時(shí)間：2022-05-15 09:14:04
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一條 為了維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，加強(qiáng)土地管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)家建設(shè)用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）和《實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 保護(hù)和合理利用土地資源，制止土地的浪費(fèi)和破壞，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)，是全市公民應(yīng)盡的義務(wù)。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的一切土地屬于全民所有和勞動(dòng)群眾集體所有。
任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。
第四條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)一切土地的管理。凡使用、開(kāi)發(fā)土地的單位和個(gè)人，都必須遵守本辦法。
第二章 土地的所有權(quán)與使用權(quán)
第五條 下列土地屬全民所有即國(guó)家所有：
（一）城市市區(qū)的土地；
（二）國(guó)家依法征用劃撥給機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位使用的土地；
（三）市區(qū)居民、城鎮(zhèn)居民和工礦區(qū)職工住宅用地；
（四）旗縣級(jí)以上人民政府依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人使用的國(guó)有土地；
（五）法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的荒山、荒地、林地、山嶺、草地、水面、灘涂和其他未利用的土地。
第六條 下列土地屬勞動(dòng)群眾集體所有：
（一）農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的除外；
（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)居民的宅基地、自留地、自留山、空閑地；
（三）村民委員會(huì)和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織承包給集體或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的土地；
（四）農(nóng)村和城市郊區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位、公共設(shè)施、公益事業(yè)使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的土地。
第七條 集體土地所有單位須向旗縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。
依法使用集體所有土地的單位和個(gè)人，要向旗縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。
依法使用國(guó)有土地的單位和個(gè)人，要向旗縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。
未劃撥使用的國(guó)有土地，由旗縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)登記造冊(cè)，保護(hù)、管理。
第八條 依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)，或者因依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，要向旗縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)，辦理審批手續(xù)和權(quán)屬變更登記，更換證書(shū)。
土地使用單位的主管部門(mén)，不得擅自改變、調(diào)查和分割下屬單位所使用的土地。
第九條 土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，依據(jù)《土地管理法》第十三條規(guī)定處理。
在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。
第三章 土地的利用與保護(hù)
第十條 各級(jí)人民政府根據(jù)合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的原則，編制土地利用總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。
第十一條 各級(jí)人民政府要采取措施保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和菜田。
第十二條 城市市區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)必須節(jié)約用地。可以少用土地的，不準(zhǔn)多用地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
城市建設(shè)要充分利用舊城區(qū)，提倡高層建筑；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)充分利用空閑地、荒廢地，提倡建樓房。
第十三條 開(kāi)發(fā)資源，采礦或者挖砂、取土、燒磚等用地，按照本辦法第二十二條規(guī)定的審批權(quán)限辦理。土地使用后，用地單位和個(gè)人要負(fù)責(zé)復(fù)墾，恢復(fù)利用。
第十四條 使用國(guó)有土地，有下列情形之一的，收回用地單位土地使用權(quán)，注銷土地使用證：
（一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；
（二）經(jīng)批準(zhǔn)征用、劃撥的土地，自批準(zhǔn)之日起連續(xù)兩年未使用的；
（三）不按批準(zhǔn)用途使用的；
（四）使用經(jīng)有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、礦場(chǎng)等用地的；
（五）利用不當(dāng)，使土地遭受嚴(yán)重破壞或者荒蕪的。
第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)使用集體土地，有下列情形之一的，收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證：
（一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；
（二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的；
（三）不按批準(zhǔn)用途使用的；
（四）使用經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的農(nóng)村道路、橋梁和小型水利、水電工程用地的。
第十六條 使用集體土地，有下列情形之一的，由集體土地所有者收回土地的使用權(quán)，按照規(guī)定注銷土地使用證：
（一）轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶在農(nóng)村的承包地、自留地、自留山；
（二）住戶遷移后的原宅基地及“五保戶”遣留的宅基地；
（三）經(jīng)批準(zhǔn)后一年未按批準(zhǔn)用途使用的宅基地；
（四）因村鎮(zhèn)規(guī)劃建房，原住戶遷移后空出的宅基地；
（五）荒蕪兩年以上的土地；
（六）未經(jīng)批準(zhǔn)，改變土地用途或者在集體承包地上建房、燒窯、毀田取土、采礦等；
（七）非種植業(yè)專業(yè)戶生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)停止，不再使用的土地。
第十七條 嚴(yán)格保護(hù)自然植被，防止土地沙化、水土流失和土壤污染。
第四章 國(guó)家建設(shè)用地
第十八條 國(guó)家建設(shè)用地，可以使用國(guó)有土地或者征用集體所有的土地，被征用、劃撥土地的單位和個(gè)人，要服從國(guó)家需要，不得阻撓。
第十九條 列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃或者準(zhǔn)許建設(shè)的國(guó)家項(xiàng)目，建設(shè)單位可以申請(qǐng)用地。
第二十條 國(guó)家建設(shè)征用土地的程序：
（一）建設(shè)用地單位須持旗縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或者其他批準(zhǔn)文件，向項(xiàng)目所在地的旗縣級(jí)以上土地管理部門(mén)申請(qǐng)選址。在城市規(guī)劃范圍內(nèi)選址定點(diǎn)，要先征得城市規(guī)劃部門(mén)的許可。選用林地、草原應(yīng)先征得林業(yè)、草原主管部門(mén)的同意。位于城市規(guī)劃區(qū)和市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地，由市人民政府批準(zhǔn)；
（二）建設(shè)用地單位持建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件、總平面圖等資料，交所在地的旗縣級(jí)土地管理部門(mén)核定用地面積，土地管理部門(mén)審定后，組織建設(shè)單位、被征地單位及有關(guān)單位，協(xié)商補(bǔ)償安置方案，簽定協(xié)議，報(bào)旗縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)；
（三）建設(shè)用地批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目所在地的旗縣級(jí)土地管理部門(mén)根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，一次或者分期劃撥土地，并督促被征地單位按時(shí)移交土地；
（四）建設(shè)用地批準(zhǔn)后，建設(shè)單位按國(guó)家有關(guān)規(guī)定交內(nèi)稅、費(fèi)，銀行憑用地批準(zhǔn)文件撥款；
（五）建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位向土地管理部門(mén)申請(qǐng)用地驗(yàn)收，辦理土地登記手續(xù)，由旗縣級(jí)以上人民政府發(fā)給土地使用證。
第二十一條 臨時(shí)用地的用地單位和個(gè)人要持有關(guān)證件，向旗縣級(jí)以上土地管理部門(mén)提出用地申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)發(fā)給臨時(shí)用地許可證。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)用地的，應(yīng)先征得城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門(mén)的同意。
搶險(xiǎn)救災(zāi)急需用地的，可以先行使用，事后必須按照規(guī)定補(bǔ)辦臨時(shí)用地手續(xù)。
臨時(shí)用地一般不得超過(guò)兩年，如需繼續(xù)使用的，要辦理續(xù)期批準(zhǔn)手續(xù)。
臨時(shí)用地，禁止構(gòu)筑永久性建筑物，不得改變使用用途。
臨時(shí)用地期滿或因國(guó)家建設(shè)需要，用地單位或者個(gè)人無(wú)償拆除臨時(shí)建筑，退還土地。
第二十二條 國(guó)家建設(shè)征用、劃撥土地審批權(quán)限：（一）耕地三畝以下（含三畝），其他土地十畝以下（含十畝），由旗縣、郊區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市土地管理部門(mén)備案；（二）耕地三畝以上，二十畝以下（含二十畝），其他土地十畝以上，一百畝以下（含一百畝），由市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)自治區(qū)土地管理部門(mén)備案。按上列權(quán)限審批耕地和其他土地面積之和，不得超過(guò)其他土地的最高限額。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要使用的土地，根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次審批，不得化整為零或者越權(quán)審批。分期建設(shè)的項(xiàng)目分期征地，不得先征待用。
第二十三條 征用、劃撥土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：
（一）城鎮(zhèn)近郊耕地（含菜田、園地、葦塘、魚(yú)塘、林地、人工草地、下同），按該耕地前三年平均畝產(chǎn)值的五至六倍計(jì)算；
（二）一般耕地，按該耕地前三年平均畝產(chǎn)值的四至五倍計(jì)算；
（三）其他土地，按鄰近耕地前三年平均畝產(chǎn)值的三至四倍計(jì)算。
第二十四條 劃撥國(guó)有土地造成原用地單位和個(gè)人損失的，由用地單位按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。
第二十五條 征用近郊區(qū)以及旗縣所在地的菜地，用地單位要向所在地的旗縣、郊區(qū)人民政府繳納新菜地開(kāi)發(fā)基金，用開(kāi)新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)，不得挪用。
第二十六條 被征用土地上有青苗的一般不得鏟除，確需鏟除的按當(dāng)年作物畝產(chǎn)值計(jì)算給予補(bǔ)償，能收獲的不予補(bǔ)償。地上附著物按實(shí)際損失給予補(bǔ)償。
在土地管理部門(mén)通知征用的土地上搶種青苗和搶建附著物的，不予補(bǔ)償。
第二十七條 國(guó)家建設(shè)征用土地，用地單位除支付土地補(bǔ)償費(fèi)外，還要支付安置補(bǔ)助費(fèi)：
（一）征用耕地，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量，算出需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)；
（二）每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按該耕地被征用前三年平均畝產(chǎn)值的二至三倍計(jì)算；
（三）每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍；
（四）征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按鄰近耕地前三年平均畝產(chǎn)值的一至二倍計(jì)算。
第二十八條 依照本辦法第二十三條、第二十七條的規(guī)定，尚不能保持群眾原有生活水平的，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。每畝征用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總額不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。
第二十九條 國(guó)家建設(shè)臨時(shí)用地，占用不足一年的按該地一年產(chǎn)值補(bǔ)償，占用一年的按二年產(chǎn)值補(bǔ)償，占用二年的按三年產(chǎn)值補(bǔ)償。
第三十條 國(guó)家建設(shè)征用耕地造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，由旗縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位通過(guò)發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑安置就業(yè)。用地單位有招工指標(biāo)的，要首先招收一定數(shù)量符合條件的被征地單位的人員。
第三十一條 征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給個(gè)人外，其他由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)，不得私分、挪用。
第三十二條 建設(shè)項(xiàng)目用地一經(jīng)批準(zhǔn)，被征用、劃撥土地的單位和個(gè)人要按期交出土地，履行用地協(xié)議，不得在本辦法規(guī)定的范圍以外提出附加條件，不得妨礙和阻撓征用、劃撥土地工作的進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得借征用、劃撥土地之機(jī)，私自索要費(fèi)用。征用、使用土地的單位不得付給超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用。
第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地
第三十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地（含居民住宅建設(shè)）按旗縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃和用地控制指標(biāo)執(zhí)行。
位于城市規(guī)劃區(qū)、規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地由市人民政府批準(zhǔn)。
第三十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)和企業(yè)（含城鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)）建設(shè)用地，由建設(shè)單位持旗縣、郊區(qū)以上人民政府計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和有關(guān)批準(zhǔn)文件，按照本辦法第二十條、第二十二條的規(guī)定辦理。
第三十五條 農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶、經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地，應(yīng)先利用原有房屋、院落，確需使用集體土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)。
第三十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村居民住宅建設(shè)使用原有宅基地或者村內(nèi)空閑地的，要向村民委員會(huì)申請(qǐng)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)旗縣級(jí)土地管理部門(mén)備案。需要占用耕地或其他土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)旗縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市土地管理部門(mén)備案。
第三十七條 農(nóng)村居民每戶宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)：
（一）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和城市規(guī)劃控制區(qū)的，每戶宅基地不得超過(guò)200平方米；旗縣人民政府所在地需要控制的村，每戶宅基地不得超過(guò)250平方米；
（二）其他鎮(zhèn)所在地的村，每戶宅基地不得超過(guò)300平方米；
（三）一般鄉(xiāng)村，每戶宅基地不得超過(guò)400平方米；
（四）人口稀少的邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民建房宅基地標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬。
第三十八條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶建住宅使用集體所有土地的，每戶宅基地不得超過(guò)150平方米，由旗縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
第三十九條 符合下列情形之一的，允許申請(qǐng)宅基地：
（一）農(nóng)村居民無(wú)宅基地的；
（二）農(nóng)村居民婚后到對(duì)方落戶，確需另立戶的；
（三）集體經(jīng)濟(jì)組織招聘的技術(shù)人員要求在當(dāng)?shù)芈鋺舻模?/p>
（四）回鄉(xiāng)落戶的離休退休干部、職工、退伍軍人等，確無(wú)住宅的；
（五）回鄉(xiāng)定居的歸僑、港澳同胞、臺(tái)灣同胞需要建住宅的。
第四十條 有下列情形之一的，不劃給宅基地：
（一）結(jié)婚后單獨(dú)立戶，男女有一方已劃給宅基地的；
（二）原有宅基地面積能夠解決子女單獨(dú)立戶的；
（三）不符合單獨(dú)立戶規(guī)定的；
（四）《土地管理法》實(shí)施以后出賣或者出租住房的；
（五）無(wú)當(dāng)?shù)貞艨诘模?/p>
（六）城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶在單位已有住房的。
第四十一條 民辦教師、復(fù)員退伍軍人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招聘的科技人員，回鄉(xiāng)定居的離休退休干部、職工、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞，建住宅用地優(yōu)先劃給。
第四十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)占用集體所有土地的補(bǔ)償費(fèi)，要低于國(guó)家建設(shè)征用土地的標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)村居民建住宅占用集體所有的土地，實(shí)行有償使用制度。
城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶建住宅使用集體所有的土地，參照國(guó)家建設(shè)征用土地的標(biāo)準(zhǔn)，支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。
第六章 土地管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第四十三條 市、旗縣、郊區(qū)人民政府設(shè)置土地管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)是同級(jí)人民政府統(tǒng)一管理土地的職能部門(mén)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)置土地管理所，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理。村民委員會(huì)設(shè)不脫產(chǎn)土地管理人員，負(fù)責(zé)規(guī)劃、管理所轄土地。
第四十四條 各級(jí)土地管理部門(mén)的職責(zé)：
（一）宣傳和貫徹執(zhí)行國(guó)家與地方的土地法律、法規(guī)和政策；
（二）負(fù)責(zé)土地的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、登記、統(tǒng)計(jì)、分等定級(jí)、評(píng)估地價(jià)、發(fā)證等地籍管理工作；
（三）會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制土地利用總體規(guī)劃、年度用地計(jì)劃控制指標(biāo)；
（四）辦理土地征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓的審查和報(bào)批工作；
（五）檢查土地開(kāi)發(fā)利用情況，處理破壞土地資源和其他違法占地案件；
（六）檢查土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用的使用情況；
（七）調(diào)解、裁決土地糾紛；
（八）參與建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)會(huì)審和竣工后工程的用地驗(yàn)收；
（九）總結(jié)推廣保護(hù)土地，合理利用土地和節(jié)約用地的經(jīng)驗(yàn)；
（十）辦理獎(jiǎng)懲事宜。
第四十五條 土地管理工作人員要嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦事，維護(hù)國(guó)家與集體利益，保護(hù)人民的合法權(quán)益。
第七章 法律責(zé)任
第四十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以罰款，主要責(zé)任人由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。
第四十七條 無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、劃撥土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限或者化整為零非法批準(zhǔn)占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，主要責(zé)任人由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。
超過(guò)批準(zhǔn)用地?cái)?shù)量占用土地的，多占的土地按非法占用土地處理。
第四十八條 買賣、私自出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，其協(xié)議和合同無(wú)效，沒(méi)收非法所得，并處以罰款。
第四十九條 侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，由旗縣級(jí)以上土地管理部門(mén)，責(zé)令停止侵犯，賠償造成的經(jīng)濟(jì)損失；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)責(zé)任人處以罰款。
第五十條 對(duì)占用、挪用、截留土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的，責(zé)令其限期退賠；據(jù)為己有或者私分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十一條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采礦，挖砂、取土、燒磚或者以其他形式非法利用土地的，責(zé)令停止生產(chǎn)，并處以罰款；對(duì)嚴(yán)重破壞土地植被，造成土地沙化、水土流失和土壤污染的，除限期治理外，責(zé)任人由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處罰。
第五十二條 違反本辦法，有下列行為之一的，對(duì)責(zé)任人給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）擅自改變土地所有權(quán)、使用權(quán)或者土地用途的；
（二）在土地所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議解決之前，改變土地現(xiàn)狀，破壞土地上附著物的；
（三）不按規(guī)定拆除臨時(shí)建筑或者拒絕交出臨時(shí)用地的；
（四）依照本辦法的規(guī)定土地使用權(quán)被收回，拒不交出土地的；
（五）涂改、偽造土地證件的；
（六）不按本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付各項(xiàng)補(bǔ)償安置費(fèi)的。
第五十三條 阻礙土地管理人員執(zhí)行公務(wù)，采取暴力行為傷害土地管理人員的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十四條 對(duì)在變更土地所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議的過(guò)程中，行賄、受賄、敲詐勒索，或者煽動(dòng)群眾鬧事，阻撓國(guó)家建設(shè)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十五條 土地管理部門(mén)的工作人員，必須依法履行職責(zé)。對(duì)徇私舞弊、貪贓枉法的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十六條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由旗縣級(jí)以上土地管理部門(mén)決定執(zhí)行。
當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴，逾期不起訴又不履行決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第八章 附 則
第五十七條 呼和浩特市人民政府可根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施規(guī)定。
福建省外商投資企業(yè)用地管理辦法
第一條 為了加強(qiáng)外商投資企業(yè)用地管理，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障外商投資企業(yè)用地的合法權(quán)益和國(guó)家利益，根據(jù)國(guó)家和我省地方法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用在福建省境內(nèi)舉辦的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)（以下統(tǒng)稱外商投資企業(yè)）。
第三條 外商投資企業(yè)使用土地，應(yīng)遵守我國(guó)的法律、法規(guī)和我省的有關(guān)規(guī)定，合理開(kāi)發(fā)利用，不得損害社會(huì)公共利益。
第四條 縣級(jí)以上人民政府土地管理局負(fù)責(zé)外商投資企業(yè)用地的統(tǒng)一管理和檢查監(jiān)督。
第五條 外商投資企業(yè)建設(shè)用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。
外商投資企業(yè)應(yīng)盡量集中，利用非耕地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)，并按“項(xiàng)目牽頭，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，依法審批”的原則辦理用地手續(xù)。成片開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和實(shí)施方案，應(yīng)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，其用地指標(biāo)計(jì)入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地計(jì)劃。
第六條 外商投資企業(yè)所需土地，可以依照國(guó)家和省規(guī)定的土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓辦法取得，也可以依照本辦法規(guī)定的申請(qǐng)用地方式，取得土地使用權(quán)，但按申請(qǐng)用地方式取得的使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓或抵押。
從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商業(yè)、旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目所需的土地，限按國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓辦法取得。
第七條 舉辦外商投資企業(yè)建設(shè)用地，由中國(guó)合營(yíng)者、中國(guó)合作者，外國(guó)投資者持有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)和中外投資者的合法證明，向所在地的縣、市土地管理局提出預(yù)約用地登記，支付每畝不少于三千元的預(yù)約金；經(jīng)土地、規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)確認(rèn)選址定點(diǎn)后，核發(fā)土地使用預(yù)約證書(shū)。
預(yù)約用地的有效期限為一年。期滿前十天可申請(qǐng)延長(zhǎng)預(yù)約期，延長(zhǎng)預(yù)約期不超過(guò)半年。在預(yù)約有效期內(nèi)，正式辦理申請(qǐng)用地手續(xù)的，預(yù)約金可沖抵應(yīng)支付的款額；確因設(shè)立企業(yè)項(xiàng)目未能獲得審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)而辭去預(yù)約的，可退回預(yù)約金，除上述情況而辭約的或因逾期不辦理申請(qǐng)延長(zhǎng)手續(xù)，視為自動(dòng)放棄預(yù)約的，已付預(yù)約金不予退還。
第八條 外商投資企業(yè)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立后，中外合營(yíng)者、中國(guó)合作者、外國(guó)投資者應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)，向原申請(qǐng)預(yù)約用地登記機(jī)關(guān)提出用地申請(qǐng)。縣級(jí)以上人民政府比照《福建省土地管理實(shí)施辦法》規(guī)定的審批程序和權(quán)限批準(zhǔn)后，由縣、市土地管理部門(mén)與外商投資企業(yè)簽訂土地使用合同。申請(qǐng)用地者按合同規(guī)定交付款額后，由縣、市土地管理局提供土地，并發(fā)給《建設(shè)用地許可證》，建設(shè)完成后一個(gè)月內(nèi)，經(jīng)核查換發(fā)《土地使用證》。
申請(qǐng)用地應(yīng)隨同報(bào)送以下文件：
一、外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)；
二、中、外各方投資者的合法證明；
三、批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；
四、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件、總平面布置圖及規(guī)劃主管部門(mén)的審查意見(jiàn)；
五、預(yù)約用地登記書(shū)；
六、銀行出具的資信證明文件；
七、經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家固定資產(chǎn)年度投資計(jì)劃及資金安排證明文件（外資企業(yè)免交）：
八、土地管理部門(mén)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定認(rèn)為必須報(bào)送的其他文件。
第九條 外商投資企業(yè)必須在領(lǐng)得《建設(shè)用地許可證》后，方可使用土地。
第十條 凡利用已擁有的土地使用權(quán)作為出資或合作條件與外國(guó)投資者舉辦中外合資、合作企業(yè)的，中國(guó)合營(yíng)者或中國(guó)合作者必須依本辦法第八條規(guī)定，向土地管理部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后，由縣、市土地管理部門(mén)與中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)簽訂土地使用合同，按規(guī)定辦理土地變更登記手續(xù)，換發(fā)或更改土地使用證書(shū)。
第十一條 外商投資企業(yè)應(yīng)依法繳納土地開(kāi)發(fā)費(fèi)和土地使用費(fèi)。
一、土地開(kāi)發(fā)費(fèi)。系征地拆遷費(fèi)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，其繳納標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)征地拆遷費(fèi)用、土地開(kāi)發(fā)方式（自行開(kāi)發(fā)或委托開(kāi)發(fā)）及基礎(chǔ)設(shè)施完善程度等因素，由市、縣人民政府作出具體規(guī)定。
二、土地使用費(fèi)。指的是使用土地資源的費(fèi)用。
土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)地理環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，全省九個(gè)地、市暫分為三類：
甲類區(qū)（福州市、廈門(mén)市）：每平方米年費(fèi)額五至十五元；
乙類區(qū)（泉州市、漳州市、莆田市）：每平方米年費(fèi)額三至十元；
丙類區(qū)（南平、寧德、龍巖地區(qū)，三明市）：每平方米年費(fèi)額一至八元。
各縣、市的適用年費(fèi)額由地區(qū)行政公署、市人民政府在上述限額內(nèi)自行確定，報(bào)省土地管理局備案。
從事農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的外商投資企業(yè)，可以改按營(yíng)業(yè)額收入3～5％繳納土地使用費(fèi)。但須在簽訂土地使用合同書(shū)時(shí)提出申請(qǐng)。
第十二條 土地使用費(fèi)從發(fā)給外商投資企業(yè)土地使用證之日起計(jì)算。第一日歷年用地時(shí)間超過(guò)半年的按半年計(jì)算，不足半年的免繳，以后按年繳納，每年十二月三十一日前交清。逾期繳納的，按日加收應(yīng)繳納款額2‰的滯納金。
第十三條 土地使用費(fèi)由縣、市土地管理局負(fù)責(zé)代征金額上繳地方財(cái)政。
財(cái)政部門(mén)可按土地使用費(fèi)入庫(kù)總額的3％返回土地管理部門(mén)用于土地管理業(yè)務(wù)費(fèi)用。其留用和上交比例辦法同征地管理費(fèi)。
第十四條 土地使用費(fèi)由外商投資企業(yè)按期繳納，但土地使用權(quán)作為中國(guó)合營(yíng)者、中國(guó)合作者投資或合作條件的，由中方合營(yíng)者、中方合作者繳納；租賃房屋或通用廠房的，由出租者繳納。
第十五條 土地使用費(fèi)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、供需情況及投資環(huán)境的改善，應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。每次調(diào)整幅度不超過(guò)30％，調(diào)整間隔期不少于三年。具體方案由省土地管理局會(huì)同財(cái)政、物委部門(mén)制訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)各地執(zhí)行。
外商投資企業(yè)在批準(zhǔn)用地的五年內(nèi)按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以后改按調(diào)整后的新標(biāo)準(zhǔn)繳納土地使用費(fèi)。
以土地使用權(quán)作為中國(guó)合營(yíng)者、合作者投資或合作條件的，土地使用費(fèi)在合同期間不作調(diào)整。
第十六條 對(duì)開(kāi)辦教育、文化、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生和社會(huì)公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等非盈利性項(xiàng)目的外商投資企業(yè)，可提出減免土地使用費(fèi)申請(qǐng)，經(jīng)建設(shè)用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)，予以減免。
經(jīng)營(yíng)年限十年以上的產(chǎn)品出口企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的土地使用費(fèi)，除城市市區(qū)繁華地段外，自企業(yè)設(shè)立起三年內(nèi)免繳；自第四年起再按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)減半繳納三年。
第十七條 外商投資企業(yè)用地年限應(yīng)與批準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限相同。土地使用期滿或提前終止?fàn)I業(yè)的，外商投資企業(yè)應(yīng)將土地使用權(quán)交回所在地的縣、市人民政府土地管理部門(mén)，注銷土地使用證，需續(xù)期使用土地的，應(yīng)于期滿前六個(gè)月重新申請(qǐng)辦理續(xù)期使用土地手續(xù)。
第十八條 外商投資企業(yè)對(duì)獲準(zhǔn)使用的土地只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)，需要改變土地用途的，應(yīng)按申請(qǐng)用地程序辦理變更用地手續(xù)。如改用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商業(yè)、旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的，要按土地使用權(quán)有償出讓方式，重新辦理用地手續(xù)。
第十九條 外商投資企業(yè)需要臨時(shí)使用土地的，應(yīng)向所在地的縣、市土地管理部門(mén)提出臨時(shí)用地?cái)?shù)量、用途、期限的申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后簽訂臨時(shí)用地合同書(shū)除交付補(bǔ)償費(fèi)用外，還應(yīng)繳納每畝不少于一萬(wàn)元的押金后核發(fā)臨時(shí)用地許可證。在臨時(shí)使用的土地上不得修建永久性建筑物或者擅自改變土地用途。臨時(shí)用地期滿及時(shí)恢復(fù)地貌后，退回押金。
第二十條 外商投資企業(yè)按法定程序提出預(yù)約用地、建設(shè)用地、臨時(shí)用地、變更土地用途的申請(qǐng)，省、市、縣土地管理部門(mén)分別在收文后十天以內(nèi)給予辦理或作出不能辦理的答復(fù)。
第二十一條 縣、市土地管理部門(mén)要建立外商投資企業(yè)用地檔案，逐年檢查記載企業(yè)土地利用和繳納土地使用費(fèi)情況，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。
第二十二條 外商投資企業(yè)違反本辦法的規(guī)定，實(shí)施非法占地，非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的，按照《福建省土地管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定處理。
第二十三條 因土地使用合同發(fā)生的糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商無(wú)效的，當(dāng)事人可提請(qǐng)中國(guó)涉外仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或直接向人民法院起訴。
第二十四條 對(duì)已建項(xiàng)目或已簽合同中土地使用費(fèi)低于本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按原合同執(zhí)行；高于本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，改按現(xiàn)規(guī)定執(zhí)行，但過(guò)去已收取的部分不退。
第二十五條 香港、澳門(mén)的企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人投資興辦企業(yè)需要使用土地的，除法律另有規(guī)定外，參照本辦法執(zhí)行。
第二十六條 本辦法規(guī)定如與國(guó)務(wù)院頒布的外商投資企業(yè)用地的法規(guī)相抵觸的，以國(guó)務(wù)院的規(guī)定為準(zhǔn)。
第二十七條 本辦法解釋權(quán)屬省土地管理局。
第二十八條 本辦法自批準(zhǔn)之日起執(zhí)行。
1998年5月30日福建省人民政府的《福建省人民政府關(guān)于省政府規(guī)章和省政府規(guī)章性文件修訂的決定》的有關(guān)條款：
第二條 凡在大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃用地范圍內(nèi)使用國(guó)有土地、集體土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的單位和個(gè)人，均應(yīng)執(zhí)行本辦法。
第三條 大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱園區(qū)）的土地，由大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱園區(qū)管委會(huì)）依法統(tǒng)一管理。
任何單位和個(gè)人不得侵占或非法轉(zhuǎn)讓園區(qū)內(nèi)的土地，不得隨意改變園區(qū)內(nèi)的地形、地貌，不得破壞和擅自動(dòng)用園區(qū)的地上、地下設(shè)施。
第四條 園區(qū)內(nèi)集體土地的征用，由園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。集體土地未征用前，改變土地使用性質(zhì)進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人，應(yīng)到園區(qū)管委會(huì)土地管理部門(mén)辦理有關(guān)審批手續(xù)。
第五條 園區(qū)內(nèi)國(guó)有土地實(shí)行有償、有期使用制度。中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的單位和個(gè)人，除法律另有規(guī)定者外，均可通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓、劃撥待方式在園區(qū)獲得國(guó)有土地使用權(quán)。
土地使用者開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地，須遵守中華人民共和國(guó)法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。
第六條 園區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)出讓，由園區(qū)管委會(huì)根據(jù)《大連市國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理辦法》組織進(jìn)行。
出讓國(guó)有土地使用權(quán)，園區(qū)管委會(huì)土地管理部門(mén)應(yīng)與土地使用者簽訂土地出讓合同。簽訂土地出讓合同時(shí)，土地使用者需支付出讓金額20％的定金；簽訂合同后，按出讓合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和期限繳納土地使用權(quán)出讓金，逾期未全部支付的，出讓方有權(quán)解除合同，并可請(qǐng)求違約賠償。
第七條 土地使用者支付全部國(guó)有土地使用權(quán)出讓金后，應(yīng)到園區(qū)管委會(huì)土地管理部門(mén)辦理土地使用權(quán)登記，領(lǐng)取土地使用證，并按合同規(guī)定，按年度繳納土地使用金。
第八條 凡申請(qǐng)?jiān)趫@區(qū)內(nèi)有償劃撥用地的單位和個(gè)人，應(yīng)憑興辦項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件和有關(guān)資料，到園區(qū)管委會(huì)土地管理部門(mén)辦理用地手續(xù)，簽訂土地使用合同，領(lǐng)取土地使用證書(shū)，取得土地使用權(quán)。
第九條 凡以有償劃撥方式取得土地使用權(quán)的土地使用者，應(yīng)按地土地使用合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和期限一次向園區(qū)繳清征地費(fèi)和開(kāi)發(fā)配套費(fèi)等費(fèi)用，并按年度繳納土地使用費(fèi)（稅）。
第十條 取得土地使用權(quán)的土地使用者，須按土地使用或土地出讓合同規(guī)定的期限破土動(dòng)工。逾期者，繳銷土地使用證，其已交付的征地費(fèi)、開(kāi)發(fā)配套費(fèi)等費(fèi)用或定金、出讓金不予退還。
第十一條 取得土地使用權(quán)的土地使用者，不得擅自改變土地用途和用地范圍。如需改變應(yīng)到園區(qū)管委會(huì)土地管理部門(mén)重新辦理有關(guān)審批手續(xù)。
第十二條 以出讓方式取得土地使用權(quán)的，土地使用權(quán)可依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，并按規(guī)定辦理登記。
土地使用者未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開(kāi)發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。
第十三條 以有償劃撥方式取得土地使用權(quán)，土地使用權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。確需轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的，需經(jīng)園區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，簽訂土地使用權(quán)出讓合同，補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金。
第十四條 土地使用者轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納土地增值費(fèi)。
第十五條 土地使用權(quán)期滿，地上建筑物及其他附著物所有權(quán)歸國(guó)家無(wú)償取得。土地使用者需要續(xù)期的，應(yīng)在期滿前一年向園區(qū)管委會(huì)土地管理部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后重新辦理有關(guān)手續(xù)；不需要續(xù)期的，土地使用者應(yīng)在出讓期滿之日起十五日內(nèi)，持國(guó)有土地使用證和土地使用出讓合同，到園區(qū)管委會(huì)土地管理部門(mén)辦理注銷登記。
第十六條 違反本辦法，由園區(qū)管委會(huì)土地管理部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以行政處罰。
關(guān)鍵詞：自然保護(hù)法制建設(shè);存在問(wèn)題;采取對(duì)策
概述：為了確保在現(xiàn)代化建設(shè)中合理利用各種資源，保護(hù)自然環(huán)境、防止任何組織或個(gè)人用任何手段進(jìn)行侵占或破壞，的自然資源和良好的環(huán)境能滿足不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要，使現(xiàn)代化建設(shè)能順利進(jìn)行，我們必須加強(qiáng)自然保護(hù)的法制建設(shè)。
自然保護(hù)的法制建設(shè)包括立法和執(zhí)法兩個(gè)方面。自然保護(hù)的法制就是把自然保護(hù)的原則、政策條文化、法律化，把它們上升為法律規(guī)范，以國(guó)家強(qiáng)制力保證這些原則和政策的實(shí)施，大家對(duì)自然保護(hù)有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一步調(diào)和統(tǒng)一行動(dòng)。因此，自然保護(hù)法制在自然保護(hù)中起著極其重要的作用。只有有了完整的、適合本地的自然保護(hù)的法制，自然保護(hù)工作才能得到保障。
1.泰來(lái)縣自然保護(hù)法制建設(shè)的基本情況
縣林業(yè)部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》，從事森林管護(hù)，野生動(dòng)物的保護(hù)，林地權(quán)屬專項(xiàng)管理工作。為加強(qiáng)林木管理，強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法嚴(yán)厲打擊濫砍濫伐林木行為，嚴(yán)格管理林木資源，縣林業(yè)執(zhí)法人員和公安部門(mén)密切配合，經(jīng)常到基層進(jìn)行檢查和宣傳《森林法》。130多名專職護(hù)林員常年上崗，巡查在管護(hù)區(qū)域內(nèi)，防止人畜毀林。2000年，《泰來(lái)縣森林資源管理辦法》出臺(tái)，印制2000份發(fā)到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯。對(duì)林木管護(hù)采取誰(shuí)造誰(shuí)管，統(tǒng)造分管、分造分管、齊抓共管，封山育林等多種管護(hù)措施，有效保護(hù)了林木生產(chǎn)。2001，舉辦全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員林木執(zhí)法培訓(xùn)班，利用世界活動(dòng)日宣傳《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》，出動(dòng)宣傳車20多次，發(fā)宣傳材料1000份。
縣畜牧局依據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》縣草原管理站成立執(zhí)法隊(duì)伍，依法查處各種違反草原法律法規(guī)的行為。
縣土地局按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，明確全縣土地所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)、登記、發(fā)證工作，逐步形成的土地權(quán)屬管理為核心，結(jié)合土地登記、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分等定級(jí)、地籍檔案為一體的地籍管理體系。
按照《全國(guó)土地分類》試行，縣內(nèi)土地變更調(diào)查由原來(lái)的8大類（耕地、園地、林地、牧草地、居民點(diǎn)及礦用地、交通用地、水域、未利用土地）過(guò)渡到三大類（農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地）。
全縣總幅員面積5，883，522畝，其中農(nóng)用地4，433，096畝，建設(shè)用地349，526畝，未利用地1，100，899畝，與上年比較總幅員面積保持不變，農(nóng)用地增加，2，805畝，建設(shè)用地增加27畝，未利用地減少2，832畝。
2.自然保護(hù)法制建設(shè)的利用情況
泰來(lái)縣1988年，對(duì)全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)濫砍濫伐林木行為進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法大檢查，4起濫伐、3起濫伐林木行為全立案、全處理。1990年，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)林地毀林行為開(kāi)展10天的執(zhí)法檢查，其中嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣林業(yè)執(zhí)法人員協(xié)助執(zhí)法清查。共查出牲畜毀林306株、濫伐林木38株，盜伐11株。對(duì)濫伐盜伐毀林行為進(jìn)行立案處理，其它毀林行為也做出相應(yīng)處理，并訂立護(hù)林公約，對(duì)不負(fù)責(zé)任的護(hù)林員進(jìn)行撤換。1991年以后，對(duì)濫砍濫伐林木行為加大打擊力度，做到發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，全立案、全處理。1996年—1999年4年間，發(fā)現(xiàn)并查處濫砍、盜伐林木、非法采用林地、毀林開(kāi)荒案件15起，江橋鎮(zhèn)寶隆村毀林2起13.1畝，大興鎮(zhèn)良種場(chǎng)1.5畝林地改變用途的案件較為嚴(yán)重，在行政處罰的同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)制裁，并退耕還林。2001年，查處濫伐案件5起、盜伐案件4起、違法征用林地案件1起、違法運(yùn)輸木材案件3起，取締木材黑加工點(diǎn)5處。2002年，抽調(diào)執(zhí)法人員對(duì)違法運(yùn)輸木材現(xiàn)象進(jìn)行專項(xiàng)治理。縣林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)成立木材經(jīng)營(yíng)加工單位清理整頓工作組，對(duì)全縣木材經(jīng)營(yíng)加工單位進(jìn)行四查，即是否有證（照）經(jīng)營(yíng)、規(guī)模和設(shè)備、木材來(lái)源、有無(wú)違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。對(duì)原有98個(gè)木材經(jīng)營(yíng)加工單位清理后留存61個(gè)。當(dāng)年查處濫伐案件11起、盜伐案件2起，違法征地占用林地案件1起，非法運(yùn)輸木材案件2起。2003年，加強(qiáng)對(duì)《森林法》的宣傳，加大林政案件的處理力度。查處濫伐案件9起、盜伐案件3起、違法征占用林地案件1起、非法運(yùn)輸木材案件1起、取締木材黑加工點(diǎn)3處。2004年，查處濫伐案件11起、盜伐案件3起、違法征占用林地案件1起、違法運(yùn)輸木材案件2起、取締木材黑加工點(diǎn)2處。2005年，在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展為期1個(gè)月的全縣森林資源執(zhí)法大檢查，逐村、逐屯、逐戶、逐單位清查。對(duì)2003年下半年以后的積案以罰代刑的各種破壞森林資源案件全面清理和復(fù)查，并查處2003年下半年以后未被查出的濫砍濫伐、人畜毀樹(shù)違法從及木材經(jīng)營(yíng)加工等違法案件，共查處濫伐17起、濫伐林木案件2起、違法征占用林地案件2起、非法運(yùn)輸木材案件3起。同年，更新修訂《泰來(lái)縣森林資源管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)森林資源的管理。
對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)，縣林政部門(mén)深入宣傳《森林法》和《野生動(dòng)物管理?xiàng)l例》，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯執(zhí)法檢查林木管護(hù)的同時(shí)，檢查濫捕、濫獵情況，就地宣傳《野生動(dòng)物管理?xiàng)l例》，使農(nóng)民和過(guò)去的獵戶不再有狩獵工具和狩獵習(xí)慣，濫捕、濫獵行為絕跡，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不再有出售野生山雞、野兔等獵物現(xiàn)象。
全縣草原面積109萬(wàn)畝，退耕還牧面積0.6萬(wàn)畝。草原的基本情況是天然草原減少，人工改良草場(chǎng)增多；改牧區(qū)減少，采草區(qū)增多；低產(chǎn)草場(chǎng)面積減少，高產(chǎn)面積增加；優(yōu)質(zhì)牧草增多；劣質(zhì)牧草減少，草原的改良和更新初見(jiàn)成效。
泰來(lái)縣土地管理事業(yè)不斷發(fā)展，土地管理方面的法律、法規(guī)不斷健全。1987年是全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》的第一年，泰來(lái)縣重視土地管理法的宣傳工作，在突出基本國(guó)策、突出統(tǒng)一管理土地、突出土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和土地審批權(quán)加大宣傳力度。組織學(xué)習(xí)貫徹《土地管理法》經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推動(dòng)《土地管理法》的貫徹實(shí)施。
1989年8月，下發(fā)《泰來(lái)縣城、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理具體辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)縣城和建制鎮(zhèn)土地管理，確保合理用地、節(jié)約用地、保障城市總體規(guī)劃的實(shí)施。依照《土地管理辦法》規(guī)定，1992年4月印發(fā)《泰來(lái)縣土地使用暫行辦法》開(kāi)始實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度，1993年制定全縣基準(zhǔn)地價(jià)，將全縣國(guó)有土地分為三個(gè)等別，結(jié)束了建國(guó)40多來(lái)縣內(nèi)土地?zé)o償使用的歷史。1995年，下發(fā)《泰來(lái)縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)管理決定》進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地的管理。1996年，為加強(qiáng)國(guó)家建設(shè)征用地的管理，制定并下發(fā)《泰來(lái)縣人民政府關(guān)于調(diào)整國(guó)家建設(shè)征用土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》。1997年《泰來(lái)縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施辦法》和《基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃實(shí)施辦法》，同時(shí)出臺(tái)《泰來(lái)縣農(nóng)村宅基地管理辦法》，依照法定用地標(biāo)準(zhǔn)，劃定宅基地控制區(qū)強(qiáng)調(diào)村屯建設(shè)原則上不得向外擴(kuò)展，不得占用耕地。同年，在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地決定》中，確定對(duì)國(guó)有農(nóng)用土地實(shí)行有償使用，由行洪區(qū)灘涂、灘地?cái)U(kuò)大到荒山、荒地、荒草等所有國(guó)有農(nóng)用土地，同時(shí)在全縣范圍內(nèi)對(duì)國(guó)有農(nóng)用土地使用狀況進(jìn)行全面清查，并與確權(quán)、登記、收費(fèi)結(jié)合起來(lái)。2000年4月，修訂《泰來(lái)縣土地有償使用暫行辦法》，進(jìn)一步深化土地使用制度改革，加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)和資源管理，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，并再次更新基準(zhǔn)地價(jià)，把全縣國(guó)有土地按照商業(yè)用地、住宅用地、工企用地和辦公用地四大用途劃分為10級(jí)區(qū)域價(jià)和6級(jí)路線價(jià)。2005年5月，再次修訂《泰來(lái)縣國(guó)有土地有償使用暫行辦法》將全縣國(guó)有土地按照商業(yè)用地、住宅用地和工業(yè)用地劃分為4級(jí)。
3.存在問(wèn)題
3.1法制不系統(tǒng)、不完備、不全面
3.1.1.還未形成一個(gè)由憲法、自然保護(hù)基本法和單行自然保護(hù)法組成的自然保護(hù)立法系統(tǒng)。而且對(duì)許多至關(guān)重要的自然資源如水資源、大氣資源、動(dòng)物資源、珍惜植物資源、風(fēng)景資源以及一些具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的區(qū)域的保護(hù)和利用，至今尚無(wú)立法。總之，自然保護(hù)立法體系中還有許多空白。
3.1.2.有些重要的自然資源雖有立法，但往往就某種資源論某種資源，忽略了一種資源與另一種資源之間密不可分的聯(lián)系。因此這些立法不能很好地起到保護(hù)自然資源的作用。
3.1.3.立法不統(tǒng)一。如有些資源原由幾個(gè)部門(mén)管理，各管理部門(mén)常常各自頒布行政法規(guī)，而這些行政法規(guī)之間缺乏協(xié)調(diào)，致使對(duì)該資源的管理工作互不協(xié)調(diào)，甚至互相沖突。
3.2執(zhí)法不嚴(yán)
要保護(hù)自然資源，不僅要有系統(tǒng)的、全面的、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的立法，而且要嚴(yán)格執(zhí)法。目前自然保護(hù)法規(guī)執(zhí)行情況不能人滿意，有法不依、執(zhí)法不真的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。不僅是行政管理機(jī)關(guān)沒(méi)有真正行使自己實(shí)施法律職責(zé)，而且有的司法機(jī)關(guān)對(duì)保護(hù)法規(guī)的實(shí)施也不很重視，以致出現(xiàn)了卻無(wú)人實(shí)施或?qū)嵤┎涣Γ`法行為而不予追究的現(xiàn)象。
3.3群眾自然保護(hù)法制觀念薄弱
人們習(xí)慣于認(rèn)為自然資源是無(wú)限的、無(wú)主的，可以任意開(kāi)發(fā)利用，加之法律宣傳教育不夠，保護(hù)自然觀念淡薄，很多明明的侵犯國(guó)家所有權(quán)、濫用乃至破壞自然資源的違法行為，人們卻往往不以為是違法的。這種自然保護(hù)法制觀念薄弱情況是導(dǎo)致自然環(huán)境及自然資源被污染和破壞的重要原因。
4.應(yīng)采取自然保護(hù)法制建設(shè)對(duì)策
鑒于上述情況，為了更好的保護(hù)資源，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)自然保護(hù)的法制建設(shè)，使自然保護(hù)工作真正進(jìn)入法治階段。應(yīng)當(dāng)采取法律建設(shè)行動(dòng)是：
4.1加快立法步伐
要盡快地建設(shè)適合自然保護(hù)立法體系，尤其抓緊制訂自然保護(hù)基本法以及主要的自然資源保護(hù)法規(guī)，如野生動(dòng)物法等。
4.2嚴(yán)格執(zhí)法
應(yīng)做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理制度。使法律得到實(shí)施。同時(shí)要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)和法院在自然保護(hù)中的作用。
關(guān)鍵詞：油田；企業(yè)；節(jié)約；土地
我國(guó)人多地少，土地供需矛盾日益尖銳。土地問(wèn)題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題，科學(xué)合理節(jié)約集約利用土地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族生存根基，因此，堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度，合理節(jié)約集約利用好土地，對(duì)油田企業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
一、制定系列土地管理規(guī)章制度，加大對(duì)節(jié)約利用土地工作的宣傳。
為加強(qiáng)土地管理水平，合理使用土地資產(chǎn)，2008年勝利油田根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《山東省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》、《中國(guó)石油化工集團(tuán)公司土地管理暫行辦法》等有關(guān)法規(guī)、政策，結(jié)合勝利油田用地實(shí)際情況，對(duì)1999年制定的土地管理規(guī)定《勝利石油管理局土地管理辦法的通知》和《勝利石油管理局建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂完善，印發(fā)了《勝利石油管理局新增建設(shè)用地管理暫行規(guī)定》和《勝利油田分公司新增建設(shè)用地管理暫行規(guī)定》,從而健全和完善了油田土地管理規(guī)章制度，理順了土地管理程序，加大了土地管理力度，使油田的土地管理工作步入了規(guī)范化、制度化的軌道。同時(shí)，加強(qiáng)土地國(guó)情教育，增強(qiáng)土地憂患意識(shí)，使節(jié)地觀念深入人心。運(yùn)用各種宣傳手段，大力宣傳《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，教育廣大干部職工充分認(rèn)識(shí)到節(jié)約土地對(duì)油田發(fā)展的重要意義。
二、推行規(guī)范化用地標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約使用土地。
對(duì)新建項(xiàng)目用地實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督巡查，從項(xiàng)目的前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、征地、施工及投產(chǎn)使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格土地的規(guī)范使用，防止多占地，濫占地以及違法用地現(xiàn)象的發(fā)生。
自新《土地管理法》頒布實(shí)施以來(lái)，油田上下為了深入貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，在認(rèn)真抓好宣傳教育的同時(shí)，結(jié)合油田實(shí)際，制訂了《勝利石油管理局土地管理辦法》、《勝利石油管理局建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》等建設(shè)用地管理制度，逐步將土地管理工作納入了制度化管理軌道。以降低建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，大力推行規(guī)范化施工為突破口，節(jié)約使用土地。在總結(jié)過(guò)去節(jié)約用地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合推行項(xiàng)目法管理，制定了物探、鉆井、油建、鋪設(shè)管道、架設(shè)線路、試油作業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)等8個(gè)方面35類施工建設(shè)項(xiàng)目的限額用地標(biāo)準(zhǔn)。為建設(shè)用地的管理、監(jiān)督和考核，提供了操作依據(jù)。鉆井工程是油田用地的大戶，近幾年來(lái)，勝利油田每年打井都在1300口左右。過(guò)去，單井井場(chǎng)永久性占地3.9-5.4畝，借助新土地法實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，油田土地管理決策者，在深入鉆井一線調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，大幅度壓縮了井場(chǎng)征地面積，在全油田范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行單井3.1畝永久征地的新標(biāo)準(zhǔn)。全油田各單位，為把標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，積極想辦法、出主意，推行規(guī)范化施工，采取有效措施，節(jié)約使用土地。物探施工，為了少碾壓土地，不斷總結(jié)節(jié)約用地的新經(jīng)驗(yàn)。施工中普遍推行了“車走一條線，鉆機(jī)背水罐，人抬肩扛放大線”的“一”字工作法。物探三維測(cè)線施工用地，由原來(lái)的10多畝，壓縮到現(xiàn)在的3.74畝；三維地震作業(yè)每平方千米用地控制在了80畝之內(nèi)。自新《土地管理法》頒布實(shí)施以來(lái)，新增建設(shè)用地?cái)?shù)量呈逐年下降趨勢(shì)，通過(guò)壓縮井場(chǎng)永久性用地，節(jié)約土地面積8320畝，節(jié)約用地取得了顯著的成效。
三、通過(guò)采用生產(chǎn)施工新技術(shù)，提高節(jié)約用地效益。
石油開(kāi)發(fā)生產(chǎn)離不開(kāi)土地，哪里地下有油，就要在哪里占地打井，這是油田生產(chǎn)建設(shè)用地的特殊性，石油開(kāi)采占用耕地是無(wú)法避免的客觀現(xiàn)實(shí)。因此，采取有效措施，集約高效利用土地，盡力減少耕地的占用，對(duì)油田落實(shí)好土地基本國(guó)策有著直接的現(xiàn)實(shí)意義。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，油田生產(chǎn)施工工藝水平不斷提高，特別是上世紀(jì)九十年代以來(lái)，水平井、側(cè)鉆井和叢式鉆井新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，為節(jié)約用地，減少耕地的占用創(chuàng)造了條件。
樂(lè)安油田，位于東營(yíng)市廣饒縣城北的噸糧田之內(nèi)，當(dāng)?shù)厝司刂挥?.75畝。為了有效地節(jié)約耕地，勝利油田對(duì)樂(lè)安油田的開(kāi)發(fā)，進(jìn)行了綜合科學(xué)論證，打井全部采用了叢式鉆井新技術(shù)，把計(jì)劃安排的119口油井，集中到26個(gè)鉆井平臺(tái)上，打定向斜井。即由一場(chǎng)一井改為一場(chǎng)多井，節(jié)約耕地210畝，既減少了征占地費(fèi)用2000余萬(wàn)元，又受到了當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民群眾的歡迎。
陳家莊油田是十五期間勝利油田分公司滾動(dòng)探明的具有千萬(wàn)噸級(jí)儲(chǔ)量規(guī)模的重要能源接替陣地。該油田位于利津縣陳莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域，生產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)80%是基本農(nóng)田以及溝渠、水庫(kù)等農(nóng)業(yè)配套設(shè)施。在產(chǎn)能建設(shè)方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，為了最大限度的節(jié)約耕地，油田土地管理部門(mén)與地質(zhì)技術(shù)人員通過(guò)反復(fù)科學(xué)論證，精確測(cè)算，提出了多打斜井、叢式井組，加密開(kāi)發(fā)井網(wǎng)的設(shè)計(jì)方案。把設(shè)計(jì)方案中的163口井集中到39個(gè)鉆井平臺(tái)上，打叢式井組，并采用定向斜井技術(shù)，盡量避開(kāi)基本農(nóng)田和相關(guān)的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施。通過(guò)這些措施，圓滿完成42.9萬(wàn)噸產(chǎn)能建設(shè)目標(biāo)，節(jié)約耕地273.4畝，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。1999年以來(lái)，油田共打叢式井組697個(gè)（單井2850口），僅此一項(xiàng)共節(jié)約土地4390畝。
近幾年來(lái)，隨著側(cè)鉆井技術(shù)的成熟與應(yīng)用，利用老井場(chǎng)打側(cè)鉆井，成為勝利油田油氣開(kāi)發(fā)戰(zhàn)線上的一道亮麗風(fēng)景。這項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用，又為油田依靠科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地，開(kāi)拓了廣闊的空間。勝利油田自上世紀(jì)60年代初期勘探開(kāi)發(fā)以來(lái)，已出現(xiàn)報(bào)廢井4000多口，占地27000多畝，其中耕地約有10000畝。挖掘這些土地的使用潛力，更好地為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)，大有文章可作。自1999年以來(lái)，油田地質(zhì)、規(guī)劃、土地、開(kāi)發(fā)和鉆井等部門(mén)，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，對(duì)老油田實(shí)施綜合調(diào)整改造。采用側(cè)鉆井新技術(shù)，在老井場(chǎng)上打側(cè)鉆井，既降低了油田生產(chǎn)成本，又有效地減少了新增用地。
四、挖掘存量土地潛力，科學(xué)合理利用土地資源。
在土地的利用方面，要本著“高效、節(jié)約、合理、珍惜”的原則，堅(jiān)持“能用已征地，不再新征地；能用非耕地，不占用耕地；急用先征、暫不用緩征、能少征不多征；可征可不征堅(jiān)決不征和有劣地不占好地；能用荒地不占耕地；能用邊角地，不占好耕地”的準(zhǔn)則，嚴(yán)把項(xiàng)目規(guī)劃關(guān)、選址關(guān)和施工占地關(guān)。
勝利油田開(kāi)發(fā)建設(shè)40多年來(lái)，擁有使用權(quán)的土地達(dá)140多萬(wàn)畝，其中，城鎮(zhèn)存量礦區(qū)建設(shè)用地近11萬(wàn)畝。這些土地基本上都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下征占的，土地利用率相對(duì)較低，有的建設(shè)項(xiàng)目存在寬打?qū)捰玫默F(xiàn)象。挖掘這些存量土地的使用潛力，提高利用率，對(duì)減少油田新增用地?cái)?shù)量，降低用地成本費(fèi)用支出，有著十分重要的作用和意義。
近幾年來(lái)，勝利油田積極適應(yīng)和推進(jìn)土地利用方式向集約高效轉(zhuǎn)變，改變了上項(xiàng)目鋪攤子外延粗放用地的舊觀念，把“能用存量土地的，決不新征用地”作為一項(xiàng)重要原則，貫穿到實(shí)際工作中去。為了進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)存量土地的利用和管理，2001年，油田在資金十分緊張的情況下，投資867萬(wàn)元開(kāi)展土地管理信息系統(tǒng)的建立工作，采用了先進(jìn)的GPS衛(wèi)星定位技術(shù)，建立了土地圖形庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)了宗地?cái)?shù)據(jù)和圖形的聯(lián)接與互查，達(dá)到了土地利用現(xiàn)狀可視化、統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)化和地籍管理坐標(biāo)化的要求。方便了對(duì)土地利用程度和現(xiàn)狀的查詢，為更好地利用和挖掘存量土地的使用潛力，促進(jìn)土地利用方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。在礦區(qū)建設(shè)上，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，盤(pán)活存量，合理用地。對(duì)職工住宅區(qū)，實(shí)行綜合調(diào)整改造，拆平房建樓房，提高存量土地利用率。自1999年以來(lái)，勝利油田新建職工住宅1200多萬(wàn)平方米，占地2.1萬(wàn)畝，全部通過(guò)存量土地挖潛實(shí)現(xiàn)的。
第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定，結(jié)合四川實(shí)際，制定本辦法。
第二條 四川省行政區(qū)域內(nèi)城市、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓適用本辦法。
第三條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，除法律另有規(guī)定外，均可依照本辦法取得國(guó)有土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)。
第四條 依照本辦法規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者，其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施除外。
第五條 縣級(jí)以上人民政府、地區(qū)行政公署土地管理部門(mén)依法對(duì)土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第六條 土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止及有關(guān)的地上建筑物、其他附著物的登記，由政府土地管理部門(mén)、房產(chǎn)管理部門(mén)依照法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。
第二章 土地使用權(quán)出讓
第七條 土地使用權(quán)出讓是指國(guó)家以土地所有者身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。
第八條 土地使用權(quán)的出讓，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。
市、縣人民政府土地使用權(quán)出讓的方案，由市、縣人民政府土地管理部門(mén)會(huì)同計(jì)劃、城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門(mén)共同擬定，經(jīng)市、縣人民政府審查同意，報(bào)上級(jí)人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)后，由市、縣土地管理部門(mén)實(shí)施。
出讓土地使用權(quán)所需用地的審批權(quán)限，按照《四川省土地管理實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第九條 土地使用權(quán)出讓必須簽訂合同。土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，由市、縣人民政府土地管理部門(mén) （以下簡(jiǎn)稱出讓方）與土地使用者簽訂。
第十條 土地使用權(quán)的出讓年限：
（一）居住用地不超過(guò)七十年；
（二）工業(yè)用地不超過(guò)五十年；
（三）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地不超過(guò)五十年；
（四）商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地不超過(guò)四十年；
（五）綜合或者其它用地不超過(guò)五十年。
第十一條 土地使用權(quán)出讓可以分別采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣方式進(jìn)行。
第十二條 以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的程序：
（一）由申請(qǐng)人向出讓方提出書(shū)面申請(qǐng)，索取有關(guān)土地出讓文件和資料；
（二）申請(qǐng)人向出讓方提交資信、資質(zhì)證明文件、土地使用方案，出讓方依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地使用權(quán)出讓方案，在三十日內(nèi)給予答復(fù)；
（三）經(jīng)協(xié)商一致，由出讓方與申請(qǐng)人簽訂出讓合同。
第十三條 以招標(biāo)方式出讓土地使用權(quán)的程序：
（一）由市、縣人民政府招標(biāo)出讓公告；
（二）投標(biāo)者到出讓方領(lǐng)取招標(biāo)文件，交納投標(biāo)保證金，按招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)；
（三）市、縣人民政府土地管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，確定中標(biāo)者，發(fā)給中標(biāo)者通知書(shū)，未中標(biāo)者所交投標(biāo)保證金 （不計(jì)息）在決標(biāo)次日起七日內(nèi)退還；
（四）中標(biāo)者接到中標(biāo)通知書(shū)三十日內(nèi)同出讓方簽訂土地使用權(quán)出讓合同。
第十四條 以拍賣方式出讓土地使用權(quán)的程序：
（一）市、縣人民政府拍賣公告；
（二）競(jìng)買者向出讓方索取拍賣須知、土地使用權(quán)出讓合同 （式樣）等文件資料，經(jīng)資質(zhì)、資信審查后，交付保證金，領(lǐng)取應(yīng)價(jià)牌；
（三）出讓方主持拍賣，經(jīng)過(guò)叫價(jià)應(yīng)價(jià)拍賣成交后，當(dāng)場(chǎng)與競(jìng)買成交者簽訂土地使用權(quán)出讓合同，競(jìng)買成交者所交保證金可抵交出讓金，競(jìng)買未成交者所交保證金（不計(jì)息）在拍賣成交次日起七日內(nèi)退還。
第十五條 土地使用權(quán)出讓的區(qū)域性基準(zhǔn)地價(jià)，由省人民政府物價(jià)、土地管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政、建設(shè)、城市規(guī)劃、房產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)國(guó)家規(guī)定區(qū)域指導(dǎo)地價(jià)擬定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
土地使用權(quán)出讓標(biāo)定地價(jià)，由市、縣人民政府物價(jià)、土地管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政、建設(shè)、城市規(guī)劃、房產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)區(qū)域性基準(zhǔn)地價(jià)擬定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)土地管理部門(mén)備案。
第十六條 土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)具備以下主要內(nèi)容：
（一）地塊位置、面積、用途和土地使用權(quán)出讓期限；
（二）出讓金金額，繳納幣種、方式和繳納時(shí)間；
（三）交付土地使用權(quán)的時(shí)間；
（四）投資開(kāi)發(fā)、利用土地的期限、條件及投資總額；
（五）爭(zhēng)議解決方式；
（六）違約責(zé)任。
第十七第 土地使用權(quán)出讓合同簽訂后，土地使用者應(yīng)在六十日內(nèi)支付全部土地使用權(quán)出讓金。逾期未全部支付的，出讓方有權(quán)解除合同，并可按合同約定請(qǐng)求土地使用權(quán)出讓金百分之五以內(nèi)的違約賠償；出讓方未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，土地使用者有權(quán)解除合同，并可按合同約定請(qǐng)求土地使用權(quán)出讓金總額百分之五以內(nèi)的違約賠償。
第十八條 土地使用者在支付全部土地使用權(quán)出讓金后，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理登記，領(lǐng)取土地使用證，取得土地使用權(quán)。
第十九條 土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求，開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地。
第二十條 土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，須經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門(mén)和城市規(guī)劃部門(mén)審核，報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。
第三章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓
第二十一條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈(zèng)與。
第二十二條 土地使用者轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）付清全部出讓金；
（二）按土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定開(kāi)發(fā)、利用，且投入開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金已達(dá)到出讓合同規(guī)定總投資額百分之三十以上；
（三）持有土地使用證及其地上建筑物、其他附著物合法所有權(quán)證；
（四）土地不在城市房屋拆遷封戶范圍內(nèi)。
第二十三條 土地使用者通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。
第二十四條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓；地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，其使用范圍的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，但地上建筑物、其他附著物作為動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。
第二十五條 轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的雙方當(dāng)事人必須簽訂轉(zhuǎn)讓合同，并于合同簽訂之日起三十日內(nèi)分別到市、縣人民政府土地管理部門(mén)和房產(chǎn)管理部門(mén)辦理土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)過(guò)戶登記，換領(lǐng)土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證。以交換、贈(zèng)與方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，簽訂合同后，可以辦理公證；當(dāng)事人一方要求辦理公證的，應(yīng)當(dāng)辦理公證。
土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門(mén)和房產(chǎn)管理部門(mén)審查批準(zhǔn)，并辦理過(guò)戶登記。
第二十六條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，該地塊發(fā)生增值的，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府繳付土地增值費(fèi)。
土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格的，市、縣人民政府有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。
土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)價(jià)格不合理上漲時(shí)，市、縣人民政府可以采取增加土地使用權(quán)出讓的數(shù)量或者規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的最高限價(jià)等措施。
第二十七條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定內(nèi)容的，依照本辦法第二十條規(guī)定辦理。
第四章 土地使用權(quán)出租
第二十八條 土地使用權(quán)出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租向出租人支付租金的行為。
出租土地使用權(quán)必須符合本辦法第二十二條的規(guī)定。
第二十九條 土地使用權(quán)出租時(shí)，其地上建筑物、其他附著物隨之出租；地上建筑物、其他附著物出租時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之出租。
第三十條 土地使用權(quán)出租，出租人與承租人必須簽訂租賃合同。
租賃合同不得違反國(guó)家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。
出租地上建筑物、構(gòu)筑物土地使用權(quán)隨之出租的，由出租人在合同簽訂之日起十五日內(nèi)到當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)管理部門(mén)辦理登記，土地使用權(quán)出租無(wú)地上建筑物、構(gòu)筑物的，由出租人在合同簽訂之日起十五日內(nèi)到當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)辦理登記。
第三十一條 土地使用權(quán)出租后，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。
第三十二條 土地使用權(quán)和地上建筑、其他附著物所有權(quán)屬多人共有的，其中某出租人出租自己所享有的部分時(shí)，在同等條件下，其他共有人有優(yōu)先承租權(quán)。
第三十三條 土地使用權(quán)租賃合同期滿需要續(xù)租的，租賃雙方必須重新簽訂租賃合同，出租人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)重新辦理登記。
第三十四條 房產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)將出租地上建筑物、構(gòu)筑物隨之出租土地使用權(quán)的登記情況，按季度抄送同級(jí)土地管理部門(mén)。
第五章 土地使用權(quán)抵押
第三十五條 土地使用權(quán)抵押是指土地使用者作為抵押人，將其依法取得的土地使用權(quán)抵押給抵押權(quán)人作債務(wù)擔(dān)保的行為。
第三十六條 土地使用權(quán)抵押時(shí)，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押；地上建筑物、其他附著抵押時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。
抵押土地使用權(quán)必須符合本辦法第二十二條的規(guī)定。
第三十七條 土地使用權(quán)抵押時(shí)，抵押人與抵押權(quán)人必須簽訂抵押合同。
抵押地上建筑物、構(gòu)筑物土地使用權(quán)隨之抵押的，抵押人應(yīng)在合同簽訂之日起三十日內(nèi)到當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)管理部門(mén)辦理登記；抵押土地使用權(quán)無(wú)地上建筑物、構(gòu)筑物的，抵押人應(yīng)在合同簽訂之日起三十日內(nèi)到當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)辦理登記。
土地使用權(quán)的抵押年限，不得超過(guò)原出讓合同或轉(zhuǎn)讓合同規(guī)定的有效年限。
第三十八條 以共有土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，抵押人只能以其所占有的份額為限，并應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知其他共有人。
第三十九條 抵押權(quán)人依照法律、法規(guī)和抵押合同規(guī)定，以拍賣方式處分抵押的土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)，須在縣級(jí)以上 （含縣級(jí)，下同）人民政府規(guī)定場(chǎng)所進(jìn)行。
第四十條 抵押權(quán)因債務(wù)清償或其它原因消滅的，抵押人應(yīng)在三十日內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。
因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，應(yīng)在三十日內(nèi)到市、縣人民政府土地管理部門(mén)和房產(chǎn)管理部門(mén)辦理過(guò)戶登記。
第六章 土地使用權(quán)終止
第四十一條 土地使用權(quán)因土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿、提前收回土地滅失等原因而終止。
第四十二條 土地使用權(quán)期滿，不繼續(xù)使用的，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附物所有權(quán)由國(guó)家無(wú)償取得。土地使用者應(yīng)當(dāng)交還使用證，按規(guī)定辦理土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證注銷登記。
第四十三條 土地使用權(quán)的使用年限屆滿，土地使用者需繼續(xù)使用的，應(yīng)在土地使用權(quán)出讓合同期滿六十日前，向市、縣人民政府土地管理部門(mén)提交續(xù)期申請(qǐng)，并依照本辦法第二章規(guī)定重新簽訂合同，支付土地使用權(quán)出讓金，辦理登記手續(xù)。
第四十四條 國(guó)家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回，在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，國(guó)家可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開(kāi)發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。
第七章 劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租和抵押
第四十五條 劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過(guò)各種方式依法從國(guó)家無(wú)償取得的土地使用權(quán)。
第四十六條 符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門(mén)和房產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：
（一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人；
（二）領(lǐng)有國(guó)有土地使用證；
（三）具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；
（四）依照本辦法的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同；
（五）向當(dāng)?shù)厥小⒖h以上人民政府交足土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金，轉(zhuǎn)讓劃撥土地發(fā)生增值的，應(yīng)在補(bǔ)交或抵交出讓金后，向市、縣人民政府繳納土地增值費(fèi)。
轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，分別依照本辦法第三章、第四章、第五章、的規(guī)定辦理。
第四十七條 取得劃撥土地使用權(quán)的使用者，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回其土地使用權(quán)，并可依照本辦法規(guī)定予以出讓。
市、縣人民政府根據(jù)城市建設(shè)需要和城市規(guī)劃的要求，可以對(duì)已經(jīng)劃撥的土地使用權(quán)無(wú)償收回。
無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí)，對(duì)其地上建筑物、其他附著物，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第八章 罰 則
第四十八條 土地使用者未按土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地的，由市、縣人民政府土地管理部門(mén)責(zé)令限期糾正，并根據(jù)情節(jié)給予警告、處每平方米十五元以下罰款；對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重逾期不糾正的，無(wú)償收回土地使用權(quán)。
第四十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地管理部門(mén)沒(méi)收其非法收入，根據(jù)情節(jié)可并處非法收入額二倍以下的罰款。
第五十條 未按本辦法規(guī)定辦理登記的，土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同無(wú)效，由登記機(jī)關(guān)按土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押面積每平方米處五元的罰款。
第五十一條 本辦法規(guī)定的罰款，按《四川省罰款和沒(méi)收財(cái)物行政處罰管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第五十二條 當(dāng)事對(duì)行政處罰決定不服的，有權(quán)依法向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院提起訴訟。
第九章 附 則
第五十三條 個(gè)人依照本辦法規(guī)定取得的土地使用權(quán)，可以依法繼承，并按本辦法規(guī)定辦理登記。
第五十四條 土地使用者必須依照國(guó)家稅收法規(guī)的規(guī)定納稅。
第五十五條 本辦法規(guī)定的土地出讓金由市、縣人民政府土地管理部門(mén)收取，收取管理辦法按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
土地增值費(fèi)由市、縣人民政府房產(chǎn)管理部門(mén)收取，具體收取、使用、管理辦法由省財(cái)政、物價(jià)部門(mén)會(huì)同土地管理、建設(shè)部門(mén)制定。
第五十六條 城市、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)以外的國(guó)有土地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，其國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，參照本辦法執(zhí)行。
1、地方人民政府；
2、地方人民政府的國(guó)土行政主管部門(mén)；
3、專門(mén)設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。
那么，誰(shuí)應(yīng)當(dāng)是合法的土地儲(chǔ)備的主體呢？
在沒(méi)有行政授權(quán)之前，土地儲(chǔ)備的主體應(yīng)當(dāng)是各級(jí)國(guó)土行政主管部門(mén)，在有行政授權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)是行政授權(quán)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。
【關(guān)鍵詞】土地土地管理土地儲(chǔ)備土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)土地儲(chǔ)備的主體行政授權(quán)行政委托城市拆遷訴訟救濟(jì)沈陽(yáng)市皇姑區(qū)城市建設(shè)局
【正文】
目前，土地儲(chǔ)備不是法律概念。在我國(guó)的法律規(guī)范中還沒(méi)有土地儲(chǔ)備的法律規(guī)定。土地儲(chǔ)備制度的建立尚屬探索階段，有關(guān)省市地方政府制定了相關(guān)的地方政府規(guī)章，試圖規(guī)范行政。
一、土地儲(chǔ)備的定義
什么是土地儲(chǔ)備？較規(guī)范的定義是，土地儲(chǔ)備制度是指政府依照法律規(guī)定，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對(duì)通過(guò)收回、收購(gòu)、置換和征收等方式取得的土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、整理后，予以儲(chǔ)存，以供應(yīng)和調(diào)控城市各類建設(shè)用地需求的和種經(jīng)營(yíng)管理制度（來(lái)源：深圳國(guó)土房產(chǎn)網(wǎng)）。
還有人認(rèn)為，城市土地儲(chǔ)備指由城市政府委托或授權(quán)的機(jī)構(gòu)通過(guò)征收、收購(gòu)、置換、到期回收、土地整理等方式，將城市規(guī)劃用地或分散在用地者手中的城市土地集中起來(lái)，并由政府授權(quán)或由政府委托的機(jī)構(gòu)完成其房屋拆遷等土地整治與開(kāi)發(fā)等一系列前期開(kāi)發(fā)工作后，再根據(jù)城市土地年度供應(yīng)計(jì)劃，有計(jì)劃地將其儲(chǔ)備后的城市土地重新投入市場(chǎng)的制度安排（見(jiàn)《淺析土地儲(chǔ)備制度運(yùn)行的程序》作者李凌云）。
最簡(jiǎn)單的定義是：國(guó)有土地儲(chǔ)備是指政府根據(jù)市場(chǎng)需求、土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃要求，對(duì)依法征用、收回、收購(gòu)、置換的土地進(jìn)儲(chǔ)存的行為。（駐馬店市土地儲(chǔ)備中心網(wǎng)站）
地方政府規(guī)章中的定義也是不盡相同，例如：
1、《沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指市人民政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求，對(duì)國(guó)有土地依法收回、收購(gòu)，對(duì)集體土地依法征用后予以儲(chǔ)存的行為。
2、《南京市土地儲(chǔ)備辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市國(guó)土行政主管部門(mén)代表政府依法采用收回和收購(gòu)等方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)并進(jìn)行土地整理，形成可供應(yīng)建設(shè)用地的行為。
3、《深圳市土地儲(chǔ)備管理辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依照本辦法的規(guī)定，將政府依法通過(guò)征收、轉(zhuǎn)地、收回、收購(gòu)、置換等方式取得的土地予以儲(chǔ)存，并進(jìn)行必要的整理和日常管理，再按照年度土地供應(yīng)計(jì)劃交付供地的行為。
4、《上海市土地儲(chǔ)備辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱的土地儲(chǔ)備，是指市、區(qū)（縣）政府委托土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃，對(duì)依法征用、收回、收購(gòu)或者圍墾的土地，先通過(guò)實(shí)施征地補(bǔ)償安置、房屋拆遷補(bǔ)償安置或者必要的基礎(chǔ)性建設(shè)等予以存儲(chǔ)，再按照土地供應(yīng)計(jì)劃交付供地的行為。
5、《山東省國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法》第二條規(guī)定：本辦法所稱國(guó)有土地儲(chǔ)備，是指縣（市）以上人民政府對(duì)依法收回、收購(gòu)、征用的土地進(jìn)行儲(chǔ)存，以備向社會(huì)供應(yīng)各類建設(shè)用地的行為。
二、目前，規(guī)章行政授權(quán)土地儲(chǔ)備主體規(guī)定混亂
仍以上述規(guī)章為例：
1、《沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備辦法》第四條規(guī)定：市規(guī)劃和國(guó)土資源局是本市土地儲(chǔ)備的行政主管部門(mén)。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備工作。市計(jì)劃、城建、房產(chǎn)、財(cái)政等部門(mén)按各自職責(zé)，做好土地儲(chǔ)備的相關(guān)工作。
2、《南京市土地儲(chǔ)備辦法》第四條規(guī)定：市國(guó)土資源局是全市土地儲(chǔ)備的行政主管部門(mén)，市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施土地儲(chǔ)備工作。發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、房產(chǎn)、建設(shè)、財(cái)政、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)以及儲(chǔ)備土地所在區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合國(guó)土行政主管部門(mén)做好土地儲(chǔ)備工作。
3、《深圳市土地儲(chǔ)備管理辦法》第五條規(guī)定：市政府土地管理部門(mén)是市土地儲(chǔ)備工作的主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱主管部門(mén)）。第六條又規(guī)定：市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是市土地儲(chǔ)備的承辦機(jī)構(gòu)，履行職責(zé)。
4、《上海市土地儲(chǔ)備辦法》第四條（管理部門(mén)）規(guī)定：市土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)本市土地儲(chǔ)備計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決土地儲(chǔ)備中的重大問(wèn)題。
市房屋土地資源管理局（以下簡(jiǎn)稱市房地資源局）負(fù)責(zé)本市土地儲(chǔ)備計(jì)劃的組織編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督管理；區(qū)（縣）土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地儲(chǔ)備計(jì)劃執(zhí)行情況的日常監(jiān)督管理。
市和區(qū)（縣）投資、規(guī)劃、土地、建設(shè)等管理部門(mén)按照本辦法的規(guī)定，履行土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的相關(guān)審批職責(zé)。
第五條（儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）又規(guī)定：市土地儲(chǔ)備中心是市政府設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，在本市區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備地塊的前期開(kāi)發(fā)，承辦儲(chǔ)備地塊按計(jì)劃供應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作。
各區(qū)（縣）政府設(shè)立一個(gè)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，在本區(qū)（縣）區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備。
經(jīng)市政府批準(zhǔn)，其他的專門(mén)機(jī)構(gòu)可以在特定區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備。
5、《山東省國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法（2004年修正）》第四條規(guī)定：縣（市）以上土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地儲(chǔ)備管理工作，同級(jí)人民政府設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地儲(chǔ)備工作。計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、城市規(guī)劃等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合土地行政主管部門(mén)做好國(guó)有土地儲(chǔ)備管理工作。
綜合以上定義和具體規(guī)定，可以看出，目前，土地儲(chǔ)備的主體大致有以下三個(gè)部門(mén)：
1、地方人民政府；
2、地方人民政府的國(guó)土行政主管部門(mén)；
3、專門(mén)設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。
地方規(guī)章規(guī)定的如此混亂，必然造成管理的混亂。出現(xiàn)以上混亂的主要原因是管理者對(duì)法律授權(quán)審批人、國(guó)土行政主管部門(mén)、和法律授權(quán)的承辦機(jī)構(gòu)之間的法律關(guān)系沒(méi)有區(qū)分清楚。
那么，誰(shuí)是合法的土地儲(chǔ)備的主體呢？
三、在沒(méi)有行政授權(quán)之前，土地儲(chǔ)備的主體應(yīng)當(dāng)是各級(jí)國(guó)土行政主管部門(mén)
土地管理權(quán)屬于行政管理權(quán)范疇，行政管理權(quán)的取得應(yīng)當(dāng)由法律賦予，這是依法行政的要求。那么，我國(guó)法律對(duì)土地管理權(quán)是怎樣規(guī)定呢？
依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條規(guī)定，國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。第五條又規(guī)定，國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)土地的管理和監(jiān)督工作。縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。各地方性法規(guī)均做出授權(quán)縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)土地管理。例如：《遼寧省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》第四條規(guī)定：省土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。市、縣（含縣級(jí)市、下同）土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。同時(shí)，法律法規(guī)又特別規(guī)定了應(yīng)當(dāng)由人民政府管理和應(yīng)當(dāng)由土地行政主管部門(mén)報(bào)地方人民政府和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的情形。
有關(guān)土地儲(chǔ)備的管理，可以從儲(chǔ)備土地的來(lái)源分析如下：
對(duì)于土地收回的管理，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十八條規(guī)定了由有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)。
對(duì)于土地征收的管理，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十六條規(guī)定了國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。
對(duì)于土地收購(gòu)、置換的管理，《中華人民共和國(guó)土地管理法》中沒(méi)有特別規(guī)定，所以適用普通規(guī)定。
由此可知，現(xiàn)行法律將國(guó)有土地的儲(chǔ)備管理權(quán)，除征收外，授權(quán)給各級(jí)土地管理部門(mén)，土地管理部門(mén)代表國(guó)家行使國(guó)有土地管理權(quán)。
政府批準(zhǔn)行為不是外部行政行為，它不直接作用于管理相對(duì)人。所以政府不是直接的土地儲(chǔ)備主體。
四、在有行政授權(quán)之后，新設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)屬于規(guī)章授權(quán)組織，應(yīng)當(dāng)是合法的土地儲(chǔ)備主體
新設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，各地叫法不一，有的稱土地儲(chǔ)備中心，有的稱土地儲(chǔ)備交易中心，有的稱土地整理儲(chǔ)備中心，有的稱土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易中心等等。這些機(jī)構(gòu)行使土地儲(chǔ)備職權(quán)時(shí)，有的依據(jù)政府委托，有的依據(jù)行政授權(quán)。
在沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)條款的情況下，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依據(jù)政府委托行使土地儲(chǔ)備時(shí)，屬于行政委托行為，其行政主體是政府，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)本身不是行政主體，它只是被委托人，它不具有獨(dú)立的行政主體資格。
依據(jù)行政授權(quán)行使土地儲(chǔ)備時(shí)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)本身是行政主體。所謂行政授權(quán)，是指法律、法規(guī)和規(guī)章將某項(xiàng)或某一方面的行政職權(quán)的一部分或全部，通過(guò)法定方式授予某個(gè)組織的法律行為。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，依據(jù)授權(quán)條款的規(guī)定，以自己的名義獨(dú)立行使管理權(quán)。
行政授權(quán)與行政委托是不同的法律概念，有著嚴(yán)格的區(qū)別。行政委托是指行政機(jī)關(guān)依法將部分行政管理權(quán)委托給行政機(jī)關(guān)以外的組織行使的法律制度。和行政授權(quán)不同，行政授權(quán)必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)條款；而行政委托的直接依據(jù)卻是行政機(jī)關(guān)與受委托人達(dá)成的行政委托協(xié)議。將沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的情形下的政府委托說(shuō)成政府授權(quán)，是對(duì)法律的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，是錯(cuò)誤使用概念。
五、在有行政授權(quán)的情況下，政府仍然委托其它組織從事土地儲(chǔ)備，屬于濫用行政職權(quán)
在以上的規(guī)章中，例如《沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備辦法》規(guī)定：“市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備工作”，這就是行政授權(quán)，它用規(guī)章的形式，將土地儲(chǔ)備權(quán)授予給沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備中心，所以，沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備中心具有土地儲(chǔ)備的主體資格。并且，只有沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備中心才具有土地儲(chǔ)備的主體資格，其它組織、個(gè)人無(wú)權(quán)土地儲(chǔ)備。
具報(bào)道，2007年9月，沈陽(yáng)市政府批準(zhǔn)沈陽(yáng)市皇姑區(qū)城市建設(shè)局對(duì)北陵大街東等地塊進(jìn)行土地儲(chǔ)備。于是沈陽(yáng)市皇姑區(qū)城市建設(shè)局搶在《物權(quán)法》實(shí)施之前取得批件后，開(kāi)始大面積的城市拆遷。發(fā)生了政府與老百姓對(duì)抗的局面，各住宅小區(qū)自發(fā)組織起來(lái)，把住小區(qū)大門(mén)，阻止拆遷辦進(jìn)入。有的住宅小區(qū)發(fā)生了拆遷辦采取強(qiáng)制手段毆打老百姓進(jìn)入小區(qū)，造成極壞的社會(huì)影響。
既然地方規(guī)章已經(jīng)作出行政授權(quán)，那么，政府必須遵守才是依法行政。如果政府可以隨意委托，還制定法規(guī)干什么？
在城市土地儲(chǔ)備工作中，土地儲(chǔ)備與城市拆遷是密不可分的，二者既有聯(lián)系又有區(qū)別。
取得土地使用權(quán)是二者的相同點(diǎn)。
不同點(diǎn)是：一是土地儲(chǔ)備是以土地征收、土地回收、土地置換和土地購(gòu)買的方式取得土地使用權(quán)；而拆遷人是以土地出讓的形式取得土地使用權(quán)。二是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)取得土地之后，要進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理；而拆遷人取得土地使用權(quán)之后要搞開(kāi)發(fā)建設(shè)。三是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以儲(chǔ)備的土地進(jìn)行土地供應(yīng)，有計(jì)劃地統(tǒng)一向用地單位供應(yīng)土地，以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓給開(kāi)發(fā)商；而拆遷人沒(méi)有此權(quán)力。
土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)取得土地使用權(quán)之后，同時(shí)需要征收、收購(gòu)地上建筑物，需要將地上建筑物拆除。依據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第42條的規(guī)定，“征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。”所以，對(duì)于被拆遷人來(lái)說(shuō)，無(wú)論是土地儲(chǔ)備拆遷，還是開(kāi)發(fā)商拆遷區(qū)別不大，都是搬家走人。區(qū)別有二點(diǎn)，一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，依土地儲(chǔ)備征收住宅時(shí)，僅僅保證居住條件。而開(kāi)發(fā)商拆遷時(shí)以評(píng)估和協(xié)商確定。二是強(qiáng)制力不同，土地儲(chǔ)備的征收是政府作出的行政決定，具有強(qiáng)制性；而開(kāi)發(fā)商的拆遷不具有強(qiáng)制性。
所以，只有法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)組織才能完成土地儲(chǔ)備的全部工作，以保證土地一級(jí)市場(chǎng)的穩(wěn)定，才能帶來(lái)社會(huì)的和諧。城市建設(shè)局沒(méi)有土地征收、土地回收、土地置換和土地購(gòu)買的方式取得土地使用權(quán)的權(quán)利和能力、沒(méi)有進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理的能力、沒(méi)有以儲(chǔ)備的土地進(jìn)行土地供應(yīng)，有計(jì)劃地統(tǒng)一向用地單位供應(yīng)土地，以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓的職權(quán)和能力。
出現(xiàn)各自為政的混亂局面的原因就是利益驅(qū)動(dòng)，現(xiàn)在的土地增值很快，但是，老百姓也知道這個(gè)道理，與民爭(zhēng)利的政府，人民是不能擁護(hù)的。
六、對(duì)違法土地儲(chǔ)備行為的訴訟救濟(jì)
1、房屋拆遷主管部門(mén)發(fā)放拆遷許可證行為是可訴的。
被拆遷人是拆遷行政許可的有利害關(guān)系的人，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，行政許可行為不得損害利害關(guān)系人的合法權(quán)利，利害關(guān)系人有權(quán)提出聽(tīng)證。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》也規(guī)定，與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。
2、政府委托城建局土地儲(chǔ)備的行為是可訴的。
依據(jù)《沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備辦法》的規(guī)定，沈陽(yáng)市城區(qū)內(nèi)的土地儲(chǔ)備由沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)，區(qū)城建局沒(méi)有土地儲(chǔ)備的職權(quán)。政府將土地儲(chǔ)備權(quán)委托給城建局屬于，侵害了被拆遷人的合法利益。
3、政府收回土地的行為是可訴的。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)鐵道部所屬鐵路用地的規(guī)劃、計(jì)劃、利用、保護(hù)和管理，均應(yīng)遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱的鐵路用地是指鐵路部門(mén)通過(guò)接收和征用、劃撥方式依法取得使用權(quán)的土地。包括：
（一）運(yùn)輸生產(chǎn)用地。指車站站場(chǎng)、貨場(chǎng)、鐵路用地內(nèi)的站前廣場(chǎng)、鐵路線路及線路兩側(cè)排水、綠化、養(yǎng)護(hù)用地及鐵路基層單位生產(chǎn)用地。
（二）輔助生產(chǎn)用地。指鐵路分局機(jī)關(guān)及鐵路系統(tǒng)科研、設(shè)計(jì)等單位用地和采石、采砂、林場(chǎng)、苗圃用地。
（三）生活設(shè)施用地。指鐵路系統(tǒng)文教衛(wèi)生、職工住宅及生活服務(wù)設(shè)施用地。
（四）其他鐵路用地。
第四條 鐵路分局土地管理辦公室是鐵路分局的用地管理機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上受市土地管理局的領(lǐng)導(dǎo)，鐵路分局所屬的直屬站、車務(wù)段、工務(wù)段、建筑段等基層單位，應(yīng)設(shè)立專職土地管理人員，其他基層單位設(shè)兼職土地管理人員，負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)鐵路用地的日常管理工作。
第五條 鐵路分局用地管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。
（一）宣傳、貫徹國(guó)家和本市有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和政策；
（二）按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)鐵路用地的調(diào)查、申請(qǐng)登記、統(tǒng)計(jì)和地籍檔案工作；
（三）負(fù)責(zé)鐵路用地的規(guī)劃、計(jì)劃、利用、保護(hù)和管理工作；
（四）負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)用地征用、劃撥的申請(qǐng)工作；
（五）開(kāi)展鐵路用地的監(jiān)察工作，制止亂占、濫用鐵路用地的行為，協(xié)助區(qū)、縣土地管理部門(mén)依法處理土地違法案件；
（六）配合各級(jí)土地管理部門(mén)處理鐵路用地的權(quán)屬糾紛；
（七）承辦法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)或者各級(jí)土地管理部門(mén)委托的有關(guān)事宜。
第六條 鐵路建設(shè)需要征用集體所有土地或者劃撥國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)按照《天津市土地管理?xiàng)l例》規(guī)定的審批程序和審批權(quán)限辦理土地的征用、劃撥手續(xù)。
第七條 鐵路建設(shè)征用、劃撥土地的申請(qǐng)工作，由鐵路分局用地管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理，也可由鐵路分局用地管理機(jī)構(gòu)委托工程承建單位或者鐵路基層單位辦理。鐵道部駐津單位征用、劃撥土地的申請(qǐng)工作由用地單位辦理。
鐵路基層單位在鐵路用地內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑物或者其他設(shè)施，須先經(jīng)鐵路分局用地管理機(jī)構(gòu)同意，再向有關(guān)部門(mén)辦理審批手續(xù)。
第八條 鐵路建設(shè)用地應(yīng)按總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，也可以分段辦理征用、劃撥土地手續(xù)；分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)其設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)確定的工期，分段申請(qǐng)批準(zhǔn)和辦理征用、劃撥土地手續(xù)。
建設(shè)過(guò)程中發(fā)生用地?cái)?shù)量變化和位置移動(dòng)時(shí)，應(yīng)先向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)辦理用地手續(xù)后，再使用土地。
第九條 鐵路部門(mén)搶險(xiǎn)救災(zāi)急需用地的，可以先行使用，但事后必須按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦用地手續(xù)。
第十條 鐵路建設(shè)征用集體所有土地的費(fèi)用，依照《天津市土地管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 土地管理部門(mén)和鐵路分局用地管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)參與鐵路建設(shè)項(xiàng)目用地的前期工作和竣工驗(yàn)收。
鐵路建設(shè)項(xiàng)目新增用地由工程承建單位或者鐵路基層單位向所在區(qū)、縣土地管理部門(mén)申請(qǐng)土地登記。
鐵路建設(shè)項(xiàng)目新增用地需移交鐵路分局的，以鐵路分局的名義領(lǐng)取國(guó)有土地使用證。
第十二條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格移交時(shí)，工程承建單位或鐵路基層單位應(yīng)將國(guó)有土地使用證等全部用地資料，一并移交鐵路分局用地管理機(jī)構(gòu)。
第十三條 鐵路建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用，改變土地用途須經(jīng)鐵路分局用地管理機(jī)構(gòu)同意和有關(guān)規(guī)劃、土地管理部門(mén)批準(zhǔn)，并辦理土地變更登記手續(xù)。
第十四條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目在征用、劃撥用地范圍以外需要增加臨時(shí)用地，應(yīng)按照審批權(quán)限向城市規(guī)劃部門(mén)提出定點(diǎn)申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后，向原受理申請(qǐng)用地的土地管理部門(mén)提出申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第十五條 需要復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》，由土地使用單位制訂土地復(fù)墾規(guī)劃，如期進(jìn)行土地復(fù)墾。
第十六條 鐵路分局應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本市土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，依據(jù)鐵路發(fā)展規(guī)劃，組織編制鐵路用地的利用規(guī)劃和中長(zhǎng)期計(jì)劃，經(jīng)市規(guī)劃、土地管理局審查同意，報(bào)北京鐵路局批準(zhǔn)。
第十七條 鐵路用地年度計(jì)劃由鐵路分局用地管理機(jī)構(gòu)提出，送市計(jì)劃委員會(huì)和市土地管理局，納入年度土地利用計(jì)劃后執(zhí)行。
第十八條 鐵路分局隸屬單位原有用地，由鐵路分局用地管理機(jī)構(gòu)按宗地向所在區(qū)、縣土地管理部門(mén)申請(qǐng)土地登記。
駐津鐵路單位使用屬鐵路分局的鐵路用地，經(jīng)商鐵路分局用地管理機(jī)構(gòu)同意后，由用地單位向所在區(qū)、縣土地管理部門(mén)申請(qǐng)土地登記。
第十九條 對(duì)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)用地應(yīng)當(dāng)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得占用。
路外單位和個(gè)人確需使用鐵路用地時(shí)，須征得鐵路分局用地管理機(jī)構(gòu)同意后，按照規(guī)定的審批權(quán)限由土地管理部門(mén)辦理用地劃撥手續(xù)。土地管理部門(mén)應(yīng)將劃撥文件抄送鐵路分局。
路外單位和個(gè)人臨時(shí)使用鐵路用地的，需征得鐵路分局用地管理機(jī)構(gòu)同意，簽訂用地協(xié)議，報(bào)土地管理部門(mén)批準(zhǔn)。
臨時(shí)使用鐵路用地，不得興建永久性建筑物和構(gòu)筑物，其使用期限一般不超過(guò)兩年。
第二十條 對(duì)鐵道部核準(zhǔn)報(bào)廢的鐵路用地，經(jīng)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)，由區(qū)、縣土地管理部門(mén)收回其土地使用權(quán)，辦理土地注銷登記，收回土地使用證。
第二十一條 嚴(yán)禁在鐵路線路用地范圍內(nèi)從事挖渠修塘、采石采砂、取土棄碴、埋墳等活動(dòng)，嚴(yán)禁修建與鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)無(wú)關(guān)的建筑物和其他設(shè)施。
第二十二條 鐵路線路兩側(cè)用地范圍內(nèi)的土地，除按規(guī)定留出排水系統(tǒng)、造林綠化用地外，已由農(nóng)民耕種的，在鐵路部門(mén)未使用前可以繼續(xù)耕種，但承種人所在的村民委員會(huì)必須與鐵路分局用地管理機(jī)構(gòu)簽訂承種協(xié)議，并由鐵路分局用地管理機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。
農(nóng)民承種的土地，其土地使用權(quán)仍屬鐵路部門(mén)。禁止在承種的土地上興建臨時(shí)性或者永久性建筑物、種植多年生作物。
第二十三條 承種人承種的鐵路用地，鐵路建設(shè)需要時(shí)，鐵路部門(mén)有權(quán)收回，并按下列規(guī)定辦理：
（一）收回承種的鐵路用地，鐵路分局用地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)月書(shū)面通知承種人所在的村民委員會(huì)，并抄送鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。
（二）所收回的鐵路用地如已播種，由鐵路部門(mén)支付承種人當(dāng)季青苗補(bǔ)償費(fèi)。
（三）承種人確有困難的，由鐵路部門(mén)發(fā)給不超過(guò)實(shí)際種植作物一年產(chǎn)量總值的補(bǔ)助費(fèi)。
第二十四條 鐵路分局用地管理機(jī)構(gòu)可建立土地監(jiān)察隊(duì)伍，其人員編制、經(jīng)費(fèi)、車輛、服裝等均由鐵路分局解決。
第二十五條 鐵路分局土地監(jiān)察人員的職責(zé)：
（一）監(jiān)督檢查鐵路用地使用情況；
（二）制止違法占用鐵路用地行為；
（三）對(duì)違法占地案件進(jìn)行調(diào)查，協(xié)助區(qū)、縣土地管理部門(mén)依法處理；
（四）配合區(qū)、縣土地管理部門(mén)做好行政應(yīng)訴工作。
第二十六條 鐵路部門(mén)與路外單位或者個(gè)人發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由鐵路部門(mén)與路外單位或者個(gè)人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由所在區(qū)、縣人民政府處理。
第二十七條 對(duì)保護(hù)和合理利用鐵路用地作出顯著成績(jī)的單位或者個(gè)人，由土地管理部門(mén)和鐵路部門(mén)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十八條 對(duì)侵占鐵路用地的，由當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣土地管理部門(mén)責(zé)令其停止侵占、賠償損失。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。被侵占的鐵路用地單位也可以直接向人民法院起訴。
在鐵路用地范圍內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)，嚴(yán)重影響鐵路運(yùn)輸安全的，由城市規(guī)劃部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；拒不停止建設(shè)的，由城市規(guī)劃部門(mén)強(qiáng)行制止，并可處以違法建設(shè)工程造價(jià)總額20％以下的罰款。已經(jīng)建成的，由市或者區(qū)、縣人民政府強(qiáng)行拆除，并可由城市規(guī)劃部門(mén)處以違法建設(shè)工程造價(jià)總額20％至50％的罰款。
第二十九條 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓鐵路用地的，由所在區(qū)、縣土地管理部門(mén)沒(méi)收非法所得，限期拆除或者沒(méi)收在買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，收回土地使用權(quán)，并可按非法所得的30％至50％處以罰款。其中屬于路外單位或個(gè)人買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓鐵路用地的，土地使用權(quán)收回之后仍交鐵路部門(mén)使用。
第三十條 鐵路用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)以及超過(guò)批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量占用土地，由所在區(qū)、縣土地管理部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并按照非法占用土地每平方米五元至十五元處以罰款。
第三十一條 路外單位或者個(gè)人擅自在鐵路兩側(cè)依法確定的鐵路用地范圍內(nèi)從事挖渠修塘、采石采砂、取土棄碴、埋墳等活動(dòng)，或者在承種的土地上興建臨時(shí)性或者永久性建筑物、種植多年生植物，鐵路分局用地管理機(jī)構(gòu)有權(quán)制止，并可提請(qǐng)所在區(qū)、縣土地管理部門(mén)責(zé)令恢復(fù)原狀，并處以每平方米五元至十五元的罰款。
第三十二條 城市規(guī)劃、土地管理部門(mén)執(zhí)行本辦法的罰款收入全部上繳財(cái)政。辦案所需經(jīng)費(fèi)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十三條 對(duì)無(wú)理阻礙鐵路部門(mén)使用鐵路用地進(jìn)行建設(shè)的單位或者個(gè)人，土地管理部門(mén)和鐵路分局用地管理機(jī)構(gòu)有權(quán)制止。制止無(wú)效的，提請(qǐng)區(qū)、縣人民政府處理。
第三十四條 鐵路用地的有償使用辦法另行規(guī)定。
第三十五條 地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線用地可參照本辦法執(zhí)行。
建設(shè)部關(guān)于修改《城市商品房預(yù)售管理辦法》的決定
建設(shè)部決定對(duì)《城市商品房預(yù)售管理辦法》(建設(shè)部令第95號(hào))作如下修改：
一、將第四條第三款中的城市、縣人民政府改為市、縣人民政府。
二、第六條修改為：商品房預(yù)售實(shí)行許可制度。開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行商品房預(yù)售，應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)預(yù)售許可，取得《商品房預(yù)售許可證》。
未取得《商品房預(yù)售許可證》的，不得進(jìn)行商品房預(yù)售。
三、第七條修改為：開(kāi)發(fā)企業(yè)申請(qǐng)預(yù)售許可，應(yīng)當(dāng)提交下列證件(復(fù)印件)及資料：
(一)商品房預(yù)售許可申請(qǐng)表;
(二)開(kāi)發(fā)企業(yè)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和資質(zhì)證書(shū);
(三)土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證;
(四)投入開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金占工程建設(shè)總投資的比例符合規(guī)定條件的證明;
(五)工程施工合同及關(guān)于施工進(jìn)度的說(shuō)明;
(六)商品房預(yù)售方案。預(yù)售方案應(yīng)當(dāng)說(shuō)明預(yù)售商品房的位置、面積、竣工交付日期等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附預(yù)售商品房分層平面圖。
四、第八條修改為：商品房預(yù)售許可依下列程序辦理：
(一)受理。開(kāi)發(fā)企業(yè)按本辦法第七條的規(guī)定提交有關(guān)材料，材料齊全的，房地產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具受理通知書(shū);材料不齊的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者5日內(nèi)一次書(shū)面告知需要補(bǔ)充的材料。
(二)審核。房地產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)提供的有關(guān)材料是否符合法定條件進(jìn)行審核。
開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)所提交材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
(三)許可。經(jīng)審查，開(kāi)發(fā)企業(yè)的申請(qǐng)符合法定條件的，房地產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理之日起10日內(nèi)，依法作出準(zhǔn)予預(yù)售的行政許可書(shū)面決定，發(fā)送開(kāi)發(fā)企業(yè)，并自作出決定之日起10日內(nèi)向開(kāi)發(fā)企業(yè)頒發(fā)、送達(dá)《商品房預(yù)售許可證》。
經(jīng)審查，開(kāi)發(fā)企業(yè)的申請(qǐng)不符合法定代表?xiàng)l件的，房地產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理之日起10日內(nèi)，依法作出不予許可的書(shū)面決定。書(shū)面決定應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，告知開(kāi)發(fā)企業(yè)享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，并送達(dá)開(kāi)發(fā)企業(yè)。
商品房預(yù)售許可決定書(shū)、不予商品房預(yù)售許可決定書(shū)應(yīng)當(dāng)加蓋房地產(chǎn)管理部門(mén)的行政許可專用印章，《商品房預(yù)售許可證》應(yīng)當(dāng)加蓋房地產(chǎn)管理部門(mén)的印章。
(四)公示。房地產(chǎn)管理部門(mén)作出的準(zhǔn)予商品房預(yù)售許可的決定，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。
五、第九條修改為：開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行商品房預(yù)售，應(yīng)當(dāng)向承購(gòu)人出示《商品房預(yù)售許可證》。售樓廣告和說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)載明《商品房預(yù)售許可證》的批準(zhǔn)文號(hào)。
六、第十條修改為：商品房預(yù)售，開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與承購(gòu)人簽訂商品房預(yù)售合同。開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自簽約之日起30日內(nèi)，向房地產(chǎn)管理部門(mén)和市、縣人民政府土地管理部門(mén)辦理商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)。
房地產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，逐步推行商品房預(yù)售合同網(wǎng)上登記備案。
商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)可以委托人辦理。委托人辦理的，應(yīng)當(dāng)有書(shū)面委托書(shū)。
七、第十一條修改為：開(kāi)發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房所得款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)用于有關(guān)的工程建設(shè)。
商品房預(yù)售款監(jiān)管的具體辦法，由房地產(chǎn)管理部門(mén)制定。
八、第十二條修改為：預(yù)售的商品房交付使用之日起90日內(nèi)，承購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法到房地產(chǎn)管理部門(mén)和市、縣人民政府土地管理部門(mén)辦理權(quán)屬登記手續(xù)。開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，并提供必要的證明文件。
由于開(kāi)發(fā)企業(yè)的原因，承購(gòu)人未能在房屋交付使用之日起90日內(nèi)取得房屋權(quán)屬證書(shū)的，除開(kāi)發(fā)企業(yè)和承購(gòu)人有特殊約定外，開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
九、第十三條修改為：開(kāi)發(fā)企業(yè)未取得《商品房預(yù)售許可證》預(yù)售商品房的，依照《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第三十九條的規(guī)定處罰。
十、增加一條作為第十五條：開(kāi)發(fā)企業(yè)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料，或者采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得商品房預(yù)售許可的，由房地產(chǎn)管理部門(mén)責(zé)令停止預(yù)售，撤銷商品房預(yù)售許可，并處3萬(wàn)元罰款。
此外，對(duì)部分條文的順序作相應(yīng)的調(diào)整。
本決定自之日起施行。《城市商品房預(yù)售管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正，重新。
城市商品房預(yù)售管理辦法(全文)
(1994年11月15日建設(shè)部令第40號(hào)，根據(jù)20xx年8月15日《建設(shè)部關(guān)于修改城市商品房預(yù)售管理辦法的決定》、20xx年7月20日《建設(shè)部關(guān)于修改城市商品房預(yù)售管理辦法的決定》修正)
第一條為加強(qiáng)商品房預(yù)售管理，維護(hù)商品房交易雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》，制定本辦法。
第二條本辦法所稱商品房預(yù)售是指房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)企業(yè))將正在建設(shè)中的房屋預(yù)先出售給承購(gòu)人，由承購(gòu)人支付定金或房?jī)r(jià)款的行為。
第三條本辦法適用于城市商品房預(yù)售的管理。
第四條國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)歸口管理全國(guó)城市商品房預(yù)售管理;
省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)歸口管理本行政區(qū)域內(nèi)城市商品房預(yù)售管理;
市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或房地產(chǎn)行政主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱房地產(chǎn)管理部門(mén))負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市商品房預(yù)售管理。
第五條商品房預(yù)售應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書(shū);
(二)持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證;
(三)按提供預(yù)售的商品房計(jì)算，投入開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，并已經(jīng)確定施工進(jìn)度和竣工交付日期。
第六條商品房預(yù)售實(shí)行許可制度。開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行商品房預(yù)售，應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)預(yù)售許可，取得《商品房預(yù)售許可證》。
未取得《商品房預(yù)售許可證》的，不得進(jìn)行商品房預(yù)售。
第七條開(kāi)發(fā)企業(yè)申請(qǐng)預(yù)售許可，應(yīng)當(dāng)提交下列證件(復(fù)印件)及資料：
(一)商品房預(yù)售許可申請(qǐng)表;
(二)開(kāi)發(fā)企業(yè)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和資質(zhì)證書(shū);
(三)土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證;
(四)投入開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金占工程建設(shè)總投資的比例符合規(guī)定條件的證明;
(五)工程施工合同及關(guān)于施工進(jìn)度的說(shuō)明;
(六)商品房預(yù)售方案。預(yù)售方案應(yīng)當(dāng)說(shuō)明預(yù)售商品房的位置、面積、竣工交付日期等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附預(yù)售商品房分層平面圖。
第八條商品房預(yù)售許可依下列程序辦理：
(一)受理。開(kāi)發(fā)企業(yè)按本辦法第七條的規(guī)定提交有關(guān)材料，材料齊全的，房地產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具受理通知書(shū);材料不齊的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者5日內(nèi)一次性書(shū)面告知需要補(bǔ)充的材料。
(二)審核。房地產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)提供的有關(guān)材料是否符合法定條件進(jìn)行審核。
開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)所提交材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
(三)許可。經(jīng)審查，開(kāi)發(fā)企業(yè)的申請(qǐng)符合法定條件的，房地產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理之日起10日內(nèi)，依法作出準(zhǔn)予預(yù)售的行政許可書(shū)面決定，發(fā)送開(kāi)發(fā)企業(yè)，并自作出決定之日起10日內(nèi)向開(kāi)發(fā)企業(yè)頒發(fā)、送達(dá)《商品房預(yù)售許可證》。
經(jīng)審查，開(kāi)發(fā)企業(yè)的申請(qǐng)不符合法定條件的，房地產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理之日起10日內(nèi)，依法作出不予許可的書(shū)面決定。書(shū)面決定應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，告知開(kāi)發(fā)企業(yè)享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，并送達(dá)開(kāi)發(fā)企業(yè)。
商品房預(yù)售許可決定書(shū)、不予商品房預(yù)售許可決定書(shū)應(yīng)當(dāng)加蓋房地產(chǎn)管理部門(mén)的行政許可專用印章，《商品房預(yù)售許可證》應(yīng)當(dāng)加蓋房地產(chǎn)管理部門(mén)的印章。
(四)公示。房地產(chǎn)管理部門(mén)作出的準(zhǔn)予商品房預(yù)售許可的決定，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。
第九條開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行商品房預(yù)售，應(yīng)當(dāng)向承購(gòu)人出示《商品房預(yù)售許可證》。售樓廣告和說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)載明《商品房預(yù)售許可證》的批準(zhǔn)文號(hào)。
第十條商品房預(yù)售，開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與承購(gòu)人簽訂商品房預(yù)售合同。開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自簽約之日起30日內(nèi)，向房地產(chǎn)管理部門(mén)和市、縣人民政府土地管理部門(mén)辦理商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)。
房地產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，逐步推行商品房預(yù)售合同網(wǎng)上登記備案。
商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)可以委托人辦理。委托人辦理的，應(yīng)當(dāng)有書(shū)面委托書(shū)。
第十一條開(kāi)發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房所得款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)用于有關(guān)的工程建設(shè)。
商品房預(yù)售款監(jiān)管的具體辦法，由房地產(chǎn)管理部門(mén)制定。
第十二條預(yù)售的商品房交付使用之日起90日內(nèi)，承購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法到房地產(chǎn)管理部門(mén)和市、縣人民政府土地管理部門(mén)辦理權(quán)屬登記手續(xù)。開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，并提供必要的證明文件。
由于開(kāi)發(fā)企業(yè)的原因，承購(gòu)人未能在房屋交付使用之日起90日內(nèi)取得房屋權(quán)屬證書(shū)的，除開(kāi)發(fā)企業(yè)和承購(gòu)人有特殊約定外，開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
第十三條開(kāi)發(fā)企業(yè)未取得《商品房預(yù)售許可證》預(yù)售商品房的，依照《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第三十九條的規(guī)定處罰。
第十四條開(kāi)發(fā)企業(yè)不按規(guī)定使用商品房預(yù)售款項(xiàng)的，由房地產(chǎn)管理部門(mén)責(zé)令限期糾正，并可處以違法所得3倍以下但不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款。
第十五條開(kāi)發(fā)企業(yè)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料，或者采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得商品房預(yù)售許可的，由房地產(chǎn)管理部門(mén)責(zé)令停止預(yù)售，撤銷商品房預(yù)售許可，并處3萬(wàn)元罰款。
第十六條省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)或房地產(chǎn)行政管理部門(mén)可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
第十七條本辦法由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
商品房預(yù)售許可證申請(qǐng)流程
商品房預(yù)售許可證的取得要符合下列條件：
項(xiàng)目取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證;
建設(shè)工程規(guī)劃許可證;
國(guó)有土地使用證;
建設(shè)工程開(kāi)工證;
第二條 本辦法所稱外商投資企業(yè)，是指中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)。
第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)舉辦外商投資企業(yè)使用土地，適用本辦法。在青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)舉辦外商投資企業(yè)使用土地，按經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
外商投資企業(yè)可以按照《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》及《青島市國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓試行辦法》取得土地使用權(quán)。
具體地塊取得土地使用權(quán)的具體方式，由中外雙方商定。
第四條 青島市土地管理局（以下簡(jiǎn)市土地管理局）是本市外商投資企業(yè)用地的主管部門(mén)。各縣（市、區(qū)）土地管理局負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的外商投資企業(yè)用地管理。
青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理局負(fù)責(zé)外商投資企業(yè)使用開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)國(guó)有土地的管理。
第五條 外商投資企業(yè)用地的審批權(quán)限，按照《土地管理法》和《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》中征用土地審批權(quán)限的規(guī)定執(zhí)行。
第六條 外商投資企業(yè)使用本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地，必須按照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
集體所有的土地，必須先按照《土地管理法》的規(guī)定征歸國(guó)有土地后，再提供給外商投資企業(yè)使用。
第七條 外商投資企業(yè)對(duì)取得使用權(quán)的土地，可以按土地使用合同的規(guī)定自行開(kāi)發(fā)，也可以委托開(kāi)發(fā)單位開(kāi)發(fā)。
第八條 外商投資企業(yè)使用土地的合法權(quán)益受中國(guó)法律保護(hù)。
外商投資企業(yè)對(duì)所用土地只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)。不得買賣或變相買賣土地；不得隨意動(dòng)用、開(kāi)采或破壞地上地下資源；不得擅自改變土地用途和使用范圍；不得非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借土地；不得非法進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
第九條 外商投資企業(yè)使用本市國(guó)有土地，按下列程序辦理手續(xù)：
（一）提報(bào)使用土地申請(qǐng)書(shū)。
外商投資企業(yè)持有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)、立項(xiàng)批復(fù)及其他文件和圖紙，由所在地縣級(jí)以上土地管理局提報(bào)使用土地申請(qǐng)書(shū)。
（二）簽訂土地使用合同。
（1）中外雙方使用中方合營(yíng)者原用場(chǎng)地舉辦合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，且中方合營(yíng)者以土地使用權(quán)作為合資、合作條件的，其場(chǎng)地使用費(fèi)計(jì)算應(yīng)與取得同類土地使用權(quán)所應(yīng)繳納的場(chǎng)地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相同，并把有關(guān)土地使用條款列入企業(yè)合同。
（2）中外雙方使用中方合營(yíng)者原用場(chǎng)地舉辦合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，且中方合營(yíng)者未以土地使用權(quán)作為合資、合作條件的，應(yīng)由合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)與所在地縣級(jí)以上土地管理局簽訂土地使用合同。
（3）新辟場(chǎng)地（包括征用、劃撥土地和租賃國(guó)有土地上的房屋所使用的土地）舉辦外商投資企業(yè)的，須持城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，與所在地縣級(jí)以上土地管理局簽訂土地使用合同。
簽訂土地使用合同，應(yīng)當(dāng)包括用地地點(diǎn)、四周界限、面積、用途、期限、開(kāi)發(fā)建設(shè)的出資進(jìn)度、場(chǎng)地使用費(fèi)、雙方的權(quán)利、義務(wù)及其他需要約定的事項(xiàng)。
（三）審批土地的使用權(quán)。
土地使用合同應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)以上土地管理局審批。土地管理局應(yīng)從收到土地使用合同之日起二十日內(nèi)辦理用地審批手續(xù)，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后，劃撥土地。
外商投資企業(yè)持用地批準(zhǔn)文件，申請(qǐng)土地登記，領(lǐng)取土地使用證。
第十條 外商投資企業(yè)自批準(zhǔn)用地之日起一年內(nèi)，未按合同規(guī)定使用土地的，由縣級(jí)以上土地管理局報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)吊銷其土地使用證，收回土地使用權(quán)，已繳納的場(chǎng)地使用費(fèi)不予退還。如遇特殊情況需延長(zhǎng)者，應(yīng)經(jīng)縣級(jí)以上土地管理局審批，但延長(zhǎng)期不能超過(guò)一年。
第十一條 外商投資企業(yè)用地年限，以該企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)年限為準(zhǔn)。沒(méi)有規(guī)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)期限的，由縣級(jí)以上土地管理局核定土地使用年限。
外商投資企業(yè)用地期滿或者提前終止用地，應(yīng)交回土地使用證，辦理注銷登記手續(xù)。
第十二條 外商投資企業(yè)需要延長(zhǎng)土地使用期限的，應(yīng)在原定用地期滿前，持企業(yè)延期經(jīng)營(yíng)的批準(zhǔn)文件，到原批準(zhǔn)用地的土地管理局辦理延長(zhǎng)用地期限手續(xù)。
第十三條 外商投資企業(yè)需要改變土地用途的，應(yīng)到原批準(zhǔn)用地的土地管理局辦理規(guī)劃允許的變更用地手續(xù)。
第十四條 外商投資企業(yè)不論使用新征土地還是中方合營(yíng)者原用國(guó)有土地，均須按規(guī)定繳納場(chǎng)地使用費(fèi)。
場(chǎng)地使用費(fèi)包括土地開(kāi)發(fā)費(fèi)和土地使用費(fèi)。
第十五條 土地開(kāi)發(fā)費(fèi)，是指因使用土地而發(fā)生的征地、補(bǔ)償、拆遷、安置費(fèi)用和為企業(yè)配套的公共設(shè)施分?jǐn)偟馁M(fèi)用。具體數(shù)額按《土地管理法》和省、市有關(guān)規(guī)定計(jì)收。
第十六條 土地使用費(fèi)，是指外商投資企業(yè)在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，向國(guó)家逐年繳納的有償使用土地的費(fèi)用。
第十七條 土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府定期公布。土地使用費(fèi)由縣級(jí)以上土地管理局核收。其收費(fèi)額，根據(jù)地理環(huán)境條件和土地用途確定（詳見(jiàn)附表）。各等級(jí)幅度內(nèi)的收費(fèi)額，由市土地管理局審核確定。
第十八條 土地使用費(fèi)自批準(zhǔn)用地之日起計(jì)收。從批準(zhǔn)用地之日起到本年度末不足半年的，免收土地使用費(fèi)；超過(guò)半年不足一年的，按半年計(jì)收土地使用費(fèi)。
第十九條 土地使用費(fèi)賃土地管理局發(fā)給的繳款通知書(shū)繳納。逾期不繳納的，自滯納之日起，每日加收應(yīng)繳納的土地使用費(fèi)額千分之五的滯納金。
第二十條 外商投資企業(yè)的土地使用費(fèi)由外商投資企業(yè)繳納。如中國(guó)合營(yíng)者以土地使用權(quán)折價(jià)作為投資，其土地使用費(fèi)由中國(guó)合營(yíng)者繳納；租賃房屋舉辦外商投資企業(yè)的，其土地使用費(fèi)由出租者繳納，如外商投資企業(yè)利用某一建筑物的部分房屋，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按該企業(yè)所使用的建筑面積（包括應(yīng)分?jǐn)偟墓媒ㄖ娣e）占該建筑物總建筑面積的比例分?jǐn)偼恋厥褂妹娣e，并按所分?jǐn)偟耐恋厥褂妹娣e繳納土地使用費(fèi)。
第二十一條 外商投資企業(yè)因不可抗力，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，確實(shí)無(wú)力繳納土地使用費(fèi)的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，縣級(jí)以上土地管理局批準(zhǔn)，可緩繳或減免土地使用費(fèi)。
第二十二條 土地使用費(fèi)自批準(zhǔn)用地之日起五年內(nèi)不調(diào)整。以后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、供需變化加以調(diào)整。但調(diào)整間隔時(shí)間不少于三年。每次調(diào)整幅度，除國(guó)家另有規(guī)定外，不超過(guò)基數(shù)的百分之三十。
經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途的外商投資企業(yè)，從改變之日起，按新用途標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收土地使用費(fèi)。
第二十三條 產(chǎn)品出口型或先進(jìn)技術(shù)型的外商投資企業(yè)，其土地使用費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)的百分之三十給予優(yōu)惠。
產(chǎn)品出口型的外商投資企業(yè)，由確認(rèn)部門(mén)每年審核一次，發(fā)年達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在次年補(bǔ)繳上年度已經(jīng)優(yōu)惠土地使用費(fèi)。
第二十四條 外商投資企業(yè)需要臨時(shí)使用土地的，須向縣級(jí)以上土地管理局提出申請(qǐng)。經(jīng)審查批準(zhǔn)發(fā)給臨時(shí)用地許可證后，方可使用。
臨時(shí)用地期限一般不超過(guò)兩年。特殊用途的經(jīng)縣經(jīng)以上土地管理局批準(zhǔn)后可以適當(dāng)延期。臨時(shí)用地期滿后，由原批準(zhǔn)部門(mén)收回臨時(shí)用地許可證。該地塊內(nèi)的新建筑物如需拆除的，由外商投資企業(yè)負(fù)責(zé)拆除清理，恢復(fù)原貌，或繳納拆除清理費(fèi)。
外商投資企業(yè)獲準(zhǔn)臨時(shí)用地，應(yīng)從獲準(zhǔn)臨時(shí)用地之日起繳納土地使用費(fèi)。其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和非臨時(shí)用地相同。
第二十五條 預(yù)約用地，須持國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)及有關(guān)證件，向縣級(jí)以上土地管理局申請(qǐng)預(yù)約用地登記，由其會(huì)同有關(guān)部門(mén)選定地塊，發(fā)給其土地使用預(yù)約證書(shū)。預(yù)約用地者應(yīng)當(dāng)從批準(zhǔn)預(yù)約用地之日起，繳納該地塊年土地使用費(fèi)總額百分之五的預(yù)約金。
地的預(yù)約用有效期限最長(zhǎng)為一年。申請(qǐng)延長(zhǎng)預(yù)約期限，應(yīng)在期滿十天前向土地管理局提出。逾期不辦理申請(qǐng)延長(zhǎng)預(yù)約用地手續(xù)的，視為自動(dòng)放棄預(yù)約，已繳納的預(yù)約金不予退還。
第二十六條 外商投資企業(yè)有下列情形之一者，視其情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的處罰。
（一）違反本辦法第八條，擅自改變土地用途、使用范圍或非法買賣、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租土地、非法進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、破壞地上地下資源者，由縣級(jí)以上土地管理部門(mén)沒(méi)收全部非法所得并處以當(dāng)年土地使用費(fèi)六至八倍的罰款，直至收回土地使用權(quán)。
（二）違反本辦法第十二條的規(guī)定，逾期不辦理延長(zhǎng)用地期限手續(xù)的，取消延長(zhǎng)用地期限權(quán)利或每逾期一天加收年土地使用費(fèi)千分之三至千分之五的費(fèi)用。
當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定之日起三十日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十七條 因土地使用合同發(fā)生糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)中國(guó)涉外仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或者直接向人民法院起訴。
第二十八條 本辦法前已經(jīng)開(kāi)辦的外商投資企業(yè)，凡未辦理用地手續(xù)的，應(yīng)按本辦法的規(guī)定，補(bǔ)辦用地手續(xù)，申領(lǐng)土地使用證。其土地使用費(fèi)，如原批文或合同中已經(jīng)規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)和不調(diào)整期限的，仍按原規(guī)定執(zhí)行；未規(guī)定的，從本辦法公布之日起按本辦法執(zhí)行。外商投資企業(yè)在本辦法公布之日起三個(gè)月內(nèi)仍未補(bǔ)辦用地手續(xù)的，按違法用地處理。
第二十九條 外商投資從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地的，按照國(guó)務(wù)院《外商投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地暫行管理辦法》辦理。
第三十條 香港、澳門(mén)、臺(tái)灣的企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人在本市投資舉辦企業(yè)需要使用土地的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，參照本辦法執(zhí)行，并按有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。
第三十一條 本辦法由市土地管理局負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。本市以前的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
附表一：
青島市土地等級(jí)劃分范圍
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│等 級(jí)│ 范 圍 │
├───┼────────────────────────────┤
│ 一 │中山路、貴州路以南、北京路、天津路、費(fèi)縣路、泰安路、肥城│
│ │路、廣西路、萊陽(yáng)路、金口路、文登路、南海路、太平路、膠州│
│ 級(jí) │路、湛山路。 │
├───┼────────────────────────────┤
│ 二 │市南區(qū)除一級(jí)地區(qū)外的其他路段，熱河路、遼寧路、上海路、濟(jì)│
│ │陽(yáng)路、冠縣路、大連路、延安一路、館陶路、新疆路、商河路、│
│ 級(jí) │泰山路、市場(chǎng)三路、陽(yáng)信路、德平路、聊城路、寧夏路、南京路│
│ │南段、山東路南段、四川路、青穴路（湛流干路）。 │
├───┼────────────────────────────┤
│ 三 │市北區(qū)除二級(jí)地區(qū)外的其他路段，延安路、延安二路、威海路、│
│ │臺(tái)東一路、威海路、臺(tái)東三路、華陽(yáng)路、人民路、鞍山路、杭州│
│ 級(jí) │州、金華路。 │
├───┼────────────────────────────┤
│ 四 │臺(tái)東區(qū)、四方區(qū)除三級(jí)地區(qū)外的其他路段，四流南路、四流中 │
│ │路、振華路、永平路、小白干路。 │
│ 級(jí) │ │
├───┼────────────────────────────┤
│ 五 │滄口區(qū)除四級(jí)地區(qū)外的其他路段，308國(guó)道（ 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi) │
│ │段），板橋坊河以北，嶗山城區(qū)、黃島城區(qū)。 │
│ 級(jí) │ │
├───┼────────────────────────────┤
│ 六 │縣（市）城區(qū) │
│ │ │
│ 級(jí) │ │
├───┼────────────────────────────┤
│ 七 │青島市區(qū)及縣（市）城區(qū)以外的其他地區(qū)。 │
│ │ │
│ 級(jí) │ │
───┴────────────────────────────
附表二：
為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《**市實(shí)施<中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例>辦法》及《**市國(guó)有土地有償使用收入征收管理辦法》的規(guī)定，在確保國(guó)有土地使用權(quán)出讓收益及時(shí)收繳的同時(shí)，對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓金返還問(wèn)題作如下通知：
一、市房屋土地管理及綜合部門(mén)要密切配合，嚴(yán)格按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)本市國(guó)有土地有償使用收入的征收和管理。國(guó)有土地有償使用收入（以下簡(jiǎn)稱土地收入）的返還，必須在國(guó)有土地出讓合同確定的土地出讓收入全部交齊之后返還，未交齊的不辦理返還手續(xù)。
二、國(guó)有土地有償使用出讓收入返還是指土地出讓金部分，不含基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)和土地開(kāi)發(fā)及其他費(fèi)用。在本通知下發(fā)之前簽訂的土地出讓合同，凡在合同中明確土地使用權(quán)出讓金的，按土地使用權(quán)出讓金（扣除集中上繳中央財(cái)政和土地管理部門(mén)的業(yè)務(wù)費(fèi)）的60%返還；凡在合同中按地價(jià)款收繳的，其地價(jià)款的40%作為土地使用權(quán)出讓金，其中60%（即地價(jià)款的24%）返還。自本通知下發(fā)之日起，房屋土地管理部門(mén)與土地受讓方簽訂土地出讓合同時(shí)，應(yīng)在合同中按地價(jià)評(píng)估及主管部門(mén)所確定的土地收入，分別列出土地使用權(quán)出讓金和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)以及土地開(kāi)發(fā)等其他費(fèi)用；土地出讓合同中未明確規(guī)定的，財(cái)政部門(mén)不辦理返還手續(xù)。
三、土地出讓金返還單位，按下列規(guī)定辦理：
（一）市屬各局、總公司所屬企業(yè)和計(jì)劃單列企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱市屬單位）利用原自己取得的劃撥土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，按國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定需補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金，其中60％返還單位。
（二）各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司對(duì)19**年6月1日前取得的劃撥用地進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)，按國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，需要辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，應(yīng)補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金，其出讓金不再返還。
（三）19**年6月1日起，各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司和各單位利用新增用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，所交土地使用權(quán)出讓金（扣除集中上繳中央財(cái)政和土地管理部門(mén)的業(yè)務(wù)費(fèi)）的60％返還給用地所在區(qū)、縣政府。
（四）經(jīng)市政府批準(zhǔn)，在城近郊區(qū)綠化隔離帶內(nèi)依據(jù)“以綠引資，以綠養(yǎng)綠”原則進(jìn)行的土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，所交土地使用權(quán)出讓金的80％返還用地所在區(qū)、縣政府，用于代征綠化用地的綠化建設(shè)，專款專用。
四、土地使用權(quán)出讓金返還工作由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。申請(qǐng)返還土地使用權(quán)出讓金的單位，需持有關(guān)證件向財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查合格后，由財(cái)政部門(mén)辦理返還手續(xù)。
五、國(guó)有土地收入的使用情況由市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理。市、區(qū)（縣）財(cái)政部門(mén)收繳的土地使用權(quán)出讓金，必須用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市隔離帶綠化建設(shè)，專款專用，不得挪作他用。返還給市屬單位的土地使用權(quán)出讓金，用于該單位企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得挪作他作。
一、建立健全地價(jià)管理制度，合理確定地價(jià)。地價(jià)按照區(qū)別不同供地、用地性質(zhì)采取國(guó)家定價(jià)和國(guó)家指導(dǎo)下的市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)合的原則確定。
地價(jià)實(shí)行省、市、縣三級(jí)管理，以市、縣管理為主。省國(guó)土廳會(huì)同物價(jià)、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門(mén)負(fù)責(zé)制定地價(jià)管理辦法和作價(jià)原則，宏觀協(xié)調(diào)各地地價(jià)水平，糾正不合理地價(jià)；市、縣國(guó)土局會(huì)同物價(jià)、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施地價(jià)管理辦法，對(duì)本地區(qū)土地進(jìn)行分等定級(jí)和制定基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)、出讓底價(jià)。
（一）基準(zhǔn)地價(jià)的制定與管理基準(zhǔn)地價(jià)由各市、縣國(guó)土部門(mén)會(huì)同物價(jià)等有關(guān)部門(mén)制定方案，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)政府審核平衡后向社會(huì)公布實(shí)施。基準(zhǔn)地價(jià)可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況選擇剩余法、收益還原法、市場(chǎng)比較法或采用多種方法綜合測(cè)算確定。未具備條件對(duì)土地進(jìn)行分等定級(jí)估價(jià)的，可根據(jù)國(guó)家土地管理局的有關(guān)規(guī)定，采用簡(jiǎn)易方法制定臨時(shí)基準(zhǔn)地價(jià)。
（二） 標(biāo)定地價(jià)的制訂和管理標(biāo)定地價(jià)以基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)，根據(jù)地塊大小、形狀、區(qū)位、容積率、土地使用年限、市場(chǎng)行情和國(guó)家政策等條件制定。標(biāo)定地價(jià)由市、縣國(guó)土部門(mén)會(huì)物價(jià)部門(mén)制定方案，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。
（三） 出讓底價(jià)的確定與管理出讓底價(jià)是在標(biāo)定地價(jià)基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)行情以及各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而確定的最低出讓價(jià)格。出讓底價(jià)的構(gòu)成：征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)，土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用和開(kāi)發(fā)利潤(rùn)，政府規(guī)定的其他稅費(fèi)，政府未實(shí)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的土地，應(yīng)減除市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)、土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用和開(kāi)發(fā)利潤(rùn)。
土地出讓底價(jià)由國(guó)土部門(mén)會(huì)同物價(jià)部門(mén)制定方案、經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)。土地出讓時(shí)根據(jù)其不同的使用性質(zhì)實(shí)行協(xié)議、招標(biāo)或拍賣方式出讓。
未經(jīng)地價(jià)評(píng)估的土地，不予辦理出讓、轉(zhuǎn)讓等變更手續(xù)。
二、對(duì)不同用途的土地實(shí)行不同的地價(jià)政策。
（一） 高科技項(xiàng)目，市政公共設(shè)施項(xiàng)目以及國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、文教、衛(wèi)生、體育、科研單位的非營(yíng)利建設(shè)項(xiàng)目用地，由用地單位提出申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h以上國(guó)土、物價(jià)部門(mén)審核報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，可通過(guò)協(xié)議出讓或行政劃撥，地價(jià)減免。
（二） 金融、商業(yè)、工業(yè)交通、旅游、服務(wù)業(yè)等營(yíng)利性項(xiàng)目用地，土地使用權(quán)出讓方式以招標(biāo)為主，也可采取拍賣方式，一般不采取協(xié)議方式。
（三） 住宅建設(shè)用地，應(yīng)按照商品房、微利房、解困房的不同性質(zhì)實(shí)行不同價(jià)格。商品房用地主要采取招標(biāo)、拍賣方式出讓；微利房、解困房應(yīng)以協(xié)議或行政劃撥方式供地，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，地價(jià)減免。
（四） 屬于行政劃撥和減免地價(jià)取得土地使用權(quán)的土地，經(jīng)政府主管部門(mén)批準(zhǔn)改變用途和轉(zhuǎn)讓、出租、抵押以及作價(jià)入股的，必須按照當(dāng)?shù)卣?guī)定的標(biāo)定地價(jià)補(bǔ)交地價(jià)款。
（五）股份制試點(diǎn)企業(yè)以土地使用權(quán)作價(jià)入股的，必須按國(guó)家土地管理局和國(guó)家體改委聯(lián)合下發(fā)的《股份制試點(diǎn)企業(yè)土地資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》，對(duì)其使用的土地資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)。
三、土地出讓金由國(guó)土部門(mén)收取，除按規(guī)定提取土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)外，全部上交當(dāng)?shù)刎?cái)政，再由當(dāng)?shù)刎?cái)政按規(guī)定比例上繳上級(jí)財(cái)政。土地出讓金應(yīng)專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)。
四、加強(qiáng)供地計(jì)劃管理和地價(jià)評(píng)估管理工作。
（一） 各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以及產(chǎn)業(yè)的布局安排，編制土地出讓計(jì)劃，實(shí)行計(jì)劃供地，每年向社會(huì)公布。
（二） 各市、縣可根據(jù)需要，建立地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)，承辦本轄區(qū)內(nèi)的地價(jià)評(píng)估。設(shè)立地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)，由省國(guó)土廳進(jìn)行資質(zhì)評(píng)審并頒發(fā)許可證。凡未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)證，未領(lǐng)取許可證的，其評(píng)估結(jié)果無(wú)效。外省或境外的地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)在廣東境內(nèi)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估的，必須經(jīng)省國(guó)土廳資格認(rèn)證并頒發(fā)許可證。
（三） 地價(jià)評(píng)估可由市、縣地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，也可由省地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。地價(jià)評(píng)估結(jié)果接受國(guó)土、物價(jià)部門(mén)監(jiān)督。對(duì)地價(jià)評(píng)估結(jié)果發(fā)生爭(zhēng)議的，可提交當(dāng)?shù)貒?guó)土、物價(jià)部門(mén)監(jiān)督。對(duì)地價(jià)評(píng)估結(jié)果發(fā)生爭(zhēng)議的，可提交當(dāng)?shù)貒?guó)土、物價(jià)部門(mén)裁決。對(duì)裁決不服的，提交省國(guó)土廳會(huì)同物價(jià)局作最終裁決。
（四） 開(kāi)展地價(jià)評(píng)估業(yè)務(wù)，可適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由省物價(jià)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)審定。
以上請(qǐng)示如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地、各有關(guān)部門(mén)貫徹執(zhí)行。
廣東省國(guó)土廳
