時(shí)間：2022-01-31 10:44:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基建調(diào)查報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞]高校；審計(jì)；職能；作用；建議
[中圖分類號(hào)]F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B
隨著高校改革的日益深入，高校的深層次問(wèn)題表現(xiàn)得越來(lái)越突出，如何建立和健全高校內(nèi)部控制、促進(jìn)高校資源的有效利用、避免舞弊和損失浪費(fèi)，已成為當(dāng)前全社會(huì)關(guān)注的重大課題。內(nèi)部審計(jì)逐步得到了高校領(lǐng)導(dǎo)層的重視。高校內(nèi)部各項(xiàng)內(nèi)控制度正在逐步建立或已趨于完善，內(nèi)部審計(jì)為此起到了積極促進(jìn)作用，也取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，本文就內(nèi)部審計(jì)如何保障高校事業(yè)健康發(fā)展談幾點(diǎn)看法及建議。
一、內(nèi)部審計(jì)的定義職能
對(duì)內(nèi)部審計(jì)科學(xué)界定，一直是國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)部門所研究和關(guān)注的，也是內(nèi)部審計(jì)立法首先要明確的內(nèi)容。國(guó)際上關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的通行定義，是2001年國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)的《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》中所作的界定，即“內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的保證和咨詢活動(dòng)；目的是為機(jī)構(gòu)增加價(jià)值并提高機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率。它采取系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法，來(lái)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理、控制及治理程序進(jìn)行評(píng)估和改善，從而幫助機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)它的目標(biāo)”。該定義明確了內(nèi)部審計(jì)的原則、內(nèi)容和目的，代表了內(nèi)部審計(jì)工作的發(fā)展方向。為適應(yīng)內(nèi)部審計(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，2003年初，國(guó)家審計(jì)署《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》規(guī)定“內(nèi)部審計(jì)是獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)本單位及所屬單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益的行為，以促進(jìn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)”。同年6月，中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)《內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》中所稱“內(nèi)部審計(jì)是組織內(nèi)部的一種獨(dú)立客觀的監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)，它通過(guò)審查和評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性、和有效性來(lái)促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。審計(jì)的職能是審計(jì)本質(zhì)的客觀要求和內(nèi)在功能，內(nèi)部審計(jì)具有監(jiān)督職能、評(píng)價(jià)職能、保護(hù)職能、建設(shè)職能、管理控制職能等。這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，為內(nèi)部審計(jì)在單位內(nèi)部的地位和作用給出了科學(xué)、適當(dāng)?shù)亩ㄎ唬晟屏藘?nèi)部審計(jì)職業(yè)規(guī)范體系，保證了內(nèi)部審計(jì)能夠更加廣泛地發(fā)揮服務(wù)和建設(shè)性作用，也有利于推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)健康發(fā)展。
二、高校需要為內(nèi)部審計(jì)營(yíng)造良好的工作環(huán)境
國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的深化改革，必然呼喚引領(lǐng)教育上的改革。高校是供給側(cè)改革的重要一環(huán)，抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，高校的作用至關(guān)重大，轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、發(fā)展必須要有人才支撐，在這種新形勢(shì)下，如何保障高校教育事業(yè)的發(fā)展，是新形勢(shì)下對(duì)內(nèi)部審計(jì)提出的新的更高要求，供給能創(chuàng)造需求，需求也能倒逼供給。隨著國(guó)家改革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)的作用越來(lái)越被社會(huì)所認(rèn)可，內(nèi)部審計(jì)越來(lái)越受到高校的重視，內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性得到增強(qiáng)。尤其是近幾年隨著教育改革的深入以及腐敗案的層出不窮，使許多高校認(rèn)識(shí)到，只有建立一套完整的內(nèi)部監(jiān)督和控制體系，才能徹底解決舞弊和管理不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。在這一監(jiān)督控制體系中，內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)控必不可少的組成部分?！秾徲?jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》第三條“國(guó)家機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體以及其他單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度”。高校內(nèi)部審計(jì)組織形式多樣化的格局目前仍將并存，但內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性、權(quán)威性將日益增強(qiáng)。譬如我校審計(jì)是在主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，從人力、物力、財(cái)力等方面支持其內(nèi)審工作，2013年獨(dú)立設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)。學(xué)校把內(nèi)部審計(jì)擺在管理重要日程，在進(jìn)行重大審計(jì)任務(wù)時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)能夠定期聽取內(nèi)審工作部署與匯報(bào)。特別是對(duì)其重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金給予關(guān)注，規(guī)定工程不經(jīng)審計(jì)不得結(jié)算等，充分發(fā)揮內(nèi)審服務(wù)與監(jiān)督保障作用，為內(nèi)部審計(jì)順利開展工作營(yíng)造了良好的發(fā)展空間和內(nèi)部環(huán)境。
三、高校審計(jì)要圍繞改革發(fā)展，積極為其宏觀決策服務(wù)
基于供給需求理論，內(nèi)部審計(jì)能為高校提供哪些職能的供給問(wèn)題；高校需要內(nèi)部審計(jì)提供哪些職能的需求問(wèn)題。實(shí)踐證明：“有為才有位，有位更有為”。隨著高校改革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，績(jī)效審計(jì)、管理審計(jì)、內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)將成為內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。內(nèi)部審計(jì)必須順勢(shì)而為，緊緊圍繞高校中心工作，創(chuàng)新審計(jì)工作理念，認(rèn)真探索開拓審計(jì)服務(wù)內(nèi)容，為其宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)與服務(wù)。高校內(nèi)審部門只有堅(jiān)持“依法審計(jì)，服務(wù)大局，圍繞中心，突出重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)”的工作方針，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，才能在規(guī)范內(nèi)部管理、制度保障以及為高校防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、廉政建設(shè)等方面發(fā)揮其重要作用。一是要圍繞高校改革發(fā)展要求，認(rèn)真開展審計(jì)專項(xiàng)調(diào)查研究，為高校管理層提供有價(jià)值的調(diào)查報(bào)告。譬如我校開展的《關(guān)于所屬企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況的專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告》、《關(guān)于所屬企業(yè)清產(chǎn)核資的調(diào)查報(bào)告》、《關(guān)于后勤各中心運(yùn)行與管理情況的調(diào)研報(bào)告》等；二是要關(guān)注高校帶有傾向性、苗頭性趨勢(shì)問(wèn)題，譬如開展的《關(guān)于后勤食品采購(gòu)及安全內(nèi)控的專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告》、《關(guān)于對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告》等專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查；三是加強(qiáng)基建修繕改造工程等項(xiàng)目力度，促進(jìn)學(xué)校增收節(jié)支，譬如我們開展的《關(guān)于校園修繕改造工程情況的專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告》等。幾年來(lái)我校內(nèi)審部門組織有關(guān)部門及專家完成并提供了許多有價(jià)值的調(diào)查報(bào)告，審計(jì)建議得到了有效采納，內(nèi)審部門為管理層宏觀決策以及改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的審計(jì)保障和服務(wù)作用。
四、高校審計(jì)要增強(qiáng)使命意識(shí)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，促進(jìn)增收節(jié)支
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，高校內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，這就要求內(nèi)審部門在開展工作上要有新思路、新舉措、新方法。創(chuàng)新是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，沒有創(chuàng)新就沒有進(jìn)步。高校審計(jì)要適應(yīng)新常態(tài)，以創(chuàng)新為動(dòng)力，開拓審計(jì)新領(lǐng)域，要將重心逐漸轉(zhuǎn)向教育“供給側(cè)改革”。內(nèi)部審計(jì)作為高校內(nèi)部管理的重要組成部分，在供給環(huán)境方面，要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)思路，必須向全方位、寬領(lǐng)域拓展。要緊緊圍繞高校改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，開展研究和業(yè)務(wù)研討。在審計(jì)目標(biāo)上，從“監(jiān)督導(dǎo)向型”向“服務(wù)導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從查錯(cuò)糾弊向完善內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，開拓績(jī)效管理審計(jì)等新領(lǐng)域。在審計(jì)思路上，超前思維，從宏觀上去思考審計(jì)要達(dá)到的目的和需要解決的問(wèn)題，在更高層次上提出建議和意見，為高校管理層決策提供服務(wù)。內(nèi)部審計(jì)要按照新常態(tài)、新理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，將審計(jì)監(jiān)督寓于服務(wù)之中，想基層之所想、辦基層之所急，將內(nèi)審工作與高校供給側(cè)改革結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化審計(jì)在促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)基層等方面作用，在對(duì)其下屬單位審計(jì)中，不能只關(guān)注會(huì)計(jì)賬簿等賬內(nèi)財(cái)務(wù)情況，更要關(guān)注下屬單位市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理等“賬外”情況。內(nèi)部審計(jì)要關(guān)注績(jī)效，側(cè)重管理，體現(xiàn)服務(wù)意識(shí)，幫助分析研究其影響發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，為下屬單位“籌謀劃策”，真正為高校教育的發(fā)展“科學(xué)供給”提供保障。我校幾年來(lái)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“三審制”和“三級(jí)復(fù)核制”，堅(jiān)持工程不經(jīng)審計(jì)不予結(jié)算的原則，實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，實(shí)現(xiàn)從事后審計(jì)向事中、事前轉(zhuǎn)變，累計(jì)完成基建修繕工程審計(jì)項(xiàng)目100多項(xiàng)，審查工程總金額上億元，審減工程金額千萬(wàn)元，為實(shí)現(xiàn)各重大管理環(huán)節(jié)無(wú)失控現(xiàn)象做出了有力保障，有力地推動(dòng)學(xué)?？沙掷m(xù)健康發(fā)展。
五、高校審計(jì)要樹立科學(xué)的管理理念，推進(jìn)法制化、規(guī)范化、科學(xué)化
內(nèi)部審計(jì)是高校內(nèi)部管理的組成部分，內(nèi)部控制又是內(nèi)部審計(jì)的重要內(nèi)容。高校為維護(hù)總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好發(fā)展，必須建立健全內(nèi)部管理，也必須建立健全內(nèi)部審計(jì)制度。高校審計(jì)要按照法律賦予的職責(zé)來(lái)確定自己的定位，并按照《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》的要求，規(guī)范內(nèi)部審計(jì)程序、標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程，不斷深化各項(xiàng)制度創(chuàng)新，構(gòu)建與高校相適應(yīng)的、科學(xué)完備的審計(jì)制度體系，提高依法審計(jì)的水平。幾年來(lái)，我校內(nèi)審部門制定了《內(nèi)部審計(jì)處理處罰實(shí)施辦法》、《內(nèi)部審計(jì)績(jī)效暫行辦法》、《內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與監(jiān)督辦法》、《內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制辦法》等一系列規(guī)章制度。此外內(nèi)審部門還完成了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度執(zhí)行情況調(diào)查評(píng)估報(bào)告》、《關(guān)于年度內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》、《年度內(nèi)控有效性評(píng)價(jià)報(bào)告》等，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)了內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量建設(shè)，使內(nèi)審工作逐步走上了法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。
六、高校審計(jì)要正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，構(gòu)建和諧的審計(jì)環(huán)境
內(nèi)部審計(jì)是高校的一項(xiàng)重要管理制度和控制方法，內(nèi)部審計(jì)不僅越來(lái)越體現(xiàn)出其管理控制的功能，而且滲透于管理的全過(guò)程。對(duì)內(nèi)部審計(jì)來(lái)說(shuō)，監(jiān)督是手段，服務(wù)是宗旨，內(nèi)審部門要樹立“以預(yù)防為主，防范勝于糾正”理念，更好地發(fā)揮影響力作用。內(nèi)審部門要積極與被審單位進(jìn)行溝通，協(xié)作配合，改變審計(jì)就是“找問(wèn)題、挑毛病”的片面看法。內(nèi)部審計(jì)要發(fā)揮“一審、二幫、三促進(jìn)”的作用，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，要立足于審、著眼于幫，將以審促改，以審促幫，以審促效貫徹于工作之中，使被審單位真正理解支持審計(jì)，達(dá)到審計(jì)的目的。審計(jì)實(shí)施、定性和處理的依據(jù)是各項(xiàng)法規(guī)制度，內(nèi)審部門處理問(wèn)題要充分考慮高校發(fā)展背景和被審單位實(shí)際情況，要正視客觀現(xiàn)實(shí)和社會(huì)環(huán)境，特別是當(dāng)遇到某些發(fā)展中存在的問(wèn)題與制度相矛盾之時(shí)，要用發(fā)展的、辨證的、科學(xué)的觀點(diǎn)分析問(wèn)題，既要堅(jiān)持原則，又要實(shí)事求是、客觀公正，要區(qū)別不同性質(zhì)。要善于從苗頭中發(fā)現(xiàn)趨勢(shì)，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)。通過(guò)監(jiān)督評(píng)價(jià)與合規(guī)性檢查，找出內(nèi)控上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出合理的建議和意見，督促規(guī)章制度的落實(shí)，把問(wèn)題消滅在內(nèi)部，消滅在萌芽狀態(tài)。譬如高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在使用不當(dāng)問(wèn)題的原因是很復(fù)雜的，這也涉及到一些制度上的問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)不斷改進(jìn)制度，讓老師能夠高效地去使用經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮更大的作用，避免不規(guī)范的行為。
1.1995年12月至1997年5月任福清市審計(jì)局財(cái)政金融審計(jì)股長(zhǎng)，擔(dān)任大中型審計(jì)項(xiàng)目主審8次,主要有：
(1)負(fù)責(zé)編制1995年度、1996年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)總方案，起草審計(jì)結(jié)果報(bào)告，審計(jì)可增加財(cái)政收入3031萬(wàn)元。福清市委宋書記作了重要批示，市人大常委會(huì)高度評(píng)價(jià)，市政府做出審計(jì)工作專題會(huì)議紀(jì)要，各部門認(rèn)真落實(shí)審計(jì)意見。
(2)1995年度財(cái)政有償使用資金審計(jì)報(bào)告被福州市審計(jì)局專報(bào)福州市委，福清市委宋書記對(duì)福州市委辦公廳《福州信息專報(bào)》作出批示，督促各部門落實(shí)整改，市政府下發(fā)了《加強(qiáng)財(cái)政周轉(zhuǎn)金回收工作的意見》文件。
(3)1995年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)調(diào)查報(bào)告在福州市審計(jì)局和審計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)議上交流，獲“優(yōu)秀論文”二等獎(jiǎng)。市委、市政府發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼發(fā)放工作的通知》文件。
(4)1996年預(yù)算外資金管理審計(jì)調(diào)查報(bào)告被市委、市政府采納，出臺(tái)了《福清市本級(jí)預(yù)算外資金管理暫行規(guī)定》等三份文件。
(5)1995年農(nóng)行、中行、人民保險(xiǎn)公司資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)，查出違紀(jì)金額356萬(wàn)元，受到福州市審計(jì)局表?yè)P(yáng)。
2.除擔(dān)任主審大中型審計(jì)項(xiàng)目外,還組織實(shí)施并參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算和鎮(zhèn)長(zhǎng)、書記任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任等大中型審計(jì)項(xiàng)目17次，查出違紀(jì)金額1068萬(wàn)元，處理上繳市財(cái)政470萬(wàn)元。
3.1997年5月至年12月任福清市審計(jì)局副局長(zhǎng)，分管福清審計(jì)師事務(wù)所，1997—1999年組織承辦委托業(yè)務(wù)3534項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收782萬(wàn)元，躍進(jìn)全省20大審計(jì)事務(wù)所行列。分管固定資產(chǎn)投資審計(jì)科、行政事業(yè)審計(jì)科和經(jīng)貿(mào)社保審計(jì)科，主持并組織實(shí)施行業(yè)審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查28次,審計(jì)發(fā)現(xiàn)管理中存在問(wèn)題153個(gè)，提出審計(jì)建議107條，均得到市委、市政府有關(guān)部門采用和被審計(jì)單位采納，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和財(cái)政工作起到指導(dǎo)作用，取得顯著成效。其中：
(1)組織實(shí)施全國(guó)性行業(yè)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查11次，主要有：
1999年度養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)成果發(fā)表在《中國(guó)審計(jì)信息與方法》和《福建審計(jì)》，獲福州市審計(jì)學(xué)會(huì)優(yōu)秀論文二等獎(jiǎng)；市政府下發(fā)了《調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老統(tǒng)籌金比例的通知》。
年度、年度企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)，市政府十三屆第40次市長(zhǎng)辦公會(huì)議研究審計(jì)意見，作出提取代管業(yè)務(wù)費(fèi)的決定。
年農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目審計(jì)在福州市農(nóng)網(wǎng)審計(jì)工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)介紹，市供電公司書面反饋整改審計(jì)意見13條。
1998—1999年度工商行政管理部門財(cái)務(wù)收支、年度普教經(jīng)費(fèi)、年三峽庫(kù)區(qū)移民安置資金、年度世行貸款—沿海資源可持續(xù)開發(fā)項(xiàng)目和公安系統(tǒng)財(cái)務(wù)收支、年度世行貸款—結(jié)核病項(xiàng)目審計(jì)和調(diào)查所提出切實(shí)可行建設(shè)性建議和意見，促進(jìn)了單位規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理，為宏觀決策提供了服務(wù)，得到福州市審計(jì)局、福清市有關(guān)部門采用和被審計(jì)單位采納。
(2)組織實(shí)施省級(jí)行業(yè)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查9次，主要有：
1997年清展花園工程竣工決算、1998年度排污費(fèi)收支、1999年度機(jī)關(guān)社?；?、農(nóng)村社?；稹⑿姓聵I(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支、1999—年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、年度環(huán)保資金、城市居民最低生活保障資金審計(jì)和調(diào)查所提出切實(shí)可行建設(shè)性建議和意見，得到福州市審計(jì)局、福清市有關(guān)部門采用和被審計(jì)單位采納，為加強(qiáng)內(nèi)部控制、堵塞漏洞、提高經(jīng)濟(jì)效益起到重要作用。
(3)組織實(shí)施地市級(jí)行業(yè)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查9次，主要有：
1997年度環(huán)保行業(yè)審計(jì)、1998年建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源及開工前審計(jì)，被福州市審計(jì)局基建投資審計(jì)處評(píng)為優(yōu)秀獎(jiǎng)。
1997年海城公路工程竣工決算、1999年融僑管委會(huì)道路工程竣工決算、1999年度水利建設(shè)基金、年度市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目和土地出讓金、年度農(nóng)村教育附加費(fèi)、年度機(jī)關(guān)社保基金審計(jì)和調(diào)查所提出切實(shí)可行建設(shè)性建議和意見，得到福州審計(jì)局、福清市有關(guān)部門采用和被審計(jì)單位采納。
4.承擔(dān)重大專案審計(jì)11次，主要有：
1996年海口鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)貪污案，1999年市綠化隊(duì)會(huì)計(jì)撕毀“小金庫(kù)”憑證案，年市城鎮(zhèn)開發(fā)公司私設(shè)“小金庫(kù)”案，年市林業(yè)公安分局濫發(fā)“紅貼”，私設(shè)“小金庫(kù)”案，年市進(jìn)修學(xué)校公款私存，私設(shè)“小金庫(kù)”案，市華僑中學(xué)亂收費(fèi)，私設(shè)“小金庫(kù)”案，年市外貿(mào)公司私設(shè)“小金庫(kù)”案，年市體委違規(guī)擔(dān)保案，年漁溪糧站國(guó)有資產(chǎn)流失案，年市進(jìn)修學(xué)校違規(guī)支付工程款造成市園林綠化隊(duì)干部貪污案。上述案件審計(jì)定性準(zhǔn)確，結(jié)論正確，移送紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)后，成為案件審理的重要依據(jù)，被立案審查8起，追究刑事責(zé)任1人，黨政紀(jì)處分4人。
5.審計(jì)方法創(chuàng)新與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)主要有：
(1)年，制定和實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”、“限時(shí)辦結(jié)制”等社會(huì)服務(wù)承諾制度實(shí)施細(xì)則20條。該項(xiàng)審計(jì)創(chuàng)新辦法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料被《中國(guó)審計(jì)報(bào)》采用。
(2)1997—年，組織投資審計(jì)科實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目工程竣工決算審計(jì)155個(gè)，審核造價(jià)11.22億元，核減造價(jià)1.01億元，核減率為9.01%。該項(xiàng)采取深入施工現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)和強(qiáng)化交叉審核等新方法和經(jīng)驗(yàn)材料在年全省投資審計(jì)工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流，市政府年發(fā)出了《關(guān)于對(duì)我市國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的實(shí)施意見》，年省政府《今日要訊》和年省電視臺(tái)《昂首闊步一路歌》專題片中也有報(bào)道。
(3)年6月，為適應(yīng)福清市行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算由分散改為集中統(tǒng)一核算的需要，組織行政事業(yè)審計(jì)科采取改變審計(jì)方向和改進(jìn)審計(jì)操作方法等新辦法。該項(xiàng)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)材料在年全省行政事業(yè)審計(jì)工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流。
我辦在委黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的關(guān)懷下，緊緊圍繞加大農(nóng)村沼氣民生工程建設(shè)力度，認(rèn)真落實(shí)市政府下達(dá)我委農(nóng)村與農(nóng)業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村沼氣建設(shè)與管理水平，大力推廣新能源新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，取得了良好的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。上半年全市新建戶用沼氣4000戶，占計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)58%，相當(dāng)于年節(jié)約標(biāo)煤857噸，全市累計(jì)戶用沼氣達(dá)到3.6萬(wàn)戶；太陽(yáng)能熱水器安裝推廣1.2萬(wàn)平方米，相當(dāng)于年節(jié)約標(biāo)煤1500噸，上半年累計(jì)已完成年度節(jié)能總目標(biāo)任務(wù)59%；爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目中央總投資1133.7萬(wàn)元，省級(jí)配套資金439.4萬(wàn)元，地方配套（縣級(jí)）87.3萬(wàn)元，其中：戶用沼氣建設(shè)任務(wù)5456口，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)62個(gè)，聯(lián)戶沼氣10個(gè)，大中型沼氣工程項(xiàng)目4個(gè)，另外還爭(zhēng)取實(shí)施退耕還林成果項(xiàng)目國(guó)家投資380.8萬(wàn)元。
1、加大農(nóng)村沼氣民生工程建設(shè)力度
按照“群眾自愿，政策獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則，以戶用沼氣國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村沼氣民生工程建設(shè)。同時(shí)為了切實(shí)落實(shí)好民生工程項(xiàng)目，我辦起草制定了2009年農(nóng)村沼氣民生工程實(shí)施考核辦法，各地成立了民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂責(zé)任狀，分片包干，責(zé)任落實(shí)到人。2009年我市列入民生工程項(xiàng)目總?cè)蝿?wù)戶用沼氣5456戶，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)62個(gè)，聯(lián)戶沼氣10個(gè)，大中型沼氣工程4個(gè)，項(xiàng)目涉及6個(gè)縣（市、區(qū)）。到5月10號(hào)已全面完成20*年新增項(xiàng)目任務(wù)，完成率100%，戶用沼氣完成名列全省第三位，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)完成名列全省第二位，聯(lián)戶沼氣完成名列全省第二位，上半年全市新建戶用沼氣4000多口，占全年目標(biāo)任務(wù)58%，完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)相當(dāng)于年節(jié)約標(biāo)煤2357噸，占全年目標(biāo)任務(wù)59%。
2、積極申報(bào)大中型沼氣工程項(xiàng)目，治理環(huán)境污染和資源再利用
我市是養(yǎng)殖業(yè)大市，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展較快，促進(jìn)了農(nóng)民增收，但是也給農(nóng)村帶來(lái)環(huán)境污染。為此我市2009年利用政策扶持，組織申報(bào)大中型沼氣工程項(xiàng)目15個(gè)，已獲得批復(fù)立項(xiàng)4個(gè)，總投資規(guī)模985萬(wàn)元，其中中央投資380萬(wàn)元，省級(jí)配套60萬(wàn)元，企業(yè)自籌545萬(wàn)元。目前項(xiàng)目進(jìn)入工程設(shè)計(jì)階段，預(yù)計(jì)年底全部建成。項(xiàng)目投產(chǎn)后可年產(chǎn)沼氣65萬(wàn)立方米，年發(fā)電62萬(wàn)度，可生產(chǎn)復(fù)合肥1.5萬(wàn)噸，為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，又體現(xiàn)社會(huì)效益。
3、強(qiáng)化沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，確保項(xiàng)目持久發(fā)揮效益
隨著農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，戶用沼氣保有量已達(dá)3.6萬(wàn)戶，急需配套沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。2009年我市五個(gè)縣（市、區(qū)）爭(zhēng)取國(guó)家扶持資金93萬(wàn)元，省級(jí)配套24.8萬(wàn)元，新建村級(jí)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)62個(gè)，到5月10號(hào)全面建成并投入使用，占全市應(yīng)建服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)60%以上，配備專用抽渣車15臺(tái)，設(shè)立專人服務(wù)，配置沼氣灶具配件，使項(xiàng)目區(qū)用戶得到及時(shí)技術(shù)服務(wù)，方便了群眾。
4、重點(diǎn)開展項(xiàng)目建設(shè)和太陽(yáng)能熱水器市場(chǎng)專項(xiàng)督查
上半年我辦組織兩次對(duì)20*年新增農(nóng)村沼氣項(xiàng)目專項(xiàng)督查，抽查天長(zhǎng)。*4縣（市）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，深入實(shí)地了解項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)質(zhì)量和資金到位及使用情況。同時(shí)與市工商、質(zhì)監(jiān)三部門聯(lián)合開展對(duì)全市太陽(yáng)能熱水器市場(chǎng)專項(xiàng)督查、抽查121家經(jīng)銷商戶經(jīng)營(yíng)許可證。營(yíng)業(yè)執(zhí)照及產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告、責(zé)令22家補(bǔ)辦經(jīng)營(yíng)許可證，規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
5、組織全市農(nóng)作物秸稈資源利用調(diào)查工作
我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)作物秸稈資源豐富，但利用率低，長(zhǎng)期以來(lái)以燃料消耗為主，作為飼料和肥料利用率不超過(guò)30%，浪費(fèi)了大量資源，污染了環(huán)境。根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求，組織了農(nóng)作物秸稈資源利用調(diào)查工作，并開展相關(guān)部門的培訓(xùn)。目前各地正在組織調(diào)查和測(cè)定工作，預(yù)計(jì)7月底可完成資源調(diào)查報(bào)告，為我市今后秸稈資源利用做好規(guī)劃，以爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目扶持。
二、存在問(wèn)題
1、發(fā)展不平衡
我市目前有7個(gè)縣（市、區(qū)）承擔(dān)農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，正在實(shí)施有07、*、09年等歷年項(xiàng)目，大部分項(xiàng)目縣都能按期按質(zhì)完成。但也有少數(shù)縣措施不得力，工作不到位，項(xiàng)目施工進(jìn)度緩慢，工程一拖再拖，直接影響到全市進(jìn)度和全省排名位次。
2、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)行效果差
目前全市已建成62個(gè)沼氣服務(wù)站，設(shè)立了村級(jí)服務(wù)站，設(shè)置了門點(diǎn)，有專人服務(wù)，配備了專用設(shè)備和灶具配件。但有償服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作仍不夠完善，群眾一時(shí)還不適應(yīng)有償服務(wù)模式，長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制不健全。
3、沼氣綜合利用率低
全市沼氣保有量已達(dá)到3.6萬(wàn)戶，目前90%以上用戶以沼氣作為能源使用，其沼液沼渣作為有機(jī)肥料與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)合較少，其經(jīng)濟(jì)效益與農(nóng)民增收沒有直接掛鉤，推廣與示范力度和培訓(xùn)較少。
三、下半年工作計(jì)劃安排
1、加大對(duì)項(xiàng)目督查與監(jiān)管
我市2009年新增農(nóng)村沼氣民生工程第二批建設(shè)任務(wù)3000戶已全面啟動(dòng)，要求12月底全面完成，因此要加大對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量資金使用的督查與監(jiān)管。同時(shí)督促其它年度任務(wù)未完成項(xiàng)目縣加快建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取提前完成。
2、組織對(duì)2009年農(nóng)村沼氣民生工程實(shí)施考核。
1礦山地質(zhì)背景
1.1地層巖性
舉例煤礦區(qū)位于太行山中南段的澤州盆地北端，地勢(shì)總體為南高北低。礦區(qū)南部出露大面積下石盒子組地層，上石盒子組地層在井田內(nèi)零星出露，礦區(qū)中部、北部大部分區(qū)域被黃土覆蓋。礦區(qū)處于太行山復(fù)背斜與沁水復(fù)向斜之間，位于華北板塊山西板內(nèi)造山帶沁水板拗太行塊隆西側(cè)、晉獲褶斷帶西北側(cè)。
1.2水文地質(zhì)條件
礦區(qū)處于沁水盆地中段東部，屬高平—晉城盆地三姑泉域水文地質(zhì)單元，區(qū)域內(nèi)地下水類型主要存在碳酸鹽巖類、碎屑巖夾碳酸鹽巖類裂隙、碎屑巖類裂隙、松散巖類孔隙3個(gè)含水巖組。
2礦山開發(fā)利用方案概述
該煤礦開采方式為地下開采，礦井保有資源量約6000×104t以上，生產(chǎn)規(guī)模約為90×104t/a，礦區(qū)面積近700hm2。部分地區(qū)煤層已進(jìn)入殘采期，但在礦井改擴(kuò)建期間，企業(yè)利用煤礦現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)準(zhǔn)備開采該區(qū)殘存煤資源。
3礦山地質(zhì)環(huán)境影響現(xiàn)狀評(píng)估
該煤業(yè)有限公司為再整合改建礦山，目前處于整合后基建期。通過(guò)近年調(diào)查與監(jiān)測(cè)未發(fā)現(xiàn)崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害，但礦山開采潛在地裂縫、塌陷影響區(qū)范圍內(nèi)存在耕地、有林地、其它林地、草地等多種用地類型。該區(qū)煤層已大面積采空，地表也曾發(fā)育裂縫、塌陷，煤層開采已對(duì)其上覆地層造成較大破壞，該煤層之上的二疊系上統(tǒng)上石盒子組、下統(tǒng)下石盒子組、下統(tǒng)山西組砂巖裂隙含水層亦可能遭到破壞，如隔水層破壞，儲(chǔ)水結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，同事部分地區(qū)淺水井已出現(xiàn)明顯水位下降?，F(xiàn)狀條件下，采礦活動(dòng)對(duì)含水層的影響程度較嚴(yán)重。
4礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)測(cè)評(píng)估
地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)評(píng)估認(rèn)為：煤礦開采可能引發(fā)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，主要影響目標(biāo)為旱地、有林地、其它林地等，造成的危害主要為耕地減產(chǎn)和林木損毀，若保安煤柱留設(shè)不當(dāng)將對(duì)區(qū)內(nèi)居民及工業(yè)場(chǎng)地建筑造成較嚴(yán)重影響，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性大。煤層采空后，可能將在礦區(qū)南部溝谷邊坡引發(fā)崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害，其威脅對(duì)象主要為溝谷中園地、耕地、林地等。礦山新建工業(yè)場(chǎng)地占用土地面積約13hm2，其中占用旱地約10hm2，占用其它草地約兩公頃。矸石堆放占用土地面積約3hm2，土地類型主要為灌木林地。礦山開采將導(dǎo)致地面塌陷、地裂縫等潛在地質(zhì)災(zāi)害，其中重度地質(zhì)災(zāi)害區(qū)約占礦區(qū)面積的70%，對(duì)土地資源影響程度為嚴(yán)重。通過(guò)對(duì)各開采煤層垮落帶、導(dǎo)水裂隙帶高度計(jì)算結(jié)果分析，礦區(qū)內(nèi)各煤層大面積采空后，會(huì)對(duì)可采煤層上覆含水層造成較大破壞，甚至影響到第四系孔隙水。
5礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作
根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估結(jié)果，結(jié)合礦區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，確定了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的目標(biāo)和任務(wù)。結(jié)合礦山開采方案的確定性，總體工作部署分為近期（近5年）和中遠(yuǎn)期（5年后至閉坑）。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程包括：(1)地災(zāi)防治，如土地塌陷和裂縫填埋、崩塌、滑坡治理等；(2)含水層修護(hù)；(3)地貌景觀修復(fù),植被綠化等。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)主要任務(wù)與目標(biāo)：(1)礦山開采時(shí)為區(qū)內(nèi)村莊、工業(yè)場(chǎng)地等留設(shè)保安煤柱；(2)采礦引發(fā)的地面塌陷、裂縫及時(shí)填埋，恢復(fù)土地功能；(3)恢復(fù)采礦地表變形損毀的地表植被，改善及恢復(fù)中轉(zhuǎn)場(chǎng)地、煤矸石堆放場(chǎng)地形地貌景觀；(4)解決受影響村莊的人畜飲水問(wèn)題；(5)建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，掌握礦山地質(zhì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化。
6礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理分析與建議
綜上分析，該煤礦山地質(zhì)環(huán)境條件相對(duì)復(fù)雜，礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模在全國(guó)范圍居中，但由于其地理位置與地質(zhì)條件特征，因此對(duì)周圍社會(huì)生產(chǎn)生活可能造成的影響較大?，F(xiàn)狀調(diào)查及預(yù)測(cè)分析發(fā)現(xiàn)，礦山開采可能引發(fā)地面塌陷、地裂縫、崩塌和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，另外會(huì)對(duì)含水層造成較嚴(yán)重影響。因此結(jié)合礦山地質(zhì)、交通、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)等條件，應(yīng)從地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、地貌景觀保持三個(gè)層面進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作，從而保障當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境與群眾生產(chǎn)生活的正常持續(xù)進(jìn)行。
作者:溫靜 王昊 單位:中國(guó)國(guó)土資源航空物探遙感中心
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關(guān)鍵詞：水務(wù)行業(yè)；財(cái)務(wù)管理；融資
一、水務(wù)行業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容與現(xiàn)狀
水務(wù)公司的主要經(jīng)營(yíng)范圍包括水費(fèi)收繳、設(shè)備維修、基礎(chǔ)管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)等業(yè)務(wù)。作為水務(wù)管理的重點(diǎn)單位，其主要資金來(lái)源基本是財(cái)政撥款，另外還有少部分來(lái)自于收繳水費(fèi)、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收等。但由于水費(fèi)收繳范圍大、難度高，水利基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目資金耗費(fèi)大，行政經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支多，如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，在保證一定公益性的前提下，做到自負(fù)盈虧、收支平衡，成為了水務(wù)公司財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)、重點(diǎn)，也就為水務(wù)公司提出了更嚴(yán)苛的財(cái)務(wù)管理要求。預(yù)算管理主要是面向水務(wù)公司的基建工程計(jì)劃與進(jìn)度的資金預(yù)算，年度基建工程的收支預(yù)算，基建工程的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算。成本預(yù)算則是水務(wù)公司除財(cái)政撥款、水專項(xiàng)補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)收入以外的日常與工程攤銷的預(yù)定值。后期財(cái)務(wù)分析是財(cái)務(wù)管理人員根據(jù)一定時(shí)間內(nèi)對(duì)水務(wù)公司資金活動(dòng)的整體分析，很大程度上決定了這段時(shí)間內(nèi)水務(wù)公司的收支形勢(shì)、財(cái)務(wù)狀況、效益增減等。因此，水務(wù)公司的財(cái)務(wù)管理人員只有對(duì)內(nèi)部資金運(yùn)動(dòng)了如指掌，審時(shí)度勢(shì)、時(shí)刻了解水務(wù)市場(chǎng)的動(dòng)向，才能在整合與收錄及時(shí)發(fā)現(xiàn)公司存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題，推動(dòng)公司資金活動(dòng)健康發(fā)展。
二、水務(wù)行業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
(一)資金來(lái)源存在實(shí)際困難
清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究中心的調(diào)查報(bào)告顯示出，水務(wù)行業(yè)面臨的最主要問(wèn)題是資金短缺問(wèn)題，目前有41.1%的水務(wù)公司的資金來(lái)源存在實(shí)際困難。首先，隨著水務(wù)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)工程建設(shè)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，國(guó)家財(cái)政政策對(duì)水務(wù)行業(yè)的傾向力度無(wú)法跟得上其建設(shè)與發(fā)展的速度，這給水務(wù)公司的資金鏈保證產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。其次，與私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本的合作前景不容樂(lè)觀。最后，水務(wù)公司對(duì)費(fèi)用征收部門缺乏統(tǒng)一的管理制度，對(duì)于滯交及拒交水費(fèi)的單位和人員沒有相應(yīng)的強(qiáng)迫性措施予以保證，導(dǎo)致催收、勸收等工作能力不夠，水費(fèi)收繳不及時(shí)。
(二)財(cái)務(wù)管理制度不健全
水務(wù)公司的健康發(fā)展與財(cái)務(wù)管理制度是息息相關(guān)的，但在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中，水務(wù)公司的財(cái)務(wù)管理制度不夠健全，其中主要有：第一，資金管理存在漏洞。資金管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成，做好資金管理對(duì)水務(wù)公司的發(fā)展至關(guān)緊要。另外，資金管理的不到位還體現(xiàn)在水務(wù)公司的收支結(jié)構(gòu)不合理、不均衡，致使公司的各項(xiàng)資金收支沒有明確的界限。第二，預(yù)算管理存在漏洞。預(yù)算管理是水務(wù)公司財(cái)務(wù)管理的第一環(huán)節(jié)，預(yù)算編制不能和實(shí)際情況相貼合，其不能起到相關(guān)作用，使得財(cái)務(wù)管理也無(wú)法達(dá)到其預(yù)期的效果
(三)財(cái)務(wù)管理環(huán)境不完善
水務(wù)公司大部分是事業(yè)單位或者國(guó)有企業(yè)改制組成的，財(cái)務(wù)人員大多是以前單位專門的財(cái)務(wù)工作人員。然而，因原管理習(xí)慣與模式的限制以及個(gè)人會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)比較薄弱等原因，水務(wù)行業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)管理理念比較落后，根本滿足不了現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展，不利于財(cái)務(wù)管理工作的有序進(jìn)行。
三、水務(wù)行業(yè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策
提高水務(wù)公司的財(cái)務(wù)管理水平，是保證水務(wù)公司的健康與發(fā)展的前提，就是從根本上保證了廣大居民日常生活用水的正常使用。利用管理創(chuàng)新的新理念，提出符合水務(wù)市場(chǎng)新動(dòng)向、新趨勢(shì)的改進(jìn)對(duì)策，促進(jìn)水務(wù)產(chǎn)的蓬勃發(fā)展。
(一)探索新型融資手段
水務(wù)公司不應(yīng)僅僅依靠國(guó)家財(cái)政撥款與公司收入，而應(yīng)該積極探索新型融資手段，比如：探索政府與社會(huì)資本合作(PPP)的機(jī)制，所謂PPP模式是指政府與社會(huì)資本之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。水務(wù)項(xiàng)目長(zhǎng)期存在著運(yùn)行管理水平不高的問(wèn)題，但是需求長(zhǎng)期穩(wěn)定，并具有一定市場(chǎng)化程度，適合運(yùn)用PPP機(jī)制。
(二)建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理規(guī)范
若要建立健全的財(cái)務(wù)管理制度，首先水務(wù)公司應(yīng)改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念，積極引進(jìn)科學(xué)化財(cái)務(wù)管理理念，提高財(cái)務(wù)管理水平，并制定出科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)管理規(guī)范。制定出適合本公司的高效的財(cái)務(wù)管理方法，從而對(duì)每一項(xiàng)基建項(xiàng)目的預(yù)算、收支、評(píng)估進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)花費(fèi)，降低其它環(huán)節(jié)不必要的成本花費(fèi)。
(三)提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)
完善財(cái)務(wù)管理環(huán)境的前提是提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。首先，可以根據(jù)水務(wù)公司的實(shí)際需要，積極招賢納士，吸收新鮮血液。其次，由于財(cái)務(wù)管理知識(shí)不斷的推陳出新，在日常工作中一定要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員知識(shí)與技能的培訓(xùn)，最后，可以設(shè)立月度、季度、年度考核制度，根據(jù)考核評(píng)定相應(yīng)獎(jiǎng)懲，努力營(yíng)造富有活力的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。
四、結(jié)語(yǔ)
水務(wù)行業(yè)不同于其它行業(yè)，具有天然固有的特殊性，財(cái)務(wù)管理部門作為水務(wù)公司的主要組成自然就具有了不同于其它的復(fù)雜性，綜上所述，只有堅(jiān)持財(cái)務(wù)管理深化改革，運(yùn)用科學(xué)適宜的方法拓寬融資渠道、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、提高人員素質(zhì)，才能更好地促進(jìn)水務(wù)行業(yè)可持續(xù)性的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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“天下佳山水，古今推富春?！备魂?yáng)，孫權(quán)故里，黃公望、羅隱、郁達(dá)夫的故鄉(xiāng)，不僅有旖旎的山水風(fēng)光，更有勤耕好學(xué)、崇尚教育的優(yōu)良傳統(tǒng)。
作為第二批被命名的浙江省教育強(qiáng)市，近年來(lái)富陽(yáng)市教育事業(yè)得到了快速發(fā)展：2003年3月，被評(píng)為全國(guó)教育督導(dǎo)先進(jìn)市；2005年1月，順利通過(guò)省教育強(qiáng)市復(fù)查驗(yàn)收。
目前，該市有23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成為浙江省和杭州市教育強(qiáng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的92%；全市義務(wù)教育入學(xué)率與鞏固率達(dá)100%，優(yōu)質(zhì)教育資源人口覆蓋率達(dá)95%，基礎(chǔ)教育綜合實(shí)力位居全省前列。
取得這份優(yōu)秀的成績(jī)單，富陽(yáng)市人大常委會(huì)對(duì)教育工作高度重視、大力監(jiān)督，功不可沒。
“基礎(chǔ)教育投入是政府的責(zé)任和義務(wù)”
2003年10月22日，富陽(yáng)市舉辦了一場(chǎng)隆重的捐贈(zèng)儀式。杭州未來(lái)食品有限公司董事長(zhǎng)蔣敏德先生個(gè)人捐資1000萬(wàn)元，成立富陽(yáng)市人民教育基金會(huì)“未來(lái)基金”，用于救助家庭特別困難、面臨失學(xué)的學(xué)子。
可就在同月底，富陽(yáng)市人大常委會(huì)在對(duì)市政府普及15年教育實(shí)施情況進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)每年200元的生均公用經(jīng)費(fèi)到位遲緩，教師住房公積金得不到落實(shí)……政府對(duì)義務(wù)教育的投入，與蔣敏德先生捐資助教的義舉形成了明顯的反差。
富陽(yáng)市人大常委會(huì)委員、市二中教師章葉英女士感嘆：一名企業(yè)家能如此慷慨解囊，而我們的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尊師重教的行動(dòng)體現(xiàn)到哪里去了？
市人大常委會(huì)根據(jù)檢查情況，在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，向市政府發(fā)送了書面建議書，明確要求各級(jí)政府和職能部門要建立起適應(yīng)富陽(yáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障體系，確保財(cái)政對(duì)教育投入的“三個(gè)增長(zhǎng)”。
然而，市人大常委會(huì)的建議并沒有得到充分的落實(shí)。一些校長(zhǎng)、老師和人大代表反映，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由于教育基礎(chǔ)設(shè)施投入較大、財(cái)政負(fù)擔(dān)重等原因，加上教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏監(jiān)督機(jī)制，移用、克扣教育經(jīng)費(fèi)，拖欠中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)和教師住房公積金現(xiàn)象依然存在，有的連市財(cái)政補(bǔ)助部分也沒有撥付到位。
在2004年初富陽(yáng)市十三屆人大二次會(huì)議上，富陽(yáng)市郁達(dá)夫中學(xué)原校長(zhǎng)任張才等17名代表聯(lián)名向大會(huì)遞交了《關(guān)于按時(shí)足額下?lián)苤行W(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)和教師住房公積金的建議》。
此建議得到了市人大常委會(huì)的高度重視。市人大常委會(huì)主任會(huì)議專題研究進(jìn)一步加強(qiáng)教育監(jiān)督問(wèn)題。
“有錢并不一定能辦好教育，但要辦好教育，沒有一定的投入肯定不行。去年剛檢查過(guò)，今年我們?cè)賮?lái)個(gè)‘回馬槍’?！?/p>
市人大常委會(huì)副主任王土田的發(fā)言代表了大家的心聲。會(huì)議決定組織對(duì)全市基礎(chǔ)教育工作進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查。
2004年6月26日，市人大常委會(huì)組織部分市人大代表，分3個(gè)檢查組深入到全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的53所農(nóng)村中小學(xué)校，重點(diǎn)檢查2002年至2003年教育經(jīng)費(fèi)投入、教育經(jīng)費(fèi)3個(gè)法定增長(zhǎng)的執(zhí)行情況。
為準(zhǔn)確掌握教育經(jīng)費(fèi)投入和使用情況，檢查過(guò)程中，市人大常委會(huì)首次借助審計(jì)的力量，要求市審計(jì)局派出業(yè)務(wù)骨干，對(duì)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基礎(chǔ)教育投入情況進(jìn)行全面審計(jì)。
經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的嚴(yán)格檢查和審計(jì)，一份詳細(xì)的審計(jì)報(bào)告浮出了水面。存在的突出問(wèn)題是：
――部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政反映的教育投入與學(xué)校實(shí)際收到的教育撥款不符，2002年僅預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款數(shù)與學(xué)校實(shí)際收款數(shù)相差1391.82萬(wàn)元，2003年相差797.4萬(wàn)元。2003年9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，財(cái)政預(yù)算內(nèi)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入比財(cái)政經(jīng)常性收入負(fù)增長(zhǎng)的有3個(gè)。
――被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均未按政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（200元/生.年）按時(shí)、足額撥付給學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)，2002年、2003年度中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)平均只有14.85元和134.64元，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)生均公用經(jīng)費(fèi)甚至更低，分別只有6.10元和51.92元。
一石激起千層浪。9月16日，市人大常委會(huì)召開主任會(huì)議，專題聽取了市審計(jì)局關(guān)于基礎(chǔ)教育投入情況的調(diào)查報(bào)告和市教育局、財(cái)政局關(guān)于富陽(yáng)市基礎(chǔ)教育工作的自查報(bào)告。
“基礎(chǔ)教育是打地基的工作，政府必須依法承擔(dān)起基礎(chǔ)教育的責(zé)任。只有這樣，才能保證全體公民得到基本的教育。耽誤基礎(chǔ)教育，就是耽誤富陽(yáng)的未來(lái)。”市人大常委會(huì)副主任、富陽(yáng)中學(xué)校長(zhǎng)徐松泉的審議發(fā)言毫不留情。
“市政府和有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要認(rèn)真對(duì)待審計(jì)報(bào)告，正視存在的問(wèn)題，切實(shí)加以整改。”市人大常委會(huì)副主任汪錦漢嚴(yán)肅地提出了要求。
列席會(huì)議的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的負(fù)責(zé)人此刻如坐針氈，他們紛紛就何時(shí)、采取何種措施解決會(huì)上提出的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行了表態(tài)。
會(huì)議形成了“關(guān)于富陽(yáng)市基礎(chǔ)教育工作的檢查意見”，交市政府辦理。
市政府高度重視人大常委會(huì)的審議意見，立即采取了行動(dòng)：專門下發(fā)通知，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道認(rèn)真落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)和教師住房公積金兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；加大教育投入力度，將原先確定的從2000年到2004年提高本級(jí)財(cái)政支出中的教育經(jīng)費(fèi)支出所占的比例，每年不低于1.5個(gè)百分點(diǎn)的政策延續(xù)到2007年，同時(shí)，調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，使政府財(cái)政撥款首先確保義務(wù)教育支出的需要；將學(xué)校建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，在城市舊城改造和新區(qū)建設(shè)中，根據(jù)中小學(xué)和幼兒園布局，優(yōu)先安排學(xué)校建設(shè)用地，在土地出讓收益金中安排一定比例用于教育配套建設(shè)。
市人大常委會(huì)的努力終于換來(lái)了校長(zhǎng)和老師們的笑臉。近幾年來(lái)，富陽(yáng)市本級(jí)財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政依法做到教育財(cái)政撥款的“三個(gè)增長(zhǎng)”、“兩個(gè)提高”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年至2006年的5年間，全市多渠道投入教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)17億元（其中建設(shè)經(jīng)費(fèi)近4億元），為基礎(chǔ)教育發(fā)展提供了有力的資金保障。
對(duì)此，任張才校長(zhǎng)深有體會(huì)地說(shuō)：“我不再像以前那樣，為找錢而忙，現(xiàn)在，可以更加集中精力抓教學(xué)了?！?/p>
“不能讓孩子輸在起跑線上”
“我們城區(qū)教育的供需矛盾太大了，農(nóng)村孩子都想到城區(qū)來(lái)上學(xué)，城區(qū)學(xué)校學(xué)生人滿為患，雖然一再擴(kuò)容和新建，仍無(wú)法滿足需求，教育基建投入已經(jīng)壓得我們喘不過(guò)氣來(lái)了!”
這是2003年市人大常委會(huì)開展普及15年教育工作檢查過(guò)程中，富春街道負(fù)責(zé)人向檢查組倒的苦水。
他的話從側(cè)面反映出了近年來(lái)富陽(yáng)教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的一個(gè)突出問(wèn)題――城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡、教育資源及教育質(zhì)量的差距越來(lái)越大這個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。
“在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，教育不公平是最大的不公平，不能讓農(nóng)村和城市貧困家庭的孩子輸在人生的起跑線上?！比舜蟠砗蜕鐣?huì)各界發(fā)出了這樣的呼吁。
2003年11月，市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委組織部分市人大代表就城鄉(xiāng)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展問(wèn)題開展了專題調(diào)查。
調(diào)查組分別走訪了教育系統(tǒng)部分市人大代表、市教育局負(fù)責(zé)人和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)地察看了20余所中小學(xué)校，并與校長(zhǎng)們面對(duì)面地進(jìn)行交流，聽取意見和建議。
在部分農(nóng)村中小學(xué)校校長(zhǎng)座談會(huì)上，環(huán)山鄉(xiāng)中學(xué)校長(zhǎng)孫志強(qiáng)無(wú)奈地表示，為了孩子有一個(gè)更好的受教育環(huán)境，現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)想盡辦法把孩子送到城區(qū)學(xué)校就讀，直接導(dǎo)致我們農(nóng)村學(xué)校“吃不飽”，生源質(zhì)量逐年下降，而城區(qū)學(xué)校又“吞不下”，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，影響教育質(zhì)量的提高。希望政府和職能部門加快教育資源整合步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育布局，在經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施改善、師資力量配備和教師待遇等方面向農(nóng)村學(xué)校傾斜，為農(nóng)村教育創(chuàng)造平等發(fā)展平臺(tái)。
經(jīng)過(guò)為期1個(gè)月的調(diào)查，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，由于富陽(yáng)市地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，原來(lái)的中小學(xué)布局不合理，突出的問(wèn)題是：
――高中優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重不足、偏遠(yuǎn)學(xué)校相對(duì)困難。
――初中辦學(xué)規(guī)模普遍偏小。全市50%的初中在400人以下，安排師資難度大。
――城區(qū)學(xué)校建設(shè)相對(duì)滯后。城區(qū)5所小學(xué)占地僅103.2畝，按省二類標(biāo)準(zhǔn)只能容納3800人左右，而由于城區(qū)常住人口急劇增加，現(xiàn)有學(xué)生8800多人，小班化教學(xué)難以實(shí)施。
對(duì)此，調(diào)查組成員經(jīng)過(guò)認(rèn)真的分析和討論，向市人大常委會(huì)主任會(huì)議提交了調(diào)查報(bào)告。
報(bào)告經(jīng)市人大常委會(huì)轉(zhuǎn)交后，市政府組織有關(guān)人員進(jìn)行深入調(diào)查、反復(fù)論證，于2004年初作出決定：高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地制定并實(shí)施新一輪教育發(fā)展規(guī)劃。
2004年8月，市政府制定了《富陽(yáng)市新一輪教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2004―2020）》，并提交市人大常委會(huì)審議。
市人大常委會(huì)先后兩次召開主任會(huì)議，對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行研究，并于2004年11月中旬召開常委會(huì)會(huì)議，專題聽取和審議市政府關(guān)于新一輪教育發(fā)展規(guī)劃的報(bào)告。
經(jīng)過(guò)認(rèn)真審議，委員們認(rèn)為，此規(guī)劃符合富陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和普及15年教育、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的發(fā)展要求，具有較強(qiáng)的前瞻性、科學(xué)性和可行性。會(huì)議通過(guò)了這個(gè)規(guī)劃。
2006年9月1日，是富陽(yáng)市教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)值得紀(jì)念的日子。這天，規(guī)劃中異地遷建的場(chǎng)口中學(xué)（高中），新建的市實(shí)驗(yàn)中學(xué)（民辦高中），三校合一異地新建的新登鎮(zhèn)中（初中），三校合一異地新建的東洲中學(xué)（初中），六校合一的場(chǎng)口鎮(zhèn)中（搬遷）如期開學(xué)，成功地為全市9000余名學(xué)生解決了“上好學(xué)”的問(wèn)題，覆蓋人口達(dá)16萬(wàn)，有效地緩解了優(yōu)質(zhì)教育資源不足的矛盾，更好地滿足了人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。
“再也不能讓一個(gè)孩子失學(xué)了”
2005年9月1日，來(lái)自湖北的楊彪高高興興地帶著12歲的女兒和8歲的兒子到春江街道民主民工子弟學(xué)校辦理了報(bào)到手續(xù)，領(lǐng)了新書。
在給兩個(gè)孩子報(bào)完名后，楊彪得知學(xué)?？梢越鉀Q孩子的中飯，這更讓他喜出望外。
面對(duì)滿面笑容的楊彪，看著一個(gè)個(gè)外來(lái)務(wù)工人員子女像本地人一樣高高興興走進(jìn)了學(xué)堂，正帶領(lǐng)部分市人大代表在該校視察的市人大常委會(huì)副主任王土田欣喜地向在場(chǎng)的電視臺(tái)記者表示：讓外來(lái)務(wù)工人員的子女能上學(xué)，一直是市人大關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。今后，我們將督促政府和職能部門，切實(shí)改善民工子弟學(xué)校的教學(xué)設(shè)施，提高教學(xué)質(zhì)量，讓民工子女也能上好學(xué)。
讓我們把鏡頭切換到2004年12月的一個(gè)上午。
那天，市人大常委會(huì)召開教育監(jiān)督工作座談會(huì)，應(yīng)邀參加的新登鎮(zhèn)中校長(zhǎng)謝春榮等8名在教育界工作的市人大代表提出，富陽(yáng)作為省教育強(qiáng)市，再不能讓一個(gè)孩子失學(xué)了。外來(lái)務(wù)工人員的子女也應(yīng)該享有同等受教育的待遇，建議市人大常委會(huì)予以關(guān)注。
他們的意見很快化作了市人大常委會(huì)實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。
2005年3月，市人大常委會(huì)組織部分市人大代表對(duì)解決外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題進(jìn)行視察調(diào)查。
代表們深入民工相對(duì)集中的富春、春江、大源、靈橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），與外來(lái)務(wù)工人員廣乏進(jìn)行接觸和交流，面對(duì)面地傾聽他們的呼聲。
“我的孩子在老家已經(jīng)上了3年一年級(jí)，年年留級(jí)。我也知道已經(jīng)誤了孩子，可不就是沒有辦法嗎！我和妻子來(lái)富陽(yáng)打工已經(jīng)3年了，要是孩子能在富陽(yáng)上學(xué)就好了，我們至少晚上可以督促一下孩子的功課，否則，孩子的學(xué)業(yè)就荒廢了?！眮?lái)自河南的民工方廣才向代表們?cè)V起了苦衷。
“民工老家教育條件比較差，孩子上學(xué)無(wú)人督促，有的十四五歲了還在反復(fù)讀小學(xué)。孩子轉(zhuǎn)學(xué)來(lái)到打工地，有的跟不上，有的因交不起昂貴的學(xué)費(fèi)而輟學(xué)，更多的上不了好一些的學(xué)校。這都是眾所周知的事實(shí)??！難道我們對(duì)此能視而不見嗎？”一些教育界代表發(fā)出了痛心的呼吁。
市人大常委會(huì)將視察調(diào)查情況及時(shí)向市政府和職能部門進(jìn)行了反饋，建議加大對(duì)外來(lái)民工子女就學(xué)的資助力度。
然而，外來(lái)務(wù)工人員子女讀書難問(wèn)題由來(lái)已久，原因復(fù)雜。
“困難是有，我們要想辦法克服?！笔薪逃志珠L(zhǎng)向市人大常委會(huì)表態(tài)。
2005年6月，富陽(yáng)市政府和教育局分別下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好外來(lái)務(wù)工人員子女義務(wù)教育工作的實(shí)施意見》和《富陽(yáng)市外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)管理辦法》，在以公辦普通中小學(xué)接收外來(lái)務(wù)工人員子女為主渠道的基礎(chǔ)上，建立民工子弟學(xué)校，保障外來(lái)務(wù)工子女“好上學(xué)”。在富陽(yáng)暫住1年以上，和單位簽訂正式合同的外地民工子弟可以接受和本地孩子一樣的教育了。這讓10多萬(wàn)名外來(lái)務(wù)工人員吃了“定心丸”。
關(guān)鍵詞：高職教育；創(chuàng)新；內(nèi)部審計(jì)職能；轉(zhuǎn)型
2016年3月，國(guó)家教育部下發(fā)《關(guān)于確定<高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015-2018年)>任務(wù)(項(xiàng)目)承接單位的通知》[1]，各高職院校積極開展項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)，預(yù)估投資總額超過(guò)162.42億元[2]。在落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》提出各項(xiàng)任務(wù)中，高職院校內(nèi)部審計(jì)職能要適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，把審計(jì)職能貫穿其中，建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，提高任務(wù)績(jī)效，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)管理，防止資產(chǎn)流失，提高使用效益。同時(shí)對(duì)學(xué)校創(chuàng)新行動(dòng)發(fā)展中各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防，發(fā)揮審計(jì)的職能作用。
一、高職院校內(nèi)部審計(jì)職能的演變
目前可以將內(nèi)部審計(jì)職能總結(jié)為“監(jiān)督為主”和“服務(wù)為主”兩大類，前者側(cè)重于內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮，后者則偏向評(píng)價(jià)和咨詢等服務(wù)職能的發(fā)揮。我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，主要是順應(yīng)高校內(nèi)部管理的需要。在前期，主要的職能是“監(jiān)督為主”，通過(guò)審計(jì)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)資料，監(jiān)督其合法性、合規(guī)性，促進(jìn)學(xué)校業(yè)務(wù)健康發(fā)展。2014年1月1日起施行新修訂的《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱新準(zhǔn)則)[3]，新準(zhǔn)則將內(nèi)部審計(jì)定義為“一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動(dòng)，它通過(guò)運(yùn)用系統(tǒng)、規(guī)范的方法，審查和評(píng)價(jià)組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的適當(dāng)性和有效性，以促進(jìn)組織完善治理、增加價(jià)值和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”，基本上實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則的接軌，體現(xiàn)從傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)職能轉(zhuǎn)型到價(jià)值增值型的轉(zhuǎn)變。劉家義審計(jì)長(zhǎng)把審計(jì)概括為“免疫系統(tǒng)”[4]，就是要建立一個(gè)事前、事中、事后全方位的系統(tǒng)環(huán)境，為高職院校的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提供管理保障。
二、高職院校實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)增值職能中存在的問(wèn)題
內(nèi)部審計(jì)增值職能是否實(shí)現(xiàn)，主要受內(nèi)部審計(jì)單位的機(jī)構(gòu)配備、審計(jì)人員的綜合素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)層重視和外部的審計(jì)工作環(huán)境等諸多因素的共同作用。目前，高職院校在內(nèi)部審計(jì)中，由于上述因素的不完善，導(dǎo)致審計(jì)的“價(jià)值增值”職能很難滿足新準(zhǔn)則的要求。
(一)高職院校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)立與其職能發(fā)揮不相符
陸宏如[5]對(duì)高職院校內(nèi)部審機(jī)構(gòu)調(diào)查分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)只有8%的學(xué)院設(shè)立了獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，并配備了專職內(nèi)部審計(jì)人員。其他高職院校中，大多數(shù)將內(nèi)部審計(jì)的職能并入了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。在內(nèi)部審計(jì)部門中，還存在職責(zé)不清、職能交叉等導(dǎo)致的獨(dú)立性不夠、權(quán)威性不強(qiáng)等問(wèn)題。呂先锫，王振青[6](2012)在《我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》分析中，從對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查結(jié)果來(lái)看，審計(jì)機(jī)構(gòu)的分管領(lǐng)導(dǎo)情況是：書記占1%，校長(zhǎng)占26%，副書記占51%，副校長(zhǎng)占22%。說(shuō)明部分高校對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性以及審計(jì)的職能認(rèn)識(shí)不足，不同級(jí)別的分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)影響內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。有一部分高職院校，甚至沒有專門從事內(nèi)部審計(jì)工作的人員，有的是從財(cái)務(wù)、教學(xué)管理、紀(jì)檢、學(xué)生管理等崗位輪崗或調(diào)整到內(nèi)部審計(jì)部門的，對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的涵義、職能、體系、方法等不是很諳熟，主要是在干中學(xué)，所以在審計(jì)中大都從具體業(yè)務(wù)層面進(jìn)行審計(jì)，一下子很難站在高職院校創(chuàng)新發(fā)展的整體層面上去創(chuàng)新整合思維，“價(jià)值增值型”的審計(jì)職能很難發(fā)揮。
(二)高職院校領(lǐng)導(dǎo)層的重視與認(rèn)識(shí)不夠阻礙內(nèi)部審計(jì)職能轉(zhuǎn)型
目前，我國(guó)高職院校正處在創(chuàng)新發(fā)展的跨越期，主要是深化改革創(chuàng)新，聚焦內(nèi)涵建設(shè)，強(qiáng)化校企融合，擴(kuò)大對(duì)外開放，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在創(chuàng)新發(fā)展中，更重視學(xué)校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)，招生、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)等工作，對(duì)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作重視和認(rèn)識(shí)不夠。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為“教學(xué)與科研”是學(xué)校的中心工作，認(rèn)為單位內(nèi)部審計(jì)主要是檢查財(cái)務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、固定資產(chǎn)投資等與財(cái)務(wù)部門相關(guān)的審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)部門在發(fā)揮“價(jià)值增值”職能中，如“內(nèi)部控制制度的健全性、有效性及風(fēng)險(xiǎn)管理”審計(jì)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)層會(huì)認(rèn)為約束學(xué)校的改革與發(fā)展，很難得到領(lǐng)導(dǎo)層的重視和支持，內(nèi)部審計(jì)職能的增值作用得不到體現(xiàn)。
(三)外部法律環(huán)境不完善約束內(nèi)部審計(jì)增值職能的發(fā)揮
目前我國(guó)的內(nèi)部審計(jì)存在著主體法律缺失、配套法律滯后、操作性不強(qiáng)、與國(guó)際內(nèi)部審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)存在差距等問(wèn)題，如在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)方面，法律依據(jù)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一籠統(tǒng)，沒有根據(jù)被審計(jì)單位的具體情況提出具體的審計(jì)目標(biāo)，定性的指標(biāo)多，定量的指標(biāo)少。在審計(jì)結(jié)果上，內(nèi)部審計(jì)只有建議權(quán)，無(wú)法行使處罰權(quán)，使審計(jì)職能難以有效發(fā)揮，審計(jì)成果運(yùn)用難，限制內(nèi)部審計(jì)增值職能發(fā)揮。
三、高職教育創(chuàng)新行動(dòng)發(fā)展下的內(nèi)部審計(jì)職能轉(zhuǎn)型對(duì)策
(一)在高職創(chuàng)新發(fā)展中，內(nèi)部審計(jì)職能的新定位
內(nèi)部審計(jì)功能正在由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)向內(nèi)控管理審計(jì)轉(zhuǎn)變，審計(jì)防范的關(guān)口正在逐步前移，審計(jì)思路正在由單純審計(jì)檢查向著更加注重審計(jì)分析轉(zhuǎn)變，同時(shí)，大力推動(dòng)審計(jì)整改的落實(shí)，使審計(jì)不僅發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、指出問(wèn)題，而且有針對(duì)性地督導(dǎo)解決問(wèn)題，審計(jì)的“免疫”功能得到更好的發(fā)揮。高職院校在適應(yīng)創(chuàng)新行動(dòng)發(fā)展的新形勢(shì)下，要適應(yīng)內(nèi)部審計(jì)職能的新定位：第一，內(nèi)部審計(jì)對(duì)學(xué)校管理層在創(chuàng)新發(fā)展中的重大問(wèn)題的決策部署，如基建項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、二級(jí)管理等，找準(zhǔn)審計(jì)職能的增值點(diǎn)，發(fā)揮監(jiān)督增值作用；第二，進(jìn)一步加強(qiáng)干部監(jiān)督管理、規(guī)范項(xiàng)目管理、強(qiáng)化內(nèi)部控制、夯實(shí)管理基礎(chǔ)發(fā)揮了獨(dú)特作用，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、項(xiàng)目審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等工作，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的警示效果，關(guān)注廉政和作風(fēng)建設(shè)，自覺維護(hù)學(xué)校內(nèi)部控制系統(tǒng)和工作秩序。
(二)探索內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部控制有效結(jié)合，提升內(nèi)部審計(jì)職能的層次
內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部控制都有管理風(fēng)險(xiǎn)、提升治理的功能，幫助組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。新修訂《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》中“審查和評(píng)價(jià)組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的適當(dāng)性和有效性”，也是期望內(nèi)部審計(jì)職能從單純的業(yè)務(wù)審計(jì)中抽身出來(lái)，站在更高的角度實(shí)施審計(jì)。因此，內(nèi)部審計(jì)職能要增加組織價(jià)值，更要與內(nèi)部控制有效結(jié)合。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)從審計(jì)內(nèi)部控制的不相容崗位著手，堅(jiān)持不相容崗位完全分離，形成內(nèi)部牽制約束機(jī)制。內(nèi)部審計(jì)通過(guò)對(duì)組織內(nèi)部控制環(huán)境、控制活動(dòng)等充分性、有效性進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，發(fā)揮監(jiān)督職能；通過(guò)內(nèi)控審計(jì)，積極提出改善內(nèi)部控制的建設(shè)性建議，組織開展內(nèi)部控制相關(guān)培訓(xùn)，推動(dòng)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)，促進(jìn)教職工、部門、組織管理層共同承擔(dān)內(nèi)部控制責(zé)任，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在內(nèi)控領(lǐng)域的咨詢作用。
(三)逐步建立績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的增值功能
《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015-2018年)》[7]明確提出強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)：“各地要逐級(jí)按照職能分工量化落實(shí)方案，逐級(jí)分解任務(wù)、明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，確定時(shí)間表和任務(wù)書，實(shí)行項(xiàng)目管理”。在《行動(dòng)計(jì)劃》執(zhí)行中明確評(píng)價(jià)指標(biāo)，如對(duì)“優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院校”建設(shè)項(xiàng)目中，重點(diǎn)審計(jì)督查“規(guī)劃與實(shí)施方案、財(cái)政資金支持、學(xué)校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地、師資隊(duì)伍建設(shè)、招生、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)情況、學(xué)校技術(shù)服務(wù)、社會(huì)培訓(xùn)及國(guó)際交流合作、省級(jí)及以上重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)和教學(xué)名師、教學(xué)成果、科研成果、專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)、精品在線開放課程、教材、師生參賽獲獎(jiǎng)等方面評(píng)價(jià)”。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、工程審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、項(xiàng)目管理等內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目中，應(yīng)建立績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，發(fā)揮確認(rèn)職能；在審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇上應(yīng)著重關(guān)注“投入”、“過(guò)程”、“產(chǎn)出”、“效果”等評(píng)價(jià)指標(biāo)。下面以“社會(huì)服務(wù)能力”績(jī)效審計(jì)為例，具體績(jī)效審計(jì)指標(biāo)及分值如表1：審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇是開展績(jī)效審計(jì)的難點(diǎn)，在創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃中每個(gè)任務(wù)和項(xiàng)目的審計(jì)范圍、目標(biāo)和重點(diǎn)差異很大，所以“投入”、“過(guò)程”、“產(chǎn)出”、“效果”等評(píng)價(jià)指標(biāo)在不同任務(wù)和項(xiàng)目中有不同的體現(xiàn)，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)創(chuàng)新完善內(nèi)審評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)內(nèi)審工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，增加組織價(jià)值。
參考文獻(xiàn)：
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[5]陸宏如.高職院校內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策分析[J].廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(1)：20-22.
[6]呂先锫，王振青.我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告[J].會(huì)計(jì)之友，2012(29)：10-13.
l、抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作的典型。鑒于我縣村級(jí)會(huì)計(jì)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)全面轉(zhuǎn)制的實(shí)際情況，我們?cè)趯?duì)全縣內(nèi)審工作全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定在平水鎮(zhèn)率先試點(diǎn)。由分管局長(zhǎng)帶隊(duì)，對(duì)平水鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和內(nèi)審工作運(yùn)行情況進(jìn)行重點(diǎn)解剖。一是幫助統(tǒng)一鎮(zhèn)、村、廠領(lǐng)導(dǎo)的思想，形成強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的思想共識(shí)。二是建立紹興縣內(nèi)部審計(jì)平水工作站，工作站實(shí)行鎮(zhèn)政府和縣審計(jì)局雙重領(lǐng)導(dǎo)的工作體制。三是幫助建立內(nèi)審的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行審計(jì)對(duì)象統(tǒng)一、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、審計(jì)管理統(tǒng)一、審計(jì)對(duì)外委托統(tǒng)一。四是幫助制定有關(guān)工作規(guī)范。五是幫助落實(shí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。內(nèi)審人員的工資由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。同時(shí)，為增強(qiáng)內(nèi)審工作站的活力，內(nèi)審的“外包”業(yè)務(wù)可以收一定的服務(wù)費(fèi)用。六是局指導(dǎo)中心派員參加工作站的內(nèi)審項(xiàng)目實(shí)施，從而保證了試點(diǎn)內(nèi)審工作站的審計(jì)質(zhì)量。經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐，工作站共實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目50個(gè)，查出違規(guī)違紀(jì)金額650萬(wàn)元，增收節(jié)支17萬(wàn)元，提出合理化建議12條。在平水鎮(zhèn)開展試點(diǎn)的同時(shí)，我們分別在馬鞍、福全、楊汛橋三個(gè)鎮(zhèn)建立了內(nèi)審工作常年聯(lián)系點(diǎn)制度。去年年底，我們擴(kuò)大了試
2．抓內(nèi)審監(jiān)督指導(dǎo)班子。一是落實(shí)專職機(jī)構(gòu)。我們于1999年向縣政府提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審情況的調(diào)查報(bào)告和設(shè)置內(nèi)審工作機(jī)構(gòu)的請(qǐng)示，經(jīng)縣政府和縣編制委員會(huì)同意，在縣審計(jì)局增設(shè)內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)服務(wù)中心（事業(yè)單位），經(jīng)費(fèi)來(lái)源以財(cái)政撥款為主。二是落實(shí)專職領(lǐng)導(dǎo)。確定由1名縣局副局長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)內(nèi)審監(jiān)督指導(dǎo)工作，并配備2名中層領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助分管局長(zhǎng)抓好內(nèi)審工作。三是落實(shí)專職人員。內(nèi)審指導(dǎo)服務(wù)中心編制為10名，現(xiàn)已配備6名，從業(yè)務(wù)科抽調(diào)的1名副科長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常工作。
點(diǎn)范圍，為全縣全面推廣平水經(jīng)驗(yàn)邁出步子。
3．抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部監(jiān)督指導(dǎo)的工作機(jī)制。一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作標(biāo)準(zhǔn)；二是建立內(nèi)審工作交流機(jī)制，建立內(nèi)審工作例會(huì)制，定期交流內(nèi)審工作情況，及時(shí)傳遞內(nèi)審信息；三是加強(qiáng)內(nèi)審工作考核，制定出臺(tái)了《紹興縣內(nèi)部審計(jì)工作考核辦法》，結(jié)合年終內(nèi)審工作總結(jié)進(jìn)行考核，達(dá)到年初有要求。平時(shí)有監(jiān)督檢查、年終有考核的工作機(jī)制。
二、拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作站的服務(wù)領(lǐng)域
1、實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)年審的制度。在全面實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)由鎮(zhèn)集中以后，村級(jí)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)年審主要審查收入是否全額入賬，鎮(zhèn)政府出臺(tái)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策是否全面執(zhí)行，限額支出有否超支等情況。
2、開展專項(xiàng)審計(jì)。主要對(duì)村、廠干部的通訊費(fèi)、交通工具費(fèi)，村、廠干部報(bào)酬支領(lǐng)情況，村級(jí)招待費(fèi)等群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行審計(jì)。如馬鞍鎮(zhèn)實(shí)行招待費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)后，1999年全鎮(zhèn)村級(jí)招待費(fèi)為35．8萬(wàn)元，比上年減少22．4萬(wàn)元。
3、實(shí)施村廠領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。據(jù)4個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)，因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題撤職處理的2人，就地免職繼續(xù)處理遺留問(wèn)題的2人，作相應(yīng)職務(wù)調(diào)整的1人。
4、探索績(jī)效審計(jì)。為了確保鎮(zhèn)有資產(chǎn)的保值增值和同股同利原則的落實(shí)，福全鎮(zhèn)開展了股份制企業(yè)的績(jī)效審計(jì)，使該鎮(zhèn)7個(gè)企業(yè)，投資收益從每萬(wàn)元760元增加到1740元。
5、加強(qiáng)基建工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)。鎮(zhèn)政府規(guī)定對(duì)20萬(wàn)元以上的項(xiàng)目必須經(jīng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作站審計(jì)，或由工作站統(tǒng)一委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。據(jù)平水工作站對(duì)9個(gè)零星小項(xiàng)目審計(jì)，核減17萬(wàn)余元，核減率為18．8％。
6、嘗試財(cái)政審計(jì)。對(duì)鎮(zhèn)屬范圍內(nèi)以財(cái)政撥款為主的鎮(zhèn)屬部門和鎮(zhèn)屬中小學(xué)財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。如馬鞍鎮(zhèn)已對(duì)2000年度有關(guān)部門的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)。
7、積極開展專項(xiàng)審計(jì)。4個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)僅去年以來(lái)就分別對(duì)6個(gè)村實(shí)行了專項(xiàng)審計(jì)，經(jīng)審計(jì)查證有問(wèn)題的村3個(gè)，反映失實(shí)的村3個(gè)。審計(jì)結(jié)果在村民代表會(huì)上作了通報(bào)，對(duì)有問(wèn)題的作出了處理決定，內(nèi)審在化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了作用。
三、開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作新局面
l、樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作新觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作要以江總書記“七一”重要講話精神為指導(dǎo)，開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作新局面。一是定位要高，從傳統(tǒng)的查錯(cuò)防弊審計(jì)轉(zhuǎn)到參與經(jīng)營(yíng)與管理的高層審計(jì)。二是思路要寬，從單一的財(cái)務(wù)收支審計(jì)轉(zhuǎn)到多角度、全方位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審計(jì)。三是時(shí)效要強(qiáng)，從滯后性的事后審計(jì)轉(zhuǎn)到超前性的事前、事中審計(jì)。四是方法要新，從常規(guī)的賬證表財(cái)務(wù)收支手工操作審計(jì)，轉(zhuǎn)到內(nèi)控制度基礎(chǔ)審計(jì)，如計(jì)算機(jī)操作的現(xiàn)代審計(jì)新方法上來(lái)。
2、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審管理新體制。我們認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審管理體制實(shí)行以“縣局為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，企業(yè)為基礎(chǔ)”的管理體制比較適合目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際。具體做到：一是強(qiáng)化縣內(nèi)審指導(dǎo)服務(wù)中心的地位。充實(shí)內(nèi)審中心的力量，增配2－3名審計(jì)人員，并從制度上規(guī)定縣內(nèi)審中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作中的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)職能的地位。二是加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作站的步伐。今年準(zhǔn)備建好4-5個(gè)鎮(zhèn)的內(nèi)審工作站，力爭(zhēng)通過(guò)2年的努力在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中推行內(nèi)審工作站制度；落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作站在村、廠、部門內(nèi)審工作中的職能。三是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的建設(shè)。著重抓好有鎮(zhèn)。村集體資產(chǎn)參股的鎮(zhèn)村企業(yè)和股份（集團(tuán)）公司的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，逐步調(diào)整企業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，形成董事長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，與財(cái)務(wù)部門相分設(shè)的獨(dú)立性較強(qiáng)的企業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理所屬單位的內(nèi)審日常工作。
3．規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審操作制度。具體抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是內(nèi)審項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)。內(nèi)審工作實(shí)行計(jì)劃管理，抓住領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重大問(wèn)題，改革創(chuàng)新的成效問(wèn)題，企業(yè)管理的薄弱問(wèn)題，審計(jì)匯集的傾向性問(wèn)題制定年度審計(jì)計(jì)劃。二是審前準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。積極探索和嘗試審計(jì)項(xiàng)目主審人招標(biāo)制度，審計(jì)人員由主審聘請(qǐng)制度，會(huì)計(jì)資料真實(shí)性承諾制度。三是審計(jì)實(shí)施環(huán)節(jié)。注重審計(jì)查證質(zhì)量，實(shí)行賬面審計(jì)與調(diào)查訪談、分工負(fù)責(zé)與主審抽查、審計(jì)監(jiān)督與被審計(jì)單位監(jiān)督相結(jié)合的方式，確保審計(jì)查證的客觀公正。四是審計(jì)報(bào)告環(huán)節(jié)。應(yīng)努力使內(nèi)審成果進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)“決策圈”，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。
4．深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審的工作范圍。一是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中的審計(jì)監(jiān)督作用。二是推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份制企業(yè)的會(huì)計(jì)年報(bào)年審制，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保障制度執(zhí)行情況審計(jì)，確保股份制企業(yè)同股同利原則和農(nóng)村社會(huì)保障體系的落實(shí)到位。三是針對(duì)農(nóng)村人民來(lái)信來(lái)訪比較頻繁的實(shí)際情況，實(shí)行專題審計(jì)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審在穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)中的作用。
8月下旬，我部基金監(jiān)督司會(huì)同你部勞衛(wèi)司組成調(diào)查組，對(duì)群眾舉報(bào)沈陽(yáng)鐵路局?jǐn)D占挪用集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，群眾反映沈陽(yáng)鐵路局?jǐn)D占挪用集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問(wèn)題基本屬實(shí)。為了維護(hù)集體職工的合法權(quán)益，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全完整，必須立即糾正擠占挪用、違規(guī)運(yùn)作集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金行為。現(xiàn)提出以下處理意見：
一、限期收回?cái)D占挪用基金。今年年底前至少收回50％，2000年6月底前全部收回。不能及時(shí)收回的基金，由沈陽(yáng)鐵路局墊付資金歸還。
二、糾正違規(guī)運(yùn)作基金。立即收回委托保管的國(guó)債，退回用基金購(gòu)買的儲(chǔ)蓄性團(tuán)體壽險(xiǎn)。
三、今年年底前，追回遼寧人保公司拖欠的基金，收回各分處的借款。
四、根據(jù)擠占挪用基金情節(jié)、損失情況，對(duì)直接責(zé)任人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出嚴(yán)肅處理。
五、建議將群眾反映私設(shè)小金庫(kù)和個(gè)人貪污、受賄等問(wèn)題，移交紀(jì)檢部門或司法機(jī)關(guān)查處。
六、建議對(duì)鐵路系統(tǒng)集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行清理，加強(qiáng)管理，避免發(fā)生新的擠占挪用問(wèn)題。
請(qǐng)你部將處理結(jié)果及時(shí)函告我部。
附件：關(guān)于沈陽(yáng)鐵路局?jǐn)D占挪用集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的調(diào)查報(bào)告
（勞動(dòng)保障部基金監(jiān)督司 鐵道部勞衛(wèi)司調(diào)查組 1999年10月11日）
1999年8月下旬，勞動(dòng)保障部基金監(jiān)督司和鐵道部勞衛(wèi)司聯(lián)合組成調(diào)查組，對(duì)群眾舉報(bào)沈陽(yáng)鐵路局集體企業(yè)管理處（以下簡(jiǎn)稱路局集體處）擠占挪用集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)所屬10個(gè)分局上報(bào)的擠占挪用基金情況進(jìn)行了抽查。經(jīng)調(diào)查，沈陽(yáng)鐵路局集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理問(wèn)題嚴(yán)重，群眾反映情況基本屬實(shí)?，F(xiàn)將調(diào)查情況和處理意見報(bào)告如下：
一、基金管理的問(wèn)題
經(jīng)調(diào)查核實(shí)，截止1999年6月底，沈陽(yáng)鐵路局集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余54706.9萬(wàn)元（見附表1），其中：擠占挪用18352.7萬(wàn)元（路局10353.8萬(wàn)元，各分局7998.9萬(wàn)元）、違規(guī)運(yùn)作8970萬(wàn)元、遼寧人保公司移交欠款3349.6萬(wàn)元、國(guó)債及銀行存款等24034.6萬(wàn)元（路局18775.2萬(wàn)元，各分局5259.4萬(wàn)元），應(yīng)收未收利息7474萬(wàn)元。
（一）擠占挪用基金。1987年7月以來(lái)，沈陽(yáng)鐵路局挪用基金18352.7萬(wàn)元（見附表2），其中：挪用本金17669.5萬(wàn)元，包括基建投資11716.6萬(wàn)元，企業(yè)借款5913.9萬(wàn)元，購(gòu)買股票39萬(wàn)元；挪用利息683.2萬(wàn)元。
（二）違規(guī)運(yùn)作基金。路局集體處違反國(guó)家規(guī)定，違規(guī)運(yùn)作基金8970萬(wàn)元，其中：7000萬(wàn)元國(guó)債委托遼寧人保公司證券部、南方證券公司保管，1970萬(wàn)元購(gòu)買儲(chǔ)蓄性團(tuán)體壽險(xiǎn)。
（三）應(yīng)收移交欠款。1998年7月，遼寧人保公司向沈陽(yáng)鐵路局移交保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，拖欠基金3349.6萬(wàn)元。
（四）應(yīng)收基金利息。應(yīng)收基金利息7474萬(wàn)元，其中：集體處擠占挪用基金和各分處借款應(yīng)收未收利息7089萬(wàn)元，遼寧人保公司欠款應(yīng)收未收利息385萬(wàn)元。
二、重點(diǎn)問(wèn)題的核查
1994年以前，路局集體處挪用基金投資北海大廈、東鐵公司、中山服裝公司、長(zhǎng)白公司、鐵韓公司、鐵營(yíng)公司等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和房地產(chǎn)項(xiàng)目，借款給租賃公司、內(nèi)部銀行、物資供應(yīng)站、集興公司等企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。1995年以后，基金實(shí)行路局與分局兩級(jí)管理，路局集體處繼續(xù)挪用基金投入直屬單位未竣工項(xiàng)目，對(duì)分局放松管理和監(jiān)督，造成各分局大量違規(guī)動(dòng)用基金。目前，挪用基金投資項(xiàng)目和借款企業(yè)，絕大多數(shù)經(jīng)營(yíng)虧損，還本無(wú)望，有的已經(jīng)停產(chǎn)歇業(yè)，這些項(xiàng)目連年虧損，造成基金很大損失。
（一）路局集體處挪用基金項(xiàng)目。
1.北海大廈。該大廈是路局集體處直屬賓館。1992年4月立項(xiàng)，當(dāng)年6月經(jīng)路局領(lǐng)導(dǎo)同意列入年度基建計(jì)劃，1995年7月竣工開業(yè)。該項(xiàng)目先后挪用基金5025萬(wàn)元，目前累計(jì)經(jīng)營(yíng)虧損766萬(wàn)元。
2.東鐵公司。該公司是路局集體處直屬公司。1992年8月，路局集體處購(gòu)買大連市開發(fā)區(qū)一塊地產(chǎn)，組建東鐵公司招商引資，先后挪用基金1685萬(wàn)元。1995年5月，因長(zhǎng)期不能引進(jìn)項(xiàng)目，路局集體處將此地產(chǎn)劃給大連分處管理。1998年8月，為減少虧損，大連分處又將此房地產(chǎn)以1450萬(wàn)元的價(jià)格賣給大連金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)海利發(fā)展公司，款項(xiàng)分4年付清?，F(xiàn)已收到第一期款362.5萬(wàn)元，第二期付款期限已到，債務(wù)人無(wú)力償還，大連分處準(zhǔn)備訴諸法律。按出售價(jià)格計(jì)算，該項(xiàng)目已損失235萬(wàn)元。
3.中山服裝公司。1992年5月立項(xiàng)，當(dāng)年7月經(jīng)路局黨政聯(lián)席會(huì)議討論批準(zhǔn)，先后挪用基金1668.7萬(wàn)元，購(gòu)買中外合資珠海香州龍華服裝廠廠房設(shè)備，組建中山服裝公司，并支付生產(chǎn)流動(dòng)資金，1996年投產(chǎn)并于當(dāng)年停產(chǎn)。目前，該公司由路局外經(jīng)處管理，1999年2月路局委托審計(jì)事務(wù)所審計(jì)，固定資產(chǎn)凈值僅剩1110萬(wàn)元，累計(jì)經(jīng)營(yíng)虧損360多萬(wàn)元。
4.長(zhǎng)白實(shí)業(yè)公司。該公司是路局集體處直屬貿(mào)易公司。1992年7月路局集體處購(gòu)買地處沈陽(yáng)市東陵區(qū)長(zhǎng)白鄉(xiāng)的一幢樓房，用于舉辦職工培訓(xùn)學(xué)校，1993年因沒有生源改辦長(zhǎng)白實(shí)業(yè)公司，從事倉(cāng)儲(chǔ)等物資經(jīng)營(yíng)。該項(xiàng)目先后挪用基金348萬(wàn)元，累計(jì)經(jīng)營(yíng)虧損19萬(wàn)元。
5.鐵韓公司。路局集體處所屬長(zhǎng)白實(shí)業(yè)公司與韓國(guó)亞細(xì)亞自動(dòng)化汽車修造中心合資，成立沈陽(yáng)鐵韓進(jìn)口汽車修理有限公司。1994年4月路局提出立項(xiàng)申請(qǐng)，當(dāng)年6月沈陽(yáng)市計(jì)經(jīng)委批準(zhǔn)，1995年竣工并投產(chǎn)。韓方投入50萬(wàn)美元設(shè)備，路局集體處挪用基金411.3萬(wàn)元，目前累計(jì)經(jīng)營(yíng)虧損382萬(wàn)元。
6.鐵營(yíng)公司。該公司是路局集體處直屬公司。1992年9月路局集體處購(gòu)買營(yíng)口市鲅魚圈開發(fā)區(qū)幾處房產(chǎn)，組建鐵營(yíng)公司，公司做了兩筆地產(chǎn)交易后關(guān)閉。該項(xiàng)目挪用基金285.6萬(wàn)元，目前尚有三處房產(chǎn)。
7.企業(yè)借款。1991年至1994年，路局集體處挪用基金借給直屬企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，至今還有208萬(wàn)元未歸還，其中：租賃公司96.5萬(wàn)元、內(nèi)部銀行50萬(wàn)元、物資供應(yīng)站30萬(wàn)元、集興公司26.5萬(wàn)元、沈陽(yáng)工務(wù)段商店5萬(wàn)元。
（二）分處主要挪用基金項(xiàng)目。
1.錦州分局2000萬(wàn)元。1997年3月18日，由錦州分局擔(dān)保，路局集體處借給錦州分處基金2000萬(wàn)元。當(dāng)日錦州分處又借給其下屬單位沈陽(yáng)鐵路局錦州工程處，該處將此款用于墊付中辰南美國(guó)際工程承包有限公司注冊(cè)資金，至今未還。
2.吉林分局2100萬(wàn)元。1995年7月至1998年7月，由吉林分局擔(dān)保，路局集體處陸續(xù)借給吉林分處基金2430萬(wàn)元，吉林分局將其中2100萬(wàn)元借給分局多種經(jīng)營(yíng)處，用于修建國(guó)際大酒店，至今未還。
三、處理意見
路局集體處直接擠占挪用、違規(guī)運(yùn)作集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)額巨大，有關(guān)投資已經(jīng)形成一定損失，造成嚴(yán)重影響。為了嚴(yán)肅紀(jì)律，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，必須采取有力措施，立即糾正擠占挪用、違規(guī)運(yùn)作的行為。現(xiàn)提出以下處理意見和建議。
（一）建議鐵道部責(zé)成沈陽(yáng)鐵路局成立專門清理小組，制定整改措施，全面整頓集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保工作有序、基金管理規(guī)范、檔案資料完整。
（二）抓緊回收被擠占挪用基金。沈陽(yáng)鐵路局要制定清理回收計(jì)劃，今年年底前至少收回50％，2000年6月底前全部收回。不能及時(shí)收回的基金，由沈陽(yáng)鐵路局墊付資金歸還。勞動(dòng)保障部、鐵道部監(jiān)督檢查。
（三）糾正違規(guī)運(yùn)作基金。立即收回委托保管的國(guó)債，退回用基金購(gòu)買的儲(chǔ)蓄性團(tuán)體壽險(xiǎn)。
（四）今年年底前，要追回遼寧人保公司拖欠的基金，收回各分處的借款。
（五）根據(jù)擠占挪用基金情節(jié)、損失情況，對(duì)直接責(zé)任人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出嚴(yán)肅處理。
（六）建議將群眾反映私設(shè)小金庫(kù)和個(gè)人貪污、受賄等問(wèn)題，移交紀(jì)檢部門或司法機(jī)關(guān)查處。
（七）建議鐵道部對(duì)鐵路系統(tǒng)集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行清理，加強(qiáng)管理，避免發(fā)生新的擠占挪用問(wèn)題。
附表1
沈陽(yáng)鐵路局集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支結(jié)余情況表
（1987年7月1999年6月）
單位：萬(wàn)元
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項(xiàng) 目 ｜ 金額 ｜ 備 注
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一、收入 ｜65560．9 ｜
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1．保費(fèi)收入 ｜54894．1 ｜
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2．利息收入 ｜10666．8 ｜含內(nèi)部銀行利息收入141．5萬(wàn)元
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二、支出 ｜10854 ｜
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1．養(yǎng)老金支出 ｜9302．4 ｜含買斷工齡退保483萬(wàn)元
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2．管理費(fèi)支出 ｜1551．6 ｜
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三、結(jié)余 ｜54706．9 ｜
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（一）路局集體處 ｜41448．6 ｜
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1．?dāng)D占挪用基金 ｜10353．8 ｜
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（1）挪用基金本金 ｜9670．6 ｜
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（2）挪用基金利息 ｜683．2 ｜
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2．違規(guī)運(yùn)作基金 ｜8970 ｜
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（1）國(guó)庫(kù)券代保管 ｜7000 ｜
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（2）購(gòu)儲(chǔ)蓄性團(tuán)體人壽保險(xiǎn) ｜1970 ｜
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3．遼寧人保公司移交欠款 ｜3349．6 ｜
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4．銀行存款等 ｜18775．2 ｜
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（二）分局集體分處 ｜13258．3 ｜
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1．?dāng)D占挪用 ｜7998．9 ｜
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2．國(guó)債、銀行存款等 ｜5259．4 ｜
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四、應(yīng)收利息 ｜7474 ｜含應(yīng)收遼寧人保公司385萬(wàn)元
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關(guān)鍵詞：廣州市農(nóng)村地區(qū)；水環(huán)境；污染防治；政策；措施
中圖分類號(hào)：U443.15 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A引言
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)生活水平不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜大幅增加，畜禽養(yǎng)殖總量不斷擴(kuò)大，農(nóng)村生活污水的大量排放和垃圾的無(wú)序排放，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，水環(huán)境污染問(wèn)題尤為突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題已成為我國(guó)環(huán)保工作的重中之重。
近年來(lái)廣州市加大對(duì)水環(huán)境治理工作的力度，在污水治理領(lǐng)域取得了良好的效果和效益。但農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)涉及的面較寬，農(nóng)村生活污染、面源污染逐步加劇，工業(yè)污染、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加劇，農(nóng)村飲用水安全受到威脅，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制不健全，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱等問(wèn)題凸現(xiàn)。解決這些問(wèn)題需要多個(gè)部門的共同合作，需要從政策角度來(lái)保障水環(huán)境治理取得的成果。在加大基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)的同時(shí)，需制定相關(guān)的水環(huán)境保護(hù)與污染防治政策，做到持續(xù)有效改善農(nóng)村水環(huán)境，保障農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1 廣州市農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀及其治理措施
1.1 廣州市農(nóng)村地區(qū)基本現(xiàn)狀調(diào)查
廣州市地處南方豐水區(qū)，境內(nèi)河流水系發(fā)達(dá)，大小河流（涌）眾多，水域面積廣闊，全市水域面積7.44萬(wàn)公頃，占全市土地面積的10％，主要河流有北江、東江北干流及增江、流溪河、白坭河、珠江廣州河段、市橋水道、沙灣水道等，過(guò)境客水資源量1860.24億立方米，為本地水資源總量的23倍。
根據(jù)廣州市第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2006年廣州市農(nóng)村住戶人口316.59萬(wàn)人，其中常住戶人口233.57萬(wàn)人，集體戶人口82.41萬(wàn)人。
2010年，廣州市農(nóng)民人均純收入12,676元，比上年增長(zhǎng)12.7%，連續(xù)5年超過(guò)兩位數(shù)增長(zhǎng)，并連續(xù)三年超過(guò)城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距從上年的2.58∶1縮小到2.49∶1。
1.2 廣州市農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀及其評(píng)價(jià)
廣州市農(nóng)村水環(huán)境受到污染較嚴(yán)重，其狀況不容樂(lè)觀。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)迅速崛起，其工業(yè)廢水的任意排放導(dǎo)致水質(zhì)狀況直線下降，隨著廣州市水環(huán)境治理的投入加大，總體水環(huán)境質(zhì)量在好轉(zhuǎn)，但仍然存在很多問(wèn)題。2011年2月的《廣州市環(huán)境狀況公眾評(píng)價(jià)年度調(diào)查報(bào)告》顯示水環(huán)境污染為公眾認(rèn)為最為嚴(yán)重的污染。
廣州市農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題突出表現(xiàn)在：居民生活污水污染、居民生活垃圾污染、禽畜養(yǎng)殖污染、農(nóng)村面源污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染。具體情況見表1。
表1 廣州市農(nóng)村水環(huán)境污染源及
其排放情況表[3]
許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水未達(dá)標(biāo)處理或未經(jīng)處理就直接排向河溝、水庫(kù)和農(nóng)田，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境。大量雜亂堆放的工業(yè)固體廢物又對(duì)地表水和地下水產(chǎn)生了二次污染。
2 廣州市農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境保護(hù)與污染防治政策建議
環(huán)境保護(hù)是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策，雖然我國(guó)已頒布了一些有關(guān)農(nóng)村環(huán)境與資源方面的法律法規(guī)和政策，但整體而言農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系不完善，也缺乏可操作性。建議針對(duì)廣州市農(nóng)村水環(huán)境的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，制定因地制宜的條文政策。
2.1 成立由廣州市政府牽頭，環(huán)保、水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、發(fā)改委、國(guó)土、建設(shè)等部門參加的環(huán)境保護(hù)小組，負(fù)責(zé)具體工程的協(xié)調(diào)、整合、配套資金落實(shí)等工作，科學(xué)地進(jìn)行水環(huán)境功能區(qū)劃和飲用水源保護(hù)區(qū)劃分，制定農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
2.2 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是我國(guó)在環(huán)境管理中貫徹預(yù)防為主，防止新污染源產(chǎn)生的一項(xiàng)基本制度，它有效的執(zhí)行對(duì)于抑制污染的增長(zhǎng)速度和蔓延程度都起到了重要的作用，是一項(xiàng)行之有效的環(huán)境管理制度。
2.3 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策和法規(guī)。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的力度，從法律制度上保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。農(nóng)業(yè)部門要狠抓農(nóng)業(yè)投入的管理，杜絕違禁的化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品在市場(chǎng)出現(xiàn)，凈化農(nóng)資市場(chǎng)，從源頭上控制農(nóng)業(yè)污染源。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)污染源的源頭控制和水源的監(jiān)測(cè)工作，建設(shè)污水溝渠和管道，禁止畜禽糞便直接排入河流。取締水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)的工業(yè)排污口，關(guān)閉飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。
2.4 堅(jiān)決懲處各類違法排污行為，嚴(yán)格清理整頓違法排污企業(yè)。對(duì)企業(yè)偷排、超標(biāo)排放的違規(guī)企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)管理，限期治理，并要適時(shí)加大經(jīng)濟(jì)處罰力度。通過(guò)經(jīng)濟(jì)制裁使工廠企業(yè)實(shí)現(xiàn)合理排污，不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)必須嚴(yán)格責(zé)令關(guān)閉或停產(chǎn)。
2.5 設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)在污水處理技術(shù)上有所創(chuàng)新的組織和對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水環(huán)境保護(hù)和宣傳工作做出杰出貢獻(xiàn)者給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)主動(dòng)采用環(huán)保型設(shè)備處理生活污水的居民給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼等。
2.6 建設(shè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)在村民中廣泛開展旨在普及可持續(xù)發(fā)展意識(shí)和環(huán)境保護(hù)的宣傳教育活動(dòng)。讓全民在心中樹立強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)，讓每個(gè)人都能自覺地從自己做起，從小事做起，為防治農(nóng)村環(huán)境污染奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
3 水環(huán)境保護(hù)與污染防治措施
3.1 生活污水治理
3.1.1 分散式生活污水治理工藝方案選擇
在對(duì)污水處理方案進(jìn)行選擇時(shí)，應(yīng)著重考慮以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：①工藝應(yīng)先進(jìn)可靠，處理效果良好，保證達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)；②基建投資省，能耗和運(yùn)行費(fèi)用低；③盡量減少占地面積；④污泥產(chǎn)量少且性質(zhì)穩(wěn)定；⑤操作運(yùn)行管理簡(jiǎn)單。
各類污水分散處理工藝的比較如表2所示。
表2 各種污水分散處理工藝的比較
四池凈化系統(tǒng)由四個(gè)處理單元構(gòu)成：污水收集池、厭氧發(fā)酵池、沉淀池、植物土壤滲濾系統(tǒng)。多用于處理單戶家庭的生活污水，四池系統(tǒng)處理農(nóng)村生活污水主要具有以下優(yōu)點(diǎn)：成本低，占地小，可美化環(huán)境，維護(hù)方便，處理效果穩(wěn)定。該工藝在浙江省安吉縣、諸暨市等地已得到推廣應(yīng)用，近幾年在長(zhǎng)沙市也已得到一定的示范和應(yīng)用 。缺點(diǎn)在于處理負(fù)荷較小，不適合處理污染負(fù)荷較高的污水。
3.1.2 集中式生活污水治理工藝方案選擇
下表列出了幾種主要的污水集中處理工藝的特點(diǎn)。
論文摘要:介紹了當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際的基建市場(chǎng)形勢(shì)，對(duì)王木工程類專業(yè)學(xué)生的就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行了分析，在高職工科類院校關(guān)于應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求、提高畢業(yè)生就業(yè)率的問(wèn)題上提出了相應(yīng)的對(duì)策。
高職土木工程類專業(yè)包括鐵道工程、公路工程、水利工程、工民建等各類專業(yè)，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生基本都是面向土建類的施工企業(yè)，從事工程施工技術(shù)、測(cè)量、繪圖、預(yù)算等基礎(chǔ)性的工作。大多數(shù)工科類高職院校都有培養(yǎng)該類畢業(yè)生的專業(yè)，畢業(yè)生數(shù)量也在逐年增加。這些學(xué)校的授課體系基本相同，培養(yǎng)的應(yīng)用能力也基本一致，相互之間形成了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。目前的就業(yè)市場(chǎng)前景如何，培養(yǎng)的學(xué)生如何適應(yīng)市場(chǎng)需求以及如何提高就業(yè)率，是這類學(xué)校的頭等大事。所以，有土木工程類專業(yè)畢業(yè)生的院校必須深人了解市場(chǎng)，調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“出口”暢通。
國(guó)內(nèi)國(guó)際基建市場(chǎng)形勢(shì)
鐵路建設(shè)2004年1月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，2006年鐵道部又通過(guò)了《鐵路“十一五”規(guī)劃》，明確了鐵路發(fā)展的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)?！惰F路“十一五”規(guī)劃》提出:“十一五”期間，中國(guó)鐵路發(fā)展的主要目標(biāo)是:建設(shè)新線1.7萬(wàn)公里，其中客運(yùn)專線7000公里;建設(shè)既有線復(fù)線8ooc)公里;既有線電氣化改造1.5萬(wàn)公里;到2010年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到9萬(wàn)公里以上，復(fù)線、電氣化率均達(dá)到45%以上，快速客運(yùn)網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到2萬(wàn)公里以上，煤炭通道總能力達(dá)到18億噸，西部路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到3.5萬(wàn)公里，形成覆蓋全國(guó)的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)。該《規(guī)劃》還確定了鐵路發(fā)展的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中一項(xiàng)是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“人才強(qiáng)路”戰(zhàn)略，以經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才三支隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)。
公路建設(shè)2004年底，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，該規(guī)劃確定未來(lái)2030年內(nèi)，高速公路網(wǎng)將連接起所有省會(huì)級(jí)城市、計(jì)劃單列市、83%具有50萬(wàn)以上城鎮(zhèn)人口的大城市和74%具有20萬(wàn)以上城鎮(zhèn)人口的中等城市，總規(guī)模約8.5萬(wàn)公里。目前已建成2.9萬(wàn)公里，在建1.6萬(wàn)公里，待建4萬(wàn)公里，分別占總里程的34% ， 19%和47%。待建里程中，東部地區(qū)為0.8萬(wàn)公里，中部地區(qū)為1.1萬(wàn)公里，西部地區(qū)為2.1萬(wàn)公里，建設(shè)任務(wù)主要集中在中西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)的建設(shè)任務(wù)相當(dāng)繁重。建成這個(gè)系統(tǒng)大約需要30年。交通部印發(fā)的《公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃》確定的目標(biāo)是:2010年，全國(guó)公路總里程將達(dá)到230萬(wàn)公里，其中高速公路6.5萬(wàn)公里，二級(jí)以上公路45萬(wàn)公里，縣鄉(xiāng)公路180萬(wàn)公里。具備通達(dá)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通公路，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%的建制村通瀝青(水泥)路。
海外工程日益增多目前，我國(guó)承攬的非洲、南亞、東南亞等國(guó)的鐵路、公路工程也日益增多，許多單位專門成立了海外公司，其中以中鐵海外工程公司為最大，應(yīng)該說(shuō)這些單位的用人需求是比較大的。
城市建設(shè)方興未艾目前，我國(guó)城市建設(shè)的速度不斷加快?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)許多城市的道路建設(shè)都在向著構(gòu)建城市快速干道、規(guī)劃“XX城市X小時(shí)都市交通圈”的方向發(fā)展，目前在建或規(guī)劃建設(shè)地鐵的城市多達(dá)數(shù)十個(gè)，一般具有建設(shè)周期長(zhǎng)、施工難度大、造價(jià)高等特點(diǎn)，這些都是潛在的就業(yè)市場(chǎng)。
當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)分析
就業(yè)潛力較大近期筆者走訪了中鐵、中鐵建、中建、中交系統(tǒng)等部分單位。根據(jù)用人單位的介紹，目前整體來(lái)說(shuō)缺乏人才，現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)人員，包括測(cè)量、繪圖、實(shí)驗(yàn)、公路檢測(cè)、高速鐵路、地鐵施工等方面的技術(shù)人員相當(dāng)缺乏，尤其缺乏具有較高綜合素質(zhì)的人才。
新的就業(yè)市場(chǎng)逐漸開放目前，鐵路工程、公路工程、房建工程相互滲透、相互交叉，市場(chǎng)全部開放，凡是有資質(zhì)的企業(yè)都可以承攬相應(yīng)的工程，中鐵系統(tǒng)、中交系統(tǒng)、中建系統(tǒng)、中國(guó)水利水電系統(tǒng)以及地方建筑企業(yè)不斷進(jìn)人鐵路、公路、房建等各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)，所占市場(chǎng)份額也不斷擴(kuò)大。例如，中建八局承攬了吉林省全部高速鐵路的建設(shè)工程，上海四建在上海地鐵項(xiàng)目中也占有一定比例等。這些都是潛在著的新就業(yè)市場(chǎng)。各單位招聘人才的數(shù)額也逐漸增加，例如中鐵、中建系統(tǒng)所屬的工程局每年計(jì)劃招聘人數(shù)都在1000人左右，其中工程技術(shù)人員所占比例達(dá)80%左右的比例。
民營(yíng)、私營(yíng)、三資企業(yè)力量逐漸擴(kuò)大目前我國(guó)的民營(yíng)、私營(yíng)、屯資企業(yè)數(shù)量逐漸增多，這些新興企業(yè)面臨的最大問(wèn)題就是缺乏人才，尤其是具有一定經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員。因此，他們一直不斷地從一些國(guó)有單位“挖人”，這一事實(shí)從國(guó)有施工企業(yè)人才流失現(xiàn)象中不難看出。
用人單位的用人政策日趨務(wù)實(shí)據(jù)用人單位介紹，從現(xiàn)場(chǎng)需要看，?？粕?、高職生比較容易適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)，而且務(wù)實(shí)、留得住，有利于施工隊(duì)伍的穩(wěn)定。用人單位沒有盲目地將人才層次定得很高，用人單位的用人觀正在逐漸發(fā)生變化，變得更加切合實(shí)際。
高職院校就業(yè)對(duì)策
(一)調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，努力適應(yīng)市場(chǎng)需求
教學(xué)計(jì)劃的制定原則應(yīng)該是寬基礎(chǔ)、強(qiáng)技能。同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需求，不斷修改土木工程類專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃，使其培養(yǎng)的學(xué)生“型號(hào)”更加適應(yīng)市場(chǎng)需要。例如，現(xiàn)在有些土木類高職院校的教學(xué)計(jì)劃取消了計(jì)算機(jī)語(yǔ)言類課程，增加了在實(shí)際工作中具有很強(qiáng)實(shí)用性的計(jì)算機(jī)實(shí)際操作的有關(guān)內(nèi)容，如辦公軟件以及同工程施工有關(guān)的計(jì)算軟件等教學(xué)內(nèi)容。
調(diào)整專業(yè)設(shè)置，可以按照工程大類設(shè)置專業(yè)，分方向制定教學(xué)計(jì)劃。例如，道橋?qū)I(yè)可以設(shè)置道橋方向、公路隧道方向、公路與城市道路方向、基礎(chǔ)(路基路面)工程方向、道橋測(cè)量技術(shù)、道橋維修與養(yǎng)護(hù)技術(shù)等;鐵道工程專業(yè)可以分為鐵道維修與養(yǎng)護(hù)、城市輕軌與地下鐵道、高速鐵路、基礎(chǔ)工程等方向，建筑工程可以分為給排水方向、裝飾工程、結(jié)構(gòu)工程等。
(二)加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變學(xué)生的就業(yè)觀念
教育學(xué)生理性確定就業(yè)期望值2006年，北京高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心公布了《2006年北京高校畢業(yè)生就業(yè)薪酬調(diào)查報(bào)告》，報(bào)告顯示，北京高校2006屆畢業(yè)生的平均起點(diǎn)工資為2262.31元，其中，近三分之二畢業(yè)生的起點(diǎn)工資在2000元以下，近四分之一畢業(yè)生的起點(diǎn)工資在1000元以下。結(jié)合近幾年就業(yè)市場(chǎng)分析，可看出用人單位的用人政策在不斷調(diào)整，有些用人單位不斷提高畢業(yè)生的學(xué)歷要求。例如，前兩年本科生就可以輕松進(jìn)人的單位，現(xiàn)在即使研究生畢業(yè)也很難進(jìn)人了;相應(yīng)地，各單位對(duì)本科生、高職生的要求也不斷提高，以前部分單位曾經(jīng)給予研究生、本科生的就業(yè)優(yōu)惠政策，現(xiàn)在要么降低，要么取消，而與此對(duì)應(yīng)的是，本科以上學(xué)歷的畢業(yè)生供大于求。面臨以上情況，各院校必須教育學(xué)生降低就業(yè)期望值，找準(zhǔn)自己的位置，適應(yīng)就業(yè)現(xiàn)實(shí)。
教育學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀目前對(duì)畢業(yè)生最有吸引力的還是國(guó)有企業(yè)，尤其是由原來(lái)行業(yè)主管劃轉(zhuǎn)到地方管理的學(xué)校的學(xué)生，他們的傳統(tǒng)和固有觀念是本校原系統(tǒng)的各單位都是靠得住、效益好的，而對(duì)其他國(guó)有企業(yè)不感興趣，對(duì)民營(yíng)和私企更是不屑一顧。學(xué)生產(chǎn)生這種想法的原因，一是學(xué)生不了解就業(yè)市場(chǎng)，二是許多學(xué)校多年來(lái)的就業(yè)慣性所致。各高職院校都有各自傳統(tǒng)的、固定的“客戶”，而對(duì)一些新的領(lǐng)域不認(rèn)可。因此要幫助學(xué)生了解市場(chǎng)行情，教育他們樹立新的就業(yè)觀。事實(shí)上.現(xiàn)在民營(yíng)、私企不僅工資待遇不低，而且同樣有保障機(jī)制，例如有些單位明確提出代繳三金、保險(xiǎn)等費(fèi)用，與國(guó)有企業(yè)并無(wú)多少差別，相反，有些國(guó)有企業(yè)卻因地域限制不能解決戶口等問(wèn)題，限制了用人需求。
加強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)目前各單位都建立了淘汰機(jī)制，對(duì)新招聘的畢業(yè)生先行試用一年。因此必須加強(qiáng)學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，提高他們吃苦耐勞、適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)的能力以及學(xué)習(xí)能力，這樣才能穩(wěn)得住，干得好，才能夠打好基礎(chǔ)。
加強(qiáng)和用人單位的聯(lián)系目前，凡國(guó)內(nèi)的工科院校，幾乎都有土木工程、道橋、測(cè)量等專業(yè)的畢業(yè)生。企業(yè)在選擇哪所學(xué)校畢業(yè)生的問(wèn)題上具有很大的自主性，這就要求各高職院校一方面加強(qiáng)與用人單位的聯(lián)系，建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，一方面要樹立品牌，取得用人單位的長(zhǎng)期認(rèn)可。
面向中西部就業(yè)從國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)來(lái)看，基建工程的重點(diǎn)在西部。根據(jù)2006年大學(xué)生的幾次“雙選會(huì)”實(shí)際情況來(lái)看，西部企業(yè)在大量地引進(jìn)人才，尤其是西北地區(qū)的一些用人單位對(duì)畢業(yè)生的學(xué)歷要求并不高，例如新疆的部分單位基本定位在專科以上層次，還有部分國(guó)有改制企業(yè)定位也比較準(zhǔn)確，都在制定相應(yīng)的人才政策。應(yīng)該說(shuō)，中西部的就業(yè)市場(chǎng)廣大，因此要教育學(xué)生認(rèn)清自我、認(rèn)清形勢(shì)，不要盲目地追求到沿海或東部比較發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。
中小學(xué)校布局的調(diào)查報(bào)告我?guī)ьI(lǐng)市政府辦的有關(guān)同志，對(duì)*區(qū)中小學(xué)校布局情況進(jìn)行了專題調(diào)研。
通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為*區(qū)中小學(xué)校布局亟需調(diào)整。
一、學(xué)校布局的現(xiàn)狀*區(qū)目前共有普通中小學(xué)校32所，在校學(xué)生*人。其中，普通高中5所，在校學(xué)生*人；初中10所，在校學(xué)生*人；小學(xué)17所，在校學(xué)生*人。隨著舊城改造的加速、*容量的擴(kuò)大，*區(qū)學(xué)校的布局已與城市的發(fā)展不相適應(yīng)。29所公辦普通中小學(xué)校，主要分布在老*人民路、建設(shè)路沿線。以洞庭大道為界，大道以南有小學(xué)13所，在校學(xué)生*人，校均規(guī)模*人；大道以北只有小學(xué)3所，在校學(xué)生*人，校均規(guī)模*人。洞庭大道以南有初中學(xué)校6所，在校學(xué)生*人，校均規(guī)模*人；大道以北只有2所，在校學(xué)生*人，校均規(guī)模*人。城市的擴(kuò)大、學(xué)校布局的過(guò)于集中，給部分學(xué)生的就學(xué)帶來(lái)了極大的不便。據(jù)了解，火車站附近的學(xué)生，不少要到育英、常蒿路、紫橋等學(xué)校上學(xué)，路程最遠(yuǎn)的約有5公里。
二、調(diào)整學(xué)校布局面臨的問(wèn)題1、市*學(xué)校建設(shè)規(guī)劃未納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。這對(duì)今后學(xué)校的新建、擴(kuò)建帶來(lái)了諸多的問(wèn)題，會(huì)造成學(xué)校建設(shè)成本增大，甚至無(wú)地可擴(kuò)、可建。現(xiàn)在正在開發(fā)的水榭花城、九重天小區(qū)，其周邊難以找到一塊可以新建學(xué)校的地方。市一中、四中、北正街小學(xué)等中小學(xué)，今后如需在原址擴(kuò)建，成本會(huì)很高。2、在房產(chǎn)開發(fā)中新建學(xué)校的政策沒有兌現(xiàn)。《*義務(wù)教育實(shí)施辦法》第十條規(guī)定：“各城市新建4000居民以上的住宅區(qū)，必須配置小學(xué)，8000居民以上的住宅區(qū)，還必須配置初中，其基建經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入該區(qū)的開發(fā)計(jì)劃。新建擴(kuò)建4000居民以下的零星住宅區(qū)，必須繳納教育設(shè)施配套費(fèi)。”但是，這一政策一直沒有落實(shí)。目前，老*房產(chǎn)開發(fā)非?；鸨恍┬陆ㄐ^(qū)住宅套數(shù)多的達(dá)到幾千，也沒有按規(guī)定配套學(xué)校。如濱湖公園周邊開發(fā)的水榭花城，三期規(guī)劃建設(shè)住宅400*多套，入住人口*萬(wàn)多人，規(guī)劃時(shí)沒有規(guī)劃建設(shè)學(xué)校。其附近的北正街小學(xué)，現(xiàn)在已經(jīng)爆滿，班額嚴(yán)重超標(biāo)，且學(xué)校已沒有進(jìn)一步擴(kuò)展的空間。因此，今后該小區(qū)學(xué)生上學(xué)問(wèn)題，將會(huì)變得十分突出。3、學(xué)生就學(xué)壓力越來(lái)越大。*區(qū)16所公辦小學(xué)，一年級(jí)至六年級(jí)，分別有學(xué)生*人、*人、*人、*人、*人、*人；10所初中一至三年級(jí)，分別有學(xué)生*人、*人、*人；5所普通高中學(xué)校一至三年級(jí)分別有學(xué)生*人、*人、*人。據(jù)分析，今后幾年，生源將呈現(xiàn)如下變化趨勢(shì)：小學(xué)生源近兩年相對(duì)穩(wěn)定，今后緩慢上升；初中生源近幾年緩慢下降，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看初中有資源緊缺問(wèn)題；高中生源從今年起，今后幾年快速增長(zhǎng)。當(dāng)前，*區(qū)學(xué)校存在三個(gè)突出問(wèn)題：一是小學(xué)班額過(guò)大?，F(xiàn)在小學(xué)平均班額為*人，普遍超額。尤其是一些辦學(xué)條件較好、質(zhì)量較高的學(xué)校，班額嚴(yán)重超標(biāo)。比如常師附小平均班額*人，東升、育才、常蒿路、育英、北正街平均班額都在*人以上。二是初中學(xué)生分布不平衡。有的學(xué)校學(xué)生爆滿，有的學(xué)校資源富余。市六中、五中、四中在校初中學(xué)生人數(shù)分別為*人、*人、*人，平均班額均在*人以上，長(zhǎng)怡實(shí)驗(yàn)中學(xué)有學(xué)生*人，平均班額達(dá)到*人。而市十一中、十三中只有*人、*人，平均班額*人、*人。這兩所學(xué)校經(jīng)過(guò)近幾年的改造，基本辦學(xué)條件已有較大改善，但由于招生難，生源不足，師資、教室等資源都有較大浪費(fèi)。武陵區(qū)東郊中學(xué)，房地產(chǎn)已經(jīng)開發(fā)到附近，全校只有學(xué)生*人，而且去年因生源不足，已經(jīng)停招了初中一年級(jí)。這與該校的辦學(xué)條件和質(zhì)量有關(guān)，大部分學(xué)生都擁向了臨近的市六中、四中。
三是高中學(xué)位嚴(yán)重緊張?，F(xiàn)在高中學(xué)校均已飽和，平均班額達(dá)到*人。根據(jù)目前初中在校學(xué)生數(shù)，如果按照*升入普通高中學(xué)校常規(guī)偏緊的比率測(cè)算，后三年普通高中學(xué)生入學(xué)人數(shù)將分別達(dá)到*人、*人、*人，均超過(guò)現(xiàn)有高中相應(yīng)年級(jí)的規(guī)模。比如今年初三學(xué)生是*人，按*的比例，升入普高的學(xué)生人數(shù)將達(dá)到*人，而今年高中畢業(yè)年級(jí)空出的學(xué)位只有*個(gè)，其中還包括芷蘭的*個(gè)學(xué)位，凈差*個(gè)學(xué)位。4、債務(wù)包袱較重。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前市直5所公辦高中學(xué)校累計(jì)負(fù)債達(dá)××億元，其中市一中*萬(wàn)元、七中*萬(wàn)元、六中*萬(wàn)元、三中*萬(wàn)元、二中*萬(wàn)元。沉重的債務(wù)不僅使學(xué)校持續(xù)發(fā)展受到制約，而且學(xué)校每年的學(xué)雜費(fèi)用于教育教學(xué)的比例也很低，沒有教學(xué)方面的大投入，學(xué)校很難獲取高質(zhì)量。另外，部分初中學(xué)校的內(nèi)部條件較差，也亟待改善。目前，*有的初中學(xué)校雖有漂亮的房子，但在信息技術(shù)、遠(yuǎn)程教育、圖書儀器等方面比農(nóng)村初中學(xué)校還差，整體水平比較低。
三、幾點(diǎn)建議1、將市*學(xué)校建設(shè)規(guī)劃納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。市教育局會(huì)同武陵區(qū)政府拿出了近三年以及到2010年、2020年學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)搞好與市規(guī)劃局的銜接，納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。2、分期新擴(kuò)建一批中小學(xué)校。*-*年期間:新建白馬湖完中、荷花塘初級(jí)中學(xué)。今年完成白馬湖完中的征地工作，明年開始啟動(dòng)建設(shè)。*年前完成荷花塘初中的征地工作。擴(kuò)建北正街小學(xué)，今年置換學(xué)校內(nèi)三棟宿舍，臨校征地七畝，明年工程完工。擴(kuò)建育英北校，今年完成校內(nèi)兩棟教師宿舍樓的拆遷工作，明年新建一棟教學(xué)樓。擴(kuò)建東升小學(xué)，將學(xué)校臨街*米內(nèi)的居民住宅樓征用拆除，新建一棟教學(xué)樓。擴(kuò)建七里橋小學(xué)，今年完成征地工作。維修擴(kuò)建東郊中學(xué)，規(guī)劃部門要作好用地安排。*-2010年期間：新建柳葉湖中學(xué)，武陵區(qū)改建南坪九年制實(shí)驗(yàn)學(xué)校。擴(kuò)建沙港小學(xué)、戴家崗小學(xué)，完成德山中學(xué)配套建設(shè)。2011-2020年期間：按*人口2020年達(dá)到*萬(wàn)計(jì)劃，擬新建中學(xué)3所(含九年制學(xué)校1所)、小學(xué)6所。3、加大教育投入。一是城市教育費(fèi)附加要全額用于學(xué)校建設(shè)。今后市本級(jí)的投入，除新建學(xué)校外，應(yīng)把投向重點(diǎn)從外部環(huán)境改造轉(zhuǎn)移到內(nèi)部設(shè)施裝備、提高教育教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)教育均衡發(fā)展、有利于教育公平上來(lái)。對(duì)市十一中、十三中等學(xué)校予以重點(diǎn)扶持，改善其內(nèi)部條件，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)吸納功能。待條件成熟后，剝離市七中初中部，逐步縮小長(zhǎng)怡初中規(guī)模。武陵區(qū)的教育費(fèi)附加要全額用于*教育，不能擠占挪用。二是落實(shí)房產(chǎn)開發(fā)建校政策。鑒于省里沒有出臺(tái)相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在土地掛牌拍賣時(shí)，可以設(shè)置前置條件，讓房產(chǎn)開發(fā)商承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)義務(wù)，以減輕政府負(fù)擔(dān)。三是出臺(tái)支持學(xué)校建設(shè)的優(yōu)惠政策。今后在市*新擴(kuò)、改建中小學(xué)，除勞?；鹜?，其他報(bào)建費(fèi)用一律全免。四是加大教育融資力度，積極支持民辦教育發(fā)展。4、支持武陵區(qū)新擴(kuò)建學(xué)校?？紤]到武陵區(qū)今明兩年新擴(kuò)建5所學(xué)校的投入大，約需資金400*萬(wàn)元左右，建議市政府采取以獎(jiǎng)促投的方式，適當(dāng)予以支持。5、規(guī)范招生行為。原則上實(shí)行劃片招生，確保市十三中、十一中、武陵區(qū)東郊中學(xué)的生源基本滿額，緩解*其他初中學(xué)校的壓力。針對(duì)今年*高中學(xué)位嚴(yán)重不足的問(wèn)題，職業(yè)學(xué)校要盡量多招*學(xué)生，不要與縣市搶生源，更不要花錢買學(xué)生。同時(shí)，提高*初中畢業(yè)生上職高的比率，以緩解普通高中的壓力。
