時間：2024-03-29 11:41:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇現代政治文明的基本原則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
本文依次從私法的歷史沿革、民法基本原則、私法與公法之間的關系、民法的私法性中所體現的民法基本精神、民法對私權利的規制，共五個方面系統地闡釋了對于民法私法屬性在民法制度理性、制度價值與制度實踐層面上的思考與應用。
1從私法沿革歷史的角度解析民法的私法屬性
私法的沿革，是一幅宏大的歷史畫卷。與“私法”相對的概念便是“公法”。公法與私法的劃分，早在古羅馬時代便已有之。在羅馬法上，公法與私法的劃分，作為法的一般概念，它反映著國家與個人之間的對立。古羅馬法學家烏爾比安認為私法造福于私人，公法造福于社會。公法調整政治關系以及國家應當實現的目的;私法調整公民個人之間的關系，為個人利益確定條件和限度。
事實上，公法造福于社會的理論來源于柏拉圖的“國家性善說”，但隨著近代“國家性惡說”的發展以及市民社會與政治國家的對立，“公法造福于社會”逐步發展成為了“公法造福于政治國家”。
所以，近代民法關于公法和私法的劃分理論，大都著眼于強調私人關系不受國家干預，即所謂“私法自治”。這代表了當時社會上個人主義和自由主義的主流思潮。
在當代法律社會化運動中，公共利益和國家意志越來越多地進入民事領域。與統治階級以強大的國家機器作為后盾的公權力相比，私人的利益顯得脆弱與不堪一擊。這一方面促使人們對傳統私法觀念進行反思，另一方面也引起人們對保持民法的私法精神給予關切。
我國是一個缺乏私法傳統的國家。我國自古代法就強調團體本位和義務本位，國家對私人擁有不受限制的控制和干涉的權力。自上世紀50年代以來，我國實行計劃經濟體制，過分地重視國家意志和行政權力在社會經濟生活中的主導地位，公民和經濟組織的利益和自由受到了嚴格的限制。
直到改革開放以后，這種局面才得到了明顯的改善。在我國構建社會主義市場經濟體制的進程中，保護民事權利和尊重意思自治的原則已經成為民事法律制度建設的基本指導思想。
2從民法基本原則解析民法的私法屬性
2.1人格平等原則的私法理念
在現代社會中，人們的相互關系是建立在人格平等的基礎之上的。這種人格，在法律上最典型的表現就是人身權、財產權等民法上的權利。通過權利，民法為每一個人都創設了在社會交往中保持和實現自我存在的空間。對公民的私權利實施了最有力的保護。
2.2意思自治原則的私法理念
意思自治，又稱私法自治，就是當事人可以根據自己的意志創設民法上的權利義務。由此創設的權利義務，具有法律上的效力。民法所調整的社會關系是私人之間的社會關系，是否發生這種社會關系，其內容如何確定，應主要以民事主體的自由意志決定，一般無須國家權力的強制。
因此，民法以意思自治為其最根本的原理，在民事生活領域中充分尊重民事主體的自主意志。而在民事法律事實的確定上，主要以當事人意思表示為特征的民事法律行為為引起民事法律關系變動的主要法律事實。
將當事人的民事法律行為后果規定為民事法律關系，引導當事人以其自由意志有選擇地實施民事法律行為;將其相互關系納入民事法律關系的調整軌道，實現民事社會的有序進行。意思自治所包含的理念就是對個人人格的高度尊重，而它在19世紀創立時的法理依據就是天賦人權。
民法以私法自治為原則，承認當事人自主決定其權利義務關系。另一方面，為維護公序良俗、保障交易安全和公共利益，同時也對當事人自主決定的空間加以限制。因此，從邏輯上，我們可以將民法規范大體上區分為強制法和任意法。
根據私法自治的原則，法律無明文規定的事項，只要不違反法律秩序，都屬于廣義的任意事項。我們在這里探討民法規范的任意性，意義就在于確定當事人在不同性質的法律規定面前享有意思自治的空間，以滿足民事主體對于保護個體自由，最大限度實現私人利益的需求。
3民法的私法性中所體現的民法基本精神
3.1人文精神
民法的人文精神滲透著公平正義、公序良俗和誠實信用的理念。古羅馬法學家烏爾比安曾說：“正義乃人人各得其所之永恒意志。”因此公平正義代表著一種基于人類天性的終極價值和永恒意志;公序良俗代表著和諧美滿的社會秩序;誠實信用則是止于至善的個人品德。現代民法的發展方向，也正是重新樹立這三大理念的民法基本原則地位，去恢復民法固有的道德追求和道德理念。
3.2務實精神
民法并非“純思”，它的理論興趣不在于尋求“純粹的知識”和“純粹的真理”，民法的務實精神主要表現在對現實社會的關注上，特別是對現實社會中人的關注。
每一個人的生存狀況、相互之間的關系都與民法制度息息相關。人的權利、自由和社會和諧，總是在現實生活的具體時間和具體空間里存在或失落，而不會鎖定在民法典籍的永恒畫面上。民法對務實精神的追求不僅表現在對它的描述和贊美，更表現在民法所付出的為權利而斗爭的實踐之中。
4結語
我國正在走向現代化。現代化的標志不僅是工業文明和商業文明，而且也是政治文明和法治文明。民法是自由、平等的現代政治文明的支柱，更是理性、和諧的現代法治文明的代表。民法發達和權利昌明之日，便是我國現代化全面實現之時!
1．科學發展觀堅持以人為本的發展觀點
全面而深刻的理解科學發展觀的核心———以人為本，對于我們貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會具有重要意義。實踐證明，經濟不發展，社會很難發展;經濟、社會不發展，人很難發展，人的發展是經濟與社會發展的核心內容。因此，我國所提倡的發展觀有別于傳統發展觀，傳統發展觀僅僅單純的追求經濟發展，忽視了人的發展，而科學發展觀所提倡的是以人的發展為核心，認為發展的關鍵因素“在于人”，人的全面發展能夠促進經濟與社會的發展。因此，一旦我國的發展離開人的全面發展，經濟社會就會迷失方向。我國在貫徹科學發展觀的過程中堅持以人為本，首先要在經濟發展的基礎上不斷滿足人的多方面需求，提高人的綜合素質，為人的全面發展創造堅實的物質基礎。其次，要加快政治建設，提高人的思想政治素質，為人的全面發展提供可靠的政治保障。再者，加快文化建設，為人的全面發展提供豐富的精神食量，使人們的精神文化生活更加豐富多彩。因此，我國要始終著力于促進人的全面發展。此外，我國重視于調動人的積極性，從而激發全社會的創造活力，提高整體經濟發展水平。堅持尊重人、理解人，充分尊重我國廣大人民群眾的主體地位以及創造精神。最廣大的調動一切積極因素，如:大力營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造等社會氛圍。同時，在生產生活中要不斷提高人民群眾的生活水平與生活質量，正確處理好城鎮、鄉之間以及各行業間群眾的利益關系。為保證人民群眾能夠共享改革開放發展的成果，要正確處理局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關系。因此，科學發展觀，歸根結底是為了人的發展，這既是經濟社會發展的長遠目標，也是現代化建設的現實任務。
2．科學發展觀堅持全面發展的觀點
目前，我國主張建設中國特色社會主義，即將經濟建設、政治建設、文化建設與社會建設合為一體的社會主義社會，四者之間存在相輔相成、共進退的密切關系。科學發展觀堅持全面發展，也就是要堅持以經濟建設為中心，全面推動政治、文化、經濟與社會建設，從而實現我國經濟不斷發展與社會全面進步。在我國貫徹全面發展中堅持以協調發展為基礎，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展與對外開放等。不斷促進政治、經濟、文化與社會建設的各個環節達到相互協調的格局。從我國國情來看，科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持與貫徹的重大戰略思想，因此，全面協調發展是科學發展觀的基本要求。其是一個互相聯系、互相制約、互相促進的有機整體，必須實現全面協調發展，才能使我國經濟、文化、政治、社會得以持續且又快又好的發展下去。
3．科學發展觀的重要意義
3．1科學發展觀可持續發展觀念的意義科學發展觀可持續發展注重于在謀求當期利益的同時并著眼于長遠利益，避免了只顧眼前利益而忽視長遠利益、只顧眼前發展而犧牲長遠的持續發展。因此，堅持可持續發展，必須尊重自然發展與社會發展的客觀性原則，實現人與自然環境的和諧統一。在貫徹中，應不斷提高資源利用率，同時經濟的發展應與人口、資源、環境相互協調，促進人與自然的“循環發展”。因此，這樣才能夠把當前發展與長遠發展結合起來。實現可持續發展是科學發展觀的綜合要求，保護環境資源和生態的承受能力，保持人與自然的和諧發展，實現自然資源的有序利用和現實社會的有序發展。
3．2科學發展觀協調發展的意義我國保持協調發展是科學發展觀的基本原則。所謂協調發展，其含義是在發展中實現人與自然相互協調的發展，實現人與社會相互協調發展。唯物論證法認為，世間萬物是普遍聯系，各事物之間、各要素之間存在相互影響、相互制約的關系。因此，事物的發展必然是協調的，反之則是畸形的發展，甚至是倒退和停頓。從廣泛的世界角度來看，整個世界是相互聯系的整體，也是相互作用的系統，統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系，經濟基礎和上層建筑相協調，從而推進經濟、社會、政治、文化的各個方面以及各環節的協調發展。
3．3科學發展觀全面發展的意義為使我國經濟更加發展、民主更加健全、科技更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，全面發展是科學發展觀的主要內容。科學發展觀是物質文明、政治文明和精神文明全面發展的發展觀，是經濟、政治和文化全面發展的發展觀。我國必須正確認識并處理物質文明、政治文明和精神文明以及政治、經濟和文化的辯證關系。思想政治學科中明確指出，科學發展觀強調全面發展，體現了“兩點論”與“重點論”的統一。這兩者之間存在密切的聯系，即兩點是有重點的兩點，重點是兩點中的重點。我國根據自身的國情與經濟社會發展的現狀來看，在認識和解決實際問題時，為更好地抓住重點與主流，必須堅持兩點論與重點論的統一。我國科學發展觀從過去傳統發展觀只注重于追求經濟發展演變為促進經濟、社會、人的全面發展，這表明了我黨在發展觀上取得了巨大的進步。在貫徹中，既堅持了以經濟建設為總心，又同時強調促進并加快發展。不斷增加促進經濟發展的投入、社會發展的投入以及資源和環境的投入;不斷推進社會主義物質文化建設、政治文明和精神文明建設;不斷關注經濟指標、社會發展指標、人文指標、資源指標與環境指標等，從而實現我國全面小康社會的奮斗目標。
4．結束語
綜上所述，以我國國情為前提，著眼于科學發展觀，堅持以人為本、堅持全面協調發展，促進我國經濟、社會、政治、人文的互相協調發展。統籌兼顧社會與自然和諧發展，順應自然過程，加快技術進步，形成有利于人類可持續發展的自然環境。統籌國內發展和對外開放，堅持開放的發展觀，充分利用國際國內兩個市場和兩種資源，實現國內發展與對外開放協調。
作者：黃德加單位：武漢理工大學政治與行政學
黨的十六屆四中全會提出的構建和諧社會的目標是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務,適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求,體現了廣大群眾的根本利益和共同愿望。構建和諧社會是增進民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。在新的時代背景下,刑事政策這種重要的公共政策,應該如何與和諧社會相契合呢?本文擬從以下幾個方面對這一重大問題進行粗淺的研究和探討。
一、刑事政策與和諧社會建設
廣義的刑事政策,包括刑事法律確立的基本原則,在此討論的刑事政策還指我國為預防犯罪、懲治犯罪而采取的體現我國法律精神的各種方針、原則和措施。理論界公認的刑事政策有:社會治安綜合治理方針,對犯罪懲辦與寬大相結合的政策,預防犯罪的刑罰原則,依法從重從快的“嚴打”方針,懲罰罪犯與改造教育相結合的政策,訴訟經濟原則,刑罰個別化等區別對待的原則,公共利益的原則,對犯罪的未成年人教育、感化、挽救方針等。刑事政策是國家針對犯罪而采取的防治方略,是人類理性在刑事領域的產物,是一個國家政治文明在刑事領域的集中反映,它不僅是治罪方略,而且也是治國之道。現行刑事政策是否適時適度,是否科學合理,直接影響著懲罰和預防犯罪的整體效果,在很大程度上關系到和諧社會的構建能否順利實現。科學的刑事政策既要蘊涵先進的刑法理念,又要有豐富的人文內涵,既要結構合理,又要體系完善,既要突出手段,又要體現目的,既要適應本國國情,又要符合國際潮流,總而言之應該是和諧型的刑事政策,要充分體現和諧社會的本質特征和要求,要能為和諧社會的構建服好務,護好航。從和諧社會的理念和要求出發,認真研究制訂符合我國當前司法現狀的刑事政策,對于有效預防控制犯罪、高效服務和諧社會的構建具有十分重要的意義。
二、我國刑事政策回顧
近年來,在傳統刑事政策模式下,司法機關總是將查處犯罪案件的數量特別是大案含量作為工作目標和衡量政績的標準,而普遍忽視預防犯罪工作;“坦白從寬、抗拒從嚴的政策因落實不到位,一些老實認罪的不一定能得到從寬處理,一些狡詐頑固拒不認罪的有時因證據缺位反而逃避了制裁,導致此政策一度被曲解為司法機關一種騙供手段;“懲前毖后、治病救人”、“懲辦與寬大相結合”因沒有相應完善的操作規則和配套的社會政策而收效甚微;看守所、監獄等監管場所成了大染缸,一些原本罪行較輕的輕刑犯、偶犯、初犯、過失犯、未成年犯進去后不但沒改好,反而惡習更深,回到社會后又重新犯罪,導致累犯、慣犯、重案犯增多;懲治犯罪的任務全部落在司法機關,而司法機關只靠單一的刑罰手段對付犯罪,在犯罪高峰期總是試圖通過重典嚴刑達到控制犯罪的目的,開展了一年一度的“嚴打”運動和專項整治,在嚴懲嚴重犯罪、維護社會穩定方面固然收到了階段性的懲治效果,但卻因缺乏配套健全的刑事政策體系而收不到預防長效,控制不了犯罪多發高發態勢。“嚴打”雖一度可以壓抑人的惡性,但并不能消除人的惡性,當人的惡性積累到一定程度時就爆發為更猛烈的犯罪行為,因而出現嚴打越猛犯罪越多的怪現象,出現社會防衛過激和現象增烈的惡性循環,司法機關總處于被動應付、疲于招架的境地。當然,傳統刑事政策在當時所處的歷史背景下是合理適時的,其作用是巨大的,但隨著時間的推移、社會的變遷、政治經濟文化治安等諸多因素的變化而顯得不合時宜。
三、我國現行刑事政策
通過長期的司法實踐和理論探討,我國現階段的刑事政策已初步確立,今年的“兩高”報告明確規定的國現階段實行“寬嚴相濟”的刑事政策,這一刑事政策是國家針對犯罪而采取的防治方略,是我國現階段社會法制文明程度的體現。是符合和諧社會的理念和要求、符合我國當前司法現狀的刑事政策,對于有效預防控制犯罪、高效服務和諧社會的構建具有十分重要的意義。此政策在對重罪實行嚴打政策的基礎上完善了對輕刑寬松的一面,滲透了罪刑相適應的原則、無罪推定原則、疑罪有利于被告人原則、從寬處理輕罪原則等內容。從中外刑事法制發展的歷史長河考察,從刑事政策的結構體系全面分析,一方面,“寬嚴相濟”的刑事政策具有一定的法理科學性:1.符合憲法原則和刑法精神,符合罪刑法定原則和罪刑相適應的原則;2.在一定程度上體現了懲治犯罪和預防犯罪相結合的刑罰目的;3.體現了人道主義、人本理念和人權思想,符合國家潮流,與西方民主法治國家“輕輕重重”的刑事政策相吻合;4.是對我國長期以來司法實踐經驗的總結,基本符合我國國情,是在嚴打政策基礎上的完善與進步。另外,還應看到,“寬嚴相濟”作為一項總體的基本的刑事政策,還存在一定的片面性與局限性,表現在結構設計有欠系統科學、內容有欠全面完備,僅注重于刑事政策策略,沒有集中反映現代刑法理念和民主政治需求,不足以充分反映刑法的預防功能和價值目標,不足以引領整個刑事工作的運行方向,因而作為一項總體基本原則是欠缺的。同時,如果“寬嚴相濟”的刑事政策僅限于此原則性的籠統規定,不制訂出相應的具體政策,不從犯罪矯正和犯罪預防的角度對現行刑事法律作必要的變通、補充與完善。
四、和諧社會的刑事政策構想
準確地理解刑事政策的含義與特點,有助于我們全面掌握刑事政策的研究方法,科學分析我國各時期刑事政策的利弊優劣,合理地吸取我國傳統刑事政策的精華,借鑒外國先進的刑事政策經驗,揚長避短,以健全完善我國現階段刑事政策,從而為國家經濟建設大局提供良好的法制環境和治安環境。
刑事政策作為國家防控犯罪的一系列方略,也是一個國家政治文明在刑事領域的集中反映,更是實現和諧社會的基本保障。刑事政策應服務于和諧社會,和諧社會也為刑事政策提出了時代要求――刑事政策善治,就是達到刑事領域最佳治理過程,是刑事領域公共利益最大化的社會管理過程和管理活動,彰顯著政治國家與公民社會的最佳關系。
五、刑事政策改進探討
一、要正確處理兩點論與重點論的關系,堅持全面發展
樹立和落實科學發展觀,就是要堅持全面發展。全面發展是科學發展觀的重要目的。科學發展觀強調的全面發展,絕不是撇開發展談全面、偏離經濟建設中心求發展,而是要克服過去在某些方面存在的重經濟指標、輕社會進步,重物質財富、輕精神財富,重當前利益、輕長遠利益的偏差。全面,就是要以經濟建設為中心,全面推進經濟、政治、文化建設,實現經濟發展和社會全面進步。首先,堅持全面發展,必須以經濟建設為中心。人類社會的發展規律告訴我們,經濟發展是發展的核心,經濟發展是社會發展和人的發展的基礎,因此,樹立和落實科學發展觀,必須始終堅持以經濟建設為中心。只有始終不渝地堅持經濟建設為中心,不斷增強綜合國力,才能為抓好發展這個黨執政興國的第一要務、為全面協調發展打下堅實的物質基礎;只有堅持以經濟建設為中心,不斷增強綜合國力,才能更好地解決前進道路上的各種矛盾和問題,實現全面建設小康社會、構建和諧社會和社會主義現代化的宏偉目標。其次,堅持全面發展,必須正確處理經濟增長與社會發展的關系。經濟增長意味著GDP的增加和物質財富的增加,而社會發展則體現在物質文明、政治文明和精神文明諸方面的發展。在建設中國特色社會主義過程中,物質文明既為政治文明和精神文明提供物質條件,又為政治文明和精神文明的發展提供源泉與動力;政治文明既為物質文明建設提供正確的政治方向和安定團結的政治環境,又為精神文明建設提供必要的前提條件和正確的政治方向;精神文明則為物質文明、政治文明的發展提供精神動力、智力支持和思想保證。三者緊密關聯,互相滲透,相輔相成。樹立科學發展觀,就要在全面建設小康社會、構建和諧社會和推進社會主義現代化建設的進程中,不斷推進物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。再次,堅持全面發展,必須正確處理經濟社會發展與人的全面發展的關系。科學發展觀的核心是實現經濟、社會和人的全面發展。人的全面發展是經濟社會發展的本質,也是經濟社會發展的根本目的。以人為本,從根本上說,就是要堅持以人為中心,把人擺在第一位,以促進人的全面發展。就是要以實現人的全面發展為目標,從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要,切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益,讓發展的成果惠及全體人民;就是要堅持人民群眾在建設中國特色社會主義事業中的主體地位,堅持發展為了人民、發展依靠人民;就是要牢固樹立立黨為公、執政為民的思想,堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀,始終保持黨同人民群眾的血肉聯系;就是要大力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍,引導好、保護好、發揮好廣大人民群眾的積極性和創造性。這就要求我們把工作的出發點和落腳點都要放在實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益上,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要和促進人的全面發展。
二、要正確處理普遍聯系
與系統論的關系,堅持協調發展唯物辯證法認為,事物是普遍聯系的,事物及事物各要素之間相互影響、相互制約,整個世界既是一個相互聯系的統一整體,也是相互作用的系統。發展作為一種客觀事物當然也不例外,任何一方面的發展都不是孤立的,而是與其他方面的發展相互聯系、相互依存的。因此,要理順發展中各方面的關系,就不能孤立地看問題,就要看到各個方面發展的有機聯系。這就要求我們必須從客觀事物本身的真實聯系中去把握事物,去認識問題、處理問題。要注意從普遍聯系的整體上把握事物的本質和功能,防止和克服孤立、片面的觀點。部分要服從整體,局部要服從全局,同時整體和全局也要照顧到部分和局部。也就是說,在改革中,要注意處理全局與局部之間的相互關系,樹立全局觀念,追求整體優化。樹立和落實科學的發展觀,就必須按照“五個統籌”的要求,切實推進改革和發展。協調發展是科學發展觀的基本原則。強調協調發展,就是經濟、政治、文化和社會建設的各個環節、各個方面相互促進、相互銜接,實現良性互動,而不能彼此分割、各行其是。協調,就是要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放,推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調。
一是堅持經濟社會協調發展,統籌經濟社會發展的實質,是在經濟發展的基礎上實現社會全面進步,增進全體人民的福利。隨著溫飽問題的解決和改革的深入,經濟發展中的社會問題日益凸顯出來。社會發展領域存在的問題,許多同經濟轉軌過程中政府職能不到位有直接關系,需要轉變政府職能。社會保障、科學技術、文化教育、公共衛生和醫療等領域有其特殊性,政府必須承擔起應負的責任,不能簡單地提"市場化"或"產業化"的目標和口號。在大力推進經濟發展的同時,更加注重加快社會發展。
二是堅持城鄉協調發展,統籌城鄉發展的實質,是促進城鄉二元經濟結構的轉變。我國正處在深刻的社會轉型過程中,從城鄉二元經濟結構向現代社會經濟結構轉變,將是今后幾十年我國社會經濟發展的基本走向。“三農”問題過去主要是農業生產問題,現在是在圍繞“農”字做文章的同時,更要注重從“農”外找出路,通過“三化”———工業化、城市化、市場化,促進“三農”問題的根本解決。下一步的經濟改革,要著眼于建立有利于改變城鄉二元經濟結構的體制,國家政策要對解決“三農”問題給予更大支持。站在經濟社會發展全局的高度研究和解決“三農”問題,實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。
三是堅持區域協調發展,統籌區域發展的實質,是實現地區共同發展。保持比較發達的地區快速發展的勢頭和扶持落后地區的發展,都是國家的既定政策。地區差距不僅表現在東部和中西部之間,也表現在省、自治區、直轄市之間,還表現在省、自治區內部地區之間。地區差距問題要在工業化、城市化和市場化的發展進程中逐步得到解決繼續發揮各個地區的優勢和積極性,推進西部大開發,振興東北地區等老工業基地,促進中部地區崛起,鼓勵東部地區加快發展,形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。四是統籌人與自然和諧發展,統籌人與自然和諧發展的實質,是人口適度增長、資源的永續利用和保持良好的生態環境。我國是人均資源比較少的國家,資源約束是伴隨工業化、現代化全過程的大問題,工業化和城市化道路的選擇,發展模式、發展戰略和技術政策的選擇,乃至社會生活方式的選擇,都必須考慮資源約束和環境承載能力。從古代的屈服和崇拜自然,到產業革命以來大規模征服自然以至破壞自然,發展到現在強調人與自然和諧,這是人類進步的標志。處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系,推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。五是堅持改革開放,統籌國內發展和對外開放,統籌國內發展和對外開放要求的實質,是更好地利用國內外兩種資源、兩個市場,順利實現中國經濟的振興。中國的國際經濟地位正在發生帶有根本性的變化。我們現在面臨著和改革開放初期甚至和十年前完全不同的外部環境。過去在封閉經濟、進出口很少、外匯短缺條件下形成的體制和政策需要改革,許多經濟觀念也需要更新。目前,適當增加資源密集型產品進口,更多引進先進技術是有好處的。在對外經貿關系方面,我們追求的是“雙贏”局面。貿易摩擦是任何經濟貿易大國在崛起過程中都無法回避的,要用平常心看待這一問題。解放思想,開拓創新,統籌推進各方面的改革,使各方面改革相互促進。適應全球化深入發展和我國加入世貿組織的新形勢,在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭,提高對外開放水平。
三、堅持永恒發展的觀點,要正確處理人與自然的對立統一關系,實現可持續發展
一切事物都處在變化發展中,整個世界是一個無限變化和永恒發展著的世界,它要求我們用發展觀點來觀察和分析事物。事物在每個發展階段所處的地位、作用和狀況不同,用發展的觀點觀察和分析問題,就要正確對待和處理事物的昨天、今天和明天的關系,學會照應事物發展過程的各個階段,立足今天,面向未來,確定發展目標。首先要看到今天存在的“人口劇增、資源浪費、環境污染、生態破壞”是昨天的發展帶給今天的不利方面,重新審視昨天所走過的道路,為明天的發展記取教訓;其次還要看到,今天的發展一定要尋求一條既能滿足當代人的需要,又不對后代人的發展構成危害,可以不斷地持續的發展的道路。可以說,一部人類發展史,就是人與自然的關系史。良好的自然環境,保障著人類的健康,延續著人的生命。而人為地破壞自然環境,無異于人類的自我毀滅。科學發展觀注重可持續發展,尊重自然發展和社會發展的客觀規律,從而實現人與自然的和諧統一。樹立和落實科學發展觀,就是要正確處理經濟建設、人口增長和資源利用、生態環境保護的關系,走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路,保證社會永續發展。
一是要促進“兩種生產”相協調。認為,社會生產分為物質資料生產和人類自身生產,即“兩種生產”。物質資料的生產作用于人類自身生產并對其起決定性的作用;人類自身生產又反作用于物質資料生產并對其起加速或延緩作用。人口理論的一個基本觀點,就是物質資料生產和人類自身生產必須相互適應,相互協調。因此,我們在實際工作中,必須堅持兩種生產一起抓,在努力發展經濟、增加物質財富的同時,合理發展人口生產,控制人口增長,提高人口素質。
政以人治，業以才興，為政之道，在于得人。人才作為先進生產力和先進文化的創造者、傳播者、推動者，是各項事業興衰成敗的決定性因素。組織人事部門是各級黨委選拔和識別人才的重要工作部門，因此，牢固樹立科學的人才觀，抓好人才隊伍建設，充分發揮人才在經濟建設和社會發展中的作用，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的課題。如何采取有效措施創新人才工作機制，做好人才的培養、引進和使用，建設一支高素質的人才隊伍，本文擬作初步探討。
一、創新思維，更新觀念，與時俱進，樹立科學的人才觀，是加強人才隊伍建設的前提。科學的人才觀簡言之：就是識才、育才、選才和用才的科學態度和觀念。科學的人才觀認為，具有一定的知識或技能，能夠進行創造性、為物質文明、政治文明和精神文明建設作出貢獻的人都是人才。無論是黨政工作人員，企業經營管理者，還是專業技術人員，不分年齡、地域、身份、界限，只要為現代化建設付出勞動、作出貢獻、創造價值的都是人才。而過去，我們只把具有中專以上學歷或初級以上專業技術職稱的人稱作人才，使得一些技術高超的能工巧匠、實用人才被擋在“人才圈子”之外，從而忽略了對這類人才的重視和培養，也影響了他們的積極性和創造性。在知識經濟時代，那種重學歷教育、輕職業教育，重學歷文憑輕職業技能的舊觀念，已經不能適應新形勢新任務的需要。因此，必須轉變傳統的人才觀念，樹立科學的人才觀，要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，牢固樹立人人都可以成才的觀念，鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才。只有這樣，才能使一切勞動、知識、技能和管理的活力競相迸發，一切創造社會財富的源泉充分涌流。
二、創新人才培養機制，在內強素質上下功夫。人才培養是人才工作的基礎，是人才工作的源頭。應充分發揮黨校、行政院校的主渠道作用，在現有人才的繼續教育和再培訓上狠下功夫。要以完善人才隊伍的知識結構、增強創新能力、提高綜合素質為目標，以需求為導向的繼續教育體系。在培養方式上，分類型、分層次、分次序地進行，堅持緊缺人才優先培養，年輕人才加緊培養，優秀人才重點培養，采取以老帶新、進修培訓、實踐鍛煉等方式促進人才的成長。有效提高現有人才素質。
三、創新人才引進機制，在外增動力上下功夫。樹立開放的引進人才理念，把引進的重點放在發展急需的高層次人才上。放寬條件，簡化和諧，對高層次、復合型、急需緊缺人才采取傾斜政策，通過調入、聘用、借用、兼職、參與技術攻關、投資創辦實業等形式引進，并鼓勵各類人才不遷戶口、不調檔案，以柔性流動的方式進入我市工作，逐步做到“不求我有，但求我用”。使人才總量的增加與發展相適應。
四、創新人才激勵機制，營造聚才、用才的良好環境，在充分調動人才積極性上下功夫。一是以情感人。應加強對各類人才政治和生活上的關心愛護，通過走訪慰問，了解他們工作、生活上遇到的實際問題和困難，幫助解決他們的后顧之憂。二是創造良好的氛圍，對各行各業各類人才進行調研，找出他們身上的閃光點，不斷發現新典型，總結新經驗，并通過媒體廣泛宣傳，把“尊重知識、尊重人才”變為全社會的自覺行動。三是用待遇留人。通過調整收入分配政策，大膽鼓勵資金、技術、人才等要素參與收益分配，充分調動各類人才的積極性和創造性，形成有利于人才作用發揮的政策導向。
五、創新人才選拔使用機制，在發揮效能上下功夫。深化干部人事制度改革，建立以公開、平等、競爭、擇優為導向，有利于優秀人才脫穎而出，充分施展才能的選人用人機制。一是建立開放靈活的人才流動機制，對機關干部進行崗位輪換，除本單位內部輪崗外，探索在政府職能部門之間，對中層以上干部應有計劃地進行交流輪崗，以培養出復合型、全面型人才。二是堅持黨管人才的原則，任人唯賢，德才兼備。德才兼備是干部取得實績的內在要求，也是組織人事部門選人、用人的基本原則。俗話說：用賢人政通人和，用庸人百業困頓，用奸人國無寧日。因此在考核干部、選拔人才時，考察德和才同等重要。三是確立以能力、業績為主要依據的人才評價標準。在人才使用上要破除論資排輩、求全責備、平衡照顧的觀念，把思想、品德、知識、能力和業績作為選人用人的標準。在堅持德才兼備的前提下，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份、不拘一格選拔人才。使想干事的人有機會、能干事的人有舞臺，干成事的人有前途，開創人才輩出，人盡其才的新局面。
關鍵詞： 高職院校師德建設 社會主義道德文化 中華優秀傳統道德文化 西方道德文化
師德是教師素質的核心部分，師德建設的成敗決定著我國教師隊伍建設的成敗。有研究者指出：“教師的存在是文化的存在，文化是教師發展的目的、手段、內容、表現，教師是由文化構成的有機體。”［1］因此，文化或道德文化是加強高職院校師德建設的有效路徑，具有針對性和實效性。從文化景觀來看，社會主義道德文化、民族傳統道德文化和西方道德文化構成了當代中國道德文化的基本格局。高職院校師德建設是社會主義道德文化建設的有機組成部分。多元并存的道德文化，為高職院校師德建設提供了豐富的文化資源。
加強高職院校師德建設，是當前高等職業教育發展的重要任務。當代中國道德文化建設就是以為指導，批判繼承中華優秀傳統道德文化的精華，同時積極汲取西方道德文化的優秀成果，不斷創新和發展中國特色社會主義道德文化。據此，高職院校師德建設必須以社會主義道德文化為價值主導，以中華優秀傳統道德文化為歷史底蘊，以西方道德文化的優秀成果為外來資源，并使其融合互動而開創新的師德文明。
一、社會主義道德文化是高職院校師德建設的價值主導
社會主義道德文化是社會主義先進文化的有機組成部分。社會主義道德文化是倫理文化與中國特色社會主義實踐相結合的產物，是對中華優秀道德傳統文化的傳承與升華，也是中國革命道德傳統文化的直接繼承與發展。社會主義道德文化在當代中國多元的道德文化格局中居于主導地位，起著統領和導向作用。從道德內容而言，社會主義道德文化包括為人民服務的價值核心、集體主義的道德原則、五愛的基本道德要求、公民道德基本規范及社會主義榮辱觀，涵蓋社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德等四個方面；從道德體系建設來看，社會主義道德文化是與社會主義市場經濟相適應，與社會主義法律相協調，與中國民族傳統美德相承接的社會主義道德體系；從道德建設目標來看，社會主義道德文化建設著力于培育“四有”新人，促進人的全面發展。社會主義道德文化是高職院校師德建設直接現實的思想文化資源，并且起著價值主導作用。
高職院校師德建設是社會主義道德文化建設的重要組成部分。社會主義道德文化建設的時代主題是以道德觀為指導，批判繼承優秀傳統道德文化的精華，改革既定的道德文化觀念中一切不適合于社會主義現代化建設的成分，努力實現道德建設與民主政治建設、經濟建設的和諧發展。因此，高職院校師德建設以社會主義道德文化為價值主導，不僅體現社會主義民主政治要求，而且體現社會主義市場經濟的內在特質。在社會發生重大變遷之際，“往往是以新的政治文明為其鳴鑼開道，并由此開創新的道德文明”。［2］民主和法制、平等和正義、權利和義務等是社會主義民主政治和倫理道德的共同范疇。從社會主義民主政治要求看，高職院校師德建設在內容上，要求教師樹立社會主義的民主與法制意識、平等與正義精神和權利與義務意識等。2001年9月頒布的《公民道德建設實施綱要》指出：“堅持社會主義道德建設與社會主義市場經濟相適應。要充分發揮社會主義市場經濟機制的積極作用，不斷增強人們的自立意識、競爭意識、效率意識、民主法制意識和開拓創新精神。”從社會主義市場經濟特質來看，高職院校師德建設在內容上，則要求教師擁有積極的競爭進取品質、公平效率意識和開拓創新精神等。
二、中華優秀傳統道德文化是高職院校師德建設的歷史底蘊
中華傳統道德文化是在世代傳承中積累和發展起來的，它是民族道德文化的根底，也是維系民族團結的精神紐帶。中華民族的優秀道德傳統，一般來說，是指以儒家倫理道德為主要內容并包括墨家、道家、法家等學派的思想在內的傳統倫理道德思想的精華。從道德的歷史繼承性來看，社會主義道德文化不是從天上掉下來的，而是過去人類一切優秀道德文化的繼承和發展。從文化哲學來看，文化的傳承性是文化自身的自我揚棄或辯證否定過程。無疑，當代中國社會主義道德文化，也必然是中華優秀傳統道德的繼承和發展。如果拋棄民族傳統道德文化，在方法上就犯全盤否定的錯誤，其結果會導致社會主義道德文化建設成為無源之水、無本之木。從一定意義上可以說，中華民族的優秀道德傳統就是中華民族優優秀傳統文化的核心。正確處理好中華傳統道德文化與高職院校師德建設的關系，是當代高職院校師德建設的重要研究課題。繼承和弘揚民族優秀傳統道德文化，是社會主義道德文化建設和高職院校師德建設的必然要求。
中華傳統道德是自給自足的自然經濟和家國同構的歷史產物，具有顯著的歷史局限性，是一個具有民主性精華和封建性糟粕并存的矛盾文化體系。因此，對待民族傳統道德文化既不能全盤肯定，又不能全盤否定，而是要以為指導，堅持辯證否定的哲學觀和批判繼承的原則，合理解析其精華和糟粕，并將傳統道德的精華有機地融入到社會主義道德建設中。中華民族優秀傳統道德，內容博大精深，意蘊深奧。當代倫理學家羅國杰認為，中華民族優秀道德傳統主要有：“強調整體精神，強調為社會、為民族、為國家的愛國主義思想”、“推崇仁愛原則，強調‘厚德載物’和人際和諧”、“提倡人倫價值，強調每個人在人倫關系中的權利和義務”、“追求精神境界，向往理想人格”及“重視修養踐履，強調道德的主體能動作用”。［3］從此出發可衍生出謙虛謹慎、愛國愛民、廉潔奉公、嚴于律己、寬以待人、艱苦樸素、勤儉節約、尊老愛幼等德目。高職院校師德建設與中華傳統美德相承接，最為直接、關鍵的要求就是要繼承與弘揚中華傳統美德。可見，批判繼承和弘揚以儒家倫理道德為核心的中華優秀傳統道德文化，是高職院校師德建設不可或缺的思想文化資源。
三、西方道德文化的優秀成果是高職院校師德建設的外來資源
隨著經濟全球化的深入發展和多元文化的相互激蕩，對當代中國道德文化建設來說，最為緊要的問題就是正確處理好道德建設中的本土意識和世界眼光、民族性和世界性的關系。在全球化時代，一個民族是不能離開與其他民族、與國家社會、與其他民族文化的交往而獨立發展的，共生與和平將成為文化交往中的重要價值準則。說：“每個國家、每個民族都有自己的歷史文化傳統，都有自己的長處和優勢，應該相互尊重，相互學習，取長補短，共同進步。”［4］在經濟全球化和文化多元化的當今時代，我們應當以開放的心態和包容的情懷，自覺地把中國的道德建設同世界道德文明的發展緊密地聯系起來，從世界道德文明發展的高度來思考中國的道德建設。因此，當代中國特色社會主義道德文化建設，就要在批判繼承本民族優秀傳統道德的基礎上，積極汲取西方道德文化中的合理成分或優秀成果，并融入到社會主義道德文化建設中，以體現世界道德文明發展新氣象。積極汲取西方道德文化的優秀成果，是高職院校師德建設的應然要求。
西方文化是指源于古希臘羅馬文化，且以基督教文化為核心內容的歐美文化。從總體上看，中華文化是以道德為本位的倫理型文化，其價值取向求“善”，比較強調人與自然、人與人之間的和諧，追求“天人合一”的理想境界；西方文化是以知識為本位的哲理型文化，其價值取向是求“真”，比較強調人與自然、人與人之間的對立，追求個性自由與獨立的理想境界。從道德層面上看，儒家道德文化重謙和，西方道德文化重競爭；儒家道德文化以整體為本位，西方文化以個人為本位；儒家道德文化強調重義輕利，西方道德文化主張利即義。社會主義道德文化以集體主義為基本原則，當代西方道德文化以個人主義為核心價值。可見，西方道德文化與中華道德文化具有質的差異，兩者形成互補的優勢。正義、功利、競爭、獨立，以及自由、平等、博愛及人權等都是西方道德文化中的固有德目或道德規范。西方有意志主義倫理學、生命哲學倫理學、存在主義倫理學、人道主義倫理學、情感主義倫理學及功利主義倫理學等眾多的倫理學派或倫理思潮，其中不乏有真知灼見或真理性的顆粒。積極汲取西方道德文化的優秀成果，剔除其糟粕，以充實本民族的道德文化，為高職院校師德建設提供可供借鑒和啟發的思想文化資源。
四、結語
高職院校師德建設，是社會主義道德文化建設的重要組成部分。高職院校師德建設，要立足于社會主義道德文化建設的現實，根植于中華民族優秀道德文化的傳統，吸收人類人類社會創造的一切優秀道德文化成果，加以融會貫通、綜合創新，從而使高職院校師德建設在社會主義道德文化與民族傳統道德文化、西方道德文化之間保持一種張力，創造出既不屬于古代又不屬于西方，既包含有中國人特有的思維方式又富有現代性的道德價值取向，體現出我們時代根本精神的新的師德境界。
從社會主義道德文化、中華優秀傳統道德文化和西方優秀道德文化三維度，建設高職院校師德具有重要意義。堅持社會主義道德文化為價值主導，才能確保高職院校師德建設的先進性和時代性；堅持批判繼承中華優秀傳統道德文化，才能彰顯高職院校師德建設的傳統性和歷史性；堅持積極汲取西方道德文化的優秀成果，才能顯示高職院校師德建設的開放性和世界性。可見，從道德文化視角，加強高職院校師德建設，從而使高職院校師德內涵體現出先進性與時代性、傳統性與歷史性、開放性與世界性之統一的理論特色。
參考文獻：
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［3］羅國杰.羅國杰文集（下卷）.河北人民出版社，2000：234-240.
一、統戰工作人文性的文化內涵：統戰文化
新時期統戰文化是以“和”為核心，以“團結、合作、互助、關愛、和諧”為基本準則，以民族團結文化、黨派合作文化、宗教融合文化和炎黃“根”文化等為基本內容，其精髓是、體諒包容，其目的是爭取人心，凝聚力量，構筑和諧共融、團結友善的生產生活環境，為建設社會主義和中華民族的偉大復興提供智力支持和精神力量保證。統戰文化來源于我國長期統一戰線工作的實踐，是在繼承和發揚中華民族優秀文化傳統以及黨和人民從以來形成的統戰工作、統戰革命文化傳統，吸收借鑒世界上人類社會創造的一切有益文化成果，在社會主義現代化建設實踐中不斷豐富發展和完善起來的，它作為先進文化的一個單元，是促進統一戰線工作的重要手段，可以說統戰文化是中華傳統文化精粹同現代文明之間的結晶。在構建社會主義和諧社會中，統一戰線作為中華民族優秀傳統文化的繼承者和社會主義先進文化的建設者，可以通過弘揚優秀傳統文化和發展社會主義先進文化，使不同的社會成員形成共同的理想信念和精神支柱，在共同的政治經濟和社會環境中和諧相處。
二、統戰工作人文性的基本點：“尊重人、理解人、幫助人、團結人”
統戰工作不是一般的群眾工作，統一戰線是由不同的階級、階層和社會集團組成，統戰成員是以黨外中高級知識分子、少數民族代表人物、宗教界上層人士、派、社會賢達和各界知名人士以及海外知名人士等為主體。做這些人的工作要通過合作共事、民主協商、、交友聯誼等方法，做好團結、爭取、凝聚的工作。這必然要求以人的現實存在為出發點，按照“尊重人、理解人、幫助人、團結人”的基本要求，全面貫徹以人為本理念，營造寬松穩定、團結和諧的環境。
三、統戰工作人文性的內在要求：弘揚統戰人士的主體性
統一戰線中有著人才薈萃、智力密集的優勢。統戰工作從人的“尊重的需求”出發，充分調動統一戰線的積極性、創造性，發揮他們的聰明才智，鼓勵他們把實現個人價值與建設創新型國家結合起來，積極為他們從事各行各業創造有利條件，把力量和智慧凝聚到經濟建設這個中心上來。我們黨和政府經常召開的一些事關國計民生、人們普遍關心的熱點、難點問題等方面的會議，主動吸收他們參加，在四項基本原則的基礎上，發揚民主，廣開言路，鼓勵和支持派和無黨派人士對黨和國家的方針政策，各項工作提出意見、批評、建議，做到知無不言，言無不盡，并勇于堅持正確的意見；統戰工作通過情況通報會、協商會、座談會等各種渠道、多種形式為統戰人士創造建言獻策的有利條件；統戰工作以活動為抓手，組織新的社會階層參與考察調研、扶貧濟困、專業咨詢等，寓統戰工作于各類活動之中，通過宣傳教育、活動開展，激發他們學習、生產、工作的能動性與創造性，不斷提升他們的主體性。
四、統一戰線人文性的必要途徑：加強自我教育、自我管理
統戰工作重視統一戰線中的自我教育、自我管理作用，從轉變人的價值觀念、思維方式、行為準則等入手，指導和影響人們的行為和前進方向，雖然不能立竿見影，但潛移默化，潤物無聲，其作用和效果是根本性的，是常規工作所難以達到的，也是一般工作手段所無法比擬的。
1.加強派自我管理作用。在全面建設小康社會中，派的作用是其他組織所不可替代的。充分發揮派肝膽相照、榮辱與共、協調關系、溝通思想、化解矛盾的優勢，就能帶動一大批，影響一大片。統戰工作通過協助派加強思想建設、組織建設、班子建設和作風建設，發揚派優良傳統，不斷增強其自我管理的能力。各級黨委積極鼓勵和支持各派組織圍繞當地經濟建設開展專題調研，向當地政府諫言獻策，發揮個人與集體的聰明才智。使派自身的發展朝著組織健全、制度規范、活動豐富的方向發展。
2.以黨外代表人物為網絡，促進統戰成員的自我教育。長期以來，我們黨團結、培養和造就了一大批具有高素質的黨外代表人物，充分發揮他們的旗幟性作用。黨外代表人物都是各黨派、各界別、各階層、各方面有一定影響的人士。新一代黨外代表人物具有較高的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力。通過他們帶領各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義的愛國者，形成統一戰線內部的團結，把力量和智慧凝聚到經濟建設這個中心上來，促進國民經濟又好又快地發展。通過他們把統戰成員的自我教育由“松散型”轉變為“網絡型”，通過他們不斷摸索統戰工作的新形式、新方法，創造性地開展各種教育活動，并促進其廣泛深入地開展起來。讓統戰成員在黨外代表人物的帶動下，建構、發展自己的思想品德結構，不斷增強適應社會日新月異發展變化的能力。
五、統戰工作人文性的根本目的：調動統戰人士的積極性、充分發揮其作用
一、城市管理的現狀和主要問題
街道辦事處成立四年來，我們圍繞加強城市管理，突出服務主題，不斷在探索中發展，在發展中創新，逐步形成并確立了“一個保障，三個體系建設”的總體工作思路，即：以加強黨的建設為保障，積極推進城市管理、社區建設、社區服務三大體系建設。按照這個思路，街道上下共同努力，真抓實干，不斷創新，使各項工作有了長足發展。特別是城市管理工作，我們以全面提升城市綜合管理能力，打造和諧、有序的社區環境和社會治安秩序為目標，以整合街道管理資源，建立街道辦事處與轄區單位、各專業管理部門統一協調的高效工作運行機制為核心，建立了街道城市網格管理信息指揮中心平臺，全面實施城市網格化管理，街道的城市管理體系初步建立，城市管理水平有了明顯提高
在肯定我們過去工作成績的同時，我們也應該看到在城市管理方面還存在著一些問題和不足：
一是在貫徹落實縣城市管理工作大會精神，深化城市管理體制改革，理順條塊關系，創新城市管理模式，健全完善城市運行保障機制，全面提高城市管理水平方面，街道還有許多工作要做。
二是小區物業管理問題依然存在。由于建、管脫節，街道對開發商缺乏強有力的管理手段和措施，建設中遺留的問題給我們管理工作帶來許多困難，如：小區配套設施不配套、路面不硬化、綠地不綠化等。街道在協調物業公司方面缺乏必要和有效的手段，一區多物業，有的物業無管理資質，物業人員隊伍參差不齊，與業主、居委會之間形不成協調工作的合力。。
三是在如何處理加強城市管理與服務方便居民生活之間矛盾問題上，存在管理與服務不統一，管理工作加強，服務居民工作削弱的問題。以市場建設為例，由于我縣早期城市規劃和市場建設追求大而全、基礎設施建設不完善等原因，服務居民生活的市場建設相對集中，而自發形成的蔬菜、水果經營市場（攤群）和游商雖然方便了居民，卻由于占道經營、影響市容環境、缺乏規范管理等原因又在依法取締范圍內，出現一方面居民有需求，一方面城市管理不允許，造成居民購物不便。
四是社區建設工作與新形勢新任務的要求有一定差距，突出表現在：社區硬件建設上，居委會辦公、活動用房不足。近兩年來，街道雖然加大了這方面的投入，也改善了大部分居委會的辦公條件，但由于受場地、資金的限制，社區硬件建設與市里要求和工作的實際需要還有一定差距。
五是居民的文明素質還有待提高。城市化和城市現代化要求市民必須具備好的公德意識，衛生意識，環境意識，由于社會人口流動加快，城市人口增加，而且有相當一部分人是農轉居，各種舊有觀念和不良習慣也就自覺不自覺地帶進了城市空間，在意識觀念、自我修養、言行舉止、人際關系的諸多方面，同城市文明的要求存在不小的差距，無疑給城市管理增加了相當大的難度。
二、充分認識城市管理工作的重要性
城市管理是指與城市規劃、建設相關聯的基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理，是城市政府的首要職能。這是由城市在經濟和社會發展中的中心地位所決定的。在建設生態、文明、富裕、和諧新密云的新形勢下，地處縣城中心區的鼓樓街道不僅在密云區域發展中起著中心主導、骨干作用，還在物質文明、精神文明、生態文明和政治文明建設中起著示范和指導作用。做好街道城市管理工作，意義深遠，影響重大。
隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，城市管理的重要性將日益明顯。主要表現在：一方面，我們生活的居民區，每天都發生著大量的經濟活動，保障這些活動正常有序的進行，保證城市正常運轉和健康發展，必須高度重視并加強城市管理工作；另一方面，隨著人民物質生活水平的不斷提高，城市管理工作的好壞，直接制約著我縣城市經濟和社會發展的速度和質量，直接關系到居民的生活，直接展示我縣城市市容市貌和形象，直接反映出居民的精神面貌，直接影響到我縣的對外開放和投資環境。因此，在街道工作中城市管理要擺在更加重要的位置，全社會必須充分認識其重要性，支持城市管理工作。
三、城市管理工作的基本原則和目標
按照建設和諧社會的目標要求，圍繞我縣“立足好，突出快，集中精力抓發展”和我們街道提出的“立足實，敢于拼，圍繞服務抓創新”的工作要求，我們加強城市管理工作應遵行以下五個基本原則：
一是堅持以人為本，始終把最廣大人民群眾的根本利益作為各項工作的出發點和落腳點，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要；二是堅持尊重人民群眾的創造精神，深化改革、創新體制，激發全社會的創造活力；三是堅持注重社會公平，妥善協調各方面的利益關系，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾；四是堅持正確處理改革發展穩定的關系，使之相互協調、相互促進，確保人民群眾安居樂業和社會穩定；五是堅持從實際出發，突出特色，量力而生，分層推進，有計劃、有步驟地實現街道和諧社會建設的目標。
現階段，城市管理要努力達到以下四個目標：
一是適應城市現代化的要求，加強社區黨的組織和社區居民自治組織建設，建立起以地域性為特征，以認同感為紐帶的新型社區，構建新的社區組織體系。
二是以拓展社區服務為龍頭，不斷豐富社區建設的內容，增加服務項目，促進社區服務網絡化和產業化，努力提高居民生活質量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。
三是加強社區管理，理順社區關系，完善社區功能，適時推進城市基層管理體制改革，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區管理體制和運行機制。
四是堅持政府指導和社會共同參與相結合，充分發
揮社會力量，合理配置社區資源，以加強“兩新”組織管理為重點，大力發展社區事業，不斷提高居民的素質和整個社區的文明程度，努力建設“文明向上、安全健康、生活便利、環境整潔、民主自治”的新型現代化社區。
四、加強城市管理工作的任務措施
做好我街道城市管理工作應在以下幾個方面取得突破：
1、堅持以人為本，不斷提高城市管理水平
圍繞為人服務，為城市的社會生活、社會活動服務，正確處理好規劃、建設、管理三者關系，按照建設生態、文明、富裕、和諧新密云和街道建設文明和諧社區的總體要求，抓好社區黨建、社區自治、社區管理、社區服務、社區穩定、社區文化和社區環境等七方面工作，使城市管理水平有明顯提高。當前街道城市管理工作要圍繞堅持以人為本，了解居民的新期望，解決居民的新要求，首先在解決居民日常生活購物不便和游商侵街占道擾民問題上有所作為，主要措施：一是變堵為疏，本著方便居民的原則，在有條件的小區內規劃建設小型蔬菜、水果攤群。二是積極爭取縣里支持，協調有關單位和部門利用小區陸續停用的鍋爐房，建設3至5個小型便民菜市場。這項工作作為街道為民擬辦實事，已列入09年重點工作，街道牽頭領導和責任科室要認真抓緊落實。
2、進一步理順城市管理體制
健全和完善城市管理體制和工作機制，是我們要解決的突出問題。要以加強街道地區管理委員會建設為重點，充實和調整街道管委會成員單位及其組成人員，完善管委會工作機制，建立健全各項工作制度；利用和發揮好城市網格化管理信息指揮中心平臺作用，在規范和提高上下功夫，著力解決一批居民關心的熱點、難點問題；強化職能部門管理責任，進一步整合城市管理資源和各方力量，積極爭取縣領導支持，切實解決好不同程度的部門交叉、條塊分割、職責不清、協調不利問題，正確處理好網格巡查與社區居委會、小區物業及作業單位間的關系，形成統一協調高效的城市管理體系；要按照責權相等，責權一致的原則，解決塊上管理責大權小問題，提高城市的運行效率。
文明意味著進步和開化，如果一種文明不是出自整體長遠的考慮，并且為了這種文明付出了慘重代價的話，那么這種文明僅反映了狹隘的文明，甚至從一定程度上來說是非文明的。工業文明在給人類帶來優越生活條件的同時，激化了人與自然的矛盾，人類與自然界幾乎完全走到了對立面上，隨著文明的發展，自然界和人的同一性必將被正視并付諸實踐，這就要求人們必須建立一種新的文明。
關于生態文明涵義的研究與論述可謂仁者見仁、智者見智，歸結起來主要是，當從文明發展的歷史形態維度上應用生態文明概念時，它是指一種繼農業文明、工業文明之后的更高級的社會整體狀態文明，當從文明的構成成分維度上應用這一概念時，它便是指一種社會形態內部與物質文明、精神文明和政治文明并列的文明形式。黨的十七大要求“生態文明觀念在全社會牢固樹立”。①將社會主義生態文明建設和物質文明、政治文明、精神文明建設統一起來，四位一體的文明相輔相成，共同支撐起我國社會主義文明體系的大廈。其中，生態文明為物質文明、精神文明、政治文明提供必不可少的生態基礎，而三個文明又分別體現著生態文明的物質、精神、制度成果，即生態化了的物質文明、生態化了的精神文明、生態化了的政治文明。2011年3月14日通過的《十二五規劃綱要》進一步指出:“樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平。”②這是我黨注重科學發展，強調政府在生態文明建設中責任的重要體現。
二、生態文明建設中強化政府責任的必要性
(一)是生態文明建設中“市場失靈”決定的
通常情況下，市場機制可以實現社會資源的最優配置，然而在資源環境領域里卻出現了“市場失靈”現象。
首先，市場機制無法補償和糾正在資源環境領域的經濟外部效應。外部效應包括外部經濟性和外部不經濟性:所謂外部經濟性是指一些市場主體在經濟活動中把一部分效益免費轉移給其他市場主體的現象，即某一經濟活動所產生的效益被與該項目無關的人所享用，如公共產品具有的非排他性特征決定了未付費的每個人都可以進行消費，使“搭便車”成為可能，導致提供這種物品的市場主體收益外部化，市場經濟中追求利潤最大化的生產者是不會提供這類產品的;外部不經濟指某一市場主體的經濟活動雖然造成了經濟損失，但該市場主體并不承擔外部成本的情況，如企業在生產過程中追逐利潤，造成對自然資源的掠奪性開采和對生態環境的嚴重破壞，構成了社會成本，而治理污染和保護生態的成本卻由全體公民承擔，企業在導致污染的生產活動中盈利，造成“公地悲劇”現象。這就意味著當外部效應存在時，自由市場無法正確反映市場主體的成本和收益。
其次，市場無法正確反映資源環境的價值。市場之所以能夠有效配置物品，是由于它能夠通過價格反映物品的稀缺性，在現代商品經濟社會中，任何物質的存在只有通過勞動和交換轉化成具有價值和使用價值的商品時，才能成為被社會承認的財富存在，卻不容易把不通過勞動和交換就可以使用的資源和環境的價值進行正確的反應，因而，在市場追求利潤最大化的過程中，人造資本被視為限制性要素，被消耗的自然資本卻被視為非限制性要素。由于市場主體天生具有逐利本性，期待生態文明建設通過市場自發調節完成只能是一種幻想。
從理論上講，導致市場失靈的每一個因素都暗含著政府的潛在作用，當市場在生態文明建設中失靈時，政府必須從對人民負責的原則出發，主動出來干預調控，充分發揮主導作用。
(二)是政府具有的公權代表性特征決定的
生態文明建設的公益性特點和政府的公權代表性特征，要求政府在生態文明建設中發揮主導作用。生態環境明顯地體現出社會的公共利益、整體利益和長遠利益，它應當由代表全體公民意志的機構來行使管理權。政府是擁有公共權力、管理公共事務、代表公共利益、承擔公共責任的特殊社會組織，具有其他任何組織與個人都無法比擬的公共代表性，它擁有強大的政治資源，能夠合法地代表一個國家或一定行政區域行使公共權力，具有對本國各地區進行宏觀調控的能力和強制力，能夠協調各區域共同解決具有整體性特征的生態環境問題，是建設生態文明的主要領導者、組織者和管理者。生態問題的跨區域性、跨國家性特點，決定了在涉及到生態環境領域中的跨地區或跨國家合作時，需要政府代表本地區、本國全體人民作出決策。政府作為一種公共權威的代表，是影響生態文明建設效率與效果的最大權重因素，它對生態文明建設的作用是其他任何社會組織都無法替代的。
(三)是政府踐行科學發展觀的必然結果
生態文明與科學發展觀在本質上是一致的，“以人為本”是科學發展觀的核心，也是生態文明的倫理本義，生態文明建設要求人類保護整個生態系統的最終目的還是人自身生存和發展。協調是事物處于平衡、有序、和諧的一種運動狀態和相互關系，生態文明建設強調人類社會的發展要與整個自然生態系統相協調，力求改變以往人類因片面追求經濟增長而導致與自然界不協調的狀況，進而實現人與人、人與自然、人與社會的共同進步，全面發展。可持續發展意味著既滿足當代的需要，又不損害子孫后代滿足他們需要的條件，生態文明認為經濟發展與環境保護相互聯系，主張將人類的消費和生產規模控制在地球資源確能支持和環境能容納的范圍以內，確保人類能夠世世代代地在地球上健康幸福地生活。生態文明體現著科學發展觀的科學內涵，建設生態文明是貫徹落實科學發展觀的應有之義，科學發展觀是發展我國社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，它與生態文明理念在本質上的一致性，必然要求在生態文明建設中強化政府責任。
三、生態文明建設中強化政府責任的主要內容
(一)培養生態人
生態文明決不等同于一堆經濟數字和圖表，其核心內容是人的生態化，即在心理、行為、價值觀念和思維方式上，把傳統人徹底轉變為生態人。生態人與傳統的經濟人或主體人不同，他的本質是人的社會屬性和自然屬性的統一，具有良好的生態倫理素養、追求當代人利益和后代人利益、人的利益和生態環境利益一體化、最優化的人，是實踐活動中遵循生態學規律、尋求經濟效益、社會效益和環境效益最大化的人。生態人認為人是價值的中心，但不是自然的主宰，人的全面發展必須促進人與自然的和諧，這是一種更高境界的人性假設，是對傳統經濟人或法律人等類型的完善和超越。#p#分頁標題#e#
首先，加強生態教育，樹立生態文明的價值觀念。文明的進步都是從解放思想、轉變觀念開始的，人類社會所面臨的生態危機，從本質上說是生態文化觀念危機所引起的結果，建設生態文明首先必須以思想觀念的根本轉變和深入人心為前提，具備生態文明的價值觀念是培養生態人的思想前提。生態文明價值觀是人的思維方式、倫理價值觀念的徹底轉變，表現為以人為本的科學發展觀，人與自然和諧共生的生態價值觀，資源節約的清潔生產觀，拒絕浪費的綠色消費觀。政府要建立和完善的生態教育機制，把道德關懷引入人與自然的關系中，將生態文明理念滲透到生產和生活的各個層面，樹立起人對于自然的道德責任感，增強全民的生態憂患意識、參與意識，使人們意識到生態財富既是增加社會財富的物質基礎，又是社會富裕的重要組成部分，我們不僅需要創造和享受豐富的物質財富和精神財富，而且還需要有豐厚的生態財富，人們要像對待其他財富一樣去追求、獲得和珍視生態財富，這樣可以激發建設生態文明的社會內在動力，使尊重自然、保護生態成為全民的自覺行動。
其次，在尊重規律的前提下，加強人的主觀能動性培養。生態人不是被動地存在，而是具有很強的主觀能動性，馬克思強調，“勞動首先是人和然之間的過程，是人以自身的活動來中介、調整和控制人和自然之間的物質變換的過程”。③這就是說人類的勞動具有調整、控制人類社會和自然界之間的物質變換趨向良性循環的作用，自然界的生態平衡也必須借助于人的力量而實現，生態人借助于勞動等手段來調控人與自然之間的物質變換，從而實現著自然的人化過程，由于人類實踐活動的無限性，人化自然的范圍不斷擴大，人將“再生產整個自然界”，④同時，人作為自然界一個組成部分的客觀地位，也決定了人對自然的任何“人化”都必須建立在尊重自然、順應自然規律的基礎之上，并且人們也有能力把握自然規律、改造客觀世界，“我們對自然界的全部統治力量，就在于我們比其他一切生物強，能夠認識和正確運用自然規律。”⑤生態人可以在把握自然規律的基礎上能動地利用自然、改造自然，使之更好地為人類服務，實現著“自然的人化”和“人的自然化”的雙向過程，促進人的全面發展。
(二)發展生態生產力，實現產業生態化
工業文明所倡導的生產力是指人類征服自然、改造自然的能力，在這種觀念的指引下，人與自然之間的矛盾日益激化。而生態文明所倡導的生產力我們稱之為生態生產力，即人類能夠充分發揮主觀能動性，遵循自然—人—社會復合生態系統運行的客觀規律，通過控制自身的力量以及基于這種力量之上的生產行為來建立主客體關系，實現自然—人—社會復合生態系統的和諧協調、共生共榮。生態生產力的高度發展是生態文明的主要標志之一。生態生產力作為對工業文明生產力的揚棄，它克服了工業文明生產力的許多弊端，是先進生產力發展的必然趨勢，我們要想跨越發達國家所經歷過的工業文明的工業化，進入生態文明的工業化，首先需要實現生產力發展的跨越，即從工業文明的生產力階段進入到生態文明的生產力階段。
實現產業生態化是發展生態生產力的有效方式。《21世紀議程》指出:“地球所面臨的最嚴重的問題之一，就是不適當的消費和生產模式，導致環境惡化，貧困加劇和各國的發展失衡”。⑥所以，必須要改變傳統的不可持續的工業生產模式。產業生態化就是以產業生態學為理論指導，按照自然生態系統的物質循環和能量流動規律，用生態化技術和信息化技術來改造工業，構造合理的產業生態系統，以達到資源的循環利用，減少廢棄物的排放。因此，生態文明不僅需要工業化，而且還需要十分發達的工業化，是以生態文明的理念和方法來指導的綠色經濟模式。“在我國推進節能減排、發展綠色經濟，是當前擴內需、保增長、惠民生的重要舉措之一，也是從我國國情出發，調整經濟結構、增強發展后勁、化解資源環境瓶頸制約的長遠之計。”⑦當前，實現產業生態化、發展綠色經濟，既是實施可持續發展戰略和實現現代化目標的關鍵舉措，又是經濟結構戰略性調整的重要抓手。發展循環經濟是實現產業生態化的重要途徑，它最大限度地利用進入系統的物質和能量，大幅度減少和杜絕廢棄物排放，在節約資源、保護生存環境的前提下增加社會財富，體現了人與自然和諧發展的理念。“推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。”⑧發展循環經濟是我們用發展的方式來解決資源約束和環境污染問題的有效途徑，我們要以高科技為依托，調整產業結構，發展以生態化技術武裝的生態化工業、農業和服務業，逐步實現社會生產的生態化，使生態化產業成為重構經濟系統、帶動傳統產業發展新的經濟增長點。
(三)轉變消費觀念，推廣綠色消費模式
二戰后，西方國家多數采用了凱恩斯主義，采取刺激消費的政策，這就當時失業和危機非常嚴重的時期而言，快速修補了被經濟危機毀壞的生產鏈條，恢復了岌岌可危的西方市場經濟生命力，具有一定的進步意義。然而，這些旨在解決短期問題的政策主張卻被人為地無限放大、拉長，形成了異化消費。資本家試圖通過刺激異化消費達到兩個目的:第一，使異化勞動合理化。資本家通過向個人提供幾乎是源源不斷的商品，來說明異化勞動是人們物質豐富和消費水平提高必不可少的條件，人們在異化消費中消除了對異化勞動的不滿，異化勞動被賦予了合理性，資產階級也找到了新的統治合法性依據。第二，刺激虛假需要，實現資本擴張。在利潤推動下的大規模工業生產使產品出現了“過剩”，為了維持資本的持續增值，消費變成了新的生產力，異化消費因此成為資產階級所極力倡導和推崇的消費模式。異化消費以占有多、好、新、奇的對象來顯示自我的價值，把消費作為成功和幸福的主要標志，這樣，消費的本原意義完全消失，它異變為一種象征、符號、代碼，成為劃分社會等級、表征階層差異的標桿。本來是用于滿足人們生活所必需的消費產生了裂變，消費成了目的本身，異化消費是一種遠遠超出人生理需求的病態消費，造成了真正的需要和消費脫節，由媒體激發起的越來越多的強烈需求欲望與相對下降的實際購買力之間矛盾不斷加劇，容易形成兩極對立的社會心理或社會意識，對社會和諧具有極大的危害性。由于消費主體的異化，消費客體的異化便在所難免，在過度消費觀念引導下的大量生產，勢必導致對自然界的掠奪式開發。#p#分頁標題#e#
殘酷的現實促使人們重新審視自我的需求和價值觀，反思異化消費的生活方式，異化消費絕不能因其暫時性的經濟合理性而得到辯護，人們就必須改變表達需要和滿足需要的方式。綠色消費是一種既滿足人的消費需求，又不對生態環境造成危害的、高層次的理性消費。用綠色消費的理念去引導消費行為，是消除生態危機，最終實現社會全面協調可持續發展的必然選擇。“倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念，推動形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式。”⑨作為一種全新的消費方式，綠色消費具有以下特征:第一，以減物質化或非物質化為手段。綠色消費使人們在滿足基本物質需求的基礎上，注重通過提高精神生活水平來獲得幸福感，從而全方位地提高生活質量，實現表達需要和滿足需要方式的徹底變革。第二，以人的全面發展為目標。消費本來是作為實現人全面發展的手段，但當變為人的目的之后，人便異化為以消費來證明其自身價值，就會不自覺地逐漸淪為物欲的奴隸，扭曲個人的道德人格，把人推向病態化、單面化的畸形發展道路。綠色消費觀把人的全面發展當作終極目標，強調的是物質生活與精神生活、眼前利益與長遠利益的和諧統一，注重的是消費行為對人的全面發展的促進作用。第三，以適度消費為前提。綠色消費要求人類的消費需求理性地維持在一個“度”的范圍內，即適應于國情國力、不超過自然資源和生態環境所能承載的限度。第四，以公平消費為基本原則。綠色消費要求每個人在行使消費自由權時，以不影響他人、社會和生態系統整體的、長遠的利益為前提，注重代內公平、代際公平和種際公平。消費者是否采取綠色消費方式直接決定著綠色消費的社會化程度，政府可以利用財政、稅收、價格、信貸等經濟手段，把自然資源系統內在要素的價值納入到社會生產的成本核算體系之中，在產品價格中追加自然損耗的成本，對自然生態系統提供必要的補償。同時加強綠色消費理念的宣傳教育，使消費者從根本上認識綠色消費的益處，推行政府綠色采購，用實際購買行為去影響和鼓勵商家在生態環保方面做出努力。
關鍵詞公共政策決策氣球平衡報道
AbstractAstheeconomydevelopsandthepoliticsimproves,Chinahasbeengraduallymovingtowarda“ParticipatorySociety”.Governmenthasbeentryingtodropthetraditionaldecision-makingmodeofproposinganddecidingatthesametime,rather,itsetsoffa“balloon”totestthepublicresponsebeforefinalizingapublicpolicythatconcernstheinterestsofmostcitizens.Thisessayreviewsseveraldebatesonissueslike“extendingworkingtenures”,analyzesthemthroughrelatedpublicpolicytheoriesandjustifiesthenecessityofreleasing“policyballoons”.Pressandmediashoulddiscardtheoutdatedconception,fullypracticethebalancingstrategyandreportactivelyandresponsibly.
Keywordspublicpolicy,policyballoon,balancedreporting
現代社會是“參與性社會”（participatorysociety），即“社會中的個體成員，能夠積極地參與決定他或她自身的命運。這是一個討論的社會、學習的社會，試驗的社會和發展中的社會。”[1]它建立在鼓勵和尊重個人參與社會活動的基礎上。隨著政治、經濟的發展，我國社會正逐步演進為“參與性社會”，在與公眾利益密切相關的政策問題上，相關部門開始認真聽取公眾意見，鼓勵公民積極參與政策合法化的過程，一改過去“謀”與“斷”一步到位的政策制定模式為“謀”與“斷”的適當反復，增加政策的透明度。
9月份有關“延遲退休年齡”的爭論就是一例。
對于是否要延長退休年齡，學界爭論已久。早在2000年，就有專家提交《中國養老保險基金測算與管理》的報告，建議國家應盡快確定推遲退休年齡方案。目前，在“白色浪潮”對社會養老已形成一定壓力的狀況下，有關政策的出臺并不想一蹴而就；而是先通過新聞發言人之口向媒體披露消息，將考慮制定政策的意圖公之于眾，以此來聽取公眾的意見和建議。這表明我國已出現一個良好趨勢：在制定公共政策時，有關部門開始施放“決策氣球”來試探輿論。退一步講，即使不是主觀意愿，在客觀上也起到了類似的作用。
何謂“決策氣球”？筆者認為可以理解為：它是在某個公共問題已經形成并有一定的政策訴求后，有關部門在考慮相關政策制定與否、該如何制定時，盡可能廣泛地聽取輿情民意的一種試探性方法，具體做法是通過新聞媒體傳播有關信息，以激發利益取向不同的公眾參與討論，各抒己見，建言獻策。
在我國，施放“決策氣球”是一種新穎的做法，贊成者稱道這體現了政治文明的進步；但也不乏反對意見，如認為在一些涉及民眾利益、比較敏感的問題上，不能隨意信息，因為“稍有不慎，就有可能引起輿論混亂，并有可能引發社會動蕩”。[2]對此，我們將通過回顧兩個典型事例——都江堰“楊柳湖工程”停建和“延長退休年齡”的爭論，來探討：施放“決策氣球”有無必要？新聞媒體對此該持何種態度？需要具體運用哪些策略？
一、典型事例回顧
1、都江堰“楊柳湖”工程的停建
“楊柳湖”工程距離都江堰世界遺產核心區僅350米，很可能會對文物保護、生態環境造成巨大損害。但有關部門事先沒有廣泛聽取各方意見，而是采取了繞過審批程序，先開工、后報批的工程建設模式。為了獲得支持，2003年4月28日，四川省都江堰管理局就此邀請四川省水利、文物、建設、環保、遺產管理等方面的領導和專家到實地勘察并論證。會上反對建壩呼聲強烈，但是管理局仍堅持繼續上馬，并在6月5日，再次組織論證，將持反對意見的專家排除在外。7月9日《中國青年報》發表了記者張可佳采寫的報道《世界遺產都江堰將建新壩原貌遭破壞聯合國關注》后，楊柳湖工程開始進入公眾的視野，并形成了一個報道的，央視一套的《新聞30分》、《焦點訪談》以及《南方周末》等紛紛前往都江堰調查采訪。8月初，在媒體廣泛報道后，由建設部等單位組成的專家調查組前往都江堰進行調查，并提出質疑。8月26日，四川省發展計劃委員會遞交統計報告，給出兩點意見：該工程不宜上馬，要慎重；在未取得一致意見之前，暫停楊柳湖前期工作。8月29日，在四川省政府第16次常務會議上，省長當場表態“不能上”，大壩的各項工作暫停，工程論證也同時停止。
2、關于“延遲退休年齡”的爭論
2004年9月8日，《北京晨報》最先發出報道，稱勞動和社會保障部新聞發言人胡曉義在接受記者采訪時說，他們正在考慮延長職工的法定退休年齡，首要是女性的。由于與公眾切身利益相關，這則新聞就像一石激起千層浪，反響強烈。在新華網發展論壇，在8日早上的7點59分，就有網友上首貼，截至到當天晚上的11點27分，已經有330條回復，絕大部分持否定態度。[3]此后數天，對這則消息，全國媒體都在跟蹤報道、展開討論。以時評為例，據不完全統計，僅在9月9日就有4篇，如《信息時報》的《“推遲退休”只會加重社會負擔》、《中國青年報》的《延長退休年齡的隱憂》、《南方都市報》的《延長退休年齡不是減壓妙方》、《南國早報》的《延遲退休別按下葫蘆浮起瓢》。由于公眾輿論對延長退休年齡主要持反對態度，9月13日晚，在中央臺的《經濟信息聯播》中，勞動和社會保障部副部長劉永富表示“退休年齡，在研究，這個問題很敏感，涉及到方方面面，沒有最后的抉擇”。隨后幾天，討論仍在進行。9月17日，勞動與社會保障部部長鄭斯林對此正式表態說，“延長退休年齡并不是當前中國立即需要實行的政策”，同時透露正在吉林、黑龍江開展試點。
二、施放“決策氣球”是必要的
在哲學意義上，公共政策所主張的是主觀與客觀相統一、主體與客體相適應的過程。任何高效益的政策都是以一個良好的政策制定系統為基礎的。重視這一過程，是公共政策的一個突出特點。通過對典型事例的回顧，參照現代公共政策的特征、基本價值標準和制定的基本準則，筆者認為在許多政策制定過程中施放“決策氣球”是必要的。
1、現代公共政策問題日益復雜化
現代公共政策的一個顯著特征就是政策問題日益復雜化，具體表現在三個方面。一是政策問題具有相關性。按照系統論的觀點，任何因素都存在于一定的系統之中，任何系統都與其他系統密不可分。據此，公共政策的價值標準，就不能只考慮現實的、直接的、直觀的政策后果，還必須同時考慮未來的、間接的、潛在的政策影響。二是政策目標具有多重性。現代社會是多元的，公共政策的目標選擇也隨之具有多重性。不同的政策目標在理論上可能會出現悖論，在實踐上也不乏沖突的存在，進而形成公共政策的選擇困難。三是政策問題具有動態性。節奏明顯加快、價值多元化和動態變化性是現代社會的三大特征，公共政策問題相應地形成了較強的動態性。
2、公共政策的政治公正標準和社會可行標準
從宏觀上說，任何公共政策應該遵循的最基本的價值標準中，都包括政治公正標準和社會可行標準。政治公正標準主要有以下兩個內涵：一是除法律特別規定保密外，現代公共政策講求政策制定過程中的透明度，講求公眾發表意見的合法途徑，講求新聞監督。因為只有具備一定的公開性，公民及公民團體才可能了解公共政策是否合法，是否合理，是否符合公眾的利益。二是公共政策必須符合利益普惠的原則，即“公共政策由其性質所決定，其目的在于為全體公民謀取利益，而不是為少數人或特殊利益集團謀取利益”。[4]社會可行標準主要是指，一項公共政策在政策宣示后可以較為順利地推行。具體說來，即指既定政策有良好的國民基礎，至少不會遭到社會普遍的或一部分人的強烈抵制；同時也不會造成嚴重的社會現實問題或歷史遺留問題。
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3、公眾輿論是公共政策決定的重要準則
政策決定是公共政策制定過程中最為重要的一個階段，將決定政策執行、反饋、修正的難易程度。影響政策決定的因素很多，如個人價值觀、黨派認同、選區或地區的利益、公眾輿論、傳統或慣例等。其中，“公眾輿論確定了公共政策的基本范圍和方向”[5]，尤其在那些與公眾發生直接關系的政策中。這是因為從“應然的”意義上來說，由于政府的公共權力和公共事物管理的被授權、被委托的地位和職能，以及由此所產生的公共政策的“公共”性質，政策決定理當尊重民意。從“功利”的角度來看，聰明的決策者都明白，在公眾已形成明確、集中而強大的價值傾向的情況下，順應民意是唯一正確的選擇。
參照以上的理論，事先“延遲退休年齡”的消息來試探民意是有必要的。現代政策問題日益復雜，如退休年齡的延遲不僅僅只關乎養老金的支付，還會涉及到年輕人就業、普通職工的生活狀態、現行《勞動法》的修改等一系列問題，它們之間不乏沖突的存在。利益取向不同的群體對此事就態度迥異，部分公務員、科教人員非常肯定；而大齡“藍領工人”、下崗職工等則強烈反對，如果貿然出臺政策，其公正程度和社會可行性將會大打折扣。
“楊柳湖”工程的停建，很大程度上則得益于公眾輿論的反對。都江堰是“當今世界年代久遠、唯一留存、以無壩引水為特征的宏大水利工程”，但“楊柳湖”工程可能會違反“都江堰作為世界文化遺產的真實性、唯一性原則”。消息一經披露，眾多專家、廣大公眾的一致反對，全國180多家媒體都介入了報道，最終公眾力量直接影響了決策，該項工程被叫停。試想，如果在工程立項之前試探一下民意，會這樣虛耗人力物力么？
三、新聞媒體應該采取的態度和具體措施
如上文所言，施放“決策氣球”這一新穎做法值得提倡。對此，筆者認為新聞媒體應該積極參與報道，引導公眾討論，力求成為一個良好的溝通渠道。這基于以下兩點原因。
1、新聞媒體在公共政策制定中的地位
就公共政策的制定而言，至少有三類主體通過不同的方式直接或間接地介入了制定過程。新聞媒體屬于其中第三類——社會非法權主體，即“在正式的法律規定中其行為屬于非政策行為，但實際卻可以影響甚至深深影響政策決定的社會主體”。[6]新聞媒體主要是通過傳播社會輿論來介入的，它負有為那些“缺少聲音”的公眾講話的責任，成為一個能充分容納民意表達的平臺。因為公民的政治參與權利雖是憲法原則之一；但實際中，作為個體的公民直接參與公共政策制定過程的機會很少，民意很難通過正式的制度渠道進入到公共事務的決策和裁判中去。
2、改善我國公共政策報道狀況的需求
“新聞是人們對其生活作出合理決策所需的信息。”[7]這是哥倫比亞大學教授麥爾文﹒曼切爾在總結新聞定義時提出的原則之一，著重強調新聞的決策功能性。對此，西方的一些主要媒體做得很好，它們歷來以公共政策的權威報道為己任。而囿于一些過時的觀念（如認為保持一定的神秘性有利于維護政策的權威；以為政策制定的由頭、制定中遭遇詰問和反復修正等過程一旦被公眾知曉，會影響政策的嚴肅性），我國的公共政策報道，尤其是針對決策過程的報道，在傳媒實踐中并未得到充分實現。有論者認為，目前媒體“較低水準的公共政策報道，常常不能滿足主流人群的關注與興趣”[8]。
對“決策氣球”的報道，新聞媒體要解放思想，跳出陳舊觀念的樊籬。同時，在具體操作實踐中，還須講求一定的報道策略，將可能潛在的負面影響消弭于無形。
首先，需要明確的是，施放“決策氣球”是政治文明進步的體現，應該是經過精心策劃的。媒體在報道時必須有強烈的責任感，不能為了搶新聞而捕風捉影。如2004年12月28日，有媒體報道科技部一位官員在的留學人員代表座談會上透露，為吸引更多優秀海外人才，中國正在考慮效仿印度，為海外專才實行“雙重國籍”的優惠政策。后經核實，這是記者對該官員講話的誤解所致。該官員在會上并未談及中國考慮“雙重國籍”的問題，其原話為：目前國際上許多國家都非常重視對境外留學人員的吸引，例如印度采取了“雙重國籍”的方式，而我國是采取“永久居留權”作法——也就是所謂的“綠卡”。此外，媒體的報道要有權威的信息源。關于雙重國籍這個問題，有決定權的是公安部和人事部，所以對雙重國籍問題放“決策氣球”的不可能是科技部。記者如果事前想清楚了這個問題，就不會從改變雙重國籍的角度報道該官員的談話。其三，“決策氣球”的報道要留有回旋余地。如此次有關“延長退休年齡”的報道最早出現在《北京晨報》上，信息源是勞動和社會保障部新聞發言人胡曉義。為了避免絕對化，新聞中著重強調發言人“并沒有透露政府何時會對公民的退休年齡作出調整，只是說這個工作是個漸進的過程，目前正在著手研究。”
其次，在報道新聞時應遵循“平衡報道”的原則。“平衡報道”源出于西方新聞學，是西方新聞報道所普遍遵循的基本原則之一。美國密蘇里新聞學院1980年出版的《新聞報道與寫作》一書中就指出：“新聞報道應當求得平衡、公正和客觀。”在中國大陸，孫旭培在研究我國報道方法演變的基礎上，結合國外的報道經驗，也于80年代就提出了新聞報道的平衡的概念[9]。運用“平衡”的報道方法，可以在突出報道一種主要因素時，還能顧及其他因素，特別是相反的因素；在突出報道一種主要意見時，還能點出其他意見，特別是相反的意見。這樣就能更準確地反映事物及其內外聯系，寓傾向性于全面、客觀、公正之中，使人更加信服。同時也可以較好地對輿論進行調控，因為通過平衡報道，社會各方面的意見都能呈現在大眾面前，這會加強各群體之間的交流，避免極端意見的出現，有利于社會諒解和社會整合。
“重大的事情讓人民知道，重大的問題經人民討論”。回顧“楊柳湖工程”的停建、“延遲退休年齡”的爭論等事件，可知一項公共政策尤其是涉及公眾切身利益的，其制定過程的公開、透明，有利于增強決策的科學性和民主性，有利于增進人民群眾的理解和支持。因此，施放“決策氣球”的做法是值得提倡的，媒體對此應該持肯定態度，并采取慎重和有效的策略進行報道；而廣大民眾應該積極參與討論，理解和包容可能會出現的某些偏差。
注釋：
[1]【美】赫伯特.阿特休爾：《從彌爾頓到麥克盧漢》，紐約霍普金斯大學出版社，1990年版，第56頁
[2]陸高峰：《“延長退休年齡”新聞的反思發言人不能亂發言》，《信息時報》，2004年9月21日
[3]新華網發展論壇2004年9月8日關于“延長退休年齡”的討論
[4]張國慶：《現代公共政策導論》，北京大學出版社，1997年版，第50頁
[5]轉引自陳振明：《政策科學—公共政策分析導論》，中國人民大學出版社，2003年版，第366頁
[6]張國慶：《現代公共政策導論》，北京大學出版社，1997年版，第37頁
[7]徐耀魁：《西方新聞理論評析》，新華出版社，1998年版，第135頁
【關鍵詞】高校；學生干部；素質
對于高校學生工作來說，很大一部分需要學生干部來協助進行，對學生的生活、學習以及工作等進行組織和協調，所以學生干部是學生的管理者，也是學生的服務者。作為新時期的高校學生干部，他們不僅僅是學習中的優秀者，還是我國社會主義建設接班人，必須認清時代特點，積極應對挑戰和機遇，樹立時代責任感，將社會進步和國家發展作為實現自身價值的主要目標，不斷滿足現代社會對人才的需求。
一、新時期高校學生干部必須具備多方面的優良素質
（一）良好的思想素質
思想素質是高校學生干部做好學生工作的根本，這就要求學生干部要具備良好的思想道德和高尚的道德情操：成績優良，樂于助人，愛護學生，致力于良好學生關系的建立；在工作上，為人和善，待人禮貌，寬宏大量，知行一致，克己奉公，誠實信用，盡職盡責，將為學生服務作為工作重心，努力克服個人主義，不斷加強自我修養，充分發揮自己在學生中的表率作用和帶頭作用。
（二）良好的政治素質
學生干部是高校學生工作的重要力量，是學生生活、學習、工作的組織者、協調者和管理者，對于高校學生工作的順利開展具有推動作用，必須具有良好的政治素質，這是高校人才綜合素質的首要表現，在新的社會形勢下，傳統的思想意識面臨著嚴峻挑戰，高校學生干部必須具備良好的政治素質，明確自己的歷史使命，堅持四項基本原則，樹立正確的世界觀和人生觀，貫徹落實黨的路線方針政策，用嚴格的標準要求自己，與黨的高度保持一致。
（三）良好的知識素質
高校學生干部必須具備良好的知識素質，掌握一定的知識結構和專業能力，這是做好學生工作的基礎之一。由于新時期對人才知識層次的要求較高，高校對學生的教育和領導必須融合思想性、知識性和趣味性于一體，使高校學生干部具有較高的知識結構，不僅掌握牢固的專業知識，還能有意識的學習相關社會學、心理學、管理學等，樹立自己在學生工作中的號召力，不斷提高自己的管理和領導能力，為學生提供全方位的指導和服務，確保領導行為的有效性，保證學生工作任務出色的完成。
（四）良好的溝通能力
良好的溝通能力也是做好學生工作的基礎，是一個優秀管理者必須具備的素質。學生干部作為學生工作的骨干力量，要想使工作順利開展，在平時工作中必須明確自己和學生的身份，注重與學生的溝通和交流，獲得學生支持，充分調動學生力量，推進工作的順利開展。學生干部與教師、干事接觸的也比較多，這就要求學生干部不斷提高自己的溝通能力和交往能力，明確自己的職責，努力拉近師生關系，保證工作高質高效完成，也使自己的能力在一個輕松、友愛的工作環境中不斷得以提高。
（五）良好的創新能力
創新是一個人進步的靈魂，學生干部只有具備較高的創新能力才能成為高校學生工作進行的動力。高校學生干部必須順應時代潮流，大膽進行創新，不僅要提高自己學習上的創新意識，還要在工作上有更主動、更新穎、更大膽的想法，注重實踐，務實工作，不斷在實踐中總結經驗和教訓，培養自己的實踐能力和動手能力，因時因地對工作加以改進，提高工作效率，以達到事半功倍的效果，將高校學生工作推上一個新臺階。此外，高校學生干部還要注重發散性思維能力的培養，激發自己的智慧和力量，提高自己運用不同方法解決問題的能力，這是人具有較強創新能力的重要體現，也是適應新時期對綜合型人才需求的必然選擇。
二、新時期高校學生干部必須樹立現代領導觀念
（一）樹立公仆意識
高校學生干部是廣大學生選擇出來的，也就是說其權力來自于學生，所以也應服務于學生，作為廣大學生的服務者，學生干部必須樹立公仆意識，將為學生服務作為工作重心，否則，若沒有為學生服務的領導觀念，沒有較高的公仆意識，就無法成為一個成功的領導者，也必將不會為學生所信服。因此，學生干部必須樹立全心全意為學生服務的觀念意識，將這種意識落實到實際工作中，用自己的真誠感化學生，從而得到學生的信賴和擁護。
（二）樹立民主意識
在新的社會形勢下，隨著我國社會主義政治文明建設的逐漸加強，大學生的民主意識也不斷強化。高校學生干部要做好學生工作，就必須具備民主意識，關心學生，尊重學生，廣泛聽取學生意見，對相關活動的討論和決定，應鼓勵學生積極參與，使學生自己的民利得以履行，也使學生履行權利的積極性和主動性得以提升，這樣不僅有利于學生工作的順利完成，還能夠使學生干部與學生之間建立起良好關系。
（三）樹立開拓意識
高校學生干部具備開拓意識，就要堅持與時俱進，培養創新思維，勇于挑戰，敢于超越，積極深入并了解學校和相關系部的工作要求，掌握學生思想動態，一切從實際出發，堅持為學生辦正事，辦實事，解決學生實際問題，以高度的責任感和歷史使命開拓性地開展各項學校工作，充分發揮自己在學校建設中的作用。
三、結語
總之，高校學生干部是學生工作的重要骨干，是學生中的佼佼者，也是社會主義事業建設的接班人，因此，在享受自己權利的同時，學生干部也應不忘履行義務，努力完善自己的思想素質、政治素質、溝通能力和創新能力，樹立公仆意識、民主意識和開拓意識，為高校教育工作的順利進行、學校的健康發展提供保障，也為社會主義發展和祖國的繁榮昌盛貢獻自己的力量。
參考文獻
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關鍵詞：企業文化、經營管理、心智模式、學習型組織
建設有中國特色的企業文化，不僅是順應世界管理科學發展的趨勢，而且也是我國建立現代化企業制度的迫切需要，同時也是提高企業整體素質和經濟效益及參與市場競爭的迫切需要。企業文化是企業的靈魂，是企業走向成功的法寶。現代企業文化的核心內容是吸取傳統文化的精華，并應用先進的管理思想，為企業提出明確的發展觀、競爭觀、利益觀。現代企業文化在促進企業生產經營活動、精神文明建設，提高企業素質和管理水平等方面有著極為重要的作用。成功的企業必定孕育著優秀的企業文化，因此，優秀的企業文化是企業制勝的法寶。
隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的日漸完善，特別是我國加入WTO之后，市場競爭更加激烈，人們越來越重視企業文化在企業管理中所發揮的重要作用。黨的十六大把“三個代表”重要思想確立為黨的指導思想,載入新《》作為靈魂，進一步為我們加強企業文化建設指明了方向。因此，充分發揮企業文化的功能，行之有效地開創優秀的企業文化建設，提高企業的整體競爭實力，迎接全球經濟一體化和入世后的嚴峻挑戰，不僅成為當務之急，而且也成為企業把發展當作第一要務，與時俱進，創新求強的重要目標。
一、企業文化的含義和功能。
企業文化是企業圍繞生產經營管理而形成的觀念的總和。它包括企業的經營理念、經營宗旨、發展戰略、奮斗目標、員工品質、職業道德、行為規范、企業作風、禮儀慶典、社會形象、信譽形象等。其主要功能有：
1、導向功能：卓越的企業文化，使企業具有崇高的、遠大的目標，引導企業健康發展；而拙劣的企業文化正好相反。
2、凝聚功能：企業文化具有一種極強的心理凝聚力量。當一種文化得到認同后，就會形成一種粘合作用，從各個方面、各個層次把企業員工凝聚起來。
3、激勵功能：在一種“人人受重視、個個被尊敬”的企業文化氛圍中，員工們的貢獻就會及時得到肯定、贊賞和獎勵，員工時時受到鼓舞，處處感到滿意，就會有極大的榮譽感和責任心自覺地向更高的目標努力。
4、約束功能：企業文化以無形的、非正式的、非強制性的各種規范和人際理論關系準則，對每個員工的思想和行為起到約束作用。員工在企業文化的影響和作用下，自覺接受特定文化的規范和約束。
5、美化功能：企業文化力求把員工的生活和工作統一起來。員工不僅把工作當做謀生手段來對待，而且盡可能發掘工作本身的意義，使之成為員工所愿意、所喜歡從事的工作。
6、協調功能：企業文化能夠協調企業和社會關系，使社會和企業和諧一致。通過企業文化建設，企業盡可能調整自已的經營方針和具體措施，以便更好地滿足顧客和社會不斷變化的需求，滿足社會公眾對企業的要求，符合政府新法規實施的步伐。
7、輻射功能：企業文化通過它的輻射作用，向社會提供企業的管理風格、經營理念、精神風貌、服務態度、產品質量、競爭意識等信息，從而得到社會的肯定和認可，反過來又對社會產生影響，通過企業文化的協調功能，實現企業和社會雙贏的目標。
企業文化的這七種功能，能否得到充分發揮，取得預期成效，關鍵在于領導的高度重視和良好的建設途徑。
二、必須高度重視切實加強企業文化的組織領導
企業文化建設是企業長期的帶有戰略性的任務。首先，企業領導必須給以高度重視，將企業文化建設納入企業工作的重要議事日程，并積極創造條件，扎扎實實地組織實施。其次，企業領導要身先士卒，身體力行。企業文化建設要靠企業領導行為以直接感人的形象體現出來，積極主動參與企業文化建設。因為企業文化是決定企業興衰的關鍵因素。企業員工的價值觀念、工作責任感、文化技術素質等“文化“因素”似乎是看不見摸不著的，但卻對看得見摸不著的屬于有形資產的物資因素起著不可忽視的關鍵性作用。遺憾的是，這一看似無形實為根本性的問題，往往、被不少管理者所忽視。盡管他們口頭上也承認這些無形的因素非常重要，但在實際的工作中卻是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。未來的企業競爭將主要是人才的競爭，而人才的競爭從某種角度上講就是文化的競爭。國內外現代企業許多事例證明了優秀的企業文化都是在廠長、經理的高度重視，積極倡導，大力推進下而建立起來的。最后，企業領導還要善于引導，動之以情，曉之以理，以交流、協商等形式，說服員工，把企業文化建設活動轉化為員工共同的自覺行動。因此，建立適應市場經濟條件下的企業文化需要長期堅持，全面完善，不懈的進取。
三、重視企業文化建設，注重宣傳輿論導向
堅持四項基本原則，建設社會主義市場經濟，是社會主義企業文化建設的根本原則。不恰當地將企業文化置于思想政治工作之上或等同起來，甚至以企業文化代替思想政治工作，認為把企業文化建設做好了，思想政治工作就自然而然的搞好了，這不能不說是對企業文化建設的誤解。企業的思想政治工作包括黨的路線、方針、政策以及企業的兩個精神文明建設指導思想的宣傳、貫徹、落實，具有強烈的政治意義。企業的思想政治工作經歷了半個多世紀的發展和完善，已形成了一套行之有效的理論體系和經驗豐富的專業隊伍。長期以來的實踐證明，企業思想政治工作是我國社會主義建設不可或缺的精神支柱和可靠保證。因此，在建設企業文化的同時，不可忽視企業政治文化建設，淡化思想政治工作的作用。
企業文化建設還要通過各種宣傳工具，制造輿論，以加強企業員工的文化意識，使得企業的新文化、新觀念人人皆知，深入人心，并轉化為員工的自覺行動，積極參與。企業文化的基本內容可以用標語、口號簡明扼要地表示出來，并通過各種傳媒手段進行宣傳、報道，以取得社會的支持和認可。這不僅使企業各級管理者和員工深感任務重大，人人有則，積極投身企業文化建設之中；而且，社會上有關人士也可以從報紙、電視、廣播等傳媒上了解到企業的文化建設。同時，通過各種渠道將先進的思想、有益的建議迅速地反饋到企業中來，以便提供企業文化建設的新思路，豐富企業文化建設的新內容，集思廣益，內外共建，這也是企業文化建設不可缺少的重要途徑。
四、構建完善的企業文化體系
企業文化通常可分為狹義的企業文化和廣義的企業文化。狹義的企業文化，是指企業生產經營實踐中形成的一種基本的企業精神和凝聚力，以及企業全體員工共有的價值觀念的行為準則。而廣義的企業文化，除了上述內容外，還包括企業員工的文化素質、技術素質，企業中有關文化建設的措施、組織、制度等。就企業文化的結構層次來看，主要有三個層次：第一是物質文化層次，它是指企業文化建設的硬件設施等，它是企業文化結構中的最外層；第二是制度文化層次，包括企業中的習俗、習慣和禮儀，以及成文的或約定俗成的制度等，它是企業文化的中介層；第三是精神文化層，它是企業文化的核心，主要指的是企業員工共同的意識活動，包括生產經營哲學、以人為本的價值觀念、美學意識、管理思維方式等，它是企業文化的最深層，是企業文化的源泉。企業的物質文化、制度文化、精神文化是密不可分的，它們相互影響，相互作用，共同構成企業文化的完整體系。
五、堅持密切聯系企業實際
企業文化是一個廣義的概念，而各個企業之間由于發展歷史的差異，企業生產類型和經營方式的不同，又形成了各自不同的企業文化特點。作為植根于不同類型的企業文化，無不打上本企業的烙印。所以，企業文化建設一定要從企業自身的特點和實際出發，既要考慮改革開放的實際要求，體現鮮明的國家文化和民族文化的特點，又要形成具有自身鮮明特色的企業文化，使企業經營管理逐步走向科學化、規范化的道路。使優良的企業文化能夠打造出一個良好的企業環境，來提高員工的道德素質和科學文化素質，對內形成企業凝聚力，對外提高企業競爭力，形成企業發展不可或缺的精神紐帶和道德紐帶，使社會主義物質文明、精神文明、政治文明共同進步，實現時代特征和企業個性的高度統一。
隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的日漸完善，中鋁公司成功上市與機構重組、人員整合給中鋁公司的企業文化建設帶來巨大的發展空間。中鋁礦業分公司作為中鋁公司主要供礦基地，深刻認識到提高企業的整體素質和管理水平是溝通國際貿易和國際經濟技術合作的重要紐帶，也是標志礦業分公司企業文化建設進入一個全新的發展時期。因此，塑造優秀的企業文化決非一日之功，而是要經過長期、全面、艱苦的努力。
六、積極發揮員工的主體作用
企業文化建設應重視員工的主體性，要求員工意識到自已是企業的主人。它強調人的理想、道德、價值觀、行為規范等在企業管理中起的核心作用；在生產經營管理過程中，關心人、尊重人、信任人，使全體員工互相尊重，團結奮進。積極參與企業管理，推進企業發展。大量事實證明，當企業的領導者不尊重或不信任員工，對他們視為無關緊要人員時，他們也會按無關緊要的心態來回報企業；若你把他們看作核心人員時，他們會更加自尊、自強，以核心人員的版權所有要求，盡最大的努力實現企業的愿望，為企業做出優異的成績來。企業文化建設，是塑造以員工為中心的企業文化，正確處理企業與員工的關系，使員工對企業產生一種歸屬感和親切感。同時，企業文化又是企業每個員工必須認同和遵守的行為準則，它是以企業的人際關系為基礎的。如果企業人心渙散，缺乏向心力，就難以形成優秀的企業文化。只有正確處理好企業中人與人之間的關系，協調好員工與企業的關系，使他們之間彼此信任、理解、尊重、營造平等、團結、民主的氛圍，才是塑造企業文化的關鍵因素。因此，企業員工是企業的創造者，員工的生產實踐永遠是企業文化的源泉。所以，在建設企業文化的進程中，必須始終堅以員工的主體作用。
七、吸取借鑒國內外先進企業文化建設的經驗
企業文化建設，雖然不能照搬、照抄其它已有的企業文化建設模式，但在方法、原則、經驗、內容等方面，還是有經驗可，去粗取精，去偽存真，為我所用的。一些國內外成功的企業，如國內的海爾、聯想、日本的松下、美國的通用等知名企業，他們的經營策略、經營理念各不相同，我們可以借鑒他們在培育、發展企業文化過程中所走過的道路，尋找適合我們自己企業文化建設的途徑，并處理好古代文化與現代文化、外來文化與本企業文化的關系。同任何一種其它文化建設一樣，企業文化建設也是開放型的，必須兼容并蓄，充分吸收國內外優秀文化建設的經驗，繼承和發揚傳統文化的優秀遺產，塑造具有本企業特色的企業文化。
八、與時俱進、開拓創新促建設
