時間：2023-01-31 12:28:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基建工程匯報材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為了搞好本廠基建工作，提高工程質(zhì)量，特制定本制度。
2 定義
本制度所指基建系本廠各種房屋建筑、土木工程、設備安裝、管道敷設等基建工程。
3 范圍
本制度適用于本廠各種房屋建筑、土木工程、設備安裝、管道敷設等基建工程的管理。
4 規(guī)范性引用文件
下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據(jù)本標準達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。
《中華人民共和國建筑法》
5 管理機構和職責
5.1 歸口部門及職責
計劃與市場營銷部為全廠基建管理工作的歸口管理部門，負責全廠基建工作的管理；負責對基建工程預算編制，決算管理；負責組織安生、財務、審計、監(jiān)察、安全和使用部門共同對基建工程的驗收；負責聯(lián)系有關部門基建工程驗收后辦理移交手續(xù)。
5.2 相關部門及職責
5.2.1 財務產(chǎn)權部負責對基建工程預算的審核；負責對基建工程的驗收。
5.2.2 廠長工作部（審計）負責對基建工程預算的審核；負責按我廠《工程項目管理審計辦法》的要求對基建工程進行審計驗收。
5.2.3 紀檢監(jiān)察室負責按國家法律法規(guī)、上級部門規(guī)定及我廠《行政監(jiān)察工作細則》（試行）的要求對基建工程進行驗收。
5.2.4 安全生產(chǎn)部負責對與生產(chǎn)相關聯(lián)的基建工程的驗收。
5.2.5 安全生產(chǎn)部負責參與與生產(chǎn)相關聯(lián)的基建工程的設計審查、施工隊伍資質(zhì)審查和竣工驗收工作，負責加強與生產(chǎn)相關聯(lián)的基建工程以下方面的安全監(jiān)督：
5.2.5.1 應督促做到基建工程的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投運；
5.2.5.2 在簽訂基建工程合同的同時，應同承包方簽訂安全責任書；
5.2.5.3 發(fā)包前應對承包方進行嚴格的資質(zhì)審查；
5.2.5.4 在危險區(qū)域作業(yè)，應檢查基建工程承包方是否制訂施工方案和安全措施；
5.2.5.5 檢查基建外包工程人員進入現(xiàn)場前是否經(jīng)安全知識和安全工作規(guī)程培訓并考試合格，并考問其是否熟知現(xiàn)場安全措施；
5.2.5.6 檢查基建外包工程開工前是否自上而下對全體施工人員進行技術交底，是否對所用施工機械、工器具、安全防護設施進行全面安全檢查；
5.2.5.7 施工中發(fā)生違章行為安監(jiān)人員應及時制止，給予經(jīng)濟處罰，必要時應下發(fā)停工整改通知單，停止工作；
5.2.5.8 應建立基建工程安全管理資料檔案。
5.2.6 廠屬基建工程使用部門負責按設計相關要求對基建工程進行驗收。
5.3 領導職責
5.3.1 本廠廠長負責本管理制度的審核批準工作；負責本廠基建工程的預算及施工合同的批準；負責督促歸口部門加強對我廠基建工作的全面管理。
5.3.2 計劃與市場營銷部負責人負責督促本部門加強基建工程的過程管理，降低成本，確保各工序質(zhì)量，提高效率，做好基建工程預決算工作、基建工程組織驗收工作，對管理督促不嚴、組織驗收不力而導致本廠基建工程未達到設計要求、預算嚴重超支、基建工程的嚴重質(zhì)量問題等負領導責任；對本管理制度的有效執(zhí)行負責。
5.3.3 財務產(chǎn)權部負責人負責督促本部門加強全廠基建工程預算的審核，實時監(jiān)控基建工程預算執(zhí)行情況，對審核不嚴、監(jiān)控不力而導致本廠基建工程預算嚴重超支負領導責任。
5.3.4 審計部門負責人負責督促本部門加強全廠基建工程的全面審計，督促本部門審計人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，查看施工技術、工序、方法等，作好工程記錄（如隱蔽施工記錄），驗證各種技術簽證，掌握第一手資料，確保基建工程全過程經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性。并對本廠基建工程項目管理活動審計監(jiān)督的全面性、準確性、及時性負領導責任。
5.3.5 紀檢監(jiān)察部門負責人負責督促本部門按國家法律法規(guī)、上級部門規(guī)定及我廠《行政監(jiān)察工作細則》（試行）的要求對基建工程活動進行監(jiān)察，并按本管理制度要求配合計劃與市場營銷部對本廠基建工程進行驗收。紀檢監(jiān)察室負責人對本廠監(jiān)察人員是否嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)、上級部門規(guī)定及我廠《行政監(jiān)察工作細則》（試行）的要求進行監(jiān)察負領導責任；是否按照規(guī)定程序?qū)ξ覐S基建工程活動進行監(jiān)察負領導責任。
5.3.6 安全生產(chǎn)部負責人負責督促本部門安監(jiān)人員加強與生產(chǎn)相關聯(lián)的基建工程的安全管理。對承包方的資質(zhì)審查是否嚴格；是否同承包方簽訂安全責任書；作業(yè)環(huán)境是否安全、施工安全是否有保障；是否對承包方所用施工機械、工器具、安全防護設施進行全面安全檢查；施工中發(fā)生違章行為安監(jiān)人員是否及時制止，給予經(jīng)濟處罰，必要時應是否下發(fā)停工整改通知單，停止工作等。對上述是否有效執(zhí)行安生部長負領導責任。
5.3.7 安全生產(chǎn)部負責人負責督促本部門加強對與生產(chǎn)相關聯(lián)的全廠基建工程的驗收。
5.3.8 廠屬基建工程使用部門負責人負責督促本部門按設計相關要求對基建工程進行驗收。
6 管理要求
6.1 基建工程的前期工作
6.1.1 基建工程設計、施工，必須以國家頒發(fā)的最新標準，規(guī)定和設計施工技術規(guī)范為依據(jù)。
6.1.3 工程預算，應根據(jù)施工圖紙，參照國家相應時期定額或其它文件、規(guī)范規(guī)定及業(yè)主對工期、質(zhì)量有要求和市場實際，由雙方協(xié)商，合理確定預算價。工程預算需經(jīng)過有關部門審核，方可交付施工。
6.1.4 工程開工應具備以下條件：
6.1.4.1 計劃投資批準文件；
6.1.4.3 生效的合同書；
6.1.4.4 施工概預算；
6.1.4.5 工程需用材料有著落。
6.2 施工管理
6.2.1 施工中的技術管理
6.2.1.1 施工前必須進行技術交底工作。
6.2.1.3 根據(jù)合同，嚴格實行質(zhì)量監(jiān)督，并作好質(zhì)量鑒定記錄。
6.2.1.4 基礎土石方開挖完，應組織有關技術人員對基槽鑒定驗收，合格后方可進行下道工序。
6.2.1.5 一切工程應嚴格按圖施工，嚴禁偷工減料，施工中遵守規(guī)程和規(guī)范，未經(jīng)批準不得擅自更改。
6.2.2 施工現(xiàn)場管理
6.2.2.1 施工隊伍由計劃與市場營銷部負責組織有關部門對施工單位進行考評，如需要招投標應按招投標管理辦法執(zhí)行。
6.2.2.2 施工合同中指定的甲方代表應到施工現(xiàn)場，負責監(jiān)督施工安全、質(zhì)量，嚴格按照設計要求監(jiān)督施工。如發(fā)生粗制濫造不符合質(zhì)量標準的工程項目，應采取返工或相應的補救措施，由此而造成的一切費用，概由施工隊伍負責。
6.2.3 施工工程質(zhì)量管理
6.2.3.1 各種施工工程應嚴格按國家頒發(fā)的各種標準和各種規(guī)范進行。
6.2.3.2 工程質(zhì)量，應分階段驗收，隱蔽工程在覆蓋前進行現(xiàn)場驗收，并作好施工記錄。
6.3 基建工程竣工、驗收
6.3.1 工程竣工后，由雙方及相關科室按照施工圖紙，國家頒發(fā)的規(guī)范嚴格細致進行驗收， 經(jīng)驗收認為合格 后方可竣工決算。
6.3.2 工程竣工后應具有下列資料：
6.3.2.1 竣工圖（包括設計變更圖）。
6.3.2.2 施工分期及隱蔽工程驗收記錄。
6.3.2.3 主要材料的合格證書（代用材料批準手續(xù)）。
6.3.2.4 混凝土施工日記 。
6.3.2.5 混凝土試塊數(shù)據(jù)。
6.3.2.6 鋼筋及焊接頭的試驗記錄。
6.3.2.7 各種數(shù)據(jù)尺寸，標高位置的檢查記錄。
6.3.2.8 結構體的重大問題處理記錄。
6.3.3 工程竣工后，由計劃與市場營銷部聯(lián)系相關部門進行驗收，并做好驗收記錄。
6.3.4 施工過程中，隱蔽工程要及時進行驗收，并做好簽證及記錄工作。
6.3.5 驗收要求按照國家規(guī)定的有關工程技術驗收規(guī)范進行。
6.3.6 驗收通過后，聯(lián)系有關部門辦理工程移交手續(xù)，并匯報到有關單位及廠部審批。
6.4 工程預算、決算管理
6.4.1 嚴格執(zhí)行國家有關基建工程預決算的政策、法律、法令，參照國家相應時期定額或其它文件、規(guī)范規(guī)定及施工圖紙及施工方案、業(yè)主對工期、質(zhì)量有關要求和市場實際進行工程預決算。
6.4.2 根據(jù)工程設計圖紙在施工前編制預算，提請計劃、財務、審計部門審核、報請主管廠領導批準。
6.4.3 經(jīng)主管廠長批準的預算連同施工合同，報財務部門，作為工程預付款，工程進度拔款的依據(jù)。
6.4.4 工程竣工驗收合格后，發(fā)承包雙方應當按照下列規(guī)定進行竣工結算：
6.4.4.1 承包方應當在工程竣工后的合同約定期限內(nèi)提交竣工結算文件。
6.4.4.2 發(fā)包方應當在收到竣工結算文件后的28天內(nèi)予以答復，并向承包方提出竣工結算審核意見。
6.4.4.3 承包方在收到竣工結算審核意見一個月內(nèi)辦完一切決算手續(xù)，資料（特別是竣工圖）全部歸檔、工程才算正式交付使用 。
6.4.4.4 施工單位竣工后28天內(nèi)應提交結算文件。
6.4.5 按計劃下達的月維護任務，在次月結算。
7 檢查與考核
7.1 本管理制度由計劃與市場營銷部負責檢查督促。
7.2 本管理制度按《羅灣水電廠經(jīng)濟責任制考核辦法》考核。
8 附則
8.1 本管理制度由計劃與市場營銷部負責解釋。
8.2 本制度自之日起實施。
基建管理制度（二）
為進一步貫徹執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和江蘇省教育委員會《關于加強中小學基本建設管理工作的意見》，不斷完善校舍建設秩序，規(guī)范建設各方工程行為，確保基建工程質(zhì)量，提高教育投資效益，健全建設工程檔案管理，根據(jù)基本建設有關法規(guī)和教育基建特點制定如下管理辦法。
一、行政與計劃管理
1、教育局基建管理辦公室（以下簡稱基建辦）是指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理全市中小學校基建工作的職能部門，主管中小學校基建項目的規(guī)劃、論證、計劃、質(zhì)量監(jiān)督、造價審核、工程驗收等工作。
2、凡投資在10萬元（含10萬元）以上的工程項目，建設單位必須根據(jù)學校規(guī)模、總體規(guī)劃、校舍面積定額和資金情況出具書面申請報告，由基建辦會同有關科室進行可行性論證，本著“長遠規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，保證重點，量力而行”的原則，編制當年度學校基本建設項目計劃報局長室審批。
3、基建辦根據(jù)審批后的項目計劃，編制年度基本建設項目計劃任務書，并下達給各基建單位，由各單位具體組織實施。
4、投資10萬元以下的零星項目，由學校提出書面報告，說明情況，經(jīng)基建辦實地勘察，并會同財計科論證同意后填寫《零星基建、維修工程計劃申請書》，報局長室審定，同意后由基建辦開具《學校小型零星基建批復》。
二、程序和審批管理
1、建設單位填報《學校基建工程計劃申請書》，經(jīng)有關部門簽字蓋章后向市計劃委員會申請立項，同時辦理資金審計，由財政、審計部門出具開工前審計意見書，做好辦理用地、規(guī)劃、設計和工程建設等手續(xù)的準備工作。
2、建設單位必須委派專人按有關規(guī)定辦理各種手續(xù)，基建辦給予指導、協(xié)助。基建工程必須領取“建設工程規(guī)劃許可證”、“建筑工程施工許可證”和“建設工程開工報告”等相關手續(xù)，嚴禁無證開工。
3、新建項目需擴大用地，必須根據(jù)用地規(guī)劃，按有關規(guī)定辦好土地使用手續(xù)，領取“建設用地規(guī)劃許可證”和“建設用地許可證”，嚴禁違章用地。
三、規(guī)劃與設計管理
1、學校應堅持“立足長遠、一次規(guī)劃、分步實施、逐步完善”的原則，根據(jù)城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口出生的比例和趨勢，以及教育行政主管部門確定的辦學規(guī)模和國家、省頒布的校舍建設標準，制訂校園建設的總體規(guī)劃，經(jīng)教育行政主管部門論證后報有關部門審批。
2、審批后的規(guī)劃所有新建和改造項目的依據(jù)，必須保證其嚴肅性，不得隨意更改。若規(guī)劃與發(fā)展或規(guī)模不相適應而需調(diào)整時，應嚴格履行審批程序，按有關規(guī)定加以調(diào)整。總體規(guī)劃沒有完成，不得進行項目的單體設計。
3、基建項目必須委托有相應資質(zhì)的單位進行設計，嚴禁無證設計、越級設計或私人設計。委托設計時，建設單位應提供有關批文、地質(zhì)勘探資料和經(jīng)教育基建管理部門批準的功能要求方案，以及學校總體現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖。并請設計人員到現(xiàn)場踏勘，確保新建的校舍風格與校園整體協(xié)調(diào)，嚴禁設計人員閉門造車。同時為更好加強工程建設的設計服務工作，學校在簽訂設計合同時，要注意付款方式，建議根據(jù)工程進度分期付款。
4、基建項目單體設計應符合“適用、安全、經(jīng)濟、美觀”的原則，滿足教學功能和師生工作生活的需要；要面向教育現(xiàn)代化，符合學校總體規(guī)劃要求；必須符合《城市（鎮(zhèn)）普通中小學校建設標準》、《農(nóng)村普通中小學校建設標準》和其它有關設計規(guī)范。
5、基建項目建筑面積應根據(jù)國家、省有關規(guī)定和《中小學校建筑設計規(guī)范》及學校辦學規(guī)模、總體規(guī)劃確定，如需作重大修改和變更，必須報教育行政主管部門審批，同意后再向有關部門辦理增加計劃手續(xù)。
6、建筑面積達5000平方米或投資達500萬元的基建項目必須實行設計招標：建筑面積在5000平方米以下，2000平方米以上或投資額在500萬元以下、100萬元以上的基建項目可采取建筑設計方案征集的方法，遵循“公平、公正、公開”的宗旨，進行方案評選，擇優(yōu)選用設計水平高、功能完善、布局和造價合理的設計方案，設計招標和方案征集評選工作由建設單位組織實施，基建辦會同有關部門派員參加。
7、初步設計完成后，由基建辦組織有關部門對平面布局、建筑面積、工程造價、建筑標準和使用功能等進行會審，以此作為施工圖設計的依據(jù)。
8、基建工程開工前，建設單位要召集設計、基建辦、監(jiān)理、施工等部門進行施工圖的交底和會審，并形成會議紀要。
9、建設單位和施工單位要嚴格按照施工圖組織施工。如確需變更施工圖，按前條辦理有關手續(xù)，由設計單位出具變更通知，并按規(guī)定辦理相關手續(xù)。
四、招標與投標管理
1、凡50萬元以上的工程項目必須辦理招投標手續(xù)，招標文件經(jīng)批準后應公開。不得將項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。
2、整個招投標活動應遵循公開、公正、公平和誠實信用的原則，必須嚴格執(zhí)行現(xiàn)行招標投標法規(guī)和有關程序。
3、對報名參加投標的單位，建設單位要進行調(diào)查考察，會同監(jiān)察室、基建辦共同提出考察意見，在招標辦和公證處主持下確定投標單位。
4、建設單位可根據(jù)工程實際情況委托有相應資質(zhì)的造價咨詢單位編制工程量清單，并根據(jù)招投標的有關規(guī)定，編制招標文件，明確招標范圍、計價方式、質(zhì)量、工期等要求，上述招標文件經(jīng)教育行政主管部門和招標辦同意后方可向投標單位。
5、在招標辦的指導監(jiān)督下，按照一定程序和辦法選定評標委員會成員，由評標委員會按招標規(guī)定進行開標、評標，根據(jù)評標細則評出中標單位；并由招標辦出具中標通知書。施工單位一旦中標，不得變換施工隊伍，嚴禁將工程項目肢解轉(zhuǎn)包、分包，不得將工程項目發(fā)包給無證單位。
6、建設項目開工前，必須簽訂好建設工程施工合同，明確雙方的權利和義務，并應簽訂施工廉潔協(xié)議書，雙方共同監(jiān)督，確保合同、協(xié)議條款的實施。合同簽訂應充分體現(xiàn)招標文件內(nèi)容，學校要對合同各條款先行初審，經(jīng)局主管部門復審后簽訂正本，交副本一份基建辦備案。
7、對于投資在5萬元以上50萬元以下的工程建設、維修項目以及學校綠化、景點布置，建筑物資的采購等也必須由學校組織進行公開招標，不得直接發(fā)包，在內(nèi)部招投標過程中，學校必須先制訂好招標文件，明確標的、評分標準、評分辦法、質(zhì)量要求及工程款的支付方式等內(nèi)容。招標文件交基建辦審定，招標評委組成必須有局主管部門人員參加，局紀監(jiān)室參與監(jiān)督。
五、質(zhì)量與安全管理
1、基建辦和建設單位共同對基建項目實行施工管理。學校必須建立由校領導、總務處負責人、工程技術人員、紀檢監(jiān)察員組成的基建管理小組，基建辦委派工程技術人員進行技術指導。
2、學校基本建設項目，不論資金渠道和隸屬關系，凡由計委立項項目都必須向建設工程質(zhì)量監(jiān)督站申請質(zhì)監(jiān)，接受工程質(zhì)量監(jiān)督站和基建辦對施工質(zhì)量的監(jiān)督管理；永久性建筑投資在10萬元以上，由基建辦對施工質(zhì)量實施監(jiān)督管理。
3、工程承接單位必須建立健全質(zhì)保體系，同時，施工組織設計、施工技術方案在開工前提供給建設單位，并在實施過程中接受其監(jiān)督。
4、工程施工過程中，定位放線、基礎開挖、基礎施工、框架梁柱澆筑、屋面工程等其它隱蔽工程都必須由建設單位或監(jiān)理單位驗收簽字后，方可進行下道工序施工。
5、加強對建筑材料把關，嚴格執(zhí)行材料檢驗的方法和手續(xù)。材料進場必須出具質(zhì)保書。對需要復試的材料，應由建設、施工單位雙方抽樣，同送具有相應資質(zhì)的單位進行材料復試，復試合格者方可使用。三材抽驗見證人要持證上崗，砂漿與砼“兩塊”試件制作，要嚴格按規(guī)定取樣送檢。其余材料也要按有關規(guī)定要求檢驗或復試。
6、基建管理中，必須加強對工程質(zhì)量通病的防治。工程施工過程中，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，建設單位應及時向質(zhì)監(jiān)站、監(jiān)理單位、設計單位和基建辦匯報，共同商定解決措施。如發(fā)生重大質(zhì)量事故，應立即書面報局長室、質(zhì)監(jiān)站、設計單位和基建辦，由質(zhì)監(jiān)站牽頭組織事故處理，提出書面處理方案并監(jiān)督實施。
7、工程施工期間，建設單位和施工單位均要建立安全保障體系和安全制度，采取得力措施，保證師生安全和教學秩序不受干擾。施工單位要按規(guī)定創(chuàng)建文明工地，堅持安全生產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，消除隱患。嚴格執(zhí)行國務院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》。
8、基建工程的驗槽、基礎驗收、中間驗收、竣工驗收及其它有關單項驗收關由施工單位技術人員和建筑單位派代表及監(jiān)理員先進行全面檢查，初步認定后，再由施工單位將工程資料交有關部門審查，申請進行驗收。對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，施工單位必須限期整改。基建工程竣工驗收必須在施工單位按初驗結果整改完成，并經(jīng)基建辦和建設單位和監(jiān)理方對整改結果認定后，方可向建設局申請組織竣工驗收。
9、凡未進行竣工驗收或驗收不合格的項目，學校一律不得使用。工程驗收合格后，建設單位要到建設局辦理竣工驗收備案手續(xù)，取得《工程使用證》后才可進行使用。
10、校舍投入使用后，學校要加強檢查、注意觀察，若發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題和安全隱患，要及時與質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理單位和基建辦聯(lián)系，查明原因，采取措施，確保師生安全后方可繼續(xù)使用。
11、建設單位和施工單位要履行好雙方簽訂的《工程質(zhì)量保修書》，嚴格按照《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定的質(zhì)量保修期、質(zhì)量保修責任和施工單位投標承諾的條件執(zhí)行，保修期內(nèi)保修金不得退還。
六、財務與審計管理
1、學校基本建設資金必須專戶儲存，專款專用，學校要指定專人管理，專設基建財務帳，要明確財務負責人，按照財務管理要求管好基建財務，健全財務制度，嚴格履行財務手續(xù)。
2、基建財務收支要嚴格按照招標文件、投標標函、施工合同和雙方協(xié)議等條款執(zhí)行。
3、工程竣工后，建設單位應督促施工單位于工程竣工后一個月內(nèi)報送工程決算（包括設計變更決算）。由建設單位和工程技術人員對工程決算進行工程量的核定。
4、工程量核定完成后將工程決算送交基建辦對工程決算進行初審，基建辦提出初審意見。
5、決算審核后，由財計、紀監(jiān)、基建、建設單位和施工單位進行工程財務結算，財務結算完成后，由教育行政審計部門對工程的決算、審核單、財務結算和資金進行內(nèi)部審計。
6、工程決算的審計報告，是建設單位與教育行政主管部門及施工單位進行財務結算的依據(jù)。工程項目無審計報告的，建設單位所有暫支費用不得作支出處理，余款不得結清。
7、基建賬目往來全部結束后，會計人員要及時整理好賬冊和憑證，按學校財務管理要求進行交接，并按會計檔案要求做好存檔工作。
8、學校除基建工程外的校舍維修和裝飾費用在一萬元以上的必須經(jīng)基建辦審定。財務會計人員憑工程項目決算審定單方可作支出處理。
七、校舍與檔案管理
1、學校要建立、健全校舍使用和檔案資料管理制度，組成管理網(wǎng)絡，明確分工任務，落實人員責任，定期檢查和調(diào)整。
2、校舍檔案是建設單位預測評估、決策設計、檢查維護和維修改造的重要依據(jù)。學校在基本建設開始就要重視資料歸檔工作，要按檔案管理的要求收集整理，注意規(guī)范性和準確性，尤其注意資料的完整性，從項目的申請、可行性研究、勘探資料、各項批文證件在開工前就要重視收集、積累工作，進入施工階段，更應重視圖紙（規(guī)劃圖、施工圖、竣工圖）、各種施工質(zhì)評、監(jiān)驗等紀錄和設計變更資料的收集。當工程竣工后，各項基建資料都應及時收集歸類、匯總，發(fā)現(xiàn)遺失或遺漏要及時補齊，統(tǒng)一收集后按檔案要求整理并入學校檔案。
3、基建項目竣工交付使用后，學校要配套制訂使用與管理制度，抓好校舍常規(guī)管理的各項工作。要注意觀察建筑物的使用情況，尤其是年久失修的舊房，發(fā)現(xiàn)隱患險情要及時采取措施加以解決，風暴雨雪天氣更要加強檢查與防護。經(jīng)技術鑒定為危房的一律不得使用，校舍損壞要及時修復，確保師生學習工作生活的安全。要重視室內(nèi)外水電、電教系統(tǒng)和設備的保養(yǎng)維修，以保證安全使用。
4、學校要加強師生愛護校舍和安全防范教育，強化廣大師生的安全防范意識，提高安全自護能力，防止重大事故發(fā)生。
八、隊伍與人員管理
1、要建立基建管理機構，配好專職或兼職管理人員，制定管理人員職責。
2、學校要加強基建人員的管理，重視人員的思想作風建設，牢固樹立服務意識、責任意識、法制意識。學校不得向施工隊以任何形式攤派費用和報銷任何應由個人支付的費用，不得借工程建設為由索要財物和謀取私利。同時，要重視人員業(yè)務技能的提高，對現(xiàn)有教育基建管理人員要通過學習培訓等措施，不斷提高他們的業(yè)務水平和基建管理能力，逐步實行持證上崗。
3、各單位領導要重視隊伍的全面建設，發(fā)揮群體網(wǎng)絡職能。要建立健全學校基本建設的各項規(guī)章制度，建好各類工作臺帳，充分發(fā)揮建設單位的管理職能和作用。要加強基建理論研討，總結和推廣教育基建管理的新經(jīng)驗，使教育基建管理走上規(guī)范化、科學化和法制化的軌道。
基建管理制度（三）
一、新建基本建設項目必須按照建設程序辦事，要先報建設項目，編制計劃和預算，杜絕未報先建或邊報邊建，要嚴格按照預算施工，不得隨意擴大項目，避免建設超預算的現(xiàn)象。
二、加強工程質(zhì)量檢查監(jiān)督，分管領導親自抓工程質(zhì)量，專管人員具體抓，責任到人，按職負責，專管人員主要抓質(zhì)量，抓工期，抓安全，檢查中發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
三、工程驗收由基本建設綜合科負責組織實施，按照國家評定標準進行評定，參考平時檢查記錄，對主要建筑材料（水泥、鋼材、防水材料、磚、水泥預制件、焊條及其他材料等），在使用前要對其質(zhì)量證明書或試驗報告進行復核，質(zhì)量不合格不能使用。工程質(zhì)量要達到合格以上。在竣工驗收中，如發(fā)現(xiàn)有不符合質(zhì)量合格標準的，分清責任，嚴格按施工招標合同辦，在沒有糾正之前，堅決不能交付使用。
四、投資十萬元以上的基建項目，確定施工單位時要積極推行投標、招標承包責任制。投票、招標中要對參加單位首先進行資格審查，嚴格把關，秉公辦事，堅持民主、公開、平等的原則，克服投標、招標過程中的不正之風。
一、基建檔案在工程建設中的重要作用
基建檔案記錄了工程建設的全過程，真實再現(xiàn)了工程項目管理過程和工程實體的真實面貌。基建檔案具有綜合性、成套性、真實性、準確性的特點，準確而全面的基建檔案為工程驗收、工程事故原因和責任認定、提出改進方法以及日后進行管理維護、改擴建等提供了詳實的技術依據(jù)。因此，從規(guī)范化的角度看，每一個工程項目都必須經(jīng)過工程準備、施工監(jiān)理、竣工驗收等幾個階段，而每個階段必然產(chǎn)生不同的文件資料。例如，在工程準備階段有可行性研究和立項文件、建設用地審批文件、勘踏設計文件、招投標文件、預算文件、相關施工合同協(xié)議等;在監(jiān)理方面有監(jiān)理計劃、監(jiān)理會議紀要、造價控制、質(zhì)量控制、進度控制和監(jiān)理報告等;在施工階段有基礎設施資料、土建工程資料、隱蔽工程記錄、裝修和設備設施安裝工程資料、材料檢測文件和各種施工試驗及施工日志等文件;竣工驗收階段有綜合竣工圖、專業(yè)竣工圖、竣工報告、驗收記錄、工程決算和交付使用財產(chǎn)文件以及各環(huán)節(jié)中的聲像及電子檔案文件等，出現(xiàn)了問題還有調(diào)整指令和變更說明等等，這些檢測、指令和批件材料都是評定工程建設質(zhì)量非常重要的依據(jù)。隨著國家經(jīng)濟建設快速發(fā)展，重點工程項目不斷增多，提高對基建檔案重要性的認識，形成齊抓共管的局面，成為新形勢下基建檔案管理的重要任務。
二、基建檔案管理中存在的主要問題
1.檔案管理意識不強
項目主管領導和檔案人員對基建檔案重要性缺乏足夠的思想認識，學習宣傳落實的主動性不高，加上基建工程隊伍流動性大，人員不穩(wěn)定，檔案管理職責沒有落實到具體人員,工程各參建部門缺乏相互溝通交流,各行其是，造成檔案管理工作嚴重脫節(jié)，檔案資料流向不清。此外，由于基建工程和檔案的專業(yè)性，工程人員和檔案人員互相不了解專業(yè)和技術知識、工作程序，缺乏工程檔案管理的實踐能力，造成基建檔案的收集、整理和歸檔不及時、不規(guī)范。
2.基建檔案管理體制不完善,檔案質(zhì)量、安全得不到有效保障
出于工程項目建設成本考慮，許多單位沒有建立基建檔案管理部門，沒有設立專職檔案人員，沒有專門的檔案工作場所和檔案存儲庫房，基建檔案設施設備陳舊落后不能滿足檔案管理需要，檔案保管達不到最基本的“八防”要求。此外，由于基建檔案管理現(xiàn)代化程度與工程建設快速發(fā)展的需求不匹配，缺乏相應的工程檔案管理軟件，計算機管理僅停留在打字記錄水平，這些問題都極大地影響了檔案管理的工作效率和利用價值。
三、加強基建檔案管理的對策
1.轉(zhuǎn)變觀念，增強對檔案重要性的認識
基建工程檔案管理正逐步由企業(yè)內(nèi)部管理向信息化、市場化、社會化管理轉(zhuǎn)變，要以人為本，積極宣傳《檔案法》的重要性，正確認識基建檔案是提高基建工程管理質(zhì)量的關鍵和保證。基建檔案工作涉及建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、檔案行政管理部門等眾多部門，單憑檔案部門是無法獨立完成資料的收集整理、編目建檔工作的，因此必須樹立全局意識，努力爭取單位領導和各職能部門的重視與配合，通過檔案利用實例，加強檔案人員的工作積極性和責任感，提高檔案工作的地位，使廣大基建工程參與者、利用者逐步認識到檔案和檔案工作的唯一性和必要性，才能變被動為主動，提高基建檔案管理水平。
2.完善基建檔案管理體制，建立健全基建檔案規(guī)章制度
根據(jù)基建工程項目特點和基建檔案管理要求，各參建部門都應設立相應的檔案機構，配備專職檔案人員，明確各自管理職責權限，建立基建檔案管理網(wǎng)絡體系，深化職能，加強各工程人員和檔案人員之間的業(yè)務交流和工作溝通。特別是在一些重大和跨國工程建設中，更應主動借鑒國際先進管理經(jīng)驗，建立符合國情和自身運作特點的現(xiàn)代化基建檔案專業(yè)管理模式。比如，目前國內(nèi)工程建設一般采取項目經(jīng)理承包責任制的方式，由項目經(jīng)理全權負責工程施工的質(zhì)量、進度、安全等，對工程項目的完成起著重要的作用，在簽訂工程項目承包合同時，可明確將工程施工文件歸檔工作列入到工程項目考核標準中，只有在工程項目完成后，所有目標達到先前所制定的考核標準時才能兌現(xiàn)項目承包獎，就能保證基建檔案收集齊全、整理規(guī)范、歸檔及時、保管安全。
3.增加投入，完善基建檔案基礎設施配備
檔案人員應主動向領導匯報基建檔案工作出現(xiàn)的問題以及配置設備設施的必要性，爭取各級領導的支持。積極協(xié)調(diào)建設符合檔案保管“八防”要求的檔案庫房和設備，改善基建檔案工作環(huán)境條件。
4.實現(xiàn)過程管理，將基建檔案管理工作納入基建工程項目管理中
一是基建檔案工作與工程建設進程同步，建設項目申請立項時，即開始基建文件的收集、整理、審查工作，建設項目竣工驗收時，完成項目文件的歸檔、驗收工作，從工程建設源頭控制基建檔案管理質(zhì)量。二是建立工程合同制、監(jiān)理制、契約制等約束機制，在簽訂合同時，明確需移交的基建檔案材料數(shù)量、套數(shù)、歸檔時間和質(zhì)量要求等事項，并規(guī)定工程款的百分之八作為基建檔案歸檔的保證金，不提交齊全完整的基建檔案不予驗收不予付款，有效的控制、監(jiān)督、規(guī)范基建檔案的質(zhì)量。三是落實基建檔案工作“三納入”、“四同步”措施，即基建檔案工作納入基建工程計劃中，納入基建工程規(guī)章制度中，納入崗位責任制中；基建檔案工作與基建工程立項同步，與基建工程建設進度同步，與基建工程工作檢查同步，與基建工程竣工驗收同步，確保基建檔案歸檔工作順利進行。
5.規(guī)范基建檔案立卷標準，提高立卷質(zhì)量
各參建單位應嚴格按照操作規(guī)范做好職責范圍內(nèi)的基建檔案整理、組卷、編目、保管、利用工作，遵循基建檔案的形成規(guī)律，保持檔案資料有機聯(lián)系，單項工程以相互獨立、便于利用為原則，構成分類清晰、連續(xù)成套的一個整體。通過工程項目技術會議、技術交底等形式，解決基建檔案工作問題，形成現(xiàn)場辦公會議紀要、檔案工作總結、簡報等文件，還可采取外聘檔案工作專家現(xiàn)場演示、開展業(yè)務咨詢答疑等方式，對基建檔案業(yè)務工作進行指導和規(guī)范，統(tǒng)一基建檔案管理標準和操作方法。
關鍵詞：高校；基建工程；質(zhì)量監(jiān)督；
中圖分類號： TU244.3 文獻標識碼： A 文章編號：
高等學校基本建設是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是為高等學校提供教學、 科研和生活設施的重要保證。建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容包括：施工單位的資質(zhì)審查，施工圖的審查，材料檢驗，所有分部、分項工程和隱蔽工程的每一道施工工序質(zhì)量檢查驗收，工程進度月報，工程款結算審查和工程竣工驗收等[1]。提高工程質(zhì)量、降低建設成本、最大限度地滿足教學、科研和師生生活的需要，是高校基建管理和工程質(zhì)量管理的根本目的。筆者結合十余年高校基建管理工作的實踐經(jīng)驗，對我國高校基建工程質(zhì)量管理存在的主要問題進行了初步分析，提出加強我國高校基建工程質(zhì)量管理的方法與對策。
一 、高校基建工程中存在的主要問題
施工企業(yè)僅以本單位的經(jīng)濟效益為指導
某些承包單位在承攬業(yè)務時信誓旦旦，許諾要創(chuàng)優(yōu), 只在硬件上做文章，一旦合同簽訂就我行我素，如不切實際地搶進度，壓縮工期或者購進劣質(zhì)低價的建筑材料。某些企業(yè)領導也不重視，綜合素質(zhì)欠佳，表現(xiàn)在不在軟件上（提高全體人員的素質(zhì)，管理水平和質(zhì)量意識）下功夫。這些均導致管理混亂，施工質(zhì)量無法保證。
2.施工企業(yè)的管理人員責任心不強 , 有的施工企業(yè)管理人員水平低，技術素質(zhì)差，對工程質(zhì)量問題認識不足，管理不按規(guī)范要求等方面。另外，在大環(huán)境下，有的施工企業(yè)項目經(jīng)理、施工技術人員、質(zhì)量監(jiān)督員害怕得罪人、不敢大膽管理。
3.工人技術水平普通不高建筑市場的操作工人，以農(nóng)村剩余勞動力為主，他們沒有經(jīng)過系統(tǒng)的理論和實際操作培訓，不了解工程質(zhì)量要求，不懂得施工要領，甚至圖方便、省事，怎樣順手就怎么干，導致工程質(zhì)量大大偏離了質(zhì)量要求。
4.工程質(zhì)量監(jiān)督得不到保障 很多高校基建部門沒有科班出身的技術人員，參與管理者是臨時拼湊的，沒有專業(yè)知識的人員組成，對施工質(zhì)量要求心中無數(shù)，監(jiān)督管理落不到實處。有的高校雖然有少量的工程技術人員，但長官意志較重，行政干預過多，沒有充分發(fā)揮他們的作用，也沒有切實可行的工程質(zhì)量監(jiān)督制度，致使工程技術人員的監(jiān)督職能沒有得到充分有效的發(fā)揮。同時，政府的各級質(zhì)量監(jiān)督站，只能進行宏觀控制，不可能全面對所在地區(qū)的各個工程進行質(zhì)量監(jiān)督。
二、 加強高校基建工程質(zhì)量管理的對策
（一）切實加強高校基建部門的質(zhì)監(jiān)職能
高校基建部門的工程技術人員是工程質(zhì)量監(jiān)督的骨干力量, 他們的工作態(tài)度，直接影響到工程質(zhì)量的監(jiān)督是否倒位，因此，為了維護本單位的合法利益，從以下幾方面切實做好工作。
搞好工程質(zhì)量監(jiān)督部門的分工與合作 為了全力抓好高校基建質(zhì)量監(jiān)督工作，應盡快建成質(zhì)量監(jiān)督部門與監(jiān)理、設計、施工單位共同形成的社會監(jiān)督網(wǎng)絡。政府工程質(zhì)量監(jiān)督機構與高校基建部門的質(zhì)量監(jiān)督，有其社會性和各單位的個性，二者不能相互替代，而應當相輔相成，密切配合。工程質(zhì)量監(jiān)督站代表政府行使政府職能，是執(zhí)法機構，其行為是政府對建設工程進行質(zhì)量檢驗與評定質(zhì)量等級的行政行為[2]， 是對本轄區(qū)范圍內(nèi)的在建工程進行質(zhì)量監(jiān)督，具有宏觀性和普遍性，它是為了確保政府工程建設的法令和規(guī)范的落實，保證我國的工程整體質(zhì)量達到一定的水平。高校基建部門的質(zhì)量監(jiān)督，具有各單位的特性，作為高等院校的基建主管部門，負有對本單位在建工程質(zhì)量監(jiān)督的神圣責任。
充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督員的監(jiān)督作用 質(zhì)量監(jiān)督員要督促和協(xié)助承包商建立和健全工程質(zhì)量檢驗制度, 工程的質(zhì)量應按分項、分部和單位工程的劃分進行檢驗評定，對關鍵工序和隱蔽工程進行檢查驗收，堅持上一道工序質(zhì)量不合格，不得進行下一道工序施工。
3.組織施工圖會審、處理設計變更 高校基建部門要組織并參加施工圖會審協(xié)調(diào)好設計和施工兩個環(huán)節(jié)。確認并處理設計變更，超出權限的提請設計部門處理。鼓勵、支持并審定施工單位采用新技術、新工藝和新材料。
（二）加強施工過程的質(zhì)量控制
1. 監(jiān)理隊伍的選擇選擇一個有經(jīng)驗、能力好的監(jiān)理隊伍，是工程建設順利實施的重要保證。一個好的監(jiān)理單位會根據(jù)工程具體情況和要求來審核施工隊伍的施工組織、施工方案、施工進度、人員安排，會對工程的質(zhì)量和安全、進度進行有效的管理，為基建質(zhì)量把好第一道關口。
2.建材的質(zhì)量控制 建筑產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，在很大程度上取決于原材料質(zhì)量的優(yōu)劣。所用材料要符合設計要求，嚴格執(zhí)行材料進場驗收制度和抽樣送檢制度。為此，應嚴格檢查進場材料、設備的出廠證、合格證、質(zhì)量保證書等，并按規(guī)定進行抽檢或試驗。建筑材料應重點檢驗的內(nèi)容：鋼筋的出廠證明書、試驗報告單，鋼筋級別、種類、直徑是否符合要求，且必須抽樣送檢；水泥的出廠合格證、出廠 日期、進場試驗結果報告以及品種和強度等級；骨料按設計要求檢查級配、料徑、含泥量；混泥土結構現(xiàn)場檢測是否合格；對砂石的料徑、含水量、商品混凝土的配合比、坍落度等要嚴格把關。只有這樣，才能保證鋼筋混凝土的設計強度，從而保證建筑結構整體的安全性。
3. 隱蔽工程驗收 為了高質(zhì)量地完成一個建筑產(chǎn)品，首先要保證建筑結構整體的安全性。隱蔽工程多為結構工程，若有差錯將直接影響建筑物的安全，因此要執(zhí)行嚴格的驗收制定。隱蔽工程驗收記錄同時又是工程竣工結算的重要依據(jù)。因此，嚴格隱蔽工程驗收，認真做好驗收記錄和簽證工作，既能給竣工結算提供正確的依據(jù)，又能確保建筑產(chǎn)品的安全可靠性。而一旦出現(xiàn)結構問題的質(zhì)量事故時，也能較快查明原因。例如對工程鋼筋隱蔽前的驗收，必須對照設計圖紙詳細檢查；同時，要核對鋼筋的品種、數(shù)量、規(guī)格、間距、下料長度及鋼筋安放位置，使之符合設計圖紙的要求；澆搗混凝土前，必須檢查已布設的鋼筋是否走位，如有變位應及時進行校正等。
4. 重視裝飾質(zhì)量 在裝飾工程階段，主要是要克服質(zhì)量通病，做好細部處理，抓好關鍵部位的施工。例如地下室、l 層、頂層、屋面、外墻、衛(wèi)生間以及樓梯走道等是關鍵部位，這些部位最容易發(fā)生質(zhì)量隱患，既是施工的難點，又是檢查的重點，應引起高度重視。
建立健全的工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)章制度
可根據(jù)按工程建設管理工程劃分為前期工作管理，計劃管理，勘察設計管理，招投標管理，施工管理，造價管理， 財務管理和物資管理[3]。具體如“ 工程項目管理制度”、“ 材料采購管理制度”、“ 招投標制度”、“ 合同審核制 度”、“工程預決算審核制度”、“ 財務管理制度”、“ 崗位職責制度”等。
另外，建立健全工地例會制度和材料供應制度。（1）工地例會制度：由監(jiān)理公司組織，三方共同定期定期召開簡短會議，在聽取項目部工作匯報和監(jiān)理公司的檢查匯報后，研究確定工程質(zhì)量、工程進度和安全文明等方面急需解決的問題，會后按各人分工與有關人員、有關方面協(xié)商解決。保證了及時掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。（2）材料供應制度：認真選購建筑材料對于保證工程質(zhì)量，降低工程造價有著至關重要的作用。深入市場調(diào)查選用合格產(chǎn)品，通過來合理降低造價，堅持進場材料有出廠合格證、質(zhì)量承認書等。
隨著社會需求和高校擴招，高校均出現(xiàn)了投資建設新校區(qū)的熱潮，基本建設成為大部分高校的重要工作之一。高教基建具有投資大、建設周期長、建設時間短等特點，因此強化工程質(zhì)量管理，堅持“ 百年大計， 質(zhì)量第一”的方針，保質(zhì)保量地完成建筑工程管理目標，發(fā)揮基建投資應具有的經(jīng)濟效益和社會效益。
參考文獻
[1] 毛家泉. 建筑工程質(zhì)量檢查與監(jiān)督指南(第二版)[M].上海：上海科學技術出版社，1999.
一、20__年1—5月份任公司采購部經(jīng)理，主要完成的工作：
1、較好完成采購部日常管理和采購計劃。
2、督促本部門人員經(jīng)常與供應商保持聯(lián)絡及時了解所采購原材料的市場行情。
3、經(jīng)常在網(wǎng)上了解相關原材料的行情，同時和多個供應商聯(lián)系，使供應商之間有競爭，我們就有多的選擇渠道，在同等質(zhì)量下選擇了價格最低的原材料供應商，與去年同期相比玻璃價格下降8%，每月為公司節(jié)約6萬多元。
4、及時與生產(chǎn)部門人員溝通，了解原材料的需求情況，合理控制庫存，使資金最有效的利用。
5、督促本部門人員時刻保持清醒頭腦，廉潔奉公、不謀私利，在供應商眼里、心里樹立良好的公司形象。
6、做好購貨合同的跟蹤制度，其中包括何時匯款、何時到貨、何時到票，做到心中有數(shù)。
7、四月至五月公司進行質(zhì)量管理體系認證，具體負責本部門的審核管理工作，通過努力學習，取得了內(nèi)審員資格證書，并按管理體系要求進行管理，使得質(zhì)量管理體系在本部門有效運行。
二、公司快速發(fā)展壯大的同時，現(xiàn)有生產(chǎn)場地極大的制約了公司的發(fā)展，在這個關鍵的轉(zhuǎn)折期間，在市委、市政府的高度重視和支持下，公司領導果斷的決定，在徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)購買90余畝土地，籌建新廠區(qū)。作為公司的一位老員工被抽調(diào)負責新廠區(qū)的建設，心理有一種責任感，也有一種無形的壓力，因為深知基建的重要性。本人對基建工程是一竅不通，真是硬著頭皮接受了任務，現(xiàn)將基建工作、管理情況匯報如下：
1、開工之前的準備，基本上天天和辦公室高主任奔走于開發(fā)區(qū)管委會的各部門和市建設局各部門辦理各種手續(xù)，規(guī)劃定點、選址、圖紙的設計和圖紙的審查以及開工前的各項準備工作。
2、待各種手續(xù)基本準備的同時，又根據(jù)領導的指示，與高主任、謝工和開發(fā)區(qū)建管處袁處等人考察施工隊伍，在選拔施工隊伍的時候，因本人對基建工程還是不太了解，對這一行還是比較陌生，是摸著石頭過河，一步一步小心的過，多方面聽取袁處和謝工的意見，但本/:請記住我站域名/人的原則是公開、公平、透明的去處理招標，防止暗箱操作，及時向領導匯報情況，報名的施工隊伍有十家，當時正是農(nóng)忙之際，我們工期要求緊，聽取袁處的建議，考慮南方的隊伍，麥收工人不回家，選擇三家南方隊伍，漢中集團、南通六建、中淮集團。當時中淮集團承建市重點工程，九里區(qū)龜山漢墓展覽廳，實力當時比較而言，還是比較強。考察之后，經(jīng)過研究確定此隊伍，然后向董事長匯報，確定了中淮集團，簽訂了土建承包合同。
3、在五月二十八日正式開工進場，破土動工，開始了廠房的施工，從施工開始本人堅守崗位，因為自己對施工方面專業(yè)知識欠缺，本人在完成本職工作的同時，努力學習施工知識，在現(xiàn)場觀察、查看，虛心向?qū)I(yè)人員學習。
4、在開工以后，堅持原則，抓安全質(zhì)量，經(jīng)常與施工單位和監(jiān)理部門溝通，預防各種不可遇見的事情發(fā)生。警鐘時刻在腦海中敲響。
5、在建設期間，自己也在不斷的充實自己，在工地里也學到了不少專業(yè)的知識，雖然不算太精，也充實了不少建筑知識，學到了不少在別的地方所學不到的東西。
關鍵詞：高校 基建 管理 創(chuàng)新
1 基建管理機制創(chuàng)新的本質(zhì)與內(nèi)容
基建管理機制創(chuàng)新的本質(zhì)是指創(chuàng)造一種更有效的資源整合模式，它既可以是新的有效整合資源以達到基建管理目標的管理模式，也可以是制定新的目標和方案等細節(jié)方面的管理模式。具體說來，它至少可以包括下三種情況：
1.1 提出一個新的基建管理方式。一個新的管理方式或能提高管理效率，或能使人際關系協(xié)調(diào)，或能更好地激勵員工，這些方法都將有助于人力資源的有效整合以達到基建管理的目的。
1.2 進行某項基建管理制度的創(chuàng)新。基建管理制度是基建部門行為的規(guī)范，創(chuàng)新的制度能使基建管理水平得到提高。
1.3 創(chuàng)設一個新的組織機構并使之有效運轉(zhuǎn)。基建管理組織機構是基建管理職能部門管理活動有序進行的支撐體系。一個新的組織機構若能在工程管理實踐中運行良好，取得較好的效果，這就是一種管理組織機構的創(chuàng)新。
隨著招生規(guī)模的逐年擴大，高校的基建投資規(guī)模也在不斷擴大，因此，高校基建管理機制的創(chuàng)新是高校事業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然要求。而提高工作效率、降低管理成本、消除管理制度缺陷、規(guī)范管理行為、建設基建項目“陽光工程”是基建管理工作的最終目的。這就要求我們在科技水平和管理理論進步的客觀條件下持續(xù)創(chuàng)新。
2 基建管理機制創(chuàng)新的原則與方式
2.1 反向思維原則。反向思維是指與一般思考問題方式不同的思維方式。從人們沒有想過的或認為是不正常的事情中加以思考，從中發(fā)現(xiàn)問題；從人們對某一問題通常的考慮方式中調(diào)換位置，從其他角度考慮。通過這樣一些反向思維，通常可以得到許多創(chuàng)新的靈感。
2.2 交叉綜合原則：交叉綜合原則是指創(chuàng)新活動的展開或創(chuàng)新可以通過各種學科知識的交叉綜合得到。目前，科學發(fā)展趨勢是綜合和邊緣的交叉，許多科學家都把目光放在這兩個方面，以求創(chuàng)新。管理作為一門科學，它的創(chuàng)新發(fā)展過程也呈現(xiàn)這一態(tài)勢。
2.3 加一加二原則。管理創(chuàng)新的加一加二原則，是指在自己現(xiàn)有的特色管理或在別人先進的管理思想、方式方法上進行順應或逆向式的有新意的進一步提高。這里說的現(xiàn)有的特色管理是指自己獨有但尚未系統(tǒng)化或完全成型的管理；所謂順應式是指順延別人的發(fā)展趨勢，而逆向式則是指在別人的基礎上逆其發(fā)展趨勢而行。加一加二就是對上述含義進行大膽探索得出新的管理思想、方式方法，簡單地說就是在現(xiàn)有基礎上進行有創(chuàng)意的提高。
基建管理機制創(chuàng)新的方式，一是用新的科學技術、新的學科知識來研究、分析基建管理機制的問題，如此一來，就可能得到不同于以往的看法，這便是一種管理創(chuàng)新的靈感。二是將以往的學科知識、方法綜合起來，系統(tǒng)地看待管理問題，這樣也能形成一個創(chuàng)新的靈感。
3 高校基建管理機制創(chuàng)新的思路
基建管理機制與制度不可能是一成不變的，它必須在實踐中得到不斷的修正，并隨著社會的進步、科學技術水平的提高，先進的管理理論和管理手段的出現(xiàn)而不斷升級和補充，同時刪除落后過時的管理模式與方法，隨著新的基建管理創(chuàng)意的出現(xiàn)與逐步付出實施，管理機制與管理水平也就得到改善與提升。
基建管理機制創(chuàng)新涉及到基建管理的諸多方面。比如：
3.1 工程結算審核模式的創(chuàng)新 學校基建職能管理部門依照規(guī)定理應行使工程結算初審職能，但在具體的工程結算審核工作中，有些基建管理職能部門放棄了工程結算初審職能，將工程結算交由審計代勞，這樣做，面臨的情況可能是審計處聘請的造價咨詢公司的一個造價工程師就能推翻基建處與施工方或材料供應商簽訂的合同，推翻現(xiàn)場簽證，其要害部位材料定價的拖延會導致工程階段性的窩工甚至停工，如此一來，基建部門將處處被動。其實要解決這個問題并不難，首先，從政策上看審計職能不能代替基建工程結算初審職能。國家規(guī)定基建工程項目要進行審計是要對基建工程結算進行審計監(jiān)督。這里有兩層意思，一是如果審計代替結算審核，那將無人監(jiān)督審計，這與審計制度制定的目的不符。 二是如果基建結算因為要審計監(jiān)督就放棄，實屬此地無銀三百兩。其實，在工程結算審核的基礎上有少量的審減額其實是很正常的，因為工程決算本身就非常復雜，所進行審核的依據(jù)是國家現(xiàn)行定額與相關文件，它并沒有對工程中出現(xiàn)的所有現(xiàn)象與工作均作出明確的界定并確定相應的計算方法。正是因為工程結算涉及到很多不同的計算方法和不確定因素，基建審核過的材料再拿到審計審定必定不會是完美無缺的。其次，不但不能因為在基建結算審核后存在審減額就放棄基建工程結算審核職能，而且還應該加強。審計可推出“跟蹤審計”，或運用“加一加二原則”創(chuàng)新性地推出“跟蹤結算審核”。即：自工程準備開始至工程合同、施工、驗收、決算等過程進行全過程跟蹤，并對涉及到工程決算的數(shù)據(jù)在事件發(fā)生時就予以現(xiàn)場確定，包括隱蔽工程、合同協(xié)議以及對有不同計算方法的問題達成協(xié)議，對定額規(guī)定較明確的工程量與取費認真審核，保證工程結算審核的質(zhì)量。
3.2 工程項目管理創(chuàng)新 工程項目管理是高校基建管理工作的核心，其內(nèi)容涉及到各類工程合同、施工材料選定、工程質(zhì)量控制等諸多方面，這里我們僅就日常管理工作中頻繁涉及到的施工合同與施工材料的確定兩方面管理模式進行探索。
“防腐反腐”是當前的一項政治任務，基建工作首當其沖。防止“腐敗”、建設“基建廉政工程”客觀上要求有完善的基建工程管理制度，要求權力的流動與相互監(jiān)督，這必然也會形成辦事程序多、周期長的局面。一般來說，以工程材料的選定到招標文件的制定以及施工方案的審批，均得經(jīng)項目負責人、監(jiān)理工程師、基建處、審計處再到院領導這幾道審核關，如此，一件事辦下來可能需要幾天的時間，如果遇上其中某個環(huán)節(jié)的拖沓，時間將更久。這就出現(xiàn)了一個工作效率與廉政制度保障如何兼顧的問題，即如何既做好“基建廉政建設”，又保證工作效率。
其實，我們分析一下就會發(fā)現(xiàn)，工程合同無外乎是總包與專業(yè)分包合同，工程上使用的各種材料絕大部分是常用材料，新型材料并不太多。因此，可以充分利用計算機數(shù)字技術發(fā)展的成果，對工程管理進行技術創(chuàng)新。可聯(lián)合審計和紀委對工程材料建立一個工程材料數(shù)據(jù)庫，并組織各項目負責人和相關人員，將曾經(jīng)使用過并在使用后證明質(zhì)量有保證的材料品牌、產(chǎn)地、生產(chǎn)廠家、質(zhì)量等級、價格等指標輸入到工程材料數(shù)據(jù)庫，并在以后的工作中不斷豐富和更新這個數(shù)據(jù)庫。這樣，各項目共享這些資源，可以減少各項目各自為戰(zhàn)、重復性地進行工程材料的選材和定價工作，以及由此帶來的層層請示匯報。當然，為了保證這個數(shù)據(jù)庫的合法性與被認可性，數(shù)據(jù)庫的建立和管理可由基建、審計、紀委三方派人共同完成。同樣，對于總包與專業(yè)分包招標文件和工程合同，也可以把已經(jīng)做過的項目的招標文件和合同拿出來研究，結合其施工過程中遇到的問題進行優(yōu)化和補充，形成總包和各種專業(yè)分包招標的文件和合同的范本，以后再遇到這類工程中時只需在范本上填入具體項目的特征值即可。這樣，日常的工程管理工作中90%以上的重復性工作可以消除，工程管理也愈加規(guī)范，工作效率也將大幅度得到提高。
4 結束語
高校基建管理機制創(chuàng)新的涉及到基建管理的諸多方面，上面所述只涉及到其中兩個方面。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有機制有問題，只要認真思考、運用管理創(chuàng)新的原則和方法形成新的創(chuàng)意，在工程招投標模式、工程項目管理模式、管理方法手段和“基建廉政工程”建設等方面，不斷創(chuàng)新，就能不斷提高工作效益，解決基建管理工作中出現(xiàn)的各種問題和矛盾。應對新形勢下基建任務的巨幅增長，不斷提高基建管理水平，為促進建筑行業(yè)的整體發(fā)展做出積極貢獻。
參考文獻
[1]王剛.招標投標中的建設成本分析[J].建設監(jiān)理，2002（2）:33-35.
一,加強學習,更新審計觀念
學校內(nèi)部審計工作肩負著對學校資金運作的監(jiān)督與服務職能,充分發(fā)揮內(nèi)審的職能作用,就要不斷的加強學習,更新審計觀念.今年初,省教育廳下發(fā)了積極推進全省教
育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作全面轉(zhuǎn)型,促進我省教育事業(yè)又好又快發(fā)展的文件,通過學習使我們認識到:教育內(nèi)部審計工作全面轉(zhuǎn)型是教育改革和發(fā)展形勢的需要.我們要積極探索內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型的途徑和方法,實現(xiàn)由傳統(tǒng)審計向管理+效益審計轉(zhuǎn)變.為適應這一變革,做了以下幾方面的工作:一是加大宣傳力度,使大家認清形勢,自覺地成為審計工作轉(zhuǎn)型的實踐者.二是更新審計內(nèi)容,在年度工作中增加管理審計,效益審計的項目,使同志們能逐步適應內(nèi)部審計工作全面轉(zhuǎn)型后的工作要求.
二,以科學發(fā)展觀為指導,創(chuàng)新內(nèi)審工作
在新的形勢面前,審計工作要適應科學發(fā)展觀的要求,也必須要轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新.本年度中對我校的基建工程項目:綜合教學樓,實驗樓進行了全過程跟蹤審計.用招投標的方式確定了中介機構;與中介機構簽訂了委托合同;對內(nèi)審人員進行了項目分工.在施工階段的跟蹤審計中,我們加大了全過程跟蹤審計的力度,參與了合同的咨詢;主要材料的比價采購審計;工程進度款的審核;隱蔽工程的驗收;已完工程量的簽證驗收;工程變更的確認等重要環(huán)節(jié).通過基建工程跟蹤審計,將工程項目造價控制由事后向事中,事前延伸,做到了關口前移,同時為工程決算積累了原始資料,以便取得更佳的經(jīng)濟效益.
三,審計工作開展情況
參與招投標項目,物資采購驗收項目,維修工程驗收簽證項目160余項;監(jiān)督簽訂經(jīng)濟合同
60余份;涉及資金近5000萬元.通過以上工作,充分發(fā)揮了內(nèi)審工作服務與監(jiān)督的職能,使我校的內(nèi)審工作在維護財經(jīng)紀律,完善內(nèi)部管理,提高經(jīng)濟效益等方面發(fā)揮了重要作用.基建維修工程項目審計,全年共開展基建維修項目76項,其中:委托審計14項,自審項目62項.全年審計資金總額1939.83萬元,定案資金總額1832.16萬元,審減額
107.67萬元.一年中,在自己的工作崗位上盡職盡責,用我們的辛勤工作為學校節(jié)約了大量資金.科研工作是高校發(fā)展的一項重要工作,我們集中力量加強了對科研專項資金的審查和監(jiān)督,開展科研經(jīng)費審鑒7
項,使這些資金充分發(fā)揮了應有的效益.根據(jù)領導的安排,對我校50年校慶捐贈資金和學生突發(fā)事件的費用列支進行了專項審計,依照財務管理辦法和內(nèi)部審計準則,實事求是,客觀公正的進行分析,論證,提出了合理化的建議,寫出了全面詳細的設計報告,為領導決策提供了參考依據(jù).配合完成了年終班子及中層個人考核工作;干部競聘的監(jiān)督工作;人員招聘錄用工作;職稱評審監(jiān)督工作;學校新生的錄取工作;各種考試的監(jiān)督工作;各項評先樹優(yōu)的考評活動.通過以上工作的參與,規(guī)范了辦事程序,避免了不正之風.根據(jù)黨風廉政建設責任書,注重職業(yè)道德教育,不斷強化廉政意識,堅持審計業(yè)務公開透明,發(fā)揚和保持了審計人員的良好形象.強化審計業(yè)務,提高綜合審計工作能力.年中所有人員參加了會計和審計繼續(xù)教育培訓和考試,并取得了優(yōu)異成績,為實現(xiàn)審計工作的轉(zhuǎn)型奠定了基礎.:
關健詞：高校；基建；修繕工程；審計
1前言
隨著各高校招生規(guī)模的擴大隨著各高校招生規(guī)模的擴大，與之配套的基礎設施建設也日益增加也日益增加，近年來各地高校進行了大規(guī)模的工程建設工作作。工程造價不僅是工程項目管理的重要內(nèi)容，同時也直接影響著學校的經(jīng)濟利益影響著學校的經(jīng)濟利益。為了充分發(fā)揮建設資金投資效益，避免損失浪費避免損失浪費，保護資金的使用安全，保證工程造價的合理性性，越發(fā)體現(xiàn)規(guī)范和加強基建、修繕工程審計監(jiān)督工作的重要性性。高校審計部門在開展工程審計時，要面臨工程項目專業(yè)性強性強、涉及環(huán)節(jié)多、施工過程復雜等特點，為充分認識和把握各審計環(huán)節(jié)的難點和潛在風險各審計環(huán)節(jié)的難點和潛在風險，應及時采取有效的審計方法，從而防范或控制風險從而防范或控制風險。筆者認為對基建、修繕工程審計工作需把握以下幾個重點環(huán)節(jié)需把握以下幾個重點環(huán)節(jié)。
2健全內(nèi)部審計機構健全內(nèi)部審計機構，加強工程審計隊伍建設，提升審計監(jiān)督服務能力
校領導應對基建校領導應對基建、修繕工程審計工作高度重視，把工程審計作為學校管理的一個重要環(huán)節(jié)計作為學校管理的一個重要環(huán)節(jié)。為保證審計的獨立性，應從機構設置從機構設置、人員配備、業(yè)務經(jīng)費及辦公設備配備等方面充分考慮考慮。為適應工程審計工作發(fā)展的需要，建立健全內(nèi)部審計機構機構，培養(yǎng)和引進一定數(shù)量工程專業(yè)的審計人員，不斷加強工程審計隊伍建設程審計隊伍建設，形成科學合理的專業(yè)結構和高素質(zhì)的審計隊伍隊伍，同時加強現(xiàn)有審計人員的業(yè)務培訓，積極完善其自身的知識結構知識結構，不僅要加強專業(yè)知識和技術技能的學習，也要在建筑工程造價審核方面不斷積累實踐經(jīng)驗筑工程造價審核方面不斷積累實踐經(jīng)驗，不斷總結工程審計過程中遇到的各種問題過程中遇到的各種問題，努力提高實踐能力，同時積極參與工程審計經(jīng)驗交流和理論研究程審計經(jīng)驗交流和理論研究，提高其業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)水平。且要注重提高審計人員的計算機運用能力且要注重提高審計人員的計算機運用能力，實現(xiàn)計算機輔助審計審計，從而切實提升審計工作的監(jiān)督服務能力。
3逐步建立健全工程審計內(nèi)部控制制度逐步建立健全工程審計內(nèi)部控制制度，促使工程審計工作制度化審計工作制度化、規(guī)范化，提高工程審計的效率
為促進高校工程審計工作制度化為促進高校工程審計工作制度化、規(guī)范化，確保審計工作有章可循有章可循，應根據(jù)學校實際情況，參照國家法律法規(guī)和規(guī)章制度度，逐步建立和完善與工程項目相關的各項規(guī)章制度，并嚴格按照規(guī)章制度執(zhí)行按照規(guī)章制度執(zhí)行。使工程建設和工程審計的相關內(nèi)部控制持續(xù)有效的運行持續(xù)有效的運行，規(guī)范工程項目管理，從而提高高校工程審計的效率的效率。
4突出重點工程管理環(huán)節(jié)審計監(jiān)督突出重點工程管理環(huán)節(jié)審計監(jiān)督，加大工程建設
全過程審計工作力度全過程審計工作力度，提高了工程質(zhì)量和資金效益基建基建、修繕工程審計工作應以“強化工程程序規(guī)范管理、嚴格工程簽證和變更控制嚴格工程簽證和變更控制、加大項目立項論證和隱蔽工程監(jiān)督督、嚴把工程結算關”為工作重點，認真落實基建、修繕工程項目全過程跟蹤審計目全過程跟蹤審計，促進完善較大型修繕驗收工作，并堅持實施跟蹤審計和工程項目結算審計時施跟蹤審計和工程項目結算審計時，各環(huán)節(jié)符合性檢查相結合的辦法合的辦法，促進工程項目的規(guī)范管理，從而提高工程審計效率和審計效益和審計效益。
4.1參與招投標參與招投標、評標、商務談判等監(jiān)督工作
招標文件是合同及投標文件的重要依據(jù)招標文件是合同及投標文件的重要依據(jù)，報送的招標文件及相關附件要確保其完整性件及相關附件要確保其完整性。審計人員審核招標文件主要有以下側(cè)重點有以下側(cè)重點：（1）招標規(guī)范規(guī)定的所有組成部分是否完全包含含；（2）審核對投標人審核對投標人、招標范圍、投標有效期等是否有明確的要求要求；（3）審核評標辦法是否合理等審核評標辦法是否合理等。對評標過程進行審計監(jiān)督時對評標過程進行審計監(jiān)督時，主要審查投標人是否具有符合招標文件要求的資質(zhì)符合招標文件要求的資質(zhì)，投標文件是否對招標文件各方面作出了實質(zhì)性的響應等內(nèi)容作出了實質(zhì)性的響應等內(nèi)容。對于社會招標的工程項目，主要監(jiān)督招標機構是否嚴格執(zhí)行當?shù)卣型稑斯芾聿块T的規(guī)定進行評標的規(guī)定進行評標。筆者認為為加強工程審計的監(jiān)督力度筆者認為為加強工程審計的監(jiān)督力度，對基建、修繕工程應進行分級管理的形式應進行分級管理的形式，如：對于5萬元以下的工程項目萬元以下的工程項目，由歸口管理部門牽頭組織口管理部門牽頭組織，學校內(nèi)部相關部門集體參與，通過招標或議標的方式確立中標單位或議標的方式確立中標單位；對于5萬元~~20萬元的工程項目元的工程項目，由資產(chǎn)管理處牽頭組織由資產(chǎn)管理處牽頭組織，學校內(nèi)部相關部門集體參與，通過招標確立中標單位標確立中標單位；對于20萬元以上的工程項目萬元以上的工程項目，通過市場招標的方式確立中標單位的方式確立中標單位。
4.2參與合同談判參與合同談判、合同審簽備案，對合同管理環(huán)節(jié)的控制
施工合同是竣工結算的主要依據(jù)施工合同是竣工結算的主要依據(jù)。加強與規(guī)范合同的管理理，能夠充分發(fā)揮合同的作用，提高工作效率，減少經(jīng)濟糾紛，維護學校的合法權益維護學校的合法權益，更好地為學校管理服務。合同在審簽過程中合同在審簽過程中，重點關注與工程質(zhì)量和造價密切相關的主要內(nèi)容條款的訂立關的主要內(nèi)容條款的訂立。對工程進度款支付、計價取費依據(jù)據(jù)、工程款結算、工程量變更及工程價款調(diào)整和工期及質(zhì)量獎懲措施等條款內(nèi)容在合同中予以明確懲措施等條款內(nèi)容在合同中予以明確。密切關注合同與招標文件之間及合同各項條款之間的一致性文件之間及合同各項條款之間的一致性、嚴謹性，防止出現(xiàn)自相矛盾的情況相矛盾的情況，造成爭議和扯皮。合同簽訂后，杜絕執(zhí)行過程中的隨意性中的隨意性，應嚴格履行合同內(nèi)甲乙雙方約定的處罰方式，對不按合同執(zhí)行的行為進行處罰不按合同執(zhí)行的行為進行處罰。歸口管理部門將草擬的工程合同和有負責人審批的經(jīng)濟合同審簽表合同審簽表（重大項目需經(jīng)法律顧問把關審簽）報送至審計部門門，審計人員對合同的內(nèi)容及條款的合規(guī)性進行審核備案，提出審計建議出審計建議，并將項目從立項到正式簽訂合同過程中相關資料存檔備查料存檔備查。加強合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時掌握情況，進一步規(guī)范和促進工程項目的管理進一步規(guī)范和促進工程項目的管理。
4.3嚴把基建工程項目施工管理中變更嚴把基建工程項目施工管理中變更、簽證、付款進度關
為合理地控制造價為合理地控制造價，在施工過程中嚴格控制工程的變更、簽證簽證。對涉及變更、簽證的辦理程序進行相應的規(guī)定，且在施工合同中予以明確工合同中予以明確。對于少量確需變更的項目要嚴格按合同約定的變更程序進行約定的變更程序進行。對工程造價影響較大的設計變更，應有相應的預算并按規(guī)定權限審批的程序辦理有相應的預算并按規(guī)定權限審批的程序辦理，嚴防由于設計變更而擴大規(guī)模變更而擴大規(guī)模、提高標準、增加成本等現(xiàn)象。對招投標工程對招投標工程，施工合同簽訂后，項目歸口管理部門、使用部門和施工單位不得隨意變更項目用部門和施工單位不得隨意變更項目。若因?qū)W校或設計因素以及招標文件中未包括的不可預見因素以及招標文件中未包括的不可預見因素，確需變更的，項目組不得自行決定不得自行決定，根據(jù)變更金額，須報經(jīng)主管校領導或歸口管理部門負責人審批部門負責人審批。變更項目批準后，填寫《變更項目通知書》由項目負責人由項目負責人、設計、監(jiān)理、施工四方會簽生效，并書面通知施工單位工單位。基建工程項目進度款在支付時基建工程項目進度款在支付時，支付申請需經(jīng)基建管理部門部門、審計部門、財務部門等相關人員審簽及按規(guī)定權限的校領導簽批領導簽批，方可支付。
4.4認真認真、快捷完成基建、修繕工程結算審計工作
堅持按合同約定和招投標承諾辦事堅持按合同約定和招投標承諾辦事，加大結算審計過程中溝通協(xié)調(diào)中溝通協(xié)調(diào)、商議談判、匯報請示等工作。工程項目結算前，基建管理部門報送需由工程項目立項到初步結算審核的真實實、完整相關資料。結算過程中，審計人員重點審核竣工項目是否符合設計文件和施工圖紙的要求是否符合設計文件和施工圖紙的要求，結算資料是否齊全，手續(xù)是否完備續(xù)是否完備，結算編制是否真實、完整、正確。嚴把工程量計算關算關、定額套用關、工程取費關、材料價差關、合同執(zhí)行關等，減少工程的高估減少工程的高估、冒算，做到防患于未然。審計部門應對工程結算審計關采取逐級復核制結算審計關采取逐級復核制，如：對100萬元以下基建萬元以下基建、修繕工程項目經(jīng)審計人員審核程項目經(jīng)審計人員審核，施工單位負責人簽字確認，其他審計人員二級復核及處長審簽人員二級復核及處長審簽，并出具由審計部門負責人簽字的審計結算通知的程序進行結算審計結算通知的程序進行結算；對100萬元以上的大型工程項目除以上程序外目除以上程序外，三級復核及審計結算通知還需經(jīng)主管校領導審簽導審簽。
5加強部門間以及與施工單位的溝通與協(xié)調(diào)
加強部門間以及與施工單位的溝通與協(xié)調(diào)，提高工程審計質(zhì)量和效果為保證工程審計工作順利為保證工程審計工作順利、有效的進行，提高審計效率和效果效果，高校工程審計人員應注重加強與歸口管理部門相關人員員、造價咨詢社會中介機構的溝通和協(xié)調(diào)：一方面，與歸口管理部門相關人員的溝通和協(xié)調(diào)理部門相關人員的溝通和協(xié)調(diào)，有利于及時組織審計資料，了解工程項目施工過程中的具體情況解工程項目施工過程中的具體情況，取得歸口管理部門對審計工作的理解和支持計工作的理解和支持，為順利進行工程結算審計提供基礎；另一方面一方面，加強與委托的造價咨詢機構的溝通和協(xié)調(diào)，有利于造價咨詢機構充分理解學校工程審計的目的和意義價咨詢機構充分理解學校工程審計的目的和意義，按照高校內(nèi)部審計的規(guī)定提供造價咨詢服務內(nèi)部審計的規(guī)定提供造價咨詢服務，從專業(yè)角度為學校內(nèi)部審計工作提供更有效的服務審計工作提供更有效的服務，對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時溝通并提供建議溝通并提供建議，提高工程審計質(zhì)量和效果，完成學校工程審計目標計目標。高校基建高校基建、修繕工程審計工作在得到領導的高度重視、支持和歸口管理部門配合的基礎上持和歸口管理部門配合的基礎上，同時不斷加強審計隊伍建設設，切實提高自身的業(yè)務水平及相關領域的管理知識，創(chuàng)新審計工作方法計工作方法。通過基建、修繕項目全過程審計，對其進行有效地監(jiān)督地監(jiān)督，促使基建工程投資控制不斷完善，規(guī)避審計風險，提高資金投資效益高資金投資效益，為學校的改革和發(fā)展服務。同時對基建、修繕工程審計中要注意的問題不斷積累繕工程審計中要注意的問題不斷積累，使審計工作不斷提升完善完善，以適應高校工程審計工作的發(fā)展要求。
參考文獻：
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檔案管理制度
一、局檔案工作機構
成立局工作鑒定小組，由辦公室、處、行政處、計財處有關人員組成。
局的檔案工作機構為現(xiàn)行局的綜合檔案室，檔案室對局機關檔案實行綜合管理。其日常工作由辦公室領導，業(yè)務上受國家省、幣檔案局監(jiān)督和指導。
二、綜合檔案室的職責
1.按照上級關于檔案工作的規(guī)定，組織具體實施工作。 2.擬訂局檔案工作計劃和工作制度。
3負責組織每年文書立卷、歸檔工作。
4.統(tǒng)一管理局各種門類和載體的檔案，做好收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計、利用和編研工作。
5.按規(guī)定向幣檔案館移交應進館的檔案，接受局直屬撤銷單位的檔案。
6.負責收集與局業(yè)務有關的資料。
7.辦理領導交辦的其他有關檔案業(yè)務工作。
8.協(xié)同有關處室對基層單位的檔案工作進行業(yè)務和督促檢查。
三、檔案綜合管理范圍
凡屬局各處、室和黨、政、工、團組織形成的文書檔案、基建檔案（包括房改工作檔案）、設備檔案、聲像檔案、已故人員檔案（人事部門存三年后再移交）均由檔案室管理。人事檔案由人事處管理。業(yè)務檔案由各業(yè)務處按歸檔要求收集、整理、裝訂成冊、編號目錄，將檔案交綜合檔案室管理。
四、文件材料歸檔
1.本局在工作活動中直接形成的具有保存價值的各種文件材料（包括文字、圖表、照片、錄像帶和各種專業(yè)性文件），必須及時立卷歸檔，以保存局的歷史面貌。
2.歸檔的基本要求
（1）歸檔的文件材料必須準確地反映局工作活動的真實歷史面貌；
（2）歸檔的文件材料必須進行立卷整理，要符合立卷的原則和要求。
3歸檔時間
（1）黨、政、工、團的文書立卷和各業(yè)務處室的業(yè)務檔案，應于翌年第二季度歸檔完畢。
（2）基建文件材料歸檔應與該基建工程建設同步進行，工程竣工驗收后三個月內(nèi)向檔案室移交。
（3）設備文件材料應于設備開箱時驗收登記，設備安裝調(diào)試或投入使用三個月后向檔案室移交。
（4）會計檔案由財政部門整理立卷后，按20xx年7月1日實施的《會計法》規(guī)定，在對務部門保管一年后移交綜合檔案室
（5）已故干部職工檔案，按市委組織部市檔案局（xxxx）6號文規(guī)定，干部職工死亡后，其檔案在人事部門保存三年后向檔案室移交。
（6）聲像檔案自形成一個月內(nèi)向檔案室歸檔，凡歸檔的照片（連圖片）、錄音帶必須有文字說明（包括時間、地點、入物（職務）、內(nèi)容、拍攝（錄制）者姓名，錄像帶還應有解說詞〕。
4.歸檔份數(shù)，黨政文件一般歸檔兩份，一份連底稿作檔案保存，一份作文件匯編。其他門類的文件，一般歸檔一份，比較重要的可增加歸檔份數(shù)。
五、檔案的管理
I局的全部檔案為一個全宗，全宗內(nèi)有檔案，按門類進行分類，根據(jù)同級和上級檔案行政部門的要求，編制分類方案，編制類和編號的方法要便于保管和使用。
2.建立和健全檔案工作各項制度，把檔案工作列入機關工仁和業(yè)務活動計劃，把基建工作列入有關部門和人員的職責范圍和崗位責任制。
六、加強檔案室的保護工作，改善檔案保管條件，并定期對檔案保管的狀況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題向領導匯報，及時采取措施，保護檔案的安全
1.根據(jù)國家和同級檔案行政管理機關的規(guī)定，擬訂檔案保管期限表，為又書立卷和檔案鑒定提供依據(jù)。
2檔案的鑒定工作，由局辦公室牽頭組織有關業(yè)務處室組成鑒定小組，負責提出鑒定意見。
3,銷毀失去保存價值的檔案，必須登記造冊，經(jīng)局分管領導批準，指定兩人監(jiān)督銷毀，并在銷毀清冊上簽字。
4.檔案的移交按國家有關規(guī)定，將永久、長期保存的檔案，向幣檔案館移交并辦好移交手續(xù)。
關鍵詞：高校；基本建設；基建管理；實踐
近年來，高等教育事業(yè)的發(fā)展伴隨我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展而得到了跨越式發(fā)展。招生規(guī)模的不斷擴大，使高校基本建設任務不斷加重。新校區(qū)建設中，高校基建管理水平的提高，直接影響項目的投資、工程的質(zhì)量、校園硬件環(huán)境質(zhì)量的提升層次等基本問題。本文結合大理學院古城校區(qū)工程建設管理的實踐，就新校區(qū)基建管理談幾點體會。
一、制度建設是新校區(qū)建設基建管理的保障
1. 加強領導建設，為基建管理營造良好的工作平臺
主管領導作為整個基建管理隊伍的指揮官，首先要認識到基建管理工作的重要性、復雜性和艱巨性，要加強對基建管理人員的理解、信任、關心和支持，提高整個隊伍的凝聚力。其次，領導對基建管理人員既要加強政治素質(zhì)、遵紀守法、勤政廉潔的教育，又要放手讓基建管理人員規(guī)范、大膽地開展工作，努力為部門人員創(chuàng)造一個能施展才華的環(huán)境和勇于實踐的天地，做到“用人不疑，疑人不用”。第三，作為主管領導要及時解決基建工作中遇到的困難和問題，使基建工作順利開展。加強領導建設對充分調(diào)動基建管理人員的工作積極性和主動性具有非常重要的意義[1]。
2. 細化內(nèi)部工作職責，責任到個人
根據(jù)新校區(qū)建設任務要求，細化各項目的建設目標，包括對外協(xié)調(diào)、項目報審、項目前期設計、項目招標、項目施工建設等等。通過集體研究落實到個人，實行項目負責制，各項目負責人按所安排的任務制定工作計劃并上報基建管理部門統(tǒng)籌審定。在項目實施過程中，要求每周進行一次工作檢查，各人匯報上周的工作進展情況，若偏離預定計劃，及時采取措施進行糾偏，以保證項目按計劃順利進展。
3. 加強內(nèi)部管理，建立良好的約束機制
良好的約束機制是保證系統(tǒng)健康運轉(zhuǎn)的內(nèi)在制約力量。學校與基建管理部門簽定黨風廉政建設責任書，基建管理部門與項目負責人簽定黨風廉政建設責任書，基建管理部門內(nèi)部制定基建管理人員十不準。大中型項目實行公開招標制度，面向社會由相關招標機構組織招標活動，小型項目由學校組織招標。組織評審的專家由學校紀委組織專家進行評審確定中標單位，基建管理部門不參與工程評標、定標。工程變更比較大的項目，必須上報上級領導并組織專業(yè)人員共同研究決定，形成會議紀要以備查等等，最終形成良好的約束機制，使基建管理工作健康運轉(zhuǎn)。
4. 規(guī)范管理，營造良好的協(xié)調(diào)機制
良好的協(xié)調(diào)機制是保證系統(tǒng)靈活運轉(zhuǎn)的內(nèi)在引導力量。基建工作是一項既復雜又辛苦的工作，在項目的實施過程中，由于新區(qū)建設存在建設規(guī)模大、起點高、工期短、任務重、資金投入大的特點，需要投入大量的精力做協(xié)調(diào)工作，主要有外部協(xié)調(diào)和內(nèi)部協(xié)調(diào)，外部協(xié)調(diào)方面主要是資金籌措?yún)f(xié)調(diào)，征地拆遷協(xié)調(diào)，報審方面的協(xié)調(diào)，政府各部門關系協(xié)調(diào)，與參建各方的協(xié)調(diào)；內(nèi)部協(xié)調(diào)方面主要是部門之間的協(xié)調(diào)、使用功能的協(xié)調(diào)、部門內(nèi)部人員的協(xié)調(diào)等等。協(xié)調(diào)工作的成效直接影響項目的進展，是保障系統(tǒng)靈活運轉(zhuǎn)的內(nèi)在力量。
二、高素質(zhì)、專業(yè)化的基建管理隊伍是新校區(qū)建設基建管理的關鍵
高校基建管理工作是一門涉及專業(yè)廣、學科多的綜合性科學行業(yè)，建筑產(chǎn)品的好壞，直接影響到學生、教師的生命財產(chǎn)安全[2]。為此，基建管理工作的重要性決定了基建管理工作人員的素質(zhì)要求和專業(yè)化要求，在新校區(qū)建設工作中，應從以下四個方面要求基建管理人員和隊伍：
1. 必須有愛崗敬業(yè)的精神
基建工程管理不同于其它管理，一個項目決策通過后，項目投資少則數(shù)十萬元，多則數(shù)百萬元甚至千萬元，基建管理人員代表學校使項目任務的目標實現(xiàn)，在這目標實現(xiàn)過程中，若基建管理人員管理疏忽或管理不到位，可能會造成投資的損失或浪費，所以事業(yè)心強、工作認真負責、辦事仔細是基建管理人員必備的基礎條件之一。
2. 必須有艱苦奮斗的動力
在基建管理過程中，特別是工程項目施工階段的管理，由于施工程序多、隱蔽工程多，工程建設周期長、加之屬于勞動密集型的行業(yè)，作為甲方代表，要把投資、質(zhì)量、工期控制好，就必須深入施工現(xiàn)場實地檢查，把好每一關。工程施工只能根據(jù)進度計劃和工序特點進行施工，甲方管理人員只能常駐現(xiàn)場，隨時檢查工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)和妥善處理施工中出現(xiàn)的各種問題，沒有固定上下班時間，作息時間完全根據(jù)施工進度安排，周末、節(jié)假日、假期也在施工現(xiàn)場加班，確保工程質(zhì)量，實行全過程的監(jiān)督管理。因此，基建管理的工作環(huán)境和工作特點決定了要選擇的基建管理人員必須有能吃苦耐勞、扎實肯干、樂于奉獻的精神和動力。
3. 必須有克己奉公、廉潔自律的作風
高校新區(qū)建設基建管理隊伍必須把正確地行使權力和履行職責作為基本要求，把加強班子自身建設作為促進建設管理的第一要務來抓，堅持做到組織紀律約束和自我約束。紀律約束方面：一是堅持每周組織一次班子成員政治學習和工作研究，并形成例會制度，通過對工作和問題的相互探討，促進理解和團結，形成分工不分家的工作合力。二是通過強化組織生活制度，促進隊伍廉潔自律。自我約束方面：搞好班子的廉政建設，制度約束和組織約束都是外因，其約束作用是有限的，只有增強自我約束的能力和自覺性，做到克己奉公，秉公辦事，不徇私情，不利用職務之便謀取自己特殊利益，才能保證管理班子的健康成長和工作的順利進展，才能真正為學校當好家。
4. 必須配置不同專業(yè)且經(jīng)驗豐富的人員組成基建管理隊伍
新校區(qū)建設包含的項目內(nèi)容很多，有房屋建設、土石方工程，規(guī)劃定位放線工程、道路工程、供排水管網(wǎng)工程、校區(qū)配電系統(tǒng)工程、弱電系統(tǒng)工程、綠化美化建設工程等建設項目，在基建管理人員中就應配置有豐富經(jīng)驗的工程測量人員、水電專業(yè)人員、結構工程人員等，以確保在施工過程中對工程質(zhì)量的強有力監(jiān)督。在工程投資控制方面，要有專業(yè)的、有豐富經(jīng)驗的、對市場材料價格波動敏銳性高的工程造價人員，工程造價人員的業(yè)務水平高低直接影響工程的最終投資。基本建設工程由于涉及的技術專業(yè)比較多，技術含量高，需要不同的技術專業(yè)并具備有豐富經(jīng)驗的人員進行管理，才能把項目管理好，才能真正達到優(yōu)質(zhì)高效的目的。
三、嚴格按基建程序辦事是新校區(qū)建設基建管理的前提
一個項目從立項、選址定位、地質(zhì)勘探、初步設計、施工圖設計、工程招標投標、工程施工到竣工驗收，整個過程要經(jīng)過很多程序。在項目前期準備階段，以我校為例，根據(jù)學校已確定的規(guī)劃要求及發(fā)展計劃，對待建項目進行總體時間安排，嚴格按基建程序辦事，該報審的必須報審，該組織設計、勘察招標的嚴格執(zhí)行招標程序，做到交織而有序的進展，以確保項目的前期各項準備工作按計劃完成。
在工程施工招標過程中，一律實行公開招標，委托專業(yè)的招標機構全權組織工程招標活動，通過專家對投標單位的綜合實力、質(zhì)量承諾、工程報價等指標綜合分析，擇優(yōu)確定工程施工隊伍，為質(zhì)量控制、進度控制和投資控制創(chuàng)造基本條件。
在工程施工過程中，基建管理部門內(nèi)部還須制定一套相對全面的基建管理程序。我校實行基建管理人員項目負責制，項目負責人對項目實行全面管理，全面負責工程的質(zhì)量、進度、投資；工程材料暫定價由項目負責人同部門內(nèi)部工程造價人員進行市場調(diào)查材料價格，上報上一級領導共同研究確定材料的品牌、價格；部分專業(yè)性強的分包項目由招標組組織邀請招標確定專業(yè)施工隊伍；工程進度撥款由部門內(nèi)部制定撥款審批表，要求逐級審批，層層把關，以確保工程進度投資控制；部門內(nèi)部成立工程巡查組，由部門領導任組長，每星期不定時對各施工現(xiàn)場進行一次檢查，根據(jù)需要邀請其它部門相關人員或?qū)W校領導參加，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題進行及時整改，進一步保障工程的質(zhì)量和進度的監(jiān)督管理；每周舉行一次例會，各項目負責人對所管工程的情況進行匯報，對重大的工程變更和技術難點進行商討解決，并作書面記錄以備查閱。通過以上途徑，形成一套相對完備的基建管理程序，使基建工作得以順利開展。
這種做法從我們學校的實踐來看，對保證工程質(zhì)量、進度、投資效益起到了十分重要的作用，效果十分明顯。
四、規(guī)劃、設計、施工并重是搞好新校區(qū)建設基建管理的根本
校園建設是百年大計，特別在新區(qū)建設中，如何讓一片空地變?yōu)橛袑W校自己特色的、有文化氛圍的高校校園，百年建設、規(guī)劃當先。校園規(guī)劃就是宏偉藍圖的定位，應有“一次規(guī)劃、分期建設”的思想，規(guī)劃不當就會影響整個校園的整體布局。在制定規(guī)劃方案過程中應持嚴謹?shù)膽B(tài)度、超前的意識來定位校園規(guī)劃。以我校為例，首先校領導班子非常重視新區(qū)校園規(guī)劃，根據(jù)學校的地域特點、環(huán)境特征、地形條件、辦學定位等各方面作仔細論證分析，確定校園建設理念，以邀請招標的方式邀請國內(nèi)、國際著名的規(guī)劃專家和規(guī)劃設計院進行規(guī)劃設計，邀請著名專家、學者對各規(guī)劃方案進行嚴格論證，選出最佳規(guī)劃方案，確保規(guī)劃的超前性、先進性和長遠性。
校園規(guī)劃完成后，開始實施單體項目的設計。在單體項目的設計中應特別注重標志性建筑的設計，標志性建筑是體現(xiàn)校園特色的重要建筑符號，從建筑方案開始就必須引起充分重視，從視覺空間、外觀特征、人文地理、功能特點等綜合考慮，評選最佳設計方案，確保校園特色。在施工圖設計過程中，從初步設計開始就應和使用部門對功能要求仔細分析，從使用定位、投資控制、功能布局等進行綜合研究，避免在工程施工過程中出現(xiàn)較大的工程變更而影響工程的投資。
施工階段，是如何把一紙藍圖變?yōu)閷嵨锏年P鍵階段，對基建管理部門而言是任務最艱巨、工作最艱苦的階段，如何控制好工程的質(zhì)量、進度、投資三大目標是基建管理人員面臨的艱巨任務，同時也是體現(xiàn)基建管理人員專業(yè)技術管理水平的重要階段，管理不恰當或管理不到位就可能引起投資失控、工期拖延、工程質(zhì)量偽劣等因素，就會造成不可彌補的損失，導致項目的失敗。因此，必須加強工程實施階段的監(jiān)督管理，確保施工質(zhì)量。同時，認真組織好施工過程中的各項驗收活動。對施工過程中的關鍵部位，關鍵環(huán)節(jié)的驗收，如地基驗槽，基礎結構驗收，主體結構驗收和竣工驗收等，對不符合質(zhì)量標準的部位，堅決要求返工[3]。
總之，高校基建管理工作是含政策、法規(guī)、技術、經(jīng)濟等多方位的綜合性管理工作。目前由于全社會對高等教育需求的不斷增大，高校的辦學規(guī)模也在擴大，在新校區(qū)項目建設中，如何建設一支高素質(zhì)、技術精、管理嚴、能吃苦耐勞、清正廉潔的高校基建管理隊伍，如何讓有限的資金發(fā)揮最大的效益，還需要繼續(xù)思考和探索。
作者簡介：高杏芳（1972-），男，白族，云南大理人，工程師，主要從事高校基建管理工作。Email：gaoxf_0@126.com
參考文獻：
[1] 馬開芳. 高校基建管理工作探索[J].浙江紡織服裝職業(yè)技術學院學報，2006， 5(1)：64-66
【關鍵詞】施工階段；工程管理；質(zhì)量控制
1 引言
建設單位對施工階段工程項目的質(zhì)量控制一直是建設項目控制的重點，也是投資方和建設單位相互之間經(jīng)濟利益的保障。施工階段的質(zhì)量控制直接影響整個工程項目的成功，其工程管理的有效性控制措施直接決定建設項目的質(zhì)量。建設單位作為建設項目的直接操作者，應該切實從工程狀況出發(fā)，考慮具體的施工環(huán)境，結合投資者的相關要求對工程造價進行嚴格的控制。按照相關的規(guī)范認真實施合同方案，切實保證購買材料的價格和質(zhì)量，時刻注意市場材料和設備的價格波動，保證建設項目保質(zhì)、保量的竣工，實現(xiàn)投資雙方經(jīng)濟利益的最大化。
2 加強施工階段工程管理的有效性
2.1 工程造價的控制
工程造價的控制是實現(xiàn)項目效益的有效途徑。對于不同的工程項目，建設單位應該結合項目投資者的要求和預算，考慮市場相關元素的影響，采取正確的工程造價控制辦法。
（1）工程標底編制的控制。建設單位應按照投資者的要求，結合自身建設項目的特點，尋找具有專業(yè)知識技能的人員進行工程項目標底的編制。不能只考慮到編制費用而使用建設單位內(nèi)部的人員或者沒有相關編制技能的人員進行編制，從而造成編制成本過高，給雙方帶來經(jīng)濟損失。例如，可以聘用一些專業(yè)技能強的人才，投標前對項目進行合理估算，同時做好相關保密措施。編制過程中的操作，要嚴格執(zhí)行相關規(guī)范，避免因偷工減料而影響工程項目質(zhì)量和工期。
（2）工程變更的控制。施工過程中如果實在需要變更相關的工程項目，就需要提早做出預算，尤其是對一些影響到工程造價的重大變更，應該在預算后進行合理的資料審核，避免材料的遺漏而給建設單位造成不必要的損失。對于內(nèi)容詳實，結果預算等都符合要求的變更工程量，要有相關部門的簽署意見。在工程項目變更之前，要根據(jù)相關專家的專業(yè)技能，對工程項目的整體信息進行重新評估，保證工程項目信息的完善性。在工程變更之后，要按照相關的要求對建設項目進行合理的交接，確保文件的完整性和手續(xù)的完善性。首先，應嚴格控制變更工程量的基準，增加建設內(nèi)容。其次，對于實在需要變更的工程量所涉及的費用，必須制訂相應的標準，只有設計、建設、監(jiān)理三方共同簽字才能認為文件有效。這樣，需要變更的工程能夠提早發(fā)現(xiàn)，減少經(jīng)濟損失。
（3）工程材料的控制。建設單位施工的工程材料要進行嚴格的控制，按期保質(zhì)保量的購買，同時要保留相關的材料交易文件，以方便竣工時的復查。對于建設過程中單價較高、數(shù)量較多的材料，可通過公開招標的方式采購，從而保證采購的公開、透明。例如，土建工程中的商品混凝土供應，為了有效地控制工程投資，建設單位可以通過招標采購，通過建設單位工程現(xiàn)場提供場地、水、電等設施的條件下，供應商建立大型混凝土攪拌站供應混凝土。這樣，不但可以降低運輸成本，同時也能降低工程造價。
2.2 工期和工程質(zhì)量的控制
對于建設項目的工期和工程質(zhì)量的控制，可采取相關人員進行監(jiān)督。建設單位應該考慮投資者的意見，及時、有效地反饋，聘用第三方工作人員進行合理的監(jiān)督。對于工程項目建設過程中遇到的突發(fā)事件，監(jiān)督人員可以透過調(diào)查、審核、統(tǒng)計、匯總，然后將相關的材料信息匯報給投資方，以方便制訂相應的緊急方案。
對于工程質(zhì)量的控制，例如，重要材料設備可以由“甲供”變成“甲控”的材料供應方式來實現(xiàn)具體的材料、設備的管理，保證了工程質(zhì)量，發(fā)揮批量采購的優(yōu)勢，利用集團采購的特點，降低采購的成本。同時，監(jiān)督人員也可以制訂相應的監(jiān)督安排，定期抽查施工單位建設項目的進展情況，對施工建設單位的項目安排，監(jiān)督者也能夠從整體上提供合理的、科學的意見以供參考。為方便建設單位能夠按期竣工，保證工程項目的質(zhì)量，監(jiān)督人員也可以做到定期反饋投資者的信息要求，避免因信息不對稱帶來損失。
2.3 合同方案具體實施的控制
施工單位應該按照項目前期的合同方案進行施工，對于方案中可能存在的內(nèi)容復雜、投資大、工期長、涉及原料種類多、工序復雜的建設工程項目，施工單位可以進行適當?shù)脑倥嘤枺岣咦陨斫ㄔO隊伍的整體素質(zhì)。簽訂合同后，施工單位可以進行現(xiàn)場學習，對合同內(nèi)部的條款進行合理的推敲，增強合同條款的保密性。例如，對工程項目合同，建設施工單位要明確合同內(nèi)容和相關規(guī)范界限，做到資料齊全、文字嚴密、避免含糊其辭，準確理解和領悟相關條款，這樣，才能保證合同方案的有效執(zhí)行，避免糾紛的發(fā)生，減少施工過程中由于雙方理解誤差所造成的工程損失，降低工程費用。
3 施工階段的質(zhì)量控制措施
關鍵詞： 電力工程；審計；問題；策略
中圖分類號：F407.6文獻標識碼： A
在國民經(jīng)濟高速發(fā)展的今天．電網(wǎng)建設亦呈現(xiàn)出前所未有的快速增長趨勢。由于電網(wǎng)基建工程建設周期較長，專業(yè)要求高，而且投資額巨大，所以加強對電網(wǎng)基建工程的審計。既可以幫助建設單位合理確定電力基建工程造價，提高電力投資經(jīng)濟效益。又可以促使電力施工企業(yè)提高管理水平、增強競爭能力。電網(wǎng)建設工程審計已成為供電企業(yè)規(guī)范管理、控制風險的重要保障。
一、電力工程審計的內(nèi)容
1.1、開工前期審計。該部分主要包括三個方面：（1）立項審計。立項審計是電力工程審計人員審查電力工程項目的可行性報告、審批手續(xù)以及資金來源是否符合規(guī)定，是否滿足開工條件等；（2）招投標審計。招投標審計主要審查標書的合法性、合理性，所取費用是否符合規(guī)定，工程預算的編制是否完整等；（3）合同審計。合同審計主要審查合同內(nèi)容中當事人的法人地位、合同內(nèi)容條款等，確保電力工程合同的合法化。
1.2、施工階段審計。該部分主要包括四個方面：（1）、對建設單位資金撥付進度的審計，核實資金的落實情況；（2）、對施工單位的審計，及時發(fā)現(xiàn)電力工程施工過程中的資金轉(zhuǎn)移、資金侵占、私自挪用資金以及資金損失浪費等不良現(xiàn)象，同時進行經(jīng)濟活動跟蹤審計，及時糾正違規(guī)行為。（3）、對監(jiān)理單位資質(zhì)的審計，保障施工、監(jiān)理單位各項工作的公正性和客觀性；（4）、對變更和隱蔽工程的審計，變更和隱蔽工程是電力工程審計中容易出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)，通過審計可以明確工程量及變更信息，杜絕結算審計相互扯皮的問題發(fā)生。
1.3、竣工決算審計。電力工程竣工決算審計是電力工程審計中重要的一項內(nèi)容，主要是指當電力工程項目竣工后，審計部門根據(jù)工程施工過程中的各項成本消費記錄實施審計。具體包括三方面內(nèi)容：（1）、審查竣工決算合同的規(guī)范性和合法性；（2）、審查各項電力工程項目竣工決算資料的真實性、準確性和完蟄陛，審查各項施工設計規(guī)劃是否符合項目要求：（3）、審查其他工程決算內(nèi)容，包括工程量、竣工報告、定額的套取、費用選取、施工變更等，對建設單位資金使用情況進行全面反映。
二、目前電力工程審計中的問題
2.1、工程預算管理環(huán)節(jié)方面。目前由于針對電網(wǎng)建設項目的事前審計工作基本沒有開展，所以涌現(xiàn)出一批立項調(diào)研不夠充分、工程投資額隨意突破預算的項目。這些項目一般計劃籠統(tǒng)，沒能恰當區(qū)分新建、技改和大修項目。項目施工方案發(fā)生變更后．也沒有履行正常的預算調(diào)整申請與審批程序，最終導致計劃與實際嚴重脫節(jié)。
某供電公司縣城電網(wǎng)改造工程項目自2007年6月開工建設，至2008年12月全部完成。安排計劃技改項目共14項，金額共計2 271．6萬元，而實際發(fā)生技改項目共22項，金額共計2 939．36萬元，預算執(zhí)行率129．40％；年度計劃大修項目34項，金額共計1897．5萬元，而實際發(fā)生大修項目41項，實際發(fā)生金額共計2 520．62萬元。預算執(zhí)行率132.84％。
2.2、工程勘察設計方面。工程設計是影響工程造價高低的主要因素，一般決定了工程造價的90％。但目前供電企業(yè)在工程勘察設計管理環(huán)節(jié)上缺乏有效的監(jiān)督及責任追究機制，人為損失浪費等現(xiàn)象時有發(fā)生。如基礎設計是架構及桿塔穩(wěn)定的關鍵所在。然而由于多種原因。有些地區(qū)數(shù)年間無論對變電站設計，還是對桿塔基礎設計從來沒有進行過地質(zhì)勘察．出現(xiàn)一些“肥梁粗柱大基礎”。特別是線路桿塔基礎，動輒上百方混凝土，為了提高自身的安全感，加大基礎尺寸，提高混凝土標號，增大配筋，造成工程造價明顯偏高。
2.3、工程招投標方面。國家出臺《招投標法》的目的就是要提供公平競爭的平臺，抑制腐敗。但實際上，在招投標過程中存在暗箱操作的行為依然存在。在國電公司現(xiàn)行審計模式下，由于審計機構一般不參與招投標過程，致使招投標管理環(huán)節(jié)游離于審計監(jiān)督之外，對于招標過程中發(fā)生的違規(guī)問題很難發(fā)現(xiàn)。
2.4、工程資金管理方面。一些建設單位對工程項目資金撥款管理不夠嚴密，資金撥付進度明顯快于工程建設施工進度。有的工程項目甚至在決算審計尚未結束的情況下，就支付了全部工程款．將來一旦工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，就會給企業(yè)造成不必要的損失。
就如某供電局2009年10KV以下配網(wǎng)工程的24個工程，由于電力多經(jīng)企業(yè)承裝公司負責施工，合同金額29829793.00元，支付給其的預付款11931917.2元。預付款高達合同金額的40％。按照《建設工程價款結算暫行辦法》包工包料工程的預付款按合同約定撥付。原則上預付比例不低于合同金額的10％，不高于合同金額的30％，對重大工程項目。按年度工程計劃逐年預付。過高的資金支付比例，在建設方與施工方產(chǎn)生糾紛時，將會使建設方處于尷尬的被動地位。所以為了協(xié)調(diào)好建設單位和施工單位的關系。建設單位應委派一名熟悉施工專業(yè)知識和預（結）算技術的人員（甲方代表）進行現(xiàn)場監(jiān)督和管理。甲方代表主要監(jiān)督施工合同的執(zhí)行，隨時了解工程進度和其他工程信息，監(jiān)督資金的使用，向建設單位領導做好匯報工作。為日后撥付工程預款項建立基礎。
三、電力工程審計中常見問題的對策
3.1、工程施工前做好各項準備。對于工程中需要的各種預（結）資料要認真進行審查和收集，其中包括有施工合同、設計變更要求執(zhí)行、隱蔽工程的簽證以及現(xiàn)場簽證等等資料。還要根據(jù)工程圖紙對預（結）算中是否具有高套定額以及工程量是否出現(xiàn)多計情況進行審查，也可以采取審計和重點審計交叉結合的方式進行，提高審計效率。
3.2、加強施工期間的控制力度，提高管理水平。可以把施工時期進行合適的劃分，分為重點控制區(qū)和非重點控制區(qū)，這樣就可以對施工過程進行不定期的檢查，而且可以對其重點控制時期進行有效的監(jiān)督。重點施工時期劃分包括有：隱蔽工程的建設、重大內(nèi)容的變更、材料和設備的選購等，這些都是進行審計的重點，要對其方案變更的可行性進行審查和監(jiān)督，對這些基礎資料進行有效的積累、掌握，才能夠確保審計工作有效進行，減少風險的存在。
3.3、建立科學有序的審計管理體系。只有確保審計組織的完整性，才能提高會計審計的效率，也就是強化“合法性、真實性、效益性”的審計“三同步”，實現(xiàn)全方位的監(jiān)督模式。首先，應加強對項目決策、立項程序的監(jiān)督，避免由于違反了決策的程序，擅自立項而帶來的不必要麻煩，只有加強決策的科學性，才能進一步保證后期利益。其次，對項目的法人代表實行資本金制、責任制、工程監(jiān)理制等，并對實施情況進行檢查，保證權、責、利的統(tǒng)一，從管理中爭取利益。
四、結語
通過對電力工程審計．并對發(fā)現(xiàn)問題進行相應的分析和探討。同時還應看到，由于現(xiàn)有的工程結算審計是對工程造價進行的事后控制。這種方法是在工程實體形成后進行的。盡管也節(jié)約了一定的建設資金。但是還存在難以克服的缺陷。即工程建設投資本身具有不可逆轉(zhuǎn)性，只要發(fā)生了損失浪費便無法挽回。即使在工程結算審計中發(fā)現(xiàn)了不該發(fā)生的費用，但只要程序合法、手續(xù)完備也不好糾正。這種傳統(tǒng)的工程結算審計顯然難以適應現(xiàn)在新形勢發(fā)展的需要。
參考材料
[1]. 張清陽：電力工程審計中發(fā)現(xiàn)的問題及對策探討[J]. 無錫商業(yè)職業(yè)技術學院學報2010年第3期。
關鍵詞：工程屬地化；委托協(xié)議；建設管理
中圖分類號：TM72 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）28-0107-03
1 概述
根據(jù)國網(wǎng)杭州供電公司電網(wǎng)總體發(fā)展規(guī)劃，“十二五”期間富陽市電網(wǎng)建設將累計新建9座、擴建4座110千伏變電站，合計新增主變?nèi)萘?10萬千伏安。
為了全面做好這些110千伏輸變電工程項目的建設過程標準化管理工作，國網(wǎng)富陽市供電公司（簡稱縣級供電公司，下同）近年來一直在積極配合國網(wǎng)杭州供電公司（簡稱地市供電公司，下同）推行工程屬地化委托建設管理。縣級供電公司在地市供電公司的指導下，依據(jù)現(xiàn)行的輸變電工程建設管理標準要求，認真執(zhí)行工程項目建設計劃，確保項目能按期竣工投產(chǎn)，對富陽縣域及整個杭州地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支撐。
本文以現(xiàn)行的輸變電工程項目建設管理流程為主線，對110千伏輸變電工程屬地化委托建設管理過程中縣級供電公司所配合開展的相關工作進行全面梳理，總結經(jīng)驗，提出看法。
2 總體管理思路
對屬地內(nèi)的電網(wǎng)規(guī)劃項目，縣級供電公司認真配合上級單位開展項目前期工作，負責與屬地發(fā)展、土地、規(guī)劃、建設等行政主管單位的直接聯(lián)系，完成可研支撐材料收集、站址路徑方案報批、土地預審、環(huán)境評估等項目前期工作，然后由上級單位按照規(guī)范流程開展可研評審、核準申請等項目前期收口工作。
對屬地內(nèi)的220千伏及以上電壓等級的輸變電工程建設項目，縣級供電公司的主要職責是配合開展政策處理工作，建設全過程管理仍然是由上級單位負責。
目前110千伏輸變電項目投資主體一般為省公司，工程建設管理單位是地市供電公司。對屬地內(nèi)的110千伏輸變電工程，地市供電公司通過“建設管理委托協(xié)議”，委托縣級供電公司做好建設全過程管理。地市供電公司負責項目的全面管理工作，明確工程進度、安全、質(zhì)量、造價等工作要求，重點做好造價內(nèi)容的監(jiān)督和控制，實現(xiàn)整個工程的規(guī)范管理。縣級供電公司的主要工作就是按照上級單位明確的工程進度計劃，負責工程前期、建設、總結評價等階段的具體管理工作，做好工程標準化建設各項管理重點及要求的具體落實工作，確保工程按期投產(chǎn)。
這里需要說明的是，目前杭州地區(qū)各個縣級供電公司屬地內(nèi)的110千伏輸電線路、110千伏變電站內(nèi)所有設備的運行管理、檢修維護權限已下發(fā)至各個縣級供電公司。
3 工程前期階段
對屬地內(nèi)的110千伏輸變電工程，縣級供電公司依據(jù)上級單位下發(fā)的工程建設開工、投產(chǎn)任務計劃，落實工程具體實施進度安排和策劃管理，并按時間節(jié)點開展各項具體工作。依據(jù)工程前期階段管理流程，對屬地化委托建設管理中屬地縣級供電公司的相關工作匯總?cè)缦拢?/p>
3.1 業(yè)主項目部組建
地市供電公司針對縣級供電公司屬地內(nèi)的110千伏輸變電工程年度計劃項目，組建地市供電公司層面的業(yè)主項目部，負責整個項目的組織協(xié)調(diào)及與省公司之間的聯(lián)絡協(xié)調(diào)。縣級供電公司組建屬地化委托建設代管業(yè)主項目部（簡稱代管業(yè)主項目部，下同），確定項目經(jīng)理、建設協(xié)調(diào)、安全管理、質(zhì)量管理、造價管理、技術管理等項目崗位人員，并向地市供電公司基建部報批。
3.2 項目策劃管理
3.2.1 代管業(yè)主項目部根據(jù)省公司下達的電網(wǎng)建設進度計劃，結合工程實際編制“項目進度實施計劃”，落實合理工期要求，制定工程各階段具體工作計劃，并上報地市供電公司基建部審核。
3.2.2 代管業(yè)主項目部根據(jù)基建工程標準化管理要求，依據(jù)項目可研報告以及項目建設目標，編制項目“建設管理綱要”、“安全文明施工總體策劃”、“建設標準強制性條文實施計劃”、“項目創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃”、“質(zhì)量通病防治任務書”等項目管理策劃文件。
3.2.3 設計、監(jiān)理、施工單位確定后，屬地縣級供電公司負責審查各參建單位的項目管理組織、專業(yè)管理策劃、重要施工技術方案、強條執(zhí)行計劃等工程管理資料。
3.3 設計、監(jiān)理招標
該項工作可在項目可研評審后開展，一般在項目前期階段由地市供電公司上報省公司組織完成。中標結果下發(fā)后，由地市供電公司基建部組織簽訂設計、監(jiān)理合同。
3.4 初步設計及評審
地市供電公司基建部督促設計單位按計劃完成初步設計編制。縣級供電公司配合地市供電公司提供初設編制所需資料，并組織本企業(yè)調(diào)控、運檢、通信等專業(yè)部門配合參加初步設計及概算評審工作。
3.5 物資招標
代管業(yè)主項目部負責完成建設管理層面的工作，上報物資招標申請，并組織本企業(yè)相關專業(yè)部門對采購技術規(guī)范書進行預審。地市供電公司物資部負責編制、匯總招標文件并統(tǒng)一上報，在物資中標結果下達后，負責簽訂物資供貨合同，并督促物資供應商按計劃供貨。代管業(yè)主項目部根據(jù)施工單位意見、結合工程實際進度情況提供物資到貨計劃。縣級供電企業(yè)物資部作為本企業(yè)和地市供電公司物資部之間的聯(lián)絡部門，協(xié)助做好工程物資管理工作。
3.6 施工招標
在取得初步設計評審意見后，代管業(yè)主項目部在地市供電公司基建部的協(xié)調(diào)下上報施工招標需求，參與招標文件、工程量清單和控制價的編審。變電站建筑工程的施工招標，一般由縣級供電公司報地方公共招標平臺開展，相關招標管理工作由縣級供電公司負責。中標結果下發(fā)后，由地市供電公司基建部組織簽訂施工合同。代管業(yè)主項目部依據(jù)統(tǒng)一的合同范本，結合工程建設、安全、質(zhì)量、技術、造價目標，組織編制完善其中的專用條款。
3.7 施工圖設計
設計聯(lián)絡會由地市供電公司基建部組織召開。接下來的設計交底及施工圖會檢一般由代管業(yè)主項目部負責。設計變更（簽證）由參建單位提出，代管業(yè)主項目部現(xiàn)場確認后，由地市供電公司層面的業(yè)主項目部按標準流程履行審批手續(xù)。
3.8 施工許可辦理
屬地縣級供電公司負責辦理建設用地規(guī)劃許可證、土地征用、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、消防部門手續(xù)、建設規(guī)劃許可證、施工許可證等前期手續(xù)，做好施工現(xiàn)場四通一平。
4 工程建設階段
工程建設階段主要管理工作就是督促設計、監(jiān)理、施工等參建單位根據(jù)合同約定完成工程建設各項工作，按照標準化開工、現(xiàn)場施工、驗收及啟動投運、工程移交等流程做好建設過程管理，實現(xiàn)關鍵環(huán)節(jié)有效管控，現(xiàn)場管理標準化，工程順利竣工投產(chǎn)。工程建設階段屬地縣級供電公司相關的主要工作如下所述。
4.1 協(xié)調(diào)管理
標準化開工、進度控制、物資供應、停電計劃報送等方面的內(nèi)容。
4.1.1 縣級供電公司負責落實標準化開工條件，履行開工報審手續(xù)。
4.1.2 第一次工地例會由地市供電公司基建部負責組織召開。
4.1.3 縣級供電公司及代管業(yè)主項目部定期組織召開工程進度協(xié)調(diào)會、月度例會及專題協(xié)調(diào)會議，宣貫、傳達上級單位最新管理要求，協(xié)調(diào)工程建設及合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題，掌控安全、質(zhì)量、造價等管理標準現(xiàn)場落實和工程進度計劃執(zhí)行情況。
4.1.4 屬地縣級供電公司負責做好項目建設外部協(xié)調(diào)和政策處理工作。
4.1.5 代管業(yè)主項目部動態(tài)跟蹤設備、材料供貨情況，發(fā)現(xiàn)問題及時上報地市供電公司基建部和物資部。
4.1.6 代管業(yè)主項目部做好工程相關的停電方案初審，通過地市供電公司基建部上報計劃管理部門，通過評審后，屬地縣級供電公司組織各參建單位執(zhí)行。
4.1.7 代管業(yè)主項目部做好工程信息與檔案資料的收集、整理，在基建管理信息系統(tǒng)中做好相關數(shù)據(jù)錄入和維護工作。
4.2 安全管理
按照基建安全標準化管理要求，屬地縣級供電公司及代管業(yè)主項目部對施工現(xiàn)場的安全文明管理全面負責。代管業(yè)主項目部負責貫徹上級安全文明施工標準要求，督促各參建單位做好施工現(xiàn)場安全文明措施的落實。
項目安委會主任由地市供電公司分管領導擔任，常務副主任由地市供電公司層面的業(yè)主項目部經(jīng)理及代管業(yè)主項目部經(jīng)理擔任。第一次項目安委會會議由地市供電公司組織召開。
4.3 質(zhì)量管理
屬地縣級供電公司及代管業(yè)主項目部代表地市供電公司執(zhí)行國家、行業(yè)、企業(yè)的質(zhì)量、工藝管理標準，全面負責工程的質(zhì)量管理。
對變電站建筑工程，屬地縣級供電公司組織參建單位，除了需配合由地市供電公司質(zhì)量監(jiān)督機構組織開展的質(zhì)量監(jiān)督工作，還要認真配合地方質(zhì)量監(jiān)督機構組織開展的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。
4.4 造價管理
按照施工進度要求，代管業(yè)主項目部根據(jù)各參建單位合同履約情況初步審核設計、監(jiān)理合同款、工程預付款、進度款等費用支付申請，定期向地市供電公司上報項目用款計劃和支付初審意見，由地市供電公司基建部發(fā)起報銷流程，合同款支付由地市供電公司財務部負責。物資合同款支付申請由地市供電公司物資部負責審批和發(fā)起報銷流程。
對項目法人管理、生產(chǎn)準備費等相關費用，由地市供電公司基建部根據(jù)“建設管理委托協(xié)議”按批復概算的一定比例向財務部申請專用資金，劃撥給縣級供電公司，供其結合工程實際情況使用。屬地縣級供電公司基建部及運檢部在本企業(yè)財務部的監(jiān)督下，報銷項目法人管理（含政策處理）、生產(chǎn)準備等相關工作實際使用的資金。
4.5 竣工驗收及啟動投產(chǎn)
4.5.1 地市供電公司分管領導擔任項目啟動驗收委員會主任委員，副主任委員由地市供電公司基建部主任和屬地縣級供電公司分管領導擔任，項目啟動驗收委員會由地市供電公司發(fā)文成立。
4.5.2 按照項目實施進度計劃，代管業(yè)主項目部組織運檢、調(diào)控、物流等管理部門及工程施工、監(jiān)理項目部召開工程啟動協(xié)調(diào)預備會議，對工程實施過程中的各項工作進行梳理，初步排定后續(xù)工作計劃，對工程驗收和項目啟動投產(chǎn)時間提出建議，形成工程啟動預備會匯報材料上報地市供電公司。工程啟動協(xié)調(diào)會議由地市供電公司基建部組織召開，會議中明確工程驗收階段及啟動投產(chǎn)期間的具體工作安排。然后由縣級供電公司組織召開工程啟動落實會議，傳達地市供電公司工程啟動協(xié)調(diào)會議精神，對啟動投產(chǎn)階段的具體工作，包括配網(wǎng)配合、優(yōu)質(zhì)服務等工作要求進一步明確。
4.5.3 代管業(yè)主項目部督促施工單位完成三級自檢和監(jiān)理單位完成初檢。屬地縣級供電公司組織竣工預驗收。地市供電公司組織竣工驗收。
4.5.4 啟委會負責組織工程啟動。工程啟動具體操作人員主要來自屬地縣級供電公司運檢中心。業(yè)主項目部、代管業(yè)主項目部配合做好協(xié)調(diào)工作。
4.5.5 試運行完成后，代管業(yè)主項目部協(xié)助地市供電公司基建部辦理項目啟動投產(chǎn)簽證和工程移交手續(xù)，屬地縣級供電公司運檢部代表地市供電公司運檢部履行接收手續(xù)。
5 總結評價階段
總結評價階段主要包括項目管理綜合評價、檔案移交、工程結算、竣工決算、達標投產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)工程評選等工作內(nèi)容。屬地化委托建設管理中，屬地縣級供電公司在工程總結評價階段開展的相關工作如下：
5.1 項目管理綜合評價
地市供電公司基建部對代管業(yè)主項目部進行綜合評價，評價結果作為屬地縣級供電公司年度基建管理工作及企業(yè)綜合績效評價依據(jù)。代管業(yè)主項目部負責對設計單位、監(jiān)理、施工項目部標準化工作開展情況及其取得的實際效果進行綜合評價，評價結果按照工程合同相關條款，作為參建單位資信評價、工程結算的依據(jù)。
5.2 檔案移交
按照“誰主導、誰負責，屬地管理”的原則，依據(jù)設備管理權限劃分原則，代管業(yè)主項目部負責做好工程實施階段形成的管理資料收集，并督促各參建單位按照規(guī)范要求做好竣工資料的整理，移交屬地縣級供電公司。項目前期、招標采購、竣工結算、財務決算等方面的資料由地市供電公司主管部門負責歸檔，存地市供電公司。對變電站建筑工程，屬地縣級供電公司還應按照城市建設檔案管理規(guī)定，向地方建設檔案館報送完整的項目竣工資料。
5.3 工程結算
工程竣工驗收后，建筑、安裝等施工承包人按要求編制相應的施工結算文件，提交代管業(yè)主項目部。代管業(yè)主項目部負責組織開展結算審價工作，施工結算審價報告提交地市供電公司基建部。地市供電公司基建部匯總建筑、安裝、項目法人管理費、生產(chǎn)準備費和其他費用有關結算資料，編制竣工結算報告并報省公司基建部審核，定稿后的結算報告移交地市供電公司財務部。對其中的項目法人管理費、生產(chǎn)準備費及相關費用，在工程投產(chǎn)后，由縣級供電公司財務部向地市供電公司財務部提交費用清單及相關票據(jù)，由地市供電公司基建部審核后完成清算工作。
5.4 竣工決算
地市供電公司財務部負責工程全部結算資料收集和財務竣工決算的編制，在規(guī)定時間里向省公司上報經(jīng)審計的正式財務竣工決算報告。根據(jù)批復后的財務竣工決算報告，縣級供電公司在地市供電公司基建部的指導下辦理最終結算和付款手續(xù)。
5.5 達標投產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)工程評選
結合工程實際進度情況，屬地縣級供電公司按照上級單位的要求組織做好工程達標投產(chǎn)考核和優(yōu)質(zhì)工程評選具體工作。組織參建單位開展達標投產(chǎn)自檢、復檢工作，做好優(yōu)質(zhì)工程評選迎檢準備。
5.6 土地證、房產(chǎn)證辦理
由屬地縣級供電公司代為開展。
6 結語
