時間：2022-05-15 09:14:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條 為了維護土地的社會主義公有制，加強土地管理，保障農業生產和國家建設用地，根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 保護和合理利用土地資源，制止土地的浪費和破壞，是各級人民政府的重要職責，是全市公民應盡的義務。
第三條 本市行政區域內的一切土地屬于全民所有和勞動群眾集體所有。
任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。
第四條 本辦法適用于本市行政區域內一切土地的管理。凡使用、開發土地的單位和個人，都必須遵守本辦法。
第二章 土地的所有權與使用權
第五條 下列土地屬全民所有即國家所有：
（一）城市市區的土地；
（二）國家依法征用劃撥給機關、部隊、學校、社會團體和企業事業單位使用的土地；
（三）市區居民、城鎮居民和工礦區職工住宅用地；
（四）旗縣級以上人民政府依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位和個人使用的國有土地；
（五）法律規定屬于國家所有的荒山、荒地、林地、山嶺、草地、水面、灘涂和其他未利用的土地。
第六條 下列土地屬勞動群眾集體所有：
（一）農村和城市郊區的土地，由法律規定屬于國家所有的除外；
（二）農村和城市郊區居民的宅基地、自留地、自留山、空閑地；
（三）村民委員會和農業集體經濟組織承包給集體或者個人經營的土地；
（四）農村和城市郊區的鄉（鎮）村辦企業事業單位、公共設施、公益事業使用鄉（鎮）村的土地。
第七條 集體土地所有單位須向旗縣級以上人民政府土地管理部門申請登記，領取證書，確認所有權。
依法使用集體所有土地的單位和個人，要向旗縣級以上人民政府土地管理部門申請登記，領取證書，確認使用權。
依法使用國有土地的單位和個人，要向旗縣級以上人民政府土地管理部門申請登記，領取證書，確認使用權。
未劃撥使用的國有土地，由旗縣級以上人民政府土地管理部門登記造冊，保護、管理。
第八條 依法改變土地所有權、使用權，或者因依法買賣、轉讓地上建筑物、附著物等使土地使用權轉移的，要向旗縣級以上人民政府土地管理部門申請，辦理審批手續和權屬變更登記，更換證書。
土地使用單位的主管部門，不得擅自改變、調查和分割下屬單位所使用的土地。
第九條 土地所有權和使用權的爭議，由當事人協商解決，協商不成的，依據《土地管理法》第十三條規定處理。
在土地所有權和使用權爭議解決以前，任何一方不得改變土地現狀，不得破壞土地上的附著物。
第三章 土地的利用與保護
第十條 各級人民政府根據合理利用土地、切實保護耕地的原則，編制土地利用總體規劃，報上一級人民政府批準后，由土地管理部門負責實施。
第十一條 各級人民政府要采取措施保護耕地，嚴格控制建設項目占用高產、穩產農田和菜田。
第十二條 城市市區、鄉（鎮）村建設必須節約用地。可以少用土地的，不準多用地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
城市建設要充分利用舊城區，提倡高層建筑；鄉（鎮）村建設應充分利用空閑地、荒廢地，提倡建樓房。
第十三條 開發資源，采礦或者挖砂、取土、燒磚等用地，按照本辦法第二十二條規定的審批權限辦理。土地使用后，用地單位和個人要負責復墾，恢復利用。
第十四條 使用國有土地，有下列情形之一的，收回用地單位土地使用權，注銷土地使用證：
（一）用地單位已經撤銷或者遷移的；
（二）經批準征用、劃撥的土地，自批準之日起連續兩年未使用的；
（三）不按批準用途使用的；
（四）使用經有關部門核準報廢的公路、鐵路、機場、倉庫、礦場等用地的；
（五）利用不當，使土地遭受嚴重破壞或者荒蕪的。
第十五條 鄉（鎮）村企業、公共設施、公益事業使用集體土地，有下列情形之一的，收回土地使用權，注銷土地使用證：
（一）用地單位已經撤銷或者遷移的；
（二）未經原批準機關同意，連續兩年未使用的；
（三）不按批準用途使用的；
（四）使用經核準報廢的農村道路、橋梁和小型水利、水電工程用地的。
第十六條 使用集體土地，有下列情形之一的，由集體土地所有者收回土地的使用權，按照規定注銷土地使用證：
（一）轉為城鎮非農業戶在農村的承包地、自留地、自留山；
（二）住戶遷移后的原宅基地及“五保戶”遣留的宅基地；
（三）經批準后一年未按批準用途使用的宅基地；
（四）因村鎮規劃建房，原住戶遷移后空出的宅基地；
（五）荒蕪兩年以上的土地；
（六）未經批準，改變土地用途或者在集體承包地上建房、燒窯、毀田取土、采礦等；
（七）非種植業專業戶生產、經營活動停止，不再使用的土地。
第十七條 嚴格保護自然植被，防止土地沙化、水土流失和土壤污染。
第四章 國家建設用地
第十八條 國家建設用地，可以使用國有土地或者征用集體所有的土地，被征用、劃撥土地的單位和個人，要服從國家需要，不得阻撓。
第十九條 列入國家固定資產投資計劃或者準許建設的國家項目，建設單位可以申請用地。
第二十條 國家建設征用土地的程序：
（一）建設用地單位須持旗縣級以上人民政府按照國家基本建設程序批準的設計任務書或者其他批準文件，向項目所在地的旗縣級以上土地管理部門申請選址。在城市規劃范圍內選址定點，要先征得城市規劃部門的許可。選用林地、草原應先征得林業、草原主管部門的同意。位于城市規劃區和市規劃控制區內的建設用地，由市人民政府批準；
（二）建設用地單位持建設項目初步設計批準文件、總平面圖等資料，交所在地的旗縣級土地管理部門核定用地面積，土地管理部門審定后，組織建設單位、被征地單位及有關單位，協商補償安置方案，簽定協議，報旗縣級以上人民政府批準；
（三）建設用地批準后，由項目所在地的旗縣級土地管理部門根據建設進度，一次或者分期劃撥土地，并督促被征地單位按時移交土地；
（四）建設用地批準后，建設單位按國家有關規定交內稅、費，銀行憑用地批準文件撥款；
（五）建設項目竣工后，建設單位向土地管理部門申請用地驗收，辦理土地登記手續，由旗縣級以上人民政府發給土地使用證。
第二十一條 臨時用地的用地單位和個人要持有關證件，向旗縣級以上土地管理部門提出用地申請，經核準發給臨時用地許可證。在城鎮規劃區內臨時用地的，應先征得城鎮規劃行政主管部門的同意。
搶險救災急需用地的，可以先行使用，事后必須按照規定補辦臨時用地手續。
臨時用地一般不得超過兩年，如需繼續使用的，要辦理續期批準手續。
臨時用地，禁止構筑永久性建筑物，不得改變使用用途。
臨時用地期滿或因國家建設需要，用地單位或者個人無償拆除臨時建筑，退還土地。
第二十二條 國家建設征用、劃撥土地審批權限：（一）耕地三畝以下（含三畝），其他土地十畝以下（含十畝），由旗縣、郊區人民政府批準，并報市土地管理部門備案；（二）耕地三畝以上，二十畝以下（含二十畝），其他土地十畝以上，一百畝以下（含一百畝），由市人民政府批準，并報自治區土地管理部門備案。按上列權限審批耕地和其他土地面積之和，不得超過其他土地的最高限額。一個建設項目需要使用的土地，根據總體設計一次審批，不得化整為零或者越權審批。分期建設的項目分期征地，不得先征待用。
第二十三條 征用、劃撥土地的補償費標準：
（一）城鎮近郊耕地（含菜田、園地、葦塘、魚塘、林地、人工草地、下同），按該耕地前三年平均畝產值的五至六倍計算；
（二）一般耕地，按該耕地前三年平均畝產值的四至五倍計算；
（三）其他土地，按鄰近耕地前三年平均畝產值的三至四倍計算。
第二十四條 劃撥國有土地造成原用地單位和個人損失的，由用地單位按有關規定給予補償。
第二十五條 征用近郊區以及旗縣所在地的菜地，用地單位要向所在地的旗縣、郊區人民政府繳納新菜地開發基金，用開新菜地開發建設，不得挪用。
第二十六條 被征用土地上有青苗的一般不得鏟除，確需鏟除的按當年作物畝產值計算給予補償，能收獲的不予補償。地上附著物按實際損失給予補償。
在土地管理部門通知征用的土地上搶種青苗和搶建附著物的，不予補償。
第二十七條 國家建設征用土地，用地單位除支付土地補償費外，還要支付安置補助費：
（一）征用耕地，按照被征用的耕地數量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數量，算出需要安置的農業人口數；
（二）每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，按該耕地被征用前三年平均畝產值的二至三倍計算；
（三）每畝被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產值的十倍；
（四）征用其他土地的安置補助費，按鄰近耕地前三年平均畝產值的一至二倍計算。
第二十八條 依照本辦法第二十三條、第二十七條的規定，尚不能保持群眾原有生活水平的，報請自治區人民政府批準，可以增加安置補助費。每畝征用土地補償費和安置補助費總額不得超過被征用前三年平均年產值的二十倍。
第二十九條 國家建設臨時用地，占用不足一年的按該地一年產值補償，占用一年的按二年產值補償，占用二年的按三年產值補償。
第三十條 國家建設征用耕地造成的農業剩余勞動力，由旗縣級以上人民政府土地管理部門組織被征地單位、用地單位和有關單位通過發展農副業生產和舉辦鄉（鎮）村企業等途徑安置就業。用地單位有招工指標的，要首先招收一定數量符合條件的被征地單位的人員。
第三十一條 征用土地的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上屬于個人的附著物和青苗補償費付給個人外，其他由被征地單位用于發展生產，不得私分、挪用。
第三十二條 建設項目用地一經批準，被征用、劃撥土地的單位和個人要按期交出土地，履行用地協議，不得在本辦法規定的范圍以外提出附加條件，不得妨礙和阻撓征用、劃撥土地工作的進行。任何單位和個人不得借征用、劃撥土地之機，私自索要費用。征用、使用土地的單位不得付給超過規定標準的費用。
第五章 鄉（鎮）村建設用地
第三十三條 鄉（鎮）村建設用地（含居民住宅建設）按旗縣級以上人民政府批準的鄉（鎮）村規劃和用地控制指標執行。
位于城市規劃區、規劃控制區內的建設用地由市人民政府批準。
第三十四條 鄉（鎮）村公共設施、公益事業和企業（含城鄉聯營和私營企業）建設用地，由建設單位持旗縣、郊區以上人民政府計劃部門批準的設計任務書和有關批準文件，按照本辦法第二十條、第二十二條的規定辦理。
第三十五條 農村承包經營戶、個體工商戶、經營聯合體從事非農業生產經營用地，應先利用原有房屋、院落，確需使用集體土地的，經鄉（鎮）人民政府審核后，按照本辦法規定的審批權限批準。
第三十六條 鄉（鎮）村居民住宅建設使用原有宅基地或者村內空閑地的，要向村民委員會申請，由鄉（鎮）人民政府批準，并報旗縣級土地管理部門備案。需要占用耕地或其他土地的，經鄉（鎮）人民政府審核，報旗縣級人民政府批準，并報市土地管理部門備案。
第三十七條 農村居民每戶宅基地用地標準：
（一）在城市規劃區內和城市規劃控制區的，每戶宅基地不得超過200平方米；旗縣人民政府所在地需要控制的村，每戶宅基地不得超過250平方米；
（二）其他鎮所在地的村，每戶宅基地不得超過300平方米；
（三）一般鄉村，每戶宅基地不得超過400平方米；
（四）人口稀少的邊遠地區農民建房宅基地標準可適當放寬。
第三十八條 城鎮非農業戶建住宅使用集體所有土地的，每戶宅基地不得超過150平方米，由旗縣級以上人民政府批準。
第三十九條 符合下列情形之一的，允許申請宅基地：
（一）農村居民無宅基地的；
（二）農村居民婚后到對方落戶，確需另立戶的；
（三）集體經濟組織招聘的技術人員要求在當地落戶的；
（四）回鄉落戶的離休退休干部、職工、退伍軍人等，確無住宅的；
（五）回鄉定居的歸僑、港澳同胞、臺灣同胞需要建住宅的。
第四十條 有下列情形之一的，不劃給宅基地：
（一）結婚后單獨立戶，男女有一方已劃給宅基地的；
（二）原有宅基地面積能夠解決子女單獨立戶的；
（三）不符合單獨立戶規定的；
（四）《土地管理法》實施以后出賣或者出租住房的；
（五）無當地戶口的；
（六）城鎮非農業戶在單位已有住房的。
第四十一條 民辦教師、復員退伍軍人、鄉（鎮）村招聘的科技人員，回鄉定居的離休退休干部、職工、港澳臺同胞、海外僑胞，建住宅用地優先劃給。
第四十二條 鄉（鎮）村企業占用集體所有土地的補償費，要低于國家建設征用土地的標準。
農村居民建住宅占用集體所有的土地，實行有償使用制度。
城鎮非農業戶建住宅使用集體所有的土地，參照國家建設征用土地的標準，支付補償費和安置補助費。
第六章 土地管理機構與職責
第四十三條 市、旗縣、郊區人民政府設置土地管理機構。各級土地管理機構是同級人民政府統一管理土地的職能部門。
鄉（鎮）人民政府設置土地管理所，負責本行政區域內的土地管理。村民委員會設不脫產土地管理人員，負責規劃、管理所轄土地。
第四十四條 各級土地管理部門的職責：
（一）宣傳和貫徹執行國家與地方的土地法律、法規和政策；
（二）負責土地的調查、監測、登記、統計、分等定級、評估地價、發證等地籍管理工作；
（三）會同有關部門編制土地利用總體規劃、年度用地計劃控制指標；
（四）辦理土地征用、劃撥、出讓、轉讓的審查和報批工作；
（五）檢查土地開發利用情況，處理破壞土地資源和其他違法占地案件；
（六）檢查土地補償費、安置補助費等費用的使用情況；
（七）調解、裁決土地糾紛；
（八）參與建設項目的選址、設計會審和竣工后工程的用地驗收；
（九）總結推廣保護土地，合理利用土地和節約用地的經驗；
（十）辦理獎懲事宜。
第四十五條 土地管理工作人員要嚴格執法，秉公辦事，維護國家與集體利益，保護人民的合法權益。
第七章 法律責任
第四十六條 未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，并處以罰款，主要責任人由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。
第四十七條 無權批準征用、劃撥土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限或者化整為零非法批準占用土地的，批準文件無效，主要責任人由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。
超過批準用地數量占用土地的，多占的土地按非法占用土地處理。
第四十八條 買賣、私自出租或者以其他形式非法轉讓土地的，其協議和合同無效，沒收非法所得，并處以罰款。
第四十九條 侵犯土地所有權或者使用權的，由旗縣級以上土地管理部門，責令停止侵犯，賠償造成的經濟損失；情節嚴重的，對責任人處以罰款。
第五十條 對占用、挪用、截留土地補償費、安置補助費的，責令其限期退賠；據為己有或者私分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十一條 未經批準擅自采礦，挖砂、取土、燒磚或者以其他形式非法利用土地的，責令停止生產，并處以罰款；對嚴重破壞土地植被，造成土地沙化、水土流失和土壤污染的，除限期治理外，責任人由其所在單位或者上級機關給予行政處罰。
第五十二條 違反本辦法，有下列行為之一的，對責任人給予行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）擅自改變土地所有權、使用權或者土地用途的；
（二）在土地所有權、使用權爭議解決之前，改變土地現狀，破壞土地上附著物的；
（三）不按規定拆除臨時建筑或者拒絕交出臨時用地的；
（四）依照本辦法的規定土地使用權被收回，拒不交出土地的；
（五）涂改、偽造土地證件的；
（六）不按本辦法規定標準支付各項補償安置費的。
第五十三條 阻礙土地管理人員執行公務，采取暴力行為傷害土地管理人員的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十四條 對在變更土地所有權、使用權和解決土地所有權、使用權爭議的過程中，行賄、受賄、敲詐勒索，或者煽動群眾鬧事，阻撓國家建設構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十五條 土地管理部門的工作人員，必須依法履行職責。對徇私舞弊、貪贓枉法的，根據情節輕重，給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十六條 本辦法規定的行政處罰，由旗縣級以上土地管理部門決定執行。
當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議，也可以直接向人民法院起訴，逾期不起訴又不履行決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第八章 附 則
第五十七條 呼和浩特市人民政府可根據本辦法制定具體的實施規定。
福建省外商投資企業用地管理辦法
第一條 為了加強外商投資企業用地管理，促進外向型經濟發展，保障外商投資企業用地的合法權益和國家利益，根據國家和我省地方法規，制定本辦法。
第二條 本辦法適用在福建省境內舉辦的中外合資經營企業、中外合作經營企業和外資企業（以下統稱外商投資企業）。
第三條 外商投資企業使用土地，應遵守我國的法律、法規和我省的有關規定，合理開發利用，不得損害社會公共利益。
第四條 縣級以上人民政府土地管理局負責外商投資企業用地的統一管理和檢查監督。
第五條 外商投資企業建設用地應符合土地利用總體規劃和城鎮建設規劃。
外商投資企業應盡量集中，利用非耕地進行綜合開發建設，并按“項目牽頭，統一規劃，分期實施，依法審批”的原則辦理用地手續。成片開發區總體規劃和實施方案，應報省人民政府批準，其用地指標計入當地建設用地計劃。
第六條 外商投資企業所需土地，可以依照國家和省規定的土地使用權有償出讓、轉讓辦法取得，也可以依照本辦法規定的申請用地方式，取得土地使用權，但按申請用地方式取得的使用權不得轉讓或抵押。
從事房地產開發、商業、旅游等經營性項目所需的土地，限按國有土地使用權有償出讓辦法取得。
第七條 舉辦外商投資企業建設用地，由中國合營者、中國合作者，外國投資者持有權機關批準的項目建議書和中外投資者的合法證明，向所在地的縣、市土地管理局提出預約用地登記，支付每畝不少于三千元的預約金；經土地、規劃等有關部門確認選址定點后，核發土地使用預約證書。
預約用地的有效期限為一年。期滿前十天可申請延長預約期，延長預約期不超過半年。在預約有效期內，正式辦理申請用地手續的，預約金可沖抵應支付的款額；確因設立企業項目未能獲得審批機構批準而辭去預約的，可退回預約金，除上述情況而辭約的或因逾期不辦理申請延長手續，視為自動放棄預約的，已付預約金不予退還。
第八條 外商投資企業經有權機關批準成立后，中外合營者、中國合作者、外國投資者應在一個月內，向原申請預約用地登記機關提出用地申請。縣級以上人民政府比照《福建省土地管理實施辦法》規定的審批程序和權限批準后，由縣、市土地管理部門與外商投資企業簽訂土地使用合同。申請用地者按合同規定交付款額后，由縣、市土地管理局提供土地，并發給《建設用地許可證》，建設完成后一個月內，經核查換發《土地使用證》。
申請用地應隨同報送以下文件：
一、外商投資企業批準證書；
二、中、外各方投資者的合法證明；
三、批準的建設項目可行性研究報告；
四、初步設計批復文件、總平面布置圖及規劃主管部門的審查意見；
五、預約用地登記書；
六、銀行出具的資信證明文件；
七、經批準的國家固定資產年度投資計劃及資金安排證明文件（外資企業免交）：
八、土地管理部門根據法律、法規規定認為必須報送的其他文件。
第九條 外商投資企業必須在領得《建設用地許可證》后，方可使用土地。
第十條 凡利用已擁有的土地使用權作為出資或合作條件與外國投資者舉辦中外合資、合作企業的，中國合營者或中國合作者必須依本辦法第八條規定，向土地管理部門提出申請，經審查同意后，由縣、市土地管理部門與中外合資企業、中外合作企業簽訂土地使用合同，按規定辦理土地變更登記手續，換發或更改土地使用證書。
第十一條 外商投資企業應依法繳納土地開發費和土地使用費。
一、土地開發費。系征地拆遷費用和基礎設施建設費用，其繳納標準可根據征地拆遷費用、土地開發方式（自行開發或委托開發）及基礎設施完善程度等因素，由市、縣人民政府作出具體規定。
二、土地使用費。指的是使用土地資源的費用。
土地使用費標準根據地理環境條件和經濟發展狀況，全省九個地、市暫分為三類：
甲類區（福州市、廈門市）：每平方米年費額五至十五元；
乙類區（泉州市、漳州市、莆田市）：每平方米年費額三至十元；
丙類區（南平、寧德、龍巖地區，三明市）：每平方米年費額一至八元。
各縣、市的適用年費額由地區行政公署、市人民政府在上述限額內自行確定，報省土地管理局備案。
從事農業、畜牧業、經營項目的外商投資企業，可以改按營業額收入3～5％繳納土地使用費。但須在簽訂土地使用合同書時提出申請。
第十二條 土地使用費從發給外商投資企業土地使用證之日起計算。第一日歷年用地時間超過半年的按半年計算，不足半年的免繳，以后按年繳納，每年十二月三十一日前交清。逾期繳納的，按日加收應繳納款額2‰的滯納金。
第十三條 土地使用費由縣、市土地管理局負責代征金額上繳地方財政。
財政部門可按土地使用費入庫總額的3％返回土地管理部門用于土地管理業務費用。其留用和上交比例辦法同征地管理費。
第十四條 土地使用費由外商投資企業按期繳納，但土地使用權作為中國合營者、中國合作者投資或合作條件的，由中方合營者、中方合作者繳納；租賃房屋或通用廠房的，由出租者繳納。
第十五條 土地使用費隨經濟發展、供需情況及投資環境的改善，應作相應調整。每次調整幅度不超過30％，調整間隔期不少于三年。具體方案由省土地管理局會同財政、物委部門制訂，報省人民政府批準后下達各地執行。
外商投資企業在批準用地的五年內按原標準執行，以后改按調整后的新標準繳納土地使用費。
以土地使用權作為中國合營者、合作者投資或合作條件的，土地使用費在合同期間不作調整。
第十六條 對開辦教育、文化、科學技術、衛生和社會公益事業、基礎設施建設等非盈利性項目的外商投資企業，可提出減免土地使用費申請，經建設用地批準機關會同同級財政部門核準，予以減免。
經營年限十年以上的產品出口企業和先進技術企業的土地使用費，除城市市區繁華地段外，自企業設立起三年內免繳；自第四年起再按當地標準減半繳納三年。
第十七條 外商投資企業用地年限應與批準企業經營年限相同。土地使用期滿或提前終止營業的，外商投資企業應將土地使用權交回所在地的縣、市人民政府土地管理部門，注銷土地使用證，需續期使用土地的，應于期滿前六個月重新申請辦理續期使用土地手續。
第十八條 外商投資企業對獲準使用的土地只有使用權，沒有所有權，需要改變土地用途的，應按申請用地程序辦理變更用地手續。如改用于房地產開發、商業、旅游等經營性項目的，要按土地使用權有償出讓方式，重新辦理用地手續。
第十九條 外商投資企業需要臨時使用土地的，應向所在地的縣、市土地管理部門提出臨時用地數量、用途、期限的申請，經審查批準后簽訂臨時用地合同書除交付補償費用外，還應繳納每畝不少于一萬元的押金后核發臨時用地許可證。在臨時使用的土地上不得修建永久性建筑物或者擅自改變土地用途。臨時用地期滿及時恢復地貌后，退回押金。
第二十條 外商投資企業按法定程序提出預約用地、建設用地、臨時用地、變更土地用途的申請，省、市、縣土地管理部門分別在收文后十天以內給予辦理或作出不能辦理的答復。
第二十一條 縣、市土地管理部門要建立外商投資企業用地檔案，逐年檢查記載企業土地利用和繳納土地使用費情況，并報同級財政部門備案。
第二十二條 外商投資企業違反本辦法的規定，實施非法占地，非法轉讓、出租、抵押土地使用權的，按照《福建省土地管理實施辦法》等有關規定處理。
第二十三條 因土地使用合同發生的糾紛，由當事人協商解決，協商無效的，當事人可提請中國涉外仲裁機構仲裁或直接向人民法院起訴。
第二十四條 對已建項目或已簽合同中土地使用費低于本辦法規定標準的，按原合同執行；高于本辦法規定標準的，改按現規定執行，但過去已收取的部分不退。
第二十五條 香港、澳門的企業、經濟組織或個人投資興辦企業需要使用土地的，除法律另有規定外，參照本辦法執行。
第二十六條 本辦法規定如與國務院頒布的外商投資企業用地的法規相抵觸的，以國務院的規定為準。
第二十七條 本辦法解釋權屬省土地管理局。
第二十八條 本辦法自批準之日起執行。
1998年5月30日福建省人民政府的《福建省人民政府關于省政府規章和省政府規章性文件修訂的決定》的有關條款：
第二條 凡在大連高新技術產業園區規劃用地范圍內使用國有土地、集體土地進行開發建設的單位和個人，均應執行本辦法。
第三條 大連高新技術產業園區（以下簡稱園區）的土地，由大連高新技術產業園區管理委員會（以下簡稱園區管委會）依法統一管理。
任何單位和個人不得侵占或非法轉讓園區內的土地，不得隨意改變園區內的地形、地貌，不得破壞和擅自動用園區的地上、地下設施。
第四條 園區內集體土地的征用，由園區管委會統一負責。集體土地未征用前，改變土地使用性質進行建設的單位和個人，應到園區管委會土地管理部門辦理有關審批手續。
第五條 園區內國有土地實行有償、有期使用制度。中華人民共和國境內外的單位和個人，除法律另有規定者外，均可通過出讓、轉讓、劃撥待方式在園區獲得國有土地使用權。
土地使用者開發、利用、經營土地，須遵守中華人民共和國法律、法規及本辦法的規定，其合法權益受法律保護。
第六條 園區內土地使用權出讓，由園區管委會根據《大連市國有土地使用權出讓和轉讓管理辦法》組織進行。
出讓國有土地使用權，園區管委會土地管理部門應與土地使用者簽訂土地出讓合同。簽訂土地出讓合同時，土地使用者需支付出讓金額20％的定金；簽訂合同后，按出讓合同規定的標準和期限繳納土地使用權出讓金，逾期未全部支付的，出讓方有權解除合同，并可請求違約賠償。
第七條 土地使用者支付全部國有土地使用權出讓金后，應到園區管委會土地管理部門辦理土地使用權登記，領取土地使用證，并按合同規定，按年度繳納土地使用金。
第八條 凡申請在園區內有償劃撥用地的單位和個人，應憑興辦項目的批準文件和有關資料，到園區管委會土地管理部門辦理用地手續，簽訂土地使用合同，領取土地使用證書，取得土地使用權。
第九條 凡以有償劃撥方式取得土地使用權的土地使用者，應按地土地使用合同規定的標準和期限一次向園區繳清征地費和開發配套費等費用，并按年度繳納土地使用費（稅）。
第十條 取得土地使用權的土地使用者，須按土地使用或土地出讓合同規定的期限破土動工。逾期者，繳銷土地使用證，其已交付的征地費、開發配套費等費用或定金、出讓金不予退還。
第十一條 取得土地使用權的土地使用者，不得擅自改變土地用途和用地范圍。如需改變應到園區管委會土地管理部門重新辦理有關審批手續。
第十二條 以出讓方式取得土地使用權的，土地使用權可依法進行轉讓、出租和抵押，并按規定辦理登記。
土地使用者未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開發、利用土地的，土地使用權不得轉讓、出租和抵押。
第十三條 以有償劃撥方式取得土地使用權，土地使用權不得擅自轉讓、出租和抵押。確需轉讓、出租和抵押的，需經園區管委會批準，簽訂土地使用權出讓合同，補交土地使用權出讓金。
第十四條 土地使用者轉讓土地使用權，應按有關規定繳納土地增值費。
第十五條 土地使用權期滿，地上建筑物及其他附著物所有權歸國家無償取得。土地使用者需要續期的，應在期滿前一年向園區管委會土地管理部門提出申請，經批準后重新辦理有關手續；不需要續期的，土地使用者應在出讓期滿之日起十五日內，持國有土地使用證和土地使用出讓合同，到園區管委會土地管理部門辦理注銷登記。
第十六條 違反本辦法，由園區管委會土地管理部門根據國家有關法律、法規規定予以行政處罰。
關鍵詞：自然保護法制建設;存在問題;采取對策
概述：為了確保在現代化建設中合理利用各種資源，保護自然環境、防止任何組織或個人用任何手段進行侵占或破壞，的自然資源和良好的環境能滿足不斷增長的物質和文化生活的需要，使現代化建設能順利進行，我們必須加強自然保護的法制建設。
自然保護的法制建設包括立法和執法兩個方面。自然保護的法制就是把自然保護的原則、政策條文化、法律化，把它們上升為法律規范，以國家強制力保證這些原則和政策的實施，大家對自然保護有統一認識、統一步調和統一行動。因此，自然保護法制在自然保護中起著極其重要的作用。只有有了完整的、適合本地的自然保護的法制，自然保護工作才能得到保障。
1.泰來縣自然保護法制建設的基本情況
縣林業部門根據《中華人民共和國森林法》，從事森林管護，野生動物的保護，林地權屬專項管理工作。為加強林木管理，強化林業執法嚴厲打擊濫砍濫伐林木行為，嚴格管理林木資源，縣林業執法人員和公安部門密切配合，經常到基層進行檢查和宣傳《森林法》。130多名專職護林員常年上崗，巡查在管護區域內，防止人畜毀林。2000年，《泰來縣森林資源管理辦法》出臺，印制2000份發到全縣各鄉鎮、村屯。對林木管護采取誰造誰管，統造分管、分造分管、齊抓共管，封山育林等多種管護措施，有效保護了林木生產。2001，舉辦全縣鄉鎮林業站人員林木執法培訓班，利用世界活動日宣傳《森林法》、《野生動物保護法》，出動宣傳車20多次，發宣傳材料1000份。
縣畜牧局依據《中華人民共和國草原法》縣草原管理站成立執法隊伍，依法查處各種違反草原法律法規的行為。
縣土地局按照《中華人民共和國土地管理法》的規定，明確全縣土地所有權和使用權的確認、登記、發證工作，逐步形成的土地權屬管理為核心，結合土地登記、調查、統計、分等定級、地籍檔案為一體的地籍管理體系。
按照《全國土地分類》試行，縣內土地變更調查由原來的8大類（耕地、園地、林地、牧草地、居民點及礦用地、交通用地、水域、未利用土地）過渡到三大類（農用地、建設用地、未利用地）。
全縣總幅員面積5，883，522畝，其中農用地4，433，096畝，建設用地349，526畝，未利用地1，100，899畝，與上年比較總幅員面積保持不變，農用地增加，2，805畝，建設用地增加27畝，未利用地減少2，832畝。
2.自然保護法制建設的利用情況
泰來縣1988年，對全縣15個鄉鎮濫砍濫伐林木行為進行了專項執法大檢查，4起濫伐、3起濫伐林木行為全立案、全處理。1990年，15個鄉鎮對林地毀林行為開展10天的執法檢查，其中嚴重的鄉鎮由縣林業執法人員協助執法清查。共查出牲畜毀林306株、濫伐林木38株，盜伐11株。對濫伐盜伐毀林行為進行立案處理，其它毀林行為也做出相應處理，并訂立護林公約，對不負責任的護林員進行撤換。1991年以后，對濫砍濫伐林木行為加大打擊力度，做到發現一起、處理一起，全立案、全處理。1996年—1999年4年間，發現并查處濫砍、盜伐林木、非法采用林地、毀林開荒案件15起，江橋鎮寶隆村毀林2起13.1畝，大興鎮良種場1.5畝林地改變用途的案件較為嚴重，在行政處罰的同時加強經濟制裁，并退耕還林。2001年，查處濫伐案件5起、盜伐案件4起、違法征用林地案件1起、違法運輸木材案件3起，取締木材黑加工點5處。2002年，抽調執法人員對違法運輸木材現象進行專項治理。縣林業局會同有關部門成立木材經營加工單位清理整頓工作組，對全縣木材經營加工單位進行四查，即是否有證（照）經營、規模和設備、木材來源、有無違法經營現象。對原有98個木材經營加工單位清理后留存61個。當年查處濫伐案件11起、盜伐案件2起，違法征地占用林地案件1起，非法運輸木材案件2起。2003年，加強對《森林法》的宣傳，加大林政案件的處理力度。查處濫伐案件9起、盜伐案件3起、違法征占用林地案件1起、非法運輸木材案件1起、取締木材黑加工點3處。2004年，查處濫伐案件11起、盜伐案件3起、違法征占用林地案件1起、違法運輸木材案件2起、取締木材黑加工點2處。2005年，在全縣10個鄉鎮開展為期1個月的全縣森林資源執法大檢查，逐村、逐屯、逐戶、逐單位清查。對2003年下半年以后的積案以罰代刑的各種破壞森林資源案件全面清理和復查，并查處2003年下半年以后未被查出的濫砍濫伐、人畜毀樹違法從及木材經營加工等違法案件，共查處濫伐17起、濫伐林木案件2起、違法征占用林地案件2起、非法運輸木材案件3起。同年，更新修訂《泰來縣森林資源管理辦法》，加強對森林資源的管理。
對野生動物的保護，縣林政部門深入宣傳《森林法》和《野生動物管理條例》，深入各鄉鎮、村屯執法檢查林木管護的同時，檢查濫捕、濫獵情況，就地宣傳《野生動物管理條例》，使農民和過去的獵戶不再有狩獵工具和狩獵習慣，濫捕、濫獵行為絕跡，農貿市場不再有出售野生山雞、野兔等獵物現象。
全縣草原面積109萬畝，退耕還牧面積0.6萬畝。草原的基本情況是天然草原減少，人工改良草場增多；改牧區減少，采草區增多；低產草場面積減少，高產面積增加；優質牧草增多；劣質牧草減少，草原的改良和更新初見成效。
泰來縣土地管理事業不斷發展，土地管理方面的法律、法規不斷健全。1987年是全面實施《中華人民共和國土地管理法》的第一年，泰來縣重視土地管理法的宣傳工作，在突出基本國策、突出統一管理土地、突出土地所有權、土地使用權和土地審批權加大宣傳力度。組織學習貫徹《土地管理法》經驗交流會，推動《土地管理法》的貫徹實施。
1989年8月，下發《泰來縣城、建制鎮規劃區內土地管理具體辦法》，進一步加強縣城和建制鎮土地管理，確保合理用地、節約用地、保障城市總體規劃的實施。依照《土地管理辦法》規定，1992年4月印發《泰來縣土地使用暫行辦法》開始實行國有土地有償使用制度，1993年制定全縣基準地價，將全縣國有土地分為三個等別，結束了建國40多來縣內土地無償使用的歷史。1995年，下發《泰來縣人民政府關于加強國有土地使用權管理決定》進一步加強國有土地的管理。1996年，為加強國家建設征用地的管理，制定并下發《泰來縣人民政府關于調整國家建設征用土地補償費、安置補助費標準暫行規定》。1997年《泰來縣土地利用總體規劃實施辦法》和《基本農田保護區規劃實施辦法》，同時出臺《泰來縣農村宅基地管理辦法》，依照法定用地標準，劃定宅基地控制區強調村屯建設原則上不得向外擴展，不得占用耕地。同年，在《關于進一步加強土地管理，切實保護耕地決定》中，確定對國有農用土地實行有償使用，由行洪區灘涂、灘地擴大到荒山、荒地、荒草等所有國有農用土地，同時在全縣范圍內對國有農用土地使用狀況進行全面清查，并與確權、登記、收費結合起來。2000年4月，修訂《泰來縣土地有償使用暫行辦法》，進一步深化土地使用制度改革，加強國有土地資產和資源管理，規范土地市場秩序，并再次更新基準地價，把全縣國有土地按照商業用地、住宅用地、工企用地和辦公用地四大用途劃分為10級區域價和6級路線價。2005年5月，再次修訂《泰來縣國有土地有償使用暫行辦法》將全縣國有土地按照商業用地、住宅用地和工業用地劃分為4級。
3.存在問題
3.1法制不系統、不完備、不全面
3.1.1.還未形成一個由憲法、自然保護基本法和單行自然保護法組成的自然保護立法系統。而且對許多至關重要的自然資源如水資源、大氣資源、動物資源、珍惜植物資源、風景資源以及一些具有特殊經濟文化價值的區域的保護和利用，至今尚無立法。總之，自然保護立法體系中還有許多空白。
3.1.2.有些重要的自然資源雖有立法，但往往就某種資源論某種資源，忽略了一種資源與另一種資源之間密不可分的聯系。因此這些立法不能很好地起到保護自然資源的作用。
3.1.3.立法不統一。如有些資源原由幾個部門管理，各管理部門常常各自頒布行政法規，而這些行政法規之間缺乏協調，致使對該資源的管理工作互不協調，甚至互相沖突。
3.2執法不嚴
要保護自然資源，不僅要有系統的、全面的、協調統一的立法，而且要嚴格執法。目前自然保護法規執行情況不能人滿意，有法不依、執法不真的現象比較嚴重。不僅是行政管理機關沒有真正行使自己實施法律職責，而且有的司法機關對保護法規的實施也不很重視，以致出現了卻無人實施或實施不力，知違法行為而不予追究的現象。
3.3群眾自然保護法制觀念薄弱
人們習慣于認為自然資源是無限的、無主的，可以任意開發利用，加之法律宣傳教育不夠，保護自然觀念淡薄，很多明明的侵犯國家所有權、濫用乃至破壞自然資源的違法行為，人們卻往往不以為是違法的。這種自然保護法制觀念薄弱情況是導致自然環境及自然資源被污染和破壞的重要原因。
4.應采取自然保護法制建設對策
鑒于上述情況，為了更好的保護資源，當務之急是加強自然保護的法制建設，使自然保護工作真正進入法治階段。應當采取法律建設行動是：
4.1加快立法步伐
要盡快地建設適合自然保護立法體系，尤其抓緊制訂自然保護基本法以及主要的自然資源保護法規，如野生動物法等。
4.2嚴格執法
應做到執法必嚴，違法必究應強化監督管理機構和監督管理制度。使法律得到實施。同時要加強公安機關、檢查機關和法院在自然保護中的作用。
關鍵詞：油田；企業；節約；土地
我國人多地少，土地供需矛盾日益尖銳。土地問題始終是現代化進程中一個帶有全局性、戰略性的重大問題，科學合理節約集約利用土地，不僅關系當前經濟社會發展，而且關系國家長遠利益和民族生存根基，因此，堅持最嚴格的土地管理制度，合理節約集約利用好土地，對油田企業具有重大而深遠的意義。
一、制定系列土地管理規章制度，加大對節約利用土地工作的宣傳。
為加強土地管理水平，合理使用土地資產，2008年勝利油田根據《中華人民共和國土地管理法》、《山東省實施〈土地管理法〉辦法》、《中國石油化工集團公司土地管理暫行辦法》等有關法規、政策，結合勝利油田用地實際情況，對1999年制定的土地管理規定《勝利石油管理局土地管理辦法的通知》和《勝利石油管理局建設用地標準》進行了修訂完善，印發了《勝利石油管理局新增建設用地管理暫行規定》和《勝利油田分公司新增建設用地管理暫行規定》,從而健全和完善了油田土地管理規章制度，理順了土地管理程序，加大了土地管理力度，使油田的土地管理工作步入了規范化、制度化的軌道。同時，加強土地國情教育，增強土地憂患意識，使節地觀念深入人心。運用各種宣傳手段，大力宣傳《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《基本農田保護條例》、《物權法》、《農村土地承包法》等法律法規，教育廣大干部職工充分認識到節約土地對油田發展的重要意義。
二、推行規范化用地標準，節約使用土地。
對新建項目用地實施全過程監督巡查，從項目的前期規劃、設計、征地、施工及投產使用等各個環節，嚴格土地的規范使用，防止多占地，濫占地以及違法用地現象的發生。
自新《土地管理法》頒布實施以來，油田上下為了深入貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，在認真抓好宣傳教育的同時，結合油田實際，制訂了《勝利石油管理局土地管理辦法》、《勝利石油管理局建設用地標準》等建設用地管理制度，逐步將土地管理工作納入了制度化管理軌道。以降低建設項目用地標準，大力推行規范化施工為突破口，節約使用土地。在總結過去節約用地經驗的基礎上，結合推行項目法管理，制定了物探、鉆井、油建、鋪設管道、架設線路、試油作業和基礎建設等8個方面35類施工建設項目的限額用地標準。為建設用地的管理、監督和考核，提供了操作依據。鉆井工程是油田用地的大戶，近幾年來，勝利油田每年打井都在1300口左右。過去，單井井場永久性占地3.9-5.4畝，借助新土地法實施的有利時機，油田土地管理決策者，在深入鉆井一線調研的基礎上，經過科學論證，大幅度壓縮了井場征地面積，在全油田范圍內統一執行單井3.1畝永久征地的新標準。全油田各單位，為把標準落到實處，積極想辦法、出主意，推行規范化施工，采取有效措施，節約使用土地。物探施工，為了少碾壓土地，不斷總結節約用地的新經驗。施工中普遍推行了“車走一條線，鉆機背水罐，人抬肩扛放大線”的“一”字工作法。物探三維測線施工用地，由原來的10多畝，壓縮到現在的3.74畝；三維地震作業每平方千米用地控制在了80畝之內。自新《土地管理法》頒布實施以來，新增建設用地數量呈逐年下降趨勢，通過壓縮井場永久性用地，節約土地面積8320畝，節約用地取得了顯著的成效。
三、通過采用生產施工新技術，提高節約用地效益。
石油開發生產離不開土地，哪里地下有油，就要在哪里占地打井，這是油田生產建設用地的特殊性，石油開采占用耕地是無法避免的客觀現實。因此，采取有效措施，集約高效利用土地，盡力減少耕地的占用，對油田落實好土地基本國策有著直接的現實意義。隨著科學技術的發展，油田生產施工工藝水平不斷提高，特別是上世紀九十年代以來，水平井、側鉆井和叢式鉆井新技術的發展與應用，為節約用地，減少耕地的占用創造了條件。
樂安油田，位于東營市廣饒縣城北的噸糧田之內，當地人均耕地只有0.75畝。為了有效地節約耕地，勝利油田對樂安油田的開發，進行了綜合科學論證，打井全部采用了叢式鉆井新技術，把計劃安排的119口油井，集中到26個鉆井平臺上，打定向斜井。即由一場一井改為一場多井，節約耕地210畝，既減少了征占地費用2000余萬元，又受到了當地政府和農民群眾的歡迎。
陳家莊油田是十五期間勝利油田分公司滾動探明的具有千萬噸級儲量規模的重要能源接替陣地。該油田位于利津縣陳莊鎮農業生產重點區域，生產開發區域內80%是基本農田以及溝渠、水庫等農業配套設施。在產能建設方案設計過程中，為了最大限度的節約耕地，油田土地管理部門與地質技術人員通過反復科學論證，精確測算，提出了多打斜井、叢式井組，加密開發井網的設計方案。把設計方案中的163口井集中到39個鉆井平臺上，打叢式井組，并采用定向斜井技術，盡量避開基本農田和相關的農業配套設施。通過這些措施，圓滿完成42.9萬噸產能建設目標，節約耕地273.4畝，取得了很好的經濟效益和社會效益。1999年以來，油田共打叢式井組697個（單井2850口），僅此一項共節約土地4390畝。
近幾年來，隨著側鉆井技術的成熟與應用，利用老井場打側鉆井，成為勝利油田油氣開發戰線上的一道亮麗風景。這項技術的應用，又為油田依靠科學技術，實現節約用地，開拓了廣闊的空間。勝利油田自上世紀60年代初期勘探開發以來，已出現報廢井4000多口，占地27000多畝，其中耕地約有10000畝。挖掘這些土地的使用潛力，更好地為生產建設服務，大有文章可作。自1999年以來，油田地質、規劃、土地、開發和鉆井等部門，加強工作協調，對老油田實施綜合調整改造。采用側鉆井新技術，在老井場上打側鉆井，既降低了油田生產成本，又有效地減少了新增用地。
四、挖掘存量土地潛力，科學合理利用土地資源。
在土地的利用方面，要本著“高效、節約、合理、珍惜”的原則，堅持“能用已征地，不再新征地；能用非耕地，不占用耕地；急用先征、暫不用緩征、能少征不多征；可征可不征堅決不征和有劣地不占好地；能用荒地不占耕地；能用邊角地，不占好耕地”的準則，嚴把項目規劃關、選址關和施工占地關。
勝利油田開發建設40多年來，擁有使用權的土地達140多萬畝，其中，城鎮存量礦區建設用地近11萬畝。這些土地基本上都是在計劃經濟體制下征占的，土地利用率相對較低，有的建設項目存在寬打寬用的現象。挖掘這些存量土地的使用潛力，提高利用率，對減少油田新增用地數量，降低用地成本費用支出，有著十分重要的作用和意義。
近幾年來，勝利油田積極適應和推進土地利用方式向集約高效轉變，改變了上項目鋪攤子外延粗放用地的舊觀念，把“能用存量土地的，決不新征用地”作為一項重要原則，貫穿到實際工作中去。為了進一步強化對存量土地的利用和管理，2001年，油田在資金十分緊張的情況下，投資867萬元開展土地管理信息系統的建立工作，采用了先進的GPS衛星定位技術，建立了土地圖形庫和數據庫，并實現了宗地數據和圖形的聯接與互查，達到了土地利用現狀可視化、統計管理系統化和地籍管理坐標化的要求。方便了對土地利用程度和現狀的查詢，為更好地利用和挖掘存量土地的使用潛力，促進土地利用方式實現根本性轉變奠定了基礎。在礦區建設上，堅持統籌規劃，盤活存量，合理用地。對職工住宅區，實行綜合調整改造，拆平房建樓房，提高存量土地利用率。自1999年以來，勝利油田新建職工住宅1200多萬平方米，占地2.1萬畝，全部通過存量土地挖潛實現的。
第一條 根據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的規定，結合四川實際，制定本辦法。
第二條 四川省行政區域內城市、建制鎮、工礦區范圍內國有土地使用權的出讓和轉讓適用本辦法。
第三條 中華人民共和國境內外的公司、企業、其他經濟組織和個人，除法律另有規定外，均可依照本辦法取得國有土地使用權，進行土地開發、利用、經營。
第四條 依照本辦法規定取得土地使用權的土地使用者，其使用權在使用年限內可以轉讓、出租、抵押或者用于其他經濟活動，其合法權益受法律保護。地下資源、埋藏物和市政公用設施除外。
第五條 縣級以上人民政府、地區行政公署土地管理部門依法對土地使用權的出讓、轉讓、出租、抵押、終止進行監督檢查。
第六條 土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、終止及有關的地上建筑物、其他附著物的登記，由政府土地管理部門、房產管理部門依照法律和國務院的有關規定辦理。
第二章 土地使用權出讓
第七條 土地使用權出讓是指國家以土地所有者身份將土地使用權在一定年限內讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。
第八條 土地使用權的出讓，由市、縣人民政府負責，有計劃、有步驟地進行。
市、縣人民政府土地使用權出讓的方案，由市、縣人民政府土地管理部門會同計劃、城市規劃、建設、房產管理部門共同擬定，經市、縣人民政府審查同意，報上級人民政府、地區行政公署批準后，由市、縣土地管理部門實施。
出讓土地使用權所需用地的審批權限，按照《四川省土地管理實施辦法》的規定執行。
第九條 土地使用權出讓必須簽訂合同。土地使用權出讓合同應當按照平等、自愿、有償的原則，由市、縣人民政府土地管理部門 （以下簡稱出讓方）與土地使用者簽訂。
第十條 土地使用權的出讓年限：
（一）居住用地不超過七十年；
（二）工業用地不超過五十年；
（三）教育、科技、文化、衛生、體育用地不超過五十年；
（四）商業、旅游、娛樂用地不超過四十年；
（五）綜合或者其它用地不超過五十年。
第十一條 土地使用權出讓可以分別采取協議、招標、拍賣方式進行。
第十二條 以協議方式出讓土地使用權的程序：
（一）由申請人向出讓方提出書面申請，索取有關土地出讓文件和資料；
（二）申請人向出讓方提交資信、資質證明文件、土地使用方案，出讓方依據經批準的土地使用權出讓方案，在三十日內給予答復；
（三）經協商一致，由出讓方與申請人簽訂出讓合同。
第十三條 以招標方式出讓土地使用權的程序：
（一）由市、縣人民政府招標出讓公告；
（二）投標者到出讓方領取招標文件，交納投標保證金，按招標文件規定投標；
（三）市、縣人民政府土地管理部門會同有關部門組成評標委員會，確定中標者，發給中標者通知書，未中標者所交投標保證金 （不計息）在決標次日起七日內退還；
（四）中標者接到中標通知書三十日內同出讓方簽訂土地使用權出讓合同。
第十四條 以拍賣方式出讓土地使用權的程序：
（一）市、縣人民政府拍賣公告；
（二）競買者向出讓方索取拍賣須知、土地使用權出讓合同 （式樣）等文件資料，經資質、資信審查后，交付保證金，領取應價牌；
（三）出讓方主持拍賣，經過叫價應價拍賣成交后，當場與競買成交者簽訂土地使用權出讓合同，競買成交者所交保證金可抵交出讓金，競買未成交者所交保證金（不計息）在拍賣成交次日起七日內退還。
第十五條 土地使用權出讓的區域性基準地價，由省人民政府物價、土地管理部門會同財政、建設、城市規劃、房產管理部門根據國家規定區域指導地價擬定，報省人民政府批準。
土地使用權出讓標定地價，由市、縣人民政府物價、土地管理部門會同財政、建設、城市規劃、房產管理部門根據區域性基準地價擬定，報同級人民政府批準，并報上一級土地管理部門備案。
第十六條 土地使用權出讓合同應具備以下主要內容：
（一）地塊位置、面積、用途和土地使用權出讓期限；
（二）出讓金金額，繳納幣種、方式和繳納時間；
（三）交付土地使用權的時間；
（四）投資開發、利用土地的期限、條件及投資總額；
（五）爭議解決方式；
（六）違約責任。
第十七第 土地使用權出讓合同簽訂后，土地使用者應在六十日內支付全部土地使用權出讓金。逾期未全部支付的，出讓方有權解除合同，并可按合同約定請求土地使用權出讓金百分之五以內的違約賠償；出讓方未按合同規定提供土地使用權的，土地使用者有權解除合同，并可按合同約定請求土地使用權出讓金總額百分之五以內的違約賠償。
第十八條 土地使用者在支付全部土地使用權出讓金后，應當依照規定辦理登記，領取土地使用證，取得土地使用權。
第十九條 土地使用者應當按照土地使用權出讓合同的規定和城市規劃的要求，開發、利用、經營土地。
第二十條 土地使用者需要改變土地使用權出讓合同規定的土地用途的，須經市、縣人民政府土地管理部門和城市規劃部門審核，報原審批機關批準，重新簽訂土地使用權出讓合同，調整土地使用權出讓金，并辦理登記。
第三章 土地使用權轉讓
第二十一條 土地使用權轉讓是指土地使用者將土地使用權再轉移的行為，包括出售、交換和贈與。
第二十二條 土地使用者轉讓土地使用權，應當具備下列條件：
（一）付清全部出讓金；
（二）按土地使用權出讓合同的規定開發、利用，且投入開發建設的資金已達到出讓合同規定總投資額百分之三十以上；
（三）持有土地使用證及其地上建筑物、其他附著物合法所有權證；
（四）土地不在城市房屋拆遷封戶范圍內。
第二十三條 土地使用者通過轉讓方式取得的土地使用權，其使用年限為土地使用權出讓合同規定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。
第二十四條 土地使用權轉讓時，其地上建筑物、其他附著物所有權隨之轉讓；地上建筑物、其他附著物所有權轉讓時，其使用范圍的土地使用權隨之轉讓，但地上建筑物、其他附著物作為動產轉讓的除外。
第二十五條 轉讓土地使用權的雙方當事人必須簽訂轉讓合同，并于合同簽訂之日起三十日內分別到市、縣人民政府土地管理部門和房產管理部門辦理土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權過戶登記，換領土地使用證和房屋產權證。以交換、贈與方式轉讓土地使用權的，簽訂合同后，可以辦理公證；當事人一方要求辦理公證的，應當辦理公證。
土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權分割轉讓的，應當經市、縣人民政府土地管理部門和房產管理部門審查批準，并辦理過戶登記。
第二十六條 土地使用權轉讓時，該地塊發生增值的，轉讓人應當向市、縣人民政府繳付土地增值費。
土地使用權轉讓價格低于市場價格的，市、縣人民政府有優先購買權。
土地使用權轉讓的市場價格不合理上漲時，市、縣人民政府可以采取增加土地使用權出讓的數量或者規定轉讓土地使用權的最高限價等措施。
第二十七條 土地使用權轉讓后，土地使用權出讓合同和登記文件中所載明的權利、義務隨之轉移。需要改變土地使用權出讓合同規定內容的，依照本辦法第二十條規定辦理。
第四章 土地使用權出租
第二十八條 土地使用權出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租向出租人支付租金的行為。
出租土地使用權必須符合本辦法第二十二條的規定。
第二十九條 土地使用權出租時，其地上建筑物、其他附著物隨之出租；地上建筑物、其他附著物出租時，其使用范圍內的土地使用權隨之出租。
第三十條 土地使用權出租，出租人與承租人必須簽訂租賃合同。
租賃合同不得違反國家法律、法規和土地使用權出讓合同的規定。
出租地上建筑物、構筑物土地使用權隨之出租的，由出租人在合同簽訂之日起十五日內到當地房產管理部門辦理登記，土地使用權出租無地上建筑物、構筑物的，由出租人在合同簽訂之日起十五日內到當地土地管理部門辦理登記。
第三十一條 土地使用權出租后，出租人必須繼續履行土地使用權出讓合同的規定。
第三十二條 土地使用權和地上建筑、其他附著物所有權屬多人共有的，其中某出租人出租自己所享有的部分時，在同等條件下，其他共有人有優先承租權。
第三十三條 土地使用權租賃合同期滿需要續租的，租賃雙方必須重新簽訂租賃合同，出租人應在規定時間內到原登記機關重新辦理登記。
第三十四條 房產管理部門應將出租地上建筑物、構筑物隨之出租土地使用權的登記情況，按季度抄送同級土地管理部門。
第五章 土地使用權抵押
第三十五條 土地使用權抵押是指土地使用者作為抵押人，將其依法取得的土地使用權抵押給抵押權人作債務擔保的行為。
第三十六條 土地使用權抵押時，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押；地上建筑物、其他附著抵押時，其使用范圍內的土地使用權隨之抵押。
抵押土地使用權必須符合本辦法第二十二條的規定。
第三十七條 土地使用權抵押時，抵押人與抵押權人必須簽訂抵押合同。
抵押地上建筑物、構筑物土地使用權隨之抵押的，抵押人應在合同簽訂之日起三十日內到當地房產管理部門辦理登記；抵押土地使用權無地上建筑物、構筑物的，抵押人應在合同簽訂之日起三十日內到當地土地管理部門辦理登記。
土地使用權的抵押年限，不得超過原出讓合同或轉讓合同規定的有效年限。
第三十八條 以共有土地使用權設定抵押的，抵押人只能以其所占有的份額為限，并應當書面通知其他共有人。
第三十九條 抵押權人依照法律、法規和抵押合同規定，以拍賣方式處分抵押的土地使用權及其地上建筑物、其他附著物所有權，須在縣級以上 （含縣級，下同）人民政府規定場所進行。
第四十條 抵押權因債務清償或其它原因消滅的，抵押人應在三十日內到原登記機關辦理注銷登記。
因處分抵押財產而取得土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權的，應在三十日內到市、縣人民政府土地管理部門和房產管理部門辦理過戶登記。
第六章 土地使用權終止
第四十一條 土地使用權因土地使用權出讓合同規定的使用年限屆滿、提前收回土地滅失等原因而終止。
第四十二條 土地使用權期滿，不繼續使用的，土地使用權及其地上建筑物、其他附物所有權由國家無償取得。土地使用者應當交還使用證，按規定辦理土地使用證和房屋產權證注銷登記。
第四十三條 土地使用權的使用年限屆滿，土地使用者需繼續使用的，應在土地使用權出讓合同期滿六十日前，向市、縣人民政府土地管理部門提交續期申請，并依照本辦法第二章規定重新簽訂合同，支付土地使用權出讓金，辦理登記手續。
第四十四條 國家對土地使用者依法取得的土地使用權不提前收回，在特殊情況下，根據社會公共利益的需要，國家可以依照法律程序提前收回，并根據土地使用者已使用的年限和開發、利用土地的實際情況給予相應的補償。
第七章 劃撥土地使用權的轉讓、出租和抵押
第四十五條 劃撥土地使用權是指土地使用者通過各種方式依法從國家無償取得的土地使用權。
第四十六條 符合下列條件的，經市、縣人民政府土地管理部門和房產管理部門批準，其劃撥土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權可以轉讓、出租、抵押：
（一）土地使用者為公司、企業、其他經濟組織和個人；
（二）領有國有土地使用證；
（三）具有地上建筑物、其他附著物合法的產權證明；
（四）依照本辦法的規定簽訂土地使用權出讓合同；
（五）向當地市、縣以上人民政府交足土地使用權出讓金或者以轉讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權出讓金，轉讓劃撥土地發生增值的，應在補交或抵交出讓金后，向市、縣人民政府繳納土地增值費。
轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的，分別依照本辦法第三章、第四章、第五章、的規定辦理。
第四十七條 取得劃撥土地使用權的使用者，因遷移、解散、撤銷、破產或者其他原因而停止使用土地的，市、縣人民政府應當無償收回其土地使用權，并可依照本辦法規定予以出讓。
市、縣人民政府根據城市建設需要和城市規劃的要求，可以對已經劃撥的土地使用權無償收回。
無償收回劃撥土地使用權時，對其地上建筑物、其他附著物，市、縣人民政府應當根據實際情況給予適當補償。
第八章 罰 則
第四十八條 土地使用者未按土地使用權出讓合同的規定開發、利用、經營土地的，由市、縣人民政府土地管理部門責令限期糾正，并根據情節給予警告、處每平方米十五元以下罰款；對情節特別嚴重逾期不糾正的，無償收回土地使用權。
第四十九條 未經批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的，由市、縣人民政府土地管理部門沒收其非法收入，根據情節可并處非法收入額二倍以下的罰款。
第五十條 未按本辦法規定辦理登記的，土地使用權和地上建筑物、其他附著物轉讓、出租、抵押合同無效，由登記機關按土地使用權轉讓、出租、抵押面積每平方米處五元的罰款。
第五十一條 本辦法規定的罰款，按《四川省罰款和沒收財物行政處罰管理辦法》的規定執行。
第五十二條 當事對行政處罰決定不服的，有權依法向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議或向人民法院提起訴訟。
第九章 附 則
第五十三條 個人依照本辦法規定取得的土地使用權，可以依法繼承，并按本辦法規定辦理登記。
第五十四條 土地使用者必須依照國家稅收法規的規定納稅。
第五十五條 本辦法規定的土地出讓金由市、縣人民政府土地管理部門收取，收取管理辦法按國家有關規定執行。
土地增值費由市、縣人民政府房產管理部門收取，具體收取、使用、管理辦法由省財政、物價部門會同土地管理、建設部門制定。
第五十六條 城市、建制鎮、工礦區以外的國有土地，經縣級以上人民政府批準，其國有土地使用權出讓、轉讓，參照本辦法執行。
1、地方人民政府；
2、地方人民政府的國土行政主管部門；
3、專門設立的土地儲備機構。
那么，誰應當是合法的土地儲備的主體呢？
在沒有行政授權之前，土地儲備的主體應當是各級國土行政主管部門，在有行政授權時，應當是行政授權的土地儲備機構。
【關鍵詞】土地土地管理土地儲備土地儲備機構土地儲備的主體行政授權行政委托城市拆遷訴訟救濟沈陽市皇姑區城市建設局
【正文】
目前，土地儲備不是法律概念。在我國的法律規范中還沒有土地儲備的法律規定。土地儲備制度的建立尚屬探索階段，有關省市地方政府制定了相關的地方政府規章，試圖規范行政。
一、土地儲備的定義
什么是土地儲備？較規范的定義是，土地儲備制度是指政府依照法律規定，運用市場機制，按照土地利用總體規劃和城市規劃，對通過收回、收購、置換和征收等方式取得的土地進行前期開發、整理后，予以儲存，以供應和調控城市各類建設用地需求的和種經營管理制度（來源：深圳國土房產網）。
還有人認為，城市土地儲備指由城市政府委托或授權的機構通過征收、收購、置換、到期回收、土地整理等方式，將城市規劃用地或分散在用地者手中的城市土地集中起來，并由政府授權或由政府委托的機構完成其房屋拆遷等土地整治與開發等一系列前期開發工作后，再根據城市土地年度供應計劃，有計劃地將其儲備后的城市土地重新投入市場的制度安排（見《淺析土地儲備制度運行的程序》作者李凌云）。
最簡單的定義是：國有土地儲備是指政府根據市場需求、土地利用總體規劃和城市規劃要求，對依法征用、收回、收購、置換的土地進儲存的行為。（駐馬店市土地儲備中心網站）
地方政府規章中的定義也是不盡相同，例如：
1、《沈陽市土地儲備辦法》第三條規定：本辦法所稱土地儲備，是指市人民政府根據社會經濟發展的需要，按照土地利用總體規劃和城市規劃的要求，對國有土地依法收回、收購，對集體土地依法征用后予以儲存的行為。
2、《南京市土地儲備辦法》第三條規定：本辦法所稱土地儲備，是指經市政府批準，市國土行政主管部門代表政府依法采用收回和收購等方式取得國有土地使用權，納入政府土地儲備庫并進行土地整理，形成可供應建設用地的行為。
3、《深圳市土地儲備管理辦法》第三條規定：本辦法所稱土地儲備，是指市土地儲備機構依照本辦法的規定，將政府依法通過征收、轉地、收回、收購、置換等方式取得的土地予以儲存，并進行必要的整理和日常管理，再按照年度土地供應計劃交付供地的行為。
4、《上海市土地儲備辦法》第三條規定：本辦法所稱的土地儲備，是指市、區（縣）政府委托土地儲備機構，依據土地利用總體規劃、城市規劃和土地儲備計劃，對依法征用、收回、收購或者圍墾的土地，先通過實施征地補償安置、房屋拆遷補償安置或者必要的基礎性建設等予以存儲，再按照土地供應計劃交付供地的行為。
5、《山東省國有土地儲備辦法》第二條規定：本辦法所稱國有土地儲備，是指縣（市）以上人民政府對依法收回、收購、征用的土地進行儲存，以備向社會供應各類建設用地的行為。
二、目前，規章行政授權土地儲備主體規定混亂
仍以上述規章為例：
1、《沈陽市土地儲備辦法》第四條規定：市規劃和國土資源局是本市土地儲備的行政主管部門。市土地儲備機構具體負責土地儲備工作。市計劃、城建、房產、財政等部門按各自職責，做好土地儲備的相關工作。
2、《南京市土地儲備辦法》第四條規定：市國土資源局是全市土地儲備的行政主管部門，市土地儲備中心負責具體實施土地儲備工作。發展和改革、經濟、規劃、房產、建設、財政、物價等有關部門以及儲備土地所在區政府應當按照各自職責，配合國土行政主管部門做好土地儲備工作。
3、《深圳市土地儲備管理辦法》第五條規定：市政府土地管理部門是市土地儲備工作的主管部門（以下簡稱主管部門）。第六條又規定：市土地儲備機構是市土地儲備的承辦機構，履行職責。
4、《上海市土地儲備辦法》第四條（管理部門）規定：市土地管理工作領導小組負責審核批準本市土地儲備計劃，協調解決土地儲備中的重大問題。
市房屋土地資源管理局（以下簡稱市房地資源局）負責本市土地儲備計劃的組織編制和執行情況的監督管理；區（縣）土地管理部門負責本行政區域內土地儲備計劃執行情況的日常監督管理。
市和區（縣）投資、規劃、土地、建設等管理部門按照本辦法的規定，履行土地儲備項目的相關審批職責。
第五條（儲備機構）又規定：市土地儲備中心是市政府設立的土地儲備機構，在本市區域范圍內實施土地儲備，負責儲備地塊的前期開發，承辦儲備地塊按計劃供應的前期準備工作。
各區（縣）政府設立一個土地儲備機構，在本區（縣）區域范圍內實施土地儲備。
經市政府批準，其他的專門機構可以在特定區域范圍內實施土地儲備。
5、《山東省國有土地儲備辦法（2004年修正）》第四條規定：縣（市）以上土地行政主管部門負責本行政區域內的國有土地儲備管理工作，同級人民政府設立的土地儲備機構具體承擔本行政區域內的國有土地儲備工作。計劃、財政、建設、城市規劃等部門應當按照各自職責，配合土地行政主管部門做好國有土地儲備管理工作。
綜合以上定義和具體規定，可以看出，目前，土地儲備的主體大致有以下三個部門：
1、地方人民政府；
2、地方人民政府的國土行政主管部門；
3、專門設立的土地儲備機構。
地方規章規定的如此混亂，必然造成管理的混亂。出現以上混亂的主要原因是管理者對法律授權審批人、國土行政主管部門、和法律授權的承辦機構之間的法律關系沒有區分清楚。
那么，誰是合法的土地儲備的主體呢？
三、在沒有行政授權之前，土地儲備的主體應當是各級國土行政主管部門
土地管理權屬于行政管理權范疇，行政管理權的取得應當由法律賦予，這是依法行政的要求。那么，我國法律對土地管理權是怎樣規定呢？
依據《中華人民共和國土地管理法》第二條規定，國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。第五條又規定，國務院土地行政主管部門統一負責全國土地的管理和監督工作。縣級以上地方人民政府土地行政主管部門的設置及其職責，由省、自治區、直轄市人民政府根據國務院有關規定確定。各地方性法規均做出授權縣級以上地方人民政府土地行政主管部門負責土地管理。例如：《遼寧省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》第四條規定：省土地行政主管部門統一負責本省行政區域內土地的管理和監督工作。市、縣（含縣級市、下同）土地行政主管部門負責本行政區域內土地的管理和監督工作。同時，法律法規又特別規定了應當由人民政府管理和應當由土地行政主管部門報地方人民政府和國務院批準的情形。
有關土地儲備的管理，可以從儲備土地的來源分析如下：
對于土地收回的管理，《中華人民共和國土地管理法》第五十八條規定了由有關人民政府土地行政主管部門報經原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權。
對于土地征收的管理，《中華人民共和國土地管理法》第四十六條規定了國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。
對于土地收購、置換的管理，《中華人民共和國土地管理法》中沒有特別規定，所以適用普通規定。
由此可知，現行法律將國有土地的儲備管理權，除征收外，授權給各級土地管理部門，土地管理部門代表國家行使國有土地管理權。
政府批準行為不是外部行政行為，它不直接作用于管理相對人。所以政府不是直接的土地儲備主體。
四、在有行政授權之后，新設立的土地儲備機構屬于規章授權組織，應當是合法的土地儲備主體
新設立的土地儲備機構，各地叫法不一，有的稱土地儲備中心，有的稱土地儲備交易中心，有的稱土地整理儲備中心，有的稱土地收購儲備交易中心等等。這些機構行使土地儲備職權時，有的依據政府委托，有的依據行政授權。
在沒有法律、法規、規章的授權條款的情況下，土地儲備機構依據政府委托行使土地儲備時，屬于行政委托行為，其行政主體是政府，土地儲備機構本身不是行政主體，它只是被委托人，它不具有獨立的行政主體資格。
依據行政授權行使土地儲備時，土地儲備機構本身是行政主體。所謂行政授權，是指法律、法規和規章將某項或某一方面的行政職權的一部分或全部，通過法定方式授予某個組織的法律行為。土地儲備機構，依據授權條款的規定，以自己的名義獨立行使管理權。
行政授權與行政委托是不同的法律概念，有著嚴格的區別。行政委托是指行政機關依法將部分行政管理權委托給行政機關以外的組織行使的法律制度。和行政授權不同，行政授權必須有法律、法規、規章的授權條款；而行政委托的直接依據卻是行政機關與受委托人達成的行政委托協議。將沒有法律、法規、規章授權的情形下的政府委托說成政府授權，是對法律的錯誤認識，是錯誤使用概念。
五、在有行政授權的情況下，政府仍然委托其它組織從事土地儲備，屬于濫用行政職權
在以上的規章中，例如《沈陽市土地儲備辦法》規定：“市土地儲備機構具體負責土地儲備工作”，這就是行政授權，它用規章的形式，將土地儲備權授予給沈陽市土地儲備中心，所以，沈陽市土地儲備中心具有土地儲備的主體資格。并且，只有沈陽市土地儲備中心才具有土地儲備的主體資格，其它組織、個人無權土地儲備。
具報道，2007年9月，沈陽市政府批準沈陽市皇姑區城市建設局對北陵大街東等地塊進行土地儲備。于是沈陽市皇姑區城市建設局搶在《物權法》實施之前取得批件后，開始大面積的城市拆遷。發生了政府與老百姓對抗的局面，各住宅小區自發組織起來，把住小區大門，阻止拆遷辦進入。有的住宅小區發生了拆遷辦采取強制手段毆打老百姓進入小區，造成極壞的社會影響。
既然地方規章已經作出行政授權，那么，政府必須遵守才是依法行政。如果政府可以隨意委托，還制定法規干什么？
在城市土地儲備工作中，土地儲備與城市拆遷是密不可分的，二者既有聯系又有區別。
取得土地使用權是二者的相同點。
不同點是：一是土地儲備是以土地征收、土地回收、土地置換和土地購買的方式取得土地使用權；而拆遷人是以土地出讓的形式取得土地使用權。二是土地儲備機構取得土地之后，要進行前期開發和經營管理；而拆遷人取得土地使用權之后要搞開發建設。三是土地儲備機構以儲備的土地進行土地供應，有計劃地統一向用地單位供應土地，以招標、拍賣或者掛牌方式出讓給開發商；而拆遷人沒有此權力。
土地儲備機構取得土地使用權之后，同時需要征收、收購地上建筑物，需要將地上建筑物拆除。依據《中華人民共和國物權法》第42條的規定，“征收單位、個人的房屋及其他不動產，應當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。”所以，對于被拆遷人來說，無論是土地儲備拆遷，還是開發商拆遷區別不大，都是搬家走人。區別有二點，一是補償標準不同，依土地儲備征收住宅時，僅僅保證居住條件。而開發商拆遷時以評估和協商確定。二是強制力不同，土地儲備的征收是政府作出的行政決定，具有強制性；而開發商的拆遷不具有強制性。
所以，只有法律法規規章授權組織才能完成土地儲備的全部工作，以保證土地一級市場的穩定，才能帶來社會的和諧。城市建設局沒有土地征收、土地回收、土地置換和土地購買的方式取得土地使用權的權利和能力、沒有進行前期開發和經營管理的能力、沒有以儲備的土地進行土地供應，有計劃地統一向用地單位供應土地，以招標、拍賣或者掛牌方式出讓的職權和能力。
出現各自為政的混亂局面的原因就是利益驅動，現在的土地增值很快，但是，老百姓也知道這個道理，與民爭利的政府，人民是不能擁護的。
六、對違法土地儲備行為的訴訟救濟
1、房屋拆遷主管部門發放拆遷許可證行為是可訴的。
被拆遷人是拆遷行政許可的有利害關系的人，依據《中華人民共和國行政許可法》的規定，行政許可行為不得損害利害關系人的合法權利，利害關系人有權提出聽證。最高人民法院《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》也規定，與具體行政行為有法律上利害關系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。
2、政府委托城建局土地儲備的行為是可訴的。
依據《沈陽市土地儲備辦法》的規定，沈陽市城區內的土地儲備由沈陽市土地儲備中心負責，區城建局沒有土地儲備的職權。政府將土地儲備權委托給城建局屬于，侵害了被拆遷人的合法利益。
3、政府收回土地的行為是可訴的。
第二條 本市行政區域內鐵道部所屬鐵路用地的規劃、計劃、利用、保護和管理，均應遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱的鐵路用地是指鐵路部門通過接收和征用、劃撥方式依法取得使用權的土地。包括：
（一）運輸生產用地。指車站站場、貨場、鐵路用地內的站前廣場、鐵路線路及線路兩側排水、綠化、養護用地及鐵路基層單位生產用地。
（二）輔助生產用地。指鐵路分局機關及鐵路系統科研、設計等單位用地和采石、采砂、林場、苗圃用地。
（三）生活設施用地。指鐵路系統文教衛生、職工住宅及生活服務設施用地。
（四）其他鐵路用地。
第四條 鐵路分局土地管理辦公室是鐵路分局的用地管理機構，業務上受市土地管理局的領導，鐵路分局所屬的直屬站、車務段、工務段、建筑段等基層單位，應設立專職土地管理人員，其他基層單位設兼職土地管理人員，負責分管范圍內鐵路用地的日常管理工作。
第五條 鐵路分局用地管理機構的職責。
（一）宣傳、貫徹國家和本市有關土地管理的法律、法規和政策；
（二）按照國家和本市的有關規定，負責鐵路用地的調查、申請登記、統計和地籍檔案工作；
（三）負責鐵路用地的規劃、計劃、利用、保護和管理工作；
（四）負責鐵路建設用地征用、劃撥的申請工作；
（五）開展鐵路用地的監察工作，制止亂占、濫用鐵路用地的行為，協助區、縣土地管理部門依法處理土地違法案件；
（六）配合各級土地管理部門處理鐵路用地的權屬糾紛；
（七）承辦法律、法規、規章授權或者各級土地管理部門委托的有關事宜。
第六條 鐵路建設需要征用集體所有土地或者劃撥國有土地，應當按照《天津市土地管理條例》規定的審批程序和審批權限辦理土地的征用、劃撥手續。
第七條 鐵路建設征用、劃撥土地的申請工作，由鐵路分局用地管理機構統一辦理，也可由鐵路分局用地管理機構委托工程承建單位或者鐵路基層單位辦理。鐵道部駐津單位征用、劃撥土地的申請工作由用地單位辦理。
鐵路基層單位在鐵路用地內新建、擴建、改建建筑物或者其他設施，須先經鐵路分局用地管理機構同意，再向有關部門辦理審批手續。
第八條 鐵路建設用地應按總體設計一次申請批準，也可以分段辦理征用、劃撥土地手續；分期建設的項目，可以根據其設計任務書確定的工期，分段申請批準和辦理征用、劃撥土地手續。
建設過程中發生用地數量變化和位置移動時，應先向原批準機關提出申請辦理用地手續后，再使用土地。
第九條 鐵路部門搶險救災急需用地的，可以先行使用，但事后必須按照有關規定補辦用地手續。
第十條 鐵路建設征用集體所有土地的費用，依照《天津市土地管理條例》的有關規定執行。
第十一條 土地管理部門和鐵路分局用地管理機構，應當參與鐵路建設項目用地的前期工作和竣工驗收。
鐵路建設項目新增用地由工程承建單位或者鐵路基層單位向所在區、縣土地管理部門申請土地登記。
鐵路建設項目新增用地需移交鐵路分局的，以鐵路分局的名義領取國有土地使用證。
第十二條 鐵路建設項目竣工驗收合格移交時，工程承建單位或鐵路基層單位應將國有土地使用證等全部用地資料，一并移交鐵路分局用地管理機構。
第十三條 鐵路建設用地應當按照批準的用途使用，改變土地用途須經鐵路分局用地管理機構同意和有關規劃、土地管理部門批準，并辦理土地變更登記手續。
第十四條 鐵路建設項目在征用、劃撥用地范圍以外需要增加臨時用地，應按照審批權限向城市規劃部門提出定點申請，經審查同意后，向原受理申請用地的土地管理部門提出申請，報同級人民政府批準。
第十五條 需要復墾的土地應當按照國務院《土地復墾規定》，由土地使用單位制訂土地復墾規劃，如期進行土地復墾。
第十六條 鐵路分局應當按照國家有關規定和本市土地利用總體規劃、城市總體規劃，依據鐵路發展規劃，組織編制鐵路用地的利用規劃和中長期計劃，經市規劃、土地管理局審查同意，報北京鐵路局批準。
第十七條 鐵路用地年度計劃由鐵路分局用地管理機構提出，送市計劃委員會和市土地管理局，納入年度土地利用計劃后執行。
第十八條 鐵路分局隸屬單位原有用地，由鐵路分局用地管理機構按宗地向所在區、縣土地管理部門申請土地登記。
駐津鐵路單位使用屬鐵路分局的鐵路用地，經商鐵路分局用地管理機構同意后，由用地單位向所在區、縣土地管理部門申請土地登記。
第十九條 對鐵路運輸生產用地應當實行重點保護，任何單位和個人不得占用。
路外單位和個人確需使用鐵路用地時，須征得鐵路分局用地管理機構同意后，按照規定的審批權限由土地管理部門辦理用地劃撥手續。土地管理部門應將劃撥文件抄送鐵路分局。
路外單位和個人臨時使用鐵路用地的，需征得鐵路分局用地管理機構同意，簽訂用地協議，報土地管理部門批準。
臨時使用鐵路用地，不得興建永久性建筑物和構筑物，其使用期限一般不超過兩年。
第二十條 對鐵道部核準報廢的鐵路用地，經區、縣人民政府批準，由區、縣土地管理部門收回其土地使用權，辦理土地注銷登記，收回土地使用證。
第二十一條 嚴禁在鐵路線路用地范圍內從事挖渠修塘、采石采砂、取土棄碴、埋墳等活動，嚴禁修建與鐵路運輸生產無關的建筑物和其他設施。
第二十二條 鐵路線路兩側用地范圍內的土地，除按規定留出排水系統、造林綠化用地外，已由農民耕種的，在鐵路部門未使用前可以繼續耕種，但承種人所在的村民委員會必須與鐵路分局用地管理機構簽訂承種協議，并由鐵路分局用地管理機構向鄉、鎮人民政府備案。
農民承種的土地，其土地使用權仍屬鐵路部門。禁止在承種的土地上興建臨時性或者永久性建筑物、種植多年生作物。
第二十三條 承種人承種的鐵路用地，鐵路建設需要時，鐵路部門有權收回，并按下列規定辦理：
（一）收回承種的鐵路用地，鐵路分局用地管理機構應當提前三個月書面通知承種人所在的村民委員會，并抄送鄉、鎮人民政府。
（二）所收回的鐵路用地如已播種，由鐵路部門支付承種人當季青苗補償費。
（三）承種人確有困難的，由鐵路部門發給不超過實際種植作物一年產量總值的補助費。
第二十四條 鐵路分局用地管理機構可建立土地監察隊伍，其人員編制、經費、車輛、服裝等均由鐵路分局解決。
第二十五條 鐵路分局土地監察人員的職責：
（一）監督檢查鐵路用地使用情況；
（二）制止違法占用鐵路用地行為；
（三）對違法占地案件進行調查，協助區、縣土地管理部門依法處理；
（四）配合區、縣土地管理部門做好行政應訴工作。
第二十六條 鐵路部門與路外單位或者個人發生土地權屬爭議，由鐵路部門與路外單位或者個人協商解決，協商不成的，由所在區、縣人民政府處理。
第二十七條 對保護和合理利用鐵路用地作出顯著成績的單位或者個人，由土地管理部門和鐵路部門給予表彰或者獎勵。
第二十八條 對侵占鐵路用地的，由當地區、縣土地管理部門責令其停止侵占、賠償損失。當事人對處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內向人民法院起訴。被侵占的鐵路用地單位也可以直接向人民法院起訴。
在鐵路用地范圍內進行違法建設，嚴重影響鐵路運輸安全的，由城市規劃部門責令停止建設；拒不停止建設的，由城市規劃部門強行制止，并可處以違法建設工程造價總額20％以下的罰款。已經建成的，由市或者區、縣人民政府強行拆除，并可由城市規劃部門處以違法建設工程造價總額20％至50％的罰款。
第二十九條 買賣或者以其他形式非法轉讓鐵路用地的，由所在區、縣土地管理部門沒收非法所得，限期拆除或者沒收在買賣或以其他形式非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，收回土地使用權，并可按非法所得的30％至50％處以罰款。其中屬于路外單位或個人買賣或者以其他形式非法轉讓鐵路用地的，土地使用權收回之后仍交鐵路部門使用。
第三十條 鐵路用地單位未經批準或者采取欺騙手段騙取批準以及超過批準的用地數量占用土地，由所在區、縣土地管理部門責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設施，并按照非法占用土地每平方米五元至十五元處以罰款。
第三十一條 路外單位或者個人擅自在鐵路兩側依法確定的鐵路用地范圍內從事挖渠修塘、采石采砂、取土棄碴、埋墳等活動，或者在承種的土地上興建臨時性或者永久性建筑物、種植多年生植物，鐵路分局用地管理機構有權制止，并可提請所在區、縣土地管理部門責令恢復原狀，并處以每平方米五元至十五元的罰款。
第三十二條 城市規劃、土地管理部門執行本辦法的罰款收入全部上繳財政。辦案所需經費按照國家和本市有關規定辦理。
第三十三條 對無理阻礙鐵路部門使用鐵路用地進行建設的單位或者個人，土地管理部門和鐵路分局用地管理機構有權制止。制止無效的，提請區、縣人民政府處理。
第三十四條 鐵路用地的有償使用辦法另行規定。
第三十五條 地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線用地可參照本辦法執行。
建設部關于修改《城市商品房預售管理辦法》的決定
建設部決定對《城市商品房預售管理辦法》(建設部令第95號)作如下修改：
一、將第四條第三款中的城市、縣人民政府改為市、縣人民政府。
二、第六條修改為：商品房預售實行許可制度。開發企業進行商品房預售，應當向房地產管理部門申請預售許可，取得《商品房預售許可證》。
未取得《商品房預售許可證》的，不得進行商品房預售。
三、第七條修改為：開發企業申請預售許可，應當提交下列證件(復印件)及資料：
(一)商品房預售許可申請表;
(二)開發企業的《營業執照》和資質證書;
(三)土地使用權證、建設工程規劃許可證、施工許可證;
(四)投入開發建設的資金占工程建設總投資的比例符合規定條件的證明;
(五)工程施工合同及關于施工進度的說明;
(六)商品房預售方案。預售方案應當說明預售商品房的位置、面積、竣工交付日期等內容，并應當附預售商品房分層平面圖。
四、第八條修改為：商品房預售許可依下列程序辦理：
(一)受理。開發企業按本辦法第七條的規定提交有關材料，材料齊全的，房地產管理部門應當當場出具受理通知書;材料不齊的，應當當場或者5日內一次書面告知需要補充的材料。
(二)審核。房地產管理部門對開發企業提供的有關材料是否符合法定條件進行審核。
開發企業對所提交材料實質內容的真實性負責。
(三)許可。經審查，開發企業的申請符合法定條件的，房地產管理部門應當在受理之日起10日內，依法作出準予預售的行政許可書面決定，發送開發企業，并自作出決定之日起10日內向開發企業頒發、送達《商品房預售許可證》。
經審查，開發企業的申請不符合法定代表條件的，房地產管理部門應當在受理之日起10日內，依法作出不予許可的書面決定。書面決定應當說明理由，告知開發企業享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利，并送達開發企業。
商品房預售許可決定書、不予商品房預售許可決定書應當加蓋房地產管理部門的行政許可專用印章，《商品房預售許可證》應當加蓋房地產管理部門的印章。
(四)公示。房地產管理部門作出的準予商品房預售許可的決定，應當予以公開，公眾有權查閱。
五、第九條修改為：開發企業進行商品房預售，應當向承購人出示《商品房預售許可證》。售樓廣告和說明書應當載明《商品房預售許可證》的批準文號。
六、第十條修改為：商品房預售，開發企業應當與承購人簽訂商品房預售合同。開發企業應當自簽約之日起30日內，向房地產管理部門和市、縣人民政府土地管理部門辦理商品房預售合同登記備案手續。
房地產管理部門應當應用網絡信息技術，逐步推行商品房預售合同網上登記備案。
商品房預售合同登記備案手續可以委托人辦理。委托人辦理的，應當有書面委托書。
七、第十一條修改為：開發企業預售商品房所得款項應當用于有關的工程建設。
商品房預售款監管的具體辦法，由房地產管理部門制定。
八、第十二條修改為：預售的商品房交付使用之日起90日內，承購人應當依法到房地產管理部門和市、縣人民政府土地管理部門辦理權屬登記手續。開發企業應當予以協助，并提供必要的證明文件。
由于開發企業的原因，承購人未能在房屋交付使用之日起90日內取得房屋權屬證書的，除開發企業和承購人有特殊約定外，開發企業應當承擔違約責任。
九、第十三條修改為：開發企業未取得《商品房預售許可證》預售商品房的，依照《城市房地產開發經營管理條例》第三十九條的規定處罰。
十、增加一條作為第十五條：開發企業隱瞞有關情況、提供虛假材料，或者采用欺騙、賄賂等不正當手段取得商品房預售許可的，由房地產管理部門責令停止預售，撤銷商品房預售許可，并處3萬元罰款。
此外，對部分條文的順序作相應的調整。
本決定自之日起施行。《城市商品房預售管理辦法》根據本決定作相應的修正，重新。
城市商品房預售管理辦法(全文)
(1994年11月15日建設部令第40號，根據20xx年8月15日《建設部關于修改城市商品房預售管理辦法的決定》、20xx年7月20日《建設部關于修改城市商品房預售管理辦法的決定》修正)
第一條為加強商品房預售管理，維護商品房交易雙方的合法權益，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》、《城市房地產開發經營管理條例》，制定本辦法。
第二條本辦法所稱商品房預售是指房地產開發企業(以下簡稱開發企業)將正在建設中的房屋預先出售給承購人，由承購人支付定金或房價款的行為。
第三條本辦法適用于城市商品房預售的管理。
第四條國務院建設行政主管部門歸口管理全國城市商品房預售管理;
省、自治區建設行政主管部門歸口管理本行政區域內城市商品房預售管理;
市、縣人民政府建設行政主管部門或房地產行政主管部門(以下簡稱房地產管理部門)負責本行政區域內城市商品房預售管理。
第五條商品房預售應當符合下列條件：
(一)已交付全部土地使用權出讓金，取得土地使用權證書;
(二)持有建設工程規劃許可證和施工許可證;
(三)按提供預售的商品房計算，投入開發建設的資金達到工程建設總投資的25%以上，并已經確定施工進度和竣工交付日期。
第六條商品房預售實行許可制度。開發企業進行商品房預售，應當向房地產管理部門申請預售許可，取得《商品房預售許可證》。
未取得《商品房預售許可證》的，不得進行商品房預售。
第七條開發企業申請預售許可，應當提交下列證件(復印件)及資料：
(一)商品房預售許可申請表;
(二)開發企業的《營業執照》和資質證書;
(三)土地使用權證、建設工程規劃許可證、施工許可證;
(四)投入開發建設的資金占工程建設總投資的比例符合規定條件的證明;
(五)工程施工合同及關于施工進度的說明;
(六)商品房預售方案。預售方案應當說明預售商品房的位置、面積、竣工交付日期等內容，并應當附預售商品房分層平面圖。
第八條商品房預售許可依下列程序辦理：
(一)受理。開發企業按本辦法第七條的規定提交有關材料，材料齊全的，房地產管理部門應當當場出具受理通知書;材料不齊的，應當當場或者5日內一次性書面告知需要補充的材料。
(二)審核。房地產管理部門對開發企業提供的有關材料是否符合法定條件進行審核。
開發企業對所提交材料實質內容的真實性負責。
(三)許可。經審查，開發企業的申請符合法定條件的，房地產管理部門應當在受理之日起10日內，依法作出準予預售的行政許可書面決定，發送開發企業，并自作出決定之日起10日內向開發企業頒發、送達《商品房預售許可證》。
經審查，開發企業的申請不符合法定條件的，房地產管理部門應當在受理之日起10日內，依法作出不予許可的書面決定。書面決定應當說明理由，告知開發企業享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利，并送達開發企業。
商品房預售許可決定書、不予商品房預售許可決定書應當加蓋房地產管理部門的行政許可專用印章，《商品房預售許可證》應當加蓋房地產管理部門的印章。
(四)公示。房地產管理部門作出的準予商品房預售許可的決定，應當予以公開，公眾有權查閱。
第九條開發企業進行商品房預售，應當向承購人出示《商品房預售許可證》。售樓廣告和說明書應當載明《商品房預售許可證》的批準文號。
第十條商品房預售，開發企業應當與承購人簽訂商品房預售合同。開發企業應當自簽約之日起30日內，向房地產管理部門和市、縣人民政府土地管理部門辦理商品房預售合同登記備案手續。
房地產管理部門應當積極應用網絡信息技術，逐步推行商品房預售合同網上登記備案。
商品房預售合同登記備案手續可以委托人辦理。委托人辦理的，應當有書面委托書。
第十一條開發企業預售商品房所得款項應當用于有關的工程建設。
商品房預售款監管的具體辦法，由房地產管理部門制定。
第十二條預售的商品房交付使用之日起90日內，承購人應當依法到房地產管理部門和市、縣人民政府土地管理部門辦理權屬登記手續。開發企業應當予以協助，并提供必要的證明文件。
由于開發企業的原因，承購人未能在房屋交付使用之日起90日內取得房屋權屬證書的，除開發企業和承購人有特殊約定外，開發企業應當承擔違約責任。
第十三條開發企業未取得《商品房預售許可證》預售商品房的，依照《城市房地產開發經營管理條例》第三十九條的規定處罰。
第十四條開發企業不按規定使用商品房預售款項的，由房地產管理部門責令限期糾正，并可處以違法所得3倍以下但不超過3萬元的罰款。
第十五條開發企業隱瞞有關情況、提供虛假材料，或者采用欺騙、賄賂等不正當手段取得商品房預售許可的，由房地產管理部門責令停止預售，撤銷商品房預售許可，并處3萬元罰款。
第十六條省、自治區建設行政主管部門、直轄市建設行政主管部門或房地產行政管理部門可以根據本辦法制定實施細則。
第十七條本辦法由國務院建設行政主管部門負責解釋。
商品房預售許可證申請流程
商品房預售許可證的取得要符合下列條件：
項目取得建設用地規劃許可證;
建設工程規劃許可證;
國有土地使用證;
建設工程開工證;
第二條 本辦法所稱外商投資企業，是指中外合資經營企業、中外合作經營企業和外資企業。
第三條 在本市行政區域內舉辦外商投資企業使用土地，適用本辦法。在青島經濟技術開發區內舉辦外商投資企業使用土地，按經濟技術開發區的有關規定執行。
外商投資企業可以按照《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》及《青島市國有土地使用權有償出讓和轉讓試行辦法》取得土地使用權。
具體地塊取得土地使用權的具體方式，由中外雙方商定。
第四條 青島市土地管理局（以下簡市土地管理局）是本市外商投資企業用地的主管部門。各縣（市、區）土地管理局負責所轄區域內的外商投資企業用地管理。
青島經濟技術開發區土地管理局負責外商投資企業使用開發區內國有土地的管理。
第五條 外商投資企業用地的審批權限，按照《土地管理法》和《山東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》中征用土地審批權限的規定執行。
第六條 外商投資企業使用本市城市規劃區內的國有土地，必須按照《中華人民共和國城市規劃法》和本市的有關規定執行。
集體所有的土地，必須先按照《土地管理法》的規定征歸國有土地后，再提供給外商投資企業使用。
第七條 外商投資企業對取得使用權的土地，可以按土地使用合同的規定自行開發，也可以委托開發單位開發。
第八條 外商投資企業使用土地的合法權益受中國法律保護。
外商投資企業對所用土地只有使用權，沒有所有權。不得買賣或變相買賣土地；不得隨意動用、開采或破壞地上地下資源；不得擅自改變土地用途和使用范圍；不得非法轉讓、轉租、轉借土地；不得非法進行房地產開發。
第九條 外商投資企業使用本市國有土地，按下列程序辦理手續：
（一）提報使用土地申請書。
外商投資企業持有關部門批準的項目建議書、立項批復及其他文件和圖紙，由所在地縣級以上土地管理局提報使用土地申請書。
（二）簽訂土地使用合同。
（1）中外雙方使用中方合營者原用場地舉辦合資、合作經營企業，且中方合營者以土地使用權作為合資、合作條件的，其場地使用費計算應與取得同類土地使用權所應繳納的場地使用費標準相同，并把有關土地使用條款列入企業合同。
（2）中外雙方使用中方合營者原用場地舉辦合資、合作經營企業，且中方合營者未以土地使用權作為合資、合作條件的，應由合資、合作經營企業與所在地縣級以上土地管理局簽訂土地使用合同。
（3）新辟場地（包括征用、劃撥土地和租賃國有土地上的房屋所使用的土地）舉辦外商投資企業的，須持城市規劃行政主管部門核發的建設用地規劃許可證，與所在地縣級以上土地管理局簽訂土地使用合同。
簽訂土地使用合同，應當包括用地地點、四周界限、面積、用途、期限、開發建設的出資進度、場地使用費、雙方的權利、義務及其他需要約定的事項。
（三）審批土地的使用權。
土地使用合同應當報所在地縣級以上土地管理局審批。土地管理局應從收到土地使用合同之日起二十日內辦理用地審批手續，報經政府批準后，劃撥土地。
外商投資企業持用地批準文件，申請土地登記，領取土地使用證。
第十條 外商投資企業自批準用地之日起一年內，未按合同規定使用土地的，由縣級以上土地管理局報經同級人民政府批準吊銷其土地使用證，收回土地使用權，已繳納的場地使用費不予退還。如遇特殊情況需延長者，應經縣級以上土地管理局審批，但延長期不能超過一年。
第十一條 外商投資企業用地年限，以該企業經批準的經營年限為準。沒有規定企業經營期限的，由縣級以上土地管理局核定土地使用年限。
外商投資企業用地期滿或者提前終止用地，應交回土地使用證，辦理注銷登記手續。
第十二條 外商投資企業需要延長土地使用期限的，應在原定用地期滿前，持企業延期經營的批準文件，到原批準用地的土地管理局辦理延長用地期限手續。
第十三條 外商投資企業需要改變土地用途的，應到原批準用地的土地管理局辦理規劃允許的變更用地手續。
第十四條 外商投資企業不論使用新征土地還是中方合營者原用國有土地，均須按規定繳納場地使用費。
場地使用費包括土地開發費和土地使用費。
第十五條 土地開發費，是指因使用土地而發生的征地、補償、拆遷、安置費用和為企業配套的公共設施分攤的費用。具體數額按《土地管理法》和省、市有關規定計收。
第十六條 土地使用費，是指外商投資企業在經營期內，向國家逐年繳納的有償使用土地的費用。
第十七條 土地使用費標準，由市人民政府定期公布。土地使用費由縣級以上土地管理局核收。其收費額，根據地理環境條件和土地用途確定（詳見附表）。各等級幅度內的收費額，由市土地管理局審核確定。
第十八條 土地使用費自批準用地之日起計收。從批準用地之日起到本年度末不足半年的，免收土地使用費；超過半年不足一年的，按半年計收土地使用費。
第十九條 土地使用費賃土地管理局發給的繳款通知書繳納。逾期不繳納的，自滯納之日起，每日加收應繳納的土地使用費額千分之五的滯納金。
第二十條 外商投資企業的土地使用費由外商投資企業繳納。如中國合營者以土地使用權折價作為投資，其土地使用費由中國合營者繳納；租賃房屋舉辦外商投資企業的，其土地使用費由出租者繳納，如外商投資企業利用某一建筑物的部分房屋，從事生產經營活動，按該企業所使用的建筑面積（包括應分攤的公用建筑面積）占該建筑物總建筑面積的比例分攤土地使用面積，并按所分攤的土地使用面積繳納土地使用費。
第二十一條 外商投資企業因不可抗力，造成嚴重經濟損失，確實無力繳納土地使用費的，經企業申請，縣級以上土地管理局批準，可緩繳或減免土地使用費。
第二十二條 土地使用費自批準用地之日起五年內不調整。以后隨著經濟發展、供需變化加以調整。但調整間隔時間不少于三年。每次調整幅度，除國家另有規定外，不超過基數的百分之三十。
經批準改變土地用途的外商投資企業，從改變之日起，按新用途標準計收土地使用費。
第二十三條 產品出口型或先進技術型的外商投資企業，其土地使用費按標準的百分之三十給予優惠。
產品出口型的外商投資企業，由確認部門每年審核一次，發年達不到標準的，應在次年補繳上年度已經優惠土地使用費。
第二十四條 外商投資企業需要臨時使用土地的，須向縣級以上土地管理局提出申請。經審查批準發給臨時用地許可證后，方可使用。
臨時用地期限一般不超過兩年。特殊用途的經縣經以上土地管理局批準后可以適當延期。臨時用地期滿后，由原批準部門收回臨時用地許可證。該地塊內的新建筑物如需拆除的，由外商投資企業負責拆除清理，恢復原貌，或繳納拆除清理費。
外商投資企業獲準臨時用地，應從獲準臨時用地之日起繳納土地使用費。其收費標準和非臨時用地相同。
第二十五條 預約用地，須持國家有關部門和地方人民政府批準的項目建議書及有關證件，向縣級以上土地管理局申請預約用地登記，由其會同有關部門選定地塊，發給其土地使用預約證書。預約用地者應當從批準預約用地之日起，繳納該地塊年土地使用費總額百分之五的預約金。
地的預約用有效期限最長為一年。申請延長預約期限，應在期滿十天前向土地管理局提出。逾期不辦理申請延長預約用地手續的，視為自動放棄預約，已繳納的預約金不予退還。
第二十六條 外商投資企業有下列情形之一者，視其情節輕重，給予相應的處罰。
（一）違反本辦法第八條，擅自改變土地用途、使用范圍或非法買賣、轉讓、轉借、轉租土地、非法進行房地產開發、破壞地上地下資源者，由縣級以上土地管理部門沒收全部非法所得并處以當年土地使用費六至八倍的罰款，直至收回土地使用權。
（二）違反本辦法第十二條的規定，逾期不辦理延長用地期限手續的，取消延長用地期限權利或每逾期一天加收年土地使用費千分之三至千分之五的費用。
當事人對處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰決定之日起三十日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第二十七條 因土地使用合同發生糾紛，由當事人協商解決；協商不成的，當事人可以申請中國涉外仲裁機構仲裁或者直接向人民法院起訴。
第二十八條 本辦法前已經開辦的外商投資企業，凡未辦理用地手續的，應按本辦法的規定，補辦用地手續，申領土地使用證。其土地使用費，如原批文或合同中已經規定了標準和不調整期限的，仍按原規定執行；未規定的，從本辦法公布之日起按本辦法執行。外商投資企業在本辦法公布之日起三個月內仍未補辦用地手續的，按違法用地處理。
第二十九條 外商投資從事開發經營成片土地的，按照國務院《外商投資開發經營成片土地暫行管理辦法》辦理。
第三十條 香港、澳門、臺灣的企業、經濟組織或者個人在本市投資舉辦企業需要使用土地的，除法律、法規另有規定的以外，參照本辦法執行，并按有關規定給予優惠。
第三十一條 本辦法由市土地管理局負責解釋。
第三十二條 本辦法自公布之日起執行。本市以前的有關規定與本辦法不一致的，按照本辦法執行。
附表一：
青島市土地等級劃分范圍
───┬────────────────────────────
│等 級│ 范 圍 │
├───┼────────────────────────────┤
│ 一 │中山路、貴州路以南、北京路、天津路、費縣路、泰安路、肥城│
│ │路、廣西路、萊陽路、金口路、文登路、南海路、太平路、膠州│
│ 級 │路、湛山路。 │
├───┼────────────────────────────┤
│ 二 │市南區除一級地區外的其他路段，熱河路、遼寧路、上海路、濟│
│ │陽路、冠縣路、大連路、延安一路、館陶路、新疆路、商河路、│
│ 級 │泰山路、市場三路、陽信路、德平路、聊城路、寧夏路、南京路│
│ │南段、山東路南段、四川路、青穴路（湛流干路）。 │
├───┼────────────────────────────┤
│ 三 │市北區除二級地區外的其他路段，延安路、延安二路、威海路、│
│ │臺東一路、威海路、臺東三路、華陽路、人民路、鞍山路、杭州│
│ 級 │州、金華路。 │
├───┼────────────────────────────┤
│ 四 │臺東區、四方區除三級地區外的其他路段，四流南路、四流中 │
│ │路、振華路、永平路、小白干路。 │
│ 級 │ │
├───┼────────────────────────────┤
│ 五 │滄口區除四級地區外的其他路段，308國道（ 城市規劃區內 │
│ │段），板橋坊河以北，嶗山城區、黃島城區。 │
│ 級 │ │
├───┼────────────────────────────┤
│ 六 │縣（市）城區 │
│ │ │
│ 級 │ │
├───┼────────────────────────────┤
│ 七 │青島市區及縣（市）城區以外的其他地區。 │
│ │ │
│ 級 │ │
───┴────────────────────────────
附表二：
為了進一步貫徹落實《**市實施<中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例>辦法》及《**市國有土地有償使用收入征收管理辦法》的規定，在確保國有土地使用權出讓收益及時收繳的同時，對國有土地使用權出讓金返還問題作如下通知：
一、市房屋土地管理及綜合部門要密切配合，嚴格按照國家和本市有關規定，加強對本市國有土地有償使用收入的征收和管理。國有土地有償使用收入（以下簡稱土地收入）的返還，必須在國有土地出讓合同確定的土地出讓收入全部交齊之后返還，未交齊的不辦理返還手續。
二、國有土地有償使用出讓收入返還是指土地出讓金部分，不含基礎設施配套建設費和土地開發及其他費用。在本通知下發之前簽訂的土地出讓合同，凡在合同中明確土地使用權出讓金的，按土地使用權出讓金（扣除集中上繳中央財政和土地管理部門的業務費）的60%返還；凡在合同中按地價款收繳的，其地價款的40%作為土地使用權出讓金，其中60%（即地價款的24%）返還。自本通知下發之日起，房屋土地管理部門與土地受讓方簽訂土地出讓合同時，應在合同中按地價評估及主管部門所確定的土地收入，分別列出土地使用權出讓金和基礎設施配套建設費以及土地開發等其他費用；土地出讓合同中未明確規定的，財政部門不辦理返還手續。
三、土地出讓金返還單位，按下列規定辦理：
（一）市屬各局、總公司所屬企業和計劃單列企業（以下簡稱市屬單位）利用原自己取得的劃撥土地進行開發經營，按國家和本市有關規定需補交土地使用權出讓金，其中60％返還單位。
（二）各房地產開發公司對19**年6月1日前取得的劃撥用地進行成片開發，按國家和本市有關規定，需要辦理土地使用權出讓手續的，應補交土地使用權出讓金，其出讓金不再返還。
（三）19**年6月1日起，各房地產開發公司和各單位利用新增用地進行開發經營，所交土地使用權出讓金（扣除集中上繳中央財政和土地管理部門的業務費）的60％返還給用地所在區、縣政府。
（四）經市政府批準，在城近郊區綠化隔離帶內依據“以綠引資，以綠養綠”原則進行的土地開發經營，所交土地使用權出讓金的80％返還用地所在區、縣政府，用于代征綠化用地的綠化建設，專款專用。
四、土地使用權出讓金返還工作由財政部門負責。申請返還土地使用權出讓金的單位，需持有關證件向財政部門提出申請，經審查合格后，由財政部門辦理返還手續。
五、國有土地收入的使用情況由市財政局負責統一監督管理。市、區（縣）財政部門收繳的土地使用權出讓金，必須用于城市基礎設施建設和城市隔離帶綠化建設，專款專用，不得挪作他用。返還給市屬單位的土地使用權出讓金，用于該單位企業結構調整和開發項目的基礎設施建設，不得挪作他作。
一、建立健全地價管理制度，合理確定地價。地價按照區別不同供地、用地性質采取國家定價和國家指導下的市場調節價相結合的原則確定。
地價實行省、市、縣三級管理，以市、縣管理為主。省國土廳會同物價、國有資產管理等部門負責制定地價管理辦法和作價原則，宏觀協調各地地價水平，糾正不合理地價；市、縣國土局會同物價、國有資產管理等部門負責組織實施地價管理辦法，對本地區土地進行分等定級和制定基準地價、標定地價、出讓底價。
（一）基準地價的制定與管理基準地價由各市、縣國土部門會同物價等有關部門制定方案，經同級政府批準，并報上一級政府審核平衡后向社會公布實施。基準地價可根據當地具體情況選擇剩余法、收益還原法、市場比較法或采用多種方法綜合測算確定。未具備條件對土地進行分等定級估價的，可根據國家土地管理局的有關規定，采用簡易方法制定臨時基準地價。
（二） 標定地價的制訂和管理標定地價以基準地價為基礎，根據地塊大小、形狀、區位、容積率、土地使用年限、市場行情和國家政策等條件制定。標定地價由市、縣國土部門會物價部門制定方案，報同級政府批準。
（三） 出讓底價的確定與管理出讓底價是在標定地價基礎上，根據國家產業政策和市場行情以及各地的經濟發展狀況而確定的最低出讓價格。出讓底價的構成：征地、拆遷補償費，市政基礎設施建設配套費，土地開發費用和開發利潤，政府規定的其他稅費，政府未實行統一開發的土地，應減除市政基礎設施建設配套費、土地開發費用和開發利潤。
土地出讓底價由國土部門會同物價部門制定方案、經同級政府批準。土地出讓時根據其不同的使用性質實行協議、招標或拍賣方式出讓。
未經地價評估的土地，不予辦理出讓、轉讓等變更手續。
二、對不同用途的土地實行不同的地價政策。
（一） 高科技項目，市政公共設施項目以及國家機關、部隊、文教、衛生、體育、科研單位的非營利建設項目用地，由用地單位提出申請，經當地縣以上國土、物價部門審核報同級政府批準后，可通過協議出讓或行政劃撥，地價減免。
（二） 金融、商業、工業交通、旅游、服務業等營利性項目用地，土地使用權出讓方式以招標為主，也可采取拍賣方式，一般不采取協議方式。
（三） 住宅建設用地，應按照商品房、微利房、解困房的不同性質實行不同價格。商品房用地主要采取招標、拍賣方式出讓；微利房、解困房應以協議或行政劃撥方式供地，經同級政府批準，地價減免。
（四） 屬于行政劃撥和減免地價取得土地使用權的土地，經政府主管部門批準改變用途和轉讓、出租、抵押以及作價入股的，必須按照當地政府規定的標定地價補交地價款。
（五）股份制試點企業以土地使用權作價入股的，必須按國家土地管理局和國家體改委聯合下發的《股份制試點企業土地資產管理暫行規定》，對其使用的土地資產進行估價。
三、土地出讓金由國土部門收取，除按規定提取土地出讓業務費外，全部上交當地財政，再由當地財政按規定比例上繳上級財政。土地出讓金應專項用于城鎮建設和土地開發。
四、加強供地計劃管理和地價評估管理工作。
（一） 各地要根據當地社會經濟發展需要以及產業的布局安排，編制土地出讓計劃，實行計劃供地，每年向社會公布。
（二） 各市、縣可根據需要，建立地價評估機構，承辦本轄區內的地價評估。設立地價評估機構，由省國土廳進行資質評審并頒發許可證。凡未經資質認證，未領取許可證的，其評估結果無效。外省或境外的地價評估機構在廣東境內進行地價評估的，必須經省國土廳資格認證并頒發許可證。
（三） 地價評估可由市、縣地價評估機構評估，也可由省地價評估機構評估。地價評估結果接受國土、物價部門監督。對地價評估結果發生爭議的，可提交當地國土、物價部門監督。對地價評估結果發生爭議的，可提交當地國土、物價部門裁決。對裁決不服的，提交省國土廳會同物價局作最終裁決。
（四） 開展地價評估業務，可適當收取服務費，具體標準和管理辦法由省物價局會同有關部門審定。
以上請示如無不妥，請批轉各地、各有關部門貫徹執行。
廣東省國土廳
