時間：2022-04-17 10:58:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇征求意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
貴局《關于對〈天津市促進實驗室發展管理辦法（征求意見稿）〉征求意見的函》（津質技監局法函[**]658號）收悉。經研究，現提出如下建議：
一、第五條對開展本管理辦法第二條第三款規定的技術檢測服務的實驗室不必要逐條列出前5個條件，只需規定其必須經計量認證合格即可。因為凡經計量認證合格的實驗室，一定是滿足前5個條件的實驗室。建議刪除第五條。
二、對《實驗室和檢查機構資質認定管理辦法》中己有明確規定的條款，如第七條、第八條等可以不列，此辦法應突出我市在促進實驗室發展方面的特殊措施，如各環節行政審批程序、鼓勵類型、資金支持、稅收支持等。
特此函復
**年**月**日
征求意見稿回復（二）
我鄉黨委、政府高度重視，專門召開班子會議，對審計組所提出的問題結合我鄉實際逐條進行分析，認真做出檢查，針對審計組所提出問題切實整改。現就貴局對××鄉經濟責任審計報告提出的問題，答復如下：
一、關于不合規票據列支問題
貴局審計指出，我鄉××年至××年列支××鄉派出所嚴打開支××元；××年至××年列支××鄉國土所代征耕地占用稅手續費××元；××年列支土地整理項目管理經費××元，以上合計列支××元。此行為違反了《中華人民共和國會計法》第十四條之規定。
以上情況屬實，上述支出均為實際支出，請求免予處罰，我們在以后的工作當中一定會進一步加強管理。
二、關于出租和承包收入應繳未繳稅費問題
經核實，我鄉出租房屋稅費未繳納的現象確實存在。但由于我鄉不是建制鎮，根據《中華人民共和國房產稅暫行條例》規定不屬于房產稅的納稅范圍，我鄉“應繳未繳房產稅××元”一項應予剔除。
三、關于計育辦超標準列支工作經費問題
貴局審計指出，我鄉計育辦××年可列支工作經費××元，實際列支工作經費××元，超標準列支工作經費××元。此行為違反了《事業單位財務規則》第十九條“事業單位的支出應當嚴格執行國家有關財務規章制度規定的開支范圍及開支標準”和《××縣人民政府辦公室關于印發××縣社會撫養費征收和終止妊娠保證金收取退還管理辦法的通知》（××政辦發[××] ×號）“鄉鎮征收成本性支出控制在××%”之規定。
經我們再三核實，該項超標準支出主要是支付村干部的誤工費用所致。為了充分發揮村干部的主觀能動性，改變社會撫養費的征收手段，減少干部與群眾之間的直接磨擦，改善黨群、干群關系，鄉黨委、政府再三研究才出臺了適當支付村干部收取社會撫養費誤工費用的措施。對審計組的處理意見我們沒有異議，但請求貴局考慮鄉鎮工作難開展的實際，免予處罰。
四、關于違規發放津補貼問題
貴局審計指出，我鄉人民政府發放××年住勤補助××元、計劃生育進位獎××元。此行為違反了《行政單位財務規則》第十九條“行政單位的支出，應當嚴格執行國家規定的開支范圍及開支標準。”和《事業單位財務規則》第十九條“事業單位的支出應當嚴格執行國家有關財務規章制度規定的開支范圍及開支標準”之規定。以上情況屬實。對審計組的意見我們沒有異議，所發兩項補貼將如數扣回，請求從輕處罰。
五、關于往來款項未及時清算問題
貴局審計指出，我鄉單位往來賬長期掛賬未及時清算，至××年××月止，鄉總會計賬“暫存款”科目余額為××元，“暫付款”科目余額為××元；鄉政府和計育辦賬“暫存款”科目余額為××元，“暫付款”科目余額為××元。此行為違反了《行政單位財務規則》第三十六條“行政單位應當加強對暫存款項的管理，不得將應當納入單位收入管理的款項列入暫存款項；對各種暫存款項應當及時清理、結算，不得長期掛賬。”之規定。
以上情況屬實。對審計組的處理意見我們沒有異議，現在正在組織力量對往來款項進行清理核實、匯總上報，按要求盡快調整好相關賬目。
總之，貴局對我鄉經濟責任審計報告（征求意見稿）所提出的問題都在我鄉實際存在，這些問題的提出對促進我鄉今后的財務收支活動有著長遠的意義，對財務工作人員的工作也是一種鞭策，我們一定會按照《征求意見稿》的要求，認真總結、積極整改。但我是個農業大鄉，財政收入基礎薄弱，可用財力十分有限，日常運轉舉步唯艱，請求縣審計局秉著教育為主、處罰從寬的原則，盡力減輕對我們的經濟處罰，我們也一定會認真總結經驗，著力健全財務制度，積極規范財務管理，努力使我鄉財務工作再上新臺階。
首先，我們來看看“三緘其口”的一些表現。
一是沉默不語，諱莫如深。在面對面征求意見時，有的座談對象實際上是“很有意見”的，但是卻閉口不談；有的座談對象靜等征求意見者提示提醒，自己只用表情或肢體語言來表達。座談者不愿說真話，又不想違心說假話，令征求意見者一頭霧水。
二是褒揚有加，回避問題。在征求意見時，本應圍繞“”談問題，但有的同志卻背離主題，將提意見、找問題變成充分肯定與表揚；有的同志談及的問題從反面看是問題，從正面看又是表揚，似是而非；有的同志看似在談問題，實則是在掩飾問題，完全背離了征求意見的初衷。
三是蜻蜓點水，隔靴搔癢。在征求意見時，有的同志不愿深入地反映存在的問題，樂當“老好人”，抹“光滑墻”，談及問題點到為止，欲言又止；有的同志在談及問題時避重就輕，客觀原因一大堆，意見建議一小點，觸及“”和作風方面的大問題不愿說，讓征求意見者“摸風”。
那么，群眾為什么會在征求意見時“三緘其口”呢？
一是心存顧慮，不敢說。有些問題較為尖銳，使一些過去不為人知或是較為嚴肅的問題揭開了蓋子。這時，屬雙面人格的領導表面上虛心聽取，場面上做一些整改的樣子，實則心里卻種下了怨恨的種子。風聲一過，活動一完，秋后算賬，反映問題的群眾由此陷入不利的境地。
二是整改落空，不想說。群眾之所以懶于提意見，原因之一是曾經滿懷熱情提出的意見建議沒被領導當回事，不整改，沒回音，落了空；或者群眾提出的問題被領導以各種理由擋了回去，群眾的熱情被領導走了過場，冷了心；或者領導雖接受了群眾的意見建議，但在整改時走了樣，以新的形式主義代替了舊的形式主義，讓群眾感到很失望。
三是缺乏信任，不愿說。因少數領導干部不能帶著感情去做群眾工作，不能換位思考、嚴于律己，不能盡心竭力為群眾辦好事實事，而且，這些同志在“”方面存在這樣或那樣的問題，但又不想“照鏡子，正衣冠，洗洗澡，治治病”，對這樣的干部，群眾對其是缺乏信任、避而遠之的，在征求意見時，群眾大多遲疑顧望、三緘其口。
那么，針對“三緘其口”現象該如何破題呢？
一是領導干部態度要誠懇。如果領導干部敢于正視問題、觸及矛盾，以“有病求醫”的精神，坦誠布公，真正躬身下問，那么，群眾不僅不會“三緘其口”，反而在提出問題的同時，會有許多破解良策和盤托出。
二是征求意見方式要改進。征求意見時要在保密性上下功夫。比如，把意見箱懸掛于既無攝像頭又無人值守的場所；比如，《意見表》的收集不經過單位轉交過濾，直接由督導組收取；比如，充分利用即時性通訊工具收集意見等。
備受關注而又頗多爭議的“新拆遷條例”終于露出全貌。1月29日,國務院法制辦全文公布《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》(下稱《意見稿》),公開征求各界意見。
此前,新拆遷條例已歷經兩年多的醞釀。
早在2007年12月14日,《國有土地上房屋征收和拆遷補償條例》草案已提交國務院常務會議,經審議決定,再廣泛聽取有關部門意見修改后,再次提請國務院常務會議審議,然后公開征求意見,再由國務院決定公布施行。
此后,建設部和國務院法制辦幾乎把草案推倒重來。
2009年12月16日和2010年1月20日,國務院法制辦兩次組織專家座談會,對新的拆遷條例進行討論。第一次座談會后,“拆遷”字樣被刪除,條例的名稱更改為《國有土地上房屋征收與補償條例》。
因為存在“公共利益”在現實征地拆遷中屢被濫用的情況,《意見稿》第一次以列舉的方式,對“公共利益”進行了界定,其中包括:
國防設施建設的需要;國家重點扶持并納入規劃的能源、交通、水利等公共事業的需要;國家重點扶持并納入規劃的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要;為改善低收入住房困難家庭居住條件,由政府組織實施的廉租住房、經濟適用住房等建設的需要;為改善城市居民居住條件,由政府組織實施的危舊房改造的需要;國家機關辦公用房建設的需要;法律、行政法規和國務院規定的其他公共利益的需要。
值得一提的是,《意見稿》將“危舊房改造”列為公共利益中的一項。此前,一些法律界人士對此已表示反對意見。而在現實中,也不乏地方政府以“舊城改造”的名義進行商業房地產開發的案例。
《意見稿》同時規定,對危舊房改造項目須征求被征收人的意見,只有在90%以上被征收人同意進行危舊房改造的情況下,方可實施征收。
征收補償也是《意見稿》中重要部分。
《意見稿》規定,作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府,應對被征收人進行補償。補償方式分三種:貨幣補償、房屋產權調換,或者貨幣補償與房屋產權調換相結合。
對于貨幣補償的標準,《意見稿》規定,根據被征收房屋的區位、用途、建筑結構、新舊程度、建筑面積等因素,以房地產市場評估價格確定。同時,評估價格不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產市場價格。
對于被征收者選擇房屋產權調換的情況,《意見稿》規定,需根據評估計算被征收房屋的價格和產權調換房屋的價格。但沒有對產權調換房屋的位置,面積等方面作出具體規定。
此外,《意見稿》中沒有再出現“強制拆遷”的說法,由“強制搬遷”取而代之。
根據《意見稿》,被征收人對補償決定不服,可申請行政復議或是提訟。但如果逾期既不申請行政復議也不提訟,同時又不履行補償決定的,“由作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府強制搬遷,或者依法申請人民法院強制搬遷”。
雖然《意見稿》的“總則”一章即已明確,“為了公共利益的需要,對國有土地上單位、個人的房屋實行征收以及對被征收房屋的所有權人給予補償的,適用本條例”。但在附則中,仍對非公共利益的需要,拆遷國有土地上單位、個人房屋從事建設活動的行為作出規定。并且明確,《國有土地上房屋征收與補償條例》中關于貨幣補償、房屋產權調換、補償協議內容的規定,適用于非因公共利益的需要進行的拆遷活動。
尊敬的西灶子村民：
一、經國土、規劃局及建委批準如下：
①中南鐵路以北，西灶子村以西土地12.9畝；②廢棄的東、西灶子村中間學校、學校后汪塘8.5畝；一并建設成住戶（宅基地），保障村民居住的需要。
二、成立分房領導小組：由現任村兩委、會計、部分老干部及村民代表組成（見附表），委員會有監督工程質量、執行分配方案、處理發生個性事務的權利，并有決定權。
三、所劃房場首先安置中南鐵路拆遷戶、剩余的宅基地妥善安排歷史以來未安置解決的戶，為使房屋統一規劃、保證質量，降低構建成本，考慮到所建房屋胡同硬化、綠化、年付流轉費、墊土、三通一平費、公用設施費及村莊編制規劃費等等費用屬村集體承擔，本著取之于民用之于民的原則，房屋由村集體統一出資建造，把建成的房屋出讓價格不高于本村同等房屋價格的前提下有償出讓給本村村民。
四、基本原則：“依據法律、尊重歷史、公平合理、民主自治、公開公正”的原則，根據本村實際情況，依法有序民主決策。
五、房屋共分三期建設，目前一期工程已完成，針對安置戶歷史缺房戶：二期正在籌建中針對缺房戶;三期正在準備中。
（一）具有購房資格的村民
1、戶籍屬于本村（經濟組織內成員優先）；2、符合一戶一宅政策；3、符合分戶條件而未分戶的；4、實際在本村居住外嫁或入贅在外無房的（需戶口所在社區/村委開具無房證明，拆遷村分房的算有房戶。）4、屬于老年人居住需求的可購買小戶型。5、分配方式按交訂金先后編號抓鬮。
（二）戶口在本村具有下列情形之一的不具有購房資格
1、欠繳或侵占村集體三資的戶；2、不執行村兩委決議的；
（三）價款和付款
每間房屋價格26000元大寫：貳萬陸仟元整，具有購房資格的村民如有需要，需提前繳納訂金（ 20000 元大寫：貳萬元整）
五、本方案經入戶意見書三分之二以上同意表決通過后生效。
六、按本方案規定符合購房資格的戶，由村兩委負責甄別統計，并予以張榜公示，分配由抓鬮方式確定，抓到空鬮的三日內退回定金。
七、對于公示的具有購房資格名單有異議的，應在公示之日起7日內向分房領導小組提出異議，公示期7日內無異議的視為對購房戶認可。
八、村委會將對提出異議后按照本辦法之規定進行核實。情況屬實確需更正的予以更正；提出的異議不符合本方案規定的，不予采納；特殊情況提交分房領導小組審議表決。
需求“寫有或無”，同意的劃"√" 不同意劃“í”棄權的劃“O”
是否有需求
同意方案
不同意方案
棄權
建議
戶：簽名：
明確生產者是召回第一責任人
征求意見稿第四條明確規定：生產者是缺陷消費品的召回主體。作為召回工作順利開展的先決條件，生產者的首負責任有助于督促其筑牢第一道“質量安全防線”。征求意見稿還對生產者信息收集分析報告義務、自行開展缺陷調查上報、接受主管部門監管、生產者異議申訴、備案召回計劃、上報召回總結報告等情況，在不增加企業額外義務的原則下做出了明確規定。
結合《缺陷汽車召回管理條例實施辦法》和工作實際情況，征求意見稿還將經營者、零部件生產供應商等納入到責任鏈條中：銷售者、租賃者、修理者、零部件生產供應商、受委托生產企業等相關經營者（以下統稱“經營者”）應當向質檢部門報告和向生產者通報消費品可能存在缺陷的相關信息。經營者獲知消費品存在缺陷的，應當立即停止銷售、租賃、使用消費品，并協助生產者實施召回。
不僅是國內生產的產品，進口產品在召回上也因本次征求意見稿享受到了“國民待遇”。此外，征求意見稿第三條規定的生產者范圍，還包括從中國境外進口消費品到中國境內銷售的企業。
召回范圍將實施目錄管理制度
按照風險管理原則，征求意見稿規定，將根據消費類產品存在傷害及安全隱患的風險情況，對消費品召回實施目錄管理。實施召回管理的消費品目錄由質檢總局制定、調整。
目錄管理制度改變了我國現行的根據不同產品分別制定單一的缺陷產品召回管理的立法模式，將兒童用品、電子電器產品在內的一般消費品都納入召回管理范疇，并實行統一的管理體制和召回程序，從而節約了立法資源和行政資源。
征求意見稿還劃定了消費品范圍除外規定項，規定服務類產品（提供服務時使用的產品除外）;用作商業展示的產品;過境產品、轉運產品、專供出口產品;汽車產品;食品、藥品、化妝品、醫療器械產品;軍工產品;煙草及煙草制品;農藥制品;印刷品、記錄媒介復制品;土木與建筑物，但土木與建筑工程中使用的建筑材料、建筑構配件和設備除外;其他法律法規做出專門規定的產品等11類產品不適用征求意見稿。
缺陷信息集中分析處理共享
信息是缺陷產品召回工作的基礎和源頭，將多種渠道收集的缺陷信息進行集中分析處理，有利于及時、有效地進行缺陷判定。征求意見稿體現了這一立法精神，其第八條規定，質檢總局在現有國家缺陷產品召回信息管理平臺的基礎上，加強國家消費品召回信息管理系統建設，負責收集匯總、分析處理、和共享有關信息;第九條規定，省級質檢部門在本轄區內負責組織收集、處理消費品缺陷、投訴等信息，并及時將可能涉及產品缺陷的信息通過信息系統上報質檢總局。質檢總局缺陷產品召回技術機構負責收集、匯總與消費品有關的缺陷、傷害、國外召回等信息，并及時進行分析，發現消費品可能存在缺陷的，應及時向質檢總局報告。
征求意見稿第十條規定，質檢總局應當建立消費品的強制性標準、強制性產品認證、監督檢查、執法打假、投訴舉報、風險監測、產品三包、產品傷害監測信息、組織機構代碼和物品編碼等信息共享機制。
實行二級監管模式
征求意見稿賦予省級質檢部門對各行政區域內消費品召回管理權，同時強調了質檢總局的統一組織協調性。規定了質檢總局在重大事項上的監管權，對消費品可能存在造成嚴重后果缺陷或跨區域的，質檢總局可以直接開展缺陷調查。
對于“不合作”的生產者，征求意見稿也有明文規定，應該召回但未召回的，由通知生產者實施召回的省級以上質檢部門責令生產者實施召回。
征求意見稿第十五條規定了啟動缺陷調查的條件：生產者在未按照省級質檢部門通知開展調查分析的，或者其調查分析結果不能證明消費品不存在缺陷的，生產者所在地省級質檢部門應當開展缺陷調查。質檢總局認為消費品可能存在會造成嚴重后果缺陷的或者影響較大的，可以直接開展缺陷調查，并通報生產者所在地省級質檢部門。
對于消費品缺陷風險較高，可能導致嚴重的產品安全事故，同時又不能實施召回的，征求意見稿規定，省級以上質檢部門可以對消費品進行風險評估并向社會消費預警信息。
強調加強召回工作技術支撐
缺陷產品召回必須具有很強的技術手段。征求意見稿第七條明確規定，質檢總局缺陷產品召回技術機構按照國家質檢總局的規定，承擔消費品召回的具體技術工作。省級質檢部門缺陷產品召回技術機構按照省級質檢部門的規定，承擔本行政區域內消費品召回的具體技術工作。第十一條規定質檢總局加強消費品召回專家庫建設，遴選具有法定資質的國家產品質量檢測機構和實驗室，為消費品召回管理提供技術支撐。
消費品召回管理制度的全面推進，將在維護公共安全、維護公眾利益、維護社會經濟秩序方面發揮積極的作用。
相關鏈接
與一年前公布的征求意見稿相比，此次《汽車金融公司管理辦法》從原來的六章32條，變為了五章42條。從內容上看，主要有三點變化。
變化一：進入門檻降低
征求意見稿規定：汽車金融機構注冊資本的最低限額為5億元人民幣。并且要求，參與發起設立汽車金融機構的公司需要滿足最近一年的總資產不低于80億元人民幣、連續三年盈利等條件。
10月3日公布的《汽車金融公司管理辦法》，進入門檻有所降低。雖然還是要求“汽車金融公司注冊資本的最低限額為5億元人民幣”，但《辦法》規定，出資人“其最近一年的總資產不低于40億元人民幣或等值的自由兌換貨幣，年營業收入不低于20億元人民幣或等值的自由兌換貨幣”。
總資產從80億元到40億元，門檻降了一半。不過，《辦法》還強調，“主要出資人須為汽車企業、非銀行金融機構”，且“同一企業法人不得投資一個以上的汽車金融公司”。
變化二：業務范圍縮小
征求意見稿和正式實施的《辦法》中，涉及汽車金融公司業務范圍的條款主要的差別有三：第一，《辦法》中規定汽車金融公司可以“提供購車貸款業務”，而刪除了征求意見稿中“提供汽車租賃業務”的條款。這意味著，國內的汽車金融公司不能像國外那樣，可以開展“以租代售”等與租賃相關的服務。第二，《辦法》中去掉了汽車金融公司可以“發行公司債券及商業票據”的條款。第三，《辦法》中新增了汽車金融公司可以開展“轉讓和出售汽車貸款應收款業務”。
另外，《辦法》對于辦理汽車經銷商貸款進行了細化。規定，包括采購汽車、展廳建設、零配件以及維修設備等都可以從汽車金融公司貸款。這樣，就降低了汽車經銷商的資金風險，也使其與汽車企業的關系更密切了。
變化三：細化了法律責任
征求意見稿對罰則的規定比較模糊，這次在《辦法》中比較詳細地規定了違反該《辦法》將受到的處罰。
其中比較重要的是，規定了：“未經中國銀行業監督管理委員會批準，擅自設立汽車金融公司或者非法從事汽車金融業務的，由中國銀行業監督管理委員會依法予以取締；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由中國銀行業監督管理委員會沒收非法所得，并處非法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有非法所得的，由中國銀行業監督管理委員會責令改正，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。”同時，還規定：“未經中國銀行業監督管理委員會批準，擅自在機構名稱中使用‘汽車金融’、‘汽車信貸’等表明從事汽車金融業務字樣的，由中國銀行業監督管理委員會責令其改正，并處1000元罰款。”這些規定，意味著現在相對較亂的汽車信貸市場將會被根本治理，許多未經批準的汽車金融服務商將被取締。（摘自2003年10月8日《北京青年報》）
共同侵權應承擔連帶責任
本報綜合訊 4月22日，最高人民法院全文公布了《關于審理侵犯信息網絡傳播權民事糾紛案件適用法律若干問題的規定（征求意見稿）》，向社會各界廣泛征求意見。征求意見稿不僅對網絡侵權行為進行了認定，還在避風港原則、連帶責任以及及時刪除信息等方面有所突破。
本次征求意見稿公布后，最受關注的當屬最高法院對網絡侵權行為的認定。征求意見稿中第二條首先確定了“信息網絡”的范圍，包括以計算機、電視機、電話機等電子設備為接收終端的計算機互聯網、廣播電視網、移動通信網。第三條開始認定：網絡用戶、網絡服務提供者未經許可，通過信息網絡提供他人享有權利的作品、表演、錄音錄像制品，人民法院應當判令其承擔侵犯信息網絡傳播權的民事責任。通過上傳到網絡服務器或者以其他方式，將作品、表演、錄音錄像制品置于向公眾開放的信息網絡中，使公眾可以以下載、瀏覽或者其他方式獲得的，人民法院應當認定其構成作品、表演或者錄音錄像制品的提供行為。
對于是否認定網絡侵權，征求意見稿也有體現：原告能夠舉證證明網絡服務提供者具有提供作品、表演、錄音錄像制品的外觀，人民法院可以認定其實施了提供行為，但網絡服務提供者能夠證明其僅為被訴侵權的作品、表演、錄音錄像制品提供了自動接入、自動傳輸、信息存儲空間、搜索、鏈接、點對點技術等服務的除外。
在過錯責任方面，征求意見稿中規定，判斷網絡服務提供者是否具有過錯，一般應當以其是否明知或者應知網絡用戶侵犯他人信息網絡傳播權的具體事實為標準。網絡用戶侵犯信息網絡傳播權的具體事實明顯，網絡服務提供者仍為其提供服務或者不采取合理措施的，人民法院應當認定其構成應知。
而對于網絡搜索，征求意見稿也提出了進一步要求。網絡服務提供者為提供搜索服務，按照一定的技術安排生成作品、表演、錄音錄像制品的網頁快照、縮略圖等并向公眾提供的，人民法院應當認定其構成提供行為。而且，網絡服務提供者主張其僅提供信息存儲空間、搜索、鏈接、點對點技術等網絡服務，但有證據證明其與侵權作品、表演、錄音錄像制品的提供者，通過分工合作等方式共同實施提供行為，符合共同侵權行為要件的，人民法院應當判令其承擔連帶責任。
對于這些侵權行為與過錯，征求意見稿進一步明確了刪除時間，這對于保護網絡知識產權無疑具有重要意義。意見稿規定網絡服務提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施的合理期限，應當根據權利人提交通知的形式、通知的準確程度、采取措施的難易程度、網絡服務的性質、所涉作品、表演、錄音錄像制品的類型及數量等因素綜合判斷。除有正當理由外，涉及熱播影視作品的，網絡服務提供者應在收到符合法律、行政法規要求的通知一個工作日內采取必要措施；涉及其他作品的，采取必要措施的期限一般不應超過5個工作日。
（李娜）
財政監督檢查工作報告征求意見稿
市財政局監督局:
根據**財政局《財政監督檢查通知書》,我鎮財政檢查組于2015年 11月 1 日至2015年11月15日對**民政所單位自2014年11月至2015年10月份的財務收支情況進行財政監督檢查，部分問題追溯到了以前年度。現將檢查結果報告如下：
一、基本情況：
**民政所是**行政單位中一個獨立核算的部門，民政所有在職職工、干部2人，下設桂敬老院，統一納入核算管理， 2015年10月30日止累計收入2021169元，累計支出2116930元。
二、檢查中存在的問題：
（一）擠占、挪用專項資金
2015年10月31日記4號憑證中用救災救濟款付低保五保信息網絡錄入加班工資3500元，付報刊費4100元，付宣傳資料費1154元，清理政府水溝費150元，共計8904元。
以上行為違反《財政違法行為處罰處分條例》第六條第三款的規定
三、處理意見：
1、關于擠占、挪用專項資金的問題，根據國務院令[2005]第427號《財政違法行為處罰處分條例》第六條第三款的規定，責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金8904元，對單位及直接負責人給予警告或者通報批評。
一、涉及形式主義方面的意見建議
1、市局科室在給基層局安排工作中，存在朝令夕改，前后要求不一致的現象。
2、市局目標責任書的下達不科學，存在層層加碼和不切合縣局實際的情況。
3、特種設備安全監察計劃與實際工作部署要求不統一，不但計劃落實不了，而且加重了基層局的負擔。
4、建議市局多組織專業培訓，不要把文件宣貫作為培訓，要多講專業理論、實際操作，時間上要適當的延長。
5、改進督查工作方式，減少面上督查，加大點上檢查，從監管的效果評價工作落實。
6、加強對基層局行政案件的指導，對需移交市局的案件，應出具正式的通知或指令，切實規范行政行為。
7、市局機關對基層局的政務、黨務建設指導少，科室對基層情況不了解，個別要求脫離實際。
8、標準科對縣局企業標準化良好行為評定等工作具體操作指導少。
9、市局業務科室到基層局檢查指導工作時，解決問題的建設性意見少。
10、市局班子到基層蹲點少，給干部職工講課少。
二、涉及的意見建議
1、特種設備作業人員培訓中心主導思想不端正，處處設坎，刁難企業和申請辦證人員。
2、培訓中心補考安排親疏有別，自己培訓的學員補考多少次不限制，使用雙重標準。
3、市局服務大廳服務態度差，尤其是大廳主管，不聽取辦事人的解釋，不一次性告知需要的材料，態度蠻橫不講理，一副官老爺的做派，訓人的口氣。
4、特種作業證到期復審困難重重，因故過期一天，開證明說明原因都不行。國家總局規定過期可申請考試，但大廳工作人員必須讓我們再交一份錢參加他們的培訓，就是為了收錢，這與文件規定相悖。
5、在特種設備安全監管方面存在只監管不服務的現象，尤其是作業人員證件培訓安排時間不合理，交了錢快兩年都沒通知培訓。企業對作業人員的證件復審要到局大廳去辦，以單位的名義集中辦理都不行，非要個人去辦，反復提供身份證原件和復印件，這樣既不便民，又效率低下。
6、舉辦的企業培訓班收費高，沒有多少實質內容，縣局強迫企業參加。
7、辦理注冊登記的速度慢，企業要往返多次跑冤枉路，而且還不能催、不敢催。
8、基層工作量大，業務繁雜，市局安排工作不考慮分局實際情況，一味強調追責。
關鍵詞：網絡輿論；政策制定；影響
近年來，被稱為“第四媒體”的網絡迅速崛起，其影響力也越來越大。隨著網絡技術的發展，公共政策制定除借助于傳統的信息收集外，越來越受網絡的影響，網絡輿論在公共政策制定中的作用越來越突出，成為公民參與公共政策制定的新途徑。
一、網絡輿論：公民參與公共政策制定的新途徑。
隨著民主政治的發展，逐漸出現了一些公眾參與公共政策制定的途徑，如：選舉、決策聽證、公眾咨詢、政治結社、、協商對話等方式，同時，從西方國家的成功經驗看，立法聽證會、行政聽證會、政策研討會等，對公民直接參與政策制定過程以及擴大政策議題來源也起到了積極作用。這些經傳統途徑進行溝通的方式雖然對公眾的政治參與起到了一定的積極作用，但是，由于其本身的局限性，致使有些嚴肅的、重大的、反映社會主流思想的內容往往沒有機會成為議題，阻礙了政府對民意的了解。隨著我國互聯網的快速發展，以及政府對信息化的大力推動，近年來，中國網民數量逐年遞增，“互聯網已成為思想文化信息的集散地和和社會輿論的放大器”，也是政府了解民情民意的聚集地。網絡的開放性、互動性成為民眾表達情緒、發表觀點的重要平臺，逐漸形成了頗具影響力的網絡輿論，網絡輿論使得民眾一定程度上掌握了對公共政策的話語權，在公共政策制定方面產生了一定的影響。
公民通過BBS、新聞跟貼、網上簽名、網上論壇、專題討論、網上征詢意見、網上民意調查、網上議政等多種方式參與社會政治生活，網民與政府官員進行在線交流，通過網絡投票、網上建議征集參與政策制定。今年兩會前夕，總理走進中國政府網、新華網直接問政于民，表明互聯網已經成為民意的直通車。網絡輿論與傳統途徑相比有很多優勢，比如網絡信息一經便能得到快速的傳播，增強了網絡輿論的影響力，有利于吸引政府的注意力，同時網絡的交互性也有利于促進政府與公眾的溝通，從而使政府透過網絡輿論更加準確地了解民意。網絡輿論在公共政策制定中的作用越來越大，逐漸成為公民參與公共政策制定的一個新途徑。
二、網絡輿論對公共政策制定的雙重影響。
自2003年孫志剛事件引發的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢除和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺后，網絡輿論對公共政策制定的影響和作用開始受到關注。
近年來發生的與網絡輿論有關的事件，說明了網絡輿論對公共政策制定的影響越來越大，網絡輿論對公共政策制定的影響有積極方面也有消極方面，主要表現在：
（一）有利方面。
1.打開“政策窗口”，推動公共政策議程。
社會公共問題轉化為政策問題，是公共政策制定的首要環節，而社會問題轉化為政策問題需要具備一定的條件，一方面社會公共問題要反映公眾的普遍訴求并在社會上廣為傳播，另一方面政府認識到此社會公共問題有解決的必要并列入政府議事日程。政策議程的建立是社會公共問題轉化為政策問題的關鍵一步，政策議程分為公眾議程和政府議程兩個階段，網絡的發展使得公眾關心的問題能夠更快的傳達到政策制定者，同時政府也可能迫于網絡輿論的壓力把某一社會問題提上政府議事日程，這就縮短了公眾議程到達政府議程的時間，使公眾參與公共政策制定過程成為可能，同時也增加了政府了解社會問題的來源，從而更全面地了解和掌握社會信息，使社會問題盡快進入政府議程。如2003年孫志剛事件，事件發生后，《南方都市報》首次披露了孫志剛慘死事件，此后全國各大媒體紛紛轉載此文，并開始追蹤報道，同時在網上也引起了巨大的反響，文章被各大網站轉載，網絡輿論對于“孫志剛事件”的高度關注和有力報道，讓人們了解到事件的發生，許多專家學者紛紛上書中央政府，把“孫志剛事件”推入了決策者面前，使這一社會公共問題很快進入了政府議程。
2.拓寬政策方案的選擇空間，使政策制定更科學。
公共政策制定的最終目標是為了實現公共政策最優化，政府部門只有了解公眾的切身需要，才能制定出更合理的政策。從各種政策方案中選擇出一個最優的是政府部門的職責所在，互聯網上的信息量與知識量是任何媒體都無法代替的，政府部門可以從中選擇解決社會問題最有利的信息來制定公共政策。國家法定節假日的調整，就是一個典型的代表。2007年11月9日，國家法定節假日調整方案（草案）在新華網、人民網、國家發改委等網站上公布，并向社會各界征求意見，引起了強烈反響，最終在綜合網絡輿論與各方意見的基礎上，國務院對原有三大“黃金周”進行調整，減少了“五一”假期，增加了清明、端午、中秋等傳統節日，這說明網絡輿論有利于公共政策方案的抉擇，同時節假日調整向網名征求意見也說明了政府注重運用網絡信息對政策方案進行抉擇。
3.及時調整公共政策，提升公共政策制定的質量。
政府出臺的每一項公共政策都要經過理論的評估和實踐的檢驗，如果發現某項公共政策已經不適合社會的需要，不宜繼續執行，或者此項政策的負面作用太大，就需要對此作出必要的調整。2003年6月20日，國務院宣布廢除實行二十多年的“收容遣送制度”，兩天后頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，這意味著1982年5月12日頒布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。兩種政策最大的不同就是由前者的社會救濟和治安管理職能轉變為后者的在自愿基礎上的社會救助，從這一點上我們可以看到中國的收容遣送制度的進步，新辦法更加體現了政府“以人為本”的執政理念，在“孫志剛事件”中，網絡輿論發揮了重要的作用，網絡輿論有利于及時調整公共政策，提升公共政策制定的質量。
（二）不利方面。
隨著網絡技術的發展，網絡輿論在公共政策制定過程中發揮了重要作用，逐漸成為公眾參與公共政策制定的新途徑，但網絡輿論在影響公共政策過程中也出現了一些負面影響，表現在：
第一，可能造成“假民意”的流行與制定政策的非代表性。網絡是民意表達的平臺，但網絡民意與網絡輿論則是既密切聯系又不完全等同的概念。網絡民意可分為“原生態民意”和“真實民意”，“原生態民意”的存在可能造成“假民意”的流行。此外，隨著網絡技術的發展，雖然網名的數量越來越多，但是總會有一些人因缺乏起碼的信息技術能力而被排除在網絡參與之外。比如農民由于經濟原因的限制并不能熟練掌握計算機技術甚至買不起電腦，這使得農民不能充分利用網絡資源，農民在網絡參與中喪失了“話語權”。這種不均衡的政治參與使政策的制定無法完全代表真實的公眾意愿，造成政策制定的非代表性。
第二，網絡上的虛假信息可能會造成決策者的決策失誤。由于互聯網具有虛擬性，網絡輿論的參與實行匿名制，一些情緒性的宣泄只要不觸及法律法規，就可以免受責任的約束，因此在網絡空間中，缺乏自律的網民就有可能不加證實隨意信息，甚至有意制造假消息，決策者可能會因網絡上的虛假信息造成決策失誤。
第三，過量的信息提供會引起決策者的“盲目決策”。科學決策需要適量、適時的信息支持，網絡條件一方面改變了信息量過少的弊端，但另一方面信息量過多也會產生盲目決策。信息量過多導致方案決擇困難，在過量信息的條件下，多種方案的利弊難以權衡，使得決策者無所適從，只能閉著眼睛“跟著感覺走”，從而使方案選擇帶有較多的隨意色彩，即產生所謂的“布里丹效應”。
而且，公眾在網絡上的信息常帶有個人傾向，帶著個人情感傾向的過量信息，使決策者疲于應付，貿然決策。
三、完善網絡輿論在公共政策制定中的作用的對策建議。
網絡輿論拓寬了公民參與公共政策制定的途徑，增強了公民的政治參與性，使公共政策的制定更科學、更合理、更能真實反應民意，但網絡輿論存在的消極影響也不可忽視，因此要完善網絡輿論在公共政策制定中的作用，需要從以下幾方面努力：
1.培養高素質的網民，提高其網絡參與能力。
沒有網絡素質過硬的網民和干部隊伍，網絡參政就會失范，就有可能成為少數人謀取私利的工具。因而，政府有責任采取措施鼓勵、支持提高網民的網絡素質，加強網絡教育，造就具有較高政治素質和網絡素質的網民，是適應網絡時代的政治參與的需求，也是提高公民網絡參與能力的途徑之一。加強網絡教育最重要的是要加強其網絡道德教育，網絡以其自由、開放的特性給網民提供了一個能使個性盡情釋放的空間，但也正是由于缺乏現實道德規范的約束，使得網絡上普遍存在一些不道德、不健康的言行，所以必須普遍開展網絡道德教育，規范網絡政治參與言行。
2.對網絡進行管理，規范網絡輿論。
虛假的網絡輿論，不僅不能有效地影響公共政策的制定，而且會打擊公共政策的制定者對網絡輿論的信任度，對社會公共秩序產生一定的影響。要避免虛假輿論操縱公共政策制定，應讓民眾認識到網絡輿論不是“宣泄不滿”的空間，更不是隨意虛假信息甚至網絡犯罪的平臺，而是公民向政策制定者“表達民意”的途徑。一方面要完善網絡管理的相應法律法規，同時要對網絡犯罪進行嚴厲懲罰，另一方面可考慮建立和推行網民身份認證制度，通過各種方式鼓勵網民實名登陸，規范網絡輿論，營造良好的網絡環境。
3.建立現代化的政策信息網絡系統。
掌握全面、準確的信息，是各級政府決策避免失誤的基礎。
信息情報量的大小、正確與否直接影響到決策質量，政府要想在決策上不失誤，必須有豐富可靠的情報來源、迅速的情報傳遞、準確的情報研究，因此，要建立現代化的政策信息網絡系統。現代化的政策信息網絡系統應包括：（1）專門化的信息機構和信息隊伍，以提高信息工作人員的專業知識和專業技能，充分發揮信息機構在政策制定中的職能作用；（2）現代化的信息工具，即以電子計算機和現代化通訊設備相結合，形成網絡系統和電子計算機系統；（3）網絡化的信息傳輸渠道，形成一個四通八達、縱橫交錯的信息網絡。
參考文獻：
[1]樸貞子。在人民日報社考察工作時的講話。人民日報。2008-06-27.
[2]黃麗華，姜曉寧。互聯網影響公共政策制定的初步分析。哈爾濱工業大學學報。2008（1）。
[3]劉祖華。網絡民意與公共決策。黨政論壇。2007（5）。
（一）“征求意見稿”引入“權責發生制”作為會計核算基礎 “權責發生制”是以權利和責任的發生來決定收入和費用歸屬期的原則，即凡是應屬本期的收入和費用，不論款項是否收付，都作為本期的收入和費用處理；反之，凡不屬于本期的收入和費用，即使款項在本期收付，也不作為本期的收入和費用處理。實行“權責發生制”可以解決“舊制度”采用“收付實現制”而產生的收入成本不實，債權債務不實，事業結余不實等問題，可以為決策層和利益相關者提供比較全面、及時和準確的會計信息。
（二）“征求意見稿”要求固定資產折舊與無形資產攤銷“折舊”和“攤銷”是對資本所消耗掉的價值進行彌補。在會計核算中，按固定資產（無形資產）的損耗程度進行補償的方法即為折舊（攤銷）。通過折舊和攤銷，一方面可以完整地體現固定資產（無形資產）的價值轉移和補償；另一方面可以準確地反映高等學校真實的資產狀況。
（三）“征求意見稿”將基本建設收支并入高等學校“大財務”統一核算“征求意見稿”增加了“在建工程（含基建工程）”用于基本建設支出核算，取消了“自籌基本建設支出”。《政府收支分類改革方案》已將“基本建設支出”作為“教育支出”的組成部分，即“教育支出”既包括“教育事業費”，又包括“教育基本建設支出”。因此，基建收支并入“大財務”統一核算既可與《政府收支分類改革方案》相銜接，又可全面、準確反映會計主體全貌。
（四）“征求意見稿”完善高等學校財務會計報表體系一方面，根據“會計制度征求意見稿”的要求,完善了資產負債表和收入費用表的相關欄目；另一方面,增加了預算收支表、基建投資表和現金流量表，以反映高等學校預算收支情況、基建收支情況和現金流量等。財務報表體系的完善，可以更加客觀、真實地反映學校的財務狀況。
（五）“征求意見稿”增加“進行績效考評”與“防范財務風險”等內容“績效考評”是指運用一定的評價方法、量化指標及評價標準，對高等學校或其所屬單位為實現其職能所確定的績效目標的實現程度、以及為實現這一目標所安排預算的執行結果進行的綜合性評價。通過績效考評，可以合理配置高等學校資源，優化支出結構，提高資金使用效益和效率。高等學校財務風險是伴隨著高等學校籌資多元化尤其是銀行貸款的產生而出現的。強調“防范財務風險”，從一個側面確認了高等學校資金來源多元化尤其是負債辦學的局面，但重點要關注融資尤其是負債的“度”。
此外，“征求意見稿”還將“捐贈收入”從“其他收入”中單列出來，以適應高等學校捐贈收入日漸增多的客觀形勢；增加了“依法加強票據管理，確保票據來源合法，內容真實”，“完整編制決算”，“建立科學的財務指標體系”。取消了“上級補助收入”，合并進入“政府補助收入”；取消了“經營收入”；用“結轉和結余資金管理”取代“結余及其分配”。
二、“征求意見稿”對高等學校財務管理的影響
（一）“征求意見稿”對高等學校預算與核算工作的影響一中權責發生制要求以權利和責任的發生為標志來確認收入和費用，因而在編制預算時要對下年度的收入和支出有更準確的預見；二是會計核算基礎的改變，對學費、住宿費、應付工程款（設備款）等作為收入和負債的確認，需要有完全區別于收付實現制下的思維模式，充分運用會計人員職業判斷，準確確認債權、債務、收入和支出等；三是核算會計科目和預算會計科目的平行設置，要求核算能夠提供更多、更準確的信息供預算使用，同時預算編制的科學合理將直接影響核算的質量。因此，“征求意見稿”將進一步密切核算和預算的關系。
（二）“征求意見稿”對高等學校資產負債率與融資工作的影響 一方面，“征求意見稿”要求高等學校固定資產（不含文物和陳列品）、無形資產按年限平均法分別進行折舊和攤銷。作為固定資產（無形資產）的備抵項目，折舊（攤銷）將直接影響高等學校的資產賬面價值。另一方面，“征求意見稿”要求高等學校按權責發生制反映債務，這將使“舊制度”無法反映的應付工程款（設備款）等作為負債在當期反映，必然使高等學校“隱形”債務“顯形”化。以上兩方面使高等學校資產負債率大大提高，進而影響高等學校融資工作。
三、“征求意見稿”的完善與改進
（一）“征求意見稿”與“會計制度征求意見稿”不匹配 “征求意見稿”的財務報表中包括有“現金流量表”，而“會計制度征求意見稿”中無此表；“征求意見稿”雖將“上級補助收入”合并進入“政府補助收入”，但“會計制度征求意見稿”仍有“上級補助收入”會計科目；“征求意見稿”已經取消“經營收入”和“經營支出”，也無“后勤收入”和“后勤支出”的說法，但“會計制度征求意見稿”中有“后勤收入”和“后勤支出”會計科目。
（二）“征求意見稿”對二級管理人員保護減弱 “征求意見稿”規定“校內二級財務機構主管人員的任免、調換，須由學校財務處（室）會同有關部門辦理”，相比“舊制度”的規定，“征求意見稿”中對二級財務機構主管人員的保護力度有所減弱，建議參照“舊制度”的提法，即“校內二級財務機構主管人員的任免必須經過上一級財務主管部門同意，不得任意調動和撤換”。
（三）“征求意見稿”缺乏科學與實踐性《教育部、財政部關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》（教財[2007]1號）規定“規模較大的學校可實行‘統一領導，分級管理，集中核算’的財務管理體制。相比“征求意見稿”的提法，教財[2007]1號文件的提法更科學，更切合高等學校實際。
參考文獻：
［1］朱愛麗、賈天銀、陳長亮：《征求意見稿變化及其影響》,《財會通訊》（綜合上） 2009年第12期。
原文作者：佚名
中國銀監會10月9日在中國政府法制信息網上公布了《農村中小金融機構行政許可事項實施辦法（征求意見稿）》，向社會公開征求意見，意見反饋截止時間為2013年11月9日。
征求意見稿旨在規范中國銀行業監督管理委員會及其派出機構實施農村中小金融機構行政許可行為，明確行政許可事項、條件、程序和期限，保護申請人合法權益，根據《中華人民共和國銀行業監督管理法》、《中華人民共和國商業銀行法》和《中華人民共和國行政許可法》等法律、行政法規及國務院有關決定制定。
征求意見稿對農村金融機構的設立條件做出了規定。其中，單個自然人股東及其關聯方合計投資入股比例不得超過農村商業銀行股本總額的2%；職工自然人合計投資入股比例不得超過農村商業銀行股本總額的20%；單個境內非金融機構及其關聯方合計投資入股比例不得超過農村商業銀行股本總額的10%，并購重組高風險農村信用社除外。
境外銀行機構作為發起人或戰略投資者入股農村商業銀行需事前報銀監會審批，銀監會根據金融業風險狀況和監管需要，可以調整境外銀行機構作為發起人的條件。
股權變更方面，征求意見稿指出，農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用合作聯社、農村信用聯社、村鎮銀行和農村資金互助社變更持有股本總額1%以上、5%以下的單一股東（社員），由法人機構事前報告銀監分局或所在城市銀監局；變更持有股本總額5%以上、10%以下的單一股東（社員）的變更申請，由銀監分局或所在城市銀監局受理并初步審查，銀監局審查并決定。涉及境外銀行機構投資入股的，由銀監局受理并初步審查，銀監會審查并決定；投資入股后境外銀行機構持股比例不變的，由銀監局受理、審查并決定。
此外，征求意見稿還對農村金融機構高級管理人員的任職資格和調整業務范圍的條件提出了具體要求。
