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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇中國城鎮化進程，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：城鎮化進程；問題；突破點
中圖分類號： F292 文獻標識碼： A 文章編號：
改革開放以來，我國城鎮化發展取得顯著成效。根據統計年鑒數據顯示，截至 2007年末，中國城鎮化水平已達 44.9%。 到 2010 年城鎮化率達到了 47.5% ，2012年2月22日中國國家統計局的《中華人民共和國2011年國民經濟和社會發展統計公報》中指出2011年中國城鎮人口首次超過農村人口，比例達到了51.3% 。但是在城鎮化迅速發展的同時，我們也看到了其存在的眾多問題。
一、中國城鎮化中面臨的問題
中國農村城鎮化的推進面臨諸多因素的制約，要實現城鄉一體化的目標，就必須找出城鎮化發展過程中出現的主要問題，進而創造條件找出解決問題的對策。
（一）城鄉經濟融合度不高
城市與農村經濟聯而不合、合而不一，城鄉功能雙向輻射力度不足，城鄉諸要素之間物質、能量、信息交換尚不暢通，缺少相互間緊密的配合和支持。城鄉產業之間的關聯度低，農產品加工業不發達。世界發達國家農產品加工業產值與農業產值之比為 3:1，而我國僅為 0.5:1；加工食品占飲食消費的比重發達國家為 90%，我國僅占 25%。由此可以看出，農村經濟各產業之間關聯度太低，農業產業鏈條短，這種情況既影響了城鄉的商品交換，更使城市和農村形成了彼此孤立的經濟體系。
（二）城鄉資源配置嚴重失衡
城鄉統籌發展，有賴于城鄉資源的合理流動和有效配置，在我國市場化改革不斷深入，城鄉社區更加開放的態勢下，市場在城鄉資源配置中的基礎性作用不斷強化，城鄉資源流速加快，流動規模不斷擴大。由于我國農業是個弱質產業，風險大、比較效益差，資金回報率低，因此城市資源要素缺乏向農村流動的內在動力，農村資源要素受市場利益機制的驅動，爭向外流，向城市集聚，導致城鄉差距不斷擴大。
（三）農民土地缺失
政府在土地一級市場上的壟斷性征用，導致城鄉土地市場價格差和城鄉土地市場分割，導致大量無地失業農業人口的出現，嚴重損害了農民、農村和農業利益，成為影響社會穩定的重要因素。改革開放 30 余年以來，政府向農業征用土地所產生的城鄉土地價格差累計達到2000億元，這些資金又全部投入到了城鎮。在某些地區，由政府壟斷性征用所導致的土地市場價格差甚至成了政府推進城市化、維持政府運行的主要收入來源。
（四）農民工問題
近些年來隨著國家政策對農業投入力度的增大，實施“以工補農”、“以城帶鄉”的發展思路，大大促進了農業和農村的發展，農民生活水平得到很大提高，也促使大量的農村勞動力轉移出去。
農民工進城后被排斥在社會保障和公共服務體系外，難以實現市民化。農民工進城一方面是農民自身發展的需求，另一方面也是城鎮化的必由之路，更是國家現代化的需要。農民工進城作為中國城鎮化的一條路徑，有其可行性和現實性。但現實情況是，能夠真正由農民變為市民的群體只是占了少數，大部分人很難在城市獲得穩定的職業和收入來源，不確定性對農民工來說是一種常態。具體來說，城鄉社會保障制度在保障水平和覆蓋范圍上都有明顯差距，農民工在勞資市場上的弱勢地位使其難以享受到醫療保險、失業保險以及工傷事故保險等待遇，在子女教育、公共衛生、住房保障等領域都沒有達到市民化的標準。
這就導致了農民工雖然在表面上進了城，但卻沒有享受到城里人該有的待遇，使我國的城鎮化大打折扣。
二、改善中國城鎮化建設現狀，完善城鎮化建設水平
（一）普及小城市，促進城鎮化建設
小城市不僅與其周邊的廣大農村是密不可分，而且是我國城鎮體系建設中的重要環節。小城市與大中城市相比，較易發展成規模。較之大中城市，小城市具有區位優勢，即其所處地域與農村臨近，其生活習慣和消費水平與農村相差不大，農村勞動力較易融入其中，易產生人口集聚。特別是鄉鎮企業極易在小城市生存，農村勞動力較易轉移到小城市來，為第三產業的發展贏得了機會。這一切，都是農村人口城鎮化的動力和積淀。
（二）建立農村土地要素的流轉機制
土地不只是意味著一種非常重要的要素，還是農村賴以生活的根本。對于遷往城市定居的廣大農民來說，放棄土地就意味著放棄生存煩人依靠。農民的土地產權分屬不甚明了，其勞動力的遷移受到了極其嚴格的限制。轉移農戶土地收益權不僅體現對人口城鎮化產生了粘效應，也造成了大量的“兩棲”農民。因此，盡早建立農村土地要素的流轉機制，是非常有必要的。
我們需要特別關注三個群體:一是失地農民，主要是城鎮化工業化發展過程中的被征地農民。近年來城鎮快速擴張，失地農民是一個很大的群體。我們目前還沒有完善的被征地農民的就業培訓計劃，失地農民中老齡的、大齡的也沒有養老保障。二是農民工和鄉鎮企業職工，就是非農就業。據農業部統計，大概有兩億左右。針對這部分人沒有完善的失業、養老保險制度，恐怕大多數人要回農村養老。
（三）把城鎮化建設與新農村建設結合起來
城鎮化戰略并不是孤立的，而是一個系統性的工程。在建設有中國特色的城鎮化道路上，更應該考慮城鎮化的系統性。具體來說，就是指城鎮化進程要與新農村建設結合起來，從而實現城鎮和農村的協調、共同發展。城鎮化發展并不代表著農村社區和農民群體的消失，在中國存在著巨大農村人口的形勢下更是如此。發展有中國特色的城鎮化道路，不僅包括大中小城市和小城鎮協調發展，還包括城鎮建設與新農村建設協調發展。只有將這兩個協調發展結合起來，才能有望實現真正的城鎮化戰略。因此，新農村建設要在城鎮化建設中發揮一定作用，實現農村生活條件的提高和基礎設施的完善，在這種條件下實現農村的就地城鎮化，從而解決城鎮化過程中產生的農民工市民化問題和失地農民問題。
總結
文章主要對我國城鎮化建設中存在的問題進行分析，并且針對問題，提出相應的解決方案。在城鎮化的過程中，必須充分考慮我國的基本國情，按照可持續發展和節約資源的原則，既不能違背城鎮化的一般規律，也不能完全照搬別國模式，必須走出有中國特色的城鎮化道路，統籌城鄉發展實現城鄉一體化，讓更多的農民享受到改革開放的成果。
參考文獻
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關鍵詞：失地農民；保障水平；影響因素
中圖分類號：D57 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-000-03
隨著中國城鎮化進程的迅速推進，工業用地以及城鎮建設用地需求的增加，農村土地被大量征用。土地的大量征用，使農民成為了失地農民。由于我國社會保障體系的不健全，加之農村征地制度及相關法律法規的不完善，失地農民失去了土地這賴以生存的養老保障，成為城鎮化發展過程中新的弱勢群體，失地農民的養老保障問題也成為亟待解決的突出問題。對農村老年人養老水平影響因素的測度，可以幫助人們更好地理解生活質量的決定因素，從而使得政府改善失地農民養老水平的政策更有針對性。
本文結構安排是：第一部分為文獻綜述；第二部分為研究對象與研究方法；第三部分為計量分析模型、變量設計；第四部分為數據解釋與分析描述；第五部分為結論。
一、文獻綜述
中國的城鎮化研究起步較早。對其具有較大影響力的是的研究，他的觀點是工業革命的核心是城市，通過人口從農村向城市轉移的過程，以犧牲農村利益為代價，工業革命得以完成①。趙友新（2004）等學者研究了中國沿海地區的城鎮化，在提高農民補償費用的基礎上觀察到城鎮化進程中失地農民的就業問題和養老問題②；朱俊（2006）等研究家庭養老的學者認為家庭養老功能衰弱的原因有青壯年勞動力流入城市與家庭小型化之間的矛盾③。關于政策方面的研究，左菁（2007）等學者指出社會性和福利性的不足是體制面臨的困難，同時在養老基金運行方面也需要加以改進④。對于農村養老模式的選擇，多元化的養老模式是當前的必然選擇，其中，社會養老模式得到大多數學者的認可。
失地農民養老問題是當前解決失地農民問題的重中之重。陳紹軍（2012）提出，由于政策局限，將失地農民納入城鎮社會保障體系還有諸多困難，為使失地農民享受到發展福利，失地農民養老保障制度可以作為過渡方式予以施行⑤。
二、調查對象與方法
（一）調查對象
2016年8月，調查采取四階段抽樣法，先是從吉林、遼寧、黑龍江各省中分別抽取3個被調查市（白山市、丹東市、大慶市），然后，在每市再抽取3個鄉鎮（松江河鎮、孤山鎮、林甸縣），在每個鄉鎮中抽取 3個行政村（長青、谷家屯、東發村），再采取典型抽樣和隨機抽樣相結合的方式對農民進行問卷調查。當場填寫并回收問卷，發出問卷4500份，收回有效問卷3883份，回收率為86.29%，問卷資料齊全。經過問卷的審查、復核與整理，最終獲得失地農民的有效問卷。
（二）調查方法與數據來源
除選取樣本點實地調研外，本研究還采用中國健康與養老追蹤調查（China Health and Retirement Longitudinal Study，CHARLS）2013年全國基線調查微觀數據⑥。該調查以我國45歲及以上中老年人及其家庭為調查對象，覆蓋全國30個省級行政單位約1萬戶家庭中1.7萬個樣本。
三、衡量失地農民養老保障水平的變量選取
（一）因變量
本文設定的因變量是失地農民的養老保障水平，其度量方法是根據受訪者對自己的生活狀況做出總體性評價，再加上客觀現象的映射。本研究按照五分法對各個打分進行賦值，其中，養老水平評價總分50分，1-10分表示非常不滿意，11-20分表示不滿意，21-30分表示一般，31-40分表示比較滿意，41-50分表示非常滿意。滿意度評價采取五分制，1分代表最低，5分代表最高。
（二）自變量
本研究依據農村老年人生產能力欠缺、對子女依賴性強等特點，參照相關文獻中較常用的評價維度，著重從以下三個維度探究自變量對失地農民養老保障水平的影響：
1.個人狀況維度。選取了年齡、性別、婚姻狀況、健康狀況、土地保有程度等因素。
2.家庭狀況維度。本文選取家庭年人均純收入來反映農村老年人經濟狀況。
3.社會保障維度。本文選擇的社會支持維度包括物質支持和精神支持。
四、中國城鎮化進程中失地農民養老保障水平決定因素的單因素分析
（一）失地農民養老保障滿意程度的調研統計結果
滿意度評估是指個人依照自己選擇的標準對自己生活狀況的總體性認知評估。
從調研的統計結果看，多數受訪農民對自己當前的養老保障滿意度較高，養老滿意度評分的均值達到40.14分，比3883名受訪者整體養老保障滿意度的均值高3.58分。其中，對目前養老保障滿意和比較滿意的失地農民占總樣本的81.67%，僅有3.71%的失地農民對目前的生活比較不滿意。表一顯示了遼寧、黑龍江、吉林省失地農民的養老保障滿意度依次降低。
（二）個人狀況與失地農民養老保障滿意度
健康是失地農民養老保障水平提高的重要前提。從失地農民自我報告的身體健康狀況看，44.72%的失地農民認為自己身體很健康，對養老保障滿意度評分為34.85分。
此外，失地農民的心理健康狀況也應受關注。盡管半數以上的失地農民在生活中能獲得的滿足感和安全感，但仍有8%左右的失地農民存在孤獨、消極的悲觀狀態，這部分失地農民養老保障滿意度只有35.73分，顯著低于失地農民群體的平均水平。
土地保有程度對失地農民養老保障滿意度亦有顯著的影響。根據本調查統計，在其他變量值一致的情況下，土地保有程度高的農民養老保障滿意度平均分為45.81，而土地保有程度低的35.53。可以看出，失地農民養老保障水平與土地保有程度有一定的相關關系。
年齡，性別，婚姻狀況等因素對失地農民養老保障水平沒有顯著的影響。
（三）家庭狀況與失地農民養老保障滿意度
通過問卷數據分析，我們發現家庭狀況變量中家庭收入水平對失地農民養老保障滿意度影響顯著。隨著滿意度評價等級的降低，受訪群體的家庭人均純收入及人均消費水平均值依次降低。然而，現實收入與期望收入的差距卻隨滿意度評價級別的降低而拉大，表明失地農民養老保障滿意度與期望/現實收入比成負相關。
自我保障、子女保障和社會保障為失地農民的主要經濟來源。由統計結果可看出，大多數的失地農民能夠得到子女的贍養；主要依靠子女贍養，部分依靠社會保障養老金生活的失地農民幸福感較強。
子女作為失地農民晚年生活的重要依靠，同樣是失地農民社會關系中極其重要的組成部分。在調查中，受訪失地農民平均有子女2-3個。62.8%的失地農民可從子女方得到錢或實物，平均金額為每年2165.3元；13.0%的失地農民所得的錢或實物折價后不超過1000元，難以冠以“贍養”之名。
在失地農民的生活照料及情感支持方面，子女的作用是無法替代的。目前，單獨居住仍是失地農民主要的居住方式。獨居失地農民與其子女的聯系頻率對其養老保障滿意度也產生了重要的影響。研究顯示，失地農民的滿意度評分隨著與子女聯系頻率的降低而遞減。
（四）社會保障與失地農民養老保障滿意度
表三顯示出樣本三地失地前后的對比情況。由于吉林省和遼寧省的部分處于第三年齡階段（60歲以上）的失地農民（他們自愿選擇不置換城鎮企業職工社會養老保險），能夠一次性得到較大數額的資金補償，這些補償將對失地農民的生活產生深遠影響。因此，在數據處理時，我們根據當地的人口平均預期壽命，將這一次性資金補償折算成失地農民每年可得的補償金額。具體做法：根據2015年三地的人口平均預期壽命，估算出受訪失地農民的預期剩余存活時間，再按照央行0.35%的利率水平，將一次性資金補償平均分攤到各年。由此得到的征地補償費用，加上失地農民當前的家庭收入，以及養老金等其他福利和補助，便得出了本研究所調查的當年各家庭收入水平。因此，表四中“失地后”的家庭純收入是考慮了一次性征地補償款后的純收入，從而一定程度上反映了征地的補償水平。
對于社會保障項目，農民未失地時參加的是新型農村合作養老保險和新型農村養老保險。政府征地以后，為失地農民置換了15年的城鎮企業職工養老保險繳費年限，將失地農民納入城鎮企業職工養老保U體系，基本做到了失地農民養老保險和醫療保險的全覆蓋。因此，在養老、醫療保險統計結果上，失地農民較失地前的狀況有所改善。
五、結語
從上一個部分的數據分析中，我們從三個層次中提取了五個顯著的影響因素，分別是：婚姻狀況、土地保有程度、家庭收入水平、醫療服務水平、社會養老保險收益。
根據調查研究，我們對提高中國城鎮化進程中失地農民養老水平做出以下四點建議：
1.了解農民的被征地意愿，建立規范補償分配制度
要以協商的態度，通過落實聽證制度，實地了解并尊重農民的被征地意愿；要設定靈活的征地補償標準，除參照物價水平等因素，也要結合農民的意愿，確保農民失地后的生活水平不斷提高；進一步完善農村土地征用補償分配條例，確保農民個體之間公平分配。
2.采取多樣的幫扶措施，大力扶持農民再次就業
多數失地農民缺乏再次就業所需的勞動技能，有關政府機構可通過開設技術培訓點、分配技術人員下鄉指導等形式對其進行培訓，在此基礎上，對部分企業予以引進農民工的優惠政策，讓失地農民成功的再次就業。
3.改善失地農戶醫療及養老保險
對失去賴以生存的生活保障的失地農民，引導其合理購買養老保險是必要的。將農民的需要和當地實際相結合，據此適當調整醫療及養老保險，同時加快失地農民醫療養老保障制度并入城鄉一體化的進程。加大政策宣傳力度，在辦理手續及繳費上給予優惠，提高失地農民的參保積極性。
4.強化對失地農民養老保障政策實施的監管
加大對失地農民養老保障實施過程的監管力度，充分向農民宣傳國家對于失地農民的各種優惠政策。養老保障金需由專職部門統一監管，同時應設內部及外部監管、審核部門，以保證養老金及時、足額地發放；制定相關法律法規，對違反政策規定、謀取私利者進行懲治。
注釋：
①《鄉土中國》
②趙友新《失地后的失衡――失地農民的就業和生活問題調查》
③朱俊《對當前我國農村養老模式的政治學分析》；劉布光《當前農村養老保障面臨的困難與對策》
④左菁《中國農村養老保險制度的反思與重構》
⑤陳紹軍《長三角地區失地農民養老保障模式比較研究》
⑥http：///zh-CN
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作者簡介：王 琛（1996-），女，漢族，河南周口人，吉林大學經濟學院2014級金融學專業在讀本科生，主要從事風險投資研究。
張紫睿（1995-），女，漢族，山東日照人，吉林大學經濟學院2014級金融學專業在讀本科生，主要從事金融工程理論與實務研究。
邵 聰（1996-），男，漢族，江蘇宿遷人，吉林大學經濟學院2014級金融專業在讀本科生，主要從事失地農民養老保障問題研究。
隨著中國經濟增速換檔和困難企業增加，一些機構和個人對中國經濟發展前景的擔憂不斷增加，一些唱空中國經濟的老調又開始重彈。其中一個很重要的論斷就是中國開始面臨嚴重的需求不足和產能過剩，進而要出現巨大的債務風險。誤判中國經濟的一個重要原因，就是沒有看到中國正處于城鎮化持續較快推進的歷史時期。
2014年，按照常住人口計算，中國的城鎮化率為54.77%；按照戶籍人口計算，2012年中國城鎮化率為35.33%。2010年美國城鎮化率超過80%，日本超過90%，高收入國家一般都在70-80%及以上。中國的城鎮化水平明顯偏低。
城鎮化是現代產業、市場發展的結果，是現代社會生產力和生產關系變化的集中反映。改革開放以后，中國依靠自主建設的工業體系，在引入市場和對外開放的推動下，全面加快了工業化、市場化、國際化進程，客觀上必然會加快城鎮化進程。1978-2014年，中國按照常住人口計算的城鎮化率從17.9%提高到54.77%，城鎮常住人口從1.72億增加到7.49億，增加了5.77億人，年均增加1600萬人，超過很多國家的總人口。即使在經濟增速換檔時期，2012-2014年，中國城鎮常住人口也增加了5900萬人，年均增加1966萬人。
城鎮人口的增加，首先帶來了需求的增加，特別是住房這一基本需求。中國房地產市場發展，首先集中在滿足城鎮戶籍居民住房改善方面。這也導致很多人依據城鎮戶籍居民的住房情況判斷中國房地產市場的供求關系。這一靜態的、不考慮中國城鎮人口特別是戶籍人口變化的思維模式，往往會得出中國城鎮住房供給已經平衡甚至過剩的結論。有些不負責任的分析，甚至認為中國城鎮空置住宅已經達到6400多萬套。如果考慮人口城鎮化進程的持續推進，則結論會完全不同。按照常住人口城鎮化率達到70%，考慮人口增長因素，中國城鎮常住人口將超過10億人，較2014年至少增加2.5億人。如果人均住房面積按照35平米計算，至少需要77億平米的住房；如果按照每套100平米計算，約為7700萬套。此外需要注意到，常住人口流動性比較大（中國目前流動人口為2.5億余人），對住房的需求不夠穩定，這也是中國城鎮住房需求壓力相對較小的重要原因。如果按戶籍人口城鎮化率達到70%計算，未來中國城鎮戶籍人口至少還要增加5億人。即使考慮其中作為常住人口在城鎮有住房的因素（一般是租房，而且條件較差），其住房需求增長也會非常巨大。此外考慮到住房質量和配套水平提高、城鎮布局調整等因素，有很多已有城鎮住房則需要翻新改造。綜合看，中國城鎮化的推進，將帶來巨大的城鎮住房需求，將支持城鎮房地產市場持續較快擴大，房地產和城鎮建設持續較快推進。那種認為中國城鎮住房嚴重過剩、房地產業將出現巨大債務風險的觀點，是經不起推敲的。
關鍵詞：中國；城鎮化；影響因素
中圖分類號：F299 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）015-00000-01
現階段，在社會經濟快速發展的基礎上，城鎮化進程的推進速度越來越快。同時，十也講城鎮化作為中國經濟發展的新動力進行了相關的闡述，城鎮化發展的過程，實質上也是中國現代化發展的一種表現。如何有效的開展中國城鎮化影響因素研究，將對社會經濟的發展產生重要的影響。因而，在社會經濟發展中，城鎮化是一種必然的經濟現象。為了更好的進行中國城鎮化影響因素研究，結合城鎮化發展的實際情況進行深入分析，成為社會發展中的重要問題之一。
一、中國城鎮化的內涵分析
隨著社會經濟的發展，城市化問題，逐漸演化為社會建設事業中的重要問題。一般情況下，城鎮化又被稱為城市化，其在社會發展及生產生活中以動態發展的形式呈現在社會公眾的面前。城市化作為社會經濟發展的一種伴隨現象，其發展的具體表現為：從事農業產生活動的人數減少、城鄉二元經濟結構逐漸被消除，而轉向城鄉經濟一體化的發展方向。其次，社會的風氣、城市規劃以及生活方式，都開始向現代化城市建設的方向發展。城鎮化進程的快速推進，在一定程度上是社會進步發展的表現。因此，在社會經濟發展中，重視中國城鎮化影響因素的研究工作，具有積極的現實意義。
二、中國城鎮化的特點
在社會經濟生活中，我國城鎮化發展速度較快，城鄉之間的關系也逐漸發生了明顯變化。加之我國人地矛盾沒有得到較好的解決，各地區經濟發展不夠均衡，中國城鎮化發展中存在的問題也逐漸突出。為了有效的協調空間城鎮化與人口城鎮化發展的問題，需要結合城鎮化發展的水平，改革財政制度、戶籍制度，完善城鎮化快速發展帶來的問題。其次，城鎮化的發展，促使人們更加關注生態環境、人文事業及民生事業的建設。在城鎮化科學發展的基礎上，構建智慧城市，是城鎮化發展的重要目標之一。在實際工作中，深入研究中國城鎮化的特點，可以為進一步促進城鎮化的發展奠定良好的基礎。
三、中國城鎮化影響因素
（一）規劃起點低，布局不合理
就當前城鎮化發展的實際情況而言，規劃起點低，布局不合理的問題，已經逐漸引起相關部門的注意。規劃起點低，布局不合理，在很大程度上會對社會經濟的發展產生負面影響。
主要表現在，一些地方由于缺乏長遠的科學規劃，導致小城鎮的規模布局散亂不堪，地方政府對于城鎮化發展的概念解讀不到位，沒有切實將其看作是經濟發展的表現，小城鎮的不合理設置與建設發展，存在一定的盲目性，間接導致了建設成本的浪費以及資源的流失。規劃起點低，布局不合理，已經成為城鎮化發展中的突出問題之一。因此，在城鎮化發展中，關注規劃起點低，布局不合理這一問題非常重要。
（二）戶籍管理制度相對落后
戶籍管理制度相對落后，一直是城鎮化發展中存在的問題。由于傳統的城鄉二元結構的影響，傳統的戶籍管理制度，嚴重制約了農村人口向城市的有效流動，隨時間的推移，成為影響城鎮化發展的主要障礙。戶籍管理制度相對落后，無法有效的滿足城鎮化發展中人口戶籍管理的需求，直接導致戶籍管理工作水平下降。戶籍管理制度相對落后，不但影響了社會經濟的發展，也對城鎮化的正常推進工作造成了負面的影響。
（三）基礎設施不夠健全
通過一定的調查數據分析可知，基礎設施置不夠健全仍是城鎮化發展中重要的影響因素。城鎮化的快速發展，導致城鎮規劃與布局發生了一定的變化，基礎設施不夠健全，無法有效的改善人們的生活質量，對于進一步拓展城鎮化的發展規模，也造成了不利的影響。基礎設施不夠健全，城鎮化的規劃目標就無法實現。基礎設施不夠健全這一問題的存在，將在很大程度上影響城鎮化發展相關工作的開展。因此，在實際工作中，如何有效的完善基礎設施不夠健全的問題也非常重要。
（四）發展機制缺少靈活性，管理水平低
不斷的社會實踐工作表明，發展機制缺少靈活性，管理水平低，也是影響中國城鎮化發展的重要因素之一。在社會經濟中，由于市場機制的作用不強，小城鎮的建設資金主要以政府投資為主，很難形成多元化的資金籌措機制。在資金投入不足的情況下，加之鄉鎮政府的資金債務壓力，其管理機制方面存在的漏洞就無法得到有效的解決。在中國城鎮化發展中，發展機制缺少靈活性，管理水平低，已經成為一個很普遍的問題。因此，發展機制缺少靈活性，管理水平低，對于城鎮化的發展具有很大的影響力。
四、結語
綜上所述，在社會經濟生活中，隨著社會經濟的發展，加快城市化發展的進程，也成為提升經濟發展水平的重要事項之一。結合我國城鎮化當前發展的實際情況，深入開展影響城鎮化發展因素的探究工作，并將其作為開展城鎮化發展工作的基礎，制定有效的發展方面，才能進一步促進城鎮化的發展。中國城鎮化影響因素分析，將成為重要的工作內容之一。因此，在實際工作中，重視中國城鎮化影響因素研究，并積極的開展相關工作，可以有效的促進社會經濟的發展。
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關鍵詞：城鎮化規模 城鎮化質量 協調關系 浙江省
一、引言
2013年，中國城鎮化率已達到了53.7%，城鎮化的快速發展在推動中國現代化進程中起了重要作用，但同時城鎮化質量不高的問題也越來越突出，影響了我國城鎮化健康發展，而該方面也一直是國內外學者研究的熱點。國外研究具有代表性的是聯合國人居中心的城鎮發展指數（CDI）[1]和城鎮指標準則（UIG）[2]，前者涉及基礎設施、廢棄物處理、健康、教育、生產等方面，后者則涵蓋居住、社會發展和消除貧困、環境治理、經濟發展、管制等內容，而且在城市生活質量等城鎮化質量某一側面上也展開了較多定量分析研究，如Hikmat采用單指標分析法對約旦首都安曼的生活質量進行分析[3]。國內研究中一方面是針對城鎮化質量，研究其內涵并分區域進行定量評價，如郭葉波對中國城鎮化質量評價進行研究述評[4]；另一方面則對城鎮化與經濟、生態環境等方面關系進行定量分析研究，如劉耀彬運用耦合度模型對中國城市化與生態環境進行分析[5]。而關于城鎮化規模及質量的關系研究則較少，因此本研究在已有學術成果的基礎上，以浙江省為例，探究其城鎮化協調發展狀況，以期對此方面研究和浙江省城鎮化健康發展上做一定貢獻。
二、研究方法及數據說明
（一）評價指標體系構建
城鎮化規模與質量的內涵是構建評價指標體系的基礎，城鎮化規模方面目前已達成共識，測算時主要采用城鎮人口占城市總人口的比重、城市建設用地占城市土地總面積比重、二三產業產值占國內生產總值比重等指標，而在城鎮化質量方面很多學者都有不同的見解，國內最先對城鎮化質量進行定量研究的是葉裕民，她認為城鎮化質量包含城鎮現代化和城鄉一體化兩個方面含義，在此基礎上，對當時300萬人以上的9個超大城市進行評價[6]。近幾年有更多的學者聚焦該方面研究，如方創琳認為城鎮化質量是經濟、社會和空間三方面城鎮化質量的有機統一，并從這三個視角構建分要素測度模型和分段測度模型，進而對中國城鎮化發展質量及其空間分異特征做了總體評價[7]。其他學者對城鎮化質量的理解和測度一般是從經濟、社會、生活、資源環境和城鄉協調發展等角度出發[8―9]，具有代表性的是張春梅，其認為城鎮化質量的具體涵義應包括四個方面內容：一是城鎮的經濟發展質量；二是城鎮居民的生活質量；三是城鄉一體化發展程度；四是城鎮發展的可持續性[10]，其提出的城鎮化質量內涵全面、具體、易測，但在構建的一些具體指標上也值得商榷，例如將城鎮人均綠地面積歸為可持續發展質量的，而不是城鎮居民生活質量。本次研究在張春梅提出的城鎮化內涵的基礎上，并對一些具體指標進行修改完善，得到相應評價指標體系（表1）。
（二）象限圖分類識別法
象限圖分類識別方法是陳明星等提出的一種關系識別方法[11]，這里采用修正后的象限圖識別方法并引入偏離程度。具體步驟如下：
1、測算城鎮化質量Q與城鎮化規模R，并對其進行標準化處理：
ZQ=（Qλi-Q平均值）/SQ；ZR=（Rλi-R平均值）/SR
式中：ZQ和ZR分別為經標準化處理的城鎮化質量與規模；Qλi和 Rλi分別是第i個城市在第λ年的城鎮化質量與規模；Q平均值 、R平均值 以及 SQ、SR分別為 Qλi和Rλi的平均值和標準差。
2、構造城鎮化質量與規模關系的象限圖，代表不同年份、不同城市城鎮化規模與質量的點集（ZR，ZQ）坐落在該象限圖內。
3、判斷不同年份、不同城市城鎮化規模與質量的關系類型。首先根據ZQ和ZR判斷城鎮化質量與規模的關系；其次，根據ZQ+ZR判斷城鎮化進程；最后，根據|ZQ-ZR|判斷城鎮化質量與規模的偏離程度，得到分級細則（表2）。
4、劃分不同年份、不同城市城鎮化規模與質量關系類型 （表3）。
（三）數據說明
本次研究中關于城市公園綠地面積、城市道路面積及城市建設用地面積來源于歷年中國城市建設統計年鑒，高新技術產業數據來源于浙江省科技廳統計信息，其他數據均來源于浙江省各市歷年統計年鑒及統計公報。其中人口數據均采用城市常住人口進行統計，原始數據中以美元為貨幣單位的均按當年匯率折算為人民幣。
三、城鎮化進程分析
在2000―2013年期間，浙江省城鎮化進程總體推進較快，從2000年各市都處于低水平城鎮化到2013年有5個城市達到高水平城鎮化和1個城市達到中等水平城鎮化，但同時也出現了明顯的浙東北和浙西南分異的空間格局（圖1）。
（一）城鎮化規模
從城鎮化規模評分來看，浙江省各市城鎮化規模均處于擴大狀態，但區域差異仍然較為明顯。嘉興和舟山兩市評分較高需特別指出，其中嘉興市主要因為該市建設用地面積占土地總面積指標值為29%，遠高于省內平均值，可看出該市土地城鎮化現象比較明顯；舟山市是中國最大的海水產品生產、加工、銷售基地，城鎮化基礎良好，且作為浙江省內面積最小的城市，總人口也僅有110萬，城鎮化任務較輕，因此在城鎮化規模方面進展較快。而衢州與麗水一直是浙江省內欠發達地區，區位條件較差，城鎮化基礎薄弱，導致其城鎮化規模水平呈現較低水平。從城鎮化規模發展速度來看，呈現城鎮化水平低的區域高于城鎮化水平高的區域。
（二）城鎮化質量
從城鎮化質量評分（表4）來看，浙江省各市城鎮化質量也處于提升狀態，但區域間差異逐漸擴大，評分最大差距由2000年的0.16到2013年的0.49。從城鎮化質量內涵來看，經濟質量和居民生活質量在城鎮化質量中貢獻作用比較大，而可持續發展質量和城鄉統籌的貢獻作用則比較小，由此可見，城鄉統籌建設和可持續發展將是今后城鎮化質量建設的重點部分。在2013年，部分城市雖然總評分較高，但在質量內涵某方面依然會存在不足，在以后城鎮化進程中可以重點發展，例如寧波市可持續發展質量方面、嘉興市居民生活質量和可持續發展質量方面、紹興市居民生活質量方面、舟山市的經濟質量，而總評分較低的城市則表現為各方面都不足，在以后城鎮化進程中需全面發展（圖2）。
四、城鎮化水平與質量協調分析
在2000―2013年期間，各市城鎮化規模與質量協調關系雖然有所改善，但大部分城市還是處于城鎮化質量超前型或城鎮化規模超前型，情況不容樂觀。本次研究雖然所選年份不多，但城鎮化不是一蹴而就的過程，選取的2000年、2006年和2013年共3個時點基本可以反映其前一階段的城鎮化發展成果，因此也能從這3個時點不同狀態反映各市在2000―2013年期間城鎮化變化情況，最后本次研究在這3個時點城鎮化狀態的基礎上，結合城鎮化規模與質量協調關系的變化趨勢將各市劃分為3種類型，分別為趨于城鎮化質量超前型、趨于城鎮化規模與質量協調型、趨于城鎮化規模超前型。
（一）趨于城鎮化質量超前型
定義以經濟發展為主要動力、市域范圍內不同地區發展存在一定差距、城市地區發展達到一定程度上的城鎮化，但并未予以周邊地區應有輻射的城市為城鎮化質量超前型城市。其特點為：因其經濟指標的絕對優勢而在評價數據上顯現出城鎮化質量超前，實際情況為在城市發展過程中各個部分發展不同步，許多資源還在閑置，未被充分、合理地利用[12]。
趨于城鎮化質量超前型的城市有杭州和湖州，從區位優勢上講，兩個城市位于杭嘉湖平原，屬長江三角洲一部分，地區工業發展較好，而且作為著名的旅游城市，旅游經濟突出，各自占經濟總收入的17.8%、19.5%，旅游業的發展也推動了城市基礎設施建設。而從城鎮化規模方面來看，杭州市土地規模指標較低，表現為杭州城區周邊縣或村鎮建設用地規模較小，資源過于集中于主城區，分配不合理，湖州市則人口規模指標較低，同時城市建設過快，從而出現資源閑置狀態。
（二）趨于城鎮化規模超前型
定義以土地規模擴大為主要態勢，人口規模、經濟規模的發展與土地規模發展相比尚屬滯后、土地利用粗放的城市為城鎮化規模超前型城市。其特點為：因其土地規模的優勢在評價數據上顯現出城鎮化規模超前，實際上存在著不同程度的土地浪費和盲目擴展。
趨于城鎮化規模超前型的城市有嘉興、金華。嘉興市在3個不同時點中均表現為城鎮化規模中度超前，雖然其城鎮化進程從低水平城鎮化發展為高水平城鎮化，但其城市建設用地總量始終未得到有效控制，與人口規模、經濟規模并不匹配。金華市從2000年城鎮化規模輕度超前型發展為2013年城鎮化規模中度超前型，主要因為金華市在處于低水平城鎮化時，急于推進城市建設而對城鎮化質量關注不夠，表現為其城鎮化質量發展緩慢且各分項評分均較低。
（三）趨于城鎮化規模與質量協調型
定義以發展健康城鎮化為目標，城鎮化不同方面相互協調，資源分配基本合理并充分利用、具備一定輻射帶動作用、城鎮化規模與質量水平能夠基本匹配的城市為城鎮化規模與質量協調型。
趨于城鎮化規模與質量協調型的城市有寧波、紹興、臺州、衢州、麗水、舟山、溫州。其中寧波、紹興在2006年就已經達到城鎮化規模與質量相互協調并保持到2013年，說明其協調狀態較為穩定，這也與兩個城市發展歷史悠久，經濟基礎較好，城市形態較為成熟有關。臺州市在2013年剛剛達到協調，但就從其還處于低水平城鎮化來看，其協調狀態應該還不穩定，在以后需要進一步保持城鎮化規模與質量同步發展。舟山、溫州在2000年為城鎮化規模中度超前型，2006年達到城鎮化規模嚴重超前型，在此期間，城鎮化規模發展迅速，而城鎮化質量則停滯不前，這也與當時各地紛紛進行土地城鎮化的大環境有關，隨著城鎮化質量得到重視，2006―2013年期間偏離程度有所下降，表現為趨于城鎮化規模與質量協調型，但兩市推進健康城鎮化的相關政策還需進一步落實，才能在未來真正達到協調狀態。衢州、麗水兩市在2000年時城鎮化規模各項指標均處于浙江省各市末位，導致城鎮化規模與質量存在一定差距，2000―2013年間，隨著兩市城鎮化規模發展速度大于城鎮化質量發展速度，兩者差距逐漸縮小，在2013年達到城鎮化質量輕度超前，按照趨勢判斷兩市應該會在未來的某個時點達到協調狀態，此時兩市應該轉變現有城鎮化推進政策，保持城鎮化規模與質量同速發展，否則在兩市達到協調后會轉變為城鎮化規模超前型。
五、結論及建議
首先，從城鎮化總體進程來看，2000―2013年期間浙江省發展較快，從2000年全部處于低水平城鎮化到2013年有5個高水水平城鎮化和1個進入中等城鎮化水平，并呈現浙東北與浙西南分異格局，省內在加快城鎮化進程時應該統籌全局，相關政策應向浙西南地區傾斜，縮小區域差距。
其次，從城鎮化規模與城鎮化質量協調關系來看，2000―2013年期間浙江省有所改善，但多數城市還是處于不協調狀態，而且嘉興、金華有趨于規模超前發展傾向，杭州、湖州有趨于質量超前發展傾向，趨于協調的部分城市其協調狀態依舊不穩定。其中未協調城市應該著重于縮小兩者差距，特別是還未到達高水平城鎮化城市，不能急功近利，而趨于質量超前或規模超前城市更應完善現有政策，質量超前的應該統籌發展，減少資源浪費及分配的不合理，規模超前的如嘉興，應該減少其新增建設用地指標，避免繼續盲目擴張。
最后，從城鎮化規模和質量各自發展來看，浙江省內11個地級市的雖然都處于提升狀態，但區域間差異也較為明顯，其中城鎮化質量區域差異有明顯擴大趨勢，而在城鎮化質量內涵的4方面，各市也都存在不同方面的不足，在發展城鎮化質量時制定相關政策也因應該因地制宜。
參考文獻：
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關鍵詞 :現代城鎮化;能源消費總量;能源消費結構;能源產出效率
礦物燃料為主的一次能源不僅是現代人類社會發展的基本動力來源,而且也是現代城鎮化發育的基本動力來源[1-5]。總體而言,隨著現代城鎮財富積累功能的不斷加強,國家和地區城鎮化對一次能源消費的依賴性表現得愈加強烈[6-8]。各國的實踐表明,現代城鎮化發育對能源的這種依存狀態不僅體現在消費總量的增長方面,而且更體現在消費質量的提高方面[9-12]。目前,人們對國家或區域能源消費總體狀態的研究投入了極大精力,但對于其消費空間組織結構,特別是在城鎮化高速發展階段,城鎮能源的消費規模、結構及其演進特征知之甚少。這就是本文所要闡述的中心所在。
1 能源消費需求變化
應當說,從城鎮化的誕生之日起,就產生了能源消費的需求。所不同者,古代與現代城鎮化的能源消費需求有著天壤之別。
在古代時期,由于城鎮功能的單一性強與整體發育水平低,可再生薪柴的供應就足以滿足城鎮的日常能源消費需求。更為重要的是,長期以來古代城鎮的能源消費需求主要集中在生活方面。由此產生的能源供應則主要集中在薪柴和其他可再生燃料。直到1830年,薪柴依然占據全球城鎮能源消費的70%。與此同時,煤炭的消費則主要集中在個別歐洲國家,如英國的煤炭消費占全球比重的近80%[6,7]。
作為工業化的先導國家,英國城鎮化的整體發育水平在1840年超過50%。以此為起點,全球城鎮化的發育開始進入現代時期。與古代時期相比,隨著城鎮職能的多元化發育,現代城鎮成為整個社會財富積累的中心,因此,國家現代城鎮化的衡量標準不僅取決于城鎮人口集聚的規模,而且更取決與城鎮經濟產出的狀態,即人口城鎮化+經濟城鎮化。據此,現代城鎮化的計算公式為:
UIy=nEU,EP
其中UI為國家或地區城鎮化的整體發育水平;EU為經濟城鎮化發育水平;EP為人口城鎮化發育水平。從此,全球的能源消費需求發生了根本性變化[13]。
在現代城鎮化發育階段,隨著財富積累能力的迅速擴張和人口急劇膨脹,城鎮的能源消費呈現出快速增長態勢。盡管地球上的能源資源幾乎無處不在,但是真正能夠承擔起現代城鎮化發育能源需求快速增長的重擔卻只能落在礦物燃料的肩上。從此,全球能源消費開始進入礦物燃料主導時代。數據分析顯示,1840-2005年期間,全球城鎮化的整體發育水平從10.54%上升到60.89%,增幅約為4.8倍。相應地,一次能源消費總量則從0.34億t煤當量上升至150.5億t煤當量,增幅則約在436倍。在此階段中,全球城市化水平的擴張和一次能源消費的增長二者關系達到了極高的程度(R2=0.9818)。更為重要的是,在總量增長的同時,一次能源消費結構發生了重大變化。20世紀60年代以來,作為現代燃料礦種的石油和天然氣便開始占居了全球一次能源消費的主導地位。
遺憾的是,由于現代城鎮化發育初始階段 (1840-1960年)能源消費結構的單一,導致了這一階段社會財富積累的能源利用效益低下。分析結果表明,全球單位社會產出的能源消耗從1840年的45.1t標煤/萬美元上升到了1960年的470.1t標煤/萬美元,期間的增幅為9.4倍。
進入現代城鎮化發育成熟階段后(1961-2005年),隨著能源消費結構的多元化和油氣資源主導地位的確定,全球一次能源消費總量的增長開始呈現出減緩趨勢。數據分析顯示,1961-2005年期間,全球一次能源消費總量增長了只有1.6倍強,年遞增速率為2.2%,不足城市化初始階段的65%。其結果,全球城市化成熟階段的單位社會產出能耗情況發生明顯逆轉,呈現出了大幅下降態勢。2005年全球單位社會產出的能耗為45.1t標煤/萬美元,僅相當于1960年時的77.7%。圖1中現代城鎮化不同發育時期單位產出的能耗比較恰恰說明了這一點。
張雷等:中國現代城鎮化發育的能源消費
中國人口•資源與環境 2010年 第1期2 中國實證分析
綜觀中國現代城鎮化的發育歷程,其能源消費及保障與世界其他國家有著基本相同的特征。這種特征既體現于消費總量的增長和結構的演進方面,而且也體現在供應保障的空間格局變化方面。
2.1 現代城鎮化發育
中國現代城鎮化發育始于20世紀50年代。此后,其整體發育水平有了明顯提高[14,15]。
數據分析顯示,在現代城鎮化初始發育階段(1952-1980年),由于發展政策帶有明顯的傾斜,即強調城鎮的生產集聚功能提高,因此,盡管經濟城鎮化的發育水平得到了快速的提升,但是受到人口城鎮化發育緩慢的影響,全國城鎮化的整體發育水平只有28.7%(圖2)。
進入20世紀80年代以后,隨著國家發展政策的開放和更多地關注城鎮的社會經濟主導作用發揮,經濟城鎮化和人口城鎮化兩者發育的巨大差異開始有所收斂。其結果,在經濟和人口的雙輪驅動下,全國城鎮化的整體發育開始步入快速成長階段。到2005年,全國城鎮化的整體發育水平達到了60.0%,與世界平均水平持平(圖3)。
2.2 能源消費增長
2.2.1 總量增長
總體而言,中國現代城鎮化發育的一次能源消費大體
第一,初始發育階段(1952-1980年)。 在現代化之初,由于中國城鎮職能的傳統色彩強烈(集聚生活和集聚消費),其一次能源消費水平低下。1952年城鎮的一次能源消費不足1 500萬t標煤,僅占全國一次能源消費總量的30.5%。此后,隨著大規模工業化建設的展開,各地城鎮的現代職能得到明顯增強,特別是集聚生產方面。其結果,全國城鎮一次能源的消費水平也有了快速提升。到1980年,城鎮一次能源消費已經超過了3億t標煤,約占全國消費總量的53.6%(圖4)。換言之,在初始發育時期,全國城鎮一次能源的消費需求以每年1 100多萬t的速度增長。
第二,快速發育階段(1981-2005年)。改革開放以來,中國城鎮的經濟產出職能得到進一步的強化。在市場經濟、特別是外向經濟發展的刺激下,中國城鎮的一次能源消費需求呈現出更為強烈的增長勢頭。數據分析表明,到2005年,全國城鎮一次能源消費已經達到了17.8億t標煤,約占全國消費總量的79.6%(表1)。以此計算,在這一期間全國城鎮一次能源的消費需求以每年增長5 800多萬t,是初始發育期的5.3倍。
圖4 中國城鎮化能源消費總量增長, 1952-2005年
Fig.4 Energy use for China's cities, 1952-2005
2.2.2 結構演進
同樣地,中國城鎮化的一次能源消費也經歷了2個基本階段:
第一,初始發育階段。 為了確保生產職能的轉變,這一階段全國城鎮的能源消費主要集中在滿足工業生產發展的所需。特別是在20世紀60年代中期以后,隨著石油化學工業的快速發展,全國城鎮一次能源消費的結構演進明顯加快。1980年,中國城鎮一次能源消費結構中煤炭比重為51.2%,與1952年時相比,降幅超過42個百分點(圖5)。受此影響,1980年中國城鎮一次能源消費的結構演進系數達到了2.12,為1952年時的2倍;
第二,快速發育階段。
遺憾的是,在中國城鎮能源消費總量快速增長的同時,其結構卻未出現同步演進。實際上,受國內能源政策搖擺和國際能源市場動蕩的共同影響,此階段上的中國城鎮能源消費結構演進反而出現了明顯倒退。數據分析顯示,2005年中國城鎮一次能源消費結
構中煤炭比重為63.3%,比1980年時上升12.1個百分點(圖5)。相應地,2005年中國城鎮一次能源消費的結構演進系數為1.58,比1980年時下降了0.54。
2.3 產出效率提高
在現代城鎮化進程中,中國城鎮的能源產出效率的提高也經歷了兩個基本階段。
第一, 波動發展階段 (1952-1980年)。
20世紀50年代初期,由于傳統集聚職能(主要集中在生活和消費)尚為開始,城鎮對礦物燃料的消費需求還很低下,以致當時全國城鎮單位產出的能耗水平尚能達到12.7萬t標煤(億元,不變價,下同)的水平。
進入到現代化進程之后,由于資本與技術投入有限所造成的部門結構單一以及重工業發展優先的傾斜性產業發展政策,全國城鎮的能源消費表現出異常強烈的需求增長。因此,盡管在將近30年的發展過程中中國城鎮的經濟產出能力得到了明顯增強,但其單位產出的能耗也隨之出現大幅上揚。1962年中國城鎮單位產出的能耗達到了26.3萬t標煤,比1952年時上升了1.07倍。經過了三年調整后,1965年中國城鎮單位產出的能耗開始回落到17.6萬t標煤。此后,因“時期”的政治干擾,城鎮單位產出的能耗再次開始攀升。到1975年時全國城鎮單位產出的能耗為21.7萬t標煤,比1965年增長了23個多百分點。直至20世紀70年代末,全國城鎮單位產出能耗的上升情況才開始發生改變(圖6)。
第二,正常發展階段 (1981-2005年)。
改革開放以來,隨著資本與技術投入的增強、特別是相對協調發展政策的實施,最終扭轉了城鎮單位產出能耗居高不下的局面。
1990年,全國城鎮單位產出的能耗為12.0萬t標煤,比1980年時下降了約42%。2000年進一步降至到5.8萬t標煤,與1990年相比,又有約52%的降幅。
很遺憾的是,這種能耗下降的趨勢在21世紀初并未得以繼續。2005年全國城鎮單位產出的能耗為5.83萬t標煤,反而比2000年時提高了1個多百分點。
2.4 原因分析
由于城鎮產出狀態完全取決于產業的構成特征,因此通過城鎮產業結構演進與其產出能耗關聯模型便成為分析中國城鎮單位產出能耗變化原因的有力工具。
產業結構演進-單位能耗關聯模型是一種有關國家或地區(如城鎮地區)產業結構演進與單位GDP能耗變化的相關分析模型。其目的在于認識國家或地區產業結構演進的能耗效果及其變化趨勢。其模型的數學表達方式為:
EEE=EE/ESD(1)
在式中,EE為地區單位產出能耗系數;ESD為地區產業結構多元化演進程度。其中
EE=EC/GDP(2)
其中,EC為一次能源消費總量;GDP為地區國內生產總值。
ESD=∑(P/P,S/P,T/P)(1∞)(3)
其中,P為第一產業產出,S 為第二產業產出,T為第三產業產出。產業結構多元化的值域可以從1到無窮大。
根據產業結構演進-單位能耗關聯模型的分析結果,在中國現代城鎮化進程中,盡管其產業結構演進與單位產出能耗兩者的相關性并不很高(R2=0.6344,圖7),但是依然能夠表現出一種先升后降的基本趨勢。
1949-2005考慮到發育時期和發展政策的不同效果,這里采用了產業結構演進-單位能耗關聯模型的階段分析方式。
分析的結果表明,在1952-1980年的現育初始階段,由于長期的以重工業發展優先的政策和過多的政治干擾,全國城鎮的產業結構演進與單位產出能耗兩者關系的走向不僅具有明顯的上升趨勢,而且相關程度極其脆弱(R2=0.0999)。數據的分析顯示,自1957年中國城鎮GDP中的二產比重開始超過越三產之后,二產的主導地位便得到了空前的加強。盡管期間也曾出現一定波動,例如1962年全國城鎮二產的比重也曾出現過短暫的下降。但是到了1980年,中國城鎮GDP中的二產比重已經上升至656%,比1952年時增長了17.9個百分點。與此同時,中國城鎮GDP中的三產比重僅有33.3%,比1952年時下降了16.2個百分點。換言之,二產發展對這一時期城鎮產業結構演進的貢獻度達到了78%。如果考慮到80%以上的城鎮能源消費和85%以上的城鎮二產產出為工業部門所有的事實,那么這一階段城鎮單位產出能耗上升還是具很強的產業結構演進基礎。實際上,如果排除1959-1961年嚴重的,這一時期全國城鎮的產業結構演進與單位產出能耗的兩者相關程度則可以超過0.92(R2=09236)。
進入20世紀80年代以來,由于實行了國家發展政策的全面調整,例如從“先生產,后生活”改變為“生產生活并重”和從“重工業發展優先”到“輕重工業并舉”,特別是大規模的技術引進所產生的部門結構和產品結構快速進步,從而極大地提升了城鎮經濟的產出能力,并最終導致單位產出能耗的不斷下降。數據的分析表明,1981-1995年期間,二產在全國城鎮產業結構演進中的貢獻度為54.5%,比現代城鎮化初始階段的1952-1980年下降了23.4個百分點。正如此,這一階段全國城鎮產業結構演進與單位產出能耗之間的關系開始呈現出曲線下滑的走勢,而且兩者的相關程度也超過了0.98。不幸的是,這種良好的發展勢頭并未被保持下去。到2005年,二產在全國城鎮產業的比重較2000年提高了1個多百分點,從而演繹了單位能耗不降反升的憾事。
國際比較也許使我們更加明了中國城鎮化進程中的能源投入產出效果。在這里我們選擇了美國、英國、法國、德國和日本等5個發達國家、以及印度等發展中國為代表。
分析的結果表明,2006年上述發達國家的總體城鎮化發育水平均超過了85%,除了美國外,其他發達國家當年單位GDP的產出能耗均低于2.0萬t標煤(億美元,當年價)的水平(圖8),其中英國的不足1.4萬t標煤。
至于印度,由于目前該國的總體城鎮化發育水平尚不足40%,因此其單位GDP的產出能耗接近6.7萬t標煤的水平。
同樣作為發展中國家,中國2006年的總體城鎮化發育水平超過了60%,但是,中國單位GDP的產出能耗超過了9.0萬t標煤,數倍與發達國家和大約1.4倍于印度。
造成中國城鎮單位產出能耗與發達國家、甚至發展中國家差距過大的原因主要有以下兩個方面:
第一,結構演進的剛性特征明顯。長期以來中國始終實行的工業、特別是重工業發展優先產業導向政策,造成了不斷增強的第二產業產出能力極大地擠壓了其他社會活動的能源消費增長空間。其結果,國家產業結構的演進近乎完全依賴二產、特別是制造業的發展來推進,從而使整個經濟結構的演進具有明顯剛性特征。如此產業結構發育所產生的一個必然結果就是:國家、特別是城鎮單位GDP產出能耗的居高不下;
第二,能源消費結構落后。 與多數國家相同,中國城鎮化的一次能源供應在相當長的時期內均建立在本國資
源基礎之上。進入20世紀90年代中期以來,隨著各地城鎮消費需求的快速增長和國內資源供應的有限,石油等現代燃料礦種的進口規模不斷上升。然而由于決策的失誤和國家能源市場的動蕩,自20世紀80年代中期以來中國的能源消費結構演進便開始止步不前,甚至出現一定程度的倒退。其結果,到2006年煤炭占據了中國一次能源消費的70%以上(圖9)。進一步的分析則表明,中國一次能源消費結構的演進系數僅為1.4,不僅大大落后于發達國家(一般在4.0以上),就是與另一最大發展中國家印度的差距也有0.4。
3 結 論
隨著職能的快速轉變,現代城鎮的能源消費也發生巨大變化。這種變化不僅體現在能源消費總量的快速增長方面,而且更體現在能源消費結構的急劇變化方面。
全球實踐表明,在現代城鎮化的初始發育階段,以煤炭為主的城鎮能源消費表現出總量增長快和產出效率低的基本特征。進入成熟發育階段,以油氣為主的城鎮能源消費則表現出總量增長明顯放緩和產出效率大幅提升的顯著特征。
總體而言,中國現代城鎮化發育的能源消費也有著與其他國家大體相同的歷程。所不同者,在長期實施的傾斜發展政策和能源供給自給政策作用下,中國現代城鎮化發育的能源消費遠不如人意,其表現主要體現在:第一,能源消費總量增長迅速。甚至進入21世紀以來也是如此;第二,能源消費結構演進緩慢、特別是進入國家城鎮化快速發育階段后的表現更是如此;第三,能源產出效率提高有限,甚至出現一定程度的倒退。有鑒于此,建議未來中國城鎮化發育的能源消費趨向:
第一, 加快城鎮產業結構調整,從根本上改變城鎮經濟的整體產出機制;
第二, 逐步推進能源消費結構演進、提高城鎮能源消費質量,以最大限度地提高能源產出效率和改善城鎮環境質量。
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Energy Consumption for China's Modern Urbanization
ZHANG Lei1 HUANG Yuanxi1,2
(1 Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100101, China;
2. Graduate University of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100049, China)
關鍵詞: 城鎮化; 瓶頸; 相關分析
中圖分類號: F323.89 文獻標識碼: A 文章編號:1009-8631(2010)04-0171-01
數據顯示,截止2009年底,中國城鎮化達46.6%,城鎮化的潛能還沒有完全釋放,城鎮化進入加速發展時期,其基礎設施建設潛力巨大,此外,城鎮化也將對擴大消費和內需產生積極影響。[1]不過,城鎮化推進的過程中,也帶來的不少問題。
一、推進城鎮化的瓶頸
(一)房價障礙中國城鎮化
在房價和城鎮化的關系這一問題上,有著兩種不同的看法,其一認為中國的城鎮化將促使未來的房價上漲;其二認為中國房價的上漲與城鎮化沒有關聯,理由是購房者不是農村人口。此外,更多的人擔心中國二三線城市的房價很可能由于城鎮化的推進而追隨大中城市上漲,而反過來將影響到中國城鎮化的進程。有專家就認為農民必須在城鎮居住下來才能提高需求,而農民不能成為城鎮居民的問題是沒有房子,僅僅解決戶口是遠遠不夠的,農民要向享受和城鎮居民一樣的待遇。[2]考慮到農村人口的經濟承受能力,農村家庭對于城鎮高高在上的房價是難以接受的。另一方面,住房貸款需要的收入保證,也制約了他們的這一方面的消費。住房問題得不到解決,其他消費往往大打折扣。
(二)就業是中國城鎮化的關鍵
如果說沒有成為城鎮居民的農村家庭,沒有自有住房還可以接受租房的話,那么他們生活在城鎮是否可以有一份收入適當的工作就尤為重要了。統計顯示,2009年外出農民工月平均工資為1417元,主要從事的行業有制造業、服務業、住宿餐飲業、批發零售業和采礦業等。[3]相比農村務農,這一收入水平還算可以。有幾點質疑之處,首先,農民工從職工作的技術含量低,工作穩定性較差;其次,取得該收入的工作時間是否符合法律規定;最后,扣除日常的生活支出以及回家探親的費用,可以用以消費的收入能剩下幾許。
(三)社會保障是城鎮化推進的難點
城鎮化的推進,需要讓轉變成城鎮居民的人們,在享受城鎮生活帶來的便利的同時,使其今后的生活更加有保障。當前,我國農村人口主要的養老以及醫療模式,經費依靠自籌,農民工在單位也很少加入到當地的社會保障體系。在此前國家推進城鎮化的過程中,決策層已經關注到這一問題,并逐漸把農民以及農民工社保納入我國社保體系。不過,考慮到相關政策不明確,加上當前社保基金存在的壓力,需要完善相關的配套措施。城鎮化以后,意味著農民將失去賴以生存的土地,以往靠土地養老的模式將不復存在。因此,要想取信于他們,使中國的城鎮化順利進行,需要循序漸進地把他們的社會保障制度建立起來,使其對未來的生活有合理的預期。
在今年的總理政府報告中,明確了今后一段時期推進城鎮化的兩個重點,其一是重點發展中小城市和小城鎮;其二是把符合條件的農業人口轉移成為市民。而上述兩項工作的落實,都需要在住房價格調控、增加就業機會和建立健全社會保障體系三方面發揮管理者的作用。
二、破除城鎮化瓶頸的對策
針對前面提及的三個方面,要使農民成為城市居民,需要在住房、就業以及今后的社會保障上給予他們以安全感,接下來作具體的對策分析。
(一)杜絕中小城市以及小城鎮房價過快上漲
當前,對于大中城市房價上漲過快,國家已經意識到其可能對經濟帶來的不利影響,出臺了一些嚴格的措施,比如第二套房貸的首付比例提高至50%;對房價過高、上漲過快的地區,暫停發放購買第三套及以上住房貸款;對不能提供1年以上當地納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民,暫停發放購買住房貸款;并首推房價問責制。[4]目前還不清楚政策可能帶來的結果,但是一個令人思考的問題就是為何這些嚴厲的措施到房價已不堪重負的時候才出臺。因此,在推進城鎮化的過程中,各級政府應把控制房價作為工作的重點。具體的做法,可以在調查研究的基礎上確定這一地區的房價收入比,房價收入比高于標準,政府將綜合運用貨幣政策和貨幣政策加以引導,使其恢復理性。
(二)實行產業轉移與城鎮化協調發展
每年春節期間,農民工的返鄉來臨,人們不禁產生這樣的想法,就是沿海工業發達地區,為何不能讓這些人留下來。此外,民工荒問題也讓人注意到是否中國的城鎮化落后于工業化,從而會出現以上的情景。解決上述問題,要求沿海發達地區,必須加速推進城鎮化,讓更多優秀的農民工可以舉家落戶這些地區,增加這些產業服務人員的穩定性。同時,各級用工企業也加強這一群體的職業培訓力度,使優秀的人才為自己所用。如此,將使城鎮化服務于工業化。此外,東部地區應該整合資源,強化經濟區域功能,包括采取淡化行政區劃,促進工業對外轉移以及鼓勵高科技產業,限制勞動密集型產業等具體措施。中西部地區通過培育極具影響力的大中城市,提升區域的競爭力。[5]通過東中西部進行產業轉移,東部地區先行城鎮化,保證企業用工的需要,同時把一些落后產業轉移到中西部地區,也可以通過工業化的進程帶動城鎮化。
以上表明,沿海地區的工業化將促進城鎮化,通過沿海地區的產業轉移,加速中西部地區的城鎮化。
(三)逐步實現社會保障的城鄉統籌
長遠來說,建立一元化的社會保障制度是中國社會保障制度建設的終極目標。為此,可以再以下這些方面加以改革。第一,嘗試把擁有穩定收入和固定工作作為城鎮的入戶條件,從而完善這一群體的養老及醫療保障;第二,堅定不移地把農民工納入城市社會保障體系,鼓勵他們在城市置業,成為城鎮居民;第三,建立失地農民的社會保障制度。使他們享受城市居民最低生活保障、養老保險、醫療保險和失業保險;第四,逐步完善農村保障制度。包括建立健全農村最低生活保障體系,努力做到應保盡保;建立多層次、多類型的農村醫療保障制度;建立和完善農村養老保險制度等等。[6]
同時,國家可以鼓勵和引導各商業保險公司,開發適合的保險產品,加大宣傳力度,使轉移到城鎮的居民,可以一定程度上依靠這些專業機構提供的理財產品,為自己的醫療和養老提前規劃。
結語:在后金融危機時代以及人民幣升值預期的背景下,我國經濟增長的動力無疑將落在內需上,而城鎮化推進是擴大內需的重點。城鎮化既可以推動基礎設施建設帶來投資增長,還可以提高居民生活水平、帶來消費擴大,已被人們所接受。然而,城鎮化的繼續深化的過程,還需要人們看到其中存在的一些問題,正視它,采取一定的措施解除它們帶來的不利影響。
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關鍵詞：城市轉型；經濟轉型；聯動轉型；戰略定位
中圖分類號：C912 文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2014）-04-18（3）
中國城市化的創新實踐和城市轉型發展的戰略行動，已經成為全球城市研究的新熱點。長期致力于我國城鎮化戰略和城市經濟轉型研究的南京社科院副院長李程驊研究員，近日推出的《中國城市轉型研究》（人民出版社，2013年12月出版。以下簡稱《城市轉型》）專著，是國內學界首部系統研究中國城市轉型戰略與實踐路徑的著作。作者在世界城市轉型發展、創新發展的戰略新格局中，立足新型城鎮化的戰略要求，全面探討了中國城市轉型的動力機制、演進路徑、價值導向和節點突破，在產業升級和城市空間優化的雙重維度下，構建了一個研究中國城市轉型發展的學術框架和支撐體系，創新了中國城市研究的話語體系，同時進一步明晰了中國城市轉型發展的戰略方向與目標，具有理論與實踐的雙重價值，是中國城市研究的拓展與深化。
1 創新了中國城市研究的話語體系
基于上述的宏觀把握與價值判斷，作者構建了一個完整的研究中國城市轉型發展的學術框架。在這個邏輯框架之下，分別建立起產業動力機制對城市轉型發展影響的“縱軸”和制度創新下的城市空間優化對城市轉型支撐的“橫軸”。“橫軸”從產業結構升級與新產業體系構建、現代服務業的發展和文化創意產業的培育生長等方面，來闡明中國城市轉型與經濟轉型的互動機制和對應關系；“縱軸”則從我國創新型城市的建設、區域發展一體化的實踐成效以及新型城鎮化戰略的整合作用，進一步驗證城市轉型發展中“空間響應”的重要性。“縱軸”與“橫軸”的協同演進和正向作用，系統保障了中國城市轉型的戰略方向和可持續發展的動力機制，從而達到或接近以先進的發展理念來引領城市轉型的實踐創新，讓持續的實踐創新來豐富城市發展的理論體系的“理想狀態”。
作為一部高質量的學術著作，價值理念的傳達、話語體系的構建，不僅僅體現在研究框架的設置上，還體現在理論對實踐的指導價值上。《城市轉型》依照理論探源――國際視角――現實對應――實證檢驗――戰略選擇與對策建議的研究路徑，以其嚴謹的學術框架、量化的研究方法、嚴密的邏輯論證、生動的現實案例印證，為國內學界研究“五位一體”總布局下的新型城鎮化戰略與城市轉型發展等重大現實問題樹立了一個重要的范本。
在嚴謹的學術框架之下，作者圍繞經濟轉型與城市轉型相互作用的核心命題，綜合運用定性和定量分析方法，逐層論述產業結構升級與新產業體系構建、現代服務業的發展、文化創意產業的生長對中國城市轉型與轉變經濟發展方式的作用機制，以及創新型城市建設、區域發展一體化進程、生態文明建設準則對城市轉型發展的“空間響應”特征，形成了一個與國際對接的、充分表達中國城市轉型發展理念與行動的話語體系，也豐富了世界城市化、城市轉型發展的理論與實踐內涵。
2 豐富了中國城市研究的實踐內涵
城市轉型是一個永恒的命題，更是一個持續的動態過程。城市轉型是城市發展進程及發展方向的重大變化、重大轉折，也是城市發展道路及發展模式的大變革，現代城市的發展實際上就是不斷轉型、提升競爭力的過程。而國際城市之間因為資源稟賦的不同、所處發展階段的差異以及治理方式上的差異 ，對轉型發展的時機切入、推進措施和具體對策，都會有自身的獨特性，由此形成了不同類型的轉型模式，使國際城市轉型行動呈現出豐富性的特征，這也為當前中國不同層級的城市轉型的實踐路徑的制訂提供了更多的借鑒與啟示。李程驊的《轉型研究》一書，從世界城市體系的變動趨勢、國際城市成功轉型的路徑選擇的綜合分析中，指出我國的新一輪城市轉型行動，應在充分借鑒國際城市轉型發展的經驗和教訓的前提下，建構起基于創新驅動、生態為基、綠色發展的集約化、高質量和可持續的城市發展新戰略、新方式和新路徑，即在生態文明的建設中提升城鎮化的質量和加快城市轉型升級的步伐，通過構建“科學合理的城市化格局”，使大中小城市、小城鎮形成一個有機的網絡體系，促進大行政區域內、經濟區域內的城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展。以此為基礎平臺，探索出具有中國特色的城市與區域協同發展、城鎮與鄉村互動進步的現代化之路，全面拓展和深化了中國城市研究的實踐內涵。
當代中國的快速城市化是“壓縮型”的城市化模式。這種“壓縮型”的城市化模式固然提高了發展效率，但也濃縮了快速城市化所帶來的諸多問題和矛盾，特別是近年來以交通擁擠、城市積水以及霧霾、生態環境惡化為突出特征的“大城市病”的集中爆發，嚴重影響了中國城市化與城市的可持續發展，倒逼經濟增長方式與城市發展方式的快速轉變。因此，《城市轉型》提出，在轉變經濟發展方式的國家戰略行動中，在新型城鎮化戰略的實施過程中，中國城市要主動轉型，要從過去追求空間規模的“外延式”向集約、高效的“內涵式”轉變，要從過去追求經濟增長指標的“速度型”向構建高端產業體系的“質量型”轉變，城市的發展動力要從“投資驅動”變為“創新驅動”，中心城市、大城市的產業結構與整體功能必須實現從“制造型”、“生產型”向“服務型”、“商務型”的轉變。
3 明晰了中國城市的“主動轉型”路徑
以新型城鎮戰略為引領，以轉變經濟發展方式為主線，在生態文明建設的準則下優化城市空間布局，如何探索出“主動轉型”的新路徑？對此，《轉型研究》認為，我國的城市轉型要立足于城市創新發展的時代前沿，來進行系統的系統設計，從經濟、社會、文化、政治和生態文明建設的高度來系統推進，既要確定創新驅動、集約發展和綠色發展的戰略方向，同時也要制訂差別化的城市轉型路徑，為處在不同的發展階段和能級水平的城市提供對應的國際標桿，以整體提升中國城市的轉型效率：堅持以經濟轉型帶動城市整體轉型的原則，即通過大力發展創新型經濟，加速產業升級步伐，建立現代產業體系，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展；建立起開放式的新型產業分工體系，打造與全球產業鏈對接的國家價值鏈，承擔起參與全球經濟活動、整合國際高端資源的職能，全面提升城市的國際競爭力。
改革開放以來，中國城鎮化進程快速推進。官方數據顯示，截至2012年底，中國城鎮人口達到7.12億，人口城鎮化率提高到52.57%，達到世界平均水平。
多年以來，城鎮化率（即城鎮常住人口占該區域總人口的比例）一直是衡量各地城鎮化水平的唯一標準；很多時候，不斷上升的城鎮化率，被直接視為不斷提高的城鎮化水平。
誠然，人口的城鎮化是城鎮化的核心，但它并非城鎮化的全部。真正的城鎮化應該包括四個方面：一、人口的城鎮化；二、空間的城鎮化、土地的城鎮化；三、經濟的城鎮化、產業的城鎮化；四、生活質量的城鎮化。
在城鎮化進程中，熱衷于追求城鎮化率，可能會帶來一系列的問題。因為城鎮化率并不是越高越好，城鎮化速度亦非越快越好。城鎮化的速度要和經濟發展的階段、工業化的程度、資源環境承載力、吸納人口就業的能力必須相適應，否則會帶來很多的社會問題。
對于近年來各地的城鎮化，中國社科院城市發展與環境研究所副所長魏后凱給出了九個字的評價：速度快、質量低、不協調，主要表現為：市民化的程度比較低，發展方式比較粗放，城鄉發展不協調。
不再“以城鎮化率論英雄”，提高城鎮化質量，刻不容緩。
黨的十報告明確提出“城鎮化質量明顯提高”的新要求，“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。
中國開始走進以提高城鎮化質量為核心的新型城鎮化時代。
如何界定城鎮化質量的內涵，科學評價中國的城鎮化質量，明確各地區城鎮化發展的差距和改進方向？
為此，《中國經濟周刊》率先發出建立中國城鎮化質量評價體系的倡議，并邀請中國社科院城市發展與環境研究所進行專題研究，經過長期深入的調研、建模分析，聯合推出《中國城鎮化質量報告》（下稱《報告》），首次嘗試對城鎮化質量狀況進行系統的綜合評價研究，同時推出“中國地級以上城市城鎮化質量排名”，以期探討城鎮化質量提升的戰略路徑和具體措施。
如何評價城鎮化質量？
城鎮化質量是指在城鎮化進程中與城鎮化數量相對的反映城鎮化優劣程度的一個綜合概念，特指城鎮化各組成要素的發展質量、協調程度和推進效率。
“盡管曾有很多人做過一些城鎮化質量的評估，但目前還沒有一個科學的、公認的定義。”中國社科院城市發展與環境研究所副所長魏后凱認為，從本質內涵上講，城鎮化質量包括城鎮自身的發展質量、城鎮化推進的效率和城鄉協調發展程度三個方面。從構成要素看，城鎮化質量又可分為經濟城鎮化質量、社會城鎮化質量和空間城鎮化質量。因此，城鎮化質量是一個綜合的概念，它是城鎮化各構成要素和所涉及領域質量的集合。
基于城鎮化質量的內涵，在城鎮化質量評價研究中，不僅要考慮城市發展質量，還要考慮城鄉協調程度；不僅要考慮城鎮化帶來的文明成果，還要考慮為此付出社會、經濟、環境等方面的代價。
為此，《報告》從城市自身的發展質量、城鎮化的推進效率、城鄉協調的程度等三個方面，構建城鎮化質量評價指標體系，共有一級指標3項、二級指標7項、三級指標30多項。
城鎮化質量排名前20位的城市依次為：深圳市、北京市、上海市、克拉瑪依市、佛山市、中山市、東莞市、廈門市、蘇州市、廣州市、天津市、南京市、常州市、無錫市、大連市、東營市、舟山市、青島市、杭州市、烏魯木齊市。深圳市城鎮化質量最高。城鎮化質量排名后10位的城市依次為：烏蘭察布市、臨滄市、懷化市、梧州市、河池市、聊城市、達州市、揭陽市、昭通市、白銀市。烏蘭察布市城鎮化質量排最末位。
對城鎮化質量有著重要影響的，有如下主要指標：
人均GDP較高的城市，其城鎮化質量指數大都較高。如人均GDP位于全國前三位的鄂爾多斯（17.51萬元/人）、克拉瑪依（12.14萬元/人）、東營（11.64萬元/人），其城鎮化質量指數分列第48、4、16位；而人均GDP處于后三位的定西（5304元/人）、隴南（6457元/人）和固原（6874元/人），則分列第238、224、216位。
城鎮居民人均可支配收入越高，其城鎮化質量指數就越高。如2010年城鎮居民人均可支配收入較高的東莞（35690元/人）、深圳（32381元/人）、上海（31838元/人）等城市，其城鎮化質量指數均處于前10位。而城鎮居民人均可支配收入較低的綏化（9468元/人）、伊春（10317元/人）、隴南（10623元/人）等城市，其城鎮化質量指數也均處于200多位。
從市轄區人均一般預算內財政收入來看，城市財政收入能力的增強有利于政府促進產業升級，改善城市品質和公共服務，對提高城鎮化質量具有積極的作用。如深圳、北京、上海等城市人均一般預算內財政收入均較高，而其城鎮化質量指數分列前三位；而該指標處于后10位的城市中，有7個城市的城鎮化質量指數在200位之后。
非農產業產值比重反映了城鎮化進程中產業結構升級情況，是衡量工業化和城鎮化的重要指標。非農產業的比重提高及其向城鎮的集聚，將推動城鎮化水平和質量的提高。如深圳、東莞、克拉瑪依、上海等的非農產業產值比重較高，其城鎮化質量指數均處于全國前10位之內；非農產業產值比重較低的黑河、綏化、臨滄等后十位城市，其城鎮化質量指數全部處于200位之后。
一般情況下，城鎮居民恩格爾系數越高，表明居民消費結構層次越低，其對城鎮化質量具有負向的影響。如恩格爾系數處于前10位的城市中，有5個城市的城鎮化質量指數處于240位之后，還有三個城市在180位之后；而恩格爾系數處于后10位的城市，有5個城市的城鎮化質量指數在100位之前。
人均財政教育支出越高，一般城鎮化質量也越高。人均財政教育支出較高的前10位城市中，有7個城市的城鎮化質量指數處于前10位。而人均財政教育支出較低的后10位城市中，有6個城市的城鎮化質量指數處在200位之后。
單位GDP的SO2排放量越大，表明城鎮化的環境代價越大，城鎮化質量越差。統計結果表明，單位GDP的SO2排放量處于前10位的城市，其城鎮化質量指數也較低，其中有5個城市在200位之后，另5個城市在100位之后；而單位CDP的SO2排放量處于后10位的城市中，有7個城市的城鎮化質量指數在30位之前。
城鄉居民收入差距用城鄉居民收入比表示（農村為1），是反映城鎮化質量的一個負向指標，即城鄉居民收入比數值越大，城鄉協調程度越低，城鎮化質量也就越低。城鄉居民收入比數值較大的前10位城市，其城鎮化質量指數均在200位之后。而城鄉居民收入比數值較小的后10位城市中，有5個城市的城鎮化質量指數處于前20位，其中深圳、克拉瑪依、中山、東莞位列前10位。
注：1 城鎮化質量評價指標體系共有城市發展質量指數（權重40%）、城鎮化效率指數（權重30%）、城鄉協調指數（權重30%）等3項一級指標；另有二級指標7項、三級指標30多項。
2 因研究數據缺乏，本排名不包含拉薩市。
3 各指數數值均取小數點后四位。
本排名依據數據來源：286個地級及以上城市2010年相關數據，見各省市統計年鑒、《中國城市統計年鑒》、《中國城市建設統計年鑒》、各城市統計公報、“十一五”和“十二五”規劃等。
城鎮化率高，城鎮化質量不一定高
城鎮化率雖然是衡量城鎮化水平的一個核心指標，但與城鎮化質量并不能簡單畫上等號。
統計數據顯示，我國城鎮化率排名前20位的地級以上城市中，深圳市（100%）、克拉瑪依市（99.6%）、佛山市（94.1%）、上海市（89.3%）、東莞市（88.5%）、廈門市（883%）、中山市（87.8%）、北京市（86.0%）、廣州市（83.8%）、天津市（79.5%）、南京市（77.9%）等11個城市的城鎮化質量指數也處于前20位，這些城市的城鎮化率和城鎮化質量比較協調。
而烏海市（城鎮化率第4位，城鎮化質量第62位）、嘉峪關市（城鎮化率第5位，城鎮化質量第82位）、太原市（城鎮化率第13位，城鎮化質量第80位）、鶴崗市（城鎮化率第14位，城鎮化質量第186位）、伊春市（城鎮化率第16位，城鎮化質量第243位）、蘭州市（城鎮化率第20位，城鎮化質量第104位）的城鎮化質量則嚴重滯后于城鎮化率，其他3個城市（珠海市、包頭市、沈陽市）的城鎮化質量也存在一定程度的滯后。
圖4圖片說明：城鎮化率前20名城市的城鎮化質量比較
東部城鎮化質量明顯高于中西部
總體來看，城鎮化質量的地區特征主要表現在東部地區的城鎮化質量顯著高于東北、中部和西部地區，這與我國各地區經濟發展水平基本相符，即經濟發展水平高的地區往往城鎮化質量也較高，經濟發展相對落后的地區城鎮化質量也較低。
東部、東北、中部和西部地區城鎮化質量指數的平均值分別為0.5419、0.4860、0.4632、0.4643。從城鎮化質量指數排序情況來看，前20位中有17個東部城市（占85%），僅有1個東北城市和2個西部城市；而在后20位中，只有3個東部城市，有8個中部城市（占40%）和9個西部城市（占45%）。
《報告》顯示，一線城市北、上、廣、深中，深圳市、北京市、上海市分列前三位，這三個城市在城鎮化推進過程中，其城市發展質量、城鎮化效率和城鄉協調程度三個分項指數排序均比較靠前。而廣州卻因為城鄉協調指數相對較低而位列第10。
但在城鎮化質量前10名的城市中，廣東省的城市就有5個：深圳（第1名）、佛山（第5名）、中山（第6名）、東莞（第7名）、廣州（第10名1。
圖5：圖片說明：分地區城鎮化質量指數情況
注：分地區數值為各地區城市指標的平均值。
城市規模越大，城鎮
化質量越高
除了地區特征，城鎮化質量的規模特征也比較明顯，主要表現在城市規模越大，城鎮化質量越高。這主要是因為大城市往往集聚更多的資源，從而在城市建設、經濟社會發展等方面對城鎮化質量提升的貢獻較大。
《報告》按照城區人口把地級以上城市規模等級分為五類：200萬以上人口城市為超大城市、100～200萬人口城市為特大城市、50～100萬人口城市為大城市、20～50萬人口城市為中等城市、20萬以下人口城市為小城市。
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基金項目：國家社會科學基金資助項目（13XMZ085）;重慶市教委人文社會科學重點資助項目（14SKE02）。
作者簡介：王亞飛（1980-），男，重慶人，管理學博士，中國社科院農村發展研究所博士后，重慶師范大學副教授，碩士生導師，主要研究城鎮化與區域經濟增長;楊寒冰，男，重慶師范大學產業經濟學碩士研究生，主要研究城鎮化與三農問題;唐爽，女，重慶師范大學講師，主要研究城市化與產業結構調整。
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The Mechanism of and the Dynamic Analysis on the Effect of Urbanization and Industrial Structure Adjustment on Urban-Rural Income Gap
Wang Yafei 1，2 ，Yang Hanbing 1，Tang Shuang1
（1. School of Economic and Management，Chongqing Normal University，Chongqing 401331，China;
2. Rural Development Institute，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China）
關鍵詞：中國城鎮化；經濟發展；作用機制
一、前言
關于城鎮化和經濟發展的關系的理論探討最早源于發展經濟學和新古典經濟學，各個派別的相關人員對城鎮化和經濟發展關系進行了深入的研究，但是研究都有著局限性，并不能真正的探討城鎮化和經濟發展的關系。現階段，國內外有較多的學者對城鎮化和經濟增長有較為深入的研究，從整體來看，城鎮化和經濟增長是正相關的關系，但并不是認為城鎮化促進經濟的快速發展，而是認為經濟發展促進城鎮化的快速演變。此外，國內外許多學者將城鎮化和經濟發展間的關系做出了一定的規律分析。例如，Northam認為城鎮化和經濟發展水平有著粗略的線性關系等。目前，我國城鎮化的發展處于加速階段，并且推進城鎮化進程是我國未來經濟發展的重要戰略，因而對我國城鎮化和經濟發展之間的關系進行深入研究，有利于我國采取有效措施以充分發揮城鎮化對經濟發展的促進作用。
二、研究的方法和數據的來源
（1）研究方法。1）設定經濟增長的模型。通過已有的研究成果可知，城鎮化發展水平與經濟發展之間沒有直接的影響和作用，要想將兩者聯系在一起，需要在研究中發揮影響要素的間接作用，以建構經濟增長的模型。一般情況下，需要考慮投入要素和結構變革兩個因素。經濟增長實際上是總產出的持續增長，美國的數學家柯布和經濟學家格拉斯共同對經濟總產出的持續增長進行了有效論述，并用函數說明了相關理論。城鎮化進程和經濟發展中，投入要素主要有物質、人力、知識，因而在經濟增長模型設定中，充分考慮了資本要素。此外，產業結構的升級和轉化對城鎮化促進經濟增長也有一定的影響，但在模型設定中，要將產業結構的因素進行單獨考慮。不僅如此，在經濟增長模型設定中，還有較多的因素對模型理論有影響。例如，文化發展的程度、技術進步等。[1]2）設定城鎮化影響經濟增長的模型。城鎮化發展水平與經濟增長之間有著間接的聯系，要想更好研究城鎮化對經濟增長的影響，需要介入更多的因素來設定模型。
（2）數據來源。本文主要將我國就業人數的數量代表勞動力的總量，以進一步研究。就業人員主要指年齡在16周歲以上，通過從事社會勞動而獲取一定的報酬和經濟收入的人員。在數據來源方面，主要有以下幾個方面：首先，充分利用了《中國統計年鑒》，確保研究數據的準確性。其次，利用最小二乘法估算各變量的具體系數。最后，在計量分析時，采用Eview5.0軟件實施操作。[2]
三、城鎮化和經濟發展的關系
我國城鎮化與經濟發展之間存在著較大的關系，但其關系不是直接的，而是間接的。從整體發展情況來看，我國城鎮化與我國經濟發展之間有著正比例的關系和存在長期動態均衡的關系。
（1）中國城鎮化的水平與經濟增長呈現正比例的關系。通過許多學者對城鎮化和經濟發展之間關系的研究論述可知，我國經濟增長對城鎮化的演變有著較為明顯的推動作用，二者之間的關系呈現正比例關系，即經濟增長速度的提升可以提高城鎮化的發展水平，具體可用函數而表示。陳彥光利用冪指數函數將二者的關系進行了有效擬合，結果表明，經濟增長與城鎮化水平有著正相關的關系。通過對我國經濟增長不同階段的研究可知，經濟增長對城鎮化的發展和演變有帶動作用：在1978～1984年間，我國經濟增長使城鎮化水平提高1%；在1985～1995年和1996～2008年間，我國經濟發展仍然使城鎮化水平分別上升為1%。由此，我國城鎮化隨著經濟的增長而提高的同時，城鎮化和經濟發展間有著相互作用的關系，但其關系越趨復雜，我國人均國民生產總值上升的幅度逐漸加大，使單位城鎮化的拉動力越來越強。[3]
（2）城鎮化與經濟增長有著長期的動態均衡關系。經濟發展有助于促進城鎮化水平的提高，但是城鎮化水平的發展對經濟增長沒有直接的影響，甚至影響極其不明顯，可是兩者之間存在著長期動態均衡的關系。本文在研究我國城鎮化和經濟發展間的關系時，較多地采用了宏觀經濟學計量分析的檢驗分析方法，進而對二者關系有更為深入的討論。
首先，對二者關系進行數據平穩性檢驗。由于宏觀經濟變量有著時間的發展趨勢，因而比較不平穩，所以在進行協整檢驗之前，要對單位根進行檢驗，在檢驗數據不平穩的基礎上，可以進入下一步的協整檢驗。一般情況下，利用ADF的檢驗方法進行數據平穩性檢驗，進而對檢驗結果數據進行有效分析，以確定二者的關系。其次，對二者關系進行協整性檢驗。一般情況下，采用Engle提出的E-G兩步法進行檢驗分析，以檢驗城鎮化和經濟增長間的關系是否存在長期的動態均衡關系。通過對回歸方程的殘差進行有效性的檢驗，可以發現我國自改革開放以來，城鎮化進程與經濟發展間有一定的協調性，并存在長期動態均衡的關系。最后，對二者關系進行格蘭杰因果檢驗后發現。我國城鎮化和經濟發展中都存在著滯后期，而利用格蘭杰因果檢驗法對滯后期進行檢驗，其結果表明，經濟發展是影響城鎮化發展的格蘭杰原因，但我國城鎮化的發展水平不是影響我國經濟發展的格蘭杰原因。[4]
四、中國城鎮化對經濟發展作用機制的研究
近年來，我國經濟發展速度較快，而城鎮化進程也逐漸加快，為此，更多人認為兩者間存在著必然的聯系。但是，我國城鎮化和經濟發展之間固然有一定的聯系，然而其關系卻是我國經濟發展推動城鎮化的發展，反之則不然。
（1）影響我國經濟增長的因素。影響我國經濟增長的因素有許多。例如，人力資本因素、物質資本因素、知識資本因素等，分別設定這些因素為變量，然后利用逐步回歸法將各個變量引入產出模型中，并對每個變量進行回歸方程的檢驗，在檢驗中，不斷剔除影響較小的變量，與此同時，在影響較大的變量的回歸方程中引入其他相關的變量進行深入分析。在變量選擇過程中，可能存在變量選擇不當的問題，因而要在檢驗分析過程中，對變量進行相應的調整。通過反復的研究和驗證，其結果顯而易見，在影響我國經濟增長的眾多因素中，人力資本因素的影響最大，物質資本因素、產業因素和知識資本因素等位居其次。[5]
（2）我國城鎮化水平對經濟增長因素的影響。要想分析我國城鎮化發展水平對經濟增長因素的影響，需要從人均的物質資本、人力資本、知識資本和機構轉化等四個影響因素進行考慮，有效分析四因素與城鎮化的聯系，以進一步研究我國城鎮化對經濟增長的作用機制問題。首先，對四個影響因素分別進行回歸分析。其次，在各個影響因素中有效剔除影響較小的因素不做分析，這勢必會引起數據分析出現偏差，影響分析結構的可靠性和準確性，因而在回歸分析中做了高階自相關校正，以確保回歸模型數據分析的精確性。通過分析結果可知，城鎮化水平的提高，對人均物質資本和物質資本積累、人力資本積累有著較大的促進作用，但對人均知識資本和第三產業間沒有更好的促進作用。由此可見，我國城鎮化水平的發展與較多的經濟增長因素之間沒有更為明顯的相關性。[6]
（3）我國城鎮化影響經濟增長的因素。通過相關計算可知，我國經濟增長的眾多因素對經濟發展的貢獻程度有著較大的差別，其中以人均物質資本的貢獻程度較大，人力資本居于其次，第三產業因素的貢獻程度最小。我國城鎮化的發展，對物質資本和人力資本等眾多因素有著較大的促進作用，而城鎮化對物質資本的帶動作用明顯大于對人力資本的帶動作用。出現這種現象的原因主要是：一方面，我國城鎮化發展進程中，有較多的農業人口向城市人口轉變，并且長期以來仍然以這種形式為主，進而使人口對生活需求和城市發展中的基礎設施等需求發生較大改變；另一方面，我國城鎮化進程中，人口素質仍然處于較低的水平，主要表現為農村人口的非農化，影響和制約著城鎮化進程中人口知識資本的積累。由此可見，我國城鎮化發展進程中，對物質資本的帶動作用比對人力資本的帶動作用更強。[7]
（4）促進我國城鎮化發展的建議。通過本文對我國城鎮化對經濟發展的作用機制研究可以推斷，并不能將我國城鎮化的發展水平作為推動我國經濟發展的動力，二者之間雖然存在著一定的聯系，但是我國經濟發展對城鎮化有著較大的促進作用，可是城鎮化對經濟發展的影響較小。從我國經濟發展角度來看，在改革開放以后，我國城鎮化加快了我國物質資本的積累，進而在一定程度上推動了我國經濟的發展，但城鎮化對我國人力資本和知識資本積累的推動作用并不明顯；從全球發展角度來看，知識資本積累是推動區域經濟快速發展的重要推動因素。為此，我國應該采取一定措施以加快城鎮化的發展進程，進一步推動我國經濟的快速發展。[8]
關于促進我國城鎮化發展的建議主要有兩點：首先，選擇合理的城鎮化發展模式，以促進我國更好地適應全球化的發展和提升我國的綜合國力。一方面，將資本要素、技術要素、信息要素等生產要素在城市中形成一定的集聚效應；另一方面，優化城市中生產要素的配置，以充分發揮生產要素對我國經濟發展的促進作用。其次，加強我國城鎮發展在區域資源配置中的作用，對城鎮區域提高資源配置的效率，為城鎮化發展提供有利的條件，以充分發揮城鎮化為現代生產要素的集聚提供平臺的強大功能；另一方面，城鎮化進程中，存在區域資源的爭奪者，我國采取有效策略將爭奪者轉化為生產要素配置的組織者，為促進城鎮發展和推動城鎮化進程提供有利的轉型和升級條件。[9]
五、結論
我國城鎮化水平和經濟發展之間有著密切的聯系。首先，城鎮化的發展會引起經濟發展成本的變化。其次，長期以來，我國城鎮化的水平與經濟發展水平之間呈現動態均衡的關系，二者具有一定的協調性。再次，在城鎮化發展過程中，存在較多的因素對經濟發展和城鎮化水平有著決定性作用。最后，我國應該采取有效措施以引導和促進城鎮化的健康發展，積極發揮城鎮化的有利作用，進而促進經濟發展。通過本文針對城鎮化對經濟發展作用機制的進一步研究，為我國城鎮化進程的發展和演變提供了重要的參考。
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中央“十二五”規劃多次提到城鎮化，并高度重視農民工的市民化，其原因何在?改革開放以來，中國城鎮化率大幅提升，尤其是19世紀90年代中期后，更是進入了“跑步前進”階段。相關數據顯示，1996―2009年，中國城鎮化率年均增長近1.2個百分點，是中國城鎮化歷史上增長最快的時期。但是，近10年我國城鎮化增速卻在逐漸減緩，“十五”時朗年均增長14個百分點，“十一五”時期年均增長約0.9個百分點，回落0.5個百分點。近期出現的“勞工荒”現象及相關學者的研究表明，中國可轉移的農村剩余勞動力正在迅速減少。這一“減少”趨勢明顯難以支撐我國城鎮化率70％乃至更高的目標，我國城鎮化“人口供需失衡”的“困境”已經浮出水面。
“供需失衡”之憂
農村剩余勞動力是支撐上一輪城鎮化水平提高的主體。未來，我國城鎮化增長空間廣闊，仍然有巨大的“人口需求”。
2009年末我國城鎮化率達到46.59％，城鎮化人口為6.22億人，其中包括1.67億農民工。我國農村人口仍有7.13億人左右，需要有2.5億～3億的農村人口實現城鎮化才足以支撐起我國城鎮化70％的目標；考慮到更長遠的未來，從農村與城鎮勞動生產率大致相同、城鄉收入水平大體一致的視角看，農村勞動力僅需要1億人左右，需轉移的農村人口則是5億左右。
但從“人口供給”來看，目前我國農村盡管仍有3億多勞動力，但主要集中在40歲以上，這部分是難以城鎮化的人口。
蔡教授對我國農村剩余勞動力數量測算表明，目前40歲以下農村剩余勞動力，絕對數量只有5212萬；哈佛大學教授ScottRozzHe對中國的農村進行了大量的調查研究，其結論是目前中國農村勞動力主要是40歲以上人口，這部分人群繼續向城市轉移的可能性很小。國務院發展研究中心2006年對全國17個省2749個行政村進行的調查表明，74.3％的村莊認為本村能夠外出打工的青年勞動力都已經轉移完畢。筆者在四川、云南、甘肅等地開展的調查也表明，這些地區的大部分村莊已經無剩余勞動力可轉移。綜合來看，進一步向城鎮大規模轉移農村勞動力可能性不大。
綜合“供、需”兩方面來看，一方面中國每年仍需要實現1300萬左右的人口城鎮化，以必要的城鎮化增速支撐我國城鎮化進程，但另一方面農村又無剩余勞動力可轉，也即上一階段的城鎮化主體難以帶動未來城鎮化率的提高，“供”與“需”之間出現了不平衡。
誰是“失衡”的推手
首先。傳統的城鎮化模式是導致中國城鎮化“人口供需失衡”的“第一推手”。
過去，我國主要采取的是“勞動力進城、家屬留鄉村”的城鎮化模式。這種城鎮化模式是“低成本擴張”的模式，主要通過增加城市就業機會，吸引農村剩余勞動力進城務工，但勞動工資較低，由此限制了農民工家屬同步向城鎮轉移，通過勞動人口和供養人口的空間分離，從而降低城鎮化成本。
根據國家發展改革委公布的數據，目前中國167億農民工人口中，僅有3000萬家屬。以此計算，農民工群體的帶眷系數僅為0.22。這種模式產生了諸多社會問題，也影響到中國城鎮化的進一步推進。
該模式的產生有其必然性。改革開放以來我國長期處于勞動力絕對剩余階段，勞動力優勢是支撐我國經濟發展的重要因素。許多產業部門依靠壓低勞動力成本以獲得競爭優勢，這意味著進城農民工工資很長一段時間內維持較低水平，直至目前許多崗位工資僅僅略高于一些大中城市的最低生活保障水平(如表所示)，再加上城市生活成本相對較高，由此造成了農民工“進城賺錢、回村生活”，很少有農民工的撫養人口同步轉移到城市。
另一方面，地方政府部門也主要通過勞動力優勢支撐經濟發展，對于農民工及其家屬真正意義上的“城鎮化”關注不夠，為農民工及其家屬提供的社會保障和社會服務不足，如教育機會、醫療待遇、各類保險等，再加上社會隔離因素的影響，農民工始終感覺自己是“外來人口”，對城市的歸屬感不強，在這種情況下很難將撫養人口帶到城市。此外，目前我國農村社會保障水平相比以前有了較大提高，如果農民工家屬隨遷進城，就會造成“城市社會保障無法覆蓋，農村社會保障無法享受”的尷尬局面。為了防止“兩邊落空”，農民工家屬也很少同步轉移到城鎮。
其次，統計標準的不完善是我國城鎮化“人口供需失衡”的“又一推手”。
目前，我國城鎮化人口的統計口徑以居住在城鎮范圍內的全部常住人口為準，其中常住人口是指居住某地6個月以上的人口，主要包括：除離開本地半年以上(不包括在國外工作或學習的人)的全部常住本地的戶籍人口；戶口在外地，但在本地居住半年以上者，或離開戶口地半年以上而調查時在本地居住的人口；調查時居住在本地，但在任何地方都沒有登記常住戶口，如手持戶口遷移證、出生證、退伍證、勞改勞教釋放證等尚未辦理常住戶口的人，即所謂“口袋戶口”的人。這種統計口徑在“離土不離鄉”人口、部分農民工等方面有遺漏。一些在小城鎮從事非農產業的農村人口，其居住地也主要是農村，不在城鎮常住人口的統計范圍之內；再加上部分工作、居住地并不非常穩定的農民工，在統計與核算中容易被遺漏，由此產生了統計數與實際數的偏差。
根據國家統計局數據，2009年末，我國約有2.3億農民工，其中約有1.67億農民工統計為城鎮人口(國家發展改革委公布數據，2010年)，仍有6000萬-7000萬左右的農民工沒有統計在內。隨著這部分農民工工作逐步穩定，也會逐漸納入我國城鎮人口統計口徑，進一步提高城鎮化水平。
“調衡”著力點
支撐上一輪城鎮化的主體退出“城鎮化舞臺”后，未來推動我國城鎮化增長的主體將會是誰?這成為中國城鎮化進程中亟待解決的問題。
筆者認為，下一階段我國城鎮化的主體將由農民工向農民工供養人口轉變。因此，要推動有穩定工作的農民工逐步提高帶眷系數，以農民工家屬轉移為主體，推進城鎮化，破解我國城鎮化“人口供需不平衡”之困。
如果將已有的農民工全部轉為城鎮人口，帶眷系數提高到0.5(相當于夫妻二人帶一個孩子進城)，則會向城鎮進一步轉移5000萬左右人口；帶眷系數提高到1(相當于每個進城務工人員帶一名撫養人進城)，則會向城鎮進一步轉移2億人左右。在后一種情況下，由農民工帶來的城鎮人口增量將達到4億～4.5億左右，我國城鎮化人口將達到9億～9.5億左右，基本實現城鎮化率達到70％的目標。
要啟動農民工家屬城鎮化的進程，必須本著系統設計、分步推進的方式，科學規避其中可能的財政、經濟風險。第一步，
通過全方位的農民工完善社會保障、公共服務體系，實現農民工“市民化”；第二步，在農民工市民化的基礎上，逐步提高農民工群體的帶眷系數，實現農民工“帶眷化”，以農民工供養人口的城鎮化推動全國城鎮化的健康持續發展。
“調衡”之策
第一，充分激發地方政府的積極主動性。實現農民工市民化、提高農民工帶眷系數，地方政府是解決我國城鎮化“人口供求失衡”的關鍵。促使地方政府從思想上認識這種轉變對于城鎮化及經濟發展的重要性。一方面，我國勞動力優勢開始逐漸削弱，改革開放以來的“人口紅利”逐漸開始向“人口負債”轉變，這是經濟社會發展的長期趨勢。因此，推動農民工市民化是保證本地產業發展中勞動力供給的必要措施。另一方面，農民工及其家屬的市民化將會帶來消費的擴張，進而帶動地方服務業發展，推動城鎮基礎設施建設，也會帶來地區經濟的快速發展。
第二，實現農民工“完整的、高水平”市民化。目前，部分地區已經開始探索推進農民工市民化，但該“市民化”又是不完整的。主要體現在兩個方面，一是“低水平”的市民化，各地主要通過為農民工提供“公共服務包，’實現市民化，但這一“公共服務包”的水平和質量較低，與原有的城鎮人口“公共服務包”內容、標準有較大差異，這相當于在市民和農民公共服務之間又增加了一個層次，不利于長遠上解決這一問題，也不利于實現農民工的帶眷化。二是“重物質、輕精神”的市民化，各地政府只注重物質層面，對精神層面重視不夠，由于文化層次、生活習慣等的差異，農民工與本地居民之間以及農民工群體內部矛盾糾紛頻發，再加上缺少完整的利益訴求和權益維護渠道，農民工群體往往游離在城市社會之外，要實現農民工的完整市民化，必須“物質”、“精神”兩手抓。
要實現完整的市民化，必須為符合條件的農民工提供與城鎮戶籍人口相同的“公共服務包”，通過分步推進化解市民化標準提高后帶來的財政風險。從我國農民工的產生增長速度來看，年均約為500萬人，要在未來10年到15年內完成市民化轉變，每年約需要轉化1200萬-1500萬左右，考慮到農民工市民化會帶來較大的財政壓力，“十二五”時期每年安排轉化1000萬～1200萬左右的農民工較為適宜。
此外，還應加快建設有利于社會融合的社會管理體制和機制，推動實現更高層次的市民化。鼓勵外來務工人員踴躍參加社會公益活動，為外來務工人員營造包容多元文化、富有親和力和歸屬感的城區生活環境，推動完成農民與市民之間的身份重構和角色轉換。
第三，逐步推動農民工的帶眷化。創造條件，鼓勵和引導已經市民化的農民工和就業相對穩定、收入水平相對較高的農民工接出留守兒童和留守老人，逐步實現勞動人口和供養人口的空間彌合。
