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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設工程監理合同，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
「頒布單位 天津市人民政府「頒布日期2001.06.07「時效性有效「實施日期2001.06.07
第一章 總則
第一條 為了規范建設工程監理活動，確保建設工程質量，提高建設工程管理水平和投資效益，根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）和其他有關規定，結合本市實際，制定本規定。
第二條 凡在本市行政區域內從事建設工程監理，必須遵守本規定。
本規定所稱建設工程監理，是指工程監理單位接受建設單位的委托，依照法律、法規、規章、有關技術標準、設計文件、建設工程監理合同、建設工程承包合同及其他建設工程合同，代表建設單位對建設工程的質量、建設工期和建設資金使用等實施的監督管理。
本規定所稱工程監理單位，是指依法設立并取得監理資質證書，具有法人資格的監理公司、監理事務所等社會中介組織和兼營監理業務的工程設計、科學研究以及工程建設咨詢單位。
第三條 本市推行建設工程監理制度。
從事建設工程監理活動，應當遵循守法、誠信、公正、科學的原則。
第四條 市建設行政主管部門對全市建設工程監理活動實施統一監督管理；區、縣建設行政主管部門按照職責分工，對本行政區域內的建設工程監理活動實施監督管理。
交通、水利等有關部門依照國家法律、法規和本規定，在各自的職責范圍內，負責對本行政區域內專業建設工程的監理活動實施監督管理。
第五條 經有關部門依法批準成立的監理行業協會，作為對工程監理單位和監理工程師進行自律管理的社會團體，應當依據協會章程開展活動，反映監理行業的意見和要求，維護工程監理單位和監理工程師的合法權益，對工程監理單位和監理工程師違反職業道德和行業紀律的行為予以懲戒。
本規定所稱監理工程師，是指依法取得監理工程師資格并經過注冊取得監理工程師崗位證書，在工程監理單位從事監理業務的專業人員。
第二章 監理范圍及內容
第六條 建設工程監理分為建設前期階段監理、設計階段監理、施工階段監理和保修階段監理。
建設單位可以委托工程監理單位承擔建設工程全部階段的監理，也可以委托工程監理單位承擔建設工程部分階段或者某個階段的某項內容的監理。但是，施工階段和保修階段應當委托同一個工程監理單位監理。具體監理范圍和內容由雙方在建設工程監理合同中約定。
實行監理的建設工程，也應當按照國家有關規定實行建設工程質量監督。
第七條 下列建設工程的施工階段和保修階段必須實行監理：
（一）國家重點建設工程；
（二）大中型公用事業工程；
（三）成片開發建設的住宅小區工程；
（四）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；
（五）國家和本市規定必須實行監理的其他建設工程。
第八條 建設前期階段可以委托工程監理單位參與的主要內容是：
（一）投資項目的決策研究；
（二）建設項目的可行性研究。
第九條 設計階段可以委托工程監理單位參與的主要內容是：
（一）準備設計招標文件；
（二）設計方案的評選；
（三）勘察、設計單位的選定；
（四）協助建設單位簽訂勘察、設計合同并監督實施；
（五）核查施工圖設計和投資概算。
第十條 施工階段可以委托工程監理單位參與的主要內容是：
（一）協助建設單位確定施工單位和分包單位；
（二）施工圖預算的審核；
（三）協助建設單位簽訂施工承包合同并監督實施；
（四）參與施工圖的會審和施工組織設計的審查；
（五）建設工程使用的主要材料和主要設備的品種、規格、數量、質量的審查；
（六）監督施工單位嚴格按照施工承包合同和工程技術規范、標準施工；
（七）施工單位安全和文明施工保證措施的檢查；
（八）設計變更的審核、施工現場的簽證、工程的檢查驗收、工程付款的簽證，工程結算的審查。
第十一條 保修階段可以委托工程監理單位參與的主要內容是：
（一）工程質量狀況檢查；
（二）工程質量責任分析；
（三）工程保修監督。
第十二條 下列建設工程項目的監理，應當在報建前采取招標方式確定工程監理單位：
（一）關系社會公共利益、公眾關系的大型基礎設施、公用事業等項目；
（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；
（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
采用招標方式確定工程監理單位，可以邀請公證機關進行公證。
第三章 工程監理單位
第十三條 設立工程監理單位應當具備下列條件：
（一）有單位名稱和經營場所；
（二）單位的技術負責人或者法定代表人應當取得監理工程師資格證書，并具有相應從事建設工程工作的經歷；
（三）有5名以上具有監理工程師資格證書的專職從業人員，且各專業配置合理；
（四）注冊資金不少于人民幣10萬元；
（五）有從事建設工程監理活動所應有的技術裝備；
（六）國家規定的其他條件。
第十四條 申請設立工程監理單位的，應當報市建設行政主管部門申請資質審查，符合條件的，持市建設行政主管部門的審查合格證明，到工商行政管理部門辦理注冊登記后，到市建設行政主管部門辦理資質審批手續。
第十五條 新成立的工程監理單位，其資質等級從最低等級核定。
工程監理單位在資質定級3年后，其資質條件達到上一資質等級標準的，可以申請晉升上一資質等級。
第十六條 工程監理單位應當在資質等級許可的監理范圍內承接建設工程監理業務。禁止工程監理單位超越本單位資質等級許可的監理范圍承接建設工程監理業務。
由國務院有關部門批準的中央駐津工程監理單位，應當持資質等級證書到市建設行政主管部門備案，未經備案不得在本市承接建設工程監理業務。
第十七條 工程監理單位應當遵守下列規定：
（一）正確執行國家和本市有關建設工程監理的法律、法規、規章、技術標準和規范；
（二）禁止以其他工程監理單位的名義或者允許其他單位、個人以本單位的名義承接建設工程監理業務；
（三）嚴格履行建設工程監理合同，不得轉讓建設工程監理業務；
（四）不得承包建設工程，不得經營建筑材料、建筑構配件和設備；
（五）不得與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系。
第十八條 工程監理單位實行資質年度檢查制度，并接受市建設行政主管部門的監督管理。
第四章 監理工程師
第十九條 監理工程師實行注冊制度。
監理工程師應當持有監理工程師資格證書，并按照國家有關規定經市建設行政主管部門注冊取得監理工程師崗位證書后，方可從事建設工程監理業務。
取得監理工程師資格證書但未經注冊的人員，不得以監理工程師的名義從事建設工程監理活動。
第二十條 申請監理工程師注冊，應當同時具備下列條件：
（一）取得監理工程師資格證書；
（二）在工程監理單位任職或者受聘；
（三）身體健康，能勝任建設工程監理工作的需要。
第二十一條 監理工程師從事建設工程監理業務，應當遵守下列規定：
（一）不得同時在兩個以上工程監理單位任職或者受聘；
（二）不得以個人名義承接建設工程監理業務；
（三）不得在政府機關或者被監理工程的勘察設計、施工單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位兼職，不得與這些單位有其他利害關系；
（四）不得出賣、出借、轉讓或者涂改監理工程師資格證書或者崗位證書。
第二十二條 監理工程師注冊申請人有下列情形之一的，市建設行政主管部門不予注冊；已經注冊的，撤銷注冊，收回監理工程師崗位證書：
（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；
（二）被判處有期徒刑以上刑罰，刑滿釋放未逾3年的，但過失犯罪除外；
（三）被吊銷監理工程師崗位證書未逾5年的；
（四）弄虛作假騙取監理工程師崗位證書的；
（五）法律、法規規定的其他情形。
第五章 監理的實施
第二十三條 實行監理的建設工程，建設單位應當與其委托的工程監理單位訂立書面建設工程監理合同。建設工程監理合同的主要條款應當包括監理的范圍和內容、雙方的權利和義務、監理費的計取標準和支付方式、違約責任、雙方約定的其他事項。
建設單位應當自建設工程監理合同簽訂之日起15日內，將建設工程監理合同報建設行政主管部門備案。
第二十四條 工程監理單位應當根據建設工程監理合同約定的監理業務，成立由符合規定的總監理工程師、監理工程師和其他監理人員組成的監理機構。
承擔建設工程施工階段的監理，監理機構應當進駐施工現場實施監理。
第二十五條 建設工程監理實行總監理工程師負責制。總監理工程師應當根據建設工程監理合同全面負責建設工程項目的監理工作。
監理工程師具體履行監理職責，并應當及時向總監理工程師報告現場監理情況。
第二十六條 建設工程監理一般應當按照下列程序進行：
（一）編制建設工程監理規劃；
（二）按建設工程進度，分專業編制建設工程監理細則；
（三）按照建設工程監理細則進行監理；
（四）參與工程竣工驗收，簽署建設工程監理意見；
（五）建設工程監理業務完成后，向建設單位提交建設工程監理檔案資料。
第二十七條 監理工程師應當按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監理。
第二十八條 實施建設工程監理前，建設單位應當將委托的工程監理單位、監理內容、監理權限及總監理工程師的姓名，書面通知被監理單位。
總監理工程師應當將建設工程項目監理機構組成人員姓名及監理權限，書面通知被監理單位。
第二十九條 被監理單位應當接受工程監理單位的監督管理，按照工程監理單位的要求及時提供完整、必要的資料。
第三十條 未經監理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在建設工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經總監理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。
總監理工程師有權建議撤換不合格的建設工程分包單位和項目負責人及有關人員。
第三十一條 監理工程師發現工程設計不符合建設工程質量標準、設計規范或者合同約定的質量要求的，應當報告建設單位要求設計單位改正。
監理工程師認為工程施工不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的，有權要求施工單位改正。
第三十二條 建設單位發出的指令違反法律、法規及建設工程監理合同規定的，總監理工程師有權拒絕執行，并書面通知建設單位。
第三十三條 總監理工程師應當公正協調建設單位與被監理單位的爭議。
第三十四條 建設工程監理費用的收取按照國家和本市有關規定執行，任何單位和個人不得擅自降低和提高。
外資、中外合資和國外貸款建設的工程項目的監理費用計取標準及付款方式，參照國際慣例由雙方協商解決，但不得低于國內標準。
建設工程監理費用納入工程項目投資計劃，從工程概算中列支。
第三十五條 外國公司、社團組織或者港、澳、臺地區的公司、社團組織在本市獨立投資的建設工程項目，需要委托外國工程監理單位承接監理業務的，應當聘請國內工程監理單位參加，進行合作監理。
中外合資的建設工程項目應當委托國內工程監理單位監理；確有必要的，可以委托與該建設工程項目有關的外國工程監理單位監理或者聘請外國監理顧問。
國外貸款的建設工程項目，一般應當由國內工程監理單位負責監理；如果貸款方要求外國監理單位參加的，應當與國內工程監理單位進行合作監理。
外國或者境外捐款、贈款建設的建設工程項目，一般由國內工程監理單位承接監理業務。
第三十六條 外國或者港、澳、臺地區以及外省市自治區的工程監理單位在本市進行建設工程監理活動的，應當根據國家和本市有關規定，持有關證件到市建設行政主管部門辦理核準手續后，方可進行監理活動。
第六章 罰則
第三十七條 建設單位違反本規定對應當實行監理的建設工程未實行監理的，責令其限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。
第三十八條 建設單位違反本規定應當采取招標方式確定工程監理單位而不進行招標的，或者以其他方式規避招標的，責令其限期改正，可以處建設工程監理合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的建設工程項目，可以暫停項目執行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第三十九條 建設單位違反本規定，在規定期限內未將建設工程監理合同報建設行政主管部門備案的，處1萬元以下罰款。
第四十條 工程監理單位違反本規定超越本單位資質等級承接建設工程監理業務的，責令停止違法行為，對工程監理單位處建設工程監理合同約定的監理酬金1倍以上2倍以下的罰款；情節嚴重的，吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。
未取得資質證書承接建設工程監理業務的，予以取締，依照前款規定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。
以欺騙手段取得資質證書承接建設工程監理業務的，吊銷資質證書，依照本條第一款規定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。
關鍵詞:建筑工程監理; 建筑工程項目管理; 合同管理
Abstract: the construction project supervision and construction project management, have a lot in common, how to clearly positioning two parts responsibility and authority and the mutual relationship, is to the building project to optimization of the development of a necessary way.
Keywords: project supervision; Building engineering project management; Contract management
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A 文章編號：
1建筑工程監理
1.1定義
建筑工程監理是監理單位受項目法人委托進行的建筑工程建設的項目管理,指針對建筑工程項目,由社會化、專業化的建筑監理單位接收業主的委托和授權,根據國家批準的工程建設項目文件、有關工程建設的法律、法規和建筑工程監理合同以及其他工程建筑合同,控制建筑工程建設的投資、工期、質量,協調建筑工程建設中的各種關系,維護建筑工程建設合同各方利益,所進行的微觀監督管理活動。
1.2建筑工程監理的工作性質
1)監理單位是建筑市場的主體之一,建設監理是一種高智能的有償技術服務,在國際上把這類服務歸為工程咨詢(工程顧問)服務;
2)工程監理單位不按照委托監理合同的約定履行監理義務,對應當監督檢查的項目不檢查或者不按照規定檢查,給建設單位造成損失的,應當承擔相應的賠償責任。工程監理單位與承包單位串通,為承包單位謀取非法利益,給建設單位造成損失的,應當與承包單位承擔連帶賠償責任。
1.3建筑工程監理的工作任務
1)工程建設監理的主要內容是控制工程建設的投資、建設工期和工程質量;進行工程建設合同管理,協調有關單位間的工作關系;
2)建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同,,對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面,代表建設單位實施監督。
1.4建筑工程監理的業務范圍和內容
建筑工程監理的范圍主要包括:
1)大、中型工程項目;
2)市政、公用工程項目;
3)政府投資興建和開發建設的辦公樓、社會發展事業項目及住宅工程項目;
4)外資、中外合資、國外貸款、贈款、捐款建設的工程項目。
工程建設監理的主要內容是:控制工程建設的投資、建設工期和工程質量;進行工程建設合同管理,協調有關單位間的工作關系。
1.5相關法律法規與規章
目前,涉及工程監理的法律法規和規章主要有:
1)《中華人民共和國招標投標法》;
2)《中華人民共和國合同法》;
3)《中華人民共和國建筑法》;
4)《建設工程質量管理條例》等。
2建筑工程項目管理
2.1定義
建設工程項目管理是指從事工程項目管理的企業受建設單位委托,按照合同約定在工程項目決策階段為建設單位編制可行性研究報告,進行可行性分析和項目策劃;在工程項目實施階段,為建設單位提供招標、設計管理、采購管理、施工管理和試運行(竣工驗收)等服務,代表建設單位對工程項目進行質量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。
2,2業務范圍和內容
建設工程項目管理的業務范圍包括:
1)協助業主方進行項目前期策劃,經濟分析、專項評估與投資確定;
2)協助業主方辦理土地征用、規劃許可等有關手續;
3)協助業主方提出工程設計要求、組織評審工程設計方案、組織工程勘察設計招標、簽訂勘察設計合同并監督實施,組織設計單位進行工程設計優化、技術經濟方案比選并進行投資控制;
4)協助業主方組織工程監理、施工、設備材料采購招標;
5)協助業主方與工程項目總承包企業或施工企業及建筑材料、設備、構配件供應等企業簽訂合同并監督實施;
6)協助業主方提出工程實施用款計劃,進行工程竣工結算和工程決算,處理工程索賠,組織竣工驗收,向業主方移交竣工檔案資料;
7)生產試運行及工程保修期管理,組織項目后評估;
8)項目管理合同約定的其他工作。
建筑項目管理的內容應包括:編制項目管理規劃大綱和項目管理實施規劃,項目進度控制、項目質量控制、項目安全控制、項目成本控制,項目人力資源管理、項目材料管理、項目機械設備管理、項目技術管理、項目資金管理,項目合同管理、項目信息管理、項目現場管理、項目組織協調、項目竣工驗收、項目考核評價、項目回訪保修等。
2.3相關法規和規章
目前建筑工程項目管理相應的政策規章主要有:
1)《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》(建市[2003]30號文);
2)《建設工程項目管理試行辦法》(建市[2004]200號文)等。
3建設工程項目管理與建設工程監理的比較分析
通過以上闡述,我們可以從服務對象、業務范圍、法律責任、行業準入等4方面對兩者進行比較分析。
3.1服務對象
建設工程項目管理范圍較大,它不單純是施工企業的項目管理,還包括建設單位方項目管理、設計方項目管理、供貨方項目管理等。但由于建設單位是建設工程項目生產過程的總集成者和總組織者,因此建設單位方的項目管理是一個項目的項目管理核心。
建設工程監理則不同。建設工程監理是代表建設單位,對施工承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監督。所以,建設工程監理單位就是受建設單位的委托,依照法律法規及有關的技術標準、設計文件和合同實施監理。建設單位是建設工程監理的唯一服務對象。
3.2業務范圍
【關鍵詞】工程監理；涵義；現狀 ；作用；問題
中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A 文章編號：
一、工程監理概述
（一）工程監理涵義
工程監理工作的依據是工程承包合同和監理合同。監理的職責就是在貫徹執行國家有關法律、法規的前提下，促使甲、乙雙方簽定的工程承包合同得到全面履行。建設工程監理控制工程建設的投資、建設工期、工程質量；進行安全管理、工程建設合同管理；協調有關單位之間的工作關系，即“三控、兩管、一協調”。工程項目建設監理是與國外接軌并結合中國國情，在工程建設領域中進行的一項重大改革。跟國外的對業主提供工程項目管理服務是相似的。工程監理根據業主需要可以為業主提供工程項目全過程或某個分階段，如施工階段的監理。工程監理的目標是確保工程建設質量和安全，提高工程建設水平，充分發揮投資效益。
（二）工程監理現狀。
目前，我國雖然實行項目建設招標投標制，但這種機制尚不完善，仍然存在憑關系中標的現象，即使通過正常招標投標渠道確定承包單位，也存在業主（ 或業主中的個別人） 和承包商之間經濟關系曖昧的現象，這種現象在地方小項目中格外突出，在業主和承包商之間這些只可意會、不可言傳的特殊關系中，監理很難正常開展工作。尤其質量、投資控制上尺度極難把握，嚴格些，會有重重干擾，放松了，又是失職，職業道德所不允許。另外，監理取費過低，導致監理企業舉步維艱，難以組織起高水平的監理隊伍。在我國目前工程監理行業低標準取費的條件下，加之低價搶標的不良競爭較為普遍，監理企業只能困難重重地維持低水平運行。嚴重地阻礙了監理企業的可持續發展。監理工作定位不準確，造成監理待遇低下，直接導致高素質的人員不愿意從事這項工作，從而，使監理工作水平難以得到保證。反過來，監理人員素質不高，又導致社會對監理工作的偏見，使提高監理待遇成為難題。這種影響是循環的，如不及早解決，勢必影響監理業的良性成長，從而影響我國建筑業的健康發展。
二、工程監理在各個階段的作用
1、在建設工程投資前期決策中的作用
（一）大大提高了建設工程投資決策的科學化、合理化。
工程監理企業參與或者承擔項目決策階段的監理工作，有利于提高項目投資決策的科學水平，避免建設工程項目投資決策的失誤。在建設單位有了初步的項目投資意向之后，工程監理企業可協助建設單位選擇適當的工程咨詢機構，管理工程咨詢合同的實施，并對咨詢結果進行評估提出有價值的修改意見和建議；或者直接從事工程咨詢工作，為建設單位提供建設方案。這樣不僅可使項目投資符合國家經濟發展規劃、產業政策、投資方向，而且可使項目投資更加符合市場需求。
（二）最大化實現建設工程投資效益。
在滿足建設功能和質量標準的前提下，建設投資額最少；在滿足建設工程預定功能和質量標準的前提下，建設工程壽命周期費用最少；建設工程本身的投資效益與環境、社會效益的綜合效益最大化。建設監理在這樣的關系中尋求一個平衡點來控制各項使得綜合效益最大化。。利用國內外的市場、有關企事業單位和行業主管部門等，建設監理協助建設單位去搜集項目建設、生產運營等各方面所必需的信息資料和數據，對項目產品未來市場供應和需求信息進行定性與定量的分析。
2、在建設工程合同管理中的作用
合同管理貫穿于工程實施的全過程和工程實施的各個方面。它作為其他工作的指南，對整個建設工程項目的實施起總控制和總保證作用。建設工程監理對合同的管理必然是工程項目管理的核心。一旦建設單位將整個工程委托于建設工程監理，那么監理單位要對建設單位的一些合同進行管理。業主與承包商在工程建設中發生合同爭議是難免的事情，這時，作為第三方的監理應主動協調解決。在商品經濟的社會里，只有工程建設監理按照合同管理并一切從合同出發，才能保證工程項目的順利建設。
3、在投標階段的作用
監理在施工招投標階段，幫助協助建設單位嚴格按照建設工程招投標制度，公開進行工程招投標，協助建設單位進行建設項目報建、工程招標文件的審查、工程標底的編制和審查、施工前的準備工作、簽訂施工合同。
4、保修階段工程監理的作用
工程監理在保修階段的作用：在保修階段要公正、正確處理保修費用，要根據質量發生的原因、時間，按規定進行處理。保修期滿，質量保修金順利支付，監理合同、施工合同才能終止。
三、工程監理中需要注意的幾點問題
在工程項目建設監理實施過程中，組織協調是最為重要、最為困難，也是監理是否成功的關鍵。
1、做好項目內部關系的協調工作
一個建設工程項目組織關系往往由建設單位，設計單位，施工總承包單位，監理單位，材料供應商，各專業分包單位組成，各單位之間的相互配合是保證工程項目順利進行的必要條件。第一，對建設單位與施工承包單位關系的協調。建設單位與施工承包單位對工程承包合同負有共同履約的責任，在工作中，對一些具體問題產生某些意見分歧是常有的事。監理工程師應處于公正的第三方，本著充分協商的原則，耐心細致地協調處理各種矛盾。第二，協調與設計單位的關系雖然我國目前實行的是施工階段的監理，但由于設計階段是決定工程造價，建筑功能的關鍵階段，監理單位也要協調好設計單位與工程建設各方的關系。第三，對項目監理部內部的組織協調做好項目監理部內部的協調管理是順利開展項目監理工作的基本保證。
2、對工程建設項目外層關系的協調
工程建設項目外層的關系，一般是非合同關系，如政府主管部門、周邊居民、社會團體、服務單位、新聞媒介等，對工程項目建設起著一定的或決定性的控制、監督、支持、幫助作用，這層關系若協調不好，工程項目實施可能嚴重受阻。
一、施工階段的監理工作
施工階段的監理工作主要是圍繞工程三大目標展開，因此，監理工作也主要是實施工程項目的質量、造價、進度控制。
1 工程質量的控制
為做好質量控制，實現質量目標，監理人員的工作應圍繞影響質量狀態的五大因素進行(人、機、料、法、環)。
(1)質量控制的原則
以主動控制為重點，對工程項目實施全過程的質量控制及管理。以督促承包單位建立、健全質量管理和質量保證體系為重點，對工程項目建設的人、機、料、法、環等生產要素實施全方位的質量控制。未經監理工程師審核或經審核其承包資格不合格的承包單位、供貨單位、不得進行工程分包及工程供貨任務。經監理工程師驗收或經驗收不合格的材料、購配件、設備不準在工程上使用。未經監理工程師驗收或經驗收不合格的工序不予簽認，且承包單位不準進入下一道工序施工。
(2)質量控制中的主要工作
項目監理機構應要求承包單位嚴格按批準的施工組織設計(方案)組織施工。施工過程中，由于情況發生變化，承包單位可能對已批準的施工組織設計進行調整、補充或變動，對此項目監理機構應要求承包單位報送調整(補充或變動)后的施工方案，并重新予以審查、簽認。重點部位、關鍵工序或技術復雜的分部、分項工程。項目監理機構應要求承包單位編制詳細的方案措施。
施工放樣的控制工作主要包括：承包單位對分部、分項工程施工放樣完畢，應進行自檢，合格后填寫施工測量放線報驗申請表，并附上放線的依據材料及放線成果表報送項目監理機構。專業監理工程師應實地查驗放線精度是否符合規范及標準要求，經審核、查驗合格，簽認《施工測量報驗申請表》。
此外，承包單位應對擬進場的工程材料、構配件和設備(包括建設單位采購的工程材料、構配件、設備)填寫《工程材料／構配件／設備報驗申請表》并附上相應的準用證明、出廠質量證明等有關資料報項目監理機構審核、簽認。
2 工程進度控制工作
項目監理機構對施工進度計劃審查的主要內容有：進度計劃是否符合施工合同中開竣工日期的規定；進度計劃中的主要工程項目是否有遺漏，分期施工是否滿足分批動用的需要和配套動用的要求，總分包分別編制的各單項工程進度計劃之間是否相協調；施工順序的安排是否符合施工工藝的要求：工期是否進行了優化，進度安排是否合理；勞動力、材料、構配件、設備及施工機具、設備、施工水、電等生產要素供應計劃是否能保證施[進度計劃的需要，供應是否均衡；對由建設單位提供的施工條件(資金、施工圖紙、施工場地、采供的物資等)，承包單位在施工進度計劃中所提出的供應時間和數量是否明確、合理，是否有造成因建設單位違約而導致工程延期和費用索賠的可能。
二、建設施工階段監理工作規范化的措施
1 完善監理招標投標制度
針對監理行業招投標的特點，監理招標應重點考察監理的方案、總監及監理人員、企業的信譽度和業績等內容，并建立專門的監理評標專家組，增強監理招投標的透明度，同時加強監理招投標的監管力度。同時恪守公開、公平、公正、擇優和誠實信用準則。評標工作應由招標人組建的評標委員會負責。評標委員會的專家成員由招標人代表從交易中心的專家庫中隨即抽取確定，專家必須是經國家監理工程師注冊機關注冊并從事建設工程監理工作五年以上的人員。
此外，評標辦法應遵循公平、公正、合理、科學的原則，對監理大綱、人員素質、能力、監理業績、監理取費以及監理方法、措施等進行全面評審。中標人的監理報價即為合同價。招標人與中標人不得再行訂立背離監理合同實質性內容的其他協議。
2 防范監理責任風險
在當前建筑市場環境條件下，監理單位和監理人員應認真學習國家有關建設工程監理責任的法律、法規和規定，明確監理責任之所在，增強法律意識，采取有效措施防范監理責任風險，從而不斷提高監理工作質量。各監理單位應在組織監理人員學習國家有關建設工程監理責任的法律、法規和規定的基礎上，制訂和完善企業的各項管理制度。以加強自我控制。
監理單位在與建設單位簽訂《建設工程委托監理合同》時，應在合同“專用條件”中細化“監理范圍、監理工作內容、監理人的義務、權利、責任”等條款內容，嚴格履行合同的約定。各地方建設行政主管部門和地方監理協會應協助監理單位創造條件，參加“監理單位責任保險”，以轉移監理責任的風險。
3 健全和完善工程監理的管理體制
為進一步適應市場經濟及工程監理自身發展的需要，各級建設行政主管部門應盡快理順關系，調整現有監理法規，適應新形勢發展的需要。各地應盡快理順行業管理關系，調整現行監理法規中不適應當前和今后發展要求的條款。以積極的姿態應對發展的需要。
此外，嚴格工程監理企業資質審批。落實監理企業市場準入制度。各級建設行政主管部門要嚴格按照建設部102號部令及其實施意見的相關要求，把好工程監理企業資質審批關。各地可根據本地實際，制定工程監理合同各案和工程監理企業劣跡登記制度。進一步改進和完善工程監理企業資質的動態管理。
【摘要】 建設工程監理工作對確保建設工程質量、進度、成本等任務的完成至關重要。本文就目前全國通用的《建設工程監理合同（示范文本）》關于監理過錯造成建設工程損失而與其賠償責任不相匹配問題進行深入分析，因監理過錯造成的損失，其依法承擔的賠償責任很低；以致監理人員工作懈怠，并且和施工企業串通弄虛作假現象頻繁發生，這嚴重妨礙了我國建筑質量的提高，并直接傷害了購房群眾的切身利益，望有關部門能盡快修正該合同。
【關鍵詞】 建設工程；監理；責任；示范合同；法律規定
建設工程監理工作對確保建設工程質量、進度、成本等任務的完成是至關重要的。為此，我國《建筑法》授予監理人員很大的權力，例如：要求設計單位改正不正確設計權，要求施工企業對有問題的工程重新施工權，對工程款的支付審核及簽認權，對工程結算的確認權和否決權等。但是，目前全國通用的《建設工程監理合同（示范文本）GF-2012-0202》（以下簡稱《監理示范合同》），卻極不恰當的弱化了監理方因過錯造成建設工程損失時，依法應當承擔的賠償責任。不僅造成了監理權責極不對應，而且在客觀上導致了監理人員工作懈怠，甚至和施工企業相互串通、弄虛作假，以致監理工作流于形式。這既妨礙了我國建筑質量的提高，又增加了建設工程的成本并直接傷害到購房群眾的切身利益。因此，筆者建議該合同主管機關，盡快修正該合同。
關于我國法律授予建設工程監理人員的權力，可從《中華人民共和國建筑法》第三十二條查出。該條規定"建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督。工程監理人員認為工程施工不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的，有權要求建筑施工企業改正。工程監理人員發現工程設計不符合建筑工程質量標準或者合同約定的質量要求的，應當報告建設單位要求設計單位改正"。
上述授權是完全正確的和非常必要的。因為工程監理是由有監理資格的工程技術人員擔任的，其主要工作方法是依據國家技術和質量標準在建設工程施工中實施"巡視、旁站"監督和技術指導，堪稱保障我國建設工程質量的首道防線。所以，建設工程的每道工序、每個細節、甚至每件材料是否合格或有無弄虛作假，監理人員最清楚。同時，眾所周知，我國數以千萬計的建筑工人大軍大多是由"農民工"組成的，這些昨天還在鄉村種地的農民，今天就可能被"包工頭"組織起來，掛靠在建筑公司名下，投入到現代化城鎮的建設中。如果沒有一支數量龐大，專業素養和思想覺悟都較高的工程監理隊伍實施"旁站監督"和技術指導，后果是不可想象的。因此，中國建筑市場和房地產業能有今天的成就，應當說中國建設工程監理人員功不可沒！同時也說明，我國絕大多數監理人員是好的和可以信賴的。
但是，任何權利如果不受制約或者有過錯卻未承擔相應責任，都只能造成權力的濫用和成為腐敗的溫床，最終受害的還是國家和無辜的人民群眾，監理工作也不例外。我國監理工作依法是由建設單位和監理單位通過簽訂《監理示范合同》來實現的。但筆者遺憾的看到，該示范文本第二部分通用條件，關于"監理人的違約責任"中4.1.1項規定："因監理人違反本合同約定給委托人造成損失的，監理人應當賠償委托人損失。賠償金額的確定方法在專用條件中約定"。而第三部分專用條件4.1.1項中約定的賠償方法是"賠償金=直接經濟損失×正常工作酬金÷工程概算投資額（或建筑安裝工程費）"。筆者又查了一下該《示范文本》舊版，相應的規定是"監理人在責任期內如果失職，同意按以下辦法承擔責任，賠償損失〔累計賠償額不超過監理報酬總數（扣稅）〕：賠償金=直接經濟損失×報酬比率（扣除稅金）"。這說明，新舊版關于監理人員因違約造成建設單位（或稱開發商）損失的賠償責任，計算方法是一致的；而舊版則比新版說的更直截了當一點，即賠償金=累計賠償額不超過監理報酬總數（扣稅）。那么，建設工程監理的"正常工作酬金÷工程概算投資"是多少呢？經筆者了解，目前我國建筑市場通行的監理取酬標準為工程概算投資額的1.2%-1.5%。也就是說，如果監理因過錯（在合同關系中稱違約）造成建設單位（開發商）損失時，僅賠償"直接經濟損失"的1.2%-1.5%。那么，剩余的98.5%-98.8%的損失誰來賠償呢？可以肯定的是，與建設單位有合作關系但無違約行為的其他單位是不會賠的，國家也是不會賠的。其結果只能由建設單位（開發商）來承擔。但開發商就那么容易吃這個虧么？俗話說的好，"羊毛出在羊身上"，這些剩余的損失，最終一定會被加在建筑成本中，由購房的老百姓來承擔，這是極不公正公平的。從法理上說，明顯與現行法律遵循并倡導的公平原則相悖；從實踐上說，如果這樣做是合理的，那么當出租車司機發生車禍造成人身傷亡故后，豈不也可以僅在收取的坐車費用內賠償；而當醫生治病致死人命后，豈不也可以僅在收取的醫療費用內賠償？如此邏輯，我國社會秩序豈不立刻亂套？！
關于筆者認為上述示范合同規定的打折賠償辦法違反了現行法律規定的公平賠償原則，可由以下法律證明：《中華人民共和國合同法》第一百一十三條規定："當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應當相當于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時預見到或者應當預見到的因違反合同可能造成的損失"。《中華人民共和國民法通則》第一百一十二條也規定："當事人一方違反合同的賠償責任，應當相當于另一方因此所受到的損失"。還有，《中華人民共和國建筑法》是管理我國建筑行業的特別法，該法第三十五條專門針對監理人員違約做出的規定是："工程監理單位不按照委托監理合同的約定履行監理義務，對應當監督檢查的項目不檢查或者不按照規定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。工程監理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設單位造成損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任。"可見監理因違約造成建設單位損失后，不僅應當賠償建設單位全部的直接損失，而且還應當賠償建設單位全部的有證據證明的間接損失才是對的，根本不是只需對建設單位的直接損失進行打折賠償，還打折打到這樣低！
從以上法律規定均使用"應當"一詞可知，上述法律規定均為強制性規定。所謂強制性規定，是指無論任何公民、法人和社會組織都必須遵守，不得違反的規定。當然也包括政府。我國是社會主義法制國家，政府的責任就是依法行政，而非對法律打折扣或有法不依。但該示范合同明顯不是站在中立立場，去公平合理的處理合同雙方權利義務關系，而是甘冒違法風險一邊倒，其中原因令人費解，筆者這里也不便揣測。誠然《合同法》第一百一十四條第一款也規定了"當事人可以約定一方違約時應當根據違約情況向對方支付一定數額的違約金，也可以約定因違約產生的損失賠償額的計算方法"。但該款的法律性質明顯是選擇性規定，即合同雙方可以選擇執行，也可以選擇不執行；如果選擇自行約定時，必須遵守一個原則，就是不得違反《合同法》第五十二條明令禁止的五項規定中的任何一項。否則，合同無效。而《監理示范合同》上述打折賠償法，明顯涉嫌或客觀上起到了以行政手段強制建設單位（開發商）接受不公平條約，并且其內容嚴重違反了上述《合同法》、《民法通則》、《建筑法》關于公平賠償的強制性規定，因而分別違反了《合同法》第五十二條第（一）項關于禁止"一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益"和第（五）項關于自行約定時不得"違反法律，行政法規的強制性規定"等至少兩項禁令，故依法應屬無效規定！（此處本應為約定，但因系國家示范合同，故實為規定）
更為嚴重的是，由于《監理示范合同》規定的監理因失職造成建設單位（開發商）損失的賠償責任極輕，例如造成一百萬元損失，也僅在1.2萬-1.5萬元之間賠償，還不及不法包工頭送一個過節的紅包多。這等于公開告訴監理人員：既使因失職造成建設工程再大的損失，也不會承擔賠償責任或賠償甚微！這無疑會導致監理人員責任感、壓力感的普遍下降。責任感、壓力感下降，又會導致意志不堅定的監理人員工作懈怠，甚至敢于鋌而走險，去和施工企業特別是私人包工頭非法串通、行賄受賄、弄虛作假、偷工料、以次充優、共同分贓！又因監理和被監理雙方在工作中是直接聯系關系，使其明知有問題也極難查證！于是建筑行業不正之風便愈演愈烈并極難克服。這就解釋了為何全國各省均反映建筑質量通病嚴重，紛紛制定防治標準卻至今成效甚微，其中一個重要原因，就是與許多地區監理工作形同設，監理人員未能忠實履行法定職責有關。而造成這種現象的原因，不能不說與《監理示范合同》的上述不當規定有一定關系！其實，縱觀全國各省的建筑質量通病治理標準，所謂的質量通病，并非我國當今建筑技術不能克服的高精尖難題。其中大多數是房頂、墻壁、窗臺漏雨，衛生間滲水，管道泄漏，粉刷層空鼓等技術含量較低，只需監理人員嚴格監督，堅決杜絕使用質量低劣甚至已經破損的建筑材料，認真執行工藝操作規程，便能克服的一般技術問題。例如非常普遍的屢禁不止的墻面粉刷層空鼓，便多與施工單位在拌制砂漿時違規以廉價的含泥量超標的細砂頂替價格較高的中粗砂有關。但既使是再簡單的問題，如果監理人員縱容不管，又如何能克服呢？這無疑會使建筑成本增加并直接傷害到購房群眾的根本利益。
因此，為了筑牢建筑質量事故的頭道防范大堤，徹底克服建筑質量通病帶來的危害，提高我國建筑質量水平并減少長期居高不下的建筑質量訴訟，確保讓全國人民都住上好房子，我們就必須在制度和政策上為提高監理責任感、壓力感和在純潔監理隊伍，防范建筑行業不正之風上狠下功夫。而時下當務之急則是盡快修正確有錯誤的國家主管行政機關的《監理示范合同》。不言而喻，其既為"國家示范合同"，正面影響肯定是很大的；但如有錯不改，其反面影響則更大。
最后，筆者建議，如果《監理示范合同》的設計者，是想借此提高監理人員的收入，完全可以從監理酬金與工程概算比率上想辦法，而不能去弱化監理因過錯應負的賠償責任。另外，目前全國通行的《建筑設計示范合同》也存在和《監理示范合同》同樣的問題，筆者認為也應當一并糾正。理由如上，不再贅述。
關鍵詞:建設工程;監理;控制;要點
隨著工程建設發展，工程建設監理已被廣大工程建設者所認識和接受，監理人員的自身素質得到了極大的提高，工作內容也越來越明確和科學，由單一的技術監督向技術和管理相結合的綜合監督。
1.我國建設工程監理現狀
1.1我國監理制度起步較晚，在制度方面存在諸多缺陷。近年來工程質量實行終身責任制，但有了監理后，有些業主忽視了施工單位必須具備的質量保證體系，施工單位多以掛靠形式出現，表面看資質等級符合要求，實際現場技術管理能力欠缺。目前監理單位的工作權限僅限于進度和質量的控制，但隨著工程管理的綜合程度越來越高，監理單位行使權利受到越來越多的限制，往往處于有職無權的尷尬地位。
1.2監理單位缺乏獨立性，專業性低，目前許多監理單位是依托設計院、研究所或集團而存在，缺乏獨立性，也影響從業人員的責任心。
1.3監理收費標準已經不能適應現實情況發展，缺乏科學標準，一些監理單位盲目壓價,導致出現“優汰劣勝”的不正常現象，形成惡性競爭。
2.建設工程監理的基本原則
監理單位受業主委托對建設工程實施監理時，應遵守以下基本原則：
2.1公正、獨立、自主的原則
監理工程師在建設工程監理中必須尊重科學、尊重事實，組織各方協同配合，維護有關各方的合法權益。為此，必須堅持公正、獨立、自主的原則。業主與承建單位雖然都是獨立運行的經濟主體，但他們追求的經濟目標有差異，監理工程師應在按合同約定的權、責、利關系的基礎上，協調雙方的一致性。只有按合同的約定建成工程，業主才能實現投資的目的，承建單位也才能實現自己生產的產品的價值，取得工程款和實現盈利。
2.2監理工程師承擔的職責應與業主授予的權限相一致。監理工程師的監理職權，依賴于業主的授權。因此，監理工程師在明確業主提出的監理目標和監理工作內容要求后，應與業主協商，明確相應的授權，達成共識后明確反映在委托監理合同中及建設工程合同中。據此，監理工程師才能開展監理活動。總監理工程師代表監理單位全面履行建設工程委托監理合同，承擔合同中確定的監理方向業主方所承擔的義務和責任。因此，在委托監理合同實施中，監理單位應給總監理工程師充分授權，體現權責一致的原則。
2.3總監理工程師負責制的原則
總監理工程師是工程監理全部工作的負責人。要建立和健全總監理工程師負責制，就要明確權、責、利關系，健全項目監理機構，具有科學的運行制度、現代化的管理手段，形成以總監理工程師為首的高效能的決策指揮體系。
總監理工程師負責制的內涵包括：
(1)總監理工程師是工程監理的責任主體。責任是總監理工程師負責制的核心，它構成了對總監理工程師的工作壓力與動力，也是確定總監理工程師權力和利益的依據。所以總監理工程師應是向業主和監理單位所負責任的承擔者。
(2)總監理工程師是工程監理的權力主體。根據總監理工程師承擔責任的要求，總監理工程師全面領導建設工程的監理工作，包括組建項目監理機構，主持編制建設工程監理規劃，組織實施監理活動，對監理工作總結、監督、評價。
2.4綜合效益的原則
建設工程監理活動既要考慮業主的經濟效益，也必須考慮與社會效益和環境效益的有機統一。建設工程監理活動雖經業主的委托和授權才得以進行，但監理工程師應首先嚴格遵守國家的建設管理法律、法規、標準等，以高度負責的態度和責任感，既對業主負責，謀求最大的經濟效益，又要對國家和社會負責，取得最佳的綜合效益。只有在符合宏觀經濟效益、社會效益和環境效益的條件下，業主投資項目的微觀經濟效益才能得以實現。
3.建設工程監理控制要點
我國有關部門陸續出臺了許多相關規章制度，對于監理工作的有效開展起到很好的指導作用。各級工程監理人員在日趨規范的工程施工管理中不斷總結和積累，更新及完善，并概括性地提出了監理工作的三控制，即質量控制、進度控制和投資控制，作為監理工作控制的要點。
3.1質量控制在工程建設中，質量是工程建設的關鍵。工程監理員必須對工程建設中每一環節的質量嚴格把關，對影響工程質量的如原材料、施工工藝到成品等必須進行全面監理。全過程監理是質量控制的基本方法，包括對工程質量的事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是指對工程準備階段的控制，是整個質量控制的基礎，特別要加強對測量成果的復核試驗數據的審批，組織會議對施工工藝進行慎重選擇。事中控制要加強旁站監理，對關鍵部位或關鍵工序工程必須全過程全天候全方位地進行旁站并作好施工記錄，做到旁站與巡視相結合，對施工中突發性問題應及時果斷處理。加強對進場材料的檢查，檢驗和抽查，嚴禁不合格材料使用到工程中。
3.2投資控制投資控制是監理工作的三大控制目標之一，是影響監理業績的一個重要因素，是監理工程師做好監理工作的主要手段和工作內容。根據工程各個階段的不同特點和工作內容，采取相應的措施與手段,實施項目全過程投資控制。在工程實施階段監理工程師控制投資的主要工作是審批工程進度款，處理工程變更和索賠，審核竣工結算等。監理單位從設計階段應協助建設單位進行工程進度控制，嚴格以批準的設計概算為控制目標，編制施工招標文件，做出工程量清單和工料說明，協助業主通過招投標選擇承包商。控制造價、設備費、材料費是工程直接費的主要組成部分，對整個工程的造價有著重要的影響。在監理過程中，要引進競爭機制，進行材料招標工作，保證產品質量，以降低工程造價。監理工作必須符合合同要求，必須在國家法規政策的范圍內，保證每筆工程支付都符合合同的要求。
3.3進度控制工程項目建設的進度在實施中是一個動態的有機整體，施工進度是整個項目進度控制的關鍵，它的運轉是否正常，直接關系到項目是否按預定日期交付使用。實施三大控制應堅持以進度控制為龍頭，明確進度目標是防止進度失控的基本前提。分級預控是進度控制的基本手段，進行自上而下的目標分解，預知并創造各級目標實現的必要和充分條件，方可保證計劃目標的切實可行。施工進度的控制過程是一種動態的過程，監理人員必須時刻把握主要影響因素，認真分析并解決主要矛盾，及時或提前提出調整意見，確保施工順利進行。監理人員在實施進度控制的過程中，做好施工進度監理記錄，收集有關施工進度資料，做好計劃調整工作的監控，對收集的資料進行綜合分析，發現影響工程進度的主要因素，進行工程進度計劃的調整，盡可能以不影響上一級計劃目標的實現為限定條件。編制各階段進度控制報告，向業主通報工程實際進展情況、進度趨勢分析，對工程進度控制中的經驗與教訓做好監理工作總結，為今后的工作提供參考。
4.其他問題
資料管理從監理資料的質量可評估該監理人員的工作質量，是工程收尾階段的重要工作，也是以后工程進行維護監管的重要依據。監理資料是在工程監理過程中逐漸形成的，工程工期越長，規模越大，技術越復雜，監理資料就越多。因此必須建立內部資料管理責任制，明確分工。監理人員匯報監理工作時，應同時匯報監理資料情況，總監理工程師可根據監理人員的職責和施工進度及時檢查監理日記。工程監理過程環節繁雜，專業各異，加強過程的檢查是保證資料準確完整的重要手段。
【關鍵詞】建設工程 監理 狀況 探討 建議
一、當前建設工程監理現狀
現階段我國工程監理事業在舊的管理體制中探索著一步步發展，已經取得了一定成績，但仍存在許多問題，主要表現在以下幾個方面：工程監理法規體系和工程監理市場體系不完善，缺乏專門調控和規范建設監理高層次的法律法規。目前，雖然我國已經有一些相關的法律、法規對行業進行整理、規范，但建筑工程監理行業發展的太快，且中國的監理行業起步較晚，所以出臺與之相應的法規、條文勢在必行。建設工程監理覆蓋面寬，服務內容膚淺。目前我國的建設工程監理絕大部分停留在施工階段的管理服務上，且側重質量管理，離全方位、全過程服務還有較大距離。監理其實是深入的、細致的管理工作，只有小的地方、環節、部位不出問題才能有整體的目標達成。監理組織機構不健全，人員整體素質不高。主要反映在，我國的監理人員來源比較廣泛，主要來自基建管理部門和施工單位、大專院校、科研院所和勘察設計單位，他們由于在知識結構、管理知識和法律知識方面缺乏，且少有機會接受崗前培訓和實踐探索，所以很難有效地發揮組織、協調、管理作用，開展監理工作。監理取費普遍較低。嚴重制約著監理行業的發展，很多工程項目的監理費甚至達不到合理的監理成本水平，使監理企業無法挽留和吸引高素質監理人才，嚴重影響了監理人員的積極性，難以發揮監理應有的作用。
二、目前工程監理工作的主要內容
《建筑法》中規定：實施建筑工程監理前，建設單位應將委托的工程監理單位的監理內容及權限，書面通知施工承包企業。建筑工程監理應依照法律、行政法規及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和資金使用等方面，代表建設單位實施監督。監理工作的主要內容為：對項目施工招投標的監理。施工招投標工作的好壞，直接關系到業主能否選到優秀的承包商，能否得到先進的施工技術和施工方案。對施工質量的管理。做好施工質量的的監理，是確保工程順利進行，達到預期目標的保障。這個環節的管理其實就是質量控制，做到每個環節不出問題，最終達到預期質量目標要求。對工程承包合同的管理。借鑒國際和國內工程管理的經驗和教訓，熟練掌握工程合同文件《FIDIC土木工程施工合同條件》，以法律為準繩，以合同為依據。對工程承包合同進行管理，項目總目標才能得以實現。
目標成本管理已推行多年，但并不盡人意，主要原因：一是目標成本的測算方式與施工現場實際的施工組織形式相分離，設定的成本目標與施工管理的分工不一致，無法真正落實到實施人和控制人身上；二是目標成本測算沒有明確成本責任區域，使成本責任無法傳遞，成本目標無法分解，測算資料形同虛設，只能作為項目最終盈虧分析的參考資料，而無法體現目標成本管理最重要的環節――過程控制。因此，在吸取大量成功經驗和失敗教訓的基礎上，構筑了現在推行的這套目標成本管理體系。
在建立這個體系的過程中，我們主要把握三條原則：一是遵循誰實施、誰受控、誰負責的原則，將設定的分項成本與施工管理的基本分工一致起來，力求實現誰組織施工，誰控制消耗，誰對受控內容的結果負責；二是遵循建立成本責任區域原則，設定了項目成本12個成本責任區域，力求做到在責任區域內，生產管理、消耗控制、成本核算三位一體，實施集成管理；三是遵循目標成本可分解原則，對構成實物量的責任區域明確測算到分部、分項、分層、分棟，便于項目部相關人員將局部控制和總體控制統一起來。
三、改變目前建設監理狀況的建議
規范企業和業主行為。規范企業和業主行為，是“三制”良性發展，工程建設項目實施的必要條件。加強監理人員法制理論學習，完善法律、法規體系。加強合同法、招投標法等相關法律法規的學習，依法對合同進行管理。高度重視并加強對工程建設監理合同和工程建設承包合同的深入學習和研究，是監理工作開展的重要理論依據，這是監理市場化之必須。加強承包商監理知識方面的理論引導，提高承包商對“監理”的正確認識，便于工程項目的實施。以市場需求為導向，向全方位、全過程監理發展。我國實行監理制已有二十多年的時間，但目前仍然以施工階段監理為主，要想改變這一狀況既要從完善既有的監理制度，也要加強建設單位和建立企業素質和能力的提高。強化從業人員職業素質，優化工程監理企業結構。加監理人員強崗前培訓，提升業務水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發揮監督管理作用。
四、總結
監理工作在工程建設中發揮了重要作用，其在建筑工程施工中的主導地位日益提高。在對控制工程質量、造價、工期等目標最終達成方面的影響日益顯著。通過實行建設監理，在為建設工程提高施工質量、節約投資成本、縮短施工周期等方面創造了條件，建設監理工作，正逐步向規范化、專業化、科學化方向邁進。目前我國建設工程監理雖然還處在探索發展階段，但隨著市場的導向作用，其發展的速度正在逐漸加快，并且監理的內容和形式也正在發生變化，有理由相信，不遠的將來一個成熟、完善、開放的監理行業會最終形成。
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摘要：監理工程師的一些執業特點。要有工程技術知識和技術能力，還要具備一定的個人素質。遵守職業道德守則。對建設工程進行質量控制，進度控制，投資控制，對建設工程進行合同管理，信息管理，并履行監理安全責任，與參建方的溝通與協調。
關鍵字：監理、特點、素質、道德、控制、管理
中圖分類號：T-29文獻標識碼： A 文章編號：
隨著人類社會不斷的進步，社會分工更趨于專業化。在工程建設領域誕生了工程監理制度，這正是社會分工發展的必然結果，然而這一制度的核心就是監理工程師。
監理工程師是指經過全國統一考試取得執業資格證書，并經國家建設行政主管部門注冊，取得注冊證書和執業印章，從事工程監理的專業技術人員。
首先，要了解監理工程師執業時的一些特點，其主要表現在四大方面：
一、執業范圍廣闊。建設工程監理就其監理的過程來分，可以包括項目決策、招投標、設計、施工、項目運行等各階段。
二、執業內容復雜。合同管理是執業內容的基礎，工作內容是目標控制和管理，執業方式包括管理和咨詢。
三、執業技能全面。工程監理業務是高智能的工程管理服務，涉及多科學、多專業，監理方法需要運用技術、經濟、法律、管理等多方面的知識。
四、執業責任重大。監理工程師在執業過程中擔負著重要的經濟和管理等方面涉及生命、財產安全的法律責任，稱作監理責任。
監理工程師要有一定的工程技術知識和技術能力，還需要具備一定的個人素質：
一、高學歷和復合型知識。工程建設涉及的學科多，主要學科就有幾十種。作為一名監理工程師，不可能掌握這么多的專業知識，但至少也應該掌握一種專業知識。
二、豐富的工程實踐經驗。監理工程師業務的內容是技術與管理的并用，具有很強的實踐意義。
三、需要良好的品德。熱愛本職工作，具有端正的態度，廉潔奉公、為人正直、辦事公正，能夠聽取不同方面的意見，冷靜分析各種問題。
四、身體健康和精力充沛。工程監理是一種高智能的服務，以腦力勞動為主，但是也需要具有健康的身體，才能勝任繁忙和復雜的監理工作。
在監理的行業中，監理工程師還應嚴格遵守職業道德守則。監理工程師在執業過程中不能損害工程建設任何一方的利益，為了確保監理事業健康的發展，要對監理工程師的職業道德和工作紀律有嚴格的要求，在法規里也有具體規定的。具體包括：
維護國家和集體的利益
按照工程建設的法律、法規、規范、標準來執行，履行監理合同規定的義務和職責
不斷學習專業技術和監理知識，以提高業務能力和監理水平
個人名義不得承攬監理業務
不在兩個以上的監理單位注冊并從事監理活動
不得為監理項目指定承包商、設備或材料供應商
不收被監理單位的錢物
獨立自主的進行監理工作
在建設工程中，監理工程師該做些什么。首先要了解建設工程監理的定義，建設工程監理是指具有相應資質的監理企業，接受建設方的委托，依據國家批準的建設文件、有關工程的法律、法規和監理合同及其它有關合同，代表建設方對建設工程的質量、進度、投資進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協調，并履行建設工程安全生產管理法定職責的服務活動。
建設工程的質量控制是指致力于滿足工程質量要求，也就是為了保證工程質量滿足合同、規范、標準所采取的一系列措施、方法和手段。工程質量控制按照工程質量形成過程，包括全過程各階段的質量控制。
建設工程的進度控制是指對工程項目建設各階段的工作內容、程序、時間和銜接關系根據進度總目標及資源優化配置的原則編制計劃并付諸實施，然后在進度計劃的實施過程中經常檢查實際進度是否按計劃要求進行，對出現的偏差進行分析，采取補救措施或者調整、修改原計劃后在付諸實施，這么的循環，直到建設工程竣工驗收完成為止。
建設工程的投資控制是指在決策階段、設計階段、施工階段，把投資的額度控制在批準的數額以內，不斷糾正偏差，以保證項目投資目標的實現，在建設工程中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。
建設工程合同管理的作用有：
一、發展建筑市場。在市場經濟條件下，依靠合同來規范當事人的交易，合同內容將成為開展建筑活動的依據。
二、改革建筑領域。在建設領域我國實行項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。在這些改革當中，合同管理制度是核心內容。
三、提高工程管理。工程建設管理水平的提高落實在工程質量、進度、投資的三大控制目標上，這三大目標的水平體現在合同中了。
四、避免違法和犯罪。建筑是我國經濟犯罪的高發地。出現這樣的情況主要是由于工程建設中的公開、公正、公平做得不夠好。
建設工程信息管理的作用，建設工程監理的主要方法是控制，控制的基礎是信息，及時掌握準確完整的信息，可以使得監理工程師耳聰目明，可以更加卓有成效地完成整個監理任務。信息管理工作的好壞，將會直接影響監理工作的成敗。
監理安全責任的履行，自從建設工程安全生產條例及以后陸續頒布實施的相關法律法規，對監理的安全責任作出了明確規定，監理單位在建設工程中落實安全責任是一項十分重要的工作。
【關鍵詞】 建設工程；監理現狀；策略
【中圖分類號】 TU712.2 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1727-5123（2013）05-072-01
從國外來看，建設工程的監理已經慢慢的趨向完善，其發展歷史比較悠久，但是，我國的建設工程監理的起步比較晚，與發達國家相比存在著很多的不足和需要改進與完善的地方，最終能夠使得我國的國民經濟得到進一步的發展。
1 建設工程監理的概念理解
我國的建設工程監理起步比較晚，但是發展速度迅速，在很多方面取得了成功，對于建設工程監理的真正的定義卻沒有真實的概念。從其屬性這方面來講，建設工程監理是指具有相應資質的工程監理企業，在接受建設單位的委托，承擔起項目管理的工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監控的專業化的服務性活動。
在我國，建設工程監理的行為主體主要是指工程監理企業，只有具有相應資質條件的工程監理企業才可以履行監理職責。[1]
2 建設工程監理的現狀分析
2.1 建筑市場環境限制工程監理。當前，我國的大部分的監理單位從事的都是施工階段的監理，由于前期階段的監理的缺乏，使得在該階段的很多方面都不能完善。許多監理單位按照監理制度“三控、二管、一協調”，但是由于體制、機制的原因，使得監理的“三控”即投資、進度、質量控制的職能往往被異化，在實際的操作中，大多數監理單位以“質量監理為主”，使得很少項目實行“三控制”，因此，經過很長一段時間，使得“三控、二管、一協調”未能夠得到有效的實施與貫徹。[2]
2.2 工程監理范圍小。建設工程監理按照服務階段可以分為施工階段監理、實施階段監理和工程建設監理，但是我國目前建設工程監理更加重視在施工階段和竣工階段的監督與管理，對于決策階段和勘察設計階段的監理明顯的薄弱。例如：勘察資料不準確導致采用不適當的地基處理方案或者設計方案，從而使得工程成本提高，由于設計事故使得工程無法滿足質量的要求，再有就是勘察設計的進度不能夠按照正常的計劃進行。
2.3 監理人員的素質低。監理是一項專業化兼有制度化的技術工作，目前，我國的建設工程監理還僅僅在施工階段了，監理組織、企業等等都還不成熟，人是一切重要的因素，監理人員的綜合素質沒有跟上，缺乏相關的法律和經濟理論知識，缺乏相關的控制能力，從而使得對提高整個工程建設的質量沒有起到監理的作用。[3]
2.4 建設工程監理隊伍擴大。迄今為止，全國有監理企業6500余家，其中甲級企業大概有800余家，乙級企業有3600余家，丙級企業以及臨時設立企業2100余家，從事建設工程監理人員會高達26.2萬人，當中取得監理工程師執業資格考試證7.1萬人，注冊者達5.2萬人，還有20萬人還獲得了不同形式的培訓。[4]
3 改進建設工程監理的策略
3.1 強化監理程序。規范監理市場，對于建設工程監理事業的發展有著十分重要，因此我們必須規范好市場的行為方向。目前很多業主要求建設工程監理單位嚴格按照《招標投標法》的規定實行公開的招標，選擇復合資質條件的單位進行監理，不應該使用內部監理單位。此外，業主應該和中標的工程監理單位簽訂委托監理合同，當中要明確雙方的權利和義務，監管部分應該強化竣工備案的制度。目前，國家還沒有一個規范化的監理招標法規，因此，建議國家建設行政主管部門盡快制定與頒布《工程建設工程監理招標投標實施辦法》，從而使監理招標進入規范化的軌道。
3.2 落實總監理工程師的職責。目前，由于建筑工程項目的繁多事情，使得很多總監空掛名，對于一個總監理工程師兼顧幾個項目的，應該嚴格解決好實際承接的責任問題，還要杜絕工程項目在設計、施工、行政管理人員掛名的現象。加強招標投標活動的后續管理，應該對總監理工程師實行中標后的押證制度，建立起總監理工程師動態管理數據庫的信息系統，最終使總監理工程師能夠定崗定位，項目總監理工程師、專業監理工程師和監理人員都要建立崗位責任制度，從而可以杜絕監理工作中的敷衍行事和弄虛作假的情況存在。[5]
3.3 以市場的需要為發展方向。我國實行建設工程監理只有十幾年，目前仍然以施工階段監理為主，主要是由于建設單位需求和監理企業素質以及能力等原因造成的，但是可以看出，隨著項目法人責任制的不斷完善以及民營企業和私人投資項目的大量增加，建設單位將對工程投資效益更加重視，工程前期決策階段的監理將會不斷的增加，從發展趨勢來看，代表建設單位進行全方位的工程項目管理，這將是我國工程監理行業發展的方向。從現階段以施工為主，向全過程、全方位監理發展，最終做好合同監理、信息監理以及組織協調的工作。[6]
3.4 加強培訓工作，提高從業人員素質。從監理的主體來看，人是最重要的因素，監理工作本身就是要求監理人員要具備高技能、高素質、高文化等等，建設工程的領域新技術和新工藝不斷的更新，隨著工程技術標準和信息技術不斷的進行著變化，要求建設工程監理從業人員也要不斷的與時俱進，不斷提高自身的業務素質和職業道德素質，這樣才能為建設單位提供最優的服務，此外，需要持證上崗這個是進行監理的基本要求，提高監理隊伍素質和重視監理人員的培訓工作，使監理人員真正成為素質好、技術好，并且能夠吃苦耐勞的專業人才，這樣才回樹立起強有力的建設工程監理企業形象，更好的推動建設工程監理企業的發展。[7]
3.5 加強建設工程監理與國際接軌。建設工程監理要不斷的去創新，不斷更新自己，是之更符合社會發展的需要，積極主動的開展國際市場，給建設工程監理提供一個廣闊的平臺，建設工程監理本身就是一種技術與智能相結合的行業，每一個建設工程監理項目都有其獨特的特點，監理企業應該根據各自的特點，結合以往的工程監理經驗，對項目進行分層次、分類別，與此同時，企業相應的也要進行創新，對自己的項目和人員進行創新的培訓，形成自己獨特的風格。
4 結束語
總而言之，我國的建設工程監理起步比較晚，對我國的國民經濟建設有著十分重要的機遇和挑戰。建設工程監理作為一個新興的行業，有著十分獨特的發展潛力，在個同時，我們也應該看到現階段存在的問題，并且不斷的完善我國的建設工程管理制度，促進我國的建設工程監理企業與國際化相結合。
參考文獻
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3 王錦霞.當前建設工程監理之現狀[J]，2007（11）：102～103
4 李國銳.建設工程監理的現狀及其對策研究[J].泰山學院學報，2005（11）：118～120
5 蔣國華等.關于建設工程監理問題的探討[J].中國新技術新產品，2009（10）：37～37
關鍵詞：建設工程；監理；現狀；發展方向
中圖分類號： TU198文獻標識碼： A
引言
建設工程監理是對建設活動進行的監理，監理的執行依據是有關建設方面的法規、規范和技術標準以及政府批準的建設計劃、規劃、設計文件和依法成立的工程承包合同，綜合運用技術的、經濟的、法律的、行政的手段，對參與工程建設的業主、承包商等的行為以及他們的責權利進行必要的協調和約束，確保建設行為的合法性、科學性和經濟性，使工程建設活動更好地發揮效益。工程建設監理制是社會發展對工程建設管理專業化、市場化、效益化要求的必然結果。
1、現階段我國建設工程監理的特點
我國的建設工程監理無論在管理理論和方法上，還是在業務內容和工程程序上，與國外的建設項目管理都是相同的。但在現階段，由于需求方對監理的認識度較低，市場體系發育不夠成熟，市場運行規則不夠健全，因此還有一些差異，呈現出下列特點。
1.1、建設工程監理的服務對象具有單一性
我國的建設工程監理規定，工程監理企業只接受建設單位的委托。它不能接受承建單位的委托為其提供管理服務。
1.2、建設工程監理屬于強制推行的制度
我國的建設工程監理從一開始就是作為對計劃經濟條件下所形成的建設工程管理體制改革的一項新制度提出來的，也是依靠行政手段和法律手段在全國范圍推行的。為此，不僅在各級政府部門中設立了主管建設工程監理有關工作的專門機構，而且制定了有關的法律、法規和規章，明確提出國家推行建設工程監理制度，并明確規定了必須實行建設工程監理的工程規范。
1.3、建設工程監理具有監督功能
我國的工程監理企業與建設單位構成委托與被委托關系，與承建單位雖然無任何經濟關系，但根據建設單位授權，有權對其不當建設行為進行監督，或預先預防，或指令及時改正，或向有關部門反映，請求糾正。
1.4、市場準入的雙重控制
我國對建設工程監理的市場準入采取了企業資質和人員資格的雙重控制。要求專業監理工程師以上的監理工程師要取得監理工程師資格證書，不同資質等級的工程監理企業至少要有一定數量的取得監理工程師資格證書并經注冊的人員。
2、目前建設工程監理的問題
現階段我國工程監理事業在舊的管理體制中探索著一步步發展，已經取得了一定成績，但仍存在許多問題，主要表現在以下幾個方面：①工程監理法規體系和工程監理市場體系不完善，缺乏專門調控和規范建設監理高層次的法律法規。建設工程監理覆蓋面寬，服務內容膚淺。②監理組織機構不健全，人員整體素質不高。主要反映在，我國的監理人員來源比較廣泛，主要來自基建管理部門、施工單位、大專院校及科研院所和勘察設計單位，他們由于在知識結構、管理知識和法律知識方面缺乏，且少有機會接受崗前培訓和實踐探索，所以很難有效地發揮組織、協調、管理作用，進而開展監理工作。③監理取費普遍較低。嚴重制約著監理行業的發展，很多工程項目的監理費甚至達不到合理的監理成本水平，使監理企業無法挽留和吸引高素質監理人才，嚴重影響了監理人員的積極性，難以發揮監理應有的作用。④監理機構難以完全行使監理職責。在建筑行業市場機制中，市場的主體應該由業主--監理機構--承包商三方構成，三者之間的關系是業主授權，承包商實施，監理機構監督，相互銜接，層層制約的關系。⑥業主對施工過程主觀干預較多。業主一般不具備項目管理能力，對基建程序尤其是監理制度不了解，經常出現市場行為不規范問題，突出表現為監理企業低價搶標和業主盲目壓價；在委托監理業務時僅委托質量控制，隨意壓低監理費，拖欠監理費；在工程施工過程中，過多的干預監理工作。⑦監理企業市場主體地位不清晰，普遍規模小，實力弱。
3、發展我國建設工程監理的對策
3.1、完善法規體系，健全監督機制
目前，我國頒布的法律法規中有關建設工程監理的條款不少，部門規章和地方性法規的數量更多，這充分反應了建設工程監理的法律地位，但在市場規則和市場機制方面還比較薄弱，應當在總結經驗的基礎上，借鑒國際上通行的做法，逐步建立和健全起來，只有這樣，才能使我國的建設工程監理走上有法可依、有法必依的軌道，監理企業應不斷總結工作經驗，及時發現問題及時向制定法規部門提出完善的措施，只有這樣才能不斷地完善監理市場的法規體系，才能使我國監理行業不斷制度化、規范化。
3.2、加強對監理行業的認識
在建設工程過程中，應提高建設領域各方，尤其是業主方對建設工程監理的理解與認識。從而使業主心甘情愿地委托有實力、信譽好的監理公司對工程建設進行全方位的管理，而不必再組織另一套班子管理工程。防止出現所謂的、大業主、小監理、現象的產生。
3.3、建設工程監理覆蓋面寬，服務內容膚淺
目前我國的建設工程監理絕大部分停留在施工階段的管理服務上，且側重質量管理，離全方位、全過程服務還有較大距離。監理其實是深入的、細致的管理工作，只有小的地方、環節、部位不出問題，才能有整體的目標達成。
3.4、監理取費亟待提高
當前監理工作中取費偏低問題嚴重制約著監理行業的發展，很多工程項目的監理費甚至達不到合理的監理成本水平，使監理企業無法挽留和吸引高素質的監理人才，嚴重影響了監理人員的積極性，難以發揮監理應有的作用。主要原因：一是國家監理取費標準仍然比較低；二是建設單位不合理壓價；三是監理市場尚未建立起規范有序的競爭機制。
3.5、強化監理委托程序
監理市場的規范化，對建設監理事業的發展十分重要。業主選用建設監理單位應嚴格按《招標投標法》的規定實行公開招標或邀請招標，直接委托應按規定辦理委托手續，選擇符合資質條件的單位進行監理，不應使用內部監理單位搞自我監理，以及施工監理為同一行政管理單位的同體監理。業主與中標的工程監理單位簽訂委托監理合同，明確雙方的權利、義務和責任。由于國家目前尚沒有一個規范化的監理招標法規，而且監理市場和監理招標卻有一定的特殊性，因此建議國家建設行政主管部門盡快制訂與頒布相關法規，使監理招標步入規范化的軌道。
3.6、提高監理隊伍的素質和監理能力
監理工作本身就要求監理人員必須具備高技能、高素質。我國建設工程監理從業人員的素質還不能與之相適應，迫切需要加以提高。另一方面，工程建設領域的新技術、新工藝、新材料層出不窮，工程技術標準規范、堆積也不斷更新，信息技術日新月異，都要求建設工程監理從業人員與時俱進，不斷提高自身的業務素質和職業道德素質。
3.7、提倡監理服務優質優價
目前我國的市場經濟已經有了長足的發展，現行的監理取費辦法和標準已不適應建設監理的需要。低收費，不利于留住和吸引素質較高的人才，不利于監理單位的自我發展，也不利于提高監理工作水平。目前一些監理單位難以從母體中脫離出來，很大原因也在于收入不高。
結束語
總體來講，未來監理應貫穿項目建設的全過程，在建設規劃、設計、施工招標、施工、保修期等各個階段向業主提供咨詢或業主工作或對設計進行監督，對項目建設進行監督、管理、控制。
參考文獻
[1]戴愛軍.建設工程監理現狀分析及發展方向初探[J].建設監理,2013,08:3-6.
一、工程監理僅限制于施工階段
業主為了招投標保密及其他原因，一般不讓監理單位參與施工招投標工作，從而限制了監理工程師的權利及對本項目的了解。由于監理單位未能參與施工招標，施工監理對承包人的能力及素質缺乏了解，也不能向業主提出相應的建議，當遇到素質差的承包或分包隊伍時便難以處理。
二、工程監理的取費和人員素質都嚴重偏低
工程監理制度自實施以來。取費一直呈下降趨勢。低價競標更加壓低了工程監理取費。有的工程監理費還未達到標準取費的三分之一。過低的監理費對工程監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響。很少有高學歷高職稱、高水平、復合型人才愿意加入工程監理行業。即使愿意從事監理工作的專業人員。監理單位也無力常年聘用。只能按照“鐘點工”式。有項目時才招聘來工作。沒項目時只有解聘。監理人員的職責寬泛模糊且報酬偏低。具有較高的責任心、業務水平、協調能力以及管理經驗的人員十分匱乏。導致專業監理人員的數量和質量不能滿足監理工作需要。由于合格的監理人員嚴重不足。各監理單位只有大量聘用非工程專業人員充當監理人員，業主單位則不斷地降低工程監理費。整個監理行業也進入了監理單位取費低、監理人員素質差“的惡性循環。
三、監理工程師權利小，地位不高
FIDIC條款規定監理工程師的工作內容是“三控制”，即進度、質量、費用的控制。目前我們實施的監理制度主要側重于質量監理，業主在合同管理中往往會設置專用條件對監理工程師的權利進行限制，特別是進度和費用控制，監理工程師在這兩方面的權利十分小，甚至沒有，這大大削弱了監理工程師的職能和積極性，同時也增加了業主本身管理難度，造成業主管理人員龐大，管理費用嚴重超概算。當然，在當前公路大發展，而一些施工隊伍素質較低的情況之下強化管理是必要的。但是，進度、質量和費用三項控制是相輔相成的整體措施，只強調或完全偏重質量控制，必然削弱質量控制的本身，達不到預期效果。
四、施工監理機構層次多，基層監理人員權利小
目前，在實際施工中，監理機構一般分為二級管理，即設置總監辦和高級駐地監理辦公室（駐地辦），總監辦和駐地辦均設置有比較完善的機構（工程部、計劃合同部、測量組等）。由于公路工程的特殊性，總監辦一般設置在交通、通訊較發達的地區，駐地辦則靠近工地現場，交通、通訊較為不便，日常的信息交流速度較緩慢，而且基層監理人員的權限比較小，事事需要上報、請示，嚴重影響了工程進度。
針對上述問題，通過從事監理工作十多年的經驗總結，作者認為主要應在以下幾個方面加強對監理工作的建設和引導，從而提高監理行業的整體水平：
五、保證建設工程監理企業按國家標準規定合理取費
首先，這是建設工程監理企業生存和發展的前提。為適應建立社會主義市場經濟體制的要求，政府相關主管部門建立健全建設工程監理與咨詢服務收費實行政府指導價體系。建設工程監理收費標準要體現優質優價的原則，有利于提高工程監理與咨詢服務的質量水平。充分考慮監理與咨詢服務市場供求和競爭狀況，發揮市場調節作用，賦予雙方在價格形成方面相應的決策權。從法規要求為規范建設監理企業的運作，建設單位選擇監理單位的重點應放在監理單位的監理能力、服務質量和信譽上，而不應放在工程監理費的高低上。工程監理費僅是工程投資微小的一部分，它對整個建設項目造價的影響是微不足道的，而監理的能力、服務質量和信譽卻是至關重要的方面，它會直接影響工程項目建設的好壞。所以，建設單位應滿足合理工程監理費，此前提下工程監理企業自身強化監理能力、服務質量和信譽，以保證工程項目建設達到業主滿意，這是根本。
其次，建設項目投資增加，工程監理內容增加，建設工程監理費用應做相應調整。工程監理合同一經簽訂，監理費再往上調時很困難，然而，簽訂工程監理合同時，往往是暫估，最終工程結算，都突破暫估數，最少在20％以上。而且工程監理的內容也比委托時增加，但監理費卻調不上去，工程監理單位付出了有償技術服務，卻沒有得到相應的有償回報。建議工程監理企業在簽訂工程監理合同時加強自我法律保護意識，對涉及工程監理范圍、監理取費計算方法、監理費用調整辦法等條款要予以明確約定，從而避免不必要的爭議。工程監理范圍增加，投資突破合同簽訂的暫估數，監理費應當依據監理合同專用條款的約定按實際情況做適時調整。
六、正確處理監理與業主的關系
由于涉及的單位較多，監理法規不健全，行政干預，施工等單位對監理認識的膚淺，監理隊伍參差不齊等原因，在監理工作中總會出現監理與業主，監理與設計和施工單位之間的矛盾。這些矛盾尤以監理與業主的矛盾最為突出，影響更大。如解決不好，必然影響工程建設的順利進行。監理工程師與業主的關系本質上是平等主體之間的關系，在工程建設項目中是合同關系，是委托與被委托、授權與被授權的關系。監理委托合同一旦簽訂，其監理工程師的權利、義務和責任就確定了。監理合同一經確定，就不能隨意的解除和撤銷。在行使合同賦予的權利時，應具有其獨立性，業主或施工單位均無權干預。但是在實際工作中，由于種種原因，這種合同關系很難實現，監理必須在以下幾方面正確處理好與業主的關系：
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1.正確處理業主的行政干預。監理的權利被業主委托，且通過施工承包合同予以確定。監理在履行自身職責的過程中，應獨立公正地工作。‘其行為受合同保護，就不再受業主的干擾和影響。但是在實際工作中，業主習慣于把監理工程師只看成是自己聘用的專家或顧問，而自己往往以上級領導的身份出現，對監理工作或施工單位的工作習慣于發號施令，進行行政干預。一旦發現此類問題，監理工程師應冷靜地分析對待。如業主行為得當，監理工程師和施工單位可以執行，監理可按業主的意見執行；如業主干預是錯誤的，甚至干預工作或影響計劃的順利實現，作為監理工程師有權指出其錯誤，同時向施工單位發出按原計劃執行的指令。
2.正確維護監理工程師的付款控制權。在我國監理工作職責是“三控”（質量、投資、進度控制）“二管”（合同管理、信息管理）一協調。在監理工作中業主有時不通過監理工程師，直接給施工單位撥付工程款；因而與監理工程師發生矛盾。無論何種原因，施工方從業主處撥付工程合同款不經過監理工程師都是違反原則的。削弱了監理工程師的付款控制權，因為工程款的撥付是監理工程師控制施工單位履行合同的一個重要手段。對于此類情況我們應分別對待。若施工單位謊報監理已同意，則用文字向業主澄清，要求業主收回撥付資金，并通報批評施工單位。第二種情況要求施工單位立即報報表給監理工程師，監理工程師審核補辦手續。第三種情況只要業主不要求監理工程師補辦手續，不進入工程款，監理工程師視為施工單位向業主借款不予理會，如要監理辦手續，監理應拒絕。
3.現場記錄避免事后糾紛，重大問題必須作書面報告。業主對監理或施工單位作過口頭指示，但事后否認，而與監理發生矛盾。這類事情發生在業主與監理或施工單位一起視察工地時，根據工地情況發出指令指揮監理或施工單位執行，而事后又害怕其他領導不同意或執行后又認為投資太大，害怕承擔責任。對于此類事，一般采取作好當天的監理日記，如有施工單位的同志參加，應共同做好記錄，雙方簽字備案。監理認為較重大的問題依據合同必須請示業主。請示一定要用書面報告，并且要業主簽字留存。其目的是使業主重視，更重要的是作為此后備查。處理監理與業主的關系，解決監理與業主間的矛盾是監理工作中的重要內容，不容忽視。
七、建設工程監理不應當僅僅定位在建設工程施工階段
我國是在1988年開始實行建設監理制的。建設監理制作為工程建設領域的一項改革舉措，旨在改變陳舊的工程管理模式，建立專業化、社會化的建設監理機構，協助建設單位做好項目管理工作，以提高建設水平和投資效益。按照當初的定位，工程監理可適用于工程建設投資決策階段和實施階段。然而監理制實施十多年來一直徘徊在實施階段的施工階段，定位有失偏頗。筆者認為，在這兩個階段中，監理的重點應放在投資決策階段和實施階段中的設計階段。因為只有保證建設工程項目決策正確即對項目建設做出科學的決斷，才會優選出最佳投資建設方案，才能達到資源的合理配置。
若項目決策失誤，對不該建設的項目進行投資建設、或建設地點選擇錯誤、或投資方案確定不合理等，不僅會直接帶來不必要的資金投入和人力、物力及財力的浪費，甚至造成不可彌補的損失。因此，在項目決策階段監理的重點應該放在對可行性研究報告的嚴格審核上。工程設計是具體實現技術與經濟對立統一的過程。擬建項目一經決策確定后，設計就成了工程建設和控制造價的關鍵。比如，鄭州一位土木工程學博士在任該市建委副主任期間，對某國際大師的設計方案提出疑問，修改后為國家節省建設投資一個多億人民幣。因此，在設計階段監理的重點應該放在如何控制設計概算不超項目估算，如何使設計方案更具先進性和合理性，確定最佳設計方案以及對整個設計進行全過程跟蹤檢查，達到控制設計圖紙質量的目的。然而在實際執行中，由于種種原因，業主卻把監理的重點放在了建設工程施工階段（實物形成階段）。
由于業主認識上存在錯誤，致使監理的階段范圍單一，監理水平得不到有效的發揮，監理效果不明顯。特別是對重、大型工程項目，在監理單位接受業主委托后，工程馬上開工，造成監理人員來不及熟悉設計文件、地質勘探報告以及業主的意圖，給監理工作帶來不利。造成業主對監理認識上的不足和實施中的困惑，與政府的相關政策出臺不及時不無干系。如建設部2001年才出臺施行的《建設工程監理規范》僅就施工階段如何做好監理工作做了相應的規定，對決策階段和設階段卻只字未提。給建設單位和監理企業實際操作帶來極大的不便，造成決策階段和設計階段監理無“規”可依，工作開展較困難。
即使直接關系到業主能否選擇到優秀的承包商、能否得到先進的施工技術和施工方案、對施工質量至關重要的施工招標階段，大多數業主均沒有請監理單位參與的意識，在注重最低價中標能帶來一點實惠的思想支配下，會因對承包商選擇的失誤，給工程建設帶來諸如質量低劣、工期拖延、發生重大安全事故等而給業主造成不應有的經濟損失。作為我國為建設單位服務的建設監理企業，其實質是按照基建程序，在業主的授權范圍內協助業主做好工程項目管理。從管理理論和方法的角度看，建設工程監理等同于國外的建設項目管理。故《建設監理》雜志將原英文名constructionsupervision改為projectmanagement.在市場經濟條件下，建設單位對建設工程監理的需求是多種多樣的，工程監理企業所能提供的服務也應當是多種多樣的。合理的監理企業結構應當是：既有能承擔全過程、全方位監理任務的綜合性監理企業，又有能承擔某一專業監理任務（含招標、工程造價咨詢）的監理企業，還有只提供旁站監理勞務的小型監理企業。從發展趨勢看，代表建設單位進行全方位、全過程的工程項目管理，將是我國工程監理行業發展的趨向。
八、大力推進監理行業組織結構調整
關鍵詞：建筑工程；監理規劃
Abstract: supervision is planning project construction supervision unit in an entrusted by the construction of the project supervision department to guide the guiding document for supervision work. Realize the construction project total goal is a system of the process, need to make plans, establish organization, equipped with appropriate supervisory staff, effective leadership, the implementation of the target control of the project. In this paper, the construction supervising the significance of planning, basis and the requirements of are discussed in this paper.
Keywords: building engineering; Supervision planning
中圖分類號:U415.1文獻標識碼：A文章編號：
一、引言
監理規劃是監理單位接受業主委托并簽訂委托監理合同之后，在項目總監理工程師的主持下，根據委托監理合同，在監理大綱的基礎上，結合工程的具體情況，廣泛收集工程信息和資料的情況下制定，經監理單位技術負責人批準，用來指導項目監理機構全面開展監理工作的指導性文件。
二、建筑工程監理規劃的意義
（1）監理規劃是工程建設監理單位在接受建設單位委托后首先要編制的指導項目監理部開展監理工作的綱領性文件。建筑工程監理的中心目的是協助業主實現建筑工程的總目標。監理規劃包括確定監理工作目標，制定監理工作程序，確定目標控制、合同管理、信息管理、組織協調等各項措施和確定各項工作的方法和手段。
（2）監理單位如何履行監理合同，如何落實業主委托監理單位所承擔的各項監理服務工作，作為監理的委托方，業主不但需要而且應當了解和確認監理單位的工作。同時，業主有權監督監理單位全面、認真執行監理合同。而監理規劃正是業主了解和確認這些問題的最好資料，是業主確認監理單位是否履行監理合同的主要說明性文件。監理規劃應當能夠全面而詳細地為業主監督監理合同的履行提供依據。
（3）從建筑工程監理控制的過程可知，監理規劃的內容必然隨著工程的進展而逐步調整、補充和完善。它在一定程度上真實地反映了一個建筑工程監理工作的全貌，是最好的監理工作過程記錄。因此，它是每一家工程監理單位的重要存檔資料。
三、建筑工程監理規劃的依據
監理規劃是在項目總監理工程師和項目監理機構充分分析和研究建筑工程的目標、技術、管理、環境以及參與工程建設的各方等方面的情況后制定的。
（1）工程建設方面的法律、法規具體包括三個層次：一是國家頒布的有關工程建設的法律、法規和政策，這是工程建設相關法律、法規的最高層次；二是工程所在地或所屬部門頒布的工程建設相關的法規、規定和政策；三是工程建設的各種標準、規范，工程建設的各種標準、規范也具有法律地位，也必須遵守和執行。
（2）政府批準的工程建設文件包括兩個方面：一是政府工程建設主管部門批準的可行性研究報告、立項批文。二是政府規劃部門確定的規劃條件、土地使用條件、環境保護要求、市政管理規定。
（3）在編寫監理規劃時，必須依據建筑工程監理合同以下內容：監理單位和監理工程師的權利和義務，監理工作范圍和內容，有關建筑工程監理規劃方面的要求。
（4）在編寫監理規劃時，也要考慮其他建筑工程合同關于業主和承建單位權利和義務的內容。
（5）監理大綱中的監理組織計劃，擬投人的主要監理人員，投資、進度、質量控制方案，合同管理方案，信息管理方案，定期提交給業主的監理工作階段性成果等內容都是監理規劃編寫的依據。
三、建筑工程監理規劃編寫的要求
（1）監理規劃在總體內容組成上應力求做到統一。這是監理工作規范化、制度化、科學化的要求。監理規劃基本構成內容的確定，首先應考慮整個建設監理制度對建筑工程監理的內容要求。建筑工程監理的主要內容是控制建筑工程的投資、工期和質量，進行建設工程合同管理，協調有關單位間的工作關系。這些內容無疑是構成監理規劃的基本內容。施工階段監理規劃統一的內容要求應當在建設監理法規文件或監理合同中明確下來。
（2）監理規劃基本構成內容應當統一，但各項具體的內容則要有針對性。監理規劃是指導某一個特定建筑工程監理工作的技術組織文件，它的具體內容應與這個建筑工程相適應。由于所有建筑工程都具有單件性和一次性的特點，也就是說每個建筑工程都有自身的特點， 而且，每一個監理單位和每一位總監理工程師對某一個具體建設工程在監理思想、監理方法和監理手段等方面都會有自己的獨到之處。因此，不同的監理單位和不同的監理工程師在編寫監理規劃的具體內容時，必然會體現出自己鮮明的特色。
（3）監理規劃是針對一個具體建筑工程編寫的，而不同的建筑工程具有不同的工程特點、工程條件和運行方式。這也決定了建筑工程監理規劃必然與工程運行客觀規律具有一致性，必須把握、遵循建筑工程運行的規律。因此，監理規劃要隨著建筑工程的展開進行不斷的補充、修改和完善，把握建筑工程運行的客觀規律，就需要不斷地收集大量的編寫信息。如果掌握的工程信息很少，就不可能對監理工作進行詳盡的規劃。例如，隨著設計的不斷進展、工程招標方案的出臺和實施，工程信息量越來越多，監理規劃的內容也就越來越趨于完整。就一項建筑工程的全過程監理規劃來說，想一氣呵成的做法是不實際的，也是不科學的，即使編寫出來也是一紙空文，沒有任何實施的價值。
（4）監理規劃應當在項目總監理工程師主持下編寫制定，這是建筑工程監理實施項目總監理工程師負責制的必然要求。當然，編制好建筑工程監理規劃，還要充分調動整個項目監理機構中專業監理工程師的積極性，要廣泛征求各專業監理工程師的意見和建議，并吸收其中水平比較高的專業監理工程師共同參與編寫。在監理規劃編寫的過程中，應當充分聽取業主的意見，最大限度地滿足他們的合理要求，為進一步搞好監理服務奠定基礎。作為監理單位的業務工作，在編寫監理規劃時還應當按照本單位的要求進行編寫。
（5）監理規劃的編寫需要有一個過程，需要將編寫的整個過程劃分為若干個階段。監理規劃編寫階段可按工程實施的各階段來劃分， 這樣，工程實施各階段所輸出的工程信息就成為相應的監理規劃信息，例如，可劃分為設計階段、施工招標階段和施工階段。設計的前期階段，即設計準備階段應完成規劃的總框架并將設計階段的監理工作進行“近細遠粗”的規劃，使監理規劃內容與已經掌握的工程信息緊密結合；設計階段結束，大量的工程信息能夠提供出來，所以施工招標階段監理規劃的大部分內容能夠落實；隨著施工招標的進展，各承包單位逐步確定下來，工程施工合同逐步簽訂，施工階段監理規劃所需的工程信息基本齊備，足以編寫出完整的施工階段監理規劃。
（6）現代科學管理應當講究效率、效能和效益，其表現之一就是使控制活動的表達方式格式化、標準化，從而使控制的規劃顯得更明確、更簡潔、直觀。因此需要選擇最有效的方式和方法來表示監理規劃的各項內容。比較而言，圖、表和簡單的文字說明應當是采用的基本方法。編寫建筑工程監理規劃各項內容時應當采用什么表格、圖示以及哪些內容需要采用簡單的文字說明應當作出統一規定。
（7）監理規劃在編寫完成后需進行審核并經批準。監理單位的技術主管部門是內部審核單位，其負責人應當簽認，同時，還應當按合同約定提交給業主，由業主確認并監督實施。從監理規劃編寫的上述要求來看，它的編寫既需要由主要負責者（項目總監理工程師）主持，又需要形成編寫班子。同時，項目監理機構的各部門負責人也有相關的任務和責任。監理規劃涉及到建筑工程監理工作的各方面，所以，有關部門和人員都應當關注它，使監理覘劃編制得科學、完備，真正發揮全面指導監理工作的作用。
四、結論
對一項工程的監理而言，如果沒有一份與所監理工程自身特點相結合的監理規劃來指導監理工作，也就沒有良好的監理效果，即：沒有周密完整的規劃，具體的實施可能就要打折扣。對一個監理企業來講，監理規劃的編制質量同時也是監理水平的外在體現，代表著監理企業的形象。監理規劃不但要有，更重要的是要有使用價值、有針對性：監理企業的價值觀念，總監及其他專業監理人員的監理思想等都要在規劃中有所體現甚至創新，同時能經得起外部的檢查。也希望通過監理企業內部、建設單位、政府監督機構等的齊抓共管，促使監理規劃的編制達到企業應有的水平。只有具有針對性，建筑工程監理規劃才能真正起到指導具體監理工作的作用。監理單位的實際水平可從監理規劃和它的實施中充分地表現出來。
參考文獻：
【1】GB 50319—2000，建設工程監理規范【S】.
【2】中國建設監理協會.建設工程監理概論【M】.
