時間：2022-09-26 07:49:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮文化建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
鄉鎮文化在農村文化建設工作中的重要作用表現在以下幾個方面：首先，鄉鎮文化建設工作的開展能夠有效聯系農村基層群眾。鄉鎮文化一般是鄉鎮特色文化，并且鄉鎮文化活動往往由鄉鎮文化站所組織的、能夠與群眾產生直接聯系的文化工作，借助鄉鎮文化工作的開展，農民群眾能夠積極參與到農村文化建設工作中，并且借助農民群眾的實際參與，農民群眾的文化素質能夠得到良好的培養，有助于農村文化建設工作的順利推進[1]。其次，維護農村社會的和諧穩定。鄉鎮文化工作的開展能夠借助文化活動的組織以及文化宣傳教育等提升農民群眾的整體文化素質，在農村營造了良好的生活氛圍，并且在開展鄉鎮文化的過程中，工作人員還能夠幫助群眾解決生活中的各項問題，對農村社會的和諧穩定產生著一定的積極影響。最后，保證黨的各項方針政策能夠得到全面貫徹落實。我國是農業大國，在農業建設方面國家提出了一系列方針政策。而鄉鎮文化工作的開展有助于黨的各項方針政策得到貫徹落實，并且在落實黨的各項方針政策過程中，農村地區整體文化水平也能夠得到有效的提升，有助于農村文化建設工作的良性發展?？偠灾?，鄉鎮文化在促進農村文化建設方面發揮著重要的作用，合理應用鄉鎮文化，能夠逐步提升農村文化建設水平，促使我國農村文化建設獲得良好的發展，為社會主義新農村建設貢獻一定的力量。
2 新時期發揮鄉鎮文化作用，促進農村文化建設的發展
鄉鎮文化建設對農村文化建設工作的順利推進產生著極其重要的影響，能夠促進農村文化建設取得更大的發展成效，因此十分有必要加強對鄉鎮文化的重視，唯有借助鄉鎮文化建設，新農村文化建設工作才能夠取得良好的發展成效。廣東省梅州市大埔縣西河鎮文體服務中心在建設農村文化的過程中就已經初步認識到了鄉鎮文化在促進農村文化建設方面的重要作用，并在鄉鎮文化建設工作中作出了一定的努力[2]。如梅州市政府提出了《梅州市人民政府關于請求批準大埔縣西河鎮車龍村歷史文化名村保護規劃（2013-2020年）的請示》，希望大埔縣西河鎮鄉鎮文化能夠獲得良好的發展，為農村文化建設工作作出有力的支持。同時，鄉鎮文化服務中心還積極組織開展了一系列鄉鎮文化活動，如在掃街燈日組織開展民俗活動和文藝演出活動，豐富村民的節日文化生活；在村法治文化主題公園栽種千日紅，吸引游客觀賞，真正實現休閑農業與鄉村旅游的有機結合，營造田園景觀文化環境。這樣，在大埔縣西河鎮文體服務中心的帶領下，該鎮鄉鎮文化建設工作已經取得了一定的成果，農村文化建設水平也得到了顯著的提升。但是需要注意的是，農村文化建設是一項長期性工程，因此還需要大埔縣西河鎮文體服務中心在新時期做出更大的努力，以鄉鎮文化促進農村文化建設工作。具體而言，可以從以下方面入手：
2.1 多渠道引入資金，改善農村文化建設資金缺口現狀
農村文化建設資金不足問題是影響農村文化建設效果的重要因素，因此在開展鄉鎮文化建設的過程中，應該盡量探索鄉鎮文化建設的產業化發展道路，進而借助鄉鎮文化的產業化發展多渠道引入農村文化建設資金，為農村文化建設提供充足的資金，借以改善當前農村文化建設現狀，為農村文化建設提供良好的支持。
2.2 文化主管部門加強支持，構建專業鄉鎮文化隊伍
基于鄉鎮文化對農村文化建設工作產生的影響，新時期要想促進農村文化建設取得良好的發展成效，在開展?l鎮文化建設工作的過程中還應該盡量爭取獲得主管部門的支持，進而在主管部門的支持下對鄉鎮文化站中現有工作人員實施再教育活動，促使工作人員的專業文化素養、業務能力以及責任意識和服務意識等得到有效強化，進而提升鄉鎮文化建設水平，以高質量的鄉鎮文化為農村文化建設提供全面的支持，促使我國農村文化建設獲得良好的發展[3]。
2.3 加強鄉鎮文化站設施建設
基礎設施建設是保證文化站文化宣傳效果的基礎，因此要想保證鄉鎮文化站在促進農村文化建設方面的作用得到充分發揮，就應該加強基礎設施建設，引進更為先進的文化活動設備，加強對文化活動場地建設的重視，切實推進農村文化建設的全面開展。
企業的成功不僅僅靠資金設備等硬件設施，而且有賴于人才的引進與管理，與大型國企業相比，鄉鎮企業“土里土氣”，吸引力小，要加快發展，“人才”，來不了、住不下的問題成為諸多制約因素中的重要因素。那么，如何加大鄉鎮企業吸引力，創造人才來得了、住得下、干得好的環境呢？我們認為，加強以“人”的管理為中心的鄉鎮企業文化建設，是走活這盤棋的關鍵。
一、加大人才引進、努力提高企業員工的整體素質
鄉鎮企業要發展，首先要有一批為企業而拼搏工作的人才，他們是企業文化建設的具體實踐者，他們素質的高低是反映一個企業水準的首要因素，加強人才隊伍建設，優化人才環境，這關系到一個企業能否立足于市場潮頭的大事，一定要切實抓好。
第一，創造優惠的工作條件，吸引四方人才。要從企業生產的實際需要出發，制訂優惠政策，吸引四方人才來為企業效力。引來人才，還要用好人才，做到給權、給物、給政策，給他們創造寬松的工作環境，使他們無后顧之憂，大膽地施展才華。第二，建立系統教育體系，培養自己的“土專家”。較之引進，這是一種經濟、長久、省力、易操作的辦法。一是可從有培養條件和有前途的職工中，有計劃地送到有關院校、科研部門和好的廠家，就專項技術進行學習深造。二是搞好企業內部培訓。處理好工學矛盾，聘請專門人才，對企業職工有計劃、有組織地進行專項技術培訓。第三，建立系統激勵機制，造就大批企業“能人”?？赏ㄟ^系列激勵機制，如建立技術革新制度、新產品開發獻策制度、工藝設備技改建議制度等，鼓勵職工熱心業務研究，強化自我學習深造，不斷提高自身素質，造就一支業務精、思想過硬的企業職工隊伍，以推動企業職工素質的不斷提高。
二、加大感情投入、營造和諧舒心的工作氛圍
急職工之所急，想職工之所想，設身處地地關心職工工作、生活，企業領導真正成為職工的知心朋友，這是形成企業凝聚力、練好企業內功的關鍵一環。如何練好這種“內功”？首先是對職工多鼓勵，關心和尊重職工的勞動。這就要求企業領導提高領導藝術，改進工作方法。在和職工的工作交往、生產指導過程中，以理解為基礎，尊重為前提，處處體現出領導對職工的體貼和關心，在企業內部形成和諧舒心的工作氣氛，產生積極的情感效應。其次要善于處理調動職工積極性與搞活企業的辯證關系。對企業領導來說，與其說首先想到效益，不如首先想到職工更精明。因為效益來自職工的拼搏。所以，應圍繞生產需要，盡量為職工改善生產條件，力所能及地創造職工生產所需要的好環境（是指為生產服務的設施）。再次創造機會讓職工參與生產管理。這是培養職工參與意識、尊重職工能力和人格的表現，具體可采取：以車間或班組為單位，定期不定期地召開業務研討會、生產管理建議會等，發動廣大職工對生產工藝、技術難題、生產管理談看法、提建議。對好的意見，要積極采納，并給予必要的鼓勵。這種做法，既有利于培養職工主人翁意識，又有利于生產工藝的改進和管理水平的提高。最后是建立在相互理解的基礎上，善于幫助和解決職工困難。要最大限度地解決好職工的勞保福利問題。這不僅是發展企業生產力的需要，也是滿足職工的物質和文化生活的需要，當然，搞好勞保福利，貴在合乎實際。要隨著企業效益的提高，以最佳的比例，來確保勞保福利的開支，使職工自覺把自己對企業的貢獻與自己所得掛起鉤來。在日常生產和生活中，職工難免會有難言之隱和思想困惑，如家庭糾紛、婚姻矛盾、工作中和人際關系上的問題等，這些問題都直接影響到職工情緒的穩定和生產積極性的發揮。作為企業領導，要通過聽反映、看跡象等途徑，了解職工的心聲，掌握職工思想動向，分析職工情緒變化的原因，并針對存在的思想問題和實際困難，真心實意地和他們溝通思想、交流看法，做切實有效地開導性工作，為他們尋找出解決問題的最佳途徑。盡最大能力解除職工的后顧之憂。如臨時性經濟急需、生、老、病、困，等等。面對職工的這些困難和可能提出的要求，企業要認真考慮，并盡量予以解決。企業領導處事要公道。鄉鎮企業容易進來一些“關系職工”，所以，對所有職工都要不偏不依、公平正義，這對于樹立企業領導的威信，增強企業向心力，顯得尤為重要。
三、加強娛樂設施建設、優化企業文化環境
鄉鎮企業文化活動場所少，職工，特別是青年職工缺乏“情緒樂園”。所以，加強文化娛樂設施建設，滿足職工工余后的精神需要，讓職工在優美的環境中受到陶冶，產生自豪感、滿足感，從而增強企業對職工的吸引力，發揮職工的勞動熱情，是企業文化建設急需解決的問題。建立文化活動中心、舞廳，設置球類、棋類活動場所，滿足職工工余飯后的活動需要；舉辦美術、書法、繪畫等活動，豐富職工業余文化生活，陶冶職工情操。這些活動，既能提高職工文化修養和自身素質，又能滿足職工的情感需要和表現需要。優美的廠容廠貌，會使職工產生自豪感，使職工在熱愛廠、留戀廠的基礎上，逐步樹立起職工的敬業精神。
對鄉鎮企業來說，文化建設的內容是多方面的，但加強以“人”為中心的文化建設，更顯得迫切和突出。所以，企業首先要把這篇文章做好，加大對職工的感情投入，鼓勵職工參與，建立平等、和諧、上進、競爭的人際關系和企業氛圍，以此調動職工為企業拼搏的主動性、積極性，真正形成與企業同發展的群體意識，避免類似富士康集團跳樓悲劇的發生。
【關鍵詞】群眾文化；建設；新農村；基礎設施；人員素質
隨著農村經濟的快速發展，農民生活水平有了較大程度的提升，農民也開始重視精神生活，這也使鄉鎮群眾文化建設被提到了重要日程上來。鄉鎮群眾文化建設對于農村的和諧展及鄉鎮文化建設都具有積極的促進作用，而且有利于帶動鄉鎮經濟的快速發展。近年來在我國文化建設工作中，鄉鎮群眾文化建設取得了較好的成效，但仍存在著一些不足之處，這對新農村建設起到了一定的制約影響，因此需要重視鄉鎮群眾文化建設工作，進一步對鄉村文化陣地進行改善和鞏固，加快推動我國文化事業的健康、持續發展。
一、高度重視鄉鎮群眾文化建設工作
群眾文化建設工作的水平與各級領導的重視度息息相關，這就要求鄉鎮領導在將群眾文化建設工作當作一件大事來抓，精心進行組織和策略，從而為廣大農民群眾提供一個良好的交流溝通平臺，充分的發揮文藝隊伍在群眾文化活動中的重要作用。因此做為鄉鎮領導，需要樹立科學發展觀，對物質生活和精神生活有一個正確的認識，處理好經濟建設和文化建設的關系，重視文化工作，豐富廣大農民群眾的業余文化生活，使其能夠更好的享受到文化建設的成果。在鄉鎮群眾文化建設工作中，各級領導需要全面貫徹科學發展觀，充分發揮文化的重要作用，積極全面的發展鄉鎮群眾文化。特別是鄉鎮文化部門，更要樹立文化的自覺和自信，根據鄉鎮文化工作的實際情況，進一步改善文化設施和設備，為廣大農民群眾提供良好的服務。
二、實現鄉鎮群眾文化建設內容和方式的創新
鄉鎮群眾文化作為社會文化的重要組成部分，通過對其建設內容和形式進行不斷創新，能夠更好推進鄉鎮群眾文化工作的順利開展。作為鄉鎮文化工作人員，需要針對自身文化發展的實際情況來制定切實可行的創新性發展策略，突出當地文化的特色和民族特點。目前我國農村經濟發展還存在著不均衡的問題，但整體處于上升的趨勢，這也有效的帶動了農村文化的發展，農民群眾的文化需求也日益提升，而且廣大農民群眾對于文化需求也有了新的變化，這就需要文化工作者要能夠把握當前農民的文化需求，從而抓住當前鄉鎮群眾文化建設工作的重點。首先，鄉鎮文化工作者要深入基層，全面了解廣大農民群眾的文化需求，并此來基礎來創造出與農民審美需求相符合的文化作品。其次，鄉鎮群眾文化內容要與普遍民眾生活相貼近。文化主題要與農村居民生活息息相關，通過對鄉鎮群眾文化生活內容進行不斷豐富，體現出真實的情感，從而帶給廣大農民群眾思想上的啟迪和審美上的享受。最后，大膽創新文化內容的表現形式。文化內容要以當代農民喜聞樂見的形式來進行展現，有效的沖破傳統文化形式的束縛，采用多元化的形式來對鄉村文化進行宣傳，增強鄉村文化對村民的吸引力。另外，還要將當地優秀文化與外來文化進行有效融合，從而更好的推進鄉鎮文化的繁榮發展。
三、加強基礎設施建設
鄉鎮開展群眾文化工作離不開基礎設施建設，只有在具備完備的基礎設施情況下才能開展群眾文化活動，同時鄉鎮領導還要給予充分的支持，在基礎設施建設方面保持人、財、物的充足供應。可以在各村建設群眾文化活動廣場、文化中心戶及文化大院，加大文化陣地的拓展。各鄉鎮也要重視綜合文化站的建設，并將綜合文化站有效的利用起來，使其充分的發揮文化場所的重要作用。另外還要利用現代的科技技術手段，加快推動先進文化的傳播，進一步提高群眾文化的影響力和吸引力，構建完善的群眾文化網絡。
四、加大資金投入
任何工作沒有資金作保障都是一名空話，恢復重建鄉鎮文化站，除了文化站專干的基本待遇要列入縣財政預算，各鄉鎮文化站的設施設備的添置與更新、文化站辦公環境的改善以及每年各項群眾文化活動的開展，鄉財政每年庖根據實際需要本著節約的原則，適當安排經費。因為文化站是一個公益性的文化事業單位，靠自身的努力來支出這些項目實在是無能為力。提供辦公場所、添置必要設施設備只能完全依靠鄉政府的財力。文化站即使能開展“以文補文”的項目，所創造的經濟效益也只能作為群文活動開展不足部分的補充。同時調動社會各方面的積極性，吸引社會力量參與鄉鎮文化建設，這樣才能使群眾文化活動規范化、經?；?、多樣化、制度化。
五、豐富鄉鎮群眾文化活動
鄉鎮文化站是鄉鎮各區域各種文化的集結點，是鄉鎮文化的核心，以合適的集結方式把廣大群眾的各種文化活動聯系起來，組成一個完整的大眾文化活動群體。完備地組建結合點是完善鄉鎮文化網的重要措施。為此，鄉鎮文化站要積極吸收各種專業文化藝術團體和業余文藝團隊，增強鄉鎮文化的實力，促進群眾文化活動的多元化建設；融合各種文化藝術團體的組成力量，促成以大托小、以強扶弱的發展策略，帶動群眾文化活動多元化建設。
六、加強農村文化工作隊伍的建設
各級部門應將文化館、文化站隊伍建設納入議事日程，切實落實農村文化工作者的相關政策，保障他們的工資、福利待遇，以此調動工作積極性，同時還要充分發揮農村文化能人、文化中心戶，特別要重視培養年輕的專業文化人才，形成農村老、中、輕相結合的良性專業人才隊伍梯隊，充分發揮他們在群眾文化建設中的作用。
七、結束語
近年來我國鄉鎮群眾文化活動越來越豐富，各地也加快了文化資源重建工作，這對于鄉鎮群眾文化傳播都起到了有效的輔助作用，有效的豐富了農村居民的文化生活，加快推動了文化知識的傳播，為農民生產技術的提高起到了積極的促進作用。而且通過加強鄉鎮群眾文化建設，還有效的帶動了農村經濟的快速發展，為新農村建設工作奠定了良好的基礎。
參考文獻
【關鍵詞】鄉鎮行政組織；法治文化；法治觀念
一、鄉鎮行政組織法制文化建設存在的現狀以及問題
（一）鄉鎮行政組織法制文化建設現狀
改革開放以來，隨著我國社會主義市場經濟發展和農村改革逐步深化，鄉鎮行政組織法治文化建設步伐不斷加快。尤其自黨的十四大以來，以促進社會主義市場經濟、民主政治、精神文明建設為目標的法律制度更加健全，如在2007年國務院第169次常務會議通過《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》，政府機構和編制管理步入法制化。2011年5月23日國務院頒布了《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，加強反腐倡廉法規制度建設、完善農村基層干部行為規范、促進農村基層干部廉潔履行職責的重要舉措。
鄉鎮行政組織有了法律的依據和保障，執法工作和執法機構、執法隊伍建設，也得到明顯加強，政府工作人員的法治觀念不斷增強，法律意識逐漸提高，為建設法治型政府和服務型政府起到了很大的促進作用。
（二）鄉鎮行政組織法治文化建設存在的問題
1.行政法律體系不完善
政府法制建設三十年來，我國制定了許多有關政府管理和服務的法律、法規和規章，使我國的行政法律體系已初步形成。但是由于行政法本身的復雜性，再加上實踐中不斷出現的新挑戰，行政法律體系還不完善。另外行政行為法、行政程序法、行政監督法等明顯欠缺，尤其是行政程序具有多樣性、復雜性和差異性等特點，對其進行立法歸類和統一規范，困難重重。
2.鄉鎮行政組織人員法治觀念和法律意識比較薄弱
改革開放以來，隨著我國民主法治建設的不斷深入，基層公務員的法律意識和法治觀念已經有了很大的提高。但是我國封建專制統治思想仍然普遍存在，法治思想相對缺失，人治行政代替法治行政。人們迷信權力，推崇權力至上，導致了行政官員法律意識淡薄，法律信仰缺失，法律權威虛無。
3.法治教育和宣傳方法陳舊單一
一方面，由于鄉鎮經濟發展的限制性、財政經費等問題，鄉鎮行政組織由于缺乏經費的支持，在法治教育方面，培訓力度不夠。另一方面，由于鄉鎮行政經濟發展以及工作人員思想觀念的落后，法治文化建設的宣傳仍然限制在以前的陳舊的宣傳方法中，缺乏創新性，與經濟發展不協調。
4.鄉鎮行政組織的監督激勵機制不健全
與迅速發展的現實相比，現行的監督機制仍缺乏獨立性和權威性。在激勵方面，我國對鄉鎮行政人員的正當利益實現主要還是以精神激勵為主，相對忽視物質激勵。鄉鎮行政人員的物質生活得不到保障的情況下，其在行政過程中就會以濫用權力為己謀私的方式表現出來。
二、鄉鎮行政組織法制文化建設對策
（一）加強立法工作
當前，立法機關應當加快制定關于基層行政組織的組織法（或條例），完善、修訂現有的基層政府的組織法，明確規定基層行政組織的機構設立、職責權限、基本準則、調整程序。上述的行政行為法、行政程序法、行政監督法是鄉鎮政府法制建設的幾個薄弱環節，立法機關應當著重在這些方面加強立法，以法律法規的形式明確規定基層政府的機構設置、編制、職能等。通過加強行政立法，充分做到有法可依，使行政組織立法體系更加具有合理性和可行性。
（二）轉變鄉鎮人員執法觀念，樹立現代行政法治觀念
因此，必須加強法制教育和進行有效地培訓，使其知法、懂法、用法，培養行政法治觀念。鄉鎮行政組織要組織工作人員認真學習《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和行政法律法規，并定期舉行嚴格的考核，對表現優秀的人員給予獎勵；要建立健全政府內部學法制度、專題法制講座制度，使鄉鎮行政組織的工作人員通過教育培訓，推動觀念更新。
（三）健全鄉鎮行政組織監督激勵機制
1.健全鄉鎮行政人員監督機制
要強化多方位的執法監督，進一步規范鄉鎮一級的行政行為，糾正執法中的偏差。通過多種渠道公開政務，提高透明度，從依法辦事做起，建立起農民對廣大機關干部的信賴，逐步樹立起法律的權威；要采取有力的手段教育和警醒廣大機關干部。
2.健全鄉鎮行政人員激勵機制
在物質激勵方面，針對不同行政人員的具體需求來采取不同的措施。同志在《2015 年國務院政府工作報告》中“落實機關事業單位養老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機關建立公務員職務和職級并行制度?；鶎庸ぷ魅藛T的工資待遇將會得到較大提升。在精神激勵方面，精神激勵是相對于物質激勵而存在的，通過對行政人員的正確行為加以表彰和肯定，滿足其精神需求，來調動行政人員的積極性。
（四）創新法治文化建設的宣傳機制
第一，加強新媒體、新技術在法治建設中的應用。法治建設必須適時更新觀念，積極主動作為，充分發揮新媒體新技術在普法中的作用，努力打造技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的法治文化載體平臺。第二，創新載體，寓文化于隊伍建設，多渠道、多手段，全方位、多層次營造法治文化氛圍。如，舉行專題筆試，創辦法制季刊，開展案例評析，組織模擬審庭等，充分發揮法治文化的教育和引領作用。
注釋：
[1]王雅琴.行政體制改革法制化研究[J].理論與現代化，2015（5）.
[2]新華網.在十二屆人大三次會議上所作政府工作報告
[3]丁憲.加強法治文化建設提高依法行政能力[J].中國食品藥品監管，2013（2）
參考文獻：
[1]張國慶.行政管理學概論[M].北京：北京大學出版社，2000
[2]劉能.等級制和社會網絡視野下的鄉鎮行政：北鎮的個案研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2008
[3]趙樹凱.困局中的鄉鎮[N].中國經濟時報，2004-9-03
【關鍵詞】鄉鎮；文化建設；農民生活
近些年來，隨著國家對文化工作的的重視，使得政府部門對公共文化示范區的投入得到了增加，特別是在三農問題全面建設的大背景下，文化信息共享工程，公共文化示范區創建工程。鄉鎮村級文化建設工作也有了一定的資金保障，比如免費開放的圖書館、文化室、電子閱覽室等已成為鄉鎮文化建設中的一部分，讓農村改變了過去文化資源相對匱乏的現狀，特別是村級文化建設從以前基本無條件到現在基本能有相應的硬件配套設施。從根本上來說，國家在加大鄉鎮文化建設工作投入的同時，也改變了當地的居民文化生活，也樹立了較好的文化社會風氣，讓一些接觸文化活動較少的地方百姓、老年人能夠借助這些資源豐富自身的生活，創建了和睦的文化氛圍，真正體現了文化樂民、文化富民、文化育民的價值。這是我國社會主義現代化建設以民為本的實際體現，可是，雖然全國在普遍推廣鄉鎮文化建設工作，也取得了一定的成效，特別是相對發達的城鎮，已然建立起了非常成熟的文化工作模式，但是，很多地方的文化建設工作依然存在改善的空間，而本論文正是根據對基層文化建設工作的思考與體會，探討更好的改善鄉鎮文化建設的可行性辦法。
1.鄉鎮文化建設工作的價值分析
黨的十六大以來，黨和政府制定了一系列政策措施，以推進全國公共文化建設工作的步伐，倡導各鄉村城鎮開展各式文化活動，培養地區文化氛圍，通過文化建設來豐富居民的業余生活，使群眾精神文明面貌得到改善，這也是全面建設小康社會的一個表現因素。但是，很多農村由于在發展農業問題的過程中，忽視了農村文化建設的方方面面，使得農村缺乏相應的文化基礎設施，也缺乏文化活動組織人力，文化產品、文化服務供給不足、文化活動相對貧乏是鄉鎮文化建設的基本現狀，因此，為了改善這種文化環境，推廣鄉鎮文化建設工作就顯得尤為必要。
鄉鎮文化建設工作既是黨和中央的基本要求，也是提升我國精神文化建設水平的重要分支，這對于激發全面文化創造力具有極大的好處，因為，我國的鄉鎮是中國傳統最根深蒂固的地方，通過鄉鎮文化活動的推廣建設，有利于這種傳統文化的傳承與發展。同時鄉鎮文化建設工作不僅能夠促進群眾文化事業的發展，也可以對提高居民的知識水平，精神文明，道德素養具有幫助，人在滿足群眾文化生活需要的同時，也能為親少年的活動提高好的方向，在促進親少年身體與身心健康發展方面具有極大的支持作用。
2. 鄉鎮文化建設工作的改善分析
2.1 政府需要適當加大幫扶力度
從以經濟建設為中心的發展角度來說，文化建設只能是經濟建設過程中的調劑部分，很多地區嚴重缺乏文化建設的基礎設施，不僅僅包括文化場所、文化器材、活動組織經費等，更重要的是鄉鎮缺乏足夠的文化建設人才，這就使得在培養鄉鎮文化參與者的過程中缺乏科學的手段，難以有效促進群眾加入到文化建設工作中來，雖然廣場舞已成為當下最主流的文化活動，在鄉鎮文化建設工作中，也會組織一定的廣場舞活動，但其它活動的匱乏需要政府適當加大幫扶力度，包括農村文化室的建設，曲藝、舞蹈、美術、體育等的幫扶工作，文化部門也需要就文化建設的開展經驗與鄉鎮文化工作者進行交流，進行文化建設培訓，并提供管理或者技術指導，從根本上改變鄉鎮文化建設工作的現狀。當然，這些各級政府一直以來都在做，作為一名基層文化工作者，我們是深有體會的，但力度不夠。
2.2 積極提升群眾參與程度
全國大部分鄉鎮擁有廣泛的群眾活動基礎，要想吸引他們參與到文化建設工作中來，這就需要相關文化建設工作者通過正確的引導，活動價值的宣貫來促使他們對文化活動興趣，根據地方特色，積極組織具有廣泛群眾基礎的文化活動，讓文化活動成為群眾生活的快樂點。在為他們提供優質服務的同時，積極引導群眾自創文化活動形式，自演文藝節目，使群眾的文化才能與價值得到體現。
2.3 著力整合社會資源
鄉鎮文化建設工作也需要一定的 宣傳與推廣，這就需要社會資源的積極整合，比如廣電、教育、科技、衛生等有關部門和婦聯、科協、作協、文聯工會等有關的社會團體密切合作，優勢互補，共建共贏，相對規模較大的文化活動還可以適當請一些學校學生來進行表演，既能為學生創造表演的舞臺，也能豐富鄉鎮文化建設的模式。
2.4 加大文化創新力度
鄉鎮文化建設工作需要根據當地社會文化生活的新特點和群眾的新期待進行組織，并結合社會上的流行元素進行大膽創新，不斷豐富群眾文化活動的形式，也可以利用我國傳統節日的深厚文化底蘊，抓住國人的懷舊情結，舉辦清明踏青、端午龍舟竟渡、植樹、“七夕”集體音樂舞會等，以補充傳統的廣場舞、跳秧歌、健美操等活動。
2.5 積極構建文化信息交流平臺
網絡信息化的發展使得鄉鎮信息溝通也愈發方便，而這也可以成為文化建設工作的一個突破口，通過建立鄉鎮文化活動微信群、公眾平臺等，適時分布有趣的文化活動、文化表演視頻等，以供參與群眾學習，也可以通過信息共享來分享所擁有的文化創意，使鄉鎮文化建設工作更及時化。
總結
鄉鎮文化建設工作不僅能豐富地區文化資源活動，也能提升參與群眾的精神面貌，在推動鄉鎮文化傳播方面具有積極作用，而這些基層文化的建設工作也需要政府部門的大力支持，在建設文化活動基礎實施的同時，強化文化活動的人才培養，人力保障以更好的提高群眾的文化參與程度，優化文化活動的內部管理。在有效帶動了鄉鎮經濟的快速發展的過程中，為新農村建設工作奠定了良好的基礎。
參考文獻：
[1] 黃海月.淺析新時期如何做好基層群眾文化建設工作[J].赤子：上中旬，2015（05）：11-13
[2] 劉瑩.淺談如何做好基層群眾文化工作[J].內蒙古藝術，2015（11）：21-22
關鍵詞新時期鄉鎮文化建設精神文明
中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）03-000-01
改革開放不斷深入發展下，農民的生活水平得到了大大提高，農民對精神文化的需求也越來越迫切。針對此，鄉鎮文化建設過程中應當重視群眾文化的發展，重新認識、研究，制定鄉鎮文化建設發展方略，有效地把握鄉鎮文化的發展脈搏。
一、鄉鎮文化建設的現狀
全面建設小康社會發展至今，農村的政治、精神及物質文明都取得了可喜可賀的成績，鄉鎮文化建設得到了長足的發展。此外，節日文化活動中，鄉鎮文化規模和影響日益增強。為進一步開展農村文化建設奠定了基礎。
（一）城鄉兩級分化現象嚴重
城市文化建設逐漸豐富，而農村文化建設相對低迷?？梢哉f，它在某種程度上影響了農民素質，還影響到農村基礎政權的鞏固和提高。此外，因農村文化建設滯后，某種程度上嚴重制約了建設社會主義新農村這一宏偉目標的實現。
（二）文化活動增多，但缺乏制度化、新意
新世紀下，全面建設小康社會的發展中，農村文化活動與之前相比大大增多，有運動會、文藝晚會等等，這些活動一定程度上具有群眾性、傳統性和連續性，極大豐富了群眾的文化活動。但是這些活動缺乏定期的舉辦制度，活動次數及覆蓋的范圍較小。甚至有些活動受到時間、場地、天氣原因的影響，活動有限，群眾性的文體活動相當匱乏。
二、鄉鎮文化建設中存在的問題
（一）思想認識存在不足
國家雖然大跨步地支持鄉鎮文化建設，但是仍舊有不少基層干部沒有意識到鄉鎮文化建設的重要性，他們認為經濟指標高于一切。因對文化建設的片面認識，也沒有意識文化給鄉鎮經濟、社會及村民帶來的積極作用。在不少人看來，文化建設在城市的發展中不可缺少，但在農村經濟的發展中可有可無。這些錯誤的認識，在某種程度上無形阻礙了鄉鎮文化建設活動的開展，拉大了城市之間的差距。
（二）缺少專職專責的文化管理員
不少地方政府為支持鄉鎮文化建設，都在基層政府中配備年輕的且具有一定專業知識的文體專職人員。但是，這些專職人員專門開展文化活動的時間較少，還經常會一人身兼數職。專職人員正常的工作任務較為繁重，在缺乏實踐和精力下開展文體活動，不能夠達到良好的活動效果，還阻礙專職文化管理人員的積極性。
（三）經費缺乏
鄉鎮文化經濟建設中的重要保障是經費，倘若，資金經費不到位，鄉鎮雖然可通過企業拉贊助和學校開展多種形式來豐富群眾的文化活動。因缺乏專項經費，無法保障農村文化建設和活動的開展。因此，農村經濟文化建設中，經費的缺乏在一定程度上阻礙了鄉鎮文化建設。
三、鄉鎮文化發展的對策
（一）引導鄉鎮領導對文化建設的正確認識
農村鄉鎮領導通過積極學習來明確鄉鎮文化建設所能夠發揮的積極作用，近年來，鄉鎮文化的發展中，高喊文化建設重要性的人數較多，但是真正行動上的重視還是口頭重視。可以說，這些都必須引起重視，讓領導真切的認識到農村文化建設對農村經濟建設具有較大的推動作用，使得鄉鎮文化建設健康發展。
（二）專職專用人才
配備專門負責鄉鎮文化建設的工作人員，提高他們的業務水平和敬業能力。針對基層政府中存在的“混崗”現象，需要推行專職專用。這樣以來，專業文化建設人員可以擁有更多的時間和經歷積極開展文化工作，并提高自身素質。此外，專職人員還必須將鄉鎮的經濟文化建設積極納入到農村建設中，制定明確的責任考核范圍，將概括性、指導性細化為硬性指標，要求專職文化人員按照目標分步驟的完成，最終更加有序地積極推進鄉鎮文化的建設。
（三）多渠道籌集社會資金
農村文化建設中經常會遇到經費不足的問題，如果說，農村文化建設過分將經費問題依靠政府的財政投入是遠遠不夠的。針對此，農村文化建設需要多渠道地籌集社會資金。社會資金的籌集過程中主要包括三個方面，分別為：國家撥款、社會籌集及自身積累。因我國是發展中國家，經濟發展水平與發達國家相比還具有一定差距，因此，國家撥款不可能在短時間內進行大幅增長。但是針對社會籌集和自身積累而言，具有較大的發展潛力。針對此，應當轉變觀念，積極拓寬發展思路，制定相應優惠政策。積極鼓勵和引導事業單位、社會團體及個人參與到文化事業的建設和投資中。最終建立多方面、多渠道的農村文化建設投資體制，在某種程度上為農村文化建設提供物質保障。
四、結語
鄉鎮文化站建設是新農村文化設施建設的重要組成部分，是保障廣大人民群眾基本文化權益的重要舉措。努力建設集宣傳教育、文藝演出、科普教育等功能于一體的鄉鎮文化對于促進新農村全面協調可持續發展，具有十分重要的意義，所以說，研究鄉鎮文化建設發展是極為迫切和必要的。
參考文獻：
[1]楊雪梅.新時期鄉鎮文化事業改革發展的思考[J].科技自選（科技管理），2015（2）.
近年來，我區緊緊圍繞“四新恩陽”建設這一目標，積極進取，開拓創新，真抓實干，切實加強公共文化服務體系建設，推進城鄉文化均衡發展。經過幾年的努力，全區文化事業取得了較好的成績。
一、近年農村文化建設取得的主要成績
1、文化設施建設取得進展。目前我區25個鄉鎮（街道）建成綜合文化站23個（在建2個）、文化示范村25個、“幸福美麗新村（社區）文化院壩”7個、文化大院50個、村級文化活動室188個、農家書屋394個、社區書屋43個。統籌現有鄉鎮（街道）文化站、廣電站資源，設立鄉鎮（街道）文化廣播電視站25個；建成圖書分館6個、文化分館2個；建成留守兒童文化之家5個、農民工文化驛站5個。
2、群眾文化活動開展豐富多彩。大力實施文化惠民工程。區文化館、圖書館及25個鄉鎮（街道）綜合文化站、394個農家書屋和43個社區書屋全部實現免費開放，極大地滿足了廣大群眾的精神文化需求；以“相約古鎮”為龍頭，以鄉鎮（街道）群眾文化活動為支撐，開展了“深入生活?扎根人民?為人民放歌”“翰墨古鎮”“ 家在恩陽”“4?23世界讀書日活動”等形式多樣的文化惠民活動100余場次/年；完成農村公益電影放映4752場次/年。
3、文藝人才培訓不斷加強
對我區28支民間文藝隊伍每個月派專業人員進行腰鼓、軍鼓、廣場舞、扇子舞、健身操等針對性培訓，截止目前500多名文藝愛好者參加了培訓；舉辦農家（社區）書屋圖書管理員專業培訓3期/年，培訓人數160人次；舉辦民間文藝團體業務培訓2期/年；舉辦鄉鎮（街道）文化專干業務培訓班4期/年，培訓人數80人次；舉辦民間文藝團隊、愛好者培訓班6期/年。
二、當前農村文化建設存在的突出問題。
總體上看，通過幾年的努力，我區農村文化取得了較好的成績，但是我區農村文化建設與經濟社會的協調發展還不完全相適應，農村文化建設還存在諸多現實問題。具體表現在：
1、農村文化發展呈區域差異。存在縱向和橫向發展的不平衡性?？v向看是區城較鄉鎮、鄉鎮較村社豐富。在城區形成了多層次多種類的文化設施，社區居民的文化生活較豐富，但鄉鎮文化設施較為落后，且分布不平衡。從橫向看，經濟發達鄉鎮強于經濟落后鄉鎮，交通發達鄉鎮豐富于偏僻鄉鎮，文化底蘊深厚鄉鎮豐富于文化基礎薄弱鄉鎮。
2、農村文化產品供需不平衡。隨著物質生活水平的提高，農民對文化生活需求日益多樣，但反映農村生活的文化作品不多，精品更是鳳毛麟角；民間文藝團體稀少，而“送文化下鄉”所提供農業科技知識、法律知識較少，文化服務供給滯后于農民對精神文化產品的需求。
3、農村文化事業重視不夠。大部分鄉鎮領導干部只注重經濟建設，認為把經濟搞上去了，文化建設也就自然得到加強，沒有充分認識到文化建設對和諧農村的促進作用。
4、農村文化活動缺乏正確引導。調查發現，農村日常文化生活除了看電視外，最普遍的就是打牌，象棋、球類活動開展甚少，上網、看書報的農民更是為數廖廖，也反映出農村文化生活方式單調。
5、農村文化陣地班子不夠健全。鄉鎮文化站人少，年齡結構老化的現象較普遍，文化站長多數忙于鄉鎮政府其它行政事務中，每年除組織全縣指定必須參加的文化活動外，很少主動開展文化業務工作。
三、發展繁榮我區農村文化的對策思考。
1、完善文化建設機制體制，理順農村文化發展的脈絡
（1）提高思想認識。各鄉鎮領導要樹立科學的發展觀，科學認識“增長”和“發展”的關系，充分認識到新形勢下加強農村文化建設的重要性和緊迫性，認識文化建設對實現經濟可持續發展的精神動力作用，也是建設社會主義新農村的重要內容和有效途徑。
（2）健全工作機制。切實加強政府部門關于文化建設的整體職責，區委、區政府要將文化建設納入我區重點工作目標管理考評，作為考核鄉鎮領導干部工作實績的重要指標。把農村文化建設納入重要議事日程，納入鄉鎮發展規劃，納入財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部晉升考核指標，完善管理機制和監督機制，確保農村文化建設各項目標任務的實現。
（3）創新工作思路。堅持城鄉協調發展的理念，把城區文化建設與農村文化發展有機結合起來。大力推進廣播電視進村、電影公益電影放映以及文化信息資源共享工程等各項文化惠民工程，同時要指導和幫助農民群眾開展一些自娛自樂的文化娛樂活動，使專業演出和農民的自娛自樂有機地結合起來，帶動和推動農村文化事業健康發展。
2、加強本土人才隊伍建設，強壯農村文化發展的筋骨
（1）配齊配強文化站長。通過改革將文化站和廣站合并，配齊配強文化站長，區文化主管部門定期組織業務培訓和加強業務指導，提高綜合素質和專業水平。規范相關人員職稱、待遇標準，確保專職專崗，把文化站長從鄉鎮繁雜的事物中解脫出來，提高文化工作的主動性。
（2）利用好村干部隊伍。鑒于來自于農民中間的村干部最了解村情民意，處于落實政策的最基層，應該充分發揮好村干部的帶頭作用，擔負起村級文化活動的組織和協調工作。選用一批村干部和本村殘疾人參加農家書屋的日常運作和管理，給予適當補助。對于長期在農村工作并在村文化建設方面做出一定貢獻的村干部，給予適當的精神和物資獎勵。
（3）培育挖掘文化能人。重視并解決農村文化能人和民間藝人新老銜接不足的問題，搞好調查摸底，切實加大對農村文化能人的挖掘培養力度，給予政策與資金扶持，著力打造一支高素質的農村文化能人和業余文化團體，充分調動其積極性與創造性，激活起群眾的參與熱情。
3、挖掘本土特色文化資源，提升農村文化發展的精神
（1）挖掘整理，賦予文化時代內涵。努力挖掘當地文化特色。在創作形式上力求突破和創新，結合現在文化內涵，豐富表現形式，作為本地的特色文化進行推廣和打造，同時激發起年輕一代人自動參與到文化遺產的保護中來。
關鍵詞：鄉鎮文化藝術團；發展；思考
中圖分類號：G127 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2013）23-0197-02
隨著社會經濟的發展以及新農村建設的推進，人民群眾的生活面貌發生了翻天覆地的變化，農民的生活水平發生了質的飛躍，對文化的渴求日益強烈，加之國家對文化建設的關注和重視，鄉鎮文化存在的問題逐漸改善，但是仍然存在許多問題需要解決。因此，促進了鄉鎮文化藝術團的發展，鄉鎮文化藝術團作為推動鄉鎮文化發展的主要團體，應該準確把握農民對文化的需求方向，進行不斷地探索，創造新方法和新思路促進鄉鎮文化建設，從而努力為農民提供最實惠的文化盛宴，只有如此，鄉鎮文化藝術團才能為鄉鎮文化的發展起到積極推動作用。同時，作為文化藝術團的成員要充分考慮當地的人文環境、自然環境以及經濟水平等客觀因素，為農民創造絢麗多彩的文藝節目，作鄉鎮文化建設的領路人，不斷滿足農民群眾的文化需求，從而加快農民精神世界以及社會主義新農村文化建設的步伐。
一、鄉鎮文化藝術團對鄉鎮文化建設的重要性分析
鄉鎮文化作為社會主義精神文明建設的重要構造，是地方風俗、農民素質、生活質量及社會環境、生產狀況的綜合性產物。隨著改革開放的發展和經濟建設的深入，鄉鎮文化的內涵在不斷深化，體現了更加鮮明的時代特點。鄉鎮文化雖然與社會文化存在一定差異，但是二者相互滲透、相互依存、相互促進。
鄉鎮文化藝術團新時期的時代特點主要體現在以下幾方面，第一，由低層次轉向高層次發展。隨著科技水平的不斷發展，農民對文化生活的品味逐漸發生轉變，由庸俗、低級的文化娛樂節目轉向對高質量、高水準文化節目的喜愛，特別是對兼具科技型、藝術性、文藝性的文化節目情有獨鐘。第二，由封閉型轉變為開放型?，F代文化市場受到市場意識的影響使人民群眾的文化觀念發生改變，新興文化節目得到發展，一方面表現在群眾積極參與文化活動，不再單純的追求娛樂，更在于實現自己在文化活動中的價值。另一方面，文化經營者加大投入，促進了電競場所、ktv、健身房的發展。第三，由傳統型轉變為現代性。農民對傳統的扭秧歌、踩高蹺、打撲克等民俗活動不再“感冒”，更加喜愛影視視頻、電競游戲、歌舞晚會等帶有“洋派”特色的文化活動。同時，帶有時代特色的書法、繪畫、攝影，推動了鄉鎮文化藝術團的發展。
鄉鎮文化藝術團對鄉鎮文化建設的重要意義主要體現在以下三方面，其一，鄉鎮文化藝術團可以作為文化宣傳的主體，與農民群眾直接接觸促進基層文化的發展，為農民群眾提供更加全面的文化服務，正是鄉鎮文化藝術團的正確引導，為農民群眾創設了和諧文化環境，提高了農民群眾的文化意識，使廣大農民群眾在文化活動中不斷提升自己，促進了鄉鎮文化事業的發展。其二，鄉鎮文化藝術團作為先進文化的先行者，將農民群眾正確的引導到學習文化和傳播文化的道路上，為新農村文化建設提供強大的精神支持和智力保障。另外，鄉鎮文化藝術團積極開展健康、時尚的文化活動，激發了群眾對文化、科學、技術的熱愛，豐富了農民群眾的日常生活。
二、鄉鎮文化藝術團建設中存在的問題分析
（一）文化藝術團經費投入有限，文化設施不足
鄉鎮文化藝術團開展每一項文化活動都需要經費的支持，用于購買和建設文化基礎設施進而促進文化活動的順利進行，但是上級政府對文化藝術團的資金支持力度不夠，往往是參照有關文件的條款，走形式，沒有真正將資金落到實處，加之鄉鎮自身財政的限制，無法給與文化藝術團足夠的資金支持，更加劇了文化藝術團的經濟緊張。
（二）文化藝術團缺乏文化氛圍，認識不足
部分鄉鎮的文化藝術團的認識不夠，對鄉鎮文化存在片面認識。主要表現在以下幾方面，其一，部分文化藝術團成員意識薄弱，沒有充分認識到發展文化對改善鄉鎮精神面貌的重要性，而片面的認為文化活動是政府的面子工程、花架子，不僅不積極支持領導開展工作，還質疑領導的指揮能力，給文化藝術團的工作開展起到消極作用。其二，部分鄉鎮文化藝術團受到傳統理念的影響，沒有創設良好的文化氛圍導致文化活動難以開展，并未對生活水平的提高做出多大貢獻。其三，部分鄉鎮文化藝術團的領導認識不夠深刻，只注重藝術團的經濟建設，忽略了文化藝術團的文化建設，更有甚者認為藝術團的文化建設是費力不討好，對鄉鎮的發展沒有實際作用，還會加重鄉鎮的財政支出和人民群眾的經濟負擔，更不利于鄉鎮其他工作的開展。
（三）文化藝術團文化內容單一，阻礙其自身的發展
文化藝術團在文化內容建設方面，內容比較單一，對文化的認識不深刻并不認為文化是豐富的。藝術團不能單純的認為只有跳舞唱歌才能豐富農民群眾的休閑活動，還要認識到對文化設施的建設也可以豐富農民群眾的精神世界。文化藝術團可以通過自己的宣傳欄，加強自身的宣傳，讓農民群眾了解藝術團的最新動向，不斷探索新的文化活動豐富人們的日常生活。但是，當前許多文化藝術團對鄉鎮文化的內涵認識不夠深刻，加之受限于客觀條件，使文化團在文化內容上表現的較為單一，缺乏創意，無法吸引農民群眾的眼球。
（四）文化藝術團隊伍不完善，使自身的發展受到限制
文化藝術團隊伍的不完善主要體現在一下兩方面，其一，部分文化藝術團雖然擁有自己的藝術團隊，但是自身的藝術團隊整體素養偏低，對鄉鎮文化的認識不夠深入、不夠全面，且相應的文化理論體系老化，難以保持與時俱進，另外，藝術團的成員對參加培訓的態度消極，嚴重阻礙了文化藝術團的文化活動開展工作，難以達到提高文化藝術團整體素養和完善文化藝術團隊伍的目標。其二，部分鄉鎮的文化藝術團缺乏專業領導進行相關工作指導，往往是臨時調配部分領導進行指導，使文化藝術團舉辦的文化活動取得的效果大打折扣，難以達到文化藝術團的發展目標。
（五）文化資源未得到充分運用，阻礙了文化藝術團的發展
雖然近幾年鄉鎮加大對文化藝術團的建設投資，增加了許多文化活動設施，來豐富文化藝術團的資源。但是很多鄉鎮的文化藝術團并未將鄉鎮提供的資源充分運用到自身的建設中，而是將資源應用到領導的辦公室建設上，甚至許多文化藝術團的成員連最基本的電腦操作都難以掌握，使鄉鎮的資源投入成為點綴。
三、促進鄉鎮文化藝術團未來發展的對策分析
（一）加大藝術團經費投入，健全基礎文化設施
雖然鄉鎮的文化藝術團得到了各級政府的援助，但是受到自身經濟條件的限制，長期來難以順利開展工作。因此，政府部門要加大經費投入的力度，設立文化藝術團專用資金。同時，要加強對資金利用的監督工作，保證資金應用到藝術團的建設之中。另外，各級鄉鎮要根據自身的情況，撥發專用資金進行文化建設使當地經濟、政治、文化處于平衡狀態。對于政府部分撥發的專用資金可以用于完善當地的文化設施，建設藝術團需要的廣場和影劇院，保證文化藝術團文化活動的順利開展，進而改善農民群眾的文化生活和提高農民群眾的文化素養。
（二）創設文化環境，提高認識水平
文化藝術團要努力提高自身的認識水平，明白文化活動對經濟發展和文化建設的重要作用。首先，文化藝術團的領導要提高認識水平，加強文化藝術團的文化建設，認識到文化建設對提高農民群眾整體文化素養的推動作用和促進當地經濟可持續發展的重要意義。并且對當地的文化市場進行充分調研，采取相關的文化活動進行積極宣傳，提高農民群眾的認識水平，進而得到農民群眾對政府的大力支持。其次，當地的農民群眾要通過各種媒介加強對外界的了解，提高自身的認識水平，進而積極響應文化藝術團的文化活動，為創造良好的文化環境奠定基礎。再次，文化藝術團要采取積極措施為為當地營造良好的文化氛圍，促進人與人之間和諧相處的局面，進而實現當地整體文化水平的提高。
（三）豐富文化藝術團內容，實現自身的可持續發展
雖然受到傳統理念和客觀條件的影響，文化藝術團對內容的認識還存在一定的偏差，但是，藝術團仍要充分認識到鄉鎮文化的豐富性，改進傳統的文化形式實現文化內容的豐富。例如，文化藝術團可以投資建設藝術博物館，讓農民群眾了解藝術的歷史進而擴展農民群眾的文化視野，感受文化的藝術魅力，提高農民群眾的鑒賞能力和文化素養。另外，文化藝術團可以在影劇院開展豐富多彩是文藝節目，加強與農民群眾的互動進而激發農民群眾對文化的學習熱情。另外，在進行文化開展的過程后中，文化藝術團要樹立健康的文化形象和藝術品牌。例如，在某些鄉鎮進行戲劇巡回表演時，可讓專業人士進行指導，給農民群眾創造高質量的戲劇節目。通過藝術品牌的建立，可以增強農民對文化熱愛和促進藝術團的發展。
（四）完善藝術團的文化隊伍，促進藝術團的全面發展
文化藝術團的領導在文化建設中要注重落實工作，安排專人進行文化活動的開展。為此，相關領導要加強對藝術團成員的了解，進而選撥與文化活動開展相適應的工作人員促進文化活動的開展。更要對參加文化活動的工作人員進行崗前培訓，讓其產生正確的崗位意識。同時，在人員數量的配置上要滿足文化活動開展的需求，使文化活動順利完成。還要對參與文化建設的藝術團進行定期培訓，提高藝術團的時代意識讓其適應時代的發展。
（五）加強對文化資源的利用，促進藝術團的蓬勃發展
為了加強對鄉鎮文化資源的利用，鄉鎮藝術團要積極開展豐富多彩的文化活動并且充分利用政府給予的資金支持。各鄉鎮都有其自身的文化特點和豐富的文化資源，作為當地的文化藝術團要認真研究當地的民俗、民風、民情，進行文化活動的探索和創造為農民群眾提供屬于自己的文化藝術。另外，在進行文化設施的建設過程中，藝術團要加強監督，實現資金的充分運用，嚴厲杜絕現象的發生。
四、結語
文化藝術團要正確認識鄉鎮文化的內涵和特點，準確把握鄉鎮文化發展的方向，努力發展鄉鎮文化實現農民文化素養的提高，與此同時，要清楚的認識到當前藝術團發展存在的問題，并且采用積極有效措施對癥下藥，加強經費的投入、文化設施的建設以及提高文化藝術團的認識水平，只有如此才能促進鄉鎮文化藝術團的蓬勃發展。
參考文獻：
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要保障農村文化建設健康發展，我們必須認清當前農村文化建設存在的問題，研究出切實可行的對策，予以真正解決，才有可能打造出始終代表先進文化前進方向的農村文化來。
一、我市農村文化建設的存在問題
（一）農村群眾文化設施落后，缺乏基本經費保障。長期以來，各級政府、組織對農村文化建設沒有給予足夠的重視，在抓農村經濟建設的同時，有意無意地削弱了農村文化建設。改革開放以后，很多鄉鎮文化站、村級文化室原有的使用場地被侵占、挪用、拍賣，理由不外乎是文化站（文化室）對原使用場所沒有產權。很多鄉鎮政府為了搞小城鎮建設，爭取更大化的收益，把文化站（文化室）“合理地開發利用”掉了。另外，鄉鎮文化站一年到頭只有人頭經費，那里顧得上開展文化活動、活躍農村群眾文化生活。因此，使得封建、迷信活動和賭博活動死灰復燃，在農村泛濫橫行。
（二）農村群眾文化人才匱乏，人才隊伍建設亟待加強。正因為農村文化建設得不到應有的重視，鄉鎮文化站已名存實亡。所以，文化站站長人選是隨手拈來，掛個虛銜而已。一些站長對農村群眾文化工作根本沒有起碼的認知，不務正業，基本上都是在鄉鎮辦公室打雜，誰忙就幫誰，倒是樂得個“眾人稱贊”的效果。正因為如此，農村文化建設缺乏了懂行的具體組織者、執行者，對農村群眾文化活動骨干、文藝人才沒有號召力、凝聚力，更談不上對農民文化活動及人才進行引導、輔導和培訓了。
（三）農村文化活動缺乏群眾基礎，群眾參與熱情不高。由于我市農村經濟發展相對落后，比不上相鄰的廣東經濟發展步伐。大批的青壯年農民外出打工，農村中大多是老弱婦孺留守。因而，這些層面的群體對文化的消費欲望不高；另外，對各級政府追求政績而開展的形式主義的、應付性質的文化活動缺乏熱情，不大愿意參與。
（四）農村文化基礎設施建設和活動經費僅靠政府投入，來源單一，政府的經費投入嚴重不足，杯水車薪解決不了問題。長期以來，農村文化公共設施與農村文化活動，都是各級政府投入經費解決。但是，正因為各級政府對這方面的建設缺乏正確的認識，沒有給予應有的重視和必要的經費投入，所以，更談不上經費投入的多元化了。因此，從上世紀七十年代逐步建立起來的縣、鄉（鎮）、村、屯四級文化網已不復存在。
二、促進農村文化建設的對策和建議
（一）深刻認識農村群眾文化建設的重要性和必要性。筆者認為，文化是個龐大復雜的社會體系，必須把它作為重點的社會系統工程來抓，才可能取得較大的成效。另外，我國的農村經濟，已經進入到比較規范和逐步發展的階段。加上中央對“三農”問題的高度重視，從*年起全面取消農業稅，進一步刺激和鼓勵農民發展農村經濟的積極性。各級黨委和政府必須要高度重視農村文化建設，使之與經濟發展相協調。徹底貫徹執行中辦國辦意見，把農村文化建設納入各級黨委政府的重要議事日程，納入經濟和社會發展規則，納入財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部晉升考核指標，加大對農村文化建設的經費投入，確保農村文化建設各項目標任務的實施。只有這樣，農村文化建設才會得到應有的發展。
（二）引入競爭機制，促進農村文化人才隊伍建設。農村文化人才隊伍素質要得到真正的提高，必須引入有效的競爭機制。對專職從事鄉鎮文化站工作的人員，堅持競爭、聘用制度，嚴格考核，做到“能者上、庸者下”，充分發揮好為數不多的專職崗位人員的真正作用。并通過文化站專職人員組織農村文化活動骨干與民間藝人，建設一支高素質的農村文化人才隊伍。
（三）積極引導創新群眾文化活動形式，擴大農民群眾活動參與面。農民是農村文化活動的主體，他們是農村文化的創造者，又是農村文化的受益者。我們要遵循尊重農民生活的地域習慣、民俗風俗習慣、歷史文化習慣的原則，但是，又要有意識地引導農民群眾對先進文化的價值取向，慎重而大膽地引導農村文化活動骨干創新農村文化活動形式，逐步拋棄掉帶封建色彩的、落后愚昧的文化活動形式，堅持“百花齊放，百家爭鳴”，“洋為中用，古為今用，推陳出新“的方針政策，堅持文化活動的文化性和群眾性，使新的文化活動形式得到農民群眾的認同和參與。農村的群眾文化活動的開展，要照顧到各個層面的群眾，使農民群眾各得其所，體現出農村文化活動的科學性、群眾性，充分發揮娛悅功能和宣傳教育功能。
一、我市農村文化現狀
近幾年來，我市大力發展農村文化事業，積極開展農村文化活動，我市農村文化建設在各級文化主管部門精心組織、認真實施下，呈現出了政府、集體、群眾共同投資興建文化活動場所的局面，使我市的文化基礎建設不斷得到改善和加強，各類健康有益、豐富多彩的群眾文化活動日趨活躍，正朝著多樣化、社會化方向發展。目前，在我市911個行政村中，已有多個村建有文化活動室，其中設施齊全，管理規范，活動經常開展，作用發揮比較好的村級“文化大院”有120個，浙江省文化示范村10個，溫州市級文化特色村23個，樂清市級文化特色村42個，農民群眾文化非?；钴S，農村基層文化服務體系基本形成，極大地推動我市農村文化建設事業的發展。
二、存在的問題
與我市的經濟發展相比較，我市農村文化事業還存在著許多薄弱環節。主要表現在以下幾個方面：
(一)基層干部對加強農村文化建設的認識存在不足。黨的十七屆三中全會通過的《決定》指出：“社會主義文化建設是社會主義新農村建設的重要內容和重要保證。堅持用社會主義先進文化占領農村陣地，滿足農民日益增長的精神文化需求，提高農民思想道德素質。”當前，我市個別鄉鎮和部門在制定計劃、部署工作中仍然存在著輕視農地文化建設的錯誤傾向，對農村文化建設在促進農村經濟、社會發展中的重要地位和作用認識不足，工作擺不上位置，經常出現搞其他設施大方投入，搞文化建設小氣投入，搞農村文化建設近乎吝嗇投入的現象。
(二)鄉鎮文化站工作人員沒有專職專用?，F有文化站的人員編制是由鄉鎮政府確定的，農村文化站的編制一般有3至6人，人員編制較為充足，但真正從事文化站工作的人員只有1至2人。如我市31個鄉(鎮)文化站共有83名在編人員，但實際從事文化工作人員只有52人。文化站人員編制被其他人員占用或在職不在崗的現象出現，大大制約了我市農村文化建設。
(三)農村文化設施重建設，輕利用，管理不規范。近年來，隨著我市開展“文化特色村”和“文化大院”創建活動的不斷深入，我市不少行政村都修建了高標準的文化大院，文化廣場，配備了先進器材和設備。但是，據調查，一些地方在建起這些設施后沒發揮其功效，沒有利用這些設施開展文化活動和提供文化服務，甚至有些設施建起來后變成了空殼子和“花瓶”，缺少基本管理人員，缺少基本運轉經費，缺少基本活動內容。有些閱覽室、圖書室也開展了借閱活動，由于管理不善，借出的書收不回來，有的活動器材設備得不到及時保養和維修，再加上人員素質偏低，久而久之，損壞嚴重。
(四)農村文化活動內容和形式缺乏創新，社會主義先進文化沒有完全占領農村陣地。從總體上來看，我市可供廣大農民消費的文化資源總量偏少、質量不高，遠不能適應農民群眾的文化需求。同時，文化部門開展農村文化活動的形式過于簡單和陳舊，對群眾沒有多少吸引力。一些文化站只熱心于唱歌、跳舞等活動，而文化陣地的宣傳、教育、輔導和文藝功能沒有充分發揮。一些鄉鎮“為文化而文化”，只是在年節期間象征性地開展一些活動，主要是為了完成上級布置下來的任務，這些活動內容和形式雷同的多，群眾參與率低，效果不佳。另一方面，社會主--義先進文化沒有完全占領農村陣地，導致一些腐朽落后、低級媚俗的文化在農村擁有一定市場，影響了社會穩定和農村基層政權建設。
(五)村企文化、本土文化與外來文化未能有效整合。隨著我市工業經濟的發展，我市農村發生了翻天覆地的變化，許多農村與企業交錯在一起，許多農民將自己的房屋出租給外來務工人員。由于長期與工廠毗鄰，長期與外來務工人員相處，彼此之間的文化雖然相互滲透，但未能有效整合。所以時常出現本地人岐視外地人，外地人敵視本地人，村企之間出現矛盾的事情發生。
三、對策和建議
以上存在的問題，若不進行合理解決，勢必會對我市農村文化發展造成障礙。為此，筆者建議：
(一)進一步解決好基層干部的認識問題。根據黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村要求，到二二年，農村改革發展基本目標任務包括：農村文化進一步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實。從中可以看出，農村文化建設不但是建設社會主義新農村的應有之義，而且是重要的組成部分，既是重點，又是難點，加強農村文化建設任重而道遠。只有當基層干部的認識解決了，認識有了高度，農村文化工作才會有了位置，才能擺上議事日程，才舍得投入，才能把農村文化建設工作中碰到的問題解決。
(二)加強鄉鎮綜合文化站人才隊伍建設。健全鄉鎮綜合文化站機構設置和功能劃歸，對已與其他機構整合的應保留鄉鎮綜合文化站名稱，站長為鄉鎮中層正職。根據鄉鎮人口規模和文化建設實際需要確定鄉鎮綜合文化站編制，做到專職專用。為此，建議一類鄉鎮(中心集鎮)配務5至7人；二類鄉鎮配備3至5人：三類鄉鎮配備1至3人。同時還要完善鄉鎮綜合文化站工作人員養老、失業、醫療保險等社會保障機制，確保鄉鎮文化工作人員應有的福利待遇，從而調動他們從事文化工作的積極性。
(三)充分利用好農村文化設施，鞏固農村文化陣地。以文化基礎設施為載體，加強基層文化建設，活躍群眾文化生活，鞏固和用好農村文化陣地，是我們需要下大力氣抓好的一項基礎性工作。充分發揮農村舞臺、籃球場、圖書閱覽室等基礎設施的作用，文化部門經常開展送文化下鄉活動，同時，加強村與村之間的文化、體育交流，組織引導廣大農民群眾自發開展文化活動，讓他們積極參與戲劇演唱、故事演講、游戲、歌曲比賽、技能培訓等活動，不斷增強農民的參與意識和業務技能。
關鍵詞：村莊空心化；文化建設；組織困境；內部承接；“中農”
中圖分類號：C913.4文獻標識碼：A文章編號：1003—0751（2013）06—0072—06
作者簡介：李祖佩，男，華中科技大學中國鄉村治理研究中心博士生（武漢430074）。
近年來，農村文化問題逐漸為政府和學界關注。已有研究大致從以下四點展開論述：一是對農村文化特點、內容等基本問題的研究①。 二是對農村文化供給現狀和供給主體等問題的研究②。三是對農村文化建設績效評估研究③。四是對農村文化產業研究④。這些研究對于村莊空心化背景下的農村文化建設關注較少。2012年5月至8月，筆者參與了湖北省委宣傳部組織的湖北省23個縣市近百個村莊的農村文化調查⑤。調查發現，對于人財物大量外流、村莊空心化特點明顯的地區，農村文化建設呈現出外部支持能力不足、內部承接乏力雙重矛盾，嚴重制約了文化建設的成效。如何理解村莊空心化背景下的農村文化建設的內外雙重困境，理清其中問題產生的內在機制，進而探索實現內外合力、克服困境的可能路徑，應成為當前農村文化研究的重點。
一、村莊空心化
村莊空心化又稱村莊“過疏化”，是指在城鄉轉型發展過程中，由于農村人口非農化引起“人走屋空”，以及宅基地普遍“建新不拆舊”，新建住宅逐漸向擴展，導致村莊用地規模擴大、閑置廢棄加劇的一種“外擴內空”的不良演化過程。它是鄉村地域系統演化的一種特殊形態，其結果產生了空心村，既包括農村土地（耕地和建設用地）空心化、人口空心化，也包括農村產業空心化和公共品供給空心化，本質上是農村地域經濟社會功能的整體退化。⑥
隨著工業化、城市化快速發展，農村人口的非農化轉移帶來農村常住人口的逐漸減少，進而產生一系列問題，如土地的閑置、村莊社會關系的重塑以及農村經濟社會活力的整體弱化等。但是由于不同地區資源稟賦和農業生產特點不同，村莊空心化的表現形式亦有明顯差異⑦ 。就湖北省而言，村莊空心化主要表現為：人口空心化，即村莊中青年大量外流導致的老人、婦女和兒童成為村莊生活的主體；社會關系空心化，即人口外流和空間距離拉大導致的維系村莊秩序的“熟人社會”關系網絡的松動和弱化；村莊社會活力空心化，即表現為內生組織的乏力和村莊公共生活的退化等。相對于全國其他地方尤其是山區出現的土地空心化，湖北省大部分因屬于低地丘陵，農業耕作較為便利，耕地仍得到充分利用，土地空心化并沒有凸顯，這為農村建設尤其是農村文化建設提供了可能的契機。
人多地少的基本國情和城鄉二元結構的剛性存在，城市化、工業化對農村勞動力的吸納相對于巨大的農村人口基數仍需長期過程，從而使得農村在相當長的時間內持續存在⑧。在這種背景下，一方面農村出現空心化態勢，另一方面，農村的穩定器功能發揮仍有極強的戰略意義。面對村莊空心化的現實，將農村文化建設落到實處，以文化建設促進和帶動其他領域的發展，克服村莊空心化的消極影響進而實現農村社會的長期穩定繁榮，具有重大的現實和戰略意義。
農村文化建設是政府外部文化供給與村莊內部承接相互作用的過程，兩者缺一不可：缺少外部供給的農村文化建設，村莊內部因缺乏必要的制度和資金支持而缺乏動力；缺乏村莊內部承接的農村文化建設，外部供給總量再多終會因載體的缺失而事倍功半。但是調查發現，一方面，空心化村莊本身內部結構不能有機整合、功能運轉不暢以及自運轉失效等問題⑨，帶來對外部文化供給的高需求和高依賴，而當前的基層文化供給和服務組織（鄉鎮文化站或文化服務中心以及村級組織）乏力和無為，只是充當自上而下的行政任務，無法反映農民文化訴求，更無力自組織開展村莊文化建設，大大降低了文化供給的效益；另一方面，村莊人財物大量流失，內部無法找到適應當前文化建設內容和方向的可靠抓手?？招幕迩f文化建設面臨內外交困的境況。
二、農村文化建設的組織困境及其邏輯
在農村文化建設中，鄉鎮文化站（改制后稱為文化服務中心）和村級組織（包括村黨支部和村民委員會）承擔主要供給和服務職能，自上而下的文化建設任務需要依靠其具體實施，同時鄉村社會中真正的文化需要和文化訴求需要其向上反映并承擔其中部分自組織功能。但在當前，上述兩種組織均面臨不同的困境，嚴重影響其功能發揮和文化建設質量，且這種困境在空心化村莊中顯得尤為突出。
1.鄉鎮文化部門乏力
2003年起，湖北省在全省范圍內推行“以錢養事”改革，即政府根據職能轉換的要求和可用財力的許可，由鄉鎮和縣級主管部門共同確定本地每年需要完成的農村公益項目，連同具體的服務時間、服務質量、服務價格、考核結算的要求，面向社會公開招標，凡是具有規定資質的企事業單位、社會中介服務組織和個人，都可以通過競爭參與政府的公益服務活動⑩。按照改革要求，以文化站為代表的鄉鎮職能部門由原來的事業單位改為民辦非企業單位，所得收益以政府購買服務的形式獲得。
無可否認，“以錢養事”改革在壓縮政府開支、克服原有“七站八所”的高成本、低效率等方面起到明顯效果，政府不再承擔臃腫的職能部門（原屬事業單位）的龐大開支，通過改革引進競爭機制，使資金真正符合政策安排。這與改革初衷是一致的，體現了以強化公共服務為認同標準的現代國家政權建設要求。但是，改革后的鄉鎮文化服務中心在運作過程中存在諸多困境，導致實踐效果與政策初衷出現明顯張力。
第一，資金難以保證，人心渙散，鄉鎮文化部門成了“養老衙門”。從調查來看，改革后絕大部分鄉鎮文化工作者不再享受事業編制，且每年收益由提供服務的數量和質量來確定，缺乏穩定的預期。而基層工作是一個“牽一發而動全身”的系統工作，農村文化建設往往牽涉到農村各個方面，如在體育建設場地建設中，往往涉及到占地補償以及后續的土地調整問題，工作中需要處理的問題復雜、任務量大，要求鄉鎮文化機構在充分理解農村工作實際的同時，有充分的人力、財力和物力化解矛盾。基層工作的繁雜性與鄉鎮文化部門缺乏穩定收入預期的現實相對應，導致鄉鎮文化部門工作吸引力降低，“權小責大”、“財少事多”等矛盾彰顯，一些年富力強的文化工作者因而另謀出路。其后果是鄉鎮文化服務組織乏力，甚至出現雖爭取到政府文化建設項目資金卻沒有能力組織實施的困境。
第二，從組織關系來看，鄉鎮文化服務中心在鄉鎮政府中的地位進一步邊緣化。長期以來，受“發展主義”和以GDP為主要政績考核標準等因素影響，縣鄉地方政府將主要精力放在發展經濟上，文化建設并沒有得到重視。財政部教科文司一項調查結果表明，國家財政對文體廣事業費的支出在“十五”期間的年均增長率低于同期國家財政收入的年均增長率，且從文化行業的局部看，由于基數小，財政撥款占國家財政總支出的比重呈逐年下降趨勢。即便如此，中央財政對文化投入的力度遠超過地方財政。在這種背景下，文化部門在地方政府中一直處于邊緣地位。在改制前，文化站作為一級鄉鎮職能部門，有固定的收入來源（主要靠稅費截?。┖头€定的文化供給項目（如電影下鄉等）。改制后，文化服務中心的固定工作人員大幅縮減（一般為兩人），且為增加收入他們在鄉鎮政府中任文員等職務，對鄉鎮政府的依賴性得到強化。在壓力型體制和“一票否決”等制度環境下，鄉鎮政府的大部分精力和資源用于處理維護社會穩定、計劃生育等中心工作和一線工作。依附于鄉鎮的文化服務工作者為在政府中謀得相應福利，不得不把大量的時間和精力放到鄉鎮政府的各項工作中去，影響了他們文化建設本職工作的開展。
第三，從組織實施過程看，改制后文化服務中心定性為民辦非企業單位，即面向市場的公益組織，無法名正言順地組織文化建設。原來屬“七站八所”之一的文化站雖然存在機構臃腫、效率低下等多種弊病，但畢竟作為一個指導機構，對于村級治理組織屬于上級，文化站工作人員屬于“領導”，可以依靠行政命令開展工作。改制后的農村文化服務中心無法調動村級組織的積極性，導致諸多文化建設項目難以落到實處。即便一些文化建設項目在鄉鎮政府壓力之下得以建成，這些項目也會因村級組織日常管理的缺失而不能產生應有效果。
鄉鎮文化服務中心面臨上述組織困境，對于農村文化建設，尤其是外部依賴性強的空心化村莊的文化建設而言，至少產生兩種后果：一是由于組織的乏力和虛化，無法有效承接政府用于文化建設的各種資源；二是對已有的政府文化供給缺乏必要的監管，文化供給成果的持續性和長期性不足，政府文化供給因為缺乏必要的組織管理而無法發揮作用。
2.村級組織弱化
鄉村組織能力弱化具體表現為鄉村組織只是簡單機械地應付政府的文化供給任務，無法反映村民實際的文化需要和訴求，同時又無法依靠村莊集體能力自組織文化活動，從而導致部分政府的供給內容與農民的需要之間產生錯位。
村級組織弱化受制于兩方面因素的影響：一是對于空心化村莊來說，資源稟賦有限，村集體收入較低甚至相當一部分村莊沒有集體收入，無法滿足自組織文化活動的資金需求。二是稅費改革以來，國家治理鄉村社會的策略發生了重大轉型。近年來，國家實施的許多政策都試圖繞開鄉村基層組織，直接進入鄉村社會，或者直接與分散的農戶相對接，即使在無法繞開鄉村基層組織的情況下，也只是讓村級組織從事一些從屬、次要、配合性的工作。如糧食直補政策的實施即為典型事例。從后稅費農村基層治理機制的特點來看，市場化、契約化、個體化成為主要特點，而權力以資源為基礎，對于村莊集體資源匱乏的空心化村莊的治理組織來說，后稅費時期國家系列政策加大了向農民收費的難度，自身治理權力和治理責任的雙重弱化成為基本事實。其后果自然是村級組織的弱化，無力滿足農村文化等公共品需要。
村級組織扎根于鄉村社會內部，村干部最了解村莊和村民的文化需要。但現實情況是村級組織并沒有能力提供文化供給，在文化建設中也并沒有發揮應有的作用，從而使村莊空心化背景下的農村文化建設進一步陷入困境。
三、農村文化建設內部承接的缺失與契機
1.農村文化建設內部承接缺失
上文述及，農村文化建設是自上而下的外部供給與自下而上的內部承接相互協調一致的過程，兩者相互促進，缺一不可。農村文化建設內部承接主要依靠村莊內部承接主體來實現。所謂村莊內部承接主體，是指村莊社會中能夠積極參與到現有文化供給中去，對文化建設的內容和重要性充分認同，且能夠在文化供給和服務過程中，提供必要的智力支持和監管保障的農民，他們構成農村文化建設的群眾基礎。在村莊空心化背景下，農村資源大量外流，文化建設的內部承接主體缺位，村民對文化建設參與熱情和參與度低，影響了文化供給的實際效益。據調查，為滿足農民文化需要的農家書屋，竟有超過70%的農民不感興趣，這種公益性文化服務設施大多數時間并沒有發揮其應有的作用。如何面對村莊空心化現實，找到推行文化建設事業可以依靠的承接對象，發揮其文化承接和建設功能，是加快農村文化建設的重要議題。
在湖北省，村莊空心化表現為人口空心化、社會關系空心化以及社會活力空心化，而土地尤其是耕地并沒有出現空心化。土地通過村社內部的自發流轉實現資源重新組合，帶來了村莊階層的重構，承接村莊文化建設的農民主體也因此變得復雜化。經過多年的土地流轉實踐之后，村社土地不斷循環、交錯流轉，逐漸集中到部分農戶手中，于是農戶在土地耕種上就形成了差別——有的農戶耕種數十畝土地，有的農戶只有三五畝土地，還有的農戶則不再耕種土地。由于土地耕種的差別，取消農業稅后農業耕種可以帶來可觀的收入，不同農戶在農地上的收益差距越來越大，農村階層分化開始凸顯。據我們調查，以家庭純收入為標準，當前空心化村莊中階層（以戶籍為標準）可以劃分為：精英階層，該部分年收入在十萬元甚至上百萬元不等，絕大部分已經脫離村莊，且土地轉出，他們一般占村莊戶數的3%左右；中上階層，該部分舉家外出經商或常年在外打工，有能力在城市立足，年收入在10萬元左右，大部分土地轉出，他們占村莊總戶數的10%左右；“中農”階層，年齡在45—55歲之間，耕種規模在15畝以上，但一般不超過50畝，且家庭大半部分收入來源依靠農副業，家庭收入在5萬元左右不等，土地大部分轉入，他們占村莊總戶數的20%左右；中下階層，該類家庭往往家庭壓力大（父母生病或是孩子讀書），舉家外出打工或是半工半農，因為開支較大，一年收入在2萬元左右，土地轉出或維持原責任田規模，他們占總戶數的40%左右；貧弱階層，由于疾病或家庭變故導致勞動力不足，家庭收入在5000元左右，土地維持原有責任田規模，他們約占農戶數的10%。農村社會階層分化，在帶來農村文化建設主體多元化的同時，也意味著農民利益訴求的多元化，這在一定程度上增加了農村文化建設的難度。但是，這種階層分化的現實，亦為農村文化建設提供了契機。
2.“中農”階層：農村文化建設的契機
上述“中農”階層在現階段是指主要依靠農業及其相關副業為主要收入來源，經濟收入水平在村莊中屬中等的農戶。有學者稱之為“新中農”階層。相對于其他階層，“中農”階層有以下特點。
第一，“中農”階層利益關系在土地上，社會關系集中在村莊內部?！爸修r”以耕種一定規模土地為主要收入來源，除一小部分土地是自己的責任田外，其他大部分通過親戚、鄰居等熟人關系流轉獲得，土地租金極低甚至為零，即遵循不安全市場化的土地流轉邏輯。而要能夠順利達成土地流轉，“中農”首先要與周圍村民保持良好的關系往來，主動介入到村莊關系建構和互動中，因此這部分人在村莊中的口碑較好，是村莊社會生活中的積極分子。相對于“中農”階層，精英階層在城市立足，其利益空間和社會關系早已脫離村莊；中上階層中的相當一部分人雖然會在年紀增大后無法滿足外部勞務市場需要時返回村莊，但在當前形勢下，他們土地轉出，各種關系重心在村莊之外；中下階層和貧弱階層雖然處在村莊中，但是自身家庭生活的壓力極大弱化了他們積極參與村莊社會生活的能力。因此，“中農”階層在村莊社會文化生活中居于重要地位。
第二，“中農”階層自身生活質量與村莊社會發展和村莊公共品供給成效息息相關，更為積極、更有能力參與其中。因為“中農”以耕種土地為主要謀生手段，利益關系和社會關系主要在村莊內部，村莊的社會發展、村容村貌的改觀、公共品供給的完善與“中農”收入水平和生活質量密切相關，筆者在村莊調查時發現，這部分人對村莊文化建設和自身文化生活質量提升高度關注，同時因為長期生活在村莊中，他們對本村最需要什么、怎么建設也最為了解。相對于其他階層，“中農”更有可能也更有能力組織開展文化建設。精英階層雖然有強大的經濟能力，但利益空間和社會關系早已脫離村莊，對于村莊社會發展較少關注；中下階層和貧弱階層雖然沒有脫離村莊，但是受制于自身經濟能力，往往“心有余而力不足”。而隨著機械化水平的提高，耕種土地的勞動力支出減少，加之農業生產的季節性特點，“中農”閑暇時間較長，有足夠的精力投入到以文化建設為代表的村莊公共品供給中去。調查發現，荊門農村村莊內籃球場的建立、籃球隊的組建絕大部分都是以“中農”為主要倡導者和實際組織者的。
第三，“中農”階層是當前農村政策安排的既得利益者，對國家有著較高的認同，成為國家各項惠農富農政策的堅定支持者 ?！吨腥A人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農村土地承包法》均“賦予農民長期而有保障的農地使用權”，實行“生不添、死不減”，鼓勵農民土地使用權的自愿、規范流轉?？梢哉f，相對穩定的農地承包關系和制度安排能夠保護以耕種一定規模土地為主要收入來源的“中農”階層利益。另外，稅費改革之后國家相繼出臺的一系列惠農富農政策，如家電下鄉、良種補貼，使得利益關系在村莊中的“中農”階層受益最多，增強了“中農”的國家認同，也即是說，稅費改革及其系列改革的“政治邏輯”在“中農”身上得到了充分表達。因此，對于中央和地方政府的惠農政策，“中農”階層最為擁護也最為積極參與其中，對于農村文化建設，“中農”階層也更容易形成認同并積極參與。這一點在村莊調研時也得到了證實。
第四，“中農”階層有其自身循環能力和再生產能力。中上階層的部分村民在經商失敗或是受制于年齡、技術而無法滿足勞務市場需要時，會選擇回到村莊耕種相當規模土地，成為“中農”階層；中下階層的部分農民在克服家庭困境后，也會通過土地自發流轉擴大農業生產規模，上升到“中農”之列?！爸修r”階層也會有一部分農民因年齡增大、勞動能力下降等因素而減少土地，導致收入較少滑落到中下階層。因此，農村階層呈現的是一個動態變化的過程，“中農”階層就在這種動態變化過程中實現再生產。這為農村文化建設奠定了穩定的群眾基礎。
村莊空心化雖然帶來人財物等內部資源的大量流失，但并不等于說村莊內部承接機制闕如，更不能因此對農村文化建設持悲觀態度。“中農”階層作為農村經濟社會變革后的新興階層，因其與村莊的高度利益關聯、較高的參與能力和參與熱情，完全能夠在村莊空心化背景下成為農村文化建設的承接主體，發揮重要的承接功能，通過動態再生實現農村文化建設的持續性和長期性。
四、農村文化建設的出路與對策
毋庸置疑，在相當長的時期內，農村作為蓄水池和穩定器的功能發揮，仍對中國社會整體發展中具有戰略意義。這就要求我們正視日益顯現的村莊空心化現象以及在此背景下的農村文化建設問題。結合上述分析，在村莊空心化背景下，實現農村文化建設的良性運行，應從內外兩方面下工夫：一方面，要在當前鄉鎮體制改革框架下，探索更為務實和高效的組織機制，夯實以鄉鎮文化服務部門和村級組織為代表的農村文化建設的組織基礎；另一方面，以村莊“中農”階層為主要立足點，培育農村文化建設的內部承接主體，夯實農村文化建設的群眾基礎，使文化供給內容真正得到村莊的認同和接受，發揮文化供給的最大效益。做到以上兩點，就能夠有效克服以往文化建設有陣地無組織、重“送文化”而輕“種文化”的供給模式弊端，實現農村文化建設的供給模式創新。具體而言，可從以下方面進行努力。
1.從“空心化”村莊文化建設的外部供給上，有效克服組織乏力問題
應對“以錢養事”的改革框架進行必要修正，結合農村工作現實情況，從資金投入和政府組織支持等方面加大力度，真正發揮鄉鎮文化服務中心文化供給、服務和管理職能，保證鄉鎮文化服務中心有能力做事、有熱情做事、有尊嚴做事。同時，理順鄉鎮文化服務中心與村級組織關系，賦予前者充分調動村級組織參與文化建設的權力，進而形成組織合力，克服當前空心化村莊文化組織供給乏力的問題。
溫鐵軍在對鄉村兩級基層組織的研究中指出：“在工業化從農業提取原始積累這個不可能跨越的歷史階段中，能有效地降低與高度分散而且剩余極少的億萬小農的交易費用，并且完成了資本積累的制度安排，就是有效的?！边@從某個角度說明了基層組織對于文化建設的重要性。取消農業稅之后，國家進入“以工哺農”的新的歷史時期，承擔著越來越多的諸如文化建設等公共品供給任務。這種形勢的變化并不能說明基層組織在文化公共品供給方面的重要性有所降低。相反，在文化等公共品供給中，國家如何了解高度分散且利益訴求日益多元的億萬小農的需求？國家又如何降低公共品供給中因“搭便車”而導致的高組織成本？這些問題均需要強有力的基層組織發揮作用。由此，無論是稅費提取時國家工業化積累階段，還是后稅費時期的國家反哺農業階段，強有力的基層組織建設都不容忽視。
2.在“空心化”村莊文化建設的內部承接上，充分激活和發揮“中農”階層的文化建設功能
上文述及，現在的問題并不是村莊內部沒有承接文化供給的有效主體，而是已有的資源沒有得到應有的重視。充分激活和發揮“中農”階層的文化建設功能，可從三個方面入手：一是吸納“中農”階層進入村級組織，通過對體制身份的獲得激發“中農”的參與積極性，發揮村級組織在文化建設中的基礎性作用。調查發現，“中農”階層雖然有一些人進入村級組織，成為村莊政治精英的一部分，但是由于受改革開放以來所倡導的“富人治村”等觀念的影響，“中農”在村莊權力結構中并不占主導地位，村級治理被利益關系和社會關系并不在村莊的經濟精英（即富人）把持，“中農”階層的作用并沒有得到有效發揮。因此，要把“中農”階層作為村級組織的重要力量加以吸納，推動農村文化建設在村莊有效開展。二是在政府的文化供給項目中，通過民主議事會等組織形式廣泛征集村民尤其是“中農”階層的意見，使政府工作充分得到“中農”階層的認同和支持。面對村莊空心化這一基本事實，能代表村莊整體利益的“中農”階層應成為農村文化建設中首要結合的對象。三是扶持“中農”自組織的文化活動。從調查來看，目前村莊中相當一部分文化活動，如體育比賽、腰鼓隊、健身舞隊等，都是以“中農”為組織主體的，在這一方面，各級政府應加大對此類文化活動的扶持力度，進行相應的項目安排，并給予必要的資金和技術支持。
綜上，加強農村文化建設，需要增強鄉鎮文化服務組織的行動能力，同時構建以“中農”為主體的村級組織，從而形成內外合力，有效克服村莊空心化背景下的文化建設困境。只有這樣，才能保證國家有關農村文化建設的資源投入體現國家意志，切實符合村莊內部文化需求，避免錯位供給和過度供給。也只有這樣，才能實現農村文化發展和繁榮，調動村莊內生力量，增強村莊社會活力，進而克服村莊“空心化”給村民生產生活帶來的諸多困境。
五、總結和討論
在村莊空心化背景下，農村文化建設面臨內外雙重困境：一方面，村莊空心化導致對外部供給的高依賴，但從外部供給來看，鄉鎮文化服務中心和村級組織面臨一系列的問題，無法實現有效供給，農村文化建設出現了供給乏力和監管缺失等問題；另一方面，農村土地資源重組所形成的“中農”階層長期得不到關注和有效利用，導致農村文化建設的內部承接主體長期缺失。結合實證分析，理清困境存在的內在邏輯，適時強化鄉村兩級文化服務組織的服務能力，同時扶持以“中農”為主的村莊主體，發揮“中農”的文化承接功能，成為克服村莊空心化背景下文化建設困境進而實現農村文化供給模式創新的可行路徑。需要指出的是，文化與其他公共品供給在遭遇的諸多困境及其形成邏輯上，具有內在一致性，因此，本文不僅旨在理性分析村莊空心化背景下文化建設的困境及其出路，還可為農村其他公共品供給研究提供一些有益的參考。
【關 鍵 詞】文化站 農家書屋 建設 對策
“文化惠民工程”是在黨的十七大提出來的，是全國人民物質生活水平快步提高之后的一項偉大工程，是社會主義文化大發展、大繁榮的一項重大舉措，也是一項惠及全國人民，普及大眾文化的工程。蘇北五市在實施文化惠民工程中，深入學習領會國家和省“十二五”規劃關于農村文化建設相關指導政策，并根據自身實際情況，制定了一系列配套政策，現在正值“十二五”規劃的開局之年，我們要在這有利的形勢下抓住機遇，切實解決好“十一五”遺留問題，爭取與蘇南在“十二五”農村文化建設中齊頭并進。為此我們現在需要考慮的是：蘇北五市農村文化建設如何擺脫過去困境？文化惠民政策如何落實？帶著這些問題，我們將選區蘇北五市六個縣作為實踐考察對象，希望通過有差別的，有梯度的抽樣調查，以我們當代大學生獨特的觀察視角，撰寫調查報告，探索蘇北五市農村文化可持續發展之道，提出創新性可行措施，為蘇北五市農村文化建設獻言獻策，推動蘇北五市農村文化事業進入了一個新的發展階段。
一、蘇北五市“文化惠民工程”建設基本情況
本次選取的蘇北五市六縣依次為：徐州市邳州、宿遷市沭陽縣、連云港市灌南縣、連云港市贛榆縣、鹽城市濱海縣、南通市如皋縣。2010年底全部實現鄉鎮文化站和農家書屋全覆蓋。具體情況如表1：
二、蘇北五市“文化惠民工程”建設實踐
（一）政府重視，基層文化基礎設施落后情況得到很大改善
蘇北五市各級黨和政府高度重視農村文化建設，明確的提出各自的奮斗目標，采取一系列政策措施，著力推進重點文化工程建設，組織開展形式多樣的農村文化活動，積極培育農村文化市場，廣泛開展文化科技衛生“三下鄉”，農民群眾精神文化生活得到改善，農村文化建設呈現較好的發展局面。
1.鄉鎮文化站建設
鄉鎮文化站，是公益性的事業單位，其職責是履行社會服務、指導基層、協助管理農村文化市場，在過去很長的一段時間內，由于種種原因，鄉鎮文化站一直未能應有建設，隨著社會發展，近幾年鄉鎮文化站在各級政府的重視下，得到了建設。例如：連云港市灌南縣鄉鎮文化站建設在“十一五”期間實現全面覆蓋，其利用省扶持資金90萬元完善各鄉鎮文化站8室內部設施，配備大批電腦等網絡器材和辦公設備，放映活動器材等，消除文化站內部軟件設施缺乏現象，還建成6家長效管理站；南通市如皋市，2008年底，全市20個鄉鎮都建立了文化站。其中，多個文化站被評為省級優秀文化站，鄉鎮文化站面積均在800㎡以上，最大的達到1400㎡，藏書10萬余冊，為農村群眾提供閱覽、科技培訓、文化信息資源、宣傳教育等優質的文化服務；鹽城市濱海縣，全縣15個鄉鎮文化站房都已達到省定標準，總面積達7805平方米。
2.農家書屋建設
“農家書屋”是由政府主導的促進社會主義新農村文化建設的重要平臺，是一項實實在在的惠民工程，近幾年蘇北五市“農家書屋”得到很大建設，例如：宿遷市沭陽縣，全縣473個行政村（或居委會）于2009年底已實現農家書屋全覆蓋工作，保證每個行政村獨立擁有自己的“農家書屋”；南通市如皋，到2008年底，建成農家書屋332家，建成的農家書屋均使用面積達到80㎡，實現了全市全覆蓋；鹽城市濱?？h籌資近270萬元，新建農家書屋167家，還對以往自建的71家的書櫥、圖書重新統一配置，實現了全縣的全覆蓋。
（二）科學合理規劃，規范運作
“文化惠民”工程是構建農村公共服務體系的重要舉措，是一項服務廣大基層群眾的長期任務。各級地方政府積極貫徹中央精神，對“文化惠民”工程進行了進一步科學合理的規劃，各地“文化惠民”工程較為規范運作。
1.科學合理規劃
蘇北五市在“文化惠民”工程建設中，堅持科學合理規劃。例如：徐州市邳州專門制定《邳州市文化站建設實施方案》，明確了鄉鎮文化站建設的目標、任務、標準、完成時間、責任要求等，對于農家書屋書籍配置也做了要求，書籍配置必須符合農民的生活需求，有良好的深刻的教育意義，迎合農民的興趣愛好；鹽城市濱?？h“十二五”規劃目標是：到2015年，建成為省級文化先進縣；全面實現“縣有兩館、鄉有一站、村有一室”的目標。整合農村各種宣傳教育文化陣地，實現共建共用。加快推進文化信息資源共享工程，到2015年，實現所有行政村都有基層服務點；宿遷市沭陽縣針對本縣總體情況，制定統一的相關規劃，對“鄉鎮文化站”、“農家書屋”的發展在未來不同階段作了較為詳細的規劃。
2.規范運作
蘇北五市在“文化惠民”工程建設中，一方面堅持科學合理規劃，另一方面堅持規范運作，例如：徐州市邳州制定了《農家書屋管理制度》、《圖書員管理職責》、《服務公約》等規章制度，有效規范管理農家書屋；宿遷市沭陽縣，該縣所有的“農家書屋”都是按照統一的選址標準，統一的農家書屋管理人員配置標準，統一的書籍配置標準進行建設，科學規劃，日常運行也有相應的準則。
（三）基層文化活動積極開展
蘇北五市近年來，基層文化文化活動廣泛開展，各種類型的活動開展的有聲有色，既豐富了基層農民群眾的生活，陶冶了情操，也較好的滿足了農民群眾對精神文化的需求。
1.精心組織文化活動
蘇北五市各級黨和政府積極組織策劃豐富的文化活動，群眾文化活動豐富多彩。例如：徐州市邳州市，積極組織開展多種形式、豐富多彩的文化活動。比如一年一度的“邳州之春”系列活動，該市已連續舉辦了二十屆，節目內容都是廣大群眾自編自演的；連云港市灌南縣，城鄉文藝舞臺繁榮活躍，三次獲得“先進文化進萬家”廣場文化活動優秀組織獎，平均每年舉辦32場次大型活動，480余場次小型文化活動，做到周周有活動，月月有比賽，特別是成功承辦省級，國家級，乃至國際級的各類大型賽事活動。相繼主辦，承辦了亞洲魔術大賽，2010二郎神文化論壇大型晚會等大型活動。認真組織“三送工程”，“主持人三進演出”，加強了該縣對外文化交流，豐富了群眾的文化生活；還有宿遷市于2006年，建立市“三送”工程中心，為該市“送書，送戲，送電影”文化下鄉活動提供了組織保障，市文化局與市委宣傳部聯合組織開展了“百鄉千村文化行”活動。
2.積極扶持地方特色文化
蘇北五市大力扶持鄉鎮特色文化。挖掘地方特色，結合地方實際，加強基層特色文化引導和培育，例如：連云港灌南縣，該縣的鄉一級形成了張店鑼鼓，三口舞獅，五隊舞龍，李集魔術等各具特色的鄉鎮文藝團隊。村一級建有舞蹈隊，紅領巾宣傳隊，健身操隊，大鼓隊，秧歌隊，舞龍，舞獅等58支文藝骨干隊伍。并因地制宜建成了17個各具特色社會舞臺；該縣06年以來，共收集整理非物質文化遺產2150項，整理上報1884項，申報成功省級傳承人12人，《五妙水仙膏》和《湯溝酒釀造技藝》進入省非物質文化遺產保護名錄；宿遷市沭陽縣沂濤鎮的“打蠻船”，“打蠻船”是該縣沂濤鎮地方非物質文化遺產項目，據記載周邊地區傳存已有數百年的歷史。其表演形式由原來的一人自拉自唱，發展到兩人輪唱，多人演唱。伴奏樂器也不斷變化，由原來的單一“墜子”，到現在的揚琴、二胡、電子琴、鑼鼓等。其表演形式深受地方群眾所喜愛。該鎮在發展文化建設中成立了專門的協會對這項藝術發揚光大，與此同時該鎮還發掘保護了釀酒、打單餅、豁餅、疙瘩湯、高木屐、喂毛窩等13項非物質文化遺產項目；南通市如皋市，精心組織文化交流活動。兩年一度的“兩節一會”系列活動已連續舉辦了四屆，主要以鎮農民藝術節和村農民藝術節為主，深受農民的歡迎。每逢節假日、紀念日和其他重要活動，鄉鎮都積極組織開展形式多樣、健康向上、農民喜聞樂見的農村文化活動。
三、目前蘇北五市“文化惠民工程”建設存在的問題
蘇北五“市文化惠民工程”實施以來，取得了明顯成效，蘇北五市農村文化事業有了很大發展，成績有目共睹，但目前仍然存在一些問題。這些問題主要表現為以下幾個方面：
（一）認識不足
1.一些基層政府在對“文化惠民工程”的認識問題。黨和政府實施“文化惠民工程”是一項利國利民的舉措，政府是“文化惠民工程”主要推動者和建設者，所以說一個地區的“文化惠民工程”政策能否得到真正的實施，與該地區政府對該項政策認識有直接的關系，在我們實際走訪調查中，我們了解到，總體來說，從上到下各級政府對“文化惠民工程”是很重視，但是，仍然存在一些基層政府在對“文化惠民工程”的認識不足，認為發展經濟才是硬道理，忽略了文化對經濟的內在支撐力，上級政府部門對下屬基層政府單位的政績考核，往往也僅以單一地區經濟情況好壞做為評判的標準，在對“文化惠民工程”實施力度方面存在不足，文化惠民舉措有限，對當地的基層文化事業產生不利影響。
2.一些基層民眾對“文化惠民工程”的認識問題。我國實施“文化惠民工程”，就是為了進一步加強農村文化建設，滿足基層群眾對文化的需求。農民是文化惠民工程的受益者，農民對“文化惠民工程”認識程度，對“文化惠民工程”具有反作用力，在我們對蘇北五市某地區實際走訪調查后，我們了解到，某縣關于農家書屋的調研中，是否需要設立農家書屋？如果所在村有圖書館，你會去看嗎？有不少農民認為：無所謂、不去，說明當地農民對“文化惠民工程”重要性認識不足，作為農家書屋利用主體缺乏主動需求、意識淡薄，農家書屋的可持續發展就難以預計了。我們的問卷數據分析也反映了同樣的問題，如圖1所示：
通過圖1，我們可以看出，只有25.5%的受訪群眾對新農村文化建設比較了解，剩余的75.5%受訪群眾對新農村文化建設認識僅是聽說或不了解。
（二）文化基礎設施建設不足
通過我們實踐走訪調查，我們了解到，基層文化基礎較以前設施雖有很大改善，但仍然較為落后。在本次隨機走訪蘇北五市一些鄉鎮的“農家書屋”后，發現走訪行政村“農家書屋”里除了一些書櫥和書籍及一些簡單的桌椅布置外，沒有現代化多媒體工具，例如：電腦等；圖書具有知識更新的滯后性等缺陷從而使其無法滿足日新月異當今社會人們知識需求，僅僅憑所藏不到2000冊的圖書想要充分滿足農民群眾的文化需求，有些難度，此外，我們通過對調查問卷數據分析，同樣發現該問題，在接受我們問卷調查的受訪群眾中，大約有63.21%的人認為政府應加大基礎設施建設。如圖2所示：
（三）文化隊伍素質不高，人才匱乏
首先文化部門年齡老化，編制不夠和專業性不強等。在鄉鎮文化站，人員不夠，一人擔多職，造成很多文化站活動不能正常運行，無法充分發揮文化站在農村的積極作用。由于體制原因，文化專干不能專門從事文化工作，甚至文化工作淪為兼職。而受困于地方財政和編制等因素，文化人才隊伍引進比較難。同時由于沒有經費保證。鄉村兩級文化設施便無法聘用專（兼）職工作人員，基本依賴發動退休老教師，老干部，導致文化設施極易損壞和流失，同時很難發揮其應有的功效。
新農村文化活動主要針對農民群眾，對于這樣一個普通而又特殊基層群體，對我們文化隊伍要求就要提高，不僅僅要求我們文化隊伍具有專業的文化知識，較高的整體知識水平，還要有一定的農村閱歷，在對某地進行實地走訪過程中了解到，該市農家書屋管理員知識水平很低，85%以上學歷為初中，繁多的農村事務也使其根本無法專注于農家書屋這件事；農家書屋情況如此，鄉鎮文化站情況也不容客觀；從該市鄉鎮文化隊伍情況來看，成員大都是上世紀六七十年代從教師中擇優選拔的，支撐農村文化工作近三十年，經過兩次改革，大多退休或轉崗，鄉鎮文化隊伍處于青黃不接的尷尬狀態，而現有在崗人員從鄉鎮事業人員中確定，相當部分人員既無專長，也無特長。
（四）農村文化基礎設施建設鞏固運行困難
首先存在巨大后續資金投入壓力。很多地方前期投入建設很有積極性，到后續建設熱情減退，資金投入就成了問題，在我們的實際走訪過程中，發現一些地區鄉鎮文化站、農家書屋由于缺少必要的后續資金投入，實際處于癱瘓狀態。第二，投入的相關硬性約束機制沒有確立。國家在鄉鎮文化站及農家書屋的發展規劃中只作了簡單的要求，對后續的設備更新、管理、運行等大量費用沒有硬性約束要求，在地方大力發展經濟過程中，文化建設這方面后續資金投入很容易受到限制，文化站及農家書屋的持續發展難以保證。第三，資金投入的組織協調分工問題沒有解決。鄉鎮文化站及農家書屋建設采取中央、地方政府各部門共同協調實施的領導方式，會形成部門之間職責不明，相互之間責任推諉，具體任務執行時可能出現無人執行落實的情況，同時也無法保證其長效投入機制。
四、完善蘇北五市“文化惠民工程”建設的對策建議
（一）將文化工作成績作為對基層領導干部政績一項重要考核
由于農村文化建設不是在短時間內即可完成，它是一個必須長期堅持不懈地文化惠民工程，其產生的積極效應也許要一個很長的周期，加之過去上級政府對下級政府的考核僅僅以單一經濟工作成績作為考核下級依據，導致農村文化建設這方面不能得到足夠重視，引入文化工作考核機制，有利于強化基層領導對文化建設工作的重視，促使其積極推動農村文化建設的開展，從而使“文化惠民”工程落實到實處，受惠于民，確保新農村文化建設高質高效實現。
（二）加大新農村文化建設宣傳力度，擴大社會影響力
一方面，我們了解到，許多基層群眾還存在認識上的一些誤區，認為農家書屋只是個形象工程，并不是方便農民群眾的，針對存在的這些問題，政府要針對農民群眾認識上的問題充分的宣傳，讓他們打消顧慮，走進書屋，開始真正利用書屋，讓他們明白他們才是農家書屋真正的主人。另一方面，加快新農村文化建設，需要全社會理解和支持，更需要全社會各界參與，政府要積極利用各種現代宣傳媒介，讓廣大人民群眾更多認識和了解新農村文化建設，吸引更多人參與到新農村文化建設活動中去。
（三）加大文化建設資金投入力度
加大文化建設扶持力度，積極謀求創新性運行方案，一方面，蘇北五市應大力發展經濟，增強財政能力，另一方面，加大對文化方面的資金投入建設，加大文化事業建設資金投入，不僅會增強地區文化實力，也必會對社會產生良好的綜合效益；政府也可以鼓勵引導一些有實力企業參與支持本地區文化建設，鼓勵企業開展形式多樣的捐贈形式，鼓勵有經濟實力的、同時有這方面愛好的個人自愿免費開設設施先進文化場所，服務于民，同時，政府也要切實落實好資金的投入，充分利用好資金，防止腐敗的發生。
（四）加強農村文化隊伍建設
培養農村文化人才，大力開展文化下鄉活動，使農村文化得到持續發展，最重要的是建立一支龐大的，素質較高的文化工作隊伍。為此，要著力培養各種文化人才，通過培訓，學習等各種途徑提高在職文化干部的專業知識和業務水平，調整優化專業隊伍結構，積極扶植農村專業和業余文化隊伍。調動社會力量和民間文化工作者的積極性，發揮他們在鄉下文化建設中的積極作用。建立健全靈活事業單位編制制度，建立新型人才引進機制，政府應積極鼓勵相關文化單位及高校，推薦一批立志于農村文化事業的較高學歷工作人員及畢業生，引導他們到農村工作或支文，提高他們的福利待遇，給予其相關事業單位編制，還要不拘一格引進文化專業人才，比如：民間藝人等。
（五）深化文化體制改革
一方面，政府應當積極探索可行之策，將基層文化單位歸屬權、所有權完全收歸上級文化部門，防止不良情況發生，另一方面，政府應積極探索嘗試可行運行機制，比如，鼓勵基層開展村村或鎮鎮聯合文化活動合作模式；俗話說“眾人拾柴火焰高”，一個村或一個鎮單獨舉辦某項文化活動可能會在某些方面感到不足，如果村與村、鎮與鎮間聯合舉辦文化活動，相信文化活動的質量會大大提升，影響會擴大。
（六）建立農村文化建設長效機制
農村文化建設不是在短時間內即可完成，它是一個必須長期堅持不懈地文化惠民工程，其產生的積極效應也許要一個很長的周期，這就需要各級政府部門建立新農村文化建設長效機制，不能中央強調一次，地方抓一次，要把農村文化事業當作一項長期工作，把文化建設提到抓經濟的高度，堅持不懈落實開展新農村文化建設，把新農村文化建設規范化、法制化、長期化，切實落實好新農村文化建設每個環節，保證長期的后續資金的投入機制。
五、結束語
在回望蘇北五市過去在新農村文化建設方面得與失，雖然蘇北五市在“十一五”期間在新農村文化建設方面取得了很大的進步，但仍然還是存在不少不足之處有待加強完善，隨著蘇北五市各自的“十二五”文化規劃的出臺，我們相信蘇北五市文化事業在各自“十二五”文化發展規劃指導下，其農村文化建設一定會迎來又一個發展春天，蘇北五市的文化惠民工程一定能落實到實處，鄉村文明陣地一定會得到進一步的鞏固發展！
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