時(shí)間：2022-04-17 10:58:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇征求意見，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
貴局《關(guān)于對〈天津市促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展管理辦法（征求意見稿）〉征求意見的函》（津質(zhì)技監(jiān)局法函[**]658號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)提出如下建議：
一、第五條對開展本管理辦法第二條第三款規(guī)定的技術(shù)檢測服務(wù)的實(shí)驗(yàn)室不必要逐條列出前5個(gè)條件，只需規(guī)定其必須經(jīng)計(jì)量認(rèn)證合格即可。因?yàn)榉步?jīng)計(jì)量認(rèn)證合格的實(shí)驗(yàn)室，一定是滿足前5個(gè)條件的實(shí)驗(yàn)室。建議刪除第五條。
二、對《實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》中己有明確規(guī)定的條款，如第七條、第八條等可以不列，此辦法應(yīng)突出我市在促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展方面的特殊措施，如各環(huán)節(jié)行政審批程序、鼓勵類型、資金支持、稅收支持等。
特此函復(fù)
**年**月**日
征求意見稿回復(fù)（二）
我鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，專門召開班子會議，對審計(jì)組所提出的問題結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際逐條進(jìn)行分析，認(rèn)真做出檢查，針對審計(jì)組所提出問題切實(shí)整改。現(xiàn)就貴局對××鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告提出的問題，答復(fù)如下：
一、關(guān)于不合規(guī)票據(jù)列支問題
貴局審計(jì)指出，我鄉(xiāng)××年至××年列支××鄉(xiāng)派出所嚴(yán)打開支××元；××年至××年列支××鄉(xiāng)國土所代征耕地占用稅手續(xù)費(fèi)××元；××年列支土地整理項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)××元，以上合計(jì)列支××元。此行為違反了《中華人民共和國會計(jì)法》第十四條之規(guī)定。
以上情況屬實(shí)，上述支出均為實(shí)際支出，請求免予處罰，我們在以后的工作當(dāng)中一定會進(jìn)一步加強(qiáng)管理。
二、關(guān)于出租和承包收入應(yīng)繳未繳稅費(fèi)問題
經(jīng)核實(shí)，我鄉(xiāng)出租房屋稅費(fèi)未繳納的現(xiàn)象確實(shí)存在。但由于我鄉(xiāng)不是建制鎮(zhèn)，根據(jù)《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定不屬于房產(chǎn)稅的納稅范圍，我鄉(xiāng)“應(yīng)繳未繳房產(chǎn)稅××元”一項(xiàng)應(yīng)予剔除。
三、關(guān)于計(jì)育辦超標(biāo)準(zhǔn)列支工作經(jīng)費(fèi)問題
貴局審計(jì)指出，我鄉(xiāng)計(jì)育辦××年可列支工作經(jīng)費(fèi)××元，實(shí)際列支工作經(jīng)費(fèi)××元，超標(biāo)準(zhǔn)列支工作經(jīng)費(fèi)××元。此行為違反了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第十九條“事業(yè)單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)”和《××縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)××縣社會撫養(yǎng)費(fèi)征收和終止妊娠保證金收取退還管理辦法的通知》（××政辦發(fā)[××] ×號）“鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收成本性支出控制在××%”之規(guī)定。
經(jīng)我們再三核實(shí)，該項(xiàng)超標(biāo)準(zhǔn)支出主要是支付村干部的誤工費(fèi)用所致。為了充分發(fā)揮村干部的主觀能動性，改變社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收手段，減少干部與群眾之間的直接磨擦，改善黨群、干群關(guān)系，鄉(xiāng)黨委、政府再三研究才出臺了適當(dāng)支付村干部收取社會撫養(yǎng)費(fèi)誤工費(fèi)用的措施。對審計(jì)組的處理意見我們沒有異議，但請求貴局考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難開展的實(shí)際，免予處罰。
四、關(guān)于違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問題
貴局審計(jì)指出，我鄉(xiāng)人民政府發(fā)放××年住勤補(bǔ)助××元、計(jì)劃生育進(jìn)位獎××元。此行為違反了《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第十九條“行政單位的支出，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)。”和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第十九條“事業(yè)單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)”之規(guī)定。以上情況屬實(shí)。對審計(jì)組的意見我們沒有異議，所發(fā)兩項(xiàng)補(bǔ)貼將如數(shù)扣回，請求從輕處罰。
五、關(guān)于往來款項(xiàng)未及時(shí)清算問題
貴局審計(jì)指出，我鄉(xiāng)單位往來賬長期掛賬未及時(shí)清算，至××年××月止，鄉(xiāng)總會計(jì)賬“暫存款”科目余額為××元，“暫付款”科目余額為××元；鄉(xiāng)政府和計(jì)育辦賬“暫存款”科目余額為××元，“暫付款”科目余額為××元。此行為違反了《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第三十六條“行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對暫存款項(xiàng)的管理，不得將應(yīng)當(dāng)納入單位收入管理的款項(xiàng)列入暫存款項(xiàng)；對各種暫存款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理、結(jié)算，不得長期掛賬。”之規(guī)定。
以上情況屬實(shí)。對審計(jì)組的處理意見我們沒有異議，現(xiàn)在正在組織力量對往來款項(xiàng)進(jìn)行清理核實(shí)、匯總上報(bào)，按要求盡快調(diào)整好相關(guān)賬目。
總之，貴局對我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告（征求意見稿）所提出的問題都在我鄉(xiāng)實(shí)際存在，這些問題的提出對促進(jìn)我鄉(xiāng)今后的財(cái)務(wù)收支活動有著長遠(yuǎn)的意義，對財(cái)務(wù)工作人員的工作也是一種鞭策，我們一定會按照《征求意見稿》的要求，認(rèn)真總結(jié)、積極整改。但我是個(gè)農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，財(cái)政收入基礎(chǔ)薄弱，可用財(cái)力十分有限，日常運(yùn)轉(zhuǎn)舉步唯艱，請求縣審計(jì)局秉著教育為主、處罰從寬的原則，盡力減輕對我們的經(jīng)濟(jì)處罰，我們也一定會認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著力健全財(cái)務(wù)制度，積極規(guī)范財(cái)務(wù)管理，努力使我鄉(xiāng)財(cái)務(wù)工作再上新臺階。
首先，我們來看看“三緘其口”的一些表現(xiàn)。
一是沉默不語，諱莫如深。在面對面征求意見時(shí)，有的座談對象實(shí)際上是“很有意見”的，但是卻閉口不談；有的座談對象靜等征求意見者提示提醒，自己只用表情或肢體語言來表達(dá)。座談?wù)卟辉刚f真話，又不想違心說假話，令征求意見者一頭霧水。
二是褒揚(yáng)有加，回避問題。在征求意見時(shí)，本應(yīng)圍繞“”談問題，但有的同志卻背離主題，將提意見、找問題變成充分肯定與表揚(yáng)；有的同志談及的問題從反面看是問題，從正面看又是表揚(yáng)，似是而非；有的同志看似在談問題，實(shí)則是在掩飾問題，完全背離了征求意見的初衷。
三是蜻蜓點(diǎn)水，隔靴搔癢。在征求意見時(shí)，有的同志不愿深入地反映存在的問題，樂當(dāng)“老好人”，抹“光滑墻”，談及問題點(diǎn)到為止，欲言又止；有的同志在談及問題時(shí)避重就輕，客觀原因一大堆，意見建議一小點(diǎn)，觸及“”和作風(fēng)方面的大問題不愿說，讓征求意見者“摸風(fēng)”。
那么，群眾為什么會在征求意見時(shí)“三緘其口”呢？
一是心存顧慮，不敢說。有些問題較為尖銳，使一些過去不為人知或是較為嚴(yán)肅的問題揭開了蓋子。這時(shí)，屬雙面人格的領(lǐng)導(dǎo)表面上虛心聽取，場面上做一些整改的樣子，實(shí)則心里卻種下了怨恨的種子。風(fēng)聲一過，活動一完，秋后算賬，反映問題的群眾由此陷入不利的境地。
二是整改落空，不想說。群眾之所以懶于提意見，原因之一是曾經(jīng)滿懷熱情提出的意見建議沒被領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)回事，不整改，沒回音，落了空；或者群眾提出的問題被領(lǐng)導(dǎo)以各種理由擋了回去，群眾的熱情被領(lǐng)導(dǎo)走了過場，冷了心；或者領(lǐng)導(dǎo)雖接受了群眾的意見建議，但在整改時(shí)走了樣，以新的形式主義代替了舊的形式主義，讓群眾感到很失望。
三是缺乏信任，不愿說。因少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不能帶著感情去做群眾工作，不能換位思考、嚴(yán)于律己，不能盡心竭力為群眾辦好事實(shí)事，而且，這些同志在“”方面存在這樣或那樣的問題，但又不想“照鏡子，正衣冠，洗洗澡，治治病”，對這樣的干部，群眾對其是缺乏信任、避而遠(yuǎn)之的，在征求意見時(shí)，群眾大多遲疑顧望、三緘其口。
那么，針對“三緘其口”現(xiàn)象該如何破題呢？
一是領(lǐng)導(dǎo)干部態(tài)度要誠懇。如果領(lǐng)導(dǎo)干部敢于正視問題、觸及矛盾，以“有病求醫(yī)”的精神，坦誠布公，真正躬身下問，那么，群眾不僅不會“三緘其口”，反而在提出問題的同時(shí)，會有許多破解良策和盤托出。
二是征求意見方式要改進(jìn)。征求意見時(shí)要在保密性上下功夫。比如，把意見箱懸掛于既無攝像頭又無人值守的場所；比如，《意見表》的收集不經(jīng)過單位轉(zhuǎn)交過濾，直接由督導(dǎo)組收取；比如，充分利用即時(shí)性通訊工具收集意見等。
備受關(guān)注而又頗多爭議的“新拆遷條例”終于露出全貌。1月29日,國務(wù)院法制辦全文公布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》(下稱《意見稿》),公開征求各界意見。
此前,新拆遷條例已歷經(jīng)兩年多的醞釀。
早在2007年12月14日,《國有土地上房屋征收和拆遷補(bǔ)償條例》草案已提交國務(wù)院常務(wù)會議,經(jīng)審議決定,再廣泛聽取有關(guān)部門意見修改后,再次提請國務(wù)院常務(wù)會議審議,然后公開征求意見,再由國務(wù)院決定公布施行。
此后,建設(shè)部和國務(wù)院法制辦幾乎把草案推倒重來。
2009年12月16日和2010年1月20日,國務(wù)院法制辦兩次組織專家座談會,對新的拆遷條例進(jìn)行討論。第一次座談會后,“拆遷”字樣被刪除,條例的名稱更改為《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。
因?yàn)榇嬖凇肮怖妗痹诂F(xiàn)實(shí)征地拆遷中屢被濫用的情況,《意見稿》第一次以列舉的方式,對“公共利益”進(jìn)行了界定,其中包括:
國防設(shè)施建設(shè)的需要;國家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的能源、交通、水利等公共事業(yè)的需要;國家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;為改善低收入住房困難家庭居住條件,由政府組織實(shí)施的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等建設(shè)的需要;為改善城市居民居住條件,由政府組織實(shí)施的危舊房改造的需要;國家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要;法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他公共利益的需要。
值得一提的是,《意見稿》將“危舊房改造”列為公共利益中的一項(xiàng)。此前,一些法律界人士對此已表示反對意見。而在現(xiàn)實(shí)中,也不乏地方政府以“舊城改造”的名義進(jìn)行商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)的案例。
《意見稿》同時(shí)規(guī)定,對危舊房改造項(xiàng)目須征求被征收人的意見,只有在90%以上被征收人同意進(jìn)行危舊房改造的情況下,方可實(shí)施征收。
征收補(bǔ)償也是《意見稿》中重要部分。
《意見稿》規(guī)定,作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府,應(yīng)對被征收人進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償方式分三種:貨幣補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換,或者貨幣補(bǔ)償與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合。
對于貨幣補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),《意見稿》規(guī)定,根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素,以房地產(chǎn)市場評估價(jià)格確定。同時(shí),評估價(jià)格不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)市場價(jià)格。
對于被征收者選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的情況,《意見稿》規(guī)定,需根據(jù)評估計(jì)算被征收房屋的價(jià)格和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)格。但沒有對產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的位置,面積等方面作出具體規(guī)定。
此外,《意見稿》中沒有再出現(xiàn)“強(qiáng)制拆遷”的說法,由“強(qiáng)制搬遷”取而代之。
根據(jù)《意見稿》,被征收人對補(bǔ)償決定不服,可申請行政復(fù)議或是提訟。但如果逾期既不申請行政復(fù)議也不提訟,同時(shí)又不履行補(bǔ)償決定的,“由作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府強(qiáng)制搬遷,或者依法申請人民法院強(qiáng)制搬遷”。
雖然《意見稿》的“總則”一章即已明確,“為了公共利益的需要,對國有土地上單位、個(gè)人的房屋實(shí)行征收以及對被征收房屋的所有權(quán)人給予補(bǔ)償?shù)?適用本條例”。但在附則中,仍對非公共利益的需要,拆遷國有土地上單位、個(gè)人房屋從事建設(shè)活動的行為作出規(guī)定。并且明確,《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中關(guān)于貨幣補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、補(bǔ)償協(xié)議內(nèi)容的規(guī)定,適用于非因公共利益的需要進(jìn)行的拆遷活動。
尊敬的西灶子村民：
一、經(jīng)國土、規(guī)劃局及建委批準(zhǔn)如下：
①中南鐵路以北，西灶子村以西土地12.9畝；②廢棄的東、西灶子村中間學(xué)校、學(xué)校后汪塘8.5畝；一并建設(shè)成住戶（宅基地），保障村民居住的需要。
二、成立分房領(lǐng)導(dǎo)小組：由現(xiàn)任村兩委、會計(jì)、部分老干部及村民代表組成（見附表），委員會有監(jiān)督工程質(zhì)量、執(zhí)行分配方案、處理發(fā)生個(gè)性事務(wù)的權(quán)利，并有決定權(quán)。
三、所劃房場首先安置中南鐵路拆遷戶、剩余的宅基地妥善安排歷史以來未安置解決的戶，為使房屋統(tǒng)一規(guī)劃、保證質(zhì)量，降低構(gòu)建成本，考慮到所建房屋胡同硬化、綠化、年付流轉(zhuǎn)費(fèi)、墊土、三通一平費(fèi)、公用設(shè)施費(fèi)及村莊編制規(guī)劃費(fèi)等等費(fèi)用屬村集體承擔(dān)，本著取之于民用之于民的原則，房屋由村集體統(tǒng)一出資建造，把建成的房屋出讓價(jià)格不高于本村同等房屋價(jià)格的前提下有償出讓給本村村民。
四、基本原則：“依據(jù)法律、尊重歷史、公平合理、民主自治、公開公正”的原則，根據(jù)本村實(shí)際情況，依法有序民主決策。
五、房屋共分三期建設(shè)，目前一期工程已完成，針對安置戶歷史缺房戶：二期正在籌建中針對缺房戶;三期正在準(zhǔn)備中。
（一）具有購房資格的村民
1、戶籍屬于本村（經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)成員優(yōu)先）；2、符合一戶一宅政策；3、符合分戶條件而未分戶的；4、實(shí)際在本村居住外嫁或入贅在外無房的（需戶口所在社區(qū)/村委開具無房證明，拆遷村分房的算有房戶。）4、屬于老年人居住需求的可購買小戶型。5、分配方式按交訂金先后編號抓鬮。
（二）戶口在本村具有下列情形之一的不具有購房資格
1、欠繳或侵占村集體三資的戶；2、不執(zhí)行村兩委決議的；
（三）價(jià)款和付款
每間房屋價(jià)格26000元大寫：貳萬陸仟元整，具有購房資格的村民如有需要，需提前繳納訂金（ 20000 元大寫：貳萬元整）
五、本方案經(jīng)入戶意見書三分之二以上同意表決通過后生效。
六、按本方案規(guī)定符合購房資格的戶，由村兩委負(fù)責(zé)甄別統(tǒng)計(jì)，并予以張榜公示，分配由抓鬮方式確定，抓到空鬮的三日內(nèi)退回定金。
七、對于公示的具有購房資格名單有異議的，應(yīng)在公示之日起7日內(nèi)向分房領(lǐng)導(dǎo)小組提出異議，公示期7日內(nèi)無異議的視為對購房戶認(rèn)可。
八、村委會將對提出異議后按照本辦法之規(guī)定進(jìn)行核實(shí)。情況屬實(shí)確需更正的予以更正；提出的異議不符合本方案規(guī)定的，不予采納；特殊情況提交分房領(lǐng)導(dǎo)小組審議表決。
需求“寫有或無”，同意的劃"√" 不同意劃“í”棄權(quán)的劃“O”
是否有需求
同意方案
不同意方案
棄權(quán)
建議
戶：簽名：
明確生產(chǎn)者是召回第一責(zé)任人
征求意見稿第四條明確規(guī)定：生產(chǎn)者是缺陷消費(fèi)品的召回主體。作為召回工作順利開展的先決條件，生產(chǎn)者的首負(fù)責(zé)任有助于督促其筑牢第一道“質(zhì)量安全防線”。征求意見稿還對生產(chǎn)者信息收集分析報(bào)告義務(wù)、自行開展缺陷調(diào)查上報(bào)、接受主管部門監(jiān)管、生產(chǎn)者異議申訴、備案召回計(jì)劃、上報(bào)召回總結(jié)報(bào)告等情況，在不增加企業(yè)額外義務(wù)的原則下做出了明確規(guī)定。
結(jié)合《缺陷汽車召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》和工作實(shí)際情況，征求意見稿還將經(jīng)營者、零部件生產(chǎn)供應(yīng)商等納入到責(zé)任鏈條中：銷售者、租賃者、修理者、零部件生產(chǎn)供應(yīng)商、受委托生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱“經(jīng)營者”）應(yīng)當(dāng)向質(zhì)檢部門報(bào)告和向生產(chǎn)者通報(bào)消費(fèi)品可能存在缺陷的相關(guān)信息。經(jīng)營者獲知消費(fèi)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售、租賃、使用消費(fèi)品，并協(xié)助生產(chǎn)者實(shí)施召回。
不僅是國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，進(jìn)口產(chǎn)品在召回上也因本次征求意見稿享受到了“國民待遇”。此外，征求意見稿第三條規(guī)定的生產(chǎn)者范圍，還包括從中國境外進(jìn)口消費(fèi)品到中國境內(nèi)銷售的企業(yè)。
召回范圍將實(shí)施目錄管理制度
按照風(fēng)險(xiǎn)管理原則，征求意見稿規(guī)定，將根據(jù)消費(fèi)類產(chǎn)品存在傷害及安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)情況，對消費(fèi)品召回實(shí)施目錄管理。實(shí)施召回管理的消費(fèi)品目錄由質(zhì)檢總局制定、調(diào)整。
目錄管理制度改變了我國現(xiàn)行的根據(jù)不同產(chǎn)品分別制定單一的缺陷產(chǎn)品召回管理的立法模式，將兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內(nèi)的一般消費(fèi)品都納入召回管理范疇，并實(shí)行統(tǒng)一的管理體制和召回程序，從而節(jié)約了立法資源和行政資源。
征求意見稿還劃定了消費(fèi)品范圍除外規(guī)定項(xiàng)，規(guī)定服務(wù)類產(chǎn)品（提供服務(wù)時(shí)使用的產(chǎn)品除外）;用作商業(yè)展示的產(chǎn)品;過境產(chǎn)品、轉(zhuǎn)運(yùn)產(chǎn)品、專供出口產(chǎn)品;汽車產(chǎn)品;食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械產(chǎn)品;軍工產(chǎn)品;煙草及煙草制品;農(nóng)藥制品;印刷品、記錄媒介復(fù)制品;土木與建筑物，但土木與建筑工程中使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備除外;其他法律法規(guī)做出專門規(guī)定的產(chǎn)品等11類產(chǎn)品不適用征求意見稿。
缺陷信息集中分析處理共享
信息是缺陷產(chǎn)品召回工作的基礎(chǔ)和源頭，將多種渠道收集的缺陷信息進(jìn)行集中分析處理，有利于及時(shí)、有效地進(jìn)行缺陷判定。征求意見稿體現(xiàn)了這一立法精神，其第八條規(guī)定，質(zhì)檢總局在現(xiàn)有國家缺陷產(chǎn)品召回信息管理平臺的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國家消費(fèi)品召回信息管理系統(tǒng)建設(shè)，負(fù)責(zé)收集匯總、分析處理、和共享有關(guān)信息;第九條規(guī)定，省級質(zhì)檢部門在本轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)組織收集、處理消費(fèi)品缺陷、投訴等信息，并及時(shí)將可能涉及產(chǎn)品缺陷的信息通過信息系統(tǒng)上報(bào)質(zhì)檢總局。質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集、匯總與消費(fèi)品有關(guān)的缺陷、傷害、國外召回等信息，并及時(shí)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)消費(fèi)品可能存在缺陷的，應(yīng)及時(shí)向質(zhì)檢總局報(bào)告。
征求意見稿第十條規(guī)定，質(zhì)檢總局應(yīng)當(dāng)建立消費(fèi)品的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、監(jiān)督檢查、執(zhí)法打假、投訴舉報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、產(chǎn)品三包、產(chǎn)品傷害監(jiān)測信息、組織機(jī)構(gòu)代碼和物品編碼等信息共享機(jī)制。
實(shí)行二級監(jiān)管模式
征求意見稿賦予省級質(zhì)檢部門對各行政區(qū)域內(nèi)消費(fèi)品召回管理權(quán)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了質(zhì)檢總局的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)性。規(guī)定了質(zhì)檢總局在重大事項(xiàng)上的監(jiān)管權(quán)，對消費(fèi)品可能存在造成嚴(yán)重后果缺陷或跨區(qū)域的，質(zhì)檢總局可以直接開展缺陷調(diào)查。
對于“不合作”的生產(chǎn)者，征求意見稿也有明文規(guī)定，應(yīng)該召回但未召回的，由通知生產(chǎn)者實(shí)施召回的省級以上質(zhì)檢部門責(zé)令生產(chǎn)者實(shí)施召回。
征求意見稿第十五條規(guī)定了啟動缺陷調(diào)查的條件：生產(chǎn)者在未按照省級質(zhì)檢部門通知開展調(diào)查分析的，或者其調(diào)查分析結(jié)果不能證明消費(fèi)品不存在缺陷的，生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)開展缺陷調(diào)查。質(zhì)檢總局認(rèn)為消費(fèi)品可能存在會造成嚴(yán)重后果缺陷的或者影響較大的，可以直接開展缺陷調(diào)查，并通報(bào)生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門。
對于消費(fèi)品缺陷風(fēng)險(xiǎn)較高，可能導(dǎo)致嚴(yán)重的產(chǎn)品安全事故，同時(shí)又不能實(shí)施召回的，征求意見稿規(guī)定，省級以上質(zhì)檢部門可以對消費(fèi)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估并向社會消費(fèi)預(yù)警信息。
強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)召回工作技術(shù)支撐
缺陷產(chǎn)品召回必須具有很強(qiáng)的技術(shù)手段。征求意見稿第七條明確規(guī)定，質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機(jī)構(gòu)按照國家質(zhì)檢總局的規(guī)定，承擔(dān)消費(fèi)品召回的具體技術(shù)工作。省級質(zhì)檢部門缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機(jī)構(gòu)按照省級質(zhì)檢部門的規(guī)定，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)消費(fèi)品召回的具體技術(shù)工作。第十一條規(guī)定質(zhì)檢總局加強(qiáng)消費(fèi)品召回專家?guī)旖ㄔO(shè)，遴選具有法定資質(zhì)的國家產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室，為消費(fèi)品召回管理提供技術(shù)支撐。
消費(fèi)品召回管理制度的全面推進(jìn)，將在維護(hù)公共安全、維護(hù)公眾利益、維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序方面發(fā)揮積極的作用。
相關(guān)鏈接
與一年前公布的征求意見稿相比，此次《汽車金融公司管理辦法》從原來的六章32條，變?yōu)榱宋逭?2條。從內(nèi)容上看，主要有三點(diǎn)變化。
變化一：進(jìn)入門檻降低
征求意見稿規(guī)定：汽車金融機(jī)構(gòu)注冊資本的最低限額為5億元人民幣。并且要求，參與發(fā)起設(shè)立汽車金融機(jī)構(gòu)的公司需要滿足最近一年的總資產(chǎn)不低于80億元人民幣、連續(xù)三年盈利等條件。
10月3日公布的《汽車金融公司管理辦法》，進(jìn)入門檻有所降低。雖然還是要求“汽車金融公司注冊資本的最低限額為5億元人民幣”，但《辦法》規(guī)定，出資人“其最近一年的總資產(chǎn)不低于40億元人民幣或等值的自由兌換貨幣，年?duì)I業(yè)收入不低于20億元人民幣或等值的自由兌換貨幣”。
總資產(chǎn)從80億元到40億元，門檻降了一半。不過，《辦法》還強(qiáng)調(diào)，“主要出資人須為汽車企業(yè)、非銀行金融機(jī)構(gòu)”，且“同一企業(yè)法人不得投資一個(gè)以上的汽車金融公司”。
變化二：業(yè)務(wù)范圍縮小
征求意見稿和正式實(shí)施的《辦法》中，涉及汽車金融公司業(yè)務(wù)范圍的條款主要的差別有三：第一，《辦法》中規(guī)定汽車金融公司可以“提供購車貸款業(yè)務(wù)”，而刪除了征求意見稿中“提供汽車租賃業(yè)務(wù)”的條款。這意味著，國內(nèi)的汽車金融公司不能像國外那樣，可以開展“以租代售”等與租賃相關(guān)的服務(wù)。第二，《辦法》中去掉了汽車金融公司可以“發(fā)行公司債券及商業(yè)票據(jù)”的條款。第三，《辦法》中新增了汽車金融公司可以開展“轉(zhuǎn)讓和出售汽車貸款應(yīng)收款業(yè)務(wù)”。
另外，《辦法》對于辦理汽車經(jīng)銷商貸款進(jìn)行了細(xì)化。規(guī)定，包括采購汽車、展廳建設(shè)、零配件以及維修設(shè)備等都可以從汽車金融公司貸款。這樣，就降低了汽車經(jīng)銷商的資金風(fēng)險(xiǎn)，也使其與汽車企業(yè)的關(guān)系更密切了。
變化三：細(xì)化了法律責(zé)任
征求意見稿對罰則的規(guī)定比較模糊，這次在《辦法》中比較詳細(xì)地規(guī)定了違反該《辦法》將受到的處罰。
其中比較重要的是，規(guī)定了：“未經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)，擅自設(shè)立汽車金融公司或者非法從事汽車金融業(yè)務(wù)的，由中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會依法予以取締；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會沒收非法所得，并處非法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有非法所得的，由中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會責(zé)令改正，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。”同時(shí)，還規(guī)定：“未經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)，擅自在機(jī)構(gòu)名稱中使用‘汽車金融’、‘汽車信貸’等表明從事汽車金融業(yè)務(wù)字樣的，由中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會責(zé)令其改正，并處1000元罰款。”這些規(guī)定，意味著現(xiàn)在相對較亂的汽車信貸市場將會被根本治理，許多未經(jīng)批準(zhǔn)的汽車金融服務(wù)商將被取締。（摘自2003年10月8日《北京青年報(bào)》）
共同侵權(quán)應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任
本報(bào)綜合訊 4月22日，最高人民法院全文公布了《關(guān)于審理侵犯信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定（征求意見稿）》，向社會各界廣泛征求意見。征求意見稿不僅對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為進(jìn)行了認(rèn)定，還在避風(fēng)港原則、連帶責(zé)任以及及時(shí)刪除信息等方面有所突破。
本次征求意見稿公布后，最受關(guān)注的當(dāng)屬最高法院對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的認(rèn)定。征求意見稿中第二條首先確定了“信息網(wǎng)絡(luò)”的范圍，包括以計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、電話機(jī)等電子設(shè)備為接收終端的計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、移動通信網(wǎng)。第三條開始認(rèn)定：網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者未經(jīng)許可，通過信息網(wǎng)絡(luò)提供他人享有權(quán)利的作品、表演、錄音錄像制品，人民法院應(yīng)當(dāng)判令其承擔(dān)侵犯信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的民事責(zé)任。通過上傳到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器或者以其他方式，將作品、表演、錄音錄像制品置于向公眾開放的信息網(wǎng)絡(luò)中，使公眾可以以下載、瀏覽或者其他方式獲得的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其構(gòu)成作品、表演或者錄音錄像制品的提供行為。
對于是否認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)，征求意見稿也有體現(xiàn)：原告能夠舉證證明網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者具有提供作品、表演、錄音錄像制品的外觀，人民法院可以認(rèn)定其實(shí)施了提供行為，但網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者能夠證明其僅為被訴侵權(quán)的作品、表演、錄音錄像制品提供了自動接入、自動傳輸、信息存儲空間、搜索、鏈接、點(diǎn)對點(diǎn)技術(shù)等服務(wù)的除外。
在過錯(cuò)責(zé)任方面，征求意見稿中規(guī)定，判斷網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是否具有過錯(cuò)，一般應(yīng)當(dāng)以其是否明知或者應(yīng)知網(wǎng)絡(luò)用戶侵犯他人信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的具體事實(shí)為標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)用戶侵犯信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的具體事實(shí)明顯，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者仍為其提供服務(wù)或者不采取合理措施的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其構(gòu)成應(yīng)知。
而對于網(wǎng)絡(luò)搜索，征求意見稿也提出了進(jìn)一步要求。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為提供搜索服務(wù)，按照一定的技術(shù)安排生成作品、表演、錄音錄像制品的網(wǎng)頁快照、縮略圖等并向公眾提供的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其構(gòu)成提供行為。而且，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者主張其僅提供信息存儲空間、搜索、鏈接、點(diǎn)對點(diǎn)技術(shù)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，但有證據(jù)證明其與侵權(quán)作品、表演、錄音錄像制品的提供者，通過分工合作等方式共同實(shí)施提供行為，符合共同侵權(quán)行為要件的，人民法院應(yīng)當(dāng)判令其承擔(dān)連帶責(zé)任。
對于這些侵權(quán)行為與過錯(cuò)，征求意見稿進(jìn)一步明確了刪除時(shí)間，這對于保護(hù)網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)無疑具有重要意義。意見稿規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施的合理期限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)權(quán)利人提交通知的形式、通知的準(zhǔn)確程度、采取措施的難易程度、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的性質(zhì)、所涉作品、表演、錄音錄像制品的類型及數(shù)量等因素綜合判斷。除有正當(dāng)理由外，涉及熱播影視作品的，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)在收到符合法律、行政法規(guī)要求的通知一個(gè)工作日內(nèi)采取必要措施；涉及其他作品的，采取必要措施的期限一般不應(yīng)超過5個(gè)工作日。
（李娜）
財(cái)政監(jiān)督檢查工作報(bào)告征求意見稿
市財(cái)政局監(jiān)督局:
根據(jù)**財(cái)政局《財(cái)政監(jiān)督檢查通知書》,我鎮(zhèn)財(cái)政檢查組于2015年 11月 1 日至2015年11月15日對**民政所單位自2014年11月至2015年10月份的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督檢查，部分問題追溯到了以前年度。現(xiàn)將檢查結(jié)果報(bào)告如下：
一、基本情況：
**民政所是**行政單位中一個(gè)獨(dú)立核算的部門，民政所有在職職工、干部2人，下設(shè)桂敬老院，統(tǒng)一納入核算管理， 2015年10月30日止累計(jì)收入2021169元，累計(jì)支出2116930元。
二、檢查中存在的問題：
（一）擠占、挪用專項(xiàng)資金
2015年10月31日記4號憑證中用救災(zāi)救濟(jì)款付低保五保信息網(wǎng)絡(luò)錄入加班工資3500元，付報(bào)刊費(fèi)4100元，付宣傳資料費(fèi)1154元，清理政府水溝費(fèi)150元，共計(jì)8904元。
以上行為違反《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第六條第三款的規(guī)定
三、處理意見：
1、關(guān)于擠占、挪用專項(xiàng)資金的問題，根據(jù)國務(wù)院令[2005]第427號《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第六條第三款的規(guī)定，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金8904元，對單位及直接負(fù)責(zé)人給予警告或者通報(bào)批評。
一、涉及形式主義方面的意見建議
1、市局科室在給基層局安排工作中，存在朝令夕改，前后要求不一致的現(xiàn)象。
2、市局目標(biāo)責(zé)任書的下達(dá)不科學(xué)，存在層層加碼和不切合縣局實(shí)際的情況。
3、特種設(shè)備安全監(jiān)察計(jì)劃與實(shí)際工作部署要求不統(tǒng)一，不但計(jì)劃落實(shí)不了，而且加重了基層局的負(fù)擔(dān)。
4、建議市局多組織專業(yè)培訓(xùn)，不要把文件宣貫作為培訓(xùn)，要多講專業(yè)理論、實(shí)際操作，時(shí)間上要適當(dāng)?shù)难娱L。
5、改進(jìn)督查工作方式，減少面上督查，加大點(diǎn)上檢查，從監(jiān)管的效果評價(jià)工作落實(shí)。
6、加強(qiáng)對基層局行政案件的指導(dǎo)，對需移交市局的案件，應(yīng)出具正式的通知或指令，切實(shí)規(guī)范行政行為。
7、市局機(jī)關(guān)對基層局的政務(wù)、黨務(wù)建設(shè)指導(dǎo)少，科室對基層情況不了解，個(gè)別要求脫離實(shí)際。
8、標(biāo)準(zhǔn)科對縣局企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為評定等工作具體操作指導(dǎo)少。
9、市局業(yè)務(wù)科室到基層局檢查指導(dǎo)工作時(shí)，解決問題的建設(shè)性意見少。
10、市局班子到基層蹲點(diǎn)少，給干部職工講課少。
二、涉及的意見建議
1、特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)中心主導(dǎo)思想不端正，處處設(shè)坎，刁難企業(yè)和申請辦證人員。
2、培訓(xùn)中心補(bǔ)考安排親疏有別，自己培訓(xùn)的學(xué)員補(bǔ)考多少次不限制，使用雙重標(biāo)準(zhǔn)。
3、市局服務(wù)大廳服務(wù)態(tài)度差，尤其是大廳主管，不聽取辦事人的解釋，不一次性告知需要的材料，態(tài)度蠻橫不講理，一副官老爺?shù)淖雠桑?xùn)人的口氣。
4、特種作業(yè)證到期復(fù)審困難重重，因故過期一天，開證明說明原因都不行。國家總局規(guī)定過期可申請考試，但大廳工作人員必須讓我們再交一份錢參加他們的培訓(xùn)，就是為了收錢，這與文件規(guī)定相悖。
5、在特種設(shè)備安全監(jiān)管方面存在只監(jiān)管不服務(wù)的現(xiàn)象，尤其是作業(yè)人員證件培訓(xùn)安排時(shí)間不合理，交了錢快兩年都沒通知培訓(xùn)。企業(yè)對作業(yè)人員的證件復(fù)審要到局大廳去辦，以單位的名義集中辦理都不行，非要個(gè)人去辦，反復(fù)提供身份證原件和復(fù)印件，這樣既不便民，又效率低下。
6、舉辦的企業(yè)培訓(xùn)班收費(fèi)高，沒有多少實(shí)質(zhì)內(nèi)容，縣局強(qiáng)迫企業(yè)參加。
7、辦理注冊登記的速度慢，企業(yè)要往返多次跑冤枉路，而且還不能催、不敢催。
8、基層工作量大，業(yè)務(wù)繁雜，市局安排工作不考慮分局實(shí)際情況，一味強(qiáng)調(diào)追責(zé)。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論；政策制定；影響
近年來，被稱為“第四媒體”的網(wǎng)絡(luò)迅速崛起，其影響力也越來越大。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，公共政策制定除借助于傳統(tǒng)的信息收集外，越來越受網(wǎng)絡(luò)的影響，網(wǎng)絡(luò)輿論在公共政策制定中的作用越來越突出，成為公民參與公共政策制定的新途徑。
一、網(wǎng)絡(luò)輿論：公民參與公共政策制定的新途徑。
隨著民主政治的發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了一些公眾參與公共政策制定的途徑，如：選舉、決策聽證、公眾咨詢、政治結(jié)社、、協(xié)商對話等方式，同時(shí)，從西方國家的成功經(jīng)驗(yàn)看，立法聽證會、行政聽證會、政策研討會等，對公民直接參與政策制定過程以及擴(kuò)大政策議題來源也起到了積極作用。這些經(jīng)傳統(tǒng)途徑進(jìn)行溝通的方式雖然對公眾的政治參與起到了一定的積極作用，但是，由于其本身的局限性，致使有些嚴(yán)肅的、重大的、反映社會主流思想的內(nèi)容往往沒有機(jī)會成為議題，阻礙了政府對民意的了解。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，以及政府對信息化的大力推動，近年來，中國網(wǎng)民數(shù)量逐年遞增，“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和和社會輿論的放大器”，也是政府了解民情民意的聚集地。網(wǎng)絡(luò)的開放性、互動性成為民眾表達(dá)情緒、發(fā)表觀點(diǎn)的重要平臺，逐漸形成了頗具影響力的網(wǎng)絡(luò)輿論，網(wǎng)絡(luò)輿論使得民眾一定程度上掌握了對公共政策的話語權(quán)，在公共政策制定方面產(chǎn)生了一定的影響。
公民通過BBS、新聞跟貼、網(wǎng)上簽名、網(wǎng)上論壇、專題討論、網(wǎng)上征詢意見、網(wǎng)上民意調(diào)查、網(wǎng)上議政等多種方式參與社會政治生活，網(wǎng)民與政府官員進(jìn)行在線交流，通過網(wǎng)絡(luò)投票、網(wǎng)上建議征集參與政策制定。今年兩會前夕，總理走進(jìn)中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)直接問政于民，表明互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為民意的直通車。網(wǎng)絡(luò)輿論與傳統(tǒng)途徑相比有很多優(yōu)勢，比如網(wǎng)絡(luò)信息一經(jīng)便能得到快速的傳播，增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力，有利于吸引政府的注意力，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)的交互性也有利于促進(jìn)政府與公眾的溝通，從而使政府透過網(wǎng)絡(luò)輿論更加準(zhǔn)確地了解民意。網(wǎng)絡(luò)輿論在公共政策制定中的作用越來越大，逐漸成為公民參與公共政策制定的一個(gè)新途徑。
二、網(wǎng)絡(luò)輿論對公共政策制定的雙重影響。
自2003年孫志剛事件引發(fā)的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢除和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺后，網(wǎng)絡(luò)輿論對公共政策制定的影響和作用開始受到關(guān)注。
近年來發(fā)生的與網(wǎng)絡(luò)輿論有關(guān)的事件，說明了網(wǎng)絡(luò)輿論對公共政策制定的影響越來越大，網(wǎng)絡(luò)輿論對公共政策制定的影響有積極方面也有消極方面，主要表現(xiàn)在：
（一）有利方面。
1.打開“政策窗口”，推動公共政策議程。
社會公共問題轉(zhuǎn)化為政策問題，是公共政策制定的首要環(huán)節(jié)，而社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題需要具備一定的條件，一方面社會公共問題要反映公眾的普遍訴求并在社會上廣為傳播，另一方面政府認(rèn)識到此社會公共問題有解決的必要并列入政府議事日程。政策議程的建立是社會公共問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步，政策議程分為公眾議程和政府議程兩個(gè)階段，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使得公眾關(guān)心的問題能夠更快的傳達(dá)到政策制定者，同時(shí)政府也可能迫于網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力把某一社會問題提上政府議事日程，這就縮短了公眾議程到達(dá)政府議程的時(shí)間，使公眾參與公共政策制定過程成為可能，同時(shí)也增加了政府了解社會問題的來源，從而更全面地了解和掌握社會信息，使社會問題盡快進(jìn)入政府議程。如2003年孫志剛事件，事件發(fā)生后，《南方都市報(bào)》首次披露了孫志剛慘死事件，此后全國各大媒體紛紛轉(zhuǎn)載此文，并開始追蹤報(bào)道，同時(shí)在網(wǎng)上也引起了巨大的反響，文章被各大網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，網(wǎng)絡(luò)輿論對于“孫志剛事件”的高度關(guān)注和有力報(bào)道，讓人們了解到事件的發(fā)生，許多專家學(xué)者紛紛上書中央政府，把“孫志剛事件”推入了決策者面前，使這一社會公共問題很快進(jìn)入了政府議程。
2.拓寬政策方案的選擇空間，使政策制定更科學(xué)。
公共政策制定的最終目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)公共政策最優(yōu)化，政府部門只有了解公眾的切身需要，才能制定出更合理的政策。從各種政策方案中選擇出一個(gè)最優(yōu)的是政府部門的職責(zé)所在，互聯(lián)網(wǎng)上的信息量與知識量是任何媒體都無法代替的，政府部門可以從中選擇解決社會問題最有利的信息來制定公共政策。國家法定節(jié)假日的調(diào)整，就是一個(gè)典型的代表。2007年11月9日，國家法定節(jié)假日調(diào)整方案（草案）在新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、國家發(fā)改委等網(wǎng)站上公布，并向社會各界征求意見，引起了強(qiáng)烈反響，最終在綜合網(wǎng)絡(luò)輿論與各方意見的基礎(chǔ)上，國務(wù)院對原有三大“黃金周”進(jìn)行調(diào)整，減少了“五一”假期，增加了清明、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，這說明網(wǎng)絡(luò)輿論有利于公共政策方案的抉擇，同時(shí)節(jié)假日調(diào)整向網(wǎng)名征求意見也說明了政府注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息對政策方案進(jìn)行抉擇。
3.及時(shí)調(diào)整公共政策，提升公共政策制定的質(zhì)量。
政府出臺的每一項(xiàng)公共政策都要經(jīng)過理論的評估和實(shí)踐的檢驗(yàn)，如果發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)公共政策已經(jīng)不適合社會的需要，不宜繼續(xù)執(zhí)行，或者此項(xiàng)政策的負(fù)面作用太大，就需要對此作出必要的調(diào)整。2003年6月20日，國務(wù)院宣布廢除實(shí)行二十多年的“收容遣送制度”，兩天后頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，這意味著1982年5月12日頒布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時(shí)廢止。兩種政策最大的不同就是由前者的社會救濟(jì)和治安管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹笳叩脑谧栽富A(chǔ)上的社會救助，從這一點(diǎn)上我們可以看到中國的收容遣送制度的進(jìn)步，新辦法更加體現(xiàn)了政府“以人為本”的執(zhí)政理念，在“孫志剛事件”中，網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)揮了重要的作用，網(wǎng)絡(luò)輿論有利于及時(shí)調(diào)整公共政策，提升公共政策制定的質(zhì)量。
（二）不利方面。
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論在公共政策制定過程中發(fā)揮了重要作用，逐漸成為公眾參與公共政策制定的新途徑，但網(wǎng)絡(luò)輿論在影響公共政策過程中也出現(xiàn)了一些負(fù)面影響，表現(xiàn)在：
第一，可能造成“假民意”的流行與制定政策的非代表性。網(wǎng)絡(luò)是民意表達(dá)的平臺，但網(wǎng)絡(luò)民意與網(wǎng)絡(luò)輿論則是既密切聯(lián)系又不完全等同的概念。網(wǎng)絡(luò)民意可分為“原生態(tài)民意”和“真實(shí)民意”，“原生態(tài)民意”的存在可能造成“假民意”的流行。此外，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，雖然網(wǎng)名的數(shù)量越來越多，但是總會有一些人因缺乏起碼的信息技術(shù)能力而被排除在網(wǎng)絡(luò)參與之外。比如農(nóng)民由于經(jīng)濟(jì)原因的限制并不能熟練掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)甚至買不起電腦，這使得農(nóng)民不能充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，農(nóng)民在網(wǎng)絡(luò)參與中喪失了“話語權(quán)”。這種不均衡的政治參與使政策的制定無法完全代表真實(shí)的公眾意愿，造成政策制定的非代表性。
第二，網(wǎng)絡(luò)上的虛假信息可能會造成決策者的決策失誤。由于互聯(lián)網(wǎng)具有虛擬性，網(wǎng)絡(luò)輿論的參與實(shí)行匿名制，一些情緒性的宣泄只要不觸及法律法規(guī)，就可以免受責(zé)任的約束，因此在網(wǎng)絡(luò)空間中，缺乏自律的網(wǎng)民就有可能不加證實(shí)隨意信息，甚至有意制造假消息，決策者可能會因網(wǎng)絡(luò)上的虛假信息造成決策失誤。
第三，過量的信息提供會引起決策者的“盲目決策”。科學(xué)決策需要適量、適時(shí)的信息支持，網(wǎng)絡(luò)條件一方面改變了信息量過少的弊端，但另一方面信息量過多也會產(chǎn)生盲目決策。信息量過多導(dǎo)致方案決擇困難，在過量信息的條件下，多種方案的利弊難以權(quán)衡，使得決策者無所適從，只能閉著眼睛“跟著感覺走”，從而使方案選擇帶有較多的隨意色彩，即產(chǎn)生所謂的“布里丹效應(yīng)”。
而且，公眾在網(wǎng)絡(luò)上的信息常帶有個(gè)人傾向，帶著個(gè)人情感傾向的過量信息，使決策者疲于應(yīng)付，貿(mào)然決策。
三、完善網(wǎng)絡(luò)輿論在公共政策制定中的作用的對策建議。
網(wǎng)絡(luò)輿論拓寬了公民參與公共政策制定的途徑，增強(qiáng)了公民的政治參與性，使公共政策的制定更科學(xué)、更合理、更能真實(shí)反應(yīng)民意，但網(wǎng)絡(luò)輿論存在的消極影響也不可忽視，因此要完善網(wǎng)絡(luò)輿論在公共政策制定中的作用，需要從以下幾方面努力：
1.培養(yǎng)高素質(zhì)的網(wǎng)民，提高其網(wǎng)絡(luò)參與能力。
沒有網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)過硬的網(wǎng)民和干部隊(duì)伍，網(wǎng)絡(luò)參政就會失范，就有可能成為少數(shù)人謀取私利的工具。因而，政府有責(zé)任采取措施鼓勵、支持提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育，造就具有較高政治素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)的網(wǎng)民，是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政治參與的需求，也是提高公民網(wǎng)絡(luò)參與能力的途徑之一。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育最重要的是要加強(qiáng)其網(wǎng)絡(luò)道德教育，網(wǎng)絡(luò)以其自由、開放的特性給網(wǎng)民提供了一個(gè)能使個(gè)性盡情釋放的空間，但也正是由于缺乏現(xiàn)實(shí)道德規(guī)范的約束，使得網(wǎng)絡(luò)上普遍存在一些不道德、不健康的言行，所以必須普遍開展網(wǎng)絡(luò)道德教育，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與言行。
2.對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論。
虛假的網(wǎng)絡(luò)輿論，不僅不能有效地影響公共政策的制定，而且會打擊公共政策的制定者對網(wǎng)絡(luò)輿論的信任度，對社會公共秩序產(chǎn)生一定的影響。要避免虛假輿論操縱公共政策制定，應(yīng)讓民眾認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)輿論不是“宣泄不滿”的空間，更不是隨意虛假信息甚至網(wǎng)絡(luò)犯罪的平臺，而是公民向政策制定者“表達(dá)民意”的途徑。一方面要完善網(wǎng)絡(luò)管理的相應(yīng)法律法規(guī)，同時(shí)要對網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，另一方面可考慮建立和推行網(wǎng)民身份認(rèn)證制度，通過各種方式鼓勵網(wǎng)民實(shí)名登陸，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論，營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
3.建立現(xiàn)代化的政策信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
掌握全面、準(zhǔn)確的信息，是各級政府決策避免失誤的基礎(chǔ)。
信息情報(bào)量的大小、正確與否直接影響到?jīng)Q策質(zhì)量，政府要想在決策上不失誤，必須有豐富可靠的情報(bào)來源、迅速的情報(bào)傳遞、準(zhǔn)確的情報(bào)研究，因此，要建立現(xiàn)代化的政策信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。現(xiàn)代化的政策信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)包括：（1）專門化的信息機(jī)構(gòu)和信息隊(duì)伍，以提高信息工作人員的專業(yè)知識和專業(yè)技能，充分發(fā)揮信息機(jī)構(gòu)在政策制定中的職能作用；（2）現(xiàn)代化的信息工具，即以電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代化通訊設(shè)備相結(jié)合，形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)；（3）網(wǎng)絡(luò)化的信息傳輸渠道，形成一個(gè)四通八達(dá)、縱橫交錯(cuò)的信息網(wǎng)絡(luò)。
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（一）“征求意見稿”引入“權(quán)責(zé)發(fā)生制”作為會計(jì)核算基礎(chǔ) “權(quán)責(zé)發(fā)生制”是以權(quán)利和責(zé)任的發(fā)生來決定收入和費(fèi)用歸屬期的原則，即凡是應(yīng)屬本期的收入和費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否收付，都作為本期的收入和費(fèi)用處理；反之，凡不屬于本期的收入和費(fèi)用，即使款項(xiàng)在本期收付，也不作為本期的收入和費(fèi)用處理。實(shí)行“權(quán)責(zé)發(fā)生制”可以解決“舊制度”采用“收付實(shí)現(xiàn)制”而產(chǎn)生的收入成本不實(shí)，債權(quán)債務(wù)不實(shí)，事業(yè)結(jié)余不實(shí)等問題，可以為決策層和利益相關(guān)者提供比較全面、及時(shí)和準(zhǔn)確的會計(jì)信息。
（二）“征求意見稿”要求固定資產(chǎn)折舊與無形資產(chǎn)攤銷“折舊”和“攤銷”是對資本所消耗掉的價(jià)值進(jìn)行彌補(bǔ)。在會計(jì)核算中，按固定資產(chǎn)（無形資產(chǎn)）的損耗程度進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆椒礊檎叟f（攤銷）。通過折舊和攤銷，一方面可以完整地體現(xiàn)固定資產(chǎn)（無形資產(chǎn)）的價(jià)值轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償；另一方面可以準(zhǔn)確地反映高等學(xué)校真實(shí)的資產(chǎn)狀況。
（三）“征求意見稿”將基本建設(shè)收支并入高等學(xué)校“大財(cái)務(wù)”統(tǒng)一核算“征求意見稿”增加了“在建工程（含基建工程）”用于基本建設(shè)支出核算，取消了“自籌基本建設(shè)支出”。《政府收支分類改革方案》已將“基本建設(shè)支出”作為“教育支出”的組成部分，即“教育支出”既包括“教育事業(yè)費(fèi)”，又包括“教育基本建設(shè)支出”。因此，基建收支并入“大財(cái)務(wù)”統(tǒng)一核算既可與《政府收支分類改革方案》相銜接，又可全面、準(zhǔn)確反映會計(jì)主體全貌。
（四）“征求意見稿”完善高等學(xué)校財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表體系一方面，根據(jù)“會計(jì)制度征求意見稿”的要求,完善了資產(chǎn)負(fù)債表和收入費(fèi)用表的相關(guān)欄目；另一方面,增加了預(yù)算收支表、基建投資表和現(xiàn)金流量表，以反映高等學(xué)校預(yù)算收支情況、基建收支情況和現(xiàn)金流量等。財(cái)務(wù)報(bào)表體系的完善，可以更加客觀、真實(shí)地反映學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況。
（五）“征求意見稿”增加“進(jìn)行績效考評”與“防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”等內(nèi)容“績效考評”是指運(yùn)用一定的評價(jià)方法、量化指標(biāo)及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對高等學(xué)校或其所屬單位為實(shí)現(xiàn)其職能所確定的績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、以及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行的綜合性評價(jià)。通過績效考評，可以合理配置高等學(xué)校資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益和效率。高等學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是伴隨著高等學(xué)校籌資多元化尤其是銀行貸款的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。強(qiáng)調(diào)“防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”，從一個(gè)側(cè)面確認(rèn)了高等學(xué)校資金來源多元化尤其是負(fù)債辦學(xué)的局面，但重點(diǎn)要關(guān)注融資尤其是負(fù)債的“度”。
此外，“征求意見稿”還將“捐贈收入”從“其他收入”中單列出來，以適應(yīng)高等學(xué)校捐贈收入日漸增多的客觀形勢；增加了“依法加強(qiáng)票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法，內(nèi)容真實(shí)”，“完整編制決算”，“建立科學(xué)的財(cái)務(wù)指標(biāo)體系”。取消了“上級補(bǔ)助收入”，合并進(jìn)入“政府補(bǔ)助收入”；取消了“經(jīng)營收入”；用“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理”取代“結(jié)余及其分配”。
二、“征求意見稿”對高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的影響
（一）“征求意見稿”對高等學(xué)校預(yù)算與核算工作的影響一中權(quán)責(zé)發(fā)生制要求以權(quán)利和責(zé)任的發(fā)生為標(biāo)志來確認(rèn)收入和費(fèi)用，因而在編制預(yù)算時(shí)要對下年度的收入和支出有更準(zhǔn)確的預(yù)見；二是會計(jì)核算基礎(chǔ)的改變，對學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、應(yīng)付工程款（設(shè)備款）等作為收入和負(fù)債的確認(rèn)，需要有完全區(qū)別于收付實(shí)現(xiàn)制下的思維模式，充分運(yùn)用會計(jì)人員職業(yè)判斷，準(zhǔn)確確認(rèn)債權(quán)、債務(wù)、收入和支出等；三是核算會計(jì)科目和預(yù)算會計(jì)科目的平行設(shè)置，要求核算能夠提供更多、更準(zhǔn)確的信息供預(yù)算使用，同時(shí)預(yù)算編制的科學(xué)合理將直接影響核算的質(zhì)量。因此，“征求意見稿”將進(jìn)一步密切核算和預(yù)算的關(guān)系。
（二）“征求意見稿”對高等學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債率與融資工作的影響 一方面，“征求意見稿”要求高等學(xué)校固定資產(chǎn)（不含文物和陳列品）、無形資產(chǎn)按年限平均法分別進(jìn)行折舊和攤銷。作為固定資產(chǎn)（無形資產(chǎn)）的備抵項(xiàng)目，折舊（攤銷）將直接影響高等學(xué)校的資產(chǎn)賬面價(jià)值。另一方面，“征求意見稿”要求高等學(xué)校按權(quán)責(zé)發(fā)生制反映債務(wù)，這將使“舊制度”無法反映的應(yīng)付工程款（設(shè)備款）等作為負(fù)債在當(dāng)期反映，必然使高等學(xué)校“隱形”債務(wù)“顯形”化。以上兩方面使高等學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債率大大提高，進(jìn)而影響高等學(xué)校融資工作。
三、“征求意見稿”的完善與改進(jìn)
（一）“征求意見稿”與“會計(jì)制度征求意見稿”不匹配 “征求意見稿”的財(cái)務(wù)報(bào)表中包括有“現(xiàn)金流量表”，而“會計(jì)制度征求意見稿”中無此表；“征求意見稿”雖將“上級補(bǔ)助收入”合并進(jìn)入“政府補(bǔ)助收入”，但“會計(jì)制度征求意見稿”仍有“上級補(bǔ)助收入”會計(jì)科目；“征求意見稿”已經(jīng)取消“經(jīng)營收入”和“經(jīng)營支出”，也無“后勤收入”和“后勤支出”的說法，但“會計(jì)制度征求意見稿”中有“后勤收入”和“后勤支出”會計(jì)科目。
（二）“征求意見稿”對二級管理人員保護(hù)減弱 “征求意見稿”規(guī)定“校內(nèi)二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)主管人員的任免、調(diào)換，須由學(xué)校財(cái)務(wù)處（室）會同有關(guān)部門辦理”，相比“舊制度”的規(guī)定，“征求意見稿”中對二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)主管人員的保護(hù)力度有所減弱，建議參照“舊制度”的提法，即“校內(nèi)二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)主管人員的任免必須經(jīng)過上一級財(cái)務(wù)主管部門同意，不得任意調(diào)動和撤換”。
（三）“征求意見稿”缺乏科學(xué)與實(shí)踐性《教育部、財(cái)政部關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見》（教財(cái)[2007]1號）規(guī)定“規(guī)模較大的學(xué)校可實(shí)行‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，集中核算’的財(cái)務(wù)管理體制。相比“征求意見稿”的提法，教財(cái)[2007]1號文件的提法更科學(xué)，更切合高等學(xué)校實(shí)際。
參考文獻(xiàn)：
［1］朱愛麗、賈天銀、陳長亮：《征求意見稿變化及其影響》,《財(cái)會通訊》（綜合上） 2009年第12期。
原文作者：佚名
中國銀監(jiān)會10月9日在中國政府法制信息網(wǎng)上公布了《農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法（征求意見稿）》，向社會公開征求意見，意見反饋截止時(shí)間為2013年11月9日。
征求意見稿旨在規(guī)范中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會及其派出機(jī)構(gòu)實(shí)施農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可行為，明確行政許可事項(xiàng)、條件、程序和期限，保護(hù)申請人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》和《中華人民共和國行政許可法》等法律、行政法規(guī)及國務(wù)院有關(guān)決定制定。
征求意見稿對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件做出了規(guī)定。其中，單個(gè)自然人股東及其關(guān)聯(lián)方合計(jì)投資入股比例不得超過農(nóng)村商業(yè)銀行股本總額的2%；職工自然人合計(jì)投資入股比例不得超過農(nóng)村商業(yè)銀行股本總額的20%；單個(gè)境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)及其關(guān)聯(lián)方合計(jì)投資入股比例不得超過農(nóng)村商業(yè)銀行股本總額的10%，并購重組高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社除外。
境外銀行機(jī)構(gòu)作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者入股農(nóng)村商業(yè)銀行需事前報(bào)銀監(jiān)會審批，銀監(jiān)會根據(jù)金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況和監(jiān)管需要，可以調(diào)整境外銀行機(jī)構(gòu)作為發(fā)起人的條件。
股權(quán)變更方面，征求意見稿指出，農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用合作聯(lián)社、農(nóng)村信用聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社變更持有股本總額1%以上、5%以下的單一股東（社員），由法人機(jī)構(gòu)事前報(bào)告銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局；變更持有股本總額5%以上、10%以下的單一股東（社員）的變更申請，由銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局受理并初步審查，銀監(jiān)局審查并決定。涉及境外銀行機(jī)構(gòu)投資入股的，由銀監(jiān)局受理并初步審查，銀監(jiān)會審查并決定；投資入股后境外銀行機(jī)構(gòu)持股比例不變的，由銀監(jiān)局受理、審查并決定。
此外，征求意見稿還對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)高級管理人員的任職資格和調(diào)整業(yè)務(wù)范圍的條件提出了具體要求。
