時間：2022-09-26 07:49:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化在農(nóng)村文化建設(shè)工作中的重要作用
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化在農(nóng)村文化建設(shè)工作中的重要作用表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工作的開展能夠有效聯(lián)系農(nóng)村基層群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所組織的、能夠與群眾產(chǎn)生直接聯(lián)系的文化工作，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的開展，農(nóng)民群眾能夠積極參與到農(nóng)村文化建設(shè)工作中，并且借助農(nóng)民群眾的實際參與，農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)能夠得到良好的培養(yǎng)，有助于農(nóng)村文化建設(shè)工作的順利推進(jìn)[1]。其次，維護(hù)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的開展能夠借助文化活動的組織以及文化宣傳教育等提升農(nóng)民群眾的整體文化素質(zhì)，在農(nóng)村營造了良好的生活氛圍，并且在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的過程中，工作人員還能夠幫助群眾解決生活中的各項問題，對農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生著一定的積極影響。最后，保證黨的各項方針政策能夠得到全面貫徹落實。我國是農(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)業(yè)建設(shè)方面國家提出了一系列方針政策。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的開展有助于黨的各項方針政策得到貫徹落實，并且在落實黨的各項方針政策過程中，農(nóng)村地區(qū)整體文化水平也能夠得到有效的提升，有助于農(nóng)村文化建設(shè)工作的良性發(fā)展。總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化在促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)方面發(fā)揮著重要的作用，合理應(yīng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化，能夠逐步提升農(nóng)村文化建設(shè)水平，促使我國農(nóng)村文化建設(shè)獲得良好的發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)一定的力量。
2 新時期發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化作用，促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)對農(nóng)村文化建設(shè)工作的順利推進(jìn)產(chǎn)生著極其重要的影響，能夠促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)取得更大的發(fā)展成效，因此十分有必要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的重視，唯有借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)，新農(nóng)村文化建設(shè)工作才能夠取得良好的發(fā)展成效。廣東省梅州市大埔縣西河鎮(zhèn)文體服務(wù)中心在建設(shè)農(nóng)村文化的過程中就已經(jīng)初步認(rèn)識到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化在促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)方面的重要作用，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工作中作出了一定的努力[2]。如梅州市政府提出了《梅州市人民政府關(guān)于請求批準(zhǔn)大埔縣西河鎮(zhèn)車龍村歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃（2013-2020年）的請示》，希望大埔縣西河鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化能夠獲得良好的發(fā)展，為農(nóng)村文化建設(shè)工作作出有力的支持。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心還積極組織開展了一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動，如在掃街燈日組織開展民俗活動和文藝演出活動，豐富村民的節(jié)日文化生活；在村法治文化主題公園栽種千日紅，吸引游客觀賞，真正實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的有機(jī)結(jié)合，營造田園景觀文化環(huán)境。這樣，在大埔縣西河鎮(zhèn)文體服務(wù)中心的帶領(lǐng)下，該鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工作已經(jīng)取得了一定的成果，農(nóng)村文化建設(shè)水平也得到了顯著的提升。但是需要注意的是，農(nóng)村文化建設(shè)是一項長期性工程，因此還需要大埔縣西河鎮(zhèn)文體服務(wù)中心在新時期做出更大的努力，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)工作。具體而言，可以從以下方面入手：
2.1 多渠道引入資金，改善農(nóng)村文化建設(shè)資金缺口現(xiàn)狀
農(nóng)村文化建設(shè)資金不足問題是影響農(nóng)村文化建設(shè)效果的重要因素，因此在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的過程中，應(yīng)該盡量探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，進(jìn)而借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展多渠道引入農(nóng)村文化建設(shè)資金，為農(nóng)村文化建設(shè)提供充足的資金，借以改善當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀，為農(nóng)村文化建設(shè)提供良好的支持。
2.2 文化主管部門加強(qiáng)支持，構(gòu)建專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊伍
基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化對農(nóng)村文化建設(shè)工作產(chǎn)生的影響，新時期要想促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)取得良好的發(fā)展成效，在開展?l鎮(zhèn)文化建設(shè)工作的過程中還應(yīng)該盡量爭取獲得主管部門的支持，進(jìn)而在主管部門的支持下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中現(xiàn)有工作人員實施再教育活動，促使工作人員的專業(yè)文化素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力以及責(zé)任意識和服務(wù)意識等得到有效強(qiáng)化，進(jìn)而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)水平，以高質(zhì)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化為農(nóng)村文化建設(shè)提供全面的支持，促使我國農(nóng)村文化建設(shè)獲得良好的發(fā)展[3]。
2.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證文化站文化宣傳效果的基礎(chǔ)，因此要想保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)方面的作用得到充分發(fā)揮，就應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)更為先進(jìn)的文化活動設(shè)備，加強(qiáng)對文化活動場地建設(shè)的重視，切實推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的全面開展。
企業(yè)的成功不僅僅靠資金設(shè)備等硬件設(shè)施，而且有賴于人才的引進(jìn)與管理，與大型國企業(yè)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“土里土氣”，吸引力小，要加快發(fā)展，“人才”，來不了、住不下的問題成為諸多制約因素中的重要因素。那么，如何加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸引力，創(chuàng)造人才來得了、住得下、干得好的環(huán)境呢？我們認(rèn)為，加強(qiáng)以“人”的管理為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)文化建設(shè)，是走活這盤棋的關(guān)鍵。
一、加大人才引進(jìn)、努力提高企業(yè)員工的整體素質(zhì)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要發(fā)展，首先要有一批為企業(yè)而拼搏工作的人才，他們是企業(yè)文化建設(shè)的具體實踐者，他們素質(zhì)的高低是反映一個企業(yè)水準(zhǔn)的首要因素，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化人才環(huán)境，這關(guān)系到一個企業(yè)能否立足于市場潮頭的大事，一定要切實抓好。
第一，創(chuàng)造優(yōu)惠的工作條件，吸引四方人才。要從企業(yè)生產(chǎn)的實際需要出發(fā)，制訂優(yōu)惠政策，吸引四方人才來為企業(yè)效力。引來人才，還要用好人才，做到給權(quán)、給物、給政策，給他們創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境，使他們無后顧之憂，大膽地施展才華。第二，建立系統(tǒng)教育體系，培養(yǎng)自己的“土專家”。較之引進(jìn)，這是一種經(jīng)濟(jì)、長久、省力、易操作的辦法。一是可從有培養(yǎng)條件和有前途的職工中，有計劃地送到有關(guān)院校、科研部門和好的廠家，就專項技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)深造。二是搞好企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)。處理好工學(xué)矛盾，聘請專門人才，對企業(yè)職工有計劃、有組織地進(jìn)行專項技術(shù)培訓(xùn)。第三，建立系統(tǒng)激勵機(jī)制，造就大批企業(yè)“能人”。可通過系列激勵機(jī)制，如建立技術(shù)革新制度、新產(chǎn)品開發(fā)獻(xiàn)策制度、工藝設(shè)備技改建議制度等，鼓勵職工熱心業(yè)務(wù)研究，強(qiáng)化自我學(xué)習(xí)深造，不斷提高自身素質(zhì)，造就一支業(yè)務(wù)精、思想過硬的企業(yè)職工隊伍，以推動企業(yè)職工素質(zhì)的不斷提高。
二、加大感情投入、營造和諧舒心的工作氛圍
急職工之所急，想職工之所想，設(shè)身處地地關(guān)心職工工作、生活，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)真正成為職工的知心朋友，這是形成企業(yè)凝聚力、練好企業(yè)內(nèi)功的關(guān)鍵一環(huán)。如何練好這種“內(nèi)功”？首先是對職工多鼓勵，關(guān)心和尊重職工的勞動。這就要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，改進(jìn)工作方法。在和職工的工作交往、生產(chǎn)指導(dǎo)過程中，以理解為基礎(chǔ)，尊重為前提，處處體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)對職工的體貼和關(guān)心，在企業(yè)內(nèi)部形成和諧舒心的工作氣氛，產(chǎn)生積極的情感效應(yīng)。其次要善于處理調(diào)動職工積極性與搞活企業(yè)的辯證關(guān)系。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)來說，與其說首先想到效益，不如首先想到職工更精明。因為效益來自職工的拼搏。所以，應(yīng)圍繞生產(chǎn)需要，盡量為職工改善生產(chǎn)條件，力所能及地創(chuàng)造職工生產(chǎn)所需要的好環(huán)境（是指為生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施）。再次創(chuàng)造機(jī)會讓職工參與生產(chǎn)管理。這是培養(yǎng)職工參與意識、尊重職工能力和人格的表現(xiàn)，具體可采取：以車間或班組為單位，定期不定期地召開業(yè)務(wù)研討會、生產(chǎn)管理建議會等，發(fā)動廣大職工對生產(chǎn)工藝、技術(shù)難題、生產(chǎn)管理談看法、提建議。對好的意見，要積極采納，并給予必要的鼓勵。這種做法，既有利于培養(yǎng)職工主人翁意識，又有利于生產(chǎn)工藝的改進(jìn)和管理水平的提高。最后是建立在相互理解的基礎(chǔ)上，善于幫助和解決職工困難。要最大限度地解決好職工的勞保福利問題。這不僅是發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)力的需要，也是滿足職工的物質(zhì)和文化生活的需要，當(dāng)然，搞好勞保福利，貴在合乎實際。要隨著企業(yè)效益的提高，以最佳的比例，來確保勞保福利的開支，使職工自覺把自己對企業(yè)的貢獻(xiàn)與自己所得掛起鉤來。在日常生產(chǎn)和生活中，職工難免會有難言之隱和思想困惑，如家庭糾紛、婚姻矛盾、工作中和人際關(guān)系上的問題等，這些問題都直接影響到職工情緒的穩(wěn)定和生產(chǎn)積極性的發(fā)揮。作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，要通過聽反映、看跡象等途徑，了解職工的心聲，掌握職工思想動向，分析職工情緒變化的原因，并針對存在的思想問題和實際困難，真心實意地和他們溝通思想、交流看法，做切實有效地開導(dǎo)性工作，為他們尋找出解決問題的最佳途徑。盡最大能力解除職工的后顧之憂。如臨時性經(jīng)濟(jì)急需、生、老、病、困，等等。面對職工的這些困難和可能提出的要求，企業(yè)要認(rèn)真考慮，并盡量予以解決。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)處事要公道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容易進(jìn)來一些“關(guān)系職工”，所以，對所有職工都要不偏不依、公平正義，這對于樹立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的威信，增強(qiáng)企業(yè)向心力，顯得尤為重要。
三、加強(qiáng)娛樂設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化企業(yè)文化環(huán)境
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)文化活動場所少，職工，特別是青年職工缺乏“情緒樂園”。所以，加強(qiáng)文化娛樂設(shè)施建設(shè)，滿足職工工余后的精神需要，讓職工在優(yōu)美的環(huán)境中受到陶冶，產(chǎn)生自豪感、滿足感，從而增強(qiáng)企業(yè)對職工的吸引力，發(fā)揮職工的勞動熱情，是企業(yè)文化建設(shè)急需解決的問題。建立文化活動中心、舞廳，設(shè)置球類、棋類活動場所，滿足職工工余飯后的活動需要；舉辦美術(shù)、書法、繪畫等活動，豐富職工業(yè)余文化生活，陶冶職工情操。這些活動，既能提高職工文化修養(yǎng)和自身素質(zhì)，又能滿足職工的情感需要和表現(xiàn)需要。優(yōu)美的廠容廠貌，會使職工產(chǎn)生自豪感，使職工在熱愛廠、留戀廠的基礎(chǔ)上，逐步樹立起職工的敬業(yè)精神。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，文化建設(shè)的內(nèi)容是多方面的，但加強(qiáng)以“人”為中心的文化建設(shè)，更顯得迫切和突出。所以，企業(yè)首先要把這篇文章做好，加大對職工的感情投入，鼓勵職工參與，建立平等、和諧、上進(jìn)、競爭的人際關(guān)系和企業(yè)氛圍，以此調(diào)動職工為企業(yè)拼搏的主動性、積極性，真正形成與企業(yè)同發(fā)展的群體意識，避免類似富士康集團(tuán)跳樓悲劇的發(fā)生。
【關(guān)鍵詞】群眾文化；建設(shè)；新農(nóng)村；基礎(chǔ)設(shè)施；人員素質(zhì)
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了較大程度的提升，農(nóng)民也開始重視精神生活，這也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化建設(shè)被提到了重要日程上來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化建設(shè)對于農(nóng)村的和諧展及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)都具有積極的促進(jìn)作用，而且有利于帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。近年來在我國文化建設(shè)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化建設(shè)取得了較好的成效，但仍存在著一些不足之處，這對新農(nóng)村建設(shè)起到了一定的制約影響，因此需要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化建設(shè)工作，進(jìn)一步對鄉(xiāng)村文化陣地進(jìn)行改善和鞏固，加快推動我國文化事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。
一、高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化建設(shè)工作
群眾文化建設(shè)工作的水平與各級領(lǐng)導(dǎo)的重視度息息相關(guān)，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在將群眾文化建設(shè)工作當(dāng)作一件大事來抓，精心進(jìn)行組織和策略，從而為廣大農(nóng)民群眾提供一個良好的交流溝通平臺，充分的發(fā)揮文藝隊伍在群眾文化活動中的重要作用。因此做為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，需要樹立科學(xué)發(fā)展觀，對物質(zhì)生活和精神生活有一個正確的認(rèn)識，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)的關(guān)系，重視文化工作，豐富廣大農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活，使其能夠更好的享受到文化建設(shè)的成果。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化建設(shè)工作中，各級領(lǐng)導(dǎo)需要全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮文化的重要作用，積極全面的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門，更要樹立文化的自覺和自信，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的實際情況，進(jìn)一步改善文化設(shè)施和設(shè)備，為廣大農(nóng)民群眾提供良好的服務(wù)。
二、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化建設(shè)內(nèi)容和方式的創(chuàng)新
鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化作為社會文化的重要組成部分，通過對其建設(shè)內(nèi)容和形式進(jìn)行不斷創(chuàng)新，能夠更好推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化工作的順利開展。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人員，需要針對自身文化發(fā)展的實際情況來制定切實可行的創(chuàng)新性發(fā)展策略，突出當(dāng)?shù)匚幕奶厣兔褡逄攸c(diǎn)。目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著不均衡的問題，但整體處于上升的趨勢，這也有效的帶動了農(nóng)村文化的發(fā)展，農(nóng)民群眾的文化需求也日益提升，而且廣大農(nóng)民群眾對于文化需求也有了新的變化，這就需要文化工作者要能夠把握當(dāng)前農(nóng)民的文化需求，從而抓住當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化建設(shè)工作的重點(diǎn)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作者要深入基層，全面了解廣大農(nóng)民群眾的文化需求，并此來基礎(chǔ)來創(chuàng)造出與農(nóng)民審美需求相符合的文化作品。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化內(nèi)容要與普遍民眾生活相貼近。文化主題要與農(nóng)村居民生活息息相關(guān)，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化生活內(nèi)容進(jìn)行不斷豐富，體現(xiàn)出真實的情感，從而帶給廣大農(nóng)民群眾思想上的啟迪和審美上的享受。最后，大膽創(chuàng)新文化內(nèi)容的表現(xiàn)形式。文化內(nèi)容要以當(dāng)代農(nóng)民喜聞樂見的形式來進(jìn)行展現(xiàn)，有效的沖破傳統(tǒng)文化形式的束縛，采用多元化的形式來對鄉(xiāng)村文化進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化對村民的吸引力。另外，還要將當(dāng)?shù)貎?yōu)秀文化與外來文化進(jìn)行有效融合，從而更好的推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的繁榮發(fā)展。
三、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展群眾文化工作離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只有在具備完備的基礎(chǔ)設(shè)施情況下才能開展群眾文化活動，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還要給予充分的支持，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面保持人、財、物的充足供應(yīng)。可以在各村建設(shè)群眾文化活動廣場、文化中心戶及文化大院，加大文化陣地的拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要重視綜合文化站的建設(shè)，并將綜合文化站有效的利用起來，使其充分的發(fā)揮文化場所的重要作用。另外還要利用現(xiàn)代的科技技術(shù)手段，加快推動先進(jìn)文化的傳播，進(jìn)一步提高群眾文化的影響力和吸引力，構(gòu)建完善的群眾文化網(wǎng)絡(luò)。
四、加大資金投入
任何工作沒有資金作保障都是一名空話，恢復(fù)重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，除了文化站專干的基本待遇要列入縣財政預(yù)算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的設(shè)施設(shè)備的添置與更新、文化站辦公環(huán)境的改善以及每年各項群眾文化活動的開展，鄉(xiāng)財政每年庖根據(jù)實際需要本著節(jié)約的原則，適當(dāng)安排經(jīng)費(fèi)。因為文化站是一個公益性的文化事業(yè)單位，靠自身的努力來支出這些項目實在是無能為力。提供辦公場所、添置必要設(shè)施設(shè)備只能完全依靠鄉(xiāng)政府的財力。文化站即使能開展“以文補(bǔ)文”的項目，所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益也只能作為群文活動開展不足部分的補(bǔ)充。同時調(diào)動社會各方面的積極性，吸引社會力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)，這樣才能使群眾文化活動規(guī)范化、經(jīng)常化、多樣化、制度化。
五、豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各區(qū)域各種文化的集結(jié)點(diǎn)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的核心，以合適的集結(jié)方式把廣大群眾的各種文化活動聯(lián)系起來，組成一個完整的大眾文化活動群體。完備地組建結(jié)合點(diǎn)是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化網(wǎng)的重要措施。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要積極吸收各種專業(yè)文化藝術(shù)團(tuán)體和業(yè)余文藝團(tuán)隊，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的實力，促進(jìn)群眾文化活動的多元化建設(shè)；融合各種文化藝術(shù)團(tuán)體的組成力量，促成以大托小、以強(qiáng)扶弱的發(fā)展策略，帶動群眾文化活動多元化建設(shè)。
六、加強(qiáng)農(nóng)村文化工作隊伍的建設(shè)
各級部門應(yīng)將文化館、文化站隊伍建設(shè)納入議事日程，切實落實農(nóng)村文化工作者的相關(guān)政策，保障他們的工資、福利待遇，以此調(diào)動工作積極性，同時還要充分發(fā)揮農(nóng)村文化能人、文化中心戶，特別要重視培養(yǎng)年輕的專業(yè)文化人才，形成農(nóng)村老、中、輕相結(jié)合的良性專業(yè)人才隊伍梯隊，充分發(fā)揮他們在群眾文化建設(shè)中的作用。
七、結(jié)束語
近年來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動越來越豐富，各地也加快了文化資源重建工作，這對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化傳播都起到了有效的輔助作用，有效的豐富了農(nóng)村居民的文化生活，加快推動了文化知識的傳播，為農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)的提高起到了積極的促進(jìn)作用。而且通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化建設(shè)，還有效的帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織；法治文化；法治觀念
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織法制文化建設(shè)存在的現(xiàn)狀以及問題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織法制文化建設(shè)現(xiàn)狀
改革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革逐步深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織法治文化建設(shè)步伐不斷加快。尤其自黨的十四大以來，以促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、精神文明建設(shè)為目標(biāo)的法律制度更加健全，如在2007年國務(wù)院第169次常務(wù)會議通過《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》，政府機(jī)構(gòu)和編制管理步入法制化。2011年5月23日國務(wù)院頒布了《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)、完善農(nóng)村基層干部行為規(guī)范、促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)的重要舉措。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織有了法律的依據(jù)和保障，執(zhí)法工作和執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊伍建設(shè)，也得到明顯加強(qiáng)，政府工作人員的法治觀念不斷增強(qiáng)，法律意識逐漸提高，為建設(shè)法治型政府和服務(wù)型政府起到了很大的促進(jìn)作用。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織法治文化建設(shè)存在的問題
1.行政法律體系不完善
政府法制建設(shè)三十年來，我國制定了許多有關(guān)政府管理和服務(wù)的法律、法規(guī)和規(guī)章，使我國的行政法律體系已初步形成。但是由于行政法本身的復(fù)雜性，再加上實踐中不斷出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，行政法律體系還不完善。另外行政行為法、行政程序法、行政監(jiān)督法等明顯欠缺，尤其是行政程序具有多樣性、復(fù)雜性和差異性等特點(diǎn)，對其進(jìn)行立法歸類和統(tǒng)一規(guī)范，困難重重。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織人員法治觀念和法律意識比較薄弱
改革開放以來，隨著我國民主法治建設(shè)的不斷深入，基層公務(wù)員的法律意識和法治觀念已經(jīng)有了很大的提高。但是我國封建專制統(tǒng)治思想仍然普遍存在，法治思想相對缺失，人治行政代替法治行政。人們迷信權(quán)力，推崇權(quán)力至上，導(dǎo)致了行政官員法律意識淡薄，法律信仰缺失，法律權(quán)威虛無。
3.法治教育和宣傳方法陳舊單一
一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制性、財政經(jīng)費(fèi)等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織由于缺乏經(jīng)費(fèi)的支持，在法治教育方面，培訓(xùn)力度不夠。另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及工作人員思想觀念的落后，法治文化建設(shè)的宣傳仍然限制在以前的陳舊的宣傳方法中，缺乏創(chuàng)新性，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的監(jiān)督激勵機(jī)制不健全
與迅速發(fā)展的現(xiàn)實相比，現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制仍缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性。在激勵方面，我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的正當(dāng)利益實現(xiàn)主要還是以精神激勵為主，相對忽視物質(zhì)激勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的物質(zhì)生活得不到保障的情況下，其在行政過程中就會以濫用權(quán)力為己謀私的方式表現(xiàn)出來。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織法制文化建設(shè)對策
（一）加強(qiáng)立法工作
當(dāng)前，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加快制定關(guān)于基層行政組織的組織法（或條例），完善、修訂現(xiàn)有的基層政府的組織法，明確規(guī)定基層行政組織的機(jī)構(gòu)設(shè)立、職責(zé)權(quán)限、基本準(zhǔn)則、調(diào)整程序。上述的行政行為法、行政程序法、行政監(jiān)督法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制建設(shè)的幾個薄弱環(huán)節(jié)，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)著重在這些方面加強(qiáng)立法，以法律法規(guī)的形式明確規(guī)定基層政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、職能等。通過加強(qiáng)行政立法，充分做到有法可依，使行政組織立法體系更加具有合理性和可行性。
（二）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員執(zhí)法觀念，樹立現(xiàn)代行政法治觀念
因此，必須加強(qiáng)法制教育和進(jìn)行有效地培訓(xùn)，使其知法、懂法、用法，培養(yǎng)行政法治觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織要組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和行政法律法規(guī)，并定期舉行嚴(yán)格的考核，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員給予獎勵；要建立健全政府內(nèi)部學(xué)法制度、專題法制講座制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的工作人員通過教育培訓(xùn)，推動觀念更新。
（三）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織監(jiān)督激勵機(jī)制
1.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員監(jiān)督機(jī)制
要強(qiáng)化多方位的執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政行為，糾正執(zhí)法中的偏差。通過多種渠道公開政務(wù)，提高透明度，從依法辦事做起，建立起農(nóng)民對廣大機(jī)關(guān)干部的信賴，逐步樹立起法律的權(quán)威；要采取有力的手段教育和警醒廣大機(jī)關(guān)干部。
2.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員激勵機(jī)制
在物質(zhì)激勵方面，針對不同行政人員的具體需求來采取不同的措施。同志在《2015 年國務(wù)院政府工作報告》中“落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級并行制度。基層工作人員的工資待遇將會得到較大提升。在精神激勵方面，精神激勵是相對于物質(zhì)激勵而存在的，通過對行政人員的正確行為加以表彰和肯定，滿足其精神需求，來調(diào)動行政人員的積極性。
（四）創(chuàng)新法治文化建設(shè)的宣傳機(jī)制
第一，加強(qiáng)新媒體、新技術(shù)在法治建設(shè)中的應(yīng)用。法治建設(shè)必須適時更新觀念，積極主動作為，充分發(fā)揮新媒體新技術(shù)在普法中的作用，努力打造技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的法治文化載體平臺。第二，創(chuàng)新載體，寓文化于隊伍建設(shè)，多渠道、多手段，全方位、多層次營造法治文化氛圍。如，舉行專題筆試，創(chuàng)辦法制季刊，開展案例評析，組織模擬審?fù)サ龋浞职l(fā)揮法治文化的教育和引領(lǐng)作用。
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【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；文化建設(shè)；農(nóng)民生活
近些年來，隨著國家對文化工作的的重視，使得政府部門對公共文化示范區(qū)的投入得到了增加，特別是在三農(nóng)問題全面建設(shè)的大背景下，文化信息共享工程，公共文化示范區(qū)創(chuàng)建工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級文化建設(shè)工作也有了一定的資金保障，比如免費(fèi)開放的圖書館、文化室、電子閱覽室等已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)中的一部分，讓農(nóng)村改變了過去文化資源相對匱乏的現(xiàn)狀，特別是村級文化建設(shè)從以前基本無條件到現(xiàn)在基本能有相應(yīng)的硬件配套設(shè)施。從根本上來說，國家在加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工作投入的同時，也改變了當(dāng)?shù)氐木用裎幕睿矘淞⒘溯^好的文化社會風(fēng)氣，讓一些接觸文化活動較少的地方百姓、老年人能夠借助這些資源豐富自身的生活，創(chuàng)建了和睦的文化氛圍，真正體現(xiàn)了文化樂民、文化富民、文化育民的價值。這是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)以民為本的實際體現(xiàn)，可是，雖然全國在普遍推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工作，也取得了一定的成效，特別是相對發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，已然建立起了非常成熟的文化工作模式，但是，很多地方的文化建設(shè)工作依然存在改善的空間，而本論文正是根據(jù)對基層文化建設(shè)工作的思考與體會，探討更好的改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的可行性辦法。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工作的價值分析
黨的十六大以來，黨和政府制定了一系列政策措施，以推進(jìn)全國公共文化建設(shè)工作的步伐，倡導(dǎo)各鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)開展各式文化活動，培養(yǎng)地區(qū)文化氛圍，通過文化建設(shè)來豐富居民的業(yè)余生活，使群眾精神文明面貌得到改善，這也是全面建設(shè)小康社會的一個表現(xiàn)因素。但是，很多農(nóng)村由于在發(fā)展農(nóng)業(yè)問題的過程中，忽視了農(nóng)村文化建設(shè)的方方面面，使得農(nóng)村缺乏相應(yīng)的文化基礎(chǔ)設(shè)施，也缺乏文化活動組織人力，文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給不足、文化活動相對貧乏是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的基本現(xiàn)狀，因此，為了改善這種文化環(huán)境，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工作就顯得尤為必要。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工作既是黨和中央的基本要求，也是提升我國精神文化建設(shè)水平的重要分支，這對于激發(fā)全面文化創(chuàng)造力具有極大的好處，因為，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國傳統(tǒng)最根深蒂固的地方，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動的推廣建設(shè)，有利于這種傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工作不僅能夠促進(jìn)群眾文化事業(yè)的發(fā)展，也可以對提高居民的知識水平，精神文明，道德素養(yǎng)具有幫助，人在滿足群眾文化生活需要的同時，也能為親少年的活動提高好的方向，在促進(jìn)親少年身體與身心健康發(fā)展方面具有極大的支持作用。
2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工作的改善分析
2.1 政府需要適當(dāng)加大幫扶力度
從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展角度來說，文化建設(shè)只能是經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的調(diào)劑部分，很多地區(qū)嚴(yán)重缺乏文化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅僅包括文化場所、文化器材、活動組織經(jīng)費(fèi)等，更重要的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏足夠的文化建設(shè)人才，這就使得在培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化參與者的過程中缺乏科學(xué)的手段，難以有效促進(jìn)群眾加入到文化建設(shè)工作中來，雖然廣場舞已成為當(dāng)下最主流的文化活動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工作中，也會組織一定的廣場舞活動，但其它活動的匱乏需要政府適當(dāng)加大幫扶力度，包括農(nóng)村文化室的建設(shè)，曲藝、舞蹈、美術(shù)、體育等的幫扶工作，文化部門也需要就文化建設(shè)的開展經(jīng)驗與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作者進(jìn)行交流，進(jìn)行文化建設(shè)培訓(xùn)，并提供管理或者技術(shù)指導(dǎo)，從根本上改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工作的現(xiàn)狀。當(dāng)然，這些各級政府一直以來都在做，作為一名基層文化工作者，我們是深有體會的，但力度不夠。
2.2 積極提升群眾參與程度
全國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有廣泛的群眾活動基礎(chǔ)，要想吸引他們參與到文化建設(shè)工作中來，這就需要相關(guān)文化建設(shè)工作者通過正確的引導(dǎo)，活動價值的宣貫來促使他們對文化活動興趣，根據(jù)地方特色，積極組織具有廣泛群眾基礎(chǔ)的文化活動，讓文化活動成為群眾生活的快樂點(diǎn)。在為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，積極引導(dǎo)群眾自創(chuàng)文化活動形式，自演文藝節(jié)目，使群眾的文化才能與價值得到體現(xiàn)。
2.3 著力整合社會資源
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工作也需要一定的 宣傳與推廣，這就需要社會資源的積極整合，比如廣電、教育、科技、衛(wèi)生等有關(guān)部門和婦聯(lián)、科協(xié)、作協(xié)、文聯(lián)工會等有關(guān)的社會團(tuán)體密切合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，共建共贏，相對規(guī)模較大的文化活動還可以適當(dāng)請一些學(xué)校學(xué)生來進(jìn)行表演，既能為學(xué)生創(chuàng)造表演的舞臺，也能豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的模式。
2.4 加大文化創(chuàng)新力度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工作需要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣幕畹男绿攸c(diǎn)和群眾的新期待進(jìn)行組織，并結(jié)合社會上的流行元素進(jìn)行大膽創(chuàng)新，不斷豐富群眾文化活動的形式，也可以利用我國傳統(tǒng)節(jié)日的深厚文化底蘊(yùn)，抓住國人的懷舊情結(jié)，舉辦清明踏青、端午龍舟竟渡、植樹、“七夕”集體音樂舞會等，以補(bǔ)充傳統(tǒng)的廣場舞、跳秧歌、健美操等活動。
2.5 積極構(gòu)建文化信息交流平臺
網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息溝通也愈發(fā)方便，而這也可以成為文化建設(shè)工作的一個突破口，通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動微信群、公眾平臺等，適時分布有趣的文化活動、文化表演視頻等，以供參與群眾學(xué)習(xí)，也可以通過信息共享來分享所擁有的文化創(chuàng)意，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工作更及時化。
總結(jié)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工作不僅能豐富地區(qū)文化資源活動，也能提升參與群眾的精神面貌，在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化傳播方面具有積極作用，而這些基層文化的建設(shè)工作也需要政府部門的大力支持，在建設(shè)文化活動基礎(chǔ)實施的同時，強(qiáng)化文化活動的人才培養(yǎng)，人力保障以更好的提高群眾的文化參與程度，優(yōu)化文化活動的內(nèi)部管理。在有效帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的過程中，為新農(nóng)村建設(shè)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
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關(guān)鍵詞新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)精神文明
中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2016）03-000-01
改革開放不斷深入發(fā)展下，農(nóng)民的生活水平得到了大大提高，農(nóng)民對精神文化的需求也越來越迫切。針對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)重視群眾文化的發(fā)展，重新認(rèn)識、研究，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)發(fā)展方略，有效地把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的發(fā)展脈搏。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的現(xiàn)狀
全面建設(shè)小康社會發(fā)展至今，農(nóng)村的政治、精神及物質(zhì)文明都取得了可喜可賀的成績，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)得到了長足的發(fā)展。此外，節(jié)日文化活動中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化規(guī)模和影響日益增強(qiáng)。為進(jìn)一步開展農(nóng)村文化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
（一）城鄉(xiāng)兩級分化現(xiàn)象嚴(yán)重
城市文化建設(shè)逐漸豐富，而農(nóng)村文化建設(shè)相對低迷。可以說，它在某種程度上影響了農(nóng)民素質(zhì)，還影響到農(nóng)村基礎(chǔ)政權(quán)的鞏固和提高。此外，因農(nóng)村文化建設(shè)滯后，某種程度上嚴(yán)重制約了建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。
（二）文化活動增多，但缺乏制度化、新意
新世紀(jì)下，全面建設(shè)小康社會的發(fā)展中，農(nóng)村文化活動與之前相比大大增多，有運(yùn)動會、文藝晚會等等，這些活動一定程度上具有群眾性、傳統(tǒng)性和連續(xù)性，極大豐富了群眾的文化活動。但是這些活動缺乏定期的舉辦制度，活動次數(shù)及覆蓋的范圍較小。甚至有些活動受到時間、場地、天氣原因的影響，活動有限，群眾性的文體活動相當(dāng)匱乏。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)中存在的問題
（一）思想認(rèn)識存在不足
國家雖然大跨步地支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)，但是仍舊有不少基層干部沒有意識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的重要性，他們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于一切。因?qū)ξ幕ㄔO(shè)的片面認(rèn)識，也沒有意識文化給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會及村民帶來的積極作用。在不少人看來，文化建設(shè)在城市的發(fā)展中不可缺少，但在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中可有可無。這些錯誤的認(rèn)識，在某種程度上無形阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)活動的開展，拉大了城市之間的差距。
（二）缺少專職專責(zé)的文化管理員
不少地方政府為支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)，都在基層政府中配備年輕的且具有一定專業(yè)知識的文體專職人員。但是，這些專職人員專門開展文化活動的時間較少，還經(jīng)常會一人身兼數(shù)職。專職人員正常的工作任務(wù)較為繁重，在缺乏實踐和精力下開展文體活動，不能夠達(dá)到良好的活動效果，還阻礙專職文化管理人員的積極性。
（三）經(jīng)費(fèi)缺乏
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要保障是經(jīng)費(fèi)，倘若，資金經(jīng)費(fèi)不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然可通過企業(yè)拉贊助和學(xué)校開展多種形式來豐富群眾的文化活動。因缺乏專項經(jīng)費(fèi)，無法保障農(nóng)村文化建設(shè)和活動的開展。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)中，經(jīng)費(fèi)的缺乏在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展的對策
（一）引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對文化建設(shè)的正確認(rèn)識
農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)通過積極學(xué)習(xí)來明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)所能夠發(fā)揮的積極作用，近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的發(fā)展中，高喊文化建設(shè)重要性的人數(shù)較多，但是真正行動上的重視還是口頭重視。可以說，這些都必須引起重視，讓領(lǐng)導(dǎo)真切的認(rèn)識到農(nóng)村文化建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有較大的推動作用，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)健康發(fā)展。
（二）專職專用人才
配備專門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的工作人員，提高他們的業(yè)務(wù)水平和敬業(yè)能力。針對基層政府中存在的“混崗”現(xiàn)象，需要推行專職專用。這樣以來，專業(yè)文化建設(shè)人員可以擁有更多的時間和經(jīng)歷積極開展文化工作，并提高自身素質(zhì)。此外，專職人員還必須將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)積極納入到農(nóng)村建設(shè)中，制定明確的責(zé)任考核范圍，將概括性、指導(dǎo)性細(xì)化為硬性指標(biāo)，要求專職文化人員按照目標(biāo)分步驟的完成，最終更加有序地積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的建設(shè)。
（三）多渠道籌集社會資金
農(nóng)村文化建設(shè)中經(jīng)常會遇到經(jīng)費(fèi)不足的問題，如果說，農(nóng)村文化建設(shè)過分將經(jīng)費(fèi)問題依靠政府的財政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。針對此，農(nóng)村文化建設(shè)需要多渠道地籌集社會資金。社會資金的籌集過程中主要包括三個方面，分別為：國家撥款、社會籌集及自身積累。因我國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比還具有一定差距，因此，國家撥款不可能在短時間內(nèi)進(jìn)行大幅增長。但是針對社會籌集和自身積累而言，具有較大的發(fā)展?jié)摿Αａ槍Υ耍瑧?yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，積極拓寬發(fā)展思路，制定相應(yīng)優(yōu)惠政策。積極鼓勵和引導(dǎo)事業(yè)單位、社會團(tuán)體及個人參與到文化事業(yè)的建設(shè)和投資中。最終建立多方面、多渠道的農(nóng)村文化建設(shè)投資體制，在某種程度上為農(nóng)村文化建設(shè)提供物質(zhì)保障。
四、結(jié)語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)是新農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，是保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益的重要舉措。努力建設(shè)集宣傳教育、文藝演出、科普教育等功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化對于促進(jìn)新農(nóng)村全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義，所以說，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)發(fā)展是極為迫切和必要的。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊雪梅.新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)改革發(fā)展的思考[J].科技自選（科技管理），2015（2）.
近年來，我區(qū)緊緊圍繞“四新恩陽”建設(shè)這一目標(biāo)，積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，真抓實干，切實加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化均衡發(fā)展。經(jīng)過幾年的努力，全區(qū)文化事業(yè)取得了較好的成績。
一、近年農(nóng)村文化建設(shè)取得的主要成績
1、文化設(shè)施建設(shè)取得進(jìn)展。目前我區(qū)25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成綜合文化站23個（在建2個）、文化示范村25個、“幸福美麗新村（社區(qū)）文化院壩”7個、文化大院50個、村級文化活動室188個、農(nóng)家書屋394個、社區(qū)書屋43個。統(tǒng)籌現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、廣電站資源，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化廣播電視站25個；建成圖書分館6個、文化分館2個；建成留守兒童文化之家5個、農(nóng)民工文化驛站5個。
2、群眾文化活動開展豐富多彩。大力實施文化惠民工程。區(qū)文化館、圖書館及25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、394個農(nóng)家書屋和43個社區(qū)書屋全部實現(xiàn)免費(fèi)開放，極大地滿足了廣大群眾的精神文化需求；以“相約古鎮(zhèn)”為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群眾文化活動為支撐，開展了“深入生活?扎根人民?為人民放歌”“翰墨古鎮(zhèn)”“ 家在恩陽”“4?23世界讀書日活動”等形式多樣的文化惠民活動100余場次/年；完成農(nóng)村公益電影放映4752場次/年。
3、文藝人才培訓(xùn)不斷加強(qiáng)
對我區(qū)28支民間文藝隊伍每個月派專業(yè)人員進(jìn)行腰鼓、軍鼓、廣場舞、扇子舞、健身操等針對性培訓(xùn)，截止目前500多名文藝愛好者參加了培訓(xùn)；舉辦農(nóng)家（社區(qū)）書屋圖書管理員專業(yè)培訓(xùn)3期/年，培訓(xùn)人數(shù)160人次；舉辦民間文藝團(tuán)體業(yè)務(wù)培訓(xùn)2期/年；舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化專干業(yè)務(wù)培訓(xùn)班4期/年，培訓(xùn)人數(shù)80人次；舉辦民間文藝團(tuán)隊、愛好者培訓(xùn)班6期/年。
二、當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)存在的突出問題。
總體上看，通過幾年的努力，我區(qū)農(nóng)村文化取得了較好的成績，但是我區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展還不完全相適應(yīng)，農(nóng)村文化建設(shè)還存在諸多現(xiàn)實問題。具體表現(xiàn)在：
1、農(nóng)村文化發(fā)展呈區(qū)域差異。存在縱向和橫向發(fā)展的不平衡性。縱向看是區(qū)城較鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)較村社豐富。在城區(qū)形成了多層次多種類的文化設(shè)施，社區(qū)居民的文化生活較豐富，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施較為落后，且分布不平衡。從橫向看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)豐富于偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文化底蘊(yùn)深厚鄉(xiāng)鎮(zhèn)豐富于文化基礎(chǔ)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2、農(nóng)村文化產(chǎn)品供需不平衡。隨著物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)民對文化生活需求日益多樣，但反映農(nóng)村生活的文化作品不多，精品更是鳳毛麟角；民間文藝團(tuán)體稀少，而“送文化下鄉(xiāng)”所提供農(nóng)業(yè)科技知識、法律知識較少，文化服務(wù)供給滯后于農(nóng)民對精神文化產(chǎn)品的需求。
3、農(nóng)村文化事業(yè)重視不夠。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，認(rèn)為把經(jīng)濟(jì)搞上去了，文化建設(shè)也就自然得到加強(qiáng)，沒有充分認(rèn)識到文化建設(shè)對和諧農(nóng)村的促進(jìn)作用。
4、農(nóng)村文化活動缺乏正確引導(dǎo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村日常文化生活除了看電視外，最普遍的就是打牌，象棋、球類活動開展甚少，上網(wǎng)、看書報的農(nóng)民更是為數(shù)廖廖，也反映出農(nóng)村文化生活方式單調(diào)。
5、農(nóng)村文化陣地班子不夠健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人少，年齡結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)象較普遍，文化站長多數(shù)忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其它行政事務(wù)中，每年除組織全縣指定必須參加的文化活動外，很少主動開展文化業(yè)務(wù)工作。
三、發(fā)展繁榮我區(qū)農(nóng)村文化的對策思考。
1、完善文化建設(shè)機(jī)制體制，理順農(nóng)村文化發(fā)展的脈絡(luò)
（1）提高思想認(rèn)識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，科學(xué)認(rèn)識“增長”和“發(fā)展”的關(guān)系，充分認(rèn)識到新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的重要性和緊迫性，認(rèn)識文化建設(shè)對實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的精神動力作用，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和有效途徑。
（2）健全工作機(jī)制。切實加強(qiáng)政府部門關(guān)于文化建設(shè)的整體職責(zé)，區(qū)委、區(qū)政府要將文化建設(shè)納入我區(qū)重點(diǎn)工作目標(biāo)管理考評，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要指標(biāo)。把農(nóng)村文化建設(shè)納入重要議事日程，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，納入財政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部晉升考核指標(biāo)，完善管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)村文化建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。
（3）創(chuàng)新工作思路。堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，把城區(qū)文化建設(shè)與農(nóng)村文化發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。大力推進(jìn)廣播電視進(jìn)村、電影公益電影放映以及文化信息資源共享工程等各項文化惠民工程，同時要指導(dǎo)和幫助農(nóng)民群眾開展一些自娛自樂的文化娛樂活動，使專業(yè)演出和農(nóng)民的自娛自樂有機(jī)地結(jié)合起來，帶動和推動農(nóng)村文化事業(yè)健康發(fā)展。
2、加強(qiáng)本土人才隊伍建設(shè)，強(qiáng)壯農(nóng)村文化發(fā)展的筋骨
（1）配齊配強(qiáng)文化站長。通過改革將文化站和廣站合并，配齊配強(qiáng)文化站長，區(qū)文化主管部門定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。規(guī)范相關(guān)人員職稱、待遇標(biāo)準(zhǔn)，確保專職專崗，把文化站長從鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁雜的事物中解脫出來，提高文化工作的主動性。
（2）利用好村干部隊伍。鑒于來自于農(nóng)民中間的村干部最了解村情民意，處于落實政策的最基層，應(yīng)該充分發(fā)揮好村干部的帶頭作用，擔(dān)負(fù)起村級文化活動的組織和協(xié)調(diào)工作。選用一批村干部和本村殘疾人參加農(nóng)家書屋的日常運(yùn)作和管理，給予適當(dāng)補(bǔ)助。對于長期在農(nóng)村工作并在村文化建設(shè)方面做出一定貢獻(xiàn)的村干部，給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔Y獎勵。
（3）培育挖掘文化能人。重視并解決農(nóng)村文化能人和民間藝人新老銜接不足的問題，搞好調(diào)查摸底，切實加大對農(nóng)村文化能人的挖掘培養(yǎng)力度，給予政策與資金扶持，著力打造一支高素質(zhì)的農(nóng)村文化能人和業(yè)余文化團(tuán)體，充分調(diào)動其積極性與創(chuàng)造性，激活起群眾的參與熱情。
3、挖掘本土特色文化資源，提升農(nóng)村文化發(fā)展的精神
（1）挖掘整理，賦予文化時代內(nèi)涵。努力挖掘當(dāng)?shù)匚幕厣Ｔ趧?chuàng)作形式上力求突破和創(chuàng)新，結(jié)合現(xiàn)在文化內(nèi)涵，豐富表現(xiàn)形式，作為本地的特色文化進(jìn)行推廣和打造，同時激發(fā)起年輕一代人自動參與到文化遺產(chǎn)的保護(hù)中來。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)團(tuán)；發(fā)展；思考
中圖分類號：G127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2013）23-0197-02
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，人民群眾的生活面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的生活水平發(fā)生了質(zhì)的飛躍，對文化的渴求日益強(qiáng)烈，加之國家對文化建設(shè)的關(guān)注和重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化存在的問題逐漸改善，但是仍然存在許多問題需要解決。因此，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)團(tuán)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)團(tuán)作為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展的主要團(tuán)體，應(yīng)該準(zhǔn)確把握農(nóng)民對文化的需求方向，進(jìn)行不斷地探索，創(chuàng)造新方法和新思路促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)，從而努力為農(nóng)民提供最實惠的文化盛宴，只有如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)團(tuán)才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的發(fā)展起到積極推動作用。同時，作為文化藝術(shù)團(tuán)的成員要充分考慮當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境、自然環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)水平等客觀因素，為農(nóng)民創(chuàng)造絢麗多彩的文藝節(jié)目，作鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的領(lǐng)路人，不斷滿足農(nóng)民群眾的文化需求，從而加快農(nóng)民精神世界以及社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的步伐。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)團(tuán)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的重要性分析
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化作為社會主義精神文明建設(shè)的重要構(gòu)造，是地方風(fēng)俗、農(nóng)民素質(zhì)、生活質(zhì)量及社會環(huán)境、生產(chǎn)狀況的綜合性產(chǎn)物。隨著改革開放的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的內(nèi)涵在不斷深化，體現(xiàn)了更加鮮明的時代特點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化雖然與社會文化存在一定差異，但是二者相互滲透、相互依存、相互促進(jìn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)團(tuán)新時期的時代特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾方面，第一，由低層次轉(zhuǎn)向高層次發(fā)展。隨著科技水平的不斷發(fā)展，農(nóng)民對文化生活的品味逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，由庸俗、低級的文化娛樂節(jié)目轉(zhuǎn)向?qū)Ω哔|(zhì)量、高水準(zhǔn)文化節(jié)目的喜愛，特別是對兼具科技型、藝術(shù)性、文藝性的文化節(jié)目情有獨(dú)鐘。第二，由封閉型轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型。現(xiàn)代文化市場受到市場意識的影響使人民群眾的文化觀念發(fā)生改變，新興文化節(jié)目得到發(fā)展，一方面表現(xiàn)在群眾積極參與文化活動，不再單純的追求娛樂，更在于實現(xiàn)自己在文化活動中的價值。另一方面，文化經(jīng)營者加大投入，促進(jìn)了電競場所、ktv、健身房的發(fā)展。第三，由傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代性。農(nóng)民對傳統(tǒng)的扭秧歌、踩高蹺、打撲克等民俗活動不再“感冒”，更加喜愛影視視頻、電競游戲、歌舞晚會等帶有“洋派”特色的文化活動。同時，帶有時代特色的書法、繪畫、攝影，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)團(tuán)的發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)團(tuán)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的重要意義主要體現(xiàn)在以下三方面，其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)團(tuán)可以作為文化宣傳的主體，與農(nóng)民群眾直接接觸促進(jìn)基層文化的發(fā)展，為農(nóng)民群眾提供更加全面的文化服務(wù)，正是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)團(tuán)的正確引導(dǎo)，為農(nóng)民群眾創(chuàng)設(shè)了和諧文化環(huán)境，提高了農(nóng)民群眾的文化意識，使廣大農(nóng)民群眾在文化活動中不斷提升自己，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)的發(fā)展。其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)團(tuán)作為先進(jìn)文化的先行者，將農(nóng)民群眾正確的引導(dǎo)到學(xué)習(xí)文化和傳播文化的道路上，為新農(nóng)村文化建設(shè)提供強(qiáng)大的精神支持和智力保障。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)團(tuán)積極開展健康、時尚的文化活動，激發(fā)了群眾對文化、科學(xué)、技術(shù)的熱愛，豐富了農(nóng)民群眾的日常生活。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)團(tuán)建設(shè)中存在的問題分析
（一）文化藝術(shù)團(tuán)經(jīng)費(fèi)投入有限，文化設(shè)施不足
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)團(tuán)開展每一項文化活動都需要經(jīng)費(fèi)的支持，用于購買和建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)而促進(jìn)文化活動的順利進(jìn)行，但是上級政府對文化藝術(shù)團(tuán)的資金支持力度不夠，往往是參照有關(guān)文件的條款，走形式，沒有真正將資金落到實處，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財政的限制，無法給與文化藝術(shù)團(tuán)足夠的資金支持，更加劇了文化藝術(shù)團(tuán)的經(jīng)濟(jì)緊張。
（二）文化藝術(shù)團(tuán)缺乏文化氛圍，認(rèn)識不足
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化藝術(shù)團(tuán)的認(rèn)識不夠，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化存在片面認(rèn)識。主要表現(xiàn)在以下幾方面，其一，部分文化藝術(shù)團(tuán)成員意識薄弱，沒有充分認(rèn)識到發(fā)展文化對改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神面貌的重要性，而片面的認(rèn)為文化活動是政府的面子工程、花架子，不僅不積極支持領(lǐng)導(dǎo)開展工作，還質(zhì)疑領(lǐng)導(dǎo)的指揮能力，給文化藝術(shù)團(tuán)的工作開展起到消極作用。其二，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)團(tuán)受到傳統(tǒng)理念的影響，沒有創(chuàng)設(shè)良好的文化氛圍導(dǎo)致文化活動難以開展，并未對生活水平的提高做出多大貢獻(xiàn)。其三，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不夠深刻，只注重藝術(shù)團(tuán)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽略了文化藝術(shù)團(tuán)的文化建設(shè)，更有甚者認(rèn)為藝術(shù)團(tuán)的文化建設(shè)是費(fèi)力不討好，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展沒有實際作用，還會加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出和人民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作的開展。
（三）文化藝術(shù)團(tuán)文化內(nèi)容單一，阻礙其自身的發(fā)展
文化藝術(shù)團(tuán)在文化內(nèi)容建設(shè)方面，內(nèi)容比較單一，對文化的認(rèn)識不深刻并不認(rèn)為文化是豐富的。藝術(shù)團(tuán)不能單純的認(rèn)為只有跳舞唱歌才能豐富農(nóng)民群眾的休閑活動，還要認(rèn)識到對文化設(shè)施的建設(shè)也可以豐富農(nóng)民群眾的精神世界。文化藝術(shù)團(tuán)可以通過自己的宣傳欄，加強(qiáng)自身的宣傳，讓農(nóng)民群眾了解藝術(shù)團(tuán)的最新動向，不斷探索新的文化活動豐富人們的日常生活。但是，當(dāng)前許多文化藝術(shù)團(tuán)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的內(nèi)涵認(rèn)識不夠深刻，加之受限于客觀條件，使文化團(tuán)在文化內(nèi)容上表現(xiàn)的較為單一，缺乏創(chuàng)意，無法吸引農(nóng)民群眾的眼球。
（四）文化藝術(shù)團(tuán)隊伍不完善，使自身的發(fā)展受到限制
文化藝術(shù)團(tuán)隊伍的不完善主要體現(xiàn)在一下兩方面，其一，部分文化藝術(shù)團(tuán)雖然擁有自己的藝術(shù)團(tuán)隊，但是自身的藝術(shù)團(tuán)隊整體素養(yǎng)偏低，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的認(rèn)識不夠深入、不夠全面，且相應(yīng)的文化理論體系老化，難以保持與時俱進(jìn)，另外，藝術(shù)團(tuán)的成員對參加培訓(xùn)的態(tài)度消極，嚴(yán)重阻礙了文化藝術(shù)團(tuán)的文化活動開展工作，難以達(dá)到提高文化藝術(shù)團(tuán)整體素養(yǎng)和完善文化藝術(shù)團(tuán)隊伍的目標(biāo)。其二，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化藝術(shù)團(tuán)缺乏專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行相關(guān)工作指導(dǎo)，往往是臨時調(diào)配部分領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行指導(dǎo)，使文化藝術(shù)團(tuán)舉辦的文化活動取得的效果大打折扣，難以達(dá)到文化藝術(shù)團(tuán)的發(fā)展目標(biāo)。
（五）文化資源未得到充分運(yùn)用，阻礙了文化藝術(shù)團(tuán)的發(fā)展
雖然近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大對文化藝術(shù)團(tuán)的建設(shè)投資，增加了許多文化活動設(shè)施，來豐富文化藝術(shù)團(tuán)的資源。但是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化藝術(shù)團(tuán)并未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的資源充分運(yùn)用到自身的建設(shè)中，而是將資源應(yīng)用到領(lǐng)導(dǎo)的辦公室建設(shè)上，甚至許多文化藝術(shù)團(tuán)的成員連最基本的電腦操作都難以掌握，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源投入成為點(diǎn)綴。
三、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)團(tuán)未來發(fā)展的對策分析
（一）加大藝術(shù)團(tuán)經(jīng)費(fèi)投入，健全基礎(chǔ)文化設(shè)施
雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化藝術(shù)團(tuán)得到了各級政府的援助，但是受到自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，長期來難以順利開展工作。因此，政府部門要加大經(jīng)費(fèi)投入的力度，設(shè)立文化藝術(shù)團(tuán)專用資金。同時，要加強(qiáng)對資金利用的監(jiān)督工作，保證資金應(yīng)用到藝術(shù)團(tuán)的建設(shè)之中。另外，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)自身的情況，撥發(fā)專用資金進(jìn)行文化建設(shè)使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化處于平衡狀態(tài)。對于政府部分撥發(fā)的專用資金可以用于完善當(dāng)?shù)氐奈幕O(shè)施，建設(shè)藝術(shù)團(tuán)需要的廣場和影劇院，保證文化藝術(shù)團(tuán)文化活動的順利開展，進(jìn)而改善農(nóng)民群眾的文化生活和提高農(nóng)民群眾的文化素養(yǎng)。
（二）創(chuàng)設(shè)文化環(huán)境，提高認(rèn)識水平
文化藝術(shù)團(tuán)要努力提高自身的認(rèn)識水平，明白文化活動對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)的重要作用。首先，文化藝術(shù)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識水平，加強(qiáng)文化藝術(shù)團(tuán)的文化建設(shè)，認(rèn)識到文化建設(shè)對提高農(nóng)民群眾整體文化素養(yǎng)的推動作用和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義。并且對當(dāng)?shù)氐奈幕袌鲞M(jìn)行充分調(diào)研，采取相關(guān)的文化活動進(jìn)行積極宣傳，提高農(nóng)民群眾的認(rèn)識水平，進(jìn)而得到農(nóng)民群眾對政府的大力支持。其次，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民群眾要通過各種媒介加強(qiáng)對外界的了解，提高自身的認(rèn)識水平，進(jìn)而積極響應(yīng)文化藝術(shù)團(tuán)的文化活動，為創(chuàng)造良好的文化環(huán)境奠定基礎(chǔ)。再次，文化藝術(shù)團(tuán)要采取積極措施為為當(dāng)?shù)貭I造良好的文化氛圍，促進(jìn)人與人之間和諧相處的局面，進(jìn)而實現(xiàn)當(dāng)?shù)卣w文化水平的提高。
（三）豐富文化藝術(shù)團(tuán)內(nèi)容，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展
雖然受到傳統(tǒng)理念和客觀條件的影響，文化藝術(shù)團(tuán)對內(nèi)容的認(rèn)識還存在一定的偏差，但是，藝術(shù)團(tuán)仍要充分認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的豐富性，改進(jìn)傳統(tǒng)的文化形式實現(xiàn)文化內(nèi)容的豐富。例如，文化藝術(shù)團(tuán)可以投資建設(shè)藝術(shù)博物館，讓農(nóng)民群眾了解藝術(shù)的歷史進(jìn)而擴(kuò)展農(nóng)民群眾的文化視野，感受文化的藝術(shù)魅力，提高農(nóng)民群眾的鑒賞能力和文化素養(yǎng)。另外，文化藝術(shù)團(tuán)可以在影劇院開展豐富多彩是文藝節(jié)目，加強(qiáng)與農(nóng)民群眾的互動進(jìn)而激發(fā)農(nóng)民群眾對文化的學(xué)習(xí)熱情。另外，在進(jìn)行文化開展的過程后中，文化藝術(shù)團(tuán)要樹立健康的文化形象和藝術(shù)品牌。例如，在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行戲劇巡回表演時，可讓專業(yè)人士進(jìn)行指導(dǎo)，給農(nóng)民群眾創(chuàng)造高質(zhì)量的戲劇節(jié)目。通過藝術(shù)品牌的建立，可以增強(qiáng)農(nóng)民對文化熱愛和促進(jìn)藝術(shù)團(tuán)的發(fā)展。
（四）完善藝術(shù)團(tuán)的文化隊伍，促進(jìn)藝術(shù)團(tuán)的全面發(fā)展
文化藝術(shù)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)在文化建設(shè)中要注重落實工作，安排專人進(jìn)行文化活動的開展。為此，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對藝術(shù)團(tuán)成員的了解，進(jìn)而選撥與文化活動開展相適應(yīng)的工作人員促進(jìn)文化活動的開展。更要對參加文化活動的工作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，讓其產(chǎn)生正確的崗位意識。同時，在人員數(shù)量的配置上要滿足文化活動開展的需求，使文化活動順利完成。還要對參與文化建設(shè)的藝術(shù)團(tuán)進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高藝術(shù)團(tuán)的時代意識讓其適應(yīng)時代的發(fā)展。
（五）加強(qiáng)對文化資源的利用，促進(jìn)藝術(shù)團(tuán)的蓬勃發(fā)展
為了加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化資源的利用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)藝術(shù)團(tuán)要積極開展豐富多彩的文化活動并且充分利用政府給予的資金支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有其自身的文化特點(diǎn)和豐富的文化資源，作為當(dāng)?shù)氐奈幕囆g(shù)團(tuán)要認(rèn)真研究當(dāng)?shù)氐拿袼住⒚耧L(fēng)、民情，進(jìn)行文化活動的探索和創(chuàng)造為農(nóng)民群眾提供屬于自己的文化藝術(shù)。另外，在進(jìn)行文化設(shè)施的建設(shè)過程中，藝術(shù)團(tuán)要加強(qiáng)監(jiān)督，實現(xiàn)資金的充分運(yùn)用，嚴(yán)厲杜絕現(xiàn)象的發(fā)生。
四、結(jié)語
文化藝術(shù)團(tuán)要正確認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的內(nèi)涵和特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展的方向，努力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化實現(xiàn)農(nóng)民文化素養(yǎng)的提高，與此同時，要清楚的認(rèn)識到當(dāng)前藝術(shù)團(tuán)發(fā)展存在的問題，并且采用積極有效措施對癥下藥，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的投入、文化設(shè)施的建設(shè)以及提高文化藝術(shù)團(tuán)的認(rèn)識水平，只有如此才能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)團(tuán)的蓬勃發(fā)展。
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要保障農(nóng)村文化建設(shè)健康發(fā)展，我們必須認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題，研究出切實可行的對策，予以真正解決，才有可能打造出始終代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向的農(nóng)村文化來。
一、我市農(nóng)村文化建設(shè)的存在問題
（一）農(nóng)村群眾文化設(shè)施落后，缺乏基本經(jīng)費(fèi)保障。長期以來，各級政府、組織對農(nóng)村文化建設(shè)沒有給予足夠的重視，在抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，有意無意地削弱了農(nóng)村文化建設(shè)。改革開放以后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化室原有的使用場地被侵占、挪用、拍賣，理由不外乎是文化站（文化室）對原使用場所沒有產(chǎn)權(quán)。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，爭取更大化的收益，把文化站（文化室）“合理地開發(fā)利用”掉了。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站一年到頭只有人頭經(jīng)費(fèi)，那里顧得上開展文化活動、活躍農(nóng)村群眾文化生活。因此，使得封建、迷信活動和賭博活動死灰復(fù)燃，在農(nóng)村泛濫橫行。
（二）農(nóng)村群眾文化人才匱乏，人才隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。正因為農(nóng)村文化建設(shè)得不到應(yīng)有的重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站已名存實亡。所以，文化站站長人選是隨手拈來，掛個虛銜而已。一些站長對農(nóng)村群眾文化工作根本沒有起碼的認(rèn)知，不務(wù)正業(yè)，基本上都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室打雜，誰忙就幫誰，倒是樂得個“眾人稱贊”的效果。正因為如此，農(nóng)村文化建設(shè)缺乏了懂行的具體組織者、執(zhí)行者，對農(nóng)村群眾文化活動骨干、文藝人才沒有號召力、凝聚力，更談不上對農(nóng)民文化活動及人才進(jìn)行引導(dǎo)、輔導(dǎo)和培訓(xùn)了。
（三）農(nóng)村文化活動缺乏群眾基礎(chǔ)，群眾參與熱情不高。由于我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，比不上相鄰的廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。大批的青壯年農(nóng)民外出打工，農(nóng)村中大多是老弱婦孺留守。因而，這些層面的群體對文化的消費(fèi)欲望不高；另外，對各級政府追求政績而開展的形式主義的、應(yīng)付性質(zhì)的文化活動缺乏熱情，不大愿意參與。
（四）農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和活動經(jīng)費(fèi)僅靠政府投入，來源單一，政府的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，杯水車薪解決不了問題。長期以來，農(nóng)村文化公共設(shè)施與農(nóng)村文化活動，都是各級政府投入經(jīng)費(fèi)解決。但是，正因為各級政府對這方面的建設(shè)缺乏正確的認(rèn)識，沒有給予應(yīng)有的重視和必要的經(jīng)費(fèi)投入，所以，更談不上經(jīng)費(fèi)投入的多元化了。因此，從上世紀(jì)七十年代逐步建立起來的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、屯四級文化網(wǎng)已不復(fù)存在。
二、促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的對策和建議
（一）深刻認(rèn)識農(nóng)村群眾文化建設(shè)的重要性和必要性。筆者認(rèn)為，文化是個龐大復(fù)雜的社會體系，必須把它作為重點(diǎn)的社會系統(tǒng)工程來抓，才可能取得較大的成效。另外，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)進(jìn)入到比較規(guī)范和逐步發(fā)展的階段。加上中央對“三農(nóng)”問題的高度重視，從*年起全面取消農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)一步刺激和鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性。各級黨委和政府必須要高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。徹底貫徹執(zhí)行中辦國辦意見，把農(nóng)村文化建設(shè)納入各級黨委政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)則，納入財政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部晉升考核指標(biāo)，加大對農(nóng)村文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，確保農(nóng)村文化建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)的實施。只有這樣，農(nóng)村文化建設(shè)才會得到應(yīng)有的發(fā)展。
（二）引入競爭機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村文化人才隊伍建設(shè)。農(nóng)村文化人才隊伍素質(zhì)要得到真正的提高，必須引入有效的競爭機(jī)制。對專職從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作的人員，堅持競爭、聘用制度，嚴(yán)格考核，做到“能者上、庸者下”，充分發(fā)揮好為數(shù)不多的專職崗位人員的真正作用。并通過文化站專職人員組織農(nóng)村文化活動骨干與民間藝人，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村文化人才隊伍。
（三）積極引導(dǎo)創(chuàng)新群眾文化活動形式，擴(kuò)大農(nóng)民群眾活動參與面。農(nóng)民是農(nóng)村文化活動的主體，他們是農(nóng)村文化的創(chuàng)造者，又是農(nóng)村文化的受益者。我們要遵循尊重農(nóng)民生活的地域習(xí)慣、民俗風(fēng)俗習(xí)慣、歷史文化習(xí)慣的原則，但是，又要有意識地引導(dǎo)農(nóng)民群眾對先進(jìn)文化的價值取向，慎重而大膽地引導(dǎo)農(nóng)村文化活動骨干創(chuàng)新農(nóng)村文化活動形式，逐步拋棄掉帶封建色彩的、落后愚昧的文化活動形式，堅持“百花齊放，百家爭鳴”，“洋為中用，古為今用，推陳出新“的方針政策，堅持文化活動的文化性和群眾性，使新的文化活動形式得到農(nóng)民群眾的認(rèn)同和參與。農(nóng)村的群眾文化活動的開展，要照顧到各個層面的群眾，使農(nóng)民群眾各得其所，體現(xiàn)出農(nóng)村文化活動的科學(xué)性、群眾性，充分發(fā)揮娛悅功能和宣傳教育功能。
一、我市農(nóng)村文化現(xiàn)狀
近幾年來，我市大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，積極開展農(nóng)村文化活動，我市農(nóng)村文化建設(shè)在各級文化主管部門精心組織、認(rèn)真實施下，呈現(xiàn)出了政府、集體、群眾共同投資興建文化活動場所的局面，使我市的文化基礎(chǔ)建設(shè)不斷得到改善和加強(qiáng)，各類健康有益、豐富多彩的群眾文化活動日趨活躍，正朝著多樣化、社會化方向發(fā)展。目前，在我市911個行政村中，已有多個村建有文化活動室，其中設(shè)施齊全，管理規(guī)范，活動經(jīng)常開展，作用發(fā)揮比較好的村級“文化大院”有120個，浙江省文化示范村10個，溫州市級文化特色村23個，樂清市級文化特色村42個，農(nóng)民群眾文化非常活躍，農(nóng)村基層文化服務(wù)體系基本形成，極大地推動我市農(nóng)村文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
二、存在的問題
與我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較，我市農(nóng)村文化事業(yè)還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)基層干部對加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的認(rèn)識存在不足。黨的十七屆三中全會通過的《決定》指出：“社會主義文化建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和重要保證。堅持用社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)。”當(dāng)前，我市個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在制定計劃、部署工作中仍然存在著輕視農(nóng)地文化建設(shè)的錯誤傾向，對農(nóng)村文化建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的重要地位和作用認(rèn)識不足，工作擺不上位置，經(jīng)常出現(xiàn)搞其他設(shè)施大方投入，搞文化建設(shè)小氣投入，搞農(nóng)村文化建設(shè)近乎吝嗇投入的現(xiàn)象。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員沒有專職專用。現(xiàn)有文化站的人員編制是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定的，農(nóng)村文化站的編制一般有3至6人，人員編制較為充足，但真正從事文化站工作的人員只有1至2人。如我市31個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站共有83名在編人員，但實際從事文化工作人員只有52人。文化站人員編制被其他人員占用或在職不在崗的現(xiàn)象出現(xiàn)，大大制約了我市農(nóng)村文化建設(shè)。
(三)農(nóng)村文化設(shè)施重建設(shè)，輕利用，管理不規(guī)范。近年來，隨著我市開展“文化特色村”和“文化大院”創(chuàng)建活動的不斷深入，我市不少行政村都修建了高標(biāo)準(zhǔn)的文化大院，文化廣場，配備了先進(jìn)器材和設(shè)備。但是，據(jù)調(diào)查，一些地方在建起這些設(shè)施后沒發(fā)揮其功效，沒有利用這些設(shè)施開展文化活動和提供文化服務(wù)，甚至有些設(shè)施建起來后變成了空殼子和“花瓶”，缺少基本管理人員，缺少基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，缺少基本活動內(nèi)容。有些閱覽室、圖書室也開展了借閱活動，由于管理不善，借出的書收不回來，有的活動器材設(shè)備得不到及時保養(yǎng)和維修，再加上人員素質(zhì)偏低，久而久之，損壞嚴(yán)重。
(四)農(nóng)村文化活動內(nèi)容和形式缺乏創(chuàng)新，社會主義先進(jìn)文化沒有完全占領(lǐng)農(nóng)村陣地。從總體上來看，我市可供廣大農(nóng)民消費(fèi)的文化資源總量偏少、質(zhì)量不高，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)民群眾的文化需求。同時，文化部門開展農(nóng)村文化活動的形式過于簡單和陳舊，對群眾沒有多少吸引力。一些文化站只熱心于唱歌、跳舞等活動，而文化陣地的宣傳、教育、輔導(dǎo)和文藝功能沒有充分發(fā)揮。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“為文化而文化”，只是在年節(jié)期間象征性地開展一些活動，主要是為了完成上級布置下來的任務(wù)，這些活動內(nèi)容和形式雷同的多，群眾參與率低，效果不佳。另一方面，社會主--義先進(jìn)文化沒有完全占領(lǐng)農(nóng)村陣地，導(dǎo)致一些腐朽落后、低級媚俗的文化在農(nóng)村擁有一定市場，影響了社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。
(五)村企文化、本土文化與外來文化未能有效整合。隨著我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，許多農(nóng)村與企業(yè)交錯在一起，許多農(nóng)民將自己的房屋出租給外來務(wù)工人員。由于長期與工廠毗鄰，長期與外來務(wù)工人員相處，彼此之間的文化雖然相互滲透，但未能有效整合。所以時常出現(xiàn)本地人岐視外地人，外地人敵視本地人，村企之間出現(xiàn)矛盾的事情發(fā)生。
三、對策和建議
以上存在的問題，若不進(jìn)行合理解決，勢必會對我市農(nóng)村文化發(fā)展造成障礙。為此，筆者建議：
(一)進(jìn)一步解決好基層干部的認(rèn)識問題。根據(jù)黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村要求，到二二年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)包括：農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實。從中可以看出，農(nóng)村文化建設(shè)不但是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的應(yīng)有之義，而且是重要的組成部分，既是重點(diǎn)，又是難點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。只有當(dāng)基層干部的認(rèn)識解決了，認(rèn)識有了高度，農(nóng)村文化工作才會有了位置，才能擺上議事日程，才舍得投入，才能把農(nóng)村文化建設(shè)工作中碰到的問題解決。
(二)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人才隊伍建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站機(jī)構(gòu)設(shè)置和功能劃歸，對已與其他機(jī)構(gòu)整合的應(yīng)保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站名稱，站長為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層正職。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模和文化建設(shè)實際需要確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站編制，做到專職專用。為此，建議一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心集鎮(zhèn))配務(wù)5至7人；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3至5人：三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1至3人。同時還要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等社會保障機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人員應(yīng)有的福利待遇，從而調(diào)動他們從事文化工作的積極性。
(三)充分利用好農(nóng)村文化設(shè)施，鞏固農(nóng)村文化陣地。以文化基礎(chǔ)設(shè)施為載體，加強(qiáng)基層文化建設(shè)，活躍群眾文化生活，鞏固和用好農(nóng)村文化陣地，是我們需要下大力氣抓好的一項基礎(chǔ)性工作。充分發(fā)揮農(nóng)村舞臺、籃球場、圖書閱覽室等基礎(chǔ)設(shè)施的作用，文化部門經(jīng)常開展送文化下鄉(xiāng)活動，同時，加強(qiáng)村與村之間的文化、體育交流，組織引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自發(fā)開展文化活動，讓他們積極參與戲劇演唱、故事演講、游戲、歌曲比賽、技能培訓(xùn)等活動，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的參與意識和業(yè)務(wù)技能。
關(guān)鍵詞：村莊空心化；文化建設(shè)；組織困境；內(nèi)部承接；“中農(nóng)”
中圖分類號：C913.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003—0751（2013）06—0072—06
作者簡介：李祖佩，男，華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心博士生（武漢430074）。
近年來，農(nóng)村文化問題逐漸為政府和學(xué)界關(guān)注。已有研究大致從以下四點(diǎn)展開論述：一是對農(nóng)村文化特點(diǎn)、內(nèi)容等基本問題的研究①。 二是對農(nóng)村文化供給現(xiàn)狀和供給主體等問題的研究②。三是對農(nóng)村文化建設(shè)績效評估研究③。四是對農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)研究④。這些研究對于村莊空心化背景下的農(nóng)村文化建設(shè)關(guān)注較少。2012年5月至8月，筆者參與了湖北省委宣傳部組織的湖北省23個縣市近百個村莊的農(nóng)村文化調(diào)查⑤。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于人財物大量外流、村莊空心化特點(diǎn)明顯的地區(qū)，農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)出外部支持能力不足、內(nèi)部承接乏力雙重矛盾，嚴(yán)重制約了文化建設(shè)的成效。如何理解村莊空心化背景下的農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)外雙重困境，理清其中問題產(chǎn)生的內(nèi)在機(jī)制，進(jìn)而探索實現(xiàn)內(nèi)外合力、克服困境的可能路徑，應(yīng)成為當(dāng)前農(nóng)村文化研究的重點(diǎn)。
一、村莊空心化
村莊空心化又稱村莊“過疏化”，是指在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，由于農(nóng)村人口非農(nóng)化引起“人走屋空”，以及宅基地普遍“建新不拆舊”，新建住宅逐漸向擴(kuò)展，導(dǎo)致村莊用地規(guī)模擴(kuò)大、閑置廢棄加劇的一種“外擴(kuò)內(nèi)空”的不良演化過程。它是鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)演化的一種特殊形態(tài)，其結(jié)果產(chǎn)生了空心村，既包括農(nóng)村土地（耕地和建設(shè)用地）空心化、人口空心化，也包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化和公共品供給空心化，本質(zhì)上是農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)社會功能的整體退化。⑥
隨著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，農(nóng)村人口的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移帶來農(nóng)村常住人口的逐漸減少，進(jìn)而產(chǎn)生一系列問題，如土地的閑置、村莊社會關(guān)系的重塑以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會活力的整體弱化等。但是由于不同地區(qū)資源稟賦和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)不同，村莊空心化的表現(xiàn)形式亦有明顯差異⑦ 。就湖北省而言，村莊空心化主要表現(xiàn)為：人口空心化，即村莊中青年大量外流導(dǎo)致的老人、婦女和兒童成為村莊生活的主體；社會關(guān)系空心化，即人口外流和空間距離拉大導(dǎo)致的維系村莊秩序的“熟人社會”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的松動和弱化；村莊社會活力空心化，即表現(xiàn)為內(nèi)生組織的乏力和村莊公共生活的退化等。相對于全國其他地方尤其是山區(qū)出現(xiàn)的土地空心化，湖北省大部分因?qū)儆诘偷厍鹆辏r(nóng)業(yè)耕作較為便利，耕地仍得到充分利用，土地空心化并沒有凸顯，這為農(nóng)村建設(shè)尤其是農(nóng)村文化建設(shè)提供了可能的契機(jī)。
人多地少的基本國情和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的剛性存在，城市化、工業(yè)化對農(nóng)村勞動力的吸納相對于巨大的農(nóng)村人口基數(shù)仍需長期過程，從而使得農(nóng)村在相當(dāng)長的時間內(nèi)持續(xù)存在⑧。在這種背景下，一方面農(nóng)村出現(xiàn)空心化態(tài)勢，另一方面，農(nóng)村的穩(wěn)定器功能發(fā)揮仍有極強(qiáng)的戰(zhàn)略意義。面對村莊空心化的現(xiàn)實，將農(nóng)村文化建設(shè)落到實處，以文化建設(shè)促進(jìn)和帶動其他領(lǐng)域的發(fā)展，克服村莊空心化的消極影響進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定繁榮，具有重大的現(xiàn)實和戰(zhàn)略意義。
農(nóng)村文化建設(shè)是政府外部文化供給與村莊內(nèi)部承接相互作用的過程，兩者缺一不可：缺少外部供給的農(nóng)村文化建設(shè)，村莊內(nèi)部因缺乏必要的制度和資金支持而缺乏動力；缺乏村莊內(nèi)部承接的農(nóng)村文化建設(shè)，外部供給總量再多終會因載體的缺失而事倍功半。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，空心化村莊本身內(nèi)部結(jié)構(gòu)不能有機(jī)整合、功能運(yùn)轉(zhuǎn)不暢以及自運(yùn)轉(zhuǎn)失效等問題⑨，帶來對外部文化供給的高需求和高依賴，而當(dāng)前的基層文化供給和服務(wù)組織（鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站或文化服務(wù)中心以及村級組織）乏力和無為，只是充當(dāng)自上而下的行政任務(wù)，無法反映農(nóng)民文化訴求，更無力自組織開展村莊文化建設(shè)，大大降低了文化供給的效益；另一方面，村莊人財物大量流失，內(nèi)部無法找到適應(yīng)當(dāng)前文化建設(shè)內(nèi)容和方向的可靠抓手。空心化村莊文化建設(shè)面臨內(nèi)外交困的境況。
二、農(nóng)村文化建設(shè)的組織困境及其邏輯
在農(nóng)村文化建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（改制后稱為文化服務(wù)中心）和村級組織（包括村黨支部和村民委員會）承擔(dān)主要供給和服務(wù)職能，自上而下的文化建設(shè)任務(wù)需要依靠其具體實施，同時鄉(xiāng)村社會中真正的文化需要和文化訴求需要其向上反映并承擔(dān)其中部分自組織功能。但在當(dāng)前，上述兩種組織均面臨不同的困境，嚴(yán)重影響其功能發(fā)揮和文化建設(shè)質(zhì)量，且這種困境在空心化村莊中顯得尤為突出。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門乏力
2003年起，湖北省在全省范圍內(nèi)推行“以錢養(yǎng)事”改革，即政府根據(jù)職能轉(zhuǎn)換的要求和可用財力的許可，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級主管部門共同確定本地每年需要完成的農(nóng)村公益項目，連同具體的服務(wù)時間、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價格、考核結(jié)算的要求，面向社會公開招標(biāo)，凡是具有規(guī)定資質(zhì)的企事業(yè)單位、社會中介服務(wù)組織和個人，都可以通過競爭參與政府的公益服務(wù)活動⑩。按照改革要求，以文化站為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門由原來的事業(yè)單位改為民辦非企業(yè)單位，所得收益以政府購買服務(wù)的形式獲得。
無可否認(rèn)，“以錢養(yǎng)事”改革在壓縮政府開支、克服原有“七站八所”的高成本、低效率等方面起到明顯效果，政府不再承擔(dān)臃腫的職能部門（原屬事業(yè)單位）的龐大開支，通過改革引進(jìn)競爭機(jī)制，使資金真正符合政策安排。這與改革初衷是一致的，體現(xiàn)了以強(qiáng)化公共服務(wù)為認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代國家政權(quán)建設(shè)要求。但是，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心在運(yùn)作過程中存在諸多困境，導(dǎo)致實踐效果與政策初衷出現(xiàn)明顯張力。
第一，資金難以保證，人心渙散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門成了“養(yǎng)老衙門”。從調(diào)查來看，改革后絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作者不再享受事業(yè)編制，且每年收益由提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量來確定，缺乏穩(wěn)定的預(yù)期。而基層工作是一個“牽一發(fā)而動全身”的系統(tǒng)工作，農(nóng)村文化建設(shè)往往牽涉到農(nóng)村各個方面，如在體育建設(shè)場地建設(shè)中，往往涉及到占地補(bǔ)償以及后續(xù)的土地調(diào)整問題，工作中需要處理的問題復(fù)雜、任務(wù)量大，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)在充分理解農(nóng)村工作實際的同時，有充分的人力、財力和物力化解矛盾。基層工作的繁雜性與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門缺乏穩(wěn)定收入預(yù)期的現(xiàn)實相對應(yīng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門工作吸引力降低，“權(quán)小責(zé)大”、“財少事多”等矛盾彰顯，一些年富力強(qiáng)的文化工作者因而另謀出路。其后果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)組織乏力，甚至出現(xiàn)雖爭取到政府文化建設(shè)項目資金卻沒有能力組織實施的困境。
第二，從組織關(guān)系來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的地位進(jìn)一步邊緣化。長期以來，受“發(fā)展主義”和以GDP為主要政績考核標(biāo)準(zhǔn)等因素影響，縣鄉(xiāng)地方政府將主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，文化建設(shè)并沒有得到重視。財政部教科文司一項調(diào)查結(jié)果表明，國家財政對文體廣事業(yè)費(fèi)的支出在“十五”期間的年均增長率低于同期國家財政收入的年均增長率，且從文化行業(yè)的局部看，由于基數(shù)小，財政撥款占國家財政總支出的比重呈逐年下降趨勢。即便如此，中央財政對文化投入的力度遠(yuǎn)超過地方財政。在這種背景下，文化部門在地方政府中一直處于邊緣地位。在改制前，文化站作為一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門，有固定的收入來源（主要靠稅費(fèi)截取）和穩(wěn)定的文化供給項目（如電影下鄉(xiāng)等）。改制后，文化服務(wù)中心的固定工作人員大幅縮減（一般為兩人），且為增加收入他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中任文員等職務(wù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依賴性得到強(qiáng)化。在壓力型體制和“一票否決”等制度環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大部分精力和資源用于處理維護(hù)社會穩(wěn)定、計劃生育等中心工作和一線工作。依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化服務(wù)工作者為在政府中謀得相應(yīng)福利，不得不把大量的時間和精力放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項工作中去，影響了他們文化建設(shè)本職工作的開展。
第三，從組織實施過程看，改制后文化服務(wù)中心定性為民辦非企業(yè)單位，即面向市場的公益組織，無法名正言順地組織文化建設(shè)。原來屬“七站八所”之一的文化站雖然存在機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下等多種弊病，但畢竟作為一個指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對于村級治理組織屬于上級，文化站工作人員屬于“領(lǐng)導(dǎo)”，可以依靠行政命令開展工作。改制后的農(nóng)村文化服務(wù)中心無法調(diào)動村級組織的積極性，導(dǎo)致諸多文化建設(shè)項目難以落到實處。即便一些文化建設(shè)項目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府壓力之下得以建成，這些項目也會因村級組織日常管理的缺失而不能產(chǎn)生應(yīng)有效果。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心面臨上述組織困境，對于農(nóng)村文化建設(shè)，尤其是外部依賴性強(qiáng)的空心化村莊的文化建設(shè)而言，至少產(chǎn)生兩種后果：一是由于組織的乏力和虛化，無法有效承接政府用于文化建設(shè)的各種資源；二是對已有的政府文化供給缺乏必要的監(jiān)管，文化供給成果的持續(xù)性和長期性不足，政府文化供給因為缺乏必要的組織管理而無法發(fā)揮作用。
2.村級組織弱化
鄉(xiāng)村組織能力弱化具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)村組織只是簡單機(jī)械地應(yīng)付政府的文化供給任務(wù)，無法反映村民實際的文化需要和訴求，同時又無法依靠村莊集體能力自組織文化活動，從而導(dǎo)致部分政府的供給內(nèi)容與農(nóng)民的需要之間產(chǎn)生錯位。
村級組織弱化受制于兩方面因素的影響：一是對于空心化村莊來說，資源稟賦有限，村集體收入較低甚至相當(dāng)一部分村莊沒有集體收入，無法滿足自組織文化活動的資金需求。二是稅費(fèi)改革以來，國家治理鄉(xiāng)村社會的策略發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型。近年來，國家實施的許多政策都試圖繞開鄉(xiāng)村基層組織，直接進(jìn)入鄉(xiāng)村社會，或者直接與分散的農(nóng)戶相對接，即使在無法繞開鄉(xiāng)村基層組織的情況下，也只是讓村級組織從事一些從屬、次要、配合性的工作。如糧食直補(bǔ)政策的實施即為典型事例。從后稅費(fèi)農(nóng)村基層治理機(jī)制的特點(diǎn)來看，市場化、契約化、個體化成為主要特點(diǎn)，而權(quán)力以資源為基礎(chǔ)，對于村莊集體資源匱乏的空心化村莊的治理組織來說，后稅費(fèi)時期國家系列政策加大了向農(nóng)民收費(fèi)的難度，自身治理權(quán)力和治理責(zé)任的雙重弱化成為基本事實。其后果自然是村級組織的弱化，無力滿足農(nóng)村文化等公共品需要。
村級組織扎根于鄉(xiāng)村社會內(nèi)部，村干部最了解村莊和村民的文化需要。但現(xiàn)實情況是村級組織并沒有能力提供文化供給，在文化建設(shè)中也并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而使村莊空心化背景下的農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)一步陷入困境。
三、農(nóng)村文化建設(shè)內(nèi)部承接的缺失與契機(jī)
1.農(nóng)村文化建設(shè)內(nèi)部承接缺失
上文述及，農(nóng)村文化建設(shè)是自上而下的外部供給與自下而上的內(nèi)部承接相互協(xié)調(diào)一致的過程，兩者相互促進(jìn)，缺一不可。農(nóng)村文化建設(shè)內(nèi)部承接主要依靠村莊內(nèi)部承接主體來實現(xiàn)。所謂村莊內(nèi)部承接主體，是指村莊社會中能夠積極參與到現(xiàn)有文化供給中去，對文化建設(shè)的內(nèi)容和重要性充分認(rèn)同，且能夠在文化供給和服務(wù)過程中，提供必要的智力支持和監(jiān)管保障的農(nóng)民，他們構(gòu)成農(nóng)村文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。在村莊空心化背景下，農(nóng)村資源大量外流，文化建設(shè)的內(nèi)部承接主體缺位，村民對文化建設(shè)參與熱情和參與度低，影響了文化供給的實際效益。據(jù)調(diào)查，為滿足農(nóng)民文化需要的農(nóng)家書屋，竟有超過70%的農(nóng)民不感興趣，這種公益性文化服務(wù)設(shè)施大多數(shù)時間并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。如何面對村莊空心化現(xiàn)實，找到推行文化建設(shè)事業(yè)可以依靠的承接對象，發(fā)揮其文化承接和建設(shè)功能，是加快農(nóng)村文化建設(shè)的重要議題。
在湖北省，村莊空心化表現(xiàn)為人口空心化、社會關(guān)系空心化以及社會活力空心化，而土地尤其是耕地并沒有出現(xiàn)空心化。土地通過村社內(nèi)部的自發(fā)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)資源重新組合，帶來了村莊階層的重構(gòu)，承接村莊文化建設(shè)的農(nóng)民主體也因此變得復(fù)雜化。經(jīng)過多年的土地流轉(zhuǎn)實踐之后，村社土地不斷循環(huán)、交錯流轉(zhuǎn)，逐漸集中到部分農(nóng)戶手中，于是農(nóng)戶在土地耕種上就形成了差別——有的農(nóng)戶耕種數(shù)十畝土地，有的農(nóng)戶只有三五畝土地，還有的農(nóng)戶則不再耕種土地。由于土地耕種的差別，取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)業(yè)耕種可以帶來可觀的收入，不同農(nóng)戶在農(nóng)地上的收益差距越來越大，農(nóng)村階層分化開始凸顯。據(jù)我們調(diào)查，以家庭純收入為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前空心化村莊中階層（以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)）可以劃分為：精英階層，該部分年收入在十萬元甚至上百萬元不等，絕大部分已經(jīng)脫離村莊，且土地轉(zhuǎn)出，他們一般占村莊戶數(shù)的3%左右；中上階層，該部分舉家外出經(jīng)商或常年在外打工，有能力在城市立足，年收入在10萬元左右，大部分土地轉(zhuǎn)出，他們占村莊總戶數(shù)的10%左右；“中農(nóng)”階層，年齡在45—55歲之間，耕種規(guī)模在15畝以上，但一般不超過50畝，且家庭大半部分收入來源依靠農(nóng)副業(yè)，家庭收入在5萬元左右不等，土地大部分轉(zhuǎn)入，他們占村莊總戶數(shù)的20%左右；中下階層，該類家庭往往家庭壓力大（父母生病或是孩子讀書），舉家外出打工或是半工半農(nóng)，因為開支較大，一年收入在2萬元左右，土地轉(zhuǎn)出或維持原責(zé)任田規(guī)模，他們占總戶數(shù)的40%左右；貧弱階層，由于疾病或家庭變故導(dǎo)致勞動力不足，家庭收入在5000元左右，土地維持原有責(zé)任田規(guī)模，他們約占農(nóng)戶數(shù)的10%。農(nóng)村社會階層分化，在帶來農(nóng)村文化建設(shè)主體多元化的同時，也意味著農(nóng)民利益訴求的多元化，這在一定程度上增加了農(nóng)村文化建設(shè)的難度。但是，這種階層分化的現(xiàn)實，亦為農(nóng)村文化建設(shè)提供了契機(jī)。
2.“中農(nóng)”階層：農(nóng)村文化建設(shè)的契機(jī)
上述“中農(nóng)”階層在現(xiàn)階段是指主要依靠農(nóng)業(yè)及其相關(guān)副業(yè)為主要收入來源，經(jīng)濟(jì)收入水平在村莊中屬中等的農(nóng)戶。有學(xué)者稱之為“新中農(nóng)”階層。相對于其他階層，“中農(nóng)”階層有以下特點(diǎn)。
第一，“中農(nóng)”階層利益關(guān)系在土地上，社會關(guān)系集中在村莊內(nèi)部。“中農(nóng)”以耕種一定規(guī)模土地為主要收入來源，除一小部分土地是自己的責(zé)任田外，其他大部分通過親戚、鄰居等熟人關(guān)系流轉(zhuǎn)獲得，土地租金極低甚至為零，即遵循不安全市場化的土地流轉(zhuǎn)邏輯。而要能夠順利達(dá)成土地流轉(zhuǎn)，“中農(nóng)”首先要與周圍村民保持良好的關(guān)系往來，主動介入到村莊關(guān)系建構(gòu)和互動中，因此這部分人在村莊中的口碑較好，是村莊社會生活中的積極分子。相對于“中農(nóng)”階層，精英階層在城市立足，其利益空間和社會關(guān)系早已脫離村莊；中上階層中的相當(dāng)一部分人雖然會在年紀(jì)增大后無法滿足外部勞務(wù)市場需要時返回村莊，但在當(dāng)前形勢下，他們土地轉(zhuǎn)出，各種關(guān)系重心在村莊之外；中下階層和貧弱階層雖然處在村莊中，但是自身家庭生活的壓力極大弱化了他們積極參與村莊社會生活的能力。因此，“中農(nóng)”階層在村莊社會文化生活中居于重要地位。
第二，“中農(nóng)”階層自身生活質(zhì)量與村莊社會發(fā)展和村莊公共品供給成效息息相關(guān)，更為積極、更有能力參與其中。因為“中農(nóng)”以耕種土地為主要謀生手段，利益關(guān)系和社會關(guān)系主要在村莊內(nèi)部，村莊的社會發(fā)展、村容村貌的改觀、公共品供給的完善與“中農(nóng)”收入水平和生活質(zhì)量密切相關(guān)，筆者在村莊調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，這部分人對村莊文化建設(shè)和自身文化生活質(zhì)量提升高度關(guān)注，同時因為長期生活在村莊中，他們對本村最需要什么、怎么建設(shè)也最為了解。相對于其他階層，“中農(nóng)”更有可能也更有能力組織開展文化建設(shè)。精英階層雖然有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)能力，但利益空間和社會關(guān)系早已脫離村莊，對于村莊社會發(fā)展較少關(guān)注；中下階層和貧弱階層雖然沒有脫離村莊，但是受制于自身經(jīng)濟(jì)能力，往往“心有余而力不足”。而隨著機(jī)械化水平的提高，耕種土地的勞動力支出減少，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)，“中農(nóng)”閑暇時間較長，有足夠的精力投入到以文化建設(shè)為代表的村莊公共品供給中去。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，荊門農(nóng)村村莊內(nèi)籃球場的建立、籃球隊的組建絕大部分都是以“中農(nóng)”為主要倡導(dǎo)者和實際組織者的。
第三，“中農(nóng)”階層是當(dāng)前農(nóng)村政策安排的既得利益者，對國家有著較高的認(rèn)同，成為國家各項惠農(nóng)富農(nóng)政策的堅定支持者 。《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》均“賦予農(nóng)民長期而有保障的農(nóng)地使用權(quán)”，實行“生不添、死不減”，鼓勵農(nóng)民土地使用權(quán)的自愿、規(guī)范流轉(zhuǎn)。可以說，相對穩(wěn)定的農(nóng)地承包關(guān)系和制度安排能夠保護(hù)以耕種一定規(guī)模土地為主要收入來源的“中農(nóng)”階層利益。另外，稅費(fèi)改革之后國家相繼出臺的一系列惠農(nóng)富農(nóng)政策，如家電下鄉(xiāng)、良種補(bǔ)貼，使得利益關(guān)系在村莊中的“中農(nóng)”階層受益最多，增強(qiáng)了“中農(nóng)”的國家認(rèn)同，也即是說，稅費(fèi)改革及其系列改革的“政治邏輯”在“中農(nóng)”身上得到了充分表達(dá)。因此，對于中央和地方政府的惠農(nóng)政策，“中農(nóng)”階層最為擁護(hù)也最為積極參與其中，對于農(nóng)村文化建設(shè)，“中農(nóng)”階層也更容易形成認(rèn)同并積極參與。這一點(diǎn)在村莊調(diào)研時也得到了證實。
第四，“中農(nóng)”階層有其自身循環(huán)能力和再生產(chǎn)能力。中上階層的部分村民在經(jīng)商失敗或是受制于年齡、技術(shù)而無法滿足勞務(wù)市場需要時，會選擇回到村莊耕種相當(dāng)規(guī)模土地，成為“中農(nóng)”階層；中下階層的部分農(nóng)民在克服家庭困境后，也會通過土地自發(fā)流轉(zhuǎn)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，上升到“中農(nóng)”之列。“中農(nóng)”階層也會有一部分農(nóng)民因年齡增大、勞動能力下降等因素而減少土地，導(dǎo)致收入較少滑落到中下階層。因此，農(nóng)村階層呈現(xiàn)的是一個動態(tài)變化的過程，“中農(nóng)”階層就在這種動態(tài)變化過程中實現(xiàn)再生產(chǎn)。這為農(nóng)村文化建設(shè)奠定了穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。
村莊空心化雖然帶來人財物等內(nèi)部資源的大量流失，但并不等于說村莊內(nèi)部承接機(jī)制闕如，更不能因此對農(nóng)村文化建設(shè)持悲觀態(tài)度。“中農(nóng)”階層作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會變革后的新興階層，因其與村莊的高度利益關(guān)聯(lián)、較高的參與能力和參與熱情，完全能夠在村莊空心化背景下成為農(nóng)村文化建設(shè)的承接主體，發(fā)揮重要的承接功能，通過動態(tài)再生實現(xiàn)農(nóng)村文化建設(shè)的持續(xù)性和長期性。
四、農(nóng)村文化建設(shè)的出路與對策
毋庸置疑，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，農(nóng)村作為蓄水池和穩(wěn)定器的功能發(fā)揮，仍對中國社會整體發(fā)展中具有戰(zhàn)略意義。這就要求我們正視日益顯現(xiàn)的村莊空心化現(xiàn)象以及在此背景下的農(nóng)村文化建設(shè)問題。結(jié)合上述分析，在村莊空心化背景下，實現(xiàn)農(nóng)村文化建設(shè)的良性運(yùn)行，應(yīng)從內(nèi)外兩方面下工夫：一方面，要在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革框架下，探索更為務(wù)實和高效的組織機(jī)制，夯實以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)部門和村級組織為代表的農(nóng)村文化建設(shè)的組織基礎(chǔ)；另一方面，以村莊“中農(nóng)”階層為主要立足點(diǎn)，培育農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)部承接主體，夯實農(nóng)村文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，使文化供給內(nèi)容真正得到村莊的認(rèn)同和接受，發(fā)揮文化供給的最大效益。做到以上兩點(diǎn)，就能夠有效克服以往文化建設(shè)有陣地?zé)o組織、重“送文化”而輕“種文化”的供給模式弊端，實現(xiàn)農(nóng)村文化建設(shè)的供給模式創(chuàng)新。具體而言，可從以下方面進(jìn)行努力。
1.從“空心化”村莊文化建設(shè)的外部供給上，有效克服組織乏力問題
應(yīng)對“以錢養(yǎng)事”的改革框架進(jìn)行必要修正，結(jié)合農(nóng)村工作現(xiàn)實情況，從資金投入和政府組織支持等方面加大力度，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心文化供給、服務(wù)和管理職能，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心有能力做事、有熱情做事、有尊嚴(yán)做事。同時，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心與村級組織關(guān)系，賦予前者充分調(diào)動村級組織參與文化建設(shè)的權(quán)力，進(jìn)而形成組織合力，克服當(dāng)前空心化村莊文化組織供給乏力的問題。
溫鐵軍在對鄉(xiāng)村兩級基層組織的研究中指出：“在工業(yè)化從農(nóng)業(yè)提取原始積累這個不可能跨越的歷史階段中，能有效地降低與高度分散而且剩余極少的億萬小農(nóng)的交易費(fèi)用，并且完成了資本積累的制度安排，就是有效的。”這從某個角度說明了基層組織對于文化建設(shè)的重要性。取消農(nóng)業(yè)稅之后，國家進(jìn)入“以工哺農(nóng)”的新的歷史時期，承擔(dān)著越來越多的諸如文化建設(shè)等公共品供給任務(wù)。這種形勢的變化并不能說明基層組織在文化公共品供給方面的重要性有所降低。相反，在文化等公共品供給中，國家如何了解高度分散且利益訴求日益多元的億萬小農(nóng)的需求？國家又如何降低公共品供給中因“搭便車”而導(dǎo)致的高組織成本？這些問題均需要強(qiáng)有力的基層組織發(fā)揮作用。由此，無論是稅費(fèi)提取時國家工業(yè)化積累階段，還是后稅費(fèi)時期的國家反哺農(nóng)業(yè)階段，強(qiáng)有力的基層組織建設(shè)都不容忽視。
2.在“空心化”村莊文化建設(shè)的內(nèi)部承接上，充分激活和發(fā)揮“中農(nóng)”階層的文化建設(shè)功能
上文述及，現(xiàn)在的問題并不是村莊內(nèi)部沒有承接文化供給的有效主體，而是已有的資源沒有得到應(yīng)有的重視。充分激活和發(fā)揮“中農(nóng)”階層的文化建設(shè)功能，可從三個方面入手：一是吸納“中農(nóng)”階層進(jìn)入村級組織，通過對體制身份的獲得激發(fā)“中農(nóng)”的參與積極性，發(fā)揮村級組織在文化建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“中農(nóng)”階層雖然有一些人進(jìn)入村級組織，成為村莊政治精英的一部分，但是由于受改革開放以來所倡導(dǎo)的“富人治村”等觀念的影響，“中農(nóng)”在村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)中并不占主導(dǎo)地位，村級治理被利益關(guān)系和社會關(guān)系并不在村莊的經(jīng)濟(jì)精英（即富人）把持，“中農(nóng)”階層的作用并沒有得到有效發(fā)揮。因此，要把“中農(nóng)”階層作為村級組織的重要力量加以吸納，推動農(nóng)村文化建設(shè)在村莊有效開展。二是在政府的文化供給項目中，通過民主議事會等組織形式廣泛征集村民尤其是“中農(nóng)”階層的意見，使政府工作充分得到“中農(nóng)”階層的認(rèn)同和支持。面對村莊空心化這一基本事實，能代表村莊整體利益的“中農(nóng)”階層應(yīng)成為農(nóng)村文化建設(shè)中首要結(jié)合的對象。三是扶持“中農(nóng)”自組織的文化活動。從調(diào)查來看，目前村莊中相當(dāng)一部分文化活動，如體育比賽、腰鼓隊、健身舞隊等，都是以“中農(nóng)”為組織主體的，在這一方面，各級政府應(yīng)加大對此類文化活動的扶持力度，進(jìn)行相應(yīng)的項目安排，并給予必要的資金和技術(shù)支持。
綜上，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，需要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)組織的行動能力，同時構(gòu)建以“中農(nóng)”為主體的村級組織，從而形成內(nèi)外合力，有效克服村莊空心化背景下的文化建設(shè)困境。只有這樣，才能保證國家有關(guān)農(nóng)村文化建設(shè)的資源投入體現(xiàn)國家意志，切實符合村莊內(nèi)部文化需求，避免錯位供給和過度供給。也只有這樣，才能實現(xiàn)農(nóng)村文化發(fā)展和繁榮，調(diào)動村莊內(nèi)生力量，增強(qiáng)村莊社會活力，進(jìn)而克服村莊“空心化”給村民生產(chǎn)生活帶來的諸多困境。
五、總結(jié)和討論
在村莊空心化背景下，農(nóng)村文化建設(shè)面臨內(nèi)外雙重困境：一方面，村莊空心化導(dǎo)致對外部供給的高依賴，但從外部供給來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心和村級組織面臨一系列的問題，無法實現(xiàn)有效供給，農(nóng)村文化建設(shè)出現(xiàn)了供給乏力和監(jiān)管缺失等問題；另一方面，農(nóng)村土地資源重組所形成的“中農(nóng)”階層長期得不到關(guān)注和有效利用，導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)部承接主體長期缺失。結(jié)合實證分析，理清困境存在的內(nèi)在邏輯，適時強(qiáng)化鄉(xiāng)村兩級文化服務(wù)組織的服務(wù)能力，同時扶持以“中農(nóng)”為主的村莊主體，發(fā)揮“中農(nóng)”的文化承接功能，成為克服村莊空心化背景下文化建設(shè)困境進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)村文化供給模式創(chuàng)新的可行路徑。需要指出的是，文化與其他公共品供給在遭遇的諸多困境及其形成邏輯上，具有內(nèi)在一致性，因此，本文不僅旨在理性分析村莊空心化背景下文化建設(shè)的困境及其出路，還可為農(nóng)村其他公共品供給研究提供一些有益的參考。
【關(guān) 鍵 詞】文化站 農(nóng)家書屋 建設(shè) 對策
“文化惠民工程”是在黨的十七大提出來的，是全國人民物質(zhì)生活水平快步提高之后的一項偉大工程，是社會主義文化大發(fā)展、大繁榮的一項重大舉措，也是一項惠及全國人民，普及大眾文化的工程。蘇北五市在實施文化惠民工程中，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家和省“十二五”規(guī)劃關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)相關(guān)指導(dǎo)政策，并根據(jù)自身實際情況，制定了一系列配套政策，現(xiàn)在正值“十二五”規(guī)劃的開局之年，我們要在這有利的形勢下抓住機(jī)遇，切實解決好“十一五”遺留問題，爭取與蘇南在“十二五”農(nóng)村文化建設(shè)中齊頭并進(jìn)。為此我們現(xiàn)在需要考慮的是：蘇北五市農(nóng)村文化建設(shè)如何擺脫過去困境？文化惠民政策如何落實？帶著這些問題，我們將選區(qū)蘇北五市六個縣作為實踐考察對象，希望通過有差別的，有梯度的抽樣調(diào)查，以我們當(dāng)代大學(xué)生獨(dú)特的觀察視角，撰寫調(diào)查報告，探索蘇北五市農(nóng)村文化可持續(xù)發(fā)展之道，提出創(chuàng)新性可行措施，為蘇北五市農(nóng)村文化建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，推動蘇北五市農(nóng)村文化事業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。
一、蘇北五市“文化惠民工程”建設(shè)基本情況
本次選取的蘇北五市六縣依次為：徐州市邳州、宿遷市沭陽縣、連云港市灌南縣、連云港市贛榆縣、鹽城市濱海縣、南通市如皋縣。2010年底全部實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家書屋全覆蓋。具體情況如表1：
二、蘇北五市“文化惠民工程”建設(shè)實踐
（一）政府重視，基層文化基礎(chǔ)設(shè)施落后情況得到很大改善
蘇北五市各級黨和政府高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，明確的提出各自的奮斗目標(biāo)，采取一系列政策措施，著力推進(jìn)重點(diǎn)文化工程建設(shè)，組織開展形式多樣的農(nóng)村文化活動，積極培育農(nóng)村文化市場，廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，農(nóng)民群眾精神文化生活得到改善，農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)較好的發(fā)展局面。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，是公益性的事業(yè)單位，其職責(zé)是履行社會服務(wù)、指導(dǎo)基層、協(xié)助管理農(nóng)村文化市場，在過去很長的一段時間內(nèi)，由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站一直未能應(yīng)有建設(shè)，隨著社會發(fā)展，近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在各級政府的重視下，得到了建設(shè)。例如：連云港市灌南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)在“十一五”期間實現(xiàn)全面覆蓋，其利用省扶持資金90萬元完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站8室內(nèi)部設(shè)施，配備大批電腦等網(wǎng)絡(luò)器材和辦公設(shè)備，放映活動器材等，消除文化站內(nèi)部軟件設(shè)施缺乏現(xiàn)象，還建成6家長效管理站；南通市如皋市，2008年底，全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了文化站。其中，多個文化站被評為省級優(yōu)秀文化站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站面積均在800㎡以上，最大的達(dá)到1400㎡，藏書10萬余冊，為農(nóng)村群眾提供閱覽、科技培訓(xùn)、文化信息資源、宣傳教育等優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)；鹽城市濱海縣，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站房都已達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，總面積達(dá)7805平方米。
2.農(nóng)家書屋建設(shè)
“農(nóng)家書屋”是由政府主導(dǎo)的促進(jìn)社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的重要平臺，是一項實實在在的惠民工程，近幾年蘇北五市“農(nóng)家書屋”得到很大建設(shè)，例如：宿遷市沭陽縣，全縣473個行政村（或居委會）于2009年底已實現(xiàn)農(nóng)家書屋全覆蓋工作，保證每個行政村獨(dú)立擁有自己的“農(nóng)家書屋”；南通市如皋，到2008年底，建成農(nóng)家書屋332家，建成的農(nóng)家書屋均使用面積達(dá)到80㎡，實現(xiàn)了全市全覆蓋；鹽城市濱海縣籌資近270萬元，新建農(nóng)家書屋167家，還對以往自建的71家的書櫥、圖書重新統(tǒng)一配置，實現(xiàn)了全縣的全覆蓋。
（二）科學(xué)合理規(guī)劃，規(guī)范運(yùn)作
“文化惠民”工程是構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要舉措，是一項服務(wù)廣大基層群眾的長期任務(wù)。各級地方政府積極貫徹中央精神，對“文化惠民”工程進(jìn)行了進(jìn)一步科學(xué)合理的規(guī)劃，各地“文化惠民”工程較為規(guī)范運(yùn)作。
1.科學(xué)合理規(guī)劃
蘇北五市在“文化惠民”工程建設(shè)中，堅持科學(xué)合理規(guī)劃。例如：徐州市邳州專門制定《邳州市文化站建設(shè)實施方案》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、完成時間、責(zé)任要求等，對于農(nóng)家書屋書籍配置也做了要求，書籍配置必須符合農(nóng)民的生活需求，有良好的深刻的教育意義，迎合農(nóng)民的興趣愛好；鹽城市濱海縣“十二五”規(guī)劃目標(biāo)是：到2015年，建成為省級文化先進(jìn)縣；全面實現(xiàn)“縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的目標(biāo)。整合農(nóng)村各種宣傳教育文化陣地，實現(xiàn)共建共用。加快推進(jìn)文化信息資源共享工程，到2015年，實現(xiàn)所有行政村都有基層服務(wù)點(diǎn)；宿遷市沭陽縣針對本縣總體情況，制定統(tǒng)一的相關(guān)規(guī)劃，對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站”、“農(nóng)家書屋”的發(fā)展在未來不同階段作了較為詳細(xì)的規(guī)劃。
2.規(guī)范運(yùn)作
蘇北五市在“文化惠民”工程建設(shè)中，一方面堅持科學(xué)合理規(guī)劃，另一方面堅持規(guī)范運(yùn)作，例如：徐州市邳州制定了《農(nóng)家書屋管理制度》、《圖書員管理職責(zé)》、《服務(wù)公約》等規(guī)章制度，有效規(guī)范管理農(nóng)家書屋；宿遷市沭陽縣，該縣所有的“農(nóng)家書屋”都是按照統(tǒng)一的選址標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的農(nóng)家書屋管理人員配置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的書籍配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，日常運(yùn)行也有相應(yīng)的準(zhǔn)則。
（三）基層文化活動積極開展
蘇北五市近年來，基層文化文化活動廣泛開展，各種類型的活動開展的有聲有色，既豐富了基層農(nóng)民群眾的生活，陶冶了情操，也較好的滿足了農(nóng)民群眾對精神文化的需求。
1.精心組織文化活動
蘇北五市各級黨和政府積極組織策劃豐富的文化活動，群眾文化活動豐富多彩。例如：徐州市邳州市，積極組織開展多種形式、豐富多彩的文化活動。比如一年一度的“邳州之春”系列活動，該市已連續(xù)舉辦了二十屆，節(jié)目內(nèi)容都是廣大群眾自編自演的；連云港市灌南縣，城鄉(xiāng)文藝舞臺繁榮活躍，三次獲得“先進(jìn)文化進(jìn)萬家”廣場文化活動優(yōu)秀組織獎，平均每年舉辦32場次大型活動，480余場次小型文化活動，做到周周有活動，月月有比賽，特別是成功承辦省級，國家級，乃至國際級的各類大型賽事活動。相繼主辦，承辦了亞洲魔術(shù)大賽，2010二郎神文化論壇大型晚會等大型活動。認(rèn)真組織“三送工程”，“主持人三進(jìn)演出”，加強(qiáng)了該縣對外文化交流，豐富了群眾的文化生活；還有宿遷市于2006年，建立市“三送”工程中心，為該市“送書，送戲，送電影”文化下鄉(xiāng)活動提供了組織保障，市文化局與市委宣傳部聯(lián)合組織開展了“百鄉(xiāng)千村文化行”活動。
2.積極扶持地方特色文化
蘇北五市大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化。挖掘地方特色，結(jié)合地方實際，加強(qiáng)基層特色文化引導(dǎo)和培育，例如：連云港灌南縣，該縣的鄉(xiāng)一級形成了張店鑼鼓，三口舞獅，五隊舞龍，李集魔術(shù)等各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝團(tuán)隊。村一級建有舞蹈隊，紅領(lǐng)巾宣傳隊，健身操隊，大鼓隊，秧歌隊，舞龍，舞獅等58支文藝骨干隊伍。并因地制宜建成了17個各具特色社會舞臺；該縣06年以來，共收集整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)2150項，整理上報1884項，申報成功省級傳承人12人，《五妙水仙膏》和《湯溝酒釀造技藝》進(jìn)入省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄；宿遷市沭陽縣沂濤鎮(zhèn)的“打蠻船”，“打蠻船”是該縣沂濤鎮(zhèn)地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，據(jù)記載周邊地區(qū)傳存已有數(shù)百年的歷史。其表演形式由原來的一人自拉自唱，發(fā)展到兩人輪唱，多人演唱。伴奏樂器也不斷變化，由原來的單一“墜子”，到現(xiàn)在的揚(yáng)琴、二胡、電子琴、鑼鼓等。其表演形式深受地方群眾所喜愛。該鎮(zhèn)在發(fā)展文化建設(shè)中成立了專門的協(xié)會對這項藝術(shù)發(fā)揚(yáng)光大，與此同時該鎮(zhèn)還發(fā)掘保護(hù)了釀酒、打單餅、豁餅、疙瘩湯、高木屐、喂毛窩等13項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目；南通市如皋市，精心組織文化交流活動。兩年一度的“兩節(jié)一會”系列活動已連續(xù)舉辦了四屆，主要以鎮(zhèn)農(nóng)民藝術(shù)節(jié)和村農(nóng)民藝術(shù)節(jié)為主，深受農(nóng)民的歡迎。每逢節(jié)假日、紀(jì)念日和其他重要活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都積極組織開展形式多樣、健康向上、農(nóng)民喜聞樂見的農(nóng)村文化活動。
三、目前蘇北五市“文化惠民工程”建設(shè)存在的問題
蘇北五“市文化惠民工程”實施以來，取得了明顯成效，蘇北五市農(nóng)村文化事業(yè)有了很大發(fā)展，成績有目共睹，但目前仍然存在一些問題。這些問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
（一）認(rèn)識不足
1.一些基層政府在對“文化惠民工程”的認(rèn)識問題。黨和政府實施“文化惠民工程”是一項利國利民的舉措，政府是“文化惠民工程”主要推動者和建設(shè)者，所以說一個地區(qū)的“文化惠民工程”政策能否得到真正的實施，與該地區(qū)政府對該項政策認(rèn)識有直接的關(guān)系，在我們實際走訪調(diào)查中，我們了解到，總體來說，從上到下各級政府對“文化惠民工程”是很重視，但是，仍然存在一些基層政府在對“文化惠民工程”的認(rèn)識不足，認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是硬道理，忽略了文化對經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在支撐力，上級政府部門對下屬基層政府單位的政績考核，往往也僅以單一地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況好壞做為評判的標(biāo)準(zhǔn)，在對“文化惠民工程”實施力度方面存在不足，文化惠民舉措有限，對當(dāng)?shù)氐幕鶎游幕聵I(yè)產(chǎn)生不利影響。
2.一些基層民眾對“文化惠民工程”的認(rèn)識問題。我國實施“文化惠民工程”，就是為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，滿足基層群眾對文化的需求。農(nóng)民是文化惠民工程的受益者，農(nóng)民對“文化惠民工程”認(rèn)識程度，對“文化惠民工程”具有反作用力，在我們對蘇北五市某地區(qū)實際走訪調(diào)查后，我們了解到，某縣關(guān)于農(nóng)家書屋的調(diào)研中，是否需要設(shè)立農(nóng)家書屋？如果所在村有圖書館，你會去看嗎？有不少農(nóng)民認(rèn)為：無所謂、不去，說明當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對“文化惠民工程”重要性認(rèn)識不足，作為農(nóng)家書屋利用主體缺乏主動需求、意識淡薄，農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展就難以預(yù)計了。我們的問卷數(shù)據(jù)分析也反映了同樣的問題，如圖1所示：
通過圖1，我們可以看出，只有25.5%的受訪群眾對新農(nóng)村文化建設(shè)比較了解，剩余的75.5%受訪群眾對新農(nóng)村文化建設(shè)認(rèn)識僅是聽說或不了解。
（二）文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足
通過我們實踐走訪調(diào)查，我們了解到，基層文化基礎(chǔ)較以前設(shè)施雖有很大改善，但仍然較為落后。在本次隨機(jī)走訪蘇北五市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“農(nóng)家書屋”后，發(fā)現(xiàn)走訪行政村“農(nóng)家書屋”里除了一些書櫥和書籍及一些簡單的桌椅布置外，沒有現(xiàn)代化多媒體工具，例如：電腦等；圖書具有知識更新的滯后性等缺陷從而使其無法滿足日新月異當(dāng)今社會人們知識需求，僅僅憑所藏不到2000冊的圖書想要充分滿足農(nóng)民群眾的文化需求，有些難度，此外，我們通過對調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析，同樣發(fā)現(xiàn)該問題，在接受我們問卷調(diào)查的受訪群眾中，大約有63.21%的人認(rèn)為政府應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如圖2所示：
（三）文化隊伍素質(zhì)不高，人才匱乏
首先文化部門年齡老化，編制不夠和專業(yè)性不強(qiáng)等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，人員不夠，一人擔(dān)多職，造成很多文化站活動不能正常運(yùn)行，無法充分發(fā)揮文化站在農(nóng)村的積極作用。由于體制原因，文化專干不能專門從事文化工作，甚至文化工作淪為兼職。而受困于地方財政和編制等因素，文化人才隊伍引進(jìn)比較難。同時由于沒有經(jīng)費(fèi)保證。鄉(xiāng)村兩級文化設(shè)施便無法聘用專（兼）職工作人員，基本依賴發(fā)動退休老教師，老干部，導(dǎo)致文化設(shè)施極易損壞和流失，同時很難發(fā)揮其應(yīng)有的功效。
新農(nóng)村文化活動主要針對農(nóng)民群眾，對于這樣一個普通而又特殊基層群體，對我們文化隊伍要求就要提高，不僅僅要求我們文化隊伍具有專業(yè)的文化知識，較高的整體知識水平，還要有一定的農(nóng)村閱歷，在對某地進(jìn)行實地走訪過程中了解到，該市農(nóng)家書屋管理員知識水平很低，85%以上學(xué)歷為初中，繁多的農(nóng)村事務(wù)也使其根本無法專注于農(nóng)家書屋這件事；農(nóng)家書屋情況如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站情況也不容客觀；從該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊伍情況來看，成員大都是上世紀(jì)六七十年代從教師中擇優(yōu)選拔的，支撐農(nóng)村文化工作近三十年，經(jīng)過兩次改革，大多退休或轉(zhuǎn)崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊伍處于青黃不接的尷尬狀態(tài)，而現(xiàn)有在崗人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員中確定，相當(dāng)部分人員既無專長，也無特長。
（四）農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鞏固運(yùn)行困難
首先存在巨大后續(xù)資金投入壓力。很多地方前期投入建設(shè)很有積極性，到后續(xù)建設(shè)熱情減退，資金投入就成了問題，在我們的實際走訪過程中，發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋由于缺少必要的后續(xù)資金投入，實際處于癱瘓狀態(tài)。第二，投入的相關(guān)硬性約束機(jī)制沒有確立。國家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及農(nóng)家書屋的發(fā)展規(guī)劃中只作了簡單的要求，對后續(xù)的設(shè)備更新、管理、運(yùn)行等大量費(fèi)用沒有硬性約束要求，在地方大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，文化建設(shè)這方面后續(xù)資金投入很容易受到限制，文化站及農(nóng)家書屋的持續(xù)發(fā)展難以保證。第三，資金投入的組織協(xié)調(diào)分工問題沒有解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及農(nóng)家書屋建設(shè)采取中央、地方政府各部門共同協(xié)調(diào)實施的領(lǐng)導(dǎo)方式，會形成部門之間職責(zé)不明，相互之間責(zé)任推諉，具體任務(wù)執(zhí)行時可能出現(xiàn)無人執(zhí)行落實的情況，同時也無法保證其長效投入機(jī)制。
四、完善蘇北五市“文化惠民工程”建設(shè)的對策建議
（一）將文化工作成績作為對基層領(lǐng)導(dǎo)干部政績一項重要考核
由于農(nóng)村文化建設(shè)不是在短時間內(nèi)即可完成，它是一個必須長期堅持不懈地文化惠民工程，其產(chǎn)生的積極效應(yīng)也許要一個很長的周期，加之過去上級政府對下級政府的考核僅僅以單一經(jīng)濟(jì)工作成績作為考核下級依據(jù)，導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)這方面不能得到足夠重視，引入文化工作考核機(jī)制，有利于強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)對文化建設(shè)工作的重視，促使其積極推動農(nóng)村文化建設(shè)的開展，從而使“文化惠民”工程落實到實處，受惠于民，確保新農(nóng)村文化建設(shè)高質(zhì)高效實現(xiàn)。
（二）加大新農(nóng)村文化建設(shè)宣傳力度，擴(kuò)大社會影響力
一方面，我們了解到，許多基層群眾還存在認(rèn)識上的一些誤區(qū)，認(rèn)為農(nóng)家書屋只是個形象工程，并不是方便農(nóng)民群眾的，針對存在的這些問題，政府要針對農(nóng)民群眾認(rèn)識上的問題充分的宣傳，讓他們打消顧慮，走進(jìn)書屋，開始真正利用書屋，讓他們明白他們才是農(nóng)家書屋真正的主人。另一方面，加快新農(nóng)村文化建設(shè)，需要全社會理解和支持，更需要全社會各界參與，政府要積極利用各種現(xiàn)代宣傳媒介，讓廣大人民群眾更多認(rèn)識和了解新農(nóng)村文化建設(shè)，吸引更多人參與到新農(nóng)村文化建設(shè)活動中去。
（三）加大文化建設(shè)資金投入力度
加大文化建設(shè)扶持力度，積極謀求創(chuàng)新性運(yùn)行方案，一方面，蘇北五市應(yīng)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)財政能力，另一方面，加大對文化方面的資金投入建設(shè)，加大文化事業(yè)建設(shè)資金投入，不僅會增強(qiáng)地區(qū)文化實力，也必會對社會產(chǎn)生良好的綜合效益；政府也可以鼓勵引導(dǎo)一些有實力企業(yè)參與支持本地區(qū)文化建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展形式多樣的捐贈形式，鼓勵有經(jīng)濟(jì)實力的、同時有這方面愛好的個人自愿免費(fèi)開設(shè)設(shè)施先進(jìn)文化場所，服務(wù)于民，同時，政府也要切實落實好資金的投入，充分利用好資金，防止腐敗的發(fā)生。
（四）加強(qiáng)農(nóng)村文化隊伍建設(shè)
培養(yǎng)農(nóng)村文化人才，大力開展文化下鄉(xiāng)活動，使農(nóng)村文化得到持續(xù)發(fā)展，最重要的是建立一支龐大的，素質(zhì)較高的文化工作隊伍。為此，要著力培養(yǎng)各種文化人才，通過培訓(xùn)，學(xué)習(xí)等各種途徑提高在職文化干部的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)隊伍結(jié)構(gòu)，積極扶植農(nóng)村專業(yè)和業(yè)余文化隊伍。調(diào)動社會力量和民間文化工作者的積極性，發(fā)揮他們在鄉(xiāng)下文化建設(shè)中的積極作用。建立健全靈活事業(yè)單位編制制度，建立新型人才引進(jìn)機(jī)制，政府應(yīng)積極鼓勵相關(guān)文化單位及高校，推薦一批立志于農(nóng)村文化事業(yè)的較高學(xué)歷工作人員及畢業(yè)生，引導(dǎo)他們到農(nóng)村工作或支文，提高他們的福利待遇，給予其相關(guān)事業(yè)單位編制，還要不拘一格引進(jìn)文化專業(yè)人才，比如：民間藝人等。
（五）深化文化體制改革
一方面，政府應(yīng)當(dāng)積極探索可行之策，將基層文化單位歸屬權(quán)、所有權(quán)完全收歸上級文化部門，防止不良情況發(fā)生，另一方面，政府應(yīng)積極探索嘗試可行運(yùn)行機(jī)制，比如，鼓勵基層開展村村或鎮(zhèn)鎮(zhèn)聯(lián)合文化活動合作模式；俗話說“眾人拾柴火焰高”，一個村或一個鎮(zhèn)單獨(dú)舉辦某項文化活動可能會在某些方面感到不足，如果村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)間聯(lián)合舉辦文化活動，相信文化活動的質(zhì)量會大大提升，影響會擴(kuò)大。
（六）建立農(nóng)村文化建設(shè)長效機(jī)制
農(nóng)村文化建設(shè)不是在短時間內(nèi)即可完成，它是一個必須長期堅持不懈地文化惠民工程，其產(chǎn)生的積極效應(yīng)也許要一個很長的周期，這就需要各級政府部門建立新農(nóng)村文化建設(shè)長效機(jī)制，不能中央強(qiáng)調(diào)一次，地方抓一次，要把農(nóng)村文化事業(yè)當(dāng)作一項長期工作，把文化建設(shè)提到抓經(jīng)濟(jì)的高度，堅持不懈落實開展新農(nóng)村文化建設(shè)，把新農(nóng)村文化建設(shè)規(guī)范化、法制化、長期化，切實落實好新農(nóng)村文化建設(shè)每個環(huán)節(jié)，保證長期的后續(xù)資金的投入機(jī)制。
五、結(jié)束語
在回望蘇北五市過去在新農(nóng)村文化建設(shè)方面得與失，雖然蘇北五市在“十一五”期間在新農(nóng)村文化建設(shè)方面取得了很大的進(jìn)步，但仍然還是存在不少不足之處有待加強(qiáng)完善，隨著蘇北五市各自的“十二五”文化規(guī)劃的出臺，我們相信蘇北五市文化事業(yè)在各自“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，其農(nóng)村文化建設(shè)一定會迎來又一個發(fā)展春天，蘇北五市的文化惠民工程一定能落實到實處，鄉(xiāng)村文明陣地一定會得到進(jìn)一步的鞏固發(fā)展！
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