時間：2022-04-16 09:33:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇戰略新興產業，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
新興產業在任何時候不斷被創造出來，如上世紀70年代出現的包括太陽能加熱、電子游戲、光導纖維、文字處理、生物分離媒介、個人計算機和煙霧報警裝置等。按照戰略觀點，當伴隨著批量定單帶來的規模增長，一個老產業經歷著由前述環境變化引起的競爭規則變化時，新興產業的問題也會出現。
從戰略制定的觀點看，新興產業的基本特征是沒有游戲規則，新興產業的競爭問題是全部規則都必須建立，使企業可以遵循并在這些原則下發展繁榮。缺乏規則既是風險又是機會的來源。在任何情況下都必須設法解決它。
早期或晚期市場
在新興產業中，一個對戰略目的至關重要的問題是評價對于這個新產業來說哪一個市場的大門將先敞開，哪一個敞開較晚。這種評價不僅有助于集中產品開發和市場營銷努力，并且對預測結構演變十分關鍵，因為早期市場對于產業發展的方式經常會發生重要影響。
市場、細分市場甚至細分市場中的特定顧客，都可能對一種新產品有極不相同的接受能力。許多標準對于決定這種接受能力似乎非常重要，有些標準會受到影響或被新興產業中的企業所克服。
戰略選擇
新興產業中的戰略制定過程中必須處理好產業在這一發展階段的風險和不確定性。競爭活動的法則是非常不確定的，產業結構未確定并可能變化，對競爭者幾乎不了解。然而，全部這些因素還有另外一面———個產業發展中的新興階段可能是戰略自由度處于最大，好的戰略選擇的作用在決定經營表現方面也處于最大階段。
在新興產業中占壓倒地位的戰略問題是企業塑造產業結構的能力。通過一一選擇，企業可以試圖在生產方針、市場營銷方法和價格策略等方面建立游戲規則。在一個新興產業中，一個重要的戰略問題是在對產業的倡導和追求自身狹窄利益的努力之間作出平衡。因為潛在的問題諸如產業形象、可信性和顧客的困惑等，在新興階段，企業自身的成功在某種程度上依賴于產業中的其它企業。產業中占壓倒地位的問題是介紹替代品和吸引第一批顧客，在這一階段與企業自身利益一致的是幫助促進標準化，幫助低于標準質量的和在黑暗中摸索的廠商，及在顧客、供應商、政府與金融機構面前結成統一陣線。
對付競爭對手
在一個新興產業中對付競爭對手是一個困難的問題，特別對于那些曾經是先驅并滿足于重要市場份額的企業更是如此。新組建進入者的激增和另立門戶企業可能造成敵意、怨恨，企業必然面對如前所述的外部因素，這種情況使發展產業僅部分依賴于競爭者。
新興產業中一個常見的問題是先驅者花費過多資源以保證高市場占有率和對那些幾乎沒有機會在長期中成為市場競爭者的企業作出反應。這種情況在某種意義上是一種感情反應。雖然處于新興階段，對競爭者作出有力反應可能是適當的，但更可能的是以企業致力于建立自身力量和發展產業為最好，甚至鼓勵某些特定企業進入也是適宜的，這可能以許可證或其它方式進行。按照新興階段的特性，企業經常可從其它企業進攻性地銷售產業產品和幫助開發技術的行動中得到好處。企業可能也寧愿接受底細已知的競爭對手，而不愿意為自己保存很大的市場份額，但當產業成熟時這一市場份額會誘使主要的定型企業進入。總結適當的戰略是非常困難的，即使在產業只有一個發起者時也是如此。如果產業發展迅速，保衛一個幾乎壟斷的市場份額也幾乎是不可能和無利可圖的。
預測技巧
新興產業的最主要方面是極大程度的不確定性，并伴隨著發生變化的確定性。如果對于產業結構如何演變沒有一個明確或不甚明確的預測，戰略就無法形成。但很不幸的是，這種預測中的變量數量通常不穩定。因此，十分需要一種減少預測復雜性的方法。
在新興產業中，圖景方法是一種非常有用的工具。圖景是一些關于未來世界面貌離散的、內部一致的看法，它們可以被選擇來圈出未來可能產生結果的范圍。預測的起點是估計產品和技術的未來演變，包括成本、產品種類和性能。分析者應選擇少數幾個內部一致的產品/技術圖景，這些圖景包含了可能出現的結果的范圍。對于其中每一個圖景，分析者將創造出一個關于哪個市場將打開、其規模和特點將如何的圖景。這里，這一個反饋循環產生了。早期開放市場的性質將刻畫出產品和技術演變的方式。分析者必須試圖以重復的方式在該圖景中建立這種內部作用。
進入哪個新興產業
【關鍵詞】戰略性新興產業 融資 財務風險
進入21世紀以后，低碳產業已逐漸成為世界經濟的新寵兒，世界經濟歷經工業化、信息化之后，正在向“低碳化”方向發展。低碳產業是繼農業革命、工業革命、信息革命之后，以低消耗、低排放為基礎的世界經濟發展的新模式。但是低碳革命是西方世界經歷一定發展階段而提出的概念，這是一個長期發展的結果。中國的經濟結構與西方世界的經濟結構存在很大差異，不能簡單照搬國外的經驗成果，要借鑒長處，發揮自我經濟特點。2010年，我國提出了“戰略性新興產業”概念，并強調在“十二五規劃”中將大力發展戰略性新興產業。
在后危機時代，經濟社會仍面臨諸多不穩定因素的局面下，加快經濟發展方式的轉變是實現經濟社會可持續發展，推動產業結構調整的重要舉措。科學技術是第一生產力，如果能把科技融入到經濟社會中，那將產生質的飛躍。所以積極培育發展戰略性新興產業，占領科技制高點，是我國立足當前難關、著眼于長遠經濟發展的重大戰略選擇，不僅會對我國當前經濟社會發展起到重要的支撐作用，還將引領我國未來經濟社會可持續發展的戰略方向。
戰略性新興產業的特點
2010年10月，國務院下發的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中，明確了戰略性新興產業定義：“以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業”①。戰略性新興產業代表著當今世界科學技術發展的前沿和趨勢，具有重要的戰略地位，并能夠帶來經濟的效益性，是未來經濟發展的一大支柱產業，關乎到國家的競爭實力。戰略性新興產業具有以下特點：
戰略的重要性。戰略，在經濟社會發展中占有重要地位。戰略性新興產業是未來經濟發展重心的風向標，代表著市場未來的方向，隨著經濟的發展，時間的推移，戰略性新興產業終將在未來經濟戰場中占據重要地位。
技術的前沿性。從我國國情出發，現階段選擇的戰略性新興產業主要包括節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七大產業②。從七大產業本身來看，均是世界科技發展的高端問題；從產業發展的角度來看，把這些科技前沿融入到產業發展中，更是科技創新的深度應用，為國家產業競爭力的重新塑造起到引領作用。
經濟的效益性。在戰略性新興產業中，科技的力量是產業的核心，掌握了技術專利就是掌握了產業的命脈，但掌握技術專利的企業屬于相對少數，面對未來廣闊的市場需求，該產業的高收益性將逐漸體現出來。而且新興產業的發展前景不可小覷，有著良好的成長預期，一旦進入發展軌道，發展速度一般將快于傳統產業，并且能對其相關及配套產業的發展產生巨大的輻射帶動作用，形成整體經濟效益的增長趨勢。
風險的不確定性。由于是新興產業，沒有成熟的可借鑒的模式，所以只能靠企業不斷創新、摸索前進，在實踐中檢驗自己的策略。然而創新就要付出一定的代價，無論是技術、市場的不確定性，還是產業發展的政策體系的不完善，無處不滲透著風險；而且新興產業前期的高額投資成本更具有較大的內在風險。
戰略性新興產業財務風險的表現
財務風險主要是指由于各種不確定性所導致的蒙受損失的機會和可能，它隱藏在整個財務活動過程中。戰略性新興產業對于初始投資需求比較高，但在初始投資階段，收益相對較低，這就對財務管理提出了更高的要求。但財務風險不可避免，只要有財務活動，就必然存在著財務風險，對于戰略性新興產業來說，同樣面臨著財務風險，而導致財務風險的原因也是多種多樣的。
一是融資風險。從財務風險產生的重要性角度分析，融資帶來的財務風險最為突出。戰略性新興產業的一大特點，就是在初始研發階段需要以雄厚資金為基礎，進行技術研發，由于不能馬上投入生產，收益水平較低，理性投資者往往不偏好這種投入時間較長，回報不確定的新興產業，而金融機構同樣不傾向于把資金借給償債時間長和風險性較大的企業。而大部分高新技術產業項目在初創期又無法進行股票融資。這樣無形中就給戰略性新興產業在初創階段形成了很大的資金壓力，融資能力又嚴重受阻，其融資風險將加大。出于對產業發展前景的戰略判斷，必須要具有一定的承擔風險的能力。
二是流動性風險。流動性風險是指資金在使用或安排過程中產生的風險，主要包括變現能力和償債能力兩個方面。戰略性新興產業在資金使用和安排過程中，較大比重投放于科技研發，而研發過程相對較長，資金占用嚴重，在研發成功之前，資產的變現能力較差；而且研發過程中仍需大量資金不斷投入，使資金的流動性急劇減弱，進而可能帶來流動性風險。一旦收益不能夠償還到期債務，便會造成嚴重的后果。
三是投資風險。戰略性新興產業在經過融資之后，便會對融通的資金進行投資。那么投資策略必須與其經營策略相匹配，不同的經營策略要選擇不同的投資方式。市場占有率與投資報酬率就是兩種不同的經營策略，那么在進行投資選擇時，高市場占有率，就要進行低成本擴張；高投資報酬率，投資策略就要就要緊緊跟隨技術發展和消費需求，以適應外部環境。否則，將會產生投資風險。
四是利潤分配風險。戰略性新興產業往往面臨著不確定的外部因素，其經營風險是很大的，而戰略性新興產業融資的主要渠道離不開股權融資，一旦出現利潤虧損或突發因素，會嚴重損害股東的利益，影響到股東利潤的分配。如果不能及時解決這種問題，將喪失股東的信任，由此引發財務風險。
降低戰略性新興產業財務風險的措施
戰略性新興產業是經濟發展的重要力量，但其所面臨的財務風險由于客觀存在不可能完全消除，所以只能采取措施，盡可能地將其影響降低到最低的程度。
第一，加大國家扶持力度。戰略性新興產業的發展不可能脫離國家的經濟扶持，即使是在推崇自由市場經濟體制的西方發達國家，政府對高科技產業的發展也進行了較多的干預，政府經濟扶持對新興產業的升級帶動作用是很大的。我國與其他國家相比，不管是經濟政策還是投入比例，對戰略性新興產業的扶持力度都有較大差距。如果國家可以加大扶持力度，實行稅收優惠減免政策，那么戰略性新興產業就可以解除后顧之憂，化解投資風險，避免承擔某些可能發生的財務風險。
第二，完善相關機制及法律法規。目前，戰略性新興產業多是處于發展的初級階段，許多配套的機制還不夠完善，新興產業的發展必須有與其相適應的保障機制，才可以降低發展過程中財務風險發生的可能。比如強化戰略性新興產業的投融資專業立法，形成專門服務于戰略性新興產業的相對獨立的法律體系。另外現有的法律法規只是提供了投融資的指導性框架，具體到各類新興產業的子行業，其投融資立法還較為稀缺，保障機制還不夠完善。
第三，拓展融資渠道。融資是戰略性新興產業不斷發展的必經之路，也是非常重要的手段，更是財務風險可能發生的重要環節。在加強融資審核程序的基礎上，如果能拓展融資渠道則可以分散財務風險。拓展融資渠道，一方面要繼續依靠政府政策融資，發展壯大其融資力量是戰略性新興產業發展不容忽視的途徑；另一方面，培育和發展戰略性新興產業，構建高效、規范的融資體系是非常重要的，對于戰略性新興產業來說，目前主要包括股權融資、風險投資、私募股權、并購和融資租賃等，并應加快相應的新型融資模式的創新。
第四，加強人才培養與人才引進?，F實工作中，許多企業的財務管理人員缺乏風險意識。要構建符合戰略性新興產業需求的人才隊伍，提高其風險意識是十分重要的。另外可挑選行業內的金融財務人員進行在職培訓，甚至出國深造，學習國際先進的理念和運作手段，為我國戰略性新興產業的發展儲備人才。
戰略性新興產業由于自身的特殊性，對于人才的要求比較嚴格，還可以利用政府的支持，緊跟政府為發展戰略性新興產業所出臺的人才政策，幫助各類優秀人才申請政府補貼，進行人才引進。這種人才引進的帶動效應，可以激發各類人才的責任感，調動工作的積極性，進而更好地服務于戰略性新興產業的發展。
戰略性新興產業是新興科技和新興產業的深度融合，是未來經濟增長的重要引擎，對于我國產業發展、經濟結構調整起到至關重要的作用，其發展意義重大。戰略性新興產業的發展不可避免地要受到財務風險的制約，只有找出風險、了解風險，采取合理降低財務風險的措施，才能真正發揮戰略性新興產業對經濟發展的推動作用。面臨戰略性新興產業的重大歷史機遇和挑戰，應該引起廣泛關注，發展產業與資本的協同效應，提高抵抗財務風險的能力，帶動整個國民經濟的蓬勃發展。
【作者單位：貴州財經大學會計學院】
[關鍵詞]戰略性新興產業；培育模式；比較研究
[中圖分類號]F064.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X（2012）08-0094-05
當前，戰略性新興產業以其低消耗、高附加值和強帶動性的優勢備受世界各國的關注和青睞?！懊鎸洕鲩L的壓力、資源環境的約束和科技創新的需求，我國發展戰略性新興產業已經成為一種必然的趨勢?！币虼?，如何選擇和培育戰略性新興產業就成為我國理論界和各級政府共同關注的問題。其中，戰略性新興產業的培育模式，不僅是產業培育研究的重點內容，更是各地政府實踐操作的指南和運行規范，具有重要的理論意義和實踐價值。從當前研究現狀看，部分學者已經有了相關的研究成果，如王利政（2011）基于產業技術生命周期理論，將戰略性新興產業的發展模式區分為起步、成長、成熟三個階段來研究；王大明（2011）對培育戰略性新興產業的政府主導、市場推進、政府和市場共推型的三種模式進行了比較研究；狄乾斌、周樂萍（2011）則從組織模式視角，對戰略性新興產業集群式發展、采取柔性產業組織模式和依附高新技術園發展等問題進行了研究。但總體來看，一是當前研究都是從某一方面進行的模式研究，缺乏整合和系統性的理論；二是多基于以往相關產業培育模式而進行的借鑒研究，缺少對戰略性新興產業培育實踐的理論總結。這樣，導致了模式研究難以全面、具體地指導地方政府實踐操作，是導致地方政府戰略性新興產業培育過程中模式選擇雷同、惡性競爭等問題出現的重要原因。因此，需要基于戰略性新興產業屬性和需求，結合各地政府的實踐探索，概括和創新戰略性新興產業的培育模式，以求理論層面的系統化以及對實踐領域的指導意義。
一、基于產業來源視角的培育模式研究
由于戰略性新興產業并不是一個從無到有的產業，其必然有其依托的基礎。有的戰略性新興產業，是傳統產業改造和產業轉型而形成的，有的則是在前期新興產業發展過程中脫穎而出的。因此，從產業來源情況看，可以分為兩種培育模式，即傳統產業改造化模式和新興產業戰略化模式。
（一）傳統產業改造化模式
傳統產業改造化模式，即依托傳統產業基礎，通過引入高新技術或進行要素重組。一方面，實現傳統產業的改造升級；另一方面，催生出一批戰略性新興產業的模式。傳統產業不等同于落后產業，通過技術的創新、組織的創新和管理制度的變革，傳統產業也可以轉變成為戰略性新興產業。如傳統裝備制造業與新材料技術相互促進，同時，精密加工、機械電子和數控裝備等尖端技術不斷突破，推動傳統裝備制造業從產業鏈條低端向高端躍進，從傳統制造向高端裝備制造業轉變（王大明，2011）。
通過傳統產業改造化模式培育戰略性新興產業，主要有三種運行方式。一是傳統產業的技術升級方式。主要是傳統產業對高新技術進行融合吸收，用高新技術設備代替原有關鍵設備，增強技術含量，成為高新技術產業，并使部分高新技術產業進一步轉型成為戰略性新興產業。二是傳統產業的資源支持方式。主要是一些具有支柱作用和較強競爭力的優勢傳統產業在自身不斷壯大的同時，通過投資、產業配套或直接興辦企業等多種方式，向新興產業輸出資金、人才和技術等資源，推動戰略性新興產業形成。三是傳統產業的要素重組方式。主要是一些落后的傳統產業，已不適應現有經濟發展需要，在有序退出經濟領域同時，對現有要素進行清算和重組，其中部分要素通過投資、金融中介等多種形式投入到戰略性新興產業領域。
我國仍然是一個傳統產業占主導地位的國家，產業結構調整的重點和難點都在于傳統產業的轉型和升級（熊勇清、曾丹，2011）。該模式使傳統產業轉型升級和戰略性新興產業培育成為同一過程，即使不能在傳統產業內部孕育戰略性新興產業，其資源和要素也會成為戰略性新興產業培育的重要支持。因此，我們在傳統產業改造中，應注重該模式的充分利用。
（二）新興產業戰略化模式
新興產業戰略化模式，即在新興產業領域，充分挖掘其中的戰略性要素，選擇那些具有對當地經濟和社會發展具有全局性、主導性和帶動性的產業進行重點培育，使其成為戰略性新興產業的模式。由于戰略性本身缺乏具體衡量標準，以及出于產業選擇本身的便利，當前國內地方政府在選擇戰略性新興產業的過程中，大多基于之前的新興產業，選擇那些相對重要和有影響力的產業作為戰略性新興產業來發展。
新興產業戰略化模式的運行要注重兩個因素。一是對戰略性進行科學合理的把握。對于一個產業是否具有戰略性，主要看其是否對當地經濟和社會發展具有全局性、主導性和拉動性作用，這主要通過查看其在經濟和社會發展各個方面的貢獻率和作用指標，并以此作為衡量產業是否具備戰略性以及戰略地位大小的主要標準。二是新興產業戰略化要注重地方差異性需要。如果在地方政府對產業的競爭中，能迅速和有效占據競爭優勢，就必須走差異化和特色化道路?！拔覈鞯貐^的經濟發展水平、資源稟賦差異較大，各地區的產業結構都有各自的特點，其產業演進具有明顯的區域特性?！比绻鲆暳诵屡d產業發展的區域特性，將不利于戰略性新興產業的個性化培育和競爭性優勢培養。
這種模式優勢是有技術優勢、產業基礎和發展經驗，便于戰略性新興產業在短期內實現培育發展，缺點就是容易導致地方發展重拾傳統發展路徑，簡單地在新興產業前面加上“戰略”二字，而不去思考二者的差別，沿用舊的培育思路和政策，突出不了戰略性新興產業的本質內涵和滿足不了其培育需要。
二、基于培育主體視角的培育模式研究
戰略性新興產業，兼具國家戰略和市場機遇，政府和企業都十分重視其發展。然而，政府和市場作用機制的不同，又會形成不同的培育模式。具體可以分為政府主導模式、市場推動模式以及政府和市場協作模式三種類型。
（一）政府主導模式
政府主導模式，即政府在戰略性新興產業培育中占據主導地位，不僅利用行政命令的方式，在戰略性新興產業培育中解決是否培育，培育什么以及怎么培育等一系列問題，而且還主要依靠行政資源和政策優勢，保障這些問題的實現。在我國計劃經濟時代和蘇聯時期，這種產業培育和發展模式普遍存在，隨著我國經濟市場化發展，這種模式逐漸淡化，但在特定戰略性新興產業領域還依然存在。如在航空航天領域，由于投資和風險巨大，且更多體現國家戰略，所以政府主導模式的作用還比較突出。這種模式具有“政府選擇——行政命令——財政支持”的運行機制。首先，政府根據經濟社會發展的總體目標，確定戰略性新興產業的發展領域和關鍵技術，并制定政策性的培育方案；其次，通過行政命令的方式，要求地方政府與相關企業遵照執行其制定的培育方案；最后，為保證培育方案的落實，政府還將制定一系列相關的獎懲政策與措施。其優勢在于，政府能夠集中優勢資源和全部力量，在短期內就完成某項技術創新和產業的培育，卻不利于調動廣大企業與科研單位研發新產品的積極性。同時，決策風險較大，政府財政成本較高。
（二）市場推進模式
市場推進模式，即企業是戰略性新興產業培育與發展的主體，他們依靠市場的需求和競爭機制，自主進入戰略性新興產業領域，并利用市場集群效應和資源帶動機制，形成一定規模的產業體系。在市場經濟高度發達的國家，眾多新興產業的形成基本都是市場推進模式的結果。我國隨著市場體制完善，利用市場推進模式實現產業培育的成績也較為突出。以創業板為例，深圳證券交易所開設創業板以來，已有270家企業上市，從創業板資本市場募集資金超過1900億元（侯捷寧，2011）。這些上市企業絕大部分分布在高新技術行業，反應了創業板市場對戰略性新興產業發展產生強力的推動效應。這種模式的運行機制是“市場引導—企業投入——資源集聚”。首先，有比較健全的市場運行機制，發出新興技術市場需求信息，并具有比較便利的資源流動機制；其次，在市場機制的作用下，一些具有較強市場洞察能力的企業開發并生產出市場潛力好、附加價值大、科技含量高的產品；最后，眾多生產同類產品的企業聚集在一起，逐漸成為具有一定影響力的產業。這種模式關鍵需要企業具有洞察能力和開拓精神，其優勢在于，市場機制作用得到充分展示，企業積極性充分被調動，市場資源快速實現流動和集中。但是，通過市場機制作用來推動產業的培育，其過程將是漫長的，而且僅靠個別企業的力量是難以承擔的。
（三）政府和市場協作模式
政府和市場協作模式是以上兩種模式的有機結合，在宏觀層面政府負責戰略引導和優化政策支持，在微觀層面依靠市場的運行機制，調動企業參與的積極性。同時，注重宏觀和微觀層面的互動和協作關系。目前，多數國家和地區都采取這種模式實現戰略性新興產業的培育和發展，只是政府力量和市場力量各自作用幅度和結合程度不同而已。這種模式的運行依靠政府和企業各自作用的發揮，政府負責產業培育的規劃引導，以及在稅收、土地、融資、人才、基礎設施和項目審批等方面出臺支持戰略性新興產業發展的各種優惠政策。企業根據政府引導和政策誘因，利用自身技術優勢和市場資源集聚方式，負責具體的技術研發、商業化生產以及市場銷售等行為。這種模式的運行關鍵是，政府與市場各司其職，并形成互補互動格局。這種模式的優勢在于調動了政府與企業雙方的積極性、主動性與創造性，從而能夠將政府決策的隨意性與市場作用的盲目性降到最低（王大明，2011）。隨著我國市場體系的完善，大多戰略性新興產業的培育應該采用該種模式。
三、基于技術創新方式視角的產業培育模式研究
戰略性新興產業以技術，尤其是高新技術為核心內容，無論是產業形成基礎，還是競爭優勢都是圍繞著技術創新展開的。然而，由于技術創新具有原創性和學習性的特點，戰略性新興產業培育可以有兩個技術創新的發展模式，即技術領先模式和技術追隨模式。
（一）技術領先模式
技術領先模式，即戰略性新興產業培育是基于在國內外較為領先的技術基礎上，圍繞著新產品和新技術的不斷研發，而形成的持續創新型的產業體系。如戰略性新興產業中的生物產業培育中，由于我國在生物信息學、基因組學、蛋白質工程、生物芯片和干細胞等生命科學前沿領域具有較高研究水平，一大批生物技術已申報專利，在國際上處于領先地位（王利政，2011）。因此，生物產業發展中完全可以選擇技術領先的模式。技術領先模式是采取“現有技術——競爭創新——產業化”的運行機制。即在領先的學科和技術領域不斷發明創造出新的產品和工藝方法，然后利用技術和資金優勢推向市場獲取商業利潤和吸引投資，進而不斷培育出新的產業分支，實現產業化。這種運行機制要求，一是產業所需要的核心技術較為成熟，在國內外具有領先地位；二是所屬企業具有良好的技術研發優勢、雄厚的研究開發經費和較強的市場開拓能力等條件；三是政府在產業培育中重點關注基礎研究領域，這是市場和企業所忽略和不愿投入的領域，以保障該技術具有較強的基礎研究的支持。這種模式主要依靠技術的成熟度和領先性而發生作用。一方面，產業培育方向明確，并具有實現不斷創新的基礎和空間；另一方面，培育的戰略性新興產業占據了領先的技術優勢，其競爭力較大，壟斷利潤較高。但對核心技術的依賴性較高，我國目前大多戰略性新興產業這一優勢比較缺失。
（二）技術追隨模式
技術追隨模式，即戰略性新興產業培育在沒有核心技術或技術水平較低的前提下，主要通過吸收國內外較為先進的技術，然后再通過不斷學習、創新和技術改造而形成的產業體系。如湖南省2010年1-11月，技術引進合同總金額達1.47億美元，是2009年全年技術引進合同總金額的5.4倍（解佳濤，2011）。同時，技術引進質量進一步提升，使軌道交通、電子信息、鋼鐵冶金和工程機械等行業不斷實現技術創新和跨越式發展，從而推動這些領域戰略性新興產業的不斷形成。技術追隨模式的運行機制是“技術引進——吸收創新——產業化”。首先，由于技術的落后和后發學習優勢，技術的引進是前提基礎。其次，對引進的技術，必須通過掌握其設計理論、工藝流程等技術要素，使其成功地運用于生產經營。同時，在生產實際中，基于引進技術和現實需要，實現技術的再創新或集成創新，獲取自身的創新優勢。最后，實現創新技術和產品的產業化發展?？梢?，消化吸收能力是成功的基礎，而再創新能力是實現跨越發展的關鍵。政府的作用主要在高新技術領域，確定技術發展方向，為企業技術引進提供戰略指導，同時出臺一系列制度安排和優惠政策，保障先進技術的引進和再創新。在戰略性新興產業的很多領域里，我國還沒有掌握產業的核心技術或技術水平處于國際先進水平之下，因而，這些領域適宜采用技術追隨發展模式。關鍵是堅持引進先進技術與消化吸收再創新相結合，才能很快形成新的自主創新能力，從而擺脫對技術引進的依賴。
四、基于側重領域視角的產業培育模式研究
從產業供給和需求角度看，戰略性新興產業的培育，可以分為供給方培育和需求方培育兩個方面。由于培育政策關注重點不同，便形成了兩種培育模式，即供給方培育模式和需求方培育模式。
（一）供給方培育模式
供給方培育模式是政府對戰略性新興產業在財政、稅收、土地和技術等方面的扶持，主要是針對企業的，重點解決企業的技術創新和集群發展，傳統的扶持政策都屬于這一類?！伴L期以來，國家支持技術密集型產業更多地是從供給出發，通過提供公共研發支出和促進產學研合作，以期加快由研究到產品商業化的周期?！?。供給方培育模式的主要方式是：企業需求分析——政策供給——推動集群發展。首先，需要對戰略性新興產業領域的企業技術、資金和人才等需求進行分析，了解需求狀況。其次，根據企業需求，出臺優惠的財政、稅收和技術等政策滿足這些需求。最后，依托高新區、促進產學研合作的方式推動企業的集聚發展和提高創新能力。供給方培育模式優勢在于更多關注于企業的技術和資金需求，可以在短期內提高企業技術創新能力和抵抗風險能力，產業培育路徑較短，見效較快。不足在于，政府扶持痕跡明顯，容易導致企業依賴心理，并不能形成長效性的激勵機制，容易形成扶持政策的“短板效應”。
（二）需求方培育模式
需求方培育模式主要是政府通過財政資金、財政補貼和政府采購等手段，精心培育戰略性新興產業的市場需求，從而刺激企業競爭和拉動產業發展的模式。美國學者波特認為，國內需求條件是產業發展的動力，“本土的預期需求可能催生產業的國家競爭力，而市場規模和成長模式則有強化競爭力的效果。”當今世界各國也十分重視新興產業的市場培育，如日本2006年為實施“太陽作戰”計劃，通過發放補貼大規模而有系統地推動太陽能發電產業。美國2009年為推廣節能環保產品，對達到“能源之星”標準的每臺節能洗衣機補貼75美元，電冰箱補貼75美元到125美元（馮春林，2011）。需求方培育模式主要在引導市場消費、擴大市場規模和規范市場運作三個層面來發揮作用。引導市場消費，是要對戰略性新興產業面臨的市場需求狀況進行分析，通過政府采購、財政補貼等方式引導市場消費行為；擴大市場規模，是通過財稅扶持政策、外交、金融政策，不斷擴大國內市場，積極開拓國際市場；規范市場運作，是不斷規范行業標準體系，完善企業進入、退出機制，同時，加強市場監管，提高行業自律能力，從而保證市場規范有序發展。當前我國各地在制定戰略性新興產業發展戰略時，不能只注重戰略性新興產業供給方的扶持，還強調從商業創新、市場培育和需求引導等方面進行支持，從而體現出供給扶持和需求扶持“雙管齊下”的政策趨勢。
五、模式應用建議
（一）系統研究和逐步探索培育模式
戰略性新興產業培育模式需要從不同視角、不同層面進行研究，并要注重不同模式的互動關系和優勢整合的研究。同時，先行地區要注重對自身模式的探索和總結，不斷形成創新型的培育模式，以供其他地區學習和借鑒。
（二）科學看待不同類型的培育模式
不同產業培育模式內涵不同，適應的領域和條件也各不相同：傳統產業改造化模式適應于在當地占優勢地位的傳統產業領域；新興產業戰略化模式則適用于比較成熟的、具有潛在戰略意義的新興產業領域；政府主導模式，適用于產業培育初期，市場推進模式更適應產業發展后期，政府和市場協作模式則要貫穿于整個產業培育過程，并在其中不斷調整政府和市場的作用邊界；技術領先模式和技術追隨模式要具體根據產業核心技術的成熟度和領先性來確定；供給方培育模式和需求方培育模式，正在出現逐步走向統一的趨勢。因此，應科學分析，適當選擇。
（三）綜合的選擇培育模式
以上分析的模式，都是基于某一研究視角而進行的劃分，各種模式各具自身特點和優勢，四類模式之間不存在對立的關系，綜合運用而且可以起到優勢互補效應。具體實踐中，可以綜合選擇這四類模式，從而避免簡單依賴某一模式的不足，如某戰略性新興產業可以應用技術領先的新興產業戰略化模式，同時，也可以實行政府主導的供給方培育模式。
（四）動態地調整培育模式
政府在具體運用某類模式過程中，不僅需要根據自身產業現狀和模式特點加以選擇，更需要根據產業培育實際情況的變化，動態地進行調整，這不僅是產業內在成長周期規律決定的，也是適應周圍競爭環境變化的需要。例如，由于技術的不斷成熟和創新，某產業完全可以從技術追隨模式調整為技術領先模式。因此，培育模式選擇不是一勞永逸的事情，關鍵是能根據產業發展需求的變化去選擇和調整培育模式。
發展戰略性新興產業，是中央統籌國際國內兩個大局，既著眼于應對國際金融危機，又著眼于未來可持續發展而作出的重要戰略部署。國務院2010年9月通過《關于加快培育戰略性新興產業的決定》，確定以節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七大產業為戰略性新興產業重點發展方向，要求2015年戰略性新興產業增加值占GDP比重力爭達到8%。上海市戰略性新興產業發展“十二五”規劃要求，到2015年，上海要成為中國綜合實力領先、在若干領域躋身世界前列的戰略性新興產業集聚區。節能環保、高端裝備制造、新材料、新能源汽車領域的技術創新能力保持國內領先，新一代信息技術、生物、新能源領域的技術創新能力接近國際先進水平。到2015年，戰略性新興產業七大領域制造業實現增加值占全市生產總值比重的15%左右，戰略性新興產業中制造業產值占工業總產值比重達到30%左右，戰略性新興產業投資占工業固定資產投資比重達到50%左右。培育10家產值超100億元、具有國際影響力的戰略性新興產業領域龍頭企業，50家上市企業，1000家產值超1億元、具有創新活力和自主知識產權的戰略性新興產業領域骨干企業。
一、發展目標
上海是我國“綜合性國家高技術產業基地”和國家微電子產業、軟件產業（出口）、生物產業與民用航天產業基地，也是高端裝備、民用航空等領域的國家級新型工業化示范基地，還是全國國有企業最集中的地區。著眼于上海的科技優勢和國資的資源稟賦，充分發揮金融服務、研發設計、系統集成和運營管理等方面的服務優勢，筆者認為上海國資發展戰略性新興產業的戰略目標是：國資要成為上海戰略性新興產業領域引領者、戰略性新興產業的系統設計的組織者、高端生產的提供者、專利與標準聯盟的制定和實施者，爭做全球創新資源和生產要素的整合者，實現由制造到服務的升級與轉型。上海國資以培育戰略性新興產業為抓手，提高制造業整體能級，以大飛機產業為支撐，帶動上海制造業的結構調整，以低碳產業及新能源產業為支撐，提升上海國資先進制造業的創新能力。到2015年，地方國資戰略性新興產業七大領域制造業總產值超過3000億元，占工業總產值25%以上，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、上海注冊、國內一流、國際領先的大企業集團。
二、戰略定位
上海國資在引領戰略性新興產業發展過程中應注意以下幾個問題。第一，要注意加強系統規劃和配套發展。戰略性新興產業是一個系統，不是單項技術、單個產品或某個環節的突破就能發展起來的。比如，發展插電式電動汽車，必須解決方便充電問題才能推廣使用，同時要解決汽車技術、電池技術和電池材料技術配套發展等。要跨部門和跨領域做好規劃和配套發展，提前做好部署。第二，要避免重復低端制造的老路。上海發展新興產業大部分靠引進技術，不掌握核心技術，建設投資增長較快，研究開發投入不足；研究開發與產業化脫離，論文多，發明專利少，轉化能力較弱。要加強技術開發和掌握核心技術，防止重走引進、落后、再引進的低端制造老路。第三，要注意成本效益。在發展新興產業時，有些項目缺乏科學論證和準確資源評估，剛上馬就被叫停；有些項目沒有經過示范工程就上馬；還有些項目存在不惜成本的做法。注重成本效益不僅要考慮財務和經濟的成本效益，還要考慮社會成本效益的平衡、全壽命期的能源轉化效率和環境影響，特別是發展新能源項目，不能為獲得一種新能源而消耗更多的傳統資源和環境容量。第四，要防止新興產業的技術和市場風險。發展新興產業面臨的主要風險是產業成長過程中的不確定性。一是技術發展路線的不確定性。新興技術在起步階段存在創新活躍和技術不成熟，一項投資幾十億元、上百億元的項目可能很快過時。二是未來市場需求的不確定性。通常新興產業發展初期的需求規模小，商業模式不確定，加上基礎設施不完善，產業鏈配套條件不成熟，市場成長慢，經濟性不一定好。
2010年5月24日國務院批準實施《長江三角洲地區區域規劃》，提出長江三角洲地區發展的戰略定位是：亞太地區重要的國際門戶、全球重要的現代服務業和先進制造業中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。上海作為后危機時代代表中國在全球經濟格局調整中參與全球競爭的一個重要角色，上海國資又是上海參與全球經濟競爭的主力軍，其戰略性新興產業必須具備國際競爭力。上海是泛長三角高端產業的聚集地，上海國資集中了中國一大批先進制造業企業，其戰略性新興產業必須足夠新。同時，上海擁有龐大的本地市場容量，上海國資的戰略性新興產業不應只局限于少數幾個領域。上海在中國率先步入服務經濟時代，服務型經濟要以服務為主導，以現代服務業為依托，以知識的傳播與應用為特征，以電子信息等高技術為手段，以法治和市場經濟為制度基礎，主要為生產者和消費者提供增值服務。上海國資引領戰略性新興產業發展的戰略定位：從新興產業制造向新興產業“智造”轉變，從以高技術制造業為主向以高技術服務業為主轉變。高技術服務業是指以網絡和信息技術、生物技術、新材料和新能源等高新技術為支撐，提供高質量、高技術含量和高附加值服務的新興服務業。上海國資引領戰略性新興產業發展的戰略定位不宜局限于裝備制造業領域，而要先進制造業和現代服務業并重；不宜過于強調技術高端，而要技術與應用并重；不宜只依賴企業內部自主創新，而要企業自主創新與全球集成創新相結合；不宜過于強調發展整個產業鏈，而要聚焦產業鏈中的優勢環節；不宜囿于國有資本壟斷，而要促進國有資本和民營資本共同發展。
三、重點領域和關鍵行業
上海國資選擇戰略性新興產業的重點發展領域，要結合“十二五”戰略性新興產業發展目標和國資調整目標，結合國家戰略對于上海的現實要求和上海經濟社會發展的現狀，重點考慮全球市場需求、城市功能定位、后世博效應、核心競爭優勢、產業帶動力等因素，選擇能發揮上海國資優勢和引領作用的重點領域和關鍵行業。我們認為重點選擇新能源、新材料、生物醫藥、電動汽車、高端裝備制造和新興服務業。要聚焦先進重大裝備、新能源汽車、生物醫藥、新材料等上海地方國資具有良好基礎和比較優勢的戰略性新興產業，依托上海電氣、上汽、華誼、華虹、上實醫藥、紡織、臨港等產業集團，向研發、設計、集成等價值鏈高端集中，不斷提高核心競爭力和產業附加值，推動制造業結構優化升級，從原來單純的產品制造，轉變為從事成套系統集成與系統服務的綜合性企業，形成“技術+管理+服務”三位一體的發展模式。
【關鍵詞】 產業發展；戰略性新興產業；匹配戰略
一、我國戰略性新興產業發展中存在的主要問題
1．發展主體的逐利性導致的短視行為。企業是發展戰略性新興產業最重要的主體，必須依靠企業的商業化運作才能將這些產業變成現實，但企業“通常并沒有打算要促進公共的利益，也不知道他自己促進了這種利益至何種程度。他所盤算的也只是他自己的利益?！币驗橥獠啃?、公共物品、壟斷、信息不對稱及分配不平等原因存在“市場失靈”，加上我國市場體系不健全、市場主體欠發育和市場分割的現狀，企業、部門等發展主體極易產生一系列的短視行為。
2．“利益割據”。與企業一樣，其他主體參與的目的也往往是滿足其利益需要。既為利益，互相之間就難免有矛盾甚至沖突，所以相關各方利益割據現象普遍存在，有的甚至還很嚴重。2009年以來，戰略性新興產業迅速進入相關各方的視野，尤其是新能源產業，被注入極大熱情。許多地方政府加速出臺發展規劃，密集推出扶持政策。2009年12月，江西省出臺了全國第一個省級戰略性新興產業規劃。2010年2月，遼寧省提出《遼寧省新興產業指導目錄》。同年3月，山東省正式提出使戰略性新興產業年均增幅在20%以上的目標。同年4月，湖北省提出了“戰略性新興產業主要技術領域目錄”。雖然各種規劃、政策相繼出臺，但正如一些學者所分析的那樣，“由于涉及多技術、多業務、多部門和多地區的分工協作，價值鏈分布交錯而伸長，戰略性新興產業內部的利益之爭正悄然升溫。
3．形式主義。一是一些戰略性新興產業貌似節能環保型，實則未必。一種產品是否做到節能環保，不僅要看它的使用過程，還要看它在制造過程，以及生產這種產品所需要的生產技術本身；二是一些地區為了節能環保而節能環保，忽略了我們發展戰略性新興產業的初衷是實現以人為本的科學發展，如果像美國生態經濟學家Herman Daly說的那樣，人類活動要符合穩態經濟模型，要取得繁榮，就必須使生產與消費過程中的物質流量最小化，生產能力應保持在最低可能的水平以避免環境破壞和資源枯竭。這樣的戰略性新興產業根本就不是真正的戰略性新興產業，只是一些落后產業的死灰復燃；三是某些地區、行業、部門等不顧自身實際大搞戰略性新興產業，結果得不償失。
4．產業發展不協調。資源有限且在使用上具有排他性，所以必須統籌戰略性新興產業與相關產業的發展。一些地方為了發展戰略性新興產業，利用其虹吸效應，把過多的資源集中在戰略性新興產業上，致使其他產業得不到有效的資源支撐，發展不良甚至萎縮。比如產業間的智力外流，即非戰略性新興產業的從業人員盲目地向戰略性新興產業靠攏、轉移，或者盲目的按戰略性新興產業的要求生搬硬套地發展自身產業，造成浪費。這其中當然有市場的原因，但也有政府的原因。人力資源是第一資源，產業的智力外流不僅損害了智力流出產業的發展，最終也不利于智力流入產業的發展。
5．風險性較高。風險就是不確定性。戰略性新興產業正處在產業成長初期，面臨著技術、產權、市場、戰略、政策等方面眾多的不確定性，這些嚴重影響了參與主體的積極性。
二、解決我國戰略性新興產業發展中存在問題的對策
1．加強國家和政府的科學調控。這里的科學調控是指在市場失靈的地方如立法、政策制定、產權劃分等領域適當的發揮政府的作用，不越位、不缺位、不錯位。既不能無端干涉參與者尤其是企業的正常經濟活動，也不能對參與者的短視行為置若罔聞，更不能“該管的地方不管，不該管的地方瞎管”。不僅要為戰略性新興產業的發展創造良好的體制環境、制度環境、政策環境、法律環境，還要理順政府、企業、產業、部門等相互間的利益關系，嚴防“利益割據”，使參與各方真正做到以人為本，優勢互補。
2．加強對戰略性新興產業的研究。2010年9月，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》已確定把節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車作為我國戰略性新興產業發展的重點方向。我們應當參考、借鑒發達國家戰略性新興的產業的發展實踐，摸清其不同發展階段的發展規律、發展經驗和發展問題，同時結合不同地區不同產業不同階段的發展實際，做到洋為中用。此外，還要研究怎樣協調戰略性新興產業與其他產業的發展，怎么處理戰略性新興產業與社會事業的關系等等。尤其要注意的是，不同產業的價值鏈的構成不同，同一環節在各行業中的位置和權重也不同。企業在競爭中的優勢，尤其是能夠長期保持的優勢就來自這些“戰略環節”，產業的優勢同樣源于該產業價值鏈的“戰略環節”，抓住了這些“戰略環節”，也就抓住了整個價值鏈。但是，具有較大規模的企業則可以通過價值鏈上的戰略環節在相關行業中進行擴散和移植，從而提高其競爭優勢。所以要研究清楚不同戰略新興產業各自價值鏈中的核心環節是什么。
3．選好匹配戰略。在發展戰略性新興產業過程與其他國家、其他地區、其他行業比是應該的，但不能盲目地亂比，應根據自身資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力、發展階段和發展狀況，統籌考慮未來發展趨勢、經濟布局、國土利用和城鎮化格局、資源稟賦等實際條件有組織有計劃的發展戰略性新興產業，尤其要注意從整個產業鏈出發判斷是否符合相關要求，切不可一哄而上。雖然競爭優勢＝生產要素＋需求條件＋相關支持性產業＋企業戰略＋機會，但并非所有的機會都是機會，只有那些符合自身條件尤其是自身優勢的機會才是真正的機會。還需引起注意的是，可得性、獨占性是戰略性的重要因素，如果某種戰略性新興產業對發展主體而言可望而不可得，或者不具備一定程度的獨占性，抑或較容易被別人替代、模仿，那么，這種產業就不是該發展主體的戰略性產業。
4．協調不同產業的發展，促進產業集聚。戰略性新興產業不但產業關聯度大而且產業鏈長，如果孤軍深入，則很容易被其他產業圍獵，也容易導致本產業鏈價值縮水，難以為繼。只有各相關產業密切配合、優勢互補，形成合理的產業集聚，才能為戰略性新興產業的發展創造必需的產業環境；才有形成外部經濟，降低戰略性新興產業的發展成本；才能推動戰略性新興技術、項目的傳播擴散，促進產業技術創新；才能實現產業化分工協作，推進產業整體優化升級。
5．降低不確定性，減少風險。提高制度安排、政策制定、法律法規等的前瞻性，保持其穩定性和連續性，減少戰略性新興產業發展的風險。比如產權問題，就有學者認為，“我國當前礦藏開采中的資源嚴重浪費現象，是礦藏資源的價格被扭曲，沒有真實反映資源的真實價值，如承包權太短、資源產權不明確、政策時常變化、地租過低等，致使人們采取竭澤而漁的方式開采。我國能源中使用的低效率，與我國長期對能源價格的高度控制密切相關。各地對水資源的大量浪費或使用中的低效率，是水資源的定價過低，沒有反映其真實稀缺程度的結果。”所以，一定要把相關的責權界定清楚。
發展戰略性新興產業是我國實現產業升級、經濟增長方式轉變和科學發展的可行之路和重要途徑，只要我們加強理論研究，大力支持發展，就一定能實現低碳經濟和可持續發展。
參考文獻
一、安徽省戰略性新興產業現狀
（一）安徽省戰略性新興產業發展概況近年來，安徽省戰略性新興產業發展迅速，產業總產值增速年均達40%，增速較快的電子信息、新材料等產業年均增速超過60%［9］。2012年全年，安徽省戰略性新興產業總產值達5094.1億元，占全部規模以上工業總產值的比重由2011年的16.4%提高到18.1%，且涌現出一批領軍企業和優勢產品，產業競爭力也逐漸增強。戰略性新興產業已成為安徽省經濟發展的強勁動力和重要支撐。縱觀安徽省戰略性新興產業的發展，電子信息產業領域，信息家電、LED顯示、電子材料及元器件、雷達設備制造等產業在全國具有明顯的比較優勢，微電子、汽車電子等領域產生了突出的自主創新成效；在節能環保領域，節能裝備及產品、環保裝備及產品、資源整合利用等重點產業取得了突破性進展；在新材料領域，安徽省銅基、鐵基、硅基等新材料均達到全國領先水平；水性高分子材料、非金屬材料的深加工、納米材料及其應用等均取得國內領先地位，超級碳負極材料、高純超細硅酸鋯、球形石英粉、鋰離子電池正極材料等產品性能處于全國先進水平；生物領域，生物制造、醫藥及育種等有良好的產業基礎，具有明顯產業集聚效應，同時，具有明顯地方特色的現代中藥及其生物制造在全國處于領先水平；在新能源領域，太陽能光伏產業已經形成較為完善的“拉棒/鑄錠—切片—電池片—電池組件—逆變器—電站建設產業鏈”，安徽省光伏產業已進入快速發展階段；在高端裝備制造領域，工程機械作為龍頭產業，大型專用機械和基礎件作為支撐，積極發展態勢明顯；在新能源汽車領域，處于全國前列的乘用車和商務車，擁有亞洲最大的國內首個國家級汽車工程實驗室，且合肥已躋身全國13個新能源汽車推廣試點城市，成為國家首批啟動私人購買新能源汽車補貼城市試點，并擁有江淮、奇瑞、安凱三家新能源汽車自主品牌；在公共安全領域，交通安全、食品安全、通信及信息安全、礦山安全、火災安全等產業技術和基礎相對較好，同時應急信息技術、量子通信技術等科技成果處于國內外領先水平，已經初步形成產業區域特色。
（二）安徽省戰略性新興產業行業歸類從統計歸口角度來看，統計過程中對我國產業的行業歸類有兩種方法——產品法和產業法。本文采用產業法，部分結合企業產品法，分別對安徽省戰略性新興產業進行行業小類歸類。利用2012年的統計年報數據，結合資料研究和統計分析，本文對安徽省戰略性新興產業產業行業歸類結果如圖1所示。
（三）安徽省戰略性新興產業構成行業測算2012年全年，安徽省戰略性新興產業總產值達5094.1億元，占全省工業產值的18.1%。數據表明，在總體水平上，安徽省的戰略性新興產業具有較強的產業發展基礎，并逐步成為安徽省支柱性產業。從戰略性新興產業內部結構發展狀況來看，2012年安徽省新一代電子信息產業、節能環保產業、新材料產業、生物產業和高端裝備制造業，產值均已達百億，產業發展基礎較強，具有良好的產業發展前景；公共安全產業和新能源產業尚處于發展初階段，還需要一定的產業培養，具體產業構成測算及典型企業代表見表1．
（四）安徽省戰略性新興產業的地區分布情況近年來，合肥、蕪湖成為安徽省戰略性新興產業集聚區域，產值占全省半數以上。2012年，全省各地戰略性新興產業繼續快速發展，集聚化發展趨勢更加明顯。從總量看，全省16個市中，總量超過200億元的有7個。其中，合肥、蕪湖總量居前，產值分別為1598.7億元和971.6億元，占全省的比重分別為31.4%和19.1%，合計超過全省一半；銅陵、蚌埠、滁州、馬鞍山、淮北等五市產值超230億元，占全省比重在5%~8%之間；阜陽、淮南、池州、宿州產值不到100億元，居全省后列。增速方面，有8個市增速超過35%，淮北市和馬鞍山位居前列，超過45%。戰略性新興產業在安徽省17個市均有分布，具體分布情況如圖2所示。
二、安徽省利用長三角市場資源的優勢分析
（一）安徽省的地理位置和交通優勢安徽省與長三角的江蘇、浙江兩省毗鄰，從地理位置上看，安徽省與長三角地區形成一個芒果型。交通上，按照安徽省委、省政府的統一部署，從《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》著手，交通運輸部門加快建設東向交通設施。皖江城市帶與長三角地區的立體交通網絡目前已初步形成，具有十分明顯的交通優勢。進一步加快安徽省部分城市到江蘇、南京等地區通道的建設，形成較為完善的安徽與長三角地區對接的公路通道回廊。加強建設北沿江高速、長江大橋和疏港道路，對干線公路進行加密、改造、升級，完善路網溝通。在水路上，安徽省擁有得天獨厚地融入泛長三角的天然“臍帶”——長江這一“黃金水道”。蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖等城市已經擁有設施初具規模的沿江港口。作為安徽省最主要的外貿基地，合肥港綜合碼頭一期工程也已經投入使用，“蕪申運河”也將開辟出第二條“黃金水道”。在機場方面，形成華東重要干線機場的合肥新橋國際機場已經建成投入使用；形成皖南旅游勝地空中交通線路的九華山機場也在加快建設中；以及不斷完善的安慶機場民航設施和規劃建設中的蕪湖民用機場。這些交通線路都使得安徽的交通和長三角地區連接成了一個較為完整的網絡體系，從而密切了安徽與長三角地區之間的聯系，戰略性新興產業市場資源條件共享也越來越容易實現。
（二）交流和往來的長期性與密切性安徽省與長三角地區的文化交流和人員往來可以追溯到三百多年前，明清時期，江浙的經濟發展離不開徽商的推動；20世紀90年代開始，隨著上海新的發展戰略的提出，安徽省也進一步推出助力上海發展的政策。近年來，在長三角城市經濟協調會的積極推動下，隨著持續擴大的區域合作領域，不斷完善的合作機制，經濟一體化的進程快速推進。作為長三角地區共謀發展的重要平臺，一年一度的市長聯席會議為區域經濟一體化發展發揮了重要作用。2010年，安徽省合肥、馬鞍山加盟了長三角城市經濟協調會，成功承辦了長三角園區合作共建專題工作推進會，掀開了安徽省參與長三角區域分工合作的新篇章。2013年，蕪湖、滁州、淮南也相繼加入。隨著長三角科技中介戰略聯盟“安徽省技術經濟專家庫信息管理平臺”建設工作的展開，安徽省與長三角地區科技信息交流更進一步。這些交流和往來的密切，都為戰略性新興產業市場資源的共享合作奠定堅實的人文基礎。
（三）長三角產業轉移趨勢明顯由于長三角地區經濟發展速度快，能源原材料需求量巨大，而作為國家重要的能源原材料基地，安徽省擁有多種礦產資源，且儲量均居全國前列，具備了就近就地就便供應長三角的條件。同時，作為農業大省，安徽的糧、油、肉產量分別占全國總產量的5.8%、7.3%和4.8%，人均水平均超過長三角地區。安徽省向長三角地區提供農產品具備運輸距離短、成本低的優勢，能夠很好滿足長三角地區居民生活需要。作為中國旅游資源最豐富的省份之一，安徽風景名勝較多，是長三角地區居民休閑、度假的理想去處。安徽有價格相對便宜的土地、勞動力資源，且人均耕地面積是長三角的1.7倍，用工成本僅不到沿海城市的70%，綜合商務成本僅是沿海城市的百分之三十幾，這些條件對于長三角降低產業轉移成本是十分有利的。這都使得安徽省承接長三角地區戰略性新興技術產業轉移的優勢較為明顯。產業轉移趨勢也促進了長三角地區與安徽省戰略性新興產業市場資源的共享。
三、基于長三角市場資源整合的安徽省戰略性新興產業發展策略
（一）培育核心競爭優勢，牽引產業結構升級，發展戰略性新興產業成為轉型“先導力量”工業經濟正逐漸成為安徽省跨越發展的重要支撐力量，而進一步提升產業實力與競爭力面臨著亟待突破的“瓶頸”：六大高耗能行業增加值占全省規模以上工業的27.2%，所消耗的能源占比高達83%，全省萬元工業增加值用水量約為全國平均水平的1.8倍。環境、資源約束正在不斷增強，鋼鐵、有色兩大傳統支柱產業所需原材料70%以上依賴進口，產業結構轉型升級迫在眉睫。安徽省應著力通過發展高效節能環保裝備來改造水泥等原材料產業，通過發展新能源汽車來拓展汽車產業的發展空間，通過發展冶金裝備、煤機裝備、船舶制造等重大基礎裝備、重大成套技術裝備等高端裝備制造產業等來加快冶金、煤炭、機械制造等支柱產業的升級步伐，進而以戰略性新興產業獨特的高成長性、強牽動性，發揮其成為全省加速新型工業化進程的“先導力量”。
（二）引進長三角優勢資源鍛造產業集群，激活優勢提升內生動力立足既有產業基礎與科技實力，引進長三角優勢資源，培育一批具有成長性、帶動力的企業與項目，將潛在優勢轉化為戰略性新興產業的突破動力。做大做強戰略性新興產業的有效路徑就是堅持重大項目帶動，通過內在實力與外在資源的整合，興建國家級戰略性新興產業基地，走出一條“大項目—產業鏈—產業集群—產業基地”的發展路徑。實踐表明，無論是“外引”還是“內培”，都必須首先找準用力方向，走出一條以項目建設帶動戰略性新興產業實現快速有效突破的路徑。
（三）發揮政策調控引導作用，尊重市場配置資源規律加大政策扶持力度，充分發揮財政性投資的引導作用，是推動戰略性新興產業實現快速發展的必要前提。但是，目前各地發展戰略性新興產業熱情高漲，如何避免出現一哄而上、低水平重復投資的局面，仍然是一大難題。近期，國內有權威經濟學家明確表示，用過時的投資體制推動戰略性新興產業發展，極易引發新一輪低水平重復投資，走上投資過熱、產能過剩的“老路”。發揮財政性資金的撬動作用，引導和帶動社會資本更多投向戰略性新興產業，充分發揮市場的價值發現與風險規避功能，是提高戰略性新興產業投資效率的根本途徑。
（四）積極開展與長三角市場資源對接的戰略性新興產業會展營銷戰略性新興產業利用會展進行營銷是一種被普遍認可的方式，但安徽省戰略性新興產業要利用會展與長三角市場資源對接，這就需要政府、會展主辦方和參展戰略性新興產業企業的長遠規劃和精心設計，打造出適合安徽省戰略性新興產業與長三角市場資源對接的會展營銷策略。首先，政府應出臺相關政策優惠，支持長三角戰略性新興產業市場向安徽轉移；其次，會展主辦方要明確會展營銷目標，做好接洽長三角市場的工作；再次，參展戰略性新興產業企業要把握好長三角戰略性新興產業轉移中安徽省的產業優勢，大力推行關系營銷，同時，注重長三角市場對戰略性新興產業的個性化服務要求。
（五）把握長三角戰略性新興產業市場導向，確立優質的產品和服務策略戰略性新興產業發展迅速，技術更新變革較快，因而，安徽省戰略性新興產業要利用會展、資源對接平臺等信息渠道，準確把握長三角戰略性新興產業的市場導向。同時，根據長三角戰略性新興產業市場變革，不斷調整企業運營方式，增加研發投入，提供能滿足長三角戰略性新興產業市場需求的產品，并積極應對長三角戰略性新興產業市場對優質高效服務的期望，提高企業自身的服務意識和服務水平，以優質的產品和服務打造安徽省戰略性新興產業的品牌，獲取長三角戰略性新興產業市場的滿意度，從而建立長期合作關系。
（六）鞏固安徽省戰略性新興產業優勢，做好合適的定價策略戰略性新興產業企業要認識到長三角戰略性新興產業轉移中我省承接產業轉移的優勢，即較低的人力資源成本和土地資源成本。因而，安徽省戰略性新興產業企業要做好合適的定價策略，通過成本整合，以低價優質，針對不同的目標市場進行定位，采取差別化定價策略，兼顧利潤和市場維持，同時，鞏固安徽省戰略性新興產業優勢。
[關鍵詞] 戰略性新興產業 規劃實踐 深圳
[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）03-0089-04
[作者簡介] 汪云興（1984 ― ），江西婺源人，綜合開發研究院（中國 . 深圳）助理研究員，研究方向：產業經濟；阮萌（1967 ― ），廣西藤縣人，綜合開發研究院（中國 . 深圳）副研究員，研究方向：公共經濟學。
“十二五”時期，我國加強統籌規劃戰略性新興產業發展，制定出臺了相關規劃和政策，戰略性新興產業發展總體上取得了較好成效，為“十三五”時期我國戰略性新興產業發展奠定了良好基礎。2014年，深圳市戰略性新興產業總規模達1.88萬億元；增加值占GDP比重提高到35%，5年年均增長約20%，約為同期GDP比重增速的2倍。實踐證明，通過制定和實施合理的產業規劃和政策，對于引導戰略性新興產業發展是必要的，也是符合當前我國國情的。
一、關于戰略性新興產業規劃問題
戰略性新興產業既符合一般產業的共性規律，也具備新興產業的個性特征，更擁有其自身的特性。戰略性新興產業的戰略性、動態性、全局性、長遠性、風險性等特征會影響著其規劃問題，對于規劃方法選擇、發展重點遴選、發展目標制定、配套政策支持等有著特殊要求。如戰略性新興產業的戰略性和全局性，就需要國家或地區從戰略層面給予全局考慮，而不僅僅只考慮產業發展規劃問題；動態性就需要在制定規劃過程中考慮發展重點、發展目標和支持手段的動態調整等；長遠性和風險性就需要政府在規劃過程中不能僅僅注重戰略性新興產業的近期“顯績”，而也應當注重遠期發展的“潛績”，同時在政策支持方面政府要加強轉變職能，發揮市場主體作用，讓企業主體參與市場競爭等。
“十二五”以來，我國各地高度重視培育和發展戰略性新興產業，但僅就規劃本身而言，仍然存在一些問題。比如，在發展方向上，存在區域趨同、重復布局、重點不突出等問題。由于沒有長期的發展思路和統籌安排，各地投資盲目、產能嚴重過剩，據有關資料統計，2008～2011三年間中國光伏企業數量增長近5倍。在發展目標上，存在需求導向、區域攀比等問題，一些地方在制定戰略性新興產業發展目標時，一方面結合了當地企業未來發展規劃和計劃，另一方面還考慮了戰略性新興產業占當地經濟總量的比重以及與有關地區的總量比較，以此來綜合制定發展目標。在政策制定方面，為加快培育和發展戰略性新興產業，一些地方政府部門對特定企業、科研機構、高等院校等，在稅收、人才、土地、等方面實施了優惠政策，一定程度上促進了產業發展。但從企業調研所反映的政策需求來看，大部分企業更多的是需要政府給予營造良好的市場環境和完善的政策體系，避免政策有失公平，防止政策碎片化。
二、深圳戰略性新興產業規劃實踐
（一）以市場發展需求來明確規劃主要內容
深圳在編制戰略性新興產業規劃過程中，綜合運用系統分析法、比較分析法、趨勢判斷法、數學模型法等各種方法，逐步積累并形成了一些具有地方特色的規劃范式和思路。從規劃理念來看，由于企業是最重要的市場經濟主體，是各類產業經濟活動的最終承載主體，產業發展水平實質是企業發展能力的集合體現，因此深圳編制戰略性新興產業規劃，始終將調研企業、分析企業、培育企業、發展企業等貫徹規劃全過程，突出企業市場主體地位。從規劃內容和架構來看，深圳編制出臺了生物、互聯網、新能源、文化創意、新材料、新一代信息技術等六大戰略性新興產業發展規劃及配套政策，基本包含發展基礎與形勢、指導思想與發展目標、主要任務、重大工程、保障措施五方面內容。此外深圳戰略性新興產業規劃表現形式豐富，使重點領域的發展目標、重大工程和政策需求等內容更加突出和清晰。
（二）以市場發展方向為重點明確發展導向
深圳在編制相關專業規劃過程中，深入開展企業調研，從企業所在行業情況和優勢特色，全面了解深圳戰略性新興產業基礎和優勢，以此來選擇具體的產業及其細分行業。一是始終堅持發展基礎和比較優勢，選擇了具有比較優勢和深圳特色的六大戰略性新興產業；二是在相關產業細分領域，結合國內外相關研究、產業發展現狀和趨勢，選擇了具有良好發展基礎并符合深圳發展方向的細分領域，給予重點扶持；三是在產業界定方面，更加側重對未來一定時期內產業發展重點的論證，更加注重產業發展重點的開放性，并根據產業發展動態進行適時調整。
以互聯網產業規劃為例，深圳依據咨詢報告、企業、行業協會和相關專家意見，結合互聯網產業發展的實際情況，對部分細分行業進行歸類合并和調整。提出重點發展互聯網基礎服務業和互聯網應用服務業。其中，互聯網基礎服務包括接入服務、域名注冊服務（DNS）、設備托管服務（IDC）和網絡加速服務（CDN）等；互聯應用服務包括電子商務、網絡娛樂、網絡內容、網絡通訊、信息檢索、數據挖掘和其他新興互聯網應用服務。以新材料產業為例，根據國家有關分類體系，深入分析各省市新材料產業發展重點領域，結合深圳市新材料產業實際，充分征求業內專家、企業、科研院所及行業協會等意見，提出了支撐領域、優勢領域、新興領域三大重點領域。
（三）以整合企業計劃為核心制定發展目標
深圳有關戰略性新興產業發展目標，既考慮了總體目標和分項目標，又考慮了產業特色目標；既制定了近期目標，又提出了遠期定位；既運用自身產業基礎加以推算，又結合了發展環境加以佐證，盡可能客觀制定發展目標。從近幾年深圳實施情況來看，各項規劃目標總體進展良好，個別指標還需進一步調整和優化。
以互聯網產業規劃為例，深圳主要對典型企業、龍頭企業、知名企業、行業協會進行調查，并對有關協會、企業調查數據進行匯總統計和分析，得出產業基礎數據。關于產業增速及目標的測算，主要是根據重點企業抽樣調查測算數據，并參照全國互聯網市場規模發展速度的預測，以及有關專家、企業和協會的預測，提出了深圳互聯網產業發展速度和目標。以生物產業為例，深圳結合生物領域發展情況，在創新藥物、生物醫療設備等細分領域提出了具體目標，并提出在生物醫療、生物醫藥、生物農業、生物環保等方面，成為以生物醫療設備為突出特色、世界重要的生物醫療產業集聚區；世界領先的基因治療藥物研發與產業化基地、亞洲最大的疫苗生產中心、中國領先的創新藥物研發與產業化和藥品制劑出口基地；中國領先的轉基因農作物、綠色農用生物制品創新與產業化基地、南中國海地區海洋生物技術研發與產業化基地；中國領先的水處理、生態修復技術創新與產業化基地等特色目標。
（四）以彌補市場不足為導向制定配套政策
戰略性新興產業政策是一個復雜的系統，包括專項資金、自主創新、人才政策、融資政策、重大項目、稅收政策、土地政策、政府采購、營造環境等方方面面內容。深圳在編制戰略性新興產業規劃過程中，重點把握了以下幾個原則：一是突出企業主體地位，以服務企業、促進產業發展為核心；二是突出戰略性新興產業特征，根據深圳相關細分行業比較優勢，圍繞產業培育和發展制訂有關政策措施；三是從解決戰略性新興產業發展的制約因素著手，充分發揮市場配置資源的基礎性作用和政策引導作用，按照輕重緩急的原則研究制訂政策；四是注重與現有政策銜接，保持政策的延續性和系統性；五是從需求側出發，加快推進相關應用示范，著力培育市場需求，帶動產業發展。近年來，通過規劃和政策的實施，深圳戰略性新興產業總體上保持了持續快速健康發展。
三、“十三五”戰略性新興產業
發展和規劃建議
企業是經濟的基本細胞，在戰略性新興產業規劃過程中，無論是發展方向及重點，還是發展目標及政策等都必須堅持以企業為主體，同時以“負面清單”思路厘清政府不能干什么，應該干什么，以此達到市場行為與政府行為的平衡。在總結深圳“親市場”的戰略性新興產業規劃編制經驗的基礎上，我們對國家“十三五”戰略性新興產業發展和規劃提出四點建議：注重因地制宜，加強規劃統籌；注重遠近結合，靈活確定目標；弱化政府扶持，完整政策體系；強化市場主體，營造公平環境。
（一）注重因地制宜，加強規劃統籌
“十三五”時期，是我國戰略性新興產業發展的關鍵時期，對于加快轉變經濟發展方式、提升綜合國際競爭力具有戰略意義。國家應加強統籌部署，樹立“親市場”規劃理念，結合新形勢，從國家發展戰略出發，制定“十三五”戰略性新興產業規劃，加強對地方發展戰略性新興產業的信息引導和宏觀指導，明確不同區域總體功能定位和重點發展方向。鼓勵和支持地方政府開放創新，結合國家規劃，從各地實際情況，選擇具有比較優勢的特色行業，制定出臺發展規劃，引導產業發展。與此同時，在規劃和政策實施過程中，注重研究新情況、新趨勢、新問題，針對產業新變化，適時調整發展重點和政策內容，以適應戰略性新興產業快速發展的要求。
（二）注重遠近結合，靈活確定目標
加快培育和發展戰略性新興產業是一項長期工作任務，必須堅持提升國民經濟長遠競爭力與支撐當前發展相結合。要著眼長遠，把握科技和產業發展新方向，對重大前沿性領域及早部署，積極培育先導產業。同時，要立足當前，推進對緩解經濟社會發展瓶頸制約具有重大作用的相關產業加快發展，推動高技術產業健康發展，帶動傳統產業轉型升級，加快形成支柱產業。
要結合空間時序，圍繞經濟社會發展重大需求，著力發展市場潛力大、產業基礎好、帶動作用強的行業，提升城市乃至國家經濟長遠競爭力，促進可持續發展。在此基礎上，結合客觀實際情況，制定近期發展目標和遠期發展定位。在制定具體定量目標時，建議將預測周期定為2～3年，盡可能使發展目標與實際情況接近；在制定遠期發展定位時，建議將預測周期定為5年；在確定宏觀戰略時，一般可將預測周期定為10～20年。此外，在針對不同細分行業制定專項發展規劃時，可根據不同細分產業的本質和特征，制定能夠反映產業特色的發展目標。
（三）弱化政府扶持，完整政策體系
戰略性新興產業發展事關我國現代化建設，對于不同產業、不同領域、不同區域、不同階段，總體上要區別對待，弱化直接財政扶持。加強“需求側”政策創新，注重“供給側”政策配套，形成完善的產業政策體系。對于市場主體先行開展關鍵核心技術和前沿技術研究等具有一定外部性的經濟活動行為，給予適當財政資金扶持。對于完善標準體系和市場準入制度、加強人才保障、重大產業創新發展、建設產業創新支撐體系、重大科技成果產業化和產業集聚發展等，建議政府盡可能采取非財政資金補助方式，更多地通過創造市場需求、給予配套便利等間接引導型政策給予支持。與此同時，建議各地要因地制宜，從全局系統角度出發，制定涵蓋財稅、金融、人才、土地、創新、市場、示范、改革等全方位系統支持政策，對于不同領域、不同環節給予分類扶持。
（四）強化市場主體，營造公平環境
有學者認為，產業政策的強化必然導致競爭政策的弱化，這對產業發展和競爭力的提高是非常不利的，隨著信息化和全球化不斷深入推進，產業政策的效率會越來越低，負面影響將會隨之增大，政府直接扶持政策的內在缺陷在某些領域和環節會逐步顯露，這就要求政府扶持產業發展的重點要轉向競爭性政策，為產業發展創造公平競爭環境。
首先要強化市場主導地位，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以市場需求為導向，著力營造良好的市場競爭環境，激發各類市場主體的積極性。其次要加強政府引導，加強基礎設施建設，積極培育市場，規范市場秩序，為各類企業健康發展創造公平、良好的環境，針對產業發展的薄弱環節和瓶頸制約，有效發揮政府的規劃引導、政策激勵和組織協調作用。再次要優化政府政策執行方式，建立公平透明的財政資金扶持管理辦法，確保政策落到實處，改變社會上所謂的“分項目、分資金”傳統方式。最后要加強規劃政策執行的監管和績效評估，鼓勵社會參與，營造良好的社會輿論氛圍。
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關鍵詞：戰略性新興產業 扶持政策 動態能力
日前，扶持戰略性新興產業發展已經被明文列入“十二五”規劃，從而成為我國下一階段經濟發展的重要戰略選擇。在國務院和發改委的推動下，我國政府選擇新能源、新材料、高端制造業等一大批對于我國未來經濟發展具有重大意義的產業予以重點支持，以此幫助我國消除經濟危機的負面影響，培育國民經濟新的增長點，帶動技術創新的發展和產業結構的重構，從而保證我國經濟更為健康、穩定地發展。
戰略性新興產業扶持政策的由來和必要性
（一）漢密爾頓的奠基理論
美國漢密爾頓新興戰略產業扶持政策，不僅成為現代產業政策理論的奠基理論，也確定了戰略性新興產業扶持理論的基本框架。時任美國第一任財政部長的漢密爾頓敏銳地洞察了古典經濟理論在發展落后國家經濟方面的不足，而向美國國會提交了一份《關于制造業的報告》，提出了在美國運用政府的保護性政策，對于一些重點產業實施支持，通過發展工商業來引導美國的經濟發展。然而當時的美國經濟理論學界，古典經濟理論所倡導的自由貿易、完全市場機制理論和漢密爾頓的扶持新興制造業思想之間維持了長時期的爭斗，最終引發了美國內戰（1861-1865年）。戰后，扶持新興產業思想主導了此后美國政府的政策選擇，也給美國經濟帶來了活力。
（二）德國李斯特的幼稚產業保護理論
扶持新興制造業的思想指導下的美國經濟的活力和發展態勢，引起了德國經濟學家李斯特的注意和思考，并在其名著《政治經濟學的國民體系》中系統地梳理和提出了幼稚產業保護理論，構建出一個落后國家保護本國具有戰略意義的新興制造業，利用保護性政策，促進本國經濟發展的理論體系。其后德國也正籍其提出的保護幼稚產業理論的指導，才得以逐漸壯大，進而成為世界經濟強國。
（三）戰后日本產業扶持政策體系的巨大成功
日本產業扶持政策體系的巨大成功帶來了現代新興戰略產業扶持政策的新一輪關注。扶持戰略性新興產業思想貫徹最為成功，在理論與實踐上取得的最大成果應該屬于戰后日本的產業扶持政策體系的構建。正是得益于戰后日本政府有計劃地選擇一些對于未來經濟發展具有戰略意義的新興產業推行一系列的扶持政策，日本很快從戰爭的廢墟中成長為世界經濟強國，日本經驗的成功主要是日本政府選擇一些創新密集型產業推行有效的扶持政策，而這些日本政府政策扶持的重點產業往往是對當時的日本經濟發展具有較為明顯外部性的戰略性新興產業，日本通過政府的戰略性政策選擇，針對這些戰略性新興產業，推行強有力的政策扶持，引導社會資源向這些產業流動，把這些產業發展成為整個國民經濟的引擎，從而獲得了巨大成功。
歷史證明了在現代經濟中對于一些關鍵部門的扶持與干預，對于維持國民經濟的穩定發展和引導未來經濟發展具有重要作用。
我國戰略性新興產業扶持政策現存問題分析
（一）新興產業扶持政策的認知程度有待提高
據孟祺2010年對近500個企業調查資料表明，被調查者認知度較低的政策有 5項，依次為：基礎設施、公共科研平臺、專利保護、政府采購和創業投資風險補償資金，被調研者認知度比較高的政策主要涉及到企業產業化中的資金和科技支持，這些政策短平快，能夠很快見到效益，政府的政策具有短期性的特點，而對于對企業具有長期影響的專利保護和公共科研平臺等認知度非常低，超過 50% 的被調研者沒有聽說過。這說明產業扶持政策的宣傳方面有待進一步提高。
（二）新興產業扶持政策的戰略性及相對的長期性沒有得到應有重視
現階段政府扶持新興產業發展的政策雖然內容較完備，已經有包括財政政策（研發補貼、產業化補貼）、金融政策（貸款貼息、融資擔保、創業投資風險補償資金和風險投資支持）、稅收優惠（稅收減免、費用減免）、公共政策（政府采購、人才吸引政策、公共科研平臺、基礎設施和專利保護）等13種方式，但是側重點不盡科學合理，政府太過注重立竿見影的政策，國家科技部門對創新企業提供了大量的稅費減免和財政補助，而對于產業發展最基礎的人才和公共平臺的建設重視程度不夠。政府扶持政策顯然缺乏對各項政策的重要性、戰略性方面的科學評價和選擇。
（三）新興產業扶持政策的實施及控制不完善
戰略性新興產業具有明顯外部性，因為這些產業存在明顯的利益外溢，卻無法單純依賴市場機制的運營而實現資源的最優配置。對這些產業進行補助無可厚非也尤為必要。扶持政策甚至可以在決定國內企業的國際競爭力方面充當戰略性的角色。如果政府能夠針對那些在進入市場初期可能會產生由于市場不足，或者無法達到規模經濟而造成的運營成本飆升的產業產品提供一定的產業政策支持的話，那么就可以分擔相關企業的成本，削弱其自身的后發劣勢，甚至創造出其擁有的國際競爭能力，而把原有的企業趕出市場，從而幫助本國企業搶占全球市場。然而這只是戰略性新興產業扶持政策的理想目標，目標的實現與否還要取決于對政策實施的評價和控制。企業能否真正突出重圍，做大做強，具有長期競爭力是扶持政策的最終目標?，F階段的扶持政策沒有充分認識到扶持政策的最終目標是使企業最后不需要扶持，即增強企業自身的長期持續競爭力是扶持政策的最終戰略目標。政府應對企業自身的主觀能動性引起重視，要“授人以漁”。而現階段對企業的扶持政策沒有一套完善的評估機制也就難以確保政策的實施效果。
完善戰略性新興產業扶持政策的建議
（一）充分確立戰略性新興產業扶持政策的重要性和長遠性
政府應大力宣傳政策的重要性和長遠性，使政策的執行者和受益者都對政策的認知程度提高，使政策的透明性和熟悉性有大的提高；另外要重視政策的必要性和長遠性，使政策的執行者充分認識到政策的戰略性、長期性，而非功利性、短期性。要加大新興產業的基礎性的人才和研發政策的完善和執行。同時企業也要對政策的長遠性有足夠的認識，從而減少投機行為。
（二）構建以增強戰略性新興產業動態能力為重心的扶持政策體系
1.從企業動態能力的視角構建相應的扶持政策體系具有一定的理論基礎和可行性。如何開發和保持競爭優勢一直是所有企業關心的問題。自從普拉哈拉德提出核心能力理論后，核心能力一度被認為是企業持續競爭優勢的來源?？墒请S著科技的發展和市場環境的改變，那些一度被人們認為擁有核心能力的企業由于不適應改變了的環境而紛紛倒閉，于是人們開始認識到核心能力存在核心剛性問題，它使企業的核心能力在某些情況下成為企業適應動態變化的阻力。在這樣一種背景下，動態能力理論應運而生，由于其強調組織的學習以及對環境的適應，從而能夠很好地解決核心剛性問題，所以它一出現就受到了人們的重視，被人們視為企業持續競爭優勢的新源泉。
動態能力這個概念首先是由Teece等提出來的。Teece等將動態能力定義為“整合、構建和重置公司內外部能力，以適應快速的環境變化的能力”，其中，“動態”指的是與環境變化保持一致而更新企業的能力；“能力”強調的是整合和配置內部和外部資源的能力，以此來使企業適應環境變化的需要。由于Teece等的定義未能解決動態能力的形成和發展問題，茲奧羅和溫特從學習和組織知識的演化角度將企業的動態能力定義為：“動態能力是一種通過學習獲得的穩定的集體活動模式，通過動態能力，企業能夠系統地產生和調整其運營慣例，從而提高企業的效率”，該定義目前被普遍認可。
目前對動態能力的形成機制和培育方面的研究也已取得了大量可觀的成果。研究證實了動態能力的培育、發展與企業的管理活動密不可分，從而也說明了企業主動增強動態能力的可行性。人力資源管理活動能增強企業的動態能力也得到了證實。動態能力的界定，目前較為流行的觀點認為在動態變化的競爭環境中，企業就必須相對應地具備根據環境變化動態的更新企業資源的能力、動態收集、分析和利用環境變化的信息的能力、動態的內部組織和整合的能力以及動態的協調其外部關系和進行資源釋放的能力。而且這幾個方面的維度是動態能力貫穿于企業戰略管理過程的微觀層面的具體體現，對企業在超競爭環境下獲取競爭優勢和組織績效有積極的正向影響作用。此外對動態能力的培育機制方面的研究也取得了進展，組織學習機制和組織創新機制，企業文化、知識聯盟都被認為是企業培育動態能力的可行方法和活動。戰略性新興產業的扶持政策可以從以上方面的研究中進行提高企業動態能力方面的嘗試和探索。
2.基于動態能力觀的新興戰略產業扶持政策體系構建流程。首先對企業動態能力進行調查及測度。按照動態能力構成維度：企業的信息收集和處理的能力、動態的內部組織和整合的能力以及動態的協調其外部關系和進行資源釋放的能力等方面進行測度，從而為制定相應扶持政策提供依據；其次，對企業的管理活動和過程即有無促進動態能力的培育方面進行評估并進行相應的激勵措施；最后結合企業的動態能力水平及相應的企業績效進行綜合考評，制定相應的獎勵措施，同時對不合適的政策進行相應的調整，以使扶持政策也具有一定的動態性。
總之，基于動態能力視角的產業扶持政策，能形成一個較為科學的系統政策體系，克服以往政策的無系統性和部分政策執行者的急功近利和企業的投機行為，并使企業朝著真正具有持續競爭力方面發展，最終實現產業扶持政策的戰略目標。
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作者簡介：
一年前，全球首批量產石墨烯手機亮相重慶。
這款炫酷的石墨烯手機采用了最新研制的石墨烯觸摸屏、鋰電池和散熱膜，與傳統智能手機相比，性能得到極大提升。
從瑞典皇家科學院將諾貝爾物理學獎授予石墨烯的發明者，到重慶把石墨烯手機推向市場，相距不到五年時間。
重慶，正是讓這項前沿技術開花結果的沃土之一。
追蹤新科技，謀求新優勢，這是重慶新時期創新發展的重要方略，也是重慶順應工業4.0、互聯網+、智能制造等戰略發展趨勢的具體行動。
市委書記孫政才多次強調，要大力發展戰略性新興產業，不斷提高經濟發展的質量和效益，推動傳統優勢產業優化升級。
2014年，市委、市政府立足現有產業基礎，著眼全球產業發展趨勢，將電子核心基礎部件、物聯網、機器人及智能裝備、石墨烯和納米新材料、高端交通裝備、新能源汽車及智能汽車、MDI及化工新材料、頁巖氣、生物醫藥、環保產業等確定為全市重點發展的十大戰略性新興產業。
近年來，在十大戰略性新興產業的引領下，重慶經濟實現了快速增長。
今年上半年，重慶經濟增速達到10.6%，連續十個季度“領跑”全國。其中十大戰略性新興產業功不可沒：全年目標是2800億元，上半年已實現產值1291億元，對全市工業產值增長貢獻率達到37%。
毫無疑問， 戰略性新興產業已經顯示出非凡生命力，有效提升了供給側的質量和效率，也對重慶未來繼續保持經濟高速增長提供了借鑒和保障。
同時，戰略性新興產業也成為重慶未來工業發展的重點方向，成為引領重慶未來經濟社會發展的“推進器”。
那么，重慶應如何進一步打造好這個“推進器”？
市委書記孫政才指出，要強化創新驅動，突出集群化發展。要注重引進行業龍頭企業和引領性項目，優化服務、強化保障，為產業發展創造良好環境。
落實到具體的實踐中，重慶在找準市場需求、落實改革舉措、推進人才培養等方面進行了積極的探索和創新，從而開啟了經濟發展的強大新動力。
中國為什么要加快經濟發展方式轉變
長期以來，我們經濟增長高度依賴國際市場，外貿依存度以改革開放之初的9.7%上升到目前的60%。國內企業的生產都是走高資源消耗，高能源消耗，高人和投入的“三高”產業發展模式，這種發展模式不適合未來世界經濟源流的發展趨勢。再加上我國企業自主創新能力不足，缺乏核心技術，缺乏自主知識產權，長期處于國際產業鏈的低端，賺取的是微薄利潤，所以說我國以前長期形成的傳統發展方式就是重國際市場，輕國內需求，重低成本優勢，輕自主創新能力，重物質投入，輕資源環境，重財富增長，輕社會福利水平提高。具體而言，有以下三個方面：
1.只有轉變經濟發展方式，才能增強抵御國際經濟風險的能力。
發端于美國的次貸危機而引發的席卷全球的金融危機對我們經濟的沖擊一度是非常嚴重的，我們外貿出口量銳減到金融危機爆發前總量的10%，這是對我國經濟過多依賴外需增長結構的沖擊。這就給我國經濟發展方式敲響了警鐘。面對新的國際經濟環境，我們只有加快轉變經濟發展方式，有效實施擴大內需戰略，深入挖掘國內需求的巨大潛力，合理調整總需求結構，才能拓寬我國經濟發展的回旋余地，使我國經濟發展在國際市場風云變幻中始終立于不敗之地。
2.只有轉變經濟發展方式，才能提高可持續發展能力。
中國地大物博，人口眾多，長期以來一直把這點作為我國經濟發展的優勢在宣傳。其實，人均一平攤，我們人均資源擁有量就非常少，并且生態環境脆弱，經濟社會發展的資源環境承載能力就非常低了。改革開放以來，特別是最近十幾年，我國經濟增長仍過多依靠物質資源消耗，有些地方的石化資源已經出現了枯竭，而另一方面，我國許多資源卻進口，如我國石油消費的一半需要進口，鉬、鐵礦石、大豆等的進口比例更高，這些都可能加大國際市場波動對國內發展的影響，不利于國家經濟安全。
3.只有加快轉變經濟發展方式，才能在新的國際競爭中拔得頭籌。
金融危機之后，世界經濟處于重新洗牌的階段，這種洗牌的過程，不僅表現在經濟和金融制度上，也表現在科技和產業上。誰能夠抓住歷史機遇，順應時代源流，誰就有可能實現跨越式發展。我國只有加快轉變經濟發展方式，大力增強自主創新能力，培育發展戰略性新興產業，推動產業結構優化升級，才能在更加激烈的國際競爭中創新優勢，贏得主動權。
中國如何轉變經濟發展方式
轉變經濟發展方式的要求是對新時期我國經濟發展的全景式覆蓋，因為轉變經濟方式是相對經濟全局而言的，是關乎整體經濟發展大局的，對各項具體工作方針起指導作用的總方針，所以是重要方針，同時，轉變經濟發展方式的任務又體現在各項具體經濟發展任務之中，因而，中國如何轉變經濟發展方式很重要。
1.轉變經濟發展方式，要進一步擴大內需。擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，加大對農村基礎設施以及水、電、氣等公共設施的投入。從提高居民的收入，完善社會保障，加快城市化步伐，調整產業結構等方面著手提高消費率，擴大消費需求。要努力調整投資消費關系，把增加居民消費特別是農民消費作為擴大消費內需的重點，不斷拓寬消費領域和改善消費環境。
2.轉變經濟發展方式，要推動產業結構升級。結構調整一直是我國經濟發展的重大戰略。在向工業化中后期轉型的階段，科學發展需要各部門、各個產業的協調發展，產生整體效益。經濟增長方式的轉變需要調整增長要素的投入比例，降低一般的資金、資源、人力的投入，更多地依靠科技進步的因素實現增長。而經濟發展從整體上不僅需要調整要素投入比例，還需要農業、工業與第三產業之間協調發展；制造業中傳統加工業與精細加工，高新技術產業的協調發展，以便推動產生結構的高級化。
3.轉變經濟發展方式，要通過節能減排建設資源節約型，環境友好型社會?？茖W發展需要節約資源，保護環境和加強生態建設。要從單一性和一次性利用資源向循環利用和綜合利用資源，從以犧牲環境為代價的經濟增長轉向以環境優化增長和經濟發展與環境保護的雙贏。與此同時，我國在減少污染物排放方面任務十分艱巨，因污染物高排放引起的重大環境事件，危及了人民群眾的生活。所以，節能減排不僅是節省資源和保護環境的問題，更關系到可持續發展和以人為本等科學發展的全局。
加快發展戰略性新興產業
國家已明確了節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業、高端裝備制造產業、新能源產業、新材料產業、新能源汽車產業這七大產業為戰略性新興產業，這些產業能順應新科技革命和低碳、綠色經濟發展趨勢，增強綜合國力和競爭力，實現我國經濟社會可持續發展的戰略決策。那么怎樣才能加快我國戰略性新興產業的發展呢？
1.加強人才培養。一是鼓勵人才引進。國家和各級政府要建立人才引進專項資金和高端人才項目資金，重點引進高層次的創新創業人才，特別要引進高層次的創新創業團隊。二是加強人才培養。依托高校、科研究所和骨干企業，以重點學科、重大項目、重點產業的實施和管理為載體，培養適應戰略性新興產業發展需要的各類人才。三是完善用人機制。將人才引進，培養與科技創業、科研項目有機結合起來，探索建立技術、專利入股、期權等政策，充分調動科研機構和人才創新創業的積極性，確保高層次人才引得進，留得住，用得好。
2010年10月18日，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》正式出臺，節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車被確定為現階段培育和發展的重點。而在這七大戰略性新興產業中，清潔煤、物聯網、云計算、生物育種、智能電網、大飛機、高鐵、納米材料、電動汽車等作為重點中的焦點，受到社會各方更多的關注。
清潔煤產業屬于熱點重歸，是“老樹發新枝”。早在1997年，《中國潔凈煤技術“九五”計劃和2010年發展規劃》就得到國務院的批準；2005年，國務院《關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》指出，推進潔凈煤技術產業化發展；2006年，煤的高效潔凈利用技術作為先進能源技術進入《我國應掌握自主知識產權的關鍵技術和產品目錄》。2009年，我國政府在哥本哈根氣候會議上宣布，到2020年單位GDP二氧化碳強度減少40％～45％，這一目標僅依靠可再生能源根本無法實現，使清潔煤被進一步突出出來。目前，國家能源局上報國務院審批的《新興能源振興規劃》對清潔煤的未來發展也做出了部署規劃。
繼計算機、互聯網、移動通信網之后，物聯網異軍突起，掀起了第三次信息化浪潮。據估計，物聯網技術將會發展成為一個上萬億元規模的高科技市場。我國在物聯網領域已具備一定產業基礎，攻克了大量關鍵技術，取得了國際標準制定的重要話語權。2009年，得益于國家層面、地方層面等各方力量的共同推動，電信運營商、傳感器企業、系統集成商、應用軟件開發商、高校、科研機構等參與方迅速聚合，一條涉及前端傳感、中間信息傳遞、后端信息處理和應用的物聯網產業鏈已經初步形成，巨大的產業鏈意味著巨大的價值。據了解，“十二五”期間，我國物聯網將鎖定智能電網、智能交通、智能物流和智能家居等十大領域，進行重點投資。
目前，云計算在我國可謂是風生水起，在各地掀起一股熱潮。上海市經信委了《上海推進云計算產業發展行動方案(2010-2012年)》，提出經過三年的努力實現上海在云計算領域“十百千”的發展目標；北京市經信委員也《北京“祥云工程”行動計劃》，提出在2015年形成500億元產業規模，同時帶動云計算產業鏈形成2000億元產值；深圳市則提出，到2015年培育10家左右在國內有影響的年營業收入超億元的云計算企業，帶動信息服務業新增營業收入超過1000億元。
種子是糧食安全的關鍵。由于轉基因種子在全球主要國家已得到普遍應用，生物育種的發展勢頭不可逆轉，成為確保國家食物安全和提高農業國際競爭力的重要途徑。在生物育種領域，我國在發展中國家處于領先地位，但與美國等發達國家相比還有較大差距。目前，跨國公司已控制了中國市場70％的種子來源，對中國的種質資源和種子產業安全構成了威脅。這一狀況已引起國家的高度重視，在《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020)》中，“轉基因生物新品種培育”被列為16個重大專項之一；2010年中央農村工作會議首次將種業提至戰略舉措的地位；據了解，在最新的《生物產業發展“十二五”規劃》中，生物育種也被列在最重要的位置。
智能電網是電網發展的大趨勢，在21世紀初由歐美日等發達國家引領興起，為全世界電力工業在安全可靠、優質高效、綠色環保等方面開辟了新的發展空間。近年來，我國的電力工業快速發展，跨區跨省電網建設快速推進，也對智能電網建設提出了新的要求。2009年5月，國家電網公司正式了“建設堅強智能電網”的研究報告，首次向社會公布了“智能電網”的發展計劃。根據國家電網公司2010年的公司“1號文件”，今后10年堅強智能電網的建設規劃，將分三個階段進行：2009～2010年為規劃試點階段；2011～2015年為全面建設階段；2016～2020年為引領提升階段。據了解，智能電網作為重要內容，已被納入國家“十二五”能源規劃。
航空制造尤其是大飛機制造作為裝備制造業的制高點，是我國高端裝備制造扶持的重中之重。未來我國大飛機的市場空間非常廣闊：預計2020年前，大型軍用運輸機的需求將超過500架份，銷售收入有望超千億元；大型客機C919的銷售至少為1000架份，銷售收入將超過2500億元。隨著《低空空域管理改革指導意見》的出臺，2015年通用航空有望實現全國范圍內的放開，預計飛機需求市場容量將達到1500億元。我國“大飛機項目”自2007年起正式啟動，也是《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020)》中的16個重大專項之一。
“十一五”期間，我國逐步發展成為世界上高速鐵路發展最快、系統技術最全、集成能力最強、運營里程最長、運營速度最高、在建規模最大的國家。從引進時速200公里高速列車技術，到自主開發時速350公里、380公里“和諧號”動車組；從京津城際鐵路、武廣高鐵到京滬高鐵的建設，我國引領世界進入“高鐵時代”。據了解，“十一五”全國鐵路新線投產1.47萬公里，基本建設投資完成1.98萬億元；“十二五”在這兩方面均將超過“十一五”，其中50％新建線是高鐵，由此將帶動整個產業鏈蓬勃發展。
由于納米技術能夠廣泛滲透到信息、生物、醫藥、能源、資源、環境、空間等諸多領域，使納米材料蘊含著巨大的市場潛力，進入高速發展時期。我國已建立了一批納米科技研究與開發中心，如中科院納米科技中心、北京大學納米中心、清華大學微米納米中心、上海市納米科技與產業發展促進中心、天津納米技術產業化基地等。通過國家攻關計劃、863計劃、973計劃的實施，我國納米材料及納米技術研究水平有了很大的發展，在納米材料技術研究方面處于世界第四、五位的水平。但是，目前我國納米材料及納米技術科技成果的產業化較低，不足10％，已成為制約產業發展的“短板”。
我國在傳統汽車領域遠遠落后于發達國家，但是在電動汽車領域可能實現“彎道超車”和跨越式發展。電動汽車已得到科技部、國家發改委等部門的一致認可與支持。根據《節能與新能源汽車發展規劃(2011年至2020年)》，我國將最終實現插電式混合動力汽車及純電動汽車的產業化；同時將加快研發燃料電池汽車技術，即到2020年，新能源汽車產業化和市場規模達到全球第一，其中新能源汽車(插電式混合動力汽車、純電動汽車、氫燃料電池汽車等)保有量達到500萬輛；以混合動力汽車為代表的節能汽車銷量達到世界第一，年產銷量達到1500萬輛。這將給電動汽車產業帶來巨大的商機。
作為國家信息基礎設施的重要組成部分,我國數字電視產業市場潛力巨大,且關乎人民群眾切身利益和國家安全穩定,是具有戰略性的新興產業。
數字電視產業市場廣闊
2008年底,我國數字電視用戶數量約為6000多萬戶,占我國電視用戶數的15%左右。按照國家關于2015年基本停止播出模擬電視的目標,我國還有85%左右電視用戶需要普及數字電視。面對巨大的市場和緊迫的時間,數字電視產業在短期內具有巨大的發展潛力,僅終端和服務就可以帶動近2萬億元的產值。
預計到2015年,我國數字電視機生產會創造總額為1.4萬億元的銷售市場。機頂盒、USB接收棒、車載終端、特種服務設備等在未來6年內也將創造超過1000億元的銷售額。數字電視產業的內容、數據服務、增值服務等是另一巨大市場,若以我國3.95億電視用戶計算,若每戶每月為增值業務或收費內容平均付費10元,未來6年將創造近3000億元的市場。
數字電視產業制約因素
我國數字電視產業已形成蓄勢待發之勢,具有較好的技術基礎、產業基礎和組織基礎。但是,體制、標準、產業鏈薄弱環節,是制約我國數字電視產業發展的三大因素。
體制性問題比較突出。數字電視產業是具有意識形態屬性的特殊產業,涉及設備監管、內容監管、運營監管、用戶引導等多種政府職能和發改委、工信部、廣電總局、國標委多個政府部門,由于認識、利益上的不盡一致,部門分割、地域分割的情況突出,一些部門為了自身利益,甚至利用手中的權限,相互牽制,三網融合難以取得實質性進展,體制問題已成為制約數字電視發展最大的瓶頸。這需要國家加強統一領導,通過法律法規、組織規范、產業政策等方面進行強有力的推動,加快數字電視產業的發展。
地面數字電視在標準推廣和配套標準制定上還比較緩慢。我國在地面數字電視領域國家標準的大規模推廣和配套標準制定的進展還比較緩慢,制約了數字電視產業發展。如在海外推廣中,中國標準多次在測試中領先于其他標準,但由于沒有在國內大規模推廣而使所在國一些決策者對該標準產生質疑。同時,數字電視配套標準至今還有一半未完成制定,這使得生產廠商雖有生產能力,卻只能抱著觀望態度等待標準推出。
產業鏈條上還存在部分薄弱環節。我國數字電視產業鏈已基本成熟,但在演播室設備、高清節目制作、儀器儀表、液晶平板電視等方面還比較薄弱,特別是液晶平板電視的生產技術與國外先進企業相比還有較大差距。在數字電視的內容供應上,主要是在有線數字電視的內容供應上,由于競爭不足、地區分割、產業組織規模小,缺乏規模經濟,經營單位提高服務水平的動力不足,盈利能力不強,群眾認可度不高。目前在有線數字電視領域,省與省、省與市縣還不能實現互聯互通,全國2500多個有線網絡公司每年營業收入總和僅為400多億元,產業組織呈現出“小而散”的格局。
加快數字電視產業發展
政策建議
進一步加強領導小組職能,統籌協調,形成合力。要打破部門、地區壁壘,形成發展合力,促進三網融合,為數字電視加快發展營造良好的體制環境。結合國內外形勢變化和產業發展需要,進一步調整完善發展規劃,明確發展目標和發展任務,完善產業政策,促進數字電視產業發展得到有力推進。
加快推廣地面數字電視國家標準,完善配套標準。地面數字電視是國家基礎性信息設施,事關國家安全和民生。2015年基本停止播出模擬電視的任務十分緊迫,應增強法律法規的嚴肅性,加快地面數字電視國家強制性標準的推廣和普及。同時,抓緊完善配套標準,并率先在各省級行政區內實現制作、傳輸、接收全程標準統一,避免因標準不同帶來的重復建設和地方利益保護,避免企業因觀望而喪失積極性。
大力發展具有國際競爭力的行業帶頭企業,支持拓展海外市場。在擴大對外開放合作的基礎上,要堅持在產業發展中做大做強本國企業。通過政府采購、重點工程建設、技術創新、投融資等方面傾斜政策和資本運營、戰略聯盟等方式,加快形成一批具有國際競爭力的龍頭企業。同時,政府、企業、行業協會、產業聯盟等相互協作,通過設立專項資金、列入政府援助項目清單、加強對援助國相關培訓等舉措,推動我國技術標準“走出國門”,占領國際市場,帶動國內企業做大做強。
扶持產業鏈薄弱環節,完善產業鏈。要圍繞數字電視機、演播室設備、儀器儀表等產業鏈較薄弱環節,加強政府引導,鼓勵企業聯合開發共性技術和關鍵技術。特別是數字電視機,是數字電視產業潛在市場中最大的一塊。要進一步完善相關政策,支持相關企業生產和研發數字電視機,努力在關鍵技術、高端共性技術的研發和應用上取得重要突破,盡快形成技術領先、具有完全自主知識產權的高清晰數字電視生產能力。當前可利用我國具有自主知識產權的數字電視標準,對進入中國數字電視市場的國外相關企業,收取知識產權使用費用,所得收入用來扶持數字電視產業研發。
