開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇教育政策的目的，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞：教師政策 三維視角 范式方法論

中圖分類號(hào)：G45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.15.207

“教育大計(jì)，教師為本。有好的教師，才有好的教育。”[1]時(shí)至今日，教育的發(fā)展越來(lái)越依靠于教師質(zhì)量的提高，而一流的教師隊(duì)伍的建設(shè)與國(guó)家教師政策的制定密不可分。教師政策是國(guó)家和政府為建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量?jī)?yōu)良，專業(yè)化的職業(yè)教師隊(duì)伍而對(duì)教師進(jìn)行資格認(rèn)定、職位任免、質(zhì)量管理等做出的戰(zhàn)略性的準(zhǔn)則與規(guī)定。從價(jià)值哲學(xué)層面上，教師政策價(jià)值是教師政策活動(dòng)的客觀屬性與教師政策主體的需要在教育實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上形成的一種效用對(duì)應(yīng)關(guān)系。

從不同角度對(duì)教師政策的價(jià)值維度進(jìn)行分析，可得出很多不同的結(jié)論。本文主要從教師政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估三個(gè)政策執(zhí)行過(guò)程，分析教師政策三個(gè)維度上的問(wèn)題。一是價(jià)值選擇維度，二是合規(guī)律性維度，三是合目的性維度。價(jià)值選擇維度主要解決教師政策的價(jià)值定位問(wèn)題。作為統(tǒng)領(lǐng)性的問(wèn)題，價(jià)值選擇在教師政策的制定上尤為關(guān)切，它解決的是實(shí)踐層面的首要問(wèn)題。合規(guī)律性維度主要分析教師政策的制定、執(zhí)行背后的學(xué)理依據(jù)，它解決的是理論層面的問(wèn)題，這是在整個(gè)教師政策過(guò)程中都應(yīng)遵循的。合目的性維度則主要解決教師政策的有效性問(wèn)題，并通過(guò)設(shè)定一定的評(píng)估、反饋程序用以檢驗(yàn)相關(guān)政策問(wèn)題的解決程度。

1 價(jià)值選擇維度

教師政策的價(jià)值選擇是教師政策制定者基于一定群體利益考量，通過(guò)一定程序而作出的一種政策價(jià)值選擇，包括教師政策問(wèn)題的設(shè)定、價(jià)值定位選擇、方案和手段途徑的選擇、政策評(píng)估以及政策結(jié)果選擇等。

在上述教師政策價(jià)值選擇所涵蓋的相關(guān)問(wèn)題中，政策問(wèn)題和價(jià)值定位居于中心地位。這是因?yàn)椋處熣邌?wèn)題設(shè)定具備先導(dǎo)性意義，即某一教師政策究竟要解決什么樣的問(wèn)題，其價(jià)值定位往往居于核心地位。教師政策的價(jià)值往往是多種多樣、錯(cuò)綜復(fù)雜的，只有明確教師政策的價(jià)值定位，才能真正堅(jiān)守與維護(hù)教師政策的本真價(jià)值。如教師政策在調(diào)整與分配“教師權(quán)、責(zé)、利”時(shí)表現(xiàn)為教師政策的政治價(jià)值；協(xié)調(diào)與規(guī)范“教師資源供給與保障關(guān)系”時(shí)表現(xiàn)為教師政策的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；對(duì)學(xué)校、個(gè)人的教育活動(dòng)和教師政策活動(dòng)本身進(jìn)行管理和規(guī)范的教師政策表現(xiàn)為教師政策的文化教育價(jià)值和受教育者個(gè)體的發(fā)展價(jià)值；調(diào)整“國(guó)家、社會(huì)、教師個(gè)體間的利益關(guān)系”的教師政策則表現(xiàn)為堅(jiān)守社會(huì)正義和維護(hù)教師群體利益的社會(huì)價(jià)值等等。

2 合規(guī)律性維度

馬克思指出規(guī)律是兩個(gè)表面上互相矛盾的事物之間的這種內(nèi)在的和必然的聯(lián)系[2]。列寧認(rèn)為，“規(guī)律就是關(guān)系……本質(zhì)的關(guān)系或本質(zhì)之間的關(guān)系。”[3]顯然，研究教師政策的價(jià)值選擇問(wèn)題離不開(kāi)對(duì)教師政策規(guī)律問(wèn)題的探討。教師政策價(jià)值選擇的合規(guī)律性，是指教師政策的價(jià)值選擇要符合教師政策內(nèi)在各要素間的普遍聯(lián)系。如教師政策的制定應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會(huì)上層建設(shè)間的矛盾運(yùn)動(dòng)的外部規(guī)律，同時(shí)作為某一具體政策，由于其特定的政策受眾對(duì)象，還應(yīng)遵守教師個(gè)體專業(yè)成長(zhǎng)、自我身心發(fā)展的內(nèi)部規(guī)律。合規(guī)律性是教師政策得以執(zhí)行，發(fā)揮實(shí)效的理論基石，是進(jìn)行教師政策價(jià)值選擇所必須遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)繩。教師政策的制定如果違背社會(huì)運(yùn)動(dòng)發(fā)展的一般規(guī)律或者教師個(gè)體專業(yè)成長(zhǎng)、自我身心發(fā)展的特殊規(guī)律，顯然會(huì)扭曲教師政策資源的配置，遭致教師政策相關(guān)利益主體的阻抗，造成教師政策執(zhí)行路徑的梗塞，對(duì)教師隊(duì)伍的建設(shè)帶來(lái)沖擊。

3 合目的性維度

教師政策價(jià)值選擇的合規(guī)律性維度雖然為教師政策價(jià)值的選擇提供理論上的依據(jù)，卻并不能解決教師政策價(jià)值選擇的有效性問(wèn)題，即教師政策價(jià)值在多大程度上符合政策受眾群體的價(jià)值需要與利益需求。對(duì)這一問(wèn)題的回答構(gòu)成了教師政策價(jià)值選擇的合目的性問(wèn)題。可以說(shuō)，政策的制定、實(shí)施成功與否，對(duì)政策進(jìn)行合目的性分析必不可少。它為政策價(jià)值的分析提供了外在政策評(píng)價(jià)之窗。透過(guò)教師政策價(jià)值的合目的性之窗，可以清晰地看出教師教育者群體、受教育者群體以及其他相關(guān)利益群體競(jìng)相追逐自身利益，要求分配政策資源訴求的相互博弈。教師政策價(jià)值選擇的合目的性分析要求我們必須正視政策相關(guān)主體的價(jià)值表達(dá)及其利益訴求，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建一系列旨在改進(jìn)教師政策價(jià)值選擇合目的性的步驟：第一，確定一個(gè)或多個(gè)教師政策價(jià)值的倡議性主張，作為教師政策價(jià)值甄別的基礎(chǔ)；第二，列出所有影響教師政策價(jià)值表達(dá)與整合的相關(guān)因素；第三，對(duì)比分析每種教師政策價(jià)值定位可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)危害；第四，綜合評(píng)價(jià)每一種教師政策價(jià)值表達(dá)的道德說(shuō)服力，決定是否保留、變更或者拒絕。

教師政策的價(jià)值選擇維度、合規(guī)律性維度、合目的性維度三者具有內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)。首先，表現(xiàn)為一種對(duì)應(yīng)邏輯關(guān)系。教師政策的價(jià)值選擇、合規(guī)律性以及合目的性在整個(gè)教師政策的制定與實(shí)施過(guò)程中具有相互獨(dú)立性，作為教師政策價(jià)值分析的三個(gè)基本維度，價(jià)值選擇解決的是定位問(wèn)題，教師政策具有政治價(jià)值、文化教育價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及社會(huì)價(jià)值，如何正確處理多元的教師政策價(jià)值是教師政策制定者首先要解決的問(wèn)題。合規(guī)律性以及合目的性則分別從教師政策理論以及實(shí)踐活動(dòng)維度對(duì)教師政策的觀念形態(tài)、活動(dòng)形態(tài)做出了相關(guān)安排，三者同屬于教師政策整體的三個(gè)維度。因此，三者呈現(xiàn)一種對(duì)應(yīng)邏輯。其次，三者還可以表現(xiàn)為一種遞進(jìn)邏輯關(guān)系。如果我們分析某一具體的教師政策的制定、執(zhí)行以及評(píng)價(jià)，會(huì)發(fā)現(xiàn)政策制定者總會(huì)遵循一定的思維路徑參與具體的政策活動(dòng)。價(jià)值選擇、政策目標(biāo)設(shè)定后，然后會(huì)分析教師政策系統(tǒng)內(nèi)外各要素間的相互聯(lián)系，再對(duì)照合目的性與否予以變更、終結(jié)或產(chǎn)生新的教師政策，從而完成整個(gè)教師政策過(guò)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[Z].

[2]馬克思恩格斯文集（第7卷）[M].人民出版社，2009：250.

第2篇

[關(guān)鍵詞] 教育圖景;教育改革;教學(xué)設(shè)計(jì)

[中圖分類號(hào)] G434 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1672-0008(2009)05-0027-06

20世紀(jì)80年代以來(lái),美國(guó)的各種教育改革層出不窮,一直延續(xù)至今。教育改革者對(duì)教育危機(jī)開(kāi)出了各種藥方,如:提高、改進(jìn)、改良、重構(gòu)等等,其共同特點(diǎn)是集中于原有教育系統(tǒng)內(nèi)的調(diào)整,而不是采用新的思維改革教育。支離破碎的教育改革,即使取得了某些局部的成功,但對(duì)于整個(gè)教育體系而言,是微不足道的;盡管教育改革者與國(guó)家花費(fèi)了巨大的人力和財(cái)力,但卻收效甚微,教育的危機(jī)依舊存在。通過(guò)分析教育改革的危機(jī),人們逐漸認(rèn)識(shí)到其根源:一個(gè)植根于人們的思維,即學(xué)習(xí)和研究教育的方式以及在其影響下改革教育的方式;另一個(gè)是缺乏改革教育的整體(系統(tǒng))觀念,以及教育與社會(huì)之間越來(lái)越大的發(fā)展差距,這也是問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。為此,美國(guó)學(xué)者(Bela. H. Banathy等)在反思以往教育改革的基礎(chǔ)上,提出教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)的觀點(diǎn),以改變零敲碎打的教育改革弊端,從根本上實(shí)現(xiàn)教育的轉(zhuǎn)型。他山之石、可以攻玉,教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)的思想與方法對(duì)于我國(guó)的教育改革、教育中長(zhǎng)期發(fā)展政策的制定具有重要的借鑒意義。

一、教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)中的教育圖景架構(gòu)

鮑丁(Boulding)在其經(jīng)典之作《圖景》中認(rèn)為:圖景創(chuàng)造社會(huì),社會(huì)也不斷地評(píng)判圖景,并且行為依賴圖景。由此,可以推演出教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)者的行為依賴于教育圖景,新的教育圖景引導(dǎo)著教育系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。他還指出,人們從經(jīng)驗(yàn)中獲得信息,并改變頭腦中的圖景。大部分的信息并不會(huì)使圖景發(fā)生很大的變化,然而當(dāng)少部分的信息觸及圖景的核心時(shí),“整個(gè)圖景就快速地發(fā)生了變化。”[1]圖景一旦形成,根據(jù)剛性原則,對(duì)變化有抵制的慣性。這也是人們經(jīng)常抵制變化的主要原因。如果要求變化的信息持續(xù)出現(xiàn),人們就會(huì)對(duì)已經(jīng)建立的圖景產(chǎn)生懷疑,最近幾年產(chǎn)生的教育宏觀系統(tǒng)設(shè)計(jì)思想就是對(duì)當(dāng)前教育圖景的懷疑與重新設(shè)定。“然后有一天,人們突然根據(jù)獲得的信息拋棄了以前的圖景,并重新建構(gòu)了新的圖景。”[2]在快速轉(zhuǎn)型的社會(huì)中,教育發(fā)揮著巨大的作用,它塑造了未來(lái)一代的信仰、價(jià)值觀,培養(yǎng)了他們的能力,決定了他們的知識(shí)水平與行為準(zhǔn)則。“建設(shè)未來(lái),關(guān)鍵在于建設(shè)未來(lái)的教育。”[3]因此我們應(yīng)該努力地改變教育落后的現(xiàn)狀,勇敢地面對(duì)社會(huì)的挑戰(zhàn),采取積極主動(dòng)的態(tài)度設(shè)計(jì)新的教育系統(tǒng)。正如肖?伯納所說(shuō)的:不是問(wèn)現(xiàn)在的系統(tǒng)究竟出了什么問(wèn)題――那樣會(huì)限制我們的思維,這也是過(guò)去的幾十年中人們所作的主要事情;而是問(wèn)未來(lái)的教育系統(tǒng)應(yīng)該是什么樣,并通過(guò)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)新的教育圖景。圖1表明了教育圖景的框架,它有三個(gè)維度組成,即關(guān)注焦點(diǎn)、設(shè)計(jì)范圍與關(guān)系圖式,在三個(gè)維度的相互作用中,可以得出未來(lái)的教育系統(tǒng)的核心觀念與價(jià)值,由此形成理想的教育圖景。

1.關(guān)注焦點(diǎn)維度

如果以學(xué)習(xí)為關(guān)注焦點(diǎn),學(xué)習(xí)者將是影響設(shè)計(jì)的關(guān)鍵因素,并占據(jù)復(fù)雜的教育系統(tǒng)的核心位置。教育系統(tǒng)的首要功能是促進(jìn)學(xué)習(xí),首要系統(tǒng)是學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng),教學(xué)系統(tǒng)、行政系統(tǒng)、制度系統(tǒng)都應(yīng)該圍繞學(xué)習(xí)系統(tǒng)設(shè)計(jì),給學(xué)習(xí)系統(tǒng)提供支持。今天的教育系統(tǒng)很少是以學(xué)習(xí)為焦點(diǎn)的,而未來(lái)的教育圖景恰恰是以此為焦點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)的,社會(huì)將為教育系統(tǒng)提供充足的教育資源,每個(gè)學(xué)習(xí)者都能夠在原有的基礎(chǔ)上得到發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人的潛能。如果以教學(xué)為關(guān)注焦點(diǎn),行政系統(tǒng)和制度系統(tǒng)主要是給教學(xué)提供各種政策和資源。教學(xué)系統(tǒng)限定了教學(xué)的內(nèi)容和方法,學(xué)生的任務(wù)是主動(dòng)適應(yīng)。學(xué)習(xí)系統(tǒng)是教學(xué)系統(tǒng)的派生系統(tǒng),也就是說(shuō),學(xué)習(xí)從屬于教學(xué)。當(dāng)前的教育系統(tǒng)主要是以教學(xué)為焦點(diǎn)的。如果以行政為關(guān)注的焦點(diǎn),行政系統(tǒng)將會(huì)為教學(xué)系統(tǒng)設(shè)定目標(biāo),規(guī)定教學(xué)內(nèi)容和方法,指導(dǎo)教育資源的使用。政府也將制定更加寬泛的政策,宏觀調(diào)控各種教育資源,學(xué)習(xí)系統(tǒng)幾乎被忽視。目前許多國(guó)家的義務(wù)教育系統(tǒng)主要是行政為焦點(diǎn)的。如果以制度為關(guān)注焦點(diǎn),管理者將會(huì)由上而下設(shè)定詳細(xì)的教育規(guī)章制度,統(tǒng)一課程、教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃與教學(xué)方法。行政系統(tǒng)主要是為制度系統(tǒng)服務(wù),闡釋和實(shí)施各種教育政策,教學(xué)系統(tǒng)呆板、僵化,學(xué)習(xí)系統(tǒng)完全被忽視。

2.設(shè)計(jì)范圍維度

教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)的范圍從狹隘的視域、窄小的范圍逐漸走向?qū)拸V的視域、宏大的范圍。如果局限于現(xiàn)在的教育系統(tǒng)內(nèi)部,教育改革將會(huì)以系統(tǒng)局部的效率和有效性為重點(diǎn),解決系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)的一個(gè)又一個(gè)問(wèn)題,如:教師發(fā)展、教學(xué)效率、學(xué)習(xí)效果、學(xué)校環(huán)境與氛圍、課程安排、教學(xué)方法等的改革。這也是當(dāng)前教育改革涉及的范圍,它試圖使現(xiàn)有的教育系統(tǒng)局部最優(yōu),但并不是設(shè)計(jì)一個(gè)新的教育系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)整個(gè)教育系統(tǒng)的最優(yōu)。在下一個(gè)水平上,設(shè)計(jì)范圍稍稍擴(kuò)大,涉及到了和教育系統(tǒng)密切相關(guān)的問(wèn)題。例如:媒體(電視)對(duì)學(xué)習(xí)者的影響,網(wǎng)絡(luò)對(duì)傳統(tǒng)教育的沖擊,經(jīng)濟(jì)地位不同的學(xué)生教育問(wèn)題,輟學(xué)率問(wèn)題等。設(shè)計(jì)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,注意到了社區(qū)系統(tǒng)問(wèn)題,即教育和社會(huì)的其他組織和機(jī)構(gòu)問(wèn)題。比如教育和經(jīng)濟(jì)部門的關(guān)系問(wèn)題,教育和就業(yè)部門的協(xié)調(diào)問(wèn)題,教育和社會(huì)保障的問(wèn)題等等。最后,教育設(shè)計(jì)的范圍擴(kuò)展到了整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。社會(huì)轉(zhuǎn)型給教育帶來(lái)巨大的影響,教育必須設(shè)計(jì)出新的圖景,它不僅是對(duì)新的社會(huì)圖景的反應(yīng),而且應(yīng)該參與到新的社會(huì)圖景形成的過(guò)程中去。

3.關(guān)系圖式維度

它主要說(shuō)明教育系統(tǒng)和其他社會(huì)子系統(tǒng)之間相互影響和作用的各種關(guān)系圖式。信息交換圖式指教育系統(tǒng)和社會(huì)進(jìn)行最少量的相互交流。學(xué)校很少關(guān)注所在社區(qū)的發(fā)展,只是在關(guān)系到學(xué)校的切身利益的時(shí)候,如招生、學(xué)校用地等,才與社區(qū)進(jìn)行必要的交流;相反社區(qū)也不關(guān)注學(xué)校的發(fā)展,只有在某些時(shí)候,如社區(qū)要求特定學(xué)校開(kāi)辦一些培訓(xùn)班、或者向社區(qū)群眾提供技術(shù)支持等等,才不得不與學(xué)校交流。總之,二者的交流是不情愿的、有限的交流。今天的教育系統(tǒng)正是此種信息交流的模式。

合作圖式指學(xué)校和其他社會(huì)組織機(jī)構(gòu)相互溝通,以彌補(bǔ)各自的不足,分享某些資源,達(dá)到各自的目標(biāo)。每個(gè)參與者仍然保持著原來(lái)的主體性(特性),雙方合作發(fā)揮彼此的優(yōu)勢(shì)。協(xié)作圖式指教育與其他社會(huì)組織機(jī)構(gòu)深度合作,甚至把教育系統(tǒng)和其他組織機(jī)構(gòu)之間的相應(yīng)部門聯(lián)合起來(lái),分享資源,共同獲益。參與者在協(xié)作的過(guò)程中,著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo),放棄了某些自,建立一些正式的合作化機(jī)構(gòu),共同促進(jìn)學(xué)習(xí)和人類的發(fā)展。整合模式是最集中的和最高水平的系統(tǒng)之間的協(xié)作。如果教育系統(tǒng)和其他社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)作達(dá)到了這個(gè)水平,那么現(xiàn)有的所謂學(xué)校教育將會(huì)變成學(xué)習(xí)和人類發(fā)展系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分。教育系統(tǒng)將會(huì)利用所有能夠提供教育資源的社會(huì)組織機(jī)構(gòu),整合成為一個(gè)前所未有的、宏大的實(shí)體,促進(jìn)終身學(xué)習(xí)和人類的發(fā)展。

二、基于不同中心的教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)

教育是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)力系統(tǒng),其內(nèi)部可以分為學(xué)習(xí)、教學(xué)、行政和制度四個(gè)不同的系統(tǒng)水平,每一個(gè)系統(tǒng)水平都可以此為中心,設(shè)計(jì)出不同的但是同樣復(fù)雜的教育系統(tǒng)。每一個(gè)不同的教育系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目的、決定因素、主要政策制定者,以及與其他系統(tǒng)水平的關(guān)系與組合都會(huì)不同。

1.以制度為中心的教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)

它主要出現(xiàn)在教育中央集權(quán)化的國(guó)家或者在傳統(tǒng)的社會(huì)中(教育的主要或者唯一目的是文化傳承)。對(duì)于學(xué)習(xí)者來(lái)說(shuō),它顯得相當(dāng)封閉,學(xué)習(xí)者的作用幾乎被完全忽視。政策制定者由上而下,層層控制教育系統(tǒng),決定教育的目的,規(guī)定統(tǒng)一的課程與教學(xué),其運(yùn)行幾乎是機(jī)械主義的。它屬于嚴(yán)密控制的系統(tǒng)。

制度水平

目的:傳承文化,訓(xùn)導(dǎo)年輕人

決定因素:國(guó)家、社會(huì)、組織的目標(biāo)

主要政策制定者:教育權(quán)威部門,如教育部

輸入:社會(huì)的需要和價(jià)值、經(jīng)濟(jì)資源、法律、規(guī)章制度

輸出:教育目標(biāo)、組織模式、政策、標(biāo)準(zhǔn)、操作方法

行政水平

目的:建立規(guī)章制度實(shí)施上面規(guī)定的目的,并說(shuō)明資源的利用情況

決定因素:接收到的信息、分配所得的資源

主要政策制定者:教育行政人員

輸入:制度水平的輸出

輸出:指導(dǎo)方針、命令、教學(xué)大綱、教材、課程、評(píng)價(jià)綱要

教學(xué)水平

目的:按照行政水平的規(guī)定提供教學(xué)

決定因素:規(guī)定課程

主要政策制定者:學(xué)科主任、校長(zhǎng)

輸入:行政水平的輸出

輸出:教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)資源、教師組織

學(xué)習(xí)水平

目的:對(duì)教學(xué)做出反應(yīng)

決定因素:教學(xué)

主要政策制定者:教師

輸入:教學(xué)水平的輸出,主要有教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)輔助材料,課程計(jì)劃、測(cè)驗(yàn)等

輸出:學(xué)生通過(guò)考試、獲得成績(jī)

2.以行政為中心的教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)

目前,大部分國(guó)家的義務(wù)教育系統(tǒng)是這種類型的設(shè)計(jì)。它比以制度為中心的教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)更開(kāi)放,尤其與學(xué)校所處的環(huán)境交流更多。它允許制度水平和行政水平分享決策,但在決策過(guò)程中仍沒(méi)有涉及學(xué)習(xí)者。它屬于決定性的系統(tǒng)。

制度水平

目的:傳承文化,教育年輕人

決定因素:國(guó)家目標(biāo),社會(huì)期望

主要政策制定者:教育委員會(huì)或者相似的權(quán)威部門

輸入:教育需求信息、社會(huì)價(jià)值、可用的經(jīng)濟(jì)資源、各種規(guī)章制度與限制條件

輸出:清晰的教育目標(biāo)、政策,組織模式,教育設(shè)施

行政水平

目的:管理可操作性的教育系統(tǒng)

決定因素:接受到的信息、分配所得的資源

主要政策制定者:教育行政人員

輸入:制度水平的輸出以及反映教學(xué)需要的信息

輸出:詳細(xì)的教育計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)、教育內(nèi)容、規(guī)章制度

教學(xué)水平

目的:提供與教育目標(biāo)一致的教學(xué)

決定因素:規(guī)定課程

主要政策制定者:學(xué)科主任、校長(zhǎng)

輸入:行政水平的輸出,各種教育資源、設(shè)施等

輸出:教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱,教學(xué)進(jìn)度、教案,教師組織、員工組織、學(xué)生組織

學(xué)習(xí)水平

目的:對(duì)教學(xué)做出反應(yīng)

決定因素:教學(xué)

主要政策制定者:教師

輸入:教學(xué)水平的產(chǎn)出,主要有:課程計(jì)劃,教學(xué)內(nèi)容,教學(xué)輔助材料、測(cè)驗(yàn)等

輸出:學(xué)生通過(guò)考試、獲得成績(jī)、升級(jí)

3.以教學(xué)為中心的教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)

傳統(tǒng)教育主要是以教學(xué)為中心(主導(dǎo)),也是我們目前極力改革的教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)。主要是指教師根據(jù)授予的權(quán)威和責(zé)任,利用各種資源與技術(shù),組織和實(shí)施教學(xué)。無(wú)論是在教育系統(tǒng)內(nèi)部還是在教育系統(tǒng)和社會(huì)的關(guān)系上,它都比前面所述的兩種教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)更加開(kāi)放。主要教育政策是由教育系統(tǒng)層級(jí)的中層制定的,接近學(xué)習(xí)水平,在某種程度上考慮到學(xué)習(xí)者的情況。但任何一個(gè)教學(xué)系統(tǒng),都有預(yù)先設(shè)定的教學(xué)目標(biāo),當(dāng)設(shè)計(jì)完成之后,就變得相對(duì)封閉。它屬于有目的的系統(tǒng)。

制度水平

目的:提供設(shè)施和資源,支持教育系統(tǒng)的運(yùn)行

決定因素:社會(huì)的需要、要求,以及教育系統(tǒng)的運(yùn)行狀況

主要政策制定者:政治家、教育家、各種委員會(huì)、管理人

輸入:教育需要和社區(qū)價(jià)值,教學(xué)系統(tǒng)所需資源,可獲得經(jīng)濟(jì)資源

輸出:概括性的教育目標(biāo),教育資源的分配,使用資源的政策

行政水平

目的:提供政策和資源,支持教學(xué)系統(tǒng)

決定因素:和教育期望與要求相關(guān)的各種信息、教學(xué)政策、教學(xué)系統(tǒng)的需求

主要政策制定者:行政人員、學(xué)校校長(zhǎng)

輸入:制度水平的輸出,以及教學(xué)系統(tǒng)的要求

輸出:調(diào)節(jié)教學(xué)資源使用的各種規(guī)章制度,以及使教育要求具體化的各種政策

教學(xué)水平

目的:給學(xué)生提供教學(xué)

決定因素:教學(xué)目的與目標(biāo)

主要政策制定者:教學(xué)管理人員、教師團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、教師

輸入:行政水平的輸出,教學(xué)目標(biāo),教育設(shè)施,學(xué)生狀況

輸出:教學(xué)大綱,教學(xué)授受系統(tǒng),學(xué)習(xí)資源

學(xué)習(xí)水平

目的:最優(yōu)化地利用教學(xué)系統(tǒng)

決定因素:教學(xué)

主要政策制定者:教師、教師集體

輸入:教學(xué)水平的輸出,適合具體學(xué)科教學(xué)的教案

輸出:學(xué)生掌握具體的教學(xué)目標(biāo)

4.以學(xué)習(xí)為中心的教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)

當(dāng)今世界上以學(xué)習(xí)為中心的教育系統(tǒng)幾乎沒(méi)有,它是未來(lái)教育發(fā)展的方向,也是新的教育圖景中力圖創(chuàng)設(shè)的教育系統(tǒng)。它以學(xué)習(xí)者為設(shè)計(jì)的主體和焦點(diǎn),反映了學(xué)習(xí)和人類發(fā)展系統(tǒng)的要求。以學(xué)習(xí)為中心的教育系統(tǒng)設(shè)計(jì),將超越現(xiàn)有學(xué)校的邊界,利用和整合社會(huì)上豐富的教育資源。教育政策的制定主要是由學(xué)習(xí)者和教育資源的管理人員決定的。它屬于探索性系統(tǒng)或者目標(biāo)導(dǎo)向性系統(tǒng)。

制度水平

目的:促進(jìn)教育資源的獲得,以支持學(xué)習(xí)系統(tǒng)的發(fā)展

決定因素:社會(huì)對(duì)教學(xué)、學(xué)習(xí)系統(tǒng)的期望和要求

主要政策制定者:教育官員及提供教育資源部門的代表

輸入:社會(huì)的教育需要、價(jià)值,以及對(duì)教學(xué)、學(xué)習(xí)的要求;經(jīng)濟(jì)資源;規(guī)章制度

輸出:概括性的教育目的,教育資源的配置

行政水平

目的:綜合獲得教育資源的條件信息,協(xié)商其使用情況

決定因素:教學(xué)、學(xué)習(xí)資源,教育設(shè)施

主要政策制定者:提供教學(xué)和學(xué)習(xí)資源的行政管理人員

輸入:制度水平的輸出,以及學(xué)習(xí)者狀況

輸出:調(diào)節(jié)提供教育資源的各種系統(tǒng),社會(huì)教育資源的使用以及整個(gè)教育要求的政策與規(guī)章制度

教學(xué)水平

目的:向?qū)W生提供促使其學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)資源

決定因素:學(xué)習(xí)者需要,教育目標(biāo)

主要政策制定者:學(xué)習(xí)資源的管理人員(教師)與學(xué)習(xí)資源的提供者

輸入:行政水平的產(chǎn)出,學(xué)習(xí)者狀況,學(xué)習(xí)者的要求

輸出:課程框架信息,教學(xué)、學(xué)習(xí)資源與安排,有組織的、可迅速獲得的教育資源

學(xué)習(xí)水平

目的:掌握學(xué)習(xí)任務(wù),具備各種能力

決定因素:期望獲得的學(xué)習(xí)結(jié)果的有關(guān)信息

主要政策制定者:學(xué)習(xí)者、學(xué)習(xí)資源管理人員

輸入:教學(xué)水平的輸出,學(xué)習(xí)者的需要和目標(biāo),使用教學(xué)、學(xué)習(xí)資源的具體計(jì)劃

輸出:學(xué)習(xí)任務(wù)的掌握,提高各種所需能力,全面、充分的發(fā)展

由哪種系統(tǒng)水平作為教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)的中心,主要取決于:①社會(huì)的政治結(jié)構(gòu)。越開(kāi)放、民主的社會(huì),越傾向于選擇以學(xué)習(xí)為中心的教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)。越封閉、傳統(tǒng)的社會(huì)越傾向于選擇統(tǒng)一的、規(guī)定性的教育系統(tǒng)設(shè)計(jì),如以制度為中心的教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)。②社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)雜性程度。越是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng),越排斥不靈活的、封閉的教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)。而且,“一個(gè)多樣化的社會(huì)往往注重價(jià)值觀念的多元性,就不可能提倡刻板劃一的教育體制。”[5]③有關(guān)學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)者的觀念。如果社會(huì)認(rèn)識(shí)到個(gè)體差異,認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)者能夠自我決策,并且社會(huì)的主要目的是發(fā)展個(gè)體的潛能,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展與進(jìn)步,那么就越傾向于選擇以學(xué)習(xí)為中心的教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

毫無(wú)疑問(wèn),新的教育圖景將是以學(xué)習(xí)為中心的教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)(如表1)。學(xué)習(xí)者將是新的教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)的主體和關(guān)注的焦點(diǎn),系統(tǒng)最主要的功能是促進(jìn)學(xué)習(xí)。每個(gè)學(xué)習(xí)者根據(jù)自身的情況,制定不同的學(xué)習(xí)目標(biāo);進(jìn)步的取得將會(huì)是連續(xù)的和個(gè)人化的;學(xué)習(xí)者可以在不同的學(xué)習(xí)場(chǎng)所如家庭、社區(qū)、學(xué)習(xí)中心等,通過(guò)不同的方式如個(gè)別學(xué)習(xí)、小組學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)等,達(dá)到各自的學(xué)習(xí)目標(biāo)。“學(xué)習(xí)是一個(gè)主動(dòng)建構(gòu)意義的過(guò)程”,[6]“只要提供合適的支持與鼓勵(lì),每一個(gè)學(xué)生都能掌握相應(yīng)的學(xué)習(xí)目標(biāo)。”[7]大部分的學(xué)習(xí)任務(wù)是跨學(xué)科的,既包括專門知識(shí)也包括一般技能。隨著年齡的增長(zhǎng),學(xué)習(xí)者對(duì)于自身的學(xué)習(xí)負(fù)有越來(lái)越大的責(zé)任,例如選擇和決定學(xué)習(xí)的內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式、教學(xué)者指導(dǎo)學(xué)習(xí)者的風(fēng)格等。教學(xué)者不再是“教育舞臺(tái)的主演”,而是教育過(guò)程的“導(dǎo)演”。教學(xué)者成為教育的管理者、促進(jìn)者和指導(dǎo)者,幫助學(xué)生和家長(zhǎng)制定合適的學(xué)習(xí)目標(biāo),選擇適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)策略和方式;教學(xué)成為自我校準(zhǔn)性的專業(yè),教師實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí),有著較強(qiáng)的專業(yè)團(tuán)體,專業(yè)評(píng)價(jià)實(shí)行內(nèi)在評(píng)價(jià)與外在評(píng)價(jià)相結(jié)合,教師成為研究者,利用社會(huì)中的學(xué)習(xí)資源支持系統(tǒng)。[8]

傳統(tǒng)的教育系統(tǒng)主要是有教學(xué)為中心,未來(lái)的教育系統(tǒng)將會(huì)以學(xué)習(xí)為中心。[9] 以學(xué)習(xí)為中心的教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)的核心價(jià)值與觀念組成了新的教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)的核心思想,其核心價(jià)值是:每個(gè)個(gè)體都有著獨(dú)一無(wú)二的潛能和創(chuàng)造力;社會(huì)中能產(chǎn)出最大效益的部門是學(xué)習(xí)和人類發(fā)展部門,它對(duì)社會(huì)的發(fā)展有著極高的價(jià)值;一個(gè)人能夠全面地實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展,往往比其獲得某些東西更有價(jià)值。其核心觀念是:個(gè)體具有學(xué)習(xí)、尋求知識(shí)、理解以及變得有能力的主觀需要;個(gè)體能夠開(kāi)始、引導(dǎo)自身的學(xué)習(xí),并為學(xué)習(xí)承擔(dān)越來(lái)越多的責(zé)任;如果認(rèn)識(shí)到、尊重并培養(yǎng)個(gè)人的獨(dú)特性,那么就有可能促進(jìn)個(gè)人的全面發(fā)展;動(dòng)機(jī)是學(xué)習(xí)最有力的推動(dòng)武器;對(duì)個(gè)人而言,最大的滿足莫過(guò)于發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、獲得新觀點(diǎn)、學(xué)會(huì)新技能;成功探究、掌握學(xué)習(xí)任務(wù)、使用獲得知識(shí)將會(huì)增強(qiáng)學(xué)習(xí)者的自信心。

三、以學(xué)習(xí)為中心的教育資源系統(tǒng)整合

隨著社會(huì)的發(fā)展,教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)中心的轉(zhuǎn)變,越來(lái)越多人認(rèn)識(shí)到,教育必須超越原有的邊界,整合社會(huì)上所有的教育資源,并把它們轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)資源。赫斯和馬科拉夫林(1987)認(rèn)為,社會(huì)的變化導(dǎo)致教育功能發(fā)生了根本性變革,它要求人們改變已有的教育觀,以宏觀的視角看待社會(huì)對(duì)人提出的新要求以及學(xué)習(xí)和人類發(fā)展。學(xué)習(xí)者是社會(huì)變化的直接參與者,在宏觀的社會(huì)背景中,他們接觸到豐富多彩的學(xué)習(xí)資源,實(shí)現(xiàn)自身的教育和發(fā)展。赫斯和馬科拉夫林指出:“我們可以以新思維看學(xué)校,它其實(shí)是社會(huì)中各種教育資源的聯(lián)系機(jī)構(gòu)。”[10]甚至很多人認(rèn)為,學(xué)校已經(jīng)從教育服務(wù)的“傳遞者”和“提供者”走向了綜合學(xué)習(xí)和人類發(fā)展的多種服務(wù)的“經(jīng)紀(jì)人”。超越原有的教育功能,承擔(dān)社會(huì)和人類發(fā)展的功能,斯科爾認(rèn)為我們有能力創(chuàng)設(shè)出整合那些服務(wù)的新的教育系統(tǒng)。她指出:“復(fù)雜的、相互糾纏的因素組成的系統(tǒng),被人們切分為可控制的、瑣細(xì)的部分……評(píng)價(jià)者狹隘地評(píng)估某一規(guī)定服務(wù)部門的結(jié)果,但是卻忽視了整個(gè)服務(wù)系統(tǒng)的強(qiáng)有力的影響。人們很少想象到由健康服務(wù)部門、學(xué)校、家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)對(duì)于學(xué)習(xí)和人類發(fā)展取得的巨大成功。”[11]

教育不僅僅意味著“學(xué)校絕不會(huì)比學(xué)校所在的社區(qū)所承擔(dān)的教育義務(wù)好的多,每個(gè)社區(qū)都要成為可以進(jìn)行學(xué)習(xí)的地方。”[12]教育在最寬泛的意義上,是整合了社會(huì)上所有能夠提供教育資源、促進(jìn)學(xué)習(xí)和人類發(fā)展的部門的社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)。其主要包括:孩子密切接觸的環(huán)境,我們把它們稱作初級(jí)社會(huì)系統(tǒng),例如:家庭、同伴、鄰居、社區(qū),等等。它們是非正式的教育資源,但是對(duì)孩子有著重大的影響。“當(dāng)學(xué)校聽(tīng)到‘學(xué)習(xí)準(zhǔn)備’的時(shí)候,其不僅僅意味著學(xué)習(xí)者學(xué)術(shù)的準(zhǔn)備如閱讀能力、算術(shù)能力等,而且意味著身體和文化的準(zhǔn)備如學(xué)習(xí)者的身體發(fā)育狀況、家庭對(duì)教育的支持狀況等。”[13]初級(jí)社會(huì)系統(tǒng)為“學(xué)習(xí)準(zhǔn)備”做好了準(zhǔn)備;正式教育系統(tǒng),主要是指學(xué)校教育系統(tǒng);社會(huì)服務(wù)系統(tǒng),例如:各種青少年組織、文化團(tuán)體、健康服務(wù)機(jī)構(gòu),圖書館、博物館、各種各樣的藝術(shù)館和科學(xué)館與展覽等,它們都有教育的功能,甚至有些是專門為促進(jìn)學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)的;信息系統(tǒng),包括:新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等;職業(yè)和工作系統(tǒng),實(shí)際上,它們能夠提供強(qiáng)有力的學(xué)習(xí)資源和機(jī)會(huì);特別學(xué)習(xí)資源系統(tǒng),如:社會(huì)事件、人生境遇、娛樂(lè)和休閑活動(dòng)等等。上述教育資源系統(tǒng)相互協(xié)作整合,共同實(shí)現(xiàn)教育新的社會(huì)功能,并為人類學(xué)習(xí)和發(fā)展提供豐富的資源。

在以學(xué)習(xí)為中心的教育系統(tǒng)中,學(xué)習(xí)者系統(tǒng)是建構(gòu)的基礎(chǔ),其他的學(xué)習(xí)資源系統(tǒng)支持它的建構(gòu),并保證每一個(gè)學(xué)習(xí)者都是成功地進(jìn)行學(xué)習(xí)的人;而傳統(tǒng)的教育系統(tǒng)是“非常荒謬的,它只培養(yǎng)出了50%的合格畢業(yè)生,但社會(huì)卻要求學(xué)校的畢業(yè)生人人都能夠成功。”[14]未來(lái)的教育系統(tǒng)中,“學(xué)生成為知識(shí)的工作者,而教師則成為教育的管理者和學(xué)生的教練。”[15]由資源、信息、計(jì)劃和安排系統(tǒng)負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)資源的選擇與使用。政府系統(tǒng)給學(xué)習(xí)資源的使用提供相應(yīng)的法律和政策,并提供經(jīng)濟(jì)支持。資源獲得和管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)資源的獲取,保證學(xué)習(xí)區(qū)域的正常運(yùn)行,并與其他社會(huì)部門協(xié)作。上述所有系統(tǒng)組成了學(xué)習(xí)區(qū)域和資源系統(tǒng)(如圖2)。它們的目標(biāo)、主要功能、決定因素、和其他系統(tǒng)的關(guān)系以及在整個(gè)教育系統(tǒng)中地位都是不同的。

政府系統(tǒng)。目標(biāo):保證社會(huì)中的每一位成員都能夠快捷、迅速地獲得學(xué)習(xí)資源,促進(jìn)學(xué)習(xí)和人類的發(fā)展。主要功能:建立和維持學(xué)習(xí)資源的開(kāi)發(fā)、分配和使用的制度;創(chuàng)立支持那些制度的經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ);制定政策,管理學(xué)習(xí)資源和經(jīng)濟(jì)資源的使用;調(diào)控整個(gè)教育系統(tǒng)的運(yùn)行。決定因素:制度安排、政策、經(jīng)濟(jì)資源以及系統(tǒng)的成員。與其他系統(tǒng)的關(guān)系:政府系統(tǒng)A和其他系統(tǒng)保持著動(dòng)態(tài)的相互作用關(guān)系。尤其和系統(tǒng)C與D有著直接的關(guān)系,它向它們提供經(jīng)濟(jì)支持與指導(dǎo);同時(shí)它也通過(guò)系統(tǒng)C引導(dǎo)和支持學(xué)習(xí)者系統(tǒng),通過(guò)系統(tǒng)D引導(dǎo)和支持系統(tǒng)E。地位:它是復(fù)雜的教育系統(tǒng)中的一個(gè)上位系統(tǒng),主要目的是服務(wù)和支持學(xué)習(xí)。

學(xué)習(xí)者系統(tǒng)。目標(biāo):獲得知識(shí)、理解與能力;發(fā)展態(tài)度、價(jià)值觀;開(kāi)發(fā)個(gè)人潛能,提高身體素質(zhì)。主要功能:促進(jìn)學(xué)習(xí)與學(xué)生的發(fā)展,主要包括設(shè)定學(xué)習(xí)目標(biāo),為學(xué)習(xí)做準(zhǔn)備;和系統(tǒng)C相互合作,制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃;使用學(xué)習(xí)資源;掌握學(xué)習(xí)任務(wù);參與評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)結(jié)果。決定因素:學(xué)習(xí)者。和其他系統(tǒng)的關(guān)系:學(xué)習(xí)者系統(tǒng)和系統(tǒng)C與E有著直接的、密切的關(guān)系。它們相互整合、不能分離。地位:它是整個(gè)教育系統(tǒng)的主體,其他系統(tǒng)為它服務(wù)并與其協(xié)作。

資源、信息、計(jì)劃、安排系統(tǒng)。目標(biāo):對(duì)學(xué)習(xí)者的要求做出反應(yīng),組建學(xué)習(xí)區(qū)域,管理學(xué)習(xí)資源的使用。主要功能:開(kāi)發(fā)課程計(jì)劃與教學(xué)大綱;安排學(xué)習(xí)資源的使用;向?qū)W習(xí)者傳遞有關(guān)信息,幫助學(xué)習(xí)者使用學(xué)習(xí)資源;給學(xué)習(xí)者提出建議以及有關(guān)評(píng)估的信息。決定因素:給學(xué)習(xí)者提供的信息,系統(tǒng)的管理人員。與其他系統(tǒng)的關(guān)系及地位:它與系統(tǒng)A與D有著直接的和持續(xù)的相互作用,通過(guò)系統(tǒng)D引導(dǎo)和控制系統(tǒng)E。

資源獲得與管理系統(tǒng)。目標(biāo):鑒別與開(kāi)發(fā)學(xué)習(xí)資源,監(jiān)督與管理學(xué)習(xí)資源。主要功能:接受來(lái)自于系統(tǒng)C的有關(guān)學(xué)習(xí)資源的要求;持續(xù)不斷地探索、發(fā)現(xiàn)、開(kāi)發(fā)學(xué)習(xí)資源以及學(xué)習(xí)區(qū)域;監(jiān)督與管理學(xué)習(xí)資源的使用;保持與整個(gè)教育資源系統(tǒng)的交流關(guān)系。決定因素:學(xué)習(xí)區(qū)域與資源,調(diào)控學(xué)習(xí)資源使用的政策與規(guī)章制度,此系統(tǒng)的管理人員。與其他系統(tǒng)的關(guān)系:它與系統(tǒng)A、E、C有著直接的、持續(xù)不斷的相互作用與協(xié)作關(guān)系。地位:處于系統(tǒng)E和系統(tǒng)C的中間地位,起著聯(lián)系雙方的橋梁作用。

學(xué)習(xí)區(qū)域與資源系統(tǒng)。它是學(xué)習(xí)者在新的教育系統(tǒng)中直接接觸到的系統(tǒng),學(xué)習(xí)者在此獲得知識(shí),發(fā)展能力。目標(biāo):提供促進(jìn)學(xué)習(xí)和人類發(fā)展的內(nèi)容、方法與手段。主要功能:提供、展示、維護(hù)學(xué)習(xí)資源。決定因素:提供的資源以及使用學(xué)習(xí)資源的安排。和其他系統(tǒng)的關(guān)系及地位:和系統(tǒng)B有著直接的關(guān)系,并適應(yīng)系統(tǒng)B的發(fā)展;與系統(tǒng)D相互協(xié)作。

赫欽斯早在1968年就提出了“學(xué)習(xí)型”社會(huì)的概念,即學(xué)習(xí)、實(shí)現(xiàn)自我與成為真正的人作為首要目標(biāo)的社會(huì)。[16]“學(xué)習(xí)型社會(huì)不僅是一個(gè)理想的社會(huì)圖景,而且是一個(gè)實(shí)在的建設(shè)方案。在學(xué)習(xí)型社會(huì),學(xué)習(xí)的地位將獲得本質(zhì)的提升,學(xué)習(xí)變成一種基本的生活方式,成為一種終身學(xué)習(xí)的福利。全社會(huì)的學(xué)習(xí)資源以新的方式整合起來(lái),教育機(jī)構(gòu)成為全社會(huì)的學(xué)習(xí)資源中心。”[17]美國(guó)政府認(rèn)為:對(duì)于那些已經(jīng)離開(kāi)學(xué)校,進(jìn)入勞動(dòng)力行列的人們來(lái)說(shuō),如果要在當(dāng)今世界上成功地生活和工作,必須學(xué)習(xí)不止,要把一個(gè)“處于危險(xiǎn)中的國(guó)家”,變成一個(gè)“全民皆學(xué)之邦”。[18] 教育超出了原有的邊界,社會(huì)其他系統(tǒng)也負(fù)有教育的責(zé)任,教育與其他社會(huì)系統(tǒng)的合作、協(xié)作與整合,組成了一個(gè)“學(xué)習(xí)型”社會(huì)。

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The Design of New Educational Image

――The Marco-level View of Instructional Design in Educational Reform

Xue Eryong1 ShengQunli2

(1.School of Public Policy and Management, Tsinghua University,Beijing 100084;

2.School of Education, Zhejiang University,Hangzhou Zhejing 310028)

【Abstract】 Educational crises result in educational reform crises, which promote academic world to introduce educational systemic thought. According to the three dimensions of educational image framework in educational systemic thought, which is the focus of the inquiry, the boundary of the design and patterns of connection, we can design different complicated educational system, based on four focuses, which are institution, administration, instruction and study. The new educational image must be study-centered educational system, which is decided to by the developmental stage of society, economy and science and technology etc. Along with the shift of educational systemic design focus, education has to be beyond school boundary, integrates different resources, and forms study-centered educational resources system.

第3篇

關(guān)鍵詞：心理健康教育政策；外部環(huán)境分析

教育政策的環(huán)境分析可以提高教育政策的科學(xué)化、民主化水平，對(duì)于改善具體教育政策的環(huán)境具有直接的實(shí)踐意義。一項(xiàng)教育政策的制定，往往會(huì)受到諸多因素的影響，這就構(gòu)成了教育政策的內(nèi)外部環(huán)境。對(duì)教育政策的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行分析，可以更清楚地做出制定、執(zhí)行、調(diào)整或終止具體的教育政策等決定，不斷改進(jìn)教育政策的實(shí)施，使教育政策取得良好的預(yù)期效果，同時(shí)為其他教育政策的制定提供建議。教育政策的內(nèi)外部環(huán)境因素眾多，其中最主要的影響政策的外部環(huán)境因素包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、國(guó)際環(huán)境4個(gè)大的范疇。本文從這4個(gè)方面對(duì)我國(guó)心理健康教育政策的外部環(huán)境進(jìn)行分析，旨在發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，并提出建議，以期引起相關(guān)政策制定者的重視，不斷對(duì)我國(guó)心理健康教育政策進(jìn)行修訂和完善，并對(duì)其他教育政策的制訂提供參考。影響我國(guó)心理健康教育政策的外部環(huán)境因素的分析具體如下。

一、政治因素分析

心理健康教育與政治因素的關(guān)系主要表現(xiàn)在心理健康教育受到社會(huì)發(fā)展階段、社會(huì)發(fā)展對(duì)國(guó)民心理健康水平的要求等方面，反應(yīng)在心理健康教育政策中就是對(duì)心理健康教育政策目的的要求、性質(zhì)的要求、方向的要求等。

1.目的的要求。

當(dāng)前我國(guó)正處于快速發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，國(guó)際化趨勢(shì)也更加明顯，政治上的快速發(fā)展有對(duì)國(guó)家和社會(huì)有利的方面，但也產(chǎn)生社會(huì)矛盾增多、社會(huì)壓力加大、生活工作節(jié)奏加快等問(wèn)題，不可避免地給人們帶來(lái)大量新的社會(huì)心理問(wèn)題、個(gè)體心理問(wèn)題及精神衛(wèi)生問(wèn)題。這就需要心理健康教育政策來(lái)保障各項(xiàng)心理健康教育工作的落實(shí)，緩解因心理健康問(wèn)題給個(gè)人和社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響。在心理健康教育活動(dòng)中，目的的確立是首要環(huán)節(jié)，貫穿著心理健康教育的始終。不同社會(huì)發(fā)展階段對(duì)心理健康教育的目的要求也不盡相同。我國(guó)心理健康教育的目的就是通過(guò)教育、咨詢、輔導(dǎo)等方式，促進(jìn)個(gè)體和群體的心理健康，促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)和諧健康發(fā)展。

2.性質(zhì)的要求。

我國(guó)心理健康教育的性質(zhì)首先必須符合我國(guó)政黨的先進(jìn)性，符合我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展需要。在這些基礎(chǔ)上，將國(guó)內(nèi)外心理健康領(lǐng)域所獲得的研究和實(shí)踐成果應(yīng)用于我國(guó)的心理健康教育工作中。心理健康教育的性質(zhì)決定了心理健康教育主體的變化，主體的變化在一定程度上也反映了心理健康教育性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始，我國(guó)心理健康教育經(jīng)歷了從無(wú)到有的醞釀期，在國(guó)家教育部門的關(guān)注和全面實(shí)施素質(zhì)教育的大背景下，各地學(xué)校紛紛建立起心理健康教育組織或機(jī)構(gòu)。90年代，國(guó)家出臺(tái)了一系列關(guān)于心理健康教育的法律規(guī)范、政策，促使心理健康教育體系形成。21世紀(jì)，各類學(xué)校進(jìn)一步完善和深化心理健康教育。

3.方向的要求。

我國(guó)當(dāng)前提出的建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、構(gòu)建和諧社會(huì)要求國(guó)民具有較高的心理健康素質(zhì)，對(duì)心理健康教育具有指導(dǎo)作用，這反映了我國(guó)心理健康教育的方向要求。

二、經(jīng)濟(jì)因素分析

心理健康教育與經(jīng)濟(jì)因素的關(guān)系主要表現(xiàn)在心理健康教育受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平狀況、國(guó)民生活水平狀況等方面，反應(yīng)在心理健康教育政策中就是心理健康教育財(cái)政投入、心理健康教育的社會(huì)需求等。

1.財(cái)政投入。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)始終將經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在第一位，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二位。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必然會(huì)帶來(lái)對(duì)教育的財(cái)政投入加大。財(cái)政投入，也是各級(jí)學(xué)校設(shè)立心理健康教育機(jī)構(gòu)和部門的必要支持，有了財(cái)政支持，心理健康教育所需要的師資、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等都可以落實(shí)，促使心理健康教育政策的順利執(zhí)行。

2.社會(huì)需求。

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國(guó)民生活水平也極大地改善，從最初的基本滿足溫飽，到現(xiàn)在基本實(shí)現(xiàn)小康型社會(huì)。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，在物質(zhì)生活基本滿足后，人們便開(kāi)始追求更高的需求層次，高水平的心理健康是最重要的，是其他一切需求的中心。人們從意識(shí)層面開(kāi)始重視心理健康教育，從排斥到接受，心理健康不斷受到國(guó)民重視，心理健康教育的社會(huì)需求如雨后春筍，在國(guó)家投資開(kāi)辦各種心理健康教育組織的基礎(chǔ)上，各種民營(yíng)、個(gè)體的心理健康教育中心、心理咨詢工作室也開(kāi)始繁榮發(fā)展，形成了一個(gè)全社會(huì)互補(bǔ)的心理健康教育體系。

三、文化因素分析

心理健康教育相關(guān)的文化因素主要包括物質(zhì)文化、精神文化和制度文化。

1.物質(zhì)文化。

物質(zhì)文化是指與心理健康教育有關(guān)的機(jī)構(gòu)、場(chǎng)地和教育培訓(xùn)設(shè)備等。物質(zhì)文化是我國(guó)心理健康教育的重要組成部分，物質(zhì)文化的建設(shè)和發(fā)展水平直接影響著心理健康教育的質(zhì)量和效果。

2.精神文化。

精神文化主要是指心理健康教育價(jià)值觀。心理健康教育與個(gè)人主體、群體主體、社會(huì)主體同時(shí)發(fā)生關(guān)系，具有個(gè)體價(jià)值、文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值，不同主體卻具有同樣的價(jià)值觀，即通過(guò)心理健康教育促使個(gè)體心理和社會(huì)心理的健康發(fā)展，創(chuàng)建健康、有序、和諧的社會(huì)。

3.制度文化。

制度文化是指與心理健康教育有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章、制度等。制度文化是心理健康教育活動(dòng)有效進(jìn)行的制度保障。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)心理健康教育制度文化不斷發(fā)展和完善，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列心理健康教育的政策，直到1999年教育部《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)心理健康教育的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)， 學(xué)校心理健康教育從民間推動(dòng)向官方主導(dǎo)發(fā)展， 從基層探索上升到國(guó)家有計(jì)劃地推進(jìn)。在心理健康教育師資管理、心理健康教育過(guò)程管理，心理健康教育培訓(xùn)的質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面都有了政策依據(jù)。

四、國(guó)際因素分析

從心理學(xué)獨(dú)立于哲學(xué)開(kāi)始，國(guó)際上對(duì)心理學(xué)的研究和實(shí)踐蓬勃發(fā)展，尤其在當(dāng)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的環(huán)境下，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家更是重視國(guó)民的心理健康教育。國(guó)民的心理健康狀況反應(yīng)了一個(gè)國(guó)家的先進(jìn)程度。國(guó)際因素對(duì)我國(guó)心理健康教育的影響主要表現(xiàn)為全球化趨勢(shì)加劇了全球居民的心理健康問(wèn)題、國(guó)外先進(jìn)的心理健康教育理論不斷出現(xiàn)、國(guó)外的心理健康教育機(jī)構(gòu)將分支機(jī)構(gòu)和教育體系擴(kuò)展到國(guó)內(nèi)等。

1.全球性心理健康問(wèn)題加劇。

人類進(jìn)入了快速發(fā)展期，近100年的發(fā)展超過(guò)了以往所有時(shí)期。發(fā)展也給人類社會(huì)帶來(lái)了各種各樣的問(wèn)題，其中心理健康問(wèn)題受到世界各國(guó)的普遍關(guān)注。縱觀各國(guó)最近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)道，抑郁、焦慮、自殺等都成上升趨勢(shì)，各國(guó)都針對(duì)心理健康教育出臺(tái)了一系列的政策，心理學(xué)界和教育學(xué)界的學(xué)者也進(jìn)行不斷的探索和實(shí)踐，取得了一些成效。但截至目前，還沒(méi)有十分有效地解決社會(huì)快速發(fā)展給人們帶來(lái)的心理健康問(wèn)題，但相對(duì)而言，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的心理健康教育理論體系和實(shí)踐較其他國(guó)家更完善，國(guó)民對(duì)心理健康教育的認(rèn)可度也比較高，但心理健康教育體系、理論和實(shí)踐仍然不能解決社會(huì)快速發(fā)展帶來(lái)的心理健康問(wèn)題。

2.國(guó)外先進(jìn)的心理健康理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)層出不窮。

從心理學(xué)獨(dú)立于哲學(xué)學(xué)科開(kāi)始，在美國(guó)、德國(guó)、俄國(guó)等就出現(xiàn)了各種心理健康的理論和學(xué)派，在相互辯論和融合中不斷推陳出新。從精神分析、行為主義等最初的幾個(gè)學(xué)派到現(xiàn)在的百家爭(zhēng)鳴，成立了很多理論支持的心理學(xué)會(huì)，不斷提出具備實(shí)踐價(jià)值的理論，以此來(lái)指導(dǎo)心理健康教育工作。

3.國(guó)外的心理健康教育機(jī)構(gòu)的引入。

國(guó)外心理學(xué)的發(fā)展較早，所以形成了比較完善的理論和體系，很多國(guó)際性的心理健康教育組織開(kāi)始到國(guó)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以擴(kuò)大其理論的影響力。這對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是一件十分有利的事情，可以更多地借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行本土化研究，逐漸提出我國(guó)的心理健康教育理論。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上對(duì)我國(guó)心理健康教育的外部環(huán)境因素的分析可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)心理健康教育還處于探索階段，體系不夠健全，在理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新等方面明顯不足，需要我國(guó)心理工作者不斷學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的心理健康教育經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的傳統(tǒng)文化和具體國(guó)情，發(fā)展出適合我國(guó)國(guó)民的心理健康教育理論來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐。同時(shí)，國(guó)家教育管理部門應(yīng)該將心理健康教育和文化知識(shí)教育同樣加以重視，從政策制定、政策執(zhí)行、政策監(jiān)督和政策評(píng)價(jià)等過(guò)程全面對(duì)我國(guó)心理健康教育工作進(jìn)行管理，推動(dòng)我國(guó)心理健康教育體系的健全和完善。

參考文獻(xiàn)：

第4篇

關(guān)鍵詞：美國(guó)；職業(yè)教育；企業(yè)參與；動(dòng)機(jī)；障礙

美國(guó)企業(yè)素有積極參與教育尤其是職業(yè)教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，根據(jù)一項(xiàng)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)的樣本分析，約17萬(wàn)家企業(yè)成為美國(guó)職業(yè)教育項(xiàng)目“學(xué)校到工作”（school—to—work)學(xué)習(xí)項(xiàng)目的合作伙伴，25萬(wàn)多家企業(yè)為高中生或者社區(qū)學(xué)院的學(xué)生提供了職業(yè)教育實(shí)習(xí)活動(dòng)。[1]

一、美國(guó)企業(yè)參與職教的動(dòng)機(jī)

許多學(xué)者對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的動(dòng)機(jī)進(jìn)行研究并提出了不同的觀點(diǎn)。托馬斯·貝利(Thomas Baiey)認(rèn)為，企業(yè)參與職教主要基于三個(gè)動(dòng)機(jī)：慈善動(dòng)機(jī)(philanthropic)、個(gè)體動(dòng)機(jī)(inpidual)和集體動(dòng)機(jī)(coilective)；帕特麗夏·麥克尼爾(Patricia McNeil)等人將企業(yè)參與的動(dòng)機(jī)劃分為“經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)”(financial incentivesl和“非經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)”(nonfinancial incentives)。雖然這些學(xué)者的提法不盡相同，但是他們所提出的企業(yè)參與動(dòng)機(jī)基本涵蓋了以下幾個(gè)方面：

(一)社會(huì)公益服務(wù)

許多企業(yè)參與職業(yè)教育的實(shí)施是出于社會(huì)公益目的。歐洲企業(yè)參與青年培訓(xùn)項(xiàng)目具有相關(guān)的立法支持，而且各國(guó)政府還設(shè)立了相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)以使企業(yè)的參與得到明確的定位。美國(guó)沒(méi)有此類制度建設(shè)，許多企業(yè)是出于對(duì)社會(huì)的責(zé)任感參與青年培訓(xùn)項(xiàng)目的。多項(xiàng)研究表明，改善社區(qū)是許多企業(yè)參與職業(yè)教育的最重要原因。托馬斯·貝利的研究發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上的企業(yè)將慈善原因作為參與的主要?jiǎng)訖C(jī)。在他所調(diào)查的企業(yè)中，將對(duì)社區(qū)公益作貢獻(xiàn)作為主要參與動(dòng)機(jī)的企業(yè)占26％，另有33％的企業(yè)表示，改善公共教育系統(tǒng)是其參與職教的最重要原

因。[2]

(二)建立公共關(guān)系

許多企業(yè)認(rèn)為，與學(xué)校合作是鞏固公共關(guān)系的一種隱性方式。在一項(xiàng)對(duì)參與合作教育項(xiàng)目的250家企業(yè)的研究中，53．2％的企業(yè)表示參與合作教育項(xiàng)目活動(dòng)對(duì)改善其公共關(guān)系具有很大的推動(dòng)作用，31．6％表示具有比較大的作用。[3]另外，參與青年培訓(xùn)項(xiàng)目也能夠使企業(yè)在業(yè)界獲得良好聲譽(yù)。例如，太平洋證券公司(Security Pacific Corporation)在12年的時(shí)間里與200多個(gè)加利福尼亞學(xué)區(qū)建立了合作關(guān)系，并向4500多名學(xué)生提供了入門水平的工作培訓(xùn)機(jī)會(huì)，這使該公司在當(dāng)?shù)刳A得了極大的聲譽(yù)，也使其與當(dāng)?shù)劂y行建立了一種積極的關(guān)系。[4]

(三)降低成本

許多企業(yè)將高中生當(dāng)作廉價(jià)的勞動(dòng)力，教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)(Institute on Education and the Economy)的一項(xiàng)研究顯示，企業(yè)參與職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目最普遍的動(dòng)機(jī)是獲得低成本的、短期的勞動(dòng)力。因?yàn)楣蛡驅(qū)W生比雇傭臨時(shí)成人勞動(dòng)力的成本低，學(xué)生通常會(huì)免費(fèi)“實(shí)習(xí)”或者只要求低廉的按小時(shí)計(jì)算的報(bào)酬。[5]另外，為學(xué)生提供職業(yè)教育實(shí)習(xí)項(xiàng)目可降低企業(yè)招募員工的成本。企業(yè)招募一個(gè)工人需要一筆不小的支出根據(jù)美國(guó)《培訓(xùn)雜志》（Training．Magazine)的分析，填補(bǔ)一個(gè)空缺位置的預(yù)計(jì)成本相當(dāng)于該職位工人年工資的33％，[6]這些成本主要包括做招聘廣告、面試應(yīng)聘者需要承擔(dān)的費(fèi)用、參加招聘工作人員的誤工成本等。因此，一些企業(yè)為了降低成本而選擇參加職業(yè)教育。

(四)招募員工

許多企業(yè)參與職業(yè)教育項(xiàng)目是基于招募員工的目的，有的企業(yè)是為了招募短期或者兼職員工，有些企業(yè)是為了招募長(zhǎng)期的、高質(zhì)量的勞動(dòng)力。

(1)招募臨時(shí)工作人員。因?yàn)閷W(xué)生實(shí)習(xí)生通常是無(wú)償?shù)幕蛘咧恍柚Ц逗艿偷墓べY，所以一些企業(yè)便安排實(shí)習(xí)生填補(bǔ)臨時(shí)空缺崗位。托馬斯·貝利的研究表明：10％的企業(yè)參與職業(yè)教育是為了雇傭兼職的、短期的員工。[7](2)獲得潛在的、長(zhǎng)期的高質(zhì)量勞動(dòng)力。技能型勞動(dòng)力的缺乏也使得一些企業(yè)將目光瞄向職業(yè)教育，因?yàn)樵S多學(xué)習(xí)職業(yè)科的學(xué)生具有成為高質(zhì)量勞動(dòng)力的潛在可能性，所以在托馬斯·貝利的研究中，10％的企業(yè)表示其參與職業(yè)教育的目的在于獲得長(zhǎng)期的合格員工。[8]林恩(Lvnn)和威爾斯得(Willsde)通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎50％的企業(yè)在學(xué)生結(jié)束職業(yè)教育實(shí)習(xí)項(xiàng)目之后便招募他們?yōu)檎絾T工。技術(shù)評(píng)估辦公室(Office 0f Technology Assessment)所調(diào)查的企業(yè)中有三分之二表示，它們參與職業(yè)教育項(xiàng)目的主要原因是招募員工，因?yàn)槠髽I(yè)可以通過(guò)這種方式對(duì)其自身進(jìn)行潛在的投資。

二、美國(guó)企業(yè)參與職教的障礙

(一)培訓(xùn)成本的高昂

阻礙企業(yè)參與職業(yè)教育的最主要原因便是參與成本問(wèn)題。雖然節(jié)約成本是許多企業(yè)參與職業(yè)教育的主要原因，但是在實(shí)際的操作中，參與職業(yè)教育需要負(fù)擔(dān)的成本往往是驚人的，這使得許多企業(yè)望而卻步。

啟動(dòng)成本。啟動(dòng)一項(xiàng)職業(yè)教育實(shí)習(xí)項(xiàng)目的成本從幾百美元到幾十萬(wàn)美元不等。一項(xiàng)研究顯示，計(jì)劃成本的數(shù)額波動(dòng)幅度很大，簡(jiǎn)單項(xiàng)目的啟動(dòng)，如基本的計(jì)劃和設(shè)備添置等所需的成本在l萬(wàn)～5萬(wàn)美元之間，而綜合性強(qiáng)的項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)所需的成本則高達(dá)10萬(wàn)～20萬(wàn)美元。[9]當(dāng)然，初期的啟動(dòng)成本是由學(xué)校、企業(yè)、中介組織共同分擔(dān)，但是這依然需要企業(yè)投入大量的時(shí)間和資源。

實(shí)施成本。事實(shí)上，實(shí)施職業(yè)教育實(shí)習(xí)項(xiàng)目的負(fù)擔(dān)比實(shí)施員工培訓(xùn)項(xiàng)目的負(fù)擔(dān)還要大，這是因?yàn)榍罢咭笥袑?dǎo)師指導(dǎo)、與學(xué)校課程結(jié)合等。培訓(xùn)費(fèi)用對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一筆龐大的開(kāi)支，即使在以完善的培訓(xùn)制度而著稱的德國(guó)，一些較大的企業(yè)也發(fā)現(xiàn)進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)的開(kāi)銷幾乎大到無(wú)法承受。戴特馬·哈霍夫(Dietmar Harhoff)和托馬斯·凱恩(Thomas Kane)發(fā)現(xiàn)，德國(guó)企業(yè)為每個(gè)學(xué)徒工支付的平均培訓(xùn)費(fèi)用為9381美元。[10]“專門為學(xué)生設(shè)置的“青年學(xué)徒項(xiàng)目”的培訓(xùn)成本同樣不低。而且，企業(yè)參加職教的培訓(xùn)成本隨著時(shí)間的推移還不斷攀升。另外，培訓(xùn)費(fèi)用也隨著學(xué)生受培訓(xùn)時(shí)間的增長(zhǎng)而增加，如戈德伯格(Goldberger)的研究數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)為第一年參加培訓(xùn)的學(xué)生所負(fù)擔(dān)的平均成本為3500美元，為第二年參加項(xiàng)目的學(xué)生所負(fù)擔(dān)的成本則上升為5200美元。[11]

(二)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的波動(dòng)

在波動(dòng)劇烈的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，幾乎所有的企業(yè)都處于風(fēng)雨飄搖的境況。漢密爾頓(Hamilton)根據(jù)其研究得出如下結(jié)論：當(dāng)經(jīng)濟(jì)狀況惡劣時(shí)，幾乎沒(méi)有企業(yè)具有雇傭?qū)W生的資源和動(dòng)機(jī)。[12]但是，這一結(jié)論并不意味著在經(jīng)濟(jì)狀況良好時(shí)，企業(yè)便會(huì)積極地提供職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，因?yàn)槭袌?chǎng)的動(dòng)態(tài)性使得企業(yè)難以提供長(zhǎng)期的學(xué)生培訓(xùn)崗位。例如，西爾斯公司

(Sears)曾經(jīng)承諾向其所在社區(qū)的學(xué)生提供綜合的職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，但是，公司重組及規(guī)模削減使得該公司無(wú)法完全履行此承諾，它最終只能向?qū)W生提供為期三周的課后工作實(shí)習(xí)項(xiàng)目。[13]

(三)相關(guān)法律規(guī)章的制約

美國(guó)聯(lián)邦的、州的法律規(guī)章也是制約企業(yè)參與中等職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的主要因素之一。勞工部規(guī)定任何行業(yè)都不得雇傭18歲以下的學(xué)生，各州也出臺(tái)了對(duì)青年工作時(shí)數(shù)進(jìn)行限制的規(guī)章制度。如威斯康星州規(guī)定，16歲一17歲的學(xué)生在學(xué)習(xí)13的工作時(shí)數(shù)不能超過(guò)4個(gè)小時(shí)。為學(xué)生提供安全保險(xiǎn)的規(guī)定也在很大程度上制約了企業(yè)提供職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的積極性，如45％的合作教育的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，為學(xué)生安排安全保險(xiǎn)的要求是制約企業(yè)參與的主要原因。[14]有些企業(yè)指出，《職業(yè)安全和健康法》(0ccupational Safety and Health Act，OSHA)中的某些條款成為制約企業(yè)參與的因素。該法規(guī)定，規(guī)模在1 1人以上的企業(yè)都要做事故記錄，事故頻發(fā)的企業(yè)將會(huì)受到審查乃至罰款，因此，許多企業(yè)認(rèn)為雇傭不成熟的、缺乏經(jīng)驗(yàn)的青少年將會(huì)對(duì)企業(yè)的安全系數(shù)構(gòu)成威脅，并增加企業(yè)被《職業(yè)安全和健康法》處罰的風(fēng)險(xiǎn)。[15]

(四)企業(yè)內(nèi)部的阻力與信息的不對(duì)稱

企業(yè)是否參與職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施的決策也會(huì)受其內(nèi)部力量的影響。有時(shí)，企業(yè)的正式員工會(huì)對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的參與學(xué)生產(chǎn)生怨恨心理，認(rèn)為這些學(xué)生的低工資以及所接受的培訓(xùn)機(jī)會(huì)使他們受到威脅。另外，如果員工沒(méi)有得到上級(jí)管理部門的支持，他們也會(huì)失去參與職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的興趣。信息不對(duì)稱也會(huì)制約企業(yè)參與職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，缺乏職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的管理體制或者相關(guān)知識(shí)都會(huì)使企業(yè)缺乏參與的興趣。因此，全國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)(National Association of Business)非常強(qiáng)調(diào)中介組織幫助企業(yè)建設(shè)青年學(xué)徒項(xiàng)目的重要性，喬

伊斯(Joyce)和伯恩(Byrne)認(rèn)為中介組織提供的支持性工作應(yīng)該包括：召集工作小組、管理項(xiàng)目、確定工作崗位、開(kāi)發(fā)課程和制定管理結(jié)構(gòu)。”[16]

三、美國(guó)政府吸引企業(yè)參與職教的策略

為了吸引企業(yè)參與職業(yè)教育，聯(lián)邦政府和州政府制定了各種策略，包括進(jìn)行道德勸說(shuō)、施加同行壓力、激發(fā)企業(yè)的集體興趣等，其中最重要的策略是政策支持以及通過(guò)中介組織吸納企業(yè)的參與。

(一)政策支持

如上文所述，高昂的培訓(xùn)成本是制約企業(yè)參與職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的主要原因之一。因此，許多州政府對(duì)癥下藥，制定相關(guān)法律規(guī)章為參與企業(yè)提供優(yōu)惠政策。這些優(yōu)惠政策包括直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策（如課稅免除等)以及間接的支持性政策(如減少企業(yè)管理參與學(xué)生的責(zé)任等)。

一些州向參與職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的企業(yè)提供課稅免 (tax credit)政策。例如，密西根州制定的《密西根高中生注冊(cè)學(xué)徒制課稅扣除})(Michigan’s Registered Apprenticeship Tax Credit for High School Students)分析了企業(yè)參與職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的障礙，并制定了相關(guān)的資助政策。資助政策包括補(bǔ)償參與企業(yè)培訓(xùn)高中生的成本——每位學(xué)生每年補(bǔ)償2000美元。[17]州政府補(bǔ)償企業(yè)參與職業(yè)教育成本的另一種形式是減少學(xué)生在工作場(chǎng)所受傷時(shí)企業(yè)應(yīng)擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。例如，夏威夷修訂了《職業(yè)安全法》，以減少企業(yè)管理參與職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的學(xué)生應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。[18]

(二)通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織吸引企業(yè)參與

與制定支持性政策的手段相比，通過(guò)中介組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)吸引企業(yè)參與是一項(xiàng)更加有效的策略。從層次上來(lái)看，美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織主要可以劃分為三類：一是國(guó)家層面的中介組織。此類中介組織一般是垂直設(shè)置，即在全國(guó)范圍內(nèi)促進(jìn)某一行業(yè)的聯(lián)系，通常在地方層面和州層面有分支機(jī)構(gòu)，如美國(guó)商會(huì)(U．S．Chamber of Commerce)—世界上最大的商業(yè)基金會(huì)，包括3000個(gè)成員、850個(gè)商業(yè)協(xié)會(huì)、87個(gè)美國(guó)海外商會(huì)；二是地方層面的中介組織。此類中介組織一般呈水平狀態(tài)設(shè)置，即在某一地區(qū)建立跨行業(yè)的教育一工作場(chǎng)所聯(lián)系，如加利福尼亞首府薩克拉曼多(Sacramento，California)的地方性組織“聯(lián)系教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織”(Linking Education and Economic Development，LEED)；三是在這兩種模式之間的中介組織是州層面的中介組織。州層面的中介組織試圖將地方層面的和國(guó)家層面的中介組織聯(lián)系起來(lái)，如美國(guó)最大的州層面的商業(yè)服務(wù)組織康涅狄格州工商業(yè)聯(lián)合會(huì)

(Connecticut Business and Industry Association)，該聯(lián)合會(huì)包括10000個(gè)成員企業(yè)，多為中小企業(yè)。這些組織的主要職能之一便是采取各種策略在學(xué)校和企業(yè)之間搭建橋梁以幫助青年的發(fā)展。

1．發(fā)揮自身影響力吸引企業(yè)的參與

美國(guó)的民間組織非常發(fā)達(dá)，而且有些組織影響力巨大，所以一些中介組織便發(fā)揮其自身影響力吸引企業(yè)參與職業(yè)教育。例如，制造業(yè)職業(yè)生涯聯(lián)盟(Manufacturing Industries Careers Alliance)和全國(guó)零售業(yè)聯(lián)合基金會(huì)(National Retail Federation Foundation)之類的組織實(shí)力雄厚，能夠吸引大量地方層面的、州層面的、國(guó)家層面的利益相關(guān)者參與職業(yè)教育。在2000年，餐飲企業(yè)聯(lián)合會(huì)(Hospitality Business Alliance)提出的目標(biāo)之一是確保所有50個(gè)州到2005年參與職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目；目標(biāo)之二便是每年吸引5000所學(xué)校、10萬(wàn)名學(xué)生、5萬(wàn)個(gè)工作場(chǎng)所、5萬(wàn)名工作導(dǎo)師參與職業(yè)教育培訓(xùn)。為了實(shí)現(xiàn)每個(gè)州參與的目標(biāo)，2001年2月，餐飲企業(yè)聯(lián)合會(huì)在20個(gè)州設(shè)立了基金會(huì)，并向這些基金會(huì)提供資料和理論培訓(xùn)。餐飲企業(yè)聯(lián)合會(huì)做出承諾，將為促進(jìn)州和地方的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)期努力。[19]

2．通過(guò)影響政府決策及政府態(tài)度獲取政策支持

隨著企業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中扮演著越來(lái)越重要的角色，企業(yè)對(duì)政府的決策影響力越來(lái)越大，作為企業(yè)“發(fā)言人”的行業(yè)協(xié)會(huì)也越來(lái)越懂得通過(guò)影響政府決策和態(tài)度為其成員謀求利益，并實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。國(guó)家層面和州層面的中介組織主要通過(guò)影響政府政策制定，倡導(dǎo)能夠滿足其成員需求的公共政策和項(xiàng)目。例如，為了動(dòng)員州和地方的會(huì)員，美國(guó)商會(huì)、全國(guó)制造企業(yè)聯(lián)合會(huì)(National Associationl 0f Manufacturers)以及其他企業(yè)團(tuán)體會(huì)固定參與華盛頓的立法和規(guī)章制定程序，他們運(yùn)用專業(yè)知識(shí)影響與教育和勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)相關(guān)的政策制定，間接吸引企

業(yè)參與職業(yè)教育。

3．制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)吸引企業(yè)參與

行業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)通常是將企業(yè)和學(xué)校聯(lián)系起來(lái)的中心環(huán)節(jié)，許多行業(yè)協(xié)會(huì)將行業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)作為建設(shè)教育課程、規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸引企業(yè)參與職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目等方面的基礎(chǔ)。旨在促進(jìn)薩克拉曼多地區(qū)經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展的地方性組織“聯(lián)系教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織”便是一個(gè)很好的例子。該組織通過(guò)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)吸引企業(yè)參與職業(yè)教育。“聯(lián)系教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織”合作學(xué)區(qū)的所有高中將該組織制定的技能標(biāo)準(zhǔn)納入其職業(yè)生涯學(xué)院和職業(yè)路徑，以此來(lái)指導(dǎo)課程開(kāi)發(fā)。“聯(lián)系教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織”直接吸納200家企業(yè)、間接吸納1500家企業(yè)參與職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目。其中，有500多家企業(yè)提供與技能標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合緊密的工作實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。另外，“聯(lián)系教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織”已經(jīng)培訓(xùn)了60多名管理者管理、擴(kuò)展這些工作實(shí)習(xí)項(xiàng)目，并向6000多名學(xué)生提供參與這些項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。[20]

四、對(duì)我國(guó)職業(yè)教育校企合作的啟示

校企合作是發(fā)展職業(yè)教育的必由之路，但是目前，我國(guó)實(shí)施校企合作遇到的最大難題是行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育責(zé)任的缺失還沒(méi)有從根本上得到解決。近幾年我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性與參與度都有極大地提高。如浙江省以“制造業(yè)大省”為依托，組建了服裝、大港、商貿(mào)、金融四個(gè)省級(jí)職教集團(tuán)．這些職教集團(tuán)以一所高職院校為龍頭，均有1個(gè)企業(yè)和3所中職學(xué)校參與。[21]但是總的來(lái)看，我國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性并不高，“現(xiàn)在多數(shù)企業(yè)還缺乏長(zhǎng)期考慮，主動(dòng)提出聯(lián)合辦學(xué)的企業(yè)較少，辦學(xué)伙伴難以尋覓”。[22]此外，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在職業(yè)教育中的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。改革開(kāi)放以后，我國(guó)逐漸形成了相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)，一些行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)管理會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、商會(huì)、基金會(huì)、社區(qū)組織等已開(kāi)始在社會(huì)生活中發(fā)揮作用，許多行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)開(kāi)始逐漸介入職業(yè)教育。例如，廣東省中山市擁有上百個(gè)各類區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)，這些行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)與該市各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校在技術(shù)開(kāi)發(fā)、人才培養(yǎng)、信息交流等方面的合作促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[23]但是，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在職業(yè)教育中發(fā)揮作用還處于初始階段，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，可從以下兩個(gè)方面解決我國(guó)職業(yè)教育中的校企合作問(wèn)題：

(一)通過(guò)立法等手段吸引企業(yè)主動(dòng)參與

盡管1996年我國(guó)頒布的《職業(yè)教育法》明確規(guī)定行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，2002年教育部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)保障部又聯(lián)合發(fā)文，提出要充分依靠行業(yè)和企業(yè)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮其在職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)中的作用，但是與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育的程度不高，這主要是因?yàn)槲覈?guó)目前還缺乏企業(yè)參與職業(yè)教育的主動(dòng)意識(shí)和制度環(huán)境。由于職業(yè)教育投入周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，所以很多

企業(yè)認(rèn)為參與職業(yè)教育只會(huì)增加成本、很難獲得收益，從而不愿過(guò)多投入。同時(shí)，我國(guó)政府雖然提出了要求企業(yè)參與職業(yè)教育的政策導(dǎo)向，卻沒(méi)有建立配套的機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與。因此，政府應(yīng)該通過(guò)建立配套的政策機(jī)制，對(duì)參與職業(yè)教育的企業(yè)給予一定的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策吸引企業(yè)的積極參與。

(二)充分重視行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用

隨著現(xiàn)代社會(huì)秩序的形成，社會(huì)組織在公共社會(huì)事務(wù)中扮演著越來(lái)越重要的角色。因此，政府應(yīng)創(chuàng)造一個(gè)較為寬松、公平的外部環(huán)境，從微觀管理中解脫出來(lái)，逐步向社會(huì)組織放權(quán)，把大量的服務(wù)性職能如調(diào)節(jié)、培訓(xùn)、監(jiān)督、保護(hù)等功能交給社會(huì)，在政府與社會(huì)之間按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求構(gòu)筑政府一社會(huì)組織一社會(huì)的管理模式，充分發(fā)揮公民和社會(huì)公益性組織的作用。就美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在職業(yè)教育中同樣可以發(fā)揮巨大作用，如吸引企業(yè)參與、制定行業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)等。隨著我國(guó)公民社會(huì)的逐漸成熟，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在職業(yè)教育中

的重要作用將會(huì)日漸彰顯，因此，政府應(yīng)建立相應(yīng)的政策環(huán)境以加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在職業(yè)教育中的作用。

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第5篇

關(guān)鍵詞:高職;中外合作辦學(xué)項(xiàng)目;過(guò)程管理

越來(lái)越多的高等職業(yè)院校通過(guò)舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目,借鑒國(guó)外先進(jìn)的辦學(xué)理念和辦學(xué)模式,吸收優(yōu)質(zhì)教育資源,促進(jìn)教育教學(xué)改革,提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量。然而,在中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中,由于中外雙方在教育理念、管理模式和管理制度上有較大差異,中外雙方難免產(chǎn)生各種糾紛或誤會(huì)。如果不重視合作項(xiàng)目的過(guò)程管理,項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題就不能得到及時(shí)解決,項(xiàng)目管理的效率和教學(xué)質(zhì)量就難以保證,勢(shì)必影響項(xiàng)目的順利開(kāi)展。因此,在開(kāi)展中外合作項(xiàng)目時(shí),應(yīng)建立與國(guó)外合作院校對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目管理與溝通機(jī)制、建立健全項(xiàng)目管理制度、提高管理人員的素養(yǎng)和能力、加強(qiáng)與學(xué)生的溝通以及堅(jiān)持教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣,才能及時(shí)有效地解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,提高應(yīng)對(duì)新問(wèn)題的能力,確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

一、建立對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目管理與溝通機(jī)制

中外合作辦學(xué)項(xiàng)目是由中外雙方共同組織實(shí)施的,因此,注重中外雙方的溝通協(xié)調(diào),加強(qiáng)項(xiàng)目的常態(tài)化管理就顯得非常重要。只有建立對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目管理與溝通機(jī)制,才能確保中外雙方溝通順暢,及時(shí)了解項(xiàng)目的實(shí)施狀況,有效解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,提高項(xiàng)目管理質(zhì)量。下面以浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院中外合作辦學(xué)項(xiàng)目為例說(shuō)明。該院與澳大利亞霍姆斯格蘭學(xué)院舉辦國(guó)際商務(wù)和會(huì)計(jì)兩個(gè)高等專科學(xué)歷教育項(xiàng)目已有9年的辦學(xué)歷史,目前兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。

1.合作項(xiàng)目管理機(jī)制

2.與外方對(duì)應(yīng)部門的溝通對(duì)接

中方外方

主管外事的副院長(zhǎng)主管海外項(xiàng)目的副院長(zhǎng)

外事辦主任海外部經(jīng)理

國(guó)際交流學(xué)院院長(zhǎng)商務(wù)中心主任

專業(yè)群主任國(guó)際商務(wù)和會(huì)計(jì)項(xiàng)目經(jīng)理

教學(xué)秘書 商務(wù)經(jīng)理和會(huì)計(jì)項(xiàng)目經(jīng)理秘書

3.各管理部門職責(zé)

在合作項(xiàng)目管理中,外事辦的主要職責(zé)是代表學(xué)校與外方海外部經(jīng)理就項(xiàng)目的發(fā)展、擴(kuò)大、協(xié)議的修改和續(xù)簽、師資培訓(xùn)、質(zhì)量控制等重大問(wèn)題,保持聯(lián)絡(luò)和溝通。

專業(yè)群主任的主要職責(zé)是:代表國(guó)際交流學(xué)院與澳方的國(guó)際商務(wù)和會(huì)計(jì)項(xiàng)目經(jīng)理就教學(xué)安排、教學(xué)質(zhì)量、課程標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)、專業(yè)課教師的培訓(xùn)以及教學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行溝通。

教學(xué)秘書的主要職責(zé)是保持與澳方的商務(wù)經(jīng)理和會(huì)計(jì)項(xiàng)目經(jīng)理秘書的聯(lián)系,銜接澳方與中方教師的教學(xué)安排,做好學(xué)生成績(jī)登記和新生入學(xué)建檔等工作。

在管理中,如果教學(xué)秘書遇到不能解決的問(wèn)題,她會(huì)立即向?qū)I(yè)群主任反映,專業(yè)群主任經(jīng)與分院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商,認(rèn)為此事重大很難解決,可向外事辦提出,外事辦會(huì)出面與澳方海外部經(jīng)理溝通,如果問(wèn)題還得不到解決,雙方需約定時(shí)間,放在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面解決。

二、建立健全項(xiàng)目管理制度,為項(xiàng)目管理提供政策支持

為了做好中澳合作項(xiàng)目的管理工作,學(xué)校專門成立了國(guó)際交流學(xué)院和外事辦公室,兩個(gè)部門一套班子合署辦公。國(guó)際交流學(xué)院負(fù)責(zé)合作項(xiàng)目的日常運(yùn)作和管理。外事辦公室主要對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)展提供政策指導(dǎo)。在日常管理中,中外雙方主要以電子郵件的方式管理和安排合作項(xiàng)目,討論項(xiàng)目中出現(xiàn)的問(wèn)題,協(xié)商解決方案。中外雙方還制定了相關(guān)的規(guī)章制度確保合作項(xiàng)目的正常實(shí)施,合作項(xiàng)目的學(xué)生除了要遵守中方學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度外,還要根據(jù)合作項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求遵守中外雙方制定的各項(xiàng)規(guī)章制度,如,《浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院與霍姆斯格蘭學(xué)院學(xué)生手冊(cè)》、《中外合作辦學(xué)項(xiàng)目管理辦法》、《中澳合作項(xiàng)目學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定》、《雙語(yǔ)教學(xué)管理規(guī)定》、《中澳合作項(xiàng)目教師手冊(cè)》、《中澳合作項(xiàng)目教師評(píng)聘暫行規(guī)定》、《中澳合作項(xiàng)目教材審定制度》、《新生入學(xué)須知》、《新生入學(xué)協(xié)議書》、《中澳合作辦學(xué)項(xiàng)目學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定條例》和《中澳合作教育項(xiàng)目學(xué)生赴霍姆斯格蘭學(xué)院深造獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選辦法》等文件和制度。這些制度的出臺(tái)規(guī)范了項(xiàng)目管理,也為項(xiàng)目的人才培養(yǎng)質(zhì)量提供了保障。

三、提高項(xiàng)目管理人員的素養(yǎng)和能力

1.嚴(yán)格挑選管理人員,要求管理人員不但有較強(qiáng)的外語(yǔ)溝通能力,還要有良好的職業(yè)素養(yǎng)。

2.選派管理人員到澳方進(jìn)修學(xué)習(xí),了解國(guó)外院校的管理制度和政策,與國(guó)外合作院校管理部門對(duì)流,提高管理能力。

3.邀請(qǐng)國(guó)外院校專家到學(xué)校舉辦培訓(xùn)班,對(duì)項(xiàng)目管理人員和教師進(jìn)行培訓(xùn)。

4.要求所有管理人員要不斷學(xué)習(xí)和掌握合作院校的相關(guān)政策、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和制度,在合作項(xiàng)目的運(yùn)行實(shí)踐中,不斷總結(jié),不斷提高管理能力。

四、加強(qiáng)與學(xué)生溝通,確保項(xiàng)目管理政策和制度能及時(shí)、準(zhǔn)確傳達(dá)到學(xué)生,避免誤解和新問(wèn)題的發(fā)生

加強(qiáng)與學(xué)生之間的溝通至關(guān)重要,把它貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程,可以大大提高項(xiàng)目的運(yùn)行質(zhì)量。溝通問(wèn)題主要表現(xiàn)在:外方管理人員沒(méi)有及時(shí)將相關(guān)管理制度或政策與中方管理人員溝通,中方管理人員對(duì)管理政策或制度的目的和要求理解不一致,沒(méi)有考慮給學(xué)生留有充足的時(shí)間來(lái)理解和接受這些制度或政策。這樣就對(duì)項(xiàng)目的管理帶來(lái)很大困難。它會(huì)導(dǎo)致教師對(duì)項(xiàng)目不能正確理解,影響項(xiàng)目的教學(xué)質(zhì)量,學(xué)生對(duì)項(xiàng)目的誤解可能出現(xiàn)許多不該出現(xiàn)的問(wèn)題,進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目生源的流失。因此,加強(qiáng)中方管理部門、外方管理部門和學(xué)生三方之間的信息溝通,確保項(xiàng)目管理政策和制度能及時(shí)、準(zhǔn)確傳達(dá)到學(xué)生,對(duì)避免誤解和新問(wèn)題的發(fā)生顯得尤為重要。

在與學(xué)生的溝通中,我們把做好中外合作項(xiàng)目的始業(yè)教育看做是提高學(xué)生管理能力的關(guān)鍵,具體認(rèn)識(shí)和做法如下:

中外合作項(xiàng)目的始業(yè)教育是學(xué)生入校后第一次正式了解項(xiàng)目的運(yùn)作情況、特點(diǎn)和接受項(xiàng)目的各項(xiàng)規(guī)定和要求,對(duì)于學(xué)生盡快適應(yīng)項(xiàng)目,培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣,樹(shù)立學(xué)習(xí)目標(biāo),掌握學(xué)習(xí)方法,提高德智體各方面素養(yǎng)和能力,實(shí)現(xiàn)自己的理想至關(guān)重要。為此,要高度重視,合理安排,認(rèn)真實(shí)施中澳合作項(xiàng)目的始業(yè)教育工作。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作職責(zé)

為了做好始業(yè)教育工作,中外合作項(xiàng)目管理部門要成立始業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確相關(guān)部門的工作職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組一般由國(guó)際交流學(xué)院院長(zhǎng)任組長(zhǎng),成員由主管教學(xué)的副院長(zhǎng)、主管學(xué)生的副書記、外事辦副主任、合作項(xiàng)目語(yǔ)言群主任和合作項(xiàng)目專業(yè)群主任組成。

國(guó)際交流學(xué)院院長(zhǎng)職責(zé):全面負(fù)責(zé)始業(yè)教育的工作,確定始業(yè)教育的目標(biāo)和要求,協(xié)調(diào)處理始業(yè)教育中存在的問(wèn)題,確保始業(yè)教育高質(zhì)量完成。主管教學(xué)的副院長(zhǎng)職責(zé):負(fù)責(zé)介紹中外合作項(xiàng)目教學(xué)管理規(guī)定和要求,落實(shí)始業(yè)教育相關(guān)任務(wù)。主管學(xué)生的副書記職責(zé):負(fù)責(zé)介紹中外合作項(xiàng)目學(xué)生管理的相關(guān)規(guī)定和要求,落實(shí)始業(yè)教育相關(guān)任務(wù)。外事辦副主任職責(zé):負(fù)責(zé)介紹中外合作項(xiàng)目的管理規(guī)定和要求,落實(shí)始業(yè)教育相關(guān)任務(wù)。合作項(xiàng)目語(yǔ)言群主任職責(zé):負(fù)責(zé)介紹英語(yǔ)語(yǔ)言的學(xué)習(xí)進(jìn)程及學(xué)習(xí)特點(diǎn),語(yǔ)言能力培養(yǎng)目標(biāo),培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)語(yǔ)言的興趣。合作項(xiàng)目專業(yè)群主任職責(zé):負(fù)責(zé)介紹合作項(xiàng)目專業(yè)課的學(xué)習(xí)進(jìn)程及學(xué)習(xí)特點(diǎn),專業(yè)能力培養(yǎng)目標(biāo),培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)對(duì)專業(yè)課的興趣。

2.合理確定始業(yè)教育時(shí)間

中外合作項(xiàng)目對(duì)新生來(lái)說(shuō)比較陌生,而且內(nèi)容較多,不可能在集中的幾天內(nèi)了解和熟悉,因此,在確定始業(yè)教育的時(shí)間上,一定要合理安排。一般建議把入學(xué)的第一學(xué)期作為始業(yè)教育時(shí)間。

3.明確始業(yè)教育形式和要求

要求學(xué)生通過(guò)參加學(xué)校舉辦的始業(yè)教育講座、學(xué)習(xí)學(xué)生手冊(cè)和相關(guān)規(guī)章制度、參加研討會(huì)等多種形式接受始業(yè)教育,課時(shí)數(shù)不低于50課時(shí)。

4.制定始業(yè)教育計(jì)劃

要把始業(yè)教育工作做好,必須認(rèn)真做好始業(yè)教育計(jì)劃,它應(yīng)包括,時(shí)間、內(nèi)容、地點(diǎn)、形式、學(xué)時(shí)、組織者或主講人等。

五、堅(jiān)持教學(xué)過(guò)程管理是確保中外合作項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵

由于中外合作辦學(xué)項(xiàng)目大多是引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源,在項(xiàng)目的實(shí)施和管理中,除了接受中方的學(xué)教管理外,中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的教學(xué)質(zhì)量和管理還要滿足國(guó)外政府對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求,這就要求我們?cè)趯?shí)施中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的過(guò)程中,要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,無(wú)論是教學(xué)質(zhì)量、管理水平還是師資隊(duì)伍都要嚴(yán)格按照中方和外方的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,實(shí)質(zhì)上,在實(shí)施外方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),也是消化和吸收國(guó)外先進(jìn)的教育教學(xué)理念和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),對(duì)教師教學(xué)能力的提高有很大的幫助作用,對(duì)中方學(xué)校的教育教學(xué)改革有很好的借鑒作用。實(shí)踐證明,在我校舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的九年中,項(xiàng)目的教學(xué)和管理水平有了明顯提高,國(guó)際化師資隊(duì)伍逐年壯大,學(xué)生的素質(zhì)和能力有了明顯增強(qiáng),畢業(yè)生的就業(yè)率近幾年一直保持在95%以上。

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第6篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)教育；評(píng)估策略；指標(biāo)體系

2012年1月，美國(guó)農(nóng)村學(xué)校與社區(qū)信托組織（Rural School and Community Trust）了《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》（Why Rural Matters 2011-2012）報(bào)告，通過(guò)5個(gè)分類指標(biāo)和25個(gè)獨(dú)立指標(biāo)，全面描述并分析了美國(guó)50個(gè)州的農(nóng)村教育狀況。這是自2000年以來(lái)，美國(guó)農(nóng)村學(xué)校與社區(qū)信托組織對(duì)外正式公布的第6份評(píng)估報(bào)告，其系統(tǒng)的評(píng)估指標(biāo)體系、科學(xué)的評(píng)估方法、先進(jìn)的評(píng)估理念值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

一、評(píng)估背景

農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量改進(jìn)運(yùn)動(dòng)是美國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的必然結(jié)果。盡管多年來(lái)美國(guó)政府一直致力于通過(guò)多種途徑提升農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距，如大規(guī)模的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整、資金優(yōu)先投入政策、農(nóng)村教師援助項(xiàng)目等，但城鄉(xiāng)教育不均衡至今仍是美國(guó)教育面臨的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。自2000年以來(lái)，美國(guó)農(nóng)村學(xué)校與社區(qū)信托組織連續(xù)了5份主題為《為何農(nóng)村事關(guān)重大》的評(píng)估報(bào)告①，結(jié)果顯示：一方面，隨著美國(guó)農(nóng)村城市化步伐的加快，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與人口狀況隨之發(fā)生了重大改變，農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨著新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)；另一方面，由于農(nóng)村教育現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的復(fù)雜性及影響因素的多元性，政策制定者難以對(duì)農(nóng)村教育狀況進(jìn)行全面的把握和深刻的判斷，現(xiàn)有政策很難從根本上提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。在此背景下，美國(guó)農(nóng)村學(xué)校與社區(qū)信托組織的第6份農(nóng)村教育評(píng)估報(bào)告《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》，在修改完善原有報(bào)告指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，首次加入了縱向指標(biāo)，加大“結(jié)果指標(biāo)”（政策績(jī)效指標(biāo)和學(xué)生學(xué)業(yè)成就指標(biāo)）比重，目的是全面描述美國(guó)50個(gè)州農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升的現(xiàn)狀和效果，揭示各州農(nóng)村教育所面臨的復(fù)雜性和多元性挑戰(zhàn)，幫助決策者更加科學(xué)地制定具有針對(duì)性的政策方案，提升農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量[1]。相對(duì)前5份報(bào)告，《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》的評(píng)估體系更為成熟，研究方法也更為完善。該報(bào)告公布后立即引起了美國(guó)政府與社會(huì)各界的積極響應(yīng)，也為我們了解美國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量問(wèn)題的政策績(jī)效和評(píng)估策略提供了一個(gè)難得的分析藍(lán)本。

二、評(píng)估策略

（一）指標(biāo)的改進(jìn)

《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》報(bào)告共包括5個(gè)分類指標(biāo)和25個(gè)獨(dú)立指標(biāo)。5個(gè)分類指標(biāo)分別是：重要性指標(biāo)（importance）、學(xué)生及家庭多元性指標(biāo)（student and family diversity）、教育政策成效指標(biāo)（policy outcomes）、學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)指標(biāo)（educational outcomes）、縱向指標(biāo)（longitudinal gauge）。相對(duì)于以往的評(píng)估報(bào)告，新報(bào)告的指標(biāo)體系有了明顯的改進(jìn)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，在分類指標(biāo)方面，新加入了一組發(fā)展性指標(biāo)，即“縱向指標(biāo)”，并以此替代了先前指標(biāo)體系中的“貧困度指標(biāo)”。所謂縱向指標(biāo)，就是強(qiáng)調(diào)相關(guān)核心指標(biāo)的歷史發(fā)展和變化趨勢(shì)，如農(nóng)村學(xué)生人數(shù)的歷史發(fā)展趨勢(shì)以及少數(shù)族裔的學(xué)生在農(nóng)村學(xué)生人數(shù)中所占比例的年度變化趨勢(shì)等。從促進(jìn)改善和發(fā)展的角度看，對(duì)某個(gè)指標(biāo)進(jìn)行比較時(shí)，將以往的成就水平作為參照系，是一種更為合理的做法。加入縱向指標(biāo)有利于觀察各項(xiàng)教育指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程和發(fā)展趨勢(shì)，可以從時(shí)間維度上評(píng)測(cè)教育的發(fā)展情況和教育政策的執(zhí)行效果。

第二，在獨(dú)立指標(biāo)方面，加大了結(jié)果性指標(biāo)的比重，增強(qiáng)評(píng)估結(jié)果對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的驅(qū)動(dòng)力。比如說(shuō)，在新報(bào)告的“教育政策成效指標(biāo)”分類指標(biāo)下的獨(dú)立指標(biāo)就有一個(gè)重要的調(diào)整改變，即用“州財(cái)政收入發(fā)放到地方學(xué)校的一美元的衡量指數(shù)”替代了之前的“州政府與地方政府的生均教育經(jīng)費(fèi)支出差距”，減少了用性質(zhì)單一的描述性指標(biāo)來(lái)衡量政策的成效，而是用一美元的衡量指數(shù)將客觀困難指標(biāo)與主觀政策成效指標(biāo)結(jié)合起來(lái)，綜合評(píng)價(jià)了教育經(jīng)費(fèi)政策的績(jī)效。再比如，在“學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)指標(biāo)”中，主要變化是，將之前采用的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》測(cè)評(píng)的數(shù)學(xué)、閱讀的綜合成績(jī)，改為國(guó)家教育進(jìn)步評(píng)價(jià)項(xiàng)目（NAEP）測(cè)評(píng)的四年級(jí)和八年級(jí)的數(shù)學(xué)、閱讀分科成績(jī)。其目的是為了避免各州為迎合《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的要求，降低各自的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而造成全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。采用NAEP的分科成績(jī)就是為了達(dá)到全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)具有一定“學(xué)術(shù)內(nèi)涵”的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以此衡量農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。此外，《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》針對(duì)其他的指標(biāo)也進(jìn)行了諸多改進(jìn)，具體情況如表1所示。[2]

（二）指標(biāo)的計(jì)算與排名

1.獨(dú)立指標(biāo)的計(jì)算與排名

《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》系列調(diào)查報(bào)告的一大亮點(diǎn)就是利用“權(quán)威數(shù)據(jù)”對(duì)所涉及的5個(gè)分類指標(biāo)展開(kāi)全景掃描。所謂“權(quán)威數(shù)據(jù)”，就是指各種渠道的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如美國(guó)教育部、國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心（National Center for Education Statistics，NCES）、美國(guó)人口普查局（U.S Census Bureau）等機(jī)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)。第6份報(bào)告對(duì)5個(gè)分類指標(biāo)所涉及的25個(gè)獨(dú)立指標(biāo)，以州為單位進(jìn)行1～50范圍內(nèi)的全國(guó)排名，目的是為了顯示在某一個(gè)點(diǎn)上各州的農(nóng)村基礎(chǔ)教育狀況。以“小型學(xué)校占農(nóng)村公立學(xué)校比例”指標(biāo)的評(píng)測(cè)排名為例，該指標(biāo)是為了反映農(nóng)村學(xué)校中學(xué)生數(shù)低于美國(guó)所有學(xué)校平均學(xué)生數(shù)（537人）的學(xué)校比例，比例越大，排名越高，說(shuō)明該州在小型學(xué)校問(wèn)題方面面臨的問(wèn)題就越嚴(yán)重，越需要得到足夠的重視。

2.分類指標(biāo)的綜合排名

為了將不同類別的各個(gè)獨(dú)立指標(biāo)的評(píng)估結(jié)果綜合起來(lái)，呈現(xiàn)某一類評(píng)估指標(biāo)下各州農(nóng)村教育的狀況，《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》在完成同一類指標(biāo)的5個(gè)獨(dú)立指標(biāo)的計(jì)算排名后，接著算出此5個(gè)獨(dú)立指標(biāo)排名的平均數(shù)，然后把得到的平均數(shù)以升序方式排列，得出各州在同一類指標(biāo)評(píng)估的全國(guó)排名，目的是為了將其呈現(xiàn)在某一條線上，如在“農(nóng)村學(xué)生及其家庭的多元性”這一條線上各州農(nóng)村教育狀況。排名越高，說(shuō)明該州農(nóng)村教育問(wèn)題在相應(yīng)方面面臨的困難越大，政策成效就越小，或改善的狀況就越差。以“教育重要性”指標(biāo)為例，該指標(biāo)的綜合排名就是在計(jì)算了其涵蓋的5個(gè)獨(dú)立指標(biāo)排名的平均數(shù)后得出的結(jié)果。如表2所示，綜合排名越高的州，表明在農(nóng)村學(xué)生人數(shù)，小規(guī)模學(xué)校等方面面臨的問(wèn)題就越大，政策改善的情況就越差，就需要投入更大的努力。[3]

3.教育優(yōu)先度排名

優(yōu)先度排名，即將5個(gè)分類指標(biāo)的排名數(shù)繼續(xù)平均，平均數(shù)按照從小到大的順序排列，得出各州農(nóng)村基礎(chǔ)教育的全國(guó)綜合排名。目的是為了全方位地呈現(xiàn)在整個(gè)面上各州農(nóng)村教育的狀況。排名越高，說(shuō)明該州的農(nóng)村教育狀況越糟糕，就越需要優(yōu)先考慮。例如，教育重要性和教育政策績(jī)效，縱向比較3類指標(biāo)的優(yōu)先排名，依照程度高低分為“引起注意”“嚴(yán)重”“非常嚴(yán)重”“及其嚴(yán)重”4個(gè)程度。《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》在把5個(gè)分類指標(biāo)的綜合排名分?jǐn)?shù)平均后，得出最終的教育優(yōu)先度排名情況，具體如表3所示。[4]

三、評(píng)估特點(diǎn)

（一）構(gòu)建“條件—過(guò)程—結(jié)果”三位一體的指標(biāo)體系

如前所述，《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》系列評(píng)估報(bào)告的完成是個(gè)不斷改進(jìn)和完善的過(guò)程。從最初的評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)來(lái)看，報(bào)告重點(diǎn)描述的是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的條件性指標(biāo)和過(guò)程性指標(biāo)，這樣就會(huì)造成基于條件和過(guò)程指標(biāo)的評(píng)估與基于結(jié)果的評(píng)估相脫離，削弱了評(píng)估結(jié)果對(duì)于問(wèn)題改善和政策驅(qū)動(dòng)的力度。《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》在反思之前工作的基礎(chǔ)上，重新審視指標(biāo)體系的構(gòu)建，加大了“結(jié)果性指標(biāo)”的比重，將學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)指標(biāo)和教育政策績(jī)效指標(biāo)作為重要的評(píng)估指標(biāo)，構(gòu)建了“條件性指標(biāo)—過(guò)程性指標(biāo)—結(jié)果性指標(biāo)”三位一體的指標(biāo)體系。換言之，農(nóng)村學(xué)校與社區(qū)信托組織構(gòu)建的是一種新的教育評(píng)估范式，其結(jié)果性指標(biāo)既包括學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，也涉及政策制定者能夠控制且影響成績(jī)的結(jié)構(gòu)性因素[5]。這種評(píng)估體系的優(yōu)點(diǎn)是：一方面，改善了以往評(píng)估報(bào)告只停留于簡(jiǎn)單的“數(shù)據(jù)匯總”和“信息公開(kāi)”的層面，促使《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》系列評(píng)估成為信息反饋、政策調(diào)整的策略和手段；另一方面，通過(guò)加大結(jié)果性指標(biāo)的比重，促使教育質(zhì)量提升問(wèn)題成為教育評(píng)估的主要內(nèi)容，并使政府對(duì)各州農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的問(wèn)責(zé)成為可能。

（二）形成“點(diǎn)”“線”“面”三維空間的評(píng)估模式

農(nóng)村學(xué)校與社區(qū)信托基金會(huì)的農(nóng)村教育指標(biāo)體系不僅包括農(nóng)村教育自身的指標(biāo)，還包括涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面的指標(biāo)，表明了該指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的全面性[6]。與此相應(yīng)，《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》在評(píng)估策略上形成了一種“點(diǎn)”“線”“面”的模式，即獨(dú)立性指標(biāo)排名、分類指標(biāo)排名、教育優(yōu)先度排名三維立體的評(píng)估方法。具體的實(shí)踐策略是：首先展示25個(gè)獨(dú)立指標(biāo)的排名情況，說(shuō)明各州在不同點(diǎn)上的教育情況；其次呈現(xiàn)5個(gè)分類指標(biāo)的綜合排名，反映各州在某一條線上的農(nóng)村基礎(chǔ)教育狀況；最后將5個(gè)分類指標(biāo)的排名數(shù)繼續(xù)平均，在整個(gè)面上呈現(xiàn)各州農(nóng)村教育的狀況。這樣做一方面是能夠全方位體現(xiàn)評(píng)估對(duì)象的趨勢(shì)和特征，避免傳統(tǒng)評(píng)估以偏概全的不足；另一方面，能夠更加深刻地反映農(nóng)村教育的復(fù)雜性和多樣性，依照各州情況的不同展現(xiàn)問(wèn)題的具體層面和差異性，幫助相關(guān)利益主體清晰認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的癥結(jié)所在，對(duì)于工作的改進(jìn)及政策的調(diào)整都有所裨益。

（三）體現(xiàn)績(jī)效問(wèn)責(zé)和質(zhì)量改善的評(píng)估理念

《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》報(bào)告的評(píng)估指標(biāo)體系通過(guò)三維空間的指標(biāo)來(lái)全面反映美國(guó)各州農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入和產(chǎn)出，評(píng)估的目的在于促進(jìn)農(nóng)村教育質(zhì)量提升。對(duì)于《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》報(bào)告的評(píng)估，重要的不是提供信息，而是對(duì)信息的解釋和后續(xù)的改進(jìn)、運(yùn)用，發(fā)揮信息對(duì)農(nóng)村教育測(cè)評(píng)和改進(jìn)的雙重功能。《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》不僅從以數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)展現(xiàn)了美國(guó)各州農(nóng)村教育的狀況，而且還對(duì)相關(guān)的各種數(shù)據(jù)以及不同州所面臨的不同情況與挑戰(zhàn)進(jìn)行了詳盡深入的分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的改進(jìn)方向與建議，體現(xiàn)了一種績(jī)效問(wèn)責(zé)的先進(jìn)評(píng)估理念。因?yàn)槿绻u(píng)估的結(jié)果不能導(dǎo)致相關(guān)利益主體后續(xù)的改善行動(dòng)，那么為之投入的時(shí)間、金錢和努力都是不值得的[7]。作為政府對(duì)農(nóng)村教育質(zhì)量問(wèn)責(zé)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，美國(guó)農(nóng)村學(xué)校與社區(qū)信托組織所體現(xiàn)出的先進(jìn)的績(jī)效理念，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。

注釋：

① 即《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2000）》《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2003）》《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2005）》《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2007）》《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2009）》。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇

1教育公平與反向歧視的概念界定

所謂教育公平，是指國(guó)家對(duì)教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。這里所說(shuō)的“合理”是指要符合社會(huì)整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會(huì)成員的個(gè)體發(fā)展和需要，并從兩者的辨證關(guān)系出發(fā)來(lái)統(tǒng)一配置教育資源。包含三個(gè)層次：起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。

反向歧視本是一種國(guó)際法上的概念，目前并沒(méi)有明確規(guī)定，只是一個(gè)學(xué)理概念。其目的是補(bǔ)償少數(shù)或弱勢(shì)群體在歷史上受到的歧視和不公待遇。特征包括：隱蔽性、非故意性、非直接性。現(xiàn)實(shí)生活中因照顧相對(duì)的弱勢(shì)群體和少數(shù)人，反而造成了對(duì)相對(duì)優(yōu)勢(shì)群體和多數(shù)人的實(shí)質(zhì)不公平。

2我國(guó)高考政策中的反向歧視及其問(wèn)題

高考加分政策是指高考中的特長(zhǎng)生加分政策，目的主要是為了彌補(bǔ)高校招生制度的某些缺陷而制定的。例如教育部出臺(tái)的2009年高考加分政策中，加分考生包括少數(shù)民族考生、歸僑及歸僑子女、華僑子女、臺(tái)灣籍考生以及烈士子女等。從上述可以看出，大部分的加分政策都保護(hù)了少數(shù)或弱勢(shì)群體的利益，但不免有以下問(wèn)題：

2.1起點(diǎn)不公平

“如果說(shuō)高等教育中的公正是要確保那些處境最不利的人獲得對(duì)自身價(jià)值的自信感，那么就必須給弱勢(shì)者增加機(jī)會(huì)，直到他們把我住機(jī)會(huì)為止。” 以1978年美國(guó)著名的貝克對(duì)加州大學(xué)董事會(huì)訴訟案為例：案例中被告加州大學(xué)為實(shí)行“反向歧視”而錄取了學(xué)業(yè)成績(jī)不如白人貝克的黑人學(xué)生且得到法院的認(rèn)可。國(guó)家的加分政策是為了使處境不利的學(xué)生把握學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)其自身的自信感，但提供這樣一種機(jī)會(huì)則意味著剝奪了某些更有才能的學(xué)生的機(jī)會(huì)。

2.2過(guò)程不公平

有些人把“反向歧視”看作是通過(guò)平等主義而實(shí)現(xiàn)公正的一種努力。實(shí)際上，加分政策常打著“平等主義”的旗號(hào)通過(guò)加分保護(hù)處于弱勢(shì)的群體以實(shí)現(xiàn)所謂的教育公平，如用金錢購(gòu)買不切實(shí)際的身份特征以取得額外加分或利用人際關(guān)系享有優(yōu)先錄取的機(jī)會(huì)等。這既浪費(fèi)了國(guó)家有限的教育資源又限制了那些有能力的人取得更多的機(jī)會(huì)。

2.3結(jié)果不公平

效率作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要指標(biāo)，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展及公平目的的實(shí)現(xiàn)有重要意義。在政策加分的體制下，部分學(xué)業(yè)成績(jī)不理想的學(xué)生也被招收進(jìn)入高校，導(dǎo)致學(xué)習(xí)過(guò)程中沒(méi)有優(yōu)勢(shì)、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)錯(cuò)失、畢業(yè)率降低、就業(yè)率減少等結(jié)果。從這個(gè)意義上說(shuō)，反向歧視由于主客觀因素的影響，沒(méi)有效率優(yōu)勢(shì)，沒(méi)能促成社會(huì)成本的最小化，反而對(duì)強(qiáng)者或多數(shù)人的權(quán)利造成一定得不利影響。

3正確看待反向歧視，促進(jìn)教育公平

3.1加強(qiáng)對(duì)反向歧視的認(rèn)識(shí)

一方面政府和相關(guān)部門要從正面加強(qiáng)對(duì)反向歧視的宣傳：使人們了解反向歧視是什么，作用和影響分別是什么。把它與教育公平聯(lián)系起來(lái)并且支持高考加分政策。另一方面，我們要主動(dòng)查閱相關(guān)條例，加強(qiáng)對(duì)反向歧視的了解，把握機(jī)會(huì)以促進(jìn)自身的發(fā)展。例如通過(guò)各種渠道對(duì)目前高考中的加分政策可以加以閱讀。

3.2實(shí)施過(guò)程中做到公正、公平

由于反向歧視具有隱蔽性，不論是設(shè)立者或是受屈者都很難認(rèn)識(shí)到反向歧視的存在。“正義即公平”，從這個(gè)角度出發(fā)：一方面需具體確定哪些群體需要給予加分政策，避免反向歧視的產(chǎn)生。另一方面，政府要實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公正的反向歧視實(shí)施過(guò)程。如將高考加分政策公布于眾，加強(qiáng)相關(guān)部門對(duì)加分實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督，加強(qiáng)群眾參與力度等。

3.3合理、有效利用平權(quán)措施

“平權(quán)措施”是基于弱勢(shì)群體可能遭受的不公平待遇，或?yàn)閷?shí)現(xiàn)社會(huì)多元化而對(duì)他們采取的特殊保護(hù)措施。“平權(quán)措施”一方面是調(diào)節(jié)各種利益的平衡器；另一方面，它也是為因政策而權(quán)利受損的少數(shù)人重新找回權(quán)利的調(diào)節(jié)器。因此，為避免反向歧視，首先要把握好平權(quán)措施的內(nèi)在法律原理，以確立實(shí)施它的基本原則。其次，實(shí)踐中要嚴(yán)格采取名額分配制度。

“……平等有助于托尼所謂的“逐步達(dá)到每個(gè)人的完美的狀態(tài)。”在教育權(quán)利平等的前提下，設(shè)定一個(gè)法律底線，不讓多數(shù)人蒙受“反向歧視”的不公正待遇，以化解各種利益集團(tuán)的矛盾沖突，盡可能實(shí)現(xiàn)全體最大化的幸福，創(chuàng)造出一個(gè)和諧的社會(huì)。   [本文轉(zhuǎn)自DyLw.Net專業(yè)提供寫作本科論文和中學(xué)教學(xué)論文的服務(wù)，歡迎光臨Www.dYLw.NeT點(diǎn)擊進(jìn)入DyLw.NeT 第一 論 文網(wǎng)]

參考文獻(xiàn)

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第8篇

關(guān)鍵詞：惠民 政策 困境

Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2013.07.269

【中圖分類號(hào)】R-1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1671-8801（2013）07-0242-02

近些年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列的惠民政策，這些政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展起著積極的作用，但是這些政策卻為農(nóng)村計(jì)生宣傳教育工作開(kāi)展帶來(lái)了阻礙。

1 惠民背景下農(nóng)村計(jì)生政策困境

1.1 農(nóng)業(yè)補(bǔ)償政策對(duì)計(jì)生宣傳教育工作的影響。近些年來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)村實(shí)行了一系列的惠民補(bǔ)償政策，這些政策下達(dá)的目的是增加農(nóng)民的收入，讓農(nóng)民耕種的負(fù)擔(dān)減輕，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。國(guó)家的補(bǔ)償政策主要有種子補(bǔ)貼、糧食收成補(bǔ)貼、農(nóng)村醫(yī)療補(bǔ)貼以及農(nóng)村低保補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼政策是對(duì)農(nóng)民耕種的補(bǔ)償，讓農(nóng)民在耕種中能夠享受到國(guó)家的特殊待遇，改善生活條件和生產(chǎn)條件。很多農(nóng)民由于國(guó)家的惠民政策選擇留在了農(nóng)村繼續(xù)耕種，因此促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。國(guó)家的這一系列的政策對(duì)于提高農(nóng)民生活、改善農(nóng)村面貌而言有著巨大的積極作用。但是問(wèn)題也隨之出現(xiàn)了。這些惠民政策在農(nóng)村中得到了落實(shí)，但是這些政策主要是為了改善農(nóng)民生活條件，對(duì)于農(nóng)村子女等問(wèn)題沒(méi)有提及，也就是說(shuō)惠民政策針對(duì)的是全國(guó)的農(nóng)村農(nóng)民，對(duì)于農(nóng)村多子女的家庭也是如此，這樣一來(lái)就不利于農(nóng)村計(jì)生宣傳教育工作的實(shí)施，因?yàn)榛菝裾邲](méi)有體現(xiàn)對(duì)獨(dú)生子女家庭的額外優(yōu)惠，所以從某種程度上說(shuō)補(bǔ)償政策其實(shí)造成了計(jì)生政策在農(nóng)村中很難真正落實(shí)。

在農(nóng)村拆遷方面，惠民政策同樣對(duì)于超生戶來(lái)說(shuō)是有利的，因?yàn)樗前慈祟^進(jìn)行補(bǔ)貼。在實(shí)際生活中，農(nóng)村家庭子女人口存在一定差異性，有的子女三、四個(gè)，一旦撤遷，則會(huì)得到非常之多的補(bǔ)償費(fèi)。而有的子女少，建房面積補(bǔ)償不多。從兩個(gè)情況的對(duì)比之中可以看見(jiàn)國(guó)家的惠民政策實(shí)際上非常不利于計(jì)生宣傳教育工作的實(shí)施，因?yàn)榛菝裾邚膫?cè)面上是“鼓勵(lì)”農(nóng)民多生的，這樣對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們的思想自然會(huì)發(fā)生變化，國(guó)家的計(jì)生宣傳教育對(duì)他們而言如同虛設(shè)。

1.2 子女惠民政策對(duì)計(jì)生宣傳教育工作的影響。農(nóng)村子女惠民政策體現(xiàn)在子女教育和社會(huì)保障問(wèn)題上。教育問(wèn)題一直是一個(gè)非常敏感的話題，對(duì)于農(nóng)村子女來(lái)說(shuō)國(guó)家對(duì)其教育和社會(huì)保障的補(bǔ)償是非常重要的。在二零零六年，國(guó)家在教育補(bǔ)償方面做了一系列的措施，例如在這一年免除了農(nóng)村子女義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)，這樣一來(lái)可以降低農(nóng)村父母撫養(yǎng)子女、教育子女的壓力和成本。但是這個(gè)惠民政策仍然有其弊端所在，第一惠民政策的享受人群在劃分上引起了爭(zhēng)議。因?yàn)閲?guó)家對(duì)農(nóng)民子女實(shí)行補(bǔ)償政策，主要目的是解決農(nóng)民撫養(yǎng)子女困難問(wèn)題，所以其針對(duì)的對(duì)象是經(jīng)濟(jì)較困難的家庭，但是這樣一來(lái)一些多生的家庭同樣可以享受到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，因此可以看出國(guó)家惠民政策對(duì)于超生的家庭起到了“激勵(lì)”的作用，因?yàn)檫@些違背計(jì)生宣傳教育工作的家庭沒(méi)有受到懲罰反而得到了國(guó)家對(duì)于子女的補(bǔ)貼。不僅如此，國(guó)家惠民政策針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的家庭，然而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較困難的家庭一般都是子女較多的超生家庭，這些家庭違法多生，但是卻能享受到國(guó)家的補(bǔ)貼，因此可能會(huì)讓群眾出現(xiàn)這樣的心理，超生的家庭還可以享受到一樣的補(bǔ)助學(xué)費(fèi)，違法多生并不是大不了的事情。這對(duì)于計(jì)生政策的實(shí)施同樣是非常不利的。

2 解決方案和措施

2.1 加大計(jì)劃生育工作宣傳力度。計(jì)劃生育工作的順利開(kāi)展有一個(gè)基本的前提，群眾需要轉(zhuǎn)變這種生育的觀念，這樣才能夠讓他們真正的重視計(jì)劃生育宣傳教育工作的開(kāi)展。所以加大計(jì)劃生育教育的宣傳力度，最主要的目的是讓群眾認(rèn)識(shí)到計(jì)生政策的重要性，拋棄以往的老舊思想，轉(zhuǎn)變生育觀念。在宣傳計(jì)劃生育工作的時(shí)候，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該堅(jiān)持以人為本理念，因?yàn)橛?jì)劃生育工作是需要圍繞著人展開(kāi)的，所以計(jì)劃生育宣傳工作者需要能夠在農(nóng)村樹(shù)立這種計(jì)劃生育教育的意識(shí)。計(jì)劃生育宣傳工作的開(kāi)展可以通過(guò)以下幾個(gè)途徑。例如在農(nóng)村定期舉行活動(dòng)，開(kāi)展培訓(xùn)教育、貼標(biāo)語(yǔ)等。這些方式能夠起到一定的效果。通過(guò)這些方式可以向廣大的農(nóng)民群眾推廣計(jì)生文化，讓農(nóng)民提高對(duì)計(jì)劃生育宣傳工作的認(rèn)識(shí)，并且增強(qiáng)其法律的意識(shí)和計(jì)生工作的覺(jué)悟性。除此之外，當(dāng)?shù)氐恼枰訌?qiáng)計(jì)劃生育的服務(wù)力度，這一點(diǎn)對(duì)于計(jì)劃生育宣傳工作的開(kāi)展而言非常的重要。計(jì)劃生育宣傳工作的質(zhì)量與計(jì)劃生育宣傳工作者的素質(zhì)息息相關(guān)，所以要加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳隊(duì)伍的整體素質(zhì)建設(shè)，并且如果有條件還需要向外多引進(jìn)一些技術(shù)型的人才，來(lái)提高農(nóng)村的醫(yī)療水平。通過(guò)全面的貫徹計(jì)劃生育內(nèi)容，提高群眾保健服務(wù)質(zhì)量，能夠防止農(nóng)民群眾出現(xiàn)多生超生的情況。

2.2 明確計(jì)劃生育宣傳教育指導(dǎo)思想。明確計(jì)劃生育宣傳工作的指導(dǎo)思想實(shí)際上是希望計(jì)劃生育宣傳工作者能夠?qū)ぷ饔幸粋€(gè)全新且全面的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到人口的問(wèn)題對(duì)于國(guó)家發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的影響，所以要加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育，因?yàn)檫@是完善人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系一個(gè)重要舉措。在日常的工作中，如果發(fā)現(xiàn)有的群眾不符合計(jì)劃生育政策，計(jì)劃生育宣傳教育者應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行一定的宣傳，對(duì)于不合理的宣傳目標(biāo)還需要進(jìn)行一定的改革，這樣才能夠做到以人為本，創(chuàng)新工作。另外要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育宣傳教育資金上的投入，用物質(zhì)來(lái)保障計(jì)劃生育宣傳教育工作的開(kāi)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，在惠民的背景之下，計(jì)生宣傳教育工作難以真正落實(shí)，因此國(guó)家在實(shí)施惠民政策的時(shí)候不能完全沒(méi)有原則，應(yīng)該具有針對(duì)性的實(shí)施，對(duì)于計(jì)生戶家庭應(yīng)該加大優(yōu)惠力度，這樣才能利于計(jì)生宣傳教育工作開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 姚廬琴.基層計(jì)劃生育宣傳教育工作探討[J].健康必讀（下旬刊），2010（6）

第9篇

一、組織管理

㈠衛(wèi)生局牽頭，由婦聯(lián)、計(jì)生有關(guān)人員組成“健康教育和母嬰愛(ài)心救助專項(xiàng)工作組”，負(fù)責(zé)全縣健康教育和母嬰愛(ài)心救助的實(shí)施和指導(dǎo)。

㈡鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)健康教育宣傳工作計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康教育工作方案，組織實(shí)施。

二、健康教育目標(biāo)

㈠縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)項(xiàng)目管理及業(yè)務(wù)人員降消項(xiàng)目相關(guān)政策和知識(shí)培訓(xùn)率達(dá)100%；

㈡村干部、村保健員對(duì)降消項(xiàng)目相關(guān)政策的知曉率達(dá)100%；

㈢孕產(chǎn)婦對(duì)降消相關(guān)政策及其孕產(chǎn)期保健知識(shí)的知曉率達(dá)100%；

㈣鄉(xiāng)村醫(yī)生、村保健員對(duì)孕產(chǎn)婦保健等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握率達(dá)90%以上。

三、健康教育宣傳對(duì)象

㈠全體孕產(chǎn)婦及家庭成員；

㈡鄉(xiāng)、村干部；

㈢鄉(xiāng)、村計(jì)生專干；

㈣縣鄉(xiāng)村保健員；

㈤鄉(xiāng)村醫(yī)生。

四、健康教育宣傳主要內(nèi)容

㈠降消項(xiàng)目的目的、意義，原則、要求，方法、措施；

㈡定期產(chǎn)前檢查、早期發(fā)現(xiàn)妊娠合并癥和并發(fā)癥等孕產(chǎn)期保健知識(shí)；

㈢孕產(chǎn)期危險(xiǎn)因素篩查；

㈣避免接觸有毒有害物質(zhì)，預(yù)防感染；

㈤合理營(yíng)養(yǎng)；

㈥住院分娩政策、鼓勵(lì)住院分娩的優(yōu)惠措施，打擊非法接生；

㈦孕產(chǎn)婦急救綠色通道的運(yùn)行；

㈧預(yù)防新生兒破傷風(fēng)；

㈨產(chǎn)后訪視、母乳喂養(yǎng)和輔食添加。

五、健康教育宣傳策略

重點(diǎn)推行“以婦女為核心，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、家庭為最佳場(chǎng)所”的面對(duì)面健康教育模式。

㈠實(shí)行以會(huì)代訓(xùn)。

由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織村婦代會(huì)主任、計(jì)生專干、村醫(yī)的培訓(xùn)，使其掌握一定的婦幼保健知識(shí)，承擔(dān)村級(jí)婦幼保健工作任務(wù)。

㈡實(shí)施“五個(gè)一”工程

舉辦一期健康教育培訓(xùn)班，開(kāi)展一次健康教育活動(dòng)，發(fā)放一次健康教育宣傳資料，開(kāi)辟一個(gè)網(wǎng)上降消宣傳專欄，設(shè)置一條政策解釋熱線。結(jié)合電視、廣播、墻報(bào)及進(jìn)村入戶宣等多種形式，構(gòu)建以“降消”知識(shí)為紐帶，融合宮頸癌早診早治、結(jié)核及艾滋病防治、合作醫(yī)療政策宣傳等知識(shí)的宣教大課堂。

㈢開(kāi)辦孕婦學(xué)校

在開(kāi)展孕產(chǎn)期保健服務(wù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開(kāi)辦孕婦學(xué)校，進(jìn)行健康教育知識(shí)的宣傳教育，向鄉(xiāng)村干部、孕婦及家庭成員發(fā)放宣傳資料，廣泛宣傳住院分娩的好處。

㈣設(shè)置宣傳欄，刷寫宣傳標(biāo)語(yǔ)

縣婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每季度,村衛(wèi)生室每年辦一期宣傳專欄，宣傳項(xiàng)目相關(guān)政策及孕產(chǎn)期保健知識(shí)等。縣婦幼保健院積累工作進(jìn)程的圖文資料，提供健康宣傳畫稿或宣傳欄張貼圖片。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)刷寫3條以上的固定標(biāo)語(yǔ)（藍(lán)底白字，每個(gè)字60cm×60cm以上），宣傳降消項(xiàng)目、農(nóng)村合作醫(yī)療和艾滋病、結(jié)核防治知識(shí)。每個(gè)村刷寫2條以上標(biāo)語(yǔ)，宣傳降消項(xiàng)目和艾滋病、結(jié)核防治知識(shí)。

㈤開(kāi)辦專題欄目

縣廣播電視臺(tái)利用廣播電視，采用開(kāi)辦專題欄目、飛播字幕等形式加強(qiáng)降消項(xiàng)目宣傳，適時(shí)報(bào)道全縣降消項(xiàng)目進(jìn)展情況。縣衛(wèi)生局利用衛(wèi)生局網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專題欄目進(jìn)行宣傳教育。

㈥開(kāi)展面對(duì)面宣傳

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院月會(huì)組織所轄村干、婦女主任、婦幼專干進(jìn)行面對(duì)面宣傳；村級(jí)保健人員全年對(duì)所有孕產(chǎn)婦進(jìn)行一次面對(duì)面宣傳，同時(shí)填寫《農(nóng)村孕產(chǎn)婦訪談表》。

第10篇

    關(guān)鍵詞:教育質(zhì)量;國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

    研究和建立各級(jí)教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是“十二五”規(guī)劃及我國(guó)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展的重大戰(zhàn)略及階段性的重點(diǎn)任務(wù),要求立足于國(guó)家層面,從各級(jí)教育的特點(diǎn)出發(fā),綜合考慮教育過(guò)程、結(jié)果及環(huán)境支撐,全面考量宏觀、中觀、微觀的教育質(zhì)量。這既不是一項(xiàng)單純的理論研究工作,也不是要系統(tǒng)地推導(dǎo)出一個(gè)涉及眾多方面的質(zhì)量概念框架,其最重要的目的在于通過(guò)系統(tǒng)研究和比較分析,選擇適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和教情的教育質(zhì)量指標(biāo)(不能僅為若干剛性數(shù)量指標(biāo)),科學(xué)確定其基本標(biāo)準(zhǔn)和體現(xiàn)分類指導(dǎo)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)需要國(guó)家相關(guān)的政策體系加以支撐,需要通過(guò)完善相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、診斷、評(píng)價(jià)、預(yù)警及其信息體系,建立并逐步形成支撐、保障長(zhǎng)效機(jī)制,以發(fā)揮其提升教育質(zhì)量、推進(jìn)教育公平和推動(dòng)教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的功能。

    一、國(guó)際教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)舉措

    教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有其深刻的內(nèi)涵和意義。就國(guó)家層面而言,作為經(jīng)濟(jì)總量越來(lái)越大的人口大國(guó),要與其影響力及國(guó)際地位相適應(yīng),我國(guó)在教育發(fā)展方面也應(yīng)該制定一些先進(jìn)的指標(biāo),貢獻(xiàn)給國(guó)際社會(huì),從而對(duì)全球的教育產(chǎn)生積極的影響,這是我國(guó)展示軟實(shí)力的重要機(jī)遇。對(duì)于研究建立教育質(zhì)量指標(biāo)及其標(biāo)準(zhǔn),一些國(guó)際機(jī)構(gòu)、發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)既有相關(guān)研究成果、也有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),既有指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系,也有落實(shí)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)策舉措。

    1、OECD教育發(fā)展指標(biāo)體系

    OECD教育發(fā)展指標(biāo)體系以經(jīng)濟(jì)學(xué)的“輸入—輸出”模式為基礎(chǔ),形成了背景(Context)—投入(Input)—過(guò)程(Process)—產(chǎn)出(Product)的分析模式,簡(jiǎn)稱CIPP模式。具體而言,OECD教育發(fā)展指標(biāo)體系是從教育背景、教育投入、教育過(guò)程、教育產(chǎn)出四個(gè)維度展開(kāi)統(tǒng)計(jì)和描述的,并且在每個(gè)緯度上,都是既重視數(shù)量的統(tǒng)計(jì)又重視質(zhì)量的指標(biāo),在教育產(chǎn)出上尤其重視質(zhì)量指標(biāo)。具體而言,OECD的指標(biāo)體系主要包括以下幾個(gè)主題:A類指標(biāo),主要是教育背景方面,反映教育的人口、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)背景。B類指標(biāo),主要是教育財(cái)政與人力投入方面,反映政府對(duì)教育合理、有效的投資目的。C類指標(biāo),主要是公民的受教育機(jī)會(huì)、教育參與及教育進(jìn)步等,反映教育的全民參與性,以及教育的平等性。D類指標(biāo),主要是學(xué)習(xí)環(huán)境及學(xué)校組織,反映教育政策對(duì)教育實(shí)施過(guò)程及內(nèi)部組織的影響力。E類指標(biāo),主要是教育的個(gè)人、社會(huì)產(chǎn)出和勞動(dòng)力市場(chǎng)等,反映教育與個(gè)人的發(fā)展關(guān)系,體現(xiàn)教育對(duì)提高生產(chǎn)力水平的貢獻(xiàn)。F類指標(biāo),主要是學(xué)生的學(xué)業(yè)成就,反映教育的內(nèi)部效益。

    此外,OECD持續(xù)推進(jìn)的“國(guó)際學(xué)生評(píng)價(jià)項(xiàng)目”(PISA)就是全球化背景下多元教育質(zhì)量評(píng)估體系的一種實(shí)踐。作為OECD的成員國(guó),美國(guó)已經(jīng)連續(xù)實(shí)施完成四輪PISA,同時(shí),我國(guó)教育部及部分省市也通過(guò)正式或非正式的方式參加國(guó)際性的測(cè)評(píng),如教育部考試中心參加了PISA2006試測(cè),上海參加了PISA2009。

    2、美國(guó)的國(guó)家教育進(jìn)展評(píng)估(NEAP)

    國(guó)家教育進(jìn)展評(píng)估(NEAP),是由美國(guó)測(cè)試且在全美范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的教育測(cè)評(píng)方式,是目前美國(guó)國(guó)內(nèi)惟一連續(xù)的、長(zhǎng)期的中小學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)測(cè)量體系。NEAP每?jī)赡陮?shí)施一次,在全美和各州范圍對(duì)小學(xué)和中學(xué)的關(guān)鍵年級(jí)(包括4年級(jí)、8年級(jí)、 12年級(jí))進(jìn)行教育評(píng)估,其主要目的是以各個(gè)學(xué)科的課程綱要為基礎(chǔ),參照全國(guó)范圍建立的學(xué)生成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)(分為三個(gè)級(jí)別:基礎(chǔ)、熟練、高級(jí)),反映美國(guó)學(xué)生必需掌握的有關(guān)知識(shí)和技能,并要求學(xué)生在不同的年級(jí)對(duì)這些學(xué)科都有深入的理解。NEAP的主要測(cè)試領(lǐng)域是閱讀和數(shù)學(xué)測(cè)試,這是在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行的測(cè)試。此外,有的州和地區(qū)還定期對(duì)寫作、科學(xué)、歷史、地理、公民學(xué)、外語(yǔ)、藝術(shù)等學(xué)科進(jìn)行測(cè)試。其實(shí)施的首要目標(biāo)是向美國(guó)公眾報(bào)告中小學(xué)的教育狀況,促進(jìn)教育質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)成就的不斷提高。

    3、其他機(jī)構(gòu)、國(guó)家的相關(guān)舉措

    《聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展教育十年(2005-2014)》中強(qiáng)調(diào),有質(zhì)量的教育是可持續(xù)發(fā)展的必要條件,這就把提高教育質(zhì)量提到了一個(gè)更高的層面。另外,早在上世紀(jì)末,歐盟在提升教育質(zhì)量方面的合作就已經(jīng)啟動(dòng),如歐洲101所中學(xué)推行的學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的試驗(yàn)計(jì)劃。2000年,歐盟還提出了涉及16項(xiàng)教育質(zhì)量指標(biāo)的《歐洲學(xué)校教育質(zhì)量報(bào)告》,這16項(xiàng)指標(biāo)分別包括在教育成就(7項(xiàng))、成功與轉(zhuǎn)換(3項(xiàng))、學(xué)校教育的監(jiān)督(2項(xiàng))、資源與結(jié)構(gòu)(4項(xiàng))四個(gè)領(lǐng)域內(nèi)。2007年,歐盟又提出了“實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)目標(biāo),建設(shè)連貫管理過(guò)程的指標(biāo)、基準(zhǔn)框架”,持續(xù)關(guān)注和推進(jìn)教育質(zhì)量指標(biāo)建設(shè)。

    此外,不少國(guó)家也頒布了關(guān)于教育質(zhì)量的一些指標(biāo),如:英國(guó)的《學(xué)校督導(dǎo)大綱》和《地方教育局督導(dǎo)大綱》;日本各級(jí)教育的學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng);俄羅斯的普通教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和教育督導(dǎo)指標(biāo)體系(對(duì)學(xué)校辦學(xué)條件的要求細(xì)致入微,甚至規(guī)定了黑板和體育館地面的照明標(biāo)準(zhǔn))。

    二、我國(guó)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)存在的問(wèn)題

    教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研究設(shè)計(jì)是一個(gè)不斷實(shí)踐探索和逐步完善的復(fù)雜過(guò)程,如果沒(méi)有相關(guān)的政策加以落實(shí),就難以發(fā)揮其有效的作用。因此,教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)需要國(guó)家相關(guān)的政策加以支撐,在指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)研究的同時(shí),需要同步研究和建設(shè)相關(guān)的政策以監(jiān)測(cè)評(píng)估體制和工作推進(jìn)機(jī)制。目前,我國(guó)現(xiàn)有的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的政策文件存在著一些問(wèn)題,這已成為制約我國(guó)教育質(zhì)量提高的“瓶頸”。

    1、國(guó)家層面沒(méi)有明確的教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

    教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善導(dǎo)致相關(guān)教育政策的現(xiàn)狀是,國(guó)家層面沒(méi)有形成明確的教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。具體而言,現(xiàn)有的各級(jí)各類教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不明確、不規(guī)范,沒(méi)有具體詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn),相關(guān)的一些教育發(fā)展指標(biāo)較為籠統(tǒng),只是簡(jiǎn)單地按照一定的類別進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),缺乏細(xì)致的描述,這致使各地、各學(xué)科、各學(xué)段在實(shí)施教育質(zhì)量管理過(guò)程中各行其是,沒(méi)有統(tǒng)一的依據(jù)可循。

    2、現(xiàn)有教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的政策相關(guān)性較弱

    政策相關(guān)性是建設(shè)教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)原則,教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的確定與變化都應(yīng)該與具體時(shí)期教育政策的發(fā)展和變化密切相關(guān)。然而,我國(guó)現(xiàn)有教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的政策相關(guān)性較弱,一方面,教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容陳舊,一旦成文后就很少再做修改,不能及時(shí)地根據(jù)政策的變化而做改進(jìn),致使這些標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性低、創(chuàng)新點(diǎn)少,從而難以引起各級(jí)教育部門的重視。另一方面,教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏政策敏感性,一些重要的教育政策出臺(tái)后,教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以及時(shí)從中汲取有用的養(yǎng)分,甚至缺乏與政策同步的意識(shí)。

    3、教育信息的采集科學(xué)性不足

    我國(guó)現(xiàn)有的教育統(tǒng)計(jì)信息主要是通過(guò)各級(jí)教育行政部門在固定的時(shí)間逐層統(tǒng)計(jì)上報(bào)得來(lái)的,這種統(tǒng)計(jì)方法過(guò)于偏重?cái)?shù)量,卻無(wú)法更多得涉及到質(zhì)量方面。這與我國(guó)的教育現(xiàn)狀是息息相關(guān)的,由于我國(guó)各類學(xué)校數(shù)量多,城鄉(xiāng)差距大,質(zhì)量監(jiān)測(cè)對(duì)象為數(shù)眾多,教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所需數(shù)據(jù)的采集難度較大,建立教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)面臨的難題很多,這就造成了現(xiàn)有教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)政策文本的數(shù)據(jù)來(lái)源的有效性不高,教育信息的采集缺乏科學(xué)性,從而難以形成科學(xué)的、有效的教育政策文本。

    4、現(xiàn)有教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于傳統(tǒng),與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不能完全接軌

    我國(guó)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)設(shè)置目前采用的還是我國(guó)傳統(tǒng)的指標(biāo)項(xiàng)目,未能借鑒和采納聯(lián)合國(guó)教科文組織制定的關(guān)于國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)的分類方法,因而無(wú)法實(shí)現(xiàn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的完整對(duì)接,也就無(wú)法與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面準(zhǔn)確的比較。因而,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中一些先進(jìn)的指標(biāo)體系難以貫穿到我國(guó)現(xiàn)有的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中,傳統(tǒng)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)跟不上時(shí)展的步伐,自然難以起到其對(duì)教育發(fā)展的指導(dǎo)作用和意義。

    三、完善教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的建議

    《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出要積極開(kāi)展各級(jí)各類教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研究和探索,形成一套科學(xué)規(guī)范、符合實(shí)際、覆蓋各級(jí)各類教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。因此,加強(qiáng)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),完善教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)政策迫在眉睫。需要設(shè)立國(guó)家層面的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系,通過(guò)監(jiān)測(cè)發(fā)展、評(píng)價(jià)達(dá)成度、預(yù)警發(fā)展態(tài)勢(shì)、分析診斷原因,形成綜合判斷,從而對(duì)各地教育改革和發(fā)展發(fā)揮“標(biāo)桿”性指揮棒作用,形成一種新的推進(jìn)和保障機(jī)制,推動(dòng)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

    1、明確教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)政策制定的主體,形成政策體系

第11篇

【關(guān)鍵詞】華文教育；東南亞；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；合作交流

華文教育是中國(guó)語(yǔ)言文化推廣的一個(gè)舉措。華僑華人分布在世界各地，各國(guó)根據(jù)本國(guó)的華僑華人也相應(yīng)的出臺(tái)了一些關(guān)于華文教育的政策，了解這些國(guó)家的華文教育政策，分析各國(guó)對(duì)華文教育的態(tài)度，對(duì)我國(guó)推動(dòng)海外華文教育的發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)與其他國(guó)家華文教育交流合作具有一定的借鑒作用。世界高等教育正呈現(xiàn)日益國(guó)際化的趨勢(shì)，跨國(guó)界、跨民族、跨文化的交流與合作不斷加強(qiáng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。[1]隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)、國(guó)際地位的提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，國(guó)際漢語(yǔ)學(xué)習(xí)需求出現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，這為漢語(yǔ)走向世界帶來(lái)了良好的契機(jī)，也為高校對(duì)外拓展提供了機(jī)遇。近年來(lái)中國(guó)政府加大了推動(dòng)華文教育發(fā)展的力度，高校憑借其自身學(xué)科、師資等優(yōu)勢(shì)成為了系列計(jì)劃和實(shí)施項(xiàng)目的重要承辦部門。一些高校以華文教育和對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)為突破口，早已邁開(kāi)了向外拓展的步伐，而東南亞成為其拓展的主要地區(qū)之一。東南亞國(guó)家與我國(guó)有著深厚的歷史文化淵源，也是華僑華人居住最為密集的地方，具有開(kāi)展?jié)h語(yǔ)傳播的得天獨(dú)厚的特有優(yōu)勢(shì)。筆者認(rèn)為，中國(guó)高校要發(fā)展與東南亞國(guó)家華文教育的合作交流，必須借鑒東南亞華僑華人教育政策的經(jīng)驗(yàn)，這樣才能看清形勢(shì)，發(fā)展華文教育合作交流事業(yè)。

一、東南亞各國(guó)華文教育的經(jīng)驗(yàn)

（一）馬來(lái)西亞華僑華人教育

馬來(lái)西亞是東南亞各國(guó)中保留華文小學(xué)、華文中學(xué)教育體系的國(guó)家，華文教育政策比較寬松，但是同化目的非常明顯。其語(yǔ)言文化與教育政策始終貫徹“最終目標(biāo)”，即國(guó)家最終只保留國(guó)民學(xué)校，以馬來(lái)語(yǔ)作為主要的教學(xué)語(yǔ)言。這種同化趨勢(shì)在2000年以來(lái)的政策中有突出的表現(xiàn)，如實(shí)行“宏愿學(xué)校計(jì)劃”、小學(xué)用英文授課、強(qiáng)化“國(guó)小教華文”等舉措。[2]可以說(shuō)，馬來(lái)西亞的華僑華人教育是多源流教育日漸同化。

（二）新加坡華僑華人教育

新加坡是東南亞唯一華人占多數(shù)的國(guó)家，雖然近年來(lái)政府進(jìn)行“華語(yǔ)推廣運(yùn)動(dòng)”并修改華文課程綱要，但其華文學(xué)校已不存在。1999年，新加坡政府認(rèn)識(shí)到母語(yǔ)在構(gòu)成本國(guó)價(jià)值觀、根源和認(rèn)同感方面的重要性，把華文教育分作三個(gè)層次：培養(yǎng)華文文化精英的華文課程、普通華文課程、強(qiáng)調(diào)讀寫能力的華文課程，以激勵(lì)學(xué)生達(dá)到自己力所能及的水平。2004年政府進(jìn)一步修正母語(yǔ)政策，對(duì)華文課程進(jìn)行全面改善，并設(shè)立華文教育的特選小學(xué)，推動(dòng)華文教育的發(fā)展。[3]可以說(shuō)，新加坡的華僑華人教育是分層次的華文教育。

（三）印度尼西亞、泰國(guó)、菲律賓華僑華人教育

印度尼西亞的華文教育正朝著公開(kāi)化、合法化和規(guī)范化的方向發(fā)展。政府“致力于使中文與英文和日文具有同等的地位”，采取措施提升華文教育在印度尼西亞社會(huì)的地位：教育部成立華文教育協(xié)調(diào)處，與印尼全國(guó)華文教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)聯(lián)合秘書處加強(qiáng)合作，在全國(guó)推廣華文華語(yǔ)教育；把學(xué)習(xí)漢語(yǔ)納入國(guó)民教育體系；利用國(guó)際性的華文學(xué)術(shù)交流提高本國(guó)華文教育質(zhì)量。[4]同時(shí)，政府加強(qiáng)與中國(guó)在華文教育方面的合作，如聯(lián)合舉辦漢語(yǔ)水平考試、恢復(fù)“印尼華文教師在中國(guó)的培訓(xùn)計(jì)劃”等。

泰國(guó)自20世紀(jì)90年代以來(lái)放寬對(duì)華文教育的政策：允許各個(gè)華文民校從幼兒園到中學(xué)連續(xù)辦學(xué)；允許各華校利用課余時(shí)間增加課時(shí)教授華文；允許華校直接從中國(guó)聘請(qǐng)教師來(lái)校教授華文；允許各年級(jí)學(xué)生選修華文；華文可以作為國(guó)立大學(xué)入學(xué)考試的科目。2008年泰國(guó)將漢語(yǔ)課程全面納入泰國(guó)2000所中小學(xué)，使中文與英文“平起平坐”。[5]

菲律賓的華校被納入國(guó)民教育體系，但政府對(duì)華校沒(méi)有經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。2001年，為鼓勵(lì)華人積極融入主流社會(huì)，政府要求高等教育委員會(huì)將華語(yǔ)，特別是普通話列入菲律賓各大學(xué)外語(yǔ)教學(xué)的選修科目。總的來(lái)說(shuō)，印度尼西亞、泰國(guó)、菲律賓華僑華人教育是融入主流的教育。

（四）柬埔寨、緬甸、越南、老撾華僑華人教育

柬埔寨、緬甸、越南、老撾四個(gè)國(guó)家的華文教育近些年來(lái)也有所好轉(zhuǎn)，但政府不予支持，經(jīng)費(fèi)由華社籌集。華校主要是補(bǔ)習(xí)性的半日制學(xué)校，不能同當(dāng)?shù)貒?guó)民教育接軌，因此華校的發(fā)展得不到一定的保障和支撐。近年來(lái)，這幾個(gè)國(guó)家在引進(jìn)師資、編寫教材、選送華文教師接受中國(guó)高校的漢語(yǔ)函授教育等方面作出許多努力。但由于這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，阻礙了華文教育的發(fā)展速度及規(guī)模。[6]總的來(lái)說(shuō)，柬埔寨、緬甸、越南、老撾華僑華人教育是在困境中前進(jìn)的。

綜上所述，東南亞各國(guó)務(wù)實(shí)的、順應(yīng)時(shí)代潮流的政策促進(jìn)了華文教育的蓬勃發(fā)展。但是，各國(guó)對(duì)華文教育的政策放寬是有限度的。首先，東南亞各國(guó)教育同化的總體方針沒(méi)有改變，隨著各國(guó)日益重視本國(guó)的民族團(tuán)結(jié)，并致力于本國(guó)主流文化的教育，都不同程度地從經(jīng)費(fèi)和政策方面限制了華文教育的發(fā)展，如菲律賓、馬來(lái)西亞和泰國(guó)等國(guó)均如此。其次，各國(guó)對(duì)華文教育采取“本土化”政策，將華語(yǔ)作為第二或第三語(yǔ)言進(jìn)行教授，提高了華語(yǔ)的地位。但政府的本意是弱化華語(yǔ)作為民族文化載體的功能，希望最終能夠?qū)⑷A文教育納入國(guó)家教育體系，如印度尼西亞華文教育歸國(guó)家教育司管轄。[7]最后，各國(guó)的華文教育普遍強(qiáng)調(diào)華文的商業(yè)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值，其背后牽涉到各國(guó)復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、民族等問(wèn)題。這種功利性目的促使了華文教育的繁榮，但不容忽視的是，一旦政治、經(jīng)濟(jì)等形勢(shì)發(fā)生變化，華文教育的政策也會(huì)隨之波動(dòng)。[8]

二、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)開(kāi)展華文教育的啟示

華文教育起源于東南亞華人社會(huì)，雖歷經(jīng)坎坷，東南亞華人華僑學(xué)習(xí)中華語(yǔ)言，傳承中華文化的傳統(tǒng)一直延續(xù)不斷。時(shí)至今日，華文教育的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了變化，其教學(xué)對(duì)象也呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，不同地域的華文教育各具特點(diǎn)。國(guó)內(nèi)外不少學(xué)者對(duì)東南亞國(guó)家華文教育進(jìn)行了不同領(lǐng)域的研究，通過(guò)分析東南亞各國(guó)華文教育的形勢(shì)政策以及對(duì)一些相關(guān)文獻(xiàn)資料的梳理，筆者發(fā)現(xiàn)：東南亞各國(guó)華文教育的發(fā)展歷程都有各自的特點(diǎn)，而總體上看基本都經(jīng)歷過(guò)“從華文教育創(chuàng)建到衰退再到復(fù)興”的曲折發(fā)展歷程，華文教育隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際政治形勢(shì)的變化，時(shí)而發(fā)展，時(shí)而受到壓制，甚至遭受到停辦。[9]近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際地位的穩(wěn)步提升，華文的實(shí)用價(jià)值和文化價(jià)值得到了世界各國(guó)人民的認(rèn)同，東南亞國(guó)家也對(duì)華文教育采取了積極鼓勵(lì)和支持的態(tài)度。可以說(shuō)，東南亞地區(qū)的華文教育在有利的政策環(huán)境下得到恢復(fù)和發(fā)展，呈現(xiàn)出欣欣向榮的態(tài)勢(shì)。[10]華文教育研究者傾向于認(rèn)為華文教育前景樂(lè)觀，盡管華文教育前景樂(lè)觀，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，但是有研究者認(rèn)為目前華文教育的存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，面臨眾多挑戰(zhàn)，例如：東南亞各國(guó)華文教育政策問(wèn)題，東南亞華人存在的民族認(rèn)同感問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)、師資、教材問(wèn)題等等。[11]還有的研究者提出，由于不同國(guó)家的華文教育具有各自的特征，他們的困境和面對(duì)的挑戰(zhàn)也有所差異。也有的研究者分析了東南亞國(guó)家華文教育今后的發(fā)展趨勢(shì)：第一，華文高等教育蓬勃發(fā)展；第二，華文教育將繼續(xù)深化改革；第三，交流與合作將進(jìn)一步加強(qiáng)。[12]

通過(guò)分析東南亞各國(guó)華文教育的政策后，可以發(fā)現(xiàn)：東南亞華文教育呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題。筆者認(rèn)為，這些華文教育政策和文獻(xiàn)資料對(duì)開(kāi)展我國(guó)華文教育交流合作具有一定的借鑒作用。目前，中國(guó)在進(jìn)行漢語(yǔ)國(guó)際推廣，華文教育也是其中重要的一部分，要提高漢語(yǔ)國(guó)際推廣效率，就要推動(dòng)華文教育的發(fā)展。由于東南亞國(guó)家與我國(guó)有著深厚的歷史文化淵源，也是華僑華人居住最為密集的地方，具有開(kāi)展?jié)h語(yǔ)傳播的得天獨(dú)厚的特有優(yōu)勢(shì)。特別是東南亞國(guó)家與云南省，由于云南省的地緣優(yōu)勢(shì)和親緣優(yōu)勢(shì)（云南省六個(gè)地州市與東南亞國(guó)家直接接壤，東南亞華人華僑中云南籍的人數(shù)占有大量的比重）。筆者認(rèn)為，借鑒東南亞華文教育的相關(guān)政策，云南高校可以加強(qiáng)與東南亞國(guó)家華文教育的合作交流。

云南高校開(kāi)展與東南亞國(guó)家華文教育合作是有著重要的意義和價(jià)值的。首先，云南省開(kāi)展對(duì)外合作交流具有一定的優(yōu)勢(shì)，云南省是重要的邊疆省份，目前云南省又在建設(shè)面向東南亞的橋頭堡，圍繞這一戰(zhàn)略，教育的國(guó)際交流與合作可以發(fā)揮重要作用。其次，根據(jù)東南亞各國(guó)華文教育的政策可以看出：華文教育對(duì)外合作市場(chǎng)前景較好。云南省與東南亞各國(guó)山水相連，有濃厚的親緣關(guān)系，交通便利，留學(xué)成本相對(duì)低廉，合作前景廣闊。再次，東南亞國(guó)家開(kāi)展華文教育的歷史悠久，各國(guó)華文教育水平較高，都出臺(tái)了各國(guó)的華文教育政策。最后，由于云南省的地緣和親緣優(yōu)勢(shì)、云南高校良好的教育資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展與東南亞國(guó)家華文教育的合作，可以推動(dòng)云南教育“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施；可以提升云南省高校在東南亞國(guó)家的認(rèn)知度和美譽(yù)度；可以大力宣傳中華傳統(tǒng)文化和云南民族文化，進(jìn)一步增強(qiáng)海外華僑華人尤其是云南籍的華僑華人的民族認(rèn)同感和對(duì)家鄉(xiāng)的感情；可以加強(qiáng)與東南亞僑胞和僑團(tuán)的聯(lián)系，增進(jìn)云南高校與東南亞友好合作等都將具有重大的意義。因此，我國(guó)特別是云南省要加強(qiáng)與東南亞國(guó)家華文教育的合作交流。

結(jié) 語(yǔ)

從推動(dòng)華文教育發(fā)展，促進(jìn)自身對(duì)外拓展的角度出發(fā)，筆者認(rèn)為，云南高校有必要認(rèn)真研究東南亞華文教育政策，探討推進(jìn)東南亞華文教育發(fā)展的策略。這對(duì)于云南高校的對(duì)外開(kāi)拓，加強(qiáng)與東南亞國(guó)家教育交流與合作，促進(jìn)東南亞華文教育的發(fā)展，維系華僑華人與祖籍國(guó)聯(lián)系的紐帶，尋求更切合東南亞華文教育發(fā)展需要的高校教育輸出均具有重要的意義。

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第12篇

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育政策；效度；監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系

作者簡(jiǎn)介：董天鵝（1981-），女，山西平遙人，河南科技學(xué)院人文學(xué)院講師，碩士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策研究。

基金項(xiàng)目：2011年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)職業(yè)教育政策的效度研究”（12YJA880160），主持人：張社字；2010年度科技廳軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目“新農(nóng)村建設(shè)背景下區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展對(duì)策研究”（102400430077），主持人：劉秋云。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：1001-7518（2013）01-0068-04

教育的健康發(fā)展，需要“三駕馬車”共同推進(jìn)，即先進(jìn)的教育理念、完善的教育政策和有效的教育制度，三者缺一不可。其中，教育政策作為教育理念和教育實(shí)施的中介，已成為各國(guó)政府進(jìn)行教育管理的重要手段之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)所頒布實(shí)施的重要職業(yè)教育政策已有200多項(xiàng)，一方面，呈現(xiàn)出政策文本繁榮的現(xiàn)象，另一方面，職業(yè)教育實(shí)踐卻困難重重，即職業(yè)教育政策結(jié)果與理論目標(biāo)產(chǎn)生偏離，這種落差不禁讓人們對(duì)職業(yè)教育政策的效度產(chǎn)生了懷疑。相比而言，世界銀行等國(guó)際組織通過(guò)實(shí)施監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)來(lái)調(diào)整并完善政策、提高政策成效，監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)已經(jīng)成為教育政策過(guò)程中必不可少的管理工具，而職業(yè)教育政策監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的缺失，正是嚴(yán)重影響我國(guó)職業(yè)教育政策績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要原因之一。因此，建立有效的、規(guī)范的、系統(tǒng)的職業(yè)教育政策監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，是提高我國(guó)職業(yè)教育政策效度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、概念界定

（一）效度

效度（Validity）是教育測(cè)量學(xué)概念，即有效性，是指所測(cè)量到的結(jié)果反映所想要考察內(nèi)容的程度，測(cè)量結(jié)果與要考察的內(nèi)容越吻合，則效度越高，反之，則效度越低。職業(yè)教育是促進(jìn)我國(guó)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的主要途徑。在職業(yè)教育政策實(shí)施過(guò)程中，不管是職業(yè)教育法規(guī)、還是職業(yè)教育決定等都會(huì)產(chǎn)生積極影響，但關(guān)鍵問(wèn)題在于多大程度上實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。因此，職業(yè)教育政策效度就是黨和國(guó)家制定的職業(yè)教育方針、法律法規(guī)以及職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)等各項(xiàng)行動(dòng)指南的實(shí)踐結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)之間的符合程度。

（二）職業(yè)教育政策監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)

1.職業(yè)教育政策監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)是指在政策的實(shí)施與開(kāi)展過(guò)程中，政策實(shí)施機(jī)構(gòu)系統(tǒng)地收集和分析有關(guān)政策的進(jìn)展、政策預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成程度等信息的過(guò)程。通過(guò)收集有關(guān)指標(biāo)的變化信息，幫助決策者對(duì)政策的動(dòng)態(tài)了解，追蹤政策的實(shí)施情況，資源的分配情況和目標(biāo)的達(dá)成情況等。監(jiān)測(cè)主要回答以下六個(gè)問(wèn)題：（1）政策是否按照計(jì)劃實(shí)施與推行？（2）政策的投入是否很好地瞄準(zhǔn)了目標(biāo)人群？（3）事先計(jì)劃的產(chǎn)出是否有效完成？（4）實(shí)踐結(jié)果是否與政策預(yù)期目標(biāo)持續(xù)相關(guān)？（5）在實(shí)施政策結(jié)果的過(guò)程中，我們面對(duì)哪些問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)以及挑戰(zhàn)？（6）針對(duì)政策執(zhí)行中的變化，需要作出哪些決策調(diào)整？[1]職業(yè)教育政策監(jiān)測(cè)就是決策機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)教育政策制定及實(shí)施過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)收集和分析信息，通過(guò)比較實(shí)際效果和預(yù)期目標(biāo)，監(jiān)督職業(yè)教育政策的執(zhí)行情況，以促進(jìn)既定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.職業(yè)教育政策評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)是對(duì)政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行和結(jié)果進(jìn)行客觀、系統(tǒng)的分析，目的是要確定政策是否對(duì)其受益者帶來(lái)了預(yù)期效果，具體是如何產(chǎn)生這些效果的，實(shí)施效率如何，以及項(xiàng)目的可持續(xù)性如何。主要回答以下四個(gè)問(wèn)題：（1）政策結(jié)果產(chǎn)生的原因是什么？（2）政策實(shí)施對(duì)目標(biāo)人群的具體貢獻(xiàn)是什么？（3）如何改善政策的實(shí)施結(jié)果？（4）從政策實(shí)施的過(guò)程中，可以獲得什么經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)？[2]職業(yè)教育政策評(píng)價(jià)就是決策機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)教育政策實(shí)施結(jié)束后收集到的信息進(jìn)行分析和總結(jié)，以評(píng)價(jià)政策產(chǎn)生的影響和效果。

從以上解析中可以看出，一方面，監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)密不可分，監(jiān)測(cè)為評(píng)價(jià)提供必要的信息和數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)則對(duì)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行價(jià)值判斷，但同時(shí)，監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)在分析問(wèn)題的深度、內(nèi)容、目標(biāo)等方面又有著本質(zhì)區(qū)別。監(jiān)測(cè)回答的是教育政策的實(shí)施情況，是描述性的，而評(píng)價(jià)回答的是預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，是因果關(guān)系。在一個(gè)完整的教育政策生命周期中，監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)兩者缺一不可。

二、職業(yè)教育政策效度分析

孟衛(wèi)青在《教育政策分析的三維模式》中提出了政策分析的一般理論框架，即價(jià)值分析、內(nèi)容分析、過(guò)程分析[3]。本文試從以上三方面來(lái)分析我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)職業(yè)教育政策效度低下的現(xiàn)狀。

（一）職業(yè)教育政策價(jià)值效度分析

教育政策的價(jià)值分析主要回答“教育政策處理各種有沖突的教育利益訴求，或者分配有限的教育資源所遵循的價(jià)值準(zhǔn)則是什么”[4]這一問(wèn)題，即決策主體在制定教育政策時(shí)的價(jià)值取向。而教育決策主體的價(jià)值體系是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，共分為元價(jià)值、隱價(jià)值和顯價(jià)值三種[5]。元價(jià)值就是超越一切價(jià)值的價(jià)值，是最基本的價(jià)值；隱價(jià)值是決策主體真實(shí)表現(xiàn)出的價(jià)值取向，往往會(huì)左右教育政策的執(zhí)行；顯價(jià)值是公開(kāi)的、顯露明顯的價(jià)值。對(duì)于職業(yè)教育來(lái)講，其元價(jià)值即為本體性價(jià)值，發(fā)展職業(yè)教育可以促進(jìn)教育公平正義、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、消除貧窮防止社會(huì)失調(diào)，這是所有政策制定者遵循的價(jià)值觀；隱價(jià)值實(shí)際上就是工具性價(jià)值，即政府通過(guò)職業(yè)教育短期內(nèi)培養(yǎng)大量技術(shù)人才實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，而從實(shí)踐角度，職業(yè)教育作為一種“二流教育”，周期長(zhǎng)成本高，在資源有限的情況下，政府會(huì)將其邊緣化，在這種情況下，隱價(jià)值必然受到影響；同時(shí)，職業(yè)教育作為人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分，政府必須高度重視，表現(xiàn)出顯價(jià)值，一方面，教育相關(guān)部門必定頒布大量的政策文本，但另一方面在實(shí)際的經(jīng)費(fèi)投入、就業(yè)制度等方面互相推卸責(zé)任。因此，在職業(yè)教育政策價(jià)值領(lǐng)域，為了追求效率、經(jīng)濟(jì)利益而忽視公平、人本發(fā)展，即重工具價(jià)值輕本體價(jià)值，而規(guī)避責(zé)任又扭曲了職業(yè)教育政策的顯價(jià)值，出現(xiàn)了明顯的價(jià)值沖突。

（二）職業(yè)教育政策內(nèi)容效度分析

教育政策的內(nèi)容效度分析是將政策視為一種規(guī)范性文件或行動(dòng)準(zhǔn)則，對(duì)政策文本和背景、原因和結(jié)果進(jìn)行分析[6]。在職業(yè)教育領(lǐng)域，由于理論主體的不成熟和信息的不充分，職業(yè)教育政策內(nèi)容的科學(xué)性和系統(tǒng)性較低。因此，職業(yè)教育政策內(nèi)容的效度有待于進(jìn)一步提高。如在高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量方面，《關(guān)于高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)工作的若干意見(jiàn)》中指出，“高職教育培養(yǎng)擁護(hù)黨的基本路線，適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線需要的，德、智、體、美全面發(fā)展的高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才”，“學(xué)生應(yīng)在具備的基礎(chǔ)理論知識(shí)和專門知識(shí)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)掌握從事本專業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H工作的基本能力和基本技能”[7]。我們從中可以看出，在職業(yè)教育政策中，人才培養(yǎng)目標(biāo)表述籠統(tǒng)，在文化和技能方面沒(méi)有更加細(xì)化的指標(biāo)，時(shí)代性和地域性特征也不明顯。除此之外，在人才培養(yǎng)途徑方面，校企合作方式規(guī)定模糊，沒(méi)有明確合作雙方的權(quán)利和義務(wù)，最重要由于政府角色缺失而難以保證校企合作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，經(jīng)過(guò)仔細(xì)核查，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)許多職業(yè)教育政策邏輯性差，關(guān)聯(lián)度不高，甚至有很多內(nèi)容交叉重復(fù)。因此，職業(yè)教育政策內(nèi)容在很多方面缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性，甚至有些地方會(huì)相沖突相矛盾。

（三）職業(yè)教育政策過(guò)程效度分析

教育政策過(guò)程分析主要回答“為了實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，教育政策是怎樣形成的以及如何執(zhí)行的”這一問(wèn)題，涉及到從選擇政策問(wèn)題到政策終結(jié)共七個(gè)階段[8]。在這些過(guò)程中，或多或少都存在著低效度問(wèn)題：

首先，職業(yè)教育政策目標(biāo)不明確，在多數(shù)職業(yè)教育法律條文中，目標(biāo)多屬于“宣言式”表述，只是做了原則性規(guī)范，不管從實(shí)體上還是程序上操作性都很差，因此在實(shí)踐過(guò)程中很容易出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

其次，職業(yè)教育政策實(shí)施方案缺乏科學(xué)性，決策者在界定政策問(wèn)題后，緊接著要選擇政策實(shí)施方案，實(shí)施方案的確定必須根據(jù)我國(guó)職業(yè)教育自身特點(diǎn)，而我國(guó)職業(yè)教育相關(guān)政策在制定過(guò)程中缺乏實(shí)地調(diào)研，僅僅照搬西方國(guó)家優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，而且職業(yè)教育作為一種特殊教育類型，決策者在政策制定過(guò)程中并沒(méi)有綜合考慮社會(huì)各個(gè)利益團(tuán)體的意見(jiàn)，科學(xué)性嚴(yán)重不足。

第三，職業(yè)教育政策執(zhí)行效力不高，美國(guó)政策學(xué)家艾利森稱：“在達(dá)到政策目標(biāo)的過(guò)程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行。”[9]職業(yè)教育政策的效度不僅取決于政策本身的科學(xué)性，跟主要的取決于政策執(zhí)行過(guò)程中的行政效力問(wèn)題，但由于職業(yè)教育政策在制定過(guò)程中并沒(méi)有廣泛調(diào)研征求意見(jiàn)，因此，職業(yè)教育政策不但執(zhí)行不力，反而還會(huì)引起人們的不滿情緒。

最后，職業(yè)教育政策評(píng)估機(jī)制不完善，由于我國(guó)政策制定機(jī)構(gòu)和評(píng)估組織合二為一，因此，我國(guó)的政策評(píng)估形同虛設(shè)，決策者在制定評(píng)估指標(biāo)時(shí)只會(huì)注重外在成績(jī)，互相攀比政績(jī)，難以保證評(píng)估的真正價(jià)值。

三、職業(yè)教育政策監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

從以上分析中可以看出，正是由于缺少監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，導(dǎo)致我國(guó)職業(yè)教育政策價(jià)值效度、內(nèi)容效度和過(guò)程效度低下的現(xiàn)象。因此，在職業(yè)教育政策制定過(guò)程中有效實(shí)施監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)是中國(guó)教育政策領(lǐng)域亟待解決的一個(gè)問(wèn)題，而監(jiān)測(cè)是評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)、前提，選擇有效的職業(yè)教育政策監(jiān)測(cè)模式將是建構(gòu)職業(yè)教育政策監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵所在。

（一）職業(yè)教育政策監(jiān)測(cè)模式選擇

傳統(tǒng)的職業(yè)教育政策在制定和實(shí)施過(guò)程中采取的是線性模式（如圖1），即職業(yè)教育政策的制定往往是一次性的，政策執(zhí)行即意味著政策制定的結(jié)束，往往是單向的，在政策的每一個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有及時(shí)的反饋與調(diào)整，不重視教育實(shí)踐對(duì)教育政策本身的完善，缺乏連續(xù)監(jiān)測(cè)，當(dāng)然也就不免會(huì)出現(xiàn)低效度的問(wèn)題。而世界發(fā)達(dá)國(guó)家在職業(yè)教育政策制定過(guò)程中采取的是周期循環(huán)模式（如圖2），螺旋上升的，即從甄別政策問(wèn)題到形成方案再到政策過(guò)程都會(huì)納入監(jiān)測(cè)范圍之內(nèi)，監(jiān)測(cè)會(huì)涉及到政策的每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)內(nèi)容，它可以連續(xù)性地收集信息和反饋信息，給政策制定者、實(shí)施者提供決策依據(jù)。

圖1 線性模式

圖2 循環(huán)模式

（二）職業(yè)教育政策監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

1.根據(jù)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)目標(biāo)確定指標(biāo)體系。為了有效地實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育政策的預(yù)期目標(biāo)，不僅需要制定完善的政策執(zhí)行計(jì)劃，更重要的是嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃。為了系統(tǒng)地測(cè)量與記錄政策運(yùn)行過(guò)程中的具體信息，需要首先確定監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，監(jiān)測(cè)指標(biāo)是由一系列具有針對(duì)性、可信性、可跟蹤性及時(shí)效性的指標(biāo)構(gòu)成的。根據(jù)指標(biāo)測(cè)量的用途，可將監(jiān)測(cè)指標(biāo)分為投入性指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo)[10]。投入指標(biāo)主要是考察政策實(shí)施過(guò)程中所投入的人力、物力、財(cái)力資源是否按照預(yù)期規(guī)劃分配；產(chǎn)出指標(biāo)主要是考察政策投入對(duì)政策覆蓋對(duì)象所產(chǎn)生的直接變化如福利等，即用來(lái)測(cè)量用于政策特定目標(biāo)群體的資源是否落實(shí)到位；結(jié)果目標(biāo)主要考察政策實(shí)施的滿意度，即分析政策對(duì)目標(biāo)群體帶來(lái)的直接或間接影響以及政策目標(biāo)的達(dá)成情況。其中，投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)屬于中間指標(biāo)，結(jié)果指標(biāo)屬于終期指標(biāo)。中間指標(biāo)測(cè)量的僅是政策的干預(yù)情況，是與政策實(shí)施息息相關(guān)的，而終期目標(biāo)與政策目標(biāo)有關(guān)，是用來(lái)測(cè)量政策目標(biāo)的達(dá)成情況的。通過(guò)上述指標(biāo)體系的建立，可以比較精確地監(jiān)測(cè)政策活動(dòng)，獲取大量政策執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)，為評(píng)價(jià)政策效果奠定基礎(chǔ)。

2.選擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)模式。目前，國(guó)內(nèi)外已經(jīng)形成較為完備的教育政策評(píng)價(jià)模式，主要有參與式評(píng)價(jià)、邏輯框架法、成本效益分析等模式。參與式評(píng)價(jià)是通過(guò)充分考慮相關(guān)人員的廣泛參與，促進(jìn)其對(duì)教育政策的認(rèn)同感，提高其自我決策和發(fā)展能力，這種方法強(qiáng)調(diào)群眾基礎(chǔ)，能確保獲取資料的真實(shí)性，但群眾意見(jiàn)往往存在分歧，需要耗費(fèi)大量時(shí)間去統(tǒng)一；邏輯框架法的基本假設(shè)是所有政策活動(dòng)的投入、產(chǎn)出、目標(biāo)等都能通過(guò)一定的方法量化，在使用該方法時(shí)，首先需要設(shè)計(jì)邏輯框架表，評(píng)價(jià)人員填入政策實(shí)施的實(shí)際情況，通過(guò)與預(yù)期目標(biāo)對(duì)比發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出對(duì)策，但對(duì)指標(biāo)設(shè)計(jì)要求非常高；成本效益分析是通過(guò)評(píng)價(jià)政策的成本和效益，來(lái)確定其評(píng)價(jià)效率問(wèn)題的，這種方法可以對(duì)政策進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)，數(shù)據(jù)易得，但不能評(píng)價(jià)單一方案，只能同時(shí)比較兩個(gè)或多個(gè)方案。每種方法各有所長(zhǎng)，決策機(jī)構(gòu)可以根據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)限制、時(shí)間要求等作出選擇，或?qū)⒍喾N方法有機(jī)結(jié)合。

3.監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)資料的收集。對(duì)每一個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)而言都需要有精確的信息來(lái)源。相關(guān)政策監(jiān)測(cè)信息主要有兩個(gè)獲取途徑：

第一，二手資料，即相關(guān)部門或單位已收集好的資料，如教育統(tǒng)計(jì)年鑒、政府機(jī)構(gòu)的報(bào)告和數(shù)據(jù)庫(kù)。這種方式相對(duì)比較容易，人力、物力、財(cái)力成本相對(duì)較小，而且在信息統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，有很多數(shù)據(jù)不是單個(gè)研究者調(diào)研所能獲得的，但二手資料的針對(duì)性、時(shí)效性、客觀性有待于進(jìn)一步評(píng)估；

第二，實(shí)地調(diào)研，是監(jiān)測(cè)資料獲取的重要途徑，一般來(lái)說(shuō)，需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，但這個(gè)環(huán)節(jié)可以為監(jiān)測(cè)提供數(shù)據(jù)支持，是必不可少的，主要涉及兩個(gè)方面：首先科學(xué)抽樣，根據(jù)監(jiān)測(cè)目標(biāo)選擇代表性樣本，然后進(jìn)行質(zhì)性與量化分析，這兩種方法各有利弊，可以起到互補(bǔ)作用，質(zhì)性分析方法適合研究比較復(fù)雜或者富有爭(zhēng)議性的問(wèn)題，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，樣本選擇不宜選擇過(guò)多；量化分析方法可以將問(wèn)題數(shù)量化，結(jié)論準(zhǔn)確，但不適用于復(fù)雜問(wèn)題，因此，實(shí)際調(diào)研中應(yīng)將兩種方法結(jié)合起來(lái)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。

4.監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫。這一環(huán)節(jié)是整個(gè)職業(yè)教育政策監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系的落腳點(diǎn)，是對(duì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行總結(jié)反饋的階段，也是對(duì)工作人員技術(shù)要求最高的一個(gè)階段。首先，對(duì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)資料數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，歸類整理并存檔，以備政策調(diào)整的需要；其次，績(jī)效監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，它的基本假設(shè)是職業(yè)教育政策可以產(chǎn)生預(yù)期結(jié)果，根據(jù)政策預(yù)期設(shè)計(jì)方案，這些結(jié)果指標(biāo)是可以測(cè)量的，通過(guò)對(duì)這些指標(biāo)的測(cè)量來(lái)衡量政策績(jī)效。通過(guò)績(jī)效監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，可以明確哪些活動(dòng)已經(jīng)正常展開(kāi)，哪些沒(méi)有按照計(jì)劃展開(kāi)，預(yù)期結(jié)果在多大程度上展開(kāi)，哪些地方做得好或者不好及其原因分析，這些信息可以用來(lái)幫助決策者調(diào)整政策的管理措施。因此，要確保績(jī)效監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)在政策過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的效果，還必須要設(shè)計(jì)一個(gè)學(xué)習(xí)和反饋系統(tǒng)，如通過(guò)績(jī)效監(jiān)測(cè)定期監(jiān)測(cè)信息；最后，撰寫監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)報(bào)告呈現(xiàn)結(jié)論，注意提出政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并未后續(xù)的政策實(shí)施提供建設(shè)性的意見(jiàn)，以達(dá)到政策實(shí)施的方向、合理利用及配置資源，提高效率和效益等目的。

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