時間：2022-11-19 00:25:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉村規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：現代鄉村規劃；公共政策；調研；分析；應用
中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：0439－8114（2012）06－1292-05
Public Policy and Planning for Modern Countryside
LI Bao－hua1，2，CAO Kun－zhi3，DU Xing－liang2，ZHANG Xin-li4
（1．School of Architecture， Xi′an University of Architecture ＆ Technology， Xi′an 710055，China；
2． Henan School of Finance ＆ Tax，Zhengzhou 450002，China； 3． School of Architecture，Zhengzhou University，Zhengzhou 450001，China；
4． Construction Company of Changge City in Henan Province， Changge 461500， Henan， China）
Abstract: The technique route of modern countryside planning was discussed from the aspect of public policy to represent the benefit of farmers. And analysis on the early survey and investigation materials was emphatically expatiated. The issues needed to be pay special attention to during the planning were found out in order to make the planning more pertinent and exercisable.
Key words： modern country planning； public policy； survey； analysis； use
城鄉規劃具有公共政策屬性的觀點由來已久，業內許多學者對此發表了不同的看法和意見，在城鄉規劃的制度化和法制化以及城鄉規劃是協調公眾利益的機制等方面都有涉及。有學者在公共政策的基礎上對城鄉規劃進行了重新定義，并通過和其他多方面的公共政策對比，指出城鄉規劃是一種具有綜合目標，以空間為載體，過程開放，衍生效應極強，剛柔并濟的公共政策［1］；有學者認為城鄉規劃要在公共政策的視角下進行評估，要重新審視城鄉規劃評估的政策維度，理順方案的技術評估、規劃主體的價值評估、規劃過程的實施評估和規劃結果的效績評估之間的關系［2］；也有學者提出城鄉規劃是公共利益的實現途徑，通過城鄉規劃的公共政策核心目標――公共利益的界定，以及對協調的公平性，協調的基本準則、基本內容、基本方法的分析研究，提出了城鄉規劃的公共政策協調原則［3］。大多數學者在理論層面和管理層面對城鄉規劃是一種公共政策的理論進行了論述和探討，并且達到了一定的深度和廣度，而就其操作層面和具體的實踐層面研究得較少［4－9］。
基于這種狀況，通過實例調查，以規劃行業的最基層細胞――現代鄉村規劃進行闡述，以期達到現代鄉村規劃在具體的操作層面上具有公共政策的屬性，并對其他規劃有一定的借簽作用［10］。
1 具有公共政策屬性的現代鄉村規劃技術路線的制定
現代鄉村規劃的制定者是縣級或鎮級的主管人員，但最終的服務對象是規劃村莊的村民，因此村莊規劃的主體是村民，村莊規劃村民最具有發言權，最具有參與權。
基于村莊規劃最能體現村民的意愿，最好地為村民服務的原則，設計了一套技術路線（圖1）。
2 現代鄉村規劃的前期調研
2．1 問卷內容的確定
問卷內容是否合適是決定調研成功與否最直接最根本的因素。問卷里面所涉及的內容應對村莊規劃有幫助，首先是要發現村莊里面存在什么問題，以及就解決這些問題需要制定的解決方案，另外，關于村民下一步的投資方向以及村民對自己居住空間的要求等內容都應有所涉及。村民意見調查表內容設計情況以及對每個問題設計的目的如下：
第一個題目為村民對現代鄉村規劃所涉及的內容了解的程度，第二個問題為村民對現代鄉村規劃所持有的態度，這個問題是表明村民對現代鄉村規劃的重視程度如何，以便于下一步規劃的實施；第三、第四、第五個題目分別涉及的問題是現代鄉村規劃建設的重點、基礎設施建設的重點以及公共設施建設的重點，這幾個問題主要想搞清楚村民認為現代鄉村建設的重點內容是什么，同時這些問題也能折射出目前村莊建設存在的比較嚴重的問題；第六、第七個題目是涉及現代鄉村規劃建設模式以及村民對遷村并點的態度，主要是從整體方面來說的，用于對下一步現代鄉村規劃建設模式進行指導；第八、第九個題目是村民對村容村貌現狀的滿意程度以及居住條件的滿意程度，也是為下一步現代鄉村規劃提供一定的參考；第十、第十一個題目是關于現代鄉村建設的個人經濟承受能力以及基礎設施建設資金的籌措方式的問題，主要是針對規劃實施的可行性來說的；第十二和第十三個題目是村民對房型的要求以及對室內空間的要求，其內容也為下一步規劃房型的選取提供依據；第十四、十五、十六個題目關注的是家庭經濟收入的主要來源以及村民下一步的經濟投資方向，主要是關注村民經濟的走向問題；第十七個題目是關于現代鄉村主導產業的發展方向問題，主要是為現代鄉村的產業選擇打下基礎；第十八個題目是關于耕作半徑的問題，主要為下一步現代鄉村居民點的布局提供依據；第十九個題目是村莊搬遷后騰出的土地如何利用，主要是為下一步的村域土地利用規劃打下基礎；第二十個問題是一個發散性的問題，是村民對現代鄉村的發展和建設有何想法和建議，主要想讓村民站在自己的立場上提一些建議，讓村民直接了當地發表意見，不受任何約束。
2．2 調研表格的發放與收集
為了使調研的結果更充分地反映村民的意見，采用了隨機發放與重點發放相結合的方法，這是根據農村的實際情況，主要是考慮操作性和可行性。
重點調查對象主要是村干部，相對村民來說，村干部對問題的回答有一定的全局性和客觀性。村干部在村委會工作，對村里的問題有全局性的把握，考慮問題的全面性和整體性比較強，他們的看法在一定程度上能反映村里的問題。
隨機調查的對象主要是村民。大部分村民主要從自己的切身利益方面考慮問題，關系到村莊規劃的具體實施和操作，和村干部的意見具有互補性。
重點調查對象和隨機調查對象的比例為1∶4，為了保證調查的可靠性和真實性，大部分調查采用現場問答的方式。
2．3 調研結果的統計與分析
此次調查共發放調查表500份，每個村莊為20～30份，其中收回有效調查表400份，占調查表發放總數的80％。統計結果顯示，對村民的意識形態、價值取向以及村民所關心的問題已有一個初步的了解。具體情況如下：
1）村民對現代鄉村規劃持歡迎的態度，認為現代鄉村規劃就是修路、建房、裝自來水。圖2、圖3結果表明，村民對現代鄉村規劃是100％的歡迎。村民對現代鄉村規劃的理解程度大部分處于一般水平，按他們的理解，現代鄉村規劃就是為他們修路，為他們建公共設施（醫療衛生站、公共活動中心等）或者為他們裝上自來水。所以，村民認為現代鄉村規劃建設的重點內容是基礎設施建設，基礎設施建設的重點內容是修路和裝自來水；村民走泥路感覺很不方便，就希望路面硬化，村民吃水很不方便，有的飲用水還導致地方病，因此他們就希望吃上干凈方便的自來水；村民看病難，就希望多建醫療衛生設施。村民對自身健康及文化娛樂的需求比較大。從公共設施建設的重點內容――文化大院和健身廣場來看，村民對身體健康的需求即對文化娛樂的需求占的比例比較大。說明在解決溫飽的基礎上，村民的生活水準逐步向小康靠近（圖4）。
2）對遷村并點大部分村民還是持歡迎的態度（圖5）。他們只知道遷村并點是個新鮮的東西，并不知道操作起來的難度，尤其是在用地調整方面和資金運作方面。對現代鄉村規劃建設模式的態度，大部分村民選取了近期整治、遠期新建（圖6），他們根據自己的需要在這方面的選取還是比較理性的。
3）從對住房改建的經濟承受能力來看，大部分村民是勉強承受，表明農村住房建設用去了村民的大部分資金，村民們省吃省穿就是為了建房（圖7）。
4）基礎設施建設資金來源單一，村民等、靠、要的思想嚴重。關于基礎設施建設資金的籌措方式大部分村民選取政府和集體投資，村民想走好路，想吃上自來水，就是不愿意出錢（圖8）。
5）村民能夠理性選擇自己的房型，能根據自己的承受能力具體對待。對房型的要求是適度超前，對室內空間的要求是具體對待，可見村民在建房選型時還是以自己的經濟承受能力為基礎的（圖9）。
6）村民的經濟來源目前主要以打工為主，對下一步的投資方向大多傾向于子女教育和自身健康（圖10）。大部分村民的經濟來源以農業生產和打工為主，并且打工收入的比例超過了農業生產收入的比例，可見打工確實為農民增收不少。村民的主要經濟來源以及村民下一步的投資方向還有村民的主導產業的發展沒有共性，具體的村莊有其特殊性；下一步主要的投資方向也有明顯的前瞻性和務實性――為子女教育和自身的健康著想。
7）耕作半徑不是制約居民點選取的主要因素。村民對耕作半徑持無所謂的態度，說明隨著機械化作業的普及，村民對田地的依附力減弱（圖11）。
8）村民對土地的感情依舊很深厚。對搬遷村莊騰出的土地大部分村民認為應該還田，可見村民對土地耕作還是有一定感情的（圖12）。
9）村民對方便生活的基礎設施建設的要求比較強烈。大部分村民認為現代鄉村規劃應加強道路、供水等基礎設施的建設，和前面的調查結果是一致的。另外，通過現場的踏勘以及征求部分村民和村干部的意見，也從中發現一系列的問題，這些問題都將作為現代鄉村規劃的依據。
2．4 調查問卷的分析結論
1）村民對道路等基礎設施的建設要求比較強烈，因此在現代鄉村規劃中要加強道路、供水、供電等基礎設施的建設，認真做好每項專項規劃。
2）村民對自身健康和文化娛樂的需求高于其他方面，這在公共設施的配置中應重點考慮。
3）房型的選擇、經濟的承受能力、基礎設施建設資金的籌措方式以及現代鄉村下一步主導產業的選擇要具體情況具體對待，爭取做到一村一品，真正體現現代鄉村的特色。
有了這些結論，制定現代鄉村規劃初步方案就有了一定的基礎。初步方案的討論應由鎮政府牽頭，這樣才能更好地達到預期的目的。
3 方案的匯報、評審與公示
3．1 方案的匯報
方案匯報是現代鄉村規劃必經的一個程序，因為在匯報之前所有的想法和方案對于村民來說還只是停留在腦海里，沒有落實到具體的圖面上，其效果如何，落實到具體的操作層面上是否合適沒有直觀的感覺；同時，對前期調研中所發現的問題提出的解決方法是否具有操作性和可行性；另外，規劃范圍的確定對村民來說是非常敏感的，在規劃人員看來，只要符合地質地貌方面的要求就行，但對于村莊本身來說，村與村之間的調地以及生產隊之間調地都是非常困難的。
通過初期的方案匯報，找出方案存在的一系列問題，特別是在某些關鍵的問題上，要對方案進行調整，一般來說，方案的調整力度還是比較大的，方案調整之后，再讓村民看一下是否按照他們的意圖和想法進行了修改，是不是把他們的想法和意圖都落實到了圖紙上。
在規劃方案符合了村民的意愿，解決了村莊現存的問題，具有很強的操作性，并且具有一定前瞻性的基礎上，現代鄉村規劃的方案才可進入評審階段。
3．2 方案的評審
現代鄉村規劃方案的評審一般是一次評審多個村莊方案，由于時間原因，專家們缺乏對村莊現狀和村民相關發展規劃的了解，他們一般不會對方案本身作出評價，有些專家和領導有時會從區域發展的角度對村莊的發展定位和定性做一番論述，另外也會對小的方面做點評，方案評審會一般應請村民代表參與［11］。
3．3 方案的公示
方案評審后，應根據專家和村民代表以及有關領導提出的修改意見，修改后進行公示。公示一般在村委會進行，公示的時間一般不少于15個工作日。公示的目的是讓村民對方案本身有一個初步的認識，告訴村民村莊未來的發展情景，另外村民可以根據自身的實際情況對方案提出局部的修改意見，這也是現代鄉村規劃具有公共政策的屬性、讓村民們參與規劃的具體體現。
4 結論
現代鄉村規劃要體現村民的意愿，過程看似有些復雜和乏味，但這正是最基層規劃所要做的最基本的工作，是中國社會中最基層的最廣大人民利益的體現，是構建和諧社會的體現，也是現代鄉村規劃具有公共政策屬性的具體體現。
致謝：和紅星教授對該文進行了修改，參加前期調研的成員還有謝海濱、王甲加、王曉天、張亮亮等，在此一并致謝。
參考文獻：
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一、總體目標
（一）指導思想。踐行綠水青山就是金山銀山理念，落實最嚴格的耕地保護制度，緊密結合鄉村實際，聚焦高質量發展和高效能治理，堅持以人民為中心，以片區（經濟區）為單元編制鄉村級規劃，引領國土空間布局、生產力布局、基礎設施和公共服務設施布局，著力提升鄉村級（以下簡稱“鄉村”）規劃建設的科學性、實用性和前瞻性，強化規劃實施管理，建設望得見山、看得見水、記得住鄉愁的美麗鄉村，促進鄉村振興和縣域經濟高質量發展。
（二）主要目標。指導全縣鄉鎮形成一批鄉村規劃編制示范樣本，以先行試點編制的示范村鎮為基礎，根據省市目標要求及縣域發展，應編盡編鄉村規劃，實現鄉鎮國土空間總體規劃全覆蓋。建立健全規劃建設管理機制，完善鄉村規劃法規政策體系。
二、重點任務
（三）加強試點示范
結合我縣實際，以片區（經濟區）為單元編制鄉村規劃。2021年5月底前選擇鎮開展鄉鎮國土空間規劃編制試點，選擇7個產業發展試點村，6個鄉鎮振興示范村。2021年6月底前完成試點鄉鎮、村規劃編制需求摸排。2021年前完成13個試點村和1個試點鄉鎮的鄉村規劃編制初稿，力爭12月底前完成審批；2022年，全面啟動鄉鎮國土空間規劃編制和村規劃編制工作；至2025年，根據省市目標要求及縣域發展，逐步推進編制余下村的村莊規劃和鄉鎮的國土空間總體規劃，力爭做到應編盡編。
（四）強化規劃管理
一是完善鄉村建設規劃管理機制，每個鄉鎮建立鄉鎮國土空間規劃委員會，按區域設置自然資源所，配備專職鄉村規劃師，2021年底前率先在已實施的鎮和13個示范村所在鎮先行各設置一名專職鄉村規劃師，所在村設置一名兼職鄉村規劃員。2023年底前，實現鄉鎮國土空間規劃委員會全覆蓋，制定鄉鎮國土空間管理機構制度。2025年底前實現每個鄉鎮或片區配備專職鄉村規劃師，制定完善的鄉村規劃師管理制度。二是健全鄉村規劃法規政策體系。2022年前按照先規劃、后許可、再建設的原則構建鄉村規劃法規政策文件初稿，完善審批、項目監督、驗收等相關政策文件，2023年前完成鄉村規劃法規政策文件的宣傳及試落實工作。2025年確定鄉村規劃法規政策體系，建立全縣國土空間規劃“一張圖”監督信息系統。
（五）把握規劃重點
鼓勵人才下鄉，因地制宜編制規劃，產業用地復合高效利用，科學避讓自然災害風險，推動鄉村居民點適度集聚。
突出耕地保護。建立完善耕地保護責任目標考核評價機制。安排專人落實新增耕地核實認定和入庫監管工作，2025年底前實現對全縣13個鄉鎮的耕地和永久基本農田“非農化”“非糧化”情況全覆蓋動態監測。
三、保障措施
（六）加大統籌推進力度。成立自然資源局鄉村規劃工作領導小組，以自然資源局黨組書記、局長為組長、分管規劃領導為副組長、各股室及下屬事業單位負責人任成員統籌力量開展工作。領導小組下設辦公室在縣規劃設計中心，由分管規劃領導兼任辦公室主任。縣自然資源局加強日常評估和監督檢查，研究規劃實施中的新情況，及時提供技術咨詢、業務培訓和技術指導等服務，做好規劃的動態完善。同時鼓勵鄉鎮探索研究村民民主監督機制，實施村民對規劃編制、審批、實施全過程監督。
（七）多渠道強化資金保障。按照財政事權和支出責任相匹配原則，建立鄉村規劃編制和實施的財政保障機制，以縣級財政為主，通過納入預算、財政獎補、整合上級有關資金等方式提供必要保障，支持鄉村規劃建設管理工作。一是規劃編制費用。目前我縣2021年鎮國土空間規劃和13個規劃編制試點村費用約405萬元，其中編制村莊規劃費約25萬元/村，鄉鎮國土空間總體規劃費80萬元/鎮（鄉），如連片建設，經費可適當降低，預計剩余鄉鎮和村還需投入資金約3000萬元。二是培訓學習費用，2025年前預計投入50萬元規劃培訓費用，每年投入約10萬元。
【關鍵詞】 鄉村規劃;科學發展觀
【中圖分類號】 TU982.29 【文獻標識碼】 A【文章編號】 1727-5123(2009)03-032-02
Improve rural planning by scientific development thought
【Abstract】 Rural planning is based on local natural resources, population, economy, industry, agriculture and other fields, conduct scientific arrangement, and orderly development in planned, targeted promotion, content, including the development of planning purposes, the guiding ideology, the long-term goals, short-term objectives and achieve the goals of specific measures. To study and solve rural planning problems is to implement the scientific concept of development, urban and rural development, balancing development among regions, economic and social development, balancing the harmonious development of man and nature, adhere to the forefront of sustainable development strategy.
【Key words】 Rural planning; Scientific development thought
鄉村是指農村鄉集鎮之村民居住和從事各種生產的聚居點。它有別于城鎮,具有獨特的發展特征,其規劃也有特殊性。必須用科學發展觀,搞好鄉村規劃。
全市縣以下建制鎮和鄉村建成區面積8805.01公頃,建成區戶籍人員645140萬人,建成區暫住人口149913人;村莊現狀用地面積17732.33公頃,戶籍人口2090280人,暫住人口27186人。2008年未行政村27186個,自然村6587個,其中,200人以下的3438個,200人至600人2330個,600人至1000人380個,1000人以上的62個。去年我市有規劃的行政村115個,有規劃的自然村個數69個,投入268.40萬元,開展村莊人居環境整治23個村。為統籌城鄉發展,用科學發展觀和現行的《城鄉規劃法》法律體系搞好鄉村規劃,是貧困山區探索村莊規劃,農民看得懂、村委用得著、政府管得住的必經之路。
1編制村莊規劃原則內容
1.1編制村莊規劃要因地制宜。而涉及鄉村規劃的國家級法規《城鄉規劃法》和規章《村莊和集鎮規劃建設管理條例》《四川省村鎮規劃建設管理條例》及《村莊整治技術規范》《鎮規劃標準》。按照這兩個標準的指導,鄉村規劃一般應參照村莊整治技術規范的相關內容進行編制;而實際的操作過程中,我市也通常是按照村鎮規劃標準進行編制。在山區應堅持“就地、就近、分散”的原則,編制深度上也應因村制宜。對于布局高度分散、無30戶以上聚居點的,可只達到示意圖的深度;對于布局相對集中、有30戶以上聚居點的,應按法定要求編制。今年各鄉鎮人民政府組織村民委員會抓緊編制村莊規劃的自然村個數69個。
1.2編制村莊規劃要重點突出以下內容。一是明確主要居民點的布局與規模,提出村民安置方案,以及需在本村外安置的村民數量與安置方式建議。二是落實受災農戶安全可靠的建房宅基地選址,確有必要的,同時提出地質災害防治措施。三是統籌安排主要基礎設施、公共服務設施以及農業生產設施項目及布局和規模,估算投資需求并提出建設時序與資金籌措建議。此外,對于因安全、生計、用地等原因村莊確需整體搬遷的,要進行充分調研和科學論證,并嚴格按標準和程序報批。
1.3深化村莊規劃管理機制。按照《城鄉規劃法》的基本要求,根據社會主義新農村建設的實際進展,科學編制縣(市)域村鎮體系規劃、鎮總體規劃、鄉規劃、村莊建設規劃,在實踐中不斷深化和完善村莊規劃編制內容。要不斷完善村鎮規劃管理制度,規范鄉村建設規劃許可證發放,方便農民辦事。
2村莊規劃是統籌城鄉發展的重點
《城鄉規劃法》的頒布實施,意味著城鄉規劃不僅要考慮城市,還要兼顧鄉村,要實現“城鄉統籌”。今年將完成200個村莊的規劃編制,《城鄉規劃法》的頒布實施,給規劃行業帶來了一次變革。
構建多部門協調的工作機制,關于城鄉統籌,村鎮是統籌城鄉發展的重點。為確保村莊規劃的順利開展,全市應成立村莊規劃編制協調小組編制市域城鄉體系規劃,指導縣域村鎮體系規劃,縣區要組織鄉鎮編制鎮鄉總體規劃,以此編制村莊建設規劃。如巴州區成立一個由規劃、國土、農業、農委組成的村莊規劃工作小組,為各鄉村提供指導和技術支持,并負責柏林村、塘壩村、保豐村人居環境治理規劃編制、審查等各項工作的跟蹤、協調、督促和檢查。在去年完成27個村莊的規劃編制基礎上,今年計劃再完成100個。
城市與農村不能割裂開來,要統籌考慮,否則就會造成城鄉結合部布局混亂、農村發展落后,城鄉二元化結構更加明顯,農村發展的滯后也會嚴重沖擊和影響城市,社會主義新農村建設也就無從談起。”規劃不能就“城市”論“規劃”,應該是就“城鄉”論“規劃”。《城鄉規劃法》的最重要的一個亮點就是強調“城鄉統籌”。意味著規劃的內涵和任務發生變化,新的城鄉規劃,要研究農業的可持續發展、農民的教育及社會保障體系等等。
早在2004年,中央就提出了五個“統籌”即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌社會經濟發展、統籌人和自然科學發展,它對城鄉規劃提出了更高的要求。2015年底巴中市將完成50%編制工作。去年1月1日,《城鄉規劃法》的頒布實施,要求城鄉規劃不僅要考慮城市還要兼顧鄉村,要城鄉統籌,推進社會主義新農村建設的二十字方針的村容整潔。
巴中市在新一輪的城鄉總體規劃(2010~2020)的編制中,已將城鄉統籌發展、村莊建設作為總體戰略階段的研究專題之一。市縣總體規劃修編的編制階段,也將提出城鄉統籌發展,以城帶鄉、以工促農管理策略。對不同類型的村莊,實施不同的規劃管理策略,通過發展控制,避免新的城中村的出現,促進城鄉一體化發展。
3村莊規劃應體現實用性
巴中市原有約2325個行政村(包括行政村管轄的自然村)分布在1區3個縣的188個鄉鎮。由于地處不同區位,其建設發展情況也不盡相同。對此,不能簡單地用城市規劃的手法來撤并。規劃農村,農村規劃沒有一個統一的規劃模式。根據巴中市制定的《巴中市村鎮規劃編制審批工作實施辦法》,巴中的村莊規劃內容分為村莊布點規劃、新村建設規劃和舊村改造、人居環境整治規劃三部分。根據不同的類型,規劃部門進而因地制宜地制定了不同的村莊規劃技術導則,將全市村莊分為發展型、保留型、搬遷型三種類型。如南江子庫村,平昌龍泉村,楊柏仙人巔村,巴州區柏林村、塘壩村。村莊規劃的內容與其遍地開花,不如集中力量研究好主要問題,抓住主要矛盾,辦好一件事,謀劃一個發展思路,解決好一個問題,具體歸納為五個“一”的發展思路,即:①一個目標:如柏林村和諧農村建設,包括人與自然的和諧(合理發展)和人與人的和諧(文明的提高)。②一個中心任務:如子庫村經濟發展,抓住以農業為核心的經濟發展方向,帶動農家樂的餐飲接待業。③一條主導產業鏈:如楊柏村、仙人巔村綠色農業延伸產業(農業產品淺加工、綠色服務業)。④)一個窗口:如塘壩村能夠反映自然生態及豐富資源的窗口,通過一個重新整合的村落風貌,來表達這個窗口的形象。⑤一種新面貌:平昌龍泉村,清江鎮的柏林村、塘壩村、保豐村新的物質環境與精神面貌;物質環境包括生產環境的改善、生活環境的美化、生活物質內容的豐富,精神面貌包括人的滿足感增加、對未來充滿希望。盡管大巴山是欠發達地區有諸多制約發展的欠發達因素存在,但其村莊規劃卻不應是“欠發達”的。該地區的柏林村村莊規劃憑借其獨特的自然環境、人文地理、產業基礎、民俗風情和當地農民的生產生活習慣,在規劃布局、建筑形式、建造方式、環境利用和資源開發各方面都可舒展地方特性、挖掘傳統文化,創造具有鮮明山鄉村特色和濃郁鄉土文化氛圍的村莊規劃。
4編制村莊規劃目的
為了保障規劃的順利實施,巴中市編寫了《巴中市村莊規劃編制細則》,明確村莊規劃應注重體現以下三點:
農民看得懂的規劃:規劃成果的圖文表達方式應力求簡明扼要、規范、平實、通俗易懂,充分體現村民的意愿,讓農民在新農村建設中當主人、作主體、唱主角,確保廣大村民關心規劃、理解規劃、支持規劃。
村委用得著的規劃:規劃要符合本地實際、體現村的發展方向、具有較強可操作性,可直接指導改善農民生產生活環境,完善科教文體醫療設施。
政府管得住的規劃:發揮規劃龍頭作用。村莊規劃是城市規劃管理部門實施規劃管理的操作依據,是統籌城鄉發展,指導社會主義新農村的建設,切實可行,真正解決“三農”問題的關鍵。
市規劃建設部門要加強對村莊規劃編制工作的支持、協調、指導和監督,及時幫助解決規劃編制中可能遇到的基礎資料不全、技術要求把握不準、技術力量不足等問題,督促各縣(區)按進度完成村莊規劃編制任務。2020年底巴中市將完成90%編制工作。
【關鍵詞】鄉村規劃；制度化；規劃實踐
我國土地遼闊，鄉村眾多，在發展過程中，會有許多鄉村逐漸消失在歷史中，應當如何對待那些即將消失的鄉村，應當通過何種措施將即將消失的鄉村能夠得以保留，使鄉村的地域空間特征和文化得到傳承，這是歷史予以鄉村規劃的一個使命。
一、我國鄉村規劃的焦點
目前，鄉村規劃不在是簡單“土地資源權益、以及區域內建筑的拆建問題”，在鄉村規劃過程中更多的要考慮人民的意見，要堅持“民生為本”的基本理念，在鄉村規劃過程中，需要合理的將城市的發展成果應用到鄉村規劃中，從而使鄉村的生活質量能夠得到一定程度提高，同時在規劃過程中需要關注鄰里宗親所承載的文化，以及傳承路徑等問題。
現代鄉村規劃中包含了大量的環境生態、物質空間等問題，這在一定長度上將會導致傳統的鄉村規劃模式與時代的發展造成了脫軌，傳統的鄉村規劃技術和規劃模式因為其目標和內涵在發展過程中的變化而難以得到落實。因此，在鄉村規劃方案中、價值取向、規劃方法等內容應當將誰作為主體，將誰作為規劃實施的重點就成為了現在鄉村規劃實踐中的焦點問題。
二、我國鄉村規劃實踐面臨的問題
（一）鄉村規劃中的空間問題
鄉村規劃過程中的空間問題主要表現在：規劃過程中因為考慮不周，對當地的實際情況考察不足，經常將城市的空間狀態直接“搬運”到鄉村中，從而導致鄉村原有的空間環境特點遭受破壞，使鄉村喪失原有的文化和活力。鄉村中的各種建筑都是居民長期生活與環境相互作用而形成的適應社會的歷史產物，具有明顯的地域特點，如果對其進行移植，將會形成“千村一面”的“奇觀”，導致鄉村失去其原有的外貌，降低了鄉村的多元化特征。
（二）鄉村規劃中公共服務建設達不到標準
我國鄉村規劃過程中面臨的一個重要問題，就是公共服務數量達不到標準，特別是在醫療、教育、購物等各個方面的便捷性，無法令人民滿意。在鄉村規劃過程中，公共服務設施的建立受財力的影響，導致其無法滿足人們的需求。鄉村規劃中，應當適當使居民的居住變得集中起來，從而使居民能夠共享公共服務，這樣一方面可以降低政府在財政上的投入，另一方面，也可以適當的縮小鄉村和城市之間的差距。
（三）依賴規劃實踐路徑
通過調查可以發現，無論是相關的管理人員還是村民對規劃都抱有較大怨言，多數村民為在規劃過程中很多實際問題得到不到應有的解決；而相應的規劃人員也經常抱怨村民在規劃過程中不配合，從而導致鄉村規劃的經常受到制約。
從實際情況來看，鄉村空間實踐具有自身獨特的機制，如果在鄉村規劃過程中不從內在邏輯出發，很難使規劃得達到理想的目標。
三、解決鄉村規劃存在問題的措施
（一）健全規劃實踐理論
鄉村的空間環境歸根結底還是人在空間中的各種行為的作用的結果，對于空間問題的解決就是對人的問題的解決。鄉村的空間是人長期的行為造成的改變行程的，人在價值體系中對社會有著支配作用，價值體制是人來在長期生活過程中，思想所發生的變化，因此鄉村規劃過程中，需要建立在鄉村理論認知基礎上，需要對鄉村自身的特點進行詳細的考察，從特征入手，要了解村民價值觀和鄉村地域環境之間的關系，從而實現對鄉村秩序的合理梳理，解決鄉村規劃中的空間問題。
（二）公共服務的建設
鄉村規劃實踐中要做好公共服務設施的建設。現代人們愿意選擇城市居住的一個重要原因就是，城市中具有良好的醫療、教育、購物環境。鄉村規劃實踐要想取得成功，必須要注重公共服務設施的數量和質量。農村人口密度小，公務設施建立成本高，效益低，但之所以要對農村進行規劃的一個重要原因，就是要使農村具備高質量的公共服務措施，如果規劃后的農村，在教育、醫療等多方面仍然落后，那么則是一次失敗的規劃。因此，在農村規劃過程中，需要選取適當的空間點，依據安排完成相應的空間開發，盡量避免公共服務設施發生累積和疊加，從而有效的控制成本。
（三）從機制上確保鄉村規劃的合理性
鄉村規劃被賦予了許多希望，從規劃編制上來說，涉及到的內容十分廣泛，其中主要包括：空間建設、產業發展等多方面的內容，同時與之相關的土地、資金等問題也都有待解決，看似簡單的目標，在完成起來則需要通過多條路徑完成，單純的依靠村民的配合和政府的扶持很難實現最終的規劃目標，而且可能會導致每一個目標都無法得到實現。
鄉村規劃過程中，村民的住、行與規劃有著很高程度的關聯，因此鄉村規劃中要做好空間安排。鄉村規劃的最終成果，對居民在住址上的選擇有著重要影響，因此在規劃過程中，需要使用動態圖紙，從而將鄉村空間規劃轉變成一種合理的協商機制，使村民可以對住宅地址進行自由選擇，這樣一方面保證了村民空間形態與社會之間融合，另一方面也實現了土地空間的集約應用。
鄉村規劃中，對于新建筑的建設應當盡量在原住址上進行，在建設前需要對建筑使用的最小面積和最大面積進行規定。鄉村規劃中，需要對新住宅質量、層數以及施工過程中采用的建造技術進行合規定，禁止強制要求工期，從而對工程質量造成不良影響，盡量通過村民的自主建設和自行選擇，將人口增長和土地應用聯系在一起，幫助村民判斷社會、空間的價值體系，從而最大程度降低外部因素對鄉村文化空間形態造成的影響。
四、結束語：
鄉村規劃會對農民的生活造成直接影響，同時也會對鄉村的發展造成直接影響。國家倡導新型城鎮化，在一定程度上就體現了一種新型城鄉關系，鄉村的發展與城市有著密切聯系。鄉村規劃需要針對遇到的問題，提出相應的解決對策，盡量減少在鄉村規劃中出現的錯誤，從而留住“最美麗的鄉村”，避免我國“美麗的鄉村”消失在歷史中。
參考文獻
[1] 李迎成.后鄉土中國：審視城市時代農村發展的困境與轉型 [J].城市規劃學刊，2014（4）：46-51.
[2]周嵐，于春，何培根.小村莊大戰略―推動城鄉發展一體化的江蘇實踐 [J].城市規劃，2013（11）：20-27.
主要原則：
1、以人為本，農民主體。把維護農民切身利益放在首位，充分尊重農民意愿，把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為根本要求。
2、城鄉一體，統籌發展。建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，統籌推進新型城鎮化和美好鄉村建設，深化戶籍制度改革，加快農民市民化步伐，加快城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸覆蓋。
3、堅持規劃引領，示范帶動。強化規劃的引領和指導作用，科學編制美好鄉村建設規劃，切實做到先規劃后建設、不規劃不建設。
4、堅持生態優先，彰顯特色。把農村生態建設作為生態強省建設的重點，大力開展農村植樹造林，加強以森林和濕地為主的農村生態屏障的保護和修復，實現人與自然和諧相處。
5、堅持因地制宜，分類指導。針對各地發展基礎、人口規模、資源稟賦、民俗文化等方面的差異，切實加強分類指導，注重因地制宜、因村施策，現階段應以舊村改造和環境整治為主。
（來源：文章屋網 ）
關鍵詞：美麗鄉村；鄉村景觀規劃設計；城鄉一體化；
中圖分類號：F292 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-01-00-01
“美麗中國”理念是黨在召開十時提出來的，為城鄉規劃帶來了明確的建設方向。在隨著建設的進一步發展，城鄉共同規劃作為首要任務已經被提上日程。但是，城鄉的發展隨著經濟差距的拉大，鄉村規劃遠遠不及城市。鄉村在建設的過程中受到多方面的阻礙。經過多年的研究，眾多的專家學者在受到“美麗鄉村”建設理念的影響下，認為應該在傳統的建設理念下不斷的進行創新，通過經濟的增長帶動鄉村的整體發展，從而對鄉村的環境進行完改善，實現“美麗鄉村”的總體任務。
一、“美麗鄉村”和鄉村景觀規劃設計的內涵
“美麗鄉村”是符合鄉村規劃的總體發展的，其設計原理對廣大的鄉村建設作出重要的貢獻。在近幾年鄉村加大力度通過發展經濟，并結合環境建設，對“美麗鄉村”建設的目標逐漸邁進。對于廣大鄉村來說，建設“美麗鄉村”成為一項重要的任務來進行建設，在不斷的發展改善中來完善景觀規劃的總目標。鄉村的規劃應該和當地的環境相結合，以保護鄉村景觀為主要目的，調整景觀與經濟文化的關系，從而合理的設計，共同創建一個美觀舒適的美麗鄉村風貌。
二、鄉村景觀規劃設計的原則
（一）尊重和保護自然生態環境的設計原則。尊重自然生態環境是建設美麗鄉村的首要原則，人們的生活離不開自然環境，建設美麗鄉村，不能破壞我們賴以生存的自然環境。在鄉村建設的過程中，需要通過科學技術手段把人類社會與自然環境融為一體，創造出一個具有人文景觀風貌的美麗鄉村。
（二）尊重地域文化特色的設計原則。在鄉村的設計中，鄉村的原始風貌不可改變，因為鄉村的民風民俗是歷史遺留下來的珍貴寶藏，對鄉村進行設計中要保留這些歷史寶藏，能夠保護人民的精神財富。這些地域文化是一個地區的特色，保護傳統文化能夠保證鄉村具有文化內涵。
（三）可持續性發展的設計原則。鄉村在發展的過程中，由于社會條件的限制，人們在生活中比較注重對自然環境資源的利用，對于自然環境中的樹木、田地、湖泊等自然資源相對來說比較多，這就要求在鄉村的設計規劃中要保護自然資源，避免出現濫砍濫伐的現象，應該最大限度的避免對鄉村環境的破害，應該充分利用資源環境，通過綠化實現鄉村規劃，最終建設成為“美麗鄉村”。
三、“美麗鄉村”建設背景下的鄉村景觀構成要素分析
（一）鄉村聚落性景觀。鄉村建筑風貌以及人民的生活環境組成鄉村聚落性景觀，二者相結合成為具有一定歷史價值的聚居地。鄉村的建筑能夠代表這個區域的原始風貌，體現出鄉村歷史價值。鄉村的生活環境主要體現在人民生活環境以及公共場所。在進行鄉村規劃時要保證景觀能夠對人民帶來舒適的環境，尊重原有的村莊肌理，保持鄉村的原有風貌，尊重其歷史價值，在此基礎上，要對建設用地的擴張進行控制，進行合理的規劃。
（二）鄉村生態性景觀。在鄉村的生態性景觀包括水系、植被等，這些鄉村中原有的自然環境風貌是不能改變和破壞的，要進行保護。因此，在規劃鄉村時，要對水田、植被等自然風貌進行保護。植被包括原有的森林樹木以及對道路進行綠化，在保護的基礎上應該對其生態環境進行統一的布局，在設計中要創造合理的空間，并要合理充分利用，使得在鄉村規劃中能夠使得人與自然相適應。其水系指的是江河水系，對其水系生態在保護的前提下進行合理的規劃，創造出宜人的生態環境，建設出清澈靈動的水系特色，保證鄉村的協調性。
四、“美麗鄉村”建設背景下的鄉村景觀規劃設計方法研究
在鄉村設計的過程中，要注重利用原有的自然環境進行規劃，鄉村中擁有獨特的青山綠水、田野小道等能夠構成設計中的獨有特色。
（一）尊重傳統村莊肌理，構建聚落溫馨格局。鄉村從歷史上逐漸演變過來，經過了長時間的轉變發展，成為了能與自然相適應的環境。在鄉村設計的過程中，能夠保持鄉村的原有風貌，使得規劃出溫馨自然的鄉村格局，體現出良好的生活氛圍，使得居住區緊密相連，能夠有利于居民的生活便利，能夠加強居民之間的情感交流，使得整個生活環境其樂融融。鄉村建設以鄉村原有自然形態為基本肌理，保證自然不被破壞，設計合理的鄉村布局，充分挖掘有利于鄉村規劃的景觀素材建設成為美麗鄉村。
（二）發揚鄉村的地域特色和魅力。一個地區的特色包含了這個地區的歷史文化風貌、民俗文化等特色的傳統文化，是當地百姓的精神財富。在當地鄉村的設計中，應該融入新鮮元素的同時還要保持原有鄉村的歷史風貌，最大限度的突出地域民俗色彩，要充分的運用鄉村特色，使得生活環境和自然環境相適應。從而提升鄉土氣息，展現其文化魅力。這樣對今后鄉村旅游業的發展做出了有利保證，能夠提高經濟效益，保證鄉村經濟的發展，這也是建設“美麗鄉村”的基本目的。
（三）構造尺度宜人的鄉村生活空間。鄉村的居住部落是由一條條街道組織起來的，街道成為了連接鄉村空間的作用，這樣形成了鄉村特有的地理風貌。在對鄉村進行規劃的過程中，應該遵循尺度合適的原則進行規劃。能夠充分的顯示出道路的布局合理性，保證道路順通便于居民的生活。另外，在鄉村添加公共服務設施時，要保證不影響村民的正常生活，要建設在村民經常聚集的地方。在進行鄉村規劃的過程中，要對尺度合理設計，形成正常舒適的鄉村環境。
五、結束語
總之，在進行鄉村規劃時要秉持著因地制宜的態度充分發揮地域特色，創造美麗宜人的鄉村風貌。“美麗鄉村”建設是一項具有民俗色彩的、具有一定文化涵韻的工程，這項工程能夠達到美化鄉村的目的，還能夠最終實現提升當地的經濟效益，能夠帶動鄉村的旅游業發展，提高鄉村的經濟，提高村民的精神風貌。
參考文獻：
[1]歐陽勇鋒，黃漢莉.試論鄉村文化景觀的意義及其分類、評價與保護設計[J].中國園林.2012（12）
一、版總體規劃
（一）基本情況
鎮劃入區后，年。區委區政府委托大學規劃設計研究院編制《市區鄉村總體規劃（年4月由人民政府批準實施。
編制單位：大學鄉村規劃設計研究院
現代化工業衛星城鄉村性質：國家重要的鋁工業基地。
用地規模：近期12.1KM2遠期17.6KM2遠景44KM2
規劃年限：近期2010年；遠期2020年；遠景2050年
規劃人口：近期11萬人；遠期16萬人；遠景44萬人
發展方向：向東、向北、向南發展。
（二）執行情況
較好地指導了區各項建設活動有序展開，該規劃批準實施后。拉大了鄉村框架，完善了鄉村功能，增強我區對周邊地區的輻射力和吸引力，加快了區經濟建設的步伐，對我區的發展發揮了重要作用。主要表示在以下幾個方面：
鄉村化水平不時提高1擴大了鄉村建城區面積。
區在鎮劃入之前，年。建城區面積只有8.7平方公里，而經過五年的發展，截止到年底我區建區面積已達到26.66平方公里，原來的3倍多，鄉村化率已達到72%含鎮）
2完善了路網結構
近幾年來，鄉村總體規劃的指導下。區新建、改造、擴建了10余條城市道路，基本形成了七縱十橫”路網格局。
3建成了高品質居住社區
改善了百姓的生活環境，以鄉村規劃為指導先后建成了亞星江南小鎮、建業·森林半島等規模大、品質高的居住社區。提高了市民的生活質量。
4城中村改造力度不時加大
夏侯村1820街坊以及左照溝村的拆遷改造，先后完成了聶寨村34街坊、街坊。對原村民進行了妥善安頓，改善了城中村的舊貌，提高了村民居住質量。
5促進了區三園建設
中鋁工業園的范圍不時擴大、閥門裝備制造業集聚區已具規模、科技孵園項目順利建成并正常運行，總體規劃指導下。三園建設形成了區新的經濟增長點。
6完善鄉村功能
區先后建成了鎮衛生院、寄宿式小學、老干部活動中心、敬老院、三館一中心、行政服務大廳等公共服務設施，近五年來。人民廣場、公園等以及路游園、公園多個街頭游園的相繼建成并投入使用，使鄉村功能進一步完善，鄉村面貌煥然一新。
二、本次規劃修編的背景
（一）國家法律要求
根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第三十四條規定：近期建設規劃的規劃期限為5年。
（二）現實需要
目前建設用地規模偏小，1由于5年來的快速發展。限制了鄉村發展的空間，影響了區經濟的快速發展。
根據我區總體規劃，由于我區人口規模較小。區近期建設規劃年建設用地范圍只有12.1平方公里，鎮的建設用地范圍只有2.53平方公里。但是由于我區經濟發展迅速，建成區范圍擴大較快，規劃中批準的建設用地范圍遠不能適應我區的經濟發展水平。特別是工業用地不能滿足項目建設需求。而根據新版城鄉規劃法的要求，建設用地范圍以外不能做出規劃許可。
為我區鄉村建設提供了新的發展空間。2新一輪的土地利用規劃調整后。
局部地塊用地性質需要進行調整3隨著鄉村發展。
周邊舊村的改造速度不時加快，由于城中村、舊街坊的改造。左照公園、長鋁企業文化活動中心、中心中學以及其他基礎設施用地的用地范圍及用地性質與規劃不完全相符。基礎設施用地作為鄉村規劃的強制性條文在總體規劃中已被明確，集中供熱上馬以后，原規劃的區域鍋爐站用地必需調整用地性質才干使用。
三、修編情況介紹
【關鍵詞】：村鎮規劃建設、生態環境、安全、問題
中圖分類號：TU982.29文獻標識碼： A 文章編號：
一、前言
在解決農民各類生產生活問題的基礎上，切實加強鄉村規劃，使鄉村的建設和管理符合社會主義新農村的要求。村鎮規劃建設應按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。充分考慮農民的承受能力；既要堅持節約和集約使用土地的基本原則，又要便于農民生產生活．體現地方特色。新農村建設，才能在農民擁護的基礎上扎實穩步地向前推進。本文根據近幾年來村鎮規劃工作的成功經驗，對其進行淺談。
二、在村鎮規劃建設中應注意的問題
（一）注重人文環境
依據歷史原貌修建了昭明臺等具有標志性的傳統古典建筑，這在一定程度上延續了舊村落的歷史文脈，使得建成后既體現出一種文化傳統的沉積，又具備了現代化的生活環境，滿足了人們對鄉村人文氛圍和社區功能的要求。村鎮規劃建設是徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展的組成部分，所以其規劃也應該因地制宜，結合當地的歷史人文環境及村民的生活模式，使整個鄉村規劃有機地融人到所在城市的大環境中。力求在舊村落改造中注意保護原來風貌，保留原有的城墻、街巷、樹木及傳統的建筑形式，增加了碑、坊、亭、廊和住宅里弄。
（二）注重生態環境的保護
在規劃設計時需充分考慮地形、地貌和地物的特點．盡可能在不破壞建設基地原有的河流、山坡、樹木、綠地等地理條件的同時，加以利用。創造出建筑與自然環境和諧一致、相互依存，富有當地特色的居住環境來。生態環境是影響村鎮規劃的關鍵因素。
（三）注重功能分區的組合
村鎮規劃空間按其功能要求一般劃分為公共空間、半公共空間、半私用空間和私用空間四級。
1、公共空間。
它是指村鎮的公共干道和集中的綠地或游園，供村民共同使用。在公共空間的規劃上應與文化建筑、水面、曲橋、草坪、樹木、雕塑小品或鄉村公園、河流水系等結合在一起考慮，營造出一種舒適、幽雅的空間氛圍。
2、半公共空間。
半公共空間是鄰里交往、游樂休息的主要場所，也是防災避難的疏散的有效空間，以及通過較完整的綠地和開闊的視野作為村民接近自然的場所。它是指其公共性具有一定的限度的空間，作為村民小組、家族內的半公共空間是供居民共同使用的，它是村民增加相互接觸、熟悉、交流的地方。在這部分的空間規劃上應注重根據各村民小組、家族內的不同組合方式來考慮。并保證其交通暢通、功能齊全。
3、半私用空間。
它在規劃上應注重其設施的多樣化和完備性，是指住宅樓幢之間的院落空間，是居民就近休息、活動和健身的場地，把它規劃成鄉村中最具存吸引力的居民活動空間。
4、私用空間。
底層庭院的設置使村民可以自由種植，增加區域內的景觀，又使村民有安全感。樓層上陽臺可以眺望、休息、種植花卉，營造垂直綠化的景色。即住宅底層庭院、樓層陽臺與室外露臺。
（四）注重安全防衛的設置
在住宅區的規劃中應充分考慮村民的有效防范行為，通過控制規劃區和村民小組人口、明確劃分空間領域等措施來提高規劃區的，安全防衛能力。村民居住環境安全與否，是村民極其關心的問題，要創建一個安全的居住環境不僅要有科學的鄉村管理制度。這其中涉及到村民的生理，心理安全和社會安全等因素。而且在很大程度上也依賴于鄉村規劃的安全性。
1、為了使居住小區具有較強的領域性和歸屬性，在控制規劃區和村民小組的入口處設置明顯標志。
2、注重院落空間的強化。
對院落空間的強化，不僅可以使住戶視線能夠觸及到住宅人口，便于對陌生人進行觀察、監視，還有充分了解和相互熟悉的機會。
3、注重小區交通網絡的合理組織。
在對小區的交通規劃時，應盡量減少村民小組和宗群的出人口，以便有效控制外來行人任意穿行，一般設置兩個即可，從而起到安全防衛的作用。在小區主干道的規劃上要減少交通環境的混雜，提高安全系數，做到“順而不穿，通而不暢”，在小區級道路的規劃上盡量作曲形設計，限制車輛穿行的速度，達到安全與降低噪音的目的。
（五）注重服務系統的完善
村鎮規劃中車輛停放，應遵循集中與分散的布置方式，因地制宜，采取多種途徑。如利用院落中的半地下室以及高架平臺下部等。在村鎮規劃中，社會服務環境的營造也是不可忽視的內容，因為它不僅是解決村民日常生活活動需要的基本保證，也是村民穩定的物質基礎。在服務設施的設置上要考慮村民的生活要求和行動軌跡，如鄉村級商業服務設施應布置成外向型。設在人流交通必經之路的出入口附近，使村民方便順路購買。自行車、摩托車、汽車存放與垃圾處理也是鄉村服務環境的關鍵問題之一。
村民家畜各家應規劃飼養場所，要集中管理，不得自由放養．以免糞便影響工作。以往村民住宅的垃圾處理通常是將垃圾就近、就便放置。沒有統一集結地，因而經常發生下水溝堵塞，而造成臭氣四散、影響村民居住環境，在住宅小區規劃中，根據居住規模設置拉圾存放點，避免公共場所的交叉污染，由鄉村委托專人清運和處理，不要讓清運垃圾的車輛橫穿小區內的小路，避免造成污染的擴散。
（六）注意各種線路的完善
在村鎮規劃中，各種線路主要是指水、電、通信線路，它是建設社會主義新農村，促進村鎮經濟發展的基本保證。
1、給水。在對村鎮進行規劃時，在村鎮中應設置總閘閥，各小區設置支閘閥，各戶分閘閥。
2、排污。在規劃中，村鎮可根據其地形、地勢情況，設置污水處理裝置，各戶應役化糞池，避免造成污染。
三、總結
村鎮規劃建設的兩個階段中包含村鎮體系規劃和居民點規劃，這兩點相輔相成、互相影響的，它是村鎮規劃建設中不或缺的部分。村鎮建設是我國社會及經濟發展的重要組成部分，村鎮規劃作為農村建設的一個基本內容越來越得到了國家政府、社會各界及廣大研究工作者的重視，合理的村鎮規劃建設不只能為居民提供舒適的居住環境，還能促進地區社會的繁榮和經濟的發展。
參考文獻：
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目的于動員中央、省屬駐武各單位、市區各部門、各企事業單位、各部隊和廣大干部群眾積極行動起來，市委、市政府決定召開這次“鄉村建設管理年”活動動員大會。加快鄉村建設步伐，加強鄉村經營管理，加快推動城鄉融合發展，全力推進鄉村化進程。剛才，扎東同志對今年鄉村建設管理工作了具體布置，希望各縣區、各部門認真抓好落實。下面，講幾點意見。
一、提高認識，統一思想。進一步增強加快鄉村建設管理的緊迫感和責任感。
把鄉村建設管理作為促進全市經濟社會發展的一項重大舉措，2010年。依照建設區域中心鄉村的功能定位，加快鄉村建設步伐，加強市政管理工作，創新鄉村經營模式，鄉村建設管理經營各項工作取得了長足進步。重點項目有序推進。投資10多億元，組織實施重點項目50多項，北一環路等22條道路建成通車，火車站站舍改擴建工程竣工并投入使用，城北集中供熱項目當年建成供熱，鄉村天然氣綜合利用項目快速推進，開工建設廉租住房4669套、經濟適用房1600套，改造棚戶區4120戶。鄉村服務功能有了新的增強。鄉村道路、供排水、供電、供氣、供熱、垃圾處置、美化亮化等基本公共服務不時加強，新增綠地面積12萬平方米，鄉村綠化率達到25%鄉村經營不時創新。進一步完善發展集團經營結構，拓展經營范圍，提升運作能力，鄉村經營實現綜合收入10億元。特別是依照管好用活的思路，進一步加強了土地經營管理，新增建設用地2.58萬畝，鄉村貯藏土地3000多畝，實現土地收益8.09億元。鄉村管理有所加強，城區主要街道環境衛生明顯改觀，鄉村面貌進一步改善。
只要我鼓足干勁、創新思路、扎實工作，這些成果的取得說明了這樣一個財政比較困難的地方。就可以克服工作中的困難和問題，加快鄉村建設步伐，推動鄉村的跨越式發展。
也要清醒地認識到鄉村建設管理和經營工作還存在許多問題和差距，看到成果的同時。從總體衡量，鄉村化水平低，鄉村建設管理和經營工作還存在許多問題和差距。一是鄉村規劃滯后。已經編制的一些規劃，廣度和深度不夠，特色不明顯，規劃的指導性、約束力不強，超規劃濫建、未批先建、亂批亂建等現象依然存在隨著鄉村建設步伐的加快，規劃滯后的問題日益突出，存在建設等待規劃的矛盾。二是鄉村基礎設施單薄。雖然進行了較大規模的鄉村基礎設施建設，但道路、供排水、路燈等基礎設施欠賬多。特別是背街小巷的道路、環衛設施匱乏，不能滿足鄉村經濟社會發展的需要。三是鄉村管理有待加強。重建設輕管理、重收費輕服務的問題比較突出，亂停亂放、占道經營、亂設攤點、亂貼亂掛、亂倒垃圾、隨地吐痰小便和破壞公共設施等未能得到根治，城鄉結合部和背街小巷的衛生狀況差別較大。四是鄉村經營需要進一步創新。鄉村經營還有很大的差異，建設資金缺乏的問題仍很突出。
對外開放的窗口，經濟社會發展的核心區。加快鄉村化進程，推動城鄉融合發展，實現經濟社會跨越式發展，首先必需抓好鄉村建設管理工作,鄉村代表一個地方的形象。這不僅是市經濟社會發展的客觀要求，也是由城市所處的特殊地位決定的
各種生產要素和產業集聚的重要載體，一要充分認識到加強鄉村建設管理是實現武威科學發展的現實選擇。鄉村是一個地區的政治、經濟、文化中心。可以實現生產要素有效集聚、基礎設施相互共享、資源集約開發利用，提高經濟增長的質量效益。據統計分析，鄉村化率每提高1個百分點，可帶動地區生產總值增長11.5個百分點；每增加1個城市人口，可帶動2.5萬元消費；每建設1平方公里的市政工程，可帶動23億元投資。作為近200萬人口的大市，市區建成區面積只有30平方公里，鄉村人口只有30多萬人，而且規劃建設滯后、發展空間缺乏、鄉村功能不全、發展品位不高，已經成為制約我市加快發展的制約因素。要實現經濟較快發展，必需充分發揮鄉村拉動作用。如果我不能為企業發明宜居、宜創業的鄉村環境，就很難把大企業、大項目、好項目留在武威。鄉村環境是最為重要的發展環境。通過全面提高鄉村建設管理水平，不只能夠彰顯城市特色、增添鄉村魅力、展示市民風貌，也會提振廣大干部群眾實現保增長、保民生、保穩定目標的信心。必需在鄉村建設管理上下功夫、求突破，把鄉村環境做優、做美、做精，全面提升吸引力、競爭力和可繼續發展能力，為科學發展、率先發展提供有力的支持。
一個國家或地區人均GDP達到1000美元，二要充分認識到加強鄉村建設管理是調整優化產業結構的重要途徑。國際經驗標明。即意味著經濟社會進入一個新的發展階段。這一階段，經濟增長加速，結構變化深刻，產業和人口主要向城市聚集，鄉村化進程加快。就我市而言，目前正處在擴大總量、調整結構、構建骨架、夯實基礎、強化保證的重要發展階段。提出工業強市戰略，旨在以新型工業化帶動農業產業化，加速推進城鎮化，提高我市綜合實力和區域競爭力。隨著這一戰略的實施，必將有力地推進全市工業化進程，進而加快鄉村化進程。同時，隨著鄉村化的發展，又會加速資金流、信息流、物質流的涌動和集聚，對工業化起到積極的促進作用。另一方面，市農業人口眾多，生態環境脆弱。加快鄉村建設，可以讓更多的農業人口走出土地、進入鄉村，降低農業人口對生態環境的壓力，有利于更好地維護和改善生態環境。搞好鄉村建設、提升鄉村競爭力，不只可以充分發揮生產力的聚集效應，實現鄉村化與工業化的互動，而且也能有力地解決“三農”問題、促進新農村建設。必需把鄉村建設放在全市加快發展的突出位置，充分發揮鄉村的先發效應”帶動效應”加快鄉村化發展步伐，與工業化、農業現代化協調發展。
從全國來講，三要充分認識到加強鄉村建設管理是推動城鄉融合發展的重大舉措。目前。經濟發展已進入了鄉村帶動農村、工業反哺農業”新階段，對鄉村建設和城市經濟的輻射帶動力提出了更高的要求。但就武威而言，由于工業很弱，鄉村聚集帶動能力不強，承擔不了以城帶鄉、以工促農”重任，建設全面小康社會的關鍵在于提高農民收入，縮小城鄉收入差異。近幾年來，從中央到地方都對農業出臺了多項減免和幫扶政策，農民的收入增幅達到多年來的最高水平。但是如何堅持農民收入的繼續增長？最根本的措施就是讓大部分農民脫離農業，從事二、三產業。轉移農村勞動力是歷史性的任務，要求我加快構建“市—縣—鎮”三級城鎮化網絡，發揮比較優勢，打造產業集群，發展二、三產業，拓寬就業空間，改變城鄉二元結構，實現城鄉融合發展。去年以來，從統籌城鄉發展的高度動身，提出建設城鄉融合發展核心經濟區，啟動了金大快速通道等基礎設施項目，這些項目的實施將可以大大改善武威城鄉交通環境，實現教育、衛生、文化、體育等公共資源服務共享，形成中小城鎮集群，提高城鎮化率，加速城鄉一體化進程，發揮鄉村的集聚作用，增強鄉村的輻射力，推動城鄉融合發展。
黨和政府的重要職責。正在力圖突破小城市的建設格局，四要充分認識到加強鄉村建設管理是解決民生突出問題的有效方法。為居民提供生活舒適的居住環境。初步拉開了中等鄉村的發展框架，隨著鄉村容量和品位的不時提升，市民的生活環境有了明顯改觀，生活質量有了進一步提高。但與人民群眾日益增長的多層次、多樣化的物質文化需求相比，仍然有很大差距。基礎設施建設方面，自來水還沒有完全覆蓋，有些片區還在使用自備水源，水質不能完全達標；道路雖然明顯改觀，但道路兩側建筑物破舊不堪，沒有特色；鄉村市容市貌還有待改觀，市民的工作、生活環境也沒有達到整潔衛生、文明有序、舒適愜意；城區房價上漲過快，保證性住房覆蓋面有限，夾心層”群眾住房困難，人民群眾意見較大；鄉村供熱、供電、供水、供氣、物業管理方面的問題還相當突出。縣城、集鎮的規劃、建設、管理方面存在問題就更為突出了這種狀況如果臨時得不斷改變，就會有損我黨和政府的形象。必需踐行“人民鄉村人民建、人民鄉村人民管、人民鄉村為人民”理念，切實加強鄉村建設管理，滿足市民求安、求美、求便捷的要求，提高人民的生活水平，讓群眾生活得更加舒適、更加幸福。
二、強化措施，明確目標。全力推進鄉村跨越式發展。
不只關系到今年的發展，市委、市政府決定開展鄉村建設管理年活動。更是為“十二五”發展奠定較好的基礎。開展鄉村建設管理年活動總的要求是全面貫徹落實市委二屆七次全委擴大會議精神，依照實現全市經濟社會實現跨越式發展的目標要求，堅持以人為本，科學編制鄉村規劃，建設管理偏重，維護開發并舉，加大基礎設施建設力度，加快新城區建設步伐，不時改造提升老城區，進一步完善鄉村功能，全面提高鄉村管理水平，有效改觀臟亂差，積極創建國家級衛生城市和國家級文明鄉村，加快城鄉融合發展核心區建設，努力推動鄉村跨越式發展。要重點抓好以下幾項工作：
加快編制鄉村規劃，第一。引領鄉村科學發展。規劃是打基礎、管久遠和前導性的工作。鄉村發展的實踐標明，規劃的效益是最大的效益，規劃的失誤是最大的失誤。規劃的地位和作用，決定了規劃既不能省，也不能拖，越拖造成的違章建設、重復建設、敗筆建設就越為嚴重。必需把鄉村規劃作為鄉村建設、管理和發展的龍頭來抓。一要加快規劃的修編工作。進一步完善鄉村區域內基礎設施、公益場所、服務設施、工業布局的詳細規劃，合理確定建設項目。今年要全面啟動新一輪鄉村總體規劃修編工作，組織完成武威市《鄉村總體規劃（20022020河東片區控制性詳細規劃》老城區控制性詳細規劃》綜合交通規劃》城鄉融合發展核心區專項規劃》楊家壩河兩岸綠地景觀規劃》鄉村總體設計》新城區廣場景觀規劃設計》和天祝、民勤和大靖鎮的規劃修編工作，組織完成全市31個鄉鎮、202個村莊的規劃編制工作，使鄉鎮規劃制定率達到61%村莊規劃制定率達到54%二要增強規劃的可操作性。鄉村規劃的核心是合理布局，科學定位。一個地方換一個領導就換一次規劃，執行性差。有體制、政績觀的問題。但更有規劃自身的問題：科學性、超前性、可行性如何？建設金大快速通道和城鄉融合發展核心區，敢斷言，任何一個頭腦冷靜的領導都會把這條路修下去，把城鄉融合區發展起來。為什么？符合自然條件；第二，符合經濟發展的規律；第三，沿線的老百姓，如果你不修這條路，不答應的所以規劃能不能堅持下去，與編修水平的高低有關系。規劃要突出超前性，注重鄉村建設的內涵和特色，注重鄉村發展與工業現代化、環境優美化、群眾方便化相結合。特別是要逐步形成武威獨具特色的鄉村風格、建筑語言。要加強鄉村總體規劃與土地利用總體規劃的銜接，把鄉村規劃與集約用地、合理用地結合起來，充分利用城中村、破舊廠房、閑置倉庫等存量土地，減少鄉村控制區內鄉村分散用地，加大工業企業和物流市場“出城入園”力度。工業落后，特別是老城區工業區比較少，要用三、五年時間把我所有的工廠，包括家具市場、建材市場都搬到郊外的工業園區，將來武威老城區這一塊將會有一個非常良好的居住環境。要堅持一條，老城區，包括新城區里面再不能建工廠，不論效益多好的項目，都不能在鄉村中辦工廠。一方面發展很快，一方面土地的未用先棄”情況比較嚴重，土地管理國家實行的非常強硬的政策，一定要有節約用地、集約用地的概念。這里我要給各縣區強調一下，該辦的土地手續一定要辦好。三要增強規劃的民主性。要加強規劃的宣傳，擴大群眾對規劃的知情權和參與權，使鄉村規劃符合民意，深入人心。要健全規劃公示、公布制度，凡是重要的鄉村規劃，特別是市政建設以及舊城改造項目的拆遷紅線圖、拆遷安排方案等與人民群眾切身利益緊密相聯的規劃方案，都應及時向社會公示，征求群眾意見，接受群眾監督，切實保證廣大市民群眾對城市規劃的知情權、參與權和監督權。現在把一些規劃放到廣場里面，征求全社會的意見，效果非常好。討論金大快速通道規劃時，專門請了沿線的5名農民代表、5名村干部、5名鄉鎮干部來參與審查，除了有名同志要求繼續建設那種住宅后院養幾只雞、幾頭豬，人畜不分的居住方式外，其他人認識很清楚，一定要按新模式建。干部、專家不要看不起農民，提的有些意見比我有水平，又是規劃的實施者、享用者。有些領導，說這個意見不行，回去再研究研究，發掘發掘，如何解決？自己沒招。鄉村的規劃要征求市民的意見，特別是新農村建設的規劃，一定要聽聽農民的意見，意見很實用，參與規劃，提過意見后，征地建設的工作也會好做很多。要讓他有知情權，大家才干團結起來一起干，要是強行壓迫，明明是好事，還是會反對，做群眾工作要注意方法。四要增強規劃的權威性。明確鄉村重大規劃的編制和調整，必需經過專家審查、聽取市民意見、鄉村規劃委員會討論、政府有關會議審查、聽取黨委常委會建議、人大依法審議、上報省政府備案等有關法定順序，嚴禁任何單位和個人未經上述順序批準擅自規劃、選址、用地和建設。市區任何單位和個人搞修建都要經過市規劃局批準，未經批準不得修建。鄉村規劃一經確定就具有極強的嚴肅性、權威性和強制性，任何單位和個人在鄉村建設中都必須服從、執行和維護鄉村規劃。有關部門要切實履行工作職能，建立健全監察網絡，進一步加大對各類違法建設行為的監控和查處力度。要加強規劃執法，健全規劃執法隊伍，決不允許再出現一例違法違章建筑。
高標準建設城市，第二。不時完善鄉村功能。把鄉村規模做大、功能做優、形象做美，關鍵取決于項目建設的高質量、高效率、高水平。一要精心搞好設計。設計是建設的前提，建設出精品，首先要設計出精品。要把鄉村當作藝術品來對待，無論是新城開發還是舊城改造，無論是基礎設施建設還是片區開發，無論是一片組團還是單體建筑，都要精心搞好設計。造型、用料、色彩、外觀上精雕細刻，道路、水系與周邊環境的整體協調上和諧搭配。特別是要注重體現地域特色、文化內涵、精神風貌，以靈動的造型、新穎的風格、深厚的底蘊展示鄉村魅力。今后所有的設計工作都要全部公開，面向全國招標，挑選最佳方案，精心組織實施。設計我多花點錢沒事，一是堅持招標，二是要走出武威，甚至走出甘肅省，大家都見過80年代的火柴盒”這樣的設計，一個是廉價，另一個是方便，因為在家里搞設計，市領導好說話，外面設計一方面是貴一點，再一個是不好說話，有時設計進去也是敗筆。設計一定要搞出精品，開門搞設計，集思廣益，上海、北京、清華的設計理念好多不只代表全國的水平，更是代表國際水平的自己的力量要出夠，要請我本省的專家，也要聯系外面的把外面的好設計與本土的實際聯系起來。上次清華的人來，就給他提了建議，有些設計脫離了武威的實際，比如大面積地搞墻上的裝飾，但是這里風沙很大，風一刮，墻上的裝飾落滿土。二要建設精品工程。同樣的圖紙不同的工匠打造進去的廢品是不一樣的今年，市鄉村建設重點工程多，質量規范要求高，必需統籌兼顧、突出重點，科學組織、精心施工，確保各項工程高效有序進行，確保把每個重點項目都建成精品工程。各責任單位要抓緊逐項制定具體的施工方案，明確開工日期、施工進度和竣工時間，實行專人負責、定期調度，確保盡快開工、快速施工、如期竣工。加快基礎設施建設的同時，要著力抓好鄉村水系和綠化、亮化。要結合新城區建設、楊家壩河防洪景觀建設和海藏湖生態治理，建設生態濕地，解決好城區河道水源問題。要依照大空間、大綠量、多品種的要求，推進鄉村綠化改造建設，搞好重要路段和節點的綠化，切實提高鄉村綠化水平。要結合鄉村道路改造，同步推進亮化工程，逐步實施路燈改造，搞好沿街建筑物的燈光裝飾，讓武威的鄉村夜景亮起來。三要加快重點工程建設進度。新城區建設，要重點抓好體育館、影劇院、博物館、科技館、圖書館、中心廣場等標志性工程和局部行業行政服務大樓建設，年內體育館、影劇院、博物館和局部行業行政服務大樓要主體完工，科技館、圖書館、中心廣場要完成前期工作，力爭早日開工。鄉村基礎設施建設，要爭取開工建設熱電聯產項目和武威城區地表水供水工程；加快城區東濱河大道、南關西路等26條道路建設，配套完善供排水、供氣、供熱等設施，爭取大部分道路年內竣工通車；改造建設老化供水管網12公里，新建污水管道35.6公里、改建污水管道72.4公里；新增天然氣用戶15000戶；實施鐘樓片區歷史文化街區建設，完成局部主體工程。舊城改造，要堅持先安置、后拆遷，加快鄉村背街小巷改造步伐，加強無障礙道路、集貿市場、公共廁所、社區居委會用房等設施建設，提供更多便民為民服務。保證性住房建設，要多方籌措資金，落實建設用地，年內新建廉租住房5000戶，改造棚戶區2.4萬平方米，積極調控房價，遏制房價過快增長，解決鄉村低收入群眾住房困難問題。今年建設部門要提早考慮兩個問題，一是供熱問題，現在矛盾是搞集中供熱，明年的熱電聯產一旦建成，這個就沒有用了不搞，今年老百姓的供熱問題又解決不了需要統籌。二是保證性住房的建設，和大城市不一樣，武威的房價不是炒出來的而是住房修建的總量不夠。一方面在建設經濟適用房和廉租房，一方面有些房地產開發商，拖著不建，因為他房地產開發和工業企業不一樣，拖延時間，待價而沽，提高效益，獲取暴利。這一點上，批地的時候，要加上一個相應的期限，什么時候開工建設，什么時候完工，如果時間到還是拖著不建，就要收回土地。這一方面抓一、兩個買了地，拖延時間不開工的典型，土地該收回的就要收回。
創新經營模式，第三。為鄉村發展注入強大活力。鄉村是最大的國有資產。一個城市是否具有潛力，關鍵在于政府能否依照市場規律建設經營鄉村。要進一步解放思想，大膽創新，積極探索符合武威實際的經營模式。一要氣魄再大些。政府要在搞好鄉村規劃的前提下，通過借款、貸款等方式，對規劃用地加大投入力度，鄉村建設上突出大手筆、大動作，集中財力每年都搞幾項大的鄉村基礎設施建設工程，優化開發環境。要適應鄉村建設發展的需要，堅持管好用活的方針，加強土地儲藏，遵循市場規律，成片連方地儲備土地，實行“塊狀開發”發揮規模效益。今后，決不能再搞“線狀開發”不能只征用沿街、沿路十幾米寬的土地，把路邊變為門店的開發區，決不能讓路邊門市形成阻礙鄉村發展的隔離墻”要把生地養熟、炒熱，再以拍賣方式出讓土地使用權，收益再用于鄉村建設。土地的問題同志們要有一個深入的認識，這幾年之所以鄉村能發展，基礎設施能完善，就是因為經營土地，這是符合法律、法規的土地法》沒有說是不能經營土地，只不過是對公開拍賣等程序上的規定很嚴。現在不拍賣土地，就守到那個地方，無論是鄉村土地，還是農村土地，武威還能發展嗎？與西班牙客商談項目的時候，說了一句話，項目是財富之父”土地是財富之母，這是全世界政治經濟學公認的兩者結合，才干科學發展。要把土地經營好，利用好，給人民群眾帶來新的收益，給當地帶來新的發展。土地要經營、要拍賣，關鍵是順序，一要相信部，二是誰出了問題就查誰。不要走極端，如果說我武威城區的土地有利用起來，不拍賣，不經營，靠什么搞建設？土地的經營要“管好用活”前提是管好”遵守國家的法律、法規，嚴格遵守公開拍賣的順序；用活”要用土地生財，賺的錢不是拿來吃、拿來喝，拿來買汽車，而是要為群眾辦實事。二要思路再寬一些。樹立經營鄉村的理念，創新和完善投融資體制，突出發展集團在鄉村經營中的融資作用，強化鄉村資產的集中統一管理，通過盤活非經營性資產、拍賣經營權，為鄉村建設籌集資金。要樹立借助外力的觀念，狠抓招商引資，對于市區的服務業和房地產業要放手讓有實力的企業家去開發，放寬公用事業和基礎設施準入門檻，引導和鼓勵社會各類投資主體參與道路、燃氣、自來水、污水處置等設施建設。今后凡是參與鄉村開發建設的只要符合鄉村規劃，不論是外地的還是外地的不論是個人獨資還是合伙經營，都要積極地鼓勵支持，公平競爭，一視同仁，搞好服務。三要步子再快一些。要以土地貯藏經營為重點，抓好供排水、供熱、商砼、物流、鋼結構、質量檢測、房地產開發等經營項目。土地貯藏經營要按照管好、用活的總要求，年內力爭再儲備土地2000畝，為鄉村建設提供資金保證，爭取到十二五”末，使我市的城區面積達到50平方公里、市區人口達到50萬以上。
加強鄉村管理，第四。全面提升鄉村的整體形象。鄉村管理的好與差，反映了黨委政府的執政能力，體現了市民的整體素質。要大力營造人人都是主人翁、人人關心鄉村建設、人人參與鄉村管理的社會環境，社會總動員，全民齊參與，行業顧大局，人人做貢獻，努力提升鄉村的整體形象。一要加強教育。搞好鄉村管理關鍵在于提高人的素質。要通過多種形式，廣大干部群眾中廣泛深入地開展公民道德建設，凝聚健康向上的鄉村文化主流，提高鄉村的文明水平。要有針對性地以社區為單位，組織開展各種貼近實際的群眾性精神文明創建活動，引導和培養鄉村文明新風尚，激發群眾熱愛鄉村、建設鄉村、管理鄉村的熱情。要從強化市民文明意識入手，通過深入細致的宣傳教育工作，讓廣大市民真正明白一個文明市民應該做什么、不應該做什么、應該怎樣做。二要嚴格管理。堅決地杜絕隨地小便、吐痰的惡習，這次“鄉村建設管理年”一定要杜絕這些惡習。觀察到無論是十多歲的小孩還是七十多歲的老人，都有隨地吐瓜子皮的壞行為，還有一些打扮得很時髦的年輕姑娘也是再有就是年輕人吃的泡泡糖，南城門廣場地上的泡泡糖都能把人的腳粘住，有關部門要嚴格管理，對這些都要嚴厲懲罰。要加強宣傳，讓市民養成好習慣。也觀察過，街道上只要有交警或是拿紅旗的小學生維持，秩序會好一點，只要沒有人管，闖紅燈的翻欄桿的還是很多。當然我設施上要多考慮，有些地方可以多開兩個路口。再一個關于隨地吐痰的問題，那么我街邊可以搞一些吐痰的地方，沿線10里、5里連個垃圾箱都沒有，那一口痰不可能含到嘴里面，素質還沒到那種水平。覺得隨地小便是武威城里最損形象的事，也是最容易解決的公安、建設、環衛聯合上，抓住就罰。要有效改變占道經營、亂搭亂建、亂寫亂貼、亂停亂放、亂倒垃圾等各種不良習慣。突出抓好環境衛生整治，經常性地發動市區兩級單位的干部職工和廣大市民，對市區范圍內所有大街小巷、辦公場所、小區院落、城鄉結合部等重點部位進行集中清理清掃清運，堅持經常整潔。要突出抓好交通整治，強化交通平安宣傳教育，堅持站崗值勤與巡邏相結合，嚴肅查處交通違章行為，糾正翻越欄桿行為，保證市區主要路段人車各行其道，交通疏通。要突出抓好市場秩序整治，搞好集貿市場管理，打擊欺行霸市、假冒偽劣行為，取締店外擺攤、以街為市、以路代市、沿街叫賣的不良現象，確保行商歸市、座商歸店、各類攤點上市交易。要突出抓好市容市貌整治，更新和增設城區的公用設施，補修破損的路面，清除城區內的殘墻斷壁；建議文明施工，制止占道施工及亂堆亂倒建筑垃圾，撤除各類違章建筑；加強戶外廣告標語管理，制止亂貼亂掛；加強花草樹木養護管理，更新增設路燈，清洗、美化臨街樓房和店鋪。要突出抓好噪音污染整治，取締車輛高音喇叭，制止音像制品商店、電器銷售門市部、建筑工地及娛樂場所噪音擾民，為市民提供一個和諧舒適的居住環境。三要加大投入。啟動鄉村綜合管理信息系統，改變城管設施裝備落后、管理手段落后、維護投入缺乏、管理費用缺乏等一系列問題，切實提高鄉村管理水平，為廣大市民發明一個干凈、整潔、舒適、宜居的鄉村環境。需要強調的省上今年將開展第八次全省鄉村衛生檢查評比，能否順利通過省級衛生城市驗收，對我重大考驗。創衛”工作是一項社會系統工程，需要動員社會方方面面的力量共同參與。要通過多種途徑和方式，全市上下營造創建衛生城市的濃厚氛圍，使全市人民了解創衛工作的目標、任務和重要意義。市愛衛辦要充分發揮組織、指導、協調、督查的職能，協調城建、衛生、環保、交通、公安、工商等相關部門和涼州區政府，各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管。市監察局、市政府督查室要對各單位創衛工作進展情況進行跟蹤督查，表揚先進，批評后進。創衛工作中誰丟分誰負責，哪個部門推諉扯皮追究哪個部門的責任，絕不姑息。
統籌城鄉建設管理，第五。推動城鄉融合發展。城鄉一體、統籌發展是打造生態、和諧、宜居城市的殊途同歸。農村建設的現代化，整個鄉村現代化建設的重要組成局部，不可或缺。建設城鄉融合發展核心區是從我市實際出發，推進城鄉統籌發展和區域協同發展上的創造。城鄉融合發展核心區規劃要充分體現城鄉空間融合、特色產業聚集、經濟社會統籌、環境條件良好、群眾生活富裕的中小城鎮集群和新農村融合發展區的特點。要加快金大快速通道建設，加大項目對接力度，采取企業化運作機制和市場化手段，整合交通項目資金、政府投資、銀行貸款，年內基本建成金太陽產業園至武威城區段工程、黃羊鎮至土門工業園區段工程，年內拉通全線路基工程。要圍繞金大快速通道，做好城鄉融合發展核心區的規劃編制工作，科學布局建設設施農業小區和農民新居，統籌考慮教育、衛生、文化、體育設施。要科學謀劃武威城區、三個縣城和武南鎮、黃羊鎮、大靖鎮等重點城鎮的建設規劃、基礎設施、產業發展，把城鎮建設好、管理好，輻射帶動城鄉一體化發展。要堅持城鄉規劃“一張圖”科學調整鎮村布局，突出發展中心鎮和城鎮組團，轉變農村產業結構，促進人口向城鎮集中。要加大公共財政對農村的支持力度，以中心村鎮為重點，加快鄉村基礎設施向農村的延伸，著力建設覆蓋城鄉的水、電、路、氣等網絡，逐步實現城鄉基礎設施共建共享，增強小城鎮的承載力和輻射帶動力，為新農村建設提供空間載體和硬件支撐。要將鎮村管理納入鄉村管理體系，深入開展農村環境綜合整治，積極推進生態鄉鎮、生態村建設，加快村莊道路硬化、垃圾集中收集處置，努力改善農村人居生活環境。
三、提質增效，加強領導。確保鄉村建設管理年活動取得實效。
加快鄉村建設，科學編制規劃。搞好鄉村管理，發展經濟、改善人民生活的客觀需要，也是營造良好建設環境、投資環境、干事守業環境的重要內容。全市上下一定要增強責任感和緊迫感，社會總動員，全民齊參與，行業顧大局，人人做貢獻，確保鄉村建設管理年活動取得實實在效果。
嚴格執行規定，第一。維護群眾利益。鄉村化的過程從根本上說就是讓更多的人享受鄉村現代文明的過程。市民是鄉村的主人，鄉村的建設和管理都要很好地體現以人為本，讓人生活的更美好。當前，鄉村建設管理中涉及的矛盾和利益抵觸很多，要進一步完善利益協調機制、矛盾排查調處機制、權益保證機制，增強工作的預見性和主動性。工作中要著力提高做群眾工作的身手，要轉變作風，下村蹲點，深入群眾，自覺理順群眾情緒，與群眾打成一片，與群眾建立感情；制定政策、執行政策時要防止簡單化，要充分考慮實際情況，考慮群眾接受水平，把切實維護群眾利益放在第一位。認真解決土地征收、鄉村拆遷、環境整治中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。一要做好鄉村房屋拆遷工作。房屋拆遷、棚戶區改造中要嚴格按照《國有土地上房屋征收與補償條例》規定要求，及時按規范兌現彌補，實施好經濟適用房和廉租房建設，切實解決困難群眾的住房問題。二要做好農用地征用工作。農村土地征用過程中要突出解決“城中村”改造問題，建設好農村小康住宅，健全失地農民社會平安機制，切實解決好失地農民的生產生活問題，確保失地農民有房住、有事干、有保障。三要加強物業管理工作。相關部門要加強協調配合，加大查處力度，切實解決好物業管理中供熱、供電、供水、服務等方面的突出問題，營造良好的居住環境。
加強組織領導，第二。嚴格督查考核。市、區有關部門都要把鄉村建設管理工作擺上重要位置，認真研究具體的落實措施，對重點工程項目，主要領導要親自掛帥，靠前指揮，抓好落實。舊城改造和新區開發的具體任務要分解落實到領導、落實到部門，確定具體的工作時限，明確達到效果，制定可行的獎罰措施，加強督查落實，接受社會監督和群眾評判。今天動員會后，凡涉及到鄉村規劃建設管理任務的部門單位，要迅速拿出自己的實施方案。市文明委、市愛衛會及市委督查室、市政府督查室要加強督促檢查，對工作開展有聲勢、有力度、有效果的要通報表彰，對推諉扯皮、無所作為的要通報批評，并建議市委、市政府追究有關責任單位和人員的責任。
加強作風建設，第三。不時提質增效。要把開展鄉村建設管理年活動與提質增效年活動有機結合起來，大膽解放思想，突破觀念障礙，搶抓機遇，積極探索促進鄉村建設管理的新思路、新途徑、新舉措，進一步改進機關作風，著力解決大局觀念不強，各自為政、推諉扯皮的問題；著力解決工作責任心不強，效率低下、敷衍了事、得過且過的問題；著力解決紀律渙散、吃拿卡要、不抓落實、坐失良機的問題。通過開展鄉村建設管理年活動，進一步提高工作效率、簡化辦事順序、降低運行本錢，做到崗位有職責、工作有規程、辦事有時限、結果有回音，以良好的作風推動鄉村大發展、快發展。
廣泛宣傳發動，第四。營造發展氛圍。充分利用一切宣傳手段，采取一切宣傳形式，廣泛深入地宣傳開展鄉村建設管理年活動的重大意義，宣傳鄉村建設管理的政策法規和具體措施，把全市上下的視線引導到市區建設管理上來，把干部群眾的熱情和干勁引導到發明良好的人居環境上來，把方方面面的智慧和力量凝聚到實現區域中心鄉村的目標上來，進一步增強市區干部群眾的主人翁意識，真正把建設市區、美化市區、發展市區變成每個市民的自覺行動。鄉村建設管理部門廣大干部以及各街道、各社區的同志，既是鄉村建設管理的工作人員，又是宣傳員，要模范執行有關政策，深入群眾及時了解群眾的思想動態，耐心細致地做好宣傳教育引導工作，化解矛盾，理順情緒，使群眾真正理解和支持我各項工作，為加快鄉村發展營造良好的輿論環境。
加強隊伍建設，第五。發揮主力軍作用。開展鄉村建設管理年活動，城建部門責無旁貸。要認真貫徹落實這次會議精神，對市委、市政府的決策布置不打折扣、不講條件，分配什么任務就接受什么任務，接受什么任務就堅決完成什么任務，確保政令疏通。要加快推進建設系統內部改革，嚴格控制人員編制，對現有人員定崗、定責，消化富余人員，逐步變“以錢養人”為“以錢養事”要加強城建集團內部管理，嚴格監督，規范運行。這里要特別強調城建系統、鄉村管理系統的廉潔自律問題，鄉村建設也好，土地征用也好，這些都是高危行業”兩手抓，一手抓項目、抓發展；一手抓廉潔自律，要警鐘長鳴，常說常抓常管，絕不手軟。
切實加強隊伍管理，要高度重視隊伍建設。加強培訓學習，不時提高整體素質。要建立嚴格的責任制和管理制度，完善工作考評機制，特別對執法工作人員和協管人員，要根據工作考核情況進行末位淘汰，提高隊伍的整體工作水平，更好地擔負起建設管理鄉村的重任。
統一思想，轉變觀念。充分認識推廣使用新型墻體資料的重要性和緊迫性
逐步取代實心粘土磚，推廣應用新型墻體資料。國一項重要技術經濟政策，也是可繼續發展戰略的重大舉措。市是全省重要工業鄉村，鄉村化水平在全省名列前茅。目前我市鄉村建設日新月異，需要使用大量的墻體資料，而且，市引進外資建立了新型建材有限責任公司，利用粉煤灰生產新型墻材，解決了新型墻材不足的問題，為推廣使用新型墻體資料發明了有利的條件。但受激進觀念和習慣的影響，市推廣使用新型墻體資料的工作還存在一定差異。實心粘土磚的普遍使用，造成了土地的嚴重浪費。為此，必需轉變觀念，統一思想，樹立節約土地，維護子孫后代利益的觀念，全面推廣和使用新型墻體資料。
二、采取有力措施。
采取措施推廣使用新型墻體資料，各級政府和有關部門要高度重視墻改工作。限制粘土實心磚的生產和使用。
㈠市、縣（區）屬墻體資料生產企業不得新建、擴建實心粘土磚生產線。已辦的實心粘土磚廠必需發明條件摻用一定比例的粉煤灰、煤矸石。
㈡凡在市區和縣城的鄉村規劃區（含開發區）內的建設工程。采用新型墻體資料，限制使用實心粘土磚。其中，凡由市、縣（區）財政布置的新建、改建、擴建的建設工程，必需按新型墻體資料設計，使用空心砌塊或煤渣磚以及其它新型墻材為墻體材料，一律不得以實心粘土磚作為承重和填充墻體資料。
㈢在市區和縣城的鄉村規劃區（含開發區）內新建、改建、擴建的建設工程以及上述區域外總投資為300萬元以上的新建、改建、擴建的建設工程。
㈣凡按規定使用了新型墻體資料的建設單位（個人）可以憑新型墻體資料生產單位出具的供貨合同及收款憑證。
㈤建設部門的設計、質檢、監理機構及市、縣（區）墻革辦應把好有關手續關。
同志們
縣委、縣政府提出“重大項目拉動、招商引資帶動、城鎮經濟推動”發展戰略，近年來。促進了縣經濟社會又好又快的發展。城鎮建設方面，堅持以路網規劃建設引領城市發展，依照“拉開建設、優化布局、新區先行、帶動老區”建設思路和時序，縣委、政府正謀求高起點的跨越發展，但目前，縣城和周邊地區一些單位和個人為謀取個人私利，視國家法律、法規于不顧，采取夜間建設、強制建設等形式，肆意亂搭濫建，嚴重違反了縣城市建設規劃，侵犯了社會公共利益，阻礙了縣城鎮建設的正常推進。盡管規劃、國土、城管等部門一直堅持著對違法建筑查處的高壓態勢，采取了露頭就打、嚴管重罰的措施，進行過多次專項集中整治，并依法拆除了局部頂風而上的違法建筑，但局部人仍心存僥幸、屢禁不止。為此，講兩點意見：
一、要充分認識查處違法建筑的重要性
其危害性極大。一是嚴重侵蝕了鄉村發展的公共資源。近年來，大量的違法建筑泛濫蔓延。隨著國家實行最嚴格的土地政策，鄉村發展的土地資源十分珍貴，為數不多的珍貴土地資源、發展空間還在受到違法建筑蠶食侵占，久而久之，鄉村發展的建設項目將難以實施，這勢必損害到最廣大人民群眾的根本利益和長遠利益。二是嚴重威脅著城市的綜合環境。違法建筑的高強度開發和低水平無序管理，對城市的平安環境、生態環境、治安環境、社會環境都帶來了很大威脅。三是嚴重危害了社會公平和市場秩序。從目前掌握的情況看，除部分村（居）民、村（居）干部擁有違法建筑外，不少基層干部、國家公職人員和黨員領導干部也擁有違法建筑，這些無視黨紀國法、無視政策規劃的人，用不公平的競爭方式，擁有大量的非法財富，嚴重地破壞了社會的公平公正，擾亂了正常的社會秩序。從現在開始，必需下大力氣、用硬措施，全面清除違法建筑，否則很多新的城建項目將無法實施，很多可經營的鄉村資產將會流失或沉淀，很多為民辦實事的項目將難以落實。更重要的現有的違法建筑不除，更多的違法建筑將層出不窮，給今后的工作造成更大的壓力，給后人的發展帶來更多的障礙。這方面，縣委、縣政府的態度非常明確，決心非常大，措施也非常有力，希望廣大群眾充分理解并積極支持這項工作，堅決打勝查處違法建筑這場硬仗。
二、一定要強力推進集中查處撤除違法建筑工作
違反規劃用地或未取得建設工程規劃許可證擅自新建、擴建或改建任何建筑物、構筑物的行為，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》土地管理法》國務院《鄉村市容和環境衛生管理條例》等法律法規的相關規定。均屬違法行為，不受法律和政府保護。縣委、縣政府決定，有關執法部門將進一步加強鄉村規劃管理，逐步完善巡查機制，不時加大剛性執法力度，以鐵的意志，鐵的手腕，嚴厲打擊違法建設行為，從源頭上遏制違法建筑現象發生，確保鄉村建設按規劃順利實施，切實維護廣大人民群眾的合法利益。奉勸那些抱有搶占、搶建僥幸心里的人認清形勢，及時懸崖勒馬，防止個人財富遭受更大損失；正在建設的要盡快自行撤除違法建筑，恢復原貌。對頂風而上繼續搶建的違法建設，要堅決拆除；對嚴重影響鄉村規劃和市容市貌應拆未拆的違法建筑，要堅決拆除；對惡意圈占、私搭亂建的違法建筑，要堅決拆除。確保違法建筑能夠查得出，控得住，拆得凈，堅決遏制住違法建設勢頭！查處撤除過程中，阻礙工作人員依法執行公務的由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規定給予治安處分，構成犯罪的由司法機關依法追究刑事責任。同時，希望廣大群眾加強對違法建筑行為的監督，并積極舉報。
第一條保證市政工程設施完好，促進經濟和社會發展，各縣的市政工程設施管理參照本條例執行。充分發揮市政工程設施功能，為了加強市政工程設施管理。充分發揮市政工程設施功能，促進經濟和社會發展，根據有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。
第二條本市鄉村規劃區內市政工程設施的規劃、建設、養護、維修、使用和管理。
第三條本條例所稱市政工程設施是指：
（一）鄉村道路：車行道、人行道、路肩、路坡、廣場、公共停車場、規劃道路用地以及路名牌等附屬設施；
（二）鄉村橋涵：跨河橋、涵洞、立交橋、人行天橋、人行地下通道等及其附屬設施；
（三）鄉村排水設施：雨水管渠、污水管渠、排水（澇）泵站、污水處置工程等及其附屬設施；
（四）鄉村照明設施：鄉村道路、橋涵、街巷、住宅小區、不收費的公共綠地等處的照明設施及其附屬設備。
第四條市市政行政管理部門主管全市市政工程設施管理工作；區市政行政管理部門依照管理權限負責本行政區域內的市政工程設施行政管理工作。
負責市政工程設施行政管理的具體工作。市政行政管理部門所屬的市政管理機構依照職責分工。
做好市政工程設施行政管理工作。市、區有關行政管理部門應當依照各自職責。
第五條市政工程設施的建設和管理應當遵循統一規劃、配套建設、協調發展和建設、養護、管理偏重的原則。
第六條任何單位和個人都有依法使用市政工程設施的權利和維護市政工程設施的義務。對制止、舉報損害市政工程設施行為有功的市政行政管理部門應當給予懲處、獎勵。
第二章一般規定
第七條市市政行政管理部門應當根據鄉村總體規劃。經市鄉村規劃行政管理部門審核，報市人民政府批準后實施。
第八條市政工程設施的建設資金可以由政府投資。參與市政工程設施的建設。投資者的合法權益受法律保護。
經依法批準，通過國（境）內外資本投資建設的大型橋梁、公共停車場、隧道等。可以在規定期限內向使用者收取使用費、停車費或者通行費，用于歸還貸款或者獲取投資回報。利用政府投資建設的市政工程設施從事廣告等經營活動收取的費用，應當納入財政專戶管理，專項用于市政工程設施的養護、維修和管理。
第九條市政工程設施建設應當符合市政工程設施發展規劃。
配套建設。鄉村住宅小區、開發區、舊城改造的市政工程設施應當分別納入鄉村住宅小區、開發區、舊城改造的綜合開發計劃。
第十條市政工程設施的勘察、設計、施工、監理以及有關重要設備、資料的推銷。
應當具有相應的資質等級，承擔市政工程設施勘察、設計、施工、監理的單位。并執行國家和省、市規定的技術規范和標準。
第十一條市政工程設施建設項目竣工后。
將建設工程竣工驗收演講和規劃、公安消防、環保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報市政行政管理部門或者其他有關部門備案。建設單位應當在建設項目竣工驗收合格之日起15日內。
市政工程設施建設項目依照國家規定實行質量保修制度。
第十二條市政工程設施養護、維修經費依照以下規定承當：
由同級財政部門依照國家規定的市政工程設施維護定額規范核撥；
（一）市政行政管理部門組織建設和管理的市政工程設施。
（二）單位投資建設和管理的市政工程設施。
第十三條市政行政管理部門對其組織建設和管理的市政工程設施。由投資建設的單位負責養護、維修。住宅小區、開發區的市政工程設施，由管理單位負責養護、維修。
應當執行國家和省、市規定的技術規范和標準，承擔市政工程設施養護、維修的單位。定期對市政工程設施進行養護、維修，保證市政工程設施完好。
市政行政管理部門應當對市政工程設施的養護、維修進行監督檢查。
第十四條利用市政工程設施從事廣告等經營活動。并依法料理相關手續，其活動不得影響市政工程設施的結構、平安和正常使用。
第十五條市政工程設施養護維修專用車輛應當使用統一標志；執行任務時。不受行駛路線、方向和臨時停車的限制。
第三章鄉村道路管理
第十六條鄉村供水、排水、供氣、供電、通信、消防等依附于城市道路的各種管線、桿線等設施的建設。堅持先地下后地上的施工原則，與鄉村道路同步建設。
第十七條新建、改建、擴建鄉村道路。市政行政管理部門料理挖掘手續，與鄉村道路一并施工；對在新建、改建、擴建鄉村道路時同步埋設地下管線等設施的單位，經市人民政府批準，可以減免有關費用。
第十八條鄉村道路范圍內禁止下列行為：
（一）進行集市貿易；
（二）擅自施工作業、堆放物料；
（三）擅自設置臺階、門坡、陽臺、站臺、書報亭、電話亭、治安亭、指路牌、井具、廣告牌等；
（四）擅自改裝人行道板；
（五）設置化糞池；
（六）焚燒物品、向路面排水；
（七）人行道上行駛或者擅自停放機動車輛；
（八）其他損害、侵占鄉村道路的行為。
第十九條確需臨時占用鄉村道路的應當向市政行政管理部門提出申請。市政行政管理部門應當在收到申請之日起7個工作日內作出同意或者不同意的書面答復。逾期不作出書面答復的視為同意。其中搭建臨時建筑物、構筑物及其他設施的依照《市鄉村規劃管理規定》執行。臨時占用鄉村道路影響交通平安的還應當征得公安交通管理部門同意。經同意臨時占用鄉村道路的應當依照同意的時間、地點和要求占用。占用市政行政管理部門管理的鄉村道路的應當向市政行政管理部門交納鄉村道路占用費。
占用單位和個人應當及時清理現場，臨時占用鄉村道路期滿后。恢復鄉村道路原狀；因特殊情況需要延長占用期限的應當提前三日依照本條第一款規定的順序料理手續。
第二十條鄉村道路上設置機動車臨時停放點。報市人民政府批準。
第二十一條新建、改建、擴建的鄉村道路交付使用后5年內不準挖掘。
第二十二條確需挖掘鄉村道路的應當持鄉村規劃行政管理部門的批準文件。涉及鄉村防洪工程的應當征得有管轄權的水行政管理部門審查同意；挖掘鄉村主干道的應當報經市人民政府批準。挖掘鄉村道路影響交通平安的還應當征得公安交通管理部門同意。
經同意挖掘市政行政管理部門管理的鄉村道路的應當向市政行政管理部門交納鄉村道路挖掘修復費。
不得開挖鄉村主干道。春節、勞動節、國慶節前15日、后5日。
第二十三條因管線發生突發性事故需要挖掘道路緊急搶修的管線管理單位可以采取緊急措施先行挖掘。并在24小時內補辦道路挖掘手續。
第二十四條經同意挖掘鄉村道路的應當遵守以下規定：
（一）需要臨時封閉鄉村道路的應當提前公告；
（二）施工現場應當設置交通平安圍擋設施及標志。
（三）施工現場的明顯位置設置標志牌。
（四）鋪設地下管線應當分段開挖。能夠采取非開挖技術施工的要采取非開挖技術施工，開挖邊線應當切割；
（五）與地下其他設施發生抵觸時。并演講市政行政管理部門協調解決；
（六）施工資料應當在批準的范圍內堆放。
（七）回填時。不得混入垃圾及其他雜物；溝槽回填密實后，施工單位應當及時清理現場，并于2個工作日內書面通知市政行政管理部門。
第二十五條修復挖掘市政行政管理部門管理的道路路面。主干道應當在7日內完成，其他道路應當在15日內完成。
第二十六條沿街單位需要開、改鄉村道路道口或者改裝人行道板的應當向市政行政管理部門提出申請。收到申請之日起7個工作日內作出同意或者不同意的書面答復。逾期不作出書面答復的視為同意。
其建設以及使用期間的養護、維修經費由申請單位承擔。開、改鄉村道路道口或者改裝人行道板由專業單位施工。
第四章鄉村橋涵管理
第二十七條鄉村橋涵范圍內禁止下列行為：
（一）橋上擺攤設點、施工作業、堆放物料；
（二）運載超重、超高、超寬貨物的機動車輛通過橋涵；
（三）履帶車、鐵輪車等對橋涵有損害的機動車輛擅自通過橋涵；
（四）人行地下通道內通行機動車、人力三輪車、板車和騎行自行車；
（五）橋梁上架設壓力在4公斤/平方厘米（0.4兆帕）以上的煤氣管道、10千伏以上的高壓電力線和其他易燃易爆管線；
（六）其他損害、侵占鄉村橋涵的行為。
第二十八條嚴禁在鄉村橋涵及其維護范圍內興建影響橋涵功能與安全的建筑物和構筑物。跨河橋上下游維護范圍內不得挖砂、取土。
不得影響橋涵的正常使用。利用鄉村橋涵架設管線等設施的應當經市政行政管理部門批準。管線業主在進行檢查維護時。
第五章鄉村排水設施管理
第二十九條鄉村排水設施范圍內禁止下列行為：
（一）占壓、損壞、堵塞、移動、偷盜排水設施；
（二）排水設施維護范圍內種植、圍擋作業；
（三）除防洪需要外。
（四）向排水管渠內排入建設施工的灰漿、泥漿以及直接排入糞便。
（五）向排水管渠排放廢氣以及傾倒有毒有害、易燃易爆危險物品；
（六）擅自接通排水管渠或者改動排水設施；
（七）排水管渠出水口和排水明渠內設閘憋水。
（八）其他損害、侵占鄉村排水設施的行為。
第三十條新建、改建、擴建鄉村排水設施。市政行政管理部門應當在收到申請之日起7個工作日內作出批準或者不批準的書面答復。逾期不作出書面答復的視為批準。
應當提供相關資料，新建、改建與鄉村排水設施連接的接戶管。經市政行政管理部門同意，由專業單位施工，所需費用由使用單位承當。接戶管的養護、維修由使用單位負責。
第三十一條鄉村排水設施發生故障或者遇到險情需要截水搶修時。
應當符合國家公布的污水排入鄉村下水道水質規范》和《污水綜合排放規范》.第三十二條排入鄉村排水設施的污水。
第六章 鄉村照明設施管理
第三十三條新建、改建、擴建鄉村道路、橋涵、住宅小區。
第三十四條鄉村照明設施范圍內禁止下列行為：
（一）偷盜、損壞或者擅自撤除、遷移、改動鄉村照明設施；
（二）擅自接用鄉村照明電源；
（三）鄉村照明設施旁邊堆放物料、挖坑取土、非法搭建建筑物和構筑物；
（四）其他損害、侵占鄉村照明設施的行為。
第三十五條因特殊原因確需接用鄉村照明電源的應當報經供電公司、鄉村路燈管理單位同意后。并繳納電費。
第三十六條確需拆除、遷移、改動鄉村照明設施的應當向市政行政管理部門提出申請。
費用由申請人承當。撤除、遷移、改動鄉村照明設施由專業單位負責。
施工可能影響鄉村照明設施平安運行的應當采取平安維護措施。
第三十七條因突發事故或者不可抗力造成鄉村照明設施損壞。并立即演講市政行政管理部門，市政行政管理部門接到演講后，應當及時通知專業單位搶修。
第七章法律責任
第三十八條違反本條例規定。可以視情節輕重予以罰款；逾期不改正的強制清除或者撤除：
（一）擅自占用鄉村道路施工作業、堆放物料。但最高不得超越2萬元；
（二）擅自在鄉村橋涵、鄉村照明設施上設置廣告牌、架設管線等其他設施的處5000元以上1萬元以下罰款。
第三十九條違反本條例規定。可以處鄉村道路挖掘修復費2倍的罰款，但最高不得超越2萬元。
第四十條違反本條例規定。倒入垃圾、雜物，由市政行政管理部門責令清除，并處50元以上100元以下罰款；向排水管渠內排入渣土以及建設施工中的灰漿、泥漿，或者向排水管渠排放廢氣以及傾倒有毒有害、易燃易爆危害物品的由市政行政管理部門責令清除，并處2000元以上5000元以下罰款。
第四十一條違反本條例規定。可以處1000元以下的罰款：
（一）占用鄉村道路期滿或者挖掘鄉村道路后。
（二）擅自開、改鄉村道路道口或者擅自改裝人行道板的
（三）鄉村道路焚燒物品的
（四）擅自接通排水管渠或者改動鄉村排水設施的
（五）占壓、損壞、移動除鄉村防洪工程設施以外的鄉村排水設施的
（六）排水管渠出水口和排水明渠內設閘憋水或者擅自開啟排水井蓋取水、排水的
（七）擅自撤除、遷移、改動鄉村照明設施的
第四十二條違反本條例規定。造成市政工程設施損壞的應當依法承擔民事責任。有前款第二、四、七項所列情形之一的如果符合市政規劃和技術規范的可以補辦手續。第四十二條違反本條例規定。
第四十三條偷盜、損壞市政設施的由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。
第四十四條承擔市政工程設施養護、維修的單位沒有按國家和省、市規定的技術規范和標準。
造成嚴重后果的對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，市政行政管理部門對市政工程設施的養護、維修監督不力。依法給予行政處分。
第四十五條市政行政管理部門和市政管理機構的工作人員、、的依法給予行政處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。
第八章附則
