時間：2024-02-24 09:42:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城管人員管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、明確目標(biāo)任務(wù)，開好局
圍繞縣委、政府的工作要點和《縣城市管理局XX年工作要點》文件精神，制定了《縣環(huán)衛(wèi)所XX年工作績效考評方案》，明確了工作目標(biāo)和要求，并對各項工作實行百分制考核，細(xì)化了考核內(nèi)容及考核評分標(biāo)準(zhǔn)，以制度管人管事，使全局人員人人身上有責(zé)任、壓力、動力，確保各項工作落實到位。
二、加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入，增強環(huán)衛(wèi)發(fā)展后勁
1、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)穩(wěn)步推進?？偼顿Y170余萬元的石圳中轉(zhuǎn)站上半年已建成并投入使用，目前機械設(shè)備運轉(zhuǎn)正常?？偼顿Y500萬元日處理能力300噸的大型垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)在穩(wěn)步推進，4月初已確定選址并完成地勘施工，項目的立項和圖紙設(shè)計等前期工作已全部落實，目前已進入圖審和報建程序，大型垃圾中轉(zhuǎn)站建成后，可實現(xiàn)垃圾封閉化、大運量運輸，減少運輸垃圾車流量，提高運輸經(jīng)濟性，顯著改善垃圾運輸?shù)沫h(huán)保性，對保護東江源有重要意義，同時具有良好的社會效益。
2、垃圾填埋場設(shè)備不斷完善。按年初工作計劃，垃圾填埋場285標(biāo)高路面防滲材料鋪設(shè)已基本完工，總造價55.80萬元，施工質(zhì)量達(dá)標(biāo)。垃圾滲濾液處理站更換了價值39.58萬元的mbr膜和反滲膜，確保雨季來臨前的污水處理能力達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)(100噸/日)，原存在缺陷的污泥脫水系統(tǒng)—板框壓濾機，經(jīng)專家的指導(dǎo)，擬采用臥式螺旋卸料沉降離心機代替有缺陷的板框壓濾機，目前離心機的采購合同已簽，等到貨安裝調(diào)試完畢后，可解決污泥池內(nèi)污泥的排放難題，保證垃圾滲濾液處理站的正常運轉(zhuǎn)。
三、延伸清掃保潔范圍，增大公共服務(wù)輻射面積
在去年對縣城建成區(qū)小街小巷全覆蓋納入垃圾收集、清掃保潔范圍后，今年又將縣城四個出口路納入了清掃保潔范圍，新增清掃保潔面積10萬㎡，其中城南出口路2.4萬㎡城東出口路1.2萬㎡城北出口路4萬㎡馬蹄崗至養(yǎng)老院1.8萬㎡、進三中村道0.6萬㎡，目前主、次街道清掃面積已達(dá)118.89萬㎡，小街小巷清掃面積28.46萬㎡，縣城居民基本都能享受到衛(wèi)生清掃保潔的公共服務(wù)。
四、積極探索市場化模式，調(diào)動員工積極性
在充分論證老城區(qū)的清掃保潔承包給瑞金美怡保潔公司的利弊得失的基礎(chǔ)上，將黃崗山公園和綜合大市場內(nèi)的清掃保潔以公開競標(biāo)的方式?jīng)Q定清掃保潔承包人，另將城北一路至三路原環(huán)衛(wèi)所直管路段以管理權(quán)發(fā)包的方式承包給本單位有管理經(jīng)驗的退休干部，
營運成本低、衛(wèi)生質(zhì)量高、效果明顯。
五、強化日常監(jiān)管，清掃保潔質(zhì)量穩(wěn)步上升
1、出臺多項切實可行規(guī)章制度、向以制度管人的規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變。上半年，在原有管理制度的基礎(chǔ)上，新出臺《聘用人員管理規(guī)定》、《垃圾壓縮站操作人員職責(zé)及管理制度》、《垃圾收集車作業(yè)管理制度》、《勾臂車作業(yè)管理制度》等四項專業(yè)制度，充實完善了《考勤制度》、《清掃保潔制度》、《車輛管理制度》、《駕駛員工作職責(zé)及管理制度》等四項管理制度，基本上把整個環(huán)衛(wèi)運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)都納入了制度管理的范疇，有效保證環(huán)衛(wèi)體系正常運轉(zhuǎn)。
2、實行輪流帶班制，監(jiān)管出工、出力及質(zhì)量狀況。實行班子成員輪流帶班督查制(5個班子成員周一至周五每人帶班一天)，對全城各清掃段，各承包區(qū)的人員出勤、出力及工作狀況進行督查，隨時掌握一線情況。
3實行錯時上下班制，有效提高監(jiān)管效果。目前環(huán)衛(wèi)監(jiān)管隊伍實行了靈活應(yīng)用的六班制作息方式：即上午三班(行政班 8:30-12:00，早班6:30-10:00，中班10:00-13:30)，下午三班(行政班14:30——18:00，中午班 13:30-17:00，小晚班17:00-22:00)，帶班班長可根據(jù)工作需要隨時靈活選擇六班當(dāng)中的任何兩班，并在相應(yīng)簽到表中簽字備查(必要時會進行反查)有針對性地對當(dāng)天的出勤情況進行有效監(jiān)督。
關(guān)鍵詞：城管單位；管理現(xiàn)代化；電子化發(fā)展
中圖分類號：F27
文獻標(biāo)識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.25.035
1城管檔案管理的定義
城管檔案管理是一項圍繞著城市管理活動由單位工作人員通過文字、圖片、數(shù)據(jù)、聲像等形式呈現(xiàn)出來的具有保存價值的文件資料。城市管理關(guān)系到城市市容市貌的建設(shè)，在城市發(fā)展中起到尤為重要的作用，準(zhǔn)備地記錄和輸入城市管理中的相關(guān)數(shù)據(jù)、文字、聲像對一座城市的發(fā)展來說具有舉足輕重的意義。城管一線工作人員對城市基層商販、亂擺亂放的狀況最為了解，95%以上的檔案資料都是由一線人員在工作中采集出來的，對具有保存價值的材料實行現(xiàn)代化和電子化管理，對促進今后城市管理水平意義非凡。
2城管檔案管理現(xiàn)代化和電子化發(fā)展的必要性及意義
2.1城管檔案管理現(xiàn)代化和電子化發(fā)展的必要性
首先，在所有領(lǐng)域逐步實現(xiàn)自動化、電子化、現(xiàn)代化管理已是一種時展趨勢。城市管理作為維護和規(guī)范城市發(fā)展的重要部門，實現(xiàn)其檔案管理現(xiàn)代化和電子化發(fā)展是十分有必要的。其次，加強文明城市建設(shè)中，城管作為一種非常重要的角色，對道路兩旁的衛(wèi)生、商販及門店門前產(chǎn)品的擺放具有規(guī)范管理和監(jiān)督的職能。城管工作繁雜，信息備注點多，若只是采取紙質(zhì)化管理，其工作效率慢，保存時間不長久，資料備查也不方便，現(xiàn)代化和電子化城管檔案管理更方便快捷。最后，對于大批數(shù)據(jù)的處理與核對，采用電子化管理能夠提升工作效率和質(zhì)量。
2.2城管檔案管理現(xiàn)代化和電子化發(fā)展的意義
2.2.1是機關(guān)工作備查依據(jù)
城管單位檔案管理能夠為機關(guān)工作提供備查依據(jù)，主要體現(xiàn)在以下兩方面：（1）可查城管工作和歷史情況的記錄。城管檔案記錄了一座城市的發(fā)展與演變，從城管檔案中能查到城市歷史發(fā)展?fàn)顩r，為國家城市建設(shè)的發(fā)展提供資料和數(shù)據(jù)支持。（2）成為訴訟案件的證據(jù)。隨著經(jīng)濟往來更為頻繁，人們的法律意識也逐漸提高，當(dāng)出現(xiàn)一些相關(guān)訴訟案件時間，可從城管檔案中調(diào)取。因此，城管檔案管理并不是城管的次要工作，應(yīng)當(dāng)作為機關(guān)單位行政工作的一部分來抓，必須要引起領(lǐng)導(dǎo)和全員的重視，統(tǒng)一思想，在人財物方面給予最大的投入，確保城市檔案管理工作科學(xué)發(fā)展。
2.2.2為城市發(fā)展指引方向
城管檔案管理作為國家檔案管理的重要組成部分，資料的真實性能夠折射出某一歷史時期該城市向世人呈現(xiàn)出來的物質(zhì)文明程度。從某種意義上來說，城市檔案管理是城市文明的一張底片，它印證了城市的發(fā)展與蛻變，也為城市日后的發(fā)展指引了方向。它要求現(xiàn)代城管人員要從以前的資料中汲取有效的管理經(jīng)驗，并從中找到適合現(xiàn)代化發(fā)展的管理方法，推進文明城市的發(fā)展與時代的進步。與之前城管檔案存在區(qū)別的是現(xiàn)在采用的現(xiàn)代化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化的管理手段，所有資料可保持性強，數(shù)據(jù)也足夠準(zhǔn)確，能夠為城市現(xiàn)代化發(fā)展留下美好的印記。
3我國城管檔案管理建設(shè)存在的問題
3.1檔案搜集不完整
檔案的收集與管理是城管工作非常重要的一部分，完整的、全面的、有效的檔案材料能夠反映出城市發(fā)展程度。如今中國處于高速發(fā)展的狀態(tài)，國家對各級政府的辦事效率和執(zhí)行力度提出了更高層次的要求，此時城管檔案資料收集不足與上級要求間存在的矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，它影響了城管檔案的利用效果。城管檔案材料收集不足主要表現(xiàn)在兩方面：（1）檔案門類不齊全，以紙質(zhì)檔案為主，圖片、聲像形式的材料過少，無法適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理的需求。（2）執(zhí)法業(yè)務(wù)門類不齊全，即許多工作人員對自己的崗位職責(zé)和工作范圍不清楚，一些材料在辦事時為及時錄入檔案和更新，導(dǎo)致材料不完整、更新速度慢、可利用性低。
3.2檔案利用不充分
由于城管單位將檔案管理看作次要工作，對檔案管理不重視，導(dǎo)致檔案管理制度不完善。一些應(yīng)當(dāng)執(zhí)行和登記的材料未能及時錄入，不少市民對城管工作的認(rèn)識存在偏差，因此收集到的材料利用率也不高，很少有人定期查閱檔案，了解城市發(fā)展的階段性成果。大多數(shù)檔案材料作為開具證明而查閱，在復(fù)議、訴訟程序的案件中很少用到，在涉及城市發(fā)展的文件中也很少提及，使城管檔案材料的收集與錄入失去了其應(yīng)有的意義。
3.3信息化發(fā)展不平衡
信息化發(fā)展是需要一個長期的過程，將信息化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理滲入到每個部門同樣需要一段時間。隨著大學(xué)生下基層的人數(shù)增多，一些小城市的城管單位也配置了計算機，對其工作內(nèi)容和有效材料進行錄入和登記，但材料收集不足、檔案門類不齊全、計算機軟件更新慢等這些因素都限制了我國城管單位的工作力度。實現(xiàn)現(xiàn)代化、數(shù)據(jù)化、電子化的管理模式，是時展的需要，是城市管理工作的需要。
4城管單位檔案管理現(xiàn)代化和電子化發(fā)展策略
4.1健全檔案管理制度
在城管單位檔案管理部門應(yīng)加大《檔案法》的宣傳力度，建立行之有效的檔案管理制度，規(guī)范檔案管理部門人員的工作內(nèi)容和作風(fēng)，加大執(zhí)法力度，按照規(guī)定做事，杜絕任何舞弊行為。除此外，在錄入檔案時避免檔案的隨便變更，應(yīng)在每天計算機上設(shè)置密碼和編號，對其登錄信息由后臺監(jiān)督，允許對材料內(nèi)容采取階段性更新，但盡量不要在原始材料上更改，這樣就失去了檔案管理的目的和真實性。
4.2提高檔案管理水平
提升政府單位的服務(wù)意識是近年來上級領(lǐng)導(dǎo)一直在抓的工作重點，要求機關(guān)單位不僅要做實事，而且要有工作成果。城管單位檔案管理工作是檢驗一線人員業(yè)務(wù)能力的標(biāo)準(zhǔn)之一，同時能夠記錄城市發(fā)展成果，是一件非常有意義的事情。作為檔案管理人員，應(yīng)在提升服務(wù)理念的同時，挖掘和發(fā)揮檔案管理的強大信息功能。除此以外，要求檔案管理工作者要有創(chuàng)新意識，擴展信息渠道，推進政務(wù)公開，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，促進城市管理綜合檔案得到有效利用，讓市民了解和認(rèn)識城管執(zhí)法內(nèi)容，能夠真正的做到公平公正。
4.3完全實現(xiàn)信息化管理
完全實現(xiàn)信息化辦公，需要幾方面的因素：（1）硬件支持，即需要獨立的計算機和互聯(lián)網(wǎng)，能夠?qū)崿F(xiàn)信息的共享與上傳；（2）軟件支持，即需要城管單位內(nèi)部系統(tǒng)的支持，實現(xiàn)文字、圖片、聲像的上傳和保存；（3）優(yōu)秀的檔案管理人才，內(nèi)部培養(yǎng)或從外部招聘該類人才。在城管單位完全實現(xiàn)信息化管理仍需一段時間，但從我國目前經(jīng)濟發(fā)展與政府單位軟硬件的配備來看，完全實現(xiàn)檔案信息化、電子化、數(shù)據(jù)化的管理是勢在必行的。
4.4構(gòu)建檔案管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
檔案管理的工作內(nèi)容非常繁雜和瑣碎，若采用紙質(zhì)檔案管理，一是材料查收困難，二是材料保持時間短，三是可損壞性強，但利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)檔案管理的電子化和信息化管理，不僅能夠節(jié)約工作時間，而且提高了檔案管理人員的工作效率，發(fā)揮了檔案管理的作用。構(gòu)建城管檔案的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)主要包括兩部分：一是外部系統(tǒng)，即實現(xiàn)網(wǎng)上辦公與信息共享，讓廣大市民了解和熟悉城管崗位職責(zé)和內(nèi)容；二是內(nèi)部系統(tǒng)，即支隊機關(guān)與直屬大隊能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享和監(jiān)督。
4.5培養(yǎng)檔案管理人才
出色的檔案管理人員一定要能夠靜下心來，具有仔細(xì)、認(rèn)真、堅忍的工作態(tài)度，能夠?qū)D文、聲像、電子資料儲存和備份好，以備不時之需。出色的檔案管理人員可從外部引進，也為現(xiàn)在的大學(xué)生提供良好的就業(yè)機會，或從內(nèi)部培養(yǎng)，集中學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識，提供業(yè)務(wù)技能，并能夠在實踐中加以應(yīng)用，達(dá)到理論知識和實踐能力的有機結(jié)合，為城管單位培養(yǎng)出符合現(xiàn)代化發(fā)展的應(yīng)用型人才。
參考文獻
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龍江縣城市管理行政執(zhí)法局狠抓隊伍素質(zhì)建設(shè)，牢固樹立文明執(zhí)法理念，堅持以人為本，執(zhí)法為民，人性化管理，以和諧執(zhí)法服務(wù)“和諧龍江”建設(shè)，并開拓創(chuàng)新，積極探索科學(xué)、務(wù)實、高效的運行機制，不斷提高城市管理效能。走出了一條執(zhí)法、管理與服務(wù)并重的新路子。使城市管理工作日益贏得了群眾的理解與支持。實現(xiàn)了群眾參與,工作發(fā)展的雙贏局面。
他們不斷完善管理工作機制，努力構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境，實現(xiàn)城管執(zhí)法法律效果與社會效果的和諧統(tǒng)一。規(guī)范化執(zhí)法是依法、文明、公正執(zhí)法的必經(jīng)之路，是城管執(zhí)法工作在新形勢下與時俱進，開拓創(chuàng)新的必然要求。他們始終堅持以“提高隊員素質(zhì)，提升隊伍形象，提高執(zhí)法水平、規(guī)范執(zhí)法行為”為目的，以打造執(zhí)法人員嚴(yán)、細(xì)、實的工作作風(fēng)為重點，以健全完善各項規(guī)章制度和運行機制為手段，以“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”活動為載體，不斷推進隊伍規(guī)范化建設(shè)。他們時刻注意體現(xiàn)以“制度促管理，以管理出效益”的工作理念，先后制定并完善了83項內(nèi)部管理制度，并匯編成冊，發(fā)至人手一冊。同時實行領(lǐng)導(dǎo)巡查制、路段負(fù)責(zé)制、徒步執(zhí)法制、“三位一體”的管理制度。建立健全了監(jiān)督考核機制，把各項工作逐一量化，納入到考核范疇，嚴(yán)格實行出勤工資制、打分制、一年一聘用制、執(zhí)法監(jiān)督日通報制、末位淘汰制、績效掛鉤制、責(zé)任追究制等制度，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，實現(xiàn)了用制度管人、管事。同時，在全局喊響一個口號，倡導(dǎo)兩種精神、強化三種意識、樹立四種風(fēng)氣、培養(yǎng)五種能力。一個口號是“負(fù)重實干、執(zhí)法為民、堅韌創(chuàng)新、奉獻有為”；兩種精神是：“愛崗敬業(yè)和嚴(yán)格執(zhí)法”；三種意識是：“大局意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識”；四種風(fēng)氣是：“解放思想、真抓實干，踏踏實實、令行禁止，加強信任、相互支持，發(fā)奮有為、爭創(chuàng)一流”；五種能力是：“依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的行政能力，耐心細(xì)致的思想政治工作能力，善于處理各種社會矛盾的能力，高效能完成各項任務(wù)的能力，準(zhǔn)確流暢的文字表達(dá)能力”。并通過培訓(xùn)、考核等手段，使執(zhí)法人員能夠靈活運用“明、活、勤、禮、嚴(yán)”五字執(zhí)法技巧，鍛煉執(zhí)法人員招之即來、來即能戰(zhàn)、戰(zhàn)即能勝，雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。工作效率顯著提高。形成了行業(yè)風(fēng)氣正、事業(yè)興的良好局面。
他們在保障市民生存權(quán)的前提下實施有效的城市管理。即在促進經(jīng)濟繁榮的過程中保持市容的整潔有序，在滿足弱勢群體基本需求的基礎(chǔ)上妥善化解城市矛盾。他們采取“人性化”管理政策，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，正確處理執(zhí)法與教育、執(zhí)法與服務(wù)、執(zhí)法與處罰的關(guān)系。
他們尊重管理相對人的權(quán)益，推進文明執(zhí)法。他們牢固樹立“執(zhí)法為民”和“服務(wù)為本”的理念，遵循“一教育、二警告、三處罰”的工作程序，在糾正違章時先敬禮，問您好，再出示證件，說明違章事實及依據(jù)，做耐心的說服教育工作。堅持以情感人，以理服人，主動“示弱”而不“逞強”，開展與業(yè)戶談心活動，幫助他們解決實際困難，讓被管理對象感受到他們的文明服務(wù)，認(rèn)識到接受管理是為了維護包括他們自己在內(nèi)的廣大市民的利益，培養(yǎng)他們自覺守法意識，從源頭上減少違規(guī)行為的發(fā)生。同時，他們在為民服務(wù)上做到“四個一把”即：“老人扶一把，小孩領(lǐng)一把，自行車擺放理一把，為民服務(wù)幫一把”。在接待群眾來信、來訪等問題上做到“四一、四心”即：“一張笑臉、一聲問候、一把椅子、一杯熱茶，接待群眾熱心、聽取申訴耐心、答復(fù)詢問細(xì)心、處理問題用心”。并先后制定了一系列操作規(guī)范，奠定了依法行政的基礎(chǔ)，樹立了文明執(zhí)法的良好形象。
他們以宣傳為手段，營造齊抓共管的良好氛圍。他們充分利用各種媒體，采取公益廣告宣傳、專題專訪、街頭宣傳、社區(qū)宣傳、志愿者活動、廣場演出簽名活動等多種形式，通過城管法規(guī)進社區(qū)、進單位、進學(xué)校等途徑深入臨街店鋪、社區(qū)、學(xué)校大力開展城管法規(guī)知識和城管執(zhí)法工作職能的宣傳教育活動。同時，在城區(qū)主要街路顯著位置懸掛了《人人遵守城市管理法規(guī)，讓龍江市容更靚麗》等10余個條幅，使廣大市民在潛移默化中接受城管法規(guī)教育，進而不斷增強市民的主人翁意識和參與城市管理，維護周邊環(huán)境的自主意識。
他們發(fā)揚拼搏進取、爭創(chuàng)一流的團隊精神，推進城市管理工作向更高、更好方向發(fā)展。一是在空間上實行“立體式”管理。對立面管理采取了“一個必須、四個一律”原則。即新做牌匾必須城管審批；一律統(tǒng)一規(guī)格，歷史形成的底線一律劃齊，立式燈箱、落地空調(diào)機一律拆除，破舊條幅、野廣告、門窗貼字、假證噴涂一律清除。二是時間上實行“全程式”管理。對辦假證的，全天蹲守抓堵；對亂倒污水的，專人定點守候；對基建工地全程跟蹤，截住臟源；對環(huán)境衛(wèi)生全天候保潔。三是在效能上實行“長效式”管理。堅持勤管善教與突擊整治相結(jié)合，主次干道實行“四定”管理（定人、定時、定崗、定責(zé)），形成了橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡(luò)化管理格局。他們從局長到隊員，一年四季風(fēng)雨無阻，起早貪黑工作在第一線，節(jié)假日甚至連春節(jié)都不休息。冬季晚上抓亂噴涂辦假證的，一蹲就是一宿；夏季調(diào)整牌匾一干就是一天，有時連飯都顧不上吃等等。正是這些忘我工作、無私奉獻的城市衛(wèi)士們打造了一個整潔、靚麗的城市。龍江的城市空間秩序越來越規(guī)范了，在人們的視線里家鄉(xiāng)的城市環(huán)境越來越好了；占道經(jīng)營規(guī)范了，店外擺放清除了，市場經(jīng)營井然有序了；車輛亂停亂放現(xiàn)象逐漸減少了，街路順暢了；隨意堆放的柴草垛在城內(nèi)不見了，街路寬闊了，人們的心情舒暢了；亂潑亂倒臟水的不見了，環(huán)境衛(wèi)生越來越干凈了。
幾年來，他們局也先后榮獲省金牌服務(wù)單位、省金獎服務(wù)單位、省百姓好口碑榮譽單位、省財務(wù)規(guī)范化管理先進單位、省環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)先進集體、省檔案管理優(yōu)秀單位；市城市管理先進單位、市二十八屆勞模大會先進集體、市優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵單位、市安全工作先進單位、市綜合治理工作先進單位、市檔案精品戰(zhàn)略精品單位等榮譽。
關(guān)鍵詞：柳州；城市管理；對策
一、前言
城市管理行政執(zhí)法在柳州的發(fā)展已有幾十年的歷史，從最初的市容環(huán)境衛(wèi)生管理發(fā)展到今天的城市管理綜合執(zhí)法，經(jīng)過了幾個歷史階段和革新廢舊的過程，在每個階段都發(fā)揮著不可缺失的作用。2005年12月6日，為了適應(yīng)新形勢下柳州城市管理的需要，柳州市城市管理行政執(zhí)法局正式掛牌成立，有效解決了城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的機構(gòu)膨脹、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、推諉扯皮等問題，為柳州經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了積極的貢獻。但在實際運行過程中，柳州城市管理行政執(zhí)法工作也出現(xiàn)了一系列新的問題，一定程度上影響了城市管理水平的提升。
二、柳州市城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題分析
第一，管理制度不夠健全，管理流程不夠規(guī)范。雖然各級地方政府都成立了城市管理行政執(zhí)法的專門機構(gòu)和部門，也對其工作職責(zé)和工作任務(wù)有了明確的規(guī)定。但從國家立法層面來看，到目前為止還沒有一部專門的城市管理法，城市管理行政執(zhí)法工作的執(zhí)法主體、執(zhí)法手段、執(zhí)法范圍等問題還是不夠明確和具體。在目前的國家立法中，除了《中國人民共和國行政處罰法》對相對集中行政處罰權(quán)制度有原則性規(guī)定外，尚無一部權(quán)威性的法律對各試點城市的成功經(jīng)驗予以肯定，并對存在問題予以規(guī)范。柳州市政府雖然也出臺了指導(dǎo)規(guī)范城市管理的相關(guān)文件和規(guī)定，但是其法律效力過低，內(nèi)容比較分散，不足以規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)工作中出現(xiàn)的各種新情況、新問題。
此外，從柳州城市管理行政執(zhí)法局自身來說，雖然在成立的6年中制定了相關(guān)管理規(guī)章和制度，對于執(zhí)法局的工作職責(zé)、處罰權(quán)限、執(zhí)法過程進行了相應(yīng)的約束和規(guī)范，但是這些規(guī)章和制度還是不夠全面和具體，對于行政執(zhí)法人員的行為規(guī)范、工作職責(zé)等方面的規(guī)定過于籠統(tǒng)，一定程度上影響了行政執(zhí)法流程和規(guī)范的管理。由于管理制度不健全，體制不夠完善，難以做到監(jiān)督執(zhí)法隊員各個方面的表現(xiàn)，不利于行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)。在完成執(zhí)法文書的過程中，因為沒有詳細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)定，填寫過程不夠統(tǒng)一，采集證言筆錄、送達(dá)回執(zhí)過程也出現(xiàn)很多問題，以致辦案效率下降。
第二，財政撥款不足，員工工作待遇不高。伴隨著我國城市化的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴充，城市管理行政執(zhí)法的范圍和對象也日益擴大，城市管理相對集中行政處罰權(quán)正是在這一背景下作為應(yīng)對城市管理難題而出現(xiàn)的。地方政府部門對于城市管理行政執(zhí)法部門重要性的認(rèn)識有一個過程，對于執(zhí)法局的部門設(shè)置、辦公條件、人員編制等問題還缺乏深入的了解。柳州市政府最初設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局主要是迫于城市管理壓力，應(yīng)付城市管理的需要。柳州市城市管理行政執(zhí)法局與市容管理局合署辦公，一套人員，兩塊牌子，是柳州市人民政府在城市管理方面相對集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)。由此可以看出，柳州市城市管理行政執(zhí)法局實際上是在原市容部門管理機構(gòu)基礎(chǔ)上進行的簡單重組。
柳州市對執(zhí)法局的財政撥款和人員編制安排與其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作職責(zé)和工作任務(wù)不相匹配，現(xiàn)有的城管執(zhí)法經(jīng)費與日益增加的執(zhí)法辦案實際需要有很大差距，以致辦公經(jīng)費拮據(jù)，基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前，柳州市局各部門特別是市局直屬大隊、各城區(qū)執(zhí)法局等一線執(zhí)法單位，辦公經(jīng)費不足、車輛短缺、硬件設(shè)施缺乏。此外，由于受編制限制，執(zhí)法局聘用的編外人員占較大比重，這些執(zhí)法人員工資待遇普遍較低，對于日常工作的開展產(chǎn)生了一系列不良影響，容易出現(xiàn)“靠執(zhí)法養(yǎng)執(zhí)法”、“執(zhí)法靠狠、經(jīng)費靠罰”的作法，形成“執(zhí)法經(jīng)濟”的不正?，F(xiàn)象，從而背離城市管理工作的宗旨，激化執(zhí)法人員與普通大眾的矛盾。
第三，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高，行政執(zhí)法水平有待提升。柳州市城市管理行政執(zhí)法局的員工來源比較復(fù)雜，有一部分是復(fù)轉(zhuǎn)軍人和地方農(nóng)村城管人員，雖然2005年以來新進入的人員主要是通過國家公務(wù)員考試招錄的，對文化程度、政治面貌、專業(yè)知識等的要求都比較嚴(yán)格，但受到單位編制限制，這部分人員在整個行政執(zhí)法隊伍中所占的比重較低。行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)總體上來說還是偏低，并且參差不齊。某些同志有熱情、有社會經(jīng)驗，但是缺少法律知識和業(yè)務(wù)知識，更主要的是缺少行政執(zhí)法的工作經(jīng)驗，在現(xiàn)實工作中表現(xiàn)為對法律的理解和適用上存在偏差，在執(zhí)法的程序的理解不完備。部分隊員的思想狀態(tài)不穩(wěn)定，思想情緒波動，在工作中不能團結(jié)協(xié)作，對于自己的工作目標(biāo)和責(zé)任主觀認(rèn)識不到位。
某些執(zhí)法一線的大隊長、中隊長等基層領(lǐng)導(dǎo)不能正確地指導(dǎo)工作，對隊員的思想教育不夠重視，關(guān)心不多。極少數(shù)執(zhí)法人員政治觀念淡薄，理想信念動搖，對黨的方針政策理解不透，執(zhí)行不力，特權(quán)思想嚴(yán)重，全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念淡化。此外，由于人事體制上的差異，在編人員享受國家公務(wù)員待遇，工作穩(wěn)定且社會地位較高，而一些臨時聘用人員的工資和福利較低，在單位內(nèi)部的地位也較低，容易產(chǎn)生不滿情緒，造成在編執(zhí)法人員和部分聘用人員存在不同的價值取向。少數(shù)執(zhí)法人員缺乏依法執(zhí)法的自覺意識，不尊重行政相對人的人格，濫用強制措施，越權(quán)辦案，容易造成執(zhí)法過程中與執(zhí)法對象產(chǎn)生激烈沖突，影響城市管理行政執(zhí)法的權(quán)威性和公正性。
第四，行政執(zhí)法人員的形象不佳，綜合監(jiān)督機制不完善。柳州城市管理行政執(zhí)法的方式和方法相對來說比較溫和，暴力執(zhí)法或者野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象也相對較少，但是由于執(zhí)法人員需要和違章群眾正面接觸，并且雙方存在明顯的利益沖突，使得柳州城市管理行政執(zhí)法工作人員與執(zhí)法對象發(fā)生沖突的事件還時有發(fā)生，一定程度上影響了整個行政執(zhí)法隊伍的公眾形象。此外，在全國范圍來看，關(guān)于“城管野蠻執(zhí)法”、“毆打當(dāng)事人”等的負(fù)面報道不少，執(zhí)法對象“暴力抗法、執(zhí)法后遭報復(fù)”的事也屢見不鮮，也在很大程度上影響了社會公眾對行政執(zhí)法隊伍的印象。
城管執(zhí)法部門手中的權(quán)力集中，地位高，但配套內(nèi)外監(jiān)督制約機制不夠健全，權(quán)力和金錢交換的問題屢禁不止。缺乏應(yīng)有的監(jiān)督獨立性，執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全，監(jiān)督工作尚未做到經(jīng)常化、制度化，靠搞突擊檢查，過后依然如故。未普遍建立并認(rèn)真實行監(jiān)督責(zé)任制，出現(xiàn)執(zhí)法違法行為時相互推諉，無人查究。執(zhí)法監(jiān)督機制的缺失，往往導(dǎo)致監(jiān)督不力，心有余而力不足，造成許多空擋，執(zhí)法監(jiān)督工作中形式主義嚴(yán)重。此外，群眾監(jiān)督難以受到重視，因而逐漸喪失民主監(jiān)督的積極性。輿論監(jiān)督的獨立性不夠，相應(yīng)的安全保障不夠，對重大監(jiān)督案件往往只能避重就輕地作事后報道。社會組織的監(jiān)督分散和乏力，人民群眾的監(jiān)督渠道有限。
三、改進和完善柳州市城市管理行政執(zhí)法工作的對策與建議
第一，建立健全管理制度，加強對行政執(zhí)法工作的規(guī)范管理。為保證日常行政工作的正常運行，要制定出臺《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員規(guī)范用語》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員儀容風(fēng)紀(jì)規(guī)定》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)勤規(guī)則》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員廉潔自律規(guī)定》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法人員禁酒規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，切實做到以制度約束人，以制度規(guī)范人。并對著裝、儀容、稱呼、舉止、風(fēng)紀(jì)行為、違反規(guī)定的處罰都做出明確規(guī)定，要求執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，必須佩戴統(tǒng)一制發(fā)的標(biāo)志及行政執(zhí)法證，做到持證上崗，著裝整齊，切實達(dá)到儀容端正、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一化、規(guī)范化。同時將內(nèi)部管理制度印制成冊，逐個下發(fā)，做到人手一冊，便于人員學(xué)習(xí)和提高執(zhí)法質(zhì)量。在使用全市范圍內(nèi)統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書的基礎(chǔ)上，從采集證言筆錄，規(guī)范填寫使用各類執(zhí)法文書，到下達(dá)處罰決定、送達(dá)回執(zhí)、建檔立卷等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)，都由市局法制科及執(zhí)法大隊長嚴(yán)格把關(guān)，以達(dá)到依法辦案、依程序辦案、處罰適當(dāng)，適用法律準(zhǔn)確的目標(biāo)。
第二，積極爭取上級財政支持，改善辦公條件和員工待遇。隨著柳州城市管理行政執(zhí)法局的成立，柳州市城市管理相對集中處罰的范圍和內(nèi)容不斷擴充，城市管理行政執(zhí)法的難度也在不斷加大，特別是隨著廣大人民群眾權(quán)益保護意識的增強，也對柳州城市管理工作提出了更高的要求。因此，柳州市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)通過相關(guān)途徑積極爭取各級政府的財政支持，提高辦公經(jīng)費等的投入水平。要改變“以罰代管”的“執(zhí)法經(jīng)濟”，樹立公正、廉潔的執(zhí)法形象，惟有從根本上解決辦公經(jīng)費不足、車輛短缺、硬件設(shè)施缺乏以及執(zhí)法人員工資、福利待遇保障等問題。執(zhí)法機構(gòu)所需經(jīng)費必須由市政府財政予以全額保障，嚴(yán)禁以“罰沒收入返還”作為經(jīng)費來源或補充，真正做到權(quán)力與利益完全脫鉤。提高城市管理行政執(zhí)法人員的工資及福利待遇，有利于調(diào)動廣大行政執(zhí)法隊員的工作積極性，可以有效杜絕“靠執(zhí)法養(yǎng)執(zhí)法”、“執(zhí)法靠狠、經(jīng)費靠罰”的作法，避免“執(zhí)法經(jīng)濟”的不正?，F(xiàn)象。
第三，努力提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。近年來，城市管理行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平問題越來越受到關(guān)注，柳州市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有人員實際，采取多種途徑進一步提升執(zhí)法人員的法治觀念、溝通協(xié)調(diào)能力、專業(yè)知識、專業(yè)技能等，從而更好地適應(yīng)新形勢下城市管理工作的需要。城市管理行政執(zhí)法工作的對抗性較強，且直接面對執(zhí)法對象，如果簡單地采取強制措施，很可能引發(fā)矛盾，嚴(yán)重的情況下甚至可能引發(fā)暴力沖突和。因此，平時應(yīng)加強對執(zhí)法人員法律知識、人本觀念的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)執(zhí)法人員牢固樹立依法行政、法律面前人人平等、尊重和保障人權(quán)等社會主義法治理念，確立“以人為本，公平正義”的執(zhí)法理念，使得城管執(zhí)法人員將合法、合理性結(jié)合起來，既要考慮現(xiàn)行法律的規(guī)范性，也要考慮城管執(zhí)法的社會效果。此外，還要強化對執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和考核，加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，培養(yǎng)扎實的業(yè)務(wù)能力。執(zhí)法過程中復(fù)雜多變的情況，要求執(zhí)法人員苦練基本功，能在最短的時間，準(zhǔn)確無誤地填好執(zhí)法文書，以最簡單、最方便的辦法處理問題，以減少沖突和對抗。
第四，樹立行政執(zhí)法的良好形象，強化各項監(jiān)督制約機制建設(shè)。城市管理行政執(zhí)法的對象主要是社會的弱勢群體，他們生活在社會的底層，生活條件和生活環(huán)境都相對較差，如果簡單地對他們在城市中的違章行為進行強制處理，甚至采取暴力執(zhí)法手段沒收其生產(chǎn)經(jīng)營工具，無法有效達(dá)到城市管理的最終目的，也容易引發(fā)社會各界對城市管理行政執(zhí)法工作的誤解和偏見。因此，應(yīng)深入開展對城管執(zhí)法人員全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，大力弘揚文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法的工作作風(fēng)，樹立行政執(zhí)法隊伍中的先進典型，宣傳他們的先進事跡，引導(dǎo)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)他們的執(zhí)法技巧和工作經(jīng)驗，從而切實改善執(zhí)法人員的工作作風(fēng)，樹立行政執(zhí)法人員的良好形象。此外，應(yīng)強化對柳州城市管理行政執(zhí)法工作的監(jiān)督制約機制，特別是充分利用信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的監(jiān)督手段和方式，采取公開辦事制度、公開辦事程序、公開辦事結(jié)果等形式，完善外部的監(jiān)督，特別是權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，主動地接受人大的監(jiān)督以及社會輿論和人民群眾的民主監(jiān)督。在群團組織、社會各界聘請廉政監(jiān)督員，健全群眾性監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，定期召開座談會，傾聽意見和建議，虛心接受批評和監(jiān)督。通過健全制度、舉報投訴制度等方式接受社會的監(jiān)督，把嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法落實到人。
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城管文化是城管部門作為一個特定社會群體，在文化物質(zhì)，文化環(huán)境和城管人員群體文化素質(zhì)等方面的綜合體現(xiàn)，是城管人員群體在城管活動中據(jù)點創(chuàng)造和特有的價值觀念和行為準(zhǔn)則的表現(xiàn)。而作為國家機關(guān)部門，在“全心全意為人民服務(wù)、熱情執(zhí)法、服務(wù)為民”等一系列宗旨的倡導(dǎo)下，如何開創(chuàng)具有本地特色的城管形象，如何在眾多行為規(guī)范制度的規(guī)范下，衍生提煉富有特色的本部門城管文化，筆者將作探討。
一、城管文化與制度的關(guān)系
在組織文化研究中，人們對文化與制度的認(rèn)識經(jīng)常陷入一種誤區(qū)：或把二者對立起來，或把二者混為一談，分不清二者在管理中的地位與作用。制度與文化屬于兩個不同的管理層次和兩種不同的管理方式。文化管理高于制度管理，制度更多地強調(diào)外在的監(jiān)督與控制，是組織倡導(dǎo)的文化底限，即要求成員必須作到的；文化更多地強調(diào)價值觀、理想信念和道德的力量，強調(diào)內(nèi)在的自覺與自律，是文化高境界；文化的演進是采取漸進式的，制度的演進是跳躍式的，但二者同處于一個過程之中。從制度到文化，再建新制度。制度以責(zé)任制、規(guī)章、條例、標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律、指標(biāo)等形式表現(xiàn)出來；后者是無形的，存在于人的頭腦中，是一種精神狀態(tài)，往往通過有形的事物、活動反映和折射出來。
二、城管文化需要制度打造
城管文化的打造若是不考慮深層次因素，僅僅停留在舉辦文體活動或進行標(biāo)志形象設(shè)計上，那就只是在做面子。除了在組織標(biāo)志、制服統(tǒng)一等物質(zhì)文化的塑造外，更深層次地需要各項合理有效人性的制度來規(guī)范。縱然我們的城管文化的宗旨“全心全意為人民服務(wù)”鮮明地提出，但在社會市場經(jīng)濟制度下的今天，讓所有執(zhí)法者都做得像雷鋒、焦裕祿不行，也不現(xiàn)實。
那么我們應(yīng)該用什么方法來確定我們的城管文化？比如說全心全意為人民服務(wù)，有人不愿意全心全意為人民服務(wù)，有人愿意九個行為為別人服務(wù)，一個行為為自己服務(wù)也行；有人愿意一個行為為別人服務(wù)，九個行為為自己服務(wù)也行，但是不能一個行為都不為別人行為，這樣就會形成愧疚感，有的愧疚感比較高，有的比較低，這時候文化給他一種壓力，組織塑造一種氛圍，雖然你自己沒有不好意思的感覺，但是大家排擠你，看不起你，這樣的文化壓力，會促進你的提高，你說我臉皮厚，我們的制度就有一個自動延長的功能，你如果沒有不好意思的感覺，于是就有制度控制你，這時候我們的制度威力就凸現(xiàn)了。所以我們需要制度來約束我們，用制度來管理我們。
三、如何運用好制度管理做好城管文化那么如何用好制度來塑造我們的城管文化呢？制定紛繁的制度對隊員的各項工作做細(xì)致要求？制定嚴(yán)苛的制度用來捆綁我們隊員的行為？也許都不可行。
一個組織家曾經(jīng)提出這樣一個問題：剛創(chuàng)業(yè)時，組織里只有五六個人，什么制度也沒有，但是，大家工作熱情極高，表現(xiàn)出的奉獻精神至今令人感動；現(xiàn)在組織大了，成員多了，相應(yīng)的管理制度也完善了，但是，成員的奉獻精神卻消失了，甚至最早一起創(chuàng)業(yè)的人也開始斤斤計較了。這是不是意味著，“制度越多，成員越自私”？
因為在單純靠制度管理的組織中，成員“斤斤計較”的現(xiàn)象的確非常普遍。但是，在重視組織文化建設(shè)，團隊的價值觀、精神和理念得到成員的廣泛認(rèn)同的組織，制度管理卻沒有帶來成員的“自私化”傾向。
按照行為科學(xué)的基本原理，人的任何行為都有一定的心理基礎(chǔ)。一切外在因素對人行為的影響，都要通過人的心理發(fā)揮作用。心理學(xué)家認(rèn)為，人的行為有兩大動力系統(tǒng)：
一是基于“自我需要”的動力系統(tǒng)（簡稱自我動力），是個體為獲得一定的利益或機會滿足純“自我”需要而產(chǎn)生的動力系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)作用下，人是以“自我”為中心的，一切行為都是為了維護“自我”的利益與機會；
二是基于“超越自我”的動力系統(tǒng)（簡稱超我動力），是個體為滿足社會（有時表現(xiàn)為組織、組織等）需要、社會利益而產(chǎn)生的動力系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)作用下，人是以“社會”為中心的，行為的目的是實現(xiàn)社會的價值、社會的理想，維護的也是社會的利益。根據(jù)行為的兩大動力系統(tǒng)，筆者提出兩點看法：
激勵是效率之源，做好激勵制度是關(guān)鍵
“自我動力”的運行機制主要是自我利益機制。在這種機制作用下，成員產(chǎn)生“自我價值觀”，它以是否“利己”作為一切判斷的標(biāo)準(zhǔn)，因而使人產(chǎn)生自私和利己的行文秘站:為?！白晕覄恿Α笔浅蓡T行為的基本動力，通過工作行為得到某種利益從而滿足自我需要則是成成員作行為的原始和主要目的，因此，由“自我動力”產(chǎn)生的“利己性”特征是成員個體工作行為的一個基本屬性之一?！袄盒浴敝饕窃诔蓡T的報酬福利上體現(xiàn)的，這也是成員為組織工作的基本的主要的動力。
作為政府部門，城管隊伍的執(zhí)法者還普遍存在著“做與不做一個樣”，”做多做少一個樣”的現(xiàn)象，單一的崗位薪酬制度和缺乏力度的考評考核制度，不能根本上從薪資報酬來反映成員的工作表現(xiàn)，容易造成工作效率低下，缺乏工作積極性等一系列不利于團隊發(fā)展的問題。
解決此問題，激勵是根本手段，欲木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其源泉。視成員為組織的靈魂，注重人本管理，才能為組織的發(fā)展注入源源不斷的精神動力、提供用之不竭的力量源泉。合理富有激勵性質(zhì)的制度制定，是解決成員缺乏工作積極性的最好方法，合理有效地利用好人才，將每個安排到最適合的崗位，發(fā)揮好每個人的主觀能動性，為做好根據(jù)不同崗位制定不同薪酬管理，根據(jù)崗位特征進行定期考核考評，而非走形式路線。
2、制定人性、親民的城管制度，打造和諧、溫情的城管文化
“超我動力”的運行機制主要是對“社會價值與目標(biāo)”的認(rèn)同機制。當(dāng)成員對所在社會的理念與價值觀產(chǎn)生認(rèn)同時，成員就會產(chǎn)生“超我價值觀”，它以是否“利他”作為一切判斷的標(biāo)準(zhǔn)，因而使人產(chǎn)生無私和利他的行為。如果用組織的價值觀、核心精神與理念統(tǒng)一成員的價值觀、精神與理念，就能讓成員用組織的價值觀指導(dǎo)自己的行動。
政府部門從來不缺制度，城管隊伍也需要制度來做好各個方面的內(nèi)部管理，但在面對復(fù)雜多變的管理形式，面對執(zhí)法對象的暴力侵害，面對大眾百姓的不理解和質(zhì)疑，為執(zhí)法者提供一個和諧、融洽的內(nèi)部氛圍，塑造城管溫馨、團結(jié)、友愛的城管文化應(yīng)該更為可取。我們的制度應(yīng)該更加人性，我們的管理應(yīng)該更加合理，我們應(yīng)該為執(zhí)法者提供更多的執(zhí)法保障，減少不必要的形式消耗。讓我們的執(zhí)法者有歸屬感、有被尊重的感覺。
小餐飲是指經(jīng)營面積在150㎡（含150㎡）以下或者就餐座位數(shù)在75座（含75座）以下的小型餐館，以及以點心、小吃為主要經(jīng)營項目的小吃店。小餐飲的存在，在某種程度上緩解了就業(yè)壓力，解決了部分人群的生存問題，滿足了快節(jié)奏生活和服務(wù)多樣性的需求。但是小餐飲普遍存在流動性強，從業(yè)人員不穩(wěn)定，設(shè)施設(shè)備簡陋，自我管理水平低的問題。由于歷史遺留問題、國家鼓勵無業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的措施等原因，使得食品監(jiān)管部門對小餐飲的管理障礙重重，陷入了必須管，而且要管好，但又管不好、難取締的僵局。因此，必須深入分析小餐飲的經(jīng)營現(xiàn)狀及監(jiān)管面臨問題，找出癥結(jié)，采取有效措施，破解小餐飲監(jiān)管難題，圓人民群眾“飲食平安夢”。
（一）加強宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍。要充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體或者通過健康講座、廣場咨詢、科普宣傳下鄉(xiāng)等形式大張旗鼓地宣傳有關(guān)餐飲食品法律法規(guī)、政策知識以及開展小餐飲整規(guī)工作的重要意義，讓普通老百姓知曉餐飲安全的相關(guān)知識，掌握偽劣食品鑒別能力,切實提高公眾消費安全意識，自覺抵制無證照餐飲、露天加工制作食品及露天設(shè)置就餐場所行為，努力營造人人重視、人人關(guān)心餐飲安全的良好氛圍。要大力開展小餐飲單位從業(yè)人員餐飲安全相關(guān)知識培訓(xùn)，重點突出餐飲安全法律法規(guī)、餐飲服務(wù)操作規(guī)范等知識的培訓(xùn)，幫助和迫使小餐飲經(jīng)營者樹立食品安全“第一責(zé)任人”意識，以增強餐飲單位負(fù)責(zé)人的法律意識、責(zé)任意識和自律意識；讓從業(yè)人員熟悉并掌握食品相關(guān)安全知識、操作規(guī)范，切實提高餐飲服務(wù)從業(yè)人員整體素質(zhì)。
（二）實行分類管理，推進規(guī)范提升。小餐飲整規(guī)是一項系統(tǒng)而龐雜的工程，需要政府和社會各方面共同努力才能最終解決，需要循序漸進逐步推進。監(jiān)管部門要在全面排查摸清小餐飲單位底數(shù)基礎(chǔ)上，提請地方政府結(jié)合實際，分類制定整規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和措施，做到打扶結(jié)合、疏堵并舉。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊為重點地段，以整改不到位、條件較差的小餐飲店為重點檢查對象，既要整治問題嚴(yán)重的小餐飲店，更注重規(guī)范、服務(wù)、提升，做到寬嚴(yán)相濟；嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可準(zhǔn)入，按照標(biāo)準(zhǔn)驗收，對經(jīng)過改造后符合許可條件的，發(fā)放《餐飲服務(wù)許可證》；對達(dá)不到許可條件的餐飲單位采取備案管理；加大巡查力度，增加指導(dǎo)頻次， 督促落實食品安全管理制度，抓好從業(yè)人員健康檢查。地方政府應(yīng)加大財政投入，完善城市功能，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、改造適宜小餐飲單位經(jīng)營的集中場所，可以在方便群眾的基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)小吃一條街、夜宵一條街、小吃供應(yīng)點，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，給優(yōu)惠政策，引導(dǎo)經(jīng)營者進入集中經(jīng)營，打造小吃特色文化，打造地方品牌。監(jiān)管部門要科學(xué)引導(dǎo)和鼓勵硬件較好、經(jīng)營者綜合素質(zhì)高的小餐飲店按示范單位要求進行打造，向示范單位發(fā)展。
（三）加大處罰力度，嚴(yán)處違法行為。食品藥品監(jiān)管部門要探索采取多種措施，加強小餐飲監(jiān)管，加大處罰力度，依法嚴(yán)厲查辦無證經(jīng)營、使用過期食品、地溝油等違法案件，對該處罰款的處以罰款，該取締的依法予以取締，對餐飲服務(wù)過程中的違法行為絕不姑息，使其受到的處罰與違法情節(jié)相適應(yīng)，以期對違法當(dāng)事人造成思想壓力，形成威懾力，促使其自覺遵守法律法規(guī)，切實規(guī)范小餐飲單位的經(jīng)營行為。
（四）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成打擊合力。加強與政府各部門之間的聯(lián)系和溝通，提高對違法行為的打擊力度。小餐飲店監(jiān)管問題牽涉面廣，涉及部門多，有食品藥品監(jiān)管、工商、消防、環(huán)保、城管、住建、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等多個職能部門。由于通常情況下其他部門多認(rèn)為是食品藥品監(jiān)部門的職責(zé)，或在管理上，各部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)各自為政，對小餐飲店監(jiān)管的態(tài)度不一。因此，各職能部門應(yīng)加強聯(lián)系和溝通，密切配合，明確分工，在打擊無證經(jīng)營、規(guī)范小餐飲問題上形成共識，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，充分發(fā)揮各職能部門的特長和經(jīng)驗，取長補短，增強對小餐飲的規(guī)范整治力度，提高執(zhí)法效率。
（五）建立長效機制，堅持常抓不懈。小餐飲整規(guī)工作必須常抓不懈，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常抓、反復(fù)抓，其關(guān)鍵還在于加強日常巡查工作，要將專項整治與日常監(jiān)管有機結(jié)合起來，采取定期檢查與不定期巡查相結(jié)合的方式，加強監(jiān)管力度；進一步建立和完善長效監(jiān)管機制，經(jīng)常組織“回頭看”，鞏固整規(guī)成果。加強與衛(wèi)生、工商、住建、城管、環(huán)保等相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合，建立上下聯(lián)動、部門配合的工作機制，形成整治工作合力。充分調(diào)動和發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會作用，加強對餐飲經(jīng)營活動的行業(yè)管理。進一步完善投訴舉報制度，暢通群眾舉報渠道，充分調(diào)動社會各階層力量對小餐飲企業(yè)的違法行為進行監(jiān)督，形成全社會齊抓共管的良好局面。
（六）加強隊伍建設(shè)，提升履職能力。建議政府和相關(guān)部門進一步加大對餐飲服務(wù)監(jiān)督管理的支持力度，深化機構(gòu)改革，完善餐飲監(jiān)管體系；探索建立和完善餐飲服務(wù)食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立食品藥品監(jiān)管延伸機構(gòu)，或者委托行政執(zhí)法；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管員和村信息員的補助經(jīng)費，納入財政預(yù)算，建立縱向齊動，橫向聯(lián)動，動態(tài)互動的長效管理機制。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，增加餐飲安全監(jiān)管人員及設(shè)備設(shè)施；采取請進來、走出去和現(xiàn)場學(xué)習(xí)交流等形式，分期分批對監(jiān)管人員進行業(yè)務(wù)知識與執(zhí)法技能強化培訓(xùn)，進一步提高一線監(jiān)管人員辦案技巧技能和服務(wù)指導(dǎo)能力，為依法、科學(xué)、規(guī)范、有效履行監(jiān)管職責(zé)提供堅強的隊伍保障。要建立和完善各項規(guī)章制度、程序，做到科學(xué)監(jiān)管、依法行政、文明執(zhí)法，做到餐飲監(jiān)督執(zhí)法工作公開、公正、公平。（編輯：露露）
提高依法行政能力。通過請進來、走出去，開展新隊員、業(yè)務(wù)骨干、法制員的分類培訓(xùn)，建立起多層次、全方位的培訓(xùn)架構(gòu)，提高了城管執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。小編為大家整理的城市管理工作匯報文章，提供參考，歡迎閱讀。
我局自XX年×月掛牌成立以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市城管執(zhí)法局的精心指導(dǎo)和大力支持下，始終堅持以xx大精神、“xxxx”、科學(xué)發(fā)展觀重要思想和市第五次黨代會、**區(qū)委四屆十次全會精神為指導(dǎo)，在崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，緊緊圍繞城管執(zhí)法中心工作，抓管理、帶隊伍、強作風(fēng)、樹形象，深入開展文明創(chuàng)建活動，努力打造我區(qū)“鐵軍”品牌。我們在加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、強化法制建設(shè)、推進規(guī)范化執(zhí)法、加強執(zhí)法監(jiān)督以及行政許可法、行政處罰法等法律法規(guī)的普法宣傳等方面做了大量工作，取得了階段性的成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、強化組織建設(shè)，確立依法行政中心地位
我局將依法行政工作作為統(tǒng)領(lǐng)全局的重點工作之一，成立了由局長**任組長、副局長**任副組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。把推進依法行政工作作為促進行政執(zhí)法工作創(chuàng)新發(fā)展、樹立行政執(zhí)法部門勤政、務(wù)實、高效形象工程來抓，作為貫徹行政執(zhí)法各項工作的一根主線;堅持依法行政“四個結(jié)合”，即與思想解放、實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，與機制健全、提升工作效能結(jié)合起來，與程序規(guī)范、文明公正執(zhí)法結(jié)合起來，與服務(wù)創(chuàng)新、體現(xiàn)工作成效結(jié)合起來。我們不斷創(chuàng)新管理方式，促使依法行政工作逐步走上了規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，整體推進了全區(qū)城市管理水平。
二、強化隊伍建設(shè)，打造依法行政品牌隊伍
打造一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，是推進依法行政工作、樹立管理執(zhí)法新形象的核心。多年以來，局領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅持把隊伍建設(shè)作為全局工作的首要任務(wù)來抓，突出解決了長期以來制約行政執(zhí)法工作的隊伍素質(zhì)的瓶頸。
(一)實施“三項舉措”，提高執(zhí)法能力。
一是加強培訓(xùn)，提高依法行政能力。通過請進來、走出去，開展新隊員、業(yè)務(wù)骨干、法制員的分類培訓(xùn)，建立起多層次、全方位的培訓(xùn)架構(gòu)，提高了城管執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。二是加強考核，強化依法行政意識。實行案件考核月度通報制，對辦案率、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)、從重處罰等各項指標(biāo)進行量化考核，提高了案件辦理的效率和質(zhì)量。三是嚴(yán)控辦案環(huán)節(jié)，規(guī)范依法行政程序。建立案例評審小組，實行全員辦案、大額罰款案件多人協(xié)作辦理制度，嚴(yán)控事實、證據(jù)、時限、程序、法律適用和裁量“六大要素”，實現(xiàn)案件立案、審批、處罰、結(jié)案各個環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管，有效地確保了執(zhí)法公正。
(二)推進“四個轉(zhuǎn)變”，構(gòu)建和諧城管
一是變“對民執(zhí)法”為“為民執(zhí)法”，牢固樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念，執(zhí)法人員必須克服執(zhí)法就是罰款、就是管人等錯誤認(rèn)識，時刻體現(xiàn)對弱勢群體的照顧和關(guān)懷，積極推行以人為本的和諧執(zhí)法理念。二是變“剛性管制”為“柔性疏導(dǎo)”，廣泛開展法規(guī)政策宣傳，主動進行換位思考，充分尊重相對人的人格尊嚴(yán)，不斷加強政策理論、法律法規(guī)、執(zhí)法心理和技巧等知識的學(xué)習(xí)積累，真正把“以人為本”的服務(wù)理念落實到具體執(zhí)法工作中;三是變“重實體，輕程序”為“實體與程序并重”，力求執(zhí)法程序規(guī)范和實體公正，執(zhí)法中不僅看與定性直接關(guān)聯(lián)的違法事實的基本證據(jù)，還綜合考慮與量罰密切相關(guān)的情節(jié)、責(zé)任、前因后果等相關(guān)因素。正確運用自由裁量權(quán)，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護法律尊嚴(yán);四是變“被動管理”為“主動管理”，積極適應(yīng)城市環(huán)境變化，不斷創(chuàng)新管理機制，管理思路前置，轉(zhuǎn)向?qū)栴}根源的治理，逐步實現(xiàn)城市管理工作績效的最大化和最優(yōu)化。
三、強化制度建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)依法行政制度環(huán)境
良好的制度環(huán)境是依法行政工作的前提和保障。我局在加強內(nèi)部制度建設(shè)的同時，積極擴展法制工作的領(lǐng)域和深度，法制建設(shè)不斷取得豐碩的成果，制度環(huán)境不斷改善。
(一)健全完善行政執(zhí)法內(nèi)部管理制度。我們先后制定了《行政處罰操作規(guī)程》、《自由裁量權(quán)運用一般規(guī)定》、《自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)》、《**區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊崗位考核獎懲細(xì)則》和《**區(qū)城市管理行政執(zhí)法局城管執(zhí)法協(xié)管員管理暫行辦法》等一系列制度。建立了考核評議和過錯責(zé)任追究制度，為全面推進依法行政奠定了良好的制度基礎(chǔ)。
(二)建立社會監(jiān)督機制。
一是加強政務(wù)公開，推進陽光行政。為進一步拓寬政務(wù)公開渠道，我們在**政府網(wǎng)建立網(wǎng)頁，對應(yīng)當(dāng)公開的行政許可、行政收費、行政處罰、行政強制措施及其法律依據(jù)、執(zhí)法機構(gòu)、辦理程序、標(biāo)準(zhǔn)、時限等信息予以公示，公布社會監(jiān)督電話，接受群眾廣泛監(jiān)督，大大提高了行政行為的透明度和正確率，得到了社會各界的認(rèn)可和贊賞。二是建立社會監(jiān)督員制度。我們完善城市管理與行政執(zhí)法工作的社會監(jiān)督體系，廣泛聘請了人大、政協(xié)、區(qū)直部門、派、街道、社區(qū)、企事業(yè)單位、學(xué)校等多層次的社會監(jiān)督員，參與城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督工作，還通過召開專題座談會等形式收集各方面對行政執(zhí)法工作的意見、建議，有效促進了依法行政工作進程。
(三)推行說理式處罰文書。為實現(xiàn)和諧執(zhí)法、建設(shè)陽光城管，做到行政執(zhí)法辦案工作的公開、公平、公正，區(qū)城管執(zhí)法局在全區(qū)推行說理式行政處罰文書，對行政處罰文書制作、案件查處過程、事實證據(jù)、辦理程序、法律法規(guī)、行政處罰依據(jù)及自由裁量權(quán)的適用等方面予以明確，從而確保讓相對人得到一個公平、公正的執(zhí)法結(jié)果，將規(guī)范化、服務(wù)型城管建設(shè)工作引向深入，進一步提升了行政執(zhí)法形象，營造了良好的法治環(huán)境。
四、創(chuàng)新執(zhí)法規(guī)范，提升依法行政工作水平
我們將執(zhí)法重點放在解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，施以有效的宣傳、引導(dǎo)，以親民愛民的工作措施感化管理相對人，消除部分群眾對城管執(zhí)法工作的抵觸情緒，促進了城管執(zhí)法工作有層次、有步驟地穩(wěn)步推進。
(一)實施文明執(zhí)法、“換位執(zhí)法”，不斷深化依法行政理念。把文明執(zhí)法作為依法行政工作的重要內(nèi)容，強化“執(zhí)法就是為民、管理就是服務(wù)”的理念，推行人性化執(zhí)法和親民型管理，正確地處理了堵與疏的關(guān)系。一是親情執(zhí)法。以執(zhí)法服務(wù)為前提，充分應(yīng)用行政指導(dǎo)措施，以宣傳教育為主，平等、尊重對待相對人，實現(xiàn)執(zhí)法零距離。二是主動幫扶。在執(zhí)法管理中主動問詢征求單位、社區(qū)、居民合理建議，對存在困難需要幫助解決問題及時協(xié)調(diào)妥善處理，主動化解矛盾根源。三是交流互動。注重執(zhí)法單位與管理單位、個人間交流互動，通過上門宣傳等形式調(diào)動單位、個人參與城市管理的積極性，發(fā)揮其建言獻策作用，為執(zhí)法工作提供良好反饋意見。四是問題回訪。對單位、個人提出訴求問題處理后進行回訪復(fù)查，注重后期長效監(jiān)管，提升執(zhí)法公信，切實做到執(zhí)法服務(wù)到位。
(二)堅持控制為主、處罰為輔的工作方法，行政效能初見成效。采取提前介入的工作方式，超前宣傳、超前糾違，逐步把關(guān)鍵點放在預(yù)防上，投入更低，效果更好，既避免了群眾因違章而造成不必要的損失，又能夠使他們自覺遵守城市管理規(guī)定，消除執(zhí)法障礙。如在對城區(qū)內(nèi)早市進行治理和整頓中采取“四項措施”:一是擴大早市管理人員巡查范圍，由原有的市場周邊巡查擴大到城區(qū)范圍;二是嚴(yán)格控制早間市場收市時間;三是加大管理力度;四是對不聽勸阻的無照經(jīng)營予以堅決取締。通過持續(xù)治理，早市秩序得到了進一步完善，為居民提供了便利。通過工作方法的創(chuàng)新，逐步建立了執(zhí)法鏈條，消除了執(zhí)法缺陷和執(zhí)法“盲區(qū)”，從而使違法現(xiàn)象及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正，基本構(gòu)建起了城市管理的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法平臺。
五、案件基本情況
截止目前，我局共辦理一般行政處罰案件×起，其中，城市運輸管理類×起，亂倒垃圾類×起，亂擺攤設(shè)點類×起，擅自張貼宣傳品擅自懸掛橫幅×起。處罰×人次，責(zé)令整改違法行為×起，警告×人次，罰款×元。所有案件均做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、手續(xù)完備。無陳述、無申辯案，無復(fù)議、無訴訟案;行政許可×起。
六、復(fù)查得分
復(fù)查部分總分×分，我局自評×分。
對于1997年5月23日天安門廣場的那一幕，宣武區(qū)城管監(jiān)察大隊副大隊長季明仍然記憶猶新?！?00多人身著統(tǒng)一制服，站在寬廣的天安門廣場上列隊參加授旗儀式，莊嚴(yán)、隆重的環(huán)境下，心中油然升起了沉重的使命感?！?/p>
*市宣武區(qū)城管監(jiān)察大隊是相對集中行政處罰權(quán)改革的首個試點單位，當(dāng)時的叫法還是“綜合執(zhí)法試點”。之所以要在當(dāng)時的情況下，推出這樣一項突破已有行政體制框架、重新配置行政處罰權(quán)的重大改革，國務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司司長青鋒認(rèn)為，完全是當(dāng)時社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇?！霸诟母镩_放初期，行政管理體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變尚未完全到位，政府管了大量不該管、管不了也管不好的事，而該管的事又沒有去管或者沒有管好，行政管理的成本很高，效率卻很低?！鼻喾逭f，“在這種影響下，有關(guān)經(jīng)濟管理、社會管理的一些立法項目也存在不少弊端，法律、法規(guī)確定的行政處罰權(quán)都要明確政府某一個具體部門來實施就是一個典型表現(xiàn)。而由此造成的結(jié)果就是，制定一部法律、法規(guī)就會新設(shè)置一支執(zhí)法隊伍?！?/p>
據(jù)了解，有關(guān)方面曾經(jīng)作過調(diào)查，在制定行政處罰法時，僅*市按照法律、法規(guī)要求設(shè)立的市一級行政執(zhí)法隊伍就有127支，行政執(zhí)法人員6萬多人，另外還有多達(dá)17萬人的各類群眾協(xié)助執(zhí)法組織。這些隊伍各自為戰(zhàn)，條條分割，結(jié)果每支行政執(zhí)法隊伍的人員都不足，而且還造成了嚴(yán)重的執(zhí)法擾民現(xiàn)象。
為了解決城市管理執(zhí)法中的這種疑難雜癥，“相對集中行使行政處罰權(quán)”改革登上了歷史舞臺，而行政處罰法第十六條的規(guī)定“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使?！眲t首次以法律的形式確立了相對集中行政處罰權(quán)制度，為改革行政執(zhí)法體制提供了明確的法律依據(jù)。
正式被確立為首家試點之后，宣武城管大隊的前身“宣武區(qū)市容監(jiān)察大隊”對原有100多人進行了逐一的考試和面試，經(jīng)過認(rèn)真的篩選，刷掉了十多個不符合新制度要求的人員。隨后，又通過從其他的行政執(zhí)法部門選調(diào)以及社會招聘，將隊伍壯大到了200人，1997年5月23日，這個全國第一支的城管執(zhí)法隊伍正式上崗。在宣武區(qū)城管大隊大隊長張洪剛看來，宣武城管大隊成立后，綜合執(zhí)法試點效果非常好，“效率高，問題解決得快。”
1998年12月1日，在相對集中行政處罰權(quán)在宣武區(qū)試點成功的基礎(chǔ)上，*城八區(qū)城管大隊全部成立起來。而與此同時，全國各地不少城市政府也看到了這項制度的優(yōu)越性和可行性，紛紛向國務(wù)院提出請求，要求開展這項工作。相對集中行政處罰權(quán)改革開始如燎原之勢在全國快速發(fā)展起來。
連續(xù)5年開展主題教育活動：2004年“新時期、新面貌”，*年“學(xué)法規(guī)、找差距、抓整改、促管理”，*年“學(xué)、見行動、當(dāng)先鋒”，2007年“堅持內(nèi)涵發(fā)展，構(gòu)建和諧城管”，*年“嚴(yán)格履責(zé)、文明執(zhí)法、和諧城管、平安奧運”。
城管隊伍的建立邁出了相對集中行政處罰權(quán)改革的第一步，但是人員素質(zhì)的參差不齊和執(zhí)法方法的簡單粗暴卻成為阻礙此項改革走向深入的軟肋。
最初階段，城管隊員與執(zhí)法相對人之間沖突不斷，亂罰款、以罰代管現(xiàn)象時有發(fā)生，以至有損城管形象的報道頻頻見諸報端，導(dǎo)致城管不可避免地在群眾心目中留下了負(fù)面印象，很多人甚至尖銳地批評城管：“管理就是收費，執(zhí)法就是罰款”。
在這種情況下，要將相對集中行政處罰權(quán)順利地推行下去，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高人員素質(zhì)就成為首先要做的事。按照國務(wù)院有關(guān)文件的要求，行政執(zhí)法部門要嚴(yán)把行政執(zhí)法人員錄用關(guān)，加強對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制觀念，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，在執(zhí)法中強調(diào)疏堵結(jié)合，管理與服務(wù)結(jié)合，教育與處罰結(jié)合。
近年來，*市城管執(zhí)法局建起了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、分級負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)”的教育培訓(xùn)機制，形成了崗前培訓(xùn)、基礎(chǔ)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育一體化的培訓(xùn)體系。在人才的引進機制上，進一步健全了“高校招考、部門轉(zhuǎn)錄、社會聘用”相結(jié)合的人才引進體系，所有新錄用人員，都必須經(jīng)過*市城管執(zhí)法局直接組織的執(zhí)法資格考試審查和崗前培訓(xùn)考核。目前，*全市城管執(zhí)法系統(tǒng)5256名干部中，大學(xué)本科(?？?以上學(xué)歷的占到了4588名，占干部總?cè)藬?shù)的近88%。
*城管執(zhí)法隊伍從2004年開始連續(xù)5年開展主題教育活動，從2004年的“新時期、新面貌”、*年的“學(xué)法規(guī)、找差距、抓整改、促管理”、*年的“學(xué)、見行動、當(dāng)先鋒”、2007年的“堅持內(nèi)涵發(fā)展，構(gòu)建和諧城管”到*年的“嚴(yán)格履責(zé)、文明執(zhí)法、和諧城管、平安奧運”，有針對性地解決了一些影響作風(fēng)建設(shè)的突出問題，進一步激發(fā)了廣大城管隊員艱苦奮斗、頑強拼搏的奉獻精神，保證了環(huán)境保障平安奧運目標(biāo)的實現(xiàn)。通過圍繞一年一主題、堅持一年一教育、實現(xiàn)一年一變化的工作模式，*城管逐步打造出了一支作風(fēng)頑強、堅強有力，執(zhí)法為民的隊伍，為圓滿完成各項工作和任務(wù)提供了強有力的思想、政治和組織保障。
在總結(jié)推行相對集中行政處罰權(quán)制度的成果和經(jīng)驗時，青峰認(rèn)為，狠抓行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，是試點工作贏得人民群眾支持的重要因素。
推出“六單制”，即執(zhí)法事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責(zé)任建議制、重大案件回訪制和典型案例披露制，一改過去城管執(zhí)法“簡單處罰”的強硬作風(fēng)。
*年8月11日，在中關(guān)村銷售烤腸的無照商販崔英杰，因三輪車被城管隊員沒收，而將36歲的海淀城管大隊副隊長李志強刺死。崔英杰事件一方面引起社會的廣泛關(guān)注，同時也引發(fā)了*城管對于城市管理中行政執(zhí)法方式的反思?！昂椭C執(zhí)法”的理念開始出現(xiàn)在了*城管人的腦海中。
據(jù)*市城管執(zhí)法局法制處副處長張旎介紹，以往城管執(zhí)法確實存在著“重事輕人”的傾向，執(zhí)法時過分地強調(diào)管理而對服務(wù)的職能重視不夠。為了糾正這一錯誤傾向，*城管開始提倡“親和式”、人性化執(zhí)法，并在2007年推出了“六單制”，即執(zhí)法事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責(zé)任建議制、重大案件回訪制和典型案例披露制，一改過去城管執(zhí)法“簡單處罰”的強硬作風(fēng)。
按照“六單制”的工作新理念，奧運會剛剛結(jié)束不久，*市城管執(zhí)法局就聯(lián)合市建委、市環(huán)保局、市市政管委渣土管理處與建工集團、城建集團等10家駐京大型施工企業(yè)，以及中鐵六局、環(huán)衛(wèi)集團等12家渣土運輸企業(yè)坐到一起。城管執(zhí)法部門當(dāng)場表示，愿意為各施工單位創(chuàng)造良好的施工、發(fā)展環(huán)境，也愿意與各大型駐京施工單位建立信息互通及重大、突出問題建議等行政處罰執(zhí)法手段之外的機制措施。城管部門的真誠態(tài)度換來的則是22家駐京大型施工、運輸企業(yè)“安全施工、文明施工、環(huán)保施工”的鄭重承諾。
對于*城管部門執(zhí)法方式上的這一變化，國家行政學(xué)院教授應(yīng)松年表示，在行政處罰之前或者之中，執(zhí)法機關(guān)要做哪些事，必須把事實調(diào)查清楚后告知相對人，告知的意思就是教育和處罰相結(jié)合。告知相對人以后，如果要采取措施，還要跟其說明理由，并聽取他的意見和申辯，最后才能作出決定。這樣做表面上看，好像是執(zhí)法成本增加，但事實上避免了剛性執(zhí)法造成的老百姓的不滿，才是最大程度上節(jié)約了執(zhí)法成本。
據(jù)了解，*城管執(zhí)法部門通過不斷的創(chuàng)新和探索，改變了過去運動式的執(zhí)法方式，實現(xiàn)了執(zhí)法活動的經(jīng)常化，初步形成了長效執(zhí)法的管理機制。同時建立起了部門聯(lián)動、市區(qū)配合的行政執(zhí)法機制，發(fā)揮了綜合行政執(zhí)法體制優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上，還通過全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督制，規(guī)范了執(zhí)法行為，在*全市行政處罰案卷評查工作中已經(jīng)連續(xù)7年取得第一名。
*年1月1日，《*市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法》頒布實施，確立了*市城管執(zhí)法機關(guān)的法律地位、職能范疇和具體管理機制，使之走上了規(guī)范化與長效發(fā)展的軌道。
如今的城管發(fā)展也已在國內(nèi)形成燎原之勢，隊伍規(guī)模不斷壯大。截至目前，除經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作的82個城市外，全國還有193個市級政府和806個縣級政府開展了相對集中行政處罰權(quán)工作。雖然各地的具體執(zhí)法措施不盡相同，但卻都無一例外地認(rèn)識到，注重制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格依法辦事，是鞏固相對集中行政處罰權(quán)工作成果的基礎(chǔ)。
隨著一步步的摸索總結(jié)，*全市范圍內(nèi)的城管執(zhí)法管理亦在逐步的趨于制度化和規(guī)范化。*年1月1日，《*市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法》(以下簡稱“辦法”)頒布實施，從根本上確立了*市城管執(zhí)法機關(guān)的法律地位、職能范疇和具體管理機制，使城管走上了規(guī)范化與長效發(fā)展的軌道。
在辦法立法的過程中，*市市政管委和市城管執(zhí)法局始終高度重視立法的質(zhì)量，調(diào)研起草過程中曾廣泛聽取管理部門、區(qū)縣政府、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人大代表、政協(xié)委員、行政立法專家的意見，并通過首都之窗、城管外網(wǎng)以及其它新聞媒介大范圍征集社會各界對城管立法的意見。通過對這些意見的歸納、整理、吸收和對條文內(nèi)容的反復(fù)修改，在借鑒上海、廣州等城市城管立法先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，最后才形成了辦法最后的立法內(nèi)容。
城市管理如同一部復(fù)雜的機器，每個部門就像一個零件，必須咬合緊密，才能保證機器高效運轉(zhuǎn)。為提高城市管理整體效能，建立早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早報告、早處理的工作機制，城管、建委、工商、公安、環(huán)保等部門簽訂了《執(zhí)法與管理協(xié)議書》，建立了聯(lián)席會議制度和聯(lián)合檢查、考核制度，采取定期會商、信息資源共享的方式，解決城市管理中一些源頭問題。*年，*市城管執(zhí)法局先后出臺了《城管執(zhí)法協(xié)調(diào)工作規(guī)范》，進一步完善了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)等8項工作機制，明確了查處流動無照經(jīng)營、違法建設(shè)等聯(lián)合執(zhí)法工作流程，有效推動了城管執(zhí)法系統(tǒng)執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的法制化、規(guī)范化；《城管執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法工作規(guī)范》則意在發(fā)揮公安和城管執(zhí)法機關(guān)在城市管理中聯(lián)合執(zhí)法的整體效能，有效解決影響城市環(huán)境秩序的突出問題……不斷完善的立法和健全的執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，為*城管規(guī)范執(zhí)法協(xié)調(diào)行為，提高執(zhí)法協(xié)調(diào)效能，立足長遠(yuǎn)奠定堅實的基礎(chǔ)。
與此同時，在規(guī)范行政執(zhí)法行為方面，*城管部門率先在全市行政執(zhí)法機關(guān)實行了執(zhí)法人員資格管理制度，對全市5256名執(zhí)法人員進行資格認(rèn)證，健全了規(guī)范執(zhí)法行為的制度體系。同時，還實行了重大決策集體討論決定制、專家論證制度、重大行政處罰備案報告制度和規(guī)范性文件審查備案制度等一系列制度，規(guī)范了科學(xué)民主的決策機制。強化執(zhí)法監(jiān)督，建立了執(zhí)法責(zé)任制、考核評議制和過錯追究制三位一體的內(nèi)部監(jiān)督考核評價體系，確保責(zé)任細(xì)化到各執(zhí)法崗位，同時暢通了外部監(jiān)督渠道，形成了特約監(jiān)督員、城管熱線、政風(fēng)行風(fēng)評議，社會調(diào)查機構(gòu)測評四位一體的外部社會監(jiān)督評價格局。
*城管特邀法學(xué)院校和法學(xué)專家為“法制專務(wù)”并“入住”基層隊，為其管理決策和日常執(zhí)法提供專業(yè)指導(dǎo)。2010年以前，*力爭在全市每個城管大隊都派駐一名“法制專務(wù)”。
在回顧對相對集中行政處罰權(quán)的認(rèn)識時，青峰提出，相對集中行政處罰權(quán)制度需要不斷適應(yīng)新形勢和社會經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求，解決新問題。作為特定歷史階段的產(chǎn)物，隨著歷史的發(fā)展，相對集中行政處罰權(quán)制度也需要不斷發(fā)展、完善。
奧運期間，*整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境給中外友人留下了深刻的印象，為奧運會后有效應(yīng)對保障首都城市環(huán)境秩序可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)、滿足廣大市民希望*“永遠(yuǎn)干凈”的期待，*市城管執(zhí)法局及時總結(jié)奧運期間環(huán)境保障的成功經(jīng)驗，重點通過加強重點地區(qū)的長效管控、多部門間的長效協(xié)作以及社會力量的長效發(fā)動、應(yīng)急保障的長效發(fā)揮等措施，積極推進奧運遺產(chǎn)的常態(tài)化轉(zhuǎn)變，建立首都城管執(zhí)法長效機制。
將“公眾城管”建設(shè)視作城管活力之源，打造“公眾城管”是*城管發(fā)展和完善相對集中行政處罰權(quán)中的另一項有益嘗試。
奧運前夕，*中關(guān)村地區(qū)擠占社區(qū)街道的無照商販非常集中，為了根治這一長時間困擾周圍居民的“頑疾”，負(fù)責(zé)此地的海淀區(qū)城管分隊選擇了“群眾路線”。海淀城管分隊以聘請“奧運社區(qū)環(huán)境監(jiān)督員”的形式，在每個社區(qū)居委會發(fā)動25到50人、轄區(qū)33個社區(qū)居委會，共發(fā)動上千名群眾參與社區(qū)環(huán)境秩序的管理維護，自發(fā)的在自家門口志愿巡邏，社區(qū)環(huán)境有了明顯的改善，而且環(huán)境監(jiān)督也成了監(jiān)督員們的生活習(xí)慣。
海淀城管分隊相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，社會力量與城管執(zhí)法共同協(xié)作管理中關(guān)村地區(qū)的管理模式，既節(jié)省了政府部門的執(zhí)法成本，也調(diào)動了社會力量參與城市管理的主動性。公眾城管體系的建設(shè)改變了以往城管執(zhí)法隊伍單防、單管、單治，還往往得不到群眾理解的被動局面，通過向多方參與的群防、群管、群治的轉(zhuǎn)變，使城管隊員由一線執(zhí)法“運動員”逐步轉(zhuǎn)型成為二線的“教練加裁判型”，做到了執(zhí)法績效和執(zhí)法社會效益雙促雙收。
自*年提出建設(shè)“公眾城管”以來，*市城管執(zhí)法局從多個層面進行了一系列有益的嘗試與實踐。自2007年5月開始市城管執(zhí)法局聯(lián)合首都文明辦、團市委組織開展了“假日文明行動”，城管執(zhí)法人員和志愿者共同組成了糾正不文明行為檢查隊，節(jié)假日期間在天安門、*站、西客站、王府井和西單等重點地區(qū)，對亂吐亂扔等不文明行為進行糾正。機關(guān)干部、駐京部隊、首都高校志愿者、河南在京務(wù)工人員環(huán)保隊……越來越多的市民開始通過各種方式參與到首都城市環(huán)境秩序的維護和管理中來。
公眾城管的建設(shè)還進一步深入到?jīng)Q策層面。*年10月8日，3位來自法學(xué)院校和法律實踐一線的法學(xué)專家“入住”*市3個基層城管大隊，在接下來的一年中，他們將以“法制專務(wù)”的身份對基層城管執(zhí)法單位開展依法行政工作提供具體的指導(dǎo)、服務(wù)，并進行實地監(jiān)督。據(jù)了解，“法制專務(wù)”享有列席市城管執(zhí)法局和區(qū)(縣)城管大隊辦公會，參與城管重大決策、案件審理，以及對城管執(zhí)法機關(guān)貫徹依法行政工作中的問題予以糾偏等9項權(quán)利。*城管此舉的目的就是要依靠法律專家為管理決策和日常執(zhí)法提供專業(yè)指導(dǎo)，切實規(guī)范日常的管理工作，2010年以前，*將力爭在全市每個大隊都派駐一名“法制專務(wù)”。
積極探索城市管理新模式，深化城市管理綜合監(jiān)管“重心下移”主線，不斷完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城管工作體系，逐步建立條塊結(jié)合、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的長效管理機制。
一是機構(gòu)布局全面推進。按照“成熟一個、推進一個”的原則，積極穩(wěn)妥地推進監(jiān)管分中心的設(shè)立。在抓好丁橋、閘弄口“一鎮(zhèn)一街”兩個監(jiān)管分中心試點先行的基礎(chǔ)上，今年陸續(xù)推進了九堡、采荷、火車東站等10個城市管理綜合監(jiān)管分中心，轄區(qū)屬地城市監(jiān)管得到了全面覆蓋。城市管理隊伍力量不斷充實，力爭通過機構(gòu)改革，實現(xiàn)城市管理機構(gòu)從職能定位、業(yè)務(wù)布局、機構(gòu)設(shè)置、人員情況的全面改善，最終強化區(qū)域城市綜合管理和業(yè)務(wù)服務(wù)能力。
二是監(jiān)管體系不斷完善。根據(jù)屬地化和系統(tǒng)化管理要求，調(diào)整區(qū)、街鎮(zhèn)城市管理職能與分工，強化分中心、屬地中隊、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城管的有機銜接，形成全區(qū)監(jiān)督檢查、統(tǒng)籌管理、信息反饋等系統(tǒng)化的城管體系。建立監(jiān)督約束、作業(yè)競爭、獎懲考核、財力保障、社會聯(lián)動等5項工作機制。各分中心根據(jù)“屬地管理、以塊為主、條塊結(jié)合、責(zé)權(quán)明晰”的原則，實行區(qū)域巡查責(zé)任制，建立監(jiān)管分中心與執(zhí)法中隊聯(lián)動共管的工作機制，大力推進城市管理工作。
三是改革成效逐步顯現(xiàn)。圍繞全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清潔度、市容街景整潔度、市政管養(yǎng)規(guī)范度、園林綠化優(yōu)美度、河道水質(zhì)清潔度地進一步提升，各分中心堅持以問題為導(dǎo)向，密切聯(lián)系實際，充分發(fā)揮屬地鎮(zhèn)、街城市管理的主觀能動性，有效實現(xiàn)了監(jiān)管模式由條向塊、由單一向綜合、由傳統(tǒng)向科技、一般向重點、由多頭向集中“五個”轉(zhuǎn)變。截止目前，共排查城市“四化”問題22742個，問題發(fā)現(xiàn)率比去年同期增長了61.3%，整改率100%。10個分中心成立后，累計發(fā)現(xiàn)和處理問題4309個。全區(qū)河道、市政、綠化等考核成績在全市綜合考核中，排名穩(wěn)中有升。
按照“環(huán)境立區(qū)”的戰(zhàn)略思路，深入推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市有機更新步伐，把項目建設(shè)和環(huán)境綜合整治作為加快發(fā)展的基礎(chǔ)、提升形象的平臺，切實改善城市居民生活環(huán)境。
一是河道環(huán)境明顯提升。圍繞“美麗xz__x”建設(shè)，切實把水環(huán)境改善作為重中之重來抓。按照實現(xiàn)“水安全保障、水質(zhì)量提升、水生態(tài)恢復(fù)、水景觀優(yōu)美、水文化繁榮”六位一體的河道水環(huán)境改善目標(biāo)，將水環(huán)境改善工程專門列入《“美麗xz__x”生態(tài)文明建設(shè)三年行動計劃（2014-2016）》；完成《xz__x區(qū)河道水環(huán)境改善五年規(guī)劃》方案編制，重點突出防洪排澇、引配水、水質(zhì)改善、水景觀建設(shè)等專項規(guī)劃；以“河道管理，讓水更潔凈”為宗旨，以河道水質(zhì)改善和防洪排澇安全為重點，共實施新開河清淤、錢家河生態(tài)修復(fù)等13個河道設(shè)施改善項目；強化河道日常巡查和養(yǎng)護，今年以來，共出動巡查監(jiān)管人員14600人次，查處各類問題10081個，整改率100%；打撈河面漂浮物1252.7噸,打撈水草468.54噸，清掃河岸垃圾469.44噸,運輸垃圾總量2189.22噸；加快黑臭河道治理進度，共成功消除丁杭港、新開河、麥廟港3條河道黑臭現(xiàn)象。全力創(chuàng)建大農(nóng)港生態(tài)示范河道，目前已初具規(guī)模；切實加強河道長效管護，提升河道長效維護水平。
二是道路綠地有機銜接。以錢江新城、東站樞紐、丁橋大型居住區(qū)建設(shè)為核心，加快新建道路接收，嚴(yán)把管網(wǎng)質(zhì)量，創(chuàng)新“分?jǐn)唷苯邮漳Ｊ?，做到建成一條，驗收一條，移交一條，接管一條。今年以來，共接收道路23條，其中市管道路11條，區(qū)管道路12條,，面積35.4萬平方米，雨水管16003米。積極參與德勝東路、四號港、凱旋路茶葉特色街等施工圖方案會審；參與禾稼路、九和路、相埠路條道路綠地的竣工驗收；積極協(xié)調(diào)城東新城、錢江新城、九堡四季青服飾城等30條區(qū)管道路內(nèi)未移交綠地的建管銜接工作。完成秋濤北路、天城路、新開河綠地標(biāo)段所有道路、河道綠化的現(xiàn)場交接協(xié)調(diào)工作，使道路綠化養(yǎng)護工作進入常態(tài)化。
三是市政設(shè)施全面養(yǎng)護。以市政養(yǎng)護“機械化、信息化、精細(xì)化、市場化”為突破口，通過實行全方位、密集型、網(wǎng)絡(luò)化管養(yǎng)模式，全面提升市政設(shè)施完好率。重點提升全區(qū)120余條背街小巷微環(huán)境，共修復(fù)車行道203796平方米、人行道27365平方米、灌縫10896米，橋梁402平方米。共清疏雨水管道290685米、污水管道75490米，疏挖檢查井、雨水口23876座，清挖淤泥2742噸；集中改善8處污水生化池、泵站設(shè)施。創(chuàng)新預(yù)防式搶修模式，依托科技力量，改變以往道路塌陷后再進行搶修模式，預(yù)先對破損管道采取非開挖式修復(fù)工藝，收效良好。
以打造最清潔xz__x為目標(biāo)，以國家文明城市復(fù)查迎檢和國家級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建為契機，以深入治理“五亂”（垃圾亂扔、攤點亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、渣土亂倒）為抓手，進一步健全機制，落實責(zé)任，突出重點，強化整治，努力提升城市“四化”長效管理水平。
一是潔化工作更加精細(xì)。針對轄區(qū)地處城郊結(jié)合部流動人口多、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等特點，創(chuàng)新工作方法，實行分類保潔管理，重點加強錢江新城、東站樞紐等重點部位和重大節(jié)會期間的清掃保潔；針對渣土偷倒問題，做到強化管理與及時清理相結(jié)合，確保環(huán)境整潔。同時加大路面污漬積泥、綠化積塵的沖洗和市政設(shè)施和城市家具的清潔擦洗工作，實行精細(xì)化作業(yè)。截至8月份，城區(qū)綜合清潔度98.63分，全市排名第四，公廁清潔度98.52分，全市排名第三。
二是綠化養(yǎng)護突出重點。堅持種植品種多樣化和特色化、培訓(xùn)經(jīng)常化、管理精細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，重點加強道路兩側(cè)及河道兩岸的綠化管理及建管銜接工作。積極部署節(jié)假日花壇、花境的制作及參評，做好“美化家園”等綠地提升改造工程。今年區(qū)城管局制作的“花漾艮秋”、“春之生”兩件作品參加了“五一”花境評選分獲二、三等獎?！笆弧惫?jié)假日花壇、花境制作的“幸福扇”獲杭州市城區(qū)xz__x年“國慶”立體花壇創(chuàng)造競賽第一名。
三是亮化工作注重規(guī)范。以“共建共享生活品質(zhì)新示范區(qū)”為目標(biāo)，完善亮燈管理預(yù)案，規(guī)范亮燈管理程序，積極推動“夜間經(jīng)濟提升”發(fā)展。
在亮燈保障工作中，嚴(yán)格落實勤檢查、勤上門和勤通知“三勤”舉措，強化亮化日常監(jiān)管，重點開展錢江新城核心區(qū)、火車東站樞紐周邊道路重點景觀設(shè)施，路道功能性照明工程設(shè)施專項檢查。截至目前，完成亮燈長效管理整改問題68個，整改率100％；市區(qū)聯(lián)合檢查和專項檢查共計18次，巡查覆蓋率100％。四是序化工作強勢推進。以堅持“三抓”（抓街面常態(tài)管控、抓群眾投訴解決、抓“兩亂”問題控制）為重點，著力在開拓創(chuàng)新，破解難題上下功夫，進一步強管控，降投訴，落實考核任務(wù)。先后開展了“攤點亂擺”、“夜間渣土”、“廣告亂貼”、違法養(yǎng)犬、工地違法排水、食品安全等專項整治，不斷強化整治的深度、廣度和頻度。截止10月底，共計組織整治900余次，查處各類違法行為44670起，街面序化水平進一步提升。截止8月份，街面保序考核成績98.13分，位列全市第二。
以打造宜居城管、品質(zhì)城管、和諧城管為目標(biāo)，加強行政執(zhí)法、行政審批監(jiān)督，努力提升依法行政水平。立足實際，積極創(chuàng)新數(shù)字城管和投訴工作機制，不斷提升群眾的認(rèn)可度和滿意度。
一是執(zhí)法辦案成效顯著。堅持依法行政，進一步完善“權(quán)力陽光”運行機制，規(guī)范內(nèi)部執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)利，推動城管執(zhí)法權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、公開、透明、高效運行。截止10月底，共承辦城管執(zhí)法類案件11014件，其中承辦一般程序2083件，簡易程序案件8931件，罰款總額865萬余元，無一起行政訴訟敗訴、行政復(fù)議撤銷案件，獲xz__x區(qū)唯一的浙江省依法行政示范單位榮譽稱號。共辦理行政審批1447項，其中許可1203項。積極開展“三改一拆”活動，全力配合“四邊三化”和司法強遷工作，截止10月，共立案查處違法建設(shè)案件127件，處罰金額33.7萬；共參與拆除各類違法建筑482處，面積14.53萬平米。全程參與東站樞紐區(qū)域7戶司法強遷工作。
二是數(shù)字城管績效明顯。整合城市管理資源，在深化“一街、一鎮(zhèn)、一平臺”工作模式基礎(chǔ)上率先在全市出臺“數(shù)字城管星級派遣員、受理員”評比制度，全程引入社會監(jiān)督評價機制，提升受理質(zhì)量。建立數(shù)字城管應(yīng)急分隊，對轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的責(zé)任主體不明、存在安全隱患的信息采集快速啟動代整治機制，穩(wěn)步提高案卷處置速度。區(qū)二級平臺建立數(shù)字城管鎮(zhèn)、街月度考核反饋機制，規(guī)范全區(qū)數(shù)字城管運行、考核流程。1-9月全區(qū)共受理數(shù)字城管案卷177364件，區(qū)內(nèi)處置98727件，案卷累計處置率100%，累計及時解決率99.996%，暫列全市第一。
三是投訴滿意攀升。以群眾滿意為準(zhǔn)繩，以創(chuàng)新突破為重點，以熱線整合導(dǎo)向，積極構(gòu)筑“熱難點問題動態(tài)報送機制”、“重復(fù)投訴督察考核機制”、“投訴通報平臺機制”和“序化類投訴滅燈機制”四大機制，通過關(guān)口前移，建立投訴人聯(lián)系制度，變“上訪”為“下訪”；分組、分批次對區(qū)平臺操作員、鎮(zhèn)街處置員、熱線受理員開展針對性業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對11個執(zhí)法中隊及將局屬各監(jiān)管中心實行分組競賽等方式，提高隊伍整體作戰(zhàn)力。截止10月，共接處各類公開電話和件14989件，其中，咨詢答復(fù)5566件，投訴件9423件，反饋率和辦結(jié)率均為100%、滿意率98.35%。無一起回退和超時件發(fā)生。
按照“政治堅強，公正清廉，紀(jì)律嚴(yán)明，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良”的要求，全面加強隊伍思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化效能建設(shè)，進一步抓好班子、帶好隊伍，提升隊伍城市管理服務(wù)水平。
一是從嚴(yán)管理，廉政防控機制不斷完善。健全完善廉政風(fēng)險防控信息資料庫，防控對象從中層干部延伸至重要崗位的一般干部，按照風(fēng)險發(fā)生幾率和危害度，準(zhǔn)確研判風(fēng)險等級，對苗頭性、傾向性問題及時實施預(yù)警告誡。出臺《xz__x區(qū)城管局公職人員八小時外“七個不準(zhǔn)”規(guī)定》使監(jiān)管從工作圈向生活圈延伸。每周向局中層以上黨員干部發(fā)送廉政短信，增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺性，累計編發(fā)廉政短信600余條。深化“效能亮劍”專項行動，創(chuàng)新檢查方式，開展基層與機關(guān)雙向聯(lián)動監(jiān)督檢查，提高檢查實效。加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)防腐敗力度，對區(qū)政府實事工程實行全程監(jiān)察，筑牢干部隊伍拒腐防變的“防火墻”。
二是深化舉措，作風(fēng)效能不斷增強。堅持“塑形象，聚內(nèi)力，抓監(jiān)督，轉(zhuǎn)作風(fēng)”的工作方針，創(chuàng)新思路、大膽實踐、多措并舉，切實加強機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)。今年以來，局機關(guān)8個科室及基層20多個單位組團，在“四街四鎮(zhèn)”廣泛開展效能“直通車”進社區(qū)活動，共為百姓提供咨詢270件，解決實際生活問題63件，提供便民服務(wù)1100余人次。強化基層站所與屬地轄區(qū)社區(qū)服務(wù)中心對接，主動滲入社區(qū)環(huán)境治理。局業(yè)務(wù)科室及屬地中隊，深入社區(qū)調(diào)查研究，共完成18個調(diào)研課題、解決熱難點問題124個。積極開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提能增效、實現(xiàn)城市管理新跨越”為主題的全員封閉式大培訓(xùn)、法制培訓(xùn)、開展“四條禁令”和作風(fēng)效能8項制度督查等深化效能建設(shè)。
三是強化宣傳，隊伍形象不斷改善。積極開設(shè)“城管工作開放日”、“城管執(zhí)法一日體驗”、“局長接待日”等活動。在加強主流媒體宣傳的基礎(chǔ)上，拓展微博等新興媒體的宣傳陣地。進一步規(guī)范信息的報送機制，完善內(nèi)部宣傳信息管理；建立健全機關(guān)及基層單位新聞發(fā)言人機制，提高與傳統(tǒng)媒體和新興媒體溝通能力。截止目前，共在《錢江晚報》、《都市快報》、《青年時報》等主流媒體上刊登正面宣傳文章210多篇；在市城管委《杭州城市管理》報紙上發(fā)表文章20余篇，發(fā)表微博150余條。首
部自編自演微電影《角落》獲區(qū)總工會“勞模風(fēng)采”微電影大賽一等獎、區(qū)委宣傳部微電影競賽二等獎、市城管委xz__x年城管系統(tǒng)微電影大賽優(yōu)秀獎。堅持以黨的十、十八屆三中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的群眾路線教育實踐活動和“貼心城管”行動精神，以全力打造符合“國內(nèi)一流現(xiàn)代化中心區(qū)”目標(biāo)定位的城市管理體系為目標(biāo)，圍繞“全力構(gòu)建一流現(xiàn)代化中心城區(qū)的城管執(zhí)法、監(jiān)管、服務(wù)新體系，著力提升城市管理水平，著力提升區(qū)塊生活品質(zhì)，全面實現(xiàn)‘城管上水平，百姓得實惠’”的工作思路，以改革創(chuàng)新為動力，以加強隊伍建設(shè)為根本，著力推進基層基礎(chǔ)化建設(shè)、數(shù)字信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、監(jiān)管精細(xì)化邁進、資源整合化建設(shè)、和諧社會關(guān)系建設(shè)，不斷提升城市長效管理服務(wù)水平。
——隊伍體系健全完善。圍繞“兩級政府、三級管理、四級服務(wù)”城市管理組織構(gòu)架，深化城市監(jiān)管“重心下移”機制，實現(xiàn)“規(guī)劃、建設(shè)、管理”三位一體順暢銜接，建成“體制順暢、職責(zé)明確、制度完善、運轉(zhuǎn)高效”的城市管理組織體系。建好市政、綠化、市容環(huán)衛(wèi)、河道等專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)管理人員隊伍，全面提高其素質(zhì)和技能，實施優(yōu)化人才戰(zhàn)略發(fā)展工程，進一步明目標(biāo)、揚精神、樹形象，努力打造“紀(jì)律嚴(yán)、素質(zhì)高、服務(wù)好、業(yè)績優(yōu)”的城管隊伍。
——城區(qū)環(huán)境優(yōu)美宜居。深入實施水環(huán)境改善、“四邊三化”、和“美化家園”工程，以提升城市綠化、美化、彩化“三化”水平為主要內(nèi)容，實現(xiàn)城區(qū)環(huán)境面貌的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，營造生態(tài)宜居的城市軟環(huán)境。清水治污側(cè)重多元化手段，打好組合拳，確保工作成效；保潔保序范圍從路面向沿江、沿河、沿路的綠地和水面擴展，堅持標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、市場化、精細(xì)化、長效化管養(yǎng)，全面提升城市環(huán)境清潔水平。以“雙最”評比為抓手，提高養(yǎng)護監(jiān)管能力。
——管理格局凸顯特色。結(jié)合xz__x總體規(guī)劃和功能布局，將錢江新城金融核心區(qū)、城東新城中心樞紐區(qū)、九堡丁橋大型居住區(qū)以及地鐵沿線重點管理區(qū)域細(xì)分成精品示范區(qū)、全面深化區(qū)和建設(shè)改善區(qū)，明確界定區(qū)域范圍并建立相應(yīng)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)進行分級管理，形成錯落有致、梯度分層推進的城市長效管理格局。根據(jù)管理的差異性以及各區(qū)塊的功能特色，制定分類標(biāo)準(zhǔn)及措施，創(chuàng)新城市管理協(xié)調(diào)、監(jiān)管、考核等各項機制，精心打造具有區(qū)域特色的城市管理品牌。
——應(yīng)急保障防范有力。建立積極有效的組織和指揮體系，完善防汛抗臺和抗雪防凍應(yīng)急預(yù)案和防災(zāi)減災(zāi)社會動員組織方案。建立市政公用和環(huán)衛(wèi)行業(yè)預(yù)警管理系統(tǒng)和在線監(jiān)測系統(tǒng)，健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行。實現(xiàn)“數(shù)字城管”的全覆蓋，建立互聯(lián)互通、資源共享、統(tǒng)籌發(fā)展的“數(shù)字城管”運行系統(tǒng)，運行績效持續(xù)提升。提升城市防汛防臺能力，完善河道防汛排澇設(shè)施和市政排水管網(wǎng)建設(shè)，確保防大災(zāi)、搶大險、拉得出、打得響，第一時間保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
量化目標(biāo)：2014年計劃投資17600萬元全面組織實施市政設(shè)施改善、截污納管、公廁提升改造三大改善項目，實現(xiàn)城市有機更新。確保xz__x區(qū)四化長效（潔化、序化、綠化、亮化）、數(shù)字城管、垃圾分類、停車收費、市政設(shè)施養(yǎng)護、河道管養(yǎng)、投訴等十大項目考核名列全市前三的先進位置。其中城區(qū)清潔度98分以上，街面序化度98分以上，投訴解決率100％、滿意率98％以上。綠地養(yǎng)護綜合考評達(dá)95分以上，全年檢查達(dá)標(biāo)率95%以上，完成戶外廣告整治任務(wù)，實行亮燈提升工程建設(shè)。實現(xiàn)數(shù)字城管問題及時解決率達(dá)99%。12319問題處置率99%。開展城郊結(jié)合部、村鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)道路坑洼、污水橫流、積存垃圾、河道垃圾堆積等環(huán)境衛(wèi)生死角重難點整治，落實市政長效管理制度，道路完好度達(dá)95分以上。實施垃圾分類的小區(qū)占轄區(qū)總204個生活小區(qū)的全覆蓋，達(dá)標(biāo)率75%以上。落實停車收費服務(wù)管理制度，加強5365個道路停車泊位的管理，規(guī)范2041個收費泊位的收費服務(wù)。加強河道排污口的管理，確保整治后河道無排污，消除黑臭河道，河道長效管理考核98分以上。
圍繞上述工作目標(biāo)，重點做好以下十三個方面工作。
一是深化“重心下移”機制。創(chuàng)新“一三五”工作機制，圍繞綜合監(jiān)管“重心下移”一條主線，做到“三個加強”（加強中心與區(qū)城管局信息對接，加強中心與分中心溝通交流、加強分中心與屬地聯(lián)動配合），落實“五個把握”（把握日常監(jiān)管巡查效率、把握問題督查催辦力度、把握信息溝通順暢情況、把握突發(fā)事件應(yīng)急處置能力、把握中心人員綜合素質(zhì)提升效能）。著力在提高隊伍業(yè)務(wù)能力、分析研究、協(xié)調(diào)解決問題能力上下功夫，進一步理順城市管理綜合監(jiān)管中心和分中心的關(guān)系，完善機制、創(chuàng)新監(jiān)管方式，依托城市管理重心下移的有效載體，不斷提升城區(qū)環(huán)境水平。
二是推進民生改善工程。2014年計劃投資10000萬元實施截污納管項目39個，增加截污量8000立方/日，60%的河道污水排出口基本消滅；計劃投資1650萬元實施市政設(shè)施改善項目，完成道路加固3條；計劃投資300萬元，新建改建公廁10座；計劃投資4000萬元實施xz__x區(qū)環(huán)衛(wèi)汽車場拆復(fù)建工程開工并完成主體；計劃投資1667萬元，實施河道清淤項目11個，完成清淤量33萬立方米。
三是狠抓河道水環(huán)境改善。2014年計劃完成范家橋、機場北港、七號港等9條河道清淤。按照《xz__x區(qū)河道水環(huán)境改善五年規(guī)劃》的年度分解項目，全面推行“河長制”；計劃消除11條黑臭河道，創(chuàng)建1條生態(tài)示范河道，進一步提升河道水環(huán)境。配合相關(guān)部門實施大市政配套完善：新建丁橋、筧橋、大農(nóng)、八堡4座污水泵站，丁橋東路、三新路、紅普路燈等6處大市政污水管；集中點源削減：2個公建地塊、1個集中開發(fā)地塊、5個集中農(nóng)居污染源排放區(qū)塊、10處農(nóng)居安置房及5處陽臺水治理；新建東風(fēng)港排澇泵站；完成橫四港、八號港等5條河道治理，新建五會港配水泵站，加快推進三堡沉砂池。
四是落實“四化”長效管理。以“潔化、序化、綠化、亮化”工作為抓手，打造最清潔xz__x，提升城區(qū)環(huán)境面貌。潔化工作有的放矢。加強對全區(qū)道路、街巷1259萬平方米的保潔，針對30條重點道路實施一點一方案，有效解決道路積泥、拋撒滴漏、路面油污等突出問題，穩(wěn)步推進保潔市場化率，在現(xiàn)有55％的基礎(chǔ)上增加10個百分點。序化工作不斷完善。開展“垃圾亂扔”、“車輛亂?！?、“廣告亂貼”、攤點亂放、工程渣土、違法養(yǎng)犬、水果車等整治工作，提升街面序化水平。綠化工作創(chuàng)新亮點。做好全區(qū)300萬平方綠化管養(yǎng)工作，注重綠地日常養(yǎng)護質(zhì)量的檢查，實現(xiàn)綠化養(yǎng)護市場化運作100％，通過“美化家園”綠地提升改造工程及建管無縫銜接，打造錢江新城綠化精品亮點。亮化工作持續(xù)推進。落實亮化長效管理制度，規(guī)范亮化管理行為，提高問題整改質(zhì)量，完成市下達(dá)的年度亮燈提升工程建設(shè)任務(wù)。
五是推進垃圾分類工作。要在全區(qū)范圍內(nèi)推廣垃圾分類工作，積極探索農(nóng)居安置小區(qū)等分類試點工作，實現(xiàn)小區(qū)垃圾分類的100％全覆蓋。擬定《2014年xz__x區(qū)生活垃圾分類工作考核實施細(xì)則》，建設(shè)并利用好分類培訓(xùn)師資、指導(dǎo)員、志愿者三支隊伍，發(fā)揮多部門聯(lián)動作用，實現(xiàn)垃圾分類進企業(yè)、進校園、進社區(qū)。通過分類垃圾袋編號及監(jiān)管力量整合調(diào)整等方式，進一步提高垃圾分類監(jiān)管成效，積極拓寬渠道，吸引更多居民參與到分類隊伍中來，以九堡魅力城一期、二期等8個垃圾分類小區(qū)示范點創(chuàng)建，輻射帶動全區(qū)垃圾分類工作。穩(wěn)步推進垃圾清潔直運工作，在現(xiàn)有四個街道覆蓋的基礎(chǔ)上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行，提高垃圾直運覆蓋范圍。
六是優(yōu)化停車監(jiān)管服務(wù)。做好轄區(qū)內(nèi)5365個泊位管理工作，規(guī)范2041個收費泊位的日常監(jiān)管。積極拓展停車服務(wù)外延，深挖停車資源，強化>
！交通“兩難”，扎實有序做好公共停車場（庫）地接收管理；創(chuàng)新服務(wù)管理模式，通過實施收費點分類管理和星級考評制及停車場庫管理新模式，以管理創(chuàng)新提升收費服務(wù)水平。七是深化數(shù)字城管處置。深化“一街、一鎮(zhèn)、一平臺”模式，建立“執(zhí)法中隊”和“街道”聯(lián)合辦公的“三級平臺”網(wǎng)絡(luò)，形成主、次道路、一、二類街巷聯(lián)片捆綁考核，實現(xiàn)派遣員、巡查員、執(zhí)法員互動互補。區(qū)協(xié)同平臺充分利用屬地管理、信息詳實的資源，加強與市區(qū)兩級部門的協(xié)調(diào)。以滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以序化工作為突破口，做好受理工作。發(fā)揮數(shù)字城管協(xié)同指揮平臺的綜合協(xié)調(diào)作用，及時消化領(lǐng)會數(shù)字城管的新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)，各網(wǎng)絡(luò)單位立足自身，想方設(shè)法，第一時間數(shù)字城管問題的落實整改。同時，強化對反復(fù)發(fā)生問題的分析研判和處置，降低問題的重復(fù)發(fā)生，確保受理業(yè)務(wù)考核名列全市前列。
八是強化重難點問題整治。對問題較多、整改率不高、反復(fù)性大的問題進行專項治理，處理好違停及時查處情況、拖車情況、案件處理情況等三個環(huán)節(jié)，尤其是繼續(xù)抓好拖車整治。抓工地施工和渣土運輸專項整治活動。重點是車輛運輸拋灑滴漏、工地夜間施工、車輛無證運輸工程渣土等與工地有關(guān)的整治。抓“兩亂”整治。廣告整治立足于日常整治，根據(jù)市城管委下達(dá)的整治任務(wù)，按期拆除，同時在日常巡查中，主動發(fā)現(xiàn)問題，把問題解決在萌芽狀態(tài)。
九是提升應(yīng)急保障水平。以解決主要道路和居民小區(qū)進水為導(dǎo)向，加強城市道路、管網(wǎng)、河網(wǎng)水系管理，推行標(biāo)化管理和考核機制，引入先進的市政管養(yǎng)作業(yè)機械和監(jiān)測設(shè)備，以截污納管等實事工程為抓手，著力改善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施硬件條件。不斷完善防汛抗臺和防凍抗雪應(yīng)急預(yù)案，建立積極有效的組織網(wǎng)絡(luò)和指揮體系，健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，完善防汛應(yīng)急指揮系統(tǒng)，拓展防汛網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，指揮系統(tǒng)延伸至街鎮(zhèn)，形成系統(tǒng)閉合回路，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行，不斷提升防災(zāi)抗災(zāi)等應(yīng)急管理能力。
十是規(guī)范執(zhí)法辦案工作。深入推進依法行政工作，強化法治意識，提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。繼續(xù)加大執(zhí)法辦案力度，完善“權(quán)力陽光”運行機制，完善行政審批制度，規(guī)范內(nèi)部執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)利，推動城管執(zhí)法權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、公開、透明、高效運行，確保無行政訴訟敗訴，行政復(fù)議撤銷案件發(fā)生。
十一是完善建管銜接機制。進一步推動城市建設(shè)與管理的無縫連接，按照“接收一批、整改一批、委托一批”的原則，做好已建成未移交道路的后續(xù)工作。實現(xiàn)城市低碳化發(fā)展，在錢江新城金融核心區(qū)、城東新城中心樞紐區(qū)、九堡丁橋大型居住區(qū)區(qū)塊建立城市管理聯(lián)席會議、督查通報、考核獎勵、信息聯(lián)動四大機制，對規(guī)劃設(shè)置、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、管理配套用房、涉河建設(shè)項目等，主動介入、提前參與，為后期管理預(yù)留空間，落實長效。
一、當(dāng)前城市管理工作存在的問題
（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善，相對滯后。
今年我縣雖然建設(shè)了幾個大型的公共社會停車場，但有的位置較偏，難以滿足停車的實際需要，從而導(dǎo)致部分車輛占用城區(qū)道路現(xiàn)象發(fā)生。城區(qū)主要商業(yè)路段停車位不足，無法滿足私家車快速攀升，而目前城區(qū)公共交通的發(fā)展暫時還不能滿足人們出行需要，行車難、停車更難的狀況日益凸顯。城區(qū)有兩座較大規(guī)模的集貿(mào)市場，改造前存在衛(wèi)生狀況較差、管理不夠規(guī)范、規(guī)劃布局不盡合理等現(xiàn)象，難以滿足市民的日常生活需要，目前正在改造當(dāng)中，暫時不能投入使用，從而導(dǎo)致城區(qū)占道擺攤設(shè)點現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
（二）城市管理工作社會關(guān)注度高、工作壓力大。
城市管理工作涉及社會方方面面，群眾對此高度關(guān)注。從全國各地新聞報道來看，有些媒體對城管報道不客觀，大量城管負(fù)面報道見諸報端，給社會造成不良影響，城管幾乎成為負(fù)面形象代言人。尤其是少數(shù)媒體借助網(wǎng)絡(luò)大肆炒作，片面輿論報道，極大的傷害城管工作人員自尊心，給城市管理工作造成巨大壓力。城市管理的主要對象大多是失業(yè)人員、失地農(nóng)民、進城農(nóng)民工以及孤寡殘弱等社會弱勢群體，他們?yōu)榫S持基本生活需求，在人員密集場所、市區(qū)繁華商業(yè)路段、集貿(mào)市場等場所擺攤設(shè)點、少數(shù)人抱有僥幸心理，為了多獲得一些收益，沿街叫賣、占道擺攤、亂搭亂建等違規(guī)行為時有發(fā)生，受習(xí)慣思維的影響，往往對城市管理工作不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。執(zhí)法人員在正常執(zhí)法時，一些市民受同情心驅(qū)使，盲目同情違章經(jīng)營者，一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒，致使阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的事件時有發(fā)生，甚至發(fā)生暴力抗法事件。據(jù)初步統(tǒng)計，我局每年有超過20人在執(zhí)法過程中人身受到不同程度威脅、毆打。這些原因都不同程度地給城管執(zhí)法帶來較大困難。
（三）行政法制不健全，缺少相關(guān)執(zhí)法保障。
由于城市管理體制未理順，關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負(fù)責(zé)，共同參與管理的制約機制，嚴(yán)重阻礙了城市管理走上科學(xué)、長效的管理軌道。開展相對集中處罰權(quán)工作是新時期我國行政處罰體制的一次改革，目前全國縣城以上的城市幾乎都在開展該工作，但中央和省里沒有統(tǒng)一模式，沒有具體的主管部門，也沒有具體操作方法和經(jīng)驗可循，各地都是根據(jù)本地實際開展工作，造成政策不統(tǒng)一。由于全國還處在處罰權(quán)集中行政的試點階段，沒有一部統(tǒng)一的全國性法律，在具體操作過程中受到多方面的制約，使得城管工作法制化、規(guī)范化進程緩慢。
（四）城管執(zhí)法部門強制執(zhí)行權(quán)有限，執(zhí)法難度大。
城市管理相對人大部分處于弱勢地位，這部分人又最難管理，往往說服教育為主又不能奏效。城管執(zhí)法部門為維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生必須加大對違章行為的處罰力度，但是實際操作中，由于法律依據(jù)不足，強制執(zhí)行權(quán)有限，導(dǎo)致處罰力度小，履行難度大。對于亂倒垃圾、亂扔果皮、紙屑等輕微違法行為，實施處罰時，相對人不履行，根本沒有強制手段；對于非法營運、亂停亂擺等違法、違章行為，沒有強制執(zhí)行權(quán)，相對人一耍賴，很難自行處理。城管部門不能依法拘禁人，遇到突發(fā)事件或暴力抗法事件時，往往沒有合適的處理辦法，遏制不了事態(tài)的擴大和發(fā)展。一線執(zhí)法人員人身安全得不到有效保障。城市管理體制縱橫交錯，法規(guī)缺乏、法制不全、職能交叉、多頭管理等現(xiàn)象普遍存在，政出多門，各自為政，說起來齊抓共管，實際是相互扯皮推諉，削弱了管理合力，使城市整體功能難以得到發(fā)揮，城管部門難以解決很多實際困難。各系統(tǒng)之間缺少協(xié)調(diào)配合，整體運行效率不高；城管執(zhí)法難度大，執(zhí)法力度又不夠；城市管理中運動式、突擊式執(zhí)法比較普遍，常態(tài)式、長效式管理機制不健全，城市管理綜合效能不高。
（五）城市管理執(zhí)法人員相對不足，工作強度大，任務(wù)重，人員流失快。
縣城市管理行政執(zhí)法局有執(zhí)法人員編制115人，在編人員109人，縣里其他工作抽調(diào)我局執(zhí)法人員次數(shù)多，實際參加一線城市管理工作人員不足70人，加上城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、園林綠化、市政設(shè)施、占道經(jīng)營、流動攤販、戶外廣告管理等12項職能，工作任務(wù)重，呈現(xiàn)點多面廣、工作時間長、人數(shù)相對不足的局面。另外，由于城市管理日常工作繁瑣、任務(wù)重、時間長、休息少、待遇低，很多正式執(zhí)法隊員不能安心工作，人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重。收入水平和社會地位較低等嚴(yán)重影響城管隊伍的穩(wěn)定性和積極性，在一定程度上制約了城市管理工作的順利推進。
（六）干部職工履職能力有待加強
一是在思想認(rèn)識方面，文明執(zhí)法、服務(wù)管理的意識淡薄。沒有用理解的心情、文明的語言、規(guī)范的程序去執(zhí)法管理，沒有把被管理者作為服務(wù)對象去熱情對待。二是在執(zhí)法管理方面，不規(guī)范、不文明，方法簡單粗暴。在執(zhí)法管理時要么亂作為，要么不作為；要么簡單粗暴，要么畏首畏尾，說到底，就是沒有真正地理解、把握、做到文明執(zhí)法、服務(wù)管理，從而影響了城管隊伍的整體形象。三是在客觀原因方面，缺乏深入、細(xì)致、廣泛的宣傳教育工作。少數(shù)城管執(zhí)法人員不能耐心地把城管相關(guān)法律法規(guī)和城市管理的重要意義，宣傳給市民群眾，工作簡單，造成管理對象反感，矛盾激化。四是在工作中只注重于秩序管理，忽視案件的查處，只注重于原大隊的職能，忽視劃轉(zhuǎn)的處罰權(quán)，只注重于處罰，忽視法律文書的制作，只注重于處理結(jié)果，忽視執(zhí)法程序。
二、2015年工作目標(biāo)
（一）圍繞“城鄉(xiāng)同建同治”統(tǒng)籌發(fā)展，在提升城鄉(xiāng)環(huán)境和城區(qū)市容面貌上求突破。進一步拓展范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，強化督導(dǎo)，推動“同建同治”工作向縱深發(fā)展。深入推進“變花園”大行動的深入開展，加強市容環(huán)境管理，努力營造整潔、有序、優(yōu)美、宜居的城區(qū)環(huán)境，確保創(chuàng)省級文明縣城、省級衛(wèi)生縣城等各項工作的順利進行。
（二）圍繞城市精細(xì)化管理，在探索市容管理長效機制上求突破。深入開展城市管理專項整治行動，強化城管綜合執(zhí)法，探索城市管理頑疾源頭治理措施，深化數(shù)字城管建設(shè)，按照網(wǎng)格化管理要求，建立“主動發(fā)現(xiàn)、精確指揮、快速處置、有效監(jiān)督”的城市管理工作機制，著力提升城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和常態(tài)化水平。
（三）圍繞城市管理工作重心，在優(yōu)化管理模式上求突破。進一步理順城市管理體制，按照“為民、務(wù)實、清廉”的總要求，以“敢為、善為、有為、”的工作作風(fēng)和“公平、公正、和諧”的執(zhí)法理念，建立完善城市管理目標(biāo)責(zé)任和監(jiān)督考核體系，強化部門配合協(xié)作，發(fā)揮管理、執(zhí)法兩個合力，進一步提高城市管理工作效能。
（四）圍繞作風(fēng)效能建設(shè)，在提升隊伍整體形象上求突破。緊扣“建一流隊伍、樹一流形象、創(chuàng)一流業(yè)績”的工作目標(biāo)，強化日常教育培訓(xùn)，加強制度建設(shè)，進一步規(guī)范城市管理和行政執(zhí)法行為，常態(tài)化的開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作執(zhí)行力，增強隊伍凝聚力，提升服務(wù)質(zhì)量，塑造城管隊伍新形象。
（五）圍繞城管工作中心，在提升對外宣傳效果上求突破。拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內(nèi)容和形式，加大對城管重點工作的宣傳力度。健全城市管理宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，強化教育引導(dǎo)，提升市民文明素養(yǎng)，努力營造全社會支持、參與城市管理工作的良好氛圍。
三、2015年工作思路和建議
管理好城市，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住環(huán)境，是廣大市民的共同期盼和要求。對此，我們必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法，破解影響城市管理發(fā)展瓶頸，切實做到敢為人先，勇于突破，實現(xiàn)城市管理精細(xì)化、規(guī)范化、網(wǎng)格化、常態(tài)化。
（一）理順體制，進一步健全管理機制。高規(guī)格的成立城市管理委員會，作為高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，定期研究城市管理的重大事項，加強對相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)，著力解決城市管理工作中的重要問題。整合城市管理資源，將市容、園林等涉及到城市管理的所有職能統(tǒng)一劃歸行政執(zhí)法局，將車輛亂停亂放的執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)和扣分權(quán)一并移交給我局，在減少執(zhí)法矛盾提高管控力度的同時，進一步提升城管綜合管理和執(zhí)法水平，從根本上解決了機構(gòu)重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端，著力構(gòu)建“大城管”的綜合管理體制。
（二）廣泛動員，進一步發(fā)展全民參與。市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關(guān)鍵因素，通過開展各項互動活動，抓好街道、村（居）委、學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)動，充分調(diào)動團委、婦聯(lián)、志愿者等組織作用，動員引導(dǎo)全社會力量自覺參與到治理占道、出店經(jīng)營現(xiàn)象、規(guī)范廣告信息傳播、禁燃煙花爆竹等城市管理工作中來。同時加強宣傳引導(dǎo)，重點做好中小學(xué)生道路交通安全和城區(qū)市容規(guī)范的宣傳教育引導(dǎo)工作，每學(xué)期開設(shè)一定課時的交通安全和市容規(guī)范教育課程；利用各類媒體曝光不文明行為，通過正反典型教育，激勵和引導(dǎo)廣大市民理解、支持、參與城管工作，引導(dǎo)廣大市民文明經(jīng)營、文明行車、文明走路，全面提高市容文明參與意識。建立有獎舉報機制，鼓勵對違章建筑、渣土潑灑等違法違規(guī)行為的舉報，一經(jīng)查實，兌現(xiàn)獎勵。積極調(diào)動廣大群眾的參與積極性。
（三）整合力量，進一步加強聯(lián)合執(zhí)法。加強與交管、交警、公安、工商等相關(guān)職能部門的聯(lián)合執(zhí)法，將更多警力、隊員部署在城區(qū)管理一線，建立聯(lián)合巡查制度，重點治理各類機動車、非機動車亂停亂放以及占道、出店經(jīng)營等行為，嚴(yán)厲打擊非法改裝運輸車輛、沿路潑灑等行為。公、檢、法等部門都應(yīng)為城市管理提供有效保障，建議由公安部門抽調(diào)一定的警力（10名公安干警）與我局成立聯(lián)合執(zhí)法警務(wù)室，共同參與日常執(zhí)法，及時處理執(zhí)法工作中所遇到的突發(fā)性事件，形成城管執(zhí)法、公安護法、法院司法“三位一體”的城管行政執(zhí)法機制，提高行政執(zhí)法機關(guān)移交案件的處理效率和質(zhì)量，及時處理暴力抗法問題，對不法分子予以嚴(yán)厲打擊。
（四）堅持集中整治與長效管理相結(jié)合，進一步提升市容環(huán)境管理水平。以強化城區(qū)全時段、全區(qū)域綜合執(zhí)法為抓手，積極探索違章搭建、流動攤販、早餐夜市違規(guī)經(jīng)營、亂貼亂畫、渣土施工車輛拋灑滴漏等城市管理頑疾源頭治理的新方法、新機制。
一是依托城市管理工作向社區(qū)延伸，建立完善對違法建設(shè)的巡查發(fā)現(xiàn)和快速處置機制，加強同屬地社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，加大拆違執(zhí)法力度。二是對流動攤販、早餐夜市違規(guī)經(jīng)營等亂象的易發(fā)地區(qū)、易發(fā)時間、人員構(gòu)成等各類信息進行分析研判，實行彈性工作制和錯時工作制，通過不間斷整治與巡查管控相結(jié)合的方式，加大處罰力度，逐漸消除違規(guī)情況，落實長效管理措施。三是加大對城區(qū)“牛皮癬”的治理力度，要通過堵源頭、查窩點，建立違法人員黑名單制度等措施，進行依法嚴(yán)厲打擊。同時，在公共場所和住宅小區(qū)設(shè)置公共信息欄，落實便民服務(wù)措施，多管齊下，遏制亂涂貼小廣告蔓延之勢。四是加強同住建、公安交巡警等部門的溝通協(xié)調(diào)，全面掌握城區(qū)建設(shè)工地和施工單位、施工車輛的動態(tài)信息，主動上門宣傳，按照建設(shè)工地防污染設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，針對天氣變化和施工工期的不同，有針對性地加強巡查管控，加大對施工車輛拋灑滴漏、帶泥行駛的查處力度。
一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以全面落實食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)、提高食品藥品安全執(zhí)法效能為核心，以構(gòu)建食品藥品安全監(jiān)管長效機制為重點，扎實開展食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作，建立起“無縫覆蓋、職責(zé)明晰、分級管理、高效運轉(zhuǎn)”的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）、村（居、社區(qū)）食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系。通過建立科學(xué)的食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作評價體系和考核方式，健全執(zhí)法責(zé)任制，落實獎懲和責(zé)任追究制，實現(xiàn)食品藥品安全保障水平整體提升，切實保障人民群眾飲食用藥安全。
二、工作任務(wù)
（一）建立網(wǎng)格體系
1.食品安全網(wǎng)格體系
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)依據(jù)現(xiàn)有的行政區(qū)劃，以村、居、社區(qū)為獨立單元格，作為最基層的一級網(wǎng)格；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）所轄區(qū)域為獨立的二級網(wǎng)格；縣食品安全委員會牽頭，縣直各相關(guān)職能部門組成三級網(wǎng)格。
2、藥品安全網(wǎng)格體系
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)依據(jù)現(xiàn)有的行政區(qū)劃，以村、居、社區(qū)為一級網(wǎng)格；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）所轄區(qū)域為二級網(wǎng)格；縣食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局、人口計生委、文廣新局、郵政局、工商局、公安局等相關(guān)職能部門組成三級網(wǎng)格。
通過實施網(wǎng)格化管理，形成分級管理、職責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)高效、覆蓋全面的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居、社區(qū)）三級食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作體系。
（二）健全管理機構(gòu)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)要建立健全食品藥品安全管理機構(gòu)，形成管理網(wǎng)絡(luò)。以村（居、社區(qū)）委作為最基層的一級網(wǎng)格管理機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）要成立食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室，作為二級網(wǎng)格管理機構(gòu)。其中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會要明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)和1名工作人員，作為食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)人和宣傳員。
縣食品安全管理委員會成員單位和縣人口計生委、文廣新局、郵政局等藥品安全監(jiān)管部門作為三級網(wǎng)格管理機構(gòu)。
已經(jīng)設(shè)立藥品安全協(xié)管辦公室并明確藥品安全協(xié)管員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)將藥品安全協(xié)管辦公室與食品安全管理機構(gòu)合并，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室，工作人員根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際進行內(nèi)部調(diào)劑。
（三）明確人員責(zé)任
一級網(wǎng)格中，各村（居、社區(qū)）委要確定1名干部擔(dān)任食品藥品安全協(xié)管員，村級衛(wèi)生室主任擔(dān)任食品藥品安全信息員。承擔(dān)本村（居、社區(qū)）內(nèi)的食品藥品安全協(xié)管任務(wù)，負(fù)責(zé)收集、上報食品藥品安全相關(guān)信息，勸阻有關(guān)食品藥品安全違法行為，協(xié)助開展食品藥品安全宣傳和執(zhí)法等工作。
二級網(wǎng)格中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室由農(nóng)業(yè)、畜牧、工商、衛(wèi)生、安監(jiān)、環(huán)保、市容、派出所等部門組成二級網(wǎng)格。各組成部門確定1名食品藥品安全執(zhí)法人員進入二級網(wǎng)格，擔(dān)任食品藥品安全監(jiān)管員，履行本部門在本網(wǎng)格內(nèi)食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)，承擔(dān)具體監(jiān)管任務(wù)的落實。食品藥品安全監(jiān)管員同時接受各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)一管理。
食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)人和宣傳員擔(dān)任食品藥品安全管理員和聯(lián)絡(luò)員。承擔(dān)本網(wǎng)格內(nèi)的食品藥品安全屬地管理任務(wù)，負(fù)責(zé)建立本網(wǎng)格內(nèi)食品藥品安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善屬地管理制度；組織開展隱患排查、專項檢查及宣傳等屬地管理工作；協(xié)調(diào)本網(wǎng)格內(nèi)執(zhí)法人員開展日常監(jiān)管及受理群眾投訴舉報等執(zhí)法檢查工作；收集、上報食品藥品安全相關(guān)信息；落實上級政府和監(jiān)管部門部署的具體工作；監(jiān)督、指導(dǎo)所屬村（居、社區(qū)）開展食品藥品安全監(jiān)管工作。
三級網(wǎng)格中，縣政府負(fù)責(zé)食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)工作。縣農(nóng)委、畜牧水產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)、城管、公安等食品安全委員會組成部門和食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、人口計生委、文廣新、郵政、工商、公安等藥品相關(guān)職能部門，分別依據(jù)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《藥品管理法》以及其他相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，按照監(jiān)管職責(zé)分工，履行本行政區(qū)域范圍內(nèi)相應(yīng)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和藥品安全監(jiān)管職責(zé)；同時，按照監(jiān)管重心下移和監(jiān)管全覆蓋的要求，確定并配置食品藥品安全監(jiān)管員進入二級網(wǎng)格，包聯(lián)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)），并劃片包干。
（四）落實管理責(zé)任
食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者為食品藥品安全第一責(zé)任人；各監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人對本環(huán)節(jié)食品藥品安全負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人為本部門監(jiān)管責(zé)任人，配置進入二級網(wǎng)格中的食品藥品安全監(jiān)管員為食品藥品安全監(jiān)管直接責(zé)任人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會分管負(fù)責(zé)人、配置進入二級網(wǎng)格中的食品藥品安全管理員和村（居、社區(qū)）配置進入一級網(wǎng)格的協(xié)管員為本區(qū)域的食品藥品安全屬地管理責(zé)任人；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）及村（居、社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)的食品藥品安全負(fù)總責(zé)。
三、運行管理
一級網(wǎng)格：全面落實上級食品藥品安全工作部署；協(xié)助開展食品藥品安全監(jiān)管等相關(guān)工作，及時上報食品藥品安全相關(guān)信息。
二級網(wǎng)格：全面落實上級食品藥品安全工作部署；建立健全轄區(qū)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位底冊資料，全面掌握食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況；建立健全食品藥品安全巡查、檢查制度，組織開展食品藥品安全日常檢查、巡查及專項整治等工作；組織開展食品藥品安全宣傳；公布舉報電話，受理有關(guān)食品藥品安全投訴舉報；報送食品藥品安全工作信息。
三級網(wǎng)格：加強食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管的運行維護和管理，建立完善食品藥品安全屬地管理、崗位責(zé)任、責(zé)任追究等管理制度，組織開展對一級、二級網(wǎng)格的培訓(xùn)、指導(dǎo)、督查及考核等工作；確定年度重點工作，制定工作實施計劃；定期分析、評估食品藥品安全狀況，組織開展食品藥品安全專項整治以及重點區(qū)域、重點場所、重點單位的綜合治理，解決食品藥品安全突出問題；開展食品藥品安全輿情監(jiān)測及處置工作；及時、妥善處置食品藥品安全突發(fā)性事件；受理有關(guān)食品藥品安全投訴舉報；組織建立食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（單位）基本信息庫，收集、整理、完善食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本信息和監(jiān)管信息；積極落實上級食品藥品安全工作部署。
四、實施步驟
（一）動員部署階段（2012年7月1日-7月10日）
制定全縣食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作實施方案和實施計劃；組織召開動員大會，積極營造食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管氛圍。
（二）全面實施階段（2012年7月11日-7月31日）
1、縣食品安全委員會辦公室、縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)牽頭，搭建三級網(wǎng)格，規(guī)范制度標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)示范，督促指導(dǎo)一、二級網(wǎng)格建設(shè)。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）、縣有關(guān)部門完善相關(guān)組織架構(gòu)，確定納入網(wǎng)格化監(jiān)管的食品藥品安全管理員、宣傳員、監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員，做到網(wǎng)絡(luò)成型，人員到位。
3、縣食品安全委員會辦公室、縣食品藥品監(jiān)督管理局以參加網(wǎng)格化監(jiān)管的所有人員為對象，編印培訓(xùn)資料，分層次組織對監(jiān)管員、信息員開展培訓(xùn)。
4、縣食品安全委員會辦公室、縣食品藥品監(jiān)督管理局整理匯編網(wǎng)格化監(jiān)管人員信息、相關(guān)職責(zé)、制度、流程等，以《監(jiān)管員信息員工作日志》、《網(wǎng)格化監(jiān)管應(yīng)急手冊》的形式，發(fā)放到三級網(wǎng)格所有工作人員手中。
5、以一級網(wǎng)格為基礎(chǔ)，全面開展食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和相關(guān)單位摸底、登記、造冊，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）、分環(huán)節(jié)（行業(yè)）建立電子數(shù)據(jù)庫，并逐級匯總到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）和縣食品安全管理機構(gòu)，實現(xiàn)資源共享。進一步完善藥品經(jīng)營使用單位基本信息，逐步建立轄區(qū)涉藥單位電子檔案。
6、全面啟動一級、二級和三級網(wǎng)格運行，組織重點檢查，增加檢查頻次，檢驗運行效果，并及時補充完善，使之迅速進入常態(tài)化。
（三）總結(jié)驗收階段（2012年8月）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)認(rèn)真總結(jié)網(wǎng)格化監(jiān)管實施以來的經(jīng)驗和教訓(xùn)，經(jīng)常性運用網(wǎng)格化監(jiān)管的手段來檢驗和評估實際運行狀況，提出進一步加強與完善的具體措施，著力構(gòu)建食品藥品安全監(jiān)管長效機制。縣政府食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員對網(wǎng)格化監(jiān)管工作開展情況進行檢查驗收，結(jié)果納入年度食品安全目標(biāo)和藥品安全目標(biāo)管理考核。
五、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。為加強對網(wǎng)格化工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立縣食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長擔(dān)任組長，縣政府辦公室聯(lián)系食品藥品工作負(fù)責(zé)人及縣食品藥品監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人為副組長，縣委宣傳部、縣財政局、監(jiān)察局、衛(wèi)生局、農(nóng)委、畜牧水產(chǎn)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、城管局、公安局、文廣新局、人口計生委、郵政局、食品藥品監(jiān)管局等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)網(wǎng)格化建設(shè)及運行管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）要相應(yīng)成立食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室，辦公室承擔(dān)食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，全面深入推進食品藥品安全網(wǎng)格化建設(shè)和運行的具體工作。
（二）強化保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會要將食品藥品安全網(wǎng)格化建設(shè)經(jīng)費納入財政保障，統(tǒng)一配置辦公設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）食品藥品安全監(jiān)督辦公室的建設(shè)和管理實行“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一制度、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作臺賬、統(tǒng)一檔案專柜）、“四有”（有辦公室、有組織機構(gòu)、有舉報電話、有宣傳專欄）、“四上墻”（組織網(wǎng)絡(luò)上墻、工作制度上墻、維權(quán)方式上墻、應(yīng)急程序上墻）。
（三）實施考評?？h政府將把食品藥品安全網(wǎng)格化建設(shè)及運行工作納入本年度食品安全目標(biāo)和藥品安全目標(biāo)管理考核，實施考核獎懲。
為逐步建立起符合縣情、滿足學(xué)生需求、規(guī)范有序運行、職責(zé)權(quán)力明確的中小學(xué)、幼兒園學(xué)生用車（以下簡稱學(xué)生用車）管理制度，最大限度地保障中小學(xué)生和幼兒乘車安全，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于加強全省中小學(xué)幼兒園學(xué)生用車管理的意見》（政辦發(fā)〔〕53號）精神，現(xiàn)就進一步加強全縣學(xué)生用車管理提出如下意見：
一、充分認(rèn)識學(xué)生用車管理工作的重要性
加強學(xué)生用車管理，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、保障和改善民生的重要任務(wù)，是保障青少年健康成長、維護社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容，也是建設(shè)服務(wù)型政府、促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要體現(xiàn)。縣直有關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度，把加強學(xué)生用車管理擺在突出位置，作為當(dāng)前最大的民生工程、德政工程來抓，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，明確責(zé)任，力爭用三年時間，使全縣學(xué)生用車安全隱患得到根本整治，重特大道路交通事故和其他安全隱患得到根本遏制；財政投入進一步加大，管理機制進一步健全，學(xué)生用車步入政府主導(dǎo)、管理規(guī)范、用車安全、群眾滿意的良性發(fā)展軌道，中小學(xué)生和幼兒上放學(xué)坐上安全車、放心車。
二、明確學(xué)生用車的管理模式
逐步推行“政府主導(dǎo)、市場運作、公司管理、財政補貼”的學(xué)生用車管理模式。當(dāng)前，主要采取中小學(xué)幼兒園學(xué)生家長或監(jiān)護人自主租用合格營運車輛接送學(xué)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）屬地管理，職能部門齊抓共管的模式。
三、建立健全學(xué)生用車準(zhǔn)入審批管理制度
學(xué)生用車應(yīng)選用大型、中型、小型客車，道路等級低的鄉(xiāng)村可選用微型客車作為過渡車輛。嚴(yán)禁報廢車、拼裝車、貨車、低速載貨汽車、拖拉機、摩托車接送學(xué)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）、職能部門要認(rèn)真履行好學(xué)生用車管理職責(zé)，切實抓好“三關(guān)”：
（一）嚴(yán)把審批標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。學(xué)生用車應(yīng)符合以下條件：依法登記注冊的7座以上、使用年限在8年以內(nèi)、符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)設(shè)施齊全有效的車輛；購買了相關(guān)保險（交通事故責(zé)任強制保險、第三者責(zé)任險和承運人責(zé)任保險）；駕駛?cè)吮仨毷浅钟袦?zhǔn)駕車型駕駛證3年以上、3年內(nèi)任一記分周期內(nèi)無累記記分滿12分記錄、無犯罪或嚴(yán)重違法記錄、身心健康的本地居民；3年內(nèi)無重大安全責(zé)任事故記錄。
符合上述條件的擬接送學(xué)生車輛應(yīng)按以下程序申報營運業(yè)務(wù)：車輛駕駛員向?qū)W校、幼兒園和所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）提出申請，經(jīng)審查同意，且車輛安全性能經(jīng)檢測合格后，再到縣交警大隊、縣交通運輸局辦理學(xué)生用車《準(zhǔn)駕證》和《準(zhǔn)運證》，然后到縣教育局登記備案，并統(tǒng)一張貼“學(xué)生用車安全性能檢測合格證”標(biāo)識，方可從事營運學(xué)生業(yè)務(wù)。
（二）嚴(yán)把安全檢查關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）及學(xué)校、幼兒園應(yīng)建立統(tǒng)一規(guī)范的學(xué)生用車管理制度和工作臺帳，除正常的定期檢測外，每學(xué)期開學(xué)前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）綜治辦強制對車輛安全狀況進行檢測，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。
（三）嚴(yán)把駕駛?cè)斯芾黻P(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）、學(xué)校、幼兒園要配合交警、教育等部門對學(xué)生用車駕駛?cè)诉M行交通安全教育，每年至少組織兩次交通安全集中教育培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）綜治辦要與學(xué)生用車車主簽定安全管理責(zé)任狀。學(xué)校、幼兒園對學(xué)生用車牌照號碼、核載人數(shù)、駕駛?cè)?、購買保險及接送學(xué)生時間、趟次等情況登記造冊，建立臺帳。在上放學(xué)高峰時，為每輛車安排學(xué)生照管人員，維護乘車秩序、監(jiān)督駕駛?cè)税凑瞻踩\行要求規(guī)范操作、文明行車。
四、加快農(nóng)村道路交通安全保障工程建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）要制訂農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃，把通校等級公路建設(shè)作為優(yōu)先規(guī)劃和建設(shè)對象，因地制宜、分步實施。財政、交通運輸部門要采取有力措施，投入專項資金，切實改善農(nóng)村公路安全狀況，對具備客運車輛通行條件的線路，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）提出申請,縣政府組織交通運輸、交警、安監(jiān)等部門進行勘驗，做到成熟一條、規(guī)范一條、開通一條，并適時開通農(nóng)村公交車，扶持農(nóng)村公交發(fā)展。暫不具備開通客運班線的農(nóng)村道路，要增設(shè)和完善安全設(shè)施，驗收合格后，盡快開通。要選擇符合國家標(biāo)準(zhǔn)的適用型車輛從事農(nóng)村公路運輸和學(xué)生用車營運，逐步引導(dǎo)學(xué)生乘坐農(nóng)村公交車上放學(xué)。
五、明確職能部門責(zé)任
教育局：1、具體承辦學(xué)生用車道路交通安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，負(fù)責(zé)規(guī)范、落實學(xué)校、幼兒園交通安全管理制度，層層簽訂交通安全責(zé)任狀（教育局與縣直學(xué)校；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)與民辦教育單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)與小學(xué)、幼兒園；學(xué)校、幼兒園與教師、學(xué)生家長或監(jiān)護人；家長或監(jiān)護人與學(xué)生用車駕駛員），將安全責(zé)任落實到個人。2、負(fù)責(zé)學(xué)生用車安全管理的組織與協(xié)調(diào)，檢查督促相關(guān)部門履行職責(zé)，組織開展集中整治行動，對專項整治進行總結(jié)考評。3、負(fù)責(zé)學(xué)生交通安全宣傳教育工作，印發(fā)交通安全告知書。4、督促學(xué)校、幼兒園完善自有學(xué)生用車的相關(guān)手續(xù)，并配合交通運輸、交警部門做好學(xué)生用車申辦《準(zhǔn)運證》、《準(zhǔn)駕證》和標(biāo)識標(biāo)牌的審核工作。
交警大隊：1、負(fù)責(zé)開展學(xué)生用車安全技術(shù)檢驗、學(xué)生用車駕駛?cè)藢忩灱鞍踩逃团嘤?xùn)，按程序及時審批學(xué)生用車《準(zhǔn)駕證》。2、依法嚴(yán)厲查處非法違規(guī)接送學(xué)生，學(xué)校、幼兒園自備或租用接送學(xué)生車輛超員、超速等交通違規(guī)違法行為。3、配合教育部門對學(xué)生進行交通安全宣傳教育，與學(xué)生用車駕駛員簽訂安全責(zé)任狀。學(xué)校上學(xué)放學(xué)時段在學(xué)校周邊以及復(fù)雜路段要安排交警執(zhí)勤、巡查。
交通運輸局：1、按程序及時審批學(xué)生用車《準(zhǔn)運證》。2、按照公路分級管理職責(zé)和權(quán)限，保證學(xué)生用車運行線路的路況完好。3、做好學(xué)校門前及村鎮(zhèn)公路交通標(biāo)志的設(shè)置和維護工作。4、加強對學(xué)生用車的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法營運學(xué)生行為。
安監(jiān)局：按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認(rèn)真組織開展學(xué)生用車事故的調(diào)查、處理、追責(zé)工作。
宣傳部門：1、加大對學(xué)生用車交通安全隱患大排查大整改的宣傳報道，營造強大的宣傳聲勢。2、制定宣傳計劃，組織報刊、廣播、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開展學(xué)生用車管理宣傳教育，宣傳信息，在全社會營造濃厚氛圍。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）：1、成立學(xué)生用車道路交通安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對轄區(qū)學(xué)生用車道路交通安全管理負(fù)總責(zé)，不斷完善中小學(xué)、幼兒園交通安全設(shè)施，對中小學(xué)布局進行調(diào)整時，要充分考慮交通安全因素。2、定期組織開展學(xué)生用車道路交通安全隱患排查與整改，并建立臺帳，充分利用本地合格營運能力，解決學(xué)生周末乘車難的問題。3、配合職能部門加大對違規(guī)違法接送學(xué)生及學(xué)生用車超速、超載等交通違規(guī)違法行為的打擊力度，配合職能部門查扣違規(guī)違法車輛。4、加強對學(xué)生家長或監(jiān)護人道路交通安全知識的宣傳教育，提高群眾的交通安全意識，村（居）要安排協(xié)管員，加強對學(xué)生上放學(xué)重點路段、危險路段的監(jiān)督管理。5、建立健全轄區(qū)學(xué)生道路交通安全管理各項規(guī)章制度，制定應(yīng)急預(yù)案，及時排查、調(diào)解學(xué)生道路交通安全各類矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。
學(xué)校、幼兒園：1、對本校學(xué)生用車道路交通安全履行主體監(jiān)管職責(zé)。將安全管理責(zé)任落實到班級、教師、教育工作者，保證責(zé)任到崗到人。同時，與學(xué)生家長或監(jiān)護人簽訂交通安全責(zé)任書。2、對本校學(xué)生用車建立臺帳，做到底子清、情況明。全面落實定車輛、定線路、定人數(shù)、定時間、定學(xué)生監(jiān)督員、定安全包保干部教師的“六定”管理制度。特別是要做好師生集體外出活動的安全管理工作。3、配合交通運輸、交警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）等單位做好《準(zhǔn)運證》、《準(zhǔn)駕證》及統(tǒng)一標(biāo)識的審核及執(zhí)法檢查工作。4、加強對學(xué)生、幼兒及其家長或監(jiān)護人的交通安全教育。要將交通安全教育帶進課堂，并采取多種方式教育學(xué)生不坐非法車、不坐超載車、不坐不安全車輛，養(yǎng)成良好的交通行為規(guī)范，提高自我保護能力。要教育學(xué)生家長或監(jiān)護人配合學(xué)校、幼兒園加強交通安全管理，形成學(xué)校、家庭、社會共同預(yù)防學(xué)生交通事故的聯(lián)動機制。要采取路途隊、“小黃帽路隊”等形式，確保學(xué)生行路安全。
六、強化學(xué)生用車道路交通安全管理配套措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立學(xué)生用車道路交通安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，分管教育、交通運輸、交警的副縣長任副組長，教育局、交通運輸局、公安局、交警大隊、安監(jiān)局、城管執(zhí)法局、農(nóng)機局及宣傳部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)教育局，教育局長任辦公室主任，辦公室負(fù)責(zé)學(xué)生用車道路交通安全管理綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、考核獎懲等的日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）是本轄區(qū)學(xué)生用車道路交通安全管理工作的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（管委會主任）為第一責(zé)任人，要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。
