩路開通，改善了恩施的可進入性，恩施地處川渝東出的必經之路，以前的交通劣勢轉變為優勢。兩路打通了最后的蜀道，為恩施發展旅游業創造條件。眾多游客出入恩施，將恩施的民族風情和自然風光傳播到各地，有利于旅游宣傳。（2）交通條件的改善給恩施旅游發展帶來壓力。大批游客進入將帶來各種現代文化，恩施面臨傳統民族文化被同化和自然環境被破壞的危險。
二、恩施發展旅游業的SWOT因素分析
SWOT分析法由韋里克提出，包括優勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機會（Opportunities）和威脅（Threats）四方面因素分析，由因素分析形成四種不同的發展戰略：發展型戰略（SO）、多元化戰略（ST）、扭轉戰略（WO）和防御型戰略（WT）。本文借用SWOT分析方法對恩施發展旅游業各因素進行分析，得出恩施旅游發展的策略選擇矩陣。
（一）恩施發展旅游業的優勢（S）
1.恩施發展旅游業具有環境優勢。根據PETS分析模型進行分析。政治環境，“旅游興州”是恩施發展戰略之一，作為“鄂西生態文化旅游圈”的一部分，省政府出臺了促進其發展的政策；經濟方面，恩施加快發展旅游業，更多資金投入到景區建設；技術層面，很多學者開始關注恩施旅游業發展，從理論和實踐各方面對恩施旅游發展予以支持；社會環境，在快節奏的生活狀態下，山清水秀的恩施能為休閑散心的人提供完美的場所，外部需求大。
2.恩施的地理區位有利于其旅游發展。恩施海拔高，是介于武漢和重慶之間的避暑勝地。恩施毗鄰三峽、張家界等旅游區，為恩施與周邊旅游區集群發展提供了可能性。
3.恩施有豐富的旅游資源。該地擁有很多世界級的旅游資源和景區，如利川騰龍洞、恩施大峽谷、世界最古老的奧陶紀石林梭布埡石林等；恩施有很多自然人文景觀，如神龍溪、清江闖灘、土司城、魚木寨、大水井等；恩施具有獨特的少數民族風情?！洱埓{》就取材于恩施民間歌曲，土家擺手舞、茅古斯舞民間舞蹈韻味獨特，有東方情人節“土家女兒會”，有獨特的婚喪嫁娶禮儀哭嫁、“跳喪”和“撒爾荷”。
4.恩施有發展鄉村旅游和生態旅游的良好條件。植被的豐富多樣有利于其發展觀光農業，使得鄉村旅游和生態旅游成為可能。
（二）恩施發展旅游業的劣勢（W）
1.恩施州內交通條件有待改善。恩施州以山地為主，州內的交通條件有待改善。不同景區之間通達性差，不利于景區之間的互動。
2.恩施旅游業配套設施不完備，持有導游資格證的導游數量不能滿足游客的需求，旅游基礎設施不能滿足急速增加的游客的需求。
3.恩施旅游業發展面臨宣傳不足的問題。恩施進行旅游宣傳的媒體還比較缺乏，還不足以將恩施推向全世界。在宣傳的路上，恩施依然是任重道遠。
4.發展旅游業資金不足。恩施所轄縣市多是貧困縣，能用來發展旅游業的資金有限，不能滿足迅速發展的旅游業的需求。
5.景區分散不利于形成恩施名片。恩施州每個縣市都有獨具特色的旅游景點，旅游價值高，但其分散性不利于整體旅游形象的形成。
6.恩施旅游業市場運作化程度較低。多年來恩施一直是一個閉塞的空間，在近年旅游業面臨大好發展機遇的同時，開發過程中缺乏嚴格的市場運作程序。
（三）恩施發展旅游業的機會（O）
1.交通條件的改善是恩施發展旅游的最大機遇。兩路通車提高恩施可進入性，正在修建的安吉高速公路等也會改善恩施的交通通達性。
2. 2008年開始打造的“鄂西生態文化旅游圈”為恩施提供了良好契機，恩施作為該旅游圈的一部分能有效吸收襄陽、荊州等地區的廣泛客源。
3.生態旅游的興起為恩施旅游發展注入新活力。生態旅游需求越來越大，這為受工業化影響小，具有生態比較優勢的恩施提供了好的發展機遇。
（四）恩施發展旅游業面臨的挑戰（T）
1.生態環境容易破壞。一是環境污染，大量游客的涌入加上配套設施的不齊全，容易造成環境污染。二是自然環境的破壞，在旅游資源開發過程中，對原生態自然環境造成破壞。
2.民族文化易流失。大量現代社會文化要素涌入長時期處于閉塞狀態的恩施，對當地少數民族文化有很大沖擊。
3.恩施周圍著名旅游景區帶來的競爭壓力。恩施與周邊的張家界、神農架等景區相比各方面都不成熟，面臨很大的挑戰。
三、恩施發展旅游業的SWOT矩陣分析
通過對恩施發展旅游業的優勢、劣勢、機遇和威脅因素列舉，進行組合分析，找到恩施旅游業發展的策略。
從以上矩陣分析可知，恩施發展旅游業優勢明顯，劣勢和威脅容易克服，面臨良好機遇，很顯然目前SO策略是可供選擇的策略。
結論
根據以上分析，在劣勢和挑戰相對容易克服、優勢明顯的情況下，恩施必須發揮優勢，抓住機會，克服困難，迎接挑戰。在SO策略下，有以下具體措施供參考。完善旅游配套設施建設，增加旅游空間容量；培育專業導游及相關人才。改善州內交通狀況，完善交通網，縮短到不同景點所需的時間。打造有恩施特色的旅游品牌，樹立獨特的旅游形象，加大宣傳力度。恩施良好的生態環境和獨特的少數民族文化是其發展旅游業的基礎，保護好生態環境和民族文化。在面對各地旅游激烈競爭的同時，打破區域界限，與其他景區合作，實現優勢互補、互利共贏。
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內容摘要：自二十世紀九十年代以來，馬來西亞旅游業蓬勃發展，不僅在旅游收入上趕上新加坡、泰國等東南亞鄰國，旅游人數從2007年起長期保持了東南亞第一的位置。除豐富的旅游資源、良好的商業環境及基礎設施外，旅游政策的正確制定和實施是馬來西亞旅游業快速發展的另一個重要原因。其旅游政策的內容主要包括在國家經濟綱領中提出發展旅游業的目標和主要措施，圍繞這一政策目標制定國家旅游發展政策和各專項旅游政策等。
關鍵詞：馬來西亞 旅游業 政策 啟示
馬來西亞旅游業的發展歷程與旅游政策
（一）馬來西亞旅游業的發展歷程
自二十世紀九十年代以來，馬來西亞蓬勃發展的旅游業受到全世界的矚目。從1990年開始受宏觀經濟以及相應的旅游政策的推動，馬來西亞旅游業保持持續增長。1997年的亞洲金融危機對馬來西亞旅游業造成了較大影響。在1997年馬來西亞接待入境游客680萬人次，比1996年下降20.7%；1998年持續下降，為520萬人次，比1997年又下降了23.5%。此后，馬來西亞采取了一系列應對措施，入境旅游業迅速恢復。1999年-2002年馬來西亞接待入境游客分別為793萬人次、1022萬人次、1278萬人次、1329萬人次，與1998年相比增幅高達52.5%、96.5%、145.6%、155.6%。入境旅游收入則分別為1999年的123億林吉特，2000年的173億林吉特，2001年的242億林吉特，2002年的259億林吉特。
在此之后的2003 -2009年間，受國際環境影響旅游業的波動性加大?！胺堑洹?、“禽流感”、“美伊戰爭”、印度洋海嘯以及世界金融危機等都給旅游業帶來危機，受環境的不利影響，馬來西亞2003年入境旅游人數和旅游收入曾出現過短暫的下跌，在隨后的2004年就從危機中恢復過來，當年接待入境游客1570萬人次，比2003年增長了48.5%。在2001-2005年的“八五計劃”期間，馬來西亞旅游業總收入增加了近一倍。由于長期保持了快速增長的趨勢，目前旅游業已經是馬來西亞第二大外匯收入來源，第三大經濟支柱，2007年馬來西亞國際游客人數更高達2097萬人次，位列東南亞第一（見圖1）。
根據世界經濟論壇出版的《2009年旅游競爭力報告》對全球130多個國家的旅游競爭力排名，馬來西亞旅游競爭力在全球排32位，在亞太地區的25個國家中排第7位，在東南亞僅次于新加坡。這說明無論是從全球范圍還是從區域范圍來看，馬來西亞的旅游競爭力都是較強的。該報告認為，推動馬來西亞的旅游業繼續發展，是因為該國擁有旅游政策法規方面的優勢：“馬來西亞政府在政策上對旅游業的優先度較高，其政策制定的透明度、旅游政策的完善和便于實施等方面都做得較好。這樣的優勢將在一段時間內使馬來西亞東南亞國際旅游人次保持在第一的位置”。由此可見，除了豐富的旅游資源、良好的商業環境及基礎設施，旅游政策的正確制定和實施是馬來西亞旅游業取得成功的另外一個重要原因。
（二）馬來西亞旅游政策實施概況
在旅游政策的含義上，國外學者認為旅游政策是一套規章、規則、準則、指示、發展或促進的目標和戰略，它們為集體或個人制定了直接影響某個旅游目的地旅游發展及日?；顒拥臎Q策框架（查爾斯?R?戈爾德耐等，2003）。國內有學者認為，旅游政策是政府部門根據特定時期旅游業發展的需要，為實現相應的旅游發展目標而制定的一系列行動準則，這些準則既包括宏觀性的指導思想以及發展方向，也包括對某一具體問題的明確意見（魏小安，2009）。由此可見，旅游政策的目的在于引導和促進旅游業的發展，并通過旅游業的發展最終實現外交、經濟和社會發展等一系列目標，因此政府部門必須在宏觀層面為旅游發展提供基本保障，同時采取多種措施提高旅游供給水平。
馬來西亞二十幾年來旅游政策的制定和實施就體現了旅游政策的這一內涵。馬來西亞實行政府主導型的旅游發展模式，政府對旅游業的宏觀調控以政策性調節為主，其旅游發展的目標和主要措施體現在國家經濟綱領中，圍繞這一政策目標制定有關國家旅游發展政策、專項旅游政策并加以實施。
馬來西亞國家經濟綱領中促進旅游業發展的措施
1956-1990年間，馬來西亞先后執行了7個經濟發展“五年計劃”（2個馬來亞“五年計劃”，5個馬來西亞“五年計劃”）。作為國家經濟發展規劃的綱領性文件，歷次“五年計劃”的主要目的在于改變經濟結構，開發資源，建設并改善基礎設施，促進經濟發展，最終提高人民的物質生活水平和縮小國民收入差距等（馬燕冰，2011）。雖然每個“五年計劃”有所側重，但都留有重要篇幅，對發展旅游業提出了明確的發展目標和措施、政府投資方向等內容。
受二十世紀八十年代中期全球經濟衰退的影響，馬來西亞經濟遭受了嚴重打擊，隨后其政府認識到不能將經濟發展過度依賴單一的外向型制造業，決定對國家經濟發展的方向進行調整，并把旅游業作為國家經濟發展的一個重要部門。為了更好地發展旅游業，馬來西亞政府在1991 -2010年期間的四個“馬來西亞五年計劃”（即“六五計劃”、“七五計劃”、“八五計劃”和“九五計劃”）中提出了旅游業發展的目標和具體措施。表1為馬來西亞政府歷次五年計劃中對旅游業發展的投資總額。
（一）“六五計劃”和“七五計劃”
1991年6月，馬來西亞政府頒布《1991-2000年經濟發展綱要》，這個發展綱要包括了兩個五年計劃即“六五計劃”（1991-1995年），“七五計劃”（1996-2000年）。
馬來西亞在“六五計劃”中專門提到了國家形象問題，并決定通過發展旅游業，達到改進馬來西亞國家形象并促進國家統一的目標。
在“七五計劃”中，馬來西亞將國家旅游業形象建設目標確定為“馬來西亞人的生活方式”（Malaysian way of life）；并進一步計劃確定了新的旅游產品，包括鄉村旅游、社區旅游和自然旅游；并特別重視發展生態旅游，認為通過生態和農業資源等旅游業項目，能使馬來西亞所獨特的熱帶氣候和自然資源得到有效的開發和利用。
（二）“八五計劃”
在第八個五年計劃（2001-2005年）中馬來西亞政府提出了搶占新的國際性旅游戰略市場的目標，并且提出將吉隆坡國際機場發展成區域航運中心；同時還主動提出了發展休閑、航海、游艇等新的旅游項目，以對應亞洲新的增長需求；該計劃還進一步建議通過發展飛機-游輪包價旅游，加強與中遠距離旅游市場的經濟聯系；并主動提出了東盟在航海旅游及營銷上進行區域合作的計劃。“八五計劃”首次顯示了馬來西亞對發展旅游業的自信，因為在這個五年計劃中，馬來西亞而是將自身定位為東南亞旅游業的合作者、開拓者，而不再是新加坡和泰國的副手。
（三）“九五計劃”
由于受伊拉克戰爭和SARS等事件的影響， 2003-2004年旅游收入和旅游人數都出現較大幅下跌，這讓馬來西亞政府在“九五計劃”（2006-2010年）中，特別強調維持區域內外和平穩定對發展旅游業的重要性，并第一次把發展旅游業，與擴大出口、吸引投資和開拓新的市場視為馬來西亞經濟發展的四個重點。馬來西亞在“九五計劃”中提出了到2010年，每年吸引2460萬游客的目標，為了實現這一目標，“九五計劃”甚至提出國際市場營銷方面的具體措施：例如“改造專門負責馬來西亞旅游業對外宣傳和市場營銷工作的馬來西亞旅游促進局（Malaysia Tourism Board），實行私有部門的經營和管理方式，以增加該部門的活力，提升營銷效率”。
為了實現歷次“五年經濟計劃”中發展旅游業的目標，馬來西亞政府從1971年“二五計劃”開始就投入專項資金發展旅游業，資金用于旅游目的地基礎設施、旅游配套設施的建設，和港口、機場等入境場地的升級改造工程。1990年以后為了繼續建設和維護國內旅游設施，開拓國際旅游新的市場，實現對外宣傳馬來西亞形象的目的，馬來西亞政府不斷加大對旅游業的專項投入，“六五計劃”為533.9百萬林吉特，“七五計劃”為605.5百萬林吉特，“八五計劃”為1009百萬林吉特，“九五計劃”更高達1847.9百萬林吉特（Azizan Marzuzi，2010）。政府對旅游業發展的財政投入的快速增長，體現了馬來西亞政府對發展旅游業的重視和決心。
國家層面政府主導制定的國家旅游發展政策
二十世紀八十年代，雖然馬來西亞有旅游資源上的優勢，政府也主動發展旅游業，但在如何發展旅游業的問題上，中央政府各部門之間，馬來西亞各州之間有著明顯的分歧（R.J.G.Wens，1982）。這種因地域和部門差異導致的矛盾，曾在一段時期內嚴重影響了旅游業的發展。為了解決這一問題，馬來西亞政府宏觀旅游政策上的另外一個舉措就是出臺國家旅游發展政策，規劃旅游業的未來發展方向，同時協調馬來西亞政府部門與各州的權限。
馬來西亞的國家旅游發展政策包括：1975年的《馬來西亞旅游發展計劃》（Malaysia Tourism Development plan），1989年的《國家旅游業發展指引》（Guidelines for National tourism development），1990年出臺的的馬來西亞旅游政策文件（Malaysia tourism policy document），1992年的《國家旅游政策研究》（National Tourism Policy Study），2003年出臺的國家旅游政策（The Second National Tourism Policy）。其中，1992年的《國家旅游政策研究》影響最廣。
1992年，馬來西亞政府出臺的《國家旅游政策研究》內容包括旅游業的規劃、開發和營銷、協調政府部門與各州權限等廣泛的政策。引人注目的是，這份國家旅游政策中，設立了發展旅游業的一系列經濟、社會和政治目標：在經濟上要解決就業、推進城鄉一體化、推動經濟公平發展等目標；在政治上要發展外交、改進國際形象、促進國家統一等目標；同時實現社會發展、推動文化交流等社會目標。為了實現這一系列目標，馬來西亞提出對其“海洋、沙灘”等旅游產品格局進行突破，決心發展一系列的新形態產品，包括生態旅游、鄉村旅游、文化遺產旅游、會議與展覽等。同時通過大量投資旅游購物業和舉辦“銷售嘉年華”活動，將馬來西亞建成著名的旅游購物目的地。
通過出臺專門的旅游發展政策，確立發展旅游業的目標，開發新形態的旅游產品，馬來西亞中央政府各部門之間都為實現旅游業發展的目標承擔一部分任務，有利于從中發揮各自的作用，也有利于旅游資源差異較大的各州根據自身實際，開發優勢旅游項目或產品。
政府制定和實施的專項旅游政策
除宏觀旅游政策以外，馬來西亞還比較重視專項旅游的發展，制定實施了很多具體的專項旅游政策。
（一）鄉村旅游總體規劃
2001年馬來西亞藝術文化和旅游部下屬的一個專家咨詢小組，代表聯合國開發署和世界旅游組織，起草了一份鄉村旅游總規劃，為發展馬來西亞的鄉村旅游設定了諸如：提高鄉村旅游的產品和服務質量，使旅游者能通過參加鄉村旅游獲得全新的旅游體驗；使鄉村旅游收入在5年內由現有的3.5億林吉特增加到10億林吉特等一系列目標。為了實現這些目標，這份規劃制定了一系列保證安全、提供舒適的住宿接待設施的主要措施，并把鄉村旅游和熱帶風情進行結合，讓游客參與一些諸如種植水稻等體驗性活動。
通過鄉村旅游，讓旅游業受惠人群遍及到廣大鄉村社區，而且能讓旅游者加強和鄉村社區的互動、吸引更多游客在馬來西亞游覽。實踐證明，馬來西亞著力推廣鄉村旅游，有利于完成國家旅游政策中所提到的城鄉一體化的目標，有利于實現社會的可持續發展。
（二）國家生態旅游計劃
1996年，馬來西亞的非政府組織―馬來西亞世界自然基金會提出了國家生態旅游計劃。這份計劃較為詳細地涵蓋了如何管理自然保護區、整合政府資源、獲取財政支持、吸引當地居民參與、聯合營銷等，如今該計劃成為了馬來西亞發展生態旅游的實際指導準則。通過此計劃，馬來西亞在生態旅游的實踐中走在了國際的前列。
（三）學生旅游項目
隨著旅游業的不斷發展，馬來西亞開始重視對特殊群體的旅游獎勵，并出臺一系列的項目，當中影響最大的是2001年由旅游部門和教育部聯合推出的，旨在讓更多學生參與旅游的學生旅游項目（Student Tourism Programme）。政府希望通過這一項目培養青少年的旅游、愛國熱情，并希望通過旅游活動解決這一群體的種種不良嗜好，進而培養全民的旅游意識。
（四）第二家園項目
為了吸引外資，也為了鼓勵更多的外國游客頻繁地訪問馬來西亞，馬來西亞2002年在全球范圍推出了“馬來西亞第二家園項目”。符合資格的外國人加入該項目后除給予10年有效期的護照自由出入外，還將在馬來西亞享受自由購置房產、免稅購買汽車、定期存款利息免稅、子女就讀當地學校等一系列的權利。據統計，“馬來西亞第二家園項目”自2002年啟動以來，至2010年3月為止共有15816人/戶加入，其中以中國、孟加拉、英國和日本等國國民居多。不少人認為該項目有較大的吸引力，因為“只需將個人22萬元人民幣或家庭33萬元人民幣，折合成林吉特，存入馬來西亞境內的任意一家銀行，就如同瞬間獲得一張‘綠卡’，可以一邊享受存款利息，一邊擁有在馬來西亞的定期居住權，并在當地投資”（王博，2007）。
在旅游業發展得比較成熟之后，馬來西亞將視野由傳統的旅游活動向扶貧、生態、修學和移民等專項旅游方面拓展，不僅為旅游市場提供了多樣化的旅游產品供給，也提高了馬來西亞旅游業發展的水平。
馬來西亞旅游政策的經驗借鑒和啟示
國家經濟計劃、國家旅游發展政策、專項旅游政策構成了馬來西亞旅游政策的主框架，在這一框架以外，馬來西亞政府還采取一些旅游基礎設施基金、旅游專項發展基金和稅收優惠等財政手段促進旅游業的發展。基于上文對馬來西亞旅游政策的分析，可以總結出以下經驗及啟示：
第一，從馬來西亞近20年歷次的“五年經濟計劃”中可以發現，馬來西亞旅游業的發展戰略和目標始終在國家戰略層次之上，并且具有明顯的延續性。旅游業在國家經濟綱領性文件中不但占據一定的地位，還往往有專門的目標和措施的描述，始終處于較為重要的地位。政府對發展旅游業的財政投入的快速增長，更體現了馬來西亞政府對發展旅游業的重視和決心。
第二，發展旅游業要有利于國家的整體發展。發展旅游業必然有一系列經濟、社會和政治目標，馬來西亞政府對旅游業在社會經濟體系中發揮的作用有明確的定位和預期，雖然制定一系列旅游政策的目的在于引導和促進旅游業的發展，但沒有僅因經濟收益把旅游業單純視為一個需要著力推動的產業，而是希望旅游業能夠嵌入國家整體發展戰略之中，解決包括政治、教育、社會和文化在內的一系列問題，通過發展旅游業達到國家的整體發展。許多發展中國家的旅游業過度重視經濟目標而忽視了社會的發展，顯現出諸多問題，馬來西亞旅游政策的經驗值得借鑒。
第三，堅持科學的發展理念，立足自身優勢，實行差異化的戰略。與泰國、印度尼西亞等東南亞鄰國相比，馬來西亞也擁有海灘、陽光、島嶼等熱帶自然景觀，但馬來西亞堅持適度發展的思路，沒有一味追求發展速度和擴張規模，而是尋求保護和發展共贏的中間道路，其生態旅游的實踐走在世界的前列，許多旅游景區雖然經過多年經營仍然保持著完好的原生態景象，在世界自然環境不斷惡化的今天，這是吸引旅游者的最大賣點。更為可貴的是，馬來西亞政府以該國多元的文化和自然遺產優勢作為發展旅游業的基礎，并精心開發各種專項旅游產品以滿足各種不同的旅游需求，在國際旅游市場競爭日益激烈的環境下，馬來西亞成為越來越受歡迎的旅游目的地。
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近年來，市委、市政府高度重視旅游業的發展，將其作為支柱產業培育和提升，取得了長足發展。如何瞄準新目標，發揮新優勢，邁出新步伐，加快旅游業進入全省“第一方陣”，近期我們進行了專題調研。
一、我市旅游業已經進入加速發展的新階段
總體上看，通過幾年來的不懈努力，我市旅游業已進入厚積薄發、加速發展的新階段，突出表現為“四個明顯”。
一是發展速度明顯加快。接待游客431萬人次，同比增長26%，位居全省第10位，較提升了1個位次；實現國內旅游總收入24.9億元，同比增長36%，第一次超過全省平均增幅，位居全省第8位，較提升了2個位次；旅游總收入占全市gdp的5.2%，較提高了2.6個百分點，旅游業在國民經濟中的地位進一步提升。
二是拉動作用明顯增強。旅游業具有鮮明的輻射性、交叉性、帶動性，其加快發展對地方經濟帶動明顯。據不完全統計，帶動休閑地產完成投資7.8億元，全市旅游業（含旅游在建項目）實現稅收2.9億元，湯池、香泉等四個旅游重點鎮人均純收入增幅高于全市平均數5個百分點，今年一季度全市實現旅游收入6.9億元，同比增長13%，旅游收入占gdp同比提高0.5個百分點。直接解決就業1萬人，間接吸納就業近9萬人，三年翻了一番；來巢游客人均停留天數由兩年前的1.5天增加到現在的1.8天；人均消費額由400元上升到580元以上，購物及休閑娛樂等消費比重由25%上升到40%左右。
三是項目投入明顯增多。從近四年全市旅游實際投入來看，為3.5億元，為4.2億元，為6.4億元，為16.5億元，列全省第二，其中，投資額在2億元以上的重點旅游項目共12個，總投資109.6億元，當年完成投資近15億元，一批有特色、上規模、競爭力強的項目開工建設，部分項目已建成對外營業，旅游發展后勁進一步增強。
四是發展環境明顯改善。創建了1家aaaa級景區，2家aaa級和3家aa級景區；新上五星級飯店6家，四星級飯店4家，三星級11家，以及2家五星級農家樂，9家四星級農家樂；新建旅游公路80多公里，整修通往重點景區道路90多公里，通往a級以上景區道路均為二級以上等級，景區景點通達率為100%，旅游進入條件日益改善，旅游環境日趨完善，極大提升了我市對外形象。特別是湯池、香泉等四個旅游重點鄉鎮，通過一年的整治，鎮容街貌發生了明顯變化，成為省內外知名的休閑度假旅游鄉鎮。出臺了《市市本級旅游投資優惠政策》，各地各有關部門的服務意識和辦事效率明顯提高，進一步增強了旅游招商的吸引力。
雖然我市旅游產業取得了長足發展，但與旅游業大發展、快發展的要求，也還存在一些差距。一是經濟總量還不夠大。從目前我市旅游總收入占gdp的比重來看，與全國平均水平基本持平，與全省平均水平仍有差距。二是產品結構還不夠優?？h區之間發展不平衡，優勢產品特色不明顯，游客消費層次不夠高。三是項目建設還不夠快。受國內外宏觀經濟環境等因素的影響，部分在建旅游項目建設與既定目標還有一定距離。四是宣傳聲音還不夠響。雖然近年來宣傳推介成效明顯，但與國內發達旅游城市和地方相比，廣告宣傳和輿論造勢還要進一步加強。
二、加快實現我市旅游業發展的新跨越
市委、市政府提出，“要堅持把旅游業作為一個支柱產業來培育，促進我市由旅游資源大市向旅游經濟大市跨越”。我們應按照既定目標要求，努力培強產業支柱，促進旅游業更好更快跨越發展。
（一）必須把旅游經濟總量做得更大。旅游業是我市重點培育的七大支柱產業之一，但目前的發展水準離支柱產業的標準還有一定距離，做大旅游經濟總量仍是我們的首要任務。因此，全市上下要更加深刻地認識到旅游業在全市經濟發展中的戰略地位，更加主動地把旅游業擺到經濟發展的突出位置，加快由旅游資源大市向旅游經濟大市跨越，力爭用兩到三年時間使我市旅游收入占gdp比重進入全省“第一方陣”。當前，我市旅游業發展正面臨難得的機遇。近年來國家出臺了一系列鼓勵旅游發展的政策，省委、省政府提出了構建泛國家級旅游休閑度假區，中央和省、市啟動了一系列促進經濟平穩較快增長的政策措施，這些都為我市旅游業發展帶來了重大機遇；旅游業是朝陽產業，隨著經濟發展水平和人民生活水平的提高，旅游需求旺盛，市場潛力巨大；我市旅游資源豐富，區位條件優越，近年來，隨著以“一湖四泉”為重點旅游項目開發的加速，休閑旅游的特色越來越顯現，為我市旅游業大發展奠定了良好基礎。因此，我們要認清形勢，堅定信心，發揮優勢，加快推進，特別要搶抓國家一系列加大投入、擴大內需的機遇，進一步優化旅游產品結構，打響特色品牌，延長產業鏈條，千方百計開拓旅游市場，加快由觀光旅游向休閑度假旅游過渡，不斷提升旅游消費層次，努力以旅游經濟總量的擴大帶動旅游綜合效益的提升。
（二）必須把旅游重點項目推得更快。項目建設是旅游發展的載體，是旅游業做大做強的基礎。項目多、旅游才旺，項目優、旅游效益才好。所以，必須堅持不懈地在項目建設上狠下功夫。要千方百計加大招商步伐。今后旅游業發展，根本出路還在于招商引資、借力發展。所以要像抓工業招商一樣，始終把旅游招商擺在重中之重。要重點圍繞“一湖四泉”，編制、包裝、策劃一批高質量項目，并有針對性組織開展系列招商對接活動，力求取得實實在在的效果。對落戶企業，要精心呵護，做好以商引商工作；對意向項目，要盯住不放，力求更好更快落地?？傊?，要通過不懈努力，盡快形成儲備一批、簽約一批、開工一批及竣工一批項目的良好態勢，給旅游業發展不斷注入新的活力。要千方百計推進在建項目。要建立健全項目推進目標責任制，堅持一個項目一個負責人牽頭、一套班子服務，及時幫助協調解決推進過程中遇到的問題。目前，少數重點旅游在建項目建設緩慢，社會反響強烈。對此，必須按照支持真干的、督促慢干的、清理假干的原則，一方面加大支持督促力度，對進度快、效益好，能按時兌現合同的，給予支持鼓勵；另一方面，對極少數長期低成本占有旅游資源，而又沒有按合同要求進行同步開發的，應研究具體解決辦法，尤其要把優惠政策與開發進度，供地進度與開發進度掛鉤，切實營造一個公平健康 的投資環境。要千方百計提升建設水平。進一步增強科學規劃意識，切實做到高點規劃、高規格評審、高標準建設、高水平管理。對一些綜合項目，要注意處理好旅游項目與商業地產項目關系，主打旅游牌，彰顯特色、營造賣點、錯位發展，力求更大更好的效益。
（三）必須把特色品牌打得更響。知名品牌是一個地方的“名片”。一個地方有了自己的名牌景區、名牌旅游商品，旅游市場才更具有競爭力、吸引力。近年來，我市以“一湖四泉”為主的特色旅游開發雖然勢頭強勁，但總的來說品牌效應還不夠明顯。對此，必須堅持把旅游品牌戰略作為一項突出的任務來抓，力爭全市旅游品牌經濟有一個大的突破。要繼續圍繞“一湖四泉”，主打溫泉牌、做活水文章，堅持高起點、高標準規劃，搞好資源深度開發、產品整合包裝，挖掘打造品位高、規模大、特色明的主打旅游產品。要集中有限財力，舉辦諸如“溫泉之鄉萬人游”、“美，美在水”等別具特色的游覽活動；大手筆策劃創意旅游形象廣告，積極在知名主流媒體投放。同時，要創新營銷方式，采取異地聯促、整合聯手、企業跟進、互補雙贏等多元化的促銷組織模式，大力拓展旅游市場，尤其是江、浙、滬市場?？傊ㄟ^多層次、高頻率、廣覆蓋的宣傳推介，全力打響“溫泉之都、休閑”主題品牌。當前，尤其要搶抓“中國溫泉之鄉”即將授牌之機，及早謀劃，精心準備，全力推介，全面造勢，進一步把溫泉炒響，旅游市場炒熱。
關鍵詞：鄉村旅游民族地區開發模式
一、前言
我國是一個多民族聚集的國家。共有S個少數民族自治區，26個少數民族自治州，少數民族大部分分布地處偏遠山區、牧區以及高寒地區。這就為鄉村旅游的發展提供了其賴以存在的基本物質基礎，即范圍廣闊的農村，而其原始秀美的自然環境、傳統的農耕文明、自然與歷史遺存相結合的農業和農村景觀以及淳樸厚重的民族風情的存在，又進一步為鄉村旅游發展提供了有利條件。所以，一方面少數民族地區在經濟、社會等諸多領域存在著較大的劣勢，但另一方面，其在開發鄉村旅游方面卻是具有顯著優勢，而如何把這種潛在優勢轉變咸現實的經濟優勢和市場優勢，是我國民族地區旅游業發展亟待解決的問題。因此，本文首先分析民族地區旅游開發的制約因素，在此基礎上借鑒漢族地區發展鄉村旅游的經驗，提出了民族地區鄉村旅游發展模式及保障措施。
二、民族地區鄉村旅游開發的制約因素
1．經濟發展水平滯后。目前少數民族地區由于受到技術落后、資金緊缺、人才奇缺的情況下，旅游業的發展所要求的服務檔次、接待規模以及施標準很難達預期的標準，旅游業運作過程卜分艱難。在民族地區經濟發展水平的滯后的條件下，民族地區旅游產業發展面臨如下問題：旅游開發所需資金不足，接待能力和開發規模有限；當地產業結構不合理，產業體系不健全，旅游業產品供應不足，市場經濟發展落后；旅游基礎設施投入不足導致配套接待設施條件難以達到規定標準；民族地區自我積累能力不足，人均收入水平低下導致商品流通滯后；教育培訓嚴重缺乏，導致旅游人才缺U較大，旅游接待和服務的質量難以向國際標準看齊；旅游管理水平有待提高。
2．政策依賴性強。少數民族地區的旅游開發過程中，政府起到了主導的作用。無論是基礎設施投資建設還是旅游產品的對外宣傳等-系列工作，都需要政府來主導參與。近年來我國旅游業發展迅猛，對地方經濟增長起到了很大推動作用。因此旅游業才被很多地方政府列為優先扶持產業或主導產業。為了盡快開發民族地區經濟，當地政府制出臺了很多優惠政策來吸引外資參與旅游開發經營，以出讓土地、景點等資源和各類優惠政策作為對外引資的條件，而對當地少數民族具名的補償主要采用核算的土地出讓金的形式的方式，同時也忽視了當地少數民族居民自身發展能力的培養。
3．鄉村旅游內需不足。目前我國比較成熟而且市場效益較好的一種旅游發展模式是利用大都市客源優勢發展鄉村旅游，主要是考慮可以充分利用了都市郊區相對城市良好的獨特的人文環境、自然生態環境和和便利的交通條件。一般學者認為，鄉村旅游目的地的位置應以旅游者自駕車大約l小時能到達的范圍為準，那么這種距離是最優的，比較適宜采取城鄉互動的旅游開發模式。但少數民族地區大多處于偏遠的山區，城市化水平比較低，依托周邊大中城市的龐大旅游市場開發鄉村旅游不具備條件，缺乏有力的市場支撐。基于以上原因，造成少數民族地區鄉村旅游發展的內需不足，難以吸引足夠的外地游客。而少數民族地區往往具有較多的較高級別的風景旅游區和流量相對集中（向游客，依托景區發展鄉村旅游具有一定的優勢，即使沒有景區的支撐，少數民族地區也可以依托原始秀美的自然環境、傳統的農耕文明、自然與歷史遺存相結合的農業和農村景觀、靠邊疆（或邊區）的特殊區位以及淳樸厚重的民族風情，開發特色鄉村旅游，形成相對獨立的鄉村旅游區，吸引游客。
4．出游成本高。從地理位置上看，城市居民旅游和休閑出游目的地隨著與大中城市距離增加而逐步衰減，大部分的出游目的地市場集中于距大中城市500公里以內的范圍。而我國少數民族地區大多處于牧區、邊疆和高寒山區，自然條件惡劣，交通不便，難以進入。這是自然條件形成的。而且從歷史上來考證，幾個世紀以來，中國境內各民族很少進行遷徙，除了因擴張和征戰而進行遷徙從而與漢民族發生融合的部分少數民族，這是這種自然文化特征，從而形成了較為封閉的地理人文環境。所以少數民族地區遠離中心城市，加上交通和通訊不便，游客出游成本相對較高。
三、民族地區鄉村旅游的開發創新模式
1．產業鏈本地化。根據乘數理論，旅游目的地旅游業乘數效應大小決定了區域旅游產業鏈的發育程度。產業鏈越長，則旅游業與其他產業之間的關聯度也越大，旅游業通過產業關聯能帶動更多的部門，從而推動當地經濟的發展。反之，則旅游業對當地經濟的影響就比較小。所以，以旅游業作為龍頭產業，優化配置上下游產業，充分利用當地資源，在本地生產和銷售產品，形成完整的產業鏈，最大限度地使旅游收益留在本地，有效安置當地居民的就業，是提高旅游效益的重要手段。在鄉村旅游開發的時候，最大化當地群眾的利益是第一原則，只有遵循這一原則，將旅游開發與當地居民的利益作為共同體，才能為當地居民所接受。所以，只有實施鄉村旅游產業鏈的本土化戰略，才能有效地帶動當地鄉村經濟的發展，并最大化當地群眾的利益。
2．經營者共生化。經營者共生化模式分為兩種，一種是分工共生模式，在該模式中，本地經營者和外來經營者同時提供不同類別相等級的旅游產品吸引不同（阿旅游市場，他們之間相互競爭，相互依存，避免了同質化的惡性競爭，共同推動民族地區鄉村旅游的可持續發展。另一種是合作共生模式，本地經營者和外來經營者合資合作開發鄉村旅游，利益共享，比如天龍堡的合作模式。廣西上林縣新東村是實施“經營者共生化”模式的典型代表。上林縣新東村開發鄉村旅游的成功的關鍵在于很好地處理了外來者合本地業戶的關系一以互補代替競爭。新東村的“鵝和鴨農莊”的投資者是外來戶，其目標市場是在廣西的中高檔次入者?！谤Z和鴨農莊”占地二干多畝，是廣西富有特色的名勝農莊休閑處，它的“鵝和鴨”取名來自英國著名的“鵝和鴨”酒吧，其投資者融合了迪斯尼風格和中國蘇州園藝以及廣西為代表的南方風格，是高檔鄉村俱樂部的雛形。該農莊里有迷你高爾夫球場、跑馬場、卡丁車場、游泳池、彩彈射擊場、射箭場、沙灘排球場、棒球發射場，以及兒童游戲的蹦蹦床、攀巖、滑梯等游樂設施，還將建成保齡球館、壁球館、兒童樂園館。由于“鵝和鴨農莊”的成功經營，提高了新東村的知名度和吸引力，給新東村帶來了滾滾客流，特別是“鵝和鴨農莊”開展大型活動時，當超過農莊的接待能力時，很多客人被分流到新東村當地民俗戶進行接待?！敖洜I者共生化”是一種本地業主和外來者互惠雙贏的安排。
四、民族地區鄉村旅游開發的保障平臺建設
1．健全政府管理機制。鄉村旅游可持續發展的關鍵在于政府采取有效的行政、經濟、法律等相配套的宏觀調整、監督、指導和管理手段和方法，鄉村旅游地政府要明確各自的工作責任，把鄉村旅游的管理納入政府的行政管理職能，切實有效制定出鄉村旅游相關管理制度或條例，在規劃審批、安全管理、經營管理、環境衛生等方面進行規范、監督，引導其逐步走向行業協會自律管理。雖然在內部，鄉村旅游是由一家一戶獨立經營，自負盈虧。但從游客市場和社會的角度來看，鄉村旅游地是一個有機整體，具有全局利益和整體形象。這就需要當地政府和職能管理部門西歐那個廣大游客的利益、當地經營戶的利益出發，合理規劃，積極引導，制定相關法令法規，使鄉村旅游的運作向
法制化、規范化健康發展。同時還可以成立行業自律組織，如成立鄉村旅游協會等，保護鄉村旅游資源，避免旅游資源遭受生態環境和景觀開發性的破壞。
2．強化服務規范。要提高鄉村旅游接待的整體服務水平，就必須強化旅游服務意識，提高相關人員的整體素質。首先加強對旅游知識的培訓。旅游從業人員的知識儲備反映了當地旅游接待的征途服務水平。增強旅游知識培訓，有利于旅游從業人員更好地了解當前旅游業發展的形勢和趨勢，有利于與游客進行直接交流。二是加強對服務規范的培訓。鄉村旅游能與其他類型的旅游產業向區隔的原岡在于它以“特色”吸引人，但這種特色的前提條件是規范服務：因為沒有標準化和規范化的服務，特色也就不復存在。目前鄉村旅游市場上存在諸多不規范的現象，各地政府部門要針對當地實際情況，強化這方面的培訓，以規范的服務來引導和促進鄉村旅游的發展。三是強化經營知識的培訓?？梢圆扇 白叱鋈?、請進來”的方式，組織從業人員外出學習、考察，擴大他們的視野，另一方面聘請有經驗的專家加強對全體農民的旅游經營知識的培訓，促進鄉村旅游的可持續發展。
3．提高旅游產品文化含量。民族地區鄉村旅游文化開發可以結合實際從以下幾方面著手：一是樹立鮮明的鄉村意象，鄉村意象是鄉村在常期的歷史發展過程中在人們頭腦里所形成的“共同的心理圖像”，其主要表現為鄉村景觀意象和鄉村文化意象。其次注重產品性和知識含量，提高產品安全性，提高旅游活動的參與性和知識含量是吸引游客的重要手段，也是留住游客，延長其逗留時間的最好方法。鄉村旅游經營者要充分利用當地特有的農家氣氛及農事活動，使旅游項目貼近農家生活，營造出一種真正的“農家樂”。通過提煉民俗文化和農耕文化，使旅游者體驗返樸歸真和鄉野的樂趣，通過收獲勞動成果使旅游者從中獲取一定的知識，滿足旅游者寓教于樂的需要。再次是挖掘鄉村資源的文化內涵。民族鄉村資源的文化內涵豐富，有著反映人與自然的依存和延續、形態獨特的鄉村聚落；有著反映我國千年的傳統文化、社會組織形式和家庭關系、古樸雅的鄉村建筑；有著濃厚文化底蘊的鄉村節慶、農作方式、生活習慣、趣聞傳說。將這種文化內涵挖掘出來，深層次、多方位開發設計適銷對路、具有鄉村特色的產品，才能增強鄉村旅游產品吸引力，提高市場競爭能力。
[摘要]民族村寨作為民族地區旅游業發展的載體，是民族地區經濟、社會發展的重要突破點。其中，村民既是村寨的主人，也是民族文化的承載者和傳承人，是民族地區發展旅游業所要依托的關鍵。因此，村民對于地區發展旅游業的態度和參與度直接關系著民族地區旅游業發展。如何引導村民積極的參與到旅游業中去，這取決于能否建立一個有效保障村民利益的機制。目前，我國很多民族地區如一些民族村寨的旅游業發展在利益分配上都存在著問題，若農村的利益分配機制沒有理順，將直接制約著民族地區旅游業的可持續發展。
[關鍵詞]民族地區；旅游；村民；利益保障
[中圖分類號]f592.7[文獻標識碼]a[文章編號]1005-6432（2013）16-0068-02
1民族地區旅游發展在利益分配機制上存在的問題
克什克騰旗（以下簡稱克旗）位于內蒙古高原東部，地處大興安嶺西山脈、燕山山脈、渾善達克沙地三大地貌的結合部，旅游資源豐富，民族文化特色突出，是一個以蒙古族為主體，漢族居多數，蒙、漢、回、滿、壯、朝鮮、達斡爾等8個民族聚居的地區。近幾年，克旗的旅游業已經成為帶動當地經濟發展的一個重要環節，主打草原生態旅游、世界地質公園及民族傳統特色文化三大旅游品牌。總體上說，克旗旅游業的發展定位在生態觀光和民俗體驗旅游上。2011年全旗接待國內外游客232萬人次，實現收入10.44億元，分別同比增長16%和22%[zw（]數據源自于新華網內蒙古頻道，http：//nmg.xinhuanet. com/nmgwq/2012-02/01/content_24622099.htm.[zw）]。
在發展的同時，克旗也面臨著很多問題，其中最為顯著的一個問題就是克旗農牧民在旅游業中的受益問題，也就是村民的利益保障問題，具體表現在以下幾個方面：
1.1農（牧）民人均收入普遍偏低
克旗是一個農業人口眾多的旗縣，2010年，全旗農業人口197546人，占總人口的近79%，農（牧）民人均收入5090元，同年比全國農民人均收入低829元。可以說，如何解決克旗農牧民持續增收是一個當務之急的問題。
1.2從旅游業中受益的農（牧）民
到2011年，全旗有近15000名農牧民參與到旅游開發中[zw（]數據源自新農網，http：//xinnong.com/zhifu/nmg/1315895944.html.[zw）]，主要是一些成形的景區和周邊的農牧民，通過創辦“農家樂”、“牧家樂”、“林家樂”、“漁家樂”等特色民俗體驗和餐飲服務，還有更多的農牧民利用農閑時間季節性從事牽馬、摔跤等旅游服務項目，每年收入從幾千元到幾萬元不等，收入水平較從前、較未參與旅游業的農牧民都有了明顯提高?？梢?，小部分農牧民能從旅游業中獲取較可觀的收益。但對沒有直接參與旅游業的農牧民來說，旅游業發展所帶來的利益和機會并未對他們產生任何影響。他們依舊從事著傳統的農業生產，并且以農業種植或者放牧作為其主要的收入來源，其中也不乏出去務工的村民。這樣，這部分村民的收入和直接從事旅游業的村民存在著明顯的差距。
1.3農（牧）民獲取利益途徑單一
克旗農牧民參與旅游業的形式主要是為游客提供直接性的食、宿，還有一些簡單的購物，業態相對簡單，基本是依靠直接參與旅游接待而獲得。但直接參與接待的農牧民數量又不能過多，這樣就造成了其他農牧民無法從旅游業中獲益的現實。
因此，在克旗，農牧民的經濟水平和他們對旅游業的態度各不相同，甚至形成了明顯的分化，而造成這種分化的根源就在于對地區對全體村民的利益保障機制不夠完善。
2完善民族地區旅游發展中村民的利益保障機制
民族地區中，整個社區環境、自然生態環境以及人和人的生活氛圍、場景都是開展旅游業所要依托的重要資源，因此，民族地區的旅游業發展需要全民參與。而且，在文化旅游形式中，由于人是文化載體，所以地區的人是最大的賣方，或者說是投資方，他們賣的就是祖祖輩輩積淀形成的特色文化，因此他們理應成為旅游開發中最大的受益者。基于此，民族地區必須建立合理的利益保障機制，保證直接參與和間接參與的村民都能從旅游業發展中受益。就克旗而言，完善村民的利益保障機制可從以下幾個方面入手：
2.1規劃、布局好線路及業態，合理引導村民直接參與旅游業
民族地區的旅游線路和業態很重要，線路直接帶動著民族村寨旅游的發展和村民對旅游業的參與，而業態的布局則引導著游客在村寨中的消費行為以及村民直接參與旅游業的方式?？似斓穆糜萎a品主要是草原風光及民俗風情，常規線路上還串聯了世界地質公園等。但就其草原風光游和民俗風情游旅游產品、線路來說，各地雷同性較大，獨特性挖掘尚淺，大多產品處于比較低級的觀光旅游產品，效益低，帶動性小。且旅游業態主要以“農家樂”“牧家樂”“漁家樂”等形式布局在成形景區及周邊，主要解決游客在吃飯、住宿和購物方面的需求，而很多生態、文化保存完好的地區尚處于旅游業的空白地帶，基本不具備什么業態，只有少數具有旅游住宿接待功能，滿足少量自助游客的需求。在旅游規劃與布局的同時，可以選擇一些生態環境及人文特色突出的村寨，適當布局一些業態和項目，引導游客進入，并將這些村寨作為游客可以比較深入體驗并融入少數民族生活的區域，甚至可以發展鄉村特色度假，并通過線路將其連接，這樣就通過局部帶動了整體，旅游產品體系也得到了豐富，從而盤活克旗的旅游業，可以讓更多的村民直接受益。
2.2一三產業相互融合，延伸產業鏈
民族地區的第一產業和第三產業聯系十分緊密，二者同等重要。農（牧）業的發展一方面可以滿足人們對鄉村景觀環境的審美需求，另一方面也可為游客及城市地區供應生態、特色的農（牧）產品，特別是民族地區的農產品生態性好，在這個追求綠色、生態的社會有著良好的市場基礎。而且全國各地的農業都在實現集約化發展，農業的規模效應、農民的身份轉換優勢將表現的更加突出，農民將不再是單純的“自給自足”，借助旅游業，農產品的附加值將得到很大程度的提升，這將直接反饋在農民的利益上。而且近幾年國家政府及政策對農業特別是家庭農場的模式計劃試行，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，這為依靠第一產業為支柱的民族地區實現集約化生產帶來機遇。同時，由農（牧）產品生產而引起的農（牧）產品加工、銷售等環節將使農業的產業鏈得到更好的延伸，農（牧）民也將從中獲取更高的回報。將專業化、集約化的第一產業作為基礎，通過旅游業提升其產業價值，可以對第一產業農產品形成“原料生產—設計—加工—（再加工）—銷售”的一整條價值鏈，從而增加農產品的附加價值，讓更多村民通過旅游業受益。
2.3建立有效的農業補償機制，鼓勵村民積極從事第一產業
民族
地區除了要有絢麗的民族文化以外，村落生態和景觀也是一個十分重要的吸引力，它構成了民族地區民族旅游的景觀大背景和村民的生活環境。因此，民族地區在發展旅游業的過程中非但不能放棄第一產業，而且要鼓勵村民積極的從事第一產業，對于他們的利益，也必須予以保障。為了提高農民從事農業的積極性和參與旅游業的熱情，必須建立有效的農（牧）業補償機制，即對仍然從事第一產業的村民給予一定的農業補償，特別是一些不能直接從事旅游業但又為當地民俗旅游的開展奠定背景和氛圍的村民。這樣，他們的收入一部分來源于農業生產，另一部分則來源于旅游業發展創造的農業補償，一方面保證了鄉村原生景觀的維持，另一方面也保障了村民的經濟收益，有利于實現民族民俗旅游的持續吸引力。
2.4保護、開發有效結合，實現開發商、政府和村民的利益最大化
克旗進行旅游開發的目的之一在于使民族文化得到更好的傳承和保護。就目前的觀光市場而言，克旗每年接待的游客量已超過200百萬人次，面對旅游者日趨成熟的度假需求，克旗如何處理好保護與開發的關系是一個急需解決的問題，而解決這一問題的關鍵在于給克旗一個正確的定位。目前，克旗旅游產品以觀光為主，產品類型比較單一，開發層次低，很多旅游資源條件優厚的地區尚未介入旅游業，因此其可開發的空間較大。但針對目前已開發的景區來說，發展已接近成熟，過度開發則不利于社區、村民的長遠利益。可以說，旅游業發展之初，克旗這些地方的產品定位為觀光旅游是比較合理的。在未來的發展中，克旗可憑借其已形成的品牌效應及已有知名度的景區，在成熟景區繼續做民族文化觀光旅游，而在景點周邊各節點做休閑度假和較高端的深度旅游，通過引進投資商，布局較高端的休閑度假產業，并形成完整的休閑度假產業鏈。這樣，一方面迎合了市場對度假及高端化產品的需求，形成了集觀光、休閑度假為一體的大片區；另一方面，借助克旗草原風光和民俗風情的品牌效應，構成大本營式的度假地旅游發展格局也將使克旗的民族文化能夠得到較好的保護。而且，這種模式的發展更有利于實現多方利益的最大化，投資商、政府都將通過旅游業發展從中獲益，而村民也將通過直接參與旅游業或者配合構建度假地氛圍間接的參與旅游業，從而獲得相應的利益或者相應的補償。
3結論
民族地區由于經濟水平較為落后，且原生資源保存較好，發展旅游業不失為一個脫貧的重要手段。但村民作為旅游業發展的主體，也是弱勢群體，必須對其利益進行維護和保障，以充分體現旅游業對居民、社區及社會的綜合影響。
一、全縣旅游業發展的現狀
近年來，縣委、縣政府高度重視旅游事業發展，將旅游業作為第三產業和經濟社會又好又快發展的重要支柱產業來抓，以建設“生態旅游名縣”為目標，以項目建設為抓手，著力建構以鳴鳳山景區為主體、以龍潭河景區和嫘祖故里景區為輔翼的“一主兩翼”旅游格局，大力開發全縣文化、自然、人文旅游資源，著力培育特色旅游品牌，全縣旅游事業呈現出良好的發展態勢，取得了較為明顯效果。
（一）旅游發展思路日漸明晰。縣人民政府和相關部門對發展旅游業的認識高度統一，始終把旅游業作為帶動經濟、社會發展的支柱產業來抓，圍繞建設生態旅游名縣的目標，堅持每年對旅游產業建設進行專題研究、現場辦公和安排部署。堅持按照高起點、高標準和立足資源、彰顯特色的原則，狠抓旅游規劃的編制工作，先后編制完成了《鳴鳳風景名勝區發展總體規劃》、《省縣荷花鎮旅游發展規劃》等7個旅游發展規劃，促進了全縣旅游資源的有序利用和合理開發。在旅游開發建設上，嚴格按照各旅游景區的定位、功能布局、線路安排、要素配置等，加強資源整合，力求突出特色、體現個性，推進全縣旅游業科學有序發展。全縣共有各類旅游資源65處，對外開放的景區10余處，其中3A級景區2處。
（二）旅游項目建設穩步推進。搶抓全省加快培育旅游支柱產業推進旅游經濟強省建設和鄂西生態文化旅游圈建設契機，積極爭取國家基礎設施建設配套資金，大力開展項目建設。截止2010年11月底，全縣已有6個重點項目相繼開工，完成項目投資2億多元，開發建設了鳴鳳山、龍潭河、靈龍峽、鹿苑寺等生態旅游風景區和三江航天軍事博覽園、地質公園等游覽點。啟動了荷花鎮創建全省旅游名鎮和望家村創建全省旅游名村工作，并已初見成效。
（三）旅游配套服務不斷加強。經過幾年來的培育和發展，全縣旅游業整體水平有了一定提升，服務質量不斷提高。目前，全縣擁有鳴鳳、兩家星級賓館以及三江、沮城等多家旅游飯店，領秀天下國際大酒店正在按四星級標準建設；旅行家國旅、中國國旅等兩家旅行社入駐；開發出原野風、鳴鳳米、真絲服飾、鹿苑茶等多種特色旅游商品。同時，進一步健全和完善旅游行業綜合管理體系，強化旅游行業綜合管理和旅游市場綜合治理。認真開展“治理整頓零負團費”、“星級飯店評定”、“行業培訓”和消防安全專項整治等一系列活動，不斷加強對旅游市場檢查整治，有效的凈化了旅游市場，為旅游者提供了文明、舒適的旅游環境。
（四）旅游綜合效益初顯成效。旅游業的發展不僅帶來相當可觀的經濟收入，而且加大了人流、物流和信息流，打造知名度，創造就業崗位，拉動本地第三產業的快速發展。“十一五”期間全縣共接待游客259.7萬人次，比“十五”時期的147.8萬人次增長75.7%；旅游業總收入11.83億元，增長25.1%。2010年，全縣旅游經濟繼續保持平穩較快增長，全縣共接待各類香游客72.7萬人次，同比增長21.8%，完成年度計劃的00.9%；旅游綜合性收入3.43億元，同比增長22.9%，完成年度計劃的100.8%。
二、存在的問題
我縣旅游業雖然獲得了較快的發展，但與周邊旅游業發展較快地區相比差距較大，實現旅游業發展的基本目標任重道遠，主要存在以下問題：一是旅游資源深度開發不夠，缺乏一流的精品景區。縣內資源分布比較零散，知名度、品位不高。二是旅游基礎設施不完善。吃、住、行、游、購、娛設施有待加強，接待能力和服務質量水平不高。三是旅游市場營銷創新手段、旅游產品開發和宣傳推介不夠。組織大型宣傳活動進行整體形象推介乏力，沒有形成旅游品牌和名牌，有待整合策劃進行“炒作”推介。四是旅游產業人才缺乏。我縣旅游業人才隊伍建設相對滯后，旅游從業人員的整體素質有待提升。
三、加快旅游業發展的對策措施
（一）強化政府主導，形成加快發展的合力。旅游業是一項跨行業、跨部門的綜合性產業，關聯度強，涉及面廣。要充分認識旅游業在經濟社會發展中的地位和作用，牢固樹立“大旅游、大產業、大市場”意識，樹立抓旅游就是興產業、抓就業、調結構、促開放、抓文化的觀念，進一步增強加快發展的責任感和使命感，切實加強對旅游產業的組織領導，建議成立旅游產業發展領導小組。由縣政府主要領導任組長，分管副縣長任副組長，相關部門主要領導為成員。領導小組下設辦公室（設在縣旅游局），重大問題由領導小組研究解決，日常工作由縣旅游局協調、督促和落實。并盡快出臺《加快旅游業發展的意見》，營造全社會關心旅游、支持旅游、投資旅游的濃厚氛圍。
（二）出臺相關政策，推動旅游產業發展。旅游業發展具有“前期大投入、后期大產出”的特點，我縣旅游業還處于起步階段，必須多渠道籌集資金，加快旅游產業發展。一是建立投入機制。加大政府投入，縣財政每年安排一定的專項資金，用于旅游基礎設施建設、宣傳促銷、項目前期工作。二是加大招商引資力度。認真做好旅游項目的包裝論證，通過推介會、委托、網上等多種形式，吸引更多的外來資金參與旅游開發。三是拓寬融資渠道。鼓勵各類經濟成分從事旅游產品開發，策劃開展旅游活動。積極開展信貸服務，加大引導信貸資金的投入，優化資源配置，運用多種形式來盤活旅游資源。
（三）突出發展重點，著力培育旅游產業品牌。盡快完成并完善我縣旅游發展總體規劃，進一步明確發展思路和工作重點。加大特色旅游資源開發建設力度，實行以獎代補，大力發展鄉村農家樂，助推鄉村旅游發展。增強精品意識，以資源整合、特色營造為核心，充分利用重點風景名勝區的資源，加快嫘祖故里、鳴鳳山、龍潭河、鹿苑寺等4個重點項目和金家灣、地質公園、軍事博覽園、桃花島等11個支撐項目建設，著力打造一批旅游精品，提升旅游競爭力。加快旅游商品市場建設。緊密結合我縣旅游業發展實際，在城區中心規劃建設土特產品超市，定點銷售具有地方特色的真絲服飾、鳴鳳米等旅游商品，以滿足游客精神和文化需求。
（四）加大宣傳力度，積極拓展旅游市場。進一步完善旅游市場促銷體系，多渠道、全方位、深層次宣傳我縣旅游產品，塑造旅游的整體形象。積極組織參加旅游推介會、交易會、洽談會、旅游節等，發放宣傳資料。充分利用報刊、雜志、電視、互聯網等媒體，開辟專欄、專版、專題，對我縣的旅游資源進行“炒作”推介，通過策劃一系列活動，擴大知名度。積極開發以周邊縣市區為主體，以宜昌、荊門為重點的客源市場，有針對性的招攬游客。設計一日游、二日游、三日游路線，加強與周邊地區的聯合，實現資源互補，市場共享，互動發展。
